ENCABEZA EL AMPARO) Y OTROS VS C. PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y OTROS AMPARO INDIRECTO ESCRITO INICIAL DE DEMANDA ENTIDAD FEDERATIVA: DISTRITO FEDERAL C. JUEZ DE DISTRITO EN MATERIA DE TRABAJO EN EL DISTRITO FEDERAL, EN TURNO P R E S E N T E Los que suscribimos, CC (EL QUE ENCABEZA EL AMPARO Y LUEGO TODOS LOS NOMBRES QUE SE ANEEN DEBERAN SER SEPARADOS POR UNA COMA! e" "ues#ro c$r%c#er &e #r$b$'$&ores $( ser)icio &e( Es#$&o, *$r#icu($rme"#e $( ser)icio &e ($ A&mi"is#r$ci+" ,e&er$( &e Ser)icios E&uc$#i)os e" e( Dis#ri#o ,e&er$(, *erso"$(i&$& que $cre&i#$mos co" ($ *rese"#$ci+" &e (os com*rob$"#es ori-i"$(es &e *erce*cio"es . &e&uccio"es corres*o"&ie"#es $ ($ se-u"&$ qui"ce"$ &e /ebrero &e &os mi( #rece . co" ($ co*i$ sim*(e &e "ues#r$ Cre&e"ci$( *$r$ 0o#$r, e1*e&i&$ e" "ues#ro /$)or *or e( 2"s#i#u#o ,e&er$( E(ec#or$(, *or "ues#ro *ro*io Derec3o, se4$($"&o como &omici(io co")e"cio"$( *$r$ o5r . recibir #o&$ c($se &e &ocume"#os . "o#i/ic$cio"es e( ubic$&o e" C$((e Quic3es, N6mero 77, Co(o"i$ L$ R$8$, C+&i-o Pos#$( 9:;;9, De(e-$ci+" A8c$*o#8$(co, Dis#ri#o ,e&er$(, M<1ico= $u#ori8$"&o *$r$ #$(es e/ec#os, e" (os #<rmi"os $m*(ios &e( $r#5cu(o :> &e ($ Le. &e Am*$ro, Re-($me"#$ri$ &e (os Ar#5cu(os 79? . 79> &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, $ (os CC@ EDUARDO PREZ SAUCEDO, ARTURO ASCENCIO SALAZAR GARCA, GERARDO FIERROS ROMERO, ARTURO !VILA CRUZ, SERGIO JUSTO SALAZAR GARCA, MIGUEL !NGEL RAMREZ BASURTO, PEDRO PREZ SAUCEDO, JOSU JAIR MU"OZ #ERN!NDEZ, MELQUIADES CONTRERAS PLATA, DOMINGO MOJICA LAVALLE Y LUIS ALBERTO CONTRERAS RODRIGUEZ= . se4$($"&o como re*rese"#$"#e com6", e" (os #<rmi"os &e( $r#5cu(o :9 &e ($ Le. ci#$&$, $( C (ANOTAR AL QUE ENCABEZA EL AMPARO! co" e( &ebi&o res*e#o, com*$recemos $"#e ese A@ Bu8-$&o, *$r$ e1*o"er (o si-uie"#eC Que co" /u"&$me"#o e" (o &is*ues#o *or (os $r#5cu(os 7, D, 7E, 7F, 7>, 79?, /r$cci+" 2, 79> . 7:? &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os 1 Amparo contra la Reforma Educativa Me1ic$"os= $r#5cu(os 7, /r$cci+" 2= ::, /r$cci+" 2= 77E, /r$cci+" 2= 77F . &em%s re($#i)os . $*(ic$b(es &e ($ Le. &e Am*$ro, Re-($me"#$ri$ &e (os Ar#5cu(os 79? . 79> &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os= )e"imos e" #iem*o . /orm$ $ i"#er*o"er e( *rese"#e Buicio &e G$r$"#5$s, so(ici#$"&o e( AMPARO Y PROTECCI$N DE LA JUSTICIA FEDERAL, *or )io($ci+" e" "ues#ro *er'uicio &e (os Derec3os Aum$"os co"s$-r$&os e" "ues#ro be"e/icio *or (os $r#5cu(os 7, 7E, 7F, 7:? . 7?? &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os@ ,u"&%"&o"os e" (o *re)is#o *or ($ /r$cci+" 2 &e( $r#5cu(o 7 &e ($ Le. &e Am*$ro, . /ormu($"&o es#$ &em$"&$ e" e( or&e" es#$b(eci&o *or su $r#5cu(o 77F e" (os si-uie"#es #<rmi"osC I.% NOMBRE Y DOMICILIO DE LOS QUEJOSOS: E( "ombre &e #o&os . c$&$ u"o &e (os que'osos . "ues#ro &omici(io co")e"cio"$( *$r$ o5r . recibir cu$(quier c($se &e &ocume"#os . "o#i/ic$cio"es, que&$ro" e1*res$&os e" e( *roemio &e ($ *rese"#e )5$ co"s#i#ucio"$(@ II.% TERCERO PERJUDICADO: No e1is#e@ III.% AUTORIDADES RESPONSABLES: &.% C. PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Es res*o"s$b(e &e *romu(-$r e( Decre#o &e re/orm$ &e (os $r#5cu(os co"s#i#ucio"$(es que se #i(&$" &e i"co"s#i#ucio"$(es= '.% #. C!MARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNI$N. Es res*o"s$b(e &e &ic#$r, $*rob$r . e1*e&ir e( Decre#o &e re/orm$ &e (os $r#5cu(os co"s#i#ucio"$(es que se #i(&$" &e i"co"s#i#ucio"$(es= (.% #. C!MARA DE SENADORES DEL CONGRESO DE LA UNI$N. Es res*o"s$b(e &e &ic#$r, $*rob$r . e1*e&ir e( Decre#o &e re/orm$ &e (os $r#5cu(os co"s#i#ucio"$(es que se #i(&$" &e i"co"s#i#ucio"$(es= ).% C. SECRETARIO DE GOBERNACI$N. Es res*o"s$b(e &e re/re"&$r e( Decre#o que co"#ie"e ($s re/orm$s &e (os $r#5cu(os co"s#i#ucio"$(es que se #i(&$" &e i"co"s#i#ucio"$(es= 2 Amparo contra la Reforma Educativa *.% SECRETARIO DE EDUCACI$N P+BLICA. Es res*o"s$b(e &e e'ecu#$r e" e( Decre#o que co"#ie"e ($s re/orm$s &e (os $r#5cu(os co"s#i#ucio"$(es que se #i(&$" &e i"co"s#i#ucio"$(es= . ,.% C. DIRECTOR DEL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACI$N. Es res*o"s$b(e &e *ub(ic$r e( Decre#o que co"#ie"e ($s re/orm$s &e (os $r#5cu(os co"s#i#ucio"$(es que se #i(&$" &e i"co"s#i#ucio"$(es@ IV.% LEY RECLAMADA: Ar#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &e( Decre#o que Re/orm$ . A&icio"$ Di)ers$s Dis*osicio"es &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, e" m$#eri$ &e e&uc$ci+"@ Dic3os $r#5cu(os, se co"#r$*o"e" $ &is*osicio"es co"s#i#ucio"$(es *re)i$s que s$()$-u$r&$" (os &erec3os ($bor$(es &e (os que suscribimos@ Sir)e &e $*o.o $ (o me"cio"$&o, ($ si-uie"#e i"#er*re#$ci+" &e( Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+", que $ ($ (e#r$ &iceC AMPARO CONTRA LEYES. SUS EFECTOS SON LOS DE PROTEGER AL QUEJOSO CONTRA SU APLICACIN PRESENTE Y FUTURA. El principio de relatividad de los efectos de la sentencia de amparo establecido en los artculos 107, fraccin II, constitucional y 76 de la Ley de Amparo, debe interpretarse en el sentido de que la sentencia que otorue el amparo tiene un alcance relativo en la medida en que slo se limitar! a proteer al que"oso que #aya promovido el "uicio de amparo$ %in embaro, este principio no puede entenderse al rado de considerar que una sentencia que otorue el amparo contra una ley slo proteer! al que"oso respecto del acto de aplicacin que de la misma se #aya reclamado en el "uicio, pues ello atentara contra la naturale&a y finalidad del amparo contra leyes$ Los efectos de una sentencia que otorue el amparo al que"oso contra una ley que fue se'alada como acto reclamado son los de proteerlo no slo contra actos de aplicacin que tambi(n #aya 3 Amparo contra la Reforma Educativa impunado, ya que la declaracin de amparo tiene consecuencias "urdicas en relacin con los actos de aplicacin futuros, lo que sinifica que la ley ya no podr! v!lidamente ser aplicada al peticionario de arantas que obtuvo la proteccin constitucional que solicit, pues su aplicacin por parte de la autoridad implicara la violacin a la sentencia de amparo que declar la inconstitucionalidad de la ley respectiva en relacin con el que"oso) por el contrario, si el amparo le fuera neado por estimarse que la ley es constitucional, slo podra combatir los futuros actos de aplicacin de la misma por los vicios propios de que adolecieran$ El principio de relatividad que slo se limita a proteer al que"oso, deriva de la interpretacin relacionada de diversas disposiciones de la Ley de Amparo como son los artculos 11 y 116, fraccin III, que permiten concluir que en un amparo contra leyes, el *onreso de la +nin tiene el car!cter de autoridad responsable y la ley impunada constituye en s el acto reclamado, por lo que la sentencia que se pronuncie debe resolver sobre la constitucionalidad de este acto en s mismo considerado) asimismo, los artculos 76 bis, fraccin I, y 1,6, que e-presamente #ablan de leyes declaradas inconstitucionales por la "urisprudencia de la %uprema *orte de .usticia de la /acin) y, finalmente, el artculo 00, fraccin I, conforme al cual una ley puede ser impunada en amparo como autoaplicativa si desde que entra en vior ocasiona per"uicios al particular, lo que permite concluir que al no e-istir en esta #iptesis acto concreto de aplicacin de la ley reclamada, la declaracin de inconstitucionalidad que en su caso proceda, se refiere a la ley en s misma considerada, con los mismos efectos antes precisados que impiden v!lidamente su aplicacin futura en per"uicio del que"oso$ *onsecuentemente, los efectos de una sentencia que otora la proteccin constitucional al peticionario de arantas en un "uicio de amparo contra leyes, de acuerdo con el principio de relatividad, son los de proteer e-clusivamente al 4 Amparo contra la Reforma Educativa que"oso, pero no slo contra el acto de aplicacin con motivo del cual se #aya reclamado la ley, si se impun como #eteroaplicativa, sino tambi(n como en las leyes autoaplicativas, la de ampararlo para que esa ley no le sea aplicada v!lidamente al particular en el futuro$ Amparo en revisin 1210346$ 5idriera Los 6eyes, %$A$ 01 de febrero de 1242$ 7ayora de catorce votos$ Ausente8 9nel %u!re& :orres$ ;isidentes8 /o( *asta'n Len, 7anuel <uti(rre& de 5elasco, Atanasio <on&!le& 7artne&, =austa 7oreno =lores y *arlos del 6o 6odrue&$ Impedimento leal8 %alvador 6oc#a ;a&$ >onente8 +lises %c#mill ?rd'e&$ %ecretaria8 7art#a 7oyao /@'e&$Amparo en revisin A401347$ BaCo 7e-icana, %$A$ 04 de febrero de 1242$ 7ayora de catorce votos$ Ausente8 7anuel <uti(rre& de 5elasco$ ;isidentes8 /o( *asta'n Len, Atanasio <on&!le& 7artne&, =austa 7oreno =lores, 9nel %u!re& :orres y *arlos del 6o 6odrue&$ Impedimento leal8 %alvador 6oc#a ;a&$ >onente8 7ariano A&uela <Ditrn$ %ecretaria8 Lourdes =errer 7ac <reor>oisot$Amparo en revisin 142732,$ *ali-to 5illamar .im(ne&$ 11 de abril de 1222$ 7ayora de oc#o votos) unanimidad de once votos en relacin con el criterio contenido en esta tesis$ >onente8 .uan ;a& 6omero$ Encarado del enrose8 <uillermo I$ ?rti& 7ayaoitia$ %ecretario8 Armando *ort(s <alv!n$ Amparo en revisin 1A0A32,$ *arlos Alberto Bern!nde& >ineda$ 11 de abril de 1222$ 7ayora de oc#o votos) unanimidad de once votos en relacin con el criterio contenido en esta tesis$ >onente8 <uillermo I$ ?rti& 7ayaoitia$ %ecretario8 =rancisco de .es@s Arreola *#!ve&$ Amparo en revisin 6327$ 7ara Isabel ;a& +lloa$ 11 de abril de 1222$ 7ayora de oc#o votos) unanimidad de once votos en relacin con el criterio contenido en esta tesis$ >onente8 .os( de .es@s <udi'o >elayo$ %ecretaria8 <uadalupe 7$ ?rti& Elanco$El :ribunal >leno, en su sesin privada celebrada el veintis(is de octubre en curso, aprob, con el n@mero 11031222, 5 Amparo contra la Reforma Educativa la tesis "urisprudencial que antecede$ 7(-ico, ;istrito =ederal, a veintis(is de octubre de mil novecientos noventa y nueve$ A #r$)<s &e ($ i"#er*osici+" &e( *rese"#e $m*$ro, se *re#e"&e que ($ se"#e"ci$ que se o#or-ue, #e"-$ u" $(c$"ce re($#i)o e" ($ me&i&$ e" que s+(o se (imi#$r% $ *ro#e-er $ (os que'osos que 3$.$" *romo)i&o e( 'uicio &e $m*$ro@ L$ (e. .$ "o *o&r% )%(i&$me"#e ser $*(ic$&$ $( *e#icio"$rio &e -$r$"#5$s que ob#u)o ($ *ro#ecci+" co"s#i#ucio"$( que so(ici#+, *ues su $*(ic$ci+" *or *$r#e &e ($ $u#ori&$& im*(ic$r5$ ($ )io($ci+" $ ($ se"#e"ci$ &e $m*$ro que &ec($r+ ($ i"co"s#i#ucio"$(i&$& &e ($ (e. res*ec#i)$ e" re($ci+" $ (os que'osos@ Los e/ec#os &e u"$ se"#e"ci$ que o#or-$ ($ *ro#ecci+" co"s#i#ucio"$( $( *e#icio"$rio &e -$r$"#5$s e" u" 'uicio &e $m*$ro co"#r$ (e.es, &e $cuer&o co" e( *ri"ci*io &e re($#i)i&$&, so" (os &e *ro#e-er e1c(usi)$me"#e $( que'oso, *ero "o s+(o co"#r$ e( $c#o &e $*(ic$ci+" co" mo#i)o &e( cu$( se 3$.$ rec($m$&o ($ (e., si se im*u-"+ como 3e#ero$*(ic$#i)$, si"o #$mbi<" como e" ($s (e.es $u#o$*(ic$#i)$s, ($ &e $m*$r$r(o *$r$ que es$ (e. "o (e se$ $*(ic$&$ )%(i&$me"#e $ (os que'osos e" e( /u#uro@ CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN MODELO DE CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD. ;e conformidad con lo previsto en el artculo 1o$ de la *onstitucin >oltica de los Estados +nidos 7e-icanos, todas las autoridades del pas, dentro del !mbito de sus competencias, se encuentran obliadas a velar no slo por los derec#os #umanos contenidos en la *onstitucin =ederal, sino tambi(n por aquellos contenidos en los instrumentos internacionales celebrados por el Estado 7e-icano, adoptando la interpretacin m!s favorable al derec#o #umano de que se trate, lo que se conoce en la doctrina como principio pro persona$ Estos mandatos contenidos en el artculo 1o$ constitucional, reformado mediante ;ecreto publicado en el ;iario ?ficial de la =ederacin de 10 de "unio de 0011, deben interpretarse "unto con lo establecido por el diverso 111 para determinar el marco dentro del que 6 Amparo contra la Reforma Educativa debe reali&arse el control de convencionalidad e- officio en materia de derec#os #umanos a caro del >oder .udicial, el que deber! adecuarse al modelo de control de constitucionalidad e-istente en nuestro pas$ Es en la funcin "urisdiccional, como est! indicado en la @ltima parte del artculo 111 en relacin con el artculo 1o$ constitucionales, en donde los "ueces est!n obliados a preferir los derec#os #umanos contenidos en la *onstitucin y en los tratados internacionales, aun a pesar de las disposiciones en contrario que se encuentren en cualquier norma inferior$ %i bien los "ueces no pueden #acer una declaracin eneral sobre la invalide& o e-pulsar del orden "urdico las normas que consideren contrarias a los derec#os #umanos contenidos en la *onstitucin y en los tratados Fcomo s sucede en las vas de control directas establecidas e-presamente en los artculos 101, 10, y 107 de la *onstitucinG, s est!n obliados a de"ar de aplicar las normas inferiores dando preferencia a las contenidas en la *onstitucin y en los tratados en la materia$ L$s $u#ori&$&es &e( *$5s, se e"cue"#r$" ob(i-$&$s $ )e($r *or (os &erec3os 3um$"os co"#e"i&os e" ($ Co"s#i#uci+" ,e&er$(, $&o*#$"&o ($ i"#er*re#$ci+" m%s /$)or$b(e $( &erec3o 3um$"o &e que se #r$#e, (o que se co"oce e" ($ &oc#ri"$ como *ri"ci*io *ro *erso"$@ Los 'ueces es#%" ob(i-$&os $ *re/erir (os &erec3os 3um$"os co"#e"i&os e" ($ Co"s#i#uci+", $u" $ *es$r &e ($s &is*osicio"es e" co"#r$rio que se e"cue"#re" e" cu$(quier "orm$@ Si bie" (os 'ueces "o *ue&e" 3$cer u"$ &ec($r$ci+" -e"er$( sobre ($ i")$(i&e8 o e1*u(s$r &e( or&e" 'ur5&ico ($s "orm$s que co"si&ere" co"#r$ri$s $ (os &erec3os 3um$"os co"#e"i&os e" ($ Co"s#i#uci+", s5 es#%" ob(i-$&os $ &e'$r &e $*(ic$r ($s "orm$s &$"&o *re/ere"ci$ $ ($s co"#e"i&$s e" ($ Co"s#i#uci+"@ V.% PRECEPTOS CONSTITUCIONALES VIOLADOS: Ar#5cu(os 7, 7E, 7F, 7:? . 7?? &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os@ 7 Amparo contra la Reforma Educativa ANTECEDENTES P$r$ (os e/ec#os &e ($ /r$cci+" 0 &e( $r#5cu(o 7F &e ($ Le. &e Am*$ro, b$'o *ro#es#$ &e &ecir )er&$& m$"i/es#$mos que (os 3ec3os . $bs#e"cio"es que "os co"s#$" . que co"s#i#u.e" (os $"#ece&e"#es &e( $c#o rec($m$&o . e( /u"&$me"#o &e (os co"ce*#os &e )io($ci+" so" cier#os como $ se m$"i/ies#$" $ co"#i"u$ci+"C PRIMERO.% E( &ie8 &e &iciembre &e &os mi( &oce, e( C@ Presi&e"#e Co"s#i#ucio"$( &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, co" /u"&$me"#o e" (o &is*ues#o *or (os $r#5cu(os >7, /r$cci+" 2, . 7?G &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, some#i+ $ ($ C%m$r$ &e Di*u#$&os &e( Co"-reso &e ($ U"i+", ($ i"ici$#i)$ &e Decre#o que re/orm+ . $&icio"+ (os $r#5cu(os ? . >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os= . SEGUNDO.% E( )ei"#is<is &e /ebrero &e &os mi( #rece, e( C@ Presi&e"#e Co"s#i#ucio"$( &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, $ #r$)<s &e ($ Secre#$r5$ &e Gober"$ci+", *6b(ic$ ($ re/orm$ co"s#i#ucio"$( ci#$&$, e" e( Di$rio O/ici$( &e ($ ,e&er$ci+"@ Sir)e &e $*o.o $ (o $"#erior, ($ si-uie"#e i"#er*re#$ci+" &e( Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+", mism$ que $ ($ (e#r$ &iceC PROTESTA DE DECIR VERDAD COMO REQUISITO EN LA EXPRESIN DE LOS HECHOS DE LA DEMANDA DE AMPARO INDIRECTO. RESPONSABILIZA AL QUEJOSO Y GENERA CERTEZA EN EL JUZGADOR DE QUE LO AFIRMADO SUCEDI EN LA FORMA DESCRITA. El e-amen de los antecedentes leislativos del artculo 116, fraccin I5, de la Ley de Amparo, que establece como requisito de la demanda de amparo indirecto la obliacin del que"oso de manifestar Hba"o protesta de decir verdadH los #ec#os o abstenciones que le consten y que constituyen los antecedentes del acto reclamado o fundamento de los conceptos de violacin, revela que el propsito fundamental del leislador es evitar el abuso del e"ercicio de la accin de arantas, imponiendo 8 Amparo contra la Reforma Educativa sanciones a los que"osos que manifiesten #ec#os o abstenciones falsos en la demanda constitucional, se@n se corrobora de lo dispuesto en el artculo 011 de esa leislacin al se'alar que cuando al@n que"oso afirme #ec#os falsos u omita los que le consten, se #ar! acreedor a una sancin de seis meses a tres a'os de prisin y multa de die& a noventa das de salario) por lo que si lo aseverado por el que"oso, ba"o protesta de decir verdad, resulta falso, ser! sancionado$ Adem!s, esa protesta de decir verdad es susceptible de influir en el !nimo del "u&ador de que los #ec#os o abstenciones e-presados ba"o esa condicin, sucedieron en la forma que se describen, y si bien pueden no implicar la veracidad de lo narrado, s presuponen su certe&a, en tanto se trata de un "uicio de buena fe y, en todo caso, las partes pueden demostrar la falsedad de lo afirmado$ ;E*I7? I+I/:? :6IE+/AL *?LE<IA;? E/ 7A:E6IA A;7I/I%:6A:I5A ;EL >6I7E6 *I6*+I:? *ompetencia 130007$ %uscitada entre el .u&ado ;(cimo %eundo de ;istrito en 7ateria Administrativa en el ;istrito =ederal y el .u&ado ;(cimo >rimero de ;istrito en el Estado de 7(-ico, con residencia en /aucalpan de .u!re&$ 1A de mar&o de 0007$ +nanimidad de votos$ >onente8 Armando *ort(s <alv!n$ %ecretaria8 Lilia 7aribel 7aya ;eladillo$ Lo $se)er$&o *or (os que'osos, *resu*o"e" cer#e8$, e" #$"#o se #r$#$ &e u" 'uicio &e bue"$ /e ., e" #o&o c$so, ($s *$r#es *ue&e" &emos#r$r ($ /$(se&$& &e (o $/irm$&o@ CONCEPTOS DE VIOLACI$N A e/ec#o &e (e-i#im$r (os co"ce*#os &e )io($ci+" que se 3$ce" $ #r$)<s &e ($ *rese"#e )5$ co"s#i#ucio"$(, sir)e" &e $*o.o ($s si-uie"#es i"#er*re#$cio"es &e( Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+", que $ ($ (e#r$ es#i*u($"C 9 Amparo contra la Reforma Educativa PRINCIPIOS DE OPTIMIZACIN INTERPRETATIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS RECONOCIDOS EN LA CONSTITUCIN FEDERAL (UNIVERSALIDAD, INTERDEPENDENCIA, INDIVISIBILIDAD Y PROGRESIVIDAD). ORIENTAN LA INTERPRETACIN DE LOS PRECEPTOS CONSTITUCIONALES EN ESA MATERIA Y SON DE INELUDIBLE OBSERVANCIA PARA TODAS LAS AUTORIDADES. El 10 de "unio de 0011 se promularon reformas a la *onstitucin >oltica de los Estados +nidos 7e-icanos en materia de derec#os #umanos, de las que sobresale la modificacin de su artculo 1o$ que establece la obliacin de toda autoridad, de promover, respetar y aranti&ar los derec#os #umanos, favoreciendo la proteccin m!s amplia posible a favor de la persona, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y proresividad$ En virtud de (stos, la valoracin de los derec#os fundamentales queda vinculada a la premisa de que deben respetarse en beneficio de todo ser #umano, sin distincin de edad, (nero, ra&a, reliin, ideas, condicin econmica, de vida, salud, nacionalidad o preferencias FuniversalidadG) adem!s, tales derec#os #an de apreciarse como relacionados de forma que no sera posible distinuirlos en orden de importancia o como prerroativas independientes, prescindibles o e-cluyentes unas ante otras, sino que todos deben cumplirse en la mayor medida posible, as sea en diferente rado por la presencia de otro derec#o fundamental que tambi(n deba respetarse y que resulte eventualmente preferible, por aseurar un beneficio mayor al individuo, sin que el derec#o fundamental que ceda se entienda e-cluido definitivamente Findivisibilidad e interdependenciaG) asimismo, con el entendimiento de que cada uno de esos derec#os, o todos en su con"unto, obedecen a un conte-to de necesidades pasadas y actuales, mas no niean la posibilidad de verse e-pandidos, por 10 Amparo contra la Reforma Educativa adecuacin a nuevas condiciones sociales que determinen la necesidad y viencia de otras prerroativas que deban reconocerse a favor del individuo FproresividadG$ ;e esta uisa, los referidos principios orientan la interpretacin de los restantes preceptos constitucionales en materia de derec#os fundamentales, conduciendo a su reali&acin y observancia m!s plena e inme"orable posibles, vinculando el proceder de toda autoridad en el cumplimiento del mandato de promover, respetar, proteer y aranti&ar los derec#os #umanos reconocidos en la *onstitucin y los tratados internacionales de la materia, por lo que se constituyen como aut(nticos principios de optimi&acin e interpretacin constitucional que el leislador decidi ob"etivar en la /orma %uprema y, que por ende, resultan de ineludible observancia para todas las autoridades, y m!s a@n para las "urisdiccionales$ %E<+/;? :6IE+/AL *?LE<IA;? E/ 7A:E6IA A;7I/I%:6A:I5A ;EL *+A6:? *I6*+I:?$ Amparo directo A30010$ Instituto 7otolina, A$*$ 01 de "unio de 0010$ +nanimidad de votos$ >onente8 .os( *arlos 6odrue& /avarro$ %ecretario8 Eucario Adame >(re&$ E( $r#5cu(o 7H &e ($ Co"s#i#uci+", es#$b(ece ($ ob(i-$ci+" &e #o&$ $u#ori&$&, &e *romo)er, res*e#$r . -$r$"#i8$r (os &erec3os 3um$"os, /$)orecie"&o ($ *ro#ecci+" m%s $m*(i$ *osib(e $ /$)or &e ($ *erso"$, &e co"/ormi&$& co" (os *ri"ci*ios &e u"i)ers$(i&$&, i"#er&e*e"&e"ci$, i"&i)isibi(i&$& . *ro-resi)i&$&@ L$ )$(or$ci+" &e (os &erec3os /u"&$me"#$(es que&$ )i"cu($&$ $ ($ *remis$ &e que &ebe" res*e#$rse (os &erec3os 3um$"os e" be"e/icio &e #o&o ser 3um$"o, si" ($ "e-$ci+" &e )er(os e1*$"&i&os, *or $&ecu$ci+" $ "ue)$s co"&icio"es soci$(es que &e#ermi"e" ($ "ecesi&$& . )i-e"ci$ &e o#r$s *rerro-$#i)$s que &eb$" reco"ocerse $ /$)or &e( i"&i)i&uo@ Los *ri"ci*ios orie"#$" ($ i"#er*re#$ci+" &e (os res#$"#es *rece*#os co"s#i#ucio"$(es e" m$#eri$ &e &erec3os /u"&$me"#$(es, co"&ucie"&o $ su 11 Amparo contra la Reforma Educativa re$(i8$ci+" . obser)$"ci$ m%s *(e"$ e i"me'or$b(e *osib(es, )i"cu($"&o e( *roce&er &e #o&$ $u#ori&$& e" e( cum*(imie"#o &e( m$"&$#o &e *romo)er, res*e#$r, *ro#e-er . -$r$"#i8$r (os &erec3os 3um$"os reco"oci&os e" ($ Co"s#i#uci+" Co"s#i#u.e" *ri"ci*ios &e o*#imi8$ci+" e i"#er*re#$ci+" co"s#i#ucio"$( que e( (e-is($&or &eci&i+ ob'e#i)$r e" ($ Norm$ Su*rem$ ., que *or e"&e, resu(#$" &e i"e(u&ib(e obser)$"ci$ *$r$ #o&$s ($s $u#ori&$&es@ PROGRESIVIDAD. CMO DEBE INTERPRETARSE DICHO PRINCIPIO POR LAS AUTORIDADES A PARTIR DE LA REFORMA QUE SUFRI EL ARTCULO O. DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL ! DE JUNIO DE "!. El principio de proresividad persiue, esencialmente, la aplicacin preferente de aquel ordenamiento que contemple un mayor beneficio al obernado respecto de sus derec#os #umanos, por ello las autoridades deben estar atentas a la evolucin de (stos, especialmente en los tratados internacionales, pues puede suceder que e-ista contraposicin entre un derec#o #umano que consara la *onstitucin >oltica de los Estados +nidos 7e-icanos y el previsto en el tratado, en cuyo caso, si (ste es de mayor beneficio para la persona, es el que debe aplicarse, en observancia al referido principio y acorde con los fines de "usticia, equidad y solidaridad social perseuidos por el *onstituyente >ermanente a partir de la reforma al artculo 1o$ de la *onstitucin =ederal, publicada en el ;iario ?ficial de la =ederacin el 10 de "unio de 0011$ *+A6:? :6IE+/AL *?LE<IA;? ;E *I6*+I:? ;EL *E/:6? A+JILIA6 ;E LA :E6*E6A 6E<I?/ *?/ 6E%I;E/*IA E/ <+A;ALA.A6A .ALI%*?$ Amparo directo 61130011$ >edro 6odrue& Alc!ntara$ 00 de octubre de 0011$ +nanimidad de 12 Amparo contra la Reforma Educativa votos$ >onente8 .ore Bumberto Eente& >imienta$ %ecretario8 /icol!s Alvarado 6amre&$ 100$ El :ribunal observa que el desarrollo proresivo de los derec#os econmicos, sociales y culturales #a sido materia de pronunciamiento por parte del *omit( de ;erec#os Econmicos, %ociales y *ulturales de las /aciones +nidas, en el sentido de que la plena efectividad de aqu(llos Kno podr! lorarse en un breve perodo de tiempoL y que, en esa medida, Krequiere un dispositivo de fle-ibilidad necesaria que refle"e las realidades del mundo M$$$N y las dificultades que implica para cada pas el aseurar Mdic#aN efectividadL$ En el marco de dic#a fle-ibilidad en cuanto a pla&o y modalidades, el Estado tendr! esencialmente, aunque no e-clusivamente, una obliacin de #acer, es decir, de adoptar providencias y brindar los medios y elementos necesarios para responder a las e-iencias de efectividad de los derec#os involucrados, siempre en la medida de los recursos econmicos y financieros de que dispona para el cumplimiento del respectivo compromiso internacional adquirido44$ As, la implementacin proresiva de dic#as medidas podr! ser ob"eto de rendicin de cuentas y, de ser el caso, el cumplimiento del respectivo compromiso adquirido por el Estado podr! ser e-iido ante las instancias llamadas a resolver eventuales violaciones a los derec#os #umanos$ *orte Interamericana de ;erec#os Bumanos, *aso Acevedo Euenda O ?tros FK*esantes y .ubilados de La *ontraloraLG 5s$ >er@, %entencia de 1 de .uliod 0002 FE-cepcin >reliminar, =ondo, 6eparaciones y *ostasG 01$ La *orte entiende que es reclamable o e-iible la observancia del artculo 06 Pnorma imperiosa, no solo suerencia polticaP ante instancias llamadas a pronunciarse sobre ese e-tremo, en el marco del 13 Amparo contra la Reforma Educativa ;erec#o interno o en el !mbito e-terno, conforme a las decisiones constitucionales y a los compromisos internacionales adquiridos por el Estado$ La valoracin tiene dos dimensiones8 la observancia de la proresividad, atenta al m!-imo esfuer&o para conseuirla, y la neacin de la reresividad, que contrara los postulados y el espritu del corpus "uris de los derec#os #umanos y que tambi(n debe ser valorada por las "urisdicciones correspondientes$ 5oto *oncurrente del .ue& %erio <arca 6amre& en 6elacin con la %entencia de la *orte Interamericana de ;erec#os Bumanos en el caso Acevedo Euenda y ?tros FK*esantes y .ubilados de La *ontraloraLG del 1 de .ulio de 0002$ Debe &$rse ($ $*(ic$ci+" *re/ere"#e &e $que( or&e"$mie"#o que co"#em*(e u" m$.or be"e/icio $( -ober"$&o res*ec#o &e sus &erec3os 3um$"os, *ues *ue&e suce&er que e1is#$ co"#r$*osici+" e"#re u" &erec3o 3um$"o que co"s$-r$ ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, e" cu.o c$so, si <s#e es &e m$.or be"e/icio *$r$ ($ *erso"$, es e( que &ebe $*(ic$rse, e" obser)$"ci$ $( re/eri&o *ri"ci*io . $cor&e co" (os /i"es &e 'us#ici$, equi&$& . so(i&$ri&$& soci$( *erse-ui&os *or e( Co"s#i#u.e"#e Perm$"e"#e $ *$r#ir &e ($ re/orm$ $( $r#5cu(o 7o@ &e ($ Co"s#i#uci+" ,e&er$(@ P$r$ &escribir co" *recisi+" (os Co"ce*#os &e 0io($ci+", 3ec3os )$(er e" ($ *rese"#e )5$, es me"es#er *recis$r (os $r#5cu(os que "os c$us$" *er'uicioC CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS A#$%&'() *.+ Q Q El Estado aranti&ar! la calidad en la educacin obliatoria de manera que los materiales y m(todos educativos, la orani&acin escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos aranticen el m!-imo loro de aprendi&a"e de los educandos$ 14 Amparo contra la Reforma Educativa I. y II. Q Q ,) al &) Q -) %er! de calidad, con base en el me"oramiento constante y el m!-imo loro acad(mico de los educandos$ III. >ara dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el seundo p!rrafo y en la fraccin II, el E"ecutivo =ederal determinar! los planes y proramas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la 6ep@blica$ >ara tales efectos, el E"ecutivo =ederal considerar! la opinin de los obiernos de los Estados y del ;istrito =ederal, as como de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, los maestros y los padres de familia en los t(rminos que la ley se'ale$ Adicionalmente, el inreso al servicio docente y la promocin a caros con funciones de direccin o de supervisin en la educacin b!sica y media superior que imparta el Estado, se llevar! a cabo mediante concursos de oposicin que aranticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan$ L, (./ #.0(,1.2$,#3, 435,#6 ()7 $.#3)7, ()7 $8#132)7 / &)2-3&3)2.7 -. (, .9,(',&3:2 );(30,$)#3, <,#, .( 320#.7), (, <#)1)&3:2, .( #.&)2)&313.2$) / (, <.#1,2.2&3, .2 .( 7.#93&3) <#)4.73)2,( &)2 <(.2) #.7<.$) -. ()7 -.#.&=)7 &)27$3$'&3)2,(.7 -. ()7 $#,;,5,-)#.7 -. (, .-'&,&3:2.%er!n nulos todos los inresos y promociones que no sean otorados conforme a la ley$ Lo dispuesto en este p!rrafo no ser! aplicable a las Instituciones a las que se refiere la fraccin 5II de este artculo$ IV. a VIII. Q 15 Amparo contra la Reforma Educativa IX. >ara aranti&ar la prestacin de servicios educativos de calidad, se crea el %istema /acional de Evaluacin Educativa$ La coordinacin de dic#o sistema estar! a caro del Instituto /acional para la Evaluacin de la Educacin$ El Instituto /acional para la Evaluacin de la Educacin ser! un oranismo p@blico autnomo, con personalidad "urdica y patrimonio propio$ *orresponder! al Instituto evaluar la calidad, el desempe'o y resultados del sistema educativo nacional en la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior$ >ara ello deber!8 ,) ;ise'ar y reali&ar las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del sistema) ;) E-pedir los lineamientos a los que se su"etar!n las autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les corresponden, y &) <enerar y difundir informacin y, con base en (sta, emitir directrices que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a me"orar la calidad de la educacin y su equidad, como factor esencial en la b@squeda de la iualdad social$ La .unta de <obierno ser! el rano de direccin del Instituto y estar! compuesto por cinco interantes$ El E"ecutivo =ederal someter! una terna a consideracin de la *!mara de %enadores, la cual, con previa comparecencia de las personas propuestas, desinar! al interante que deba cubrir la vacante$ La desinacin se #ar! por el voto de las dos terceras partes de los interantes de la *!mara de %enadores presentes o, durante los recesos de esta, de la *omisin >ermanente, dentro del improrroable pla&o de treinta das$ %i la *!mara de %enadores no resolviere dentro de dic#o pla&o, ocupar! el caro de interante de la .unta de 16 Amparo contra la Reforma Educativa <obierno aquel que, dentro de dic#a terna, desine el E"ecutivo =ederal$ En caso de que la *!mara de %enadores rec#ace la totalidad de la terna propuesta, el E"ecutivo =ederal someter! una nueva, en los t(rminos del p!rrafo anterior$ %i esta seunda terna fuera rec#a&ada, ocupar! el caro la persona que dentro de dic#a terna desine el E"ecutivo =ederal$ Los interantes de la .unta de <obierno deber!n ser personas con capacidad y e-periencia en las materias de la competencia del Instituto y cumplir los requisitos que estable&ca la ley, desempe'ar!n su encaro por periodos de siete a'os en forma escalonada y podr!n ser reelectos por una sola ocasin$ Los interantes no podr!n durar en su encaro m!s de catorce a'os$ En caso de falta absoluta de al@n de ellos, el sustituto ser! nombrado para concluir el periodo respectivo$ %lo podr!n ser removidos por causa rave en los t(rminos del :tulo I5 de esta *onstitucin y no podr!n tener nin@n otro empleo, caro o comisin, con e-cepcin de aqu(llos en que act@en en representacin del Instituto y de los no remunerados en actividades docentes, cientficas, culturales o de beneficencia$ La .unta de <obierno de manera coleiada nombrar! a quien la presida, con voto mayoritario de tres de sus interantes quien desempe'ar! dic#o caro por el tiempo que estable&ca la ley$ La ley establecer! las relas para la orani&acin y funcionamiento del Instituto, el cual reir! sus actividades con apeo a los principios de independencia, transparencia, ob"etividad, pertinencia, diversidad e inclusin$ La ley establecer! los mecanismos y acciones necesarios que permitan al Instituto y a las 17 Amparo contra la Reforma Educativa autoridades educativas federal y locales una efica& colaboracin y coordinacin para el me"or cumplimiento de sus respectivas funciones$ A#$%&'() >*.+ Q I. a la XXIV. Q XXV. >ara establecer el %ervicio >rofesional docente en t(rminos del artculo 1R de esta *onstitucin, establecer, orani&ar y sostener en toda la 6ep@blica escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales) de investiacin cientfica, de bellas artes y de ense'an&a t(cnica, escuelas pr!cticas de aricultura y de minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y dem!s institutos concernientes a la cultura eneral de los #abitantes de la nacin y leislar en todo lo que se refiere a dic#as instituciones) para leislar sobre vestiios o restos fsiles y sobre monumentos arqueolicos, artsticos e #istricos, cuya conservacin sea de inter(s nacional) as como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la =ederacin, los Estados y los 7unicipios el e"ercicio de la funcin educativa y las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio p@blico, buscando unificar y coordinar la educacin en toda la 6ep@blica, y para aseurar el cumplimiento de los fines de la educacin y su me"ora continua en un marco de inclusin y diversidad$ Los :tulos que se e-pidan por los establecimientos de que se trata surtir!n sus efectos en toda la 6ep@blica$ >ara leislar en materia de derec#os de autor y otras fiuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma$ XXVI. a la XXX. Q A#$%&'()7 T#,273$)#3)7 18 Amparo contra la Reforma Educativa P#31.#). El presente ;ecreto entrar! en vior al da siuiente al de su publicacin en el ;iario ?ficial de la =ederacin$ S.0'2-). El E"ecutivo =ederal someter! a la *!mara de %enadores las ternas para la desinacin de los interantes de la .unta de <obierno del Instituto /acional para la Evaluacin de la Educacin, en un pla&o m!-imo de sesenta das naturales a partir de la publicacin del presente ;ecreto en el ;iario ?ficial de la =ederacin, que deber! recaer en personas con capacidad y e-periencia en las materias de la competencia del Instituto$ >ara aseurar la renovacin escalonada de los interantes, los primeros nombramientos se reali&ar!n por los periodos siuientes8 I. ;os nombramientos por un periodo de cinco a'os) II. ;os nombramientos por un periodo de seis a'os, y III. +n nombramiento por un periodo de siete$ El E"ecutivo =ederal deber! determinar el periodo que corresponda a cada uno de los miembros, al someter su desinacin a la aprobacin de la *!mara de %enadores$ >ara la conformacin de la >rimera .unta de <obierno del Instituto, el E"ecutivo =ederal someter! a la aprobacin de la *!mara de %enadores cinco ternas para que de entre ellas se desinen a los cinco interantes que la constituir!n$ La presentacin de ternas en el futuro corresponder! a la renovacin escalonada que precisa el p!rrafo seundo de este artculo$ El primer >residente de la .unta de <obierno del Instituto durar! en su encaro cuatro a'os$ 19 Amparo contra la Reforma Educativa T.#&.#). El *onreso de la +nin deber! e-pedir la Ley del Instituto /acional para la Evaluacin de la Educacin, as como las reformas a la Ley <eneral de Educacin correspondientes, a m!s tardar en un pla&o de seis meses contado a partir de la fec#a de publicacin del presente ;ecreto$ En tanto el *onreso de la +nin e-pide la Ley del Instituto /acional para la Evaluacin de la Educacin, el Instituto /acional creado por este ;ecreto e"ercer! sus atribuciones y competencia conforme al ;ecreto por el que se reforma el diverso por el que se crea el Instituto /acional para la Evaluacin de la Educacin, publicado en el ;iario ?ficial de la =ederacin del 16 de mayo de 0010, en lo que no se opona al presente ;ecreto$ >ara estos efectos, las atribuciones previstas en dic#o ordenamiento para el Srano de <obierno y la .unta :(cnica ser!n e"ercidas por la .unta de <obierno del Instituto, y las de la >residencia por el >residente de la .unta de <obierno$ C',#$). Los recursos materiales y financieros, as como los traba"adores adscritos al oranismo descentrali&ado Instituto /acional para la Evaluacin de la Educacin, pasan a formar parte del Instituto que se crea en los t(rminos del presente ;ecreto$ Q'32$). >ara el debido cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 1o$ y 71, fraccin JJ5, de esta *onstitucin, el *onreso de la +nin y las autoridades competentes deber!n prever al menos lo siuiente8 I. La creacin de un %istema de Informacin y <estin Educativa$ Al efecto, durante el a'o 0011 el Instituto /acional de Estadstica y <eorafa reali&ar! un censo de escuelas, maestros y alumnos, que permita a la autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios para la operacin del sistema educativo y que, a su ve&, permita una 20 Amparo contra la Reforma Educativa comunicacin directa entre los directores de escuela y las autoridades educativas) II. El uso de la evaluacin del desempe'o docente para dar mayor pertinencia y capacidades al sistema nacional de formacin, actuali&acin, capacitacin y superacin profesional para maestros, en el marco de la creacin de un servicio profesional docente$ La evaluacin de los maestros debe tener, como primer propsito, el que ellos y el sistema educativo cuenten con referentes bien fundamentados para la refle-in y el di!loo conducentes a una me"or pr!ctica profesional$ El sistema educativo deber! otorar los apoyos necesarios para que los docentes puedan, prioritariamente, desarrollar sus fortale&as y superar sus debilidades, y III. Las adecuaciones al marco "urdico para8 ,) =ortalecer la autonoma de estin de las escuelas con el ob"etivo de me"orar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operacin b!sicos y propiciar condiciones de participacin para que alumnos, maestros y padres de familia, ba"o el lidera&o del director, se involucren en la resolucin de los retos que cada escuela enfrenta) ;) Establecer en forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal escuelas de tiempo completo con "ornadas de entre 6 y 4 #oras diarias, para aprovec#ar me"or el tiempo disponible para el desarrollo acad(mico$ En aquellas escuelas que lo necesiten, se impulsar!n esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos a los alumnos a partir de microempresas locales, y &) >ro#ibir en todas las escuelas los alimentos que no favore&can la salud de los educandos$ 21 Amparo contra la Reforma Educativa Al efecto, el >oder Leislativo #ar! las adecuaciones normativas conducentes y prever! en ellas los elementos que permitan al E"ecutivo =ederal instrumentar esta medida$ El E"ecutivo =ederal la instrumentar! en un pla&o de 140 das naturales, contados a partir del da siuiente al de la entrada en vior de las normas que al efecto e-pida el *onreso de la +nin$ S.?$). El principio de proresividad persiue, esencialmente, la aplicacin preferente de aquel ordenamiento que contemple un mayor beneficio al obernado respecto de sus derec#os #umanos, por ello las autoridades deben estar atentas a la evolucin de (stos, especialmente en los tratados internacionales, pues puede suceder que e-ista contraposicin entre un derec#o #umano que consara la *onstitucin >oltica de los Estados +nidos 7e-icanos y el previsto en el tratado, en cuyo caso, si (ste es de mayor beneficio para la persona, es el que debe aplicarse, en observancia al referido principio y acorde con los fines de "usticia, equidad y solidaridad social perseuidos por el *onstituyente >ermanente a partir de la reforma al artculo 1o$ de la *onstitucin =ederal, publicada en el ;iario ?ficial de la =ederacin el 10 de "unio de 0011$ %e deroan todas aquellas disposiciones que contravenan el presente ;ecreto$ PRIMERO.% Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e" "ues#ro *er'uicio, (o &is*ues#o *or e( $r#5cu(o 7 &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, $ s$berC A#$%&'() .+E2 ()7 E7$,-)7 U23-)7 M.?3&,2)7 $)-,7 (,7 <.#7)2,7 0)@,#62 -. ()7 -.#.&=)7 ='1,2)7 #.&)2)&3-)7 .2 .7$, C)27$3$'&3:2 / .2 ()7 $#,$,-)7 32$.#2,&3)2,(.7 -. ()7 A'. .( E7$,-) M.?3&,2) 7., <,#$., ,7% &)1) -. (,7 0,#,2$%,7 <,#, 7' <#)$.&&3:2, &'/) .5.#&3&3) 2) <)-#6 #.7$#3203#7. 23 7'7<.2-.#7., 7,(9) .2 ()7 22 Amparo contra la Reforma Educativa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ir)e &e $*o.o ($ si-uie"#e i"#er*re#$ci+" &e( Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+", mismo que $ ($ (e#r$ me"cio"$ (o si-uie"#eC IGUALDAD. LOS CONCEPTOS DE VIOLACIN QUE SE HAGAN VALER RESPECTO A LA GARANTA PREVISTA EN EL ARTCULO ). DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, NO PUEDEN ENTENDERSE SI NO ES EN RELACIN DIRECTA CON LAS LIBERTADES QUE BSTA CONSAGRA. %i bien es cierto que las arantas que otora la *onstitucin =ederal slo pueden restrinirse por disposicin de la propia Ley =undamental o por otra ley a la que la misma remita, tambi(n lo es que los conceptos de violacin que #aa valer el que"oso en el "uicio de amparo, respecto al artculo 1o$ de la *arta 7ana que prev( la aranta de iualdad, slo pueden entenderse en relacin directa con las libertades que la propia *onstitucin consara$ Esto es, la violacin que se producira, en su caso, al artculo 1o$ slo puede advertirse de un estudio 23 Amparo contra la Reforma Educativa con"unto de dic#o ordinal con la correlativa libertad que se aruye violada$ Amparo en revisin 02,322$ *oleio 7e-icano de Licenciados en Administracin, A$*$ 4 de mayo de 0000$ +nanimidad de die& votos$ Ausente8 .os( 5icente Auinaco Alem!n$ >onente8 .os( de .es@s <udi'o >elayo$ %ecretario8 7iuel 9nel 6amre& <on&!le&$ El :ribunal >leno, en su sesin privada celebrada #oy cinco de septiembre en curso, aprob, con el n@mero *JJJIII30000, la tesis aislada que antecede) y determin que la votacin es idnea para interar tesis "urisprudencial$ 7(-ico, ;istrito =ederal, a cinco de septiembre de dos mil$ Los co"ce*#os &e )io($ci+" que 3$ce" )$(er (os que'oso e" e( 'uicio &e $m*$ro, res*ec#o $( $r#5cu(o 7o@ &e ($ C$r#$ M$-"$ que *re)< ($ -$r$"#5$ &e i-u$(&$&, s+(o *ue&e" e"#e"&erse e" re($ci+" &irec#$ co" ($s (iber#$&es que ($ *ro*i$ Co"s#i#uci+" co"s$-r$@ Es#o es, ($ )io($ci+" que se *ro&ucir5$, e" su c$so, $( $r#5cu(o 7o@ s+(o *ue&e $&)er#irse &e u" es#u&io co"'u"#o &e &ic3o or&i"$( co" ($ corre($#i)$ (iber#$& que se $r-u.e )io($&$@ Es $s5 como ($ )io($ci+" $ ($ G$r$"#5$ &e 2-u$(&$&, se e"#ie"&e e" su m%s 5"#im$ re($ci+" co" &i)ers$s &is*osicio"es co"s#i#ucio"$(es, e" es#e c$so co" (os $r#5cu(os 7E, 7F, 7:? . 7??, mism$s que se e"#ie"&e" e" e( co"#e1#o &e &$r u" #r$#o &i/ere"#e $ u"$ *erso"$ b$'o u"$ si#u$ci+" 'ur5&ic$ &e#ermi"$&$, e" que si" me&i$r *roce&imie"#o que $s5 (o (e-i#ime, se sus*e"&$" ($s -$r$"#5$s &e (os que'osos@ De /$c#o, se cre$ u" es#$&o &e e1ce*ci+" &o"&e e( (e-is($&or cre$ &is*osicio"es que s+(o so" $*(ic$b(es e" *er'uicio &e (os #r$b$'$&ores &e ($ e&uc$ci+", )io(e"#$"&o &is*osicio"es es#$b(eci&$s co" $"#eriori&$& e" ($ *ro*i$ Co"s#i#uci+"@ SEGUNDO.% Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e" "ues#ro *er'uicio, (o &is*ues#o *or e( $r#5cu(o 7E &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, $ s$berC 24 Amparo contra la Reforma Educativa A#$%&'() C.+A 2320'2, (./ 7. -,#6 .4.&$) #.$#),&$39) .2 <.#5'3&3) -. <.#7)2, ,(0'2,. N,-3. <)-#6 7.# <#39,-) -. (, (3;.#$,- ) -. 7'7 <#)<3.-,-.7, <)7.73)2.7 ) -.#.&=)7, 732) 1.-3,2$. 5'3&3) 7.0'3-) ,2$. ()7 $#3;'2,(.7 <#.93,1.2$. .7$,;(.&3-)7, .2 .( A'. 7. &'1<(,2 (,7 4)#1,(3-,-.7 .7.2&3,(.7 -.( <#)&.-313.2$) / &)24)#1. , (,7 L./.7 .?<.-3-,7 &)2 ,2$.#3)#3-,- ,( =.&=). Sir)e &e $*o.o ($ si-uie"#e i"#er*re#$ci+" &e( Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+", mismo que $ ($ (e#r$ me"cio"$ (o si-uie"#eC RETROACTIVIDAD DE LAS LEYES. SU DETERMINACIN CONFORME A LA TEORA DE LOS COMPONENTES DE LA NORMA. *onforme a la citada teora, para determinar si una ley cumple con la aranta de irretroactividad prevista en el primer p!rrafo del artculo 1A de la *onstitucin >oltica de los Estados +nidos 7e-icanos, debe precisarse que toda norma "urdica contiene un supuesto y una consecuencia, de suerte que si aqu(l se reali&a, (sta debe producirse, ener!ndose, as, los derec#os y obliaciones correspondientes y, con ello, los destinatarios de la norma est!n en posibilidad de e"ercitar aqu(llos y cumplir con (stas) sin embaro, el supuesto y la consecuencia no siempre se eneran de modo inmediato, pues puede suceder que su reali&acin ocurra fraccionada en el tiempo$ Esto acontece, por lo eneral, cuando el supuesto y la consecuencia son actos comple"os, compuestos por diversos actos parciales$ ;e esta forma, para resolver sobre la retroactividad o irretroactividad de una disposicin "urdica, es fundamental determinar las #iptesis que pueden presentarse en relacin con el tiempo en que se realicen los componentes de la norma "urdica$ Al respecto cabe se'alar que, eneralmente y en principio, pueden darse las siuientes #iptesis8 1$ 25 Amparo contra la Reforma Educativa *uando durante la viencia de una norma "urdica se actuali&an, de modo inmediato, el supuesto y la consecuencia establecidos en ella$ En este caso, ninuna disposicin leal posterior podr! variar, suprimir o modificar aquel supuesto o esa consecuencia sin violar la aranta de irretroactividad, atento que fue antes de la viencia de la nueva norma cuando se reali&aron los componentes de la norma sustituida$ 0$ El caso en que la norma "urdica establece un supuesto y varias consecuencias sucesivas$ %i dentro de la viencia de esta norma se actuali&a el supuesto y aluna o alunas de las consecuencias, pero no todas, ninuna norma posterior podr! variar los actos ya e"ecutados sin ser retroactiva$ 1$ :ambi(n puede suceder que la reali&acin de aluna o alunas de las consecuencias de la ley anterior, que no se produ"eron durante su viencia, no dependa de la reali&acin de los supuestos previstos en esa ley, ocurridos despu(s de que la nueva disposicin entr en vior, sino que tal reali&acin estaba solamente diferida en el tiempo, ya sea por el establecimiento de un pla&o o t(rmino especfico, o simplemente porque la reali&acin de esas consecuencias era sucesiva o continuada) en este caso la nueva disposicin tampoco deber! suprimir, modificar o condicionar las consecuencias no reali&adas, por la ra&n sencilla de que (stas no est!n supeditadas a las modalidades se'aladas en la nueva ley$ A$ *uando la norma "urdica contempla un supuesto comple"o, interado por diversos actos parciales sucesivos y una consecuencia$ En este caso, la norma posterior no podr! modificar los actos del supuesto que se #aya reali&ado ba"o la viencia de la norma anterior que los previ, sin violar la aranta de irretroactividad$ >ero en cuanto al resto de los actos componentes del supuesto que no se e"ecutaron durante la viencia de la norma que los previ, si son modificados por una norma posterior, (sta no puede considerarse retroactiva$ En esta circunstancia, los actos o supuestos #abr!n de 26 Amparo contra la Reforma Educativa enerarse ba"o el imperio de la norma posterior y, consecuentemente, son las disposiciones de (sta las que deben reir su relacin, as como la de las consecuencias que a tales supuestos se vinculan$ >LE/? Amparo en revisin 0010322$ <rupo *alidra, %$A$ de *$5$ y coas$ 2 de aosto de 0001$ +nanimidad de die& votos$ Ausente8 .os( 5icente Auinaco Alem!n$ >onente8 <uillermo I$ ?rti& 7ayaoitia$ %ecretaria8 Lourdes 7ararita <arca <alicia$ Amparo en revisin 17,30000$ *eras .o#nson, %$A$ de *$5$ y coas$ 2 de aosto de 0001$ +nanimidad de die& votos$ Ausente8 .os( 5icente Auinaco Alem!n$ >onente8 7ariano A&uela <Ditrn$ %ecretaria8 7ara Estela =errer 7ac <reor>oisot$ Amparo en revisin 1,,1322$ ;omos *orporacin, %$A$ de *$5$ y coas$ 2 de aosto de 0001$ +nanimidad de die& votos$ Ausente8 .os( 5icente Auinaco Alem!n$ >onente8 .uan ;a& 6omero$ %ecretario8 .os( 7anuel Iuintero 7ontes$ Amparo en revisin 0000322$ <rupo 7a&, %$A$ de *$5$ y coas$ 2 de aosto de 0001$ +nanimidad de die& votos$ Ausente8 .os( 5icente Auinaco Alem!n$ >onente8 .uan /$ %ilva 7e&a$ %ecretario8 7anuel <on&!le& ;a&$ Amparo en revisin 1017322$ =ibervisions de 7(-ico, %$A$ de *$5$ y coas$ 2 de aosto de 0001$ +nanimidad de die& votos$ Ausente8 .os( 5icente Auinaco Alem!n$ >onente8 %erio %alvador Auirre Anuiano$ %ecretaria8 6osala Arumosa Lpe&$ El :ribunal >leno, en su sesin privada celebrada #oy veinte de septiembre en curso, aprob, con el n@mero 10130001, la tesis "urisprudencial que 27 Amparo contra la Reforma Educativa antecede$ 7(-ico, ;istrito =ederal, a veinte de septiembre de dos mil uno$ Dur$"#e ($ )i-e"ci$ &e u"$ "orm$ 'ur5&ic$ se $c#u$(i8$", &e mo&o i"me&i$#o, e( su*ues#o . ($ co"secue"ci$ es#$b(eci&os e" e(($, "i"-u"$ &is*osici+" (e-$( *os#erior *o&r% )$ri$r, su*rimir o mo&i/ic$r $que( su*ues#o o es$ co"secue"ci$ si" )io($r ($ -$r$"#5$ &e irre#ro$c#i)i&$&, $#e"#o que /ue $"#es &e ($ )i-e"ci$ &e ($ "ue)$ "orm$ cu$"&o se re$(i8$ro" (os com*o"e"#es &e ($ "orm$ sus#i#ui&$@ Si &e"#ro &e ($ )i-e"ci$ &e es#$ "orm$ se $c#u$(i8$ e( su*ues#o . $(-u"$ o $(-u"$s &e ($s co"secue"ci$s, *ero "o #o&$s, "i"-u"$ "orm$ *os#erior *o&r% )$ri$r (os $c#os .$ e'ecu#$&os si" ser re#ro$c#i)$@ Cu$"&o ($ "orm$ 'ur5&ic$ co"#em*($ u" su*ues#o com*(e'o, i"#e-r$&o *or &i)ersos $c#os *$rci$(es sucesi)os . u"$ co"secue"ci$, ($ "orm$ *os#erior "o *o&r% mo&i/ic$r (os $c#os &e( su*ues#o que se 3$.$ re$(i8$&o b$'o ($ )i-e"ci$ &e ($ "orm$ $"#erior que (os *re)i+, si" )io($r ($ -$r$"#5$ &e irre#ro$c#i)i&$&@ Sir)e &e $*o.o ($ si-uie"#e i"#er*re#$ci+" &e( Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+", mism$ que $ ($ (e#r$ &is*o"eC RETROACTIVIDAD DE LA LEY Y APLICACIN RETROACTIVA. SUS DIFERENCIAS. El an!lisis de retroactividad de las leyes implica estudiar si una determinada norma tiene viencia o aplicacin respecto de derec#os adquiridos o situaciones "urdicas acaecidas con anterioridad a su entrada en vior$ En cambio, el an!lisis sobre la aplicacin retroactiva de una ley supone la verificacin de que los actos materialmente administrativos o "urisdiccionales est(n fundados en normas vientes, y que en caso de un conflicto de normas en el tiempo se aplique la que enere un mayor beneficio al particular$ >6I7E6A %ALA Amparo directo en revisin 7173000,$ 1 de aosto de 000,$ *inco votos$ >onente8 .os( de .es@s <udi'o 28 Amparo contra la Reforma Educativa >elayo$ %ecretaria8 Andrea /ava =ern!nde& del *ampo$ Amparo directo en revisin 40230004$ 7iuel .im(ne& >ua$ 2 de "ulio de 0004$ *inco votos$ >onente8 .uan /$ %ilva 7e&a$ %ecretaria8 <uillermina *outi'o 7ata$ Amparo directo en revisin 11,130004$ Autos >opulares de la *#ontalpa, %$A$ de *$5$ 00 de octubre de 0004$ +nanimidad de cuatro votos$ Ausente8 .os( de .es@s <udi'o >elayo$ >onente8 %erio A$ 5alls Bern!nde&$ %ecretaria8 >aola Oaber *oronado$ Amparo directo en revisin 1A1130004$ %ena Automotri&, %$A$ de *$5$ 00 de octubre de 0004$ +nanimidad de cuatro votos$ Ausente8 .os( de .es@s <udi'o >elayo$ >onente8 ?la %!nc#e& *ordero de <arca 5illeas$ %ecretario8 =rancisco ?ctavio Escudero *ontreras$ Amparo directo en revisin 101130010$ 6en( Ale"andro *#avarra <arca$ A de aosto de 0010$ *inco votos$ >onente8 .uan /$ %ilva 7e&a$ %ecretario8 6odrio de la >e&a Lpe& =iueroa$ :esis de "urisprudencia 7430010$ Aprobada por la >rimera %ala de este Alto :ribunal, en sesin privada de veintisiete de octubre de dos mil die&$ /ota8 >or instrucciones de la >rimera %ala de la %uprema *orte de .usticia de la /acin, esta tesis que aparece publicada en el %emanario .udicial de la =ederacin y su <aceta, /ovena Tpoca, :omo JJJII, diciembre de 0010, p!ina 1A2, se publica nuevamente con el cuarto precedente correcto, al encontrarse ausente el 7inistro .os( de .es@s <udi'o >elayo$ 29 Amparo contra la Reforma Educativa L$ re/orm$ #ie"e $*(ic$ci+" res*ec#o &e &erec3os $&quiri&os o si#u$cio"es 'ur5&ic$s $c$eci&$s co" $"#eriori&$& $ su e"#r$&$ e" )i-or@ L$ re/orm$ mo&i/ic$ si#u$cio"es 'ur5&ic$s *re)is#$s co" $"#e($ci+" e" e( *ro*io cuer*o co"s#i#ucio"$(, *$r#icu($rme"#e *or (o que 3$ce $( co"ce*#o &e IEs#$bi(i&$& e" e( Em*(eoJ, co"s$-r$&$ e" ($ /r$cci+" 2 &e( A*$r#$&o B! &e( $r#5cu(o 7:?@ TERCERO.% Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e" "ues#ro *er'uicio, (o &is*ues#o *or e( $r#5cu(o 7F &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, $ s$berC A#$%&'() D.+N,-3. <'.-. 7.# 1)(.7$,-) .2 7' <.#7)2,, 4,13(3,, -)13&3(3), <,<.(.7 ) <)7.73)2.7, 732) .2 93#$'- -. 1,2-,13.2$) .7$) -. (, ,'$)#3-,- &)1<.$.2$., A'. 4'2-. / 1)$39. (, &,'7, (.0,( -.( <#)&.-313.2$). Sir)e" &e $*o.o ($s si-uie"#es i"#er*re#$cio"es &e( Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+", que $ ($ (e#r$ &ice"C FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN DE LAS RESOLUCIONES JURISDICCIONALES, DEBEN ANALIZARSE A LA LUZ DE LOS ARTCULOS C Y D DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, RESPECTIVAMENTE. Entre las diversas arantas contenidas en el seundo p!rrafo del artculo 1A de la *onstitucin >oltica de los Estados +nidos 7e-icanos, sustento de la aranta de audiencia, est! la relativa al respeto de las formalidades esenciales del procedimiento, tambi(n conocida como de debido proceso leal, la cual se refiere al cumplimiento de las condiciones fundamentales que deben satisfacerse en el procedimiento "urisdiccional que concluye con el dictado de una resolucin que dirime las cuestiones debatidas$ Esta aranta oblia al "u&ador a decidir las controversias sometidas a su conocimiento, considerando todos y cada uno de los 30 Amparo contra la Reforma Educativa arumentos aducidos en la demanda, en su contestacin, as como las dem!s pretensiones deducidas oportunamente en el pleito, de tal forma que se condene o absuelva al demandado, resolviendo sobre todos los puntos litiiosos materia del debate$ %in embaro, esta determinacin del "u&ador no debe desvincularse de lo dispuesto por el primer p!rrafo del artculo 16 constitucional, que impone a las autoridades la obliacin de fundar y motivar debidamente los actos que emitan, esto es, que se e-presen las ra&ones de derec#o y los motivos de #ec#o considerados para su dictado, los cuales deber!n ser reales, ciertos e investidos de la fuer&a leal suficiente para provocar el acto de autoridad$ A#ora bien, como a las arantas individuales previstas en la *arta 7ana les son aplicables las consideraciones sobre la supremaca constitucional en t(rminos de su artculo 111, es indudable que las resoluciones que emitan deben cumplir con las arantas de debido proceso leal y de lealidad contenidas en los artculos 1A y 16 de la *onstitucin >oltica de los Estados +nidos 7e-icanos$ As, la fundamentacin y motivacin de una resolucin "urisdiccional se encuentra en el an!lisis e-#austivo de los puntos que interan la litis, es decir, en el estudio de las acciones y e-cepciones del debate, apoy!ndose en el o los preceptos "urdicos que permiten e-pedirla y que estable&can la #iptesis que enere su emisin, as como en la e-posicin concreta de las circunstancias especiales, ra&ones particulares o causas inmediatas tomadas en consideracin para la emisin del acto, siendo necesario, adem!s, que e-ista adecuacin entre los motivos aducidos y las normas aplicables al caso$ *ontradiccin de tesis 1113000AP>%$ Entre las sustentadas por el %eundo :ribunal *oleiado en 7ateria >enal del >rimer *ircuito y el :ercer :ribunal *oleiado del ;(cimo *ircuito$ 11 de aosto de 000,$ *inco votos$ >onente8 ?la %!nc#e& *ordero 31 Amparo contra la Reforma Educativa de <arca 5illeas$ %ecretaria8 Eeatri& .oaquina .aimes 6amos$ :esis de "urisprudencia 1123000,$ Aprobada por la >rimera %ala de este Alto :ribunal, en sesin de fec#a veintioc#o de septiembre de dos mil cinco$ L$s $u#ori&$&es #ie"e" ($ ob(i-$ci+" &e /u"&$r . mo#i)$r &ebi&$me"#e (os $c#os que emi#$", que se e1*rese" ($s r$8o"es &e &erec3o . (os mo#i)os &e 3ec3o co"si&er$&os *$r$ su &ic#$&o, (os cu$(es &eber%" ser re$(es, cier#os e i")es#i&os &e ($ /uer8$ (e-$( su/icie"#e *$r$ *ro)oc$r e( $c#o &e $u#ori&$&@ No e1is#e /u"&$me"#$ci+" "i mo#i)$ci+" *$r$ mo&i/ic$r ($ Co"s#i#uci+" &e #$( m$"er$ que se co"#r$*o"-$ co" (os &erec3os 3um$"os que e(($ mism$ es#$b(ece e" o#ro "umer$(, *or e"&e, $*(ic$"&o e( *ri"ci*io &e *re($ci+" . ($ re/orm$ &e &os mi( o"ce, ($ &is*osici+" )%(i&$ &ebe ser ($ que $m*(5e (os &erec3os 3um$"os &e (os que'osos . ($ que 3$.$ e"#r$&o e" )i-or co" $"#e($ci+"@ CUARTO.% Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e" "ues#ro *er'uicio, (o &is*ues#o *or e( $r#5cu(o 7:?, 2"ciso b!, ,r$cci+" 2 &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, $ s$berC A#$%&'() "*.+ Q Q A. Q B. Q IX.L)7 $#,;,5,-)#.7 7:() <)-#62 7.# 7'7<.2-3-)7 ) &.7,-)7 <)# &,'7, 5'7$343&,-,E .2 ()7 $8#132)7 A'. 435. (, (./. L$ re/orm$ $( $r#5cu(o ? &e ($ Co"s#i#uci+", cre$ u"$ e1ce*ci+" sui eneris, e" cu$"#o $ ($ es#$bi(i&$& &e( em*(eo, .$ que co"&icio"$ ($ re$(i8$ci+" . ($ $cre&i#$ci+" &e ($ e)$(u$ci+" $ ($ *erm$"e"ci$ e" e( ser)icio *ro/esio"$( &e (os #r$b$'$&ores &e ($ e&uc$ci+"@ 32 Amparo contra la Reforma Educativa Se cre$ u" es#$&o &e e1ce*ci+" que s+(o *er'u&ic$ $ (os #r$b$'$&ores &e ($ e&uc$ci+" . cre$ u"$ co"#r$&icci+" e"#re &os $r#5cu(os co"s#i#ucio"$(es, *ues#o que *$r$ e( cese se requiere u"$ c$us$ (e-$( 'us#i/ic$&$ . *or o#ro ($&o, ($ mo&i/ic$ci+" $( $r#5cu(o ? me"cio"$ que ($ *erm$"e"ci$ &e*e"&e &e ($ $cre&i#$ci+" &e u"$ E)$(u$ci+" Ob(i-$#ori$, sie"&o que $ "i"-6" o#ro #r$b$'$&or $( ser)icio &e( Es#$&o, se (e requiere@ QUINTO.% Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e" "ues#ro *er'uicio, (o &is*ues#o *or e( $r#5cu(o 7?? &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, $ s$berC A#$%&'() **.+E7$, C)27$3$'&3:2, las leyes del *onreso de la +nin que emanen de ella / $)-)7 ()7 T#,$,-)7 A'. .7$82 -. ,&'.#-) &)2 (, 1371,, &.(.;#,-)7 / A'. 7. &.(.;#.2 <)# .( P#.73-.2$. -. (, R.<F;(3&,, &)2 ,<#);,&3:2 -.( S.2,-), 7.#62 (, L./ S'<#.1, -. $)-, (, U23:2. Los "ueces de cada Estado se arrelar!n a dic#a *onstitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda #aber en las *onstituciones o leyes de los Estados$ Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e" "ues#ro *er'uicio, e( Co")e"io 7GD &e ($ Or-$"i8$ci+" 2"#er"$cio"$( &e( Tr$b$'o, ICo")e"io sobre ($ Termi"$ci+" &e ($ Re($ci+" &e Tr$b$'o *or 2"ici$#i)$ &e( Em*(e$&orJ, $ s$berC A#$%&'() .+D.;.#6 -,#7. .4.&$) , (,7 -37<)73&3)2.7 -.( <#.7.2$. C)29.23) <)# 1.-3) -. (, (.037(,&3:2 2,&3)2,(, e-cepto en la medida en que esas disposiciones se apliquen por va de contratos colectivos, laudos arbitrales o sentencias "udiciales, o de cualquier otra forma conforme a la pr!ctica nacional$ A#$%&'() ".+ 1$ E( <#.7.2$. C)29.23) 7. ,<(3&, , $)-,7 (,7 #,1,7 -. ,&$393-,- .&)2:13&, / , $)-,7 (,7 <.#7)2,7 .1<(.,-,7. 33 Amparo contra la Reforma Educativa 6$ T)-) M3.1;#) A'. #,$343A'. .( <#.7.2$. C)29.23) -.;.#6 .2'1.#,#, .2 (, <#31.#, 1.1)#3, 7);#. (, ,<(3&,&3:2 -.( C)29.23) A'. 7)1.$, .2 93#$'- -.( ,#$%&'() "" -. (, C)27$3$'&3:2 -. (, O#0,23@,&3:2 I2$.#2,&3)2,( -.( T#,;,5), las cateoras que #ubieren sido e-cluidas en virtud de los p!rrafos A y , del presente artculo, e-plicando los motivos de dic#a e-clusin, y deber! indicar en las memorias subsiuientes el estado de su leislacin y pr!ctica respecto de las cateoras e-cluidas y la medida en que aplica o se propone aplicar el *onvenio a tales cateoras$ Artculo A$P N) 7. <)2-#6 $8#132) , (, #.(,&3:2 -. $#,;,5) -. '2 $#,;,5,-)# , 1.2)7 A'. .?37$, <,#, .(() '2, &,'7, 5'7$343&,-, #.(,&3)2,-, &)2 7' &,<,&3-,- ) 7' &)2-'&$, ) ;,7,-, .2 (,7 2.&.73-,-.7 -. 4'2&3)2,13.2$) -. (, .1<#.7,, .7$,;(.&313.2$) ) 7.#93&3). Sir)e" &e $*o.o ($s si-uie"#es i"#er*re#$cio"es &e( Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+", que $ ($ (e#r$ me"cio"$"C SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y LEY SUPREMA DE LA UNI$N. INTERPRETACI$N DEL ARTCULO &(( CONSTITUCIONAL. A *$r#ir &e ($ i"#er*re#$ci+" &e( *rece*#o ci#$&o, si $ce*#$mos que ($s Le.es &e( Co"-reso &e ($ U"i+" $ ($s que $qu<( se re/iere corres*o"&e", "o $ ($s (e.es /e&er$(es si"o $ $que(($s que i"ci&e" e" #o&os (os +r&e"es 'ur5&icos *$rci$(es que i"#e-r$" $( Es#$&o Me1ic$"o . cu.$ emisi+" &eri)$ &e c(%usu($s co"s#i#ucio"$(es que co"s#ri4e" $( (e-is($&or *$r$ &ic#$r($s, e( *ri"ci*io &e Ksu*rem$c5$ co"s#i#ucio"$(K im*(5ci#o e" e( #e1#o &e( $r#5cu(o e" ci#$ c($r$me"#e se #r$&uce e" que ($ Co"s#i#uci+" Ge"er$( &e ($ Re*6b(ic$, ($s (e.es -e"er$(es &e( Co"-reso &e ($ U"i+" . (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es que es#<" &e $cuer&o co" e(($, co"s#i#u.e" ($ KLe. Su*rem$ &e ($ U"i+"K, es#o es, co"/orm$" u" or&e" 'ur5&ico 34 Amparo contra la Reforma Educativa su*erior, &e c$r%c#er "$cio"$(, e" e( cu$( ($ Co"s#i#uci+" se ubic$ e" ($ c6s*i&e ., *or &eb$'o &e e(($ (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es . ($s (e.es -e"er$(es@ PLENO Am*$ro e" re)isi+" 7:9L:99:@ Mc@ C$i" M<1ico, S@A@ &e C@0@ 7? &e /ebrero &e :99>@ M$.or5$ &e seis )o#os@ Disi&e"#esC Bos< R$m+" Coss5o D5$8, M$r-$ri#$ Be$#ri8 Lu"$ R$mos, Bos< ,er"$"&o ,r$"co Go"8%(e8 S$($s, Bos< &e Bes6s Gu&i4o Pe($.o . Bu$" N@ Si()$ Me8$@Po"e"#eC Ser-io S$()$&or A-uirre A"-ui$"o@ Secre#$riosC A"&re$ Z$mbr$"$ C$s#$4e&$, R$/$e( Coe((o Ce#i"$, M$(M$3Nobi-ro#N(ei"m$" . M$ur$ A@ S$"$bri$ M$r#5"e8@ E( Tribu"$( P(e"o, e( )ei"#e &e m$r8o e" curso, $*rob+, co" e( "6mero 0222L:99>, ($ #esis $is($&$ que $"#ece&e@ M<1ico, Dis#ri#o ,e&er$(, $ )ei"#e &e m$r8o &e &os mi( sie#e@ No#$C E" ($ sesi+" *6b(ic$ &e #rece &e /ebrero &e &os mi( sie#e, $&em%s &e( $m*$ro e" re)isi+" 7:9L:99:, *romo)i&o *or Mc C$i" M<1ico, S@A@ &e C@0@, se reso()iero" (os $m*$ros e" re)isi+" 7;>FL:99?, >D>L:99E, 79DEL:99E, 7FG7L:99E, 7:>>L:99E, 7G>FL:99G, 7>?DL:99G, :9>GL:99G, >EL:99F, D7GL:99F, ;EDL:99F, 7?D9L:99F, . e( $m*$ro &irec#o e" re)isi+" 7DG9L:99E, res*ec#o &e (os cu$(es e( #em$ me&u($r corres*o"&i+ $ ($ i"#er*re#$ci+" &e( $r#5cu(o 7?? &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, $ que se re/iere es#$ #esis $is($&$@ SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y ORDEN JER!RQUICO NORMATIVO, PRINCIPIOS DE. INTERPRETACI$N DEL ARTCULO &(( CONSTITUCIONAL QUE LOS CONTIENE. E" e( me"cio"$&o *rece*#o co"s#i#ucio"$( "o se co"s$-r$ -$r$"#5$ i"&i)i&u$( $(-u"$, si"o que se 35 Amparo contra la Reforma Educativa es#$b(ece" (os *ri"ci*ios &e su*rem$c5$ co"s#i#ucio"$( . 'er$rqu5$ "orm$#i)$, *or (os cu$(es ($ Co"s#i#uci+" ,e&er$( . ($s (e.es que &e e(($ em$"e", $s5 como (os #r$#$&os ce(ebr$&os co" *o#e"ci$s e1#r$"'er$s, 3ec3os *or e( *resi&e"#e &e ($ Re*6b(ic$ co" $*rob$ci+" &e( Se"$&o, co"s#i#u.e" ($ Le. Su*rem$ &e #o&$ ($ U"i+", &ebie"&o (os Bueces &e c$&$ Es#$&o $rre-($rse $ &ic3os or&e"$mie"#os, $ *es$r &e ($s &is*osicio"es e" co"#r$rio que *u&ier$ 3$ber e" ($s Co"s#i#ucio"es o e" ($s (e.es (oc$(es, *ues i"&e*e"&ie"#eme"#e &e que co"/orme $ (o &is*ues#o e" e( $r#5cu(o E9 &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, (os Es#$&os que co"s#i#u.e" ($ Re*6b(ic$ so" (ibres . sober$"os, &ic3$ (iber#$& . sober$"5$ se re/iere $ (os $su"#os co"cer"ie"#es $ su r<-ime" i"#er"o, e" #$"#o "o se )u("ere e( P$c#o ,e&er$(, *orque &ebe" *erm$"ecer e" u"i+" co" ($ ,e&er$ci+" se-6" (os *ri"ci*ios &e ($ Le. ,u"&$me"#$(, *or (o que &eber%" su'e#$r su -obier"o, e" e( e'ercicio &e sus /u"cio"es, $ (os m$"&$#os &e ($ C$r#$ M$-"$, &e m$"er$ que si ($s (e.es e1*e&i&$s *or ($s Le-is($#ur$s &e (os Es#$&os resu(#$" co"#r$ri$s $ (os *rece*#os co"s#i#ucio"$(es, &ebe" *re&omi"$r ($s &is*osicio"es &e( C+&i-o Su*remo . "o ($s &e es$s (e.es or&i"$ri$s, $u" cu$"&o *roce&$" &e $cuer&o co" ($ Co"s#i#uci+" Loc$( corres*o"&ie"#e, *ero si" que e((o e"#r$4e $ /$)or &e ($s $u#ori&$&es que e'erce" /u"cio"es m$#eri$(me"#e 'uris&iccio"$(es, /$cu(#$&es &e co"#ro( co"s#i#ucio"$( que (es *ermi#$" &esco"ocer ($s (e.es em$"$&$s &e( Co"-reso Loc$( corres*o"&ie"#e, *ues e( $r#5cu(o 7?? co"s#i#ucio"$( &ebe ser i"#er*re#$&o $ ($ (u8 &e( r<-ime" *re)is#o *or ($ *ro*i$ C$r#$ M$-"$ *$r$ ese e/ec#o@ PR2MERA SALA Am*$ro e" re)isi+" :77;L;;@ :; &e "o)iembre &e :999@ Ci"co )o#os@ Po"e"#eC O(-$ S%"c3e8 Cor&ero &e G$rc5$ 0i((e-$s@ Secre#$ri$C Le#ici$ ,(ores D5$8@ 36 Amparo contra la Reforma Educativa Am*$ro &irec#o e" re)isi+" 77D;L:99?@ A"$be(($Demo"#e ,o"sec$ . o#ro@ :; &e oc#ubre &e :99?@ U"$"imi&$& &e cu$#ro )o#os@ Ause"#eC Aumber#o Rom%" P$($cios@ Po"e"#eC Bu$" N@ Si()$ Me8$@ Secre#$rioC Luis ,er"$"&o A"-u(o B$cobo@ Am*$ro &irec#o e" re)isi+" 7?;9L:99?@ Gus#$)o Bos< Ger$r&o G$rc5$ G+me8 . o#ros@ 7> &e m$r8o &e :99E@ U"$"imi&$& &e cu$#ro )o#os@ Ause"#eC Aumber#o Rom%" P$($cios@ Po"e"#eC Aumber#o Rom%" P$($cios= e" su $use"ci$ 3i8o su.o e( $su"#o Bos< R$m+" Coss5o D5$8@ Secre#$rioC B$ime S$(om+" A$ri8 Pi4$@ Am*$ro &irec#o e" re)isi+" 7?;7L:99?@ A"$be(($Demo"#e ,o"sec$@ ?7 &e m$r8o &e :99E@ U"$"imi&$& &e cu$#ro )o#os@ Ause"#eC Aumber#o Rom%" P$($cios@ Po"e"#eC O(-$ S%"c3e8 Cor&ero &e G$rc5$ 0i((e-$s@ Secre#$ri$C A"$ C$ro(i"$ Cie"/ue-os Pos$&$@ Am*$ro e" re)isi+" >;>L:99?@ B$"c$ Qu$&rum, S@A@ 2"s#i#uci+" &e B$"c$ M6(#i*(e@ :F &e m$.o &e :99E@ U"$"imi&$& &e cu$#ro )o#os@ Ause"#eC Aumber#o Rom%" P$($cios@ Po"e"#eC Bu$" N@ Si()$ Me8$@ Secre#$rioC Luis ,er"$"&o A"-u(o B$cobo@ Tesis &e 'uris*ru&e"ci$ D9L:99E@ A*rob$&$ *or ($ Primer$ S$($ &e es#e A(#o Tribu"$(, e" sesi+" &e )ei"#i&+s &e se*#iembre &e &os mi( cu$#ro@ No#$C A( reso()er e( )ei"#ici"co &e oc#ubre &e &os mi( o"ce ($ so(ici#u& &e mo&i/ic$ci+" &e 'uris*ru&e"ci$ ::L:977, e( P(e"o &e ($ Su*rem$ Cor#e &e Bus#ici$ &e ($ N$ci+" &e#ermi"+ ION2COC A$" que&$&o si" e/ec#os ($s #esis 'uris*ru&e"ci$(es "6meros P@LB@ >?L;; . P@LB@ >EL;;, &e rubrosC ICONTROL BUD2C2AL DE LA CONST2TUC2PN@ ES ATR2BUC2PN ECLUS20A DEL PODER BUD2C2AL DE LA ,EDERAC2PN@J . ICONTROL D2,USO DE LA CONST2TUC2ONAL2DAD DE NORMAS GENERALES@ NO LO AUTOR2ZA EL 37 Amparo contra la Reforma Educativa ARTQCULO 7?? DE LA CONST2TUC2PN@J, co"c(usi+" $ ($ que se $rrib+ e" )ir#u& &e( m$rco co"s#i#ucio"$( -e"er$&o co" mo#i)o &e ($ e"#r$&$ e" )i-or &e( Decre#o *or e( que se mo&i/ic$ ($ &e"omi"$ci+" &e( C$*5#u(o 2 &e( T5#u(o Primero . re/orm$ &i)ersos $r#5cu(os &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, *ub(ic$&o e" e( Di$rio O/ici$( &e ($ ,e&er$ci+" &e 79 &e 'u"io &e :977@ TRATADOS INTERNACIONALES, VALIDEZ DE LOS. E( $r#5cu(o 7?? &e "ues#r$ Co"s#i#uci+", *re)ie"e queC K@@@ ($ Co"s#i#uci+", ($s (e.es &e( Co"-reso &e ($ U"i+" que em$"e" &e e(($ . #o&os (os #r$#$&os que es#<" &e $cuer&o co" ($ mism$, . que se ce(ebre" *or e( *resi&e"#e &e ($ Re*6b(ic$, co" $*rob$ci+" &e( Se"$&o, ser%" ($ Le. Su*rem$ &e #o&$ ($ U"i+"@ Los Bueces &e c$&$ Es#$&o se su'e#$r%" $ &ic3$ Co"s#i#uci+", (e.es . #r$#$&os, $ *es$r &e ($s &is*osicio"es e" co"#r$rio que *ue&$ 3$ber e" Co"s#i#ucio"es o (e.es &e (os Es#$&os@K@ Los es#u&iosos &e "ues#r$ Co"s#i#uci+", sos#ie"e", i")$ri$b(eme"#e, que ($ mism$ Le. Su*rem$ "o /i'$ ($ m$#eri$ sobre ($ cu$( &ebe" )ers$r (os #r$#$&os . co")e"cio"es que ce(ebre e( -obier"o &e ($ Re*6b(ic$= *ero e" (o que #$mbi<" es#% &e $cuer&o, es que ($ (ocuci+" K. #o&os (os #r$#$&os que es#<" &e $cuer&o co" ($ mism$K, se re/iere" $ que ($s co")e"cio"es . #r$#$&os ce(ebr$&os, "o es#<" e" *u-"$ co" (os *rece*#os &e ($ mism$ Le. ,u"&$me"#$(, es &ecir, que Kes#<" &e $cuer&o co" ($ mism$K@ Es *ues e)i&e"#e, que #o&o #r$#$&o o co")e"io ce(ebr$&o *or e( *resi&e"#e &e ($ Re*6b(ic$, $s5 es#< $*rob$&o *or e( Se"$&o, *ero que co"#r$&i-$ o es#< e" o*osici+" co" (os *rece*#os &e ($ Co"s#i#uci+", e" (os *u"#os o $c#os e" que es#o $co"#e8c$, "o &ebe #e"er e/ic$ci$ 'ur5&ic$@ PR2MERA SALA 38 Amparo contra la Reforma Educativa Am*$ro *e"$( e" re)isi+" >>;DLE>@ 0er$ Bos< A"#o"io@ 77 &e 'u"io &e 7;ED@ U"$"imi&$& &e cu$#ro )o#os@ Ause"#eC Te+/i(o O(e$ . Le.)$@ L$ *ub(ic$ci+" "o me"cio"$ e( "ombre &e( *o"e"#e@ Obser)$cio"es No#$C E" e( Sem$"$rio Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+" $*$rece ($ e1*resi+" K$r#5cu(o 77? @@@@K, ($ cu$( se corri-e como se obser)$ e" es#e re-is#ro co" $*o.o e" ($ *ub(ic$ci+" &e es#$ mism$ #esis e" e( A*<"&ice :999 Tomo 2, Tesis :D77, *%-i"$ 7;G;@ TRATADOS INTERNACIONALES. CUANDO LOS CONFLICTOS SE SUSCITEN EN RELACI$N CON DEREC#OS #UMANOS, DEBEN UBICARSE A NIVEL DE LA CONSTITUCI$N. Los #r$#$&os o co")e"cio"es suscri#os *or e( Es#$&o me1ic$"o re($#i)os $ &erec3os 3um$"os, &ebe" ubic$rse $ "i)e( &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, *orque &ic3os i"s#rume"#os i"#er"$cio"$(es se co"cibe" como u"$ e1#e"si+" &e (o *re)is#o e" es$ Le. ,u"&$me"#$( res*ec#o $ (os &erec3os 3um$"os, e" #$"#o que co"s#i#u.e" ($ r$8+" . e( ob'e#o &e ($s i"s#i#ucio"es@ Por (o que (os *ri"ci*ios que co"/orm$" e( &erec3o sub'e#i)o *6b(ico, &ebe" $&ecu$rse $ ($s &i)ers$s /i"$(i&$&es &e (os me&ios &e &e/e"s$ que *re)< ($ *ro*i$ Co"s#i#uci+" . &e $cuer&o co" su $r#5cu(o 7?? ($s $u#ori&$&es me1ic$"$s &ebe" res*e#$r(os, *or (o que b$'o "i"-u"$ circu"s#$"ci$ *ue&e" ser i-"or$&os *or e((os $( $c#u$r &e $cuer&o $ su %mbi#o com*e#e"ci$(@ PR2MER TR2BUNAL COLEG2ADO EN MATER2AS ADM2N2STRAT20A Y DE TRABABO DEL DEC2MO PR2MER C2RCU2TO Am*$ro &irec#o 79F9L:99D@ RRRRRRRRRR@ : &e 'u(io &e :99;@ M$.or5$ &e )o#os@ Disi&e"#eC Au-o S$3uer 39 Amparo contra la Reforma Educativa Aer"%"&e8@ Po"e"#eC Bu$" G$rc5$ Oro8co@ Secre#$rioC 05c#or Rui8 Co"#rer$s@ No#$C Es#$ #esis es ob'e#o &e ($ &e"u"ci$ re($#i)$ $ ($ co"#r$&icci+" &e #esis :;?L:977, *e"&ie"#e &e reso()erse *or e( P(e"o@ DEREC#OS #UMANOS, LOS TRATADOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR MXICO SOBRE LOS. ES POSIBLE INVOCARLOS EN EL JUICIO DE AMPARO AL ANALIZAR LAS VIOLACIONES A LAS GARANTAS INDIVIDUALES QUE IMPLIQUEN LA DE AQULLOS. Los $r#5cu(os 7o@, 7??, 79?, /r$cci+" 2, . 79> &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, es#$b(ece" res*ec#i)$me"#eC que #o&o i"&i)i&uo -o8$r% &e ($s -$r$"#5$s que e(($ o#or-$= que ($s (e.es &e( Co"-reso &e ($ U"i+", que em$"e" &e e(($, . (os #r$#$&os $cor&es $ ($ mism$, ser%" ($ Le. Su*rem$ &e #o&$ ($ U"i+"= que (os #ribu"$(es &e ($ ,e&er$ci+" reso()er%" #o&$ co"#ro)ersi$ que se susci#e *or (e.es o $c#os &e ($ $u#ori&$& que )io(e" ($s -$r$"#5$s i"&i)i&u$(es= ., ($s b$ses, (os *roce&imie"#os . ($s /orm$s *$r$ ($ #r$mi#$ci+" &e( 'uicio &e $m*$ro@ Por su *$r#e, ($ Su*rem$ Cor#e &e Bus#ici$ &e ($ N$ci+" ubic+ $ (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es *or e"cim$ &e ($s (e.es /e&er$(es . *or &eb$'o &e ($ Co"s#i#uci+", se-6" ($ #esis &e( rubroC KTRATADOS 2NTERNAC2ONALES@ SE UB2CAN BERSRQU2CAMENTE POR ENC2MA DE LAS LEYES ,EDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONST2TUC2PN ,EDERAL@K (2US 7;:DF>!@ De $35 que si e" e( $m*$ro es *osib(e co"ocer &e $c#os o (e.es )io($#orios &e -$r$"#5$s i"&i)i&u$(es es#$b(eci&$s co"s#i#ucio"$(me"#e, #$mbi<" *ue&e" $"$(i8$rse (os $c#os . (e.es co"#r$rios $ (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es suscri#os *or M<1ico, *or /orm$r *$r#e &e ($ Le. Su*rem$ &e #o&$ ($ U"i+" e" e( "i)e( que (os ubic+ ($ Cor#e@ Por (o #$"#o, *ue&e" ser 40 Amparo contra la Reforma Educativa i")oc$&os $( reso()er sobre ($ )io($ci+" &e -$r$"#5$s i"&i)i&u$(es que i")o(ucre" ($ &e (os &erec3os 3um$"os reco"oci&os e" (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es suscri#os *or M<1ico@ SEPT2MO TR2BUNAL COLEG2ADO EN MATER2A C202L DEL PR2MER C2RCU2TO Am*$ro &irec#o ?EEL:99D@ Bes6s A(e'$"&ro Gu#i<rre8 O()er$@ 79 &e 'u(io &e :99D@ U"$"imi&$& &e )o#os@ Po"e"#eC Bu(io C<s$r 0%8que8TMe(($&o G$rc5$@ Secre#$rioC Be"'$m5" G$rci($8o Rui8@ No#$sC L$ #esis &e rubroC KTRATADOS 2NTERNAC2ONALES@ SE UB2CAN BERSRQU2CAMENTE POR ENC2MA DE LAS LEYES ,EDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONST2TUC2PN ,EDERAL@K ci#$&$, $*$rece *ub(ic$&$ co" e( "6mero P@ L022L;; e" e( Sem$"$rio Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+" . su G$ce#$, No)e"$ U*oc$, Tomo , "o)iembre &e 7;;;, *%-i"$ EF@ Es#$ #esis es ob'e#o &e ($ &e"u"ci$ re($#i)$ $ ($ co"#r$&icci+" &e #esis :;?L:977, *e"&ie"#e &e reso()erse *or e( P(e"o@ TRATADOS INTERNACIONALES. SON PARTE INTEGRANTE DE LA LEY SUPREMA DE LA UNI$N Y SE UBICAN JER!RQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES GENERALES, FEDERALES Y LOCALES. INTERPRETACI$N DEL ARTCULO &(( CONSTITUCIONAL. L$ i"#er*re#$ci+" sis#em%#ic$ &e( $r#5cu(o 7?? &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os *ermi#e i&e"#i/ic$r ($ e1is#e"ci$ &e u" or&e" 'ur5&ico su*erior, &e c$r%c#er "$cio"$(, i"#e-r$&o *or ($ Co"s#i#uci+" ,e&er$(, (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es . ($s (e.es -e"er$(es@ Asimismo, $ *$r#ir &e &ic3$ 41 Amparo contra la Reforma Educativa i"#er*re#$ci+", $rmo"i8$&$ co" (os *ri"ci*ios &e &erec3o i"#er"$cio"$( &is*ersos e" e( #e1#o co"s#i#ucio"$(, $s5 como co" ($s "orm$s . *remis$s /u"&$me"#$(es &e es$ r$m$ &e( &erec3o, se co"c(u.e que (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es se ubic$" 'er%rquic$me"#e $b$'o &e ($ Co"s#i#uci+" ,e&er$( . *or e"cim$ &e ($s (e.es -e"er$(es, /e&er$(es . (oc$(es, e" ($ me&i&$ e" que e( Es#$&o Me1ic$"o $( suscribir(os, &e co"/ormi&$& co" (o &is*ues#o e" ($ Co")e"ci+" &e 0ie"$ Sobre e( Derec3o &e (os Tr$#$&os e"#re (os Es#$&os . Or-$"i8$cio"es 2"#er"$cio"$(es o e"#re Or-$"i8$cio"es 2"#er"$cio"$(es ., $&em%s, $#e"&ie"&o $( *ri"ci*io /u"&$me"#$( &e &erec3o i"#er"$cio"$( co"sue#u&i"$rio K*$c#$ su"#ser)$"&$K, co"#r$e (ibreme"#e ob(i-$cio"es /re"#e $ ($ comu"i&$& i"#er"$cio"$( que "o *ue&e" ser &esco"oci&$s i")oc$"&o "orm$s &e &erec3o i"#er"o . cu.o i"cum*(imie"#o su*o"e, *or (o &em%s, u"$ res*o"s$bi(i&$& &e c$r%c#er i"#er"$cio"$(@ PLENO Am*$ro e" re)isi+" 7:9L:99:@ Mc@ C$i" M<1ico, S@A@ &e C@0@ 7? &e /ebrero &e :99>@ M$.or5$ &e seis )o#os@ Disi&e"#esC Bos< R$m+" Coss5o D5$8, M$r-$ri#$ Be$#ri8 Lu"$ R$mos, Bos< ,er"$"&o ,r$"co Go"8%(e8 S$($s, Bos< &e Bes6s Gu&i4o Pe($.o . Bu$" N@ Si()$ Me8$@ Po"e"#eC Ser-io S$()$&or A-uirre A"-ui$"o@ Secre#$riosC A"&re$ Z$mbr$"$ C$s#$4e&$, R$/$e( Coe((o Ce#i"$, M$(M$3Nobi-ro#N(ei"m$" . M$ur$ A@ S$"$bri$ M$r#5"e8@ E( Tribu"$( P(e"o, e( )ei"#e &e m$r8o e" curso, $*rob+, co" e( "6mero 2L:99>, ($ #esis $is($&$ que $"#ece&e@ M<1ico, Dis#ri#o ,e&er$(, $ )ei"#e &e m$r8o &e &os mi( sie#e@ No#$C E" ($ sesi+" *6b(ic$ &e #rece &e /ebrero &e &os mi( sie#e, $&em%s &e( $m*$ro e" re)isi+" 7:9L:99:, *romo)i&o *or Mc C$i" M<1ico, S@A@ &e C@0@, se 42 Amparo contra la Reforma Educativa reso()iero" (os $m*$ros e" re)isi+" 7;>FL:99?, >D>L:99E, 79DEL:99E, 7FG7L:99E, 7:>>L:99E, 7G>FL:99G, 7>?DL:99G, :9>GL:99G, >EL:99F, D7GL:99F, ;EDL:99F, 7?D9L:99F, . e( $m*$ro &irec#o e" re)isi+" 7DG9L:99E, res*ec#o &e (os cu$(es e( #em$ me&u($r corres*o"&i+ $ ($ i"#er*re#$ci+" &e( $r#5cu(o 7?? &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, $ que se re/iere es#$ #esis $is($&$@ TRATADOS INTERNACIONALES. SU APLICACI$N CUANDO AMPLAN Y REGLAMENTAN DEREC#OS FUNDAMENTALES. Co"/orme $( $r#5cu(o 7?? co"s#i#ucio"$(, ($ *ro*i$ Co"s#i#uci+", ($s (e.es &e( Co"-reso &e ($ U"i+" que em$"e" &e e(($ . #o&os (os #r$#$&os que es#<" &e $cuer&o co" ($ mism$, ce(ebr$&os . que se ce(ebre" *or e( *resi&e"#e &e ($ Re*6b(ic$, co" $*rob$ci+" &e( Se"$&o, ser%" ($ (e. su*rem$ &e #o&$ ($ U"i+"@ A3or$ bie", cu$"&o (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es re-($me"#$" . $m*(5$" (os &erec3os /u"&$me"#$(es #u#e($&os *or ($ C$r#$ M$-"$, &ebe" $*(ic$rse sobre ($s (e.es /e&er$(es que "o (o 3$ce", m%1ime cu$"&o o#r$s (e.es #$mbi<" /e&er$(es, (os com*(eme"#$"@ CUARTO TR2BUNAL COLEG2ADO EN MATER2A ADM2N2STRAT20A DEL PR2MER C2RCU2TO Am*$ro e" re)isi+" >;;L:99?@ 2sm$e( Go"8%(e8 S%"c3e8 . o#ros@ :7 &e $bri( &e :99E@ U"$"imi&$& &e )o#os@ Po"e"#eC Ai($rio B%rce"$s C3%)e8@ Secre#$ri$C M$ri8$ Are(($"o Pom*$@ TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JER!RQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCI$N FEDERAL. Persis#e"#eme"#e e" ($ &oc#ri"$ se 3$ /ormu($&o ($ i"#erro-$"#e res*ec#o $ ($ 'er$rqu5$ &e "orm$s e" "ues#ro &erec3o@ E1is#e u"$"imi&$& res*ec#o &e que 43 Amparo contra la Reforma Educativa ($ Co"s#i#uci+" ,e&er$( es ($ "orm$ /u"&$me"#$( . que $u"que e" *ri"ci*io ($ e1*resi+" K@@@ ser%" ($ Le. Su*rem$ &e #o&$ ($ U"i+" @@@K *$rece i"&ic$r que "o s+(o ($ C$r#$ M$-"$ es ($ su*rem$, ($ ob'eci+" es su*er$&$ *or e( 3ec3o &e que ($s (e.es &ebe" em$"$r &e ($ Co"s#i#uci+" . ser $*rob$&$s *or u" +r-$"o co"s#i#ui&o, como (o es e( Co"-reso &e ($ U"i+" . &e que (os #r$#$&os &ebe" es#$r &e $cuer&o co" ($ Le. ,u"&$me"#$(, (o que c($r$me"#e i"&ic$ que s+(o ($ Co"s#i#uci+" es ($ Le. Su*rem$@ E( *rob(em$ res*ec#o $ ($ 'er$rqu5$ &e ($s &em%s "orm$s &e( sis#em$, 3$ e"co"#r$&o e" ($ 'uris*ru&e"ci$ . e" ($ &oc#ri"$ &is#i"#$s so(ucio"es, e"#re ($s que &es#$c$"C su*rem$c5$ &e( &erec3o /e&er$( /re"#e $( (oc$( . mism$ 'er$rqu5$ &e (os &os, e" sus )$ri$"#es (is$ . (($"$, . co" ($ e1is#e"ci$ &e K(e.es co"s#i#ucio"$(esK, . ($ &e que ser% (e. su*rem$ ($ que se$ c$(i/ic$&$ &e co"s#i#ucio"$(@ No obs#$"#e, es#$ Su*rem$ Cor#e &e Bus#ici$ co"si&er$ que (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es se e"cue"#r$" e" u" se-u"&o *($"o i"me&i$#$me"#e &eb$'o &e ($ Le. ,u"&$me"#$( . *or e"cim$ &e( &erec3o /e&er$( . e( (oc$(@ Es#$ i"#er*re#$ci+" &e( $r#5cu(o 7?? co"s#i#ucio"$(, &eri)$ &e que es#os com*romisos i"#er"$cio"$(es so" $sumi&os *or e( Es#$&o me1ic$"o e" su co"'u"#o . com*rome#e" $ #o&$s sus $u#ori&$&es /re"#e $ ($ comu"i&$& i"#er"$cio"$(= *or e((o se e1*(ic$ que e( Co"s#i#u.e"#e 3$.$ /$cu(#$&o $( *resi&e"#e &e ($ Re*6b(ic$ $ suscribir (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es e" su c$(i&$& &e 'e/e &e Es#$&o ., &e ($ mism$ m$"er$, e( Se"$&o i"#er)ie"e como re*rese"#$"#e &e ($ )o(u"#$& &e ($s e"#i&$&es /e&er$#i)$s ., *or me&io &e su r$#i/ic$ci+", ob(i-$ $ sus $u#ori&$&es@ O#ro $s*ec#o im*or#$"#e *$r$ co"si&er$r es#$ 'er$rqu5$ &e (os #r$#$&os, es ($ re($#i)$ $ que e" es#$ m$#eri$ "o e1is#e (imi#$ci+" com*e#e"ci$( e"#re ($ ,e&er$ci+" . ($s e"#i&$&es /e&er$#i)$s, es#o es, "o se #om$ e" cue"#$ ($ com*e#e"ci$ /e&er$( o (oc$( &e( co"#e"i&o &e( #r$#$&o, si"o que *or m$"&$#o e1*reso &e( *ro*io $r#5cu(o 7?? e( *resi&e"#e &e ($ Re*6b(ic$ . e( Se"$&o *ue&e" 44 Amparo contra la Reforma Educativa ob(i-$r $( Es#$&o me1ic$"o e" cu$(quier m$#eri$, i"&e*e"&ie"#eme"#e &e que *$r$ o#ros e/ec#os <s#$ se$ com*e#e"ci$ &e ($s e"#i&$&es /e&er$#i)$s@ Como co"secue"ci$ &e (o $"#erior, ($ i"#er*re#$ci+" &e( $r#5cu(o 7?? ((e)$ $ co"si&er$r e" u" #ercer (u-$r $( &erec3o /e&er$( . $( (oc$( e" u"$ mism$ 'er$rqu5$ e" )ir#u& &e (o &is*ues#o e" e( $r#5cu(o 7:E &e ($ Le. ,u"&$me"#$(, e( cu$( or&e"$ que KL$s /$cu(#$&es que "o es#%" e1*res$me"#e co"ce&i&$s *or es#$ Co"s#i#uci+" $ (os /u"cio"$rios /e&er$(es, se e"#ie"&e" reser)$&$s $ (os Es#$&os@K@ No se *ier&e &e )is#$ que e" su $"#erior co"/orm$ci+", es#e M%1imo Tribu"$( 3$b5$ $&o*#$&o u"$ *osici+" &i)ers$ e" ($ #esis P@ CL;:, *ub(ic$&$ e" ($ G$ce#$ &e( Sem$"$rio Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+", N6mero F9, corres*o"&ie"#e $ &iciembre &e 7;;:, *%-i"$ :>, &e rubroC KLEYES ,EDERALES Y TRATADOS 2NTERNAC2ONALES@ T2ENEN LA M2SMA BERARQUQA NORMAT20A@K= si" emb$r-o, es#e Tribu"$( P(e"o co"si&er$ o*or#u"o $b$"&o"$r #$( cri#erio . $sumir e( que co"si&er$ ($ 'er$rqu5$ su*erior &e (os #r$#$&os i"c(uso /re"#e $( &erec3o /e&er$(@ PLENO Am*$ro e" re)isi+" 7E>GL;D@ Si"&ic$#o N$cio"$( &e Co"#ro($&ores &e Tr%"si#o A<reo@ 77 &e m$.o &e 7;;;@ U"$"imi&$& &e &ie8 )o#os@ Ause"#eC Bos< 0ice"#e A-ui"$co A(em%"@ Po"e"#eC Aumber#o Rom%" P$($cios@ Secre#$rioC A"#o"io Es*i"o8$ R$"-e(@ E( Tribu"$( P(e"o, e" su sesi+" *ri)$&$ ce(ebr$&$ e( )ei"#ioc3o &e oc#ubre e" curso, $*rob+, co" e( "6mero L022L7;;;, ($ #esis $is($&$ que $"#ece&e= . &e#ermi"+ que ($ )o#$ci+" es i&+"e$ *$r$ i"#e-r$r #esis 'uris*ru&e"ci$(@ M<1ico, Dis#ri#o ,e&er$(, $ )ei"#ioc3o &e oc#ubre &e mi( "o)ecie"#os "o)e"#$ . "ue)e@ 45 Amparo contra la Reforma Educativa No#$C Es#$ #esis $b$"&o"$ e( cri#erio sus#e"#$&o e" ($ #esis P@ CL;:, *ub(ic$&$ e" ($ G$ce#$ &e( Sem$"$rio Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+" N6mero F9, Oc#$)$ U*oc$, &iciembre &e 7;;:, *%-i"$ :>, &e rubroC KLEYES ,EDERALES Y TRATADOS 2NTERNAC2ONALES@ T2ENEN LA M2SMA BERARQUQA NORMAT20A@K@ PRUEBA, LOS TRATADOS INTERNACIONALES NO ESTAN SUJETOS A. E( $r#5cu(o 7?? &e ($ Co"s#i#uci+" Ge"er$( &e ($ Re*6b(ic$ &iceC Kes#$ Co"s#i#uci+", ($s (e.es &e( Co"-reso &e ($ U"i+" que em$"e" &e e(($ . #o&os (os #r$#$&os que es#<" &e $cuer&o co" ($ mism$, ce(ebr$&os . que se ce(ebre" *or e( Presi&e"#e &e ($ Re*6b(ic$, co" $*rob$ci+" &e( Se"$&o, ser%" ($ Le. Su*rem$ &e #o&$ ($ U"i+"@ Los Bueces &e c$&$ es#$&o se $rre-($r%" $ &ic3$ co"s#i#uci+", (e.es . #r$#$&os $ *es$r &e ($s &is*osicio"es e" co"#r$rio que *ue&$ 3$ber e" ($ co"s#i#uci+" o (e.es &e (os es#$&osK@ De (o $"#erior, se *ue&e $&)er#ir que (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es ce(ebr$&os co" ($s co"&icio"es que ($ *ro*i$ Co"s#i#uci+" es#$b(ece ser%" Le. e" ($ Re*6b(ic$ Me1ic$"$= es *or e((o que, cu$"&o $(-u"$ &e ($s *$r#es i")oc$ $ su /$)or u" #r$#$&o &e cor#e i"#er"$cio"$(, "o se (e *ue&e e1i-ir que se$ e(($ quie" &emues#re su e1is#e"ci$, *ues como .$ se )io, e( mismo /orm$ *$r#e &e( &erec3o me1ic$"o ., *or e"&e, "o es#% su'e#o $ *rueb$@ SEGUNDO TR2BUNAL COLEG2ADO EN MATER2A ADM2N2STRAT20A DEL PR2MER C2RCU2TO Am*$ro &irec#o D?:L;9@ B$"co &e Cr<&i#o . Ser)icio, S@N@C@ G &e oc#ubre &e 7;;9@ U"$"imi&$& &e )o#os@ Po"e"#eC C$r(os Am$&o Y%4e8@ Secre#$rioC M$rio Sos$ Escu&ero@ TRATADOS INTERNACIONALES Y LEYES DEL CONGRESO DE LA UNION EMANADAS DE LA 46 Amparo contra la Reforma Educativa CONSTITUCION FEDERAL. SU RANGO CONSTITUCIONAL ES DE IGUAL JERARQUIA. E( $r#5cu(o 7?? co"s#i#ucio"$( "o es#$b(ece *re/ere"ci$ $(-u"$ e"#re ($s (e.es &e( Co"-reso &e ($ U"i+" que em$"e" &e e(($ . (os #r$#$&os que es#<" &e $cuer&o co" ($ mism$, ce(ebr$&os . que se ce(ebre" *or e( *resi&e"#e &e ($ Re*6b(ic$, co" $*rob$ci+" &e( Se"$&o, *ues#o que e( $*u"#$&o &is*osi#i)o (e-$( "o *ro*u-"$ ($ #esis &e ($ su*rem$c5$ &e( &erec3o i"#er"$cio"$( sobre e( &erec3o i"#er"o, si"o que $&o*#$ ($ re-($ &e que e( &erec3o i"#er"$cio"$( es *$r#e &e( "$cio"$(, .$ que si bie" reco"oce ($ /uer8$ ob(i-$#ori$ &e (os #r$#$&os, "o &$ $ <s#os u" r$"-o su*erior $ ($s (e.es &e( Co"-reso &e ($ U"i+" em$"$&$s &e es$ Co"s#i#uci+", si"o que e( r$"-o que (es co"/iere $ u"os . o#r$s es e( mismo@ TERCER TR2BUNAL COLEG2ADO EN MATER2A ADM2N2STRAT20A DEL PR2MER C2RCU2TO Am*$ro e" re)isi+" :GFLD7@ C@ A@ Boe3ri"-So3"@ ; &e 'u(io &e 7;D7@ U"$"imi&$& &e )o#os@ Po"e"#eC Ge"$ro D$)i& G+"-or$ Pime"#e(@ Secre#$rioC Gui((ermo A"#o"io Mu4o8 Bim<"e8@ E( *ri"ci*io &e Ksu*rem$c5$ co"s#i#ucio"$(K im*(5ci#o e" e( #e1#o &e( $r#5cu(o 7??, co"/orm$" u" or&e" 'ur5&ico su*erior, &e c$r%c#er "$cio"$(, e" e( cu$( ($ Co"s#i#uci+" se ubic$ e" ($ c6s*i&e ., *or &eb$'o &e e(($ (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es . ($s (e.es -e"er$(es@ E" e( *rece*#o co"s#i#ucio"$( "o se co"s$-r$ -$r$"#5$ i"&i)i&u$( $(-u"$, si"o que se es#$b(ece" (os *ri"ci*ios &e su*rem$c5$ co"s#i#ucio"$( . 'er$rqu5$ "orm$#i)$, *or (os cu$(es ($ Co"s#i#uci+" ,e&er$( . (os #r$#$&os ce(ebr$&os co" *o#e"ci$s e1#r$"'er$s, co"s#i#u.e" ($ Le. Su*rem$ &e #o&$ ($ U"i+", &e m$"er$ que si ($s (e.es e1*e&i&$s resu(#$" co"#r$ri$s $ (os *rece*#os co"s#i#ucio"$(es, &ebe" *re&omi"$r ($s &is*osicio"es &e( C+&i-o Su*remo . (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es, $u" cu$"&o *roce&$" &e $cuer&o co" ($ Co"s#i#uci+"@ 47 Amparo contra la Reforma Educativa Los #r$#$&os o co")e"cio"es suscri#os *or e( Es#$&o me1ic$"o re($#i)os $ &erec3os 3um$"os, &ebe" ubic$rse $ "i)e( &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, *orque &ic3os i"s#rume"#os i"#er"$cio"$(es se co"cibe" como u"$ e1#e"si+" &e (o *re)is#o e" es$ Le. ,u"&$me"#$( res*ec#o $ (os &erec3os 3um$"os@ Los #ribu"$(es &e ($ ,e&er$ci+" reso()er%" #o&$ co"#ro)ersi$ que se susci#e *or (e.es o $c#os &e ($ $u#ori&$& que )io(e" ($s -$r$"#5$s i"&i)i&u$(es= ., ($s b$ses, (os *roce&imie"#os . ($s /orm$s *$r$ ($ #r$mi#$ci+" &e( 'uicio &e $m*$ro@ L$ i"#er*re#$ci+" sis#em%#ic$ &e( $r#5cu(o 7?? &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os *ermi#e i&e"#i/ic$r ($ e1is#e"ci$ &e u" or&e" 'ur5&ico su*erior, &e c$r%c#er "$cio"$(, i"#e-r$&o *or ($ Co"s#i#uci+" ,e&er$(, (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es . ($s (e.es -e"er$(es@ Cu$"&o (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es re-($me"#$" . $m*(5$" (os &erec3os /u"&$me"#$(es #u#e($&os *or ($ C$r#$ M$-"$, &ebe" $*(ic$rse sobre ($s (e.es /e&er$(es que "o (o 3$ce", m%1ime cu$"&o o#r$s (e.es #$mbi<" /e&er$(es, (os com*(eme"#$"@ Los #r$#$&os i"#er"$cio"$(es ce(ebr$&os co" ($s co"&icio"es que ($ *ro*i$ Co"s#i#uci+" es#$b(ece ser%" Le. e" ($ Re*6b(ic$ Me1ic$"$= es *or e((o que, cu$"&o $(-u"$ &e ($s *$r#es i")oc$ $ su /$)or u" #r$#$&o &e cor#e i"#er"$cio"$(, "o se (e *ue&e e1i-ir que se$ e(($ quie" &emues#re su e1is#e"ci$, *ues como .$ se )io, e( mismo /orm$ *$r#e &e( &erec3o me1ic$"o ., *or e"&e, "o es#% su'e#o $ *rueb$@ E( &erec3o i"#er"$cio"$( es *$r#e &e( "$cio"$(, .$ que si bie" reco"oce ($ /uer8$ ob(i-$#ori$ &e (os #r$#$&os, "o &$ $ <s#os u" r$"-o su*erior $ ($s (e.es &e( Co"-reso &e ($ U"i+" em$"$&$s &e es$ Co"s#i#uci+", si"o que e( r$"-o que (es co"/iere $ u"os . o#r$s es e( mismo@ SEXTO.% Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e" "ues#ro *er'uicio &i)ers$s i"#er*re#$cio"es &e( Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+", que $ ($ (e#r$ se4$($"C DIGNIDAD HUMANA. DEFINICIN. La dinidad #umana es el orien, la esencia y el fin de todos los derec#os #umanos$ 48 Amparo contra la Reforma Educativa I+I/:? :6IE+/AL *?LE<IA;? E/ 7A:E6IA *I5IL ;EL >6I7E6 *I6*+I:?$ Amparo directo 10230010$ 10 de "unio de 0010$ +nanimidad de votos$ >onente8 Ualter Arellano Bobelsberer$ %ecretario8 Enrique *antoyaBerre"n$ Amparo directo 6,730010$ 01 de octubre de 0010$ +nanimidad de votos$ >onente8 Ualter Arellano Bobelsberer$ %ecretaria8 *armina *ort(s >ineda$ Incidente de suspensin FrevisinG 04630010$ 10 de septiembre de 0010$ +nanimidad de votos$ >onente8 7ara %oledad Bern!nde& 6ui& de 7osqueda$ %ecretario8 7iuel 9nel %ilva %antill!n$ Amparo directo 17130011$ 00 de "ulio de 0011$ +nanimidad de votos$ >onente8 7ara %oledad Bern!nde& 6ui& de 7osqueda$ %ecretario8 Bir!m *asanova Elanco$ Amparo directo ,0A30011$ 1o$ de septiembre de 0011$ +nanimidad de votos$ >onente8 7ara %oledad Bern!nde& 6ui& de 7osqueda$ %ecretario8 6icardo 7ercado ?a-aca$ E"ecutoria8 1$P 6eistro /o$ 007A7 Asunto8 A7>A6? ;I6E*:? 10230010$ >romovente8 VVVVVVVVVV$ Locali&acin8 2a$ Tpoca) :$*$*$) %$.$=$ y su <aceta) JJJIII, 7ar&o de 0011) >!$ 0111)L DIGNIDAD HUMANA. EL ORDEN JURDICO MEXICANO LA RECONOCE COMO CONDICIN Y BASE DE LOS DEMGS DERECHOS FUNDAMENTALES. El artculo 1o$ de la *onstitucin >oltica de los Estados +nidos 7e-icanos establece que todas las 49 Amparo contra la Reforma Educativa personas son iuales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin aluna por ra&ones (tnicas o de nacionalidad, ra&a, se-o, reliin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social que atente contra la dinidad #umana y que, "unto con los instrumentos internacionales en materia de derec#os #umanos suscritos por 7(-ico, reconocen el valor superior de la dinidad #umana, es decir, que en el ser #umano #ay una dinidad que debe ser respetada en todo caso, constituy(ndose como un derec#o absolutamente fundamental, base y condicin de todos los dem!s, el derec#o a ser reconocido y a vivir en y con la dinidad de la persona #umana, y del cual se desprenden todos los dem!s derec#os, en cuanto son necesarios para que los individuos desarrollen interalmente su personalidad, dentro de los que se encuentran, entre otros, el derec#o a la vida, a la interidad fsica y psquica, al #onor, a la privacidad, al nombre, a la propia imaen, al libre desarrollo de la personalidad, al estado civil y el propio derec#o a la dinidad personal$ Adem!s, aun cuando estos derec#os personalsimos no se enuncian e-presamente en la *onstitucin <eneral de la 6ep@blica, est!n implcitos en los tratados internacionales suscritos por 7(-ico y, en todo caso, deben entenderse como derec#os derivados del reconocimiento al derec#o a la dinidad #umana, pues slo a trav(s de su pleno respeto podr! #ablarse de un ser #umano en toda su dinidad$ >recedentes8 Amparo directo 630004$ 6 de enero de 0002$ ?nce votos$ >onente8 %erio A$ 5alls Bern!nde&$ %ecretaria8 Laura <arca 5elasco$ El :ribunal >leno, el diecinueve de octubre en curso, aprob, con el n@mero LJ530002, la tesis aislada que antecede$ 7(-ico, ;istrito =ederal, a diecinueve de octubre de dos mil nueve$L PRINCIPIO PRO HOMINE. SU APLICACIN ES OBLIGATORIA. 50 Amparo contra la Reforma Educativa El principio pro #omine que implica que la interpretacin "urdica siempre debe buscar el mayor beneficio para el #ombre, es decir, que debe acudirse a la norma m!s amplia o a la interpretacin e-tensiva cuando se trata de derec#os proteidos y, por el contrario, a la norma o a la interpretacin m!s restrinida, cuando se trata de establecer lmites a su e"ercicio, se contempla en los artculos 02 de la *onvencin Americana sobre ;erec#os Bumanos y , del >acto Internacional de ;erec#os *iviles y >olticos, publicados en el ;iario ?ficial de la =ederacin el siete y el veinte de mayo de mil novecientos oc#enta y uno, respectivamente$ A#ora bien, como dic#os tratados forman parte de la Ley %uprema de la +nin, conforme al artculo 111 constitucional, es claro que el citado principio debe aplicarse en forma obliatoria$ *+A6:? :6IE+/AL *?LE<IA;? E/ 7A:E6IA A;7I/I%:6A:I5A ;EL >6I7E6 *I6*+I:?$ >recedentes8 Amparo directo 0003000A$ .avier .im(ne& %!nc#e&$ 00 de octubre de 000A$ +nanimidad de votos$ >onente8 .ean *laude :ron>etit$ %ecretaria8 %andra Ibarra 5alde&$ 5(ase8 %emanario .udicial de la =ederacin y su <aceta, /ovena Tpoca, :omo JJ, octubre de 000A, p!ina 014,, tesis I$Ao$A$AA1 A, de rubro8 H>6I/*I>I? >6? B?7I/E$ %+ A>LI*A*IS/$H DERECHO AL MNIMO VITAL EN EL ORDEN CONSTITUCIONAL MEXICANO. El derec#o constitucional al mnimo vital cobra plena viencia a partir de la interpretacin sistem!tica de los artculos 1R, 1R, AR, 6R, 11R, 0,R, 07R, 11R, fraccin I5 y 101$ +n presupuesto del Estado ;emocr!tico de ;erec#o es el que los individuos tenan como punto de partida condiciones tales que les permitan desarrollar un plan de vida autnomo, a 51 Amparo contra la Reforma Educativa fin de facilitar que los obernados participen activamente en la vida democr!tica$ ;e esta forma, el oce del mnimo vital es un presupuesto sin el cual las coordenadas centrales de nuestro orden constitucional carecen de sentido, de tal suerte que la interseccin entre la potestad Estatal y el entramado de derec#os y libertades fundamentales consiste en la determinacin de un mnimo de subsistencia dina y autnoma proteido constitucionalmente$ Este par!metro constituye el contenido del derec#o al mnimo vital, el cual, a su ve&, coincide con las competencias condiciones b!sicas y prestaciones sociales necesarias para que la persona pueda llevar una vida libre abarca todas las medidas positivas o neativas imprescindibles para evitar que la persona se vea inconstitucionalmente reducida en su valor intrnseco como ser #umano por no contar con las condiciones materiales que le permitan llevar una e-istencia dina$ As, este derec#o busca aranti&ar que la persona Wcentro del ordenamiento "urdicoP no se convierta en instrumento de otros fines, ob"etivos, propsitos, bienes o intereses, por importantes o valiosos que ellos sean$ Amparo en revisin 174030006$ Lempira ?mar %!nc#e& 5i&uet$ 11 de enero de 0007$ *inco votos$ >onente8 .os( 6amn *osso ;a&$ %ecretario8 .uan *arlos 6oa .acobo$ DERECHOS HUMANOS. OBLIGACIONES CONSTITUCIONALES DE LAS AUTORIDADES EN LA MATERIA. 7ediante decreto publicado en el ;iario ?ficial de la =ederacin el 10 de "unio de 0011, viente a partir del da siuiente de su publicacin, se reform y adicion el artculo 1o$ de la *onstitucin >oltica de los Estados +nidos 7e-icanos, para establecer diversas obliaciones a las autoridades, entre ellas, que las normas relativas a derec#os #umanos se 52 Amparo contra la Reforma Educativa interpretar!n conforme a la *onstitucin y a los tratados internacionales en la materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin m!s amplia, es decir, que los derec#os #umanos son los reconocidos por la Ley =undamental y los tratados internacionales suscritos por 7(-ico, y que la interpretacin de aqu(lla y de las disposiciones de derec#os #umanos contenidas en instrumentos internacionales y en las leyes, siempre debe ser en las me"ores condiciones para las personas$ Asimismo, del p!rrafo tercero de dic#o precepto destaca que todas las autoridades, en el !mbito de sus competencias, deben promover, respetar, proteer y aranti&ar los derec#os #umanos, conforme a los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y proresividad, y que, en consecuencia, el Estado debe prevenir, investiar, sancionar y reparar las violaciones a los derec#os #umanos en los t(rminos que estable&ca la ley, lo cual conlleva a que las autoridades act@en atendiendo a todas las personas por iual, con una visin interdependiente, ya que el e"ercicio de un derec#o #umano implica necesariamente que se respeten y prote"an m@ltiples derec#os vinculados, los cuales no podr!n dividirse, y todo #abr! de ser de manera proresiva, pro#ibiendo cualquier retroceso en los medios establecidos para el e"ercicio, tutela, reparacin y efectividad de aqu(llos$ >6I7E6A %ALA Amparo en revisin ,1130011$ 7ie /illu 7a&ateco, A$*$ 0A de aosto de 0011$ *inco votos$ >onente8 ?la %!nc#e& *ordero de <arca 5illeas$ %ecretario8 Inacio 5ald(s Earreiro L$ &i-"i&$& 3um$"$ es e( ori-e", ($ ese"ci$ . e( /i" &e #o&os (os &erec3os 3um$"os, e" ese se"#i&o, e( $r#5cu(o 7o@ &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os es#$b(ece que #o&$s ($s *erso"$s so" i-u$(es $"#e ($ (e., si" que *ue&$ *re)$(ecer &iscrimi"$ci+" $(-u"$ que $#e"#e co"#r$ ($ &i-"i&$& 3um$"$ . que reco"oce" e( )$(or su*erior &e ($ &i-"i&$& 3um$"$, es 53 Amparo contra la Reforma Educativa &ecir, que e" e( ser 3um$"o 3$. u"$ &i-"i&$& que &ebe ser res*e#$&$ e" #o&o c$so, co"s#i#u.<"&ose como u" &erec3o $bso(u#$me"#e /u"&$me"#$(, b$se . co"&ici+" &e #o&os (os &em%s@ E( *ri"ci*io pro #omine, im*(ic$ que ($ i"#er*re#$ci+" 'ur5&ic$ siem*re &ebe busc$r e( m$.or be"e/icio *$r$ e( 3ombre, &ebe $cu&irse $ ($ "orm$ m%s $m*(i$ o $ ($ i"#er*re#$ci+" e1#e"si)$ cu$"&o se #r$#$ &e &erec3os *ro#e-i&os@ E( -oce &e( m5"imo )i#$( es u" *resu*ues#o si" e( cu$( ($s coor&e"$&$s ce"#r$(es &e "ues#ro or&e" co"s#i#ucio"$( c$rece" &e se"#i&o, &e #$( suer#e que ($ i"#ersecci+" e"#re ($ *o#es#$& Es#$#$( . e( e"#r$m$&o &e &erec3os . (iber#$&es /u"&$me"#$(es co"sis#e e" ($ &e#ermi"$ci+" &e u" m5"imo &e subsis#e"ci$ &i-"$ . $u#+"om$ *ro#e-i&o co"s#i#ucio"$(me"#e@ L$s $u#ori&$&es, &ebe" )i-i($r ($s "orm$s que *ro#e-e" &erec3os 3um$"os, /$)orecie"&o e" #o&o #iem*o $ ($s *erso"$s ($ *ro#ecci+" m%s $m*(i$, es &ecir, que (os &erec3os 3um$"os so" (os reco"oci&os *or ($ Le. ,u"&$me"#$(, . que ($ i"#er*re#$ci+" &e $qu<(($, siem*re &ebe ser e" ($s me'ores co"&icio"es *$r$ ($s *erso"$s@ To&$s ($s $u#ori&$&es, e" e( %mbi#o &e sus com*e#e"ci$s, &ebe" *romo)er, res*e#$r, *ro#e-er . -$r$"#i8$r (os &erec3os 3um$"os, co"/orme $ (os *ri"ci*ios &e u"i)ers$(i&$&, i"#er&e*e"&e"ci$, i"&i)isibi(i&$& . *ro-resi)i&$&, . que, e" co"secue"ci$, e( Es#$&o &ebe *re)e"ir, i")es#i-$r, s$"cio"$r . re*$r$r ($s )io($cio"es $ (os &erec3os 3um$"os e" (os #<rmi"os que es#$b(e8c$ ($ (e., (o cu$( co"((e)$ $ que ($s $u#ori&$&es $c#6e" $#e"&ie"&o $ #o&$s ($s *erso"$s *or i-u$(, co" u"$ )isi+" i"#er&e*e"&ie"#e, .$ que e( e'ercicio &e u" &erec3o 3um$"o im*(ic$ "eces$ri$me"#e que se res*e#e" . *ro#e'$" m6(#i*(es &erec3os )i"cu($&os, (os cu$(es "o *o&r%" &i)i&irse, . #o&o 3$br% &e ser &e m$"er$ *ro-resi)$, *ro3ibie"&o cu$(quier re#roceso e" (os me&ios es#$b(eci&os *$r$ e( e'ercicio, #u#e($, re*$r$ci+" . e/ec#i)i&$& &e $qu<((os@ SPTIMO.%Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e" "ues#ro *er'uicio, ($ &ebi&$ /u"&$me"#$ci+" . mo#i)$ci+" (e-is($#i)$@ Sir)e" &e $*o.o ($s si-uie"#es i"#er*re#$cio"es &e( Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+", $ s$berC FUNDAMENTACION Y MOTIVACION DE LOS ACTOS DE AUTORIDAD LEGISLATIVA. 54 Amparo contra la Reforma Educativa Aun cuando es cierto que la e-iencia de fundamentacin y motivacin de los actos de autoridad en que consiste la aranta la lealidad establecida por el ttulo 16 *onstitucional, #a de entenderse que abarca a todo acto de autoridad, sea (sta leislativa, e"ecutiva o "udicial, en la medida en que todas ellas deben actuar, por iual, dentro de un marco "urdico HlealidadH, debe sin embaro aclararse que, trat!ndose de actos de autoridades leislativas FleyesG, dic#os requisitos de Hfundamentacin y motivacinH se satisfacen siempre que ellas act@en dentro de los lmites de las atribuciones que la *onstitucin correspondiente les confiera FfundamentacinG y que las leyes respectivas que emitan se refieran a relaciones sociales que reclamen ser "urdicamente reuladas FmotivacinG, sin que ello implique, en modo aluno, que todas y cada una de las disposiciones que den cuerpo a esas leyes deban ser necesariamente materia de una motivacin especfica$ >$ Amparo en revisin 1A063A4$ *arlos y .uan E(isteui$ 4 de febrero de 1270$ 7ayora de 11 votos$ ;isidentes8 *arlos del 6o 6odrue&, E&equiel Euruete =arrera, .ore I'!rritu, 7anuel O!'e& 6ui&, >edro <uerrero 7artne&, %alvador 7ondran <uerra, Ernesto Auilar y Alfonso <u&m!n /eyra$ Instancia8 >leno$ =uente8 %emanario .udicial de la =ederacin, %(ptima Epoca$ 5olumen 14 >rimera >arte$ >!$ 07$ :esis Aislada$ FUNDAMENTACION Y MOTIVACION DE LOS ACTOS DE AUTORIDAD LEGISLATIVA. En el te-to de la ley no es indispensable e-presar la fundamentacin y la motivacin de un ordenamiento leal determinado, pues eneralmente ello se reali&a en la e-posicin de motivos de la iniciativa correspondiente$ Este :ribunal >leno #a establecido que por fundamentacin y motivacin de un acto 55 Amparo contra la Reforma Educativa leislativo se debe entender la circunstancia de que el *onreso que e-pide la ley, constitucionalmente est( facultado para ello, ya que estos requisitos, en trat!ndose de actos leislativos, se satisfacen cuando act@a dentro de los lmites de las atribuciones que la *onstitucin correspondiente le confieren FfundamentacinG, y cuando las leyes que emite se refieren a resoluciones sociales que reclaman ser "urdicamente reuladas FmotivacinG) sin que esto implique que todas y cada una de las disposiciones que interan estos ordenamientos deban ser necesariamente materia de una motivacin especfica$ Amparo en revisin ,000340$ :eatro >en *ontreras, %$ A$ 1, de "unio de 1240$ +nanimidad de 1, votos$ >onente8 7ara *ristina %almor!n de :amayo$ 5ol@menes 112P1AA, p!$ 111$ Amparo en revisin ,241372$ =rancisco Ere'a <ardu'o y coas$ 01 de septiembre de 1240$ +nanimidad de 17 votos$ >onente8 *arlos del 6o 6odrue&$ 5olumen 74, p!$ 62$ Amparo en revisin 1410370$ Inmobiliaria *ali, %$ A$ y coas$ FacumuladosG$ 0A de "unio de 127,$ +nanimidad de 16 votos$ >onente8 .$ 6amn >alacios 5aras$ 5olumen 77, p!$ 12$ Amparo en revisin 6711364$ Lec#era <uadala"ara, %$ A$ 6 de mayo de 127,$ +nanimidad de 12 votos$ >onente8 Ernesto Auilar Alvare&$ 5olumen 14, p!$ 07$ Amparo en revisin 1A063A4$ *arlos y .uan E(isteui$ 4 de febrero de 1270$ 7ayora de 11 votos$ ;isidentes8 *arlos del 6o 6$, E&equiel Euruete =$, .ore I'!rritu, 7anuel O!'e& 6ui&, >edro <uerrero 7$, %alvador 7ondran <$, Ernesto Auilar Alvare& y Alfonso <u&m!n /eyra$ Instancia8 >leno$ =uente8 %emanario .udicial de la =ederacin, %(ptima Epoca$ 5olumen 1,7P160 >rimera >arte$ >!$ 1,0$ :esis Aislada$ FUNDAMENTACION Y MOTIVACION DE LOS ACTOS DE AUTORIDAD LEGISLATIVA. 56 Amparo contra la Reforma Educativa Este :ribunal >leno #a sostenido que por fundamentacin y motivacin de un acto leislativo, se debe entender la circunstancia de que el *onreso que e-pide la ley, constitucionalmente est( facultado para ello, ya que estos requisitos, en trat!ndose de actos leislativos, se satisfacen cuando aqu(l act@a dentro de los lmites de las atribuciones que la *onstitucin correspondiente le confiere FfundamentacinG, y cuando las leyes que emite se refieren a relaciones sociales que reclaman ser "urdicamente reuladas FmotivacinG) sin que esto implique que todas y cada una de las disposiciones que interan estos ordenamientos deben ser necesariamente materia de una motivacin especfica$ >$ 5olumen 77, p!$ 12$ Amparo en revisin 6711364$ Lec#era <uadala"ara, %$ A$ 6 de mayo de 127,$ +nanimidad de 12 votos$ >onente8 Ernesto Auilar Alvare&$ 5olumen 74, p!$ 62$ Amparo en revisin 1410370$ Inmobiliaria *ali, %$ A$ y coas$ FAcums$G$ 0A de "unio de 127,$ +nanimidad de 16 votos$ >onente8 .$ 6amn >alacios 5aras$ 5ol@menes 112P1AA, p!$ 111$ Amparo en revisin ,241372$ =rancisco Ere'a <ardu'o y coas$ 01 de septiembre de 1246$ +nanimidad de 17 votos$ >onente8 *arlos del 6o 6odrue&$ 5ol@menes 1,7P 160, p!$ 1,0$ Amparo en revisin ,000340$ :eatro >en *ontreras, %$ A$ 1, de "unio de 1240$ +nanimidad de 1, votos$ >onente8 7ara *ristina %almor!n de :amayo$ 5ol@menes 141P146, p!$ 6,$ Amparo en revisin 4221340$ Lucrecia Eanda Luna$ 00 de mayo de 124A$ +nanimidad de 00 votos$ >onente8 =rancisco B$ >avn 5asconcelos$ Instancia8 >leno$ =uente8 %emanario .udicial de la =ederacin, %(ptima Epoca$ 5olumen 141P146 >rimera >arte$ >!$ 012$ :esis de .urisprudencia$ AMPARO CONTRA LEYES. LA INCONSTITUCIONALIDAD DE BSTAS PUEDE DERIVAR DE LA CONTRADICCIN CON OTRAS 57 Amparo contra la Reforma Educativa DE IGUAL JERARQUA, CUANDO SE DEMUESTRE VIOLACIN A LA GARANTA DE SEGURIDAD JURDICA Los actos de autoridad de creacin y viencia de normas enerales pueden combatirse en el "uicio de arantas, con base en la infraccin de e-iencias que deben respetar, como las derivadas del proceso leislativo establecidas en la *onstitucin >oltica de los Estados +nidos 7e-icanos, o incluso aquellas derivadas del respeto a la aranta de seuridad "urdica que comprende las denominadas subP arantas de lealidad, fundamentacin, motivacin, competencia, irretroactividad y audiencia, cuya violacin puede demostrarse no slo a trav(s de la e-posicin de una contradiccin directa con el te-to fundamental, sino mediante las inconruencias en el orden "urdico que revelen transresin a esa aranta, como la contradiccin entre normas secundarias, lo que implica vulneracin indirecta al te-to constitucional, sin embaro, en este @ltimo supuesto, el e-amen de las normas "urdicas relativas debe sustentarse no @nicamente en afirmaciones tocantes a la inconruencia entre leyes secundarias, sino tambi(n en la precisin de las arantas individuales violadas, y en la demostracin de que la norma aplicada es la que viola el orden constitucional y no e-clusivamente el ordenamiento "urdico utili&ado como par!metro comparativo para derivar la inconruencia o carencia de facultades, pues slo de esa manera se podra demostrar que se aplic en el acto reclamado una ley inconstitucional, de otra manera, por m!s inconstitucional que resultara la norma comparativa no aplicada, no podra concederse la proteccin federal$ 1a$ JI30010 Amparo directo en revisin 12A430002$ 6afael Arnaldo ?rtea Esquivel$ 0, de noviembre de 0002$ 58 Amparo contra la Reforma Educativa *inco votos$ >onente8 %erio A$ 5alls Bern!nde&$ %ecretario8 .os( 9lvaro 5aras ?rnelas$ Instancia8 >rimera %ala$ =uente8 %emanario .udicial de la =ederacin y su <aceta, /ovena Epoca$ :omo JJJI, =ebrero 0010$ >!$ 102$ :esis Aislada$ >or todo lo fundado, adminiculado y #ec#o valer y en atencin a los principios constitucionales y convencionales aludidos y en especial a los derivados del artculos 1X de nuestra *arta =undamental proP #omine, de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y proresividad, solicitamos a su %e'ora conceda a los que"osos el amparo y proteccin de la .usticia =ederal para el efecto de que del te-to impunado de la fraccin IJ del artculo 171, prevale&ca solamente la frmula que a la letra dira8 L$ e1i-e"ci$ &e /u"&$me"#$ci+" . mo#i)$ci+" &e (os $c#os &e $u#ori&$& $b$rc$ $ #o&o $c#o &e $u#ori&$&, e" ($ me&i&$ e" que #o&$s e(($s &ebe" $c#u$r &e"#ro &e u" m$rco 'ur5&ico (e-$(@ Tr$#%"&ose &e $c#os &e $u#ori&$&es (e-is($#i)$s, &ic3os requisi#os &e K/u"&$me"#$ci+" . mo#i)$ci+"K se s$#is/$ce" siem*re que e(($s $c#6e" &e"#ro &e (os (5mi#es &e ($s $#ribucio"es que ($ Co"s#i#uci+" corres*o"&ie"#e (es co"/ier$ que ($s (e.es res*ec#i)$s que emi#$" se re/ier$" $ re($cio"es soci$(es que rec($me" ser 'ur5&ic$me"#e re-u($&$s@ Los $c#os &e $u#ori&$& &e cre$ci+" . )i-e"ci$ &e "orm$s -e"er$(es *ue&e" comb$#irse e" e( 'uicio &e -$r$"#5$s, co" b$se e" ($ i"/r$cci+" &e e1i-e"ci$s que &ebe" res*e#$r, como ($s &eri)$&$s &e( *roceso (e-is($#i)o es#$b(eci&$s e" ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, o i"c(uso $que(($s &eri)$&$s &e( res*e#o $ ($ -$r$"#5$ &e se-uri&$& 'ur5&ic$ que com*re"&e ($s &e"omi"$&$s subT-$r$"#5$s &e (e-$(i&$&, /u"&$me"#$ci+", mo#i)$ci+", com*e#e"ci$, irre#ro$c#i)i&$& . $u&ie"ci$, cu.$ )io($ci+" *ue&e &emos#r$rse "o s+(o $ #r$)<s &e ($ e1*osici+" &e u"$ co"#r$&icci+" &irec#$ co" e( #e1#o /u"&$me"#$(, si"o me&i$"#e ($s i"co"-rue"ci$s e" e( or&e" 'ur5&ico que re)e(e" #r$"s-resi+" $ es$ -$r$"#5$@ 59 Amparo contra la Reforma Educativa OCTAVO.% Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e" "ues#ro *er'uicio, ($s co"&icio"es -e"er$(es &e #r$b$'o &e ($ Secre#$r5$ &e E&uc$ci+" P6b(ic$@ Sir)e" &e $*o.o ($s si-uie"#es i"#er*re#$cio"es &e( Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+", $ s$berC CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO. A EFECTO DE QUE LA ORGANIZACIN CUMPLA LA FINALIDAD DEL MEJORAMIENTO Y DEFENSA COLECTIVA DE SUS AGREMIADOS, EL TITULAR DE LA DEPENDENCIA DEBE PONDERAR LA OPININ DEL SINDICATO PLANTEADA. *onforme al artculo 101, apartado E, fraccin J, de la *onstitucin >oltica de los Estados +nidos 7e-icanos y el *onvenio 47 de la ?rani&acin Internacional del :raba"o, los traba"adores al servicio del Estado tienen, como aranta social, el derec#o a la libre asociacin para la defensa de sus intereses y de eleir libremente la orani&acin sindical de su preferencia) lo cual oblia al Estado, tanto a respetar la decisin de aqu(llos para constituir las orani&aciones de tal naturale&a, como de abstenerse de intervenir para limitar o restrinir la facultad de redactar sus estatutos, eleir sus representantes y determinar sus dem!s actividades$ >or otra parte, en el orden normativo me-icano e-iste la bilateralidad en la neociacin de la contratacin colectiva, como ocurre con los traba"adores reidos por el apartado A del citado precepto constitucional) no obstante lo anterior, trat!ndose de los que se rien por el apartado E del mencionado numeral 101, e-ista la unilateralidad en la fi"acin de las condiciones de traba"o por parte del patrn, #asta que fue modificado con la e-pedicin de la Ley =ederal de los :raba"adores al %ervicio del Estado, publicada en el ;iario ?ficial de la =ederacin el 04 de diciembre de 1261, la que en su artculo 47, viente #asta el 04 de enero de 1276, estableca8 HLas condiciones enerales de traba"o se fi"ar!n por los titulares de la dependencia respectiva, oyendo al sindicato correspondiente$H) sin embaro, 60 Amparo contra la Reforma Educativa dic#a obliacin de fi"ar las condiciones de traba"o oyendo al sindicato fue sustituida con la reforma al indicado precepto 47, publicada en el aludido medio de difusin oficial de 11 de diciembre de 127,, para se'alar8 HLas condiciones enerales de traba"o se fi"ar!n por el titular de la dependencia respectiva, tomando en cuenta la opinin del sindicato correspondiente a solicitud de (ste, se revisar!n cada tres a'os$H, reforma que, del proceso leislativo del cual deriv, se advierte que tuvo por ob"eto darle un mayor efecto a la facultad de opinar de los sindicatos, por lo que a#ora los titulares de las dependencias tienen la obliacin de orlos y tomar en consideracin sus arumentos al momento de emitir las condiciones enerales de traba"o o al pedir su revisin$ En esa tesitura, se concluye que el me"oramiento y defensa colectiva de los sindicatos de los traba"adores burocr!ticos slo puede llevarse a cabo a trav(s de que el titular de la dependencia correspondiente pondere la propuesta de las condiciones enerales de traba"o planteadas por el sindicato, pues slo as se dar! certidumbre a los empleados de influir en las condiciones laborales que ser!n fi"adas por aqu(l$ :E6*E6 :6IE+/AL *?LE<IA;? E/ 7A:E6IA ;E :6AEA.? :E6*E6 :6IE+/AL *?LE<IA;? E/ 7A:E6IA ;E :6AEA.? ;EL >6I7E6 *I6*+I:? Amparo en revisin 1,630004$ %indicato /acional de *ontroladores de :r!nsito A(reo$ 01 de febrero de 0002$ +nanimidad de votos$ >onente8 B(ctor Arturo 7ercado Lpe&$ %ecretaria8 Alma 6uby 5illarreal 6eyes$ E" e( or&e" "orm$#i)o me1ic$"o e1is#e ($ bi($#er$(i&$& e" ($ "e-oci$ci+" co(ec#i)$, ($s co"&icio"es -e"er$(es &e #r$b$'o se /i'$r%" *or e( #i#u($r &e ($ &e*e"&e"ci$ res*ec#i)$, #om$"&o e" cue"#$ ($ o*i"i+" &e( si"&ic$#o corres*o"&ie"#e $ so(ici#u& &e <s#e, se re)is$r%" c$&$ #res $4os@ 61 Amparo contra la Reforma Educativa Los #i#u($res &e ($s &e*e"&e"ci$s #ie"e" ($ ob(i-$ci+" &e o5r(os . #om$r e" co"si&er$ci+" sus $r-ume"#os $( mome"#o &e emi#ir ($s co"&icio"es -e"er$(es &e #r$b$'o o $( *e&ir su re)isi+"@ Se co"c(u.e que e( me'or$mie"#o . &e/e"s$ co(ec#i)$ &e (os si"&ic$#os &e (os #r$b$'$&ores burocr%#icos s+(o *ue&e ((e)$rse $ c$bo $ #r$)<s &e que e( #i#u($r &e ($ &e*e"&e"ci$ corres*o"&ie"#e *o"&ere ($ *ro*ues#$ &e ($s co"&icio"es -e"er$(es &e #r$b$'o *($"#e$&$s *or e( si"&ic$#o, *ues s+(o $s5 se &$r% cer#i&umbre $ (os em*(e$&os &e i"/(uir e" ($s co"&icio"es ($bor$(es que ser%" /i'$&$s *or $qu<(@ NOVENO.% Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e" "ues#ro *er'uicio, e( Re-($me"#o &e ($s Co"&icio"es Ge"er$(es &e Tr$b$'o &e( Perso"$( &e ($ Secre#$r5$ &e E&uc$ci+" P6b(ic$, $ s$berC A#$%&'() .+ el presente relamento es de observancia obliatoria para funcionarios, "efes y empleados de la %ecretara de Educacin >@blica, y tiene por ob"eto fi"ar las condiciones enerales de traba"o del personal de base de la misma dependencia, en los terminos de lo dispuesto por los articulos 61 y 6A del estatuto "uridico de los traba"adores al servicio de los poderes de la union$ A#$%&'() !.+ el nombramiento lealmente aceptado oblia a la secretaria y al traba"ador al cumplimiento reciproco de las disposiciones contenidas en el estatuto "uridico y en el presente relamento, asi como a las derivadas de la buena fe, la costumbre y el uso$ >ara el personal obrero que fiure en listas de raya no sera necesaria la e-pedicion de nombramientos, a "uicio de la secretaria$ A#$%&'() .+ los traba"adores prestaran a la secretaria servicios materiales, intelectuales o de ambos (neros mediante nombramiento definitivo, interino, por tiempo fi"o o por obra determinada, e-pedido por el titular de la misma o por la persona que estuviere facultada para ello$ 62 Amparo contra la Reforma Educativa DCIMO.% Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e" "ues#ro *er'uicio, e( Re-($me"#o &e Esc$($/+" &e (os Tr$b$'$&ores $( Ser)icio &e ($ Secre#$r5$ &e E&uc$ci+" P6b(ic$, $ s$berC ARTICULO H").+ Los derec#os escalafonarios de los traba"adores los constituyen la apreciacin de los conocimientos, aptitud, disciplina, puntualidad y la determinacin de la antiDedad de acuerdo con lo que dispone la Ley =ederal de los :raba"adores al %ervicio del Estado, relamentaria del Apartado EG del Artculo 101 *onstitucional$ ARTICULO H*).+ >ara los traba"adores de nuevo inreso, los derec#os escalafonarios principiar!n seis meses despu(s de que empiecen a prestar sus servicios en pla&as iniciales que sean vacantes definitivas o de nueva creacin$ ARTICULO HC).+ Los derec#os escalafonarios se suspenden8 ,) *uando concurra aluna de las causas establecidas en el Artculo A, de la Ley =ederal de los :raba"adores al %ervicio del Estado$ ;) *uando se est( desempe'ando un puesto de confian&a en los t(rminos de la Ley =ederal de los :raba"adores al %ervicio del Estado, relamentaria del Apartado EG del Artculo 101 *onstitucional, a menos que se renuncie a dic#o puesto$ ARTICULO HH).+ Los derec#os escalafonarios se pierden8 ,) >or renuncia al empleo de la base que se desempe'a) ;) >or abandono de empleo en los t(rminos de la Ley =ederal de los :raba"adores al %ervicio del Estado8 63 Amparo contra la Reforma Educativa &) >or cese oriinado por sentencia del :ribunal =ederal de *onciliacin y Arbitra"e o por resolucin de autoridad "udicial competente$ ARTICULO HD).+ >ara los efectos de los derec#os escalafonarios, la antiDedad de los traba"adores empe&ar! a contarse a partir de la fec#a en que se #aya e-pedido el primer nombramiento, deduci(ndose los periodos en que #ubiera estado separado de su empleo, salvo lo dispuesto por la =raccin 5III del Artculo A1 de la Ley =ederal de los :raba"adores al %ervicio del Estado$ ARTICULO H>).+ >ara efectos de ascenso, el reinresante ser! considerado como de nuevo inreso comput!ndole su antiDedad, de acuerdo con el artculo anterior$ ARTICULO HI).+ %i un traba"ador no est! conforme con la antiDedad que se le computa podr! ocurrir a la *omisin /acional 7i-ta de Escalafn para que (sta, en vista de las pruebas que aporte, resuelva en definitiva$ ARTICULO HJ).+ La *omisin /acional 7i-ta de Escalafn interar! de oficio el e-pediente personal de cada uno de los traba"adores de base de la %ecretara de Educacin >@blica mediante8 ,) La consulta de los e-pedientes de las ;irecciones <enerales de Administracin de >ersonal y de la direccin eneral o institucin de la que dependa el traba"ador$ ;) Los documentos que cada interesado entreue a la *omisin, debidamente confrontados y leali&ados$ &) Los documentos que sean entreados directamente a la *omisin por las autoridades respectivas$ 64 Amparo contra la Reforma Educativa ARTICULO D!).+ Los traba"adores deber!n entrear a la *omisin todos los documentos que posean valor escalafonario, los que ser!n ane-ados a su e-pediente personal$ ARTICULO D).+ Los documentos oriinales, se presentar!n debidamente leali&ados, con duplicado y, previo cote"o, ser! devuelto el oriinal$ ARTICULO D").+ La consulta a un e-pediente personal, del arc#ivo de la *omisin, podr! #acerla el interesado, en las oficinas de la misma, e invariablemente, ante la presencia de funcionarios o empleados debidamente autori&ados$ ARTICULO D*).+ >ara los efectos del presente 6elamento se considerar!n8 AG <rupo Escalafonario) EG %ubrupo Escalafonario) *G 6ama Escalafonaria y ;G Especialidad$ ARTICULO DC).+ Los cat!loos de escalafn son relaciones nominales que contienen ordenadamente la puntuacin escalafonaria de los traba"adores$ ARTICULO DH).+ >ara fiurar en los cat!loos, se requiere tener dictamen de la *omisin en la cateora respectiva) se e-cept@an de este requisito quienes tenan pla&a inicial en propiedad$ ARTICULO DD).+ La %ecretara de Educacin >@blica y el %indicato /acional de :raba"adores de la Educacin, de com@n acuerdo, determinar!n en cada caso, la cateora inicial escalafonaria salvauardando los derec#os de terceros$ ARTICULO D>).+ Los cat!loos de escalafn se publicar!n durante el primer trimestre de cada a'o lectivo y su viencia ser! del 1o$ de enero al 11 de diciembre del a'o siuiente$ 65 Amparo contra la Reforma Educativa ARTICULO DI).+ Los cat!loos escalafonarios se elaborar!n con base en8 ,) La relacin oficial de pla&as de base proporcionada por la ;ireccin <eneral de >ersonal y los informes de las direcciones enerales, institutos o departamentos conteniendo8 nombre completo, cateora, clave, sueldo y n@mero de #oras de traba"o a la semana que oblia cada puesto$ En el caso de los profesores de postprimarias, deber! especificarse a que especialidad est!n adscritos$ ;) Los documentos entreados por los traba"adores a la *omisin y los que contenan los e-pedientes de las direcciones enerales de Administracin de >ersonal y de la dependencia respectiva$ &) El resultado del estudio de los documentos e informes citados en los incisos anteriores, traducido en puntuacin escalafonaria, presentada en orden descendente dentro de cada cateora$ ARTICULO DJ).+ Los cat!loos para ser publicados, deber!n contener los datos siuientes8 I.+ /ombre, cateora, clave y especialidad de cada traba"ador$ II.+ /@mero y fec#a del dictamen de la pla&a que tena en propiedad$ III.+ La puntuacin escalafonaria de cada uno de ellos$ ARTICULO >!).+ Los proyectos de cat!loo elaborados por la *omisin, ser!n dados a conocer a los traba"adores concedi(ndoseles un pla&o improrroable de treinta das contados a partir de la fec#a en que sean publicados, para presentar por 66 Amparo contra la Reforma Educativa escrito su inconformidad, manifestando la causa y aportando los elementos necesarios para que la *omisin, en su caso, proceda a la rectificacin$ ARTICULO >).+ 5encido el pla&o a que refiere el artculo anterior, la *omisin dispondr! de treinta das m!s, como m!-imo, para #acer las modificaciones al proyecto de cat!loo, y darlos a conocer de inmediato a los que manifestaron inconformidad y a los traba"adores de la rama escalafonaria$ A partir de ese momento, los cat!loos tendr!n car!cter definitivo, y deber!n darse a conocer de inmediato, a las autoridades oficiales respectivas$ ARTICULO >").+ Los documentos entreados por los traba"adores en el lapso comprendido entre el inicio y la terminacin de un a'o lectivo, incluyendo el periodo de vacaciones finales, ser!n considerados para la elaboracin del cat!loo del a'o siuiente$ ARTICULO >*).+ Los documentos que los traba"adores entreuen a la *omisin con posterioridad a la fec#a en que venci el pla&o para la entrea, no ser!n considerados en el cat!loo que reir! durante el a'o siuiente$ ARTICULO >C).+ Las subcomisiones 6eionales Au-iliares de Escalafn, elaborar!n dentro de su "urisdiccin el proyecto de cat!loo del personal correspondiente$ DCIMO PRIMERO.% Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e" "ues#ro *er'uicio, (os (i"e$mie"#os &e ($ C$rrer$ M$-is#eri$( como e( sis#em$ &e *romoci+" 3ori8o"#$( *$r$ &oce"#es &e E&uc$ci+" B%sic$, que #ie"e como *ro*+si#o co"#ribuir $ e(e)$r ($ c$(i&$& &e ($ e&uc$ci+", reco"ocie"&o . es#imu($"&o ($ ($bor &e (os *ro/esores, (os cu$(es *ue&e" i"cor*or$rse o *romo)erse si cubre" co" (os requisi#os . se e)$(6$" co"/orme $ (o i"&ic$&o e" (os (i"e$mie"#os "orm$#i)os@ 67 Amparo contra la Reforma Educativa E" co"c(usi+", co" ($s re/orm$s $ (os $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios, e" ($ Co"s#i#uci+" se cre$ u" es#$&o &e e1ce*ci+" que s+(o *er'u&ic$ $ (os #r$b$'$&ores &e ($ e&uc$ci+", $( cre$rse co"#r$&icci+" e"#re &os "orm$s, $&em%s, &e que e( Es#$&o, &es$#ie"&e sus ob(i-$cio"es co"s#i#ucio"$(es . (e-$(es e" m$#eri$ &e e&uc$ci+", &es$#e"&ie"&o u" #r$#$&o i"#er"$cio"$( r$#i/ic$&o co" $"#e($ci+", c$us$"&o -r$)es *er'uicios $ (os #r$b$'$&ores &e ($ e&uc$ci+" que i"co$mos ($ *rese"#e )5$ co"s#i#ucio"$(@ Como /u"&$me"#o $ (o $"#es me"cio"$&o, *rese"#$mos ($s si-uie"#esC PRUEBAS PRIMERA.% PRUEBAS DOCUMENTALES, co"sis#e"#es e"C &.% Com*rob$"#e &e *erce*cio"es . &e&uccio"es ori-i"$(, corres*o"&ie"#e $ ($ se-u"&$ qui"ce"$ &e /ebrero &e &os mi( #rece, $ "ombre &e #o&os . c$&$ u"o &e (os que'osos e" e( *rese"#e 'uicio &e -$r$"#5$s= . '.% Co*i$ sim*(e &e ($ Cre&e"ci$( *$r$ 0o#$r &e #o&os . c$&$ u"o &e (os que'osos e" e( *rese"#e 'uicio &e -$r$"#5$s@ Docume"#os que re($cio"$mos co" #o&os . c$&$ u"o &e (os 3ec3os me"cio"$&os e" ($ *rese"#e )5$ co"s#i#ucio"$(@ SEGUNDA.% LA INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES, co"sis#e"#e e" #o&$s . c$&$ u"$ &e ($s $c#u$cio"es que co"/orm$" e( *rese"#e 'uicio &e $m*$ro@ TERCERA.% LA PRESUNCIONAL (EN SU DOBLE ASPECTO: LEGAL Y #UMANA), co"sis#e"#e e" ($s *resu"cio"es que se &eri)e" &e (o $c#u$&o e" e( *rese"#e 'uicio &e $m*$ro, e" e( se"#i&o &e que e1is#e" &$#os b$s#$"#es . su/icie"#es que $cre&i#$" (os co"ce*#os &e )io($ci+" 3ec3os )$(er *or (os que'osos@ Es *or (o $"#eriorme"#e e1*ues#o . /u"&$&o que, co" b$se e" (o &is*ues#o *or e( $r#5cu(o >> &e ($ Le. &e Am*$ro, $ Us#e& C@ Bue8 &e Dis#ri#o e" #ur"o, $#e"#$me"#e so(ici#$mosC PRIMERO.% Te"er"os *or *rese"#$&os e" #iem*o . /orm$ co" es#e escri#o . co" ($s co*i$s requeri&$s *or (o es#i*u($&o e" e( $r#5cu(o 7:9 &e ($ Le. &e Am*$ro, so(ici#$"&o e( AMPARO Y PROTECCI$N DE LA JUSTICIA FEDERAL 68 Amparo contra la Reforma Educativa co"#r$ e( $c#o rec($m$&o &e ($s $u#ori&$&es res*o"s$b(es, que )io($" e" "ues#ro *er'uicio (os Derec3os Aum$"os . Soci$(es i")oc$&os@ P$r$ $cre&i#$r "ues#ro i"#er<s (e-5#imo, sir)e" &e $*o.o ($s si-uie"#es i"#er*re#$cio"es &e( Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+", mism$s que $ ($ (e#r$ se4$($"C INTERBS LEGTIMO EN EL AMPARO. BASTA CON QUE SE JUSTIFIQUE PRESUNTIVAMENTE PARA EFECTOS DE LA SUSPENSIN PROVISIONAL. >revio a las reformas a la *onstitucin >oltica de los Estados +nidos 7e-icanos, publicadas en el ;iario ?ficial de la =ederacin el 6 de "unio de 0011, vientes a partir del A de octubre siuiente, el principio de iniciativa de parte araviada previsto en el artculo 107 constitucional, implicaba la necesidad de que el obernado probara que era titular de un derec#o sub"etivo que estimaba violado con los actos reclamados) sin embaro, a#ora, partiendo de la premisa de un marco protector m!s amplio de los derec#os #umanos, aquellas personas que adu&can tener un inter(s letimo pueden accionar una instancia, esrimiendo un da'o en su esfera "urdica tutelada por la ley y no as una afectacin directa a un derec#o sub"etivo$ >or tanto, el inter(s letimo en la suspensin provisional en el amparo debe acreditarse de manera presuntiva y no plena, ya que esto @ltimo ser! materia del "uicio principal$ :E6*E6 :6IE+/AL *?LE<IA;? E/ 7A:E6IA A;7I/I%:6A:I5A ;EL *+A6:? *I6*+I:? Iue"a 0A30010$ , de mar&o de 0010$ 7ayora de votos$ ;isidente8 .es@s 6$ %andoval >in&n$ >onente8 .ore 7e&a >(re&$ %ecretaria8 7ara Inocencia <on&!le& ;a&$ INTERBS LEGTIMO. EN OBSERVANCIA DEL PRINCIPIO DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL DEBE APLICARSE LO DISPUESTO EN EL 69 Amparo contra la Reforma Educativa ARTCULO !>, FRACCIN I, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (VIGENTE A PARTIR DEL C DE OCTUBRE DE "!), NO OBSTANTE QUE LA LEY DE AMPARO NO HAYA SIDO REFORMADA PARA REGLAMENTAR SU APLICACIN. La Ley de Amparo no #a sido reformada para la procedencia del "uicio de arantas por afectacin del Hinter(s letimoH, pues @nicamente la establece por menoscabo del inter(s "urdico$ %in embaro, en acatamiento al principio de supremaca constitucional, contenido en el artculo 111 de la *onstitucin =ederal Fque e-cluye la posibilidad de que leyes de "erarqua inferior redu&can el cumplimiento de los mandamientos supremosG, debe atenderse a la disposicin que s prev( la e-istencia de tal fiura "urdica, es decir, el artculo 107, fraccin I, de la *arta 7ana, pues de lo contrario, su observancia dependera indebidamente de la voluntad del leislador ordinario$ >6I7E6 :6IE+/AL *?LE<IA;? ;EL :6I<E%I7? *I6*+I:? Amparo en revisin 10A30010$ 10 de mayo de 0010$ +nanimidad de votos$ >onente8 .os( Luis 6odrue& %antill!n$ %ecretaria8 Uendolyne de .es@s 7artne& >adilla$ INTERBS LEGTIMO. EN QUB CONSISTE PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO. El inter(s letimo, para efectos de la procedencia del "uicio de amparo, consiste en el poder de e-iencia con que cuenta un su"eto, que si bien no se traduce en un derec#o sub"etivo, permite reconocerle la facultad de impunar la actuacin o la omisin de una autoridad en orden a la afectacin 70 Amparo contra la Reforma Educativa que ello le enera, al no acatar lo previsto por determinadas disposiciones "urdicas que le reportan una situacin favorable o venta"osa$ ;ic#o en otras palabras, es la pretensin o poder de e-iencia que deriva de una lesin o principio de afectacin a la esfera "urdica de un obernado, enerada por un acto de autoridad y sus consecuencias, cuya anulacin o declaratoria de ilealidad trae consio una venta"a para (ste, por #allarse en una situacin especial o cualificada$ *+A6:? :6IE+/AL *?LE<IA;? E/ 7A:E6IA A;7I/I%:6A:I5A ;EL >6I7E6 *I6*+I:? Amparo en revisin 11030010$ >romo 7edios de *omunicacin, %$A de *$5$ 2 de aosto de 0010$ +nanimidad de votos$ >onente8 >atricio <on&!le&P Loyola >(re&$ %ecretaria8 ;ulce 7ara /ieto 6oa$ JUICIO DE AMPARO. AL SEGUIRSE CONFORME A LOS ARTCULOS !* Y !> DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, A PARTIR DE SU REFORMA PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL D DE JUNIO DE "!, PUEDE CONSIDERARSE COMO EL RECURSO EFECTIVO A QUE SE REFIERE EL ARTCULO "H DE LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS. El artculo 17 de la *onstitucin >oltica de los Estados +nidos 7e-icanos prev( que toda persona tendr! derec#o a que se le administre "usticia por los tribunales, de manera e-pedita, pronta, completa e imparcial$ >or su parte, el artculo 0, de la *onvencin Americana sobre ;erec#os Bumanos establece que toda persona tiene derec#o a un recurso sencillo y r!pido o a cualquier otro recurso efectivo ante los .ueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derec#os fundamentales reconocidos por la *onstitucin, la ley 71 Amparo contra la Reforma Educativa o por dic#a convencin$ ;e lo anterior se advierte que es obliacin de las autoridades "udiciales resolver los conflictos que les planteen las partes de manera interal y completa, sin obst!culos o dilaciones innecesarias y evitando formalismos o interpretaciones no ra&onables u ociosas que impidan o dificulten el en"uiciamiento de fondo y la aut(ntica tutela "udicial$ En ese sentido, si bien es cierto que la Ley de Amparo, en su actual redaccin, no prev( la posibilidad de que las personas acudan a los tribunales para impedir o reparar la violacin a sus derec#os #umanos, tambi(n lo es que a trav(s de las reformas constitucionales en materia de derec#os #umanos y amparo, publicadas en el ;iario ?ficial de la =ederacin el 10 y 6 de "unio de 0011, respectivamente, se ampli el espectro de proteccin del "uicio de amparo, al incluir e-presamente a los derec#os #umanos reconocidos y las arantas otoradas para su proteccin por la *onstitucin, as como por los tratados internacionales de los que el Estado 7e-icano sea parte) asimismo, se simplific el acceso al mencionado "uicio constitucional, al indicar que podr! promoverlo quien adu&ca ser titular de un derec#o o de un inter(s letimo individual o colectivo, cuando se afecte su esfera "urdica de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden "urdico$ *onsecuentemente, el "uicio de amparo, al seuirse conforme a los reformados artculos 101 y 107 constitucionales, puede considerarse como el recurso efectivo a que se refiere el citado artculo 0,, pues se faculta a una autoridad "udicial para que, a trav(s de dic#o "uicio de acceso simple, resuelva efectivamente los conflictos planteados por las personas nacionales o e-tran"eras que se encuentren en el pas, contra cualquier acto u omisin de la autoridad que transreda sus derec#os #umanos o los criterios establecidos en las sentencias emitidas por la *orte Interamericana de ;erec#os Bumanos$ 72 Amparo contra la Reforma Educativa ?*:A5? :6IE+/AL *?LE<IA;? ;E *I6*+I:? ;EL *E/:6? A+JILIA6 ;E LA >6I7E6A 6E<I?/ *?/ 6E%I;E/*IA E/ /A+*AL>A/ ;E .+A6EY E%:A;? ;E 7EJI*? Amparo en revisin 10430010$ .uan *arlos Aparicio$ 6 de "ulio de 0010$ +nanimidad de votos$ >onente8 Alfredo Enrique E!e& Lpe&$ %ecretario8 7anuel 7onroy 9lvare&$ INTERBS LEGTIMO EN EL JUICIO DE AMPARO. SE ACTUALIZA SI AL ADELANTAR LA EVENTUAL CONCESIN DE LA PROTECCIN CONSTITUCIONAL SE APRECIA QUE SE RESTITUIRG AL QUEJOSO EN EL GOCE DE ALGKN DERECHO CONCRETO El inter(s letimo se basa primordialmente en la e-istencia de un inter(s de mayor dimensin que el simple, es decir, en un inter(s cualificado, actual y real, que se traduce en que el acto reclamado afecte la esfera "urdica concreta del obernado por virtud de la especial situacin que (ste uarde en relacin con el orden "urdico, de modo que la promocin y, en su caso, resolucin favorable del "uicio de arantas le reporten un beneficio concreto y real, pues es (sa precisamente la finalidad de dic#o medio e-traordinario de defensa que, conforme al artculo 40 de la Ley de Amparo Paplicable en todo aquello que no se opona a la reforma a los artculos 101 y 107 de la *onstitucin >oltica de los Estados +nidos 7e-icanos, publicada en el ;iario ?ficial de la =ederacin el 6 de "unio de 0011, en vior a partir del A de octubre siuienteP tiene por efecto restituir al araviado en el oce de la aranta violada, restableciendo las cosas al estado que uardaban antes de la violacin, cuando el acto sea positivo y, cuando sea neativo, su efecto ser! obliar a la autoridad a que act@e en el sentido de respetar la aranta de que se trate$ >or tanto, para que se confiure un inter(s de tal naturale&a se requiere de 73 Amparo contra la Reforma Educativa una afectacin por lo menos indirecta Pdentro de un par!metro de ra&onabilidad y no slo de mera probabilidadP en la esfera "urdica del particular, derivada del acto reclamado, de suerte que si al adelantar la eventual concesin de la proteccin constitucional en el "uicio de amparo se aprecia que se restituir! al que"oso en el oce de al@n derec#o concreto, se actuali&a en su favor un inter(s letimo, es decir, (ste e-iste siempre que pueda presumirse que la declaracin "urdica pretendida #abr! de colocar al accionante en condiciones de conseuir un determinado beneficio$ %E<+/;? :6IE+/AL *?LE<IA;? ;EL /?5E/? *I6*+I:? Iue"a 4730011$ >aola Oudit# 5illar!n 6o"as$ 10 de febrero de 0010$ +nanimidad de votos$ >onente8 >edro Elas %oto Lara$ %ecretaria8 Aracely del 6oco Bern!nde& *astillo$ Iue"a 1630010$ .es@s 6afael Auilar =uentes y otro$ 1 de mayo de 0010$ +nanimidad de votos$ >onente8 >edro Elas %oto Lara$ %ecretarias8 =abiola ;elado :re"o y Aracely del 6oco Bern!nde& *astillo$ ;e la manera m!s atenta solicito, con base en la siuiente interpretacin del >oder .udicial de la =ederacin, se sirva ese B$ .u&ado, a anali&ar la presente demanda y documentos que se le ane-an, en un sentido amplio8 DEMANDA EN EL JUICIO DE ORIGEN, DEBE SER INTERPRETADA EN SU INTEGRIDAD. /o por la circunstancia de que una prestacin no fiure en el captulo de prestaciones reclamadas de la demanda, sino en el de #ec#os, ello quiere decir que el "u&ador deba desestimarla, pues la demanda puede y debe ser interpretada en su interidad con un sentido de liberalidad y no restrictivo, de a# que 74 Amparo contra la Reforma Educativa basta la sola mencin y naturale&a de dic#a prestacin, aunque sea en el captulo de #ec#os, para que el rano "urisdiccional decida sobre la misma, sin que por lo anterior pueda estimarse que se de"a en estado de indefensin al demandado, pues al producir la contestacin al escrito de demanda tiene que referirse a los #ec#os, confes!ndolos o ne!ndolos y e-presando los que inore por no ser propios, y con mayor ra&n puede, desde ese momento, near la procedencia de las prestaciones reclamadas, dado el amplio conocimiento que tiene de la misma en su interidad$ %EJ:? :6IE+/AL *?LE<IA;? E/ 7A:E6IA *I5IL ;EL >6I7E6 *I6*+I:?$ Amparo directo 6140320$ Alfredo ;uclaud 6euera$ 0, de abril de 1221$ +nanimidad de votos$ >onente8 5ctor Buo ;a& Arellano$ %ecretario8 <on&alo Bern!nde& *ervantes$ Amparo directo 01A321$ 7ara del 6efuio <arca ?"eda de Estrada y otro$ 07 de mayo de 1221$ +nanimidad de votos$ >onente8 5ctor Buo ;a& Arellano$ %ecretario8 <on&alo Bern!nde& *ervantes$ Amparo directo ,01632A$ Edit# :aransaud Yertuc#e de Escar&a$ 01 de noviembre de 122A$ +nanimidad de votos$ >onente8 Ana 7ara O$ +lloa de 6ebollo$ %ecretaria8 Ana 7ara /ava ?rtea$ Amparo directo 146632,$ 7iuel ;a&$ 06 de abril de 122,$ +nanimidad de votos$ >onente8 5ctor Buo ;a& Arellano$ %ecretario8 5ctor Buo <uel de la *ru&$ Amparo directo ,0630000$ 7ara Isabel 7a&o ;uarte$ 4 de febrero de 0000$ +nanimidad de votos$ >onente8 .os( .uan Eracamontes *uevas$ %ecretaria8 7ara de los 9neles 6eyes >alacios$ 75 Amparo contra la Reforma Educativa DEMANDA DE AMPARO. AL PROVEER SOBRE SU ADMISIN, SU ANGLISIS DEBE COMPRENDER LOS ANEXOS QUE SE ACOMPALEN A LA MISMA Esta %uprema *orte de .usticia de la /acin #a establecido que la demanda de amparo debe ser interpretada en forma interal, atendiendo a lo que en ella se pretende desde el punto de vista material y no @nicamente formal) el desarrollo de este criterio permite considerar que el estudio interal de la demanda incluye el de los ane-os de la misma, en virtud de que (stos eneralmente contienen datos que completan el entendimiento de la demanda, cuando es obscura o imprecisa) as, los ane-os pueden permitir al .ue& esclarecer su contenido y desentra'ar la verdadera voluntad del que"oso, lo que encuentra su apoyo en los principios que para la administracin de "usticia prev( el artculo 17 de la *onstitucin <eneral de la 6ep@blica$ >or ende, en los casos en que del an!lisis interal de la demanda y sus ane-os, el .ue& advierta aluna irreularidad o imprecisin, debe prevenir a la parte que"osa en t(rminos de lo previsto en el artculo 1A6 de la Ley de Amparo, para que formule la aclaracin correspondiente, ya que de omitir esa prevencin, incurre en una violacin a las normas que rien el procedimiento en el "uicio de amparo, que podra trascender al resultado de la sentencia, por lo que con apoyo en el artculo 21, fraccin I5, de la Ley de Amparo, llevara a ordenar la reposicin del procedimiento$ *ontradiccin de tesis 1203000,P%%$ Entre las sustentadas por el >rimer :ribunal *oleiado en 7aterias >enal y Administrativa del 5i(simo >rimer *ircuito y el :ercer :ribunal *oleiado en 7ateria Administrativa del >rimer *ircuito$ 10 de noviembre de 000,$ +nanimidad de cuatro votos$ Ausente8 <uillermo I$ ?rti& 7ayaoitia$ >onente8 %erio 76 Amparo contra la Reforma Educativa %alvador Auirre Anuiano$ %ecretaria8 <uadalupe de la >a& 5arela ;omnue&$ :esis de "urisprudencia 1413000,$ Aprobada por la %eunda %ala de este Alto :ribunal, en sesin privada del siete de diciembre de dos mil cinco$ En estricto apeo al contenido del artculo 17 de la *onstitucin, pedimos una imparticin completa de la "usticia$ %irve de apoyo la siuiente interpretacin del >oder .udicial de la =ederacin$ GARANTA A LA IMPARTICIN DE JUSTICIA COMPLETA TUTELADA EN EL ARTCULO > DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. SUS ALCANCES El derec#o fundamental contenido en el referido precepto constitucional implica, entre otras cosas, el deber de los tribunales de administrar "usticia de manera completa, en atencin a los cuestionamientos planteados en los asuntos sometidos a su consideracin, anali&ando y pronunci!ndose respecto de cada punto litiioso, sin que ello sinifique que tenan que seuir el orden e-puesto por las partes o que deban contestar arumentos repetitivos, pues los ranos encarados de dirimir las controversias est!n en aptitud de precisar las cuestiones a resolver, lo que puede o no coincidir con la forma o numeracin adoptada en los respectivos planteamientos, y aunque no pueden alterar los #ec#os ni los puntos debatidos, s pueden e incluso deben definirlos, como cuando la redaccin de los escritos de las partes es oscura, deficiente, equvoca o repetitiva$ Esto es, los principios de e-#austividad y conruencia de los fallos "udiciales no pueden llear al e-tremo de obliar al "u&ador a responder todas las proposiciones, una por una, aun cuando fueran repetitivas, ya que ello ira en dem(rito de otras subarantas tuteladas por el referido precepto 77 Amparo contra la Reforma Educativa constitucional Pcomo las de prontitud y e-pedite&P y del estudio y refle-in de otros asuntos donde los planteamientos e-ien la m!-ima atencin y acuciosidad "udicial, pues la aranta a la imparticin de "usticia completa se refiere @nicamente a que los aspectos debatidos se resuelvan en su interidad, de manera que slo deben e-aminarse y solucionarse las cuestiones controvertidas que sean necesarias para emitir la decisin correspondiente$ Amparo directo en revisin 164130006$ Arfer de la Launa, %$A$ de *$5$ 01 de febrero de 0007$ *inco votos$ >onente8 ?la %!nc#e& *ordero de <arca 5illeas$ %ecretaria8 *onstan&a :ort %an 6om!n$ Aque(($s *erso"$s que $&u8c$" #e"er u" i"#er<s (e-5#imo *ue&e" $ccio"$r u"$ i"s#$"ci$, es-rimie"&o u" &$4o e" su es/er$ 'ur5&ic$ #u#e($&$ *or ($ (e. . "o $s5 u"$ $/ec#$ci+" &irec#$ $ u" &erec3o sub'e#i)o@ Por #$"#o, e( i"#er<s (e-5#imo e" ($ sus*e"si+" *ro)isio"$( e" e( $m*$ro &ebe $cre&i#$rse &e m$"er$ *resu"#i)$ . "o *(e"$, .$ que es#o 6(#imo ser% m$#eri$ &e( 'uicio *ri"ci*$(@ E" $c$#$mie"#o $( *ri"ci*io &e su*rem$c5$ co"s#i#ucio"$(, &ebe $#e"&erse $ ($ &is*osici+" que s5 *re)< ($ e1is#e"ci$ &e ($ /i-ur$ &e( i"#er<s (e-5#imo@ E( i"#er<s (e-5#imo, co"sis#e e" e( *o&er &e e1i-e"ci$ co" que cue"#$ u" su'e#o, que si bie" "o se #r$&uce e" u" &erec3o sub'e#i)o, *ermi#e reco"ocer(e ($ /$cu(#$& &e im*u-"$r ($ $c#u$ci+" o ($ omisi+" &e u"$ $u#ori&$& e" or&e" $ ($ $/ec#$ci+" que e((o (e -e"er$, $( "o $c$#$r (o *re)is#o *or &e#ermi"$&$s &is*osicio"es 'ur5&ic$s que (e re*or#$" u"$ si#u$ci+" /$)or$b(e o )e"#$'os$@ Es ($ *re#e"si+" o *o&er &e e1i-e"ci$ que &eri)$ &e u"$ (esi+" o *ri"ci*io &e $/ec#$ci+" $ ($ es/er$ 'ur5&ic$ &e u" -ober"$&o, -e"er$&$ *or u" $c#o &e $u#ori&$& . sus co"secue"ci$s, cu.$ $"u($ci+" o &ec($r$#ori$ &e i(e-$(i&$& #r$e co"si-o u"$ )e"#$'$ *$r$ <s#e, *or 3$(($rse e" u"$ si#u$ci+" es*eci$( o c$(i/ic$&$@ Por o#ro ($&o, e( $r#5cu(o 7> &e ($ Co"s#i#uci+", *re)< que #o&$ *erso"$ #e"&r% &erec3o $ que se (e $&mi"is#re 'us#ici$ *or (os #ribu"$(es@ De (o $"#erior se $&)ier#e que es ob(i-$ci+" &e ($s $u#ori&$&es 'u&ici$(es reso()er (os co"/(ic#os que (es *($"#ee" ($s *$r#es &e m$"er$ i"#e-r$( . com*(e#$, si" obs#%cu(os o &i($cio"es i""eces$ri$s . e)i#$"&o /orm$(ismos o i"#er*re#$cio"es "o 78 Amparo contra la Reforma Educativa r$8o"$b(es u ocios$s que im*i&$" o &i/icu(#e" e( e"'uici$mie"#o &e /o"&o . ($ $u#<"#ic$ #u#e($ 'u&ici$(@ E" ese se"#i&o, si bie" es cier#o que ($ Le. &e Am*$ro, e" su $c#u$( re&$cci+", "o *re)< ($ *osibi(i&$& &e que ($s *erso"$s $cu&$" $ (os #ribu"$(es *$r$ im*e&ir o re*$r$r ($ )io($ci+" $ sus &erec3os 3um$"os, #$mbi<" (o es que $ #r$)<s &e ($s re/orm$s co"s#i#ucio"$(es e" m$#eri$ &e &erec3os 3um$"os . $m*$ro, *ub(ic$&$s e" e( Di$rio O/ici$( &e ($ ,e&er$ci+" e( F . 79 &e 'u"io &e :977, res*ec#i)$me"#e, se $m*(i+ e( es*ec#ro &e *ro#ecci+" &e( 'uicio &e $m*$ro, $( i"c(uir e1*res$me"#e $ (os &erec3os 3um$"os reco"oci&os . ($s -$r$"#5$s o#or-$&$s *$r$ su *ro#ecci+" *or ($ Co"s#i#uci+", $simismo, se sim*(i/ic+ e( $cceso $( me"cio"$&o 'uicio co"s#i#ucio"$(, $( i"&ic$r que *o&r% *romo)er(o quie" $&u8c$ ser #i#u($r &e u" &erec3o o &e u" i"#er<s (e-5#imo i"&i)i&u$( o co(ec#i)o, cu$"&o se $/ec#e su es/er$ 'ur5&ic$ &e m$"er$ &irec#$ o e" )ir#u& &e su es*eci$( si#u$ci+" /re"#e $( or&e" 'ur5&ico@ Co"secue"#eme"#e, e( 'uicio &e $m*$ro, $( se-uirse co"/orme $ (os re/orm$&os $r#5cu(os 79? . 79> co"s#i#ucio"$(es, *ue&e co"si&er$rse como u" recurso e/ec#i)o *$r$ que resue()$ e/ec#i)$me"#e (os co"/(ic#os *($"#e$&os *or ($s *erso"$s, co"#r$ cu$(quier $c#o u omisi+" &e ($ $u#ori&$& que #r$"s-re&$ sus &erec3os 3um$"os@ E( i"#er<s (e-5#imo se b$s$ *rimor&i$(me"#e e" ($ e1is#e"ci$ &e u" i"#er<s &e m$.or &ime"si+" que e( sim*(e, es &ecir, e" u" i"#er<s cu$(i/ic$&o, $c#u$( . re$(, que se #r$&uce e" que e( $c#o rec($m$&o $/ec#e ($ es/er$ 'ur5&ic$ co"cre#$ &e( -ober"$&o *or )ir#u& &e ($ es*eci$( si#u$ci+" que <s#e -u$r&e e" re($ci+" co" e( or&e" 'ur5&ico, &e mo&o que ($ *romoci+" ., e" su c$so, reso(uci+" /$)or$b(e &e( 'uicio &e -$r$"#5$s (e re*or#e" u" be"e/icio co"cre#o . re$(, *ues es <s$ *recis$me"#e ($ /i"$(i&$& &e &ic3o me&io e1#r$or&i"$rio &e &e/e"s$@ A&em%s, "o *or ($ circu"s#$"ci$ &e que u"$ *res#$ci+" "o /i-ure e" e( c$*5#u(o &e *res#$cio"es rec($m$&$s &e ($ &em$"&$, si"o e" e( &e 3ec3os, e((o quiere &ecir que e( 'u8-$&or &eb$ &eses#im$r($, *ues ($ &em$"&$ *ue&e . &ebe ser i"#er*re#$&$ e" su i"#e-ri&$& co" u" se"#i&o &e (iber$(i&$& . "o res#ric#i)o, &e $35 que b$s#$ ($ so($ me"ci+" . "$#ur$(e8$ &e &ic3$ *res#$ci+", $u"que se$ e" e( c$*5#u(o &e 3ec3os, *$r$ que e( +r-$"o 'uris&iccio"$( &eci&$ sobre ($ mism$, si" que *or (o $"#erior *ue&$ es#im$rse que se &e'$ e" es#$&o &e i"&e/e"si+" $( &em$"&$&o, *ues $( *ro&ucir ($ co"#es#$ci+" $( escri#o &e &em$"&$ #ie"e que re/erirse $ (os 3ec3os, co"/es%"&o(os o "e-%"&o(os . e1*res$"&o (os que i-"ore *or "o ser *ro*ios, . co" m$.or r$8+" *ue&e, &es&e ese mome"#o, 79 Amparo contra la Reforma Educativa "e-$r ($ *roce&e"ci$ &e ($s *res#$cio"es rec($m$&$s, &$&o e( $m*(io co"ocimie"#o que #ie"e &e ($ mism$ e" su i"#e-ri&$&@ L$ &em$"&$ &e $m*$ro &ebe ser i"#er*re#$&$ e" /orm$ i"#e-r$(, $#e"&ie"&o $ (o que e" e(($ se *re#e"&e &es&e e( *u"#o &e )is#$ m$#eri$( . "o 6"ic$me"#e /orm$(= e( &es$rro((o &e es#e cri#erio *ermi#e co"si&er$r que e( es#u&io i"#e-r$( &e ($ &em$"&$ i"c(u.e e( &e (os $"e1os &e ($ mism$, e" )ir#u& &e que <s#os -e"er$(me"#e co"#ie"e" &$#os que com*(e#$" e( e"#e"&imie"#o &e ($ &em$"&$, cu$"&o es obscur$ o im*recis$= $s5, (os $"e1os *ue&e" *ermi#ir $( Bue8 esc($recer su co"#e"i&o . &ese"#r$4$r ($ )er&$&er$ )o(u"#$& &e( que'oso, (o que e"cue"#r$ su $*o.o e" (os *ri"ci*ios que *$r$ ($ $&mi"is#r$ci+" &e 'us#ici$ *re)< e( $r#5cu(o 7> &e ($ Co"s#i#uci+" Ge"er$( &e ($ Re*6b(ic$@ E( &erec3o /u"&$me"#$( co"#e"i&o e" e( $r#5cu(o 7> co"s#i#ucio"$(, im*(ic$ e( &eber &e (os #ribu"$(es &e $&mi"is#r$r 'us#ici$ &e m$"er$ com*(e#$, e" $#e"ci+" $ (os cues#io"$mie"#os *($"#e$&os e" (os $su"#os some#i&os $ su co"si&er$ci+", $"$(i8$"&o . *ro"u"ci%"&ose res*ec#o &e c$&$ *u"#o (i#i-ioso, si" que e((o si-"i/ique que #e"-$" que se-uir e( or&e" e1*ues#o *or ($s *$r#es o que &eb$" co"#es#$r $r-ume"#os re*e#i#i)os, *ues (os +r-$"os e"c$r-$&os &e &irimir ($s co"#ro)ersi$s es#%" e" $*#i#u& &e *recis$r ($s cues#io"es $ reso()er, (o que *ue&e o "o coi"ci&ir co" ($ /orm$ o "umer$ci+" $&o*#$&$ e" (os res*ec#i)os *($"#e$mie"#os, . $u"que "o *ue&e" $(#er$r (os 3ec3os "i (os *u"#os &eb$#i&os, s5 *ue&e" e i"c(uso &ebe" &e/i"ir(os, como cu$"&o ($ re&$cci+" &e (os escri#os &e ($s *$r#es es oscur$, &e/icie"#e, equ5)oc$ o re*e#i#i)$@ SUSPENSI$N SEGUNDO.% A&mi#irse ($ &em$"&$ . co"ce&er"os ($ sus*e"si+" *ro)isio"$( i"me&i$#$ . o*or#u"$me"#e ($ &e/i"i#i)$ &e (os $c#os rec($m$&os or&e"$"&o se m$"#e"-$" ($s cos$s e" e( es#$&o que -u$r&$" 3$s#$ que se resue()$ (o *roce&e"#e e" ($ i"#er(ocu#ori$ res*ec#i)$, su*(ic%"&o(es se "os e1*i&$ co*i$ cer#i/ic$&$ &e( $u#o e" que ($ sus*e"si+" *ro)isio"$( se "os co"ce&$, $u#ori8$"&o *$r$ recibir &ic3$ &ocume"#$( $ (os "ombr$&os e" e( *roemio &e es#e escri#o@ Sir)e &e $*o.o e( si-uie"#e cri#erio &e( Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+", mismo que $ (e#r$ se4$($C 80 Amparo contra la Reforma Educativa SUSPENSIN PROVISIONAL EN EL AMPARO. PARA DETERMINAR SI PROCEDE CONCEDERLA DEBEN PONDERARSE TANTO LA DIFCIL REPARACIN QUE PUDIERA CAUSARSE AL INTERBS JURDICO DEL QUEJOSO CON LA EJECUCIN DEL ACTO RECLAMADO, COMO LOS EFECTOS EN SU INTERBS LEGTIMO EN CASO DE NEGARSE LA MEDIDA >ara determinar si procede conceder la suspensin provisional en el "uicio de arantas debe anali&arse si se cumplen los requisitos previstos en el artculo 10A de la Ley de Amparo, entre ellos, que sean de difcil reparacin los da'os y per"uicios que se causen al araviado con la e"ecucin del acto Ffraccin IIIG$ As, en esa #iptesis, deben ponderarse tanto la difcil reparacin que pudiera causarse al inter(s "urdico del que"oso con la e"ecucin del acto reclamado, como los efectos en su inter(s letimo en caso de nearse la suspensin, ya que con (stos pudiera causarse un da'o de difcil reparacin) esto, si se atiende a que las circunstancias f!cticas o "urdicas del acto en puna pudieran variar con el tiempo, o a que incluso, la materia de la litis pudiera desaparecer$ :E6*E6 :6IE+/AL *?LE<IA;? E/ 7A:E6IA A;7I/I%:6A:I5A ;EL *+A6:? *I6*+I:? Iue"a 0A30010$ , de mar&o de 0010$ 7ayora de votos$ ;isidente8 .es@s 6$ %andoval >in&n$ >onente8 .ore 7e&a >(re&$ %ecretaria8 7ara Inocencia <on&!le& ;a&$ SUSPENSION CONTRA UNA LEY. Es procedente la que se pide contra una ley cuyos preceptos, al promularse, adquieren el car!cter de inmediatamente obliatorios, que se e"ecutar!n sin nin@n tr!mite y ser!n el punto de partida para que 81 Amparo contra la Reforma Educativa se consumen, posteriormente, otras violaciones de arantas$ Iunta Tpoca8 :omo II, p!ina 1120$P Bi"os de 9nel ;a& 6ubn$ :omo II, p!ina 1120$P 5alentn Alonso y *a$ :omo II, p!ina 1120$P <avito 5d$ de AmaviscarEncarn$ :omo II, p!ina 1120$P ;uarte, Enrique$ :omo II, p!ina 1120$P .ulio =errer, %$ En *$L SUSPENSION. PARA RESOLVER SOBRE ELLA ES FACTIBLE, SIN DEJAR DE OBSERVAR LOS REQUISITOS CONTENIDOS EN EL ARTICULO "C DE LA LEY DE AMPARO, HACER UNA APRECIACION DE CARACTER PROVISIONAL DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO La suspensin de los actos reclamados participa de la naturale&a de una medida cautelar, cuyos presupuestos son la apariencia del buen derec#o y el peliro en la demora$ El primero de ellos se basa en un conocimiento superficial diriido a lorar una decisin de mera probabilidad respecto de la e-istencia del derec#o discutido en el proceso$ ;ic#o requisito aplicado a la suspensin de los actos reclamados, implica que, para la concesin de la medida, sin de"ar de observar los requisitos contenidos en el artculo 10A de la Ley de Amparo, basta la comprobacin de la apariencia del derec#o invocado por el que"oso, de modo tal que, se@n un c!lculo de probabilidades, sea posible anticipar que en la sentencia de amparo se declarar! la inconstitucionalidad del acto reclamado$ Ese e-amen encuentra adem!s fundamento en el artculo 107, fraccin J, constitucional, en cuanto establece que para el otoramiento de la medida suspensional deber! tomarse en cuenta, entre otros factores, la naturale&a de la violacin aleada, lo que implica 82 Amparo contra la Reforma Educativa que debe atenderse al derec#o que se dice violado$ Esto es, el e-amen de la naturale&a de la violacin aleada no slo comprende el concepto de violacin aducido por el que"oso sino que implica tambi(n el #ec#o o acto que entra'a la violacin, considerando sus caractersticas y su trascendencia$ En todo caso dic#o an!lisis debe reali&arse, sin pre"u&ar sobre la certe&a del derec#o, es decir, sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos reclamados, ya que esto slo puede determinarse en la sentencia de amparo con base en un procedimiento m!s amplio y con mayor informacin, teniendo en cuenta siempre que la determinacin tomada en relacin con la suspensin no debe influir en la sentencia de fondo, toda ve& que aqu(lla slo tiene el car!cter de provisional y se funda en meras #iptesis, y no en la certe&a de la e-istencia de las pretensiones, en el entendido de que deber! sopesarse con los otros elementos requeridos para la suspensin, porque si el per"uicio al inter(s social o al orden p@blico es mayor a los da'os y per"uicios de difcil reparacin que pueda sufrir el que"oso, deber! nearse la suspensin solicitada, ya que la preservacin del orden p@blico o del inter(s de la sociedad est!n por encima del inter(s particular afectado$ *on este proceder, se evita el e-ceso en el e-amen que realice el "u&ador, el cual siempre quedar! su"eto a las relas que rien en materia de suspensin$ *ontradiccin de tesis 132,$ Entre las sustentadas por los :ribunales *oleiados :ercero en 7ateria Administrativa del >rimer *ircuito y %eundo del %e-to *ircuito$ 1A de mar&o de 1226$ +nanimidad de nueve votos$ Ausentes8 .uventino 5$ *astro y *astro y Bumberto 6om!n >alacios por estar desempe'ando un encaro e-traordinario$ >onente8 ?la 7ara del *armen %!nc#e& *ordero de <arca 5illeas$ %ecretario8 7arco Antonio 6odrue& Eara"as$ 83 Amparo contra la Reforma Educativa El :ribunal >leno, en su sesin privada celebrada el oc#o de abril en curso, aprob, con el n@mero 1,31226, la tesis de "urisprudencia que antecede$ 7(-ico, ;istrito =ederal, a oc#o de abril de mil novecientos noventa y seis$L SUSPENSION. PROCEDENCIA EN LOS CASOS DE CLAUSURA EJECUTADA POR TIEMPO INDEFINIDO El artculo 107, fraccin J de la *onstitucin <eneral de la 6ep@blica, establece como uno de los requisitos para la procedencia de la suspensin del acto reclamado en el amparo, el de tomar en cuenta la naturale&a de la violacin aleada) esto es, el "u&ador deber! reali&ar un "uicio de probabilidad y verosimilitud del derec#o del solicitante, que podr! cambiar al dictar la sentencia definitiva, pues el #ec#o de que anticipe la probable solucin de fondo del "uicio principal, es un adelanto provisional, slo para efectos de la suspensin$ :al anticipacin es posible porque la suspensin se aseme"a, en el (nero pr-imo, a las medidas cautelares, aunque es evidente que est! caracteri&ada por diferencias que la perfilan de manera sinular y concreta$ %in embaro, le son aplicables las relas de tales medidas, en lo que no se oponan a su especfica naturale&a$ En este aspecto cabe se'alar que son dos los e-tremos que #ay que llenar para obtener la medida cautelar8 1G Apariencia de buen derec#o y 0G >eliro en la demora$ La apariencia de la e-istencia del derec#o apunta a una credibilidad ob"etiva y seria que descarte una pretensin manifiestamente infundada, temeraria o cuestionable, lo que se lora a trav(s de un conocimiento superficial, diriido a lorar una decisin de mera probabilidad respecto de la e-istencia del derec#o discutido en el proceso) el peliro en la demora consiste en la posible frustracin de los derec#os del pretendiente de la medida, que puede darse como consecuencia de la tardan&a en el dictado de la resolucin de fondo$ En 84 Amparo contra la Reforma Educativa sntesis, la medida cautelar e-ie un preventivo c!lculo de probabilidad sobre el peliro en la dilacin, que no puede separarse de otro preventivo c!lculo de probabilidad, que se #ace sobre la e-istencia del derec#o cuya tutela se solicita a los tribunales$ *onsecuentemente, si toda medida cautelar descansa en los principios de verosimilitud o apariencia del derec#o y el peliro en la demora, el .ue& de ;istrito puede anali&ar esos elementos en presencia de una clausura e"ecutada por tiempo indefinido, y si la provisin cautelar, como mera suspensin, es inefica&, debe dictar medidas que implican no una restitucin, sino un adelanto provisional del derec#o cuestionado, para resolver posteriormente, en forma definitiva, si el acto reclamado es o no inconstitucional) as, el efecto de la suspensin ser! interrumpir el estado de clausura mientras se resuelve el fondo del asunto, sin per"uicio de que si se niea el amparo, porque la Hapariencia del buen derec#oH sea equivocada, la autoridad pueda reanudar la clausura #asta su total cumplimiento$ Lo e-puesto anteriormente se sustenta en la fraccin J del dispositivo constitucional citado, que establece que para conceder la suspensin deber! tomarse en cuenta la naturale&a de la violacin aleada, lo que supone la necesidad de reali&ar un "uicio de probabilidad y verosimilitud del derec#o esrimido, con miras a otorar la medida cautelar para evitar da'os y per"uicios de difcil reparacin al que"oso y conservar viva la materia del "uicio, si con ello no se lesionan el inter(s social y el orden p@blico, lo cual podr! resolver la sensibilidad del .ue& de ;istrito, ante la realidad del acto reclamado, pues si el per"uicio al inter(s social o al orden p@blico es mayor a los da'os y per"uicios de difcil reparacin que pueda sufrir el que"oso, deber! near la suspensin solicitada, ya que la preservacin del orden p@blico y el inter(s de la sociedad est!n por encima del inter(s particular afectado$ 85 Amparo contra la Reforma Educativa *ontradiccin de tesis 10320$ Entre las sustentadas por los :ribunales *oleiados %eundo y :ercero en 7ateria Administrativa del >rimer *ircuito$ 1A de mar&o de 1226$ +nanimidad de nueve votos$ Ausentes8 .uventino 5$ *astro y *astro y Bumberto 6om!n >alacios por estar desempe'ando un encaro e-traordinario$ >onente8 <uillermo I$ ?rti& 7ayaoitia$ %ecretaria8 Anelina Bern!nde& Bern!nde&$ El :ribunal >leno, en su sesin privada celebrada el oc#o de abril en curso, aprob, con el n@mero 1631226, la tesis de "urisprudencia que antecede$ 7(-ico, ;istrito =ederal, a oc#o de abril de mil novecientos noventa y seis$L LEYES, SUSPENSION EN AMPARO CONTRA LAS. *uando el amparo se solicita contra la aplicacin de una ley que se estima inconstitucional, no puede invocarse, para near la suspensin, el #ec#o de que la sociedad y el estado est(n interesados en la aplicacin de dic#a ley, pues esto equivaldra a pre"u&ar de ella, ya que es el amparo en cuanto al fondo el que debe resolver sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de dic#a ley) en consecuencia, en estos casos es procedente conceder la suspensin$ =ranco Ildefonso O *oas$ >a$ 17A,$ :omo J*5III$ 02 ;e /oviembre ;e 12A4$ *inco 5otos$L LEYES, SUSPENSION CONTRA LAS. %i bien las leyes, en eneral, tienden a mantener la coe-istencia de los derec#os de los particulares en sus relaciones con el >oder >@blico, no es posible concluir que la suspensin contra la leyes sea improcedente, puesto que no todas afectan directamente al orden p@blico, @nico caso en que no 86 Amparo contra la Reforma Educativa se satisface la e-iencia del artculo 10A, fraccin II, de la Ley de Amparo$ :?7? J*III, >!$ 72A$P *!mara /acional de *omercio de :ierra Elanca 5er$P 01 de "ulio de 12A7$P *inco votos$L /ovena Epoca Instancia8 :ribunales *oleiados de *ircuito =uente8 %emanario .udicial de la =ederacin y su <aceta :omo8 JII, .ulio de 0000 :esis8 5$0o$,A A >!ina8 402 7ateria8 Administrativa :esis aislada$ SUSPENSION CONTRA UNA LEY. *onforme a la "urisprudencia de la *orte, la suspensin contra una ley es procedente, cuando al promularse, los preceptos de ella adquieran el car!cter de inmediatamente obliatorios, o sea, que se e"ecutar!n sin nin@n tr!mite y ser!n el punto de partida para que se consumen posteriormente otras violaciones de arantas$ SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO. LEY MINERA. PROCEDE OTORGARLA, AUN CUANDO SUS DISPOSICIONES SEAN DE ORDEN PKBLICO, SI SE JUSTIFICA LA NO AFECTACIN A LOS BIENES DE LA COLECTIVIDAD ;ada la elevada funcin que cumplen las normas "urdicas, (stas no pueden ser parali&adas en su observancia, anteponiendo el inter(s particular del que"oso al de la sociedad) sin embaro, tal criterio no puede ser determinante en forma absoluta para decidir sobre la no concesin de la suspensin en los "uicios de arantas, toda ve& que las leyes, en mayor o menor medida, responden a ese inter(s p@blico$ En ese conte-to, aun cuando las disposiciones de la Ley 7inera sean de orden p@blico, procede conceder la suspensin del acto reclamado, cuando el "u&ador advierte, a trav(s de 87 Amparo contra la Reforma Educativa los medios de prueba que autori&a la ley, que con su otoramiento no se siue per"uicio al inter(s social, ni se contravienen disposiciones de orden p@blico, porque el criterio que informa el concepto de orden p@blico para conceder la medida, debe basarse en la no afectacin de los bienes de la colectividad tutelados por las leyes y no en que (stas revistan tal car!cter$ %E<+/;? :6IE+/AL *?LE<IA;? ;EL I+I/:? *I6*+I:?$ Incidente de suspensin FrevisinG A130000$ =ernando *arran&a 7unua y suc$ 4 de mayo de 0000$ +nanimidad de votos$ >onente8 ;aniel *abello <on&!le&$ %ecretaria8 7ara <uadalupe 6omero Esquer$L P$r$ &e#ermi"$r si *roce&e co"ce&er ($ sus*e"si+" *ro)isio"$( e" e( 'uicio &e -$r$"#5$s &ebe $"$(i8$rse si se cum*(e" (os requisi#os *re)is#os e" e( $r#5cu(o 7:E &e ($ Le. &e Am*$ro@ Es *roce&e"#e ($ que se *i&e co"#r$ u"$ (e. cu.os *rece*#os, $( *romu(-$rse, $&quiere" e( c$r%c#er &e i"me&i$#$me"#e ob(i-$#orios, que se e'ecu#$r%" si" "i"-6" #r%mi#e . ser%" e( *u"#o &e *$r#i&$ *$r$ que se co"sume", *os#eriorme"#e, o#r$s )io($cio"es &e -$r$"#5$s@ L$ sus*e"si+" &e (os $c#os rec($m$&os *$r#ici*$ &e ($ "$#ur$(e8$ &e u"$ me&i&$ c$u#e($r, cu.os *resu*ues#os so" ($ $*$rie"ci$ &e( bue" &erec3o . e( *e(i-ro e" ($ &emor$@ E( $r#5cu(o 79>, /r$cci+" &e ($ Co"s#i#uci+" Ge"er$( &e ($ Re*6b(ic$, es#$b(ece como u"o &e (os requisi#os *$r$ ($ *roce&e"ci$ &e ($ sus*e"si+" &e( $c#o rec($m$&o e" e( $m*$ro, e( &e #om$r e" cue"#$ ($ "$#ur$(e8$ &e ($ )io($ci+" $(e-$&$= e( 'u8-$&or &eber% re$(i8$r u" 'uicio &e *rob$bi(i&$& . )erosimi(i#u& &e( &erec3o &e( so(ici#$"#e@ Cu$"&o e( $m*$ro se so(ici#$ co"#r$ ($ $*(ic$ci+" &e u"$ (e. que se es#im$ i"co"s#i#ucio"$(, "o *ue&e i")oc$rse, *$r$ "e-$r ($ sus*e"si+", e( 3ec3o &e que ($ socie&$& . e( es#$&o es#<" i"#eres$&os e" ($ $*(ic$ci+" &e &ic3$ (e., *ues es#o equi)$(&r5$ $ *re'u8-$r &e e(($, .$ que es e( $m*$ro e" cu$"#o $( 88 Amparo contra la Reforma Educativa /o"&o e( que &ebe reso()er sobre ($ co"s#i#ucio"$(i&$& o i"co"s#i#ucio"$(i&$& &e &ic3$ (e.= e" co"secue"ci$, e" es#os c$sos es *roce&e"#e co"ce&er ($ sus*e"si+"@ Co"/orme $ ($ 'uris*ru&e"ci$ &e ($ Cor#e, ($ sus*e"si+" co"#r$ u"$ (e. es *roce&e"#e, cu$"&o $( *romu(-$rse, (os *rece*#os &e e(($ $&quier$" e( c$r%c#er &e i"me&i$#$me"#e ob(i-$#orios, o se$, que se e'ecu#$r%" si" "i"-6" #r%mi#e . ser%" e( *u"#o &e *$r#i&$ *$r$ que se co"sume" *os#eriorme"#e o#r$s )io($cio"es &e -$r$"#5$s@ D$&$ ($ e(e)$&$ /u"ci+" que cum*(e" ($s "orm$s 'ur5&ic$s, <s#$s "o *ue&e" ser *$r$(i8$&$s e" su obser)$"ci$, $"#e*o"ie"&o e( i"#er<s *$r#icu($r &e( que'oso $( &e ($ socie&$&= si" emb$r-o, #$( cri#erio "o *ue&e ser &e#ermi"$"#e e" /orm$ $bso(u#$ *$r$ &eci&ir sobre ($ "o co"cesi+" &e ($ sus*e"si+" e" (os 'uicios &e -$r$"#5$s, #o&$ )e8 que ($s (e.es, e" m$.or o me"or me&i&$, res*o"&e" $ ese i"#er<s *6b(ico@ E" ese co"#e1#o, $u" cu$"&o ($s &is*osicio"es se$" &e or&e" *6b(ico, *roce&e co"ce&er ($ sus*e"si+" &e( $c#o rec($m$&o, cu$"&o e( 'u8-$&or $&)ier#e, $ #r$)<s &e (os me&ios &e *rueb$ que $u#ori8$ ($ (e., que co" su o#or-$mie"#o "o se si-ue *er'uicio $( i"#er<s soci$(, "i se co"#r$)ie"e" &is*osicio"es &e or&e" *6b(ico, *orque e( cri#erio que i"/orm$ e( co"ce*#o &e or&e" *6b(ico *$r$ co"ce&er ($ me&i&$, &ebe b$s$rse e" ($ "o $/ec#$ci+" &e (os bie"es &e ($ co(ec#i)i&$& #u#e($&os *or ($s (e.es . "o e" que <s#$s re)is#$" #$( c$r%c#er@ TERCERO.% Pre)ios (os #r%mi#es, co"ce&er"os e( $m*$ro . ($ *ro#ecci+" &e ($ Bus#ici$ ,e&er$( *$r$ que (os $r#5cu(os re/eri&os, "o (es se$" $*(ic$&os $ (os 3o. que'osos, *or ser co"#r$rios $( es*5ri#u &e ($ *ro*i$ Co"s#i#uci+"@ SUPLENCIA EN LA DEFICIENCIA DE LA QUEJA Co" $*o.o e" (o &is*ues#o *or e( $r#5cu(o >F bis &e ($ Le. &e Am*$ro, (os im*e#r$"#es so(ici#$mos ($ su*(e"ci$ &e ($ &e/icie"ci$ &e ($ que'$ /ormu($&$ e" e( *rese"#e 'uicio &e -$r$"#5$s= e" )ir#u& &e #r$#$rse &e #r$b$'$&ores, e" r$8+" &e que ($ m$#eri$ &e( $m*$ro es &e c$r%c#er ($bor$( . se #r$#$ &e u"$ &em$"&$ co"#r$ $c#os $/ec#$&os &e i"co"s#i#ucio"$(i&$&@ Sir)e &e $*o.o ($ si-uie"#e i"#er*re#$ci+" &e( Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+", mism$ que $ ($ (e#r$ se4$($C 89 Amparo contra la Reforma Educativa SUPLENCIA DE LA QUEJA EN MATERIA LABORAL A FAVOR DEL TRABAJADOR. OPERA AUN ANTE LA AUSENCIA TOTAL DE CONCEPTOS DE VIOLACION O AGRAVIOS La .urisprudencia A732A de la entonces *uarta %ala de la %uprema *orte de .usticia de la /acin, que lleva por rubro8 H%+>LE/*IA ;E LA I+E.A E/ 7A:E6IA LAE?6AL :6A:A/;?%E ;EL :6AEA.A;?6$ *A%? E/ I+E /? ?>E6AH, establece que para la operancia de la suplencia de la que"a en materia laboral a favor del traba"ador es necesario que se e-presen conceptos de violacin o aravios deficientes en relacin con el tema del asunto a tratar, criterio que responde a una interpretacin riurosamente literal del artculo 76 bis de la Ley de Amparo para near al amparo promovido por el traba"ador el mismo tratamiento que la norma establece para el amparo penal, a trav(s de comparar palabra a palabra la redaccin de las fracciones II y I5 de dic#o numeral, cuando que la evolucin leislativa y "urisprudencial de la suplencia de la que"a en el "uicio de arantas lleva a concluir que la diversa redaccin de una y otra fracciones obedeci sencillamente a una cuestin de t(cnica "urdica para recoer y convertir en te-to positivo la "urisprudencia reiterada trat!ndose del reo, lo que no se #i&o en otras materias qui&! por no e-istir una "urisprudencia tan clara y reiterada como aqu(lla, pero de ello no se siue que la intencin del leislador #aya sido la de establecer principios diferentes para uno y otro caso$ >or ello, se estima que debe interrumpirse la "urisprudencia de referencia para determinar que la suplencia de la que"a a favor del traba"ador en la materia laboral opera aun ante la ausencia total de conceptos de violacin o aravios, criterio que abandona las formalidades y tecnicismos contrarios a la administracin de "usticia para aranti&ar a los traba"adores el acceso real y efectivo a la .usticia =ederal, considerando no slo los valores cuya 90 Amparo contra la Reforma Educativa interidad y prevalencia pueden estar en "ueo en los "uicios en que participan, que no son menos importantes que la vida y la libertad, pues conciernen a la subsistencia de los obreros y a los recursos que les #acen posible conservar la vida y vivir en libertad, sino tambi(n su posicin debilitada y manifiestamente inferior a la que o&an los patrones$ *ontradiccin de tesis ,132A$ Entre el %eundo :ribunal *oleiado en 7ateria de :raba"o del >rimer *ircuito y el %eundo :ribunal *oleiado del *uarto *ircuito$ 0 de aosto de 122,$ *inco votos$ >onente8 7ariano A&uela <Ditrn$ %ecretaria8 7a$ Estela =errer 7ac <reor>oisot$ :esis de .urisprudencia 1232,$ Aprobada por la %eunda %ala de este alto :ribunal, en sesin p@blica de dos de aosto de mil novecientos noventa y cinco, por cinco votos de los 7inistros8 >residente8 .uan ;a& 6omero, %erio %alvador Auirre Anuiano, 7ariano A&uela <Ditrn, <enaro ;avid <nora >imentel y <uillermo I$ ?rti& 7ayaoitia$L L$ su*(e"ci$ &e ($ que'$ $ /$)or &e( #r$b$'$&or e" ($ m$#eri$ ($bor$( o*er$ $u" $"#e ($ $use"ci$ #o#$( &e co"ce*#os &e )io($ci+" o $-r$)ios, cri#erio que $b$"&o"$ ($s /orm$(i&$&es . #ec"icismos co"#r$rios $ ($ $&mi"is#r$ci+" &e 'us#ici$ *$r$ -$r$"#i8$r $ (os #r$b$'$&ores e( $cceso re$( . e/ec#i)o $ ($ Bus#ici$ ,e&er$(, co"si&er$"&o "o s+(o (os )$(ores cu.$ i"#e-ri&$& . *re)$(e"ci$ *ue&e" es#$r e" 'ue-o e" (os 'uicios e" que *$r#ici*$"@ Bus#$s . (e-$(es "ues#r$s so(ici#u&es, es*er$mos *ro)e5&o &e co"/ormi&$&@ PROTESTAMOS LO NECESARIO M<1ico, Dis#ri#o ,e&er$(, $ 7G &e m$r8o &e :97? (ANOTAR EN PRIMER LUGAR AL QUE ENCABEZA EL AMPARO) ______________________ ______________________ /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV 91 Amparo contra la Reforma Educativa /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV 92 Amparo contra la Reforma Educativa /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV /ombre =irma VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV /ombre =irma 93