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LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN
MATERIA ELECTORAL

CAPÍTULO II
De la Nulidad de la Votación Recibida en Casilla
Artículo 75
1. La votación recibida en una casilla será nula cuando se acredite cualesquiera de las
siguientes causales:
a) Instalar la casilla, sin causa justificada, en lugar distinto al señalado por el Consejo
Distrital correspondiente;
b) Entregar, sin causa justificada, el paquete que contenga los expedientes electorales
al Consejo Distrital, fuera de los plazos que el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales señale;
c) Realizar, sin causa justificada, el escrutinio y cómputo en local diferente al
determinado por el Consejo respectivo;
d) Recibir la votación en fecha distinta a la señalada para la celebración de la elección;
e) Recibir la votación personas u órganos distintos a los facultados por el Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales;
f) Haber mediado dolo o error en la computación de los votos y siempre que ello sea
determinante para el resultado de la votación;
g) Permitir a ciudadanos sufragar sin Credencial para Votar o cuyo nombre no
aparezca en la lista nominal de electores y siempre que ello sea determinante para
el resultado de la votación, salvo los casos de excepción señalados en el Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y en el artículo 85 de esta ley;
h) Haber impedido el acceso de los representantes de los partidos políticos o haberlos
expulsado, sin causa justificada;
i) Ejercer violencia física o presión sobre los miembros de la mesa directiva de casilla
o sobre los electores y siempre que esos hechos sean determinantes para el
resultado de la votación;
j) Impedir, sin causa justificada, el ejercicio del derecho de voto a los ciudadanos y
esto sea determinante para el resultado de la votación, y
k) Existir irregularidades graves, plenamente acreditadas y no reparables durante la
jornada electoral o en las actas de escrutinio y cómputo que, en forma evidente,
pongan en duda la certeza de la votación y sean determinantes para el resultado de
la misma.

CAPÍTULO III
De la Nulidad de las elecciones federales

Artículo 76
1. Son causales de nulidad de una elección de diputado de mayoría relativa en un distrito
electoral uninominal, cualesquiera de las siguientes:
a) Cuando alguna o algunas de las causales señaladas en el artículo anterior se
acrediten en por lo menos el veinte por ciento de las casillas en el distrito de que se
trate, y, en su caso, no se hayan corregido durante el recuento de votos; o
b) Cuando no se instale el veinte por ciento o más de las casillas en el distrito de que
se trate y consecuentemente la votación no hubiere sido recibida; o
c) Cuando los dos integrantes de la fórmula de candidatos que hubieren obtenido
constancia de mayoría sean inelegibles.
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Artículo 77
1. Son causales de nulidad de una elección de senadores en una entidad federativa,
cualquiera de las siguientes:
a) Cuando alguna o algunas de las causales de nulidad previstas en el párrafo 1 del
artículo 75 de esta ley, se acrediten en por lo menos el veinte por ciento de las
casillas en la entidad de que se trate y, en su caso, no se hayan corregido durante el
recuento de votos, o
b) Cuando no se instale el veinte por ciento o más de las casillas en la entidad de que
se trate y consecuentemente la votación no hubiere sido recibida, o
c) Cuando los dos integrantes de la fórmula de candidatos que hubieren obtenido
constancia de mayoría fueren inelegibles. En este caso, la nulidad afectará a la
elección únicamente por lo que hace a la fórmula o fórmulas de candidatos que
resultaren inelegibles.

Artículo77 Bis
1. Son causales de nulidad de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
cualquiera de las siguientes:
a) Cuando alguna o algunas de las causales de nulidad previstas en el párrafo 1 del
artículo 75 de esta ley, se acrediten en por lo menos el veinticinco por ciento de las
casillas instaladas en el territorio nacional y, en su caso, no se hayan corregido
durante el recuento de votos, o
b) Cuando en el territorio nacional no se instale el veinticinco por ciento o más de las
casillas y consecuentemente la votación no hubiere sido recibida, o
c) Cuando el candidato ganador de la elección resulte inelegible.

Artículo 78
1. Las Salas del Tribunal Electoral podrán declarar la nulidad de una elección de diputados
o senadores cuando se hayan cometido en forma generalizada violaciones sustanciales
en la jornada electoral, en el distrito o entidad de que se trate, se encuentren
plenamente acreditadas y se demuestre que las mismas fueron determinantes para el
resultado de la elección, salvo que las irregularidades sean imputables a los partidos
promoventes o sus candidatos.
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CÓDIGO ELECTORALY DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL ESTADO DE
JALISCO

Título Noveno
Nulidades y sus Declaratorias

Capítulo Único
Nulidades

Artículo 636.
1. La votación recibida en una casilla electoral será nula cuando:
I. La casilla se instale, sin causa justificada, en distinto lugar al señalado por los
Consejos Distritales Electorales;
II. Se ejerza violencia física, exista cohecho, soborno o presión de alguna autoridad o
particular, sobre los funcionarios de la mesa directiva de la casilla o de los
electores, de tal manera, que afecte la libertad o el secreto del voto y estos actos
tengan relevancia en los resultados de la votación de la casilla;
III. Hubiese mediado error grave o dolo manifiesto en el cómputo de votos que altere
sustancialmente el resultado de la votación;
IV. El paquete electoral, sea entregado fuera de los plazos establecidos por este
Código, sin causa justificada, a los organismos electorales;
V. Se hubiese permitido sufragar sin credencial para votar con fotografía, o, a quienes
teniendo credencial no aparezcan en el listado nominal de electores, siempre que
ello sea determinante para el resultado de la elección, se exceptúan de lo anterior
los casos que así determine mediante resolución el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, indicando cuáles ciudadanos pueden sufragar sin la
credencial para votar, siempre y cuando aparezcan en el listado nominal;
VI. Se hubiera impedido el acceso a los representantes de los partidos políticos o se
les hubiese expulsado sin causa justificada;
VII. Se compruebe que se impidió, sin causa justificada, ejercer el derecho de voto de
los ciudadanos facultados para hacerlo, siempre que ello sea determinante para el
resultado de la votación en la casilla correspondiente;
VIII. Se haya recibido la votación en fecha distinta a la señalada para la celebración de
las elecciones;
IX. Se haya realizado, sin causa justificada, el escrutinio y cómputo en local diferente al
determinado por el órgano electoral correspondiente.
X. Hubieran existido irregularidades graves y no reparables durante la jornada
electoral o en las actas de escrutinio y cómputo, que en forma evidente y a juicio de
la Sala competente del Tribunal Electoral, pongan en duda la certeza de la votación;
XI. Se hubieren instalado en lugar oculto las urnas electorales durante la jornada
electoral;
XII. Los funcionarios de casilla hayan negado a los representantes de los partidos
políticos el ejercicio de los derechos que en su favor establece este Código; y
XIII. Cuando alguna persona ajena a la mesa directiva de casilla haya usurpado las
funciones del Presidente, Secretario o Escrutadores.

Artículo 638.
1. Una elección será nula, cuando:
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I. Las causas a que se refiere el artículo 636 se acrediten en por lo menos un veinte
por ciento de las casillas electorales de un distrito electoral o de un municipio y
sean determinantes en el resultado de la elección;
II. Exista violencia generalizada en un distrito electoral o en un municipio;
III. Se hubiesen cometido violaciones sustanciales en la jornada electoral y las causas
hayan sido plenamente acreditadas y determinantes para el resultado de la
elección;
IV. En por lo menos, un veinte por ciento de las casillas electorales de un distrito
electoral o municipio:
a) Se haya impedido el acceso a los representantes de los partidos políticos o se
hubiesen expulsado de la casilla sin causa justificada; o
b) No se hubiesen instalado éstas y, consecuentemente, la votación no se haya
efectuado;
V. En el caso de la elección de Diputados, cuando los dos integrantes de la fórmula
electa sean inelegibles; y
VI. En el caso de elecciones de planillas de Presidente, Síndico y regidores, se
requerirá que la inelegibilidad afecte, cuando menos a la mitad más uno de los
candidatos propietarios.

Artículo 639.
1. Se entienden por violaciones sustanciales:
I. La realización de los escrutinios y cómputos en lugares distintos a los determinados
previamente por el Instituto Electoral y sus órganos, salvo casos fortuitos o de
fuerza mayor;
II. La recepción de la votación en fecha distinta a la señalada por el presente Código
para la celebración de las elecciones; y
III. La recepción de la votación por personas u organismos distintos a los facultados
por este Código.
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ENSAYOS

SISTEMA DE NULIDADES EN MATERIA
ELECTORAL FEDERAL Y SU COMPARATIVO
CON EL ESTADO DE JALISCO
__________________________
Gabriela Dolores Ruvalcaba García

El sistema de nulidades en materia electoral tiene como fin que el resultado de una elección
refleje fielmente la voluntad ciudadana, expresada a través del sufragio, es por eso que el legislador
estableció las causales de nulidad, que son normas establecidas con el objeto de sancionar los
actos en los que no se cumplan las formas esenciales que la propia ley señala.

En consecuencia, al hablar sobre causas o causales de nulidad, nos referimos precisamente a los
vicios o defectos que afectan la validez del acto, ya que un acto jurídico es aquel que carece de
validez, de fuerza legal, por contener algún vicio en su formación (Dosamantes Terán, 2003: 1).

Las causales de nulidad son normas establecidas por el legislador, con el objeto de sancionar los
actos en los que no se cumplan las formas esenciales que la propia ley señala.

En consecuencia, cualquier cómputo de elección, constancia de mayoría relativa, constancia de
validez o constancia de asignación a la primera minoría que no sea impugnada en tiempo y forma
se considera válida, definitiva e inatacable.

A nivel federal se encuentran reguladas las causales de nulidad en los artículos 75 a 78 de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral (LGSMIME), y a nivel local
están reglamentadas en los artículos 636, 638 y 644 del Código Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco (CEPCEJ).

Las causales de nulidad se clasifican de la siguiente manera:

1) Causales de nulidad de votación recibida en casilla. Reguladas en los incisos a) al k) del artículo
75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, y en las
fracciones I a XIII, párrafo 1, del artículo 636 del Código Electoral y de Participación Ciudadana
del Estado de Jalisco;

2) Causales de nulidad de elección. Para anular la elección de diputados, senadores, y como
motivo de la última reforma electoral la de presidente de la República, en los artículos 76, 77, 77
bis y 78, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; y para
la nulidad de la elección de Gobernador, Diputados y Munícipes los artículos 638 y 644 del
Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco; y

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En relación a las causales de nulidad de votación recibida en casilla, es importante resaltar que sólo
se puede anular la votación que se reciba en las mesas directivas de casilla por irregularidades
cometidas el día de la jornada electoral.

Las causales de nulidad de votación recibida en casilla, se clasifican en dos tipos: causales
específicas y causal genérica. Las causales específicas están reguladas a nivel federal en los
incisos a) al j) del artículo 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación, y la causal
genérica está establecida en el inciso k) del mismo artículo mencionado, y a nivel local en las
fracciones I a IX y XI a XIII del artículo 636 del Código Electoral del Estado de Jalisco.

CAUSALES DE NULIDAD DE VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA
Causales específicas

FEDERAL
Inciso a) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fracción I del Art. 636 del CEPCEJ
Instalar la casilla, sin causa justificada, en
lugar distinto al señalado por el Consejo
Distrital Electoral correspondiente.
La casilla se instale, sin causa justificada, en
distinto lugar al señalado por los Consejos
Distritales Electorales.

Todas las causales de nulidad tienen un valor jurídico protegido, en este caso, se tutela el principio
de certeza, en el sentido de que los electores conozcan la ubicación del lugar al que deben acudir el
día de la jornada electoral a emitir su sufragio, así como que los funcionarios de casilla que
conozcan el lugar donde van a instalar la casilla y recibir la votación de los electores y los
representantes de los partidos políticos y coaliciones identifiquen el lugar en el que pueden vigilar el
desarrollo de la jornada electoral (Elizondo Gasperín, 2007: 85).

En la legislación aplicable se establecen los requisitos necesarios que debe reunir un lugar para
instalar una casilla:
a) Que permita el fácil y libre acceso a los electores. Para cumplir con este requisito el Instituto
Electoral da preferencia a los lugares que son del conocimiento de los ciudadanos y no tengan
obstáculos para accesar, como lo son oficinas públicas y escuelas.

b) Que propicien la instalación de canceles o elementos modulares que garanticen el secreto en la
emisión del voto. Con anticipación al día de la jornada electoral, el Instituto Electoral se encarga
de revisar los lugares autorizados para verificar que se reúnan los requisitos legales, y si el día
de los comicios los funcionarios de casillas advierten que el lugar no es apropiado, deben
considerar lo necesario y verificar que el lugar donde vayan a cambiar la casilla cumpla con
dichos requisitos.

c) Que no sean casas habitadas por servidores públicos ni por candidatos registrados a la elección.
En razón de que se puede presumir que exista alguna influencia para que el ciudadano emita su
voto a favor del partido político para el que trabaje el servidor público o para el que haya
registrado al candidato respectivo.

d) No ser establecimientos fabriles, templos o locales destinados al culto religioso, o locales de
partidos políticos, ni cantinas, centros de vicio o similares. Esto es porque se puede presumir la
existencia de cierta influencia sobre el voto de los ciudadanos, o en el caso de las cantinas que
no se emita el voto de manera coherente.

De los supuestos antes señalados podemos deducir que las condiciones primordiales para instalar
una casilla son que el lugar garantice el respeto al carácter secreto del voto, que facilite al
ciudadano el cumplimiento de su obligación de votar en un lugar cercano a su domicilio, y que sea
del conocimiento público de los electores antes de la elección.
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Las causas que establece la ley por las que de manera justificada se puede cambiar la ubicación
una casilla son las siguientes:

a) Que no exista el local designado. Como por ejemplo, que el día de la elección al momento de
que llegan los funcionarios a instalar la casilla no exista el número o cualquier otro
acontecimiento que impida instalar la casilla.

b) Que el lugar autorizado se encuentre cerrado o clausurado.

c) Que sea algún lugar prohibido por la ley. Es decir, que dicho lugar no reúna los requisitos que
establece la legislación aplicable instalar una casilla.

d) Que no garantice la realización de las operaciones electorales en forma normal. En caso de que,
por ejemplo, se trate de un lugar abierto donde con el viento se estén cayendo las mamparas,
volando las boletas, o cualquier otra situación que impida recibir la votación de los ciudadanos
sin problema, los funcionarios de casilla pueden cambiar la ubicación de la casilla.

e) Que el Consejo Distrital así lo disponga por causa de fuerza mayor o caso fortuito. Un caso
fortuito es un evento que, a pesar de que se pudo prever, no se podía evitar, como por ejemplo si
está inundado donde se instalaría la casilla; y la fuerza mayor o causa mayor, es un hecho que
no se puede evitar y tampoco se puede prever, por ejemplo un temblor o un incendio.

Cuando se actualice alguna situación de las señaladas, los funcionarios de casilla deben considerar
en primer lugar que dicha casilla quede instalada dentro de la misma sección, ya que en ocasiones
cruzar de una cuadra a otra cambia la sección; asimismo que sea en el lugar más próximo posible,
al que originalmente se tenía autorizado y finalmente deben dejar un aviso de la nueva ubicación en
el exterior del lugar original que no reunió los requisitos legales, con el fin de que no se provoque
desorientación en los electores. En consecuencia, la votación de una casilla impugnada por esta
causal de nulidad será nula cuando se acrediten los siguientes elementos:

a) Que la casilla se instale en un lugar distinto al aprobado y publicado por el Consejo Distrital
respectivo;

b) Que el cambio de ubicación se realice sin justificación legal para ello.

c) Que con el cambio se haya provocado confusión en el electorado respecto del lugar al que debía
acudir a votar.

Al acreditarse los extremos señalados se debe verificar la determinancia (TEENMICH, 2008), para lo
cual debe compararse el porcentaje de la votación distrital con el de la casilla cuya votación se
impugna, y si resulta que éste es igual o mayor a aquél, entonces no es determinante y por tanto, no
se anula la votación; pero si el porcentaje de votación en casilla es menor al distrital, entonces se
anula la votación recibida en la casilla por ser determinante para el resultado de la votación.

Los documentos de los que nos podemos apoyar para estudiar la causal son el encarte, el acta de
la jornada electoral y la de escrutinio y cómputo, con sus respetivas hojas de incidentes, los escritos
de protesta y de incidentes, la lista nominal de electores, el informe de los asistentes electorales y el
informe del presidente del Consejo, respecto del desarrollo del proceso electoral.

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FEDERAL
Inciso b) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fracción IV del Art. 636 del CEPCEJ
Entregar sin causa justificada el paquete que
contenga los expedientes electorales al
Consejo Distrital, fuera de los plazos que el
Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales señale.
El paquete electoral, sea entregado fuera de los
plazos establecidos por el Código Electoral y de
Participación Ciudadana, sin causa justificada, a
los organismos Electorales.

El valor jurídico protegido por esta causal de nulidad es la certeza sobre la integridad de la
documentación electoral, por ser ésta el medio fundamental para conocer con precisión las
incidencias ocurridas y el sentido de la voluntad popular expresada en la casilla, es decir, la
seguridad en los resultados de la votación recibida en la casilla.

Los plazos legales para la entrega de los paquetes electorales son los siguientes:
a) Inmediatamente, cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del distrito. En este punto,
el Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco establece para este tipo
de casillas el plazo de 3 horas.
b) Hasta 12 horas, cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera del distrito.

c) Hasta 24 horas, cuando se trate de casillas ubicadas en zonas rurales.

Se debe tomar en cuenta que los Consejos Distritales adoptarán previamente al día de la elección
las medidas necesarias para que los paquetes con los expedientes de las elecciones sean
entregados dentro de los plazos establecidos y para que puedan ser recibidos en forma simultánea
(Galván Rivera, 2006: 590).

Las causas por las que justificadamente se puede entregar el paquete fuera de los plazos antes
señalados son que el Consejo Distrital respectivo lo acuerde, previamente a la jornada electoral,
siempre que lo considere necesario y cuando medie caso fortuito o de fuerza mayor (Galván Rivera,
2006: 591). En cualquier caso el Consejo debe hacer constar en el acta circunstanciada de
recepción de los paquetes electorales las causas que se señalen para justificar el retraso en su
entrega.

Los elementos que se necesitan para acreditar esta causal de nulidad son que el paquete que
contenga los expedientes electorales de la casilla impugnada se haya entregado al Consejo Distrital
respetivo fuera de los plazos que el Código electoral señala y que la causa señalada por la
autoridad electoral no encuadre en las que la ley establece que justifican la entrega extemporánea
de los paquetes.

Para estudiar una casilla impugnada por esta causal es importante contar con las constancias de
clausura y remisión del paquete electoral al Consejo o centro de acopio respectivo; el acta
circunstanciada de recepción, depósito y salvaguarda de paquetes electorales del Consejo Distrital;
las actas de las sesiones del Consejo Distrital en las que se aprobó la ampliación de plazos para la
entrega de los paquetes; el informe de la autoridad que indique el tipo de casilla, en caso de que no
se cuente con este dato; del acta de la jornada electoral el apartado relativo al cierre de la votación;
los recibos de entrega de los paquetes y los acuerdos del Instituto Electoral Federal con las
autoridades locales para la entrega de paquetes electorales.

FEDERAL
Inciso c) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fracción IX del Art. 636 del CEPCEJ
Realizar, sin causa justificada, el escrutinio y
cómputo en local diferente al determinado por
el Consejo respectivo.
Se haya realizado, sin causa justificada, el
escrutinio y cómputo en local diferente al
determinado por el órgano electoral
correspondiente.

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Esta causal tiene mucha relación con la de instalar la casilla, sin causa justificada, en lugar distinto
al señalado por el Consejo Distrital Electoral correspondiente.

El valor jurídico protegido por la causal en estudio es el de certeza, en el sentido de que permita a
los electores saber que su voto fue contado correctamente mediante el escrutinio y cómputo
respectivo y que los resultados consignados en el acta correspondiente son fidedignos y confiables,
evitando que se alteren las boletas, las actas y como consecuencia los resultados electorales
(Elizondo Gasperín, 2007b: 131).

Los elementos que se necesitan para acreditar esta causal son que el escrutinio y cómputo de los
votos recibidos en la casilla se hayan realizado en local distinto al determinado por el Consejo
respectivo, y que la causa aducida por la autoridad electoral no encuadre en las que conforme a la
interpretación legal justifican la realización del escrutinio y cómputo en local distinto.

Las causas justificadas para realizar el escrutinio y cómputo en lugar distinto al en que se instaló la
casilla es cuando las condiciones del, o en el local, no permitan la realización del escrutinio y
cómputo en forma normal.

La legislación electoral no contiene disposición alguna que establezca las causas justificadas para
realizar el escrutinio y cómputo en local diferente al determinado por el Consejo para instalar la
casilla, por lo que en la práctica se aplica el método análogo en relación con las causas que se
establecen para la primer causal de nulidad, las cuales consisten en que las cuales consisten en
que no existe local designado; que se encuentre cerrado o clausurado; que sea en lugar prohibido
por la ley; que el local no asegure la libertad o el secreto del voto o el fácil y libre acceso de los
electores; que no garantice la realización de las operaciones electorales en forma normal y que el
Consejo Distrital así lo disponga por causa de fuerza mayor o caso fortuito y se le notifique al
presidente de la casilla.

Los documentos necesarios para estudiar esta causal de nulidad son el acta de la jornada electoral
y la de escrutinio y cómputo, con sus respectivas hojas de incidentes; el encarte; los escritos de
incidentes y escritos de protesta respectivos; fe de erratas de la última publicación de la lista de
ubicación e integración de las mesas directivas de casilla y los croquis y planos de la dirección de
productos cartográficos del Instituto Electoral.

FEDERAL
Inciso d) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fracción VIII del Art. 636 del CEPCEJ
Recibir la votación en fecha distinta a la
señalada para la celebración de la elección.
Se haya recibido la votación en fecha distinta a la
señalada para la celebración de las elecciones

El valor jurídico tutelado por la causal de nulidad en estudio es el principio de certeza, que debe de
tener la ciudadanía respecto de la fecha en que debe de emitir su voto para que sea válidamente
computado, es decir la certeza respecto del lapso dentro del cual los funcionarios de casilla recibirán
la votación, los electores votarán y los representantes de los partidos vigilarán el desarrollo de los
comicios (Elizondo Gasperín, 2007b: 149).

El principio de certeza la ley lo tutela precisando el día de la celebración de las elecciones, la hora
de instalación de las casillas, las formalidades para el inicio y cierre de la votación, hora de cierre de
la votación y sus casos de excepción, así como los datos que deben contener los apartados
respectivos en el acta de la jornada electoral.

Los elementos necesarios para actualizar la presente causal son que la votación se reciba en fecha
distinta a la establecida para la jornada electoral y que la votación se reciba fuera del horario
señalado para la recepción de la votación. Esto es así, porque la causal no admite supuesto alguno
de excepción. La votación de los ciudadanos sólo puede ser emitida y recibida válidamente el día
legalmente señalado para la celebrar la jornada electoral y exclusivamente dentro de los horarios
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establecidos en el Código de la materia, con las salvedades expresamente previstas en este último
aspecto (Galván Rivera, 2006: 595).

La recepción de la votación comprende básicamente el procedimiento por el que los electores
ejercen su derecho al sufragio, en el orden en que se presentan durante la jornada electoral ante su
respectiva mesa directiva de casilla, marcando las boletas electorales en secreto y libremente, para
luego depositarlas en la urna correspondiente; dicha recepción se inicia con el anuncio que hace el
presidente de la mesa directiva de casilla, una vez llenada y firmada el acta de la jornada electoral
en el apartado correspondiente a la instalación, la cual deberá efectuarse el primer domingo de julio
del año de la elección ordinaria, a las 8:00 horas (Elizondo Gasperín, 2007b: 149-150).

El día de las elecciones es el primer domingo de julio del año electoral, y la hora en que inicia la
jornada electoral es a las 8:00 horas y culmina a las 18:00 horas. Los casos de excepción en
relación a la hora en que se debe cerrar la casilla son los siguientes:

a) Cierre antes de las 18:00 horas. Sólo cuando el presidente y el secretario certifiquen que votaron
todos los electores incluidos en la lista nominal respectiva.
b) Abierta después de las 18:00 horas. cuando se encuentren electores formados para votar a esa
hora y se cerrará la casilla una vez que esos electores hayan votado.

Los documentos necesarios para estudiar una casilla impugnada por este tipo de causal de nulidad
de votación son el acta de la jornada electoral, así como el acta de escrutinio y cómputo, con sus
respectivas hojas de incidentes, los escritos de protesta y de incidentes, en caso de haberlos.
FEDERAL
Inciso e) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fracción XIII del Art. 636 del CEPCEJ
Recibir la votación personas y órganos
distintos a los facultados por el Código
Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
Cuando alguna persona ajena a la mesa directiva de
casilla haya usurpado las funciones del Presidente,
Secretario o Escrutadores.

Esta causal protege el valor jurídico de Certeza, que permite al electorado saber que su voto será
recibido y custodiado por autoridades legítimas o funcionarios que se encuentren facultados por la
ley, a fin de que no se generen dudas sobre los resultados de la elección (Elizondo Gasperín,
2007b: 163).

El elemento necesario para acreditar esta causal de nulidad es que la votación se reciba por alguna
persona u órgano distinto al facultado por el Código de la materia.

El único órgano facultado para recibir la votación es la mesa directiva de casilla, que se encuentra
formada por ciudadanos a los que les corresponde recibir la votación.

El Instituto Electoral verifica antes de hacer la designación de funcionarios que los ciudadanos
cumplan con los siguientes requisitos:
a) Ser ciudadano mexicano en ejercicio de sus derechos civiles y políticos,

b) Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar, en la que
conste que su domicilio corresponde a la sección electoral;

c) Residir en la sección electoral respectiva.

d) No tener más de 70 años de edad al día de la designación.

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e) Ser de reconocida probidad.

f) Haber recibido el curso de capacitación para funcionarios de mesa directiva de casilla por parte
del Consejo Distrital Electoral.

g) No ser servidor público de confianza.

h) No ser ministro de culto en función.

i) No desempeñar o haber desempeñado cargo de elección popular en los 5 años anteriores a la
designación.

j) No ocupar cargo de dirección en un partido político en cualquiera de los niveles de su estructura
nacional, estatal o municipal.

k) No haber sido condenado por delito doloso.

l) Tener un modo honesto de vivir.

Para designar a un ciudadano como funcionario de casilla, debe ser alguien que resida en la
sección electoral correspondiente a su domicilio y que esté incluido en la respectiva lista nominal de
electores.

Para la selección de los funcionarios de casilla se utiliza un procedimiento durante la etapa de
preparación de la elección, consistente en un doble sorteo ordenado por la ley, realizado sobre la
base de las listas nominales de electores. El día de la jornada electoral se aplica otro procedimiento
con el fin de suplir las ausencias de los ciudadanos designados por el Consejo Electoral.

Las mesas directivas de casilla se integran con un presidente, un secretario, dos escrutadores y tres
suplentes generales, estos últimos con el fin de sustituir a los funcionarios propietarios ausentes.

Puede presentarse el caso de que se impugne la votación recibida en una casilla porque las
personas designadas por el Consejo Distrital realizaron una función diversa a la originalmente
encomendada, o bien los suplentes sustituyeron a los propietarios ausentes, lo cual no actualiza la
causal de nulidad en examen, al tratarse de personas facultadas para recibir la votación.
1


En consecuencia, la sustitución sin prelación de funcionarios titulares por suplentes no actualizan la
causal de nulidad de votación recibida en casilla, toda vez que estos ciudadanos son insaculados,
capacitados y designados por su idoneidad para fungir como tales el día de la jornada electoral, con
lo que se garantiza el debido desarrollo de los comicios (Elizondo Gasperín, 2007b: 170-171).




___________________________________________
1
SUSTITUCIÓN DE FUNCIONARIOS PROPIETARIOS DE CASILLA POR LOS SUPLENTES GENERALES PREVIAMENTE DESIGNADOS
POR LA COMISIÓN MUNICIPAL. CUANDO NO CONSTITUYE CAUSAL DE NULIDAD (Legislación de Veracruz-Llave y similares) (Justicia
Electoral 2003: 68-69) (Compilación Oficial de Jurisprudencia y TesisRelevantes 1997-2005: 305-306).

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Los ciudadanos originalmente designados no todos acuden el día de la jornada electoral a
desempeñar sus funciones como miembros de las mesas directivas de casilla, y en el supuesto de
que ésta no se instale a las 8:15 horas, con el objeto de asegurar la recepción de la votación, el
Código de la materia establece el procedimiento que debe seguirse el día de la jornada electoral
para sustituir a los funcionarios de casilla, a saber (Elizondo Gasperín, 2007b: 175):

a) Si estuviera el presidente, éste designará a los funcionarios necesarios para su integración,
recorriendo, en primer término y en su caso, el orden para ocupar los cargos de los funcionarios
ausentes con los propietarios presentes y habilitando a los suplentes presentes para los
faltantes, y en ausencia de los funcionarios designados, de entre los electores que se encuentren
en la casilla;
b) Si no estuviera el presidente, pero estuviera el secretario, éste asumirá las funciones de
presidente de la casilla y procederá a integrarla en los términos señalados en el inciso anterior;

c) Si no estuvieran el presidente ni el secretario, pero estuviera alguno de los escrutadores, éste
asumirá las funciones de presidente y procederá a integrar la casilla de conformidad con lo
señalado en el inciso a);

d) Si sólo estuvieran los suplentes, uno de ellos asumirá las funciones de presidente, los otros las
de secretario y primer escrutador, procediendo el primero a instalar la casilla nombrando a los
funcionarios necesarios de entre los electores presentes, verificando previamente que se
encuentren inscritos en la lista nominal de electores de la sección correspondiente y cuenten con
credencial para votar;

e) Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el Consejo Distrital tomará las medidas
necesarias para la instalación de la misma y designará al personal encargado de ejecutarlas y
cerciorarse de su instalación;

f) Cuando por razones de distancia o de dificultad de las comunicaciones, no sea posible la
intervención oportuna del personal del Instituto Federal Electoral designado, a las 10:00 horas,
los representantes de los partidos políticos ante las mesas directivas de casilla designarán, por
mayoría, a los funcionarios necesarios para integrar las casillas de entre los electores presentes,
verificando previamente que se encuentren inscritos en la lista nominal de electores de la
sección correspondiente y cuenten con credencial para votar; y

g) En todo caso, integrada conforme a los anteriores supuestos, la mesa directiva de casilla, iniciará
sus actividades, recibirá válidamente la votación y funcionará hasta su clausura.

En el supuesto previsto en el inciso f) del párrafo anterior, se requerirá:

a) La presencia de un juez o notario público, quien tiene la obligación de acudir y dar fe de los
hechos; y

b) En ausencia del juez o notario público, bastará que los representantes expresen su conformidad
para designar, de común acuerdo, a los miembros de la mesa directiva.

En ningún caso los representantes de los partidos políticos, ni los observadores electorales pueden
ser funcionarios de casilla, mucho menos realizar las funciones que tienen encomendadas los
integrantes de la casilla.

88
La sustitución de alguno o algunos integrantes de la mesa directiva de una casilla sin hacerla
constar en la hoja de incidentes del acto de la jornada electoral o hecha antes de las 8:15 horas no
constituye necesariamente causa de nulidad de la votación.

Por otra parte si se aprecia notoria discrepancia entre los nombres de los funcionarios designados
por el Consejo Distrital respectivo con los asentados en las actas de la casilla impugnada, se tendrá
que analizar si en la hoja de incidentes consta que dichos funcionarios fueron sustituidos conforme a
la ley.

La ausencia de uno de los escrutadores no constituye una violación sustancial que amerite declarar
la nulidad de la votación recibida en la casilla respectiva, porque sus funciones las realiza bajo
supervisión del Presidente, quien lo puede auxiliar o apoyar en sus labores.

En el caso de que falten los dos escrutadores durante la fase de recepción de la votación, es motivo
suficiente para considerar que la mesa directiva de casilla se integró indebidamente y se debe
anular la votación recibida en la casilla respectiva.
2


Existe un criterio del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, que establece que en
casos extremos será suficiente la presencia del presidente y secretario o de quienes asuman sus
funciones para instalar la casilla y recibir la votación en caso de un acontecimiento último y
extraordinario, cuyo rubro es: MESA DIRECTIVA DE CASILLA. REQUISITOS NECESARIOS PARA
SU INTEGRACIÓN EN CASOS EXTREMOS SOLO CON EL PRESIDENTE Y EL SECRETARIO
(Legislación de Baja California).

FEDERAL
Inciso f) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fracción III del Art. 636 del CEPCEJ
Haber mediado dolo o error en la computación
de los votos y siempre que ello sea
determinante para el resultado de la votación.
Hubiese mediado error grave o dolo manifiesto en el
cómputo de votos que altere sustancialmente el
resultado de la votación.

Esta causal tutela el valor jurídico de certeza, sobre los resultados de la elección, es decir el respeto
de la voluntad popular expresada en las urnas.

Los elementos indispensables para acreditar esta causal de nulidad son:
a) Que exista un error o dolo en la computación de los votos.
b) Que el error o dolo beneficie a uno de los candidatos o fórmula de candidatos, y
c) Que esto sea determinante para el resultado de la votación.

El error es cualquier idea o expresión no conforme con la verdad o que tenga diferencia con el valor
exacto y que jurídicamente implique la ausencia de mala fe; el dolo es la conducta de mala fe que
lleva implícita el engaño, fraude, simulación o mentira. Toda vez que el dolo es muy difícil de probar,
cuando los resultados de una casilla son impugnados por esta causal, en la práctica se hace el
estudio por el error.

La conducta dolosa no es factible de ser admitida y menos aún de tenerla por comprobada a partir
de simples indicios o presunciones; el dolo debe quedar fehacientemente demostrado, siempre que
se invoque su existencia, con relación al escrutinio y cómputo de la votación emitida-recibida en una
determinada mesa directiva de casilla (Galván Rivera, 2006: 602).

En consecuencia, el órgano jurisdiccional respectivo estudia el error comparando los rubros
necesarios para verificar que los mismos coincidan. El primero es el número de ciudadanos que
votaron conforme a la lista nominal de electores, el cual debe coincidir plenamente con el número
que se consigne en el total de boletas depositadas o extraídas de la urna y votación total emitida.
____________________________________________
2
ESCRUTADORES. SU AUSENCIA TOTAL DURANTE LA FASE DE RECEPCIÓN DE LA VOTACIÓN, ES MOTIVO
SUFICIENTE PARA CONSIDERAR QUE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA SE INTEGRÓ INDEBIDAMENTE (Justicia
Electoral 2003:117-118).

89

Los rubros mencionados deben consignar valores idénticos; consecuentemente, las diferencias que
en su caso reporten las cifras consignadas para cada uno de esos rubros, presuntamente implica la
existencia de error en el cómputo de los votos.

La votación total emitida se obtiene de sumar todos los votos recibidos para cada partido político,
los votos nulos y los votos para candidatos no registrados.

En este caso, una vez que verificamos el error se deberá analizar si el mismo resulta determinante
para el resultado de la votación, ya sea por el criterio de la determinancia cuantitativo o aritmético, o
por el criterio de la determinancia cualitativo.

Tratándose del criterio cuantitativo se deberá verificar que el número de votos computados de
manera irregular, resulte igual o mayor la diferencia numérica de los votos obtenidos por los partidos
que ocuparon el primero y segundo lugar de la votación, para anular los resultados de la casilla.

El criterio de la determinancia cualitativa se establece para el caso de que en las actas de la jornada
electoral y de escrutinio y cómputo, se adviertan alteraciones evidentes o ilegibilidad en los datos
asentados, o en su caso, espacios en blanco o datos omitidos, que no puedan ser inferidos de las
cantidades asentadas en las demás actas, o subsanados con algún otro documento que obre en el
expediente.


FEDERAL
Inciso g) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fracción V del Art. 636 del CEPCEJ
Permitir a ciudadanos sufragar sin credencial
para votar o cuyo nombre no aparezca en la
lista nominal de electores y siempre que ello
sea determinante para el resultado de la
votación, salvo los casos de excepción
señalados en el Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales y
en el artículo 85 de esta ley.
Se hubiese permitido sufragar sin credencial para
votar con fotografía, o, a quienes teniendo
credencial no aparezcan en el listado nominal de
electores, siempre que ello sea determinante para
el resultado de la elección, se exceptúan de lo
anterior los casos que así determine mediante
resolución del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, indicando cuáles
ciudadanos pueden sufragar sin la credencial
para votar, siempre y cuando aparezcan en el
listado nominal.

El valor jurídico tutelado por esta causal es el de certeza, respecto de los resultados de la votación
recibida en casilla, mismos que deben expresar fielmente la voluntad de los ciudadanos, la cual
podría verse viciada si se permitiera votar a electores que no cuenten con su credencial para votar
o, que teniéndola, no estén registrados en el listado nominal (Elizondo Gasperín, 2007: 243).

El voto se concibe como un derecho y una obligación del ciudadano. Como prerrogativa constituye
uno de los derechos políticos fundamentales para que el ciudadano participe en la integración de los
órganos del Estado, en su calidad tanto de elector como de elegible para cargos de elección
popular, y como obligación, el voto es un deber del ciudadano para con la sociedad de la cual forma
parte.

Los elementos necesarios para acreditar esta causal de nulidad son:

a) Que se demuestre que en la casilla se permitió votar a personas sin derecho a ello, ya sea
porque no mostraron su credencial para votar o porque su nombre no aparecía en la lista
nominal de electores; y

b) Que dicha circunstancia sea determinante para el resultado de la votación.

90
Si alguien se presenta a votar sin su credencial para votar no se le permite votar, a menos de que
presente una sentencia favorable de Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales
del Ciudadano, emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, además de una
identificación oficial con fotografía que no sea departido político, y en caso de que se presente
alguien con su credencial para votar, pero que su nombre no aparezca en la lista nominal no se le
permite votar, debido anotar sus datos en la relación de ciudadanos que no se les permitió votar por
no encontrarse inscritos en dicho listado.

Los casos de excepción de las personas que pueden votar sin estar en la lista nominal de electores
son los representantes de los partidos políticos acreditados ante las mesas directivas de casilla, los
ciudadanos en tránsito, tratándose de casillas especiales y los ciudadanos que cuenten con
resolución favorable del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

La determinancia sobre los resultados de la votación de una casilla se puede verificar mediante los
criterios cuantitativo y cualitativo. En el cuantitativo debe compararse el número de personas que
sufragaron irregularmente, con la diferencia de votos entre los partidos que ocuparon el primer y
segundo lugar, para considerar que si el número de personas es igual o mayor a esa diferencia,
anular los votos emitidos en dicha casilla.

El criterio de la determinancia cualitativo, es cuando sin haber demostrado el número exacto de
personas que sufragaron de manera irregular, queden probadas en autos, circunstancias de tiempo,
modo y lugar que acrediten que un gran número de personas votaron sin tener derecho a ello.

FEDERAL
Inciso h) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fracción VI del Art. 636 del CEPCEJ
Haber impedido el acceso a los
representantes de los partidos políticos o
haberlos expulsado, sin causa justificada.
Se hubiera impedido el acceso a los
representantes de los partidos
políticos o se les hubiese expulsado sin causa
justificada
LOCAL
Fracción XIII del Art. 636 del CEPCEJ
Los funcionarios de casilla hayan negado a los
representantes de los partidos políticos el
ejercicio de los derechos que en su favor
establece éste Código.

Para su estudio, en esta causal de nulidad federal se encuadran dos causales contempladas en el
Código local, es decir, las fracciones VI y XII mencionadas en el cuadro que antecede, que
coinciden por el tipo de conducta especificada por la causal federal.

El valor jurídico tutelado es el de certeza, sobre los resultados obtenidos en una casilla, y en la
participación equitativa de los partidos políticos dentro de la jornada electoral, para que a través de
sus representantes puedan presenciar todos los actos que se realizan, desde la instalación de la
casilla, hasta la entrega del paquete electoral.

Los elementos para acreditar esta causal de nulidad son los siguientes:

a) Impedir el acceso o expulsar a los representantes de los partidos políticos.

b) Que dicho acto se haya realizado sin causa justificada.

c) Que dicha circunstancia sea determinante para el resultado de la votación.

91
Por cada casilla existen dos representantes propietarios y un suplente, y en cada distrito hay un
representante general por cada diez casillas urbanas, y uno por cada cinco rurales.

Los representantes generales tienen las siguientes obligaciones:
a) Ejercer su cargo exclusivamente ante las casillas del distrito en que fue nombrado.
b) Actuar de manera individual.
c) No sustituir en sus funciones a los representantes de los partidos nombrados ante las casillas.
d) No ser funcionario de casilla.
e) No puede obstaculizar el desarrollo normal de la votación de las casillas.
f) Pueden presentar escritos de incidentes.
g) Pueden presentar escritos de protesta al terminar el escrutinio y cómputo, cuando el
representante de casilla se encuentre ausente,
h) Comprobar la presencia de los representantes en casilla y recibir de ellos los informes relativos a
su desempeño.

Los derechos de los representantes de los partidos acreditados ante casilla, son:
a) Participar en la instalación, desarrollo y clausura de la casilla, así como observar y vigilar el
desarrollo de la elección.
b) Recibir copia legible del acta de la jornada electoral y de escrutinio y cómputo.
c) Presentar escritos de incidentes y de protesta.
d) Acompañar al presidente de la casilla a entregar el paquete electoral.

Las causas que justifican el retiro de los representantes generales, son
1) Cuando el representante general deje de cumplir su función.
2) Cuando coaccione a los electores.
3) Cuando en cualquier forma afecte el desarrollo normal de la votación.

Los representantes acreditados en una casilla pueden ser expulsados, justificadamente, cuando
incurra en alguna de las conductas prohibidas a cualquier persona en la casilla electoral, lo cual se
sanciona en lo inmediato con la expulsión, incluso haciendo uso de la fuerza pública, del ámbito y
cercanías de la casilla electoral, y cuando un presunto representante no acredite su nombramiento
legal ante el presidente de la mesa directiva de casilla.

Las causas por las que justificadamente se puede expulsar o impedir el acceso a cualquier persona
y que se aplican a los representantes son las siguientes.
a) Que incurran en alteración grave del orden.
b) Impidan la libre emisión del sufragio.
c) Que violen el secreto del voto.
d) Que realicen actos que afecten la autenticidad del escrutinio y cómputo.
e) Que intimiden o ejerzan violencia física sobre los electores, representantes de otro partido o
funcionarios de casilla.
f) Que se encuentren intoxicados, bajo el influjo de enervantes, embozados o armados.
g) Que porten o realicen propaganda a favor de alguno candidato, partido político o coalición.

FEDERAL
Inciso i) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fracción II del Art. 636 del CEPCEJ
Ejercer violencia física o presión sobre los
miembros de la mesa directiva de casilla o
sobre los electores y siempre que esos
hechos sean determinantes para el resultado
de la votación.
Se ejerza violencia física, exista cohecho, soborno o
presión de alguna autoridad o particular, sobre los
funcionarios de la mesa directiva de casilla o de los
electores, de tal manera, que afecte la libertad o el
secreto del voto y estos actos tengan relevancia en
los resultados de la votación de la casilla.

La certeza es el valor jurídico tutelado por esta causal de nulidad, que indica que la expresión de la
voluntad de los electores debe estar libre de cualquier vicio o presión, de tal manera que cuando se
92
acredite que esta voluntad de alguna manera estuvo viciada, y que esta situación resultó
determinante para el resultado de la votación.

Los elementos para acreditar la causal en estudio son los siguientes:
a) El ejercicio de violencia física o cohecho, soborno o presión;
b) Que la acción anterior provenga de alguna autoridad o un particular;
c) Que la misma recaiga sobre los funcionarios de la mesa directiva de casilla, de los electores o
cualquier representante de partido político;
d) Que la acción concreta afecte la libertad o el secreto del voto; y
e) Resulte determinante para el resultado de la votación.

La violencia física consiste en la coacción física o moral que una persona ejerce sobre otra, con el
objeto de que ésta otorgue su consentimiento para celebrar un determinado acto que por su libre
voluntad no hubiese llevado a cabo.

Por su parte, la presión es el ejercicio de apremio o coacción moral sobre los votantes, de tal
manera que se afecte la libertad o el secreto del voto, y tiene como finalidad que se refleje en el
resultado de la votación de manera decisiva.

Incurre en el delito de cohecho el servidor público que por sí o por interpósita persona reciba
indebidamente dinero o cualquier otra dádiva para hacer o dejar de hacer algo que debió cumplir en
ejercicio de sus funciones.

El soborno es el delito que comete toda aquella persona que ofrece un bien material, ya sea en
dinero o en especie, con la finalidad de obtener un beneficio que un servidor público en funciones,
no puede ofrecerle en razón de algún impedimento inherente a la naturaleza misma de la petición.

Los actos que generan presión o coacción de los electores se trata de actos indebidos que se
presentan durante la jornada electoral dolosamente orientados a influir de manera determinante en
el ánimo de los electores, mediante una presión o amenaza real y objetiva, para forzar y producir en
el elector una disposición favorable a un determinado partido político o candidato sobre el sentido
del voto, o incluso para orientarlo a la abstención del mismo.

El elemento de la determinancia se puede verificar mediante el criterio cuantitativo y el cualitativo.
En el cuantitativo debe compararse el número de electores de la casilla que votó bajo presión o
violencia física, con la diferencia de votos entre los partidos que obtuvieron el primer y el segundo
lugar, y considerar que si el número de personas es igual o mayor a esa diferencia de votos de los
partidos que obtuvieron los dos primeros lugares, se deberá anular la votación de la casilla. En
cualitativo se da cuando sin estar probado el número exacto de electores, cuyos votos se viciaron
por violencia física o presión, queden acreditadas en autos, circunstancias de tiempo, modo y lugar,
que demuestren que un gran número de sufragios emitidos en la casilla se viciaron por esos actos
de presión o violencia sobre los electores o los integrantes de la mesa directiva de casilla.

FEDERAL
Inciso j) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fracción VII del Art. 636 del CEPCEJ
Impedir sin causa justificada, el ejercicio del
derecho de voto a los ciudadanos y esto sea
determinante para el resultado de la votación.
Se compruebe que se impidió sin causa justificada,
ejercer el derecho de voto de los ciudadanos
facultados para hacerlo, siempre que ello sea
determinante para el resultado de la votación en la
casilla correspondiente.

El valor jurídico protegido por la causal es el de certeza, porque la voluntad que se expresa en los
resultados de la votación de la casilla, es la del electorado, y el principio de legalidad en razón de
que se violan las formalidades establecidas en la ley electoral que garantiza la emisión del voto de
todo ciudadano que ha cumplido con su obligación de obtener una credencial para votar con
fotografía.
93

Los elementos necesarios para acreditar esta causal de nulidad son los siguientes:

a) Que se impida de manera injustificada el ejercicio del voto a los ciudadanos que reúnan las
condiciones legales, y
b) Que dicho impedimento injustificado sea determinante para el resultado de la votación recibida
en la casilla correspondiente.

Algunos ejemplos de causas justificadas para impedir el ejercicio del voto al ciudadano son los que
a continuación se mencionan:
1) Que no cuente con su credencial para votar.
2) Que no se encuentre inscrito en el listado nominal de la casilla respectiva.
3) Que pretenda votar fuera del horario de funcionamiento de la casilla.
4) En caso de contar con credencial para votar y ésta contenga error de seccionamiento, si no
acredita tener su domicilio en la sección correspondiente y no se encuentra inscrito en la lista
nominal de electores.
5) Cuando afecte el desarrollo de la votación.
6) Si se presenta a votar en una casilla que se encuentre fuera de la sección de su domicilio, salvo
que se trate de una casilla especial.
7) Si se presenta alguna credencial con muestras de alteración o de diversa persona, o con marca
de que el elector ya ejerció su derecho de voto.
8) Si el ciudadano tiene impregnado en el dedo pulgar tinte indeleble.
9) Si no presenta copia certificada de una resolución favorable del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación.

Es importante señalar que la única causa justificada para impedir el ejercicio del voto tratándose de
una casilla especial es que el elector se encuentre en un municipio colindante con el de su
municipio.

La determinancia, igual que en las anteriores causas de nulidad de votación recibida en casilla se
puede verificar mediante los criterios cuantitativo y cualitativo. En el primero debe compararse el
número de ciudadanos a quienes se impidió sufragar en la casilla, con la diferencia de votos entre
los partidos que obtuvieron los dos primeros lugares, y verificar que si el número de personas es
igual o mayor a esa diferencia, resulta determinante para el resultado de la votación.

En el segundo de los criterios de la determinancia, cuando no se precise el número exacto de
ciudadanos a quienes se impidió sufragar, pero queden acreditadas en autos, las circunstancias de
tiempo, modo y lugar, que sobre comprueben qué un gran número de ciudadanos fueron afectadas
fueron afectadas por habérseles impedido votar, afectando el principio de certeza.

LOCAL
Fracción XI del Art. 636 del CEPCEJ
Se hubieren instalado en lugar oculto las urnas electorales durante la jornada electoral.

El Código Electoral y de Participación Ciudadana contempla además de las causales analizadas, la
presente causal específica, que en el catálogo de nulidades de votación recibida en casilla
federales, no se encuentra establecida en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral.

El valor jurídico tutelado por la causal en estudio es el de certeza sobre los resultados de la
votación, los cuales deben reflejar fielmente la voluntad ciudadana expresada en una casilla.

No cabe duda de la importancia de la urna electoral, ya que la transparencia con la que la misma
sea manejada, dará seguridad y veracidad a todo el proceso electoral (IIDH, “Diccionario”).

Los elementos necesarios para acreditar esta causal de nulidad de votación recibida en casilla son:
94
a) Que se hubieren instalado en lugar oculto las urnas electorales durante la jornada electoral.
b) Que tal hecho beneficie a uno de los candidatos o fórmula de candidatos, y
c) Que resulte determinante para el resultado de la votación.

La urna electoral es el recipiente que se utiliza en los procesos de votación manual para que los
electores depositen las papeletas o boletas en las que han expresado su voluntad, de manera tal
que puedan conservarse sin divulgar el secreto de dicho voto, hasta que llegue el momento de
escrutarlos al final de la votación.

El Código de la materia establece que las urnas deberán construirse de un material transparente y
de preferencia plegable o armable, y habrá una por cada tipo de elección, las cuales llevarán el
mismo color de papeleta y la denominación de la elección respectiva, para que el elector pueda
depositar su voto en un lugar visible.

Las ventajas de usar el sistema de distintas urnas para cada tipo de elección son las siguientes:
a) Elimina la necesidad de tener que separar los votos por tipo de elección, antes de proceder a
contarlos, por lo que se acelera el proceso del escrutinio y se pueden conocer mucho antes los
resultados de cada mesa y de la circunscripción electoral; y
b) Brinda seguridad y facilita el manejo de las boletas en la mesa de votación, porque se cuentan
las boletas y se llenan las actas en el orden que son abiertas las urnas.

Para verificar la determinancia en esta causal de nulidad, sólo puede hacerse mediante el criterio
cualitativo, cuando queden acreditadas en autos las circunstancias de tiempo, modo y lugar, que
demuestren que se instalaron en lugar oculto las urnas, impidiendo que los ciudadanos puedan
depositar su voto en la urna respectiva y exista una duda razonada respecto de los resultados de la
votación contenidos en el acta de escrutinio y cómputo.

Causal genérica

FEDERAL
Inciso k) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fracción X del Art. 636 del CEPCEJ
Existir irregularidades graves, plenamente
acreditadas y no reparables durante la jornada
electoral o en las actas de escrutinio y
cómputo que, en forma evidente, pongan en
duda la certeza de la votación y sean
determinados para el resultado de la misma.
Hubieran existido irregularidades graves y no
reparables durante la jornada electoral o en las actas
de escrutinio y cómputo, que en forma evidente y a
juicio de la Sala competente del Tribunal Electoral,
pongan en duda la certeza de la votación.

Esta causal de nulidad de votación recibida en casilla se identifica como la genérica, pese a que
guarda identidad con el elemento normativo de eficacia que califica a ciertas causas específicas,
como es el que la irregularidad de que se trate sea determinante para el resultado de la votación a
fin de que se justifique la anulación de la votación recibida en casilla, es completamente distinta,
porque establece que la existencia de la causa de referencia depende de circunstancias diferentes,
en esencia, de que se presenten irregularidades graves y que concurran los requisitos restantes, lo
que automáticamente descarta la posibilidad de que dicha causa de nulidad se integre con hechos
que pueden llegar a estimarse inmersos en las hipótesis para la actualización de alguna o algunas
de las causas de nulidad identificadas en los incisos que le preceden; es decir, en algunas de las
causas específicas de nulidad, cuyo ámbito material de validez es distinto al de la llamada causa
genérica.
3

El valor jurídico tutelado por esta causal de nulidad es el de certeza, en lo concerniente a que todos
los actos y resoluciones electorales se emitan en acatamiento a la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como a sus leyes reglamentarias para garantizar que la voluntad del
elector es respetada y está debidamente garantizada (Elizondo Gasperín, 2007b: 311).

Los elementos para actualizar la causal genérica de nulidad de votación recibida en casilla son:
a) Que las irregularidades estén plenamente acreditadas como graves.
95
b) Que en forma evidente y a juicio del tribunal pongan en duda la certeza de la votación.
c) Que no hayan sido reparadas durante la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cómputo,
y
d) Que sean determinantes para el resultado de la votación.

La diferencia que existe entre una irregularidad e irregularidad grave es que la primera se refiere a
cualquier hecho o acto contrario a la norma electoral, y la segunda son todos aquellos actos
contrarios a la ley, que produzcan consecuencias jurídicas o repercusiones en el resultado de la
votación y que generen incertidumbre respecto a su realización.

Los requisitos indispensables para ser una irregularidad grave es que ponga en duda la debida
integración del órgano receptor de la votación, la legal recepción de la votación, y el debido
escrutinio y cómputo de los votos emitidos.

Las irregularidades no reparables es cuando la ley de la materia no contemple algún mecanismo de
reparación durante la jornada electoral o durante el escrutinio y cómputo de votos.

Para acreditar plenamente las irregularidades debe estar demostrada con los elementos probatorios
pertinentes, que genere en el ánimo del juzgador su plena convicción.

Una irregularidad es irreparable cuando no sea posible su enmienda, corrección o remedio durante
la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cómputo, es decir, son aquellas que no fueron
subsanadas en su oportunidad y que hayan trascendido al resultado de la votación.

Algunos ejemplos sobre la presente causal genérica de nulidad son los siguientes:
a) Que los paquetes electorales fueron entregados al Consejo Distrital sólo por los representantes
de los partidos acreditados en la casilla respectiva.
b) Que sistemáticamente se violó el secreto del voto, porque al entregarse las boletas a los
electores, no se desprendió la cintilla que contenía en número de folio.
c) Que no se impregnó con tinta indeleble el dedo pulgar de los votantes en la casilla.
d) Que se encontraron boletas en la mampara.
e) El actor señala que a sus representantes acreditados en las casillas respectivas no se les
permitió contar y firmar las boletas electorales, no obstante que lo solicitaron previamente al
inicio de la jornada electoral.
f) Que los ciudadanos depositaron boletas en urnas de otras casillas.

CAUSALES DE NULIDAD DE ELECCIÓN

En primer lugar se analizarán las causales de nulidad de elección federal y al final las establecidas
en el Código local.

Causales específicas:

FEDERAL
Art. 76 de la LGSMIME
Nulidad de una elección de diputados de mayoría relativa en un distrito electoral uninominal.

El valor jurídico tutelado por la presente causal de nulidad, es el de certeza en el sentido de que los
candidatos por los que el ciudadano emite su voto, cumplan con los requisitos que señala la
Constitución Federal y la ley de la materia para ejercer el cargo por el que se postula.


__________________________________________________________
3
NULIDAD DE VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA. DIFERENCIA ENTRE LAS CAUSALES ESPECÍFICAS Y LA
GENÉRICA (Justicia Electoral 2003: 205-206)

96

Las causas de nulidad para este tipo de elección son:
a) Cuando alguna o algunas de las causales de nulidad de votación recibida en casilla se acrediten
en por lo menos 20 por ciento de las casillas en el distrito de que se trate y, en su caso, no se
hayan corregido durante el recuento de votos; o
b) Cuando no se instale 20 por ciento o más de las casillas en el distrito de que se trate y
consecuentemente la votación no hubiere sido recibida;
c) Cuando los dos integrantes de la fórmula de candidatos que hubieren obtenido constancia de
mayoría sean inelegibles.

Las candidaturas a diputados a elegirse por el principio de Mayoría Relativa y por el principio de
Representación Proporcional, se registrarán por fórmulas de candidatos compuestas cada una por 1
propietario y 1 suplente, y serán consideradas fórmulas y candidatos, separadamente, salvo para
efectos de la votación.

El artículo 55 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), establece los
requisitos que se deberán satisfacer para ser Diputado y que artículo 7 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) señala otros requisitos adicionales, artículos
que a continuación se transcriben:

Artículo 55 CPEUM. Para ser diputado se requieren los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos.
II. Tener veintiún años cumplidos el día de la elección;
III. Ser originario del Estado en que se haga la elección o vecino de él con residencia
efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha de ella.
Para poder figurar en las listas de las circunscripciones electorales plurinominales
como candidato a diputado, se requiere ser originario de alguna de las entidades
federativas que comprenda la circunscripción en la que se realice la elección, o vecino
de ella con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha en que la
misma se celebre.
La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeño de cargos públicos de
elección popular.
IV. No estar en servicio activo en el Ejército Federal ni tener mando en la policía o
gendarmería rural en el Distrito donde se haga la elección, cuando menos noventa días
antes de ella.
V. No ser titular de alguno de los organismos a los que esta Constitución otorga
autonomía, ni ser Secretario o Subsecretario de Estado, ni titular de alguno de los
organismos descentralizados o desconcentrados de la administración pública federal, a
menos que se separe definitivamente de sus funciones 90 días antes del día de la
elección.

No ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ni Magistrado, ni
Secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ni Consejero
Presidente o Consejero Electoral en los consejos General, locales o distritales del
Instituto Federal Electoral, ni Secretario Ejecutivo, Director Ejecutivo o personal
profesional directivo del propio Instituto, salvo que se hubieren separado de su
encargo, de manera definitiva, tres años antes del día de la elección.
Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal no podrán
ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el periodo de su
encargo, aun cuando se separen definitivamente de sus puestos.
Los Secretarios del Gobierno de los Estados y del Distrito Federal, los Magistrados y
Jueces Federales o del Estado o del Distrito Federal, así como los Presidentes
Municipales y titulares de algún órgano político-administrativo en el caso del Distrito
Federal, no podrán ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones, si no
se separan definitivamente de sus cargos noventa días antes del día de la elección.
VI. No ser ministro de algún culto religioso, y
97
VII. No estar comprendido en alguna de las incapacidades que señala el artículo 59.

Artículo 59 CPEUM. Los senadores y diputados al Congreso de la Unión no podrán ser
reelectos para el período inmediato.
Los senadores y diputados suplentes podrán ser electos para el período inmediato con el
carácter de propietarios, siempre que no hubieren estado en ejercicio; pero los senadores
y diputados propietarios no podrán ser electos para el período inmediato con el carácter de
suplentes.

Artículo 7 COFIPE.1. Son requisitos para ser diputado federal o senador, además de los
que señalan respectivamente los artículos 55 y 58 de la Constitución, los siguientes:
a) Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar;
b) No ser magistrado electoral o secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, salvo que se separe del cargo dos años antes de la fecha de inicio del
proceso electoral de que se trate;
c) No ser secretario ejecutivo o director ejecutivo del Instituto, salvo que se separe del
cargo dos años antes de la fecha de inicio del proceso electoral de que se trate;
d) No ser consejero presidente o consejero electoral en los consejos General, locales o
distritales del Instituto, salvo que se separe del cargo dos años antes de la fecha de
inicio del proceso electoral de que se trate;
e) No pertenecer al personal profesional del Instituto Federal Electoral; y
f) No ser presidente municipal o titular de algún órgano político-administrativo en el caso
del Distrito Federal, ni ejercer bajo circunstancia alguna las mismas funciones, salvo
que se separe del cargo tres meses antes de la fecha de la elección.

La verificación de los requisitos de elegibilidad de los diputados es facultad de los Consejos
Distritales. Si uno de los integrantes de la fórmula resulta inelegible, tal circunstancia no vicia la
elección del otro miembro de la misma y concatenado con esta causal, se desprende que para la
elección de diputados sea nula se requiere que los dos integrantes de la fórmula resulten inelegibles
Los efectos de la nulidad de la elección de diputados de Mayoría Relativa son los siguientes:

a) Revocación de la constancia expedida en favor de la fórmula de candidatos originalmente
ganadora.
b) Expedición de una nueva convocatoria.
c) Celebración de una elección extraordinaria.
d) La curul en el Congreso quedará vacante hasta en tanto haya ganador.

Los efectos de la nulidad de la elección de diputados de Representación Proporcional son:
a. Tomará el lugar del declarado no elegible su suplente.
b. Si el suplente también es inelegible, tomará el lugar el que le sigue en el orden de la lista
correspondiente al mismo partido.

FEDERAL
Art. 77 de la LGSMIME
Nulidad de una elección de senadores en una Entidad Federativa.

El valor jurídico tutelado por la presente causal de nulidad, al igual que la anterior, es el de certeza
en el sentido de que los candidatos por los que el ciudadano emite su voto, cumplan con los
requisitos que señala la Constitución Federal y la ley de la materia para ejercer el cargo por el que
se postula.

Las causas de nulidad para este tipo de elección son:

a) Cuando alguna o algunas de las causales de nulidad de votación recibida en casilla se acrediten
en por lo menos 20 por ciento de las casillas en la entidad de que se trate y, en su caso, no se
hayan corregido durante el recuento de votos, o
98
b) Cuando no se instale 20 por ciento o más de las casillas en la entidad de que se trate y
consecuentemente la votación no hubiere sido recibida, o
c) Cuando los dos integrantes de la fórmula de candidatos resulten inelegibles.

Las candidaturas a Senadores a elegirse por el principio de M.R. y por el principio de R.P., se
registrarán por fórmulas de candidatos compuestas cada una por 1 propietario y 1 suplente, y serán
consideradas fórmulas y candidatos, separadamente, salvo para efectos de la votación.

El artículo 58 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece los requisitos
que se deberán satisfacer para ser Senador y el artículo 7 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales señala otros requisitos adicionales, artículos que a continuación se
transcriben:

Artículo 58 CPEUM. Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser
diputado, excepto el de la edad, que será la de 25 años cumplidos el día de la elección.

Artículo 7 COFIPE. 1. Son requisitos para ser diputado federal o senador, además de los
que señalan respectivamente los artículos 55 y 58 de la Constitución, los siguientes:
a) Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar;
b) No ser magistrado electoral o secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, salvo que se separe del cargo dos años antes de la fecha de inicio del
proceso electoral de que se trate;
c) No ser secretario ejecutivo o director ejecutivo del Instituto, salvo que se separe del
cargo dos años antes de la fecha de inicio del proceso electoral de que se trate;
d) No ser consejero presidente o consejero electoral en los consejos General, locales o
distritales del Instituto, salvo que se separe del cargo dos años antes de la fecha de
inicio del proceso electoral de que se trate;
e) No pertenecer al personal profesional del Instituto Federal Electoral; y
f) No ser presidente municipal o titular de algún órgano político-administrativo en el caso
del Distrito Federal, ni ejercer bajo circunstancia alguna las mismas funciones, salvo que
se separe del cargo tres meses antes de la fecha de la elección.

La verificación de los requisitos de elegibilidad de los senadores es facultad de los Consejos
Locales. Si uno de los integrantes de la fórmula resulta inelegible, tal circunstancia no vicia la
elección del otro miembro de la misma y concatenado con esta causal, se desprende que para la
elección de diputados sea nula se requiere que los dos integrantes de la fórmula resulten inelegibles
Los efectos de la nulidad de la elección de senadores de Mayoría Relativa son los siguientes:

a) Revocación de la constancia expedida en favor de la fórmula de candidatos originalmente
ganadora.
b) Expedición de la constancia a la fórmula registrada en segundo término en la lista respectiva.
c) En la elección de senadores a la primera minoría, el efecto es que se expida la constancia a otra
de las fórmulas registradas por el partido político.

Los efectos de la nulidad de la elección de senadores de Representación Proporcional son los
siguientes:
a) Tomará el lugar del declarado no elegible su suplente.
b) Si el suplente también es inelegible, tomará el lugar el que le sigue en el orden de la lista
correspondiente al mismo partido.

FEDERAL
Art. 77 Bis de la LGSMIME
Nulidad de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

99
Con motivo de la última reforma electoral, el legislador adicionó el artículo 77 Bis en la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, para regular de manera específica la
nulidad de la elección de Presidente de la República.

El valor jurídico tutelado por la presente causal de nulidad, al igual que la anterior, es el de certeza
en el sentido de que el candidato por los que el ciudadano emite su voto, cumpla con los requisitos
que señala la Constitución Federal y la ley de la materia para ejercer el cargo por el que se postula.
Las causas de nulidad para este tipo de elección son:

a) Cuando alguna o algunas de las causales de nulidad de votación recibida en casilla se acrediten
en por lo menos 25 por ciento de las casillas instaladas en el territorio nacional y, en su caso, no
se hayan corregido durante el recuento de votos, o
b) Cuando en el territorio nacional no se instale 25 por ciento o más de las casillas y
consecuentemente la votación no hubiere sido recibida, o
c) Cuando el candidato ganador de la elección resulte inelegible.
d) El artículo 82 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece los
requisitos que se deberá satisfacer el candidato a Presidente de la República Mexicana, que son
los siguientes:

Artículo 82. Para ser Presidente se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o
madre mexicanos y haber residido en el país al menos durante veinte años;
II. Tener 35 años cumplidos al tiempo de la elección;
III. Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la elección. La ausencia del
país hasta por treinta días, no interrumpe la residencia.
IV. No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto.
V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejército, seis meses antes del día de la
elección.
VI. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Procurador General de la República,
gobernador de algún Estado ni Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a menos de que se
separe de su puesto seis meses antes del día de la elección; y
VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el artículo
83.

Artículo 83. El Presidente entrará a ejercer su encargo el 1o. de diciembre y durará en él seis
años. El ciudadano que haya desempeñado el cargo de Presidente de la República, electo
popularmente, o con el carácter de interino, provisional o sustituto, en ningún caso y por ningún
motivo podrá volver a desempeñar ese puesto.

Los efectos de la nulidad de la elección de Presidente de la República son los que a continuación se
señalan:
a) Revocación de la constancia expedida en favor del candidato originalmente ganador.
b) Expedición de una nueva convocatoria para elección extraordinaria, que deberá emitirse dentro
de los 45 días siguientes a la conclusión de la última etapa del proceso electoral.
c) Celebración de una elección extraordinaria.

LOCAL
Art. 638 de la LGSMIME
1. Una elección será nula, cuando:
I. Las causas a que se refiere el artículo 636 se acrediten en por lo menos 20 por ciento de las casillas
Electorales de un distrito electoral o de un municipio y sean determinantes en el resultado de la
elección;
II. Exista violencia generalizada en un distrito electoral o en un municipio;
III. Se hubiesen cometido violaciones sustanciales en la jornada electoral y las causas hayan sido
plenamente acreditadas y determinantes para el resultado de la elección;
IV. En por lo menos, un veinte por ciento de las casillas Electorales de un distrito electoral o
municipio:
100
a) Se haya impedido el acceso a los representantes de los partidos políticos o se hubiesen expulsado
de la casilla sin causa justificada; o
b) No se hubiesen instalado éstas y, consecuentemente, la votación no se haya efectuado.
V. En el caso de la elección de Diputados, cuando los dos integrantes de la fórmula electa sean
inelegibles; y
VI. En el caso de elecciones de planillas de Presidente, Síndico y regidores, se requerirá que la
inelegibilidad afecte, cuando menos a la mitad más uno de los candidatos propietarios.

El valor jurídico tutelado por esta causal genérica de nulidad es el de certeza sobre los resultados
de la elección.

Es importante resaltar respecto a las causales de nulidad de elección el relativo a la fracción III, que
contempla las violaciones sustanciales, las cuales se refieren a:
a) La realización de los escrutinios y cómputos en lugares distintos a los determinados previamente
por el Instituto Electoral y sus órganos, salvo casos fortuitos o de fuerza mayor;
b) La recepción de la votación en fecha distinta a la señalada por el Código para la celebración de
las elecciones, y
c) La recepción de la votación por personas u organismos distintos a los facultados por el Código.

En relación a la fracción V, sobre el caso de la elección de diputados, el artículo 21 de la
Constitución Política del Estado de Jalisco (CPEJ), y el artículo 8 del Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (CEPCEJ) establecen los requisitos que se deberán
satisfacer para ser Diputado, artículos que se transcriben a continuación:

Artículo 21 CPEJ. Para ser diputado se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento en ejercicio de sus derechos;
II. Tener cuando menos veintiún años de edad el día de la elección;
III. Ser nativo de Jalisco o avecindado legalmente en el Estado, cuando menos dos años
inmediatos anteriores al día de la elección;
IV. No ser Magistrado del Tribunal Electoral ni consejero electoral del Instituto Electoral, a
menos que se separe de sus funciones dos años antes de la elección;
V. No ser Presidente o Consejero Ciudadano de la Comisión Estatal de Derechos
Humanos, a menos que se separe de sus funciones noventa días antes de la elección;
VI. No estar en servicio activo en el Ejército Nacional, ni tener mando en la policía o en
cuerpo de seguridad pública en el distrito en que se pretenda su elección, cuando menos
sesenta días antes de ella;
VII. No ser Secretario General de Gobierno o quien haga sus veces, Secretario del
Despacho del Poder Ejecutivo, Procurador Social, Magistrado del Supremo Tribunal de
Justicia, del Tribunal de lo Administrativo, integrante del Consejo de la Judicatura o
Magistrado del Tribunal de Arbitraje y Escalafón. Los servidores públicos comprendidos
en esta fracción podrán ser electos siempre que, al efectuarse la elección, tengan
cuando menos noventa días de estar separados de sus cargos y;
VIII. No ser Juez, Secretario de Juzgado, Secretario del Consejo de la Judicatura,
Presidente Municipal, Regidor o Síndico de Ayuntamiento, titular de alguna dependencia
de recaudación fiscal de la Federación o del Estado en el distrito por el cual se postule, a
menos que se separe de su cargo noventa días antes del día de la elección;
IX. Derogado;
X. No ser Director o Secretario del Registro Estatal de Electores, presidente, secretario o
comisionado electoral de las comisiones distritales o municipales electorales a menos
que se separe de sus funciones noventa días antes del día de la elección; y
XI. Las demás que señale la Ley Electoral del Estado.

Artículo 8°. 1. Son requisitos para ser electo diputado:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en ejercicio de sus derechos; estar inscrito en
el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar;
II. Tener cuando menos veintiún años de edad el día de la elección;
101
III. Ser nativo de Jalisco o avecindado legalmente en él, cuando menos los dos años
inmediatos anteriores al día de la elección;
IV. No ser Consejero Electoral o Secretario Ejecutivo del Consejo General del Instituto
Electoral; ni Magistrado del Tribunal Electoral, a menos que se separe de sus funciones
dos años antes del día de la elección;
V. No ser Director, Presidente, Secretario o Consejero Distrital o Municipal de los Consejos
Distritales o Municipales Electorales del Instituto Electoral, a menos que se separe de
sus funciones ciento ochenta días antes del día de la elección;
VI. No ser Presidente o Consejero ciudadano de la Comisión Estatal de Derechos Humanos,
a menos que se separe de sus funciones noventa días antes del día de la elección;
VII. No ser Presidente o Consejero del Instituto de Transparencia e Información Pública del
Estado, a menos que se separe de sus funciones noventa días antes del día de la
elección;
VIII. No estar en servicio activo en el Ejército Nacional, ni tener mando en la policía o en
cuerpos de seguridad pública en el distrito en que se pretenda su elección, cuando
menos noventa días antes de ella;
IX. No ser Secretario General de Gobierno o quien haga sus veces, Secretario del
Despacho del Poder Ejecutivo, Procurador General de Justicia del Estado, Procurador
Social, Magistrado del Supremo Tribunal de Justicia, del Tribunal de lo Administrativo,
integrante del Consejo de la Judicatura del Estado o Magistrado del Tribunal de Arbitraje
y Escalafón; a no ser que se separe del cargo noventa días antes al de la jornada
electoral;
X. No ser Juez, Secretario de Juzgado, Secretario del Consejo de la Judicatura del
Estado, Presidente Municipal, Síndico, Secretario de Ayuntamiento, titular de alguna
dependencia de recaudación fiscal de la Federación, del Estado o Municipal, a menos
que se separe de su cargo en los términos que previene la fracción anterior; y
XI. En caso de haberse desempeñado como servidor público, acreditar que cumplió con la
obligación de presentar declaración de situación patrimonial en los términos de ley.

El artículo 22 de la Constitución Política del Estado y el artículo 9 del Código de la materia
en el Estado establecen las prohibiciones para los candidatos a diputados, los cuales
señalan lo siguiente:

Artículo 22 CPEJ. Los diputados no podrán ser reelectos para el período inmediato. Los
diputados suplentes sólo podrán ser electos para el período inmediato con el carácter de
propietarios, siempre que no hubiesen estado en ejercicio; pero los diputados propietarios
no podrán ser electos para el período inmediato con el carácter de suplentes.

Artículo 9 CEPCEJ.
1. Los diputados no podrán ser reelectos para el período inmediato.
2. Los diputados suplentes sólo podrán ser electos para el período inmediato con el
carácter de propietarios, siempre que no hayan estado en ejercicio; pero los diputados
propietarios no podrán ser electos para el período inmediato con el carácter de suplentes.

Tratándose de la inelegibilidad de candidatos a Diputados o regidores de Representación
Proporcional, que deban asignarse a un partido político o coalición, el lugar del declarado no
elegible, se asignará al que siga:

a) En la lista única que elabore el Instituto Electoral; o
b) En la planilla correspondiente al mismo partido político o coalición. Para tal efecto se
considerará, en primer lugar, la lista de regidores propietarios y en segundo, la lista de
regidores suplentes.
c)
Si uno de los integrantes de la fórmula resulta inelegible, tal circunstancia no vicia la elección del
otro miembro de la misma, por tanto, para que la elección de diputados sea nula se requiere que los
dos integrantes de la fórmula resulten inelegibles.
102

Los efectos de las nulidades declaradas por el Tribunal, respecto de la votación emitida en una
casilla o de una elección en un distrito electoral uninominal, municipio o en la circunscripción
plurinominal en todo caso, se contraen exclusivamente a la votación o elección para la que,
expresamente así se haya declarado.

Los efectos de la nulidad de la elección de diputados de Mayoría Relativa son los siguientes:

a) Revocación de la constancia expedida en favor de la fórmula de candidatos originalmente
ganadora.

b) Expedición de una nueva convocatoria.

c) Celebración de una elección extraordinaria.

d) La curul en el Congreso quedará vacante hasta en tanto haya ganador.

Los efectos de la nulidad de la elección de diputados y regidores de Representación Proporcional
son:

a) Tomará el lugar del declarado no elegible su suplente.
b) Si el suplente también es inelegible, tomará el lugar el que le sigue en el orden de la lista
correspondiente al mismo partido.

En el caso de la nulidad de la votación de una o más casillas, se descontará la votación anulada de
la votación Distrital para la elección de Diputados por ambos principios, para Gobernador del
Estado, así como para la elección de Presidente, Síndico y Regidores de los ayuntamientos de la
entidad, para obtener los resultados de la votación válida.

Los efectos de las nulidades declaradas por el Tribunal, respecto de la votación emitida en una
casilla o de una elección en un distrito electoral uninominal, municipio o en la circunscripción
plurinominal en todo caso, se contraen exclusivamente a la votación o elección para la que,
expresamente así se haya declarado.

Causal genérica de elección

FEDERAL
Art. 78 de la LGSMIME
Nulidad de la elección de diputados o senadores cuando se haya cometido en forma generalizada
violaciones substanciales en la jornada electoral en el distrito o entidad de que se trate y se
demuestre que las mismas son determinantes para el resultado de la elección, salvo que las
irregularidades sean imputables a los partidos promoventes o sus candidatos.

El valor jurídico tutelado por esta causal genérica de nulidad es el de certeza sobre los resultados
de la elección.

Los elementos necesarios para actualizar la causal son:
a) Que se hayan cometido en forma generalizada violaciones;
b) Que éstas sean sustanciales;
c) Que se hayan cometido en la jornada electoral en el distrito o entidad de que se trate;
d) Que se demuestre que las mismas son determinantes para el resultado de la elección;
e) Que las irregularidades no sean imputables al partido recurrente.

Las violaciones que se señalan en el primer elemento, se trata de irregularidades, que pueden ser
las que se contemplan como causales de nulidad de votación recibida en casilla, en el artículo 75 de
103
la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, y además cualquiera
otra transgresión a la ley.

En relación a las violaciones sustanciales, debe entenderse esta característica en el sentido de que
tales violaciones o irregularidades atenten contra cualquiera de los elementos esenciales de la
jornada electoral, es decir, que sean irregularidades que pongan en entredicho, principalmente, el
escrutinio y cómputo de los votos emitidos y la debida integración de los órganos receptores de la
votación.

Basta que no se satisfaga alguno de los principios rectores de la función electoral como son la
certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, para que una elección sea
inaceptable, siendo ello suficiente para no confiar en el resultado de la elección.

Para demostrar que las violaciones sustanciales son determinantes para el resultado de la votación,
el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ha interpretado en estos casos, con un
criterio numérico o aritmético para deducir si el error en el cómputo de votos es determinante, sin
embargo, es indiscutible que otras consideraciones son de tanta importancia o más.

Por la naturaleza de las irregularidades constatadas y por los elementos de juicio que obren en
autos, si no hay razón alguna para imputar tales irregularidades al partido recurrente, debe tenerse
por satisfecho el cuarto y último elemento de la norma legal y debe declararse la nulidad de la
elección.

LOCAL
Art. 644 del CEPCEJ
1. El Tribunal podrá declarar la nulidad de una elección de Gobernador, Diputados o Munícipes,
cuando:
I. A su juicio, esté demostrada plenamente la vulneración a los principios fundamentales o rectores de
la materia, que se prevén en la Constitución General de la República y la Política del Estado de Jalisco,
en cualquiera de las etapas del proceso electoral, bien sea por autoridades o personas físicas o
jurídicas ajenas a la función, que por su gravedad no le permitan al Tribunal Electoral tener la certeza
de que se respetó la libertad de sufragio, o la garantía de la celebración de una elección libre y
auténtica; y
II. Se hayan cometido en forma generalizada violaciones sustanciales en la jornada electoral en la
circunscripción, distrito o municipio de que se trate, se encuentren plenamente acreditadas y se
demuestre que las mismas fueron determinantes para el resultado de la elección, salvo que las
irregularidades sean imputables a los partidos promoventes o sus candidatos.
2. Las elecciones cuyos cómputos, constancias de mayoría y validez o de asignación no sean
impugnadas en tiempo y forma, se considerarán válidas, definitivas e inatacables

La causal genérica de nulidad de elección se produce por la inobservancia de elementos
constitutivos y esenciales de una elección democrática, auténtica y libre, sin la concurrencia de los
cuales, los comicios carecerían de esas calidades. Su inobservancia debe ser determinante para el
resultado de la elección. Su materia no versa únicamente sobre vicios producidos durante la jornada
electoral, sino que se refiere también a los que se hayan dado antes y después de dicha jornada,
esto es, en cualquier parte del proceso comicial.

Los requisitos esenciales que debe cumplir toda elección son:

a) Elecciones libres, auténticas y periódicas;
b) Sufragio universal, libre, secreto y directo;
c) Predominio del principio de equidad en el financiamiento público de los partidos políticos y sus
campañas electorales;
d) Organización de las elecciones a través de un organismo público y autónomo;
e) Preponderancia de los principios rectores de todo proceso electoral, como son: la certeza,
legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad;
104
f) El establecimiento de condiciones de equidad para el acceso de los partidos políticos a los
medios de comunicación social, y
g) El control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales.

Al promoverse un medio de impugnación y solicitar la declaración de nulidad de una elección por
actualización de la causal genérica, el acto reclamado debe ser la determinación que haya emitido
la autoridad administrativa electoral en el momento de calificar la elección, esto es, la declaración de
validez de la elección.

Para verificar la “determinancia”, se debe comprobar la afectación de los principios de manera
“...importante, trascendente, que impida la posibilidad de tenerlo como satisfecho cabalmente, y que
por esto se ponga en duda fundada la credibilidad y la legitimidad de los comicios y de quienes
resulten de ellos”.

BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DE INFORMACIÓN
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE JALISCO.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

CORONA NAKAMURA, Luis Antonio. La justicia Electoral en el Sistema Constitucional Mexicano. Tribunal
Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco, Instituto “Prisciliano Sánchez”, Universidad de
Guadalajara, México, 2009.
DOSAMANTES TERÁN, Jesús Alfredo. Manual de la Jornada y los Delitos Electorales (Nulidades y Delitos
Electorales), México: Porrúa, 2003.

ELIZONDO GASPERÍN, Ma. Macarita. Causales de Nulidad Electoral. Doctrina Jurisprudencial. Estudio de las
Pruebas. México: Porrúa-UNAM, 2007.

ELIZONDO GASPERÍN, Ma. Macarita. Causales de Nulidad Electoral. Editorial Porrúa, UNAM, México, 2007b,
p. 131.

GALVÁN RIVERA, Flavio. Derecho Procesal Electoral Mexicano. 2ª edición, México: Porrúa, 2006.

INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS (IIDH), “Red electoral”, “Diccionario”,
en: www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/urna%20electoral.htm.

TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE MICHOACÁN (TEENMICH), “Boletines de prensa”, boletín de
prensa núm 40, del 11-Sep-2008, en: www.teemich.org.mx/teem/difusion/boletines/
boletinesdel26enadelante/boletin40.php.,

- Manual de Nulidades en Materia Electoral. Tribunal Electoral del Estado de Michoacán, México, 2005.
TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, Compilacion Oficial Jurisprudencia
y Tesis Relevantes 1997-2005, segunda edición, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
- , Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco. Colección Legislaciones 2008.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. 2ª edición, México, 2008.
- , Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. Colección Legislaciones 2008.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. 2ª edición, México, 2008., JUSTICIA ELECTORAL,
revista, suplemento 6, páginas 68-69, Sala Superior, tesis S3ELJ14/2002. Compilación Oficial de
Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, páginas 305-306.
- , suplemento 6, páginas 31-32, Sala Superior, tesis S3ELJ 32/2002. Compilación Oficial de Jurisprudencia y
Tesis Relevantes 1997-2005, páginas 117-118.
- , suplemento 6, páginas 46-47, Sala Superior, tesis S3ELJ 40/2002. Compilación Oficial de Jurisprudencia y
Tesis Relevantes 1997-2005, páginas 205-206.
- , Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco. Colección Legislaciones 2008.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. 2ª edición, México, 2008.
- , Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. Colección Legislaciones 2008.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. 2ª edición, México, 2008.

105
Elementos para la resolución de conflictos post-jornada electoral
(Jalisco)


ARTÍCULO 636, DEL CÓDIGO ELECTORAL Y DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL ESTADO DE JALISCO

El Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco contempla 13 causales de
nulidad de la votación recibida en una casilla electoral, mismas que a continuación se desglosarán
atendiendo a:
1) Valor jurídico protegido;
2) Elementos de la causal;
3) Análisis;
4) Documentos necesarios para su estudio;
5) Artículos relacionados;
6) Diversos supuestos que pueden ser actualizados;
7) Criterios tomados por el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco y de la
Federación; y
8) Criterios emitidos en los Juicios de Revisión Constitucional Electoral por el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación.


CLASIFICACIÓN DE LAS CAUSALES DE NULIDAD.-

De votación recibida en casilla.
De elección: Gobernador, Diputados y Munícipes.


REGULACIÓN DE LAS CAUSALES DE NULIDAD.-




106
CLASIFICACIÓN DE LAS NULIDADES

Abstracta Elección
Atípicas Sin aplicación


Genérica Elección
Típicas
Nulidad: 20%
Causales específicas No instalación: 20%


CRITERIOS GENERALES PARA NULIDADES.-

NULIDAD DE ELECCIÓN O DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN UNA CASILLA. CRITERIOS PARA
ESTABLECER CUÁNDO UNA IRREGULARIDAD ES DETERMINANTE PARA SU RESULTADO.
Sala Superior. S3ELJ 39/2002.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.39/2002.

NULIDAD DE SUFRAGIOS RECIBIDOS EN UNA CASILLA. LA IRREGULARIDAD EN QUE SE
SUSTENTE SIEMPRE DEBE SER DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIÓN,
AUN CUANDO EN LA HIPÓTESIS RESPECTIVA, TAL ELEMENTO NO SE MENCIONE
EXPRESAMENTE (Legislación del Estado de México y similares).
Sala Superior. S3ELJ 13/2000. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.13/2000.

NULIDAD DE VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA, DEBE IDENTIFICARSE LA QUE SE
IMPUGNA, ASÍ COMO LA CAUSAL ESPECÍFICA.
Sala Superior. S3ELJ 09/2002.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.09/2002.

NULIDAD DE VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA. DIFERENCIA ENTRE LAS CAUSALES
ESPECÍFICAS Y LA GENÉRICA
Sala Superior. S3ELJ 40/2002
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.40/2002

SISTEMA DE ANULACIÓN DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN UNA CASILLA, OPERA DE
MANERA INDIVIDUAL
Sala Superior. S3ELJ 21/2000
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.21/2000

SISTEMA DE NULIDADES. SOLAMENTE COMPRENDE CONDUCTAS CALIFICADAS COMO
GRAVES
Sala Superior. S3ELJ 20/2004
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.20/2004

PRINCIPIO DE CONSERVACIÓN DE LOS ACTOS PÚBLICOS VÁLIDAMENTE CELEBRADOS.
SU APLICACIÓN EN LA DETERMINACIÓN DE LA NULIDAD DE CIERTA VOTACIÓN,
CÓMPUTO O ELECCIÓN.
Sala Superior. S3ELJD 01/98.
TESIS DE JURISPRUDENCIA JD.1/98.

MEDIO DE IMPUGNACIÓN. EL ERROR EN LA ELECCIÓN O DESIGNACIÓN DE LA VÍA NO
DETERMINA NECESARIAMENTE SU IMPROCEDENCIA.
107
Sala Superior. S3ELJ 01/97.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.1/97

PRINCIPIO DE LEGALIDAD ELECTORAL.
Sala Superior. S3ELJ 21/2001.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.21/2001.

PROTESTA, ESCRITO DE. ES INNECESARIA LA VINCULACIÓN DE SU MOTIVO CON EL DEL
AGRAVIO ADUCIDO EN EL MEDIO DE IMPUGNACIÓN (Legislación de Chiapas y similares). Sala
Superior. S3ELJ 06/98.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.6/98.

ERROR O DOLO EN LA COMPUTACIÓN DE LOS VOTOS. ESTUDIO DE LA IMPUGNACIÓN
GENÉRICA.
Sala Central del Tribunal Federal Electoral, 1ª época, páginas 685 y 686, tomo II de la “Memoria
1994”. No es obligatoria.




108
CAUSAL I

Artículo 636.- La votación recibida en una casilla electoral será nula cuando:

I. La casilla se instale, sin causa justificada, en distinto lugar al señalado por los
Consejos Distritales Electorales;

VALOR JURÍDICO PROTEGIDO.

El objeto de esta causal es proteger el principio de certeza jurídica y objetividad, que permita
tanto a los partidos como a los electores conocer el lugar donde han de emitirse los votos.

Para hacer efectivo este principio de certeza, la ley señala con precisión las reglas para la
determinación de los lugares en que se han de instalar las casillas; la obligación de las autoridades
electorales de difundir la información correspondiente para el conocimiento de los ciudadanos; y la
sanción de nulidad para la votación recibida en casillas que se instalen en lugares distintos a los
señalados por la autoridad electoral.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL.

1. Que la casilla impugnada fue instalada en un lugar distinto al aprobado por el Consejo Distrital
correspondiente;

2. Que el cambio de ubicación de la casilla impugnada se dio sin que mediara alguna de las causa
justificatorias (que el Código en la materia establece en el artículo 314);

Las causas justificadas por las que se puede cambiar la ubicación de la casilla son las que
señala el artículo 314 del Código Electoral y de Participación Ciudadana, que a la letra señala:

Artículo 314
1. Se considera que existe causa justificada para la instalación de una casilla en lugar
distinto al señalado, cuando:
I. No exista el local indicado en las publicaciones respectivas;
II. El local se encuentre cerrado o clausurado y no se pueda realizar la instalación;
III. Se advierta, al momento de la instalación de la casilla, que ésta se pretende
instalar en lugar prohibido por la ley;
IV. Las condiciones del local no permitan asegurar la libertad o el secreto del voto
o el fácil y libre acceso de los electores o bien, no garanticen la realización de
las operaciones Electorales en forma normal. En este caso, será necesario que
los funcionarios y representantes presentes tomen la determinación de común
acuerdo; y
V. Así lo disponga El Consejo Distrital por causa de fuerza Mayor o caso fortuito y
se lo notifique al presidente de la casilla.

2. Para los casos señalados en el párrafo anterior la casilla deberá quedar instalada en
la misma sección y en el lugar adecuado más próximo, debiéndose dejar aviso de la
nueva ubicación en el exterior del lugar original que no reunió los requisitos.

3. Que este cambio de la ubicación de la casilla afectó el valor de certeza dirigido tanto a los
partidos políticos como a los electores, de saber cuál es el lugar donde deben ejercer el derecho
al sufragio sin que se provoque confusión o desorientación entre los electores; y

4. Determinancia.


109
ANÁLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL Y SU VALORACIÓN.

1. Determinar el lugar aprobado por la Comisión Distrital para la ubicación de la casilla y verificar
si es el mismo que el que aparece en el apartado de instalación del acta de la jornada
electoral;

2. Si no existe coincidencia entre el lugar aprobado por la Comisión Distrital y el que aparece en
el acta de la jornada, se debe revisar el acta de incidentes para determinar si existió alguna
causa justificada para el cambio de ubicación de la casilla, así como el convenio con el
Instituto Federal Electoral o algún anexo técnico; y

3. Si no existió una causa que justificara el cambio de ubicación se debe analizar si dicho
cambio provocó confusión en el electorado; esto es, si el porcentaje de votación recibida en la
casilla fue en proporción menor al promedio de votación recibida en el distrito o el municipio y
fue determinante para el resultado de la votación.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA EL ESTUDIO DE ESTA CAUSAL Y SU VALORACIÓN:

1. El acta de la jornada electoral, y su correspondiente apartado de incidentes; que por ser
documental pública tiene valor probatorio pleno. Artículo 305 en relación los diversos 516 y 525,
párrafo 1, del CEyPCEJ;

2. Escritos de incidentes, si es que fueron presentados por alguno de los representantes de los
partidos políticos acreditados en esa casilla y que se refieran al cambio de lugar de la instalación
de la casilla: Documentales privadas (artículo 520 en relación con los diversos 516 y 525, párrafo
2, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

3. El acta circunstanciada de la sesión del Consejo Distrital en la que se aprobó la ubicación
definitiva de las casillas: Documental pública (artículo 519, párrafo 1, fracción II, en relación con
los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Jalisco.

4. Las listas de ubicación de casillas, publicadas por los Consejos Distritales en los periódicos de
mayor circulación, mejor conocidas como “encartes” (artículo 519, párrafo 1, fracción II, en
relación con los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de Participación Ciudadana
del Estado de Jalisco.

5. Determinaciones del Presidente del Consejo Distrital correspondiente por las que se hayan
realizado, por causas supervenientes, cambios de ubicación de las mesas directivas de casilla,
previo a la jornada electoral (artículo 519, párrafo 1, fracciones I y II, en relación con los diversos
516 y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco. La
aplicación de determinada fracción dependerá del momento en que se realice dicha
manifestación);

6. Acta de la sesión permanente del Consejo Distrital durante la jornada electoral: Documental
Pública (artículo 519, párrafo 1, fracción II, en relación con los diversos 516 y 525, párrafo 2, del
Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

7. Escritos de protesta, son del orden privado cuyo valor probatorio se sujeta a lo dispuesto por
artículo 520, en relación con los diversos 516 y 525, párrafo 2, del Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, y

8. Convenio y anexo técnico con el Instituto Federal Electoral.


110
ARTÍCULOS RELACIONADOS DEL CÓDIGO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DEL ESTADO DE JALISCO.

Artículo 266
1. Los distritos Electorales uninominales se dividen en secciones Electorales.

Artículo 267
1. El Consejo General del Instituto Electoral determinará el número, ubicación e integración de las
casillas Electorales, pudiendo celebrar convenio en la materia con el Instituto Federal Electoral.
2. En el supuesto de celebrarse convenio con el Instituto Federal Electoral, se podrá integrar una
sola mesa directiva de casilla, para recibir la votación de los procesos federal y local.

Artículo 268
1. En cada casilla se garantizará la instalación de mamparas donde los votantes puedan decidir el
sentido de su sufragio. El diseño y ubicación de estas mamparas en las casillas se hará de manera
que garanticen plenamente la libertad y el secreto del voto.

Artículo 269
1. Las publicaciones de las listas de integrantes de las mesas directivas y ubicación de las casillas
se fijarán en los edificios y lugares públicos más concurridos del distrito y en los medios electrónicos
de que disponga el Instituto.
2. El secretario del Consejo Distrital entregará una copia impresa y otra en medio magnético de la
lista a cada uno de los representantes de los partidos políticos, haciendo constar la entrega.

Artículo 270
1. En toda sección electoral por cada setecientos cincuenta electores o fracción se instalará una
casilla para recibir la votación de los ciudadanos residentes en la misma.
2. De resultar dos o más casillas las que deban instalarse, éstas se ubicarán en forma contigua y se
dividirá el listado nominal de electores de la sección en orden alfabético.

Artículo 271
1. Cuando dentro de la sección electoral no exista o no se disponga de un local adecuado que
permita la instalación de las casillas necesarias en un mismo sitio, éstas se ubicarán en lugares
diversos, procurando la menor distancia entre ellas.

Artículo 272
1. El Consejo General del Instituto Electoral acordará la instalación de casillas especiales, para la
recepción del voto de los electores que se encuentren transitoriamente fuera de su distrito electoral;
así como los lineamientos específicos para la operación de éstas.

Artículo 273
1. Para la integración de las mesas directivas y la ubicación de las casillas especiales, se estará a
las reglas establecidas en el presente capítulo.

Artículo 274
1. En cada distrito electoral uninominal, se instalarán hasta cinco casillas especiales.
2. En los municipios cuyo territorio comprenda más de un distrito electoral uninominal, podrán
instalarse hasta cinco casillas especiales en el municipio.
3. El número de casillas especiales podrá ser modificado en los términos que establezca el convenio
con el Instituto Federal Electoral.

Artículo 275
1. Las casillas especiales tendrán trescientas boletas de cada una de las elecciones y,
adicionalmente, las boletas necesarias para que los funcionarios de casilla y los representantes de
los partidos o coaliciones puedan emitir su voto.

111
Artículo 276
1. Cuando las condiciones geográficas de infraestructura o socioculturales de una sección hagan
difícil el acceso de todos los electores residentes en ella a un mismo sitio, podrá acordarse la
instalación de varias casillas extraordinarias en lugares que ofrezcan un fácil acceso a los electores.
Para lo cual, si técnicamente fuese posible, se deberá elaborar el listado nominal conteniendo
únicamente los nombres de los ciudadanos que habitan en la zona geográfica donde se instalen
dichas casillas.

Artículo 277
1. El Consejo General del Instituto Electoral podrá establecer casillas extraordinarias en aquellos
lugares en que se encuentren radicados regimientos, fuerzas armadas y de seguridad, donde sólo
podrán votar los miembros de dichas corporaciones.

Artículo 278
1. Las casillas extraordinarias dispondrán de las boletas estrictamente necesarias para que los
ciudadanos que residan en esos lugares, los funcionarios de las mesas directivas de casilla y los
representantes de los partidos políticos o coaliciones emitan su voto.

Artículo 279
1. A más tardar en el mes de Enero del año de la elección, el Consejo General del Instituto
Electoral, recabará del Registro Federal de Electores, la información consistente en el número de
ciudadanos empadronados al último corte, en los distritos y secciones que conforman el ámbito
territorial del Estado.

Artículo 280
1. Las casillas se instalarán dentro de la sección electoral y deberán ubicarse en lugares que reúnan
los requisitos siguientes:
I) Fácil y libre acceso para los electores;
II) Aseguren la instalación de canceles o elementos modulares que garanticen el secreto en la
emisión del voto;
III) No ser casas habitadas por servidores públicos de confianza, federales, estatales o
Municipales, ni por candidatos registrados en la elección de que se trate;
IV) No ser establecimientos fabriles, templos o locales destinados al culto, o locales de partidos
políticos; y
V) No ser locales ocupados por cantinas, centros de vicio o similares.

2. Para la ubicación de las casillas se preferirán, en caso de reunir los requisitos señalados por los
incisos a) y b) del párrafo anterior, los locales ocupados por escuelas y oficinas públicas.

Artículo 281
1. El procedimiento para determinar la ubicación de las casillas será el siguiente:
I) Entre el quince de Febrero y el quince de Marzo del año de la elección, los Presidentes de
los Consejos Distritales Electorales instruirán al personal a su cargo a recorrer las secciones
de los correspondientes distritos con el propósito de localizar lugares que cumplan con los
requisitos fijados por el artículo anterior;
II) Entre el diez y el veinte de Marzo, los Presidentes de los Consejos Distritales Electorales
entregarán a los consejeros Distritales Electorales y a los consejeros representantes de los
partidos políticos, una lista proponiendo los lugares en que habrán de ubicarse las casillas;
III) Recibidas las listas, los consejeros Distritales Electorales y los consejeros representantes
de los partidos políticos podrán hacer las observaciones correspondientes en un plazo que
no excederá de diez días;
IV) Los Consejos Distritales, en sesión que celebren a más tardar durante la segunda semana
de Mayo, aprobarán la lista en la que se contenga la ubicación de las casillas;
V) El presidente del Consejo Distrital ordenará la publicación de la lista de ubicación de casillas
aprobadas, a más tardar el quince de Mayo del año de la elección; y
112
VI) En su caso, el presidente del Consejo Distrital ordenará una segunda publicación de la lista,
con los ajustes correspondientes, entre el día quince y el veinticinco de Junio del año de la
elección.

Artículo 305.
1. El acta de la jornada electoral constará de los apartados siguientes:

I. Instalación de la casilla;

Artículo 314.
1. Se considera que existe causa justificada para la instalación de una casilla en lugar distinto al
señalado, cuando:

I. No exista el local indicado en las publicaciones respectivas;
II. El local se encuentre cerrado o clausurado y no se pueda realizar la instalación;
III. Se advierta, al momento de la instalación de la casilla, que ésta se pretende instalar en lugar
prohibido por la ley;
IV. Las condiciones del local no permitan asegurar la libertad o el secreto del voto o el fácil y libre
acceso de los electores o bien, no garanticen la realización de las operaciones electorales en forma
normal. En este caso, será necesario que los funcionarios y representantes presentes tomen la
determinación de común acuerdo; y
V. Así lo disponga el Consejo Distrital por causa de fuerza mayor o caso fortuito y se lo notifique al
Presidente de la casilla.

2. Para los casos señalados en el párrafo anterior la casilla deberá quedar instalada en la misma
sección y en el lugar adecuado más próximo, debiéndose dejar aviso de la nueva ubicación en el
exterior del lugar original que no reunió los requisitos.

TESIS DE JURISPRUDENCIA APLICABLES.... 79, 100, 101, Y 120. COMPILACIÓN OFICIAL DE
JURISPRUDENCIA Y TESIS RELEVANTES 1997-2002. TEPJF.

79
INSTALACIÓN DE CASILLA EN LUGAR DISTINTO. NO BASTA QUE LA DESCRIPCIÓN EN EL
ACTA NO COINCIDA CON LA DEL ENCARTE, PARA ACTUALIZAR LA CAUSA DE
NULIDAD.—

100
NULIDAD DE ELECCIÓN O DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN UNA CASILLA. CRITERIOS
PARA ESTABLECER CUÁNDO UNA IRREGULARIDAD ES DETERMINANTE PARA SU
RESULTADO.—

101
NULIDAD DE SUFRAGIOS RECIBIDOS EN UNA CASILLA. LA IRREGULARIDAD EN QUE SE
SUSTENTE SIEMPRE DEBE SER DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIÓN,
AUN CUANDO EN LA HIPÓTESIS RESPECTIVA, TAL ELEMENTO NO SE MENCIONE
EXPRESAMENTE (Legislación del Estado de México y similares).—

INSTALACIÓN DE CASILLA EN LUGAR DISTINTO. NO BASTA QUE LA DESCRIPCIÓN EN EL
ACTA NO COINCIDA CON LA DEL ENCARTE, PARA ACTUALIZAR LA CAUSA DE NULIDAD.
Sala Superior. S3ELJ 14/2001.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.14/2001





113
CAUSAL II

Artículo 636.- La votación recibida en una casilla electoral será nula cuando:

II. Se ejerza violencia física, exista cohecho, soborno o presión de alguna autoridad o
particular, sobre los funcionarios de la mesa directiva de la casilla o de los electores, de tal
manera, que afecte la libertad o el secreto del voto y estos actos tengan relevancia en los
resultados de la votación de la casilla;

VALOR JURÍDICO PROTEGIDO:

El principio de certeza que indica que la expresión de la voluntad ciudadana en una casilla debe
estar libre de cualquier vicio o presión, de tal manera que cuando se acredite que esta voluntad de
alguna manera estuvo viciada, y que esta situación resultó relevante para el resultado de la votación,
debe anularse la votación recibida en esa casilla. Asimismo, la violencia física sobre los miembros
de la mesa directiva de casilla genera dudas sobre los resultados electorales que ponen en
entredicho la elección.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL.

1. Que haya violencia física; o, cohecho, soborno o presión;

2. Que cualquiera de las acciones anteriores provengan de alguna autoridad o de un particular;

3. Que la misma recaiga sobre los funcionarios de la mesa directiva de casilla o de los electores;

4. Que la acción concreta afecte la libertad o el secreto del voto; y

5. Que la misma tenga relevancia y sea determinante en los resultados de la votación de casilla.


ANÁLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL Y SU VALORACIÓN.

1. Precisar en qué consisten los hechos que se refieren por el actor, para determinar si se deduce
que existió violencia física, cohecho, soborno o presión y si tales hechos se pueden encuadrar en
esas conductas;

2. Si se acreditan las conductas mencionadas, determinar sobre quiénes recayeron, ya que los
sujetos pasivos de las mismas deben ser los funcionarios de la mesa directiva de casilla o los
electores;

3. Determinar si con los actos de violencia física, cohecho, soborno o presión se afectó el secreto o
la libertad del voto y fue determinante para el resultado de la votación; y

4. Verificar si las conductas en cuestión se ejercieron sobre los funcionarios de la mesa directiva de
casilla por un lapso que haya afectado el desarrollo de las funciones que tienen encomendadas o,
de tal manera, que haya influido en las labores de los mismos, alterando los resultados de la
votación; o bien, que tales actos se hayan ejercido sobre un número de electores mayor a la
diferencia de la votación recibida por el partido político ganador en relación con el segundo lugar,
y sea determinante para el resultado de la votación.

Para acreditar los hechos correspondientes es necesario que se demuestren las circunstancias de
lugar, tiempo y modo del actuar relativo.

114
Así, por ejemplo, si se aduce por el inconforme que se ejerció violencia física sobre los electores,
debe indicar con claridad cuál fue el lugar en el que se llevaron a cabo tales actos; puesto que, en
este caso, el término “electores” debe ser entendido con relación a aquellas personas que
evidentemente tenían la intención de emitir su voto en la casilla que corresponda, es decir, la
afectación de la integridad física debe darse sobre las personas que efectivamente realizaron actos
tendientes a la emisión de su voto y que, al encontrarse en las inmediaciones de la casilla en la que
les correspondía sufragar, fueron víctimas de violencia física, cohecho, soborno o presión.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA EL ANÁLISIS
DE LA CAUSAL:

1. El acta de la jornada electoral con sus respectivas hojas de incidentes; es documental pública
con valor probatorio pleno; de conformidad a lo dispuesto por la fracción I, del párrafo 1, del
artículo 519 en relación con los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

2. Acta especial de suspensión y reanudación de la votación; es documental pública; de
conformidad a lo dispuesto por la fracción I, del párrafo 1, del artículo 519 en relación con los
diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Jalisco.

3. Escritos de incidentes; son documentos privados, según lo dispuesto por el artículo 520, en
relación con los diversos 516 y 525, párrafo 2, del Código Electoral y de Participación Ciudadana
del Estado de Jalisco.

4. Escritos de protesta; documentos privados; según lo dispuesto por el artículo 520, en relación
con los diversos 516 y 525, párrafo 2, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado
de Jalisco.

5. Certificación de hechos por fedatario público, (jueces o notarios públicos) o autoridades
estatales o municipales; de conformidad a lo dispuesto por la fracción IV, del párrafo 1, del
artículo 519 en relación con los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

6. Acta de la sesión permanente de la comisión distrital durante la jornada electoral; documental
pública. de conformidad a lo dispuesto por la fracción II, del párrafo primero, del artículo 519 en
relación con los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de Participación Ciudadana
del Estado de Jalisco.

ARTÍCULOS RELACIONADOS DEL CÓDIGO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA DEL ESTADO DE JALISCO.

Artículo 5º.
1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligación de los ciudadanos que se ejerce
para elegir a los integrantes de los órganos del Estado de elección popular. También es derecho de
los ciudadanos, y obligación para los partidos políticos, la igualdad de oportunidades y la equidad
entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de elección popular.
2. El voto es universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible.
3. Quedan prohibidos los actos que generen presión o coacción a los electores.

Artículo 6º.
1. Es derecho de los ciudadanos jaliscienses constituir partidos políticos estatales y afiliarse a ellos
individual y libremente.
2. Ningún ciudadano podrá estar afiliado a más de un partido político.
3. Es obligación de los ciudadanos jaliscienses integrar las mesas directivas de casilla en los
términos de este Código.
115
4. Es derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos participar como observadores de los actos de
preparación y desarrollo del proceso electoral, así como de los que se lleven a cabo el día de la
jornada electoral, en la forma y términos en que determine el Consejo General del Instituto para
cada proceso electoral, de acuerdo con las bases siguientes:
….

Artículo 7º.
1. Para el ejercicio del voto los ciudadanos deberán satisfacer, además de los que fija el artículo 34
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes requisitos:

I. Estar inscritos en el Registro Federal de Electores en los términos dispuestos por el Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; y

II. Contar con la credencial para votar.

2. En cada distrito electoral el sufragio se emitirá en la sección electoral que comprenda al domicilio
del ciudadano, excepto en los casos expresamente señalados por este Código.

Artículo 191.
1. Las mesas directivas de casilla son los órganos Electorales formados por ciudadanos, facultados
para recibir la votación y realizar el escrutinio y cómputo de la casilla correspondiente.

2. Las mesas directivas de casilla como autoridad electoral tienen a su cargo, durante la jornada
electoral, respetar y hacer respetar la libre emisión y efectividad del sufragio, garantizar el secreto
del voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y cómputo.

3. En cada sección electoral en que se dividen los distritos Electorales en el Estado de Jalisco se
instalará por lo menos una casilla para recibir la votación el día de la jornada electoral.

Artículo 193.
1. Las mesas directivas de casilla se integran por ciudadanos mexicanos que reúnen los requisitos y
sean designados conforme con las disposiciones de este Código.
2. Las mesas directivas de casilla se conforman con los funcionarios siguientes:
I. Un Presidente;
II. Un secretario;
III. Dos escrutadores; y
IV. Tres suplentes generales.

Artículo 199.
1. El Presidente de mesa directiva de casilla tiene las atribuciones siguientes:

I. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones de este Código y los acuerdos y lineamientos aprobados
por el Consejo General del Instituto Electoral;

II. Recibir del Presidente del Consejo Distrital o Municipal Electoral, las listas nominales de electores
con fotografía, boletas Electorales, formatos del acta de la jornada electoral y sus diversos apartados,
así como la demás documentación y material electoral para el funcionamiento de la casilla, y firmar el
acuse respectivo;

III. Custodiar y preservar las listas nominales de electores con fotografía, boletas Electorales, formatos
del acta de la jornada electoral y sus diversos apartados, así como la demás documentación y material
electoral, desde su recepción y hasta la entrega de los paquetes Electorales al Consejo Distrital o
Municipal electoral que corresponda, o bien al centro de acopio que determine el Consejo General del
Instituto Electoral;

116
IV. Entregar la o las boletas a los electores inscritos en la lista nominal y que previamente identificó el
secretario de la mesa directiva de casilla, para la emisión del voto;

V. Mantener el orden en el interior y en el exterior de la casilla;

VI. Requerir la intervención de las autoridades de seguridad pública para conservar o restablecer el
orden, en el interior o en el exterior de la casilla;

VII. Suspender la votación, temporal o definitivamente, en caso de circunstancias o condiciones que:
a) Alteren el orden;
b) Obstaculicen la libre emisión del sufragio;
c) Impidan el secreto del voto; y
d) Representen riesgo para la seguridad personal de los electores, representantes de partidos
políticos o funcionarios de la mesa directiva;

VIII. Ordenar la reanudación de la votación cuando cesen las circunstancias y condiciones que
motivaron la suspensión;

IX. Retirar de la casilla a cualquier elector, representante de partido o persona que:
a) Altere el orden en el interior o en el exterior de la casilla;
b) Pretenda retardar la recepción de la votación;
c) Intimide o ejerza violencia sobre los electores, representantes de partido político o funcionarios
de la mesa directiva;
d) Obstaculice la libre emisión del voto;
e) Viole el secreto del voto;
f) Obstruya el escrutinio y cómputo; e
g) Intente impedir el desarrollo de cualquiera de los procedimientos y etapas a cargo de los
funcionarios de la mesa directiva;

X. Practicar, con auxilio del secretario y de los escrutadores y ante los representantes de los partidos
políticos presentes, el escrutinio y cómputo;

XI. Fijar los resultados de las votaciones en lugar visible del exterior del inmueble.

XII. Entregar los paquetes Electorales al Consejo Distrital o Municipal Electoral que corresponda, o bien
al centro de acopio que apruebe el Consejo General del Instituto Electoral; y

XIII. Las demás que le confieran este Código y el Consejo General del Instituto Electoral.

2. De ocurrir los casos a que se refieren las fracciones VI, VII y VIII de este artículo, se harán
constar por el secretario de la mesa directiva de casilla en el acta de la jornada electoral, en su
apartado de incidentes.

Artículo 320.
1. Corresponde al Presidente de la mesa directiva, en el lugar en que se haya instalado la casilla, el
ejercicio de la autoridad para preservar el orden, asegurar el libre acceso de los electores,
garantizar en todo tiempo el secreto del voto y mantener la estricta observancia de este Código.

2. Los miembros de la mesa directiva deberán permanecer en la casilla a lo largo de la votación,
pero en ningún caso podrán interferir con la libertad y secreto del voto de los electores.

3. Tendrán derecho de acceso a las casillas:

I. Los electores que hayan sido admitidos por el Presidente en los términos que fija el artículo
anterior;

117
II. Los representantes de los partidos políticos debidamente acreditados en los términos que fijan
los artículos 288 y 289 de este Código;

III. Los notarios públicos y los jueces que deban dar fe de cualquier acto relacionado con la
integración de la mesa directiva, la instalación de la casilla y, en general, con el desarrollo de la
votación siempre y cuando se hayan identificado ante el Presidente de la mesa directiva y precisada
la índole de la diligencia a realizar, misma que en ningún caso podrá oponerse al secreto de la
votación; y

IV. Los funcionarios del Instituto Electoral que fueren enviados por el Consejo Distrital respectivo, o
llamados por el Presidente de la mesa directiva.

4. Los representantes generales permanecerán en las casillas el tiempo necesario para cumplir con
las funciones que les fija el artículo 286 de este Código; no podrán interferir el libre desarrollo de la
votación ni asumir las funciones propias de los integrantes de la mesa directiva. El Presidente de la
mesa directiva podrá conminarlos a cumplir con sus funciones y, en su caso, podrá ordenar su retiro
cuando el representante deje de cumplir su función, coaccione a los electores, o en cualquier forma
afecte el desarrollo normal de la votación.

5. En ningún caso se permitirá el acceso a las casillas a personas que se encuentren privadas de
sus facultades mentales, intoxicadas, bajo el influjo de enervantes, embozadas o armadas.

6. Tampoco tendrán acceso a las casillas, salvo que sea para ejercer su derecho al voto, miembros
de corporaciones o fuerzas de seguridad pública, dirigentes de partidos políticos, candidatos o
representantes populares.

Artículo 321.
1. El Presidente de la mesa directiva podrá solicitar, en todo tiempo, el auxilio de las fuerzas de
seguridad pública a fin de preservar el orden en la casilla y la normalidad de la votación, ordenando
el retiro de cualquier persona que indebidamente interfiera o altere el orden.

2. El Presidente de la mesa directiva, ordenará retirar la propaganda electoral que encuentre en un
radio de cincuenta metros alrededor de la casilla

3. En estos casos, el secretario de la casilla hará constar las causas del quebranto del orden y las
medidas acordadas por el Presidente, en un acta especial que deberá firmarse por los funcionarios
de la casilla y los representantes de los partidos acreditados ante la misma. Si algún funcionario o
representante se negase a firmar, el secretario hará constar la negativa.

Artículo 322.
1. Los representantes de los partidos políticos podrán presentar al secretario de la mesa directiva
escritos sobre cualquier incidente que en su concepto constituya una infracción a lo dispuesto por
este Código.

2. El secretario recibirá tales escritos y los incorporará al expediente electoral de la casilla sin que
pueda mediar discusión sobre su admisión.

Artículo 323.
1. Ninguna autoridad podrá detener a los integrantes de las mesas directivas de casilla o a los
representantes de los partidos durante la jornada electoral, salvo en el caso de flagrante delito.


Artículo 348.
1. Para asegurar el orden y garantizar el desarrollo de la jornada electoral, los cuerpos de seguridad
pública del Estado y de los municipios, deben prestar el auxilio que les requieran los órganos del
118
Instituto Electoral y los Presidentes de las mesas directivas de casilla, en el ámbito de sus
respectivas competencias, conforme a las disposiciones de este Código.

2. El día de la elección y el precedente las autoridades competentes, de acuerdo a la normatividad
que exista, podrán establecer medidas para limitar el horario de servicio de los establecimientos en
los que se sirvan bebidas embriagantes.

3. El día de la elección exclusivamente pueden portar armas los miembros uniformados de las
fuerzas públicas encargadas del orden.

Artículo 349.
1. Durante el desarrollo de toda la jornada electoral permanecerán en funciones:

I. Los magistrados del Supremo Tribunal de Justicia;

II. El procurador de justicia, los subprocuradores y los agentes del ministerio público del estado;

III. El secretario de seguridad pública del estado, los jefes de las policías municipales y los
miembros de las corporaciones de seguridad pública estatales y municipales; y

IV. El Consejo de notarios y los notarios públicos del estado.

Artículo 350.
1. Los jueces de primera instancia y los notarios públicos en ejercicio mantendrán abiertas sus
oficinas el día de la elección.

2. Los jueces de primera instancia y notarios públicos atenderán las solicitudes de los ciudadanos,
de los representantes de los partidos políticos o coaliciones o de los funcionarios del Instituto
Electoral, Consejos Distritales y Municipales Electorales, así como de mesas directivas de casilla
para dar fe de hechos.

3. En sus actuaciones, invariablemente levantarán acta circunstanciada en que asentarán los
hechos que perciban y las declaraciones de los involucrados, pudiendo expedir copia certificada de
dichos instrumentos.

4. El Consejo del Colegio de Notarios, publicará en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco” y en
uno de los diarios de mayor circulación en el estado, los nombres, domicilios y teléfonos de sus
integrantes que se encuentren en ejercicio, cinco días antes del día de la elección.

5. Los servicios que presten los notarios públicos durante y relacionados con la jornada electoral no
causarán pago de honorarios, derechos o contribución fiscal alguna.

Artículo 351.
1. Las autoridades estatales y municipales, a requerimiento que les formulen los órganos electorales
competentes, proporcionarán lo siguiente:

I. La información que obre en su poder, relacionada con la jornada electoral;

II. Las certificaciones de los hechos que les consten o de los documentos que existan en los
archivos a su cargo, relacionados con el proceso electoral;

III. El apoyo necesario para practicar las diligencias que les sean demandadas para fines
Electorales; y

IV. La información de los hechos que puedan influir o alterar el resultado de las elecciones.

119

JURISPRUDENCIAS APLICABLES 160 y 161. COMPILACIÓN OFICIAL DE JURISPRUDENCIA Y
TESIS RELEVANTES 1997-2002. TEPJF.

160
VIOLENCIA FÍSICA O PRESIÓN SOBRE LOS FUNCIONARIOS DE LA MESA DIRECTIVA O DE
LOS ELECTORES, COMO CAUSAL DE NULIDAD DE VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA
(Legislación del Estado de Jalisco y similares).—

161
VIOLENCIA FÍSICA O PRESIÓN SOBRE LOS MIEMBROS DE LA MESA DIRECTIVA DE
CASILLA O LOS ELECTORES COMO CAUSAL DE NULIDAD. CONCEPTO DE (Legislación del
Estado de Guerrero y similares).—

AUTORIDADES DE MANDO SUPERIOR. SU PRESENCIA EN LA CASILLA COMO
FUNCIONARIO O REPRESENTNTE GENERA PRESUNCIÓN DE PRESIÓN SORE LOS
ELECTORES (Legislación del Estado de Colima y similares). S3ELJ 03/2004

VIOLENCIA FÍSICA O PRESIÓN SOBRE LOS FUNCIONARIOS DE LA MESA DIRECTIVA O DE
LOS ELECTORES, COMO CAUSAL DE NULIDAD DE VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA
(Legislación de Jalisco y similares) Sala Superior. S3ELJ 53/2002.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.53/2002


120
CAUSAL “III”


Artículo 636.- La votación recibida en una casilla electoral será nula cuando:

III. Hubiese mediado error grave o dolo manifiesto en el cómputo de votos que altere
substancialmente el resultado de la votación;

VALOR JURÍDICO PROTEGIDO.

Tutela el principio de certeza que debe prevalecer en los resultados de la votación recibida en la
casilla. En el acta de escrutinio y cómputo se debe reflejar la voluntad ciudadana expresada en la
votación recibida en una casilla; por tanto, cuando existe un error o se asientan valores que no
corresponden a los votos emitidos por los electores se ataca este principio de certeza, y si la
magnitud del error o la afectación de la certeza es determinante para el resultado de la votación en
la casilla, en consecuencia, debe anularse la votación recibida en esa casilla.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL.

1. Que existan diferencias, producto del error grave o dolo, en los rubros relativos a la computación
de los votos, y

2. Que las diferencias alteren sustancialmente y sean determinantes para el resultado de la
votación.

ANÁLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL.

1. Se debe precisar qué es lo que se menciona en los agravios, si se hace referencia a dolo o al
error, debe en principio estudiarse por error, ya que la actuación de los funcionarios de la mesa
directiva de casilla se presume de buena fe;
2. Luego, verificar si existió error en el cómputo de los votos electorales, así como la magnitud del
error;
3. Comparar la magnitud del error con la diferencia de votos entre el primero y segundo lugar para
determinar si el margen de error, es determinante para el resultado de la votación, o la magnitud
resulta ser de índole cualitativo; y
4. Que el error o dolo beneficie a uno de los candidatos o fórmula de candidatos


DOCUMENTOS NECESARIOS PARA ESTUDIAR ESTA CAUSAL:

a) Indispensables.-

1. Acta de Escrutinio y Cómputo: documento considerado como prueba documental pública
dada su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la fracción
I, del párrafo primero, del artículo 519 en relación con los diversos 516 y 525, párrafo 1, del
Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

2. Acta de la Jornada Electoral: considerada como prueba documental pública dada su
naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la fracción I, del
párrafo 1 del artículo 519 en relación con los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código
Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

b) Otros.-

3. Recibo de entrega de material electoral.
121

4. Listado Nominal de Electores: documento considerado como prueba documental pública
dada su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo establecido por la
fracción II, del párrafo 1 del artículo 519 por los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código
Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

De este documento podemos obtener el número de ciudadanos que debieron votar en la
casilla, siempre y cuando reúnan las condiciones que marca la ley, como por ejemplo:
contar con su credencial para votar con fotografía;

5. Escritos de incidentes: Documento que por sus características son del orden privado cuyo
valor probatorio se sujeta a lo dispuesto por el artículo 520, en relación con los diversos 516
y 525, párrafo 2 del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

Sin embargo, cabe el supuesto de que dichos incidentes se encuentren señalados dentro
del cuerpo de las actas de escrutinio y cómputo. En este caso se considera como prueba
documental pública, en base a lo dispuesto por la fracción II, del párrafo 1, del artículo 520
en relación el diverso 516 del Código en la materia.

De este documento podemos desprender todos y cada uno de los incidentes ocurridos en la
casilla impugnada durante la jornada electoral, en su etapa de recepción de la votación y de
la cual podemos allegarnos elementos que vinculados con otros nos puedan ayudar a
esclarecer los hechos.

ARTÍCULOS RELACIONADOS DEL CÓDIGO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DEL ESTADO DE JALISCO.

Artículo 6.
4. Es derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos participar como observadores de los actos de
preparación y desarrollo del proceso electoral, así como de los que se lleven a cabo el día de la
jornada electoral, en la forma y términos en que determine el Consejo General del Instituto para
cada proceso electoral, de acuerdo con las bases siguientes:

IX. Los observadores electorales podrán presentarse el día de la jornada electoral con sus
acreditaciones y gafetes en una o varias casillas, así como en el local del Consejo General,
Municipal o Distrital correspondiente, pudiendo observar los siguientes actos:
c) Escrutinio y cómputo de la votación en la casilla;

Artículo 191.
1. Las mesas directivas de casilla son los órganos Electorales formados por ciudadanos, facultados
para recibir la votación y realizar el escrutinio y cómputo de la casilla correspondiente.

2. Las mesas directivas de casilla como autoridad electoral tienen a su cargo, durante la jornada
electoral, respetar y hacer respetar la libre emisión y efectividad del sufragio, garantizar el secreto del
voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y cómputo.

3. En cada sección electoral en que se dividen los distritos Electorales en el Estado de Jalisco se
instalará por lo menos una casilla para recibir la votación el día de la jornada electoral.

Artículo 193.
2. Las mesas directivas de casilla se conforman con los funcionarios siguientes:
I. Un Presidente;
II. Un secretario;
III. Dos escrutadores; y
IV. Tres suplentes generales.

122
Artículo 198.
1. Las mesas directivas de casilla tienen las atribuciones siguientes:

V. Declarar cerrada la recepción de la votación;
VI. Escrutar los votos;
VII. Contar los votos;

X. Levantar el acta y sus diversos apartados a la instalación, apertura, cierre, escrutinio, cómputo,
incidentes y clausura de la jornada en los formatos aprobados por el Consejo General del Instituto
Electoral;

Artículo 199.
1. El Presidente de mesa directiva de casilla tiene las atribuciones siguientes:

I. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones de este Código y los acuerdos y lineamientos aprobados
por el Consejo General del Instituto Electoral;
II. Recibir del Presidente del Consejo Distrital o Municipal Electoral, las listas nominales de electores
con fotografía, boletas Electorales, formatos del acta de la jornada electoral y sus diversos apartados,
así como la demás documentación y material electoral para el funcionamiento de la casilla, y firmar el
acuse respectivo;
III. Custodiar y preservar las listas nominales de electores con fotografía, boletas Electorales, formatos
del acta de la jornada electoral y sus diversos apartados, así como la demás documentación y material
electoral, desde su recepción y hasta la entrega de los paquetes Electorales al Consejo Distrital o
Municipal electoral que corresponda, o bien al centro de acopio que determine el Consejo General del
Instituto Electoral;
IV. Entregar la o las boletas a los electores inscritos en la lista nominal y que previamente identificó el
secretario de la mesa directiva de casilla, para la emisión del voto;
V. Mantener el orden en el interior y en el exterior de la casilla;
VI. Requerir la intervención de las autoridades de seguridad pública para conservar o restablecer el
orden, en el interior o en el exterior de la casilla;
VII. Suspender la votación, temporal o definitivamente, en caso de circunstancias o condiciones que:
a) Alteren el orden;
b) Obstaculicen la libre emisión del sufragio;
c) Impidan el secreto del voto; y
d) Representen riesgo para la seguridad personal de los electores, representantes de partidos
políticos o funcionarios de la mesa directiva;
VIII. Ordenar la reanudación de la votación cuando cesen las circunstancias y condiciones que
motivaron la suspensión;
IX. Retirar de la casilla a cualquier elector, representante de partido o persona que:
a) Altere el orden en el interior o en el exterior de la casilla;
b) Pretenda retardar la recepción de la votación;
c) Intimide o ejerza violencia sobre los electores, representantes de partido político o funcionarios
de la mesa directiva;
d) Obstaculice la libre emisión del voto;
e) Viole el secreto del voto;
f) Obstruya el escrutinio y cómputo; e
g) Intente impedir el desarrollo de cualquiera de los procedimientos y etapas a cargo de los
funcionarios de la mesa directiva;
X. Practicar, con auxilio del secretario y de los escrutadores y ante los representantes de los partidos
políticos presentes, el escrutinio y cómputo;
XI. Fijar los resultados de las votaciones en lugar visible del exterior del inmueble.
XII. Entregar los paquetes Electorales al Consejo Distrital o Municipal Electoral que corresponda, o bien
al centro de acopio que apruebe el Consejo General del Instituto Electoral; y
XIII. Las demás que le confieran este Código y el Consejo General del Instituto Electoral.

123
2. De ocurrir los casos a que se refieren las fracciones VI, VII y VIII de este artículo, se harán constar
por el secretario de la mesa directiva de casilla en el acta de la jornada electoral, en su apartado de
incidentes.

Artículo 200.
1. El secretario de mesa directiva de casilla tiene las atribuciones siguientes:
I. Contar, antes de iniciar la recepción de la votación y en presencia de los demás funcionarios de
mesa directiva de casilla y representantes de los partidos políticos o coaliciones acreditados,
las boletas Electorales recibidas y anotar estos datos en el apartado de instalación del acta de
la jornada electoral;
II. Comprobar que el nombre del elector se encuentre en la lista nominal de electores de la casilla,
e identificar a éste con su credencial para votar con fotografía;
III. Registrar en el acta de la jornada electoral, en el apartado de incidentes, a los funcionarios de
mesa directiva de casilla y representantes de partido político o coalición, que emitan su voto
cuando no aparezcan en el listado nominal;
IV. Recibir durante la jornada electoral y al término del escrutinio y cómputo los escritos de protesta
de los partidos políticos o coaliciones;
V. Consignar en el acta de la jornada electoral, en su apartado de incidentes, todos aquellos
hechos o actos relacionados con la jornada electoral en la casilla que eventualmente puedan
alterar el resultado de la elección; así como asentar la recepción de los escritos de protesta que
presenten los partidos políticos o coaliciones;
VI. Levantar el acta de la jornada electoral y sus diversos apartados en los formatos que apruebe
el Instituto Electoral;
VII. Entregar copia del acta de la jornada electoral y sus diversos apartados a los representantes de
los partidos políticos y coaliciones, recabando recibo y reservando para los paquetes
Electorales los originales y las copias sobrantes;
VIII. Anotar el resultado de los cómputos en el acta de la jornada electoral, en el apartado de
escrutinio y cómputo;
IX. Inutilizar las boletas sobrantes de conformidad con lo dispuesto en el artículo 331, párrafo 1
fracción I, de este Código; y
X. Las demás que le confieran este Código y el Consejo General del Instituto Electoral.

Artículo 201.
1. Los escrutadores de la mesa directiva de casilla tienen las atribuciones siguientes:

I. Contar el número de electores que votaron en la casilla, de acuerdo con la lista nominal de
electores;
II. Contar las boletas depositadas en cada urna, el número de votos emitidos en favor de cada
partido político, coalición, fórmula, lista, candidato o planilla;
III. Auxiliar al Presidente en el escrutinio de los votos;
IV. Apoyar en las actividades que les encomienden el Presidente y el secretario de la mesa directiva
de casilla; y
V. Las demás que les confieran este Código, y el Consejo General del Instituto Electoral.

Artículo 318.
1. Los electores votarán en el orden en que se presenten ante la mesa directiva de casilla, debiendo
mostrar su credencial para votar o en su caso, la resolución del Tribunal Electoral que les otorga el
derecho de votar sin aparecer en la lista nominal o sin contar con credencial para votar o en ambos
casos.

2. Los Presidentes de casilla permitirán emitir su voto a aquellos ciudadanos cuya credencial para votar
contenga errores de seccionamiento, siempre que aparezcan en la lista nominal de electores con
fotografía correspondiente a su domicilio.

124
3. En el caso referido en el párrafo anterior, los presidentes de casilla, además de identificar a los
electores en los términos de este Código, se cerciorarán de su residencia en la sección correspondiente
por el medio que estimen más efectivo.

4. El Presidente de la casilla recogerá las credenciales para votar que tengan muestras de alteración o
no pertenezcan al ciudadano, poniendo a disposición de las autoridades a quienes las presenten.

5. El secretario de la mesa directiva anotará el incidente en el acta respectiva, con mención expresa del
nombre del ciudadano o ciudadanos presuntamente responsables.

Artículo 319.
1. Una vez comprobado que el elector aparece en las listas nominales y que haya exhibido su
credencial para votar, el Presidente le entregará las boletas de las elecciones para que libremente y en
secreto marque en la boleta únicamente el cuadro correspondiente al partido político por el que sufraga,
o anote el nombre del candidato no registrado por el que desea emitir su voto.

2. Aquellos electores que no sepan leer o que se encuentren impedidos físicamente para marcar sus
boletas de voto, se podrán asistir por una persona de su confianza.

3. Acto seguido, el elector doblará sus boletas y se dirigirá a depositarlas en la urna correspondiente.

4. El secretario de la casilla, auxiliado en todo tiempo por uno de los escrutadores, deberá anotar, con el
sello que le haya sido entregado para tal efecto, la palabra "votó" en la lista nominal correspondiente y
procederá a:

I.Marcar la credencial para votar con fotografía del elector que ha ejercido su derecho de voto;
II.Impregnar con líquido indeleble el dedo pulgar izquierdo del elector; y
III.Devolver al elector su credencial para votar.

5. Los representantes de los partidos políticos ante las mesas directivas, podrán ejercer su derecho de
voto en la casilla en la que estén acreditados, para lo cual se seguirá el procedimiento señalado en éste
y el anterior artículo, anotando el nombre completo y la clave de la credencial para votar de los
representantes al final de la lista nominal de electores.

Artículo 328.
1. Una vez cerrada la votación y llenado y firmado el apartado correspondiente del acta de la jornada
electoral, los integrantes de la mesa directiva procederán al escrutinio y cómputo de los votos
sufragados en la casilla.

Artículo 329.
1. El escrutinio y cómputo es el procedimiento por el cual los integrantes de cada una de las mesas
directivas de casilla, determinan:

I. El número de electores que votó en la casilla;
II. El número de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos políticos o candidatos;
III. El número de votos nulos; y
IV. El número de boletas sobrantes de cada elección.

2. Son votos nulos:
I. Aquel expresado por un elector en una boleta que depositó en la urna, sin haber marcado ningún
cuadro que contenga el emblema de un partido político; y
II. Cuando el elector marque dos o más cuadros.

3. Se entiende por boletas sobrantes aquellas que habiendo sido entregadas a la mesa directiva de
casilla no fueron utilizadas por los electores.

125
Artículo 331.
1. El escrutinio y cómputo de cada elección se realizará conforme a las reglas siguientes:

I. El secretario de la mesa directiva de casilla contará las boletas sobrantes y las inutilizará por
medio de dos rayas diagonales, las guardará en un sobre especial el cual quedará cerrado y
anotará en el exterior del mismo el número de boletas que se contienen en él;
II. El primer escrutador contará en dos ocasiones, el número de ciudadanos que aparezca que
votaron conforme a la lista nominal de electores de la sección, sumando, en su caso, el número
de electores que votaron por resolución del Tribunal Electoral sin aparecer en la lista nominal;
III. El Presidente de la mesa directiva abrirá la urna, sacará las boletas y mostrará a los presentes
que la urna quedó vacía;
IV. El segundo escrutador contará las boletas extraídas de la urna;
V. Los dos escrutadores bajo la supervisión del Presidente, clasificarán las boletas para determinar:
a) El número de votos emitidos a favor de cada uno de los partidos políticos o candidatos; y
b) El número de votos que sean nulos.
VI. El secretario anotará en hojas dispuestas al efecto los resultados de cada una de las
operaciones señaladas en las fracciones anteriores, los que, una vez verificados por los demás
integrantes de la mesa, transcribirá en las respectivas actas de escrutinio y cómputo de cada
elección.

Artículo 332.
1. Para determinar la validez o nulidad de los votos se observarán las reglas siguientes:
I. Se contará un voto válido por la marca que haga el elector en un solo cuadro en el que se
contenga el emblema de un partido político;
II. Se contará como nulo cualquier voto emitido en forma distinta a la señalada; y
III. Los votos emitidos a favor de candidatos no registrados se asentarán en el acta por separado.

Artículo 333.
1. Si se encontrasen boletas de una elección en la urna correspondiente a otra, se separarán y se
computarán en la elección respectiva.

Artículo 334.
1. El voto que se emita en la elección de Diputados de mayoría relativa, se computará para ésta y para
la de Diputados de representación proporcional.

Artículo 335.
1. Se levantará un acta de escrutinio y cómputo para cada elección. Cada acta contendrá, por lo
menos:

I. El número de votos emitidos a favor de cada partido político o candidato;
II. El número total de las boletas sobrantes que fueron inutilizadas;
III. El número de votos nulos;
IV. El número de representantes de partidos que votaron en la casilla sin estar en el listado nominal
de electores;
V. Una relación de los incidentes suscitados, si los hubiere; y
VI. La relación de escritos de protesta presentados por los representantes de los partidos políticos al
término del escrutinio y cómputo.

2. En todo caso se asentarán los datos anteriores en las formas aprobadas por el Consejo General del
Instituto Electoral.

3. En ningún caso se sumarán a los votos nulos las boletas sobrantes que fueron inutilizadas.

4. Los funcionarios de las mesas directivas de casilla, con el auxilio de los representantes de los
partidos políticos, verificarán la exactitud de los datos que consignen en el acta de escrutinio y cómputo.

126
Artículo 336.
1. Concluido el escrutinio y el cómputo de todas las votaciones se levantarán las actas
correspondientes de cada elección, las que deberán firmar, sin excepción, todos los funcionarios y los
representantes de los partidos políticos que actuaron en la casilla.

2. Los representantes de los partidos políticos ante las casillas tendrán derecho a firmar el acta bajo
protesta, señalando los motivos de la misma. Si se negaran a firmar, el hecho deberá consignarse en el
acta.

Artículo 337.
1. El secretario de la mesa directiva de casilla entregará a los representantes acreditados de partidos
políticos o coaliciones, copia legible del acta de la jornada electoral y de sus diversos apartados,
recabando el acuse de recibo correspondiente.

2. En caso de que la copia sea ilegible, el secretario anotará los resultados del escrutinio y cómputo en
hoja por separado, la certificará y la entregará a los representantes acreditados de los partidos políticos
o coaliciones.

Artículo 339.
1. Es incidente todo acontecimiento que tiene enlace con el desarrollo de la jornada electoral.

2. Son incidentes, entre otros:

I. Los cambios de funcionarios de mesa directiva de casilla;
II. El cambio de domicilio de la casilla;
III. Las causas por las que la casilla cerró la recepción de la votación antes o después de las
dieciocho horas;
IV. Los motivos por los que los representantes de partidos políticos o coaliciones no firmaron el
acta de la jornada electoral en alguno de sus diversos apartados;
V. Las observaciones con relación al escrutinio y cómputo de las elecciones; y
VI. La relación de los escritos de protesta presentados por los representantes de partidos políticos
o coaliciones.

3. El secretario de la mesa directiva de casilla asentará los distintos incidentes que se presenten en el
apartado correspondiente del acta de la jornada electoral.

Artículo 361.
1. Cuando los cómputos estatales parciales para representación proporcional o para Gobernador,
contengan errores aritméticos, estos serán corregidos reponiéndose el acta respectiva por el Consejo
General del Instituto Electoral, previamente a la calificación de las elecciones.

Artículo 362.
1. Los resultados de los cómputos previstos en este capítulo, se asentarán en los formatos de acta
aprobados por el Consejo General del Instituto Electoral y el desarrollo del procedimiento respectivo se
establecerá en las actas circunstanciadas de las sesiones especiales.

JURISPRUDENCIAS APLICABLES: 100, 101 y 127. COMPILACIÓN OFICIAL DE
JURISPRUDENCIA Y TESIS RELEVANTES 1997-2005. TEPJF.
PROCEDIMIENTO DE ESCRUTINIO Y CÓMPUTO. SUS FORMALIDADES DOTAN DE CERTEZA
AL RESULTADO DE LA VOTACIÓN.— Sala Superior. S3ELJ 44/2002. TESIS DE
JURISPRUDENCIA J.44/2002
ERROR EN LA COMPUTACIÓN DE LOS VOTOS. EL HECHO DE QUE DETERMINADOS
RUBROS DEL ACTA DE ESCRUTINIO Y CÓMPUTO APAREZCAN EN BLANCO O ILEGIBLES,
O EL NÚMERO CONSIGNADO EN UN APARTADO NO COINCIDA CON OTROS DE SIILAR
127
NATURALEZA, NO ES CAUSA SUFICIENTE PARA ANULAR LA VOTACIÓN. Sala Superior.
S3ELJ 08/97. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.8/97
ERROR GRAVE EN EL CÓMPUTO DE VOTOS. CUÁNDO ES DETERMINANTE PARA EL
RESULTADO DE LA VOTACIÓN (Legislación de Zacatecas y similares). Sala Superior. S3ELJ
10/2001. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.10/2001
ESCRUTINIO Y CÓMPUTO DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA EN SUSTITUCIÓN DE
LA AUTORIDAD ELECTORAL ADMINISTRATIVA. PROCEDE LA CORRECCIÓN DE ERRORES
ENCONTRADOS (Legislación del Estado de México y similares). Sala Superior. S3ELJ 04/2002.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.04/2002
SISTEMA DE NULIDADES. SOLAMENTE COMPRENDE CONDUCTAS CALIFICADAS COMO
GRAVES. Sala Superior. S3ELJ 20/2004. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.20/2004
CÓMPUTO DE UNA ELECCIÓN. FACTIBILIDAD DE SU REALIZACIÓN A PESAR DE LA
DESTRUCCIÓN O INHABILITACIÓN MATERIAL DE LOS PAQUETES ELECTORALES. Sala
Superior. S3ELJ 022/2000. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.022/2000

128
CAUSAL “IV”
Artículo 636.- La votación recibida en una casilla electoral será nula cuando:

IV. El paquete electoral, sea entregado fuera de los plazos establecidos por este
Código, sin causa justificada, a los organismos electorales;

VALOR JURÍDICO PROTEGIDO:

Tutela también el principio de certeza que debe existir respecto de la autenticidad del contenido e
integridad de los documentos electorales, si los paquetes se entregan al Consejo Distrital o
Municipal en un tiempo mayor al que la ley establece o, en su caso, el que previamente se consideró
necesario para su traslado, se genera una duda sobre la integridad de los paquetes, ya que pudieron
haber sido alterados y por otra parte, no existe una razón que justifique esta entrega extemporánea.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

1.- Que la entrega del paquete electoral se haya realizado fuera del plazo señalado por la Ley en la
materia, a la Consejo Distrital o Muncipal Electoral correspondiente; y
2.- Que el retraso en la entrega carezca de justificación y resulte ser determinante para el resultado
de la votación.

ANÁLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

1. Se debe establecer cuál es el plazo en que deben entregarse los paquetes electorales, de
acuerdo con la característica de ubicación de la casilla, tal como lo establece el artículo 344 del
Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco;
2. Verificar la hora de clausura de la casilla de acuerdo con la constancia levantada por el
Secretario de la mesa directiva de casilla; así como la hora de entrega de los paquetes al
Consejo Distrital o Municipal correspondiente, con base en el acta circunstanciada de la
recepción de los paquetes electorales;
3. Analizar si la hora de entrega del paquete electoral excedió del plazo legal establecido para ese
efecto;
4. Examinar si se adujo alguna causa por la cual se considere justificada la entrega extemporánea
o si se acredita que dicha circunstancia, fue por caso fortuito o fuerza mayor.
No olvidar que para el análisis de esta causal por “inmediatamente” debe entenderse el tiempo
necesario para el traslado del lugar en donde se encuentra ubicada la casilla al local en donde
se encuentre el Consejo Distrital o Municipal que corresponda, teniendo en cuenta las vías de
comunicación y el medio de transporte utilizado; y
5. Verificar si existió algún acuerdo, previo a la jornada electoral, por el cual la comisión distrital
correspondiente haya determinado una ampliación del plazo de entrega de los paquetes
electorales, o existe anexo técnico del convenio con el Instituto Federal Electoral.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA EL ESTUDIO DE ESTA CAUSAL:

1. Constancia de la hora de clausura de la casilla a que se refiere el artículo 343 del Código
Electoral Estatal; es documental pública dada su naturaleza, se considera prueba plena de
conformidad a lo dispuesto por la fracción I, del párrafo 1 del artículo 519 en relación con los
diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Jalisco.

2. Recibo expedido por el Presidente o el funcionario autorizado del Consejo Distrital o municipal
en el que se señale la hora en que fueron entregados los paquetes electorales; es documental
pública dada su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la
129
fracción II, del párrafo 1 del artículo 519 en relación con los diversos 516 y 525, párrafo 1, del
Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

3. Acta circunstanciada de recepción de paquetes electorales; documental pública dada su
naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la fracción II, del
párrafo 1 del artículo 519 en relación con el diverso 516 del Código Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco.

4. Acta de la jornada electoral, en el apartado de instalación y cierre de votación; documental
pública dada su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la
fracción I, del párrafo primero, del artículo 519 en relación con los diversos 516 y 525, párrafo 1,
del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

5. Actas de las sesiones del Consejo Distrital, relativos a la ampliación de los plazos para la
entrega de los paquetes electorales; documental pública; de conformidad a lo dispuesto por la
fracción II, del párrafo 1 del artículo 519 en relación con los diversos 516 y 525, párrafo 1, del
Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

6. El encarte para ubicar la casilla si se encuentra dentro de la cabecera distrital, fuera de la
cabecera pero en zona urbana o si es rural; se considera prueba plena de conformidad a lo
dispuesto por la fracción II, del párrafo 1 del artículo 519 en relación con los diversos 516 y 525,
párrafo 1, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, y

7. El informe circunstanciado de la autoridad electoral señalada como responsable (documental
privada. Se sujeta a lo dispuesto por artículo 520, párrafo 1, fracción II, en relación con los
diversos 516 y 525, párrafo 2, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Jalisco.

8. Acuerdos del IFE con las autoridades locales para la entrega de paquetes electorales.

ARTÍCULOS RELACIONADOS EL CÓDIGO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DEL ESTADO DE JALISCO.

Artículo 340.
1. Al término del escrutinio y cómputo de cada una de las elecciones, se formará un expediente de
casilla con la documentación siguiente:

I. Un ejemplar del acta de la jornada electoral;
II. Un ejemplar del acta final de escrutinio y cómputo; y
III. Los escritos de protesta que se hubieren recibido.

2. Se remitirán también, en sobres por separado, las boletas sobrantes inutilizadas y las que
contengan los votos válidos y los votos nulos para cada elección.

4. Para garantizar la inviolabilidad de la documentación anterior, con el expediente de cada una de
las elecciones y los sobres, se formará un paquete en cuya envoltura firmarán los integrantes de la
mesa directiva de casilla y los representantes que desearen hacerlo.

Artículo 343.
1. Concluidas por los funcionarios de la mesa directiva de casilla las operaciones establecidas en los
artículos anteriores, el secretario levantará constancia de la hora de clausura de la casilla y el nombre de
los funcionarios y representantes que harán la entrega del paquete que contenga los expedientes. La
constancia será firmada por los funcionarios de la casilla y los representantes de los partidos que desearen
hacerlo.


130
Artículo 344.
1. Una vez clausuradas las casillas, los Presidentes de las mismas, bajo su responsabilidad, harán
llegar al Consejo Distrital que corresponda los paquetes y los expedientes de casilla dentro de los
plazos siguientes, contados a partir de la hora de clausura:

I. Tres horas, cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del distrito;
II. Hasta doce horas cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera del distrito; y
III. Hasta veinticuatro horas cuando se trate de casillas ubicadas en zonas rurales.

2. Los Consejos Distritales, previamente al día de la elección, podrán determinar la ampliación de los
plazos anteriores para aquellas casillas que lo justifiquen.

3. Los Consejos Distritales adoptarán previamente al día de la elección, las medidas necesarias para
que los paquetes con los expedientes de las elecciones sean entregados dentro de los plazos
establecidos y para que puedan ser recibidos en forma simultánea.

4. Los Consejos Distritales podrán acordar que se establezca un mecanismo para la recolección de la
documentación de las casillas cuando fuere necesario en los términos de este Código. Lo anterior se
realizará bajo la vigilancia de los partidos políticos que así desearen hacerlo.

5. Se considerará que existe causa justificada para que los paquetes con los expedientes de casilla
sean entregados al Consejo Distrital fuera de los plazos establecidos, cuando medie caso fortuito o
fuerza mayor.

Artículo 345.
1. Los Consejos Distritales y Municipales Electorales harán constar en acta circunstanciada, la
recepción de los paquetes Electorales, y, en su caso, las causas que se invoquen para el retraso de su
entrega.

Artículo 346.
1. La recepción, depósito y salvaguarda de los paquetes electorales por parte de los Consejos
Distritales o Municipales Electorales se hará conforme con el procedimiento siguiente:

I. Se recibirán en el orden en que lleguen los funcionarios de mesa directiva facultados para ello;
II. El Presidente o funcionario autorizado del Consejo Distrital o Municipal Electoral extenderá el recibo
señalando fecha y hora en que fueron entregados;
III. El Presidente del Consejo Distrital o Municipal Electoral dispondrá el depósito de los paquetes
Electorales en orden numérico de las casillas, en un lugar dentro del local del Consejo que reúna las
condiciones de seguridad. Desde el momento de la recepción hasta el día en que se realice el cómputo,
colocará los paquetes electorales correspondientes a las casillas especiales por separado;
IV. El Presidente del Consejo Distrital o Municipal dispondrá que sean selladas las puertas de acceso
del lugar en que fueron depositados los paquetes electorales, en presencia de los representantes de los
partidos políticos o coaliciones; y
V. De la recepción de los paquetes electorales, se levantará el acta circunstanciada a que se refiere el
artículo anterior en la que se hará constar, en su caso, los que hayan sido recibidos sin reunir los
requisitos que señala este Código.

Artículo 347.
1. Los paquetes electorales en ningún caso podrán ser abiertos, hasta el día en que se lleven a cabo
los cómputos Distritales y Municipales y conforme con el procedimiento previsto en este Código.
El Secretario o el funcionario autorizado, anotará esos resultados en el lugar que les corresponda en la
forma destinada para ello, conforme al orden numérico de las casillas.



131
JURISPRUDENCIA APLICABLE: 105. COMPILACIÓN OFICIAL DE JURISPRUDENCIA Y TESIS
RELEVANTES 1997-2005. TEPJF.
PAQUETES ELECTORALES. QUÉ DEBE ENTENDERSE POR ENTREGA INMEDIATA DE
LOS.—
ENTREGA EXTEMPORÁNEA DEL PAQUETE ELECTORAL. CUÁNDO CONSTITUYE CAUSA DE
NULIDAD DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA (Legislación de Sonora y similares). Sala
Superior. S3ELJ 07/2000. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.07/2000

132
CAUSAL “V”

Artículo 636.- La votación recibida en una casilla electoral será nula cuando:

V.- Se hubiese permitido sufragar sin credencial para votar con fotografía, o, a
quienes teniendo credencial no aparezcan en el listado nominal de electores,
siempre que ello sea determinante para el resultado de la elección, se
exceptúan de lo anterior los casos que así determine mediante resolución el
TEPJF, indicando cuáles ciudadanos pueden sufragar sin la credencial para
votar, siempre y cuando aparezcan en el listado nominal.

VALOR JURÍDICO PROTEGIDO:

Se protege el principio de certeza que permita tener la seguridad de que los resultados de la
votación de la casilla constituyen la expresión fidedigna de la voluntad ciudadana en una casilla. Si
se permite que voten personas que no cuenten con su credencial para votar No estén registradas en
el listado nominal, la voluntad ciudadana, podría verse viciada con votos de personas que no tienen
derecho a ejercer el sufragio en términos de lo dispuesto por el artículo 7 del Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, que no pertenecen al cuerpo electoral o que
perteneciendo a este, les corresponde emitir su voto en diversa casilla.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

1. Permitir sufragar a ciudadanos que no cuenten con su credencial para votar con fotografía o no
estén inscritos en el listado nominal correspondiente, que son los requisitos que establece el
artículo 7 relacionado con el 319 del Código en la materia, excepto con resolución favorable del
Tribunal Electoral; y
2. Que dicha circunstancia sea determinante para el resultado de la votación.

ANÁLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

1. Se debe analizar si los funcionarios de la mesa directiva de casilla permitieron sufragar a
personas que no contaban con credencial para votar o que no aparecían en el listado nominal
de electores;
2. Verificar si las personas que votaron sin tener credencial o sin estar incluidos en el listado
nominal se encontraban en alguno de los casos de excepción que el propio Código en la materia
prevé. Esto es: si no se trata de una casilla especial en la cual no existe listado nominal de
electores previamente elaborado; o bien, de representantes de los partidos políticos acreditados
ante la mesa directiva de casilla o de los funcionarios de éstas, o de ciudadanos que cuenten
con resolución favorable del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación que haya
ordenado que se les permitiera sufragar con la copia certificada de dicha sentencia; y
3. Finalmente, se debe determinar el número de personas a quienes se les permitió votar sin tener
derecho a ello, para establecer si el número de votos emitidos, irregularmente es mayor a la
diferencia de votos entre el primer y segundo lugar, o se afectó el Principio de Certeza que la
causal protege.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA ESTUDIAR LA CAUSAL.

1. Acta de la Jornada Electoral: considerada como prueba documental pública dada su naturaleza,
se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la fracción I, del párrafo 1, del
artículo 519 en relación con los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

133
2. Listado Nominal de Electores: documento considerado como prueba documental pública dada
su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo establecido por la fracción II, del
párrafo 1, del artículo 519 por los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

3. Escritos de incidentes: Documento que por sus características son del orden privado cuyo valor
probatorio se sujeta a lo dispuesto por el artículo 520, en relación con los diversos 516 y 525,
párrafo 2, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

Sin embargo, cabe el supuesto de que dichos incidentes se encuentren señalados dentro del
cuerpo de las actas de escrutinio y cómputo. En este caso se considera como prueba
documental pública, en base a lo dispuesto por la fracción II, del párrafo primero, del artículo 519
en relación el diverso 516 del Código en la materia.

De este documento podemos desprender todos y cada uno de los incidentes ocurridos en la
casilla impugnada durante la jornada electoral, en su etapa de recepción de la votación y de la
cual podemos allegarnos elementos que vinculados con otros nos puedan ayudar a esclarecer
los hechos.

De este documento podemos obtener el número de ciudadanos que debieron votar en la casilla,
siempre y cuando reúnan las condiciones que marca la ley, como por ejemplo: contar con su
credencial para votar con fotografía.

4. Escritos de Protesta: Documento que por sus características son del orden privado cuyo valor
probatorio se sujeta a lo dispuesto por artículo 520, en relación con los diversos 516 y 525,
párrafo 2, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

Si bien es cierto que antes de la reforma este documento era indispensable para poder acceder
al juicio de inconformidad, ahora es únicamente un documento que se puede ofrecer como
prueba por parte de los impugnantes

5. Acreditaciones de los representantes de los partidos políticos; Acreditaciones de los
representantes de los partidos políticos: documento considerado como prueba documental
pública dada su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo establecido por la
fracción II, del párrafo primero, del artículo 519 por los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código
Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

Tal y como su nombre lo indica, de este documento se desprende la legal estadía y desempeño
de funciones de los representantes de los partidos políticos ante la casilla, además de que se les
permite votar en la casilla donde ejercen sus funciones de representación aunque no
pertenezcan a ella.

6. Copias de las sentencias entregadas a ciudadanos por el Tribunal Electoral, para que puedan
emitir su voto; documental pública; se considera prueba plena de conformidad a lo establecido
por la fracción II, del párrafo primero, del artículo 519 por los diversos 516 y 525, párrafo 1, del
Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, y

7. Anexo técnico del convenio con el Instituto Federal Electoral.

ARTÍCULOS RELACIONADOS DEL CÓDIGO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DEL ESTADO DE JALISCO.


Artículo 5º.
1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligación de los ciudadanos que se ejerce para
elegir a los integrantes de los órganos del Estado de elección popular…
134
2. El voto es universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible.

Artículo 7º.
1. Para el ejercicio del voto los ciudadanos deberán satisfacer, además de los que fija el artículo 34 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes requisitos:

I. Estar inscritos en el Registro Federal de Electores en los términos dispuestos por el Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales; y

II. Contar con la credencial para votar.

2. En cada distrito electoral el sufragio se emitirá en la sección electoral que comprenda al domicilio del
ciudadano, excepto en los casos expresamente señalados por este Código.

Artículo 318.
1. Los electores votarán en el orden en que se presenten ante la mesa directiva de casilla, debiendo
mostrar su credencial para votar o en su caso, la resolución del Tribunal Electoral que les otorga el
derecho de votar sin aparecer en la lista nominal o sin contar con credencial para votar o en ambos
casos.

2. Los Presidentes de casilla permitirán emitir su voto a aquellos ciudadanos cuya credencial para votar
contenga errores de seccionamiento, siempre que aparezcan en la lista nominal de electores con
fotografía correspondiente a su domicilio.

3. En el caso referido en el párrafo anterior, los presidentes de casilla, además de identificar a los
electores en los términos de este Código, se cerciorarán de su residencia en la sección correspondiente
por el medio que estimen más efectivo.

4. El Presidente de la casilla recogerá las credenciales para votar que tengan muestras de alteración o
no pertenezcan al ciudadano, poniendo a disposición de las autoridades a quienes las presenten.

5. El secretario de la mesa directiva anotará el incidente en el acta respectiva, con mención expresa del
nombre del ciudadano o ciudadanos presuntamente responsables.

Artículo 319.
5. Los representantes de los partidos políticos ante las mesas directivas, podrán ejercer su derecho de
voto en la casilla en la que estén acreditados, para lo cual se seguirá el procedimiento señalado en éste
y el anterior artículo, anotando el nombre completo y la clave de la credencial para votar de los
representantes al final de la lista nominal de electores.

Artículo 324.
1. Los electores con domicilio en el Estado, que se encuentren fuera del municipio de su residencia,
podrán votar en una casilla especial, siempre que ésta no se encuentre en un municipio colindante con
el de su domicilio.

2. En el caso de los domiciliados en la zona metropolitana de Guadalajara, no podrán votar en las
casillas especiales ubicadas en los municipios que la conforman, ni en aquellos colindantes con la
misma.

Artículo 325.
1. Para recibir la votación de los electores que transitoriamente se encuentran fuera del municipio de su
domicilio, además de las reglas previstas en el artículo anterior, se observarán las siguientes:

I. El elector exhibirá su credencial para votar;

II. El elector mostrará el pulgar izquierdo para comprobar que no ha votado en otra casilla;
135

III. El secretario de la mesa directiva de casilla asentará en el acta de electores en tránsito, los datos de
la credencial para votar;

IV. Una vez hecho lo previsto en las fracciones anteriores, se estará a lo siguiente:

a. Si el elector se encuentra fuera de su municipio, pero dentro de su distrito electoral uninominal,
podrá votar por Diputados de mayoría relativa y de representación proporcional, así como para
Gobernador; y

b. Si el elector se encuentra fuera de su distrito electoral, sólo podrá votar por Gobernador del
Estado.

V. Cumplidos los requisitos para acreditar la calidad de elector y anotados los datos en el acta
correspondiente, el Presidente de la mesa directiva de casilla le entregará las boletas a que tuviere
derecho; y

VI. El secretario asentará a continuación el nombre del ciudadano y la elección o elecciones en las que
votó.

JURISPRUDENCIA APLICABLE

40. SUFRAGAR SIN CREDENCIAL PARA VOTAR O SIN APARECER EN LA LISTA NOMINAL
DE ELECTORES. SU INTERPRETACIÓN PARA LOS EFECTOS DE LA CAUSA DE NULIDAD.

- Con fundamento en el artículo Quinto Transitorio del Decreto de reformas publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 22 de noviembre de 1996, la presente tesis no tiene carácter obligatorio
hasta en tanto no sea declarada como tal por la Sala Superior.

- Las claves de publicación y control fueron asignadas por la Coordinación de Jurisprudencia y
Estadística Judicial para su identificación, de conformidad con el Acuerdo de la Sala Superior
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de septiembre de 1997.

- Esta tesis se encuentra publicada en la Memoria 1991, pp. 224-225, así como en la Memoria.
1994, Tomo II, p. 689.

- En la compilación 1997-2002 no aparece.

CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFÍA. SU EXISTENCIA POR SÍ MISMA NO
ACREDITA LA INCLUSIÓN EN EL PADRÓN ELECTORAL DE UN CIUDADANO. Sala Superior.
S3ELJ 13/2003.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.13/2003

136
CAUSAL VI

Art. 636.- La votación recibida en una casilla electoral será nula cuando:

VI. Se hubiera impedido el acceso a los representantes de los partidos políticos o se
les hubiese expulsado sin causa justificada;

VALOR JURÍDICO PROTEGIDO

Los valores de CERTEZA y LEGALIDAD en la votación, debido a la naturaleza de las
funciones y atribuciones propias de los representantes de los partidos políticos así como los
representantes de dichas entidades jurídicas adscritos ante las mesas directivas de casilla.
Se debe garantizar la participación equitativa de los partidos políticos en las elecciones para
que a través de sus representantes, puedan presenciar todos los actos que se realizan, desde la
instalación de la casilla hasta la entrega del paquete electoral.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

1.- Que se hubiese impedido el acceso a los representantes de los partidos políticos;

2.- Que el impedimento al acceso o la expulsión, haya sido sin causa justificada; y

3.- Sea determinante para el resultado de la votación.

ANÁLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

Primero y segundo elementos: que se hubiese impedido el acceso o expulsado a los representantes
de los partidos políticos sin causa justificada.

Analizar si a quienes se impidió el acceso a la casilla o se les expulsó tenían debidamente
acreditado el carácter de representantes, ya sea general o ante la mesa directiva de casilla, en los
términos de los artículos 285 a 292 del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado
de Jalisco, a fin de establecer si contaban con tal representación legal.

Verificar si, en efecto, se impidió el acceso a la casilla o se expulsó de ella, durante la jornada
electoral en los términos de los artículos 304 y 307 del Código Electoral Estatal.

Tercer elemento: que el impedimento al acceso o la expulsión, haya sido sin causa justificada.

Existe causa justificada para el impedimento o expulsión de las casillas electorales, de los
representantes de partidos políticos cuando éstos incurran en el supuesto que regula el artículo
199, párrafo 1, fracción IX, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

Debe analizarse además, si en el caso concreto a estudio, existió o no alguna causa que justificara
el que se les haya impedido el acceso o se les haya expulsado de la casilla, por parte de los
funcionarios de la mesa directiva de casilla, es decir, si el representante del partido político, se
encuentra o no en alguno de los supuestos que regula el artículo 320 del Código en la materia. Esto
es porque si el representante del partido se encuentra en alguno o varios de los supuestos que
establece el precepto legal en cita (párrafo 5), entonces se estaría en una causa justificada para el
impedimento o expulsión de la casilla, lo cual ya no acreditaría este elemento de la causal a estudio.

LAS CAUSAS QUE JUSTIFICAN EL RETIRO DE CUALQUIER PERSONA SON:

Que incurran en alteración grave del orden;
Impidan la libre emisión del sufragio;
137
Violen el secreto del voto;
Realicen actos que afecten la autenticidad del escrutinio y cómputo;
Intimiden o ejerzan violencia física sobre los electores, representantes de otro partido o de
los funcionarios de casilla;
Se encuentren intoxicados, bajo el influjo de enervantes, embozados o armados.
Que porten o realicen propaganda en favor de algún candidato, partido político o coalición
En caso de alteración del orden, el secretario de casilla hará constar las causas en la hoja
de incidentes.

CAUSAS JUSTIFICADAS PARA IMPEDIR EL ACCESO A LOS REPRESENTANTES DE
PARTIDOS POLÍTICOS A LA CASILLA CORRESPONDIENTE.

a).- Cuando no entreguen su acreditación o no se identifiquen con la credencial para votar ante el
presidente de la mesa directiva de casilla. (Art. 308, párrafo 1 del Código en la materia);
b).- No se admitirá en la casilla a los representantes de partido cuando se presenten armados.
(artículo 320,párrafo 5);
c).- Cuando se presenten en estado de ebriedad (Art. 320, párrafo 5);
d).- Cuando se presenten con el rostro cubierto, es decir no sea visible (Art. 320, párrafo 5);
e).- Cuando se presente bajo el efecto de enervantes o de cualquier droga (artículo 320, párrafo 5);
f).- Cuando hagan propagando política;
g).- Cuando en cualquier forma pretendan coaccionar a los votantes (artículo 199, párrafo IX,
incisos b, c y d y 320, párrafo 4).

CAUSAS JUSTIFICADAS PARA EXPULSAR A LOS REPRESENTANTES DE PARTIDOS
POLÍTICOS ANTE CASILLA.-

Cuando el representante del partido político incurra en alguna de las conductas prohibidas
en la casilla electoral y que se sancionan en lo inmediato con la expulsión incluso haciendo
uso de la fuerza pública, del ámbito y cercanías de la casilla electoral.
Que un presunto representante general de partido o representante ante la casilla no
acredite su nombramiento legal ante el presidente de la mesa directiva de casilla.

CAUSAS QUE JUSTIFICAN EL RETIRO DE REPRESENTANTES GENERALES.-

Cuando el representante deje de cumplir su función;
Cuando coaccione a los electores;
Cuando en cualquier forma obstaculiza el desarrollo normal de la votación.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA EL ESTUDIO DE LA CAUSAL:

1. Acta de jornada electoral, ya que en este documento se debe señalar sí existieron
incidentes durante la votación y en cuántas hojas de incidentes se asentaron. (Valoración
de la prueba: documentales públicas que tienen valor probatorio pleno, de conformidad a lo
dispuesto por la fracción II, del párrafo 1, del artículo 519 por los diversos 516 y 525, párrafo
1, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

2. Relación de representantes acreditados ante la mesa directiva de casilla; (Valoración de la
prueba: documentales públicas que tienen valor probatorio pleno, de conformidad a lo
dispuesto por la fracción I, del párrafo 1, del artículo 519 por los diversos 516 y 525, párrafo
1, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco);

3. Hojas de incidentes, pues en ellos se deben asentar todos los acontecimientos suscitados
durante la votación y el escrutinio y cómputo, así como los escritos de incidentes
presentados por los representantes de partidos políticos; (Escritos de incidentes:
Documento que por sus características son del orden privado cuyo valor probatorio se
138
sujeta a lo dispuesto por el artículo 520, en relación con los diversos 516 y 525, párrafo 2,
del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.).

4. Escritos de protesta, pueden contener datos Importantes relacionados con la causal de
nulidad alegada; (Valoración de la prueba: documentales privadas: artículos 516, 520 y 525,
párrafo 2, del mismo cuerpo de leyes);

5. Los oficios mediante los cuales se acredita el reconocimiento a los representantes de
partido, expedidos por los consejos distritales y municipales electorales correspondientes;
(Valoración de la prueba: documentales públicas que tienen valor probatorio pleno, de
conformidad a lo dispuesto por la fracción I, párrafo 1, del artículo 519 y por los diversos 516
y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco); y

6. El informe circunstanciado de la autoridad electoral señalada como responsable
(documental privada. Se sujeta a lo dispuesto por artículo 520, párrafo 1, fracción II, en
relación con los diversos 516 y 525, párrafo 2, del Código Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco.

Otros documentos que pueden presentarse como prueba, son:
Aviso de suspensión de la recepción de la votación.
Acta de quebrantamiento del orden.
Recibo de copia legible de las actas de casilla entregadas a los representantes de los
partidos políticos.
Testimonios notariales.

DERECHOS DE LOS PARTIDOS A NOMBRAR REPRESENTANTES.-




ARTÍCULOS RELACIONADOS DEL CÓDIGO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DEL ESTADO DE JALISCO:

Artículo 66.
1. Son derechos de los partidos políticos:
VII. Nombrar representantes ante los órganos del Instituto Electoral, en los términos de la
Constitución y este Código.

Artículo 199.
1. El Presidente de mesa directiva de casilla tiene las atribuciones siguientes:

IX. Retirar de la casilla a cualquier elector, representante de partido o persona que:
139
a) Altere el orden en el interior o en el exterior de la casilla;
b) Pretenda retardar la recepción de la votación;
c) Intimide o ejerza violencia sobre los electores, representantes de partido político o
funcionarios de la mesa directiva;
d) Obstaculice la libre emisión del voto;
e) Viole el secreto del voto;
f) Obstruya el escrutinio y cómputo; e
g) Intente impedir el desarrollo de cualquiera de los procedimientos y etapas a cargo de los
funcionarios de la mesa directiva;

Artículo 217.
1. La etapa de preparación de la elección comprende los actos siguientes:

VI. Cualquier otro que de manera justificada determine el Consejo General del Instituto Electoral.

Artículo 288.
1. Los nombramientos de los representantes ante las mesas directivas de casilla deberán contener
los siguientes datos:

I. Denominación del partido político;
II. Nombre del representante;
III. Indicación de su carácter de propietario o suplente;
IV. Número del distrito electoral, sección y casilla en que actuarán;
V. Clave de la credencial para votar;
VI. Lugar y fecha de expedición; y
VII. Firma del representante o del dirigente del partido político que haga el nombramiento.

Artículo 282.
1. El procedimiento para integrar las mesas directivas de casilla será el siguiente:

2. Los representantes de los partidos políticos en los Consejos Distritales, podrán vigilar el
desarrollo del procedimiento previsto en este artículo.

Artículo 285.
1. Los partidos políticos, una vez registrados sus candidatos, fórmulas y listas, y hasta trece días
antes del día de la elección, tendrán derecho a nombrar dos representantes propietarios y un
suplente, ante cada mesa directiva de casilla, y representantes generales propietarios.

2. Los partidos políticos podrán acreditar en cada uno de los distritos electorales uninominales un
representante general por cada diez casillas electorales ubicadas en zonas urbanas y uno por cada
cinco casillas ubicadas en zonas rurales.

3. Los representantes de los partidos políticos ante las mesas directivas de casilla y generales,
podrán firmar sus nombramientos hasta antes de acreditarse en la casilla; así mismo, deberán
portar en lugar visible durante el día de la jornada electoral, un distintivo de hasta 2.5 dos punto
cinco por 2.5 dos punto cinco centímetros, con el emblema del partido político al que pertenezcan o
al que representen y con la leyenda visible de "representante".

4. Los representantes de los partidos políticos recibirán una copia legible de las actas de instalación,
cierre de votación y final de escrutinio elaboradas en la casilla. En caso de no haber representante
en las mesas directivas de casilla, las copias serán entregadas al representante general que así lo
solicite.




140
Artículo 286.
1. La actuación de los representantes generales de los partidos estará sujeta a las normas
siguientes:

I. Ejercerán su cargo exclusivamente ante las mesas directivas de casilla instaladas en el
distrito electoral para el que fueron acreditados;
II. Deberán actuar individualmente, y en ningún caso podrá hacerse presente al mismo tiempo
en las casillas más de un representante general, de un mismo partido político;
III. No sustituirán en sus funciones a los representantes de los partidos políticos ante las mesas
directivas de casilla, sin embargo, podrán coadyuvar en sus funciones y en el ejercicio de los
derechos de éstos ante las propias mesas directivas de casilla;
IV. En ningún caso ejercerán o asumirán las funciones de los integrantes de las mesas directivas
de casilla;
V. No obstaculizarán el desarrollo normal de la votación en las casillas en las que se presenten;
VI. En todo tiempo podrán presentar escritos de incidentes que se susciten durante el desarrollo
de la jornada electoral, pero sólo podrán presentar escritos de protesta al término del
escrutinio y cómputo cuando el representante de su partido político ante la mesa directiva de
casilla no estuviere presente; y
VII. Podrán comprobar la presencia de los representantes de su partido político en las mesas
directivas de casilla y recibir de ellos los informes relativos a su desempeño.

Artículo 287.
1. Los representantes de los partidos políticos debidamente acreditados ante las mesas directivas
de casilla tendrán los siguientes derechos:

I. Participar en la instalación de la casilla y contribuir al buen desarrollo de sus actividades hasta
su clausura. Tendrán el derecho de observar y vigilar el desarrollo de la elección;
II. Recibir copia legible de las actas de instalación, cierre de votación y final de escrutinio
elaboradas en la casilla;
III. Presentar escritos relacionados con incidentes ocurridos durante la votación;
IV. Presentar al término del escrutinio y del cómputo escritos de protesta;
V. Acompañar al Presidente de la mesa directiva de casilla, al Consejo Distrital correspondiente,
para hacer entrega de la documentación y el expediente electoral;
VI. Votar en la casilla electoral ante la que se acreditaron, siempre y cuando:
a) La credencial para votar señale domicilio en el Estado de Jalisco; y
b) No haya votado en otra casilla electoral; y
VII. Los demás que establezca este Código.

2. Los representantes vigilarán el cumplimiento de las disposiciones de este Código y deberán
firmar todas las actas que se levanten, pudiendo hacerlo bajo protesta con mención de la causa que
la motiva.

Artículo 288.
1. Datos que deben contener los nombramientos de los representantes ante las mesas directivas de
casilla:

2. Para garantizar a los representantes ante la mesa directiva de casilla el ejercicio de los derechos
que les otorga este Código, se imprimirá al reverso del nombramiento el texto de los artículos que
correspondan.

3. Para garantizar a los representantes de partido político su debida acreditación ante la mesa
directiva de casilla, el Presidente del Consejo Distrital entregará al Presidente de cada mesa, una
relación de los representantes que tengan derecho de actuar en la casilla de que se trate.



141
Artículo 289.
1. Los nombramientos de los representantes generales deberán contener los mismos datos que los
nombramientos de los representantes ante las mesas directivas de casilla, con excepción del
número de casilla.

2. De estos nombramientos se formará una lista que deberá entregarse a los Presidentes de las
mesas directivas de casilla.

3. Para garantizar a los representantes generales el ejercicio de los derechos que les otorga este
Código, se imprimirá al reverso del nombramiento el texto de los artículos que correspondan.

Artículo 290.
1. El registro de los nombramientos de los representantes ante las mesas directivas de casilla y de
los representantes generales se sujetará a las reglas siguientes:

I. A partir del día siguiente al de la publicación de las listas de casilla y hasta trece días antes del día
de la elección, los partidos políticos deberán registrar en su propia documentación y por triplicado
ante el Instituto Electoral, a sus representantes generales y de casilla. La documentación deberá
reunir los requisitos que establece este Código y mediante el formato que apruebe el Consejo
General;
II. El Instituto Electoral devolverá a los partidos políticos dos ejemplares debidamente sellados,
conservando para sí un ejemplar;

Artículo 291.
1. Los nombramientos de los representantes de partidos políticos o coaliciones ante mesa directiva
de casilla, contendrán impresos los artículos relativos a los derechos y obligaciones que les otorga
éste Código. Los representantes conservarán para sí el original y entregarán una copia de su
nombramiento al Presidente de la casilla, al momento de acreditarse como tales. Dicha copia se
incluirá al paquete electoral. La mencionada acreditación podrá realizarse hasta antes del cierre de
la casilla.

2. Si a las diez horas del día de la elección no hubiese llegado algún representante de casilla
acreditado por un partido político, el representante del mismo partido que esté fungiendo en la
casilla correspondiente de la elección federal debidamente acreditado podrá registrarse como tal en
la casilla de la elección local con el nombramiento que al efecto le expida el Instituto Federal
Electoral, y tendrá los mismos derechos y reglas de actuación que establece esta Ley para los
representantes de casilla.

3. En caso de que posteriormente llegare el representante de casilla acreditado, el que ocupa su
lugar ya no tendrá derecho a intervenir en la casilla para la elección estatal.

4. En ningún caso podrá haber más de dos representantes de partido o coalición de casilla ante
cada mesa directiva.

5. Lo establecido en los párrafos 2, 3 y 4 anteriores sólo será posible siempre y cuando los partidos
políticos hayan registrado representantes en la casilla correspondiente, haciéndose las anotaciones
respectivas en la hoja de incidentes debiendo anotarse además el carácter y las generales de su
nombramiento.

Artículo 292.
1. Los partidos políticos podrán sustituir a sus representantes hasta con quince días de anterioridad
a la fecha de la elección, devolviendo con el nuevo nombramiento, el original del anterior.

2. Reglas a las que debe sujetarse la devolución a que refiere el párrafo anterior.


142
Artículo 301.
1. Los Presidentes de los Consejos Distritales o Municipales Electorales, según sea el caso,
entregarán a cada Presidente de mesa directiva de casilla, dentro de los cinco días previos al de la
elección y contra el recibo detallado correspondiente:
II. La relación de los representantes de los partidos registrados para las casillas en el Consejo
Distrital Electoral;

Artículo 307.
1. Los representantes de los partidos políticos o coaliciones deberán firmar los diversos apartados
del acta de la jornada electoral. En caso de ausencia o negativa de éstos, el secretario de la mesa
directiva de casilla asentará dicha circunstancia en el apartado de incidentes.

2. La falta de firma de alguno de los representantes de partidos políticos no afectará la validez del
acta de la jornada electoral y sus diversos apartados.

Artículo 310.
1. Las urnas se colocarán a la vista de los funcionarios de mesa directiva de casilla y representantes
de partidos políticos o coaliciones y en lugar de fácil acceso a los electores.

Artículo 311.
1. Los representantes de los partidos políticos o coaliciones, podrán rubricar o firmar las boletas
electorales, a través de uno de los representantes de partido acreditado ante la mesa directiva de
casilla, quien será designado por sorteo.

2. El representante de partido político seleccionado deberá firmar o rubricar todas las boletas, lo
podrá hacer por partes para no obstaculizar el desarrollo de la votación.

Artículo 312.
1. De no instalarse la casilla, a las ocho horas con quince minutos conforme al artículo anterior, se
estará a lo siguiente:

3. Los nombramientos que se hagan conforme a lo dispuesto en el párrafo 1 de este artículo,
deberán recaer en electores que se encuentren formados para votar y que se encuentren inscritos
en la lista nominal de electores de dicha sección; en ningún caso podrán recaer los nombramientos
en los representantes de los partidos políticos.

Artículo 313.
1. Los funcionarios y representantes que actuaron en la casilla, deberán, sin excepción, firmar las
actas.

Artículo 319.
5. Los representantes de los partidos políticos ante las mesas directivas, podrán ejercer su derecho
de voto en la casilla en la que estén acreditados, para lo cual se seguirá el procedimiento señalado
en éste y el anterior artículo, anotando el nombre completo y la clave de la credencial para votar de
los representantes al final de la lista nominal de electores.

Artículo 320.
3. Tendrán derecho de acceso a las casillas:
I. Los representantes de los partidos políticos debidamente acreditados en los términos que fijan los
artículos 288 y 289 de este Código;

4. Los representantes generales permanecerán en las casillas el tiempo necesario para cumplir con
las funciones que les fija el artículo 286 de este Código; no podrán interferir el libre desarrollo de la
votación ni asumir las funciones propias de los integrantes de la mesa directiva. El Presidente de la
mesa directiva podrá conminarlos a cumplir con sus funciones y, en su caso, podrá ordenar su retiro
143
cuando el representante deje de cumplir su función, coaccione a los electores, o en cualquier forma
afecte el desarrollo normal de la votación.

Artículo 322.
1. Los representantes de los partidos políticos podrán presentar al secretario de la mesa directiva
escritos sobre cualquier incidente que en su concepto constituya una infracción a lo dispuesto por
este Código.

Artículo 336.
1. Concluido el escrutinio y el cómputo de todas las votaciones se levantarán las actas
correspondientes de cada elección, las que deberán firmar, sin excepción, todos los funcionarios y
los representantes de los partidos políticos que actuaron en la casilla.

2. Los representantes de los partidos políticos ante las casillas tendrán derecho a firmar el acta bajo
protesta, señalando los motivos de la misma. Si se negaran a firmar, el hecho deberá consignarse
en el acta.

Artículo 337.
1. El secretario de la mesa directiva de casilla entregará a los representantes acreditados de
partidos políticos o coaliciones, copia legible del acta de la jornada electoral y de sus diversos
apartados, recabando el acuse de recibo correspondiente.

2. En caso de que la copia sea ilegible, el secretario anotará los resultados del escrutinio y cómputo
en hoja por separado, la certificará y la entregará a los representantes acreditados de los partidos
políticos o coaliciones.

Artículo 346.
1. La recepción, depósito y salvaguarda de los paquetes electorales por parte de los Consejos
Distritales o Municipales Electorales se hará conforme con el procedimiento siguiente:

IV. El Presidente del Consejo Distrital o Municipal dispondrá que sean selladas las puertas de
acceso del lugar en que fueron depositados los paquetes electorales, en presencia de los
representantes de los partidos políticos o coaliciones; y

Artículo 368.
1. Los Consejos Distritales harán las sumas de las actas de escrutinio y cómputo de las casillas
conforme éstas se vayan recibiendo y hasta el vencimiento del plazo legal para la entrega de los
paquetes que contengan los expedientes electorales, conforme a las siguientes reglas

IV. Los representantes de los partidos políticos acreditados ante el Consejo, contarán con los
formatos adecuados para anotar en ellos los resultados de la votación en las casillas.

TESIS DE JURISPRUDENCIA RELACIONADAS CON ESTA CAUSAL:

“IMPEDIR EL ACCESO A LOS REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS O
EXPULSARLOS SIN CAUSA JUSTIFICADA. CUANDO SE ACTUALIZA LA CAUSAL DE
NULIDAD.- En Compilación 1997-2002 No aparece.

“NULIDAD DE SUFRAGIOS RECIBIDOS EN UNA CASILLA. LA IRREGULARIDAD EN QUE SE
SUSTENTE SIEMPRE DEBE SER DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIÓN,
AUN CUANDO EN LA HIPÓTESIS RESPECTIVA, TAL ELEMENTO NO SE MENCIONE
EXPRESAMENTE. (Legislación del Estado de México y similares).- 101.

“NULIDAD DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN UNA CASILLA. CRITERIOS PARA ESTABLECER
CUÁNDO UNA IRREGULARIDAD ES DETERMINANTE PARA SU RESULTADO.- 100.

144
ACTAS ELECTORALES. LA FIRMA SIN PROTESTA DE LOS REPRESENTANTES DE LOS
PARTIDOS POLÍTICOS NO CONVALIDA VIOLACIÓN LEGAL ALGUNA. Sala Superior. S3ELJ
18/2002.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.18/2002

145
CAUSAL VII

Art. 636: La votación recibida en una casilla electoral será nula cuando:

VII. Se compruebe que se impidió, sin causa justificada, ejercer el derecho de voto
de los ciudadanos facultados para hacerlo, siempre que ello sea determinante para
el resultado de la votación en la casilla correspondiente;

VALOR JURÍDICO PROTEGIDO:

De nuevo es el principio de certeza de que los resultados de la votación recibida en la casilla es la
expresión de la voluntad del electorado. Si en estos resultados no se tomó en cuenta a todos los
electores con derecho a votar, a pesar de que fue su intención sufragar, y esta situación resulta
determinante para el resultado de la votación en la casilla, debe anularse la votación así viciada.

Principio de Legalidad, en razón de que se violan las formalidades establecidas en el Código
Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, que garantiza la emisión del voto
ciudadano que ha cumplido con su obligación de obtener una credencial para votar con fotografía y
se ha inscrito en el Padrón Electoral y además, aparece en el listado nominal de electores, por lo
cual, estando cumplidos todos los requisitos y condiciones para que el ciudadano pueda ejercer su
voto, no se justifica que se le niegue la posibilidad de emitir su voto.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

Que se impida injustificadamente el ejercicio del voto a ciudadanos que reúnan las
condiciones legales, de conformidad a lo establecido en los artículos 4, 5, 6 y 7 de la
Constitución Política del estado de Jalisco; y materiales como lo es de estar inscrito en el
Registro de Electores y contar con credencial para votar con fotografía; y

Que dicho impedimento sea injustificado, y sea determinante para el resultado de la
votación recibida en la casilla correspondiente.

ANÁLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

1. Analizar si se impidió el ejercicio del voto a ciudadanos con derecho a sufragar y que ello
fue realizado por los funcionarios de la mesa directiva de casilla;

2. Verificar si existió o no alguna causa que justificara que se haya impedido ejercer el voto a
determinados ciudadanos. Esto es, si no se encontraban en alguno de los supuestos
previstos de la fracción IX, del artículo 199 ó artículo 320 párrafos cuarto, quinto y sexto del
Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco; y

3. Establecer si hubo determinancia: si el número de ciudadanos con derecho a votar a
quienes se impidió ejercer ese derecho para compararlo con la diferencia de votos existente
entre el primero y segundo lugar, ya que en caso de que el número de ciudadanos a
quienes se impidió votar sea mayor a la diferencia de entre aquellos, ello sería determinante
para el resultados de la votación recibida en la casilla.

CAUSAS JUSTIFICADAS PARA IMPEDIR EL EJERCICIO DEL VOTO.-

Que el ciudadano no cuente con su credencial para votar.
Que no esté inscrito en el listado nominal de la casilla.
Que el ciudadano pretenda votar fuera del horario de funcionamiento de la casilla.
Cuando afecte el desarrollo de la votación.
146
Si se presenta a votar en una casilla que se encuentre fuera de la sección de su domicilio,
salvo que se trate de una casilla especial.
Si se presenta alguna credencial con muestras de alteración o de diversa persona, o con
marca de que el elector ya ejerció su derecho de voto.
Si el ciudadano tiene impregnado en el dedo pulgar tinta indeleble.
Si no presenta copia certificada de una resolución del TEPJF.
Que pretenda sufragar antes de que se instale la casilla.
Pretenda sufragar cuando se cerró la votación.

DETERMINANCIA.-

CRITERIO CUANTITATIVO.- Que pretenda sufragar antes de que se instale la casilla.
Pretenda sufragar cuando se cerró la votación.
CRITERIO CUALITATIVO.- Cuando no se precise el número exacto de ciudadanos a
quienes se impidió sufragar, pero queden acreditadas en autos, las circunstancias de
tiempo, modo y lugar, que acrediten que un gran número de personas fueron afectadas por
habérseles impedido votar, afectando el principio de certeza.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA ESTUDIAR LA CAUSA ALCANCE PROBATORIO:

1. Acta de la Jornada Electoral: documento considerado como prueba documental pública dada su
naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la fracción I, del párrafo 1,
del artículo 519 en relación con los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

2. Acta de Escrutinio y Cómputo: documento considerado como prueba documental pública dada su
naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la fracción I, del párrafo
primero, del artículo 519 en relación con los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

De este documento podemos desprender, entre otras cosas, la cantidad de votos obtenidos por los
partidos que ocuparan el primer y segundo lugar de la casilla correspondiente;

3. Listado Nominal de Electores: documento considerado como prueba documental pública dada su
naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo establecido por la fracción II, del párrafo
1, del artículo 519 por los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco.

De este documento podemos obtener el número de ciudadanos que debieron votar en la casilla,
siempre y cuando reúnan las condiciones que marca la ley, como por ejemplo: contar con su
credencial para votar con fotografía;

4. Relación de ciudadanos con credencial para votar que no se encuentran en el listado nominal
correspondiente al domicilio y sección que aparece en su credencial, y que por esta razón no se les
permitió votar. Se considera prueba plena de conformidad a lo establecido por la fracción II, del
párrafo 1, del artículo 519 por los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

5. Acreditaciones de los representantes de los partidos políticos: documento considerado como
prueba documental pública dada su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo
establecido por la fracción II, del párrafo 1, del artículo 519 por los diversos 516 y 525, párrafo 1, del
Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco..

Tal y como su nombre lo indica, de este documento se desprende la legal estadía y desempeño de
funciones de los representantes de los partidos políticos ante la casilla, además de que se les
147
permite votar en la casilla donde ejercen sus funciones de representación aunque no pertenezcan a
ella;

6. Lista de representantes de los partidos políticos acreditados ante la mesa directiva de casilla:
documento considerado como prueba documental pública dada su naturaleza, se considera prueba
plena de conformidad a lo establecido por la fracción II, del párrafo 1, del artículo 519 en relación
con los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado
de Jalisco.

7. Escritos de incidentes: Documento que por sus características son del orden privado cuyo valor
probatorio se sujeta a lo dispuesto por el artículo 520, en relación con los diversos 516 y 525,
párrafo 2, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

Sin embargo, cabe el supuesto de que dichos incidentes se encuentren señalados dentro del cuerpo
de las actas de escrutinio y cómputo. En este caso se considera como prueba documental pública,
en base a lo dispuesto por la fracción II, del párrafo primero, del artículo 519 en relación el diverso
516 del Código en la materia.

De este documento podemos desprender todos y cada uno de los incidentes ocurridos en la casilla
impugnada durante la jornada electoral, en su etapa de recepción de la votación y de la cual
podemos allegarnos elementos que vinculados con otros nos puedan ayudar a esclarecer los
hechos;

8.- Escritos de Protesta: Documento que por sus características son del orden privado cuyo valor
probatorio se sujeta a lo dispuesto por artículo 520, en relación con los diversos 516 y 525, párrafo
2, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

Si bien es cierto que antes de la reforma este documento era indispensable para poder acceder al
juicio de inconformidad, ahora es únicamente un documento que se puede ofrecer como prueba por
parte de los impugnantes; y

9.- Copia de las sentencias entregadas por el Tribunal Electoral a los ciudadanos para que puedan
votar.

10.- Acuerdo y anexos técnicos celebrados por el IFE y el IEPCEJ.

ARTÍCULOS RELACIONADOS.

Artículo 7º.
1. Para el ejercicio del voto los ciudadanos deberán satisfacer, además de los que fija el artículo 34
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes requisitos:

I. Estar inscritos en el Registro Federal de Electores en los términos dispuestos por el Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; y

II. Contar con la credencial para votar.

2. En cada distrito electoral el sufragio se emitirá en la sección electoral que comprenda al domicilio
del ciudadano, excepto en los casos expresamente señalados por este Código.

Artículo 199.
1. El Presidente de mesa directiva de casilla tiene las atribuciones siguientes:
VII. Suspender la votación, temporal o definitivamente, en caso de circunstancias o condiciones que:
a) Alteren el orden;
b) Obstaculicen la libre emisión del sufragio;
c) Impidan el secreto del voto; y
148
d) Representen riesgo para la seguridad personal de los electores, representantes de partidos
políticos o funcionarios de la mesa directiva;

VIII. Ordenar la reanudación de la votación cuando cesen las circunstancias y condiciones que
motivaron la suspensión;

Artículo 316.
1. En ningún caso y por ningún motivo se recibirá la votación antes de las ocho horas del día de la
jornada electoral.

Artículo 317.
2. Iniciada la votación no podrá suspenderse sino por causa de fuerza mayor. Caso en el que el
Presidente dará aviso de inmediato al Consejo Distrital a través del medio de comunicación a su
alcance para dar cuenta de la causa de suspensión, la hora en que ocurrió y la indicación de los
votantes que al momento habían ejercido su derecho de voto, lo que será consignado en el acta.

3. El aviso de referencia deberá ser constatado por dos testigos, que lo serán preferentemente, los
integrantes de la mesa directiva o los representantes de los partidos políticos.

4. Recibida la comunicación que antecede, el Consejo Distrital decidirá si se reanuda la votación,
para lo cual tomará las medidas que estime necesarias.

Artículo 318.
1. Los electores votarán en el orden en que se presenten ante la mesa directiva de casilla, debiendo
mostrar su credencial para votar o en su caso, la resolución del Tribunal Electoral que les otorga el
derecho de votar sin aparecer en la lista nominal o sin contar con credencial para votar o en ambos
casos.

2. Los Presidentes de casilla permitirán emitir su voto a aquellos ciudadanos cuya credencial para
votar contenga errores de seccionamiento, siempre que aparezcan en la lista nominal de electores
con fotografía correspondiente a su domicilio.

3. En el caso referido en el párrafo anterior, los presidentes de casilla, además de identificar a los
electores en los términos de este Código, se cerciorarán de su residencia en la sección
correspondiente por el medio que estimen más efectivo.

4. El Presidente de la casilla recogerá las credenciales para votar que tengan muestras de
alteración o no pertenezcan al ciudadano, poniendo a disposición de las autoridades a quienes las
presenten.

5. El secretario de la mesa directiva anotará el incidente en el acta respectiva, con mención expresa
del nombre del ciudadano o ciudadanos presuntamente responsables.

Artículo 319.
1. Una vez comprobado que el elector aparece en las listas nominales y que haya exhibido su
credencial para votar, el Presidente le entregará las boletas de las elecciones para que libremente y
en secreto marque en la boleta únicamente el cuadro correspondiente al partido político por el que
sufraga, o anote el nombre del candidato no registrado por el que desea emitir su voto.

2. Aquellos electores que no sepan leer o que se encuentren impedidos físicamente para marcar
sus boletas de voto, se podrán asistir por una persona de su confianza.

3. Acto seguido, el elector doblará sus boletas y se dirigirá a depositarlas en la urna
correspondiente.

149
4. El secretario de la casilla, auxiliado en todo tiempo por uno de los escrutadores, deberá anotar,
con el sello que le haya sido entregado para tal efecto, la palabra "votó" en la lista nominal
correspondiente y procederá a:

I. Marcar la credencial para votar con fotografía del elector que ha ejercido su derecho de voto;

II. Impregnar con líquido indeleble el dedo pulgar izquierdo del elector; y

III. Devolver al elector su credencial para votar.

5. Los representantes de los partidos políticos ante las mesas directivas, podrán ejercer su derecho
de voto en la casilla en la que estén acreditados, para lo cual se seguirá el procedimiento señalado
en éste y el anterior artículo, anotando el nombre completo y la clave de la credencial para votar de
los representantes al final de la lista nominal de electores.

Artículo 320.
1. Corresponde al Presidente de la mesa directiva, en el lugar en que se haya instalado la casilla, el
ejercicio de la autoridad para preservar el orden, asegurar el libre acceso de los electores,
garantizar en todo tiempo el secreto del voto y mantener la estricta observancia de este Código.

3. Tendrán derecho de acceso a las casillas:

I. Los electores que hayan sido admitidos por el Presidente en los términos que fija el artículo
anterior;

II. Los representantes de los partidos políticos debidamente acreditados en los términos que fijan los
artículos 288 y 289 de este Código;

III. Los notarios públicos y los jueces que deban dar fe de cualquier acto relacionado con la
integración de la mesa directiva, la instalación de la casilla y, en general, con el desarrollo de la
votación siempre y cuando se hayan identificado ante el Presidente de la mesa directiva y precisada
la índole de la diligencia a realizar, misma que en ningún caso podrá oponerse al secreto de la
votación; y

IV. Los funcionarios del Instituto Electoral que fueren enviados por el Consejo Distrital respectivo, o
llamados por el Presidente de la mesa directiva.

4. Los representantes generales permanecerán en las casillas el tiempo necesario para cumplir con
las funciones que les fija el artículo 286 de este Código; no podrán interferir el libre desarrollo de la
votación ni asumir las funciones propias de los integrantes de la mesa directiva. El Presidente de la
mesa directiva podrá conminarlos a cumplir con sus funciones y, en su caso, podrá ordenar su retiro
cuando el representante deje de cumplir su función, coaccione a los electores, o en cualquier forma
afecte el desarrollo normal de la votación.

5. En ningún caso se permitirá el acceso a las casillas a personas que se encuentren privadas de
sus facultades mentales, intoxicadas, bajo el influjo de enervantes, embozadas o armadas.

6. Tampoco tendrán acceso a las casillas, salvo que sea para ejercer su derecho al voto, miembros
de corporaciones o fuerzas de seguridad pública, dirigentes de partidos políticos, candidatos o
representantes populares.

Artículo 321.
1. El Presidente de la mesa directiva podrá solicitar, en todo tiempo, el auxilio de las fuerzas de
seguridad pública a fin de preservar el orden en la casilla y la normalidad de la votación, ordenando
el retiro de cualquier persona que indebidamente interfiera o altere el orden.

150
2. El Presidente de la mesa directiva, ordenará retirar la propaganda electoral que encuentre en un
radio de cincuenta metros alrededor de la casilla

3. En estos casos, el secretario de la casilla hará constar las causas del quebranto del orden y las
medidas acordadas por el Presidente, en un acta especial que deberá firmarse por los funcionarios
de la casilla y los representantes de los partidos acreditados ante la misma. Si algún funcionario o
representante se negase a firmar, el secretario hará constar la negativa.

Artículo 323.
1. Ninguna autoridad podrá detener a los integrantes de las mesas directivas de casilla o a los
representantes de los partidos durante la jornada electoral, salvo en el caso de flagrante delito.

Artículo 324.
1. Los electores con domicilio en el Estado, que se encuentren fuera del municipio de su residencia,
podrán votar en una casilla especial, siempre que ésta no se encuentre en un municipio colindante
con el de su domicilio.

2. En el caso de los domiciliados en la zona metropolitana de Guadalajara, no podrán votar en las
casillas especiales ubicadas en los municipios que la conforman, ni en aquellos colindantes con la
misma.

Artículo 325.
1. Para recibir la votación de los electores que transitoriamente se encuentran fuera del municipio de
su domicilio, además de las reglas previstas en el artículo anterior, se observarán las siguientes:

I. El elector exhibirá su credencial para votar;

II. El elector mostrará el pulgar izquierdo para comprobar que no ha votado en otra casilla;

III. El secretario de la mesa directiva de casilla asentará en el acta de electores en tránsito, los datos
de la credencial para votar;

IV. Una vez hecho lo previsto en las fracciones anteriores, se estará a lo siguiente:

a) Si el elector se encuentra fuera de su municipio, pero dentro de su distrito electoral
uninominal, podrá votar por Diputados de mayoría relativa y de representación proporcional,
así como para Gobernador; y

b) Si el elector se encuentra fuera de su distrito electoral, sólo podrá votar por Gobernador del
Estado

V. Cumplidos los requisitos para acreditar la calidad de elector y anotados los datos en el acta
correspondiente, el Presidente de la mesa directiva de casilla le entregará las boletas a que tuviere
derecho; y

VI. El secretario asentará a continuación el nombre del ciudadano y la elección o elecciones en las
que votó.

Artículo 326.
1. La recepción de la votación en las casillas electorales se cerrará a las dieciocho horas del día de
las elecciones.

2. La votación podrá cerrarse antes de la hora fijada en el párrafo anterior cuando el Presidente y el
secretario certifiquen que votaron todos los electores de la lista nominal de electores de la casilla.

151
3. Sólo permanecerá abierta después de las dieciocho horas, aquella casilla en la que aún se
encuentren electores formados para votar. En este caso, se cerrará una vez que quienes estuvieren
formados a dicha hora hayan votado.

TESIS RELACIONADA A ESTA CAUSAL:

CIERRE ANTICIPADO DE CASILLA. NO NECESARIAMENTE CONSTITUYE CAUSA DE
NULIDAD DE SU VOTACIÓN Sala Superior. S3ELJ 06/2001.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.06/2001.














152
CAUSAL VIII

Artículo 636.- La votación recibida en una casilla electoral será nula cuando:

VIII.- Se haya recibido la votación en fecha distinta a la señalada para la celebración
de las elecciones;

VALOR JURÍDICO PROTEGIDO:

Esta causal protege al principio de certeza que consiste en permitir que los electores conozcan,
con precisión, los datos del lugar y tiempo en el que validamente puedan ejercer el sufragio. Estos
datos deben ser conocidos también por los integrantes de la mesa directiva de casilla y por los
representantes de los partidos políticos que se acreditan ante ella, para que en igual forma
conozcan el lugar y el tiempo en el que han de ejecutar las atribuciones que les confiere la ley.

También se tutela el valor legalidad, ya que la celebración de la jornada electoral y,
particularmente, la recepción de la votación son actos legales de afectación del interés público, por
lo que debe realizarse de conformidad a la legislación aplicable, y en apego a ella.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

a).- Que haya existido recepción de votación por parte de los funcionarios de la mesa directiva de
casilla electoral;
b).- Que tal recepción se haya realizado fuera de la fecha establecida por la ley aplicable vigente y
sea determinante para el resultado de la votación.

FECHA DE LAS ELECCIONES:



HORARIO PARA RECIBIR LA VOTACIÓN:



153

ANÁLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

Al caso es preciso tener en cuenta tres disposiciones que previenen cuál es la fecha establecida por
el Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco para la recepción de la
votación, al efecto el párrafo primero del artículo 309 de ese canon legal establece:

Artículo 309.
1. El primer domingo de Julio del año de la elección ordinaria, a las ocho horas, los ciudadanos
Presidente, secretario y escrutadores de las mesas directivas de las casillas nombrados como
propietarios procederán a la instalación de la casilla en presencia de los representantes de partidos
políticos que concurran.

2. Acto continuo, se iniciará el levantamiento del acta de la jornada electoral, llenándose y
firmándose el apartado correspondiente a la instalación de la casilla…

Además el mismo cuerpo de leyes, dispone:

3. En ningún caso y por ningún motivo iniciara la recepción de la votación antes de las ocho horas.

Artículo 316.
1. En ningún caso y por ningún motivo se recibirá la votación antes de las ocho horas del día de la
jornada electoral.

“Artículo 326.
1. La recepción de la votación en las casillas electorales se cerrará a las dieciocho horas del día de
las elecciones.

2. La votación podrá cerrarse antes de la hora fijada en el párrafo anterior cuando el Presidente y el
secretario certifiquen que votaron todos los electores de la lista nominal de electores de la casilla.

3. Sólo permanecerá abierta después de las dieciocho horas, aquella casilla en la que aún se
encuentren electores formados para votar. En este caso, se cerrará una vez que quienes estuvieren
formados a dicha hora hayan votado.

Lo primero que se debe distinguir, son los actos de “instalación de la casilla” y la “recepción de la
votación” que son diferentes uno de otro. En efecto, cuando se habla de instalación se puede
considerar que en el artículo 309 del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Jalisco, se establece que las mesas directivas de casilla procederán a su instalación a las ocho
horas del primer domingo de julio del año de la elección, evento que deberá asentarse en el acta de
la jornada electoral respectiva.

Situación diferente es la recepción de la votación, que como se advierte en el artículo 309, párrafo
tercero, transcrito con anterioridad, no se deberá iniciar dicha recepción de la votación antes de las
ocho horas. Entonces es de comprenderse, que primero se instala la casilla y posteriormente, en
evento consecutivo, se procede a la recepción de la votación.

Una vez precisada esta diferenciación, es pertinente considerar que, en el criterio jurisprudencial 94,
sostenido por la Sala Central en la 2ª. Época, ésta se pronunció en el sentido de considerar que por
“fecha” para los efectos de la causal de nulidad debe entenderse no sólo el día de la realización de
la votación sino también el horario en que se desenvuelve, esto es, entre el lapso de las 8:00 y de
las 18:00 horas del día señalado por la ley para que tenga verificativo la jornada electoral, con la
excepción que el propio ordenamiento electoral prevé en el artículo 326, párrafo 3 del Código en la
materia, que consiste en mantener abierta la casilla después de las 18:00 horas, sólo en el caso de
que aún se encontraran electores formados para votar y que la casilla se cerrará una vez que los
electores que estuvieron formados hasta las 18:00 horas, hayan ejercido su derecho a votar.
154

En efecto, este razonamiento del Tribunal Electoral Federal, es congruente con lo que se establece
en el Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco en su artículo 326,
párrafo tercero.

Las disposiciones legales citadas, tienen como finalidad el cumplimiento de la certeza como
principio rector de la función electoral, el legislador tuvo cuidado en precisar que la jornada electoral
se iniciará las 8:00 horas en que se deben celebrar los comicios electorales porque ninguna casilla
se podría instalar antes de las 8:00 horas. Esta disposición tiene por objeto que el electorado tenga
pleno conocimiento del día y hora en que podrán ejercer su derecho al voto, además de que si se
inicia la recepción de la votación con anterioridad a las 8:00 horas, ello puede dar lugar a que se
haga sin la presencia de los representantes de los partidos políticos, dado que la obligación de
éstos es presentarse a las 8:00 horas de la mañana y vigilar que la jornada electoral se desarrolle
con apego a las disposiciones legales, y consecuentemente, si se inicia la votación de las casillas
antes de las 8:00 horas de la mañana y sin su presencia, no podrán verificar la votación efectuada
en dicha casilla desde su inicio y todo lo que pueda ser la fuente de diversas anomalías que atentan
contra los principios de certeza y seguridad que deben orientar y conducir el desarrollo de la jornada
electoral.

Ahora bien, es cierto que de iniciarse la votación antes de las 8:00 horas se constituye una
irregularidad de las que se encuentran reguladas en el artículo 636 como causal de nulidad de la
votación recibida en la casilla de que se trate, pero también es cierto que esta irregularidad debe ser
determinante para que se declare la nulidad de la misma.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA EL ESTUDIO DE LA CAUSAL:

1. Acta de la jornada electoral en sus rubros de instalación de casilla y cierre de votación;
(Documental pública de valor probatorio pleno, la fracción I, del párrafo 1, del artículo 519
en relación con los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco).

2. Escritos de incidentes: Documento que por sus características son del orden privado cuyo
valor probatorio se sujeta a lo dispuesto por el artículo 520, en relación con los diversos 516
y 525, párrafo 2, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

Sin embargo, cabe el supuesto de que dichos incidentes se encuentren señalados dentro
del cuerpo de las actas de escrutinio y cómputo. En este caso se considera como prueba
documental pública, en base a lo dispuesto por la fracción II, del párrafo 1, del artículo 519
en relación a los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco.

De este documento podemos desprender todos y cada uno de los incidentes ocurridos en la
casilla impugnada durante la jornada electoral, en su etapa de recepción de la votación y de
la cual podemos allegarnos elementos que vinculados con otros nos puedan ayudar a
esclarecer los hechos.

3. El informe circunstanciado de la autoridad electoral señalada como responsable (documental
privada. Se sujeta a lo dispuesto por artículo 520, párrafo 1, fracción II, en relación con los
diversos 516 y 525, párrafo 2, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Jalisco.





155
ACUERDOS Y ANEXOS TÉCNICOS DEL CONSEJO LOCAL Y DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL, RELACIONADOS A ESTA CAUSAL:

En su caso, deberá analizarse si, por la celebración concurrente de elecciones federal y local, los
anexos técnicos acordados por el IFE y por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del
Estado de Jalisco, mencionan algún punto al respecto, aunque en todo caso, hasta el momento no
existe una afectación o modificación al respecto de cómo se ha explicado en el presente estudio.

PRECEPTOS LEGALES RELACIONADOS CON ESTA CAUSAL:

Artículo 30.
1. Las elecciones ordinarias para Diputados por los principios de mayoría relativa y de
representación proporcional; Gobernador; y Munícipes, se celebrarán el primer domingo de Julio del
año que corresponda.

Artículo 304.
1. El día de los comicios el secretario de la mesa directiva de casilla, levantará el acta de la jornada
electoral en sus diversos apartados, que contendrá los datos comunes a todas las elecciones.

Artículo 308.
1. Los representantes de los partidos políticos o coaliciones, previo a la instalación de la casilla, se
identificarán ante el Presidente de la mesa directiva de casilla, con la credencial para votar con
fotografía y entregarán a éste, copia de su nombramiento.

2. El Presidente de la mesa directiva de casilla se cerciorará de que los datos incluidos en la
acreditación concuerdan con los de la credencial para votar. La copia del nombramiento se integrará
al término del escrutinio y cómputo al expediente electoral.

Artículo 309.
1. El primer domingo de Julio del año de la elección ordinaria, a las ocho horas, los ciudadanos
Presidente, secretario y escrutadores de las mesas directivas de las casillas nombrados como
propietarios procederán a la instalación de la casilla en presencia de los representantes de partidos
políticos que concurran.

2. Acto continuo, se iniciará el levantamiento del acta de la jornada electoral, llenándose y
firmándose el apartado correspondiente a la instalación de la casilla,
3. En ningún caso y por ningún motivo iniciara la recepción de la votación antes de las ocho horas.

Artículo 310.
1. Las urnas se colocarán a la vista de los funcionarios de mesa directiva de casilla y representantes
de partidos políticos o coaliciones y en lugar de fácil acceso a los electores.

Artículo 317.
1. Una vez llenado y firmado el apartado de instalación del acta de la jornada electoral, el Presidente
de la mesa directiva de casilla anunciará el inicio de la votación.

2. Iniciada la votación no podrá suspenderse sino por causa de fuerza mayor. Caso en el que el
Presidente dará aviso de inmediato al Consejo Distrital a través del medio de comunicación a su
alcance para dar cuenta de la causa de suspensión, la hora en que ocurrió y la indicación de los
votantes que al momento habían ejercido su derecho de voto, lo que será consignado en el acta.

3. El aviso de referencia deberá ser constatado por dos testigos, que lo serán preferentemente, los
integrantes de la mesa directiva o los representantes de los partidos políticos.

4. Recibida la comunicación que antecede, el Consejo Distrital decidirá si se reanuda la votación,
para lo cual tomará las medidas que estime necesarias.
156

Artículo 326.
1. La recepción de la votación en las casillas electorales se cerrará a las dieciocho horas del día de
las elecciones.

2. La votación podrá cerrarse antes de la hora fijada en el párrafo anterior cuando el Presidente y el
secretario certifiquen que votaron todos los electores de la lista nominal de electores de la casilla.

3. Sólo permanecerá abierta después de las dieciocho horas, aquella casilla en la que aún se
encuentren electores formados para votar. En este caso, se cerrará una vez que quienes estuvieren
formados a dicha hora hayan votado.

4. Al actualizarse alguno de los supuestos previstos en los párrafos precedentes, el Presidente de la
casilla declarará cerrada la votación.

5. Una vez cerrada la votación, el secretario llenará el apartado de cierre de la votación del acta de
la jornada electoral, la cual será firmada por los funcionarios de mesa directiva de casilla y
representantes de los partidos políticos o coaliciones acreditados ante la casilla electoral.

Artículo 327.
1. El apartado del cierre de votación del acta de la jornada electoral, contendrá:

I. Hora de cierre de la votación; y
II. En su caso, el motivo por el que la casilla se cerró antes o después de las dieciocho horas.

TESIS DE JURISPRUDENCIA RELACIONADAS CON ESTA CAUSAL:

RECEPCIÓN DE LA VOTACIÓN. LOS ACTOS DE INSTALACIÓN DE LA CASILLA PUEDEN
JUSTIFICAR, EN PRINCIPIO, EL RETRASO DE SU INICIO.- 385. (Legislación de Durango).

CASILLA. CASO EN QUE DEBE PRESUMIRSE SU INSTALACIÓN A LA HORA QUE
ESTABLECE EL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS
ELECTORALES.- No aparece en la Compilación 1997-2002.

RECIBIR LA VOTACIÓN EN FECHA DISTINTA A LA SEÑALADA PARA LA CELEBRACIÓN DE
LA ELECCIÓN. SU INTERPRETACIÓN PARA LOS EFECTOS DE LA CAUSAL DE NULIDAD.-
No aparece en la Compilación 1997-2002.

“CASILLAS ESPECIALES. EL CIERRE ANTICIPADO DE LA VOTACIÓN POR FALTA DE
BOLETAS NO CONSTITUYE CAUSAL DE NULIDAD.-
No aparece en la Compilación 1997-2002.
Tesis de jurisprudencia SCZECJ 94/94, pág. 714 de la “Memoria 1994”, Tomo II, Sala Central del
Tribunal Electoral













157
CAUSAL IX


“Artículo 636.- La votación recibida en una casilla electoral será nula cuando:

Fracción IX.- Se haya realizado, sin causa justificada, el escrutinio y cómputo en
local diferente al determinado por el órgano electoral correspondiente.

VALOR JURIDICO PROTEGIDO

La causal de nulidad que se analiza pretende proteger el principio de certeza que deben regir en
todos los actos de las autoridades electorales, tanto administrativas como jurisdiccionales.

En efecto, debemos considerar que en este caso, son los funcionarios de la mesa directiva de casilla
los responsables de llevar a cabo el escrutinio y cómputo de la votación recibida, y tal actividad debe
apegarse a lo establecido en el Código Electoral Estatal, a fin de crear certidumbre en todos los actores
del proceso electoral, de que el conteo de los votos otorgados a cada uno de los partidos políticos, se
lleva a cabo en el lugar previamente determinado y autorizado por la autoridad electoral
correspondiente.

De lo contrario, en el caso de que el escrutinio y cómputo de la votación se llevare a cabo sin
justificación alguna en domicilio distinto al autorizado, se vulnera el principio de certeza al existir
sobrada duda respecto de las razones que motivan el arbitrario cambio de local para llevar a cabo tan
importante y trascendente acto, pues éste consiste, principalmente, en materializar numéricamente, lo
que significa determinar el número de votos emitidos a favor de cada uno de los partidos políticos o
candidatos.

El principio de la certeza en la votación no implica solamente que los ciudadanos electores y
representantes de los partidos políticos conozcan las normas que rigen la función electoral, sino
también la plena certeza de que el derecho electoral protege en forma eficaz un conjunto de derechos
electorales propios del ciudadano, entre ellos el voto. Es básico que tengan certidumbre de que la
votación obtenida en una casilla refleje la expresión de los electores que sufragaron en esa casilla y esa
certeza se perdería cuando los funcionarios de casilla se trasladen, sin causa justificada, a un local
diferente al señalado por el Consejo Distrital para realizar el escrutinio y cómputo, pues, existe la
posibilidad de que alguno o algunos de los representantes de partido no puedan estar presentes para
estar en condiciones de vigilar y exigir que esa función se realice conforme al procedimiento previsto en
el Código en la materia.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL

1.- Que sea haya realizado el escrutinio y cómputo en local diferente al determinado por el Consejo
respectivo;

2.- Que el cambio de local se haya realizado sin causa justificada y sea determinante para el resultado
de la votación.

ANÁLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL

Se deben estudiar los puntos siguientes:

Que la casilla se haya instalado en el local distinto al señalado por el órgano electoral, lo cual
se constata de la verificación de las listas de ubicación de mesas directivas de casilla
aprobadas por el Consejo Distrital Electoral o encartes.

158
Es importante aclarar al respecto, que el Código Electoral y de Participación Ciudadana del
Estado de Jalisco en su artículo 165 fracción III establece que es atribución de los consejos
distritales electorales, aprobar el número y ubicación de casillas a propuesta de su Consejero
Presidente. En el caso de que exista convenio celebrado entre el Instituto Electoral y el Instituto
Federal Electoral sobre esta materia, se estará a lo dispuesto en el mismo. Esto como acto
preparatorio de las elecciones en los términos del artículo 267, de acuerdo al contenido del
artículo 281 del propio ordenamiento legal.

Es evidente que la causal no se actualiza cuando existe cambio de local para realizar el
escrutinio y cómputo por caso fortuito, como son los fenómenos naturales, las inclemencias del
tiempo, riesgo en la seguridad de los funcionarios de casilla y de los electores, y la necesidad
de proteger el material electoral o por causa de fuerza mayor.

CAUSAS LEGALES QUE JUSTIFICAN EL CAMBIO DE LUGAR PARA LA REALIZACION DEL
ESCRUTINIO Y CÓMPUTO.

Hemos afirmado que el Código Electoral estatal en ninguno de sus preceptos prevé supuestos para
que pueda celebrarse el escrutinio y cómputo de votos en lugar distinto al señalado para la instalación
de la casilla ; sin embargo, interpretando sistemáticamente el dispositivo 314 del Código Electoral y la
causal de nulidad prevista por el artículo 636 fracción IX de la propia legislación, es válido concluir que
sólo por causas de fuerza mayor o caso fortuito, por excepción puede ocurrir que se realice el
escrutinio y cómputo de votos en un lugar distinto al de la instalación de la casilla pero próximo a éste,
por supuesto, dentro de la misma sección y dejando aviso de la nueva ubicación, debiendo relacionar la
justificación del cambio en la respectiva hoja de incidentes.

ESCRUTINIO Y CÓMPUTO DE LA CASILLA.-

Una vez cerrada la votación, los integrantes de la mesa directiva proceden al escrutinio y
cómputo de los votos emitidos en la casilla, en principio, en el mismo lugar en donde se instaló.
El escrutinio consiste en la revisión y clasificación puntual del total de las boletas electorales
recibidas originalmente por cada mesa de casilla.
El cómputo implica el conteo de los votos sufragados.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA EL ESTUDIO DE LA CAUSAL

1. El acta de jornada electoral en sus diversos apartados, en especial instalación y de escrutinio y
cómputo; (documental pública de valor probatorio pleno, (fracción I, del párrafo 1, del artículo 519
en relación con los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco).

2. Escritos de incidentes: Documento que por sus características son del orden privado cuyo valor
probatorio se sujeta a lo dispuesto por el artículo 520, en relación con los diversos 516 y 525,
párrafo 2, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

Sin embargo, cabe el supuesto de que dichos incidentes se encuentren señalados dentro del
cuerpo de las actas de escrutinio y cómputo. En este caso se considera como prueba documental
pública, en base a lo dispuesto por la fracción II, del párrafo primero, del artículo 519 en relación a
los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código en la materia.

De este documento podemos desprender todos y cada uno de los incidentes ocurridos en la casilla
impugnada durante la jornada electoral, en su etapa de recepción de la votación y de la cual
podemos allegarnos elementos que vinculados con otros nos puedan ayudar a esclarecer los
hechos.

159
3. Acta de Escrutinio y Cómputo: documento considerado como prueba documental pública dada su
naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la fracción I, del párrafo
primero, del artículo 519 en relación con los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código en la materia.

De este documento podemos desprender, entre otras cosas, la cantidad de votos obtenidos por los
partidos que ocuparan el primer y segundo lugar de la casilla correspondiente.

4. Escritos de Protesta: Documento que por sus características son del orden privado cuyo valor
probatorio se sujeta a lo dispuesto por artículo 520, en relación con los diversos 516 y 525, párrafo
2, del Código en la materia.

Si bien es cierto que antes de la reforma este documento era indispensable para poder acceder al
juicio de inconformidad, ahora es únicamente un documento que se puede ofrecer como prueba
por parte de los impugnantes.

5. Lista de ubicación e integración de las mesas directivas de casilla; (documental pública de valor
probatorio pleno, de acuerdo con la fracción II, del párrafo 1, del artículo 519 en relación con los
diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código en la materia.

6. Determinación del Consejo Distrital Electoral por las que se hayan realizado cambios de ubicación
de mesa directiva de casilla, por causas supervenientes; (documental pública de valor probatorio
pleno, de acuerdo a lo estipulado por la fracción II, del párrafo 1, del artículo 519 en relación con los
diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código en la materia.

7. Acta de la sesión permanente del Consejo Distrital durante la jornada electoral; (documental pública
de valor probatorio pleno, fracción II, del párrafo 1, del artículo 519 en relación con los diversos 516
y 525, párrafo 1, del Código en la materia.

8. El informe circunstanciado de la autoridad electoral señalada como responsable (documental
privada. Se sujeta a lo dispuesto por artículo 520, párrafo 1, fracción II, en relación con los diversos
516 y 525, párrafo 2, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

ACUERDOS Y ANEXOS TÉCNICOS DEL CONSEJO LOCAL Y DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL, RELACIONADOS A ESTA CAUSAL:


Verificación, en su caso, si existen puntos de aplicación respecto a la causal que se estudia, en los
anexos técnicos firmados por el IFE y por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado.

PRECEPTOS LEGALES RELACIONADOS CON ESTA CAUSAL

Artículo 165.
1. Los Consejos Distritales Electorales dentro del ámbito de su competencia tienen las atribuciones
siguientes:

III. Aprobar el número y ubicación de casillas a propuesta de su Consejero Presidente. En el caso de
que exista convenio celebrado entre el Instituto Electoral y el Instituto Federal Electoral sobre esta
materia, se estará a lo dispuesto en el mismo;

Artículo 191.
1. Las mesas directivas de casilla son los órganos Electorales formados por ciudadanos, facultados
para recibir la votación y realizar el escrutinio y cómputo de la casilla correspondiente.

2. Las mesas directivas de casilla como autoridad electoral tienen a su cargo, durante la jornada
electoral, respetar y hacer respetar la libre emisión y efectividad del sufragio, garantizar el secreto del
voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y cómputo.
160

3. En cada sección electoral en que se dividen los distritos Electorales en el Estado de Jalisco se
instalará por lo menos una casilla para recibir la votación el día de la jornada electoral.

Artículo 267.
1. El Consejo General del Instituto Electoral determinará el número, ubicación e integración de las
casillas electorales, pudiendo celebrar convenio en la materia con el Instituto Federal Electoral.

2. En el supuesto de celebrarse convenio con el Instituto Federal Electoral, se podrá integrar una sola
mesa directiva de casilla, para recibir la votación de los procesos federal y local.

Artículo 328.
1. Una vez cerrada la votación y llenado y firmado el apartado correspondiente del acta de la jornada
electoral, los integrantes de la mesa directiva procederán al escrutinio y cómputo de los votos
sufragados en la casilla.

Artículo 329.
1. El escrutinio y cómputo es el procedimiento por el cual los integrantes de cada una de las mesas
directivas de casilla, determinan:

I. El número de electores que votó en la casilla;
II. El número de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos políticos o candidatos;
III. El número de votos nulos; y
IV. El número de boletas sobrantes de cada elección.

2. Son votos nulos:

I. Aquel expresado por un elector en una boleta que depositó en la urna, sin haber marcado ningún
cuadro que contenga el emblema de un partido político; y
II. Cuando el elector marque dos o más cuadros.

3. Se entiende por boletas sobrantes aquellas que habiendo sido entregadas a la mesa directiva de
casilla no fueron utilizadas por los electores.

Artículo 331.
1. El escrutinio y cómputo de cada elección se realizará conforme a las reglas siguientes:

I. El secretario de la mesa directiva de casilla contará las boletas sobrantes y las inutilizará por medio
de dos rayas diagonales, las guardará en un sobre especial el cual quedará cerrado y anotará en el
exterior del mismo el número de boletas que se contienen en él;
II. El primer escrutador contará en dos ocasiones, el número de ciudadanos que aparezca que votaron
conforme a la lista nominal de electores de la sección, sumando, en su caso, el número de electores
que votaron por resolución del Tribunal Electoral sin aparecer en la lista nominal;
III. El Presidente de la mesa directiva abrirá la urna, sacará las boletas y mostrará a los presentes que
la urna quedó vacía;
IV. El segundo escrutador contará las boletas extraídas de la urna;
V. Los dos escrutadores bajo la supervisión del Presidente, clasificarán las boletas para determinar:

a) El número de votos emitidos a favor de cada uno de los partidos políticos o candidatos; y
b) El número de votos que sean nulos.

VI. El secretario anotará en hojas dispuestas al efecto los resultados de cada una de las operaciones
señaladas en las fracciones anteriores, los que, una vez verificados por los demás integrantes de la
mesa, transcribirá en las respectivas actas de escrutinio y cómputo de cada elección.


161
Artículo 336.
1. Concluido el escrutinio y el cómputo de todas las votaciones se levantarán las actas
correspondientes de cada elección, las que deberán firmar, sin excepción, todos los funcionarios y los
representantes de los partidos políticos que actuaron en la casilla.

2. Los representantes de los partidos políticos ante las casillas tendrán derecho a firmar el acta bajo
protesta, señalando los motivos de la misma. Si se negaran a firmar, el hecho deberá consignarse en el
acta.

TESIS DE JURISPRUDENCIA RELACIONADAS CON ESTA CAUSAL

“ESCRUTINIO Y CÓMPUTO EN LUGAR DISTINTO AL AUTORIZADO. EL REALIZADO EL DIA DE
LA JORNADA ELECTORAL POR UN CONSEJO ELECTORAL, ACTUALIZA LA CAUSAL DE
NULIDAD.-
(Legislación del Estado de Yucatán).- 170. Compilación de Tesis Relevantes.

“ESCRUTINIO Y CÓMPUTO. CUÁNDO JUSTIFICA SU REALIZACIÓN EN LOCAL DIFERENTE AL
AUTORIZADO.- 167. Compilación de Tesis Relevantes.

“NULIDAD DE SUFRAGIOS RECIBIDOS EN UNA CASILLA. LA IRREGULARIDAD EN QUE SE
SUSTENTE SIEMPRE DEBE SER DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIÓN,
AUN CUANDO EN LA HIPÓTESIS RESPECTIVA, TAL ELEMENTO NO SE MENCIONE
EXPRESAMENTE.
(Legislación del Estado de México y similares).- 101.

“NULIDAD DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN UNA CASILLA. CRITERIOS PARA ESTABLECER
CUÁNDO UNA IRREGULARIDAD ES DETERMINANTE PARA SU RESULTADO.- 100.

“PRINCIPIOS DE CONSERVACIÓN DE LOS ACTOS PÚBLICOS VÁLIDAMENTE
CELEBRADOS. SU APLICACIÓN EN LA DETERMINACIÓN DE LA NULIDAD DE CIERTA
VOTACIÓN, CÓMPUTO O ELECCIÓN.- 120. Compilación de Jurisprudencia 1997-2002.

162
CAUSAL X

Art. 636: La votación recibida en una casilla electoral será nula cuando:

X. Hubieran existido irregularidades graves y no reparables durante la jornada
electoral o en las actas de escrutinio y cómputo, que en forma evidente y a juicio de
la Sala competente del Tribunal Electoral, pongan en duda la certeza de la votación.

VALOR JURÍDICO PROTEGIDO:

Mediante esta causal se tutela el principio de certeza que debe prevalecer en todas las
actuaciones de los funcionarios de las mesas directivas de casilla durante la jornada electoral; por
ende, en caso de que existan irregularidades distintas a las contempladas por el resto de las
causales de nulidad y que no sean reparables durante la jornada electoral o en las actas de
escrutinio y cómputo y, a juicio del Tribunal Electoral, pongan en duda la certeza de la votación,
deberá declararse la nulidad de la votación recibida en la casilla.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

1. La existencia de irregularidades:

Se entiende por irregularidad, cualquier hecho o acto contrario al Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

2. Que las irregularidades de que se trate sean graves:

Como irregularidades graves se entienden las violaciones de gran importancia siguiendo el
principio de conservación de los actos públicos válidamente celebrados; luego, no cualquier
irregularidad debe repercutir en la votación recibida en una casilla; en consecuencia, para
todos los efectos de la causal de nulidad prevista en esta fracción, y de una interpretación
sistemática de la normatividad electoral, como irregularidades graves se consideran
aquellas que pongan en entredicho principalmente:

a) La debida integración del órgano receptor de la votación;
b) La legal recepción de la votación, y
c) El escrutinio y cómputo de los votos emitidos.

3. Que las mencionadas "irregularidades" no sean reparables durante la jornada electoral o en las
actas de escrutinio y cómputo.

En este sentido, por irregularidades no reparables, se entiende que para determinar el
objeto de esta causal, deben excluirse las irregularidades que sean reparables
jurídicamente, esto es, que el Código en la materia tenga previsto un mecanismo de
reparación durante la jornada electoral o durante el escrutinio y cómputo, o en su caso,
hubiesen sido reclamadas por los representantes de los partidos políticos para su
reparación por parte de los miembros de la mesa directiva de casilla y tal solicitud hubiese
sido negada.

Lo anterior obedece a que, de conformidad al principio de definitividad que rige las
diferentes etapas del proceso electoral, los actos en una etapa determinada, no pueden ser
revisados en una posterior, con la salvedad de la etapa de la jornada electoral, en cuyo
caso, de haberse protestado alguna irregularidad ocurrida durante la misma, procede su
revisión en la etapa posterior o de los resultados electorales.

4. Que en forma evidente y a juicio del Tribunal Electoral, pongan en duda la certeza de la votación:
163

Para que se verifique el presente elemento, es necesario que las irregularidades, de manera
clara y patente, pongan en duda la certeza de la votación, y

5. Que sean determinantes para el resultado de la votación.

ANÁLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL.

1. El estudio de los elementos de esta causal dependerán del planteamiento del agravio.

2. Primeramente se debe verificar la existencia de las irregularidades que alega el actor.

3. Enseguida analizar si las irregularidades detectadas, a juicio del Tribunal Electoral, ponen en
duda la certeza de la votación recibida en la casilla.

4. Que estas irregularidades sean graves, como violaciones a los actos esenciales del proceso
electoral.

Las irregularidades que se analicen a la luz de esta causal, evidentemente deben ser distintas
a las previstas por las restantes causales aún cuando en algún aspecto tengan relación con
ellas.

5. Que las irregularidades sean determinantes para el resultado de la votación, en aplicación de
los criterios cualitativo y cuantitativo.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA ESTUDIAR LA CAUSAL Y SU ALCANCE PROBATORIO:

1. Acta de la Jornada Electoral: considerada como prueba documental pública dada su naturaleza,
se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la fracción I, del párrafo 1, del artículo
519 en relación con los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código en la materia.

2. Acta de Escrutinio y Cómputo: documento considerado como prueba documental pública dada su
naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la fracción I, del párrafo 1,
del artículo 519 en relación con los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código en la materia.

De este documento podemos desprender, entre otras cosas, la cantidad de votos obtenidos por los
partidos que ocupan el primer y segundo lugar de la casilla correspondiente, para la determinación
cuantitativa.

Nota: Además, todos y cada uno de los documentos necesarios para el estudio de esta causal
dependerán del caso específico que se esté planteando.

ARTICULOS RELACIONADOS:

Artículo 1.
1. Este Código es de orden público, de interés general y tiene por objeto reglamentar:

I. Los derechos político-electorales de los ciudadanos jaliscienses;

II. El ejercicio de la función electoral;

III. La organización de los actos y procedimientos relativos a la preparación, desarrollo y vigilancia
de los procesos electorales ordinarios y extraordinarios, para elegir a los integrantes del Poder
Legislativo, al Titular del Poder Ejecutivo y a los miembros de los Ayuntamientos en el Estado de
Jalisco;

164
IV. La organización, preparación, desarrollo y vigilancia de los procesos de referéndum, plebiscito y
el trámite de la iniciativa popular;

V. El procedimiento aplicable en el ámbito estatal para constituir, registrar y reconocer a los partidos
y agrupaciones políticas estatales; así como el relativo al acreditamiento de los partidos y
agrupaciones políticas nacionales;

VI. Las funciones, derechos, obligaciones y prerrogativas que corresponden a los partidos políticos,
así como las formas específicas de su intervención en los procesos electorales; y

VII. Los procedimientos y medios de impugnación de carácter administrativo y jurisdiccional por los
cuales deban resolverse las controversias que se susciten con motivo de los procesos electorales,
así como las derivadas de los actos y resoluciones que emitan las autoridades electorales.

2. Los procedimientos a que se refiere este Código tienen por objeto garantizar los principios de
certeza y definitividad de las diferentes etapas de los procesos electorales, así como el de legalidad
de los actos y resoluciones de las autoridades en la materia.

TESIS Y JURISPRUDENCIAS EMITIDAS POR EL TEPJF RELACIONADAS A ESTA CAUSAL.

NULIDAD DE VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA. DIFERENCIA ENTRE LAS CAUSALES
ESPECÍFICAS Y LA GENÉRICA.
Sala Superior. S3ELJ 40/2002.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.40/2002.


165
CAUSAL XI

Art. 636: La votación recibida en una casilla electoral será nula cuando:

XI. Se hubieren instalado en lugar oculto las urnas Electorales (sic) durante la
jornada electoral.

VALOR JURÍDICO PROTEGIDO:

Con esta causal de nulidad se protege el principio de certeza en la recepción de la
votación, ya que de no encontrarse instalada la urna a la vista de los funcionarios de la mesa
directiva de casilla y de los representantes de los partidos políticos, daría lugar a la incertidumbre al
no estar en la posibilidad de vigilar que cada elector deposite en la urna únicamente las boletas que
para emitir su voto le hayan entregado, o bien, que pudieran extraerse algunas boletas de las
depositadas por otros electores, es decir, el hecho de que la urna se coloque en un lugar oculto en
algún lapso de la jornada electoral, generaría dudas respecto de la votación recibida en esa casilla.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL.

1. Que las urnas electorales se hubiesen instalado en lugar oculto durante la jornada
electoral; y

2. Que sea determinante para el resultado de la votación recibida en la casilla
correspondiente.

ANÁLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

1. Se debe analizar cuál fue el lugar en que se instaló la urna electoral, para determinar si
se considera que fue en un lugar oculto, esto es, que la urna no haya estado a la vista de los
funcionarios de la mesa directiva de casilla o de los representantes de los partidos políticos, así
como de los ciudadanos;

2. Asimismo, si el ocultamiento de la urna se verificó durante el desarrollo de la jornada
electoral, es decir, desde la instalación de la casilla hasta el momento de realizar el escrutinio y
cómputo de la votación.

3. Establecer si el hecho de que la urna se hubiese instalado en lugar oculto, esto fue
determinante para el resultado de la votación, verificando la diferencia existente entre le primero y
segundo lugares.


DOCUMENTOS NECESARIOS PARA ESTUDIAR LA CAUSAL y SU ALCANCE PROBATORIO:

1. Acta de la Jornada Electoral (apartado de instalación) considerada como prueba
documental pública dada su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo
dispuesto por la fracción I, del párrafo 1, del artículo 519 en relación con el diverso 516 y
525, párrafo 1, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

2. Acta de Incidentes: documento considerado como prueba documental pública dada su
naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo establecido en la fracción I, del
párrafo 1, del artículo 519 en relación con el diverso 516 y 525, párrafo 1, del Código
Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

166
De este documento podemos desprender, los hechos narrados por los miembros de la
mesa directiva de casilla o de los representantes de los partidos políticos, relacionados con
la instalación de las urnas.

3. Listado Nominal de Electores: documento considerado como prueba documental pública
dada su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo establecido la fracción I,
del párrafo 1, del artículo 519 en relación con el diverso 516 y 525, párrafo 1, del Código
Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

4. El informe circunstanciado de la autoridad electoral señalada como responsable
(documental privada. Se sujeta a lo dispuesto por artículo 520, párrafo 1, fracción II, en
relación con los diversos 516 y 525, párrafo 2, del Código Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco.

5. Escritos de incidentes: Documento que por sus características son del orden privado cuyo
valor probatorio se sujeta a lo dispuesto por el artículo 520, en relación con los diversos 516
y 525, párrafo 2, del Código en la materia.

Sin embargo, cabe el supuesto de que dichos incidentes se encuentren señalados dentro
del cuerpo de las actas de escrutinio y cómputo. En este caso se considera como prueba
documental pública, en base a lo dispuesto por la fracción II, del párrafo primero, del artículo
519 en relación el diverso 516 del Código en la materia.

De este documento podemos desprender todos y cada uno de los incidentes ocurridos en la
casilla impugnada durante la jornada electoral, en su etapa de recepción de la votación y de
la cual podemos allegarnos elementos que vinculados con otros nos puedan ayudar a
esclarecer los hechos.

6. Escritos de Protesta: Documento que por sus características son del orden privado cuyo
valor probatorio se sujeta a lo dispuesto por artículo 520, en relación con el diverso 516 y
525, párrafo 2, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

Si bien es cierto que antes de la reforma este documento era indispensable para poder
acceder al juicio de inconformidad, ahora es únicamente un documento que se puede
ofrecer como prueba por parte de los impugnantes.

ARTICULOS RELACIONADOS:

Artículo 30.
1. Las elecciones ordinarias para Diputados por los principios de mayoría relativa y de
representación proporcional; Gobernador; y Munícipes, se celebrarán el primer domingo de Julio del
año que corresponda.

Artículo 301.
1. Los Presidentes de los Consejos Distritales o Municipales Electorales, según sea el caso,
entregarán a cada Presidente de mesa directiva de casilla, dentro de los cinco días previos al de la
elección y contra el recibo detallado correspondiente:

I. La lista nominal de electores con fotografía de cada sección, según corresponda;
II. La relación de los representantes de los partidos registrados para las casillas en el Consejo
Distrital Electoral;
III. La relación de los representantes generales acreditados por cada partido político en el distrito en
que se ubiquen las casillas en cuestión;
IV. Las boletas para cada elección, en número igual al de los electores que figuren en la lista
nominal de electores con fotografía para cada casilla de la sección. Adicionalmente, la cantidad de
167
boletas necesarias para que puedan votar en cada casilla, los funcionarios de la mesa directiva de
casilla y tres representantes por cada partido político o coalición;
V. Las urnas para recibir la votación, una por cada elección de que se trate;
VI. El líquido indeleble;
VII. La documentación, formas aprobadas, útiles de escritorio y demás elementos necesarios;
VIII. Los instructivos que indiquen las atribuciones y responsabilidades de los funcionarios de la
casilla; e
IX. Los canceles o elementos modulares que garanticen que el elector pueda emitir su voto en
secreto.

2. A los Presidentes de mesas directivas de las casillas especiales les será entregada la
documentación y materiales a que se refiere el párrafo anterior, con excepción de: la lista nominal
de electores con fotografía, en lugar de la cual recibirán los medios informáticos necesarios para
verificar que los electores que acudan a votar se encuentren inscritos en la lista nominal de
electores que corresponde al domicilio consignado en su credencial para votar, y la cantidad de
boletas que será de 300 trescientos más las de los funcionarios de casilla y representantes de
partidos o coaliciones.

3. La entrega y recepción del material a que se refieren los párrafos 1 y 2 anteriores se hará con la
participación de los integrantes de los Consejos Distritales que decidan asistir.

Artículo 285.
1. Los partidos políticos, una vez registrados sus candidatos, fórmulas y listas, y hasta trece días
antes del día de la elección, tendrán derecho a nombrar dos representantes propietarios y un
suplente, ante cada mesa directiva de casilla, y representantes generales propietarios.

2. Los partidos políticos podrán acreditar en cada uno de los distritos electorales uninominales un
representante general por cada diez casillas electorales ubicadas en zonas urbanas y uno por cada
cinco casillas ubicadas en zonas rurales.

3. Los representantes de los partidos políticos ante las mesas directivas de casilla y generales,
podrán firmar sus nombramientos hasta antes de acreditarse en la casilla; así mismo, deberán
portar en lugar visible durante el día de la jornada electoral, un distintivo de hasta 2.5 dos punto
cinco por 2.5 dos punto cinco centímetros, con el emblema del partido político al que pertenezcan o
al que representen y con la leyenda visible de "representante".

4. Los representantes de los partidos políticos recibirán una copia legible de las actas de instalación,
cierre de votación y final de escrutinio elaboradas en la casilla. En caso de no haber representante
en las mesas directivas de casilla, las copias serán entregadas al representante general que así lo
solicite.

Artículo 308.
1. Los representantes de los partidos políticos o coaliciones, previo a la instalación de la casilla, se
identificarán ante el Presidente de la mesa directiva de casilla, con la credencial para votar con
fotografía y entregarán a éste, copia de su nombramiento.

2. El Presidente de la mesa directiva de casilla se cerciorará de que los datos incluidos en la
acreditación concuerdan con los de la credencial para votar. La copia del nombramiento se integrará
al término del escrutinio y cómputo al expediente electoral.

Artículo 309.
1. El primer domingo de Julio del año de la elección ordinaria, a las ocho horas, los ciudadanos
Presidente, secretario y escrutadores de las mesas directivas de las casillas nombrados como
propietarios procederán a la instalación de la casilla en presencia de los representantes de partidos
políticos que concurran.

168
2. Acto continuo, se iniciará el levantamiento del acta de la jornada electoral, llenándose y
firmándose el apartado correspondiente a la instalación de la casilla, en la que se hará constar:

I. El lugar, la fecha y la hora en que se inicia el acto de instalación;
II. El nombre completo y firma autógrafa de las personas que actúan como funcionarios de casilla;
III. El número de boletas recibidas para cada elección en la casilla que corresponda, consignando
en el acta los números de folios;
IV. Que las urnas se armaron o abrieron en presencia de los funcionarios y representantes
presentes para comprobar que estaban vacías y que se colocaron en una mesa o lugar adecuado a
la vista de los electores y representantes de los partidos políticos;
V. Una relación de los incidentes suscitados, si los hubiere; y
VI. En su caso, la causa por la que se cambió de ubicación la casilla.

3. En ningún caso y por ningún motivo iniciara la recepción de la votación antes de las ocho horas.

4. Los miembros de la mesa directiva de la casilla no podrán retirarse sino hasta que ésta sea
clausurada.

Artículo 310.
1. Las urnas se colocarán a la vista de los funcionarios de mesa directiva de casilla y representantes
de partidos políticos o coaliciones y en lugar de fácil acceso a los electores.


Artículo 340.
1. Al término del escrutinio y cómputo de cada una de las elecciones, se formará un expediente de
casilla con la documentación siguiente:

I. Un ejemplar del acta de la jornada electoral;
II. Un ejemplar del acta final de escrutinio y cómputo; y
III. Los escritos de protesta que se hubieren recibido.

2. Se remitirán también, en sobres por separado, las boletas sobrantes inutilizadas y las que
contengan los votos válidos y los votos nulos para cada elección.

3. La lista nominal de electores se remitirá en sobre por separado.

4. Para garantizar la inviolabilidad de la documentación anterior, con el expediente de cada una de
las elecciones y los sobres, se formará un paquete en cuya envoltura firmarán los integrantes de la
mesa directiva de casilla y los representantes que desearen hacerlo.

5. La denominación expediente de casilla corresponderá al que se hubiese formado con las actas y
los escritos de protesta referidos en el párrafo 1 de este artículo.

TESIS DE JURISPRUDENCIA EMITIDAS POR EL TEPJF RELACIONADAS A ESTA CAUSAL

NULIDAD DE ELECCIÓN RECIBIDA EN UNA CASILLA. CRITERIO PARA ESTABLECER
CUÁNDO UNA IRREGULARIDAD ES DETERMINANTE PARA SUS RESULTADOS. 100.

NULIDAD DE SUFRAGIOS RECIBIDOS EN UNA CASILLA. LA IRREGULARIDAD EN QUE SE
SUSTENTE SIEMPRE DEBE SER DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIÓN
AUN CUANDO LA HIPÓTESIS RESPECTIVA, AL ELEMENTO NO SE MENCIONE
EXPRESAMENTE. 101.
Compilación de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2002. TEPJF.

169
CAUSAL XII

Art. 636. La votación recibida en una casilla electoral será nula cuando:

XII.- Los funcionarios de casilla hayan negado a los representantes de los
partidos políticos el ejercicio de los derechos que en su favor establece este
Código;

VALOR JURÍDICO PROTEGIDO

Los valores protegidos por la causal en comento son: certeza y legalidad en la votación, debido a
la naturaleza de las funciones y atribuciones propias de los presentantes de los partidos políticos así
como los representantes de dichas entidades jurídicas adscritos ante las mesas directivas de casilla.
Se debe garantizar la participación equitativa de los partidos políticos en las elecciones para que a
través de sus representantes, puedan presenciar todos los actos que se realizan, desde la
instalación de la casilla hasta la entrega del paquete electoral.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL.

A).- Que el representante de partido político se encuentre acreditado como tal ante la mesa directiva
de casilla;

B).- Que dicho representante se encuentre presente durante la jornada electoral;

C).- Que algún miembro de la mesa directiva de casilla haya negado a los representantes de
partido político, el ejercicio de cualquiera de sus derechos;

D).- Que no existan causas justificadas para la negativa; y

E).- Sea determinante para el resultado de la votación.

ANÁLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL

A efecto de analizar los elementos de la causal citados con anterioridad, es preciso tomar en cuenta
la actuación de los representantes generales de los partidos que puede tomarse como elemento
para acreditar esta causal:

1.- Ejercerán su cargo no solo ante las mesas directivas de casilla instaladas en el distrito electoral
para el que fueron acreditados, sino que lo harán también en otros distritos para los que no hayan
sido acreditados.

2.- Que se haga presente al mismo tiempo en las casillas más de un representante general, de un
mismo partido político.

3.- Que sustituya en sus funciones a los representantes de los partidos políticos ante las mesas
directivas de casilla.

4.- Ejerzan o asuman las funciones de los integrantes de las mesas directivas de casilla.

5.- Obstaculicen el desarrollo normal de la votación en las casillas en las que se presenten.

6.- Pretendan presentar escritos de protesta en momento distinto al término del escrutinio y cómputo
y si lo hacen cuando el representante de su partido político ante la mesa directiva de casilla
estuviere presente.

170
7.- Cuando el representante del partido político incurra en alguna de las conductas prohibidas en la
casilla electoral y que se sancionan en lo inmediato con la expulsión incluso haciendo uso de la
fuerza pública, del ámbito y cercanías de la casilla electoral, al tenor de lo dispuesto en el artículo
320, párrafo 5 del Código electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, con
independencia de que se apliquen al caso otras sanciones administrativas o penales por entorpecer
o impedir que se ejerza el derecho al voto ciudadano en la casilla que corresponde.

5.-Que un presunto representante general de partido o representante ante la casilla no acredite su
nombramiento legal ante el presidente de la mesa directiva de casilla (art. 291).

Sabemos que es obligación del secretario de la mesa directiva de casilla recibir los escritos de
protesta que presenten los representantes de los partidos políticos acreditados, siempre y cuando
se encuentren dentro de los plazos señalados por el Código para ello, es decir, después del
escrutinio y cómputo de la votación. En este orden de ideas se colige que se debe recibir el escrito
de protesta presentado en tiempo y forma por quien ostenta la representación de un partido político
debidamente acreditado ante las mesas directivas de casilla, sin discusión alguna (art. 287, párrafo
1, fracción IV).

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA EL ESTUDIO DE LA CAUSAL:

1. El acta de la jornada electoral; considerada como prueba documental pública dada su
naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la fracción I, del
párrafo 1, del artículo 519 en relación con los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código
Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

2. Escritos de incidentes: Documento que por sus características son del orden privado cuyo
valor probatorio se sujeta a lo dispuesto por el artículo 520, en relación con los diversos 516
y 525, párrafo 2, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

3. 3.- El documento en el que se acredite el representante al cual se le negó la interposición
del escrito de protesta respectivo en la casilla al término del escrutinio y cómputo de la
elección recibida en ella; (documental pública de valor probatorio pleno, de acuerdo a lo
dispuesto por la fracción I, del párrafo primero, del artículo 519 en relación con los diversos
516 y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Jalisco.

4. 3.- Acta de incidentes; (documental pública de valor probatorio pleno, según lo dispuesto por
la fracción I, del párrafo primero, del artículo 519 en relación con los diversos 516 y 525,
párrafo 1, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco

5. El informe circunstanciado de la autoridad electoral señalada como responsable
(documental privada. Se sujeta a lo dispuesto por artículo 520, párrafo 1, fracción II, en
relación con los diversos 516 y 525, párrafo 2, del Código Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco.

PRECEPTOS LEGALES RELACIONADOS CON ESTA CAUSAL

Artículo 200.
1. El secretario de mesa directiva de casilla tiene las atribuciones siguientes:

IV. Recibir durante la jornada electoral y al término del escrutinio y cómputo los escritos de protesta
de los partidos políticos o coaliciones;




171
Artículo 285.
1. Los partidos políticos, una vez registrados sus candidatos, fórmulas y listas, y hasta trece días
antes del día de la elección, tendrán derecho a nombrar dos representantes propietarios y un
suplente, ante cada mesa directiva de casilla, y representantes generales propietarios.

2. Los partidos políticos podrán acreditar en cada uno de los distritos electorales uninominales un
representante general por cada diez casillas electorales ubicadas en zonas urbanas y uno por cada
cinco casillas ubicadas en zonas rurales.

3. Los representantes de los partidos políticos ante las mesas directivas de casilla y generales,
podrán firmar sus nombramientos hasta antes de acreditarse en la casilla; así mismo, deberán
portar en lugar visible durante el día de la jornada electoral, un distintivo de hasta 2.5 dos punto
cinco por 2.5 dos punto cinco centímetros, con el emblema del partido político al que pertenezcan o
al que representen y con la leyenda visible de "representante".

4. Los representantes de los partidos políticos recibirán una copia legible de las actas de instalación,
cierre de votación y final de escrutinio elaboradas en la casilla. En caso de no haber representante
en las mesas directivas de casilla, las copias serán entregadas al representante general que así lo
solicite.

Artículo 286.
1. La actuación de los representantes generales de los partidos estará sujeta a las normas
siguientes:

I. Ejercerán su cargo exclusivamente ante las mesas directivas de casilla instaladas en el distrito
electoral para el que fueron acreditados;

II. Deberán actuar individualmente, y en ningún caso podrá hacerse presente al mismo tiempo en
las casillas más de un representante general, de un mismo partido político;

III. No sustituirán en sus funciones a los representantes de los partidos políticos ante las mesas
directivas de casilla, sin embargo, podrán coadyuvar en sus funciones y en el ejercicio de los
derechos de éstos ante las propias mesas directivas de casilla;

IV. En ningún caso ejercerán o asumirán las funciones de los integrantes de las mesas directivas de
casilla;

V. No obstaculizarán el desarrollo normal de la votación en las casillas en las que se presenten;

VI. En todo tiempo podrán presentar escritos de incidentes que se susciten durante el desarrollo de
la jornada electoral, pero sólo podrán presentar escritos de protesta al término del escrutinio y
cómputo cuando el representante de su partido político ante la mesa directiva de casilla no estuviere
presente; y

VII. Podrán comprobar la presencia de los representantes de su partido político en las mesas
directivas de casilla y recibir de ellos los informes relativos a su desempeño.

Artículo 287.
1. Los representantes de los partidos políticos debidamente acreditados ante las mesas directivas
de casilla tendrán los siguientes derechos:

I. Participar en la instalación de la casilla y contribuir al buen desarrollo de sus actividades hasta su
clausura. Tendrán el derecho de observar y vigilar el desarrollo de la elección;

II. Recibir copia legible de las actas de instalación, cierre de votación y final de escrutinio elaboradas
en la casilla;
172

III. Presentar escritos relacionados con incidentes ocurridos durante la votación;

IV. Presentar al término del escrutinio y del cómputo escritos de protesta;

V. Acompañar al Presidente de la mesa directiva de casilla, al Consejo Distrital correspondiente,
para hacer entrega de la documentación y el expediente electoral;

VI. Votar en la casilla electoral ante la que se acreditaron, siempre y cuando:
a) La credencial para votar señale domicilio en el Estado de Jalisco; y
b) No haya votado en otra casilla electoral; y

VII. Los demás que establezca este Código.

2. Los representantes vigilarán el cumplimiento de las disposiciones de este Código y deberán
firmar todas las actas que se levanten, pudiendo hacerlo bajo protesta con mención de la causa que
la motiva.

Artículo 291.
2. Si a las diez horas del día de la elección no hubiese llegado algún representante de casilla
acreditado por un partido político, el representante del mismo partido que esté fungiendo en la
casilla correspondiente de la elección federal debidamente acreditado podrá registrarse como tal en
la casilla de la elección local con el nombramiento que al efecto le expida el Instituto Federal
Electoral, y tendrá los mismos derechos y reglas de actuación que establece esta Ley para los
representantes de casilla.

Artículo 306.
2. Cualquier sustitución de funcionarios, será hecha constar en el acta de la jornada electoral, en su
apartado de incidentes.

Artículo 307.
1. Los representantes de los partidos políticos o coaliciones deberán firmar los diversos apartados
del acta de la jornada electoral. En caso de ausencia o negativa de éstos, el secretario de la mesa
directiva de casilla asentará dicha circunstancia en el apartado de incidentes.

2. La falta de firma de alguno de los representantes de partidos políticos no afectará la validez del
acta de la jornada electoral y sus diversos apartados.

Artículo 313.
1. Los funcionarios y representantes que actuaron en la casilla, deberán, sin excepción, firmar las
actas.

Artículo 336.
1. Concluido el escrutinio y el cómputo de todas las votaciones se levantarán las actas
correspondientes de cada elección, las que deberán firmar, sin excepción, todos los funcionarios y
los representantes de los partidos políticos que actuaron en la casilla.

2. Los representantes de los partidos políticos ante las casillas tendrán derecho a firmar el acta bajo
protesta, señalando los motivos de la misma. Si se negaran a firmar, el hecho deberá consignarse
en el acta.

Artículo 338.
1. Los escritos de protesta presentados por los representantes de los partidos políticos o coaliciones
serán recibidos por el secretario y los incorporará al expediente electoral de la casilla, sin que pueda
mediar discusión sobre su admisión.

173
Artículo 340.
5. La denominación expediente de casilla corresponderá al que se hubiese formado con las actas y
los escritos de protesta…

Artículo 372.
1. El Consejo Municipal Electoral ejecutará el procedimiento del cómputo Municipal en los términos
siguientes:

VI. Se adjuntarán los escritos de protesta interpuestos ante cada mesa directiva de casilla
para su remisión al Consejo General del Instituto Electoral;

Artículo 378.
1. Los Consejos Distritales Electorales calificarán las elecciones de Diputados por el principio de
Mayoría relativa en la misma sesión que celebren para realizar el cómputo Distrital, conforme con el
procedimiento siguiente:

II. Examinará y valorará los escritos de protesta presentados en los términos de este Código;

Artículo 381.
1. El Consejo General del Instituto Electoral, en la sesión que lleve a cabo para realizar el cómputo
de la circunscripción plurinominal, calificará la elección de Diputados por el principio de
representación proporcional, observando el procedimiento siguiente:

I. Examinará y valorará los escritos de protesta presentados en los términos de este Código;

Artículo 384.
1. El Consejo General del Instituto Electoral, en la misma sesión a que se refiere el artículo 379,
procederá a calificar las elecciones de los Munícipes y declarar electas a las planillas que obtuvieron
mayoría de votos en los cómputos realizados por los Consejos Municipales Electorales, siempre y
cuando se cumpla con las bases siguientes:

I. Revisará y valorará las objeciones y escritos de protesta presentados en los términos de
este Código;

TESIS DE JURISPRUDENCIA RELACIONADAS CON ESTA CAUSAL

“PROTESTA, ESCRITO DE. ES INECESARIA LA VINCULACIÓN DE SU MOTIVO CON EL DEL
AGRAVIO ADUCIDO EN EL MEDIO DE IMPUGNACIÓN (Legislación del Estado de Chiapas y
similares).- 181. Compilación de Jurisprudencia 1997-2002.

“ESCRITO DE PROTESTA. EL QUE SE PRESENTE ANTE EL CONSEJO MUNICIPAL ESTÁ
FACULTADO PARA SUSCRIBIRLO EL REPRESENTANTE DEL PARTIDO POLÍTICO ANTE ESE
ÓRGANO.- (Legislación del Estado de Aguascalientes).- 164. Compilación Tesis Relevantes.

“ESCRITOS DE PROTESTA Y DE INCIDENTES. CUÁNDO CARECEN DE VALOR
PROBATORIO.- 61. Compilación Jurisprudencia 1997-2002.

“ESCRITO DE PROTESTA. CUANDO CONSTAN DOS FECHAS DISTINTAS DE RECEPCIÓN,
DEBE OPTARSE POR EL ACUSE QUE IMPLIQUE SU PRESENTACIÓN OPORTUNA.- 163.
Compilación Tesis Relevantes.

“ESCRITO DE PROTESTA. SUPUESTO EN QUE TAMBIÉN SE PUEDEN PRESENTAR ANTE
LOS CONSEJOS DISTRITALES O MUNICIPALES (legislación del Estado de Sinaloa).- 165.
Compilación Tesis Relevantes.

174
“PROTESTA, ESCRITO DE. EL JUZGADOR NO DEBE EXIGIRLO AL IMPUGNANTE SI YA
OBRA EN AUTOS. ESTA OBLIGADO A CONSIDERARLO CUANDO FORMA PARTE DE LAS
CONSTANCIAS QUE INTEGRAN UN EXPEDIENTE AÚN CUANDO NO SE OFREZCA COMO
PRUEBA (Legislación del Estado de Guanajuato).- 366. Compilación Tesis Relevantes.

“PROTESTA, ESCRITO DE. ES INECESARIO PARA DEMANDAR LA NULIDAD DE LA
ELECCIÓN POR INELEGIBILIDAD DEL CANDIDATO (Legislación del Estado de Sonora).- 367.
Compilación Tesis Relevantes.

“PROTESTA, ESCRITO DE. NO ES REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD Y SU PRESENTACIÓN
ES OPTATIVA (Legislación del Estado de Querétaro).- 368. Id.

“PROTESTA, ESCRITO DE. PUEDE PRESENTARSE MIENTRAS NO SE INICIE EL CÓMPUTO
TOTAL (Legislación del Estado de Nuevo León).- 369. Id.

“PROTESTA. ETAPAS EN QUE PROCEDE FORMULARLO (Legislación del Estado de Chiapas).
370. Id.

“PROTESTA. REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS FACULTADOS PARA
HACERLA VALER EN LA ETAPA POSTERIOR A LA JORNADA ELECTORAL (Legislación del
Estado de Chiapas).- 370. Id.

“PROTESTA. REQUISITOS FORMALES DE LA PRESENTADA POR LOS REPRESENTANTES
DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS ANTE LOS CONSEJOS ELECTORALES ( Legislación del
Estado de Chiapas).- 372. Id.

“NULIDAD DE SUFRAGIOS RECIBIDOS EN UNA CASILLA. LA IRREGULARIDAD EN QUE SE
SUSTENTE SIEMPRE DEBE SER DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIÓN,
AUN CUANDO EN LA HIPÓTESIS RESPECTIVA, TAL ELEMENTO NO SE MENCIONE
EXPRESAMENTE. (Legislación del Estado de México y similares).- 101. Compilación
Jurisprudencia 1997-2002.

“NULIDAD DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN UNA CASILLA. CRITERIOS PARA ESTABLECER
CUÁNDO UNA IRREGULARIDAD ES DETERMINANTE PARA SU RESULTADO.- 100.
Compilación Jurisprudencia 1997-2002.

“PRINCIPIOS DE CONSERVACIÓN DE LOS ACTOS PÚBLICOS VÁLIDAMENTE
CELEBRADOS. SU APLICACIÓN EN LA DETERMINACIÓN DE LA NULIDAD DE CIERTA
VOTACIÓN, CÓMPUTO O ELECCIÓN.- 120. Compilación Jurisprudencia 1997-2002.

PAQUETES ELECTORALES. PARA SU APERTURA DEBE CITARSE A LOS PARTIDOS
POLÍTICOS INTERESADOS
Sala Superior. S3ELJ 21/2004
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.21/2004





175
CAUSAL XIII

Art. 636: La votación recibida en una casilla electoral será nula cuando:

XIII. Cuando alguna persona ajena a la mesa directiva de casilla haya
usurpado las funciones del Presidente, Secretario o Escrutadores.

VALOR JURÍDICO PROTEGIDO:

Se protege el principio de certeza que permita al electorado saber que su voto será recibido,
custodiado y computado por las autoridades legítimas.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

1. Que alguna persona ajena a la mesa directiva de casilla haya usurpado las funciones del
presidente, secretario o escrutadores.

2. Que dicha usurpación sea determinante para el resultado de la elección.

ANÁLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

1. Primeramente, se debe analizar quiénes actuaron como funcionarios de la mesa directiva de
casilla, según conste en las actas de la jornada electoral, y de escrutinio y cómputo;

2. Verificar si los nombres de los funcionarios de la mesa directiva de casilla, que aparecen en las
actas de la jornada electoral coinciden con los que aparecen en el listado de ubicación e integración
de las mesas directivas de casillas (encarte);

3. En caso de discrepancia en los nombres, revisar si las sustituciones se efectuaron de conformidad
con lo previsto en el artículo 312 del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Jalisco;

4. Verificar si fueron personas ajenas a la mesa directiva de casilla quienes ocuparon los cargos de
Presidente, Secretario y Escrutadores; y

5. Que dicha usurpación sea determinante para el resultado de la votación, analizando la diferencia
de votos existentes entre el primero y segundo lugares en la casilla impugnada.

Nota: En caso de que hubiesen intercambiado los cargos entre los funcionarios de la mesa directiva
de casilla, es decir, que hubiesen actuado en un puesto distinto al que fueron asignados; ello no es
causa de nulidad de la votación recibida en casilla; toda vez que esta causal se actualiza cuando la
usurpación de funciones se haga por personas distintas a los funcionarios de la mesa directiva de
casilla y no aparezcan en la lista nominal de la sección.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA ESTUDIAR LA CAUSAL y SU ALCANCE
PROBATORIO:

1. Lista de Integración de las mesas directivas de casilla: documento considerado como prueba
documental pública dada su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo
establecido en el artículo del artículo 519, párrafo 1, fracción II en relación con los diversos
516 y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Jalisco.

2. Publicación del listado de integración de la mesa directiva de casilla:

176
3. Acta de la Jornada Electoral (apartados de instalación, recepción y cierre de la votación):
documento considerado como prueba documental pública dada su naturaleza, se considera
prueba plena de conformidad a lo establecido en el se considera prueba plena de
conformidad a lo dispuesto por la fracción I, del párrafo 1, del artículo 519 en relación con los
diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado
de Jalisco.

4. Acta de Escrutinio y Cómputo: documento considerado como prueba documental pública
dada su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la fracción
I, del párrafo 1, del artículo 519 en relación con los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código
Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

De este documento podemos desprender, entre otras cosas, la cantidad de votos obtenidos
por los partidos que ocuparan el primer y segundo lugar de la casilla correspondiente.

5. Los nombramientos de los integrantes de las mesas directivas de casilla: documento
considerado como prueba documental pública dada su naturaleza, se considera prueba
plena de conformidad a lo establecido en por la fracción I, del párrafo 1, del artículo 519 en
relación con los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco.

6. Listado Nominal de Electores: documento considerado como prueba documental pública
dada su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo establecido por la
fracción II, del párrafo 1, del artículo 519 relacionado con los diversos 516 y 525, párrafo 1,
del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

De este documento podemos obtener el número de ciudadanos que debieron votar en la
casilla, siempre y cuando reúnan las condiciones que marca la ley, como por ejemplo: contar
con su credencial para votar con fotografía;

7. Determinación del Presidente del Consejo Distrital correspondiente por las que se hayan
realizado, por causa justificada, cambios en la integración de las mesas directivas de casilla;

Actas de Incidentes: documento considerado como prueba documental pública dada su
naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo establecido en la fracción II, del
párrafo primero, del artículo 519 en relación los diversos 516 y 525, párrafo 1, del Código en
la materia.

De este documento podemos desprender todos y cada uno de los incidentes ocurridos en la
casilla impugnada durante la jornada electoral, en su etapa de recepción de la votación y de
la cual podemos allegarnos elementos que vinculados con otros nos puedan ayudar a
esclarecer los hechos.

8. Escritos de incidentes: Documento que por sus características son del orden privado cuyo
valor probatorio se sujeta a lo dispuesto por los artículo el artículo 520, en relación con los
diversos 516 y 525, párrafo 2, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado
de Jalisco.

De este documento podemos desprender todos y cada uno de los incidentes ocurridos en la
casilla impugnada durante la jornada electoral, en su etapa de recepción de la votación y de
la cual podemos allegarnos elementos que vinculados con otros nos puedan ayudar a
esclarecer los hechos.

9. Escritos de Protesta. Documento que por sus características son del orden privado cuyo
valor probatorio se sujeta a lo dispuesto por artículo 520, en relación con los diversos 516 y
525, párrafo 1, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.
177

Si bien es cierto que antes de la reforma este documento era indispensable para poder
acceder al juicio de inconformidad, ahora es únicamente un documento que se puede
ofrecer como prueba por parte de los impugnantes.

ARTICULOS RELACIONADOS:

Artículo 191.
1. Las mesas directivas de casilla son los órganos Electorales formados por ciudadanos, facultados
para recibir la votación y realizar el escrutinio y cómputo de la casilla correspondiente.

2. Las mesas directivas de casilla como autoridad electoral tienen a su cargo, durante la jornada
electoral, respetar y hacer respetar la libre emisión y efectividad del sufragio, garantizar el secreto
del voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y cómputo.

3. En cada sección electoral en que se dividen los distritos Electorales en el Estado de Jalisco se
instalará por lo menos una casilla para recibir la votación el día de la jornada electoral.
Artículo 193.
1. Las mesas directivas de casilla se integran por ciudadanos mexicanos que reúnen los requisitos y
sean designados conforme con las disposiciones de este Código.

2. Las mesas directivas de casilla se conforman con los funcionarios siguientes:
I. Un Presidente;
II. Un secretario;
III. Dos escrutadores; y
IV. Tres suplentes generales.

Artículo 194.
1. Para ser funcionario de mesa directiva de casilla se requiere:

I. Ser ciudadano mexicano en ejercicio de sus derechos civiles y políticos;
II. Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar, en la que
conste que su domicilio corresponde a la sección electoral;
III. Residir en la sección electoral respectiva;
IV. No tener más de setenta años de edad al día de su designación;
V. Ser de reconocida probidad;
VI. Haber recibido el curso de capacitación para funcionarios de mesas directivas de casilla por parte
del Consejo Distrital Electoral.
VII. No ser servidor público de confianza;
VIII. No ser ministro de culto en función;
IX. No desempeñar o haber desempeñado cargo de elección popular, en los cinco años anteriores a
la designación;
X. No ocupar cargo de dirección en un partido político, en cualquiera de los niveles de su estructura
nacional, estatal o Municipal;
XI. No haber sido condenado por delito doloso; y
XII. Tener modo honesto de vivir.

Artículo 197.
1. Los funcionarios de mesas directivas de casilla permanecerán en ésta el día de la jornada
electoral, a partir de su instalación y hasta su clausura.

2. Los Presidentes, secretarios y escrutadores de mesas directivas de casilla emitirán su voto en la
casilla en que se desempeñen como funcionarios.

3. En el caso de secciones que por su número de electores se instalen casillas básicas y contiguas,
así como en el de las especiales, cuando los funcionarios no se encuentren en el listado nominal
178
deberán hacer constar la emisión de su voto y datos de la credencial para votar con fotografía en el
acta de la jornada en su apartado de incidentes.

Artículo 199.
1. El Presidente de mesa directiva de casilla tiene las atribuciones siguientes:

I. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones de este Código y los acuerdos y lineamientos
aprobados por el Consejo General del Instituto Electoral;

II. Recibir del Presidente del Consejo Distrital o Municipal Electoral, las listas nominales de electores
con fotografía, boletas Electorales, formatos del acta de la jornada electoral y sus diversos
apartados, así como la demás documentación y material electoral para el funcionamiento de la
casilla, y firmar el acuse respectivo;

III. Custodiar y preservar las listas nominales de electores con fotografía, boletas Electorales,
formatos del acta de la jornada electoral y sus diversos apartados, así como la demás
documentación y material electoral, desde su recepción y hasta la entrega de los paquetes
Electorales al Consejo Distrital o Municipal electoral que corresponda, o bien al centro de acopio que
determine el Consejo General del Instituto Electoral;

IV. Entregar la o las boletas a los electores inscritos en la lista nominal y que previamente identificó
el secretario de la mesa directiva de casilla, para la emisión del voto;

V. Mantener el orden en el interior y en el exterior de la casilla;

VI. Requerir la intervención de las autoridades de seguridad pública para conservar o restablecer el
orden, en el interior o en el exterior de la casilla;

VII. Suspender la votación, temporal o definitivamente, en caso de circunstancias o condiciones que:
a) Alteren el orden;
b) Obstaculicen la libre emisión del sufragio;
c) Impidan el secreto del voto; y
d) Representen riesgo para la seguridad personal de los electores, representantes de partidos
políticos o funcionarios de la mesa directiva;

VIII. Ordenar la reanudación de la votación cuando cesen las circunstancias y condiciones que
motivaron la suspensión;

IX. Retirar de la casilla a cualquier elector, representante de partido o persona que:
a) Altere el orden en el interior o en el exterior de la casilla;
b) Pretenda retardar la recepción de la votación;
c) Intimide o ejerza violencia sobre los electores, representantes de partido político o funcionarios
de la mesa directiva;
d) Obstaculice la libre emisión del voto;
e) Viole el secreto del voto;
f) Obstruya el escrutinio y cómputo; e
g) Intente impedir el desarrollo de cualquiera de los procedimientos y etapas a cargo de los
funcionarios de la mesa directiva;

X. Practicar, con auxilio del secretario y de los escrutadores y ante los representantes de los partidos
políticos presentes, el escrutinio y cómputo;

XI. Fijar los resultados de las votaciones en lugar visible del exterior del inmueble.

XII. Entregar los paquetes Electorales al Consejo Distrital o Municipal Electoral que corresponda, o
bien al centro de acopio que apruebe el Consejo General del Instituto Electoral; y
179

XIII. Las demás que le confieran este Código y el Consejo General del Instituto Electoral.

2. De ocurrir los casos a que se refieren las fracciones VI, VII y VIII de este artículo, se harán constar
por el secretario de la mesa directiva de casilla en el acta de la jornada electoral, en su apartado de
incidentes.

Artículo 200.
1. El secretario de mesa directiva de casilla tiene las atribuciones siguientes:

I. Contar, antes de iniciar la recepción de la votación y en presencia de los demás funcionarios de
mesa directiva de casilla y representantes de los partidos políticos o coaliciones acreditados,
las boletas Electorales recibidas y anotar estos datos en el apartado de instalación del acta de la
jornada electoral;

Artículo 201.
1. Los escrutadores de la mesa directiva de casilla tienen las atribuciones siguientes:

I. Contar el número de electores que votaron en la casilla, de acuerdo con la lista nominal de
electores;

II. Contar las boletas depositadas en cada urna, el número de votos emitidos en favor de cada
partido político, coalición, fórmula, lista, candidato o planilla;

III. Auxiliar al Presidente en el escrutinio de los votos;

IV. Apoyar en las actividades que les encomienden el Presidente y el secretario de la mesa directiva
de casilla; y

V. Las demás que les confieran este Código, y el Consejo General del Instituto Electoral.

Artículo 282.
1. El procedimiento para integrar las mesas directivas de casilla será el siguiente:

I. El Consejo General, en enero del año de la elección, sorteará un mes del calendario que, junto con
el que siga en su orden, serán tomados como base para la insaculación de los ciudadanos que
integrarán las mesas directivas de casilla. El mes que resulte seleccionado, no podrá ser el mismo
que se haya seleccionado en el proceso electoral federal, ni en el proceso electoral estatal anterior;

II. Conforme al resultado obtenido en el sorteo a que se refiere la fracción anterior, del primero al
veinte de marzo del año en que deban celebrarse las elecciones, los Consejos Distritales Electorales
procederán a insacular, de las listas nominales de electores integradas con los ciudadanos que
obtuvieron su credencial para votar al quince de enero del mismo año, a un diez por ciento de
ciudadanos de cada sección electoral, sin que en ningún caso el número de ciudadanos insaculados
sea menor a cincuenta; para ello, los Consejos Distritales podrán apoyarse en los centros de
cómputo del Instituto. En este último supuesto, podrán estar presentes en el procedimiento de
insaculación, los miembros de los Consejos Distritales Electorales, según la programación que
previamente se determine;

III. Si tomando la base referida en la fracción anterior no se logra obtener el porcentaje o el número
de ciudadanos, se procederá a seleccionar al azar a los ciudadanos nacidos en el mes siguiente,
siempre y cuando no coincida con el mes seleccionado en el proceso federal. Este procedimiento se
repetirá hasta cubrir lo establecido en la misma fracción citada de este artículo;

IV. A los ciudadanos que resulten seleccionados, se les convocará para que asistan a un curso de
capacitación que se impartirá del veintiuno de marzo al treinta de abril del año de la elección;
180

V. Los Consejos Distritales Electorales harán una evaluación imparcial y objetiva para seleccionar,
en igualdad de oportunidades, con base en los datos que los ciudadanos aporten durante los cursos
de capacitación, a los que resulten aptos en términos de este Código, prefiriendo a los de mayor
escolaridad, y se excluirá a los ciudadanos que estén física o legalmente impedidos para
desempeñar el cargo de funcionario de mesa directiva de casilla, lo anterior se informará en sesión
plenaria a los integrantes de los Consejos Distritales;

VI. El Consejo General, en marzo del año de la elección sorteará las veintinueve letras que
comprende el alfabeto, a fin de obtener la letra a partir de la cual, con base en el apellido paterno, se
seleccionará a los ciudadanos que integrarán las mesas directivas de casilla;

VII. De acuerdo a los resultados obtenidos en el sorteo a que se refiere la fracción anterior, los
Consejos Distritales Electorales harán entre el dieciséis de abril y el doce de mayo siguiente una
relación de aquellos ciudadanos que, habiendo asistido a la capacitación correspondiente, no tengan
impedimento alguno para desempeñar el cargo, en los términos de este Código. De esta relación, los
Consejos Distritales insacularán a los ciudadanos que integrarán las mesas directivas de casilla, a
más tardar el catorce de mayo. De no obtenerse la totalidad de funcionarios a designar con base en
la letra seleccionada, se procederá a seleccionar al azar de la letra siguiente, este procedimiento se
repetirá hasta obtener la totalidad de los funcionarios de casilla por designar;

VIII. A más tardar el quince de mayo los Consejos Distritales Electorales aprobarán la integración de
las mesas directivas de casilla con los ciudadanos seleccionados, conforme al procedimiento
descrito en la fracción anterior, y determinarán según su escolaridad las funciones que cada uno
desempeñará en la casilla. Realizada la integración de las mesas directivas, a más tardar el dieciséis
de mayo del año en que se celebre la elección, se ordenará la publicación de las listas de sus
miembros para todas las secciones electorales en cada distrito, lo que será informado en sesión a
los integrantes de los Consejos Distritales respectivos;

IX. Los Consejos Distritales Electorales notificarán personalmente a los integrantes de las mesas
directivas de casilla su respectivo nombramiento y les tomarán la protesta exigida por el artículo 119
de este Código; y

X. Los Consejos Distritales Electorales impartirán un segundo curso de capacitación a los
funcionarios de casilla.

2. Los representantes de los partidos políticos en los Consejos Distritales, podrán vigilar el desarrollo
del procedimiento previsto en este artículo.

3. En caso de sustituciones, los Consejos Distritales Electorales deberán informar de las mismas a
los representantes de los partidos políticos en forma detallada y oportuna.

Artículo 283.
1. Los Presidentes de los Consejos Distritales Electorales propondrán a sus Consejos para su
aprobación, los cambios o sustituciones necesarias cuando ocurran causas supervenientes después
de realizada la publicación a que se refiere el artículo anterior.

2. En el caso de cambio de la ubicación de las casillas electorales, mandará fijar avisos en los
lugares excluidos indicando el nuevo domicilio.

Artículo 284.
1. Si a más tardar el día nueve de junio del año de la elección no se han integrado las mesas
directivas de casilla con los ciudadanos seleccionados aleatoriamente, los Presidentes de los
Consejos Distritales Electorales propondrán a los respectivos Consejos, para su aprobación, a los
ciudadanos que fungirán como funcionarios de casillas, con base en los lineamientos que determine
el Consejo General del Instituto Electoral.
181

Artículo 304.
1. El día de los comicios el secretario de la mesa directiva de casilla, levantará el acta de la jornada
electoral en sus diversos apartados, que contendrá los datos comunes a todas las elecciones.

Artículo 305.
1. El acta de la jornada electoral constará de los apartados siguientes:

I. Instalación de la casilla;
II. Cierre de votación;
III. Escrutinio y cómputo de cada una de las elecciones;
IV. Incidentes; y
V. Clausura de la casilla.

2. Conforme se desarrollen cada una de las etapas antes enlistadas, estas se asentarán en el acta
de la jornada electoral en el apartado correspondiente.

Artículo 306.
1. Los funcionarios de mesa directiva de casilla, no podrán retirarse sino hasta que ésta sea
clausurada, salvo los casos de fuerza mayor, que calificarán el Consejo Distrital o Municipal Electoral
correspondiente.

2. Cualquier sustitución de funcionarios, será hecha constar en el acta de la jornada electoral, en su
apartado de incidentes.

Artículo 309.
1. El primer domingo de Julio del año de la elección ordinaria, a las ocho horas, los ciudadanos
Presidente, secretario y escrutadores de las mesas directivas de las casillas nombrados como
propietarios procederán a la instalación de la casilla en presencia de los representantes de partidos
políticos que concurran.

2. Acto continuo, se iniciará el levantamiento del acta de la jornada electoral, llenándose y
firmándose el apartado correspondiente a la instalación de la casilla, en la que se hará constar:

I. El lugar, la fecha y la hora en que se inicia el acto de instalación;
II. El nombre completo y firma autógrafa de las personas que actúan como funcionarios de casilla;
III. El número de boletas recibidas para cada elección en la casilla que corresponda, consignando en
el acta los números de folios;
IV. Que las urnas se armaron o abrieron en presencia de los funcionarios y representantes presentes
para comprobar que estaban vacías y que se colocaron en una mesa o lugar adecuado a la vista de
los electores y representantes de los partidos políticos;
V. Una relación de los incidentes suscitados, si los hubiere; y
VI. En su caso, la causa por la que se cambió de ubicación la casilla.
3. En ningún caso y por ningún motivo iniciara la recepción de la votación antes de las ocho horas.

4. Los miembros de la mesa directiva de la casilla no podrán retirarse sino hasta que ésta sea
clausurada.

Artículo 312.
1. De no instalarse la casilla, a las ocho horas con quince minutos conforme al artículo anterior, se
estará a lo siguiente:

I. Si estuviera el Presidente, éste designará a los funcionarios necesarios para su integración,
recorriendo, en primer término y en su caso, el orden para ocupar los cargos de los funcionarios
ausentes con los propietarios presentes y habilitando a los suplentes presentes para sustituir a los
182
faltantes, y en ausencia de los funcionarios designados, de entre los electores que se encuentren
formados para votar;

II. Si no estuviera el Presidente, pero estuviera el secretario, éste asumirá las funciones de
Presidente de la casilla y procederá a integrarla en los términos señalados en la fracción anterior;

III. Si no estuvieran el Presidente ni el secretario, pero estuviera alguno de los escrutadores, éste
asumirá las funciones de Presidente y procederá a integrar la casilla de conformidad con lo señalado
en la fracción I;

IV. Si sólo estuvieran los suplentes, uno de ellos asumirá las funciones de Presidente, los otros las
de secretario y primer escrutador, procediendo el primero a instalar la casilla nombrando a los
funcionarios necesarios de entre los electores formados para votar, verificando previamente que se
encuentren inscritos en la lista nominal de electores de la sección correspondiente y cuenten con
credencial para votar;

V. Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el Consejo Distrital tomará las medidas
necesarias para la instalación de la misma y designará al personal encargado de ejecutarlas y
cerciorarse de su instalación;

VI. Cuando por razones de distancia o dificultad de las comunicaciones, no sea posible la
intervención oportuna del personal del Instituto Electoral designado, a las diez horas, los
representantes de los partidos políticos ante las mesas directivas de casilla designarán por mayoría,
a los funcionarios necesarios para integrar la casilla de entre los electores formados para votar,
verificando previamente que se encuentren inscritos en la lista nominal de electores de la sección
correspondiente y cuenten con credencial para votar; y

VII. En todo caso, integrada conforme a los anteriores supuestos, la mesa directiva de casilla,
iniciará sus actividades, recibirá válidamente la votación y funcionará hasta su clausura.

2. En el supuesto previsto en la fracción VI del párrafo anterior, se requerirá:

I. La presencia de un juez o notario público, quien tiene la obligación de acudir y dar fe de los
hechos; y

II. En ausencia del juez o notario público, bastará que los representantes expresen su conformidad
para designar, de común acuerdo, a los miembros de la mesa directiva.

3. Los nombramientos que se hagan conforme a lo dispuesto en el párrafo 1 de este artículo,
deberán recaer en electores que se encuentren formados para votar y que se encuentren inscritos
en la lista nominal de electores de dicha sección; en ningún caso podrán recaer los nombramientos
en los representantes de los partidos políticos.

Artículo 329.
1. El escrutinio y cómputo es el procedimiento por el cual los integrantes de cada una de las mesas
directivas de casilla, determinan:

I. El número de electores que votó en la casilla;
II. El número de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos políticos o candidatos;
III. El número de votos nulos; y
IV. El número de boletas sobrantes de cada elección.

2. Son votos nulos:

I. Aquel expresado por un elector en una boleta que depositó en la urna, sin haber marcado ningún
cuadro que contenga el emblema de un partido político; y
183
II. Cuando el elector marque dos o más cuadros.

3. Se entiende por boletas sobrantes aquellas que habiendo sido entregadas a la mesa directiva de
casilla no fueron utilizadas por los electores.

Artículo 336.
1. Concluido el escrutinio y el cómputo de todas las votaciones se levantarán las actas
correspondientes de cada elección, las que deberán firmar, sin excepción, todos los funcionarios y
los representantes de los partidos políticos que actuaron en la casilla.

2. Los representantes de los partidos políticos ante las casillas tendrán derecho a firmar el acta bajo
protesta, señalando los motivos de la misma. Si se negaran a firmar, el hecho deberá consignarse en
el acta.

TESIS DE JURISPRUDENCIA EMITIDAS POR EL TEPJF Y RELACIONADAS CON ESTA
CAUSAL


ACTA DE ESCRUTINIO Y CÓMPUTO. FALTA DE FIRMA DE ALGÚN FUNCIONARIO DE LA
MESA DIRECTIVA DE CASILLA EN ÉL, NO ES SUFICIENTE PARA PRESUMIR SU AUSENCIA.
(Legislación de Durango). 3. Compilación Jurisprudencia 1997-2002.

ACTA ELECTORAL, LA OMISIÓN DE FIRMA DE FUNCIONARIOS DE CASILLA NO IMPLICA
NECESARIAMENTE SU AUSENCIA. 5. Id.
(PAG. 8).

ESCRUTADORES. SU AUSENCIA TOTAL DURANTE LA FASE DE RECEPCIÓN DE LA
VOTACIÓN, ES MOTIVO SUFICIENTE PARA CONSIDERAR QUE LA MESA DIRECTIVA DE
CASILLA SE INTEGRÓ INDEBIDAMENTE. 62. Id.
(PAG. 87).

PERSONAS AUTORIZADAS PARA INTEGRAR EMERGENTEMENTE LAS MESAS DIRECTIVAS
DE CASILLA. DEBEN ESTAR EN LA LISTA NOMINAL DE LA SECCIÓN Y NO SÓLO VIVIR EN
ELLA. Sala Superior. S3ELJ 16/2000
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.16/2000

RECEPCIÓN DE LA VOTACIÓN POR PERSONAS U ORGANISMOS DISTINTOS A LOS
LEGALMENTE FACULTADOS. LA INTEGRACIÓN DE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA CON
UNA PERSONA NO DESIGNADA NI PERTENECIERE A LA SECCIÓN ELECTORAL. ACTUALIZA
LA CAUSAL DE NULIDAD. (Legislación de Baja California Sur). 136. Id.
53ELJ 13/03.

SUSTITUCIÓN DE FUNCIONARIOS PROPIETARIOS DE CASILLA POR SUPLENTES
GENERALES PREVIAMENTE DESIGNADOS POR LA COMISIÓN MUNICIPAL CUANDO NO
CONSTITUYE CAUSAL DE NULIDAD.
(Legislación de Veracruz). 156. Id.
53LAJ8/98.

ACTAS ELECTORALES. LA FIRMA SIN PROTESTA DE LOS R. D. LO P. P. NO CONVALIDA
VIOLACIÓN ALGUNA. 6 Id.

NULIDAD DE SUFRAGIOS EN UNA CASILLA, LA IRREGULARIDAD EN QUE SE SUSTENTE
SIEMPRE DEBE SER DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIÓN, AÚN
CUANDO EN LA HIPÓTESIS RESPECTIVA, TAL ELEMENTO NO SE MENCIONE. (Legislación
del Estado de México). 101. Id.

184
PERSONAS AUTORIZADAS PARA INTEGRAR EMERGENTEMENTE LAS MESAS DIRECTIVAS
DE CASILLA. DEBEN ESTAR EN LA LISTA NOMINAL DE LA SECCIÓN Y NO SÓLO VIVIR EN
ELLA
Sala Superior. S3ELJ 16/2000
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.16/2000

RECEPCIÓN DE LA VOTACIÓN POR PERSONAS U ORGANISMOS DISTINTOS A LOS
LEGALMENTE FACUL-TADOS. LA INTEGRACIÓN DE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA CON
UNA PERSONA NO DESIGNADA NI PERTENECIENTE A LA SECCIÓN ELECTORAL,
ACTUALIZA LA CAUSAL DE NULIDAD DE VOTACIÓN (Legislación de Baja California Sur y
similares)
Sala Superior. S3ELJ 13/2002

SUSTITUCIÓN DE FUNCIONARIOS PROPIETARIOS DE CASILLA POR LOS SUPLENTES
GENERALES PREVIAMENTE DESIGNADOS POR LA COMISIÓN MUNICIPAL. CUÁNDO NO
CONSTITUYE CAUSAL DE NULIDAD (Legislación de Veracruz-Llave y similares) Sala Superior.
S3ELJ 14/2002
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.14/2002

SUSTITUCIÓN DE FUNCIONARIOS EN CASILLAS. DEBE HACERSE CON PERSONAS
INSCRITAS EN LA LISTA NOMINAL
Sala Superior. S3EL 019/97

SUSTITUCIÓN DE FUNCIONARIOS. ES ILEGAL SI LOS CIUDADANOS PREVIAMENTE
DESIGNADOS ESTÁN PRESENTES EN LA INSTALACIÓN DE LA CASILLA (Legislación de
Chiapas y similares)
Sala Superior. S3EL 139/2002

OTRAS TESIS ÚTILES AL MOMENTO DE RESOLVER

FRIVOLIDAD CONSTATADA AL EXAMINAR EL FONDO DE UN MEDIO DE IMPUGNACIÓN.
PUEDE DAR LUGAR A UNA SANCIÓN AL PROMOVENTE.— Tesis S3ELJ 33/2002.