TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

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EXP, N 02670 2012-PA/TC
SANTA
JULIO AVELINO RONDO FLORES
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 23 das del mes de enero de 2014, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, inicialmente integrada por los magistrados Beaumont Callirgos, Mesa
Ramrez y Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia, con el voto en mayora de los
magistrados Beaumont Callirgos y Eto Cruz, que devino la posicin minoritaria el voto
en discordia del magistrado Mesa Ramrez; el voto del magistrado lvarez Miranda,
llamado a dirimir, que se suma a la posicin del magistrado Mesa Ramrez; y el voto
finalmente dirimente del magistrado Calle Hayen, que adhiere a la posicin del
magistrado Mesa Ramrez, votos, todos, que se agregan a los autos.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Julio Avelino Rondo
Flores contra la sentencia expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia del Santa, de fojas 274, su fecha 21 de de 2011, que declar infundada la
demanda de autos.
ANTECEDENTES
ti
Mediante escrito de fecha 24 de enero de 2011, y escrito subsanatorio de fecha
27 de abril de 2011, el recurrente interpone demanda de amparo contra la Municipalidad
Distrital de Nuevo Chimbote, solicitando que se deje sin efecto el despido incausado del
que fue objeto; y que, en consecuencia, se ordene su reposicin en su puesto de trabajo
y el pago de las remuneraciones dejadas de percibir. Refiere que ha sido objeto de un
despido arbitrario a pesar de que celebr contrato de manera verbal y que las labores
que efectuaba eran de naturaleza permanente, pues estaban sujetas a subordinacin
dependencia y a un horario de trabajo, elementos tpicos de un contrato de trabajo

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lo que al haberse terminado su relacin sin expresin de una causa jus cada
relacionada con su conducta o capacidad en el trabajo, se han vulnerado s derechos
constitucionales al trabajo, al debido proceso y de defensa.
El Procurador Pblico de la Municipalidad emplazada p
incompetencia por razn de la materia, y contesta la de
demandante se le contrat mediante contratos admini
celebran a plazo determinado.
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El Juzgado Mixto de Nuevo Chimbote, con fecha 25 de octubre de 2011, declara
infundada la excepcin propuesta; y con fecha 28 de octubre de 2011 declar fundada,
en parte, la demanda, por considerar que en autos se acredita que el demandante
continu prestando sus servicios a pesar que su contrato (escrito) ya haba vencido,
desnaturalizndose en un contratado de naturaleza indeterminada, de acuerdo con lo
sealado en el literal a) del artculo 77 del Decreto Supremo N. 003-97-TR, e
infundado el extremo referido al pago de las remuneraciones dejadas de percibir.
La Sala revisora, revocando la apelada, declara infundada la demanda, por
considerar que el demandante labor para la demandada bajo el rgimen de contratacin (9.,.....\"
administrativa de servicios del Decreto Legislativo N. 1057, y que al haber laborado
'in contrato desde el I de enero hasta el 9 de enero de 2010 por vencimiento del mismo,
ste se prorroga automticamente, por lo que no procede su reincorporacin.
FUNDAMENTOS
Procedencia de la demanda
1. La presente demanda tiene por objeto que se ordene la reposicin del demandante
en el cargo de obrero de limpieza pblica, porque habra sido objeto de un despido
arbitrario.
2. Por su parte, la Municipalidad emplazada manifiesta que el demandante prest
servicios bajo el rgimen de contratacin administrativa de servicios, por lo que
debe recurrirse a la va del proceso contencioso administrativo.
3. Considerando los argumentos expuestos por las partes y conforme a los criterio de
procedencia establecidos en el precedente vinculante de la STC 0020. 005-
PA/TC, se concluye que en el presente caso procede evaluar si el dem darte ha
sido objeto de un despido arbitrario.
Anlisis del caso concreto
4. Para resolver la controversia planteada, conviene reco c ar que en las SSTC 00002-
2010-PI/TC y 03818-2009-PA/TC, as como en RTC 00002-2010-PI/TC, el
Tribunal Constitucional ha establecido que el -gimen de proteccin sustantivo-
reparador contra el despido arbitrario, prev. o en el rgimen laboral especial del
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contrato administrativo de servicios, guarda conformidad con el artculo 27 de la
Constitucin.
Consecuentemente, en el proceso de amparo no corresponde analizar si con
anterioridad a la suscripcin de los contratos administrativos de servicios, los
servicios civiles que habra prestado el demandante, conforme a los recibos por
honorarios de fojas 5 a 22, fueron desnaturalizados, pues en el caso de que ello
hubiese ocurrido, dicha situacin de fraude constituira un perodo independiente
del inicio de los contratos administrativos de servicios, lo cual es constitucional.
5 Cabe sealar que del Informe Escalafonario (f. 64), de los contratos administrativos
de servicios (f. 64 a 73) y de las planillas del personal contratado por contrato
administrativo de servicios (f. 115 a 119), queda demostrado que entre las partes
existi una relacin laboral bajo los alcances del Decreto Legislativo N. 1057, es
decir que el recurrente mantuvo una relacin laboral a plazo determinado, que
debi culminar al vencer el plazo contenido en el ltimo contrato administrativo de
servicios que suscribi, esto es, el 31 de diciembre de 2010.
6. Sin embargo, de autos se advierte que ello no habra sucedido, por cuanto se infiere
que el demandante contino laborando para la Municipalidad emplazada despus de
la fecha de vencimiento del plazo de su contrato administrativo de servicios, tal
como ha sido reconocido en el presente proceso por la propia Municipalidad
emplazada en la constatacin policial (f 4).
Al respecto, cabe reconocer que, a la fecha de interposicin de la demanda, las
consecuencias de este hecho (trabajar despus de la fecha de vencimiento del plazo
del contrato administrativo de servicios) no se encontraban previstas en el De o
Legislativo N. 1057 ni en el Decreto Supremo N. 075-2008-PCM, es de , que
estbamos ante una laguna normativa; sin embargo, a la fecha de e rn de la
sentencia de autos, dicho supuesto se encuentra regulado en el culo 5.2 del
Decreto Supremo N. 075-2008-PCM, que fue incorporado por e secreto Supremo
N. 065-2011-PCM.
7. Destacada esta precisin, este Tribunal considera que contrato administrativo de
servicios se prorroga en forma automtica si el rabajador contina laborando
despus de la fecha de vencimiento del plazo stipulado en su ltimo contrato
administrativo de servicios. Este hecho no g era que el contrato administrativo de
servicios se convierta en un contrato de 9 racin indeterminada, debido a que el
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artculo 5 del Decreto Supremo N. 075-2008-PCM, prescribe que la "duracin del
contrato no puede ser mayor al perodo que corresponde al ao fiscal respectivo
dentro del cual se efecta la contratacin". En la actualidad, este parecer se
encuentra reconocido en el artculo 5.2 del Decreto Supremo N. 075-2008-PCM,
que fue incorporado por el Decreto Supremo N. 065-2011-PCM.
8. Conforme se advierte de la constatacin policial (f. 4), puede concluirse que la
relacin laboral que mantuvieron las partes culmin por decisin unilateral de la
Municipalidad emplazada.
Sobre la pretensin de reposicin en el rgimen del contrato administrativo de
servicios, cabe recordar que en la STC 03818-2009-PA/TC, el Tribunal
Constitucional puntualiz que: "La solucin de reposicin desnaturalizara la
esencia especial y transitoria del contrato administrativo de servicios, por cuanto
los contratos de trabajo en este rgimen son a plazo determinado y no a plazo
indeterminado. Adems, conforme al prrafo d) del artculo 7 del Protocolo
Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en casos de despido injustificado, el
trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la readmisin en el empleo o a
cualquier otra prestacin prevista por la legislacin nacional.
Consecuentemente, al rgimen laboral especial del contrato administrativo de
servicios no le resulta aplicable el rgimen procesal de eficacia restitutoria
(readmisin en el empleo), sino nicamente el rgimen procesal de eficacia
restitutiva (indemnizacin)".
10. Por lo tanto, cuando se termina la relacin laboral sin que se presente alguna de la
causas de extincin del contrato administrativo de servicios, se genera el derec a
percibir el pago de la penalidad prevista en el articulo 13.3 del Decreto remo
N. 075-2008-PCM, modificado por el artculo 1 del Decreto Supre N. 065-
2011-PCM. Por lo que este Tribunal considera necesario p isar que el
demandante tiene derecho de solicitar, en la va procedimental rrespondiente, el
pago de la penalidad por haberse dado fin a su relacin boral sin que haya
mediado alguna de las causales legales de extincin del ontrato administrativo de
servicios.
11. Finalmente, este Tribunal estima oportuno tacar que el hecho de que un
trabajador contine laborando despus d la fecha de vencimiento del plazo
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estipulado en su ltimo contrato administrativo de servicios constituye una falta
administrativa que debe ser objeto de un procedimiento disciplinario, a fin de que
se determine las responsabilidades previstas en el artculo 7 del Decreto
Legislativo N. 1057, pues dicho hecho contraviene el procedimiento de
contratacin previsto en el artculo 3 del Decreto Supremo N. 075-2008-PCM.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere
la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda, porque no se ha acreditado la vulneracin de los
derechos alegados.
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
CALLE H EN
LVARE IRANDA
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VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO MESA RAMREZ
Visto el recurso de agravio constitucional interpuesto por don Julio Avelino Rondo
Flores contra la sentencia expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia del Santa, de fojas 274, su fecha 21 de de 2011, que declar infundada la
demanda de autos, el magistrado firmante emite el siguiente voto:
ANTECEDENTES
Mediante escrito de fecha 24 de enero de 2011, y escrito subsanatono de fecha
27 de abril de 2011, el recurrente interpone demanda de amparo contra la Municipalidad
Distntal de Nuevo Chimbote, solicitando que se deje sin efecto el despido incausado del
que fue objeto; y que, en consecuencia, se ordene su reposicin en su puesto de trabajo
y el pago de las remuneraciones dejadas de percibir. Refiere que ha sido objeto de un
despido arbitrario, a pesar de que celebr contrato de manera verbal y que las labores
que efectuaba eran de naturaleza permanente, pues estaban sujetas a subordinacin,
dependencia y a un horario de trabajo, elementos tpicos de un contrato de trabajo, por
lo que al haberse terminado su relacin sin expresin de una causa justificada
relacionada con su conducta o capacidad en el trabajo, se han vulnerado sus derechos
constitucionales al trabajo, al debido proceso y de defensa.
El Procurador Pblico de la Municipalidad emplazada propone la excepcin de
incompetencia por razn de la materia, y contesta la demanda exponiendo que al
demandante se le contrat mediante contratos administrativo de servicios, que se
celebran a plazo determinado.
El Juzgado Mixto de Nuevo Chimbote, con fecha 25 de octubre de 2011, declara
infundada la excepcin propuesta; y con fecha 28 de octubre de 2011 declar fundada,
en parte, la demanda, por considerar que en autos se acredita que el demandante
continu prestando sus servicios a pesar que su contrato (escrito) ya haba vencido,
desnaturalizndose en un contratado de naturaleza indeterminada, de acuerdo con lo
sealado en el literal a) del artculo 77 del Decreto Supremo N. 003-97-TR, e
infundado el extremo referido al pago de las remuneraciones dejadas de percibir.
La Sala revisora, revocando la apelada, declara infundada la demanda, por
considerar que el demandante labor para la demandada bajo el rgimen de contratacin
administrativa de servicios del Decreto Legislativo N. 1057, y que al haber laborado
sin contrato desde el 1 de enero hasta el 9 de enero de 2010 por vencimiento del mismo,
ste se prorroga automticamente, por lo que no procede su reincorporacin.
FUNDAMENTOS
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P roc e de n c ia de la de man da
1. La presente demanda tiene por objeto que se ordene la reposicin del demandante
en el cargo de obrero de limpieza pblica, porque habra sido objeto de un despido
arbitrario.
2. Por su parte, la Municipalidad emplazada manifiesta que el demandante prest
servicios bajo el rgimen de contratacin administrativa de servicios, por lo que
debe recurrirse ala va del proceso contencioso administrativo.
3 Considerando los argumentos expuestos por las partes y conforme a los criterios de
procedencia establecidos en el precedente vinculante de la STC 00206-2005-
PA/TC, se concluye que en el presente caso procede evaluar si el demandante ha
sido objeto de un despido arbitrario.
An lisis de l c aso c on c re to
4 Para resolver la controversia planteada, conviene recordar que en las SSTC 00002-
2010-PI/TC y 03818-2009-PA/TC, as como en la RTC 00002-2010-PI/TC, el
Tribunal Constitucional ha establecido que el rgimen de proteccin sustantivo-
reparador contra el despido arbitrario, previsto en el rgimen laboral especial del
contrato administrativo de servicios, guarda conformidad con el artculo 27 de la
Constitucin.
Consecuentemente, en el proceso de amparo no corresponde analizar si con
anterioridad a la suscripcin de los contratos administrativos de servicios, los
servicios civiles que habra prestado el demandante, conforme a los recibos por
honorarios de fojas 5 a 22, fueron desnaturalizados, pues en el caso de que ello
hubiese ocurrido, dicha situacin de fraude constituira un perodo independiente
del inicio de los contratos administrativos de servicios, lo cual es constitucional
5. Cabe sealar que del Informe Escalafonario (fi 64), de los contratos administrativos
de servicios (f. 64 a 73) y de las planillas del personal contratado por contrato
administrativo de servicios (f 115 a 119), queda demostrado que entre las partes
existi una relacin laboral bajo los alcances del Decreto Legislativo N. 1057, es
decir que el recurrente mantuvo una relacin laboral a plazo determinado, que
debi culminar al vencer el plazo contenido en el ltimo contrato administrativo de
servicios que suscribi, esto es, el 31 de diciembre de 2010.
6. Sin embargo, de autos se advierte que ello no habra sucedido, por cuanto se infiere
que el demandante contino laborando para la Municipalidad emplazada despus de
la fecha de vencimiento del plazo de su contrato administrativo de servicios, tal

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como ha sido reconocido en el presente proceso por la propia Municipalidad
emplazada en la constatacin policial (f. 4).
Al respecto, cabe reconocer que, a la fecha de interposicin de la demanda, las
consecuencias de este hecho (trabajar despus de la fecha de vencimiento del plazo
del contrato administrativo de servicios) no se encontraban previstas en el Decreto
Legislativo N. 1057 ni en el Decreto Supremo N 075-2008-PCM, es decir, que
estbamos ante una laguna normativa; sin embargo, a la fecha de emisin de la
sentencia de autos, dicho supuesto se encuentra regulado en el artculo 5.2 del
Decreto Supremo N. 075-2008-PCM, que fue incorporado por el Decreto Supremo
N. 065-2011-PCM.
7. Destacada esta precisin, considero que el contrato administrativo de servicios se
prorroga en forma automtica si el trabajador contina laborando despus de la
fecha de vencimiento del plazo estipulado en su ltimo contrato administrativo de
servicios. Este hecho no genera que el contrato administrativo de servicios se
convierta en un contrato de duracin indeterminada, debido a que el artculo 5 del
Decreto Supremo N. 075-2008-PCM, prescribe que la "duracin del contrato no
puede ser mayor al perodo que corresponde al ao fiscal respectivo dentro del cual
se efecta la contratacin". En la actualidad, este parecer se encuentra reconocido
en el artculo 5.2 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM, que fue incorporado
por el Decreto Supremo N. 065-2011-PCM.
8. Conforme se advierte de la constatacin policial (f. 4), puede concluirse que la
relacin laboral que mantuvieron las partes culmin por decisin unilateral de la
Municipalidad emplazada.
9. Sobre la pretensin de reposicin en el rgimen del contrato administrativo de
servicios, cabe recordar que en la STC 03818-2009-PA/TC, el Tribunal
Constitucional seal que: "La solucin de reposicin desnaturalizara la esencia
especial y transitoria del contrato administrativo de servicios, por cuanto los
contratos de trabajo en este rgimen son a plazo determinado y no a plazo
indeterminado. Adems, conforme al prrafo d) del artculo 7 del Protocolo
Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en casos de despido injustificado, el
trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la readmisin en el empleo o a
cualquier otra prestacin prevista por la legislacin nacional.
Consecuentemente, al rgimen laboral especial del contrato administrativo de
servicios no le resulta aplicable el rgimen procesal de eficacia restitutoria
(readmisin en el empleo), sino nicamente el rgimen procesal de eficacia
restitutiva (indemnizacin)'.
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M.CIONAL
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10 Por lo tanto, cuando se termina la relacin laboral sin que se presente alguna de las
causas de extincin del contrato administrativo de servicios, se genera el derecho a
percibir el pago de la penalidad prevista en el artculo 13.3 del Decreto Supremo
N 075-2008-PCM, modificado por el artculo 1 del Decreto Supremo N 065-
2011-PCM. Por lo que este Tribunal considera necesario precisar que el
demandante tiene derecho de solicitar, en la va procedimental correspondiente, el
pago de la penalidad por haberse dado fin a su relacin laboral sin que haya
mediado alguna de las causales legales de extincin del contrato administrativo de
servicios.
11. Finalmente, estimo oportuno destacar que el hecho de que un trabajador contine
laborando despus de la fecha de vencimiento del plazo estipulado en su ltimo
contrato administrativo de servicios constituye una falta administrativa que debe ser
objeto de un procedimiento disciplinario, a fin de que se determine las
responsabilidades previstas en el artculo 7 del Decreto Legislativo N 1057, pues
dicho hecho contraviene el procedimiento de contratacin previsto en el artculo 3
del Decreto Supremo N. 075-2008-PCM.
Por estos fundamentos, mi voto es por declarar INFUNDADA la demanda, porque
no se ha acreditado la vulneracin de los derechos alegados.
Sr.
MESA RAMREZ
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SANTA
JULIO AVELINO RONDO FLORES
VOTO DIRIMENTE DEL MAGISTRADO LVAREZ MIRANDA
Llamado por ley a dirimir la discordia surgida en autos, me adhiero al voto del
magistrado Masa Ramrez, pues, conforme lo justifica, tambin considero que la
demanda debe ser declarada INFUNDADA.
Sr
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STITUCIONAL
CALLE HAYEN
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SANTA
JULIO AVELINO RONDO FLORES
VOTO DIRIMENTE DEL MAGISTRADO CALLE HAYEN
Puestos los autos a despacho para dirimir la discordia surgida; y de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 5, pargrafo quinto de la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional, y en los artculos 11 y 11-A de su Reglamento Normativo, procedo a
emitir el siguiente voto:
Hecho el anlisis de autos, comparto los fundamentos expuestos en el voto emitido por
el magistrado Mesa Ramrez, y me adhiero a ellos, por lo que mi voto tambin es
porque se declare INFUNDADA la demanda.
Sr.

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SANTA
JULIO AVEUNO RONDO FLORES
VOTO DE LOS MAGISTRADOS BEAUMONT CALLIRGOS Y ETO CRUZ
Con el debido respeto por la opinin expresada por nuestro colega, no
concordamos con ella, pues consideramos que la demanda de autos debe ser
declarada FUNDADA. Los argumentos que respaldan nuestra posicin son los
siguientes.
1. Es importante destacar que lo expresado en el presente voto se circunscribe a la
denominada "regla jurisprudencia!' de presuncin de prrroga automtica
del contrato administrativo de servicios (CAS) vencido aplicada a los casos de
trabajadores que continen laborando en la respectiva institucin. Dicha regla,
cabe precisar, no se encuentra normada en el Decreto Legislativo 1057 (que
regula el rgimen especial del CAS) y tampoco ha sido abordada por el Tribunal
Constitucional en la sentencia recada en el Expediente 00002-2010-PUTC
(publicada el 15 de noviembre de 2010) que confirm la constitucionalidad del
referido decreto.
2 La posicin que aqu expresarnos no se ve alterada por la reciente expedicin de
la norma reglamentaria, Decreto Supremo 065-2011 -PCM, publicado el 27 de
julio del 2011 en el diario oficial El Peruano, que modifica el Reglamento del
Decreto Legislativo 1057 y que introduce en su artculo 5 la presuncin de la
prrroga automtica del CAS vencido.
Estimamos que la citada modificatoria es invlida. Primero, porque, conforme lo
exigen los pargrafos a) y b) del inciso 2 artculo 2 de la Norma Fundamental
y la reiterada jurisprudencia - Tri. al Constitucional, los derechos
fundamentales slo pueden E arse, res ingirse o intervenirse por ley (Cfr. STC
02235-2004-AA/TC, Fu. mentos J rdicos 3, 4 y 6) y no por normas
reglamentarias; y, m un, dicha le debe superar exigencias de proporcionalidad
y razonabilidad. Y egundo,
porq la modificatoria reglamentaria en mencin no
desarrolla ningn extremo de Decreto Legislativo 1057, sino que, por el
contrario, excede sus alcances I establecer consecuencias jurdicas respecto de un
estado de cosas (trabajador con CAS vencidos) no regulado en dicho decreto.
Es consabido que las nor =s reglamentarias tienen un alcance limitado por la ley,
pues es sta la que estab ece y orienta su marco de actuacin. Un reglamento no
puede reemplazar la ve untad de la ley. Si el rgano que ha legislado el CAS
ha evidenciado expr samente los supuestos de presuncin de su pr oga
automtica en cas de vencimiento, entonces, el rgano reglame lo se
ncuentra impedido de expedir normas que establezcan tal presuncin dica
clarado lo anterior, sobre la cuestin de fondo, tenemos que en /presente caso
1 voto en minora declara infundada la demanda por consider.. zinc, si bien en el
eriodo posterior al 31 de diciembre de 2010 el demand labor sin suscribir

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SAN FA
JULIO AVELINO RONDO FLORES
contrato, ello no implica que la relacin encubierta se encuentre regulada por el
rgimen laboral de la actividad privada del Decreto Supremo 003-97-TR, porque
antes de tal periodo la demandante haba suscrito precisamente un CAS; por lo
que, agrega, debe sobrentenderse que en la prctica ste se "prorrog
automticamente". Y siendo que el CAS se prorrog automticamente y que se
extingui sin una causa de extincin legal, correspondera percibir la
indemnizacin prevista en el rgimen laboral especial del Decreto Legislativo
1057.
4. Al respecto, consideramos que a efectos de dar respuesta a la pretensin
planteada, deben examinarse dos puntos controvertidos. En primer lugar, si es
constitucionalmente vlida la regla jurisprudencia] planteada por la mayora sobre
la presuncin de "prrroga automtica" de los CAS vencidos, en la hiptesis que
los trabajadores continen laborando y, con ello, la pertenencia al Decreto
Legislativo 1057 (con todas sus limitaciones laborales); yen segundo lugar, de ser
inaplicable la citada regla, cul sera la proteccin al trabajador en el caso
concreto y si corresponde o no la reposicin por vulneracin del derecho
fundamental al trabajo
1) Respecto de la regla jurisprudencia( que establece la "presuncin de
prrroga automtica"
5. Respecto a esta primera cuestin, consideramos que no existen razones que
justifiquen el establecimiento y aplicaci al presente caso de la denominada
presuncin de "prrroga automt
o medio de solucin. En nuestra
opinin, tal falta de justificado e fund enta bsicamente en tres argumentos:
1) por la ausencia de re acin en
Decreto Legislativo 1057; 2) por la
interpretacin extensiv de las limi ciones de derechos que ya contiene el
Decreto Legislativo/1057; y 3) .or la incompatibilidad de la 'prrroga
automtica" con yl/rgimen consti tion1 del trabajo.
1 I Ausenci de regulacin e el Decreto Legislativo 1057, CAS
6.
En cuanto al punto 1.1, co ideramos que la solucin planteada por la mayora
tiene cobertura legal y a ems carece de suficiente motivacin. En primer 1
porque el rgimen laboral especial establecido en el Decreto Legislativo 1
regula expresamente en ningn extremo (como hemos adelantad
el
fundamento 2, supra), el supuesto de un trabajador que labora c
j
CAS
vencido. En segundo lugar, porque tampoco se puede desprender egulacin
implcita, toda vez que en ningn extremo del articulado del De Legislativo
1057 existe alguna regla que permita u ordene a los "agentes d camn" tomar
como verdadero o hecho cierto la existencia tcita de un o, lo que es lo
mismo, una "prrroga automtica" del CAS. En sancto sens estimamos que esta
1 2. Interpretacio extensiva injustificada de las restricciones d
contiene el Dec to Legislativo 1057, CAS
En cuanto al punto 1.2, consideramos que la posicin d
limitaciones de los derechos laborales del Decreto Lag'
os que ya
nora extiende las
057 a un universo

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presuncin de "prrroga automtica" del CAS constituye, en la prctica, la
creacin ex novo de una regla jurisprudencial, la misma que, desde nuestro punto
de vista, es innecesaria y, adems, se implementa (i) sin una evaluacin
preliminar de la constatacin de la existencia de una laguna normativa y (ii) sin
examinarse si el sistema jurdico ya ofrece o no alguna consecuencia jurdica, que
resulte de aplicacin para esta tipologa de supuestos.
Debe resaltarse que ante la existencia de vacos normativos en las leyes, es el
legislador ordinario el rgano competente para regular tal vaco, salvo, claro est,
que otra norma jurdica del sub-sistema jurdico laboral, ya haya previsto una
solucin vlida. Si el Tribunal Constitucional crea reglas jurisprudenciales (como
la existencia de una presuncin de prrroga automtica del CAS), pese a la
presencia de otras normas del sub-sistema laboral que ya regulan ese supuesto,
genera innecesariamente antinomias,
es decir, contradicciones respecto de un
mismo supuesto de hecho
En efecto, la precitada regla jurisprudencial de la "presuncin de prrroga
automtica del CAS" genera una
estril situacin antinmica con el artculo 4 del
Decreto Supremo 003-97-TR aplicable al presente caso dado que su rgimen
laboral es el de la actividad privada, el mismo que establece que en las
relaciones de trabajo se presume un contrato a plazo indeterminado. As, prev
que
"En toda prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se
presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado"
[resaltado agregado]. En ese sentido, cabe preguntarse cul sera la justificacin
de crear jurisprudencialmente una regla jurdica, aplicndola al caso concreto, y
descartar el artculo 4 del Decreto -mo 003-97-TR, teniendo en cuenta que en
ambos casos nos encontra e
ante tr.bajadores que continuaron laborando sin
suscribir contrato y fu on despedi os sin causa motivada? La respuesta es
evidente. En los su stos de vaco egales, la jurisprudencia slo puede generar
soluciones interp -tativas cuando (A
e ninguna otra norma se desprenda la solucin
(discrecionali!M). En el caso .el vaco normativo objeto de pronunciamiento
(situacin jurdico-laboral q tiene el trabajador que sigue trabajando en la
respectiva institucin pese vencimiento del CAS), existe el artculo 4 d
Decreto Supremo 003-97- R que resulta de aplicacin, por lo que es claro ue
sta es la norma que deb' emplearse, no siendo adecuada ni pertinente la c-acin
de la denominada regl jurisprudencia' de "prrroga automtica del CAS

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de casos no regulados por ella, pues, como se ha referido en los prrafos
anteriores, el Decreto Legislativo 1057 no se coloca en la hiptesis y, menos an,
establecen cul es la proteccin de los trabajadores que laboran con CAS
vencidos. En este punto, debo de precisar que en anterior oportunidad (Cfr. Voto
Singular de las STC 0010-2010-P1/TC), se ha sealado que el rgimen labora] del
Decreto Legislativo 1057 puede ser constitucionalmente legtimo si se interpreta
como temporalmente "provisoria" y, por lo tanto, constituye una etapa de
transicin hacia un reconocimiento pleno de los derechos constitucionales
laborales por parte del Estado, el mismo que en virtud del principio de
progresividad de los derechos sociales, paulatinamente deber implementar
mejores condiciones jurdicas y fcticas de trabajo propio de la dimensin
prestacional o positiva de los derechos fundamentales; por lo que las limitaciones
que esta etapa de transicin establece en el Decreto Legislativo 1057 a los
derechos constitucionales laborales (deficiente proteccin contra el despido
arbitrario, temporalidad indefinida del contrato laboral, obstaculizacin a los
derechos de sindicalizacin, huelga, etc.) se encuentran justificadas slo en el
contexto actual; pero, de ninguna manera significa que estas limitaciones tambin
puedan ampliarse, mediante el razonamiento analgico, a casos no previstos por
el legislador ordinario. Es necesario recordar que la Constitucin en su artculo
139 inciso 9) establece el principio de inaplicabilidad por analoga de las normas
que restrinjan derechos fundamentales (Cfr. STC 02235-2004-PA/TC,
fundamento 8), lo que implica que no se pueden extender las restricciones de
derechos fundamentales desde aquellos supuestos regulados en la ley a aquellos
supuestos no regulados en ella. Si se asume que los derechos fundamentales
tienen una posicin preferente en el_'.tema de fuentes del ordenamiento jurdico
peruano, entonces, ante
yac o legislativo, no se pueden crear
junsprudencialmente igual mayo es restricciones a tales derechos que las ya
existentes
Los rganos jurisdiccionales pueden establecer mayores restricciones a los
derechos fundamentales que ..uellas ya establecidas en determinadas leyes. Ello
se desprende del artculo 1 de la Constitucin, conforme al cual "la defensa de la
persona humana y el res to de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y
del Estado", y del art o 44 del mismo cuerpo normativo, que establece que
"garantizar la plena v: encia de los derechos" es uno de los deberes primordial
del Estado.
De este modo, no consideramos justificado que se extienda el rgim
cial
del Decreto Legislativo 1057, CAS mediante una deno regla
jurisprudencia] de prrroga automtica del CAS, a un traba]. ] 4, e que segua
n trabajando pese a vencimiento del CAS, cuando en realidad c
."
- 4fo da aplicar,
sin mayor duda, el aludido artculo 4 del Decreto Supremo O e -TR.
A DF
e 1
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1.3. Incompatibilidad de la regla jurisprudencial de prrroga automtica" con
el rgimen constitucional del trabajo
8. En cuanto al punto 1.3., consideramos que la regla jurisprudencial de presuncin
de "prrroga automtica del CAS vencido" no es compatible con nuestro rgimen
constitucional del trabajo, pues no protege los derechos del trabajador como parte
dbil de la relacin laboral; por el contrario, se interpreta a favor del empleador y
en contra del trabajador, lo que justamente la Constitucin en sus artculos 1 y 26
busca equiparar en virtud de los principios protectores o de igualacin
compensatoria, por el cual, reconocindose la existencia asimtrica de la relacin
laboral, se promueve por la va constitucional y legal la bsqueda de un equilibrio
entre los sujetos de la misma (Cfr. STC 0008-2005-PI/TC, fundamento 20, in
fine); principios que no podran ser satisfechos en la medida en que las
consecuencias del incumplimiento de la normas laborales por parte del respectivo
empleador (al permitir a una persona laborar sin contrato) lejos de favorecer al
trabajador, lo pone en una situacin de desventaja frente al empleador.
Si conforme lo ha sostenido el Tribunal Constitucional, el
principio de
,favorabilzdad en materia laboral, "hace referencia al deber de los operadores
jurdicos de aplicar, en caso de duda, la fuente formal de derecho vigente ms
favorable al trabajador, o la interpretacin de esas fuentes que les sea ms
favorable (in dubio pro operario).' (STC 00016-2008-PUTC, fundamento 11), y
conforme se sostiene en doctrina laboral autorizada, el principio "pro operario"
"se expresa diciendo que la norma jurdica aplicable a las relaciones de trabajo y
de Seguridad Social, en caso de d cuanto a su sentido y alcance, debe ser
interpretada de la forma qu- suite s beneficiosa para el trabajador o
beneficiario" [Alonso Ole , Manuel y otra. Derecho del trabajo 19' edicin,
Civitas, 2001, p. 971], absolutame claro que la condicin ms favorable para
el trabajador est presentada po la aplicacin del artculo 4 del Decreto
Supremo 003-97 R y con ello
presuncin de existencia de un contrato de
trabajo a plazo indeterminado.
Asimismo, tampoco se favIrece al trabajador cuyo CAS venci y sigue
trabajando cuando se asu 'e que la proteccin contra el despido arbitrario de
ser ventilada en otra v diferente del amparo, va en la que se podr o er
efectivo el cobro de la indemnizacin regulada en el rgimen del Decreto
Legislativo 1057, proteccin que, desde mi ptica, no le corresponde ' stamente
porque su contrato en ese rgimen ya culmin y, por tanto, ya n/
pee a l.
Por otro lado, la regla de presuncin de "prrroga automtica"s genera otra
situacin de desigualdad, pero ya no entre empleador t a l
i. : sino que entre
trabajador trabajador. La aludida regla distingue impl ir ente en dos grupos
la problemtica de los trabajadores que laboran scribir contrato (por

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supuesto, no sujetos al rgimen laboral pblico, cfr. STC 0206-2005-PA/TC,
fundamento 21). Un grupo de trabajadores sin antecedentes de un CAS y otro
grupo con antecedentes de un CAS A los primeros, el juez constitucional los
repone en su puesto de trabajo por vulneracin al derecho del trabajo por
presumirse un contrato laboral a plazo indeterminado, mientras que al segundo
grupo se presume un contrato de trabajo temporal y los redirige (indirectamente)
al juez ordinario para el cobro de una reparacin econmica. En ambos supuestos
nos encontramos ante trabajadores que no son del rgimen pblico y, a su vez,
ambos continan como trabajadores en la Administracin Pblica sin suscribir
contrato. La regla jurisprudencia] de la "prrroga automtica", no obstante,
propone una proteccin menor para el segundo grupo sustentado nicamente en el
pasado laboral, el cual considero no es una propiedad relevante y determinante
para justificar una diferenciacin con el primer grupo; siendo as, en mi concepto
ello es incompatible con el artculo 26.1 de la Constitucin que establece el
principio laboral de igualdad de oportunidades sin discriminacin tanto en el
acceso al empleo como en el tratamiento durante el empleo, adems de no
observar el citado principio de favorabilidad en materia laboral.
9.
En consecuencia, por las razones expuestas, estimamos que la regla
jurisprudencia' de presuncin de la "prrroga automtica" es incompatible en el
presente caso con el artculo de la Constitucin que establece como prioridad del
Estado el deber de proteccin al trabajador contra el despido arbitrario, as como
los artculos 1 y 26, que reconocen principios que deben regular la relacin
laboral (dignidad, de favorabilidad en materia laboral e igualdad), por lo que
consideramos que no cabe aplicad.. .resente caso
2) Respecto del nivel
proteco n al trabajador en el caso concreto y
verificacin sobre i corresponde o no la reposicin por vulneracin del
derecho al trabajo
regla jurisprudencial de la mayora, estimamos
caso no se circunscribe a verificar lo que dice o
1057 y su reglamento (como errneamente c
ex"' e la Constitucin las normas lab o oles
traba ado e labore sin contra oen la
edido arbitrariamente Y en e nuevo
enfoque, la int retacion que el Tribunal Constitucional ha
tensa Por dl , respecto a la segunda cuestin sobre cul se
'
ecuada al trabajador y si corresponde o no su reposicin, es
autos se encuentra subsumido en el mbito de apl
ressuncin legal contenida en el artculo 4 del Decre
.rimer prrafo, que establece, como ya se ha mencio
10. Descartada entonces la ante' Icha
que la controversia que pl tea el
quiso decir el Decreto L islativo
se ha asumido), sino a erificar
de desarrollo en el c

e co
Administracin

ca

ue es
de un
des
a
o

blecido es
roteccin
que el caso
general de la
remo 003-97-TR,
ue en toda prestacin
cl
a
la
Sres.
BEAUMONT CALLIRGOS
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Stru c oNAL

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personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un
contrato de trabajo a plazo indeterminado
1 1. En ese sentido, como ha sido reconocido por la propia entidad demandada en la
constatacin policial (fojas 4), el demandante se ha desempeado sin contrato de
trabajo con posterioridad al 31 de diciembre de 2010 hasta el 9 de enero de 2011;
consecuentemente, al haber sido despedido sin expresarle causa alguna derivada
de su conducta o capacidad laboral que justifique tal decisin, se ha producido un
despido arbitrario, frente a lo cual corresponde estimar la demanda.
En ese sentido, por las consideraciones expuestas, nuestro voto es porque se
declare FUNDADA la demanda por haberse acreditado la vulneracin del derecho
fundamental al trabajo, nulo el despido y se ORDENE la reposicin del demandante
en el cargo que vena desempeando o en otro de similar nivel o categora en el plazo
de dos das, e IMPROCEDENTE el pago de remuneraciones devengadas, por no ser
materia dilucidable en el amparo.
Asimismo, exhortar a la emplazada, y a la Administracin Pblica en general, a
ser ms diligentes y celosas en cuanto al respeto de la normativa laboral vigente y no
incumplir sus obligaciones como empleador de celebrar con debida oportunidad los
respectivos contratos individuales de trabajo, sea a plazo indeterminado o sujeto
a modalidad conforme establezca la ley pertinente, con la fi lidad de no incurrir en
vulneraciones constitucionales y responsabilidades labo s, administrativas o de
otra ndole, en lo tocante a prrrogas fcticas o interp les, eventualmente, que no
son necesarias para la entidad o institucin estatal