Los pasos de la incidencia poltica

Cartilla pedaggica
LOS PASOS DE LA INCIDENCIA POLTICA. Cartilla pedaggica, es una publicacin de Alianza por
la Solidaridad, Solidaridad Internacional, junto a la Asociacin Mdica Privada Wiay y Catlicas por
el Derecho a Decidir Bolivia, con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo AECID y SAAF.
Elaboracin de contenidos: Cecilia Terrazas Ruiz (Consultora independiente).
Equipo tcnico de Catlicas por el Derecho a Decidir, Wiay y Alianza por
la Solidaridad.
Diseo y diagramacin: Pilar Montesinos.
Depsito Legal:
Bolivia, junio del 2014
3
Contenido
Presentacin 5
A. Introduccin 7
B Repasando conceptos 9
C. Polticas Pblicas 13
D. Participacin de las mujeres en las polticas pblicas 15
E. Participacin ciudadana, vigilancia y control social 17
F. Incidencia poltica, un derecho y una obligacin ciudadana 21
G. Manos a la obra. Los ocho pasos bsicos de la incidencia poltica 24
Paso 1. Identifcacin y anlisis del problema 24
Paso 2. Formulacin de la propuesta 27
Paso 3. Anlisis del espacio de decisin 30
Paso 4. Anlisis de los actores sobre los que podemos infuir 36
Paso 5. Anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) 39
Paso 6. Cmo llegaremos a las personas que toman las decisiones? 41
Paso 7. Elaboracin del plan de actividades 44
Paso 8. Evaluacin del plan 47
BIBLIOGRAFA CONSULTADA 50
ANEXOS 51
5
PRESENTACIN
La presente cartilla Los Pasos de la Incidencia Poltica se realiza en el marco del Proyecto Incor-
poracin efectiva del derecho a la salud en las polticas pblicas bolivianas apoyado por la AECID,
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, e implementado por la Asociacin
Wiay, Catlicas por el Derecho a Decidir Bolivia y Alianza por la Solidaridad.
Esta iniciativa tiene como objetivo fortalecer la elaboracin e implementacin de polticas pblicas, y
el acceso a servicios de calidad y calidez que garanticen el derecho a salud sexual y reproductiva y el
derecho a una vida libre de violencia de las mujeres en Bolivia.
Para lograrlo, buscamos, con una serie de acciones, fortalecer a organizaciones de mujeres y de la so-
ciedad civil para su incidencia en las polticas e instancias pblicas, y promover el ejercicio del derecho
a la salud sexual y reproductiva y el derecho a una vida libre violencia de las mujeres.
El material que presentamos a continuacin es una cartilla que quiere brindar a las mujeres y sus orga-
nizaciones con las que trabajamos y realizamos procesos formativos, herramientas vinculadas a proce-
sos de vigilancia e incidencia en sus municipios y distritos. Esperamos que el mismo les sirva de gua de
trabajo y las acompae en su quehacer diario como liderezas, autoridades y mujeres preocupadas por
el cumplimiento de los derechos.
Javier Garca de la Oliva.
Representante Alianza por la Solidaridad.
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A. INTRODUCCIN
La incidencia poltica es una herramienta clave en la defensa de todos nuestros derechos. A travs de
algunos pasos y guas podemos analizar situaciones, defnir prioridades, trazar acciones y ponerlas en
prctica. Todo esto en un proceso conjunto que nos fortalece como organizaciones o grupos.
Trabajar de manera conjunta ha sido y sigue siendo un desafo, porque signifca ponernos de acuerdo,
negociar, aceptar y respetar las opiniones de todas y todos frente a diferentes situaciones, particular-
mente aquellas que vulneran nuestros derechos, en este caso, nuestros derechos sexuales y derechos
reproductivos (DSDR) y nuestro derecho a una vida libre de violencia.
La realidad de nuestro pas nos muestra que 8 de cada 10 mujeres sufre algn tipo de violencia in-
trafamiliar; que durante el 2013, 110 mujeres fueron vctimas de feminicidio; sabemos tambin que
cada ao mueren ms de 600 mujeres con cncer de cuello uterino; que las mujeres mueren por
hemorragias, por infecciones, y que 9 de cada 100 mueren por abortos mal practicados o en condi-
ciones poco higinicas o seguras. Cifras como stas son las que nos motivan para seguir trabajando,
haciendo vigilancia y realizando acciones de incidencia poltica para lograr verdaderos cambios en
nuestras vidas.
Por ello, esta cartilla pretende darnos herramientas concretas para hacer frente a la violacin de nues-
tros derechos, y nos brindar ejemplos para actuar en la modifcacin de las mismas, a travs de ejem-
plos concretos y rutas de accin para la incidencia.
Finalmente es importante que sepamos que este material es til para cualquier organizacin, grupo o
institucin interesada en desarrollar acciones concretas y comprometidas con la vigilancia, el control
y la exigibilidad social y poltica.
La incidencia poltica es anlisis, es iniciativa, es acuerdo, es negociacin, es innovacin, pero sobreto-
do es accin, por ello las invitamos a removernos, actuar y seguir cultivando esta lucha en la que todas
creemos, la lucha por nuestros derechos.
La Paz, Bolivia. Junio 2014.
8
Objetivos de la cartilla:
Conocer y refexionar sobre conceptos y defniciones vinculados con la incidencia po-
ltica, y cmo se desarrolla.
Exponer los elementos y destrezas para la incidencia po-
ltica, principalmente aquella vinculada con los derechos
sexuales, derechos reproductivos y derecho a una vida
libre de violencia.
Presentar, de manera detallada, los componentes y pa-
sos que permiten contar con una o ms estrategias de
incidencia poltica en los temas abordados.
Proponer actividades para incidir en materia de dere-
chos humanos, principalmente derechos sexuales, dere-
chos reproductivos y derecho a una vida sin violencia.
9
B. Repasando conceptos
Estos son algunos conceptos que nos ayudarn a comprender, de manera integral, todos los elemen-
tos que contiene la cartilla. Es importante que los repasemos, ampliemos y /o discutamos para seguir
avanzando.
Gnero
Es la manera
en la que nos en-
sean a ser hombres y
mujeres a partir de nuestras diferen-
cias sexuales.
A partir de las ideas, creencias, com-
portamientos, actitudes, expresiones de
cario, formas de pensar, etc. que nos
ensean en la casa, en la escuela, en los
medios de comunicacin, y otros espacios,
nos ensean cmo actuar y comportarnos.
Por ejemplo, en la casa nos dicen n que los
hombres no lloran y las mujeres si, o que
color de ropa debemos ponernos. Como
son cosas que no son naturales, que son
aprendidas, podemos cambiarlas con el
tiempo.
Sexo
El sexo se refere a las caractersti-
cas fsicas o biolgicas con las que
nacemos, y que nos diferencian
entre mujeres y hombres , o entre
machos y hembras, por ejemplo,
los hombres nacen con pene, las
mujeres con vagina; las mujeres
pueden embarazarse, dar a luz,
amamantar; los hombres pueden
engendrar o fecundar. Por tanto,
entre mujeres y hombres tenemos
diferencias sexuales.
10
Empoderamiento
Es el proceso por el cual las mujeres
tomamos conciencia sobre nuestros
derechos, y cmo se ven afectados
permanentemente en la casa, en
el trabajo, en la comunidad, en la
organizacin etc. Cuando tomamos
conciencia de esto, decidimos
realizar acciones para cambiar estas
situaciones.
Patriarcado
Es el modo cmo se ha organizado el
poder poltico, la economa, la sociedad,
privilegiando los derechos y el liderazgo de
los hombres sobre las mujeres. Por ejemplo,
bajo el patriarcado se permite la violencia
hacia las mujeres o las dobles y triples
jornadas de trabajo que debemos realizar
nosotras.
Exigibilidad de derechos
Es un proceso en el que una persona, o grupo
de personas demandamos al Estado el
cumplimiento de nuestros derechos humanos.
Todos los derechos humanos son exigibles y
es una obligacin del Estado que se cumplan y
garanticen. Esta exigibilidad puede realizarse
mediante un conjunto de acciones: denuncia,
movilizacin, campaas, difusin, defensa legal,
etc.
(Fuente: Sitio web: http://www.derechoycambiosocial.
com/revista007/desc.htm)
11
Violencia Hacia Las Mujeres
Cualquier accin u omisin, abierta o encubierta, que cause la muerte,
sufrimiento o dao fsico, sexual o psicolgico a una mujer, le genere
perjuicio en su patrimonio, en su economa, en su fuente laboral o en otro
mbito cualquiera, por el slo hecho de ser mujer.
(Fuente: Ley Integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia. Ley
348 (9-Marzo-2013)
Hace muy poco, el 2013, se aprob la Ley Integral para garantizar a las
mujeres bolivianas una vida libre de violencia, reconocemos en esta norma
un gran avance, pero tambin reconocemos que nos demanda acciones
concretas de incidencia poltica. Ejemplo: El fortalecimiento de la Fuerza
Especial de Lucha contra la Violencia.
Interculturalidad
Intercambio o interaccin de dos o
ms culturas a travs del dilogo.
A pesar de que existen diferencias
entre las diversas culturas, ninguna
est por encima de otra, todas son
iguales, en el sentido de derechos
humanos.
(Fuente: http://cvc.cervantes.es/en-
senanza/biblioteca_ele/diccio_ele/
diccionario)
12
Derechos Sexuales
Son Derechos Humanos que tienen que ver con los aspectos
materiales, fsicos, emocionales y sociales que permiten a todas las
personas disfrutar de la sexualidad sin ningn tipo de discriminacin
ni violencia. Algunos de estos derechos son: Derecho a la eleccin
de pareja; Derecho a la expresin de la sexualidad; Derecho a la
intimidad y privacidad; Derecho a la informacin y educacin sobre
la sexualidad y su ejercicio responsable; Derecho a la igualdad, a vivir
libres de toda discriminacin por razn de sexo, orientacin sexual o
identidad de gnero.
Derechos Reproductivos
Derecho bsico de todas las personas y/o parejas a decidir
en forma responsable y libre si quieren o no tener hijos/
as, a decidir el nmero de hijos/as, el espaciamiento de los
nacimientos, as como a disponer de la informacin para
planifcar la maternidad y paternidad. Algunos de estos
derechos son: Derecho a obtener informacin y acceso a
mtodos anticonceptivos seguros, efcaces, y accesibles;
Derecho a la no discriminacin, ni al rechazo en el trabajo
o en las instituciones educativas por embarazo; Derecho
al embarazo saludable y al parto humanizado; Acceso
a informacin y uso de anticoncepcin de emergencia;
derecho a la interrupcin legal y segura del embarazo;
Derecho a participar con voz y voto en la creacin de
programas y polticas de salud sexual y reproductiva.
13
Grfico 1. Sociedad civil y polticas pblicas
C. Polticas Pblicas
GOBIERNO Nacional,
Departamental, Local
14
Como vemos en el grfco, como sociedad civil tenemos el derecho de participar en la construccin de
las polticas planteando nuestras ideas, necesidades, sugerencias, etc. para que el gobierno nacio-
nal, departamental o de nuestro municipio las tome en cuenta y pueda plantear servicios, programas,
planes, leyes, etc. respondiendo a nuestras demandas.
Recordemos que las polticas pblicas deben dar respuestas a los problemas que afectan a un sector
(salud, educacin, empleo, etc.) de la sociedad, o a un espacio geogrfco determinado. Cuando son
construidas entre las autoridades y la poblacin, se pueden entender como un pacto entre gobier-
no y sociedad.
Una poltica pblica es un conjunto de decisiones y acciones que un
gobierno desarrolla para resolver un problema o situacin determinada.
Se trata de una o varias medidas dirigidas a mantener, adecuar o cambiar
una realidad. Una poltica pblica puede ser una ley, un programa, un
plan, un servicio, varias de estas medidas, o todas.
15
D. Participacin de las mujeres
en las polticas pblicas
Muchas veces las mujeres no participamos en la
elaboracin de las polticas pblicas porque nos
han hecho creer que temas que nos afectan di-
rectamente, como la violencia, o la salud repro-
ductiva, no son importantes; que es ms impor-
tante la infraestructura, o los aspectos deportivos,
etc. como si no furamos parte de estos aspectos
tambin. Adems, nuestra representacin poltica
en los espacios de decisin, para que otras muje-
res sean nuestras portavoces todava no est en
igualdad de nmero ni de condiciones que la de
los hombres.
Para que las acciones del gobierno sean verdade-
ras polticas pblicas, es necesario que como sociedad, y particularmente como mujeres partici-
pemos en su defnicin, por esto deben existir espacios donde nos relacionemos Estado y sociedad.
Si los temas son defnidos slo por el gobierno, y no se toma en cuenta a la ciudadana, estaramos
frente a un proceso no democrtico. Por el contrario, las polticas pblicas son procesos en los que
participa mucha gente en una o ms decisiones.
Ejemplo: En la reunin de planifcacin del POA (Plan Operativo Anual) del Gobierno Mu-
nicipal, las mujeres demandamos mayor asignacin de recursos econmicos y tcnicos
para que el SLIM atienda de mejor manera los casos de violencia contra las mujeres.
Este pedido es tomado en cuenta por el Gobierno de nuestro municipio y se convierte en
una accin concreta, es decir, en una poltica pblica.
La participacin ciudadana ayuda a gobernar y a construir la democracia participativa.
16
Qu es una poltica de derechos sexuales,
derechos reproductivos y derecho a una vida
libre de violencia?
Es un conjunto de medidas que los gobiernos nacionales, regionales o municipales planifcan y desa-
rrollan para garantizar el ejercicio de los derechos sexuales, los derechos reproductivos y el derecho
a una vida libre de violencia de la poblacin.
Un ejemplo de una poltica municipal es: la atencin a la violencia intrafamiliar se ha
institucionalizado en el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, a partir de la ordenan-
za 385/2006, en cumplimiento de la Ley 1674. A partir de ello se establece la creacin
de los servicios legales integrales municipales (SLIMs), las plataformas de atencin, las
campaas de prevencin de la violencia, la creacin de la Red Local Intercultural de Pre-
vencin y Atencin de las Violencias, el Observatorio Municipal de la violencia, etc.
Es importante que recordemos que nuestro rol como organizaciones sociales es fundamental para lo-
grar cambios en las polticas pblicas. Como
mujeres conocemos con mayor profundidad
lo que sucede en nuestros municipios o co-
munidades, por ejemplo, sabemos que mu-
chas mujeres mueren por problemas durante
el embarazo, el parto o el posparto, sabemos
de la inexistencia o mal funcionamiento de
los servicios de salud, de la cantidad de em-
barazos de adolescentes, etc. y en la denun-
cia y las acciones de incidencia poltica que
podamos hacer, podremos ver un verdadero
cambio de estas y otras situaciones.
17
E. Participacin ciudadana,
vigilancia y control social
La participacin ciudadana es un derecho humano fundamen-
tal que establece que la sociedad civil es y debe ser parte de
los asuntos pblicos a travs de algunos mecanismos creados
para ello.
Los asuntos de inters pblico pertenecen a todas y todos los
integrantes de la sociedad, y el Estado es el encargado de ad-
ministrarlos, pero no es su dueo, de ah la importancia de que
ejerzamos nuestro derecho a participar a travs de la inciden-
cia poltica, informndonos, vigilando y proponiendo.
Vigilancia ciudadana. Un derecho de todas
La vigilancia es una forma de control y ejercicio de nuestros derechos. Es la manera que
tenemos para controlar lo que hace el gobierno, ya sea nacional, departamental, regional
o municipal.
Permanentemente hacemos vigilancia, cuando participamos atentas a que una ley o pol-
tica pblica se aplique de manera correcta y transparente, cuando exigimos procesos en
los cuales participamos como sociedad, o tambin cuando fscalizamos los presupuestos
asignados para una u otra cosa.
Ejemplo: En nuestras zonas vigilamos que los centros de salud, o los hospitales munici-
pales, brinden mtodos anticonceptivos a las mujeres que los solicitan, ya que este es un
derecho que est escrito en varias normas, por ejemplo en el Plan Estratgico de salud
sexual y reproductiva, que debe ser cumplido tambin por los municipios a travs de las
Direcciones Locales de Salud y las Redes de Servicios.
18
Ejerciendo el Control social
El control social es un derecho permanente de la sociedad
civil y sus diferentes instancias, pero tambin es un deber
que debemos asumir con responsabilidad.
Cuando hablamos de que es un deber, nos referimos a
que debemos participar en la formulacin de polticas en
base a nuestras necesidades.
Respecto al Control social, adems de la Constitucin
Poltica del Estado, que lo reconoce como un derecho,
existe una ley especfica sobre el tema, la ley 341, de
febrero de 2013, en la que se establece que la sociedad civil
organizada es el principal actor de la participacin y control social.
Segn esta misma ley, algunos derechos que tenemos como sociedad son:
Participar en la formulacin de polticas, planes, programas, proyec-
tos, y en la toma de decisiones en los procesos de planifcacin.
Realizar Control Social a la ejecucin de planes, programas y proyectos en todos los
niveles del Estado y/o de las entidades privadas que administran recursos fscales,
y/o recursos naturales.
Realizar Control Social y acceder a informacin documentada sobre la calidad de
los servicios bsicos que prestan las empresas pblicas, privadas, incluyendo las
cooperativas u otro tipo de entidades.
Participar en los procesos de rendicin pblica de cuentas de las entidades del Esta-
do Plurinacional.
En el Anexo 1 encontraremos las principales normativas que nos respaldan respecto a este y otros
derechos.
19
Quines hacen control social?
El art. 241 de la CPE indica que la responsable del control social es la sociedad civil
organizada, y que es sta la que deber defnir las estructuras, formas y espacios de
participacin y vigilancia.
Este mandato nos ofrece la posibilidad de idear y desarrollar una dinmica que no
se encasille en estructuras burocrticas, y que valore la agilidad y creatividad de los
movimientos y organizaciones sociales.
(Cartilla pedaggica: Cmo hacer control social?
Cartilla 3 / Julio 2011. Desafo).
Rendicin de cuentas
Signifca informar y dar cuenta de todo lo que se realiza
en la gestin administrativa del mbito pblico.
Entre las obligaciones que tienen los Gobiernos Aut-
nomos Municipales est la de publicar y difundir, al me-
nos dos veces al ao, informes sobre las actividades
realizadas y sobre los recursos econmicos utilizados.
Los eventos, son conocidos generalmente como En-
cuentro de Avance (EDA) o Informes de Rendicin de
Cuenta.
20
Cuadro 1. Informes de Rendicin de Cuentas
ACTIVIDAD TIEMPO DE EVALUACIN FECHA DE AUDIENCIA PBLICA
1er Informe de
Rendicin de Cuentas
Meses de Enero a Abril
Presentar a fnales de abril o en el
mes de mayo.
2do. Informe de
Rendicin de Cuentas
Meses de Mayo a Agosto
Presentar a fnales de agosto o en
el mes de septiembre.
3er. Informe de Gestin
de Rendicin de
Cuentas
Enero a Diciembre
Presentar a fnales de diciembre, o
en el mes de enero.
(Gua curricular: Fortalecimiento de las mujeres y sus organizaciones para el ejercicio intercultural de sus
derechos. Wiay - CNMCIOB Bartolina Sisa)
21
F. Incidencia poltica, un derecho
y una obligacin ciudadana
A menudo escuchamos hablar de incidencia poltica en reuniones, en talleres, en nuestras propias
organizaciones, pero, qu signifca, para qu nos sirve, cul es su importancia. Estas son algunas
preguntas que intentaremos responder.
La incidencia poltica es un conjunto de acciones que realizamos como sociedad civil
organizada para infuir en la formulacin y cumplimiento de programas y polticas pblicas
que benefcian el ejercicio de nuestros derechos.
Concepto adaptado del Manual WOLA. Manual de
Planifcacin de Procesos de Incidencia Poltica
Hacia quines estn dirigidas estas acciones?
Hacia las y los tomadores de decisin, pueden ser desde el Presidente /a del Estado, Vicepresiden-
te/a, Ministros /as, Viceministros/as, Asamblestas (antes diputados/as y Senadores/as), Alcalde o
Alcaldesa, Concejales/as, Directoras/es de Unidad, etc. Es decir, todas aquellas autoridades estata-
les que tienen entre sus funciones elaborar, fscalizar y hacer cumplir las normas y polticas pblicas
decretadas por el Estado.
Nuestras acciones de incidencia tambin pueden estar dirigidas hacia organismos fnancieros inter-
nacionales y otras instituciones como empresas privadas.
EJEMPLO: Cuando vigilamos el funcionamiento de los servicios de salud de nuestro muni-
cipio, o del Servicio Legal Integral Municipal (SLIMs) para que funcionen adecuadamente
(con presupuesto, personal, buen trato, rapidez, etc.), hacemos incidencia dirigida hacia
las y los directores de estos lugares, y tambin hacia las autoridades gubernamentales del
rea: Jefe Mdico de la Red Municipal de Salud, representantes del Consejo Social Munici-
pal de Salud, y /o al propio Alcalde o Alcaldesa.
22
Para qu hacemos incidencia poltica?
La incidencia poltica es una prctica que las organizaciones sociales, instituciones, agrupaciones,
etc. utilizamos con frecuencia para lograr un cambio que nos favorezca, por ejemplo, la modifcacin
de una ley, la creacin de un plan, un programa municipal, nacional, regional, u otros.
Nos ayuda a transformar aquellas situaciones que no nos favorecen o que afectan nuestros dere-
chos.
Por ejemplo, podemos hacer incidencia para que en nuestro municipio, todos los centros
de salud realicen, obligatoriamente, campaas de informacin sobre el cncer de cuello
uterino e incentiven a las mujeres a realizarse la prueba de Papanicolaou de manera gra-
tuita, tal como est establecido en la poltica de salud del pas.
23
Cundo hacemos incidencia poltica?
Principalmente en tres situaciones o momentos:
Cuando no existen polticas pblicas para atender una situacin o problema
determinado. Por ejemplo, la falta de una Ley de Derechos Sexuales y Derechos
Reproductivos en el pas.
Cuando alguna poltica o programa, directa o indirectamente, afecta negativamente
alguno de nuestros derechos. Por ejemplo, cuando el presupuesto del Servicio Legal
Integral Municipal (SLIM) de nuestro Municipio es insufciente para atender la cantidad
de denuncias de violencia hacia las mujeres.
Cuando no se ejecutan o no se cumplen las polticas vigentes. Por ejemplo, en
nuestro municipio, por ley, debera existir una atencin diferenciada en salud sexual
y reproductiva para las y los jvenes, esto ayudara a que tengan ms informacin y
orientacin, y as evitar tantos embarazos en adolescentes. Nuestro rol es vigilar y
exigir que esto se cumpla en los centros de salud.
Finalmente, y antes de ver de manera detallada cmo hacemos incidencia poltica, no olvidemos que:
La incidencia poltica comprende un trabajo articulado, coordinado y consensua-
do, es decir, todas y todos participamos, tomamos decisiones y actuamos en
base a un objetivo comn.
Implica un quehacer constante, no es una actividad aislada ni nica, y requiere,
como veremos ms adelante, habilidades de comunicacin, de negociacin, de
liderazgo.
24
Manos a la obra. Los ocho pasos bsicos
de la incidencia poltica
1

Identificacin y anlisis del problema
1.1. Identificacin
El primer paso en un proceso de incidencia consiste en identifcar cul es el problema que se quiere
resolver.
Muchas veces este problema es muy claro y fcil de identifcar, principalmente cuando tenemos
prcticas de vigilancia y control social permanente, pero tambin es muy comn que tengamos una
amplia lista de temas sobre los que necesitamos hacer incidencia poltica, si es as ser necesario
que establezcamos prioridades, discutamos en la organizacin y escojamos un tema o problema para
poder empezar a trabajar.
Ejemplo: En nuestro municipio, el Servicio Legal Integral Municipal (SLIM), cuenta sola-
mente con dos personas para atender las denuncias de mujeres que han sufrido violen-
cia. Esto resulta insufciente y no se est cumpliendo con lo que establece la Ley Integral
para Garantizar a las mujeres una vida libre de violencia.
2
1 Toda la informacin de los 8 pasos de incidencia est basada en el Manual de Planifcacin de Procesos de Incidencia
Poltica. ofcina de Wahington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) Impreso en Washington. Primera Edicin .2005.
En base a este material se han adaptado los contenidos, resumido u complementado otros, as como extrados en forma
literal.
2 Art. 50 de la Ley: Los Gobiernos Autnomos Municipales tienen la obligacin de organizar estos servicios o fortalecerlos
si ya existen, con carcter permanente y gratuito, para la proteccin y defensa psicolgica, social y legal de las mujeres
en situacin de violencia, para garantizar la vigencia y ejercicio pleno de sus derechos. Para su funcionamiento, asig-
narn el presupuesto, infraestructura y personal necesario y sufciente para brindar una atencin adecuada, efcaz y
especializada a toda la poblacin, en especial aquella que vive en el rea rural de su respectiva jurisdiccin.
Paso 1.
25
1.2. Anlisis de causas y consecuencias del problema
Para hacer este anlisis es importante que respondamos, de manera grupal y refexionando con res-
ponsabilidad, a las siguientes preguntas:
Cules son las causas del problema, o por qu surge este problema?
Cules son las consecuencias que tiene ?
Una tcnica que puede ayudarnos en este paso es construir nuestro rbol de causas y consecuencias:
Siguiendo nuestro ejemplo del paso 1.1. Tenemos:
Algunas causas o races del problema: Poca voluntad del Alcalde de nuestro muni-
cipio para hacer cumplir lo que dice la ley respecto al funcionamiento del SLIM, desco-
nocimiento de los derechos de las mujeres por parte del propio personal del SLIM, poco
presupuesto municipal destinado al buen funcionamiento del SLIM.
Algunas de las consecuencias que trae: Las mujeres no acuden al SLIM para hacer
sus denuncias, los procesos de denuncia no son resueltos, no hay confanza en el SLIM,
la autoestima y los derechos de las mujeres se ven afectados.
Causas (races)
Problema (tronco)
Consecuencias (ramas)
26
1.3. Priorizacin de una causa
Como hemos visto, un problema tiene varias causas, y cada una requiere una solucin especfca, por
esto es importante que nos pongamos de acuerdo en cules de las causas debemos atacar primero
y por qu, tomando en cuenta el tiempo del que disponemos, los recursos humanos y econmicos,
nuestra capacidad de movilizacin, nuestras experiencias previas, etc.
Es importante preguntarnos: Hay una causa, que resolvindola, contribuira ms que otras a la
solucin del problema? Por qu? Cul causa es ms posible de resolver en el tiempo? Por qu?.
De acuerdo a nuestro ejemplo, priorizaremos la causa: poco presupuesto municipal des-
tinado al buen funcionamiento del SLIM. Esta es la base para la propuesta que desarro-
llaremos ms adelante, en el paso 2.
Para realizar un adecuado anlisis del tema que hemos elegido, es necesario
hacer un esfuerzo de investigacin y conseguir datos reales sobre el mismo,
por ejemplo, cunto de presupuesto anual se ha destinado para que funcione
el SLIM, qu dice la Ley sobre este tema, cuntas mujeres acuden al servicio,
etc.
27
Formulacin de la propuesta
En el primer paso hemos identifcado
y analizado el problema, sus causas y
consecuencias, y adems hemos prio-
rizado una causa para que, a partir de
ella, planteemos una solucin . En este
segundo paso concretaremos nuestra
propuesta concentrndonos en:
a. Lo que queremos lograr con
nuestra accin de incidencia
poltica. Por ejemplo, una ma-
yor asignacin de recursos del
municipio para que funcione
de manera adecuada el SLIM.
b. Hacia quines vamos a dirigir
nuestra accin. Hacia el Alcal-
de o Alcaldesa del Municipio y
hacia el Concejo Municipal.
c. Cundo queremos lograrlo. A partir del ao, se debe contar con una ordenanza municipal que
disponga un incremento del presupuesto para este tema (mnimo un 50% ms del que existe
actualmente).
Recordemos: Una buena propuesta, es decir concreta, detallada, posible de lograr, compren-
sible, etc. es la mitad del terreno ganado.
Paso 2.
28
2.1. Identificacin y priorizacin de posibles
soluciones
Al igual que en el paso 1.2, en el que preparamos un listado de
causas debemos ahora identifcar las posibles soluciones para
la causa prioritaria que hemos escogido, luego debemos selec-
cionar una solucin que servir de base para la formulacin de
nuestra propuesta de incidencia poltica.
No olvidemos que todos los pasos deben realizarse en grupo y
compartiendo las opiniones y anlisis de todas.
Ejemplo: Hemos priorizado la causa: poco presupuesto municipal
destinado al buen funcionamiento del SLIM.
La solucin que podemos priorizar es: Incremento del Presupues-
to Anual del Municipio, para que mejore el funcionamiento del
SLIM y d respuesta al problema de violencia contra las mujeres.
2.2. Elaboracin de la propuesta de incidencia
poltica
Para convertir una posible solucin, (que hemos seleccionado en el paso 2.1) en una propuesta de
incidencia, es necesario que tengamos claro:
Qu es lo que queremos lograr (la solucin al problema).
Cmo queremos lograrlo (a travs de qu mecanismo, involucrando a qu personas).
Cul es el espacio de decisin o instancia que tiene el poder de decisin para lograr
este cambio.
Para cundo se quiere lograr (en qu perodo).
29
Continuando con el ejemplo, nuestra propuesta podra ser: Lograr que se apruebe
una ordenanza municipal que establezca, a partir del siguiente ao, un incremento
del Presupuesto Anual del Municipio, para que se garantice un buen funcionamiento
del Servicio Legal Integral Municipal. Este presupuesto debe ir destinado a mayor
personal califcado para atender las denuncias, mejores ambientes y campaas de
educacin y prevencin de la violencia hacia las mujeres, y debe ser mnimamente un
50% ms del que se tiene en la actualidad.
Si nuestra propuesta es una lista larga de demandas, y no
una accin concreta, difcilmente vamos a lograr la atencin de
la persona con poder de decisin (la persona decisiva), es mejor
ser concretas.
Es conveniente que nuestra propuesta tambin conquiste a
otros sectores de la sociedad civil, que genere debate y opinin
pblica favorable.
Que sea tcnicamente posible (que el Estado tenga la capaci-
dad real para ejecutarla, que sea legal y que existan los recursos
humanos, fnancieros y materiales estatales necesarios para su
implementacin).
Que contribuya a la formacin o fortalecimiento de alianzas y
coaliciones.
En el paso que viene a continuacin examinaremos los espacios de decisin para presentar nuestra
propuesta.
30
Anlisis del espacio de decisin
Una vez que hemos formulado nuestra
propuesta de incidencia poltica: lo que
queremos lograr para resolver el problema
identifcado, el siguiente paso es el anli-
sis del espacio o instancia de poder que
toma decisiones sobre nuestra propuesta.
3.1. Quin decide sobre
nuestra propuesta?
No olvidemos que nuestra propuesta ser
presentada y negociada en una instancia
estatal (en este caso en el gobierno de
nuestro municipio) por ello, necesitamos
saber, de manera especfca, qu instan-
cias y personas decidirn sobre nuestra
propuesta, estas son las personas con
poder de decisin sobre las polticas pbli-
cas.
Ms all de una lista que podamos hacer,
siempre existe una persona clave, o persona decisiva para aprobar y desarrollar nuestra propuesta,
entonces, debemos identifcarla. Lo importante es reconocer a personas con nombres y apellidos, y
no slo con el cargo que ocupan, esto nos ayudar a ser ms efectivas.
En nuestro ejemplo: sabemos que es importante hacer incidencia en el Concejo Muni-
cipal, pero la persona clave para nuestra propuesta podra ser el Alcalde o Alcaldesa
del Municipio.
Paso 3.
31
3.2. Procedimientos formales y no formales en la toma de decisin
En este paso es importante identifcar las maneras
formales y no formales para la toma de decisiones
dentro del espacio en que se presentar nuestra
propuesta.
Qu quiere decir esto?
El procedimiento formal es el que est establecido
en las leyes, por ejemplo, el Artculo 38 de la Ley
de Gobiernos Autnomos Municipales (Ley 482),
establece:
Los Gobiernos Autnomos Municipales
debern generar instancias o espacios
formales de Participacin y Control So-
cial para la formulacin del Plan Opera-
tivo Anual y el Presupuesto Institucional
y sus reformulados. En cambio, el proce-
dimiento no formal son las actividades
y procedimientos que ocurren ms all
de lo establecido en las normas, por
ejemplo, lograr una alianza con alguna
organizacin cercana a algn Concejal o
Concejala aliada en el tema.
Ejemplo: Amparndonos en el mencionado Art. 38 de la Ley de Gobiernos Autnomos
Municipales, podemos enviar formalmente nuestra propuesta al Alcalde o Alcaldesa para
su incorporacin en el POA y Presupuesto.
32
3.3. Cundo se toma la decisin?
Cuando analizamos el espacio de decisin debemos tomar en cuenta el tiempo, o periodo en que se
toman ciertas decisiones, por ejemplo, el inicio de los periodos legislativos municipales, que es cuan-
do se construye el POA. Para esto debemos solicitar la informacin a las instancias correspondientes,
esta informacin es pblica y es nuestro derecho obtenerla.
Ejemplo: El POA y Presupuesto Municipales se construyen, generalmente el mes de febre-
ro de cada ao, por tanto, deberemos presentar nuestra propuesta por lo menos un mes
antes, tanto al Alcalde o Alcaldesa y a los y las Concejalas Municipales.
A continuacin veremos tres grfcos que, a manera de ejemplos, pueden ayudarnos a conocer cu-
les son los espacios formales, en los niveles municipal, departamental y nacional.
Para realizar el anlisis del espacio de decisin es muy importante
el acceso a informacin objetiva, actualizada y confable.
Para hacer incidencia poltica en forma efectiva, es importante co-
nocer, lo ms detalladamente posible, cmo funciona el Estado: la
estructura y funcionamiento del rgano Ejecutivo, del Legislativo,
del Judicial, de los Gobiernos Municipales, y otras instituciones del
Estado, as como el proceso de formulacin, aprobacin, implemen-
tacin, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas, y todo lo vincu-
lado a presupuestos pblicos.
33
Grfico N 2. Espacios municipales para la incidencia poltica
Nuestra
propuesta
Ejemplo: Incremento
del Presupuesto
Anual del Municipio,
para que mejore el
funcionamiento del
SLIM
Nuestra
organizacin
haciendo
incidencia
Opinin pblica
Servicio Legal
Integral Municipal
(SLIM)
Secretara
Municipal de
Desarrollo
Humano
Gobierno del
Municipio
Alcalde o
Alcaldesa
NIVEL MUNICIPAL
Concejo Municipal
Unidad de
Defensoras
y Atencin
Integral a la
Familia
Unidad de
Apoyo Social e
Igualdad de la
Mujer
Direccin de
Gnero y Gestin
Social
34
Grfico N 3. Espacios departamentales para la incidencia poltica
Unidad de
Promocin
de la salud
Salud
Sexual,
Materna y
Reproductiva
Comisiones de
salud y /o DDHH
Asamblea
Departamental
Gobernacin del
departamento
Secretara
de Desarrollo
Humano
Integral
Unidad de
Redes y
Servicios
Pblicos
Gerente
de Redes y
Hospitales
Servicio
Departamental de
Salud - SEDES
Nuestra propuesta
Ejemplo: Realizacin
de una campaa
departamental de
informacin sobre
distribucin de mtodos
anticonceptivos gratuitos
NIVEL DEPARTAMENTAL
Nuestra
organizacin
haciendo
incidencia
Opinin pblica
35
Grfico N 4. Espacios nacionales para la incidencia poltica
NIVEL NACIONAL
Min. de Justicia
y Derechos
Fundamentales
Min. De Salud
y Deportes
Presidencia
del Estado
SEDES
Vicem.
Igualdad de
Oportunidades
Vicem. Salud y
Promocin
Vicepresidencia
del Estado
Nuestra
organizacin
haciendo
incidencia
Asesores/as
Comisiones de
Dir. General de
Promocin de la
salud
Dir. General
de Prevencin
y Eliminacin
de toda forma
de violencia
en razn
de gnero y
generacional
Comisin de
Poltica Social
Comisin de
DDHH
Cmara de
Senadores/as
Cmara de
Diputados/as
Nuestra
propuesta
Ejemplo: Modifcar
el Cdigo Penal
boliviano, para
que las mujeres
puedan acceder a
abortos legales y en
condiciones seguras
Unidad de
Promocin de la
Salud
Opinin pblica
36
Anlisis de los actores sobre los que
podemos influir
Una vez que hemos detallado a la o las personas que toman las decisiones sobre nuestra propuesta,
y que tambin conocemos los tiempos y los procesos formales y no formales en la toma de decisio-
nes, debemos analizar cules son los medios para infuir.
4.1. Cules son las personas que pueden influir en el resultado de
nuestra propuesta?
Existe una variedad de personas que estn alrededor de la persona clave que hemos identifcado, en
este caso, el Alcalde o Alcaldesa del Municipio. Estas personas tienen infuencia (positiva o negativa),
y pueden afectar el resultado de nuestra propuesta. Pueden ser:
Asesores(as)
Funcionarios (as) pblicos o del Estado
Representantes de instituciones de gobierno (a nivel local, regional y nacional)
Personas lderes de partidos polticos y organizaciones ciudadanas
Personas lderes religiosas, acadmicas y profesionales
Personas claves de los medios de comunicacin
Representantes de organismos de cooperacin internacional
Amigos(as) y parientes de la persona decisiva
Es importante que hagamos un listado de estas personas, y al igual que en el paso 3.1 coloquemos
sus nombres y apellidos, adems de sus cargos.
Paso 4.
37
Despus de tener nuestra lista, pasamos a clasifcar a estas personas. Estas personas claves pueden
ser aliadas, indecisas u opositoras.
Consideramos aliadas (os) a las personas que sabemos que estn de acuerdo
con nuestra propuesta, y que podran hacer pblico su apoyo en determinado
momento.
Los y las opositoras son las
personas que estn en contra
de nuestra propuesta. Difcil-
mente se les puede convencer
para que modifquen su postu-
ra, pero ello no es imposible,
tendremos que disear accio-
nes si queremos que esto su-
ceda.
Las personas indecisas no tie-
nen una posicin defnida so-
bre nuestra propuesta de in-
cidencia y, de acuerdo a cmo
actuemos, podran convertirse
en aliadas u opositoras.
Con este anlisis deberemos realizar una
lista y planifcar qu actividades desarro-
llaremos con cada grupo.
38
Ejemplo. Podemos utilizar el siguiente cuadro:
Cuadro 2. Actores que pueden influir en nuestra propuesta
Actores (Nombres y cargos) Actividades a realizar
Aliados
Juana Mrquez. Secretaria General del
Gobierno Municipal
Entrega de nuestra propuesta y reunin
Noel Prez. Concejal Municipal, integran-
te de la Ofciala de Desarrollo Humanos
Entrega de nuestra propuesta y envo de material sobre datos de
mujeres que sufren violencia en el Municipio
Opositores
Carlos Vargas. Presidente del Partido Po-
ltico al cual pertenece el Alcalde
Solicitar reunin ampliada con la directiva de nuestra organizacin
Pablo Rivero. Prroco del Municipio Invitarlo a un taller de sensibilizacin sobre derechos de las mujeres
Indecisos
Martn Siani. Alcalde del Municipio Envo de informacin sobre problemtica de violencia hacia las mu-
jeres, adems de nuestra propuesta
Luisa Alanoca. Presidenta del Concejo
Municipal.
Propiciar una reunin con todo el Concejo Municipal y entrega de
datos y nuestra propuesta
Debemos considerar que la lista de personas que tenemos est sujeta a cambios constan-
tes que responden a la coyuntura poltica, cambios en la persona decisiva y otros factores,
por ello es necesaria su actualizacin permanente.
El manejo de informacin es muy importante. Por eso, cuando no se sabe algo (por ejem-
plo, la posicin de una persona con respecto a nuestra propuesta), hay que investigar y
asesorarse con personas que puedan facilitar la informacin que se requiere.
Hasta ahora hemos hecho un anlisis interno, en el siguiente paso, vamos a ver la parte interna de
la organizacin.
39
Anlisis de fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas (FODA)
Si bien todos los pasos anteriores son claves para formular nuestras estrategias de accin para la
incidencia poltica, anteriormente a la defnicin de tales estrategias, es importante que hagamos
un ejercicio de anlisis de los factores internos y externos que pueden afectar el xito de lo que nos
hemos planteado. Este ejercicio se llama FODA porque en l analizamos nuestras fortalezas (F), opor-
tunidades (O), debilidades (D) y amenazas (A).
De lo que se trata es que realicemos un autoanlisis como organizacin, institucin o grupo, y en
base a los resultados nos planteemos actividades concretas para aprovechar las fortalezas y superar
las debilidades.
En el caso de las oportunidades y amenazas, identifcaremos aquellas cosas externas que pueden
ayudar o entorpecer nuestras acciones de incidencia.
5.1. Identificacin de nuestras fortalezas y debilidades
La identifcacin de fortalezas y debilidades internas de la organizacin debe ser un ejercicio autocr-
tico que realizamos para identifcar lo positivo (que es lo que aprovechamos para tener mayor xito),
as como las debilidades, (lo que debemos mejorar o superar).
5.2. Identificacin de nuestras oportunidades y amenazas en el entorno
poltico
Es importante que identifquemos las oportunidades y amenazas en el entorno poltico. Las opor-
tunidades son elementos que favorecen nuestra propuesta de incidencia poltica, en cambio, las
amenazas, son factores externos que presentan obstculos o riesgos para aquello que nos hemos
propuesto realizar.
De acuerdo a la situacin que hemos desarrollado a lo largo de todos los anteriores pasos, veremos
el siguiente ejemplo:
Paso 5.
40
Cuadro 3. Analizando nuestra organizacin
Nuestras fortalezas Nuestras debilidades
Tenemos capacidad de convocatoria y movilizacin No conocemos el POA y el Presupuesto del Municipio
Tenemos alianza con centros de madres que apo-
yaran nuestra propuesta
No hemos construido alianzas con organizaciones
mixtas
Nuestra organizacin ya ha realizado anteriormen-
te acciones en alianza con el Gobierno Municipal
(Campaas de difusin de derechos)
No estamos acostumbradas a hablar en pblico
Tenemos datos sobre la cantidad de mujeres que
sufren violencia en el municipio
No tenemos experiencia en participar en los medios
de comunicacin para poder hacer pblica nuestra
propuesta
Nuestras oportunidades Nuestras amenazas
Tenemos de aliada a la responsable de la Unidad
de Gnero del Gobierno Municipal
Es posible que destituyan al Alcalde
La Ley Integral para garantizar a las mujeres una
vida libre de violencia establece nuevas compe-
tencias especfcas para los SLIMS.
El presidente del Consejo Municipal no apoya el tema.
La inversin de recursos humanos,
materiales y econmicos que
hacemos para desarrollar nuestra
accin de incidencia poltica,
debe ser considerada como una
inversin que contribuye a nuestro
fortalecimiento como organizacin
o grupo.
41
Cmo llegaremos a las personas
que toman las decisiones?
El propsito de este paso es tomar decisiones sobre las estrategias y acciones que como organizacin
llevaremos adelante para infuir en la persona decisiva y en las personas claves.
Recordemos. Una estrategia es un conjunto de actividades dirigidas al logro de
un objetivo concreto: en este caso, convencer o impulsar a la persona decisiva
para que apruebe y/o apoye nuestra propuesta.
6.1. Las estrategias de incidencia
Para infuir en el espacio de decisin y lograr la aprobacin de nuestra propuesta se deben realizar
una gran variedad de actividades. Entre estas, pueden incluirse:
Visitas directas, o visitas cara a cara con la persona
decisiva y con las dems personas claves.
Acciones de educacin y sensibilizacin para concien-
tizar a una determinada poblacin sobre el problema
y la solucin propuesta.
Trabajo con los medios de comunicacin para generar
opinin pblica favorable.
Movilizacin cuando no se puede lograr la propuesta
por otros medios y existe la posibilidad real de utilizar-
la como medio de presin.
Otras que la organizacin considere.
Paso 6.
42
Es importante considerar que:
No necesariamente debemos utilizar todas las estrategias para llegar a las personas que toman las
decisiones, como organizacin debemos decidir una o dos estrategias en funcin de nuestras capa-
cidades y prioridades.
Para todas las actividades que vayamos a desarrollar, es importante contar con un grupo impulsor,
ste ser el encargado de organizar, preparar, promover, motivar, etc. a todas las personas que so-
mos parte de la organizacin. Tambin pueden conformarse comisiones especfcas de trabajo de-
pendiendo de las acciones.
6.2. Medios de comunicacin:
Resulta muy til acompaar el trabajo de incidencia poltica con una estrategia de comunicacin o es-
trategia de medios. La idea es que los medios de comunicacin difundan informacin sobre nuestra
propuesta, que la gente est enterada y se identifque con nuestro problema y nuestra propuesta de
solucin, etc. Esto requiere que se formulen mensajes sencillos y convincentes sobre la propuesta
y que se logre acceder a los medios ms importantes y con mayor audiencia. No olvidemos que la
informacin es poder, y los datos utilizados de forma adecuada pueden ser un aliado estratgico para
avanzar.
Lograr el acceso a los medios requiere que tengamos una lista de medios, y que generemos confanza
para que estn interesados en nuestro tema, para esto podemos hacer actividades novedosas que
llamen su atencin y puedan difundir nuestros mensajes.
Cuando defnimos las estrategias que vamos a desarrollar, debemos retomar cons-
tantemente todos los pasos anteriores para poder hacer los ajustes correspondien-
tes. Por ejemplo, si la propuesta no genera inters por parte del pblico o las perso-
nas claves, hay que modifcarla y ser ms concretas o concretos; si no hay voluntad
poltica de parte de la persona decisiva, ni para reunirse con nosotras, hay que apli-
car estrategias de organizacin, medios y movilizacin para generarla; si no tene-
mos una amplia capacidad de movilizacin, debemos buscar nuevas alianzas, etc.
43
Continuamos con nuestro ejemplo:
Cuadro 4. Planificacin de estrategias
Estrategia Cmo lo haremos?
Reuniones directas o cara
a cara
Algunas ideas para desarrollar la estrategia:
Una vez que tengamos nuestro cuadro de actores/ as clave, se realiza-
rn reuniones cara a cara con stos. La idea es tener ms de una reu-
nin, identifcando cuidadosamente quin y cundo se har. En estas
reuniones necesitamos entregar informacin sobre el problema: Cun-
tos casos de violencia existen en el municipio, cuntos son resueltos,
por qu es necesario incrementar el presupuesto, etc.
En determinados momentos se pasar de la estrategia cara a cara
para realizar espacios ms colectivos, es decir con un mayor nmero de
personas.
Educacin y sensibilizacin Se deber tener preparado material especfco y claro sobre derechos
de las mujeres, mujeres que sufren violencia en el municipio, testimo-
nios annimos, cifras, etc.
Medios de comunicacin Debemos tener una lista de medios de comunicacin y entregarles in-
formacin especfca: Cunto presupuesto existe para el funcionamien-
to del SLIM, cuntas denuncias se reciben, porque es necesaria una
atencin integral para las mujeres, etc.
Movilizacin Esta estrategia ser desarrollada ms adelante, y para presionar sobre
la aprobacin de nuestra propuesta. Para ello debemos fortalecer nues-
tras alianzas con organizaciones del municipio, por ejemplo, clubes de
madres.
Una vez que tenemos las estrategias defnidas, desarrollaremos nuestro plan de
actividades de forma concreta y detallada.
44
Elaboracin del plan de actividades
7.1. Actividades concretas para influir en el espacio de decisin
En el Paso 6 ya identifcamos las estrategias que vamos a desarrollar, en este debemos plantear las
actividades especfcas para cada estrategia seleccionada. Podemos incluir las siguientes, a manera
de ejemplo:
Cuadro 5. Estrategias y actividades
Estrategia Actividades
Visitas directas, o visitas cara a cara Entrevista, conversacin, reunin, etc. con la persona
decisiva y dems personas claves.
Educacin y sensibilizacin Foro
Talleres
Seminarios
Publicaciones
Videos
Teatro popular
Medios de comunicacin Conferencias de prensa
Entrevistas
Publicidad pagada
Artculos
Movilizacin social Marchas
Vigilias
Plantones
Una vez seleccionadas las actividades especfcas, hay que plantearlas en orden lgico en un plan
escrito. El plan debe especifcar para cada actividad el resultado esperado, la fecha, persona respon-
sable y recursos necesarios.
Paso 7.
45
Hay muchas formas de disear un plan de incidencia poltica. El siguiente es un ejemplo que pode-
mos utilizar, siguiendo el caso que hemos planteado hasta ahora:
Cuadro 6. Ejemplo para nuestro plan de incidencia poltica
Problema: En nuestro municipio, el Servicio Legal Integral Municipal (SLIM), cuenta solamente con dos
personas para atender las denuncias de mujeres que han sufrido violencia. Esto resulta insufciente y no
se est cumpliendo con lo que establece la Ley Integral para Garantizar a las mujeres una vida libre de
violencia
Nuestra propuesta de solucin: Lograr que se apruebe una ordenanza municipal que establezca un incre-
mento del Presupuesto Anual del Municipio, para que se garantice un buen funcionamiento del Servicio
Legal Integral Municipal
Actividad Resultado esperado
Recursos qu
necesitamos
Responsables Fecha
Preparacin del
material para ser en-
tregado en reuniones
y a los medios de
comunicacin
Contar con informacin
base para que sea
manejada en distinto
espacios
Datos sobre el Municipio,
datos sobre mujeres que
sufren violencia en nuestro
municipio, denuncias
que recibe el SLIM,
presupuesto destinado al
funcionamiento del SLIM
Celia Lpez 24 de
junio.
2014
Preparacin de
Asamblea de nuestra
organizacin
Que todas las mujeres de
la organizacin conozcan
nuestra propuesta, la
aprueben y se involucren
Convocatoria,
papelgrafos, fotocopias,
refrigerios
Carmen Garca 27 de
junio.
2014
Solicitud de Audiencia
con el Alcalde del
Municipio
Presentar formalmente
nuestra propuesta y evaluar
si es o no aliado
Carta de solicitud,
llamadas telefnicas,
material a ser entregado
Paola Montero
Martha Villa
02 de
julio.
2014
Movilizacin social Que un mayor nmero de
personas conozca nuestra
propuesta
Convocatoria, pasacalles,
panfetos
Soledad
Crdenas, Cintia
Patzi
05 de
julio.
2014
Visita a medio de
comunicacin La
palabra
Que la poblacin conozca
nuestra propuesta y que el
medio se involucre con el
tema
Carta y llamadas de
solicitud, material
especfco para el medio
con datos ms relevantes
Soledad
Crdenas
19 de
Julio.
2014
46
A pesar de contar con un grupo impulsor, el trabajo en comisiones,
con responsabilidades bien defnidas, ayuda a comprometer a todas y
todos, y a que el esfuerzo sea verdaderamente colectivo.
Nuestro plan de actividades, adems de ser redactado en un docu-
mento escrito, debe ser socializado con toda la organizacin.
47
Evaluacin del plan
La evaluacin nos permite medir y verifcar las actividades realizadas, para que si es necesario, re
orientemos y re encaminemos nuestro trabajo, por esto es importante evaluar continuamente, desde
el inicio del proceso de planifcacin hasta la fnalizacin de nuestro quehacer.
Cuadro 7. Proceso de evaluacin
Actividad
Qu queramos
lograr con la
actividad?
Qu logramos
Qu facilit y/o
perjudic
Ajustes necesarios
Preparacin del
material para ser
entregado en reu-
niones y a los me-
dios de comunica-
cin
Contar con informa-
cin base para que
sea manejada en dis-
tinto espacios
Contar con alguna
informacin, pero
no es sufciente
En la Alcalda del Mu-
nicipio no cuentan con
datos actualizados
Buscar en otras instancias,
por ejemplo en instituciones
que trabajan con derechos
de las mujeres
Audiencia con el
Alcalde del Muni-
cipio
Que conozca nuestra
propuesta y lograr su
apoyo
Que conozca la
organizacin y la
propuesta. Fuimos
escuchadas
Que una de nuestras
compaeras trabaja
en la Ofciala de Desa-
rrollo Humanos
El tiempo no fue suf-
ciente
Necesitamos actualizar
nuestros datos y ser ms
concretas cuando expone-
mos la propuesta
Entrevista en me-
dio de comunica-
cin La palabra
Posicionar el tema en
la agenda pblica
Si bien se abord
el tema, no fue po-
sible profundizarlo
El tiempo en televisin
Falta de prctica en
medios
Preparar un guin ms con-
creto sobre el tema
Practicas o simulacros de
entrevistas previamente
Movilizacin Ms de 250 personas
participantes
No se alcanz el
nmero esperado
Debilidad en la convo-
catoria
Reforzar alianzas con otros
sectores
Cambiar la hora y el tiempo
de la movilizacin
Los siguientes grfcos pueden mostrarnos, de manera ms clara, el proceso y los ocho pasos de la
incidencia poltica para desarrollar aquello que nos proponemos:
Paso 8.
48
Grfico N 5. Ruta de incidencia. Ejemplo sobre el derecho a una
vida sin violencia
En nuestro municipio, el
SLIM cuenta solamente con
dos personas para atender
las denuncias de mujeres
que han sufrido violencia
FODA:
Capacidad de
convocatoria
Alianzas
consolidadas
Mejorar nuestra
experiencia en
medios
Conocer el
Presupuesto
Incremento del Presupuesto
Anual del Municipio, para
que mejore el funciona-
miento del SLIM
Alcalde
Concejo Municipal
Secretara de Desarrollo
Direccin de Gnero
Lista de Aliados,Opositores
e Indecisos
Evaluamos cada actividad
permanentemente: qu
logramos con la actividad,
qu nos ayud y perjudic y
qu debemos ajustar
Plan de actividades: qu
actividad, qu queremos
lograr con la actividad,
qu recursos necesitamos,
responsables y fecha
Estrategias:
Reuniones con autoridades
Movilizacin
Participacin en medios
P
r
o
p
o
n
e
m
o
s

Q
u

n

d
e
c
i
d
e
?
1
6
2
7
5
3
8
4
49
Grfico N 6. Ruta de incidencia. Ejemplo sobre derechos sexuales y
derechos reproductivos
En nuestro municipio han
aumentado los embarazos
de nias y adolescentes
FODA:
Tenemos alianzas con dos
concejales en el
tema
No contamos
con datos sobre
embarazo de
adolescentes en el
municipio
Este tema es parte
de la poltica SAFCI
Que el Gobierno Municipal
desarrolle talleres sobre
educacin integral para la
sexualidad de manera per-
manente y obligatoria en las
escuelas del Municipio
Concejo Municipal
Secretara de Desarrollo
Humano de la Alcalda
Direccin de Educacin
Lista de Aliados, Opositores
e Indecisos para el tema
Evaluamos cada actividad
permanentemente: qu
logramos con la actividad,
qu nos ayud y perjudi-
c y qu
debemos
ajustar para
que nuestra
propuesta se
ejecute
Plan de actividades: qu
actividad, qu queremos
lograr con la actividad,
qu recursos necesitamos,
responsables y fecha
Estrategias:
Difusin de materiales
Audiencias con autorida-
des
Participacin en medios
P
r
o
p
o
n
e
m
o
s

Q
u

n

d
e
c
i
d
e
?
1
6
2
7
5
3
8
4
50
BIBLIOGRAFA CONSULTADA
Aliaga B, Sandra. Ejerciendo Ciudadana: Gua Metodolgica de Incidencia Poltica en Violencia
Basada en Genero Versin Digital. Sin ao.
Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza y Alianza por la Solidaridad. Asignacin presu-
puestaria a Servicios Legales Integrales del Municipio alteo. El Alto, Bolivia, octubre 2013.
CONAIE- Secretara de la Mujer y la Familia Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, UNFPA
Family Care International, FCI/Ecuador Apuntes para la Incidencia en las Polticas Pblicas sobre
maternidad segura y salud sexual y reproductiva para Mujeres Indgenas. Quito, julio del 2009.
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Cartilla para la incidencia poltica en derechos y
salud sexual y reproductiva de las mujeres. La Paz, Bolivia, 2011.
Gobierno Autonomo Municipal de Batallas. & Colectivo Cabildeo (2012). ABC de la gestion muni-
cipal de batallas para vivir bien. La Paz - Bolivia.
Mendizabal, M., Tellera, P., & Quiroga, E. (2012). Gua curricular para el fortalecimiento de capa-
cidades en liderazgo e incidencia politica para el ejercicio de derechos sexuales y derechos repro-
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WOLA La Planifcacin Participativa para la Incidencia Poltica: Una Gua Prctica Impreso en el
Salvador. 4ta Edicin. 2000.
WOLA Manual de Planifcacin de Procesos de Incidencia Poltica Impreso en Washington. Prime-
ra Edicin. 2005.
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Sitios web: Ministerio de salud y Deportes. Estado Plurinacional de Bolivia
Marie Stopes Internacional / Bolivia.
Fondo de Poblacin de Naciones Unidas. Bolivia
51
ANEXOS
Anexo 1: Normativa internacional, nacional, local y polticas pblicas
sobre Derechos Sexuales, Derechos Reproductivos y Derecho a una vida
sin violencia; ley marco de autonomas y normativa vinculada al Control
Social en Bolivia.
I. Marco Internacional. Pactos, Convenciones, Declaraciones, Consensos.
Varios instrumentos internacionales, que son de cumplimiento obligatorio por parte del Estado boliviano
3
, han
reconocido los Derechos Sexuales, Derechos Reproductivos (DSDR) y Derecho a una vida sin violencia, como
Derechos Humanos:
Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (CIPD).
Programa de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (Cairo 1995).
Plan de Accin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer Beijing 1995bajo la consigna de accin para
la igualdad, el desarrollo y la paz reforz el concepto de derechos reproductivos y puntualiz el reconoci-
miento de los derechos sexuales.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. y sus correspondientes recomendacio-
nes para Bolivia.
Convencin Americana de Derechos Humanos.
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. CEDAW, y sus co-
rrespondientes recomendaciones para Bolivia.
Estatuto de la Corte Penal Internacional (Estatuto de Roma).
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer Belm do Par.
3 Artculo 256 de la CPE: I. Los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que hayan sido
frmados, ratifcados o a los que se hubiera adherido el Estado, que declaren derechos ms favorables a los contenidos
en la Constitucin, se aplicarn de manera preferente sobre sta. II. Los derechos reconocidos en la Constitucin sern
interpretados de acuerdo a los tratados internacionales de derechos humanos cuando stos prevean normas ms favo-
rables.
52
Conferencia Mundial Contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de
Intolerancia (2001).
Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (New York 2007).
Consenso de Lima (2001).
Consenso de Mxico (2004).
Consenso de Quito (2007).
Consenso de Brasilia (2010).
Consenso de Montevideo (2013).
II. Leyes, Decretos Supremos (DS) y Resoluciones Ministeriales (RM) del Estado
Plurinacional vinculadas con los DSDR y el Derecho a una vida sin violencia.
En Bolivia los DSDR y el Derecho a una vida sin violencia estn inscritos en la Constitucin Poltica del Es-
tado. Los principales artculos vinculados a estos derechos son: DSDR (Art 66), derechos de las mujeres
(Art. 3, 15, 11, 30, 32, 35, 48, 100, 172, 278, 395), Adolescentes y jvenes (14, 58, 59, 60, 61, 66 y 300),
Poblaciones TLGB (Art.14), personas que viven con Vih y Sida (Art. 14), Educacin (Art 17, 79, 81).
Ley de la Juventud N 342.
Cdigo nio, nia y adolescente (1999).
Ley Integral contra la Trata y Trfco de Personas N 263.
Ley de Proteccin Legal de Nias, Nios y Adolescentes N 054.
Ley para la Prevencin del Vih-Sida, Proteccin de los Derechos Humanos y Asistencia Integral Multidiscipli-
naria para las Personas que Viven con el Vih-Sida N 3729.
Seguro Universal Materno Infantil (SUMI.). Ley N 2426.
Ampliacin de prestaciones del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI). orientada a mujeres de 5 a 60
aos de edad. Ley N 3250.
Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia N 348.
Ley de Educacin Elizardo Prez Avelino Siani. Ley N 070.
Ley 243 Contra el Acoso y la Violencia Poltica en Razn de Gnero (mayo 2012).
Ley Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin N 045.
53
Ley de Proteccin a las Vctimas de Delitos Sexuales Contra la Libertad Sexual N 2033.
DS 1302 y 1320 para Erradicacin de la Violencia Sexual en las Unidades Educativas.
DS 0066. Bono Madre Nio-Nia Juana Azurduy.
DS 0189. Da de los derechos de la Poblacin con Orientacin Sexual diversa en Bolivia.
DS 0213. Mecanismos y procedimientos que garanticen el derecho de toda persona a no ser afectada por
actos de discriminacin en todo proceso de convocatoria y/o seleccin de personal.
DS 1022. Da de Lucha contra la Homofobia y Transfobia el 17 de mayo.
DS 29601. Salud Familiar y Comunitaria SAFCI (2008).
DS 1302 y 1320 para la Erradicacin de la Violencia Sexual en las Unidades Educativas.
DS 1363. Declara la difusin y la realizacin de una campaa de sensibilizacin y concientizacin dirigida
a la poblacin en general, con el objetivo de prevenir, luchar y erradicar toda forma de violencia hacia las
mujeres. Se crea el Comit de Lucha Contra Toda Forma de Violencia Hacia las Mujeres.
RM 094. Declara la ltima semana de septiembre de cada ao como la semana de prevencin del embara-
zo en adolescentes.
RM 457. Ministerio de Educacin: Prohibicin de expulsin o rechazo de la adolescente embarazada en
recintos escolares.
RM 268. Da hbil al ao para exmenes de Papanicolaou y mamografa (2011).
III. Planes y Programas nacionales
Plan Nacional para la Salud Integral de la Adolescencia y Juventud Boliviana 2009 2015.
Plan Estratgico Nacional de Salud Sexual y Reproductiva (PENSSR) 2009 2015.
Plan Estratgico Nacional para Mejorar la Salud Materna, Perinatal y Neonatal 2009 2015.
Normas, reglas, protocolos y procedimientos en anticoncepcin (2009).
Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos Para vivir bien, 2009 2013.
Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades Mujeres construyendo la nueva Bolivia para vivir bien.
Plan Nacional de prevencin, control y seguimiento de cncer de cuello uterino, 2009 2015.
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Plan Nacional de prevencin, control y seguimiento de cncer de mama 2009 2015.
IV. Poltica de Salud del Estado Plurinacional De Bolivia SAFCI - Salud Familiar Comu-
nitaria Intercultural
Roles y funciones en la gestin compartida de la salud (Versin resumida).
Nivel Nacional: Ministerio de Salud y Deportes
Rol
Es el rgano rector-normativo de la gestin de la salud a nivel nacional, responsable de formular la estrategia,
poltica, planes y programas nacionales, as como de dictar las normas que rigen el Sistema de Salud.
Funciones
Velar por la salud de la persona, la familia, la comunidad y la poblacin en su totalidad.
Normar, supervisar, evaluar y coordinar el Sistema Nacional de Salud.
Evaluar la ejecucin de programas especiales y todas las actividades en salud.
Coordinar la efcaz implementacin de la Salud Familiar Comunitaria Intercultural y los Programas Naciona-
les de Salud, para mejorar la cobertura y la prestacin de los servicios en el marco de la promocin, partici-
pacin social, interculturalidad, intersectorialidad e integralidad.
Nivel Departamental: Servicio Departamental de Salud-SEDES
Rol
Es el nivel mximo de gestin tcnica en salud en el departamento. Articula las polticas nacionales y la gestin
municipal, coordina y supervisa la gestin de los servicios de las redes de salud en el departamento, en direc-
ta y permanente coordinacin con los gobiernos municipales, promoviendo la participacin comunitaria y del
sector privado. El SEDES es el encargado de cumplir y hacer cumplir la poltica y las normas de orden pblico .
Es encargado de cumplir y hacer cumplir la poltica de salud y normas de orden pblico en su jurisdiccin territo-
rial en el sector pblico, el Seguro Social de corto plazo, iglesias, privados con y sin fnes de lucro y la Medicina
Tradicional.
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Funciones
Es el encargado de cumplir y hacer cumplir la poltica de salud, los Modelos de Salud Familiar Comunitario
Intercultural y Gestin Compartida y normas de orden pblico en su jurisdiccin territorial en el sector
pblico.
Articula la poltica nacional de salud con la poltica municipal.
Es el encargado de cumplir y hacer cumplir las normas del Seguro Universal de Salud en su jurisdiccin
territorial, en el sistema pblico de salud, el seguro social de corto plazo, iglesia, establecimientos privados
con y sin fnes de lucro y la medicina tradicional.
Asesoramiento tcnico y supervisin de la gestin de los servicios de salud en el departamento.
Dirige junto al Consejo Social Departamental la Asamblea Departamental de Salud.
Responsable de abogar y generar alianzas estratgicas con otros sectores para dar respuesta a las deman-
das sociales sobre las determinantes de salud.
Asistencia tcnica e implementacin de los procesos de Promocin, Informacin y Educacin en Salud.
Asistencia tcnica e implantacin de la Gestin Compartida en los niveles departamental, municipal y local.
Es el responsable de hacer cumplir la normativa de los diferentes niveles de gestin de la estructura estatal
de salud.
Coordina con el Consejo Social Departamental.
Nivel Municipal de Salud: Directorio Local de Salud-DILOS
Qu es el DILOS?
Es la mxima autoridad de salud en el mbito municipal. Es la instancia y entidad de direccin que hace efectivo
el ejercicio de la gestin compartida con participacin popular y gestin social en su mbito de competencia.
Siendo su autoridad y competencias intransferibles.
Organizacin del DILOS. El DILOS est conformado por los siguientes representantes:
El Alcalde Municipal, quien lo preside o su representante legal.
Un representante tcnico del sector salud, que en Municipios de ciudades capitales es el Director del SEDES.
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En otros Municipios el representante ser el Jefe Mdico de la Red Municipal de Salud.
Un representante del Consejo Social Municipal de Salud (ver estructura social del modelo de gestin com-
partida) de acuerdo a estructura establecida.
Mecanismo de fnanciamiento
Su funcionamiento estar garantizado por los fondos municipales destinados para el sector salud, expresados
en el PDMs y en los POAs respectivos.
Funciones
Elabora su Reglamento Interno contemplando las responsabilidades del nivel operativo, adecuado a su con-
texto social y en el marco de la norma nacional.
Dirige la mesa de salud cuatrimestral como instancia de acuerdos y consensos de las prioridades y presu-
puestos identifcados por actores sociales e institucionales, los mismos que estn insertos en la Estrategia
de Salud - PDM y POAs.
Dirige el Proceso de elaboracin de la Estrategia de Salud Municipal en el marco del Modelo de Atencin y
Modelo de Gestin.
Coordina, articula, supervisa los recursos de la red municipal de salud.
Asegura la implantacin del Seguro Universal de Salud a nivel Municipal.
Gestiona Programas y Proyectos de Cooperacin tcnica y Financiera.
Coordina y concerta con organismos de cooperacin la alineacin de sus acciones a la Estrategia de salud
- PDMs.
Evaluacin cuatrimestral de la situacin de salud del municipio y la ejecucin presupuestaria.
Promueve y asegura acciones y espacios para la participacin social en la gestin de la salud.
Evala el rendimiento de todo el equipo de salud del municipio, segn la Ley 1178 y normas del Ministerio
de Salud y Deportes.
Controla la adecuada distribucin de los recursos humanos al interior de la red de servicios de salud muni-
cipal del sistema pblico.
Aprueba la recepcin defnitiva de proyectos de inversin pblica.
Nmina por concurso de mritos junto al director del SEDES, y al jefe mdico municipal.
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V. Gestin compartida en salud
Es un proceso en el que participamos como comunidad, de igual a igual, en la planifcacin, administracin, se-
guimiento y control social de las acciones de salud. Para eso recordemos algunos mecanismos que nos ayudan
en la vigilancia y control social en salud:
Autoridad Local de Salud (ALS): Es la autoridad de salud de la comunidad o barrio, que nos
representa ante el sistema de salud, llevando nuestras demandas y propuestas.
Comit Local de Salud: Es un directorio representante de todas las comunidades y barrios de
un rea o sector, y nos representa ante el sistema de salud.
Directorio Local de salud (DILOS): Es la mxima autoridad municipal responsable de hacer
gestin compartida en salud en el municipio.
Agentes Comunitarios de Salud (ACS): Son personas voluntarias elegidas por la comunidad
para trabajar conjuntamente con la Autoridad Local de Salud (ALS) y el personal de salud del esta-
blecimiento de salud en bien de la salud de la familia y de comunidad. (Web: Mariestopes.org.bo).
Comit de Anlisis de Informacin (CAI): Es el Comit de Anlisis de Informacin de una co-
munidad. Son reuniones peridicas convocadas y dirigidas por el o la ACS, la Autoridad Local de
Salud y el personal de salud, en los que se analiza la informacin de salud que tenemos al hacer
la vigilancia y el control social.
VI. Normativa que respalda el derecho a la participacin y al control social (Artcu-
los principales vinculados a la cartilla)
Constitucin Poltica del Estado, artculo 241:
I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participar en el diseo de las
polticas pblicas.
II. La sociedad civil organizada ejercer el control social a la gestin pblica en todos los niveles del
Estado, y a las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren recursos
fscales.
III. Ejercer control social a la calidad de los servicios pblicos.
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IV. La Ley establecer el marco general para el ejercicio del control social.
V. La sociedad civil se organizar para defnir la estructura y composicin de la participacin y
control social.
VI. Las entidades del Estado generarn espacios de participacin y control social por parte de la
sociedad.
Artculo 242: La participacin y el control social implican, adems de las previsiones establecidas en la Cons-
titucin y la ley:
1. Participar en la formulacin de las polticas de Estado.
2. Apoyar al rgano Legislativo en la construccin colectiva de las leyes.
3. Desarrollar el control social en todos los niveles del gobierno y las entidades territoriales aut-
nomas, autrquicas, descentralizadas y desconcentradas.
4. Generar un manejo transparente de la informacin y del uso de los recursos en todos los espa-
cios de la gestin pblica. La informacin solicitada por el control social no podr denegarse, y
ser entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna.
5. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de acuerdo al
procedimiento establecido en la Constitucin y la Ley.
6. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestin de los rganos y funciones del Estado.
7. Coordinar la planifcacin y control con los rganos y funciones del Estado.
8. Denunciar ante las instituciones correspondientes para la investigacin y procesamiento, en
los casos que se considere conveniente.
9. Colaborar en los procedimientos de observacin pblica para la designacin de los cargos que
correspondan.
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin:
Los rganos del poder pblico en todos sus niveles garantizarn la participacin y facilitarn el control social
sobre la gestin pblica (art.5-17).
La carta orgnica municipal establecer obligatoriamente, en coordinacin con las organizaciones sociales,
el ejercicio de la participacin y el control social (art.36).
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Entre las competencias de los gobiernos departamentales autnomos est la de apoyar y promover la imple-
mentacin de las instancias de participacin y control social en el mbito de la salud (art.81-III-1-l).
Artculo 138. (DE LA PARTICIPACIN SOCIAL)
I. La normativa de los gobiernos autnomos debe garantizar la participacin y el control social,
sin discriminacin de orden social, econmico, poltico u otros, de conformidad a las previsio-
nes de la ley correspondiente.
II. La participacin social se aplica a la elaboracin de polticas pblicas, como a la planifcacin,
seguimiento y evaluacin, mediante mecanismos establecidos y los que desarrollen los gobier-
nos autnomos en el marco de la ley.
Respecto al Control social, la ley 341, de febrero de 2013, establece:
Artculo 6. (ACTORES DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL).-
Son actores de la Participacin y Control Social, la sociedad civil organizada, sin ningn tipo de discriminacin
de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma,
credo religioso, ideologa, fliacin poltica o flosfca, estado civil, condicin econmica o social, grado de ins-
truccin y capacidades diferenciadas.
Artculo 7. (TIPOS DE ACTORES).-
Existen los siguientes tipos de actores en la Participacin y Control Social:
1. Orgnicos. Son aquellos que corresponden a sectores sociales, juntas vecinales y/o sindicales
organizados, reconocidos legalmente.
2. Comunitarios. Son aquellos que corresponden a las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas, y todas las reconocidas por la
Constitucin Poltica del Estado, que tienen su propia organizacin.
3. Circunstanciales. Son aquellos que se organizan para un fn determinado, y que cuando el obje-
tivo ha sido alcanzado, dejan de existir.
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Artculo 8. (DERECHOS DE LOS ACTORES). Algunos de ellos son:
En el marco de la presente Ley, el derecho de la Participacin y Control Social se efecta a travs de:
Participar en la formulacin de polticas, planes, programas, proyectos, y en la toma de decisiones en los
procesos de planifcacin.
Realizar Control Social a la ejecucin de planes, programas y proyectos en todos los niveles del Estado y/o
de las entidades privadas que administran recursos fscales, y/o recursos naturales.
Realizar Control Social y acceder a informacin documentada sobre la calidad de los servicios bsicos que
prestan las empresas pblicas, privadas, incluyendo las cooperativas u otro tipo de entidades.
Participar en los procesos de rendicin pblica de cuentas de las entidades del Estado Plurinacional.
En cuanto al mbito municipal, en la Ley de Gobiernos Autnomos Municipales (Ley 482), se establece:
Artculo 38. (ESPACIOS FORMALES).
I. Los Gobiernos Autnomos Municipales debern generar instancias o espacios formales de
Participacin y Control Social para el pronunciamiento, al menos sobre:
a) La formulacin del Plan Operativo Anual y el Presupuesto Institucional y sus reformulados.
b) Rendicin de cuentas.
II. Los Gobiernos Autnomos Municipales podrn generar otro tipo de espacios para garantizar la
Participacin y Control Social.