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Agendas Pblicas para el

Desarme, la Desmovilizacin y
la Reintegracin - DDR

ALCALDA MAYOR DE BOGOT
SECRETARA DISTRITAL DE GOBIERNO














Elabor:
DIANA ALEXANDRA MENDOZA


Ilustracin de portada:
Realizada por mujeres vctimas y excombatientes
para el documental COLORES DE VIDA, del Pro-
grama de Atencin al Proceso de Desmovilizacin y
Reintegracin en Bogot, 2009





Bogot, DC Octubre de 2010


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Contenido


INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 6
CONTEXTO TEMTICO Y JURDICO DEL DDR........................................................................ 8
DEFINICIONES GENERALES........................................................................................................... 8
MARCO LEGAL ........................................................................................................................... 13
Principios y enunciados jurdicos para el DDR ............................................................................ 14
Articulacin con el Derecho Internacional .................................................................................... 15
Direccin de las negociaciones y los procesos de paz .................................................................. 16
Estatus jurdico de los desmovilizados .......................................................................................... 16
Delito poltico e indulto ................................................................................................................... 17
Principio de oportunidad................................................................................................................ 18
Acuerdos Humanitarios .................................................................................................................. 19
Requisitos de elegibilidad para acceder a los beneficios de la Ley 975 de 2005 (por
desmovilizacin colectiva) ........................................................................................................... 19
Requisitos de elegibilidad para acceder a los beneficios de la Ley 782 de 2002, Decreto 128
de 2005 y Decreto 395 de 2007 (por desmovilizacin individual) ............................................ 20
Requisitos de elegibilidad para acceder a los beneficios de la Ley 782 de 2002 y Decreto
1059 de 2008 (por desmovilizacin individual de miembros de grupos de guerrilla
privados de la libertad) ................................................................................................................ 20
Requisitos para acceder a los beneficios especiales del Decreto 614 de 2009 como Gestor
de Paz ........................................................................................................................................... 20
Beneficios de la desmovilizacin .................................................................................................... 22
Beneficios jurdicos .................................................................................................................................. 22
Beneficios por colaboracin .................................................................................................................... 24
Comentario sobre los beneficios por colaboracin en operativos militares ........................................... 24
Beneficios socioeconmicos durante la reintegracin ............................................................................ 26
Prdida de beneficios en la fase de reintegracin ........................................................................ 26
Revocatoria del beneficio de pena alternativa .............................................................................. 27
Rutas de DDR .................................................................................................................................. 27
Para las personas en armas ............................................................................................................ 27
Esquema general para la desmovilizacin individual .............................................................................. 28
Esquema general de la negociacin para desmovilizacin colectiva....................................................... 28
Esquema general del proceso para postulados a la Ley de Justicia y Paz................................................ 29
Para el material de guerra.............................................................................................................. 29
Esquema general del procedimiento para el material de guerra en desmovilizaciones colectivas......... 30
PARMETROS Y ACOMPAAMIENTO INTERNACIONAL .................................................................... 31
MAPP/OEA ....................................................................................................................................... 31
Sntesis de conclusiones del XIV Informe de la MAPP/OEA .......................................................... 32
El G24 y la estrategia de cooperacin internacional ................................................................... 33
Naciones Unidas ............................................................................................................................. 34
Participacin de las agencias y programas de la ONU en Colombia ........................................... 37
Estndares internacionales en DDR ............................................................................................... 39
La Gua operativa de IDDRS ..................................................................................................................... 41
CIFRAS DEL DDR ...................................................................................................................... 42
Adultos desmovilizados ................................................................................................................. 42
Datos generales del perfil individual y familiar de los desmovilizados ....................................... 43
Nios, nias y jvenes desvinculados .......................................................................................... 43
Observaciones a los nmeros de las guerrillas ............................................................................. 45
Comentario sobre los nmeros de las autodefensas ................................................................... 47
Rearme de los desmovilizados ...................................................................................................... 49
Homicidio de desmovilizados ........................................................................................................ 52
Cifras de la Ley de Justicia y Paz .................................................................................................. 53


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Datos sobre la fase de reintegracin ............................................................................................ 54
Participantes actualmente atendidos y localizacin ..................................................................... 54
Personas sancionadas o retiradas de la reintegracin ................................................................. 57
Los costos del DDR ........................................................................................................................ 57
Aportes de la cooperacin internacional al DDR ........................................................................... 59
AGENDA PBLICA NACIONAL SOBRE DDR ......................................................................... 62
Seguridad Democrtica y DDR ........................................................................................................ 63
Antecedentes de la Poltica actual .................................................................................................. 65
Programa de Reincorporacin a la Vida Civil del Ministerio de Interior .................................................. 65
Nios, nias y jvenes hijos de desmovilizados en los albergues ........................................................... 67
El programa de Paz y Reconciliacin de Medelln ................................................................................... 68
El cambio del modelo nacional ...................................................................................................... 69
CONPES 3554: LA POLTICA NACIONAL DE REINTEGRACIN SOCIAL Y ECONMICA PARA
PERSONAS Y GRUPOS ARMADOS ILEGALES .................................................................................. 70
Obstculos que identifica el CONPES para la reintegracin de los excombatientes ............... 71
El perfil de los desmovilizados ....................................................................................................... 71
Problemas en la oferta de servicios a nivel local y nacional ........................................................ 72
Problemas inherentes a la sociedad y las comunidades .............................................................. 73
Comentario al diagnstico .............................................................................................................. 74
Contenido general de la poltica de reintegracin social y econmica - PRSE ........................ 74
Objetivos .......................................................................................................................................... 75
Poblaciones beneficiadas ................................................................................................................ 75
Estrategias ........................................................................................................................................ 76
Estrategias para la reintegracin basada en el individuo ........................................................................ 76
Estrategias para la reintegracin basada en la comunidad ..................................................................... 77
Componentes y temporalidad del proceso de reintegracin ....................................................... 77
Matriz institucional del DDR ........................................................................................................... 78
Instituciones y programas gubernamentales creados o reorganizados para procesos de
paz y DDR (2001-2010) ................................................................................................................. 78
Alto Comisionado para la paz ......................................................................................................... 80
Sinopsis de dilogos, negociaciones y acuerdos adelantados por la Oficina del Alto Comisionado
para la Paz ............................................................................................................................................... 81
Alta Consejera para la Reintegracin - ACR .................................................................................. 81
Servicios que ofrece la ACR ..................................................................................................................... 81
Apoyo Econmico .................................................................................................................................... 82
Centros de Servicios de la ACR ................................................................................................................ 83
Rgimen sancionatorio de la ACR para la fase de reintegracin ............................................................. 83
Comentario sobre la prdida de beneficios econmicos y sociales para los desmovilizados en
proceso de reintegracin y sus familias .................................................................................................. 84
Ministerio de Defensa - Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado - PAHD ............ 87
Instituciones para la ejecucin de la Ley de Justicia y Paz ........................................................... 88
Comentario a la formulacin de la Poltica Nacional en materia de DDR .................................. 88
AGENDA PBLICA DISTRITAL PARA LA DESMOVILIZACIN Y LA REINTEGRACIN ... 91
Antecedentes .................................................................................................................................. 91
DDR en el marco del Plan Bogot sin Indiferencia 2004 - 2008 ................................................... 91
DDR en el Plan Bogot Positiva 2008-2012 .................................................................................. 93
Enfoque y contenido general .......................................................................................................... 93
Objetivos .......................................................................................................................................... 94
Reintegracin con base en comunidades desde el mbito urbano ......................................................... 95
La reintegracin econmica .................................................................................................................... 97
El desafo de lo psicosocial ...................................................................................................................... 99
Principales impactos del modelo de Bogot ............................................................................... 101
Desarrollos normativos en el Distrito .......................................................................................... 102
Cifras de la desmovilizacin y reintegracin en Bogot ........................................................... 104
Datos generales ............................................................................................................................. 104
Desmovilizados en fase de certificacin ................................................................................................ 105
Menores de edad desvinculados ........................................................................................................... 105


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Adultos en fase de reintegracin .......................................................................................................... 106
Lugar de origen ...................................................................................................................................... 107
Gnero y edad de los desmovilizados ................................................................................................... 107
Nivel y acceso al sistema educativo ...................................................................................................... 108
Formacin para el Trabajo .................................................................................................................... 109
Localizacin en la Ciudad ....................................................................................................................... 110
Suspensin y prdida de beneficios por participacin en delitos ......................................................... 111
Victimizacin de desmovilizados en Bogot .......................................................................................... 112
Conflictividades asociadas a la reintegracin en Bogot ............................................................ 114
Inversin de Bogot en el DDR ..................................................................................................... 116
Lecciones aprendidas .................................................................................................................. 117
En relacin con los desmovilizados y sus familias ...................................................................... 117
En relacin con las comunidades que acogen, las vctimas y la sociedad en su conjunto ....... 118
Dificultades y retos ....................................................................................................................... 119
PROPUESTA

DE INDICADORES DE MONITOREO PARA EL PROCESO DE
DESMOVILIZACIN Y LA REINTEGRACIN DE EXCOMBATIENTES CON BASE EN
COMUNIDADES EN BOGOT, DC ......................................................................................... 121
INDICADORES FASE DE DESMOVILIZACIN ........................................................................ 124
INDICADORES FASE DE REINTEGRACIN ........................................................................... 125
DOCUMENTOS Y TRABAJOS CITADOS ............................................................................... 128
ANEXOS ................................................................................................................................... 132
Anexo 1 - Bloques de las AUI desmovilizados colectivamente ................................................... 132
Anexo 2 - Sinopsis de entidades/instancias de planeacin, coordinacin, ejecucin y
monitoreo de las normas y polticas ......................................................................................... 133
Anexo 3 - Sinopsis de las entidades de apoyo al DDR ................................................................ 136
Anexo 4 -Tablas para pago de bonificaciones econmicas a los desmovilizados por entrega
de informacin y de material de guerra, intendencia o comunicaciones .............................. 137
Anexo 5 Compendio de normatividad ...................................................................................... 141
Nacional ................................................................................................................................................. 141
Distrital .................................................................................................................................................. 146






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11111 INTRODUCCIN


El presente documento da cuenta del
establecimiento y el desarrollo de las
agendas y polticas pblicas en mate-
ria de Desarme, Desmovilizacin y
Reintegracin (DDR) que inciden o
tienen su origen en Bogot. Tempo-
ralmente, el trabajo se circunscribe a
las dos ltimas administraciones na-
cionales y distritales (2002-2010), toda
vez que durante este periodo se da
una confluencia de intereses y un
despliegue de enfoques y ejecuciones
por parte de ambos niveles como
consecuencia de los nuevos procesos
de desarme y desmovilizacin de mi-
les de excombatientes de grupos ile-
gales a partir del ao 2002.
El enfoque general del documento es
eminentemente descriptivo. Presenta
una relacin de conceptos, temticas
e instituciones claves relacionadas
con el DDR, su contexto legal, la inclu-
sin del DDR en las agendas pblicas
nacionales y distritales, los parme-
tros internacionales, y cifras y aspec-
tos generales del actual proceso de
desmovilizacin y reintegracin.
En la segunda parte se hace un re-
cuento del enfoque y las acciones
adelantadas por el Distrito en esta
materia, los ncleos problemticos y
propositivos de su implementacin en
la Ciudad, una definicin de indicado-
res de impacto, as como los principa-
les desafos que entraa el desarrollo
de una poltica pblica para la aten-
cin del proceso de desmovilizacin y
reintegracin de excombatientes en
Bogot.
Debe anotarse de antemano que el
planteamiento mismo del DDR intro-
duce muchas complejidades de con-
ceptualizacin atribuibles, en parte, a
esa fusin de tres momentos diferen-
tes en una sola sigla (el desarme, la
desmovilizacin y la reintegracin).
De hecho, y tal como podr observase
a lo largo del documento, en el marco
legal, la accin judicial, el diseo de
polticas o aun en la perspectiva de la
sociedad frente al DDR, se ponen en
yunta fenmenos que deberan con-
templarse desde horizontes diferen-
tes toda vez que en un momento de
desmovilizacin de excombatientes,
bien por la va de la negociacin o
bien por un proceso de paz, es un
asunto de alto calibre la garanta de la
justicia, la verdad, la reparacin y la
no repeticin, pero igualmente impor-
tante es lo que la Nacin se proponga
de cara a su propia transformacin y
la de miles de personas y familias
que, por la misma va, ingresan o re-
tornan al ordenamiento del Estado
nacin.
Ciertamente, el actual proceso de
DDR difiere sustancialmente de otras
negociaciones que se han dado el
Pas, pero esta diferencia esencial no
radica en contingencias tales como su


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gran magnitud o el hecho de haberse
desarrollado en medio del conflicto.
La gran divergencia est dada por la
naturaleza misma de la confrontacin
que se pretende resolver porque, al
contrario de los anteriores, este pro-
ceso busc solucin de continuidad
para un fenmeno de criminalidad
generalizada cohonestada por parte
del Estado mismo. En consecuencia,
la mayor parte de los combatientes
retornan sin mayor inters en objetar
el ordenamiento del Estado, salvo en
aquello que represente un brete para
su re-acomodacin individual o gru-
pal.
En otras palabras, se asiste a un pro-
ceso de desmovilizacin y reintegra-
cin ms interesado en la ventaja mi-
litar y en lo administrativo que en un
sentido fuerte de la poltica. De all
que se hayan realizado algunas ope-
raciones adaptativas sobre el espacio
jurdico e institucional que permiten
salidas individuales a los excomba-
tientes -y en la periferia a las vcti-
mas-, pero no se avance en una ver-
dadera disrupcin de las estructuras
que causan y encausan el conflicto
armado, menoscaban la instituciona-
lidad, y alimentan las formas organi-
zadas de criminalidad enquistadas en
el Estado colombiano.
De all tambin que las actuales agen-
das y polticas pblicas en materia de
DDR se hayan concentrado en el itine-
rario individual de los desmovilizados
y a lo sumo, sus familias y vecinos, y
que en este proceso de DDR se regis-
tren los ms altos porcentajes de re-
incidencia, rearme y homicidios de
desmovilizados.
Metodolgicamente, el trabajo se realiz a partir de la informacin acopiada y
elaborada por la Secretara de Gobierno a travs de su Programa de Atencin al
Proceso de Desmovilizacin y Reintegracin en Bogot (Proyecto 595), combi-
nada con una labor de desk research consistente en la organizacin de infor-
macin disponible en documentos institucionales, trabajos especializados y
pginas web.
El trabajo igualmente incluye una herramienta integrada por bases de datos
que permiten la sistematizacin de informacin sobre normatividad, indicado-
res del DDR y conflictividades asociadas, a travs de mdulos independientes.
Este informe constituye un insumo tcnico de utilidad para la toma de decisio-
nes en materia de DDR y construccin de paz, una base para la capacitacin de
funcionarios, e igualmente se presenta como una opcin metodolgica para el
anlisis, la sistematizacin y el monitoreo de otros programas y proyectos de la
Secretara de Gobierno.


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11111 CONTEXTO TEMTICO Y JURDICO DEL DDR

1111 Definiciones generales


Alternatividad penal
Bacrim
Combatiente
Conflicto armado
DDR
Desarme
Desmovilizacin
Desmovilizacin colectiva
Desmovilizacin individual
Desvinculado
Derecho Internacional Humanita-
rio- DIH
Grupo armado organizado al mar-
gen de la Ley (GAOML)
Justicia transicional
Miembro de grupo armado
Reinsercin
Reintegracin
Vctima
Vocero del grupo armado



Alternatividad penal
Es un beneficio consistente en suspender
la ejecucin de la pena determinada en la
respectiva sentencia, reemplazndola por
una pena alternativa que se concede por
la contribucin del beneficiario a la con-
secucin de la paz nacional, la colabora-
cin con la justicia, la reparacin a las
vctimas y su adecuada resocializacin.
(Ley 975 de 2005)


Bacrim
Nombre dado por el Gobierno nacional
de Colombia a las bandas criminales
emergentes conformadas por paramilita-
res, tambin llamadas tercera genera-
cin de paramilitares. Segn el Informe
Bacrim, presentado por los organismos
de inteligencia en el ao 2006, estas or-
ganizaciones no tienen perfil contrain-
surgente sino que se interesan en el lucro
y el control de actividades econmicas
ilegales.


Combatiente
Sobre la base de una analoga con la de-
finicin contenida en el Convenio III de
Ginebra de 1949 en cuanto al trato debi-
do a los prisioneros de guerra en los con-
flictos armados internacionales, se define
al combatiente como () una persona
que: es miembro de un ejrcito nacional
o un ejrcito irregular; o est participan-
do activamente en las actividades milita-
res y las hostilidades; o est implicado en
el reclutamiento o entrenamiento de per-
sonal militar; o es titular de una posicin
de toma de decisiones dentro de un ejr-
cito nacional o una organizacin armada;
o lleg a un pas de acogida portando
armas o con uniforme militar o como
parte de una estructura militar, o que
habiendo llegado a un pas de acogida
como un civil, y a partir de entonces, se
supone o muestra voluntad de asumir


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cualquiera de los atributos anteriores
1

.
Debe anotarse sin embargo que, desde la
perspectiva del DIH, en los conflictos ar-
mados no internacionales, no se prevn
los estatutos de combatiente y de prisio-
nero de guerra. (Comit Internacional de
la Cruz Roja, 2005)
Para efectos de la desmovilizacin en
Colombia, el estatus de combatiente se
extiende a todas las personas vinculadas
a grupos armados organizados al margen
de la ley, como autores o partcipes de
hechos delictivos. (Ley 975 de 2005)


Conflicto armado
El DIH hace una distincin entre dos tipos
de conflictos armados: conflictos arma-
dos internacionales, en que se enfrentan
dos o ms Estados, y conflictos armados
no internacionales, entre fuerzas guber-
namentales y grupos armados no guber-
namentales, o entre estos grupos nica-
mente. El derecho de los tratados de DIH
tambin hace una distincin entre con-
flictos armados no internacionales en el
sentido del Artculo 3 comn a los Con-
venios de Ginebra de 1949, y conflictos
armados no internacionales segn la de-
finicin contenida en el artculo 1 del
Protocolo adicional II. Desde el punto de
vista jurdico, no existe ningn otro tipo
de conflicto armado. Sin embargo, es
importante poner de relieve que una si-
tuacin puede evolucionar de un tipo de
conflicto armado a otro, segn los hechos

1
Naciones Unidas, Operational Guide to the
IDDRS, OG 2.10: The UN Approach to DDR, en UN
DDR Resource Centre Disarmament, Demobiliza-
tion, Reintegration,
http://www.unddr.org/iddrs/og/OG_2_10.pdf
que ocurran en un momento dado.
(Comit Internacional de la Cruz Roja,
2008)


DDR
Conjunto de directrices, procesos y pro-
cedimientos relacionados con el desar-
me, la desmovilizacin y la reintegracin
de excombatientes de grupos armados
en pases en los cuales se desarrollan
conflictos internos. A nivel internacional,
los programas de DDR se basan en las
Normas Integradas para el Desarme,
Desmovilizacin y Reintegracin (IDDRS)
aprobadas por la ONU en el 2006, aun-
que este organismo viene desarrollndo-
las desde la dcada de los 80 con el fin de
contribuir a la seguridad y la estabilidad
en los pases en los cuales se ha suscrito
un acuerdo de paz y se hallan en situa-
cin de posconflicto, en un contexto de
democracia o en un momento de transi-
cin hacia este rgimen poltico.
(Gleichmann, y otros, 2004). Idealmente,
el DDR hace parte de un proceso de paz.


Desarme
En un proceso de DDR, consiste en reco-
ger, inventariar y almacenar las armas
pequeas y pesadas dentro de una zona
de conflicto. Constituye una parte inte-
gral de la desmovilizacin cuando el obje-
tivo es reducir el nmero de combatien-
tes o disolver una unidad armada. Las
armas usadas por el personal deben ser
entregadas a las autoridades que son
responsables de su almacenamiento se-
guro, su redistribucin o incluso destruc-
cin. (Gleichmann, y otros, 2004).


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Desmovilizacin
En el sentido militar la desmovilizacin
supone ya sea la disolucin de una uni-
dad armada, reduccin del nmero de
combatientes en un grupo armado, o
representa una etapa interina antes de
reagrupar fuerzas armadas completas,
siendo stas regulares o irregulares
(Gleichmann, y otros, 2004).


Desmovilizacin colectiva
Se refiere a una modalidad del DDR co-
lombiano que se dio en el marco de las
negociaciones de los grupos paramilita-
res y el Gobierno nacional entre 2002 y
2005, y consiste en que todos los miem-
bros de un grupo, bloque o frente forma-
lizan en conjunto su decisin de dejar las
armas, someterse a la justicia e iniciar un
proceso de reintegracin a la vida civil.
Esta modalidad se rige por lo establecido
en la Ley 975 de Justicia y Paz. Actual-
mente no se desarrollan procesos de
desmovilizacin colectiva.


Desmovilizacin individual
Esta modalidad hace referencia a la ruta
que surte para aquellos excombatientes
de grupos armados que se desmovilizan
de manera individual y voluntaria. Hasta
el ao 2005 cuando se expidi la Ley 975
de Justicia y Paz, esta modalidad poda
ser optada por combatientes de grupos
guerrilleros o paramilitares indistinta-
mente
2

2
El Gobierno nacional ha tramitado modificacio-
nes al Artculo 72 de la Ley 975 de Justicia y Paz:
Vigencia y derogatorias. La presente ley deroga
todas las disposiciones que le resulten contrarias.
. Actualmente slo pueden acce-
der a esta prerrogativa los miembros
activos de grupos guerrilleros, o los
miembros de grupos guerrilleros que se
encuentren privados de la libertad me-
diante decisin judicial en cualquier es-
tadio de la actuacin procesal. (Decreto
1059 de 2008).


Desvinculados
Son los nios, nias y jvenes menores
de edad que fueron miembros de los
grupos armados ilegales. Dado que la ley
colombiana establece que los menores
de edad que hacen parte del conflicto
armado tienen la categora de vctimas,
deben recibir una proteccin especial y,
al momento de la desmovilizacin, en-
tran a los programas del ICBF.


Derecho Internacional Humanita-
rio - DIH
El derecho internacional humanitario
(DIH) es un conjunto de normas que, en
tiempo de guerra, protege a las personas
que no participan en las hostilidades o
que han dejado de hacerlo. Su principal
objetivo es limitar y evitar el sufrimiento
humano en tiempo de conflicto armado.
Las normas estipuladas en los tratados
de DIH han de ser respetadas no slo por
los Gobiernos y sus fuerzas armadas,
sino tambin por grupos armados de
oposicin y por cualquier otra parte en

Se aplicar nicamente a hechos ocurridos con
anterioridad a su vigencia y rige a partir de la fe-
cha de su promulgacin. Esta intencin se susten-
ta en que un nmero importante de personas
(ms de 22.000) que se desmovilizaron colectiva-
mente con posterioridad al 2005 se encuentran en
un limbo jurdico. Esta modificacin no ha sido
acogida.


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un conflicto. Los cuatro Convenios de
Ginebra de 1949 y los dos Protocolos de
1977 adicionales a stos son los principa-
les instrumentos de derecho humanita-
rio. (Comit Internacional de la Cruz
Roja, 2010)


Grupo armado organizado al mar-
gen de la Ley (GAOML)
Es aquel que, bajo la direccin de un
mando responsable, ejerce sobre una
parte del territorio un control tal que le
permite realizar operaciones militares
sostenidas y concertadas (Ley 782 de
2002). Especficamente, se trata del grupo
de guerrilla o de autodefensas, o una
parte significativa e integral de los mis-
mos como bloques, frentes u otras mo-
dalidades de esas mismas organizacio-
nes. (Ley 975 de 2005)


Justicia transicional
Se da el nombre de justicia transicional o
justicia de transicin al conjunto de pro-
cesos interrelacionados de enjuiciamien-
to y rendicin de cuentas, difusin de la
verdad, reconocimiento de reparaciones
y adopcin de reformas institucionales
que se adelantan en un pas tras la supe-
racin de un conflicto armado interno o
en las fases finales de ste. (Oficina en
Colombia del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, 2005)


Miembro de grupo armado
Para efectos del DDR, en Colombia la
calidad de miembro de un grupo armado
organizado al margen de la ley se com-
prueba por el reconocimiento expreso de
los voceros o representantes del mismo,
por las pruebas que aporte el solicitante,
o mediante la informacin de que dis-
pongan las instituciones estatales. (Ley
782 de 2002)


Reinsercin
Hace referencia a un periodo limitado en
el tiempo en el cual los ex combatientes y
sus familias reciben asistencia transitoria
para cubrir sus necesidades. Mientras
que la reintegracin es un proceso conti-
nuo de largo plazo, la reinsercin podra
durar un ao a lo sumo. (Naciones
Unidas, 2010)


Reintegracin
Es el proceso por el cual los excomba-
tientes adquieren estado civil y tienen
acceso a formas civiles de trabajo e in-
gresos. Esencialmente es un proceso so-
cial y econmico dentro de un perodo de
tiempo indeterminado que tiene lugar
principalmente en las comunidades a
nivel local. (Gleichmann, y otros, 2004)


Vctima
Persona que individual o colectivamente
ha sufrido daos directos tales como le-
siones transitorias o permanentes que
ocasionen algn tipo de discapacidad
fsica, psquica y/o sensorial, sufrimiento
emocional, prdida financiera o menos-
cabo de sus derechos fundamentales. Los
daos debern ser consecuencia de ac-
ciones que hayan transgredido la legisla-


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cin penal, realizadas por grupos arma-
dos organizados al margen de la ley
3

3
La legislacin no contempla las vctimas de agen-
tes del Estado.
.
Igualmente tienen el estatus de vctimas
el cnyuge, compaero o compaera
permanente, y familiar en primer grado
de consanguinidad, primero civil de la
vctima directa, cuando a esta se le
hubiere dado muerte o estuviere desapa-
recida. Igualmente se consideran como
vctimas los miembros de la Fuerza Pbli-
ca que han sufrido lesiones transitorias o
permanentes que ocasionen algn tipo
de discapacidad fsica, psquica y/o sen-
sorial (visual o auditiva), como conse-
cuencia de las acciones de algn inte-
grante o miembros de los grupos arma-
dos organizados al margen de la ley.
Asimismo, se tienen como vctimas al
cnyuge, compaero o compaera per-
manente y familiares en primer grado de
consanguinidad, de los miembros de la
fuerza pblica que hayan perdido la vida
en desarrollo de actos del servicio, en
relacin con el mismo, o fuera de l, co-
mo consecuencia de los actos ejecutados
por algn integrante o miembros de los
grupos organizados al margen de la ley.
(Ley 975 de 2005)











Vocero del grupo armado
Es la persona de la sociedad civil que sin
pertenecer al grupo armado organizado
al margen de la ley, pero con el consen-
timiento expreso de este, participa en su
nombre en los procesos de paz, dilogos,
negociaciones y acuerdos. No se admite
como vocera a una persona contra quien
obre resolucin de acusacin previa al
inicio de las negociaciones. (Ley 782 de
2002)



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1111 Marco legal

Las normas que rigen los procesos de DDR suelen inscribirse en un marco de
justicia transicional, es decir que corresponden a un rgimen legal especial
que pretende hacer viables negociaciones y procesos de paz con grupos alza-
dos en armas. Esta legislacin de excepcin permite que los responsables de
delitos en un contexto de conflicto armado interno se sometan a un rgimen
especial que les concede ciertos beneficios, sin menoscabar con ello los dere-
chos a la verdad, la justicia y la reparacin, y sin propiciar un dao al ordena-
miento jurdico y poltico del Estado por la va de la impunidad y el debilita-
miento de la justicia.

El proceso de transicin en Colombia tiene como objetivo garantizar a los ciuda-
danos sus derechos a la verdad y la reparacin y, al mismo tiempo, crear un es-
pacio dentro del rgimen para la reinsercin de los desmovilizados de grupos
armados. Colombia adopt un nuevo sistema para tratar las cuestiones de la
desmovilizacin y los derechos de las vctimas en el Acuerdo de Paz de Santa Fe
de Ralito, lo cual es un paso positivo por reconocer formalmente la importancia
de la justicia transicional. (Jaramillo, y otros, 2009)

No obstante, el rgimen jurdico que se requiere para aplicar justicia a los
desmovilizados y garantizar los derechos de las vctimas no slo debe aludir a
las especificidades del proceso de DDR propiamente dicho, sino tambin a los
ajustes institucionales y sociales que se requieren para que un proceso de esta
ndole sea efectivo, tenga sostenibilidad y contribuya realmente a la paz.

A este respecto, puede decirse que en Colombia se legisl profusamente para
el DDR, pero no se ha dado un desarrollo jurdico concomitante en relacin
con las vctimas ni con la institucionalidad encargada de desarrollarlo.

Por otra parte, y tal como se expone con mayor amplitud en apartados subsi-
guientes, los principios conceptuales y jurdicos en los que se basaron las
normas que se han expedido para reglamentar los procesos de DDR han su-
frido toda suerte de adiciones, reglamentacin y modificaciones en parte atri-
buibles a su debilidad, a problemas de forma o a incoherencia en relacin con
el derecho internacional que hace parte del bloque de constitucionalidad de la
Nacin colombiana. Esta circunstancia ha generado una dinmica de perma-
nente ajuste normativo y una inseguridad jurdica que obstaculiza la accin
institucional y afecta a los mismos desmovilizados. Basta slo con ver la canti-


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dad de sustracciones, adiciones y reglamentaciones a las que ha sido someti-
da la Ley 975 de 2005 de Justicia y Paz, uno de los principales instrumentos
jurdicos vigentes tanto para efectos del DDR, como para la garanta de dere-
chos de las vctimas:

Reglamentacin y modificaciones
de la Ley 975 de 2005

Decreto 4760 del 30 de diciembre de 2005.
Decreto 3391 del 5 de octubre de 2006. Deroga los artculos
1, inciso 3 del artculo 5 y el inciso 2 de su pargrafo, inciso 6
del artculo 8, artculo 7, 12, 13, inciso 2 del artculo 14 del
Decreto 4760 de 2005 y dems disposiciones que le sean
contrarias.
Decreto 2898 del 29 de agosto de 2006.
Decreto 4417 del 7 de diciembre de 2006. Modific el Decre-
to 2898 de 2006.
Decreto 315 del 7 de febrero de 2007. Reglamenta la inter-
vencin de la vctima en el proceso penal especial de Justicia
y Paz.
Decreto 423 del 16 de febrero de 2007. Reglamenta los
artculos 10 y 11 de la Ley 975 de 2005.
Decreto 3570 del 18 de septiembre de 2007. Reglamenta el
articulo 13 numeral 2, el inciso final del artculo 15 y el art-
culo 38 de la ley 975 de 2005
Decreto 122 de 2008. Crean con carcter transitorio cargos
para las funciones de la ley 975 de 2005.
Decreto 176 del 24 de enero de 2008. Reglamenta los artcu-
los 52 y 53 de la ley 975 de 2005.
Decreto 880 del 27 de marzo de 2008. Reglamenta el artcu-
lo 61 de la ley 975 de 2005.
Decreto 1290 del 22 de abril de 2008. Reglamenta los artcu-
los 2, 5,8, 42 y 55 de la ley 975 de 2005.
Decreto 1364 del 25 de abril de 2008. Adiciona el pargrafo
4 del artculo tercero del Decreto 4760 de 2005.
Decreto 614 del 27 de Febrero de 2009. Reglamenta el art-
culo 61 de la Ley 975 en relacin con acuerdos de paz para
hacer viable la figura de gestores de paz.
Decreto 880 de 2008 Amplia el alcance de los acuerdos
humanitarios a quienes entregan secuestrados.pdf


Fallos de constitucionali-
dad Ley 975 de 2005

Sentencia C-127 de 2006
Sentencia C-319 de 2006
Sentencia C-370 de 2006
Sentencia C-400 de 2006
Sentencia C-426 de 2006
Sentencia C-455 de 2006
Sentencia C-476 de 2006
Sentencia C-531 de 2006
Sentencia C-575 de 2006
Sentencia C-650 de 2006
Sentencia C-670 de 2006
Sentencia C-719 de 2006
Sentencia C-080 de 2007
Sentencia C-1199 de 2008


111Principios y enunciados jurdicos para el DDR

Aunque existen otros precedentes jurdicos, el marco legal de los procesos de
desmovilizacin y reintegracin que se llevan a cabo en Colombia se compleji-
za a partir de la Ley 418 de 1997, Por la cual se consagran unos instrumentos
para la bsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras
disposiciones. Esta Ley proporcion mltiples instrumentos para abordar
procesos de negociacin tendientes a la paz, e introdujo un repertorio concep-


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tual y jurdico que incluye temas tales como la proteccin de menores de edad
contra el conflicto armado; atencin y beneficios a vctimas del conflicto ar-
mado; proteccin de testigos; concesin de indulto y otros beneficios jurdicos
para quienes se desmovilizaran; apoyo a la reinsercin, entre otros.

A partir del 2002, se expidieron una serie de normas que han redefinido el
ordenamiento jurdico de los procesos de paz, la desmovilizacin y la reinte-
gracin, sus mbitos de aplicacin, sus beneficios, procedimientos, y las res-
ponsabilidades institucionales.

A continuacin se presentan algunos de los principales enunciados jurdicos
que interesan al DDR y, como compendio anexo al final de documento, una
descripcin de las principales normas y jurisprudencia que lo enmarcan.

Articulacin con el Derecho Internacional

La base jurdica del DDR colombiano se articula conceptual y funcionalmente a
los principios del Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DDHH), al
Derecho Internacional Humanitario (DIH), y al Derecho Internacional Penal
(DIP), concebidos para tiempos de paz y tiempos de guerra internacional o
conflicto interno. Estos principios hacen parte del bloque de constitucionali-
dad del Estado colombiano
4
Los conflictos armados internos estn cubiertos por el artculo 3 comn a los
Convenios de Ginebra, el Protocolo II adicional los Convenios, adoptado en 1977
(por 157 Estados Partes, a la fecha) y por cierto nmero de otros tratados. () el
Protocolo adicional II fue innovador en el sentido de que fue el primer tratado
.

Tal como lo explica la Procuradura General de la Nacin en su informe sobre
polticas pblicas en materia de desmovilizacin y reinsercin de 2008, el esta-
tus jurdico de la poblacin desmovilizada y de los procesos DDR se deriva
tambin de los cuatro Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, que
entraron en vigencia para Colombia el 8 de mayo de 1962 en virtud de la ley 5
de 1960.


4
La Corte Constitucional ha estimado que el bloque de constitucionalidad est compuesto por aquellas
normas y principios que sin estar formalmente en el texto de la Constitucin (es decir, que no se en-
cuentran plasmadas directamente en su articulado), comparten empero su misma fuerza normativa,
puesto que la propia Carta, as lo ordena. En Proyecto Control Preventivo y Seguimiento a las Polticas
Pblicas en materia de Reinsercin y Desmovilizacin, Procuradura General de la Nacin, Tomo I, 2008


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que estableci normas para la proteccin de las personas y reglas bsicas sobre
mtodos de guerra aplicables por grupos armados estatales y no estatales parti-
cipantes en conflictos armados de carcter no internacional. En los ms de vein-
ticinco aos que han transcurrido desde que se adopt el Protocolo II se ha
hecho evidente que, como resultado de la prctica internacional y de los Estados,
muchas reglas aplicables en los conflictos armados internacionales han pasado
tambin a ser aplicables en los conflictos armados internos. (Procuradura Ge-
neral de la Nacin, 2008)

Direccin de las negociaciones y los procesos de paz

A partir de La Ley 782 de 2002, se determina que La direccin de todo proce-
so de paz corresponde exclusivamente al Presidente de la Repblica como
responsable de la preservacin del orden pblico en toda la Nacin. Quienes a
nombre del Gobierno participen en los dilogos y acuerdos de paz, lo harn de
conformidad con las instrucciones que l les imparta. (Artculo 10, Ley 782 de
2002)

Estatus jurdico de los desmovilizados

En la Sentencia T719 de 2003, la Corte Constitucional hace alusin a que los
desmovilizados forman parte de la poblacin civil y, en consecuencia, son titu-
lares de derechos con las limitaciones que les impone la aclaracin de su si-
tuacin jurdica de conformidad con la ley penal (aunque hayan sido acreedo-
res de determinados beneficios jurdicos y socioeconmicos con motivo de la
entrega).

() Se puede definir a un individuo reinsertado o desmovilizado como aquel
que abandona las filas del grupo armado al margen de la ley al que pertenece, y
se entrega voluntariamente a las autoridades estatales competentes para, des-
pus de un determinado procedimiento, reincorporarse a la vida civil. Partiendo
de esta definicin, la Sala observa que quien decide dejar las armas que haba
empuado contra el Estado y el orden constitucional, para reasumir voluntaria-
mente su condicin plena de civil, manifiesta con su actuar si es de buena fe- un
compromiso claro y personal con la resolucin pacfica del conflicto armado, que
pretende materializar en su propia situacin particular. () Por lo tanto, una vez
finaliza el proceso penal correspondiente, con la concesin de beneficios jurdi-
cos y/o el cumplimiento de penas a los que haya lugar, el reinsertado recupera
su status pleno de ciudadano, ante la sociedad y ante las autoridades, sin que el


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hecho de haber obrado en contra del Estado durante el pasado pueda justificar
que se le otorgue un trato desfavorable o discriminatorio; es decir, se hace titular
de todos los derechos y deberes con los que cuentan los ciudadanos colombia-
nos. Adicionalmente, el reinsertado que ha cumplido con el proceso legal para
reincorporarse a la vida civil, tiene derecho a una serie de beneficios, de tipo
prestacional, derivados de lo dispuesto en la Constitucin y en las leyes.

Aparte de la condicin civil de los desmovilizados, la jurisprudencia indica que
se trata de individuos y familias con un alto grado de vulnerabilidad por el
riesgo de ser afectados en sus derechos fundamentales a la vida y la integri-
dad personal, y que por tanto son acreedores a un derecho especial de pro-
teccin por parte del Estado:

() observa la Sala que en todos los casos reseados, cuyo comn denominador
es la existencia de un problema ostensible de seguridad que aqueja a los peticio-
narios, la Corte ha adoptado una postura similar a la del Consejo de Estado ante
situaciones comparables: las personas tienen derecho a no verse expuestas a
riesgos extraordinarios para su persona, sea por causa de las autoridades pbli-
cas o de factores ajenos a ellas, y en esa medida son titulares de un derecho a ser
protegidas que, en caso de desconocerse, dar lugar a responsabilidad. (Corte
Constitucional de Colombia, 2003)

Delito poltico e indulto

Debido a que la Ley 782 de 2002 y el Decreto 128 de 2003 contemplaban la
posibilidad de otorgar indulto a miembros de grupos paramilitares, la Corte
Suprema de Justicia se vio en la necesidad de acotar la definicin del delito
poltico toda vez que, de acuerdo con el ordenamiento jurdico colombiano, el
indulto slo es posible para quienes hayan cometido el delito poltico de sedi-
cin y no para quienes se han asociado para cometer delitos comunes.

El 11 de julio de 2007, la Corte Suprema de Justicia declar que la participacin
en grupos paramilitares, no constituye el delito poltico de sedicin (...) La Corte
Suprema estableci que la pertenencia a grupos paramilitares no encuadraba en
el delito poltico de sedicin, sino en el delito comn de concierto para delinquir
agravado que consiste en asociarse para cometer graves violaciones los derechos
humanos. () En cuanto al artculo 71 de la ley 975 de 2005, que haba sido de-
clarado inconstitucional por la Corte Constitucional por vicios de forma, seal
que dicha norma era contraria a la Constitucin tambin por razones sustancia-
les:


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1) La Constitucin establece ciertos criterios bsicos sobre lo que se debe
entender por delito poltico;
2) Desde la teora del delito se puede distinguir y establecer el antagonismo
entre los delitos polticos y el concierto para delinquir;
3) Aceptar que el concierto para delinquir es un delito poltico lleva al des-
conocimiento de los derechos de las vctimas;
4) Al haber sido declarado inexequible el precepto, no puede seguir produ-
ciendo efecto alguno hacia el futuro en el mundo jurdico, y cualquier juez
puede aplicar la excepcin de inconstitucionalidad por razones de fondo
para evitar su vigencia temporal antes de la declaratoria de inexequibili-
dad por razones de forma. (Fundacin Social, 2008)

Principio de oportunidad

El principio de oportunidad est consagrado en el artculo 250 de la Constitu-
cin Poltica y regulado por el Cdigo de Procedimiento Penal. La razn de ser
del principio de oportunidad es permitir que la accin penal no se utilice en
aqullos casos en los que hacerlo puede resultar innecesario o excesivo, gene-
ralmente cuando el delito no reviste mayor gravedad o se dispone de meca-
nismos alternativos para satisfacer los derechos de las vctimas. (Fundacin
Social, 2008)

Este principio fue otra de las piezas jurdicas que debi ser reformada -en este
caso por la Cmara de Representantes-, a raz del limbo que se gener para
cerca de 20.000 desmovilizados de los grupos paramilitares a partir de las
precisiones de la Corte en relacin con el delito poltico y el indulto.

La Ley 1312 de 2009 introdujo una importante reforma a la regulacin que so-
bre el principio de oportunidad contena la Ley 906 de 2004, haciendo explcita la
posibilidad de aplicacin de esta figura incluso en la etapa del juicio. Adicional-
mente se autoriz la aplicacin del principio de oportunidad a las personas que
habiendo pertenecido a un grupo armado ilegal, se hayan desmovilizado sin que
su situacin pueda ser resuelta de acuerdo con la Ley 975 de 2005, ni por la Ley
782 de 2002. Adicionalmente se contempl la alternativa de aplicar de manera
colectiva el principio de oportunidad en estos casos. (Universidad Javeriana -
Facultad de Ciencias Jurdicas, 2009)

Con la entrada en vigencia de esta reforma, la mayor parte de los 20.000 des-
movilizados rasos que se hallaban en situacin de indefinicin jurdica decla-
raron y quedaron libres por atriburseles delitos de menor envergadura como
el porte ilegal de armas o la simple pertenencia a un grupo ilegal.


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Acuerdos humanitarios

El Artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra, exhorta a los contendientes
en conflictos internos para que procuren acuerdos especiales que pongan en
prctica la totalidad o parte de las disposiciones del Derecho Internacional
Humanitario, sin menoscabo del estatuto jurdico de las partes involucradas.

No obstante, el origen y alcance de estos acuerdos humanitarios o especiales,
fueron modificados por el Gobierno Uribe mediante el Decreto 880 de 2008 al
incluir en esta categora (antes reservada a compromisos derivados de dilo-
gos previos entre los representantes de los grupos armados implicados en el
conflicto armado), la iniciativa individual de los miembros de grupos armados
al margen de la ley que liberen secuestrados:

Para todos los efectos legales, se entiende como el acuerdo humanitario, de
que trata la Ley 975 de 2005, cuando la persona pone en libertad al secuestrado
y se desmoviliza. (Decreto 614 de 2009, Artculo 1, Pargrafo)

Requisitos de elegibilidad para acceder a los beneficios de la Ley 975 de
2005 (por desmovilizacin colectiva)

Los miembros de un grupo armado organizado al margen de la ley que hayan
sido o puedan ser imputados, acusados o condenados como autores o partci-
pes de hechos delictivos y no puedan ser beneficiarios de algunos de los me-
canismos establecidos en la Ley 782 de 2002, pueden acceder a los beneficios
de la Ley 975 de 2005 de Justicia y Paz si cumplen las siguientes condiciones:

Encontrarse en el listado que el Gobierno nacional remita a la Fiscala General de la Na-
cin.
Que el grupo armado organizado al cual pertenezca se haya desmantelado en cumpli-
miento de acuerdo con el Gobierno nacional.
Que se entreguen los bienes producto de la actividad ilegal.
Que el grupo ponga a disposicin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar la tota-
lidad de menores de edad reclutados (la entrega de menores no constituye impedimen-
to para acceder a los beneficios).
Que el grupo cese toda interferencia al libre ejercicio de los derechos polticos y liberta-
des pblicas y cualquiera otra actividad ilcita.
Que el grupo no se haya organizado para el trfico de estupefacientes o el enriqueci-
miento ilcito.
Que se liberen las personas secuestradas, que se hallen en su poder.
Que rinda versin libre y confiese sus delitos (Decreto 4760 de 2005)



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Requisitos de elegibilidad para acceder a los beneficios de la Ley 782 de
2002, Decreto 128 de 2005 y Decreto 395 de 2007 (por desmovilizacin
individual)

Los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley que se
hayan desmovilizado por decisin voluntaria e individualmente pueden acce-
der a los beneficios que establece la ley si cumplen los siguientes requisitos:

Obtener la certificacin de pertenencia y abandono en forma individual y voluntaria de
una organizacin armada al margen de la ley, expedida por el Comit Operativo para la
Dejacin de las Armas CODA.
Entregar informacin o colaborar con el desmantelamiento del grupo al que pertene-
ca.
Suscribir un acta de compromiso con el Gobierno nacional.
Haberse desmovilizado y dejado las armas en los trminos establecidos por el Gobierno
Nacional para tal efecto.
Cesar toda actividad ilcita.
Entregar los bienes producto de la actividad ilegal, para que se repare a la vctima.
Que su actividad no haya tenido como finalidad el trfico de estupefacientes o el enri-
quecimiento ilcito.

Requisitos de elegibilidad para acceder a los beneficios de la Ley 782 de
2002 y Decreto 1059 de 2008 (por desmovilizacin individual de miem-
bros de grupos de guerrilla privados de la libertad)

Los miembros de los grupos de guerrilla que se encuentren privados de la li-
bertad mediante decisin judicial en cualquier estadio de la actuacin proce-
sal, podrn desmovilizarse de manera individual y recibir beneficios, previo
cumplimiento de siguientes requisitos y procedimientos:

Obtener la certificacin de pertenencia y abandono en forma individual y voluntaria de
una organizacin armada al margen de la ley, expedida por el Comit Operativo para la
Dejacin de las Armas - CODA, para lo cual debe haber pertenecido a un grupo de gue-
rrilla con anterioridad a la privacin de su libertad.
Indicar su tiempo de permanencia, el rea de influencia de la organizacin, la actividad
que en ella desarrolla el solicitante y el nombre de sus superiores.
Expresar por escrito la voluntad de abandonar el grupo u organizacin de guerrilla al
cual pertenece.
Realizar actos manifiestos, pblicos y objetivos de rechazo al grupo u organizacin de
guerrilla del cual pretende desmovilizarse.
Colaborar de manera eficaz con las autoridades para el desmantelamiento del grupo de
guerrilla del cual forma parte.
Colaborar con la administracin de justicia para la investigacin de las conductas puni-
bles que pudo haber cometido durante su permanencia en el grupo armado organizado
al margen de la ley del cual pretende desvincularse y para garantizar los derechos de las
vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin.


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Requisitos para acceder a los beneficios especiales del Decreto 614 de
2009 como Gestor de Paz

La categora de gestores de paz asociada a miembros de grupos armados, se
aplica a partir de la expedicin del Decreto 614 de 2009. Esta norma, a su vez,
desarrolla el Decreto 880 de 2008 que modifica el alcance de los Acuerdos
Humanitarios (ver definicin de acuerdo humanitario).

Enmarcados en estas nuevas normas, el Presidente de la Repblica o el Alto
Comisionado para la Paz, pueden solicitar a las autoridades judiciales compe-
tentes la suspensin de las rdenes de captura en contra de miembros de
grupos armados al margen de la ley que liberen secuestrados que se hallen en
su poder (). Aunque el beneficio no conlleva la suspensin del proceso pe-
nal, puede concederse durante el tiempo que el miembro del grupo armado or-
ganizado al margen de la ley se encuentre cumpliendo medida de aseguramiento
o condena, tiempo en el cual la persona merecedora de esta medida, estar bajo
la supervisin permanente del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, In-
pec. (Decreto 614 de 2010)

Para acceder a los beneficios otorgados por este Decreto y convertirse en gestor
de paz, el aspirante debe:

Expresar a las autoridades su voluntad de renunciar a toda actividad ilegal, de reincor-
porarse a la vida civil y de colaborar con la justicia.
Estar a disposicin de las Autoridades Judiciales para la celebracin de las diligencias
que se requieran en el desarrollo del proceso penal se requieran durante el tiempo que
se encuentre suspendida la orden de captura.
Comprometerse con el Gobierno Nacional a actuar como Gestores de Paz.

Para fines del otorgamiento de este beneficio no median los procedimientos
contemplados en otras normas para los procesos de desmovilizacin indivi-
dual o colectiva.



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Beneficios de la desmovilizacin

Los individuos que se desmovilizan se hacen acreedores a una serie de benefi-
cios de tipo jurdico que dependen de la naturaleza de los delitos. Por otra
parte, pueden recibir recompensas por colaboracin y, ya en la fase de reinte-
gracin, tienen beneficios socioeconmicos que han venido unificndose a los
largo de los ltimos dos aos. Anteriormente (ao 2002 al 2009 aproximada-
mente), los beneficios socioeconmicos diferan dependiendo de la modalidad
de desmovilizacin (individual o colectiva).

Beneficios jurdicos
Basados en la Ley 418 de 1997, Ley 782 de 2002, Ley 975 de 2005 y Decretos re-
glamentarios

Son los principales beneficios que se otorgan al momento de la desmoviliza-
cin. Los concede la autoridad judicial competente o el Gobierno nacional a
travs del Ministerio del Interior y de Justicia, dependiendo de la etapa del
proceso penal en el que sean solicitados
5

. Los beneficios jurdicos proceden
tanto para aquellos desmovilizados certificados que estn siendo investigados,
como para los desmovilizados colectivos, y para quienes hayan sido condena-
dos por delitos polticos o conexos.

5
Ver Alta Consejera para la Reintegracin, Beneficios Jurdicos, en
http://www.reintegracion.gov.co/Es/ruta_reintegracion/Paginas/juridicos.aspx
NATURALEZA
DEL DELITO
Delitos
polticos y
conexos
Indulto; amnista;
cesacin de
procedimiento;
preclusin; resolucin
inhibitoria;
suspensin de orden
de captura
Ley 782 de 2002
Decreto 128 de 2003
Decreto 3360 de 2003
Ley 975 de Justicia y Paz
Decreto 614 de 2009
Delitos no
anmistiables
ni indultables
ALTERNATIVIDAD
PENAL
Ley 975 de 2005 de Justicia y
Paz


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Indulto: Se concede a quienes hubie-
ren sido condenados mediante sen-
tencia ejecutoriada por delito poltico,
cuando el grupo armado organizado
al margen de la ley con el que se ade-
lante un proceso de paz del cual for-
me parte el solicitante, haya demos-
trado su voluntad de reincorporarse a
la vida civil. Tambin se podr conce-
der a los nacionales que, individual-
mente y por decisin voluntaria,
abandonen sus actividades como
miembros de los grupos armados or-
ganizados al margen de la ley y as lo
soliciten, y hayan adems demostra-
do, a criterio del Gobierno Nacional,
su voluntad de reincorporarse a la vi-
da civil.
Cesacin de procedimiento: Se
concede a quienes confiesen y hayan
sido o fueren denunciados o proce-
sados por hechos constitutivos de de-
lito poltico y no hayan sido an con-
denados mediante sentencia ejecuto-
riada, es decir, cuyo proceso penal se
encuentre en etapa de juzgamiento.
Resolucin de preclusin de la ins-
truccin: Se concede a quienes con-
fiesen y hayan sido o fueren denun-
ciados o procesados por hechos cons-
titutivos de delito poltico y no hayan
sido an condenados mediante sen-
tencia ejecutoriada, es decir, cuyo
proceso penal se encuentre en etapa
de investigacin o instruccin.
Resolucin inhibitoria: Se concede a
quienes confiesen y hayan sido o fue-
ren denunciados o procesados por
hechos constitutivos de delito poltico
y no hayan sido an condenados me-
diante sentencia ejecutoriada, es de-
cir, no hay proceso, la investigacin
se encuentra en etapa preliminar.
Pena alternativa: La Ley 975 de
2005, contempla la alternatividad pe-
nal, que consiste en suspender la eje-
cucin de la pena ordinaria dispuesta
para cada delito en la normatividad
penal (siempre que los mismos hayan
sido cometidos con ocasin de la per-
tenencia a un grupo armado organi-
zado al margen de la ley y que no
tengan el carcter de poltico o co-
nexo, ya que precedera cualquiera
de los beneficios antes sealados),
para que en su lugar el desmovilizado
condenado cumpla una pena alterna-
tiva que puede variar entre 5 y 8
aos. Cumplida la sancin, se conce-
de la libertad a prueba por un pero-
do igual a la mitad de la pena alterna-
tiva, durante el cual el desmovilizado
se compromete a no cometer delitos.
Segn el Decreto 3391 de 2006, una
vez cumplida totalmente la pena al-
ternativa, transcurrido el perodo de
libertad a prueba y satisfechas las
obligaciones establecidas en la res-
pectiva sentencia de acuerdo con la
Ley 975 de 2005, se declarar extin-
guida la pena ordinaria inicialmente
determinada en la misma y har
trnsito a cosa juzgada, no habiendo
lugar al inicio de nuevos procesos ju-
diciales originados en los hechos de-
lictivos all juzgados.
Expedicin de documentos de ciu-
dadana: como parte de los benefi-
cios jurdicos, las entidades encarga-
das deben tramitar los documentos
que acreditan la ciudana de los des-
movilizados: cdula, certificado de
antecedentes judiciales y libreta mili-
tar.


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Beneficios por colaboracin
Basados en el Decreto 2767 de 2004


Los desmovilizados que voluntariamente entreguen informacin a la justicia o
a la Fuerza Pblica que conduzca a evitar o esclarecer delitos, recibirn del
Ministerio de Defensa Nacional, previa certificacin del Comit Operativo para
la Dejacin de las Armas, CODA, una bonificacin econmica acorde al resul-
tado y conforme al procedimiento que expida este Ministerio.

Beneficios por entrega de material: El desmovilizado o reincorporado que
haga entrega de material de guerra, intendencia, comunicaciones o de cualquier
otro elemento que facilite a los grupos armados al margen de la ley el desarrollo
de actividades ilcitas, as como de sustancias o drogas estupefacientes y los in-
sumos y la maquinaria para su elaboracin, recibir del Ministerio de Defensa
Nacional, una vez haya sido certificado por el Comit Operativo para la Dejacin
de las Armas, CODA, una bonificacin econmica, conforme al procedimiento
que expida este Ministerio.

Otros beneficios por cooperacin: Los desmovilizados o reincorporados que
voluntariamente deseen desarrollar actividades de cooperacin para la Fuerza
Pblica podrn recibir del Ministerio de Defensa Nacional, una bonificacin
econmica, conforme al procedimiento que expida este Ministerio.

Comentario sobre los beneficios por colaboracin en operativos militares

As como el indulto y el principio de oportunidad, otros temas y procedimien-
tos que interesan al ordenamiento jurdico del DDR han sido eliminados o
ajustados por la va de sentencias de la Corte constitucional, revisiones del
Consejo de Estado, fallos de tutela o exigencias de los organismos de control
como la Procuradura General de la Nacin.

A este ltimo organismo se debi un llamado explcito al Ministerio de la De-
fensa Nacional en relacin con el otorgamiento de beneficios por colaboracin
en operativos militares, prctica que pone en juego la seguridad de esta po-
blacin y resulta contraria a lo establecido por el Derecho Internacional. Esta
postura de la Procuradura General de la Nacin se sustent en argumentos


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de tipo jurdico, poltico y social, tal como se puede apreciar en el siguiente
fragmento
6
Tal situacin amerita una inmediata revisin y la consecuente modificacin de la normativa,
la cual puede tener como referente, de una parte la Sentencia T-719 de 2003 de la Corte
Constitucional y de otra la Directiva 25 de 2004 del Ministerio de Defensa ().
:


El otorgamiento de bonificaciones econmicas por entrega de armas, municiones, infor-
macin y por colaboracin con la fuerza pblica
El pago de bonificaciones por entrega de armamento, materiales e informacin, se enmar-
ca dentro de las actividades que el gobierno est facultado y legitimado para realizar en
cumplimiento de su obligacin constitucional de garantizar la paz y la seguridad en el terri-
torio nacional y corresponde a la categora de beneficios administrativos que el Estado
puede otorgar a la poblacin desmovilizada.
No ocurre lo mismo con el pago de bonificaciones por colaboracin con la fuerza pblica en
operativos militares y en el desarrollo de labores de inteligencia, incluso invocando la vo-
luntariedad del desmovilizado, pues se trata de actividades que no caben en la anterior de-
finicin y que por lo tanto no pueden ser calificadas como beneficios de carcter adminis-
trativo, pues no slo conspiran contra los propsitos de polticas orientadas a la desmovili-
zacin y reinsercin en perspectiva de paz, sino que transgreden abiertamente principios
rectores del Derecho Internacional Humanitario, dado que son actividades que hacen parte
de estrategias militares diseadas para el debilitamiento del enemigo, que desconocen el
carcter de sujetos de especial proteccin que les atribuye el DIH a los excombatientes.
En la visita realizada por la Procuradura al Programa de Atencin Humanitaria al Desmovili-
zado del Ministerio de Defensa, los funcionarios responsables corroboraron la participacin
de desmovilizados en operativos militares y en erradicacin de cultivos ilcitos, informando,
al ser requeridos, que no conocan la disposicin legal especfica que diera fundamento a
esta actividad.
En el 2005 la Procuradura estableci que de 109 personas desmovilizadas fallecidas en ese
ao, 8 haban muerto en el curso de operaciones militares de la fuerza pblica en las que
participaban. De otra parte, de acuerdo con el resultado del anlisis del sistema de quejas
de la PGN, entre el 2006 y el 2007 se recibieron 15 denuncias de personas desmovilizadas
que haban participado en operativos de la fuerza pblica, acarreando peligro para su vida e
integridad y la de sus familias, en dos casos reportaron la muerte de familiares, atribuyendo
la causa a su participacin en dichos operativos y reclamando proteccin del Estado.

6
Fragmento tomado del discurso del seor Procurador General de la Nacin en el acto de presentacin
del informe del primer ao de ejecucin del proyecto Seguimiento a las polticas pblicas en materia de
beneficios administrativos y socio-econmicos otorgados a la poblacin desmovilizada, dado en el Hotel
Tequendama de Bogot, el 15 de Mayo de 2008.


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Beneficios socioeconmicos durante la reintegracin
Basados en el Decreto 395 de 2007 (por medio del cual se reglamenta la Ley 418 de
1997 prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de
2006 y se modifica parcialmente el Decreto 128 de 2003), y en la Resolucin 008 de
Marzo de 2009

Estipendio mensual para manutencin del desmovilizado y su familia (ver de-
talle en apartado sobre la ACR)
Afiliacin al rgimen subsidiado de salud
Educacin bsica y media en instituciones pblicas
Educacin universitaria dependiendo de la disponibilidad de cupos por con-
venios y/o becas
Capacitacin para el trabajo dependiendo de tipo de oferta y disponibilidad
Atencin psicosocial mediante talleres colectivos o intervenciones individua-
les;
Asesora para empleabilidad:
Asesora para planes de negocios unipersonales o asociativos;
Recursos o incentivos para Planes de negocios unipersonales o asociativos
(previa aprobacin del Plan por parte de la ACR y lleno de requisitos como fac-
turas sobre compromisos adquiridos, pliza de garanta, pagars, certificacio-
nes bancarias, etc., segn el caso)
Seguro de vida (equivalente a 15 salarios mnimos por el trmino de un ao
contado desde el momento en que es certificado por el CODA)

Prdida de beneficios en la fase de reintegracin

De acuerdo al Decreto 395 de 2007, los beneficios otorgados a las personas en
proceso de reintegracin se perdern en los siguientes eventos:

Cuando se considere que se ha cumplido con el proceso de reintegracin so-
cial y econmica, de acuerdo con los criterios previamente establecidos por la
Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos
Alzados en Armas.
Cuando el beneficiario incumpla los compromisos adquiridos durante su
desmovilizacin voluntaria y, aquellos pactados con la Alta Consejera.



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Revocatoria del beneficio de pena alternativa

Segn el Decreto 3391 de 2006, a la persona beneficiada podr revocrsele
esta prerrogativa en los siguientes casos:

Si durante la ejecucin de la pena alternativa o del perodo de libertad a prue-
ba se establece que el beneficiario incurri dolosamente en conductas delicti-
vas o ha incumplido injustificadamente alguna de las obligaciones impuestas
en la sentencia o previstas en la ley para el goce del beneficio.
Cuando, antes de finalizar el perodo de libertad a prueba, se conozca senten-
cia judicial en la que se establezca la comisin por parte del beneficiario de un
delito ocultado por l durante la versin libre, que le sea imputable como
miembro del bloque o frente armado organizado al margen de la ley del cual
haca parte y relacionado directamente con el accionar del bloque o frente y
su pertenencia al mismo, cuya realizacin haya tenido lugar antes de la des-
movilizacin. El delito ocultado sobre el accionar del respectivo bloque o fren-
te debe ser tal que tenga relevancia dentro del proceso de paz por su entidad
y trascendencia para el esclarecimiento de la verdad.
En los eventos sealados, se revocar la pena alternativa y en su lugar se
harn efectivas las penas principales y accesorias ordinarias inicialmente de-
terminadas en la sentencia, procediendo en este caso los subrogados y des-
cuentos ordinarios previstos en el Cdigo Penal y de Procedimiento Penal que
correspondan y computndose el tiempo que haya permanecido privado de la
libertad; caso en el cual el juez competente realizar las readecuaciones puni-
tivas a que hubiere lugar.
Cuando en virtud de los recursos legales llegue a revocarse la decisin conte-
nida en la sentencia judicial en relacin con la comisin de un delito ocultado
por el desmovilizado durante la versin libre, los beneficios otorgados en vir-
tud de la Ley 975 de 2005 debern restablecerse.

111Rutas del DDR

Para las personas en armas

Debido a las especificidades de la desmovilizacin individual y colectiva, cada
una se ha desarrollado de forma diferente conforme a lo que establece la Ley.
A continuacin se grafican los hitos para cada caso.




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Esquema general para la desmovilizacin individual


La desmovilizacin individual sigue producindose actualmente en el marco
de los Decretos 128 de 2003, 395 de 2007 y 1059 de 2008.

Esquema general de la negociacin para desmovilizacin colectiva


El combatiente decide dejar las
armas
Acude a la fuerza
pblica, Alcaldes, Gobernadores, Jue
ces, Fiscales, Procuradura o
Defensora del Pueblo
La autoridad que recibe informa a la
guarnicin militar ms cercana y a la
Fiscala
Los primeros das el desmovilizado
permanece en la unidad militar o de
polica ms cercana al lugar de su
entrega
Es trasladado a un Hogar de Paz en la
ciudad que Mindefensa/PAHD
determine y recibe atencin
humanitaria (2 meses aprox.)
El Comit Operativo para la Dejacin
de las Armas (CODA) lo certifica
El desmovilizado suscribe acta de
compromiso con la Alta Consejera
para la Reintegracin - ACR
Empieza a recibir los beneficios del
programa de reintegracin a travs
de la Alta Consejera - ACR
El Alto Comisionado para la
Paz adelanta acercamientos y
conversaciones con los
voceros de los grupos
armados
Se definen los lugares de
concentracin de los
combatientes, y los
beneficios jurdicos y
socioecomicos
Se elabora una lista de
desmovilizados que sustituye
al CODA de las
desmovilizaciones
individuales
Se realiza la ubicacin, la
identificacin y el registro de
los desmovilizados
Se realiza orientacin y se
provee ayuda humanitaria a
los grupos desmovilizados
Se realiza la ceremonia de
desarme y las armas se
trasladan a una guarnicin
militar
Se realizan los trmites para
definir la situacin jurdica de
los desmovilizados
El Gobierno presenta las
postulaciones de quienes se
acogern a la Ley de Justicia y
Paz
Se produce el traslado a los
nuevos lugares de prisin o
residencia de los
desmovilizados


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Los procesos de desmovilizacin colectiva tal como se presentan en la grfica
anterior, tuvieron lugar hasta el ao 2005, momento de la expedicin de la Ley
de Justicia y Paz.

Esquema general del proceso para postulados a la Ley de Justicia y Paz
7





Para el material de guerra

El material de guerra entregado en los procesos de desmovilizacin colectiva
fue sometido a un proceso de entrega, registro y destruccin conforme a la
Directiva Transitoria No. 300-20 de 2006 del Ministerio de Defensa Nacional
8
Fiscala General de la Nacin
.

Los organismos e instituciones encargados de los diferentes momentos y pro-
cedimientos a los que fue sometido el armamento fueron:

Cuerpo Tcnico de Investigacin CTI
Comando General Fuerzas Militares

7
Adaptado de Cancillera de la Republica de Colombia. Justicia Transicional en Colombia - La Ley de
Justicia y Paz: Una experiencia de verdad, justicia y reparacin. [En lnea]. http://www.cancilleria.gov.co,
2010
8
Adaptado de Inspeccin, empadronamiento, traslado, y destruccin del material de guerra entregado
por las autodefensas, Informe de la Oficina el Alto Comisionado para la Paz, 2006
Desmovilizacin
y desarme
Postulacin del
Gobierno
Versin Libre
Audiencia de
Formulacin de
Imputacin
Audiencia de
Verificacin de
Cargos
Audiencia de
Formulacin de
Cargos
Etapa probatoria
Incidente de
reparacin
integral
Sentencia e
individualizacin
de la pena
Apelacin
Cumplimiento
de la Pena


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Grupo Interinstitucional de Anlisis Antiterrorista GIAT
Polica Nacional DIJIN
Departamento Administrativo de Seguridad DAS
Fondo de Programas Especiales para la Paz Departamento Administrativo de
la Presidencia de la Repblica
Oficina Alto Comisionado para la Paz
Misin de Apoyo al Proceso de Paz MAPP/OEA



Esquema general del procedimiento para el material de guerra en desmovilizacio-
nes colectivas



La base de datos resultante del procedimiento est a cargo de la Fiscala Ge-
neral de la Nacin.






Ceremonias de entrega del material de
guerra
Primer conteo y registro de armas y
municiones
Traslado a las unidades miltares ms
cercanas a las zonas de desmovilizacin
Reconteo, clasificacin e identificacin
(armas de uso privativo de las fuerzas
miliatres, uso personal o prohibidas)
Empadronamiento, marcacin y fotografa
Prueba de disparo y anlisis de vainillas y
proyectiles
Entrega del material al Departamento de
Control y Comercio de Armas del Comando
General de las Fuerzas Militares
Fundicin de las armas en la Siderrgica
Nacional Sidenal


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1111 Parmetros y acompaamiento internacional

111MAPP/OEA


A partir de agosto de 2004, la Organizacin de Estados Americanos -OEA entra
a tomar parte activa del DDR que se adelanta en Colombia luego de la suscrip-
cin de un convenio con el Gobierno nacional. A travs de la Misin de Apoyo
al Proceso de Paz (MAPP/OEA)
9

9
Junto a Holanda como principal pas donante para el financiamiento de la MAPP, han estado Argentina,
Bahamas, Brasil, Canad, Chile, Estados Unidos, Mxico, la Repblica de Corea, Espaa, Estados Unidos,
Guatemala, Irlanda, Mxico, Noruega, Suecia y Tailandia (Tomado de la Intervencin del Embajador
Camilo Ospina, Representante de Colombia ante El Consejo Permanente de la OEA, el 12 de Julio de
2007, Washington, DC).
, este organismo participa en la verificacin del
proceso en relacin con el cese de hostilidades, el desarme, la desmovilizacin
y el acompaamiento al trabajo con las comunidades afectadas.

Tal como lo plantea la misma OEA en su Resolucin 859 (1397/04) mediante la
cual autoriza el establecimiento de una Misin para apoyar el proceso de paz
en Colombia, la presencia de la MAPP debe estar acorde con la plena vigencia
de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. De igual
manera, en su mandato est acompaar los esfuerzos del Gobierno en procu-
ra de una paz firme y duradera, as como tambin respaldar las iniciativas de
paz y reconciliacin entre los colombianos, contribuyendo con ello al logro de
los valores y principios contenidos en la Carta de la OEA y la Carta Democrti-
ca Interamericana.

La MAPP-OEA cuenta con oficinas en Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali,
Medelln, Pasto, Valledupar, Quibd, Puerto Ass, Caucasia, Villavicencio, Apar-
tad y San Pablo.

En desarrollo de su labor, la MAPP apoya acciones de diversa ndole en las re-
giones donde hace presencia y, hasta el mes de abril de 2010, haba producido
14 informes sobre sus observaciones acerca del proceso de Justicia y Paz. Es-
tos documentos incluyen una primera parte expositiva y un segundo apartado
de conclusiones planteadas en trminos de consideraciones, preocupaciones,
recomendaciones o elogios al desarrollo del proceso. El ltimo de ellos incluye
temticas relacionadas con justicia, vctimas, reintegracin, contexto poltico,
comunidades y seguridad.


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Sntesis de conclusiones del XIV Informe de la MAPP/OEA


Dcimo Cuarto Informe Trimestral del Secretario General al Consejo Permanente sobre la
Misin de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia (MAPP/OEA)
10



Poltica pblica y accin institucional
Recomienda no politizar los temas referentes al proceso de Justicia y Paz con el fin de no causar
zozobra entre las vctimas.
Reconoce el esfuerzo de los operadores de Justicia y Paz, y los avances en articulacin institucional
en los niveles local, regional y nacional.

Justicia
Considera que se han realizado avances importantes, a pesar de no contar con sentencias firmes.
Recomienda que las distintas ramas del Poder Judicial en el desarrollo de sentencias deben tener en
cuenta la flexibilidad de los procesos de justicia transicional y el cumplimiento de estndares inter-
nacionales modernos. De esta manera espera que en 2010 se puedan efectuar ajustes que permitan
contar con las primeras sentencias firmes en Justicia y Paz.
Considera fundamental que se generen los mecanismos adecuados para la participacin de todos los
postulados a la Ley de Justicia y Paz y no slo los mandos medios, ya que la versin de los ex coman-
dantes es fundamental para esclarecer dinmicas macro criminales.

Vctimas
Destaca el inicio de las acciones de restitucin de tierras y viviendas a las vctimas desplazadas. Re-
comienda que en el marco de estas acciones se resguarde su integridad y la de los funcionarios invo-
lucrados en estos procesos.
Considera que los proyectos pilotos de reparacin colectiva continan lentos y desarticulados en su
implementacin, persistiendo el desconocimiento y la falta de participacin de los habitantes de al-
gunas regiones.
Observa que si la participacin del sector privado no se articula adecuadamente puede contribuir a
la generacin de mayor confusin en las propias comunidades y puede poner en riesgo estos proce-
sos.
Valora y destaca la presentacin pblica del informe del grupo de trabajo de Memoria Histrica de la
CNRR sobre la masacre de El Salado.

Reintegracin
Reitera que la fase de reintegracin de los ex combatientes a la vida civil en Colombia requiere el
compromiso de la sociedad en su conjunto para crear escenarios de convivencia y retorno de la paz.
Valora las acciones de la ACR en el desarrollo de la Poltica Nacional de Reintegracin y sus progra-
mas especficos as como el involucramiento del sector privado observado en los ltimos meses.
Recomienda que las autoridades mejoren los mecanismos que permitan una reintegracin segura y
estable, as como ajustar las medidas de proteccin para los casos que requieran especial atencin
ya que los desmovilizados perciben inseguridad por hechos que los afectan directamente.


10
Consejo Permanente de la Organizacin de Estados Americanos, OEA/Ser. G CP/doc. 4486/10, 26 abril
2010, Original: espaol.


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Seguridad
Preocupan las dinmicas de violencia observadas en los ltimos meses entre estructuras emergen-
tes, las cuales estn generando afectaciones de todo tipo a las comunidades, particularmente en al-
gunas zonas rurales y en barrios de ciudades como Bogot, Cali, Barranquilla y Medelln.
Llama la atencin de la Fuerza Pblica para evitar que estas estructuras emergentes sigan vulneran-
do derechos esenciales de la poblacin, as como para evitar que dirijan sus acciones a funcionarios
pblicos y autoridades locales.

Sociedad y comunidades
Recomienda poner especial nfasis al fenmeno del reclutamiento que est afectando de manera
creciente tanto a desmovilizados como a jvenes, adolescentes, nios y poblaciones indgenas en va-
rios sectores del pas.
Considera que la falta de confianza entre las instituciones y comunidades an persiste y reitera que
la generacin de confianza contina siendo un eje central para la construccin de la paz.




111El G24 y la estrategia de cooperacin internacional


En Julio de 2003 se llev a cabo en Londres
11
1) Bosques
una reunin que tuvo el propsi-
to de discutir la situacin de Colombia y obtener el respaldo de la comunidad
internacional frente a las polticas del Gobierno nacional para el tratamiento
de las amenazas a la democracia, el terrorismo, las drogas ilegales, las viola-
ciones de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, y la
crisis humanitaria del pas. (Declaracin de Londres, Julio de 2003)

A esta reunin sigui una segunda conferencia internacional en el 2005 en
Cartagena, donde se lanz la primera versin de la Estrategia Nacional de Co-
operacin Internacional segn la cual se trabajara en torno a seis ejes temti-
cos:
2) Reincorporacin a la civilidad
3) Desarrollo productivo y alternativo
4) Fortalecimiento del Estado Social de Derecho y Derechos Humanos
5) Programas regionales de desarrollo y paz
6) Desplazamiento forzoso y asistencia humanitaria


11
Esta reunin cont con la participacin de representantes de los gobiernos de Argentina, Brasil, Ca-
nad, Chile, Colombia, la Unin Europea, Japn, Mxico, Noruega, Suiza, y los Estados Unidos de Amrica
y de la Comisin Europea, de la ONU y de sus instituciones, la Corporacin Andina de Fomento, el Banco
Interamericano de Desarrollo, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.


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Y es en este contexto de cooperacin en el cual surge y opera el G24
12
1) Objetivos de Desarrollo del Milenio
, nom-
bre dado a la alianza de pases y organismos que integran la Mesa de Coordi-
nacin y Cooperacin Internacional (o mesa de donantes), un mecanismo in-
formal y permanente de trabajo que, con participacin tripartita del Gobierno
nacional, la sociedad civil y la cooperacin internacional, se encarga de alinear
el apoyo poltico y econmico de la cooperacin internacional en el marco de
lo que ha dado en llamarse el proceso de Londres-Cartagena-Bogot.

Segn Accin Social, en el marco de la primera estrategia que oper hasta el
2007, los pases donantes hicieron aportes por ms de 76.000 millones de pe-
sos para el rea de Reincorporacin a la Civilidad (ver apartado sobre cifras
del DDR en este mismo documento). Pero posteriormente, en una tercera
reunin internacional que tuvo lugar en el 2007 en Bogot, esta Mesa redefi-
ni y estableci una segunda Estrategia de Cooperacin, esta vez con los si-
guientes ejes:

2) Lucha contra el problema mundial de las drogas y medio ambiente
3) Reconciliacin y gobernabilidad democrtica

En el Eje de Reconciliacin y gobernabilidad, qued inscrito el tema de Des-
movilizacin y Reintegracin, para el cual los pases donantes habran hecho
aportes por ms de 20.700 millones de pesos (ver apartado sobre cifras del
DDR).


111Naciones Unidas

Respecto a la posicin de Naciones Unidas frente al proceso de DDR en Co-
lombia, el Alto Comisionado de Paz, Luis Carlos Restrepo, afirm en el 2004:

() nosotros le solicitamos a Naciones Unidas desde el primer momento que
inici el proceso que nos acompaara a la verificacin del cese de hostilidades.

12
Los pases que conformaron el G-24 son Argentina, Austria, Brasil, Blgica, Canad, Chile, Dinamarca,
Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Reino Unido, Irlanda, Italia, Japn, Luxemburgo,
Mxico, Noruega, Pases Bajos, Portugal, Repblica Federal de Alemania, Suiza, Suecia, Chipre, Eslova-
quia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y Repblica Checa. Los organismos
multilaterales que hacen parte son: Comisin Europea, la Organizacin de Naciones Unidas ONU y sus
agencias, la Corporacin Andina de Fomento CAF, el Banco Interamericano de Desarrollo BID, el Fondo
Monetario Internacional FMI, y el Banco Mundial BM.


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Muy diferente hubiese sido si desde el primer momento Naciones Unidas dice si
me meto. No les estbamos pidiendo que fueran a las reuniones de la mesa, no
les estbamos pidiendo que fueran a negociar con ellos, les estbamos pidiendo
que nos ayudaran con un dispositivo internacional para controlar a estos seores
y vigilarlos. Es algo que est dentro mbito de las exigencias de la comunidad in-
ternacional. Hubo prejuicios frente al proceso. Se dilat enormemente y hasta el
final del ao pasado el mismo Secretario General nos dijo que se necesitaba ir al
Consejo de Seguridad. Era absurdo poner a Colombia en la agenda del Consejo
de Seguridad para montar un mecanismo de verificacin. Entonces nos dimos
cuenta que ese camino estaba cerrado y empezamos a tocar el de la OEA.

No fue fcil abrir el de la OEA. El funcionario de Naciones Unidas, incluso tuvo
objeciones para que se abriera ese camino. Se abri el camino de la OEA, se puso
en marcha un convenio. No hemos tenido un peso para poner en marcha ese
convenio. Los pases donantes, los que pueden donar plata no han donado; y
sabe para qu es? Nuevamente para poner estos seores bajo control Qu nos
toc? raspar la olla de mi oficina. Empezar a sacar platica de mi oficina de un la-
do y otro para darle la plata a la OEA para su funcionamiento. (Restrepo, 2004)

Estas declaraciones revelan las tensiones que se han presentado entre Nacio-
nes Unidas y el Gobierno nacional respecto del enfoque y el desarrollo del
proceso de paz en Colombia.

Desde el punto de vista de la correspondencia entre los principios del Derecho
Internacional y los planteamientos del Gobierno colombiano relativos al con-
flicto armado, las Naciones Unidas plantearon reiteradas dudas desde el mo-
mento mismo del inicio de las nuevas negociaciones con los grupos paramili-
tares
13

13
Ver Observaciones de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos sobre el Pliego de Modificaciones al Proyecto de ley por la cual se dictan disposicio-
nes para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley que con-
tribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz, Naciones Unidas, Alto Comisionado para los
Derechos Humanos Oficina en Colombia, Ref: DRP / 175 /05, Bogot, 30 de Marzo de 2005
. Especficamente en relacin con la Ley 975 de Justicia y Paz, este orga-
nismo hizo cuestionamientos previos y posteriores a su expedicin (Oficina en
Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derehos
Humanos, 2005).



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Observaciones de la Oficina del Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la Ley 975 de 2005 de Justicia y Paz
(Fragmento)

1. La ley no estimula en forma clara el logro de acuerdos colectivos entre el Gobierno y los grupos ar-
mados ilegales para que estos ltimos hagan cesar en forma definitiva sus ataques, abandonen las
armas, se marginen del conflicto armado y desmonten, de modo efectivo, sus estructuras ilcitas. Lo
justo y conveniente hubiera sido privilegiar los incentivos para la desmovilizacin colectiva de los
grupos y de sus bloques, pues slo esto puede eficazmente permitir la superacin del conflicto ar-
mado y la firma de acuerdos orientados a la paz. En vez de ello, la ley adoptada da el mismo trata-
miento a la desmovilizacin colectiva, basada en acuerdos firmes e integrales, y a la desmovilizacin
individual, producida sin que haya acuerdo o cesacin de hostilidades. As se abre indebidamente la
puerta a la posibilidad de que ciertos victimarios reciban amplios beneficios judiciales de carcter in-
dividual sin exigirles las contraprestaciones adecuadas.
2. La ley no contiene referencia alguna ni al conflicto armado interno ni al derecho internacional huma-
nitario. Con ello hace que en sus disposiciones no exista claridad sobre el tipo de delitos sancionables
con la llamada pena alternativa, y esta carencia puede convertir en destinatarios de esa pena a
personas involucradas en graves formas de delincuencia comn, como el narcotrfico.
3. La ley convierte el paramilitarismo en delito poltico, y con ello permite que los integrantes de gru-
pos armados ilegales puedan ser beneficiados con amnistas o indultos, medidas que conducen al ol-
vido o al perdn de la conducta delictiva.
4. La ley guarda silencio absoluto sobre el procesamiento de aquellos servidores pblicos que como
coautores, determinadores o cmplices participaron en los crmenes cometidos por los integrantes
de los grupos paramilitares.
5. La ley no establece mecanismos suficientemente efectivos para lograr el pleno esclarecimiento de
los hechos y el establecimiento de la verdad. Sin esos mecanismos no puede hacerse cabal justicia ni
garantizar a las vctimas una reparacin suficiente, efectiva, rpida y proporcional a la gravedad del
crimen y a la entidad del dao sufrido.
6. La ley no garantiza que el Estado y sus instituciones presten a las vctimas el apoyo proactivo que
ellas tienen derecho a esperar y a recibir. Tampoco aborda adecuadamente la situacin especfica de
ciertas vctimas (vgr. nios y nias, mujeres, miembros de los pueblos indgenas y miembros de las
comunidades afrocolombianas).
7. La ley no exige la confesin plena de los crmenes, de manera que su aplicacin no lograr garantizar
la satisfaccin del derecho a la verdad, ni crear las condiciones para que el Estado asuma la tarea de
desmontar las estructuras ilegales que los grupos armados han establecido, a lo largo de muchos
aos, en los ms variados mbitos de la vida nacional.
8. La ley hace depender la reparacin de los bienes y recursos que los victimarios quieran, a su arbitrio,
declarar y entregar, pone sobre las vctimas la carga de obtener la realizacin de las prestaciones re-
paratorias y aborda defectuosamente la obligacin estatal de reparar no slo cuando ello le corres-
ponde de manera directa, sino cuando los procesados no hayan querido o podido cumplir las medi-
das individuales de restitucin, indemnizacin y rehabilitacin.
9. La Oficina observa que la Ley 975 de 2005 puede contribuir, con sus lagunas y con sus silencios, al
robustecimiento de la impunidad.




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De all que Naciones Unidas se haya mostrado reservada en cuanto a la des-
movilizacin y la reintegracin y, en su lugar, haya tomado un activo papel en
el seguimiento a la situacin de Derechos Humanos y en momentos especfi-
cos de la aplicacin de la Ley de Justicia y Paz. De igual manera, Naciones Uni-
das y su grupo de agencias contribuyen al desarrollo de la agenda de coopera-
cin internacional desarrollada por el G-24, actuando en calidad de Secretara
Tcnica de la Mesa de Coordinacin y Cooperacin Internacional para Colom-
bia.

Londres-Cartagena es un proceso que ha logrado cimentar las bases para un ma-
yor entendimiento, dilogo y respeto entre el Gobierno colombiano, la sociedad
civil y las diferentes representaciones diplomticas que hacen parte del llamado
Grupo de los 24 (G-24). Hay que considerarlo como un proceso nico de dilogo
nacional, que incluye a la cooperacin internacional, que ayuda a definir priorida-
des de cooperacin alrededor de temas fundamentales para Colombia. (Bruno
Moro, Coordinador Residente y Humanitario del Sistema de las Naciones Unidas)

Participacin de las agencias y programas de la ONU en Colombia

Si bien es cierto que las Organizacin de las Naciones Unidas no ha tenido un
papel explcito ni una relacin formal con el Estado colombiano en lo que se
refiere al acompaamiento del proceso de DDR propiamente dicho (lo que si
se ha dado con la OEA), diversas agencias de la ONU con presencia en el Pas
han concurrido en el proceso de aplicacin de la Ley de Justicia y Paz en lo que
concierne al trabajo con las vctimas, bien por la va de la financiacin de ac-
ciones y la capacitacin, bien a travs de informes y documentos en los cuales
consignan sus opiniones, aportes o preocupaciones frente al desarrollo de la
poltica pblica.

De hecho, de las 23 agencias y fondos de las Naciones Unidas con presencia
en el Pas, slo el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD,
la UNICEF (para el tema de niez desvinculada), y la Organizacin Internacio-
nal para las Migraciones OIM, han desarrollado acciones directas relaciona-
das con el proceso de DDR. El PNUD ha apoyado algunos proyectos de capaci-
tacin, ha promovido eventos nacionales e internacionales de orientacin
acadmica sobre temticas de DDR, y ha realizado acompaamiento a proce-
sos locales de reconciliacin en el marco de los principios de cooperacin es-
tablecidos en una agenda conjunta para el rea de Paz, Desarrollo y Reconci-
liacin del PNUD. Esta rea se ocupa de acompaar y apoyar iniciativas terri-


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toriales de construccin de paz por medio de su Programa Reconciliacin y
Desarrollo (REDES) y con base en los siguientes criterios de cooperacin:

Dotar de una estrategia para fortalecer acciones territoriales en la problemtica
del conflicto y aportar a las soluciones del mismo, con nfasis en la reduccin del
impacto del conflicto armado en la poblacin colombiana.
Centrar su programa en acciones de desarrollo que sirvan, a su vez, para disminuir
los riesgos asociados a la situacin de conflicto, mitigar sus efectos y permitir la
recuperacin sostenible de poblaciones y zonas afectadas.
Proponer un enfoque integral a corto, mediano y largo plazos, con acento en la
gobernabilidad democrtica, las regiones y la atencin a las poblaciones ms vul-
nerables.
Tener en cuenta las consideraciones de gnero en todas las actividades que pro-
mueva y acompae.
Aprovechar las capacidades existentes en los rdenes local y nacional, promover la
participacin local y estimular el dilogo local y nacional.
Trabajar con actores que se consideren legtimos, segn las caractersticas de cada
contexto regional.
Promover alianzas estratgicas en el mbito local, para lo cual es esencial la identi-
ficacin de actores, instituciones y organizaciones que han sido motores de paz en
Colombia.

Por su parte, la OIM ha tenido una intervencin muy amplia e influyente en el
proceso. Con el apoyo financiero de la Agencia del Gobierno de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y en coordinacin con el Go-
bierno nacional, puso en marcha el Programa de Apoyo al Proceso de Rein-
corporacin con Enfoque Comunitario () con el fin de contribuir a la reinte-
gracin de cerca de 32.000 personas desmovilizadas de los grupos armados
ilegales, particularmente de las autodefensas. A esta asistencia se sum tam-
bin el apoyo para la reintegracin de ms de 16 mil desmovilizados que han
dejado las armas desde el ao 2.002, de forma individual y voluntaria y el
apoyo para el acceso de las vctimas de esos grupos sus derechos a la verdad,
la justicia, la reparacin
14
Apoyo en el montaje de 31 Centros de Servicios de la Alta Consejera para la
Reintegracin - ACR.
. Los programas promovidos y financiados por la
OIM abarcan diversas reas:

Apoyo en el diseo e implementacin de una estrategia de comunicaciones.

14 En
http://www.oim.org.co/Programas/paralareconciliaci%C3%B3nylareintegraci%C3%B3n/tabid/66/languag
e/es-ES/Default.aspx


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Apoyo en el Seguimiento y Monitoreo de los participantes del proceso: El Sis-
tema de Acompaamiento, Monitoreo y Evaluacin, SAME, se ha consolidado
como el sistema de informacin de la ACR y permite hacer un acompaamien-
to permanente al proceso de reintegracin.
Apoyo a la Poblacin desmovilizada: El apoyo se basa en la estructuracin de
proyectos en las siguientes lneas:
Desarrollo Humano: a travs de la realizacin de acompaamiento psico-
social y formacin socio-empresarial a beneficiarios.
Formacin acadmica: a travs de becas de educacin superior para estu-
dios tcnicos, tecnolgicos o universitarios.
Formacin ocupacional: a travs del desarrollo de perfiles laborales
(15.000 realizados a diciembre de 2008) y el establecimiento y seguimien-
to a los procesos de entrenamiento y formacin laboral.
Proyectos Productivos y Empleabilidad: Definicin y concrecin de alter-
nativas sostenibles de generacin de ingresos en las regiones asignada
que se desarrollan en alianza con el sector pblico y privado.

Estndares internacionales en DDR

Respecto a la conceptualizacin y el enfoque mismo del proceso, sin duda al-
guna los estndares internacionales en DDR que han promovido las Naciones
Unidas a travs de su Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre Desarme,
Desmovilizacin y Reintegracin (IAWG sigla en ingls)
15
Los estndares integrados de DDR (Integrated Disarmament, Demobilization
and Reintegration Standards -IDDRS) son el conjunto de polticas, directrices y
procedimientos que propone este organismo para adelantar la planificacin,
gestin y ejecucin de procesos de DDR en aquellos pases del mundo en los
cuales se adelantan negociaciones o procesos de paz a raz de un conflicto
armado interno, as como tambin para consolidar la paz en el periodo de
posconflicto. Estos estndares, que son el fruto del aprendizaje obtenido en
las operaciones de mantenimiento de paz en las que ha participado la ONU
desde la dcada de los 80, se aplican formalmente en varios pases de frica,
, han tenido inciden-
cia en la definicin de las polticas y los programas nacionales y territoriales.


15
El Grupo de Trabajo IAWG, fue establecido formalmente por el Comit Ejecutivo de Paz y Seguridad de
la ONU el 31 de marzo de 2005, con el fin de trabajar en el desarrollo un marco estratgico para el DDR,
as como tambin mejorar la eficacia de los programas de DDR en los diversos pases. El IAWG integra
dieciocho departamentos, organismos, programas y fondos de la ONU, la Organizacin Internacional
para las Migraciones y la Unin Europea, y est presidido conjuntamente por el Departamento de Ope-
raciones para el Mantenimiento de la Paz y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD).


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Asia, Pacfico y Centro Amrica
16
. En Colombia, el Gobierno nacional adopt
mecanismos propuestos en los IDDRS especialmente para las fases de desar-
me, control de armas y desmovilizacin. Para el proceso de reintegracin, los
estndares integrados han sido invocados como orientadores de la poltica
nacional, sin embargo, recomendaciones especiales con vistas a la reintegra-
cin econmica de los desmovilizados, a la inclusin de las comunidades loca-
les de acogida en el momento mismo de la desmovilizacin, o a la incorpora-
cin de enfoques diferenciales de etnia, gnero y generacionales, entre otras,
no fueron consideradas en la agenda nacional desde su inicio.


Tabla 4 .30.2: CLAVES PARA UNA EVALUACIN DETALLADA DE LOS PROGRAMAS DE REINTEGRACIN
17

Pre-registro
de los partici-
pantes
El registro de los combatientes durante la fase de desmovilizacin permite una aproximacin
a sus expectativas, capacidades y recursos. Sin embargo, en el momento en que este regis-
tro se lleva a cabo, ya sera demasiado tarde para empezar la planificacin de la reintegra-
cin.
Por tanto, se debe desarrollar un perfil del grupo objetivo antes de que empiece el desarme y
la desmovilizacin.
Tenga en cuenta: la composicin demogrfica, los antecedentes, la educacin y la cualifica-
cin, necesidades especiales, las zonas de retorno, las expectativas y riesgos de seguridad.
Las zonas de
retorno
y reasenta-
miento
Con base en la informacin obtenida de los participantes en la encuesta de pre-inscripcin,
debe hacerse una evaluacin del potencial econmico y social de las reas donde se planea
el retorno o el reasentamiento.
Esta evaluacin debera tener en cuenta la disponibilidad de los recursos naturales, la infra-
estructura econmica (como el acceso a mercados, la disponibilidad de las comunicaciones
y servicios), y la situacin de seguridad.
Tambin deben evaluarse las percepciones de las comunidades locales y su disposicin a
aceptar los ex combatientes.
Considere lo siguiente: la demanda, los servicios y las percepciones de otros grupos objeti-
vo.
Oportunida-
des de reinte-
gracin y
servicios
Las expectativas se pueden alcanzar mejor si los directores de programas tienen una com-
prensin clara de las oportunidades econmicas reales disponibles para los que estn sien-
do reintegrados.
Los planificadores de programas de DDR deben dar prioridad a la elaboracin de un mapeo
sistemtico en todo el pas para identificar las oportunidades de empleos existentes y poten-
ciales, ya sea en empresas existentes, en trabajos por cuenta propia, y/o a travs de la crea-
cin de micro empresas que estn preparadas para emplear ex combatientes.
Tan pronto como sea posible, los directores de programas deben considerar la educacin
relevante, la capacitacin y los servicios de micro crditos, el empleo y otros servicios de de-
sarrollo empresarial, otros programas de desarrollo dentro del esfuerzo de recuperacin na-
cional (tanto existentes como previstos), y otras organizaciones sociales que prestan servi-
cios de apoyo.
Considere: Economa, infraestructura, servicios y proveedores de formacin.

16
AFRICA (Burundi, Repblica Centroafricana, Costa de Marfil, Repblica Democrtica del Congo, Liberia,
Sierra Leona, Somalia, Sudn, Uganda); ASIA-PACFICO (Afganistn, Nepal, Islas Salomn); AMERICA
CENTRAL (Hait)
17
Tomado de la Gua operativa de IDDRS de Naciones Unidas


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La Gua operativa de IDDRS

La Gua Operativa de IDDRS
18
1. Conceptos, polticas y estrategias integradas de DDR
es una herramienta que presenta medidas
prcticas para la planificacin, el desarrollo y el seguimiento de los progra-
mas. Esta gua se organiza en ttulos y temticas de la siguiente manera:


Temticas: Enfoque de las Naciones Unidas sobre DDR; Marco para la estabilizacin, la
consolidacin de la paz y la recuperacin; Participantes, beneficiarios y socios.
2. Estructuras y Procesos
Temticas: Planificacin integrada del DDR; Diseo del Programa; Instituciones Nacio-
nales para el DDR; Misin y Programa de Apoyo; Finanzas y Presupuesto; Personal y
Contratacin; Monitoreo y evaluacin de los programas de DDR.
3. Operaciones, Programas y Apoyo
Temticas: Desarme; Control de Armas de Seguridad; Desmovilizacin; Reintegracin
Social y Econmica; Rol y Responsabilidades militares y de vigilancia de las Naciones
Unidas; Informacin pblica y comunicacin estratgica en apoyo al DDR.
4. Temas transversales
Temticas: Mujeres, gnero, jvenes, nios y DDR; Movimientos de Poblacin en las
fronteras; Programas de Ayuda Alimentaria; VIH / SIDA; Salud y DDR.




18
En http://www.unddr.org/


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11111 CIFRAS DEL DDR

Las cifras oficiales relativas a los procesos de desarme, desmovilizacin y rein-
tegracin a partir del 2002, son producidas por las entidades y programas del
Gobierno nacional (Alto Comisionado de Paz, Alta Consejera para la Reinte-
gracin, Mininterior, Mindefensa, Polica Nacional) y, en la medida en que son
fundamentales para la intervencin judicial, el otorgamiento de beneficios, la
planeacin presupuestal y el monitoreo nacional e internacional, han sido ob-
jeto de registro por parte de estas entidades. Sin embargo, y tal como puede
apreciarse a continuacin, la informacin divulgada sobre el DDR revela pro-
blemas de sistematicidad y coherencia.

111Adultos desmovilizados

Para las desmovilizaciones individuales y colectivas de excombatientes de las
guerrillas y las autodefensas, el Ministerio de Defensa presenta un registro de
54.254 personas entre agosto de 2002 y octubre de 2010.


Fuente: Ministerio de Defensa, Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado (PAHD), con corte a octubre de 2010
Nota del PADH: A partir del 10-Ago-2010, mediante convenio Interinstitucional No. 144 se inicia el ingreso nuevamente
de ex-integrantes de las autodefensas ilegales (AUI), quienes al momento de la desmovilizacin de los respectivos grupos
COLECTIVAMENTE, eran menores de edad.

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Farc 529 1.376 1.300 1.135 1.558 2.480 3.027 2.128 1.630
Eln 139 405 333 301 359 423 403 492 321
AUI Individuales 0 692 1.269 1.096 470 155 0 0 65
AUI Colectivas 0 1.035 2.645 10.417 17.574 0 0 0 0
Disidencias 62 65 70 32 73 134 31 18 12
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
Desmovilizaciones individuales y colectivas en Colombia
Periodo 2002-2010


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Datos generales del perfil individual y familiar de los desmovilizados


FAMILIA Con vnculo de pareja 66,0%
Solteros 34,0%
Promedio personas en el ncleo familiar 3,3%
PROCEDENCIA TNICA Pertenencia a minoras tnicas 3,0%
DISCAPACIDAD Discapacitados 0,3%
EDUCACIN Nivel alcanzado al desmovilizarse Colectivos Individuales
Analfabeta 8,19% 11,79%
Primaria 51,59% 59,99%
Secundaria 39,15% 27,60%
Educacin Superior 1,06% 0,62%
Fuente: Documento CONPES 3554, 2008



111Nios, nias y jvenes desvinculados

Los estimativos sealaban que para el 2008, en Colombia haba entre 11.000 y
14.000 nios, nias y adolescentes integrando los grupos armados ilegales.
(Procuradura General de la Nacin, 2008).

Sin embargo, la informacin disponible sobre los casos de menores de edad
desvinculados de los grupos armados es dispersa, imprecisa o inexistente, es-
pecialmente para el periodo comprendido entre el 2005 y el 2010, justamente
el tiempo de las ms grandes desmovilizaciones de los grupos armados.

Este organismo de control (la Procuradura General de la Nacin) no ha podido
individualizar o constatar el nmero de menores que se encontraban en las AUC y
grupos similares y encontr informacin insuficiente y contradictoria; constat la
ausencia de 102 actas y 86 casos con incoherencia entre la desvinculacin y el ac-
ta. Argument que la Oficina del Alto Comisionado para la Paz tena el deber cons-
titucional de denuncia, por lo menos con respecto a las desvinculaciones en las
cuales actu como coordinadora. En consecuencia, llam a respetar los estndares
internacionales existentes en la materia y a armonizar la normativa y los procedi-
mientos que puedan afectarla. (Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin
- rea de DDR, Agosto de 2010)

No obstante, con base en la informacin acopiada a travs de algunos orga-
nismos como la ONU y la CNRR, es posible reconstruir algunas cifras sobre la


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poblacin desvinculada atendida por el ICBF a diciembre de 2008, 73% de los
cuales eran nios, y 27% nias, segn afirma este instituto.


Nios, nias y jvenes desvinculados atendidos por el ICBF
Periodos 1999 Dic. 2008 / Enero Dic. 2008 / Enero Dic. 2009
Grupo de procedencia 1999/Dic. 2008 Ene./Dic. 2008 1999/Dic. 2009
FARC 2.146 314 2.363
AUC 1.042 0 1.042
ELN 538 65 611
Otros grupos 150
BACRIM (Autodefensas campesinas nueva gene-
racin; guilas Negras; ERPAC; Los Rastrojos)
23 69
ERG - Ejrcito Revolucionario Guevarista 7
TOTAL POR AO O PERIODO 3.876 409 4.085
Fuente: Informe del Secretario General de ONU sobre los nios y el conflicto armado en Colombia, Agosto de 2009,
y datos divulgados por la CNRR, 2010






Fuente: Clculos elaborados a partir del Informe del Secretario General de Naciones Unidas Los nios y el conflicto
armado en Colombia, Agosto de 2009, y datos divulgados por la CNRR, 2010
*Las BACRIM (Bandas criminales) incluyen las Autodefensas Campesinas Nueva Generacin, las guilas Negras, el
ERPAC y Los Rastrojos


FARC AUC ELN
Otros
grupos
BACRIM* ERG
2009 217 0 73 46
2008 314 0 65 23 7
1999 - 2007 1.832 1.042 473 99
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
Menores de edad desvinculados atendidos por el ICBF segn grupo armado
Periodo 1999 - 2009


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Observaciones a los nmeros de las guerrillas

La lectura de las cifras correspondientes a las desmovilizaciones individuales,
y entre ellas a las personas provenientes de las guerrillas, plantea varios inter-
rogantes. Por una parte, se han hallado algunas inconsistencias en los nme-
ros que presentan las diferentes instituciones. Es el caso de los informes pu-
blicados por la Polica Nacional-DIJIN
19
, y por el PAHD del Ministerio de Defen-
sa
20
Consolidado cifras desmovilizados individuales segn fuente de informacin
, en los cuales se observa un desfase de 339 desmovilizados individuales
en el periodo 2002 a marzo de 2010:



Periodo 2002 a Marzo de 2010
Grupo armado
Fuente
Variacin
de las cifras
Polica (2002 a marzo 2010) PAHD (2002 a Marzo 2010)
FARC 14.016 13.743 273
AUI 3.682 3.682 0
ELN 2.954 2.891 63
DISIDENCIAS 488 485 3
TOTAL 21.140 20.801 339
Fuentes: Polica Nacional, PADH Ministerio de Defensa, Marzo de 2010

Respecto a la situacin jurdica de estos ms de 20.000 desmovilizados que se
acogieron bien al Decreto 128 de 2005 (cuando desertaron y se entregaron
voluntariamente), bien al Decreto 1059 de 2008 (siendo capturados o estando
privados de la libertad), se tiene que fueron certificados por el Comit Opera-
tivo para la Dejacin de las Armas - CODA, lo cual significa que se hizo trmite
para hacerlos acreedores a los beneficios jurdicos de la desmovilizacin. Sin
embargo, un nmero indeterminado de estas personas an no tienen resuelta
su situacin jurdica y, en consecuencia, se desconoce su estabilidad para
efectos del proceso de reintegracin.


19
Polica Nacional DIJIN, Desmovilizados Colectivos e Individuales, Informe Control y Monitoreo, Marzo
2010. En
http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/web/noticias/2010/marzo/documentos/45%20CONTROL%
20DESMOVILIZADOS%20MARZO.pdf
20
Ministerio de Defensa Nacional, Programa Atencin Humanitaria al Desmovilizado. Estadsticas de
Entregas Individuales Voluntarias, Totales por aos Lapso (07-Ago-2002 al 19-Oct-2010). En
http://www.mindefensa.gov.co/irj/portal/Mindefensa?NavigationTarget=navurl://cee3b3f2a3f7aac1a7c22
bf6c547e3e9&windowId=WID1288209687393


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Pero adems de estas dificultades, las cifras divulgadas sugieren una dinmica
del conflicto armado que resulta incomprensible toda vez que supondran una
vertiginosa recomposicin de las guerrillas durante los ltimos ocho aos y,
en consecuencia, un eventual fracaso en la poltica nacional de guerra contra
estas estructuras armadas y en los procesos de desmovilizacin y reintegra-
cin. Esto se hace evidente en la informacin de fuentes oficiales sobre la sus-
traccin de efectivos a las guerrillas en el periodo comprendido entre 2002 y
2009.


Fuentes: Cifras consolidadas a partir de informacin del Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH
(2010)
21
; PNUD (2005)
22
; Isaza (2009)
23
. La cifra correspondiente a los efectivos del ELN en el 2009, se toma de El
Espectador (2010)
24

21
Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Impacto de la Poltica de
Seguridad Democrtica sobre la Violencia y los Derechos Humanos. Bogot : Presidencia de la Repblica,
2010
22
Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD. Cmo va el ELN? Bogot : Boletn Hechos
del Callejn, Ao 1, No. 5, 2005
23
Isaza, Jos Fernando y Campos, Digenes. Consideraciones cuantitativas sobre la evolucin reciente
del conflicto. Bogot : Revista Anlisis Poltico No. 65, 2009
24
El Espectador. FARC y ELN tienen menos de 10.000 integrantes, dice el Gobierno. Seccin Poltica.
http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo-215214-farc-y-eln-tienen-menos-de-10000-
integrantes-dice-el-gobierno, 2010


Sobre una lnea base de aproximadamente 20.662 efectivos de las FARC y el
ELN para el 2002, se habra producido un descuento total de 66.598 personas
(entre desmovilizados, abatidos y capturados). Tal fenmeno puede observar-
se en el cuadro siguiente, elaborado a partir de la informacin publicada por
el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, y de los datos del Mi-
nisterio de Defensa PAHD.

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
No. Efectivos FARC 16.960 14.454 12.874 11.717 11.108 10.130 8.911 8.532
No. Efectivos ELN 3.702 4.500 3.655 3124 2691 2369 1.966 1.500
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
Pie de fuerza de las FARC y el ELN
Periodo 2002 - 2009


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Efectivos descontados a las guerrillas
Periodo 2002 - 2009
Ao
Total efecti-
vos FARC y
ELN
Descuento de efectivos Total perso-
nas descon-
tadas por ao
Desmovilizados Capturados Abatidos

2002 20.662 1.392 3.763 1.690 6.845
2003 18.954 1.846 7.385 1.966 11.197
2004 16.529 1.703 6.271 1.966 9.940
2005 14.841 1.468 5.137 1.870 8.475
2006 13.799 1.990 4.927 2.165 9.082
2007 12.499 3.037 3.362 2.058 8.457
2008 10.877 3.461 2.483 1.184 7.128
2009 10.032 2.638 2.252 584 5.474
xx
17.535 35.580 13.483 66.598
Fuentes: Cifras consolidadas a partir de informacin del Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH
(2010)
25
; y del Ministerio de Defensa Nacional (2009)
26
Muestra que la guerrilla pudo reclutar 42.363 nuevos combatientes, ms del doble
de los efectivos iniciales. (Isaza, y otros, 2009)




A propsito de la lectura de estas cifras, los investigadores Isaza y Campos
(Op. Cit.) sealaron sus observaciones en estos trminos:

En este periodo (2002-2007) la guerrilla ha tenido un fuerte descenso en el nme-
ro de combatientes pero, a la vez, ha mostrado una alta capacidad de recupera-
cin como se deduce en las siguientes cifras () La reduccin total fue de 8.101
efectivos. Se observa que el nmero de retirados de la guerrilla es superior al do-
ble de la cifra inicial de combatientes irregulares. Un simple clculo muestra que
de cada 100 subversivos retirados del conflicto, la guerrilla logr en el periodo
2002-2007, reclutar 84 nuevos combatientes. Lo cual hace surgir dudas sobre la
eficiencia de la lucha.
La sencilla ecuacin:
Guerrilleros 2007 = guerrilleros 2002 - (abatidos + capturados + desmovilizados + reclutados).
Comentario sobre los nmeros de las autodefensas

En relacin con las cifras de los miembros de las autodefensas sustrados al
conflicto, se presentan otras inquietudes. De hecho, desde el momento mismo
del inicio de las negociaciones en el 2002, el Gobierno nacional habl de un
pie de fuerza de unos 12.000 paramilitares y, aunque la informacin oficial

25
Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Impacto de la Poltica de
Seguridad Democrtica sobre la Violencia y los Derechos Humanos. Bogot, 2010
26
Ministerio de Defensa Nacional. Informe sobre Seguridad Democrtica. Bogot : s.n., Junio de 2009


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siempre ha coincidido con exactitud en el nmero de desmovilizados colecti-
vos de las autodefensas (31.671 entre hombres y mujeres), se ha sealado con
insistencia el evidente desfase entre el nmero inicial de efectivos, y el nme-
ro final de desmovilizados, ms aun si se suman los 3.682 paramilitares que
desertaron individualmente de sus grupos antes de 2007, para un gran total
de 35.353 excombatientes.


Al finalizar 2002, cuando
inicia el proceso de DDR con
las AUC, esta agrupacin ar-
mada era una de las ms im-
portantes del pas: contaban
con cerca de 12 mil hombres
armados (dos aos antes las
cifras oficiales del Ministerio
de Defensa hablaban de
8.115) y tenan presencia en
28 departamentos del territo-
rio nacional. Adems, para
ese solo ao, se les atribuan,
segn la Red de Solidaridad
Social, 115 masacres, 680
vctimas y 424.354 personas
desplazadas. (Valencia Agu-
delo, 2007)












Fuente: Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica, 2010

Total Desmovilizados AUC 31.671
Armamento entre-
gado
Armas 18.051
Granadas 13.117
Municin 2.716.401
Bienes entregados Aeronaves 3
Automotores 159
Bienes inmuebles 59
Bienes muebles 36
Semovientes 45


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111Rearme de los desmovilizados

Segn ha logrado establecer la CNRR
27
La MAPP/OEA afirm, en su X Informe, que a pesar del aumento de las operacio-
nes oficiales que han propinado determinados golpes a las facciones rearmadas y
a reductos del paramilitarismo, la capacidad de renovacin y reclutamiento de es-
tas estructuras, respaldada por los recursos del narcotrfico, permiten su perma-
nencia. Constat que generalmente un mando medio que lidera un reducto arma-
do convocaba a los miembros de su estructura a reintegrarse. Este reclutamiento
inclua el ofrecimiento de pagos apreciables para lograr el retorno de parte de los
desmovilizados a la ilegalidad, pero tambin presiones, amenazas, desplazamien-
tos y homicidios contra quienes se resisten. (Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin - rea de DDR, Agosto de 2010)

En el mismo informe, la CNRR hace una tipificacin de los grupos ilegales a los
cuales se habran reincorporado los desmovilizados:

, al menos un 17% de los ex integrantes
de las AUC (6.000 personas aproximadamente) se han reagrupado para fines
criminales en diferentes grupos armados ilegales surgidos tras las desmovili-
zaciones colectivas.

Tipologa de grupos armados ilegales
DISIDENTES REARMADOS EMERGENTES MIXTOS
1. Grupos que hicieron
parte de las AUC pero no
entraron en el proceso de
negociacin y no se des-
movilizaron
2. Grupos que entraron en
negociaciones pero fi-
nalmente no se desmovi-
lizaron
3. Reductos de bloques
desmovilizados que no se
desmovilizaron
1. Personas y grupos de
desmovilizados que rein-
cidieron en el crimen or-
ganizado, narcotrfico y
delincuencia comn. Mu-
chos se incorporaron a
grupos criminales ya exis-
tentes mientras que
otros conformaron nue-
vos grupos.
1. Grupos que existan y su
visibilidad era mnima
por la existencia de las
AUC
2. Grupos que se han
constituido luego de la
desmovilizacin de las
AUC, aprovechando el
vaco de control territo-
rial dejado por las AUC
luego de su desmovili-
zacin.
1. Grupos que surgieron
con posterioridad al pro-
ceso de DDR, cuyos inte-
grantes pueden ser des-
movilizados y nuevos
miembros. Combinan
rearmados y emergentes.
Se caracterizan por su
inters en controlar eco-
nomas ilcitas: narcotrfi-
co, contrabando, prosti-
tucin, etc.

Frente contrainsurgencia
Wayu
Autodefensas Campesi-
nas del Casanare ACC
Frente Sur del Putumayo.
Autodefensas del Meta y
Vichada
guilas Negras
Los Paisas
Bloque Nevados
Ejrcito Popular Antico-
munista - ERPAC
Los Rastrojos
Los Urabeos
Nueva Generacin
Autodefensas Gaitanistas
de Colombia

Fuente: CNRR, 2010

27
CNRR, II Informe de la Comisin Nacional de Reparacin Y Reconciliacin - rea de DDR, La reintegra-
cin: logros en medio de rearmes y dificultades no resueltas, Bogot, DC, Agosto de 2010


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En cuanto a la dinmica del rearme, y con base en la informacin que aporta
la Polica Nacional
28
Preocupa, segn estos resultados, la incapacidad oficial para apreciar y reconocer
la dimensin del fenmeno, ms an, cuando tiende al incremento. De igual for-
ma, resulta discutible afirmar como explicacin que se asiste al margen normal
de reincidencia en los procesos de DDR que en el mundo se pueden estimar entre
el 5% y el 10%, cifra en la que se acomoda la versin gubernamental pero que se
diferencia bastante del clculo de lo realmente existente. Obviamente, ms all de
los porcentajes que son clculos aproximados e indicativos, asistimos a una din-
mica, compleja y creciente situacin de reincidencia en el delito comn, la delin-
cuencia organizada y participacin en grupos armados organizados que, adems
de actuar en mbitos delincuenciales, se inscriben con su actuacin en el contexto
del conflicto armado. (Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin - rea de
DDR, Agosto de 2010)

, la captura de 6.187 desmovilizados durante el periodo
comprendido entre el 2003 y marzo de 2010 permite sostener que el rearme o
la renovada participacin de los desmovilizados en formas de delincuencia y
criminalidad organizada es un fenmeno preocupante que afecta de manera
creciente al DDR y, por supuesto, controvierte, los logros de la poltica nacio-
nal. De hecho, esta cifra equivaldra al 11,8% del total de desmovilizados entre
2002 y marzo de 2010.

Segn el alto comisionado para la Paz y Alto Consejero para la Reintegracin,
Frank Pearl, el porcentaje de desmovilizados que ha reincidido en acciones delicti-
vas, ya sea conformando bandas criminales o engrosando dinmicas criminales, es
del 7%. Si este porcentaje es sobre el total de desmovilizados, ex guerrilleros y ex
paramilitares, a octubre de 2009 seran 3.655 personas. Sin embargo, de acuerdo
con esa apreciacin las cuentas no cuadran, pues segn lo reportan la misma ACR
y la Polica Nacional, desmovilizados capturados hasta el 2009 hay 5.890, entre in-
dividuales y colectivos. De igual forma, reportan 2.210 homicidios contra desmovi-
lizados, incluidas las bajas en combates establecidos con la Fuerza Pblica, y por
muertes producto de actuaciones en el contexto de la violencia criminal.

Por tanto, slo las capturas representan un 11,27% de los desmovilizados, mien-
tras es evidente que la reincidencia delincuencial es mayor, porque al igual que
con el conjunto de la criminalidad en Colombia existe un alto porcentaje de impu-
nidad () adems, si se consideran los desmovilizados muertos violentamente en
el contexto de acciones delincuenciales diversas, aumenta la reincidencia con las
dos variables a 8.100, es decir el 15,5%, sobre la totalidad de desmovilizados.



28
(rea Investigativa contra el Terrorismo- Oficina Enlace Desmovilizados y Reinsertados, 2010)


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Fuente: Polica Nacional - DIJIN, con base en informacin de la Alta Consejera para la Reintegracin, 2010


Desde el punto de vista territorial, el Departamento ms afectado por la parti-
cipacin de los desmovilizados en actividades delincuenciales es Antioquia
(incluyendo el rea Metropolitana de Medelln) donde se han presentado el
20,51% de las capturas.



Fuente: Polica Nacional - DIJIN, con base en informacin de la Alta Consejera para la Reintegracin, 2010



50
136
449
1.453
1.662
917
1.221
299
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Desmovilizados colectivos e individuales capturados
Periodo 2003 - Marzo de 2010
2.799
836
482
433
408
306
299
207
126
113
95
83
Otras Unidades
Metropolitana de Medelln
Crdoba
Antioquia
Cesar
Magdalena Medio
Urab
Magdalena
Meta
Metropolitana de Barranquilla
Risaralda
Casanare
- 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000
Departamentos/zonas con mayor captura de desmovilizados
Periodo 2003 - Marzo de 2010


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111Homicidio de desmovilizados

Segn la Polica Nacional, entre el 2003 y marzo de 2010, murieron un total de
2.290 desmovilizados, cerca del 4,2% del total de personas que han dejado las
armas entre 2003 y 2010. Aunque no se precisa la informacin sobre las cir-
cunstancias de las muertes, se sabe que 1.622 fueron vctimas de homicidio,
mientras que 668 habran fallecido por causas indeterminadas.


Fuente: Polica Nacional - DIJIN, con base en informacin de la Alta Consejera para la Reintegracin, 2010


Nuevamente, el Departamento donde han ocurrido el mayor nmero de
muertes de desmovilizados es Antioquia (incluyendo el rea Metropolitana de
Medelln), con el 19,87% de los casos.


Fuente: Polica Nacional - DIJIN, con base en informacin de la Alta Consejera para la Reintegracin, 2010

0
45
194
538
597
440
396
80
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Homicidio y otras muertes de desmovilizados colectivos e individuales
Periodo 2003 - Marzo de 2010
668
501
341
138
114
110
79
73
67
67
66
66
Otras clases de muertes
Otras Unidades
Metropolitana de Medelln
Crdoba
Antioquia
Cesar
Magdalena Medio
Urab
Magdalena
Metropolitana de Ccuta
Meta
Metropolitana de Bogot
0 100 200 300 400 500 600 700 800
Departamentos con mayor nmero de muertes de desmovilizados
Periodo 2003 - Marzo de 2010


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111Cifras de la Ley de Justicia y Paz

En los datos suministrados para Julio de 2010
29

por la Oficina del Alto Comi-
sionado para la Paz, se contabiliza un total de 4.346 personas (entre ex miem-
bros de las AUC y de las guerrillas) que han sido postuladas a la Ley de Justicia
y Paz entre 2005 y 2010.

Postulaciones a la Ley de Justicia y Paz - Periodo 2005 a julio de 2010
Miembros AUC Postulados 2.916
Comandantes AUC Postulados 25
Miembros AUC privados de la libertad postulados 1.008
Miembros AUC desmovilizados individuales postulados 45
Postulados grupos subversivos (FARC, ERP, ELN, EPL, ERG) 352

Fuente: Oficina del Alto Comisionado para la Paz, Julio 2010

Este mismo informe refiere algunos datos sobre las diligencias adelantadas en
desarrollo de los procesos judiciales, aunque lo cierto es que, a julio de 2010,
slo se ha producido un fallo en el marco de la Ley de Justicia y Paz que con-
dena a los ex jefes paramilitares Edwar Cobos, alias Diego Vecino y ber
Bnquez, alias Juancho Dique por la masacre de 11 campesinos y el despla-
zamiento de 300 familias en Mampujn, un corregimiento de Mara La Baja,
Bolvar.

Trmites de los procesos en el marco de la Ley de Justicia y Paz
Periodo 2005 a julio de 2010
Versiones Libres Iniciadas 2.431
Versiones Libres en Curso 917
Versiones Libres Terminadas 1.514
Hechos Enunciados 44.406
Hechos Confesados 25.177
Fuente: Oficina del Alto Comisionado para la Paz, Julio 2010

Evidentemente, el gran atraso en la aplicacin de la Ley 975 resulta ser una
situacin en extremo delicada para lograr los cometidos esenciales en un pro-
ceso de DDR: aplicar justicia y construir paz. Al respecto, se han manifestado
las ex procuradoras Patricia Linares y Nubia Herrera, quienes advierten que,

29
Oficina del Alto Comisionado para la Paz. Ley de Justicia y Paz en cifras. [En lnea] 10 de Septiembre de
2010. En http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/web/noticias/2010/julio/julio_24_10b.html.


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de continuar a este paso, la justicia tardar dcadas en condenar a todos los
que se han postulado a la ley. Adems, muchas de esas personas podran pe-
dir su libertad, alegando "pena cumplida" al haber pasado ms de ocho aos
en prisin, y pese a que cometieron delitos que bajo la legislacin normal
tendran penas hasta de 60 aos de prisin. Igualmente, se est ante el riesgo
de que, en este escenario de impunidad, muchos casos de Colombia terminen
"yendo a la justicia internacional"
30
111Datos sobre la fase de reintegracin
.



Todas las personas que han dejado las armas (individual o colectivamente),
han sido beneficiarias de alguno de los tipos de prerrogativas jurdicas que
contempla la ley en el momento de la desmovilizacin. Sin embargo, no todos
ellos estn siendo atendidos en el proceso de reintegracin a cargo de la Alta
Consejera para la Reintegracin, cuyo nfasis est en materializar los benefi-
cios de tipo socioeconmico.

Esto se debe a diversas razones: algunos han sido sancionados y han perdido
los beneficios; otros han desertado del proceso; otros han fallecido, y los de-
ms estn siendo procesados en el marco de la Ley de Justicia y Paz.
Participantes actualmente
atendidos y localizacin

Segn la Alta Consejera ACR, a junio
de 2010 estaba atendiendo un total
de 31.699 personas en diferentes
reas relacionadas con la reintegra-
cin (atencin psicosocial, salud,
educacin, etc.)


Fuente: Alta Consejera para la Reintegracin, 2010



30
BBC Mundo, Colombia: slo dos condenas por ley de justicia y paz, 30 de junio de 2010, [en lnea]
http://www.bbc.co.uk/mundo/america_latina/2010/06/100630_colombia_balance_paz_y_justicia_jrg.shtml
Mujeres
4.294
14%
Hombres
27.405
86%


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No. de participantes atendi-
dos por departamento
Amazonas 6
Antioquia 7.254
Arauca 79
San Andrs y Prov. 1
Atlntico 961
Bogot D.C. 3.919
Bolvar 884
Boyac 582
Caldas 382
Caquet 540
Casanare 483
Cauca 385
Cesar 2.155
Choc 363
Crdoba 2.547
Cundinamarca 664
Guaina 15
Guaviare 63
Huila 664
La Guajira 182
Magdalena 1.492
Meta 1.426
Nario 228
Norte Santander 720
Putumayo 205
Quindo 289
Risaralda 583
Santander 1.418
Sucre 661
Tolima 762
Valle del Cauca 1.762
Vaups 3
Vichada 21
TOTAL 31.699




Una aproximacin porcentual sobre los datos aportados por la ACR permite
afirmar que una media del 63,1% del total de la poblacin desmovilizada ha
venido siendo contactada e involucrada anualmente en fase de reintegracin.
No obstante, este nmero se calcula con base en la poblacin atendida por el
rea psicosocial por ser este servicio de ms amplia cobertura.






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Fuente: Alta Consejera para la Reintegracin, 2010
* No se descuentan del total las personas fallecidas ni capturadas


En cuanto a los servicios sociales de los cuales se han beneficiado los desmovi-
lizados, la ACR incluye un rea de su propio resorte institucional (atencin psi-
cosocial), y reas que son cubiertas por otros sistemas pblicos como la edu-
cacin escolarizada atendida por las redes territoriales de servicios educativos,
y la formacin para el trabajo cubierta especialmente por el SENA:


Porcentaje de personas atendidas por ACR en reas de servicios para la reintegracin social
Periodo 2007 Junio 2010
REA DE ATENCIN 2007 % 2008 % 2009 % 2010 %
Atencin psicosocial 27.000 58,53 34.870 75,60 34.013 73,74 31.429 68,14
Educacin (escolarizada) 11.366 24,64 26.958 58,44 26.339 57,10 21.665 46,97
Formacin para el Trabajo 10.076 21,84 12.993 28,17 11.136 24,14 7.516 16,29
Fuente: Alta Consejera para la Reintegracin, 2010


Para los servicios relacionados con la reintegracin econmica de los desmovi-
lizados, la ACR presenta un consolidado para el periodo 2007 a junio de 2010
con muy bajos porcentajes de cubrimiento:


2007 2008 2009
2010 (a
junio)
Total desmovilizados* 46.127 49.588 52.226 53.480
Total atendidos por ACR 27.000 34.870 34.013 31.429
Porcentaje anual 58,53 70,32 65,13 58,77
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
Promedio de personas atendidas en fase de reintegracin por la ACR con
respecto al total acumulado de desmovilizados anuales - Periodo 2007-2008


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Porcentaje de personas atendidas por ACR en servicios para la reintegracin econmica
Periodo 2007 Junio 2010
REA DE ATENCIN 2007 a junio 2010 %
Empleabilidad 1.671 3,12
Planes de negocio 2.421 4,53
Fuente: Alta Consejera para la Reintegracin, 2010


Personas sancionadas o retiradas de la reintegracin

De acuerdo con los datos aportados por la Alta Consejera para la Reintegra-
cin a la revista Dinero
31
Desmovilizados suspendidos retirados del proceso a Septiembre de 2010
, a septiembre de 2010 cerca del 43,2% (23.440) de
las 54.254 personas que dejaron las armas entre agosto de 2002 y octubre de
2010, estaran por fuera del proceso de reintegracin.

Causa del retiro No. Personas %
Suspensin del proceso de reintegracin 245 0,45%
Prdida de beneficios por expulsin 946 1,74%
Retiro voluntario 14.749 27,19%
Fallecidas o capturadas 4.500 8,29%
Desercin del proceso 3.000 5,53%
TOTAL 23.440 43,20%
Fuente: elaborado con base en informacin de la Alta Consejera para la Reintegracin, octubre 2010


De esta informacin se colige que, excluyendo a las personas fallecidas o cap-
turadas
32
111Los costos del DDR
, no existira ningn vnculo institucional con cerca del 35% de las
personas desmovilizadas a partir del 2002.


No se dispone de informacin precisa sobre el costo econmico de los proce-
sos de DDR llevados a cabo en el Pas a partir de 2002. Existen algunas
aproximaciones realizadas a partir del promedio de costos en que incurre el
Gobierno para asistir a un solo excombatiente en la fase de reintegracin, y de

31
Alta Consejera para la Reintegracin, octubre de 2010
32
La cifra de fallecidos y capturados que presenta la Alta Consejera est muy lejos de los 8.477 que se
contabilizan en los informes de la Polica Nacional.


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otros gastos que implicaron el desarme y la desmovilizacin colectiva de los
paramilitares.

Pero, ciertamente, no existe un informe consolidado y discriminado de los
costos y de las fuentes de financiacin del proceso. El Gobierno nacional no ha
presentado, pblica y especficamente, los tems incluidos en su contabilidad
de la inversin en el DDR, cuentas que no slo deberan incluir las inversiones
realizadas en la atencin directa de la poblacin por parte del Ministerio del
Interior, la ACR, y el PADH, sino tambin los costos que ha implicado la infra-
estructura de servicios, los presupuestos de las entidades territoriales para
salud y educacin de los desmovilizados y sus familias, los costos del control y
el monitoreo, la inversin para adecuar y ampliar la rama judicial encargada
de atender la implementacin de la Ley de Justicia y Paz, y los dineros que se
han entregado a los desmovilizados pon concepto de beneficios por colabora-
cin.

Esta situacin se hace evidente en las discrepancias de las cifras del mismo
gobierno, y en los consolidados y anlisis de otras instituciones. A manera in-
dicativa, se revisan a continuacin los datos que reportan diversos organismos
sobre los presupuestos invertidos con recursos de la nacin en diferentes re-
as del DDR:

Inversin de recursos de la Nacin en DDR segn diversas fuentes (en millones de pesos)


AO
FUENTE DE INFORMACIN
PODEC*
PRODURA-
DURA**
DNP*** DAPRE****
MININTE-
RIOR*****
ACR******
CONPES
3554*****
**
2002

119.065

2.020 23.949

2003
46.931

8.799 23.600

925.000
2004
131.708

53.887 55.510

2005
146.427

73.311 73.902

2006
167.323
100.382
37.169 158.916 98.383

2007

125.968 151.532 141.838
2008

33.320 69.849 188.456
362.742
2009

44.994 38.424 175.000

2010

64.610





* Los datos de la Plataforma de Organizaciones de Desarrollo Europeas en Colombia PODEC, contabiliza costos
generales de la etapa de desmovilizacin y reintegracin (Proceso de desmovilizacin de los grupos paramilitares en
Colombia. Apoyo de la cooperacin europea, 2006).


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** La Procuradura General de la Nacin suma el presupuesto asignado al PADH del Ministerio de Defensa y al Pro-
grama de Reincorporacin del Ministerio del Interior. Para 2002 a 2004 presenta una cifra consolidada
(Procuradura General de la Nacin, 2008).
*** Los valores presentados para el Departamento Nacional de Planeacin DNP, son clculos realizados por la
autora sobre los informes de inversin del presupuesto nacional en diversos proyectos relacionados con el DDR.
(Departamento Nacional de Planeacin - DNP, 2010)
**** El Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica DAPRE, presenta datos de inversin de las
actividades adelantadas por la Oficina del Alto Comisionado a travs del Fondo de Programas Especiales para la Paz
Fonpaz. (Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica - DAPRE, 2010)
*****El Ministerio del Interior informa sobre los recursos otorgados al Programa de Reintegracin a la Vida Civil por
parte del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico entre 2002 a 2006 (Ministerio de Interior y Justicia - Programa
para la Reincorporacin a la Vida Civil, 2006)
****** La Alta Consejera para la Reintegracin ACR, presenta una cifra global de su presupuesto. (Alta Consejera
para la Reintegracin - ACR, s.f.)
*******El documento CONPES 3554 presenta una cifra global de inversin de las entidades del Estado para el
periodo 2003 a 2007. Para el 2008 discrimina los recursos de la ACR ($183.529) y los de otras entidades (179.213).
Para el 2009 y 2010 proyecta una inversin global de $292.379 y $277.153, respectivamente. (Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social - Conpes, 2008)



Como puede observarse, la errtica informacin sobre los costos del proceso
de DDR entre 2002 y 2010, no slo introducen dudas sobre el rigor de las ci-
fras divulgadas, sino que no robustecen los aprendizajes que un proceso de
esta magnitud pudiera dejarle, no slo al Pas, sino a la comunidad internacio-
nal.


Aportes de la cooperacin internacional al DDR


En el marco de la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional (ver apar-
tado sobre G24 en este mismo documento), son numerosos los pases que
han hecho aportes econmicos para acciones relacionadas con el proceso de
paz en general (especialmente en reas de trabajo con las vctimas y la justi-
cia), y con temas ms especficos del DDR.

Los datos que pone a disposicin pblica un informe de la Agencia Presiden-
cial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, indican que el grupo
de pases donantes invirti ms de 76.000 millones de pesos entre el 2003 y el
2006 para el tema de reincorporacin a la vida civil.






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Distribucin de los recursos por cada bloque temtico en la Estrategia 2003 - 2006
Bloque Temtico
# Pro-
yectos
Aporte Internacio-
nal (en US$)
Aporte en pesos
(Sep. de 2010)
Bosques 14 14.984.155,00 26.971.479.000,00
Desplazamiento Forzoso y Asistencia
Humanitaria
119 148.539.470,60 267.371.047.080,00
Desarrollo Productivo Alternativo 58 126.207.674,40 227.173.813.920,00
Fortalecimiento del Estado Social de Dere-
cho y DDHH
177 95.120.294,50 171.216.530.100,00
Programas Regionales de Desarrollo y Paz 148 82.886.887,00 149.196.396.600,00
Reincorporacin a la Civilidad 34 42.381.392,40 76.286.506.320,00
Total general 550 510.119.873,90 918.215.773.020,00
Fuente: Informe Accin Social sobre Estrategia de Cooperacin Internacional 2007-2010


Segn la Alta Consejera para la Reintegracin, el Gobierno colombiano ha
aportado el 95% de los recursos financieros para el DDR. Por parte de la co-
operacin internacional se habra recibido apoyo tcnico y financiero por un
valor estimado en ms de 67.000 millones de pesos
33
Aportes de la cooperacin internacional al DDR
.

Periodo 2007-2010
AO Cooperacin Tcnica Cooperacin Financiera Total estimado
2007
$ 12.401.563.815 $ 24.250.655.377 $ 36.652.221.199
2008
$ 9.311.336.766

$ 9.311.338.774
2009
$ 13.769.256.567

$ 13.769.258.576
2010 (a junio)
$ 7.658.461.940

$ 7.658.461.940
TOTAL
ESTIMADO
$ 43.140.619.088 $ 24.250.655.377 $ 67.391.274.465
Fuente: Alta Consejera para la Reintegracin, 2010


Por su parte, el Mapa de Cooperacin tambin de Accin Social, indica con
mayor detalle la inversin de los pases donantes en el tema de desmoviliza-
cin y reintegracin inscrito en la nueva Estrategia de Cooperacin vigente a
partir de 2007, monto que ascendera a ms de 20.700 millones de pesos.

33
Entre los Pases y organismos que han hecho aportes tcnicos o financieros, la ACR destaca: la Emba-
jada de Israel, la Fundacin Trust for the Americas, la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ), en
conjunto con el Bonn International Centre for Conversion (BICC), la Agencia de Cooperacin Internacio-
nal del Japn (JICA), la Organizacin Neerlandesa para la Cooperacin Internacional en Educacin Supe-
rior (NUFFIC), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Reino de los Pases Bajos, la
Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la Organizacin Internacional para
las Migraciones (OIM), el Gobierno de Suecia y la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional(ASDI) y el
acompaamiento de la Misin de Apoyo al Proceso de Paz de la Organizacin de Estados Americanos
(MAPP-OEA). Adicionalmente, la Comisin Europea ha aportado recursos para la estrategia de reintegra-
cin basada en comunidades. (Alta Consejera para la Reintegracin, 2010)


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Fuente: Elaborado a partir del Mapa de Cooperacin Internacional de la Agencia Presidencial para la Accin Social y
la Cooperacin Internacional, consulta a octubre de 2010


Esta cooperacin se ha dado a travs proyectos de iniciativa gubernamental
(nacional o local), de la academia, y de las organizaciones de la sociedad civil.
Algunas de sus temticas han sido:

Apoyo a la Misin de Misin de Apoyo al Proceso de Paz de la OEA - MAPP/OEA
en Colombia
Acompaamiento psicosocial, econmico e institucional a los desmovilizados a
travs de la ACR
Asistencia legal a vctimas de paramilitares en proceso de desmovilizacin
Fortalecimiento de comunidades en procesos de reintegracin y reconciliacin
Apoyo a la construccin de paz en fase de negociacin y posconflicto armado
Creacin de un Observatorio Internacional para el seguimiento del proceso de
desmovilizacin y reintegracin y de la aplicacin de la Ley de Justicia y Paz
Fortalecimiento de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin
Organizacin de eventos sobre Justicia Transicional
Revisin del papel de las Fuerzas Militares en escenarios de conflicto y poscon-
flicto

Espaa
$ 572.462.800
Suiza
$ 938.000.000
Pases Bajos
$ 2.981.042.400
Canad
$ 3.346.000.000
EE.UU. - USAID
$ 4.145.696.800
Unin Europea
$ 8.743.257.600
Contribucin de la cooperacin internacional en el Tema de
Desmovilizacin y Reintegracin (en pesos $)


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11111 AGENDA PBLICA NACIONAL SOBRE DDR


A partir del 2002, con la eleccin del Presidente lvaro Uribe Vlez, se inicia en
Colombia un nuevo captulo en materia de negociaciones con grupos involu-
crados en el conflicto colombiano. A partir de ese momento, las negociaciones
con los grupos armados se condicionaron a la declaratoria previa de un cese
unilateral de hostilidades por parte de estos grupos, lo cual represent un
cambio de paradigma en relacin con los gobiernos anteriores toda vez que se
cerr la posibilidad de negociar en medio del conflicto (Arias, 2008).

El cese de hostilidades fue aceptado sin salvedades por las Autodefensas Uni-
das de Colombia con cuyos voceros se dio inicio a unas negociaciones que
terminaron con la suscripcin del Acuerdo de Santa Fe de Ralito el 15 de julio
de 2003, pero constituy un impedimento definitivo en la perspectiva de
avanzar en procesos similares con las guerrillas de las FACR y el ELN.

En ese momento, la denominacin misma de la negociacin con las Autode-
fensas -presentada por el Gobierno nacional como un proceso de paz-, fue
controvertida por diversos sectores de la sociedad colombiana y aun de la
opinin internacional. Por su parte, el Gobierno nacional dio recibo a las dis-
crepancias como un gesto de hostilidad de sesgo poltico:

Irresponsablemente los sectores de la oposicin poltica se llenan la boca dicien-
do que sta es una negociacin de yo con yo, que el gobierno lo nico que tiene
que hacer es pactar en la noche y en la sombra con los que han sido sus amigos
histricos; y, al decirlo, deslegitiman por completo nuestros esfuerzos y envan un
mensaje equvoco a la comunidad internacional, a la comunidad nacional y, lo ms
grave, a las mismas Autodefensas. No reconocen que las Autodefensas son en este
momento, quizs el ms grave problema de gobernabilidad que tiene el Estado co-
lombiano. (Restrepo, 2004)

Sobre estas nociones bsicas, y paralelamente a las negociaciones con las
AUC, el Gobierno nacional adelant el diseo y los trmites legislativos nece-
sarios para garantizar los instrumentos y mecanismos idneos para ese pro-
ceso de DDR que sera inminente con los paramilitares, e igualmente introdujo
ajustes a la normatividad vigente para ese momento en materia de desmovili-
zacin individual y voluntaria para los miembros de grupos guerrilleros. As las


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cosas, en el 2003 se expidi el Decreto 128 de 2003, y en el 2005 se logr la
aprobacin del Congreso de la Repblica para la Ley 975 de Justicia y Paz,
normas que posteriormente han sido objeto de varias modificaciones y aden-
das a travs de otras normas.

Otro aspecto relevante en la nueva estrategia del Gobierno nacional fue su
negativa a reconocer la existencia de un conflicto armado interno, lo cual ge-
ner no slo controversias de tipo poltico e ideolgico, sino que tuvo conse-
cuencias en la construccin de los marcos normativos del proceso debido a
que en el Derecho Internacional, entre muchas otras variables, el reconoci-
miento del conflicto otorga estatus jurdico a las contrapartes armadas del
Estado y, en consecuencia, es una garanta para la aplicacin de justicia y, aun,
para ofrecer seguridad jurdica a los desmovilizados.

Negar que en Colombia se vive un conflicto armado interno no contribuye ni a
examinar correctamente los hechos, ni a analizar con exactitud las situaciones, ni a
establecer con precisin las responsabilidades ()Tambin es necesario advertir
que si el Estado colombiano desconoce, en documentos oficiales y aun en el plano
normativo, el contexto de conflictividad blica en el cual actuaron los miembros de
grupos ilegales involucrados en procesos de dilogo y negociacin con el Gobier-
no, los ex guerrilleros y los ex paramilitares difcilmente podrn ser procesados
por los crmenes de guerra tipificados en la legislacin penal colombiana, como el
homicidio en persona protegida y la toma de rehenes. Conforme a la tipificacin
que de ellos se hace en el Ttulo II del Libro II del Cdigo Penal vigente, los delitos
contra personas y bienes protegidos por el derecho internacional humanitario son
conductas punibles cometidas con ocasin y en desarrollo de conflicto armado.
(Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos , 2005)


Seguridad Democrtica y DDR

La Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica del primer gobierno de Uribe,
defini los fundamentos de lo que seran durante los aos siguientes las pol-
ticas pblicas en relacin con el conflicto armado interno, as como tambin
puso los pilares de lo que seran los programas de desarme, desmovilizacin y
reintegracin:



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El Gobierno Nacional mantiene abierta la puerta a una negociacin con aquellos
que se decidan a participar en la vida democrtica, con la condicin de que cum-
plan un estricto cese de hostilidades. As disminuir la violencia y se asegurar el
respeto a los derechos humanos. Por ello, la consigna del Gobierno es: urgencia
para el cese de hostilidades, paciencia para la negociacin y el desarme. Quienes
se reintegren a la sociedad y la vida democrtica tendrn todas las garantas para
ejercer la poltica que merece el disidente dentro de la democracia. (Presidencia
de la Repblica de Colombia, 2003)


De all, se derivaron las estrategias centrales para el manejo del conflicto in-
terno cuyo eje sera el endurecimiento de la presin militar contrainsurgente
en la forma de combate antiterrorista, acompaado de dos modalidades de
DDR:

- Procesos colectivos de DDR con las autodefensas en un contexto de negocia-
cin.
- Procesos individuales de DDR con los miembros de las guerrillas en un contex-
to de estmulos individuales para le desercin.


El nfasis particular de cada una de estas estrategias tuvo una incidencia evi-
dente en las polticas y programas de DDR que llev a cabo el Gobierno nacio-
nal. Por ejemplo, en el periodo comprendido entre 2003 y 2008 (aproximada-
mente) los beneficios obtenidos a cambio de la desmovilizacin estaban de-
terminados por la modalidad de desvinculacin del grupo armado. Los deser-
tores o desmovilizados individuales eran premiados con mayores sumas por
concepto de estipendios mensuales y proyectos productivos, mientras que los
colectivos reciban montos sustancialmente menores. Situaciones similares se
presentaron en relacin con la normalizacin de la situacin jurdica de unos y
otros, y con la presin para participar en operativos militares con la fuerza
pblica.

Este enfoque del DDR eminentemente funcional a la Poltica de Seguridad
Democrtica, desvirta propsitos ms amplios de construccin de paz y re-
conciliacin nacional en la medida en que admite y privilegia lgicas y mto-
dos propios de la guerra (ventaja militar, desercin, delacin, impunidad), a
costa de procesos que profundicen la lgica de la democracia y la construc-
cin de paz duradera.


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Como puede observarse, estos objetivos (del Programa de Atencin Humanitaria
al Desmovilizado del Ministerio de Defensa) tienen un marcado nfasis en la inten-
cin del Gobierno nacional de obtener ventaja militar a partir de la desercin y
desmovilizacin de integrantes de los grupos armados al margen de la ley. En este
sentido, el carcter y filosofa del Programa no corresponden a una poltica estatal
de paz, en trminos de la superacin negociada del conflicto armado, sino en la
bsqueda de la victoria militar. Si bien es legtimo que el Estado colombiano em-
plee diferentes estrategias para garantizar el monopolio de las armas, esta visin
imprime al proceso de desmovilizacin una lgica funcional a la guerra y no permi-
te avanzar hacia una real ruptura de esta lgica en los excombatientes, como se
ver ms adelante. (Procuradura General de la Nacin, 2008)


Antecedentes de la Poltica actual

Programa de Reincorporacin a la Vida Civil del Ministerio de Interior


La Poltica Nacional para la Reintegracin y su principal entidad ejecutora, la
ACR, tuvieron sus antecedentes en el Programa para la Reincorporacin a la
Vida Civil del Ministerio de Interior y Justicia. Este programa fue creado me-
diante el Decreto el decreto 200 de 2003, y tuvo a su cargo la atencin de las
personas y grupos armados y organizados al margen de la ley que se desmovi-
lizaran, en coordinacin con el Ministerio de Defensa Nacional.

Este Programa estaba enfocado en el individuo, y buscaba reformar y prepa-
rar a las personas desmovilizadas a travs de atencin psicosocial, capacita-
cin acadmica y acceso al sistema nacional de salud, adems de una men-
sualidad econmica.
34

34
Resea histrica de la ACR en


En ese entonces, luego de la desmovilizacin los excombatientes entraban en
un proceso de reincorporacin a la vida civil que estaba circunscrito a dos
aos y se organizaba en cuatro fases:



http://www.facebook.com/pages/la-alta-consejeria-para-la-
reintegracion/195163268464?v=info, consulta septiembre de 2010


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FASE 1 - INICIACIN
nfasis
Documentacin
Salud
Ayuda humanitaria
Modulo cero
Seguro vida
Apoyo psicosocial

Tiempo: 6 meses

FASE 2 - EVOLUCIN
nfasis
Salud
Ayuda humanitaria
Modulo cero
Apoyo psicosocial
Educacin formal
Educacin ocupacional

Tiempo: 6 meses

FASE 3 - DESARROLLO
nfasis
Apoyo psicosocial
Educacin formal
Educacin ocupacional
Proyectos productivos

Tiempo: 6 meses

FASE 4 - CONSOLIDACIN
nfasis
Apoyo psicosocial
Proyectos productivos
Proyecto de vida
Insercin laboral

Tiempo: 6 meses

Fuente: Ministerio de Interior, 2006


Durante los aos de operacin del Programa de Reincorporacin, algunos
desmovilizados y sus familias tuvieron la opcin de residencia independiente
mientras que otros vivan en albergues
35

35
Algunos de los albergues, hoy llamados hogares de paz, eran manejados por el Ministerio de Defensa
(para los recin desmovilizados), mientras que otros eran manejados por el Ministerio de Interior.
por tiempo indefinido. Muchos de
estos hogares colectivos se ubicaron en las principales ciudades.

De acuerdo con la resea histrica de la ACR, este Programa estaba muy bien
concebido y logr avances importantes en cuanto a la atencin psicosocial,
() sin embargo, poco se hizo para preparar fsica o psicolgicamente a las
comunidades receptoras para la llegada de las personas desmovilizadas y sus
familias. (Op. cit.)

Pero lo cierto es que, durante los aos de su funcionamiento, el modelo de
concentracin en albergues gener innumerables problemas de orden pblico
en las grandes ciudades (Bogot, Medelln, Cali, entre otras), hasta que hizo
crisis en julio de 2005 con la explosin de una bomba en uno de estos hogares
ubicado en el barrio Teusaquillo de Bogot.


PROCESO DE
REINCORPO-
RACIN A LA
VIDA CIVIL


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Nios, nias y jvenes hijos de desmovilizados en los albergues

A la situacin de orden pblico, se sum la identificacin de los graves riegos a
los que se hallaban expuestos los nios, nias y jvenes hijos de desmoviliza-
dos que vivan en los albergues.

En julio de 2005 el Programa Complementario de Atencin a Poblacin Reincor-
porada de la Secretara de Gobierno de la Alcalda de Bogot y el Departamento
Administrativo de Bienestar Social realizaron una encuesta, en 50 hogares de paz,
a 340 ncleos familiares

(1.290 personas), con el fin de establecer las condiciones
en las que se encuentran los nios y las nias. Esta encuesta determin que el to-
tal de menores de edad en los hogares de paz visitados era de 672 (257 en los
hogares de paz del Ministerio de Defensa y 415 en los del Ministerio del Interior),
de los cuales el 47.3% eran nias y el 52.7% nios. La poblacin infantil entre 1 y 5
aos era la ms numerosa en los hogares de paz (51.4%) y le segua la que estaba
entre los 6 y 8 aos (15.8%). 25 de los menores encontrados pertenecan a pueblos
indgenas (21 Emberas y 3 Nasa) y se encontraban en el hogar de paz destinado a
indgenas desmovilizados.

El Programa Complementario de Atencin a Poblacin Reincorporada estableci, a
partir del estudio realizado, que las condiciones en las que se encontraban los ni-
os y las nias en los hogares de paz visitados eran precarias, lo cual podra estar
configurando una violacin a sus derechos fundamentales. En trminos generales,
los principales problemas evidenciados fueron:

Alimentacin no adecuada a las necesidades nutricionales de nios, nias y mujeres lac-
tantes y gestantes.
Desconocimiento de los usos y costumbres culturales en materia de alimentacin.
Espacios reducidos y hacinamiento: Los nios y nias convivan con los adultos, solteros
y casados y muchas veces permanecan encerrados en las habitaciones.
Se presentaban casos de maltrato fsico y de abuso sexual62.
Condiciones precarias de higiene: Se encontraba, en promedio, un bao para 9 perso-
nas.
Falta de actividades ldicas y recreativas para los nios y nias: En la mayora de los
hogares de paz encuestados las reas sociales eran reducidas. (Procuradura General de
la Nacin, 2008)






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El programa de Paz y Reconciliacin de Medelln

A partir de las primeras desmovilizaciones de las autodefensas, la Alcalda de
Medelln empez a estructurar un modelo de intervencin para la reintegra-
cin de los desmovilizados en cabeza del Programa de Paz y Reconciliacin. En
general, el modelo planteaba un enfoque integral desde el individuo, con un
nfasis inicial en la identificacin y trabajo sobre el plano psicolgico.

Se sabe que, desde luego, la reinsercin requiere una opcin econmica para el
desmovilizado. Pero el apoyo con un empleo a quien ha dejado las armas es insu-
ficiente, o intil, si a la par no se logra su adaptacin social. Es en el campo de la
subjetividad en el que existe mayor desconocimiento e incertidumbre y es en este
terreno en el que se deben acentuar, en una primera fase, los esfuerzos: En la re-
lacin individualizada se puede precisar un perfil especfico del combatiente y
ayudarle al reencuentro personal y social. (Alcalda de Medelln, 2007)

El programa, igualmente, contemplaba acciones de reparacin y reconcilia-
cin, y la articulacin con la OEA y la OIM para su acompaamiento.





REAS DE
INTERVENCION
Educacin
Fortalecimiento
institucional y
transferencia de
conocimientos
Investigacin y
presentacin de
proyectos
Jurdico, seguri-
dad y salud
Generacin de
ingresos
Acompaamien-
to psicosocial
VERIFICACIN
OEA
MONITOREO
OIM
RAPARACIN Y
RECONCILIACIN
GRADUACIN: compromiso
Individual y ciudadano


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El programa de Medelln desarroll con especial nfasis el componente de
atencin bio-psico-social a travs de un grupo de tutores profesionales en
reas sociales (especialmente psiclogos). Este grupo lleva a cabo actividades
tendientes a procurar el encuentro de los desmovilizados, reducir las conduc-
tas agresivas, mejorar la comunicacin, formar en valores y prevenir la farma-
codependencia (Alcalda de Medelln, 2007). El modelo nacional de reintegra-
cin retom para todo el Pas esta estrategia de atencin psicosocial a travs
de tutores que tienen, adems, una gran responsabilidad en cuanto al segui-
miento y la evaluacin individual del desempeo de los desmovilizados.


El cambio del modelo nacional

Los llamados de las autoridades locales, especialmente en Bogot, en cuanto a
la necesidad de poner lmite a los problemas derivados del modelo de reinser-
cin en albergues y atender la situacin de los nios y nias hijos de desmovi-
lizados, unidos a la presin de muchos ciudadanos afectados y de los medios
de comunicacin, condujo a que el Gobierno nacional replanteara el modelo
de reincorporacin y comenzara su desmonte a partir del segundo semestre
de 2005.


REGISTRO EN LOS MEDIOS
HAY 24 QUERELLAS PARA CERRAR ALBERGUES DE REINSERTADOS EN TEUSAQUILLO
Publicacin eltiempo.com/Seccin Bogot
Fecha de publicacin: 11 de abril de 2005

Los reinsertados y los vecinos de la localidad de Teusaquillo reclamaron de los gobiernos Nacio-
nal y Distrital acciones urgentes para frenar los problemas de convivencia que se han venido
presentando por la presencia de albergues u hogares de paz en la localidad.
Sentados en el mismo escenario, el pabelln 9 de Corferias, durante una reunin de la Junta
Administradora Local (JAL), desmovilizados y residentes pusieron las cartas sobre la mesa, y los
dos a una sola voz, denunciaron fallas en el programa de reinsercin.
Adems de las quejas de inseguridad que han venido presentando, por diversos incidentes regis-
trados en la zona, los vecinos y ediles de Teusaquillo advirtieron que los albergues fueron insta-
lados sin licencia de las curaduras y en casas de conservacin que estn siendo modificadas sin
permiso de las autoridades Distritales. "Eso significa que no estn cumpliendo las normas de uso
del suelo, ni las de conservacin del patrimonio", explic el edil Jorge Humberto Vargas.
As mismo, informaron que estn en curso 24 querellas que buscan desalojar los albergues que
se instalaron sin el cumplimiento de las normas y que harn seguimiento para que los fallos no
se demoren ms de seis meses.



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Hablan los reinsertados
Cuando les toc el turno, los reinsertados reconocieron que hay problemas de convivencia, e
hicieron un llamado a sus compaeros para aceptar que, as como en la guerra cumplan rde-
nes, tambin en la ciudad hay pautas de comportamiento que deben seguir.
No obstante, tambin denunciaron que estn siendo utilizados como instrumentos de guerra, al
ser llevados a operativos militares para actuar como delatores, muchas veces bajo presin por la
entrega del certificado de reinsercin.
Advirtieron que esa situacin los pone en peligro a ellos y a la comunidad, porque los hace obje-
to de venganzas y retaliaciones.
Durante distintas intervenciones, los muchachos se declararon desconcertados por la incerti-
dumbre de su futuro, especialmente porque no se sienten preparados para los proyectos produc-
tivos y no hay estrategias para comercializar los productos. "En esas condiciones estamos con-
denados a la quiebra", afirmaron.
Juan David ngel Botero, asesor de reinsercin, asegur que el programa est en construccin e
insisti en pedir solidaridad de los vecinos para convivir con los desmovilizados.
Vecinos, reinsertados y autoridades locales de Teusaquillo pidieron una mesa de concertacin y
exigieron un replanteamiento del programa, pero concertado con la participacin de todos los
actores y no impuesto desde los ministerios. Segn los residentes esta medida es urgente, por-
que antes que desmontar los albergues, actualmente se estn instalando otros dos, violando
todas las normas urbanas.


1111 CONPES 3554: La poltica nacional de reintegracin social y
econmica para personas y grupos armados ilegales


A finales del ao 2008, el Gobierno nacional formaliz la Poltica Nacional de
Reintegracin Social y Econmica (PRSE) para Personas y Grupos Armados Ile-
gales mediante la expedicin del Documento CONPES 3554.

Este documento fue elaborado por varias entidades nacionales, y aprobado
por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social - Conpes
36
La Poltica es el resultado de un proceso de participacin y concertacin entre en-
tidades del nivel nacional y la cooperacin internacional. Ella se enmarca en el
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario: Desarrollo para To-
dos, en el captulo Defensa y Seguridad Democrtica, en el subcaptulo Reconcilia-
cin. Adems, se contempla en el documento Visin Colombia Segundo Centena-
rio: 2019, en la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica y en las Me-



36
El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social fue creado por la Ley 19 de 1958, y es la mxima
autoridad nacional de planeacin. Se desempea como organismo asesor del Gobierno en todos los
aspectos relacionados con el desarrollo econmico y social del pas.


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tas y Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Mile-
nio-2015 (CONPES 3554)

El documento parte de una caracterizacin de la poblacin desmovilizada y de
la identificacin de los obstculos que se oponen al xito del proceso de rein-
tegracin. A continuacin se presenta una sntesis de este diagnstico a fin de
revisar la correspondencia entre los problemas identificados y las estrategias
que indica la PRSE a fin de superarlos.


111Obstculos que identifica el CONPES para la reintegracin de los
excombatientes

El CONPES parte de la identificacin de una serie de fenmenos de diversa
naturaleza que se constituyen en obstculos para que las personas puedan
llevar a feliz trmino su reintegracin social, econmica y comunitaria.

Alrededor de tres ncleos problemticos (los desmovilizados, el Estado y sus
instituciones, y la sociedad y comunidades que reciben), el CONPES relaciona
un listado de dificultades que se ordenan y sintetizan a continuacin.


El perfil de los desmovilizados
Segn el CONPES, la gran mayora de desmo-
vilizados tienen atributos psicosociales y
valores que limitan su posibilidad de interac-
cin social; en otras palabras, no se encuen-
tran preparados para vivir dentro de un con-
junto de reglas sociales en coordinacin con
el presupuesto de la legalidad. Su exposicin
al adoctrinamiento impuesto por los GAI;
hbitos de vida no saludables; patologas
mentales y consumo y abuso de sustancias
psicoactivas, son algunos de los atributos que
identifica el CONPES como barreras para el
desarrollo de la responsabilidad y autonoma
necesarias para actuar en la legalidad y para
acoplarse a un medio civil donde los cdi-
gos y privilegios a los que estaban acostum-
brados ya no son vlidos.
Por otra parte, los bajos niveles educativos
dados por el abandono de las aulas a muy
temprana edad hacen que la mayor parte
sean analfabetas funcionales. A esto suma
que los desmovilizados no han sido capacita-
dos para el trabajo, no conocen un oficio en
profundidad, no cuentan con las habilidades
y la experiencia para desempearse adecua-
damente en un puesto de trabajo y, adems,
no tienen referencias laborales ni comercia-
les para poder ingresar a un empleo formal.
El diagnstico afirma que generalmente man-
tienen niveles de dependencia frente a los
beneficios que entrega el Estado y una visin
cortoplacista e inmediatista, que les impide
planear y elaborar procesos productivos y
planes de vida a largo plazo.



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Problemas en la oferta de servicios
a nivel local y nacional
El documento CONPES seala que la incerti-
dumbre sobre la situacin jurdica del des-
movilizado obstaculiza el xito de la PRSE y,
por consiguiente, su efectiva reintegracin.
Aun persisten dificultades para identificar
plenamente al desmovilizado, lo cual genera
inconvenientes para la entrega oportuna de
documentos. Es comn que esta poblacin
carezca de registro civil y en algunos casos se
presenta la doble identificacin al momento
de su entrega. De igual manera, los continuos
retrasos en la actualizacin de las bases de
datos de los organismos de seguridad y las
demoras de los jueces para `proferir los fa-
llos que permitan resolver la situacin jurdi-
ca de los desmovilizados, ocasiona un incre-
mento en el nmero de capturas por delitos
cometidos con ocasin de su pertenencia a
un GAI y desestabiliza el proceso de reinte-
gracin.
En cuanto a los servicios de salud, dice el
CONPES que a pesar de que ms del 89% de
la poblacin en proceso de reintegracin se
encuentra incluida en el Sistema General de
Seguridad Social en Salud (SGSSS), enfrenta
las mismas dificultades que el resto de co-
lombianos para recibir atencin de calidad y
que, adicionalmente resultan perjudicados
por el retraso en la actualizacin de la infor-
macin de cobertura de la poblacin por
parte de las entidades territoriales. A ello se
suma la escasa oferta en cuanto a servicios
de salud mental, lo cual impide prevenir y
atender este tipo de afecciones.
La oferta educativa presenta dificultades de
oferta y pertinencia que afectan la reintegra-
cin. En algunos territorios la oferta educati-
va para adultos se limita al primer ciclo lecti-
vo, lo cual implica la terminacin anticipada
de la ruta educativa de los participantes. Adi-
cionalmente, existen dificultades en la calidad
de la educacin debido a los problemas en
infraestructura, falta de capacitacin de do-
centes, dotacin escolar y ausencia de articu-
lacin entre los servicios de educacin para
adultos en condicin de vulnerabilidad y los
Proyectos Educativos Institucionales PEI- de
las instituciones.

Factores institucionales de desarrollo local que
afectan el proceso de reintegracin
El CONPES plantea que Colombia carece de
una poltica estatal de reintegracin que arti-
cule estructuralmente las acciones y estrate-
gias de las entidades de la administracin
pblica nacional y local, de la cooperacin
internacional y del sector privado y no guber-
namental. Adicionalmente, algunas de las
estrategias no son de largo plazo y no se ajus-
tan a las polticas sociales, econmicas y de
paz del Estado colombiano.
Las condiciones y aprendizajes locales en
convivencia y reconciliacin para la reintegra-
cin basada en comunidades son insuficien-
tes. Segn el CONPES, no existen agendas
pblicas locales diseadas para la reintegra-
cin basada en comunidades. Dice que se
carece de diseos institucionales o de reglas
de juego locales en el tema de convivencia y
reconciliacin con respecto a la reintegracin
de desmovilizados en las comunidades, lo
cual impide descentralizar la poltica de rein-
tegracin, y a que existe una desarticulacin
entre sociedad y Estado.
La sociedad y el sector privado no contribu-
yen a garantizar la sostenibilidad del proceso
de reintegracin, y la comunidad internacio-
nal an no se vincula de manera decidida y
suficiente al proceso, bien sea a travs de
apoyo poltico o en recursos financieros.
Las polticas sociales y las entidades estatales
que las ejecutan, desconocen las caractersti-
cas especiales de la poblacin en proceso de
reintegracin, y no tienen una oferta diferen-
ciada, particularmente en el caso de los jve-
nes que se desvinculan siendo nios, nias y


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adolescentes, mujeres, el grupo familiar, las
minoras tnicas y los discapacitados.

Problemas de informacin
La informacin sobre el proceso de desmovi-
lizacin y reintegracin no es oportuna y en
algunos casos no es suficiente para caracteri-
zar al desmovilizado de manera integral.
Adems, an persiste desconocimiento por
parte de algunos desmovilizados sobre cules
son los servicios o programas gubernamenta-
les a los que puede acceder para mejorar su
condicin.

Problemas inherentes a la sociedad
y las comunidades

Factores estructurales que impiden la generacin
de ingresos sostenibles
Segn el CONPES, gran parte de esta pobla-
cin no puede acceder a los factores produc-
tivos determinantes en un proceso de gene-
racin ingresos (tierra y capital), lo cual difi-
culta la posibilidad de ser econmicamente
activos.
A esto se une que en algunas regiones del
pas, la empresa privada no apoya iniciativas
productivas y sociales que vinculen a todos
los actores de la violencia armada en el pas.

Factores sociales y comunitarios locales que afec-
tan el proceso de reintegracin
Dice el Conpes que existe estigmatizacin y
bajo o inexistente apoyo a la reintegracin
por parte de las comunidades receptoras, ya
que pueden encontrarse atemorizadas por
las violaciones a los DDHH y al DIH cometidas
por muchos desmovilizados, o por la posibili-
dad que pueda haber represalias por parte
de GAI activos por el hecho de acogerlos.
Por otro lado, existe desconfianza y resenti-
miento hacia el proceso de reintegracin,
porque se percibe como una poltica dirigida
exclusivamente a los desmovilizados, en la
cual las estrategias no son equitativas y que
hay exceso de asistencialismo en un entorno
donde hay vctimas y otros grupos vulnera-
bles.
Factores exgenos que limitan el xito de la rein-
tegracin social y econmica
Seala el CONPES que el ambiente econmi-
co y social de gran parte de las zonas donde
residen los desmovilizados y sus familias no
ofrece un entorno propicio para la reintegra-
cin y puede estimular el reclutamiento o la
reincidencia en actividades delictivas. Se re-
fiere a mercados laborales dbiles y zonas
deprimidas econmicamente, entre otros.
En cuanto a las condiciones de seguridad y
orden pblico, algunas de las zonas de ubica-
cin de los desmovilizados estn influencia-
das por la cadena productiva del narcotrfico
(produccin, procesamiento y comercializa-
cin), el contrabando de recursos naturales y
mercados laborales ilegales. Igualmente, en
estos territorios es significativa la presencia
de GAI, de milicias, pandillas y combos. ()
en ellas conviven los saboteadores que pue-
den llegar a afectar el proceso de reintegra-
cin, al ofrecer a los desmovilizados medios y
recursos ilegales que incentivan el retorno a
la violencia.






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Comentario al diagnstico

La caracterizacin preliminar del CONPES, revela una lectura unidireccional y
centralista del contexto individual, social y poltico de la reintegracin.

En lo que corresponde al perfil general de los desmovilizados, se percibe ms
una caracterizacin intuitiva de sesgo psicopatolgico que una lectura diferen-
ciada y en clave de potencialidades de esta poblacin. De hecho, el acumulado
de experiencias de vida en los grupos armados puede llegar a constituir una
fortaleza de cara a la construccin de un proyecto de vida autnomo en medio
de circunstancias estructurales muy adversas de tipo econmico, social y cul-
tural. La capacidad de adaptacin al cambio, el deseo de reconstruccin de la
familia, el sentido de colectividad, o el inters en el terreno de la poltica y la
sociedad, no son rasgos ajenos a un alto porcentaje de esta poblacin y, en
efecto, son los que les han permitido hacer el difcil trnsito a la vida civil en
compaa de sus familias.

En cuanto al diagnstico sobre la baja capacidad y disposicin institucional y
social para la reintegracin, no es acertado partir de una animadversin vo-
luntarista. Tal como se describe en el apartado sobre antecedentes de la Pol-
tica de Reintegracin en este mismo documento, lamentablemente el DDR se
concibi y ejecut durante varios aos de espaldas a los entes territoriales, las
vctimas, las comunidades de acogida y los mismos desmovilizados. En su
momento, no se tuvieron en cuenta las recomendaciones internacionales so-
bre diagnsticos locales de las zonas en las cuales se iba a realizar la ubicacin
o el reasentamiento, y las entidades territoriales no pudieron madurar sus
polticas a partir de una informacin clara y oportuna. Ciertamente, la infor-
macin sobre el DDR y muchas de las decisiones nacionales en la materia con-
tinan siendo un terreno vedado para las autoridades locales y las comunida-
des que acogen.

111Contenido general de la poltica de reintegracin social y econmica
- PRSE

De acuerdo al documento CONPES, el enfoque de la poltica nacional en mate-
ria de reintegracin social y econmica (PRSE) combina las estrategias de largo
plazo aplicadas a cada persona (proyecto de vida) para desarrollar sus capaci-
dades y aptitudes acadmicas, vocacionales y ciudadanas necesarias, y estra-


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tegias de convivencia, construccin de ciudadana, reconciliacin y reactiva-
cin socioeconmica de las comunidades receptoras de manera que se facilite
la adaptacin a la vida civil y social de los excombatientes.

Objetivos

El objetivo central de la PRSE es reintegrar social, comunitaria y econmica-
mente a las personas que se desmovilizan de los GAI. A largo plazo, se propo-
ne:
Estimular las desmovilizaciones e impulsar una salida pacfica de la violencia
armada
Consolidar los avances en materia de seguridad y aportar a la construccin de
la paz
Impedir el retorno del desmovilizado a la vida armada
Garantizar la no repeticin de actos violentos y la disminucin de vctimas de
la violencia armada en el pas


Poblaciones beneficiadas

Partiendo del reconocimiento de diferencias etreas, culturales, geogrficas,
tnicas y de gnero, la Poltica nacional de reintegracin establece que las ac-
ciones deben dirigirse a tres tipos de poblaciones:

Desmovilizados: todas aquellas personas que cometieron delitos polticos y se
encuentran amparados por la Ley 418 de 1997 (prorrogada por Ley 548 de 1998,
782 de 2002 y 1106 de 2006), y tambin por aquellos desmovilizados postulados
por el Gobierno nacional a los beneficios de la ley 975 de 2005. Estos ltimos, al
estar sometidos a un proceso jurdico especial y en su condicin de reclusos, de-
ben ser atendidos durante su proceso de resocializacin por Instituto Nacional Pe-
nitenciario y Carcelario INPEC- del Ministerio del Interior y de Justicia con apoyo
de la ACR.

Desvinculados: nios, nias y jvenes que han abandonado el GAI. Bajo una doc-
trina de proteccin integral y restitucin de derechos vulnerados, la Poltica esta-
blece que es el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, el responsable
de la atencin de los menores de edad a travs del Programa de Atencin Especia-
lizada a Nios, Nias y Adolescentes Desvinculados.

Grupo Familiar: integrado por el cnyuge o el (la) compaero(a) permanente, los
hijos menores de edad o estudiando hasta los 25 aos, y a falta de cualquiera de
los anteriores, los padres. Los hermanos mayores o menores en condicin de dis-
capacidad siempre podrn ser incluidos como parte del grupo familiar.



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Comunidades receptoras: las comunidades donde se ubican o asientan los des-
movilizados. Pueden incluir la red social y los mercados productivos de esta co-
munidad o de las zonas vecinas.

Estrategias

La PRSE tiene dos componentes centrales: la reintegracin basada en el individuo,
y la reintegracin comunitaria. A partir de all se definen las estrategias y los gru-
pos de acciones que se les asocian:


Estrategias para la reintegracin basada en el individuo

Objetivo i: Identificar plenamente y promover la resolucin de la situacin jurdica de los desmo-
vilizados para que puedan reintegrarse social y econmicamente
Verdad y Justicia para definir la situacin legal e identificar los delitos cometidos
Objetivo ii: Apoyar la formacin de ciudadanos autnomos y responsables a travs de la atencin
psicosocial y manejo saludable del tiempo libre
Manejo Saludable del tiempo libre: Cultura, recreacin, actividad fsica y deporte para la
convivencia y la construccin de ciudadana
Objetivo iii: Promover estilos de vida saludables en lo fsico y mental a travs del acceso al SGSS
Cobertura de aseguramiento en salud y prestacin integral de los servicios de salud
Promocin de la salud y prevencin de la enfermedad
Objetivo iv: Promover la permanencia en el sistema educativo formal
Inclusin al sistema educativo: ampliacin de cobertura
Estmulo a la permanencia y disminucin de la repeticin escolar
Implementacin de modelos pedaggicos pertinentes
Estrategias educativas adicionales para la cultura escrita, la lectura y las TIC



Objetivo v: Contribuir a la construccin de habilidades y destrezas que permitan la insercin exi-
tosa en el mercado laboral y la generacin de sus propios ingresos
Formacin para el trabajo: para acceso exitoso al mercado laboral
Facilitar el ingreso a la actividad econmica legal generando habilidades laborales, apo-
yando procesos de empleabilidad y facilitando y desarrollando planes productivos.
Vincular a programas de Servicio Social
Facilitar la empleabilidad: oportunidad para la generacin de ingreso
Promover y apoyar Planes de Negocio: emprendimiento y empresarismo de la mano del
sector privado







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Estrategias para la reintegracin basada en la comunidad

Objetivo vi: Promover la convivencia, la reconciliacin y fortalecer socialmente a las comunidades
receptoras
Creacin de escenarios de convivencia y reconciliacin
Reactivacin Comunitaria con Proyectos Piloto de Acupuntura Urbana
37
Otras acciones con el apoyo de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Coopera-
cin Internacional, y los Programas de Paz y Desarrollo y Laboratorio de Paz
y acciones
simblicas de reconciliacin



Componentes y temporalidad del proceso de reintegracin

Entendiendo que la reintegracin de los excombatientes es un proceso de lar-
go plazo, se establece que la intervencin institucional tiene un carcter pun-
tual y transitorio para cada individuo. Es decir, el proceso debe tener un lmite
en el tiempo, por lo cual, la participacin del desmovilizado en los programas
debe tener una fecha de finalizacin. Esto facilita la planeacin de la interven-
cin y posibilita la medicin de sus resultados.

Aunque el CONPES no establece especficamente los tiempos, si presenta un
esquema de los aspectos que deben cumplirse para cerrar la fase de reinte-
gracin:















37
La Acupuntura Urbana es definida por el arquitecto y poltico brasileo Jaime Lerne, como aquellas
actuaciones rpidas que buscan la mejora en puntos concretos de una ciudad y que no interfieren en la
planificacin general urbana.
Desmovilizacin de adul-
tos
Desvinculacin de nios,
nias y adolescentes
Resolucin
situacin
jurdica
Salud
Educacin
Formal
Formacin
para el
trabajo
Generacin
de ingresos
Reintegracin individual, familiar y comunitaria
Apoyo Psicosocial
SALIDA DEL
PROCESO
ENTRADA AL
PROCESO


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Efectivamente, a partir de 2009 la Alta Consejera para la Reintegracin em-
pez a implementar una mecnica especial para el cierre del proceso de rein-
tegracin que empez a aplicarse en Medelln con la graduacin de 150
desmovilizados en el 2009.

As como el proceso tiene un comienzo, tiene un final, y por eso se implementar
un sistema de graduacin, que permitir que los participantes culminen su ruta de
reintegracin. Nuestra meta es que a julio de 2010 le podamos devolver a la socie-
dad 3.000 nuevos colombianos. (Frank Pearl, 2008)
38


.
111Matriz institucional del DDR

De acuerdo con el documento CONPES 3554 de 2009, las entidades encarga-
das de la definicin y ejecucin de los procesos de desmovilizacin y reinte-
gracin a nivel nacional pertenecen a muy diversos sectores y niveles jurisdic-
cionales. De igual manera, sus responsabilidades difieren segn sea el mo-
mento del proceso y el tipo de desmovilizacin
39
Instituciones y programas gubernamentales creados o reorganizados
para procesos de paz y DDR (2001-2010)
.

Algunas instancias y programas como los que se listan a continuacin, fueron
creados especialmente para cumplir funciones relacionadas con el DDR.


Adjudicacin de subsidios de tierras a reincorporados Acuerdo 048/2006 - INCODER
Alta Consejera en el Departamento Administrativo de la Presi-
dencia de la Repblica
Decreto 3043/2006
Ampliacin de cobertura del rgimen subsidiado para desmovili-
zados y familias
Acuerdo 290/2005 - Ministerio
Proteccin Social
Comisin Exploratoria de Paz para Acercamientos y Contactos
con Grupos de Autodefensas
Resolucin 185/2002
Comisin Exploratoria de Paz para Acercamientos y Contactos
con Grupos de Autodefensas
Resolucin 185/ 2002
Comisin Intersectorial para la Reincorporacin a la Vida Civil de
las personas y grupos alzados en armas
Decreto 1262/2004
Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin Ley 975/2005

38
En http://web.presidencia.gov.co/sp/2009/agosto/16/07162009.html
39
Ver anexo sobre entidades ejecutoras y de apoyo al DDR


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Comit de Coordinacin Interinstitucional de Justicia y Paz Decretos 3391/2006 y 3460/2007
Comit Operativo para la Dejacin de las Armas, CODA Decretos 1385/1994 y 128/2003
Consejera de Paz y Convivencia Decreto 1809/2002
Consejera para la Paz (Oficina del Alto Comisionado Para la Paz) Ley 434/1998 y Decreto
127/2001
Grupo de Atencin Humanitaria al Desmovilizado (Ministerio de
Defensa Nacional)
Resolucin 0722/2001
Misin de Apoyo al Proceso de Paz Organizacin de Estados
Americanos
Resolucin 859/2004
Poltica Nacional de Reintegracin Social y Econmica para Per-
sonas y Grupos Armados Ilegales
CONPES 3554/2008
Programa de Atencin a Vctimas de la violencia - ICBF (Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar)
Resolucin 0666/2001
Programa especial de adquisicin y adjudicacin de tierras en
favor de las personas reincorporadas a la vida civil
Decreto 4488/2005 Ministerio
Agricultura
Programas de desarrollo Rural y Reforma Agraria para reincorpo-
rados
Acuerdo 061/2006 - INCODER
Sistema de Informacin Interinstitucional de Justicia y Paz, SIIJYP Decreto 299/2010
Unidad Nacional de Justicia y Paz de la Fiscala, delegada ante los
Tribunales Superiores de Distrito Judicial
Ley 975 de 2005



No obstante, algunas instituciones del orden nacional tienen a su cargo res-
ponsabilidades ms directas en el desarrollo de los diferentes momentos del
DDR. Segn la fase del proceso, estas entidades son:




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Alto Comisionado para la paz

Corresponde al Alto Comisionado de Paz, asesorar al Presidente de la Repbli-
ca en la estructuracin y el desarrollo de la poltica de paz. Para tal fin, debe
determinar la viabilidad y, si es del caso, formalizar dilogos y celebrar acuer-
dos de paz, de conformidad con lo que disponga el Presidente de la Repblica.

Una vez en desarrollo de los dilogos, el Alto Comisionado debe definir los
trminos de la negociacin y buscar acuerdos con los voceros y representan-
tes de los grupos alzados en armas tendientes a buscar la reinsercin de sus
integrantes a la vida civil. Debe tambin procurar la participacin de diversos
sectores de la sociedad civil cuando, a su juicio, puedan contribuir al desarro-
llo y consolidacin de los procesos de paz.

De igual manera, le corresponde definir los mecanismos e instrumentos ad-
ministrativos que le permitan el desarrollo de sus funciones y ser el vocero del
Gobierno Nacional respecto del desarrollo de la poltica de paz frente a la opi-
nin pblica.

DESARME Y
DESMOVILIZACIN
Desmovilizacin
individual de
adultos
Ministerio de Defensa: Programa de Atencin
Humanitaria al Desmovilizado - PAHD
Comit Operativo para la Dejacin de
las armas -CODA
Desmovilizacin
colectiva de
adultos
Alto Comisionado para la Paz - MAPP/OEA
Desmovilizacin
de menores de
edad
Alto Comisionado para la Paz - MAPP/OEA
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -
ICBF
REINTEGRACIN
Reintegracin de
adultos
Alta Consejera para la Reintegracin de
Personas y Grupos al Margen de la Ley - ACR
Reintegracin de
menores de
edad
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -
ICBF


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En lo que respecta al proceso de preparacin, negociacin y suscripcin de
acuerdos con los grupos paramilitares a partir del ao 2002, la Oficina del Alto
Comisionado se hizo tambin cargo de coordinar todas las acciones relativas a
la ubicacin de los grupos en zonas especiales, la desmovilizacin y el desar-
me.


Sinopsis de dilogos, negociaciones y acuerdos adelantados por la Oficina del Alto
Comisionado para la Paz
Periodo 2003 2009

GRUPO ARMADO TIPO DE GESTIN/ACUERDO AO
Autodefensas Uni-
das de Colombia
Acuerdo de Santa Fe de Ralito para contribuir a la paz de
Colombia
2003
Acuerdo de Ftima entre el Gobierno Nacional y las Autode-
fensas Unidas de Colombia para la Zona de Ubicacin en Tie-
rralta, Crdoba
2004
FARC Acuerdos humanitarios para la liberacin de secuestrados 2007 - 2009
ELN Propuesta de Acuerdo Base Gobierno Nacional - ELN 2007
ERG
Desmovilizacin del Ejrcito Revolucionario Guevarista ERG
en el municipio de El Carmen de Atrato, Choc
2008
Fuente: Oficina del Alto Comisionado para la Paz, informes 2003-2009



Alta Consejera para la Reintegracin - ACR

La Alta Consejera para la Reintegracin de Personas y Grupos Alzados en Ar-
mas, es actualmente la entidad nacional encargada de disear, ejecutar y eva-
luar la Poltica de Estado para la reintegracin social y econmica de las per-
sonas o grupos armados al margen de la Ley que se desmovilicen, en coordi-
nacin con el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio del Interior y de
Justicia, y la Oficina del Alto Comisionado para la Paz.


Servicios que ofrece la ACR

Atencin psicosocial: acompaamiento psicosocial personalizado permanen-
te a travs de talleres, asesoras, visitas domiciliarias, actividades familiares y
comunitarias.
Educacin: gestin de cupos para alfabetizacin, bsica, primaria y secunda-
ria.


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Salud: gestin de afiliacin al Rgimen Subsidiado del Sistema de Seguridad
Social en Salud.
Formacin para el trabajo: gestin y programas de formacin en las modali-
dades de semicalificado, tcnico laboral, tcnico profesional y tecnolgico.
Generacin de ingresos: gestin de ofertas laborales de acuerdo con los
convenios que la ACR ha realizado con entidades pblicos y/privadas o, ase-
sora para estructurar un plan de negocio.
Ser social: vinculacin de los participantes en actividades productivas que les
permitan desarrollar habilidades, experiencia y conocimientos, para un mejor
desempeo en espacios laborales, la consecucin de empleo o en la ejecucin
de un plan de negocio.


Apoyo Econmico

A travs de la ACR, los participantes
40
Montos de apoyo econmico establecidos por la ACR
reciben un apoyo econmico de acuerdo
a las actividades cuya realizacin acrediten. Dependiendo del porcentaje de
asistencia a las diferentes actividades que se establecen en la ruta individual
de reintegracin, la ACR hace entrega mensual de los dineros.


Actividad acreditada 1 Actividad acreditada 2 Actividad acreditada 3
Apoyo men-
sual
Psicosocial
% Asistencia >= 80%

$150.000
Psicosocial
% Asistencia >= 80%
Educacin acadmica
% Asistencia >= 60%
Formacin para el trabajo
% Asistencia >= 80%

$300.000
Psicosocial
% Asistencia >= 80%
Educacin acadmica
% Asistencia >= 60%
Formacin para el
trabajo relacionada
% Asistencia >= 80%
$400.000
Adicionalmente al participante se les desembolsa un subsidio de transporte discriminado as:
$ 80.000 Asistencia vinculacin acadmica
$ 120.000 Asistencia vinculacin acadmica + Asistencia formacin para el trabajo
Fuente: Alta Consejera para la Reintegracin - Seccional Barranquilla, s.f.




40
La ACR denomina participantes, a los desmovilizados que reciben sus servicios.


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Centros de Servicios de la ACR

La ACR presta sus servicios a travs de una red de 40 centros para la atencin
y enlace de los desmovilizados en todo el Pas. Entre ellos se cuentan los Cen-
tros de Referencia y Oportunidades Juveniles (CROJ), que tienen a su cargo el
acompaamiento a los jvenes que han pasado por los procesos de restitu-
cin de derechos en el PAE del ICBF.


Red Nacional de Atencin de la ACR (RNA)
REGIN/DEPARTAMENTO LOCALIZACIN DE LOS CENTROS
Magdalena Santa Marta; Ariguan
Atlntico Barranquilla; Juvenil
Cesar y Guajira Valledupar; Aguachica
Crdoba Montera; Tierra Alta
Sucre y Norte de Bolvar Sincelejo
Bajo Magdalena Medio Barrancabermeja; Santa Rosa del Sur
Alto Magdalena Medio Puerto Boyac; Puerto Berro
Urab antioqueo y chocoano Apartado; Necocl; San Pedro de Urab; Riosucio
Antioquia y Choc Medelln; Caucasia; Taraz; Choc; Juvenil
Norte de Santander Ccuta; Bucaramanga; Juvenil
Sur Occidente Cali; Pereira; Pasto; Juvenil
Tolima, Huila y Caquet Ibagu; Neiva; Florencia
Meta y Casanare Villavicencio; Yopal
Bogot y Cundinamarca Ciudad Bolvar, Kennedy, Rafael Uribe y Engativ; Juvenil
Centro de servicio mvil Resto del pas
Fuente: Alta Consejera para la Reintegracin - Seccional Barranquilla, s.f.


Rgimen sancionatorio de la ACR para la fase de reintegracin

La ACR se encarga de preservar la tica, los principios, el decoro y el com-
promiso que rige la actividad relacionada con la reintegracin de la poblacin
desmovilizada, y a la vez, asegurar el cumplimiento de los requisitos y obliga-
ciones de ndole legal y administrativa establecidos por el ordenamiento jur-
dico, fijando los lmites y sanciones ante el incumplimiento de los compromi-
sos adquiridos por las Personas en Proceso de Reintegracin dentro del mis-
mo (Artculo 55, Resolucin 008 de 2009).

Para tal fin, la misma resolucin establece que la ACR tiene potestad para re-
primir o sancionar a los destinatarios de la reintegracin, y determina las au-
toridades e instancias encargadas de estos procedimientos. En los Centros de
Servicios tienen asiento los Comits de Conducta, integrados por tres (3)


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miembros: el Gerente del Centro de Servicios respectivo, el enlace de apoyo
psicosocial, y el Profesional asesor jurdico.




Los fallos que producen estas autoridades se llaman providencias y pueden
eximir o hallar responsabilidad en el desmovilizado implicado. Por su parte,
las sanciones a que hubiere lugar podrn ser:

Prdida de los servicios del proceso de reintegracin social y econmica para
las infracciones muy graves
Suspensin de los servicios del proceso de reintegracin social y econmica
para graves
Amonestacin escrita para las infracciones leves

Comentario sobre la prdida de beneficios econmicos y sociales para los desmo-
vilizados en proceso de reintegracin y sus familias

En relacin con la prdida de beneficios por incumplimiento de los compromi-
sos adquiridos con la Alta Consejera, la Resolucin 008 de 2009 expedida por
esta entidad establece tcitamente que los beneficios socioeconmicos que se
otorgan durante la reintegracin generan una serie de compromisos y, en
consecuencia, tiene la potestad de determinar las causales de su prdida.
Comits de Conducta de
la ACR
rgano instructor de primera
instancia, competente para
conocer y resolver la
apertura de la
investigacin, recopilar
pruebas, conceptualizar
sobre aspectos tcnicos del
proceso de reintegracin y de
las investigaciones
correspondientes a la
suspensin y prdida de
servicios; de igual forma es
competente en nica
instancia para conocer de los
procesos de amonestacin
escrita.
Consejero Auxiliar de la
ACR
Competente en primera
instancia para conocer la
Resolucin de Instruccin del
Comit de Conducta de los
Centros de Servicios de la
ACR, resolver la
responsabilidad e imponer
las sanciones a las faltas de
las personas en proceso de
reintegracin.
Alto Consejero para la
Reintegracin
Competente para decidir en
segunda instancia los
procesos que conozca en
primera instancia el
Consejero Auxiliar. De igual
forma, el Alto Consejero ser
competente en nica
instancia para decidir sobre
las causales sobrevinientes
de suspensin o prdida de
servicios y beneficios.


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No obstante, desde el punto de vista constitucional, la mayora de los benefi-
cios socioeconmicos que ofrece el Gobierno nacional para los desmoviliza-
dos y sus familias, realmente pertenecen a la categora de derechos funda-
mentales y derechos econmicos, sociales y culturales que debe garantizar el
Estado a todos sus ciudadanos. Verbigracia el derecho a la salud, que en la
citada resolucin se presenta en los siguientes trminos:

ARTCULO 11.- Servicio y Beneficio de Salud

. Tiene por objeto que la persona en Proce-
so de Reintegracin y su ncleo familiar reciban atencin en salud preventiva y curativa y
obtengan informacin y elementos que promuevan estilos de vida saludables. (Resolucin
008 de 2009)

Al ser presentados como prebendas de un proceso excepcional como lo es la
reintegracin, la garanta de estos derechos para los desmovilizados y sus fa-
milias queda a merced de la evaluacin que hace la Alta Consejera para la
Reintegracin a travs de sus Comits de Conducta en los Centros de Servi-
cios, o de estudios previos de seguridad en el caso de riesgo o amenaza.

Algunos ejemplos de las limitaciones que establece la Resolucin 008 de 2009
a los derechos de las personas en proceso de reintegracin son:
Cuando un desmovilizado que se en-
cuentra adelantando un tratamiento de
salud mental no cumple el reglamento
interno de la entidad en la que se le
atiende, el caso pasa a estudio del Co-
mit de Conducta del Centro de Servi-
cios de la ACR para evaluar la viabilidad
del tratamiento.
Limita el derecho a la proteccin de aque-
llas personas que por su condicin econ-
mica, fsica o mental, se encuentren en cir-
cunstancia de debilidad manifiesta y san-
cionar los abusos o maltratos que contra
ellas se cometan. (Artculo 13 de la Consti-
tucin Nacional)

Cuando una persona es remitida a tra-
tamiento por dependencia o adicin a
sustancias psicoactivas, debe firmar un
acta comprometindose a terminar el
tratamiento. Si abandona el tratamiento
en dos oportunidades, incurre en in-
fraccin muy grave y es sometido a las
sanciones del caso.
Limita el mismo derecho consagrado en el
Artculo 13 de la Constitucin Nacional.
Cuando obtiene un cupo en una entidad
educativa, el desmovilizado slo puede
cambiar de horario y de institucin si es
autorizado por el profesional de la ACR.
Limita lo consagrado en el Artculo 67 de la
Constitucin nacional: La educacin es un
derecho de la persona y un servicio pblico
que tiene una funcin social: con ella se
busca el acceso al conocimiento, a la cien-
cia, a la tcnica, y a los dems bienes y valo-
res de la cultura.

Cuando no aprueba un grado escolar o
un curso de formacin para el trabajo,
es evaluado antes de tener acceso a un
nuevo cupo y, adems, debe esperar 3


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meses antes de solicitar una nueva ofer-
ta de educacin.
Limita el mismo derecho consagrado en el
Artculo 67 de la Constitucin Nacional.

La persona en proceso de reintegracin
slo tiene derecho a cambiar una vez su
lnea de formacin para el trabajo.
Limita el mismo derecho consagrado en el
Artculo 67 de la Constitucin Nacional.

Cuando la ACR comprueba que una
persona en proceso de reintegracin o
su ncleo familiar se encuentra en un
riesgo extraordinario (individualizado,
concreto, importante, serio, claro y dis-
cernible, excepcional, desproporciona-
do, grave e inminente); o consumado
(cuando se materialice en una vulnera-
cin de los derechos a la vida o a la in-
tegridad personal), previamente deter-
minado por un estudio de seguridad
realizado por la autoridad competente,
podr recibir un apoyo econmico para
cubrir los gastos de traslado dentro del
mismo municipio o de un municipio a
otro dentro del territorio nacional, has-
ta por dos y medio salarios mnimos le-
gales mensuales vigentes ()
Limita el derecho fundamental a la seguri-
dad personal cuya garanta, segn la Corte
Constitucional, est en cabeza de las autori-
dades: En este orden, el derecho funda-
mental a la seguridad personal ha sido defi-
nido por esta Corporacin como aquel que
faculta a las personas para recibir protec-
cin adecuada por parte de las autoridades
pblicas, en aquellos casos en los cuales
estn expuestas a riesgos excepcionales
que no tienen el deber jurdico de soportar
(Corte Constitucional, Sentencia T- 339/10)


As las cosas, algunos de los apartes contenidos en la reglamentacin expedi-
da por el Gobierno nacional a fin de establecer los beneficios a los cuales se
hacen acreedores los desmovilizados en proceso de reintegracin, los proce-
dimientos indicados para su acceso, y las causales de su prdida, constituiran
limitaciones para el goce efectivo de derechos de las familias de los desmovili-
zados, ms aun si se parte de que al ser admitidos en el proceso y resuelta su
situacin jurdica, la misma Ley los considera como ciudadanos con plenos
derechos.

De igual manera, la limitacin o negacin de estos beneficios por cualquiera
que sea su causa, termina afectando a las familias que, en la mayor parte de
los casos, se han unido al desmovilizado en su proceso de reintegracin asu-
miendo riesgos, desplazamientos de residencia, prdida de redes de apoyo,
rupturas en procesos educativos, y traumas concomitantes al conflicto arma-
do.






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Ministerio de Defensa - Programa de Atencin Humanitaria al Desmovili-
zado - PAHD

El PAHD se inscribi en la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica del an-
terior Gobierno nacional, ms exactamente en el objetivo dos del Plan Es-
tratgico de Defensa y Seguridad Democrtica: Proteccin de la poblacin. Se
adhiere tambin al Objetivo 2 del Plan Estratgico del Ministerio de Defensa
2002 2006: Combatir el terrorismo y la delincuencia organizada, y a la estra-
tegia 8 que se plantea fortalecer el programa de desmovilizados de grupos al
margen de la ley.

Segn el Ministerio de Defensa, este programa tiene el propsito de reducir
el nmero de terroristas y obtener informacin a partir de los testimonios de
los desmovilizados, permitiendo as el debilitamiento de las organizaciones al
margen de la ley. Igualmente es pieza clave de la poltica de Seguridad De-
mocrtica, el cual hace nfasis en la capacitacin de los Desmovilizados como
componente fundamental de la reincorporacin a la vida civil.
41
Comit Operativo para la Dejacin de las Armas - CODA


El Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado (PAHD) del Ministerio de
Defensa tiene la competencia de: promocionar la desmovilizacin; recibir a los
desmovilizados individuales; brindarles atencin humanitaria y condiciones de se-
guridad; realizar una valoracin preliminar de su situacin; ejercer la Secretara
Tcnica del Comit Operativo para la Dejacin de las Armas (CODA) y conceptuar
sobre la pertenencia del desmovilizado a un grupo armado ilegal.

La asistencia al desmovilizado se ofrece a travs de operadores contratados
por el Ministerio de Defensa en Hogares de Paz para zonas urbanas, o en fin-
cas ubicadas en reas semiurbanas o rurales. En el caso de menores de edad
desvinculados no opera el PADH y, en consecuencia, este Programa debe re-
mitir a los menores de 18 aos al ICBF.


La intervencin del PAHD en el proceso de DDR finaliza en el momento en el
cual el desmovilizado es certificado por el Comit Operativo de Dejacin de las
Armas (CODA)
42

41
Citado por (Procuradura General de la Nacin, 2008)
42
El Comit est integrado por el Ministerio del Interior, la ACR, el Ministerio de Defensa, la Fiscala
General de la Nacin, el ICBF, y la Defensora del Pueblo
. El certificado o carnet del CODA: acredita la pertenencia del


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desmovilizado a una organizacin armada al margen de la ley y de su voluntad
de abandonarla.

Instituciones para la ejecucin de la Ley de Justicia y Paz

Unidad Nacional de Fiscala para la Jus-
ticia y la Paz: encargada de adelantar la
investigacin y de acusar ante los Tribuna-
les a los desmovilizados que se acogen a la
Ley de Justicia y Paz.
Tribunales Superiores de Distrito Judi-
cial para la Justicia y la Paz: encargados
de juzgar a quienes se acojan a la ley.
Procuradura Judicial para la Justicia y la
Paz: encargada de velar por los derechos
de las vctimas y por el respeto al debido
proceso de los acusados.
Comisin Nacional de Reparacin y Re-
conciliacin: encargada del seguimiento a
los procesos de reincorporacin de los ex-
combatientes a la vida civil e igualmente de
la poltica de desmovilizacin de los grupos
armados al margen de la ley y del cabal
funcionamiento de las instituciones en
esos territorios. El rea de reparacin y
atencin a vctimas cumple una funcin de
monitoreo y evaluacin centrada en la par-
ticipacin de las vctimas en el proceso de
recuperacin psicosocial y de atencin a
necesidades especiales; el proceso judicial
de investigacin de la verdad, de juzga-
miento del responsable y de resolucin del
incidente de reparacin; y el proceso ad-
ministrativo de reparacin colectiva a co-
munidades o colectivos afectados por
hechos de violencia sistemtica.
Comisiones Regionales para la Restitu-
cin de Bienes: bajo la coordinacin de la
CNRR se encargan de facilitar los trmites
relacionados con los reclamos sobre pro-
piedad y tenencia ilegtima de bienes.
Fondo para la Reparacin de las Vcti-
mas: cuenta especial sin personera jurdi-
ca, constituida por los bienes entregados
por los desmovilizados, recursos del pre-
supuesto nacional y donaciones nacionales
e internacionales para la reparacin de las
vctimas.


111Comentario a la formulacin de la Poltica Nacional en materia de
DDR

En el ao 2006, se llev a cabo en Bogot un Foro Internacional sobre Rein-
sercin, Reconciliacin y Ciudades". Despus de casi cuatro aos de iniciado el
DDR en el gobierno Uribe, este fue el primer escenario amplio de reflexin y
debate de los representantes de varios entes territoriales, muchos sectores de
la sociedad civil, vctimas, desmovilizados, medios de comunicacin, y el Go-
bierno nacional. Una de las principales preocupaciones compartidas en el
evento fue que la intervencin de la sociedad en general y de los municipios y
gobernaciones en particular, en el diseo y desarrollo de la agenda nacional
en materia de DDR haba sido prcticamente nula, pero los efectos del proce-
so estaban afectando y an desbordando la capacidad de varios entes territo-
riales implicados.



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Inicialmente sent que el tema no me tocaba porque lo vea atendido a nivel na-
cional por parte del Alto Comisionado para la Paz. Luego se produjo el primer ase-
sinato, cre que era algo accidental. Pero asesinaron a otros cinco y los hechos ya
fueron muy graves, tanto que trascendieron como noticia nacional e internacional,
por lo cual entend que el problema s era del alcalde. (Alcalde de la Ciudad de
Buenaventura durante el Foro Reinsercin, Reconciliacin y Ciudades, 2006)
43
Garantizar la vinculacin de poblaciones desmovilizadas al rgimen subsidiado de salud
mediante los cupos asignados por el CNSSS.


Sin embargo, este llamado sobre la necesidad de involucrar a todos los acto-
res implicados en el DDR no fue recogido a la hora de elaborar el CONPES y,
en su lugar, los factores de desarrollo local quedaron calificados como una de
las barreras del proceso: Las condiciones y aprendizajes locales en conviven-
cia y reconciliacin para la reintegracin basada en comunidades son insufi-
cientes. Si bien puede haber algunas que estn enmarcadas dentro de los
principios de convivencia y reconciliacin, a ninguna se le puede catalogar
como parte de una iniciativa o de una agenda pblica local diseada para la
reintegracin basada en comunidades.

As, aunque la Poltica de Reintegracin representa un esfuerzo por replantear
el modelo, fue formulada por el Gobierno Nacional y la cooperacin interna-
cional sin contar con la participacin de los desmovilizados, las comunidades
de acogida ni los entes territoriales, aunque a estos ltimos se asignan res-
ponsabilidades fundamentales sobre el desarrollo del proceso:

Entidades responsables de la definicin y ejecucin de la Poltica Nacional
de Reintegracin Social y Econmica
21. Alcaldas y Gobernaciones:
Garantizar la vinculacin y continuidad de poblaciones desmovilizadas al sistema edu-
cativo.
Implementar acciones que fortalezcan la reintegracin de la poblacin desmovilizada
en su territorio, especialmente en procesos de reintegracin econmica, social y comu-
nitaria.
Generar procesos que ayuden en la inclusin, la convivencia y la reconciliacin de los
desmovilizados con sus comunidades receptoras. (CONPES 3554 de 2008)

De esta manera qued planteada una estrategia de descentralizacin funcio-
nal al Gobierno nacional con aporte de recursos locales para la adaptacin y

43
En Memorias del Foro Reinsercin, Reconciliacin y Ciudades, (Alcalda de Bogot, Alcalda de
Medelln, Revista Semana, Fundacin Ideas para la Paz, PNUD, 2006)


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prestacin de los servicios, que mantiene una centralidad conceptual, poltica
y presupuestal del DDR.

() el xito y la consolidacin del proceso de reintegracin son posibles gracias a
la articulacin y coordinacin de esfuerzos entre el nivel nacional, el regional y el
local. El Gobierno Nacional, las entidades territoriales y las comunidades se res-
ponsabilizan del proceso de reintegracin, convirtindolo en parte de sus agendas
polticas y econmicas; esto optimiza la utilizacin de los recursos disponibles y
brinda una respuesta creble y efectiva a la situacin de las localidades. La descen-
tralizacin de la intervencin supone mecanismos que faciliten la planificacin,
gestin y coordinacin local participativa de la intervencin. (CONPES 3554 de
2008)

De esta manera, los enunciados de la PRSE admiten estrategias de articulacin
funcional entre niveles, pero eluden una participacin local directa en el plan-
teamiento mismo de la reintegracin lo cual dificulta las decisiones y el desa-
rrollo autnomo de agendas locales o regionales, mantiene el nfasis en el
tratamiento individual de la reintegracin, favorece la concentracin de la in-
formacin, y menoscaba la posibilidad real de participacin de las organiza-
ciones de la sociedad civil y de las comunidades locales.



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11111 AGENDA PBLICA DISTRITAL PARA LA DESMOVILIZA-
CIN Y LA REINTEGRACIN

111Antecedentes

Hacia el ao 2003, poca en la cual se empez a producir la llegada franca de
desmovilizados a Bogot a travs de los Programas de Atencin Humanitaria
al Desmovilizado PAHD, y del Programa de Reincorporacin a la Vida Civil del
Ministerio del Interior, el Alcalde Antanas Mockus manifest su inconformidad
por no haber sido consultado y decidi dejar en manos del Gobierno nacional
el manejo del tema. No obstante, esta administracin abri algunos espacios a
los desmovilizados en programas ciudadanos como Misin Bogot y Ciudad
Humana. El Alcalde () consideraba que los excombatientes deban ser aco-
gidos por los derechos universales y estar en igualdad de derechos y oportu-
nidades con los sectores ms necesitados de la sociedad, y se hicieron algunas
consideraciones generales orientadas a evitar un tratamiento diferencial que
poda conducir a segregaciones. (Observatorio de Procesos de Desarme,
Desmovilizacin y Reintegracin - Universidad Nacional de Colombia, 2009)

DDR en el marco del Plan Bogot sin Indiferencia 2004 - 2008

Por su parte, la administracin del Alcalde Luis Eduardo Garzn (2004-2008),
decidi encarar los asuntos relativos a la desmovilizacin y la reintegracin en
Bogot, toda vez que la magnitud y los efectos del proceso empezaron a cau-
sar dificultades en la Ciudad (ver apartado sobre antecedentes de la poltica
actual).

En ese momento, el Distrito incluy en su agenda pblica el tema de los des-
movilizados y los reincorporados, y fue as como en el Plan de Desarrollo Bo-
got Sin Indiferencia Un compromiso social contra la pobreza y la exclusin,
marco poltico de referencia de la administracin, se determin la creacin de
el Programa de atencin complementaria a la poblacin reincorporada en
Bogot, y lo puso en marcha en marzo de 2005.



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Este programa se fundaba en los principios de reconciliacin e inclusin, y se
vala de una estrategia general de dilogo y concertacin entre las comunida-
des receptoras entendidas como sujeto de la concertacin, las organizaciones
sociales de las localidades, el gobierno nacional, el gobierno distrital y la po-
blacin reincorporada. En esa perspectiva el Programa distrital defini un pro-
cedimiento de intervencin complejo cuyos objetivos fueron:

Apoyar la integracin a la civilidad de la poblacin reincorporada, mediante
acciones integrales que contribuyan a revertir su anterior condicin poltica,
social, econmica y cultural.
Construir escenarios sociales y polticos tolerantes, proactivos y articulados
para respaldar y hacer seguimiento de la reintegracin de los desmovilizados
a la sociedad.
Contribuir a fortalecer un proceso de reincorporacin que garantice los pre-
ceptos constitucionales en relacin con los derechos humanos y la construc-
cin de una Cultura de Paz, mediante el seguimiento y adecuacin de las pol-
ticas pblicas en materia de atencin a la poblacin reincorporada y participa-
cin de las comunidades de acogida.

Para el logro de estos objetivos se definieron tres lneas programticas:

ACCIONES COMPLEMENTARIAS PARA LA ATENCIN
INTEGRAL A LOS REINCORPORADOS
Construccin del sujeto social y poltico
Construccin del sujeto econmico
Construccin del sujeto cultural
Acompaamiento y apoyo a la poblacin 731
44

(excombatientes que ya ter-
minaron su proceso de reincorporacin y que, por tanto, ya no cuentan
con los beneficios econmicos del Gobierno nacional).
INICIATIVAS PARA EL ENCUENTRO PARTICIPATIVO
ENTRE COMUNIDADES Y REINCORPORADOS
Apoyo a iniciativas comunitarias de convivencia, reconciliacin y reparacin
Encuentros de vida y pactos de convivencia
Foros y encuentros acadmicos
Acciones en medios y para medios de comunicacin
Instauracin de un modelo de acompaamiento al proceso de DDR en la
Ciudad

44
Hasta el 2007, el Proceso de Reincorporacin a la Vida Civil tena un trmino de dos aos. Sin embar-
go, en Bogot se propuso un trabajo de apoyo y acompaamiento de los desmovilizados y familias que
terminaban su vnculo con los programas nacionales.


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GESTIN INSTITUCIONAL PARA EL AJUSTE DE
ACCIONES Y POLTICAS PBLICAS
Gestin y coordinacin de poltica y acciones distritales
Propuestas de ajustes y coordinacin de poltica pblica del Estado en mate-
ria de DDR
Gestin hacia la comunidad internacional en materia de cooperacin tcnica
y financiera
Gestin hacia la comunidad internacional para su participacin en el acom-
paamiento al proceso de reintegracin de excombatientes en Bogot



111DDR en el Plan Bogot Positiva 2008-2012


Enfoque y contenido general

Aunque Bogot no fue escenario directo de la desmovilizacin y el desarme
colectivo de las autodefensas, durante los ltimos aos ha jugado un papel
fundamental en el proceso de reintegracin. As, ante la inminencia de la cre-
ciente presencia de excombatientes, las dos ltimas administraciones distrita-
les tuvieron que resolver el dilema de apoyar o no este proceso, y optaron por
la va de la solidaridad, la corresponsabilidad y los derechos, entendiendo que
la Ciudad no puede sustraerse de los fenmenos inherentes al conflicto arma-
do nacional, ni de las dinmicas que puedan favorecer un proceso de paz sos-
tenible.

Cada una de estas administraciones cre un programa especial para atender
las dos fases del DDR que se desarrollan en Bogot: la desmovilizacin indivi-
dual y la reintegracin. Estos programas, inscritos en la Secretara Distrital de
Gobierno, han tenido continuidad conceptual y operativa gracias a su inclu-
sin en los Planes de Desarrollo Bogot sin indiferencia: un compromiso so-
cial contra la pobreza y la exclusin (Acuerdo Distrital 119 de 2004 del Conce-
jo de Bogot D.C.), y Bogot positiva: para vivir mejor (Acuerdo Distrital 308
de 2008 del Concejo de Bogot D.C.).





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Plan de Desarrollo Estrategia Proyecto
Bogot sin Indiferencia Eje de Reconciliacin
Atencin complementaria a la pobla-
cin reincorporada
Bogot Positiva
Objetivo estructurante: Ciudad
de Derechos Programa Cons-
truccin de Paz y Reconcilia-
cin
Atencin al proceso de desmoviliza-
cin y reintegracin en Bogot
PAPDRB


Objetivos

El Programa de Atencin al Proceso de Desmovilizacin y Reintegracin de la
Secretara de Gobierno se propone afianzar una agenda Distrital para la aten-
cin integral del proceso de desmovilizacin y reintegracin en perspectiva de
derechos, democracia, corresponsabilidad y construccin de paz, que involu-
cre a la poblacin desmovilizada y sus familias, a las comunidades de acogida,
a las vctimas, a la ciudadana, y a las instituciones nacionales, distritales y lo-
cales.

Sobre estos parmetros, la Secretara de Gobierno propuso que Bogot reciba
a los desmovilizados como nuevos ciudadanos. En este sentido no slo ofrece
su concurso para la realizacin de sus derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales junto a sus familias, sino que los exhorta a participar en la
reedificacin de su ciudadana con todo lo que ello implica: adoptar su condi-
cin de sujetos libres en perspectiva de democracia y no violencia, y contribuir
al desafo histrico que atae a todos los colombianos en relacin con la resti-
tucin de derechos a las vctimas y la garanta de no repeticin.

Por otra parte, Bogot ha entendido que su participacin en la reintegracin
de excombatientes no slo puede darse en una perspectiva operacional de los
programas nacionales tal como lo plantea la Poltica Nacional de Reintegracin
(ver apartado sobre CONPES 3554), sino que ha trabajado para estructurar
una agenda propia de intervencin que tome en cuenta la realidad territorial,
los diversos fenmenos, y actores sociales e institucionales que deben infor-
marse y participar activamente en este proceso.






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Reintegracin con base en comunidades desde el mbito urbano


Es evidente que en contextos urbanos como el de Bogot entran en juego fac-
tores como la dispersin de la poblacin; el anonimato; la relocalizacin; la
dificultad para conformar redes sociales y de comunicacin, y acceder a servi-
cios; los problemas de movilizacin; la adaptacin a cdigos urbanos, y las
dinmicas de la delincuencia y el crimen organizado, entre otros.

Estos factores exigen mayores esfuerzos en cuanto al despliegue de informa-
cin y acciones que abarquen todos los contextos en los cuales se desenvuelve
la reintegracin, y de ello deriva que la intervencin a travs de los programas
de DDR en la Ciudad deba complejizarse y orientarse a la atencin, no slo de
los individuos, sino de los diversos planos que soportan el proceso.






En efecto, uno de los primeros hallazgos y aprendizajes de la Ciudad en rela-
cin con los desmovilizados, es que una reintegracin en clave de democracia
y paz no se resuelve slo con la oferta de prebendas individuales para los ex-
combatientes. Lo que se tiene entre manos es la reconstruccin de tres mil o
ms familias signadas por la violencia, la vulnerabilidad de las comunidades
de acogida, los derechos de las vctimas, y la capacidad de la sociedad y sus
instituciones para absorber y responder a las demandas del DDR.




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As, el modelo y la proyeccin de acciones del programa distrital se abordan
desde tres planos principales:




Acceso gratuito a los sistemas distritales de educacin y salud
Acciones culturales, deportivas y de formacin comunicativa
Apoyo a iniciativas familiares de generacin de ingresos
Orientacin, mediacin y enlace para la insercin laboral
Formacin en derechos humanos para la democracia, la participacin poltica y la
cultura ciudadana
Apoyo y asesora para el trmite de vivienda
Acciones para la formacin y desarrollo de la corresponsabilidad
Fortalecimiento de redes organizativas
DESMOVILIZADOS/FAMILIAS/REDES - Plan de acciones para la garanta de derechos
sociales, econmicos, culturales, civiles y polticos
Obras fsicas, experiencias y procesos comunitarios para la convivencia
Informacin y acompaamiento directo a comunidades de acogida
Vinculacin de las comunidades de acogida en acciones culturales, deportivas, de
formacin para el trabajo y generacin de ingresos
Acciones en medios y para medios de comunicacin comerciales y comunitarios
Publicaciones
Conversatorios testimoniales en colegios y universidades
Acciones para la reconstruccin de la memoria y la dignificacin de las vctimas
Monitoreo a hogares de paz (albergues de desmovilizados)
Encuentro con vctimas en torno a procesos de memoria y verdad
Fortelecimiento de redes sociales (en espacios acadmicos, culturales, de educacin y
de comunicacin)
SOCIEDAD/COMUNIDADES DE ACOGIDA/REDES - Plan de acciones para el
fortalecimiento de una base ciudadana para la convivencia y el apoyo a la
reintegracin en Bogot
Comunicacin e informacin institucional, especialmente hacia alcaldas
locales, entidades del nivel central, e instituciones educativas
Participacin en instancias locales de planeacin, seguridad y convivencia
Orientacin para la inclusin de la poblacin en Planes Locales de Desarrollo
Divulgacin de normas y directrices
Participacin en acciones de monitoreo a la desmovilizacin
Apoyo a los procesos de participacin interinstitucional y comunitaria a nivel local
INSTITUCIONES LOCALES Y DISTRITALES - Red de instituciones locales y distritales de
apoyo y cooperacin para la reintegracin


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La reintegracin econmica

La reintegracin econmica constituye uno de los aspectos cruciales para el
trnsito efectivo de la poblacin desmovilizada a la vida civil porque es un fac-
tor determinante para la reconstruccin de su proyecto vital y la posibilidad
de hacerse cargo de su vida y de la de su familia. Sin embargo, es necesario
advertir que este es uno de los aspectos ms dbiles del DDR.

En Bogot, los escollos para la reintegracin econmica de los excombatientes
se constatan en el requerimiento permanente de ingresos a comedores co-
munitarios del Distrito; la inasistencia a procesos de formacin, deportes, cul-
tura y toda clase de eventos por falta de recursos para transporte; la aparicin
de excombatientes como habitantes de calle y como recicladores; la solicitud
permanente de ayuda humanitaria para casos de emergencia mdica o cuida-
do especial de nios y nias, y la venta ambulante como actividad econmica
central o complementaria de algunas familias. Todas estas son seales de la
dificultad de la reintegracin econmica de los excombatientes en una socie-
dad con problemas estructurales de educacin y empleo.

Por su parte, el PAPDRB de la Secretara Distrital de Gobierno ha venido con-
solidando el rea de apoyo a la generacin de ingresos, tanto en su compo-
nente de empleabilidad, como en el de emprendimiento. Desde sus orgenes,
esta rea ha trabajado en torno al establecimiento de alianzas con institucio-
nes del Distrito, las organizaciones sociales y el sector privado
45

45
Estas alianzas se desarrollan a travs de diferentes convenios o acuerdos. En el mbito distrital se ha
trabajado con la Secretara de Desarrollo Econmico IPES/Misin Bogot, la Secretara de Movilidad y el
Acueducto de Bogot, para la vinculacin laboral de transicin con monitoreo permanente. La articula-
cin con el sector privado se ha realizado a travs de la Cmara de Comercio de Bogot, sectores gre-
miales, productores, comerciantes, y grupos de comunicadores y artistas.
.

De igual manera, el PAPDRB desarrolla acciones para el emprendimiento y el
empleo con la Cooperacin Japonesa (JICA), con la Organizacin Internacional
para las Migraciones (OIM), y con algunas alcaldas locales, partiendo siempre
del enfoque de familia como ncleo fundamental de la reintegracin.

En el caso del proyecto JICA, se han incorporado comunidades de acogida, y se
promueve la articulacin interinstitucional entre los niveles nacionales, distri-
tal y local.



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En el proyecto con la OIM, se hace una apuesta piloto de autogestin que par-
te de la identificacin de iniciativas de negocios que las familias de los desmo-
vilizados ya tienen en marcha para sostener o complementar los ingresos de
150 familias. Sobre la base de la aplicacin de unos criterios que incluyen la
ponderacin de la situacin familiar y de la viabilidad del negocio, se seleccio-
nan las iniciativas y, a partir de all, se disea y ejecuta un plan individual de
mediano plazo para cada experiencia, que incluye 7 reas de apoyo:






Por otra parte, con las alcaldas locales (Ciudad Bolvar y Rafael Uribe), se han
adelantado procesos de vinculacin de los desmovilizados en proyectos de
inters local, especialmente relacionados con temas ambientales.

En 2010 se ha avanzado en la construccin e implementacin de una ruta in-
tegral de intermediacin laboral con empresas distritales y privadas. Simult-
neamente, se ha construido un protocolo de cooperacin con la ACR para re-
ferenciar a la poblacin desmovilizada hacia sus convocatorias laborales.

REAS DE APOYO
SECTOR EN EL QUE SE INSCRIBE LA
INICIATIVA
1. PRODUCCIN
2. COMERCIALIZACIN
3. SERVICIOS
4. ARTE, CULTURA,
COMUNICACIN
- Capacitacin en administracin y
contabilidad
- Capacitacin en el oficio especfico
- Materiales de publicidad y
divulgacin
- Insumos, herramientas o materias
primas hasta por $3.000.000.oo
- Asesora jurdica y gestin o
trmites legales
- Fortalecimiento del contexto
familiar
- Visitas empresariales


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El desafo de lo psicosocial

Los estndares internacionales de DDR, indican la necesidad de abordar el
tema de la atencin psicolgica de los excombatientes como un asunto que
concierne, no slo a los directamente afectados, sino a los grupos sociales que
los rodean.

Se debe prestar especial atencin al estrs postraumtico ocasionado por la
guerra y la enfermedad mental que, especialmente en combinacin con alco-
hol o drogas, puede afectar los procesos de reintegracin y la capacidad para
utilizar mtodos no violentos para resolver conflictos, particularmente en la
familia.
46
En Bogot, esta misma estrategia es aplicada por la ACR a travs de profesio-
nales en psicologa y trabajo social, a quienes se les encomienda la atencin
de grupos de de 100 excombatientes o ms, en un formato bsico de talleres
semanales y asesoras cuyo objetivo principal es reforzar conductas persona-
les y relacionales que favorezcan el logro, la responsabilidad y la solucin pac-
fica de conflictos. En caso de encontrar problemas de mayor calibre mental o
emocional, se remiten a profesionales o instituciones de salud para su respec-
tivo tratamiento


Esta atencin, dicen tambin los estndares, debe pasar por una evaluacin y
preparacin del sistema de salud nacional, de modo que pueda ampliar y ade-
cuar sus servicios para atender este tipo de demanda. No obstante, el modelo
de atencin psicosocial de los excombatientes aun no ha pasado por una eva-
luacin y adecuacin de la capacidad de los sistemas locales de salud y, en su
lugar, se ha enfocado en fortalecer una estrategia de tutora psicosocial inspi-
rada en el programa de reintegracin de la Ciudad de Medelln.

47

46
En Social and Economic Reintegration, numeral 8.3.2. Psychosocial and mental health care,
http://www.unddr.org/iddrs/04/30.php#44
47
Alta Consejera para la Reintegracin, Atencin Psicosocial, en
http://www.reintegracion.gov.co/ruta_reintegracion/acompanamiento_psicosocial.html
. Pero si bien es cierto que la red de salud de Bogot cuenta
con algunas instituciones para el tratamiento de la salud mental, tambin es
sabido que esta es un rea especialmente desatendida por los regmenes sub-
sidiado y contributivo de salud, y no alcanza a garantizar los tiempos y espa-
cios que requiere el tratamiento de este tipo de problemas.



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Aunque an no se dispone de cifras ni diagnsticos sobre la situacin psicoso-
cial de la poblacin en proceso de reintegracin y sus familias, en Bogot se
han identificado al menos cuatro niveles o clases de situaciones que ameritar-
an estrategias de atencin diferencial y que, a nuestro juicio, no se atienden
de manera satisfactoria ni permiten elecciones teraputicas por parte de los
interesados.




Se conocen, igualmente, casos de retardo o parlisis cerebral del desmoviliza-
do u otros miembros de la familia, que corresponderan, mejor, al tipo de en-
fermedades fsicas incapacitantes, pero que tambin requieren tratamientos
especializados.

A lo antes descrito, habra que agregar que pese a los esfuerzos individuales
de los profesionales de la ACR y de la disposicin de la Ciudad para atender a
los excombatientes y sus familias a travs de la red pblica cuando son remi-
tidos, el derecho a la salud mental y emocional de esta poblacin aun reclama
una accin y recursos mancomunados de los gobiernos nacional y locales, que
permitan dignificar la vida de las familias afectadas, pero tambin mitigar el
impacto que puede tener este tipo de problemticas en los contextos sociales
inmediatos a los desmovilizados.
Situaciones de tensin o
angustia individual y familiar
generadas por el cambio de
contextos
sociales, econmicos y
culturales, y que pueden
derivar en maltrato fsico o
emocional.
Trastornos de estrs
postraumtico asociados al
conflicto (reviviscencia de
eventos, prdida de
memoria e
inters, inexpresividad, excit
acin, falta de
sueo, irritabilidad, etc.)
Trastornos mentales con
manifestacin clnica
(depresin, paranoia, pnico,
intentos
suicidas, psicosis, etc.)
Problemas adictivos, algunos
de los cuales se han
desarrollado con
posterioridad a la
desmovilizacin, y que
afectan a uno o ms
miembros de la familia.


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Principales impactos del modelo de Bogot



Impactos sobre la poblacin en proceso de reintegracin y sus familias
Se ha contribuido a la dignificacin de las familias de los desmovilizados garantizando el
pleno acceso y la gratuidad total en los sistemas distritales de salud y educacin, y el
acceso a servicios en reas de cultura y deporte. Igualmente con ello se ha contribuido a
disminuir el riesgo de rearme o de participacin en acciones violentas o delincuencia.
Se ha mejorado el nivel de conocimiento de los desmovilizados sobre nociones y
prcticas en convivencia, democracia, participacin, derechos humanos y derechos de las
vctimas, y en el uso de instrumentos legales para solicitar o tramitar derechos.
Se han identificado, formado y consolidado liderazgos entre los desmovilizados que
contribuyen a multiplicar los fundamentos de una reintegracin integral en clave de
derechos para los desmovilizados, sus familias, las vctimas y las comunidades de
acogida, dando contenido y viabilidad a nuevas formas de participacin poltica.
Gracias al mejoramiento de capacidades para la sostenibilidad econmica mediante
modelos de identificacin, consolidacin y acompaamiento a iniciativas familiares de
generacin de ingresos, vinculacin en Programas distritales, y redes para el enlace
laboral, se ha contribuido tambin a mitigar el riesgo de reincidencia en acciones
violentas o delincuencia
Impactos sobre la institucionalidad que atiende el DDR en Bogot
Se han definido los pilares de un modelo de apoyo a la reintegracin integral con base en
comunidades, corresponsable, humanista, y con participacin comunitaria, acorde con
las indicaciones internacionales y con las polticas del Plan de Desarrollo.
Se ha desarrollado en Bogot un Programa de apoyo a la reintegracin adecuado al
contexto urbano, con consistencia institucional, marco jurdico y programtico eficaces, y
formas de seguimiento y evaluacin, que contribuye a la seguridad y convivencia en el
marco de una poltica de reconocimiento, respeto y defensa de los derechos humanos, y
con participacin ciudadana.
Se ha logrado articular una respuesta institucional ms adecuada para garantizar los
derechos econmicos sociales y culturales de los excombatientes y sus familias, de tal
suerte que la poblacin en proceso de reintegracin percibe un esfuerzo de las
instituciones y la sociedad para contribuir a un proceso digno de retorno a la civilidad.
Esto, adems, cumple el efecto de fortalecer a los desmovilizados ante eventuales ofertas
de reclutamiento o de su participacin en actos delincuenciales.
Algunas alcaldas locales han generado procesos sociales y econmicos especficos para
la inclusin de poblacin desmovilizada y sus familias.
La institucionalidad nacional, distrital y local ha sido beneficiada en tanto sus programas
son divulgados y articulados de forma ms coherente al proceso de reintegracin. Se ha
mejorado igualmente el nivel de conocimiento y participacin informada de los
funcionarios, y se ha promovido la participacin local en decisiones cruciales que afectan
los terrirorios en materia de convivencia y seguridad.


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Desarrollos normativos en el Distrito

Si bien para el caso de los entes territoriales ha primado un enfoque nacional
de subsidiariedad frente al proceso de DDR, ciudades como Medelln y Bogot
han definido orientaciones y procesos particulares.
Impactos sobre las comunidades de acogida y la ciudadana en general
Se han generado experiencias de dilogo y encuentro entre mujeres vctimas y
excombatientes en procesos de exploracin sobre memoria y verdad.
El desarrollo de obras/experiencias de convivencia en las localidades de San
Cristbal, Usaqun, Bosa, Kennedy, Usme, Engativ, Santaf, Mrtires, Candelaria, Rafael
Uribe Uribe, Ciudad Bolvar, as como en los colegios distritales con presencia de
poblacin desmovilizada, han fortalecido contextos comunitarios para la reintegracin, la
inclusin y la cultura de paz
Los procesos de formacin en artes, ciencia y comunicacin (ms de 2.500 nios, nias y
jvenes hijos de desmovilizados y de comunidades de acogida) han incrementado las
capacidades y las posibilidades de accin para la convivencia familiar y la cultura
ciudadana a nivel de barrio y vecindario.
Se han fortalecido comunidades y organizaciones sociales en lmites entre Bogot y
Soacha, alrededor de acciones que favorecen la convivencia, la seguridad y la proteccin
humana.
Se han estabilizado las relaciones de convivencia en los vecindarios donde se localizan
diecisiete Hogares de Paz de desmovilizados (albergues), gracias al cambio de modelo y al
monitoreo permanente por parte del PAPDRB. En efecto, los mltiples problemas de
seguridad y convivencia generados en la Ciudad por el funcionamiento inadecuado de
estos hogares, se han superado y se redujeron a cero (0) los incidentes de orden pblico
relacionados con ellos.
Se han convocado medios masivos comunitarios y comerciales de comunicacin en torno
a la difusin del DDR con lenguajes renovados que aportan a la construccin de contextos
sociales para la reconciliacin y la paz.
Se ha convocado y apoyado la paricipacin de la academia interesada en el anlisis y la
conceptualizacin del DDR.
Juntas de accin comunal, organizaciones de la soceidad civil, colegios distritales y
privados, y algunas organizaciones de vctimas, han respondido al llamado a participar de
manera informada en el proceso de reintegracin, bien sea haciendo parte de actividades
conjuntas de formacin, accediendo a convivir con los albergues de
desmovilizados, acordando y participando en obras y acciones de convivencia, o
contribuyendo al monitoreo civilista del proceso. Estas acciones han permitido
democratizar la informacin y la participacin ciudadana en la reintegracin, generar
alertas, y superar visiones estereotipadas frente a los desmovilizados y sus familias.
La Ciudad ha visto disminuir las tensiones asociadas a la presencia de desmovilizados, y
est mejor preparada para enfrentar las contingencias permanentes que son
concomitantes al DDR.


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En Bogot, por ejemplo, se han generado respuestas institucionales y sociales
que llegan aun a la expedicin de una reglamentacin especial para el control
de la instalacin de hogares de paz que atienden a las personas que se des-
movilizan en la primera fase del proceso. Es el caso del Acuerdo Distrital 195
de 2005 que se expidi teniendo como fundamento el Plan de Ordenamiento
Territorial de la Ciudad y las demandas ciudadanas derivadas de los proble-
mas de orden pblico presentados a raz de su instalacin no planificada ni
monitoreada entre los aos 2003 al 2006 aproximadamente.

De igual manera, en los desarrollos normativos de Bogot, los desmovilizados
y sus familias han sido incluidos para tener acceso expedito en la ampliacin
de servicios gratuitos en las redes de salud y educacin (ver anexo sobre nor-
mas distritales). En relacin con los costos de la educacin en la red distrital, la
Secretara Distrital de Educacin determin la gratuidad total (no se pagan
costos educativos por ningn concepto) para las poblaciones vulnerables en-
tre las cuales se incluyen los adultos desmovilizados y sus hijos (Resoluciones
4660 de 2006 y 4101 de 2007).

En cuanto a la prestacin de servicios de salud, los desmovilizados y sus fami-
lias son beneficiarios del Proyecto Gratuidad en Salud dirigido los nios y las
nias entre uno (1) y de cinco (5) aos, las personas mayores de sesenta y cin-
co (65) aos y las personas en condicin de discapacidad severa (Decreto 345
de 2008).

As mismo, los desmovilizados que son creadores o gestores culturales tienen
acceso a un subsidio en salud que ya ha sido implementado en Bogot y les
permite estar amparados por el Rgimen Subsidiado pero con servicios del
Plan Obligatorio de Salud del Rgimen Contributivo que incluye ms benefi-
cios y cobertura de tratamientos y enfermedades (esta accin se enmarca en
la Ley 1122 de 2007).






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111Cifras de la desmovilizacin y reintegracin en Bogot
48


Datos generales

Se calcula que en agosto de 2009, residan en la Ciudad 4.445 excombatientes
y unas 7.030 personas ms de sus ncleos familiares
49


De acuerdo con la modalidad de residencia y su adscripcin en los programas
nacionales de atencin al excombatiente aun no certificado (Ministerio de De-
fensa PAHD), al excombatiente certificado y en proceso de reintegracin (Al-
ta Consejera para la Reintegracin), o a los menores de edad desvinculados
(ICBF), para octubre de 2009 en Bogot se tiene:

.

No. personas Modalidad residencia Programa/entidad
284
50

17 Hogares de Paz (alber-
gues de adultos)
Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado
del Ministerio de Defensa
3.775 Hogares independientes
Alta Consejera para la Reintegracin de personas y
grupos al margen de la Ley
126
51
Albergues y hogares tutores ICBF Menores de edad desvinculados
260
52
CRO-J Jvenes mayores de edad antes atendidos por ICBF

48
Este apartado sobre cifras en Bogot se basa en el consolidado anual elaborado por el PAPDRB, y publicado
en enero de 2010 (Secretara de Gobierno de Bogot - Programa de Atencin al proceso de desmovilizacin y
Reintegracin, 2010)
49
El nmero de miembros de familias de desmovilizados en Bogot se actualiza sobre un promedio de 3,6
miembros por familia y un 66% de personas con ncleo familiar constituido, cifras tomadas de un estudio del
PAPDR. No obstante, los datos correspondientes a las familias de los recin desmovilizados que residen en los
Hogares de Paz a partir del 2008, han sido verificados en las visitas peridicas que realiza la Secretara de
Gobierno a los 17 albergues autorizados en Bogot.
50
Informacin allegada en visitas de monitoreo a hogares de paz, realizadas en agosto de 2009 por la Secre-
tara de Gobierno Distrital.
51
Informacin aportada por el Sistema de Informacin del Programa ICBF, con corte a 31 de Octubre de 2009
2.474
4.327
4.569
4.037
4.445
4.245
7.425
7.840
6.637
7.030
2005 2006 2007 2008 2009
Desmovilizados y familias en Bogot
2005 - 2009
Excombatientes Familiares


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Desmovilizados en fase de certificacin

En Bogot existen 17 hogares de paz que albergan a las personas en fase de
desmovilizacin y estn inscritos en el PAHD del Ministerio de Defensa. Estas
residencias, ubicadas en ocho localidades de la Ciudad, cuentan con la autori-
zacin y acompaamiento de diferentes instituciones de la Administracin
distrital encabezadas por la Secretara de Gobierno.

Las personas desmovilizadas residen en estos hogares entre dos y tres meses,
en tanto el Comit para la Dejacin de Armas - CODA les certifica su condicin
de excombatientes de grupos armados ilegales. A partir de este momento,
pasan a ser atendidos por la Alta Consejera para la Reintegracin. Esta parti-
cularidad en la modalidad institucional de atencin, explica en parte la gran
movilidad de la poblacin excombatiente en Bogot porque, una vez certifica-
dos por el CODA, se residencian en los diversos barrios de la Ciudad pero al-
gunos se trasladan a otras zonas del Pas.

Dinmica de la poblacin que ha residido en hogares de paz durante 2009
MES
DESMOVILIZADOS Y FAMILIAS DESMOVILIZADOS
Hombres Mujeres Nios(as) Subtotal Hombres Mujeres Subtotal
Marzo 178 104 73 355 177 83 260
Mayo 192 111 90 393 190 82 272
Agosto 194 114 82 390 191 93 284
TOTAL 564 329 245 1.138 558 258 816
Fuente: Programa de Atencin al Proceso de Desmovilizacin y Reintegracin en Bogot, con base en infor-
macin recaudada en monitoreo a hogares de paz durante 2009


Menores de edad desvinculados

Los menores de edad desvinculados que quedan bajo proteccin del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, se adscriben a alguna de las modalidades
definidas para tal fin: Proteccin en Medio Institucional (hogar transitorio,
centro de atencin especializada, casa juvenil o red de proteccin); o Protec-
cin en Medio Sociofamiliar (hogar tutor, reintegro familiar o reintegro fami-
liar con subsidio condicionado). Una vez los nios, nias y adolescentes des-
vinculados cumplen la mayora de edad, pasan a un programa de transicin a

52
Informacin aportada por el Centro de Referencia y Oportunidades Juvenil CRO-J, con corte a No-
viembre 2009: Esta poblacin est conformada por jvenes ahora mayores de edad que fueron atendi-
dos antes por el ICBF en calidad de nios y nias desvinculados y que, por esta razn, tienen tratamiento
especial y no entran al grueso de atendidos por la ACR.


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cargo del Centro de Referencia y Oportunidades CRO-J con el fin de dar cierta
coherencia al proceso desarrollado en el ICBF, mediante el cual se despliegan
algunas acciones especiales y diferentes al modelo estndar que adelanta la
ACR.

Adultos en fase de reintegracin

De acuerdo con las cifras suministradas por la Alta Consejera para la Reinte-
gracin con corte al mes de agosto de 2009, en Bogot y el municipio de Soa-
cha
53

Fuente: elaborado por el Programa de Atencin al Proceso de Desmovilizacin y Reintegracin en Bogot, con
base en datos suministrados por la Alta Consejera

residan 3.775 personas en proceso de reintegracin. Cerca de un 82%
de ellos (3.009 personas) se desmovilizaron de manera individual, mientras
que el 18% (766 personas) lo hicieron de forma colectiva.

Cerca del 18% de los excombatientes que provienen de organizaciones para-
militares, se desmovilizaron de manera individual y voluntaria, por fuera y
previamente a las negociaciones de Ralito y subsecuentes. En cuanto a los ex-
combatientes que provienen de desmovilizaciones colectivas, el 98,6% provie-
ne de los grupos de autodefensas, mientras que 11 personas que hacan parte
de un frente guerrillero se contabilizan tambin entre estos desmovilizados
colectivos.


53
En el municipio aledao de Soacha habitan aproximadamente 280 excombatientes, quienes son aten-
didos por la Alta Consejera a travs del Centro de Servicios de la localidad de Kennedy en Bogot. Al
igual que otros sectores poblacionales residentes en Soacha, muchas de estas personas adelantan sus
estudios, trabajan y acceden a servicios sociales en la ciudad de Bogot.
755
11
10
19
30
162
280
536
1.972
ERG
EPL
ERP
Sin datos
ELN
Paramilitares
FARC
Personas en proceso de reintegracin segn modalidad de desmovilizacin y
grupo de procedencia - 2009
Desmovilizacin Colectiva Desmovilizacin Individual


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Lugar de origen

Sobre los datos disponibles se
calcula que la mayor parte de
los desmovilizados que residen
en Bogot es de origen rural, y
aunque no se dispone de regis-
tros precisos, puede afirmarse
que la gran mayora de perso-
nas que conforman sus ncle-
os familiares tambin son ori-
ginarias de zonas rurales.


Gnero y edad de los desmovilizados

El porcentaje de hombres que se han desmovilizado y que residen en Bogot
es muy superior al de las mujeres, lo cual est relacionado con su mayor pre-
sencia al interior de los grupos armados. Sobre el total de la poblacin, se tie-
ne que 3.046 (el 80,7%) son hombres, y slo 729 (el 19,3%) son mujeres.


Fuente: elaborado por el Programa de Atencin al Proceso de Desmovilizacin y Reintegracin en Bogot, con
base en datos suministrados por la Alta Consejera
200 100 0 100 200 300 400 500 600 700
18 a 25
26 a 30
31 a 35
36 a 40
41 a 45
46 a 50
51 a 55
56 a 60
60 y ms
Sin Datos
Composicin por sexo y edad de la poblacin en proceso de reintegracin
en Bogot - 2009
MUJERES HOMBRES
Origen rural
80,2%
Municipios
pequeos
14,7%
Ciudades
capitales e
intermedias
5,1%


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Nivel y acceso al sistema educativo

Conforme a los datos reportados, el 64,3% del total de desmovilizados cursa
algn grado de educacin formal. El 51,7% cursa apenas los primeros tres ci-
clos de formacin bsica.

Participantes en procesos de educacin formal
Agosto de 2009
Grado de formacin Femenino Masculino Total Porcentaje
SD 241 1.107 1.348 35,7%
GRADO 1 50 288 338 9,0%
GRADO 2 205 827 1.032 27,3%
GRADO 3 111 471 582 15,4%
GRADO 4 69 219 288 7,6%
GRADO 5 25 60 85 2,3%
GRADO 6 14 38 52 1,4%
UNDECIMO 1 3 4 0,1%
PREICFES 3 10 13 0,3%
Universitaria 10 23 33 0,9%
Total general 729 3.046 3.775 100,0%
Fuente: elaborado por el Programa de Atencin al Proceso de Desmovilizacin y Reinte-
gracin en Bogot, con base en datos suministrados por la Alta Consejera

Al parecer, el cierre de ciclos educativos bsicos no est en una perspectiva
alcanzable para quienes estn en los rangos de mayor edad. De hecho, el
60,6% de la poblacin en proceso de reintegracin se encuentra en rango de
edad comprendido entre los 26 y 45 aos, personas para quienes se hace ms
difcil la adaptacin a largos periodos de formacin acadmica.

La mayor parte de los excombatientes se forman en 57 instituciones educati-
vas del sistema distrital (localizadas en 6 localidades), en la modalidad general
de educacin para adultos, jornada nocturna o fin de semana, donde tambin
reciben educacin otros sectores poblaciones.

De otra parte, y atendiendo los factores de riesgo y vulnerabilidad de las fami-
lia de los excombatientes, el Distrito presta especial atencin a la insercin en
el sistema de educacin pblica de las compaeras, compaeros y de los ni-
os, nias y jvenes hijos de excombatientes que pueden aproximarse a las
4.000 personas, 64,4% de los cuales seran menores de 7 aos
54

54
No se dispone de cifras exactas sobre miembros de familia inscritos en el Sistema Educativo Distrital
debido a que la ACR viene consolidando esta informacin slo recientemente y, por su parte, las institu-
ciones educativas distritales no cuentan con mecanismos para indagar el nexo familiar de los estudian-
tes provenientes de familias de desmovilizados.
.


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Las personas en proceso de reintegracin que desean o estn adelantando
estudios tcnicos o universitarios se ven abocadas a diversas dificultades. Por
un lado, un bajo o deficiente acumulado educativo que los ubican en desven-
taja frente a otros estudiantes y se evidencia en bajos puntajes en pruebas del
ICFES. De otra parte, como exigencia para acceder a financiamiento para la
educacin superior se requiere de fiadores, requerimiento que para este sec-
tor poblacional es de difcil cumplimiento, con el agravante de que por el
mismo hecho de haber participado en el conflicto armado sus redes de apoyo
son precarias.

Formacin para el Trabajo

El 26,6% de las personas en proceso de reintegracin en Bogot asiste a cur-
sos de formacin tcnica o tecnolgica, mientras que el 73,4% no adelanta
ningn tipo de formacin para el trabajo.



Fuente: elaborado por el Programa de Atencin al Proceso de Desmovilizacin y Reintegracin en Bogot, con base
en datos suministrados por la Alta Consejera


Los bajos niveles educativos de los excombatientes explican en parte esta baja
participacin en procesos de formacin para el trabajo (26,6%). Aunque se
espera que inicien diferentes cursos de formacin para el trabajo una vez
cumplan niveles educativos bsicos y medios, el salto a niveles superiores de
formacin es desestimado por muchos participantes por razones tales como
el anuncio de cierre del proceso de reintegracin en el corto o mediano pla-
zos, o el hecho de que esta poblacin es econmicamente activa y un alto por-
centaje tiene familias a su cargo que demandan ingresos de manutencin in-
239
490
765
2.281
En cursos tcnicos o
tecnolgicos
Sin formacin para el
trabajo
Desmovilizados en procesos de formacin para el trabajo
2009
Mujeres Hombres


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mediatos. Otro factor es que la oportunidad, diversidad y la calidad de las
ofertas de formacin no siempre se ajustan a sus necesidades y expectativas.


Localizacin en la Ciudad

Pese a que en Bogot los desmovilizados y sus familias presentan una alta
movilidad, las tendencias de ubicacin se mantienen. Se tiene Ciudad Bolvar,
Rafael Uribe, Kennedy, San Cristbal, Bosa, Engativ, Usme, Suba y el Eje Cen-
tro (Mrtires, Santa Fe, Candelaria) son las localidades preferidas por los ex-
combatientes como su lugar de residencia.


Tendencia de residencia en Bogot de la poblacin en proceso de reintegracin
Georeferenciacin a marzo de 2009




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Entre los factores tenidos en cuenta a la hora de decidir el lugar de residencia
estn los costos de arrendamiento; los requisitos y trmites exigidos para el
alquiler del inmueble; las redes de apoyo, en muchos casos constituidas por
otros excombatientes; la cercana a espacios donde pueden acceder a la oferta
institucional y factores de tipo social, cultural y urbano ms flexibles que facili-
tan la constitucin de redes sociales; la proximidad a los Centros de Servicios
de la ACR o instituciones educativas, entre otros.


Suspensin y prdida de beneficios por participacin en delitos


Segn la ACR, durante el periodo comprendido entre el ao 2008 y febrero de
2009, 78 personas que representan el 2,1% del total de la poblacin en proce-
so de reintegracin en Bogot, fueron suspendidas o definitivamente retiradas
del Programa nacional por hechos relacionados con actos delictivos o doble
desmovilizacin
55

55
Se entiende por doble desmovilizacin el que una misma persona desmovilizada tenga doble Coda, o
Coda y Carn de desmovilizacin colectiva. De acuerdo con la Resolucin 008 de 2009 esto constituye
una falta grave y es causal de la perdida de beneficios.
.

Los datos indican que el 56% de los sancionados se desmovilizaron de forma
individual, y el 44% colectiva. Sin embargo, al ponderar esta participacin res-
pecto al total de los desmovilizados de cada subgrupo (3.009 individuales y
766 colectivos), se observa que la participacin en actos delictivos y doble
desmovilizacin es mayor entre los colectivos (4,6%), que entre quienes se
desmovilizaron individualmente (1,4%), lo cual indicara que hay una mayor
tendencia de participacin en delitos e infracciones por parte de excombatien-
tes de grupos paramilitares.



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Fuente: elaborado por el Programa de Atencin al Proceso de Desmovilizacin y Reintegracin en Bogot, con base
en datos suministrados por la Alta Consejera


Tambin es de sealar que, si bien es cierto, la proporcin de excombatientes
sancionados por comisin de delitos es muy baja en comparacin con el total
de la poblacin, la tipificacin indica que se trata de delitos de alto impacto.



Victimizacin de desmovilizados en Bogot


En cuanto a la victimizacin de los excombatientes en Bogot, se dispone de
un Informe de control y seguimiento a los desmovilizados de los grupos ar-
mados ilegales emitido en septiembre de 2009 por la Polica Nacional, segn
el cual en el periodo comprendido entre el ao 2001 y septiembre de 2009, en
el rea metropolitana de Bogot han muerto 64 excombatientes.

Por su parte, el Centro de Estudios y Anlisis en Conflictividades y Seguridad
Ciudadana CEACS, de la Secretara de Gobierno Distrital, con base en infor-
macin suministrada por la SIJIN y el CTI de la Fiscala General de la Nacin,
17
12
8
8
6
6
5
5
3
2
1
1
1
1
1
1
TIPO DE DELITO
Hurto calificado y agravado
Fabricacin, trfico y porte de armas de fuego
Concierto para delinquir
S.D.
Homicidio
N.A.
Secuestro extorsivo
Trfico, fabricacin o porte de estupefacientes
Extorsin
Falsedad material en documento pblico
Actos sexuales con menor de 14 aos
Estafa
Hurto calificado
Receptacin
Tentativa de extorsin
Trfico de moneda falsificada
Delitos cometidos por desmovilizados
2009


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registr 10 homicidios de excombatientes en el ao 2008. Para el 2009, con
corte al mes de octubre, se reporta el homicidio de cuatro hombres excomba-
tientes: tres con arma de fuego y uno con arma blanca.

En el mes de abril del 2007, el Ministerio de Interior y la Secretara de Gobier-
no pudieron registrar que de un total de 3.513 personas en proceso de reinte-
gracin residentes en Bogot, 1.203 (34.2%) dijeron sentirse en riesgo. De
ellas, 1.085 reportaron algn tipo de amenaza y 230 fueron vctimas de aten-
tados. Tan solo 172 (4.9%) excombatientes realizaron alguna denuncia. Igual-
mente en ese momento, 954 (27.2%) ex integrantes de grupos armados al
margen de la ley afirmaron haber sido contactados por personas que les ofre-
cieron reintegrarse a grupos armados ilegales.

Para finales de 2009, la ACR inform que en el Distrito Capital 145 personas en
proceso de reintegracin han solicitado estudio de nivel de riesgo y grado de
amenaza al derecho a la vida e integridad personal. Al respecto, la Polica Na-
cional ha emitido conceptos segn los cuales 66 de esos excombatientes tie-
nen un nivel de riesgo ordinario, y 11 personas fueron categorizadas en riesgo
extraordinario, es decir que hay una amenaza inminente contra su vida. En
tres de estos casos las amenazas se hicieron efectivas dejando heridos a los
excombatientes. 41 personas no pudieron ser contactadas por los organismos
de seguridad al momento de realizar el estudio ya que ante la inminencia de la
amenaza o como medida preventiva, los excombatientes deciden cambiar de
domicilio y celular perdindose todo contacto. Por su parte, 11 personas ma-
nifestaron no estar interesadas en adelantar el estudio de riesgo por diversos
motivos. Finalmente, al mes de octubre de 2009 estn pendientes por definir
13 casos.

La informacin disponible permite inferir que, comparando los datos disponi-
bles para 2007 y 2009, la denuncia formal de riesgo o amenazas por parte de
los excombatientes en Bogot, habra disminuido.

Desmovilizados que denuncian riesgos o amenazas
Aos 2007 y 2009
Ao Total de personas en pro-
ceso de reintegracin
Personas que denun-
cian amenazas
Porcentaje
2007 3.513 172 4,9%
2009 3.775 145 3,8%
Fuente: elaborado por el Programa de Atencin al Proceso de Desmovilizacin y Reintegracin en Bogot



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Conflictividades asociadas a la reintegracin en Bogot


La Administracin distrital pretende un abordaje integral del fenmeno de la
desmovilizacin y reintegracin en la ciudad, de modo que se mitiguen los
efectos que pueden derivar de este proceso en materia de convivencia y segu-
ridad. En ese sentido, una de las acciones que el PAPDRB adelanta es la obser-
vacin de las conflictividades relacionadas con la reintegracin de excomba-
tientes, es decir situaciones que producen, pueden producir o son efecto de
algn tipo de perturbacin en la convivencia o la seguridad, y tienen alguna
relacin de causa o efecto sobre el proceso de desmovilizacin y reintegra-
cin.

Para tal fin, se hace un registro de aquellas situaciones que cumplen todos o
algunos de los siguientes criterios: 1) Involucran a poblacin desmovilizada; 2)
Incriminan a poblacin desmovilizada; 3) Ocurren en zonas o lugares con pre-
sencia de poblacin desmovilizada; 4) Ocurren en comunidades de acogida
56

56
El registro se realiza a partir de las informaciones y observaciones recaudadas en las diversas localida-
des de la Ciudad por el equipo del PAPDRB. Proceden de fuentes heterogneas (desmovilizados, comu-
nidades, instituciones locales), aunque de tambin se registra informacin aportada por entidades, es-
pecialmente la Alta Consejera para la Reintegracin (ACR).
.

Durante los ltimos meses de 2008 y todo 2009, el PAPDRB pudo registrar
ciento cuatro eventos que significaron algn grado de tensin en la conviven-
cia y estuvieron relacionados con el proceso de reintegracin de excombatien-
tes:






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Conflictividades que generan algn impacto en la convivencia y la seguridad
Periodo Octubre 2008 Diciembre 2009
Conflictividad
57
Tipo de involucramiento de desmovilizados en el evento

Afectados
Indeter-
minado
Respon-
sables
Responsa
ble/Afect
ado
Otro
respon-
sable
Total
general
Presencia de grupos emergentes 3 8 2

17 30
Participacin de excombatientes en
hechos de delincuencia comn
13

13
Homicidio de excombatientes y/o
familiares
10

10
Amenazas o reclutamiento contra los
desmovilizados
9

1

10
Presencia de pandillas y delincuencia
comn
2 1

6 9
Inconformidad de los excombatientes
por fallas en servicios institucionales
8

8
Presunta participacin de excomba-
tientes en grupos emergentes
2 2

4
Migraciones nuevas de desmovilizados
desde otras partes del Pas
3

1

4
Expendio o consumo de SPA 1 2 1

4
Actitudes xenfobas o excluyentes 2

1

3
Dificultades de convivencia entre
vecinos y excombatientes
2

2
Presencia de milicias o grupos insur-
gentes
1

1

2
VIF/Maltrato infantil

1 1

2
Problemtica socioeconmica de los
excombatientes y sus familias
1

1
Rias entre excombatientes y ciuda-
danos
1

1
Presencia de pandillas

1 1
Total general 40 11 23 6 24 104
Porcentaje 38,50% 10,60% 22,10% 5,80% 23,10% 100,00%
Fuente: Programa de atencin al Proceso de Desmovilizacin y reintegracin en Bogot, 2009


Los excombatientes seran responsables del 30% de las situaciones de conflic-
to, y estaran siendo vulnerados en el 44,2% de los casos. Claro est que esta
informacin, ms que un levantamiento exhaustivo de datos con fines estads-
ticos, constituye una herramienta complementaria para estimar riesgos, gene-
rar alertas, valorar percepciones, y procurar las respuestas institucionales ms
adecuadas a cada situacin.

57
Estos eventos tuvieron lugar en 16 de las localidades de Bogot, pero especialmente en Ciudad Bol-
var, Rafael Uribe Uribe, Suba, Bosa, Kennedy, Usaqun, eje centro (Mrtires, Candelaria, Santa Fe), Usme
y San Cristbal.


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Finalmente, es importante resaltar que, respecto al resto del Pas, en Bogot
se registra un mejor comportamiento de las conflictividades relacionadas con
desmovilizados (delitos, contravenciones y rearme).

Segn indican las cifras, mientras que a nivel nacional se presenta una media
del 11,8% de implicacin en estas situaciones, en el Distrito la tasa es del 2,1%.
Este buen balance puede obedecer a factores tales como el acierto en un mo-
delo humanista y corresponsable; la implementacin de una poltica de rein-
tegracin ms integral e institucionalmente ms incluyente; la participacin de
los desmovilizados como actores sociales y polticos (incluyendo su vincula-
cin como funcionarios del PAPDRB de la Secretara de Gobierno); una ciuda-
dana ms activa y propositiva. Pero igualmente, es relevante la composicin
de la poblacin desmovilizada: 20% proviene de desmovilizaciones colectivas
mientras que 80% se ha desmovilizado voluntariamente y, en su mayora, ha
roto vnculos con las estructuras a las cuales perteneci. Esta circunstancia
hace que los desmovilizados tengan menos presiones o contextos favorables
para la reincidencia, a diferencia de lo que ocurre en otras ciudades y regiones
del Pas en las cuales se mantienen nexos orgnicos con los grupos ilegales de
procedencia.

Inversin de Bogot en el DDR
Desde el inicio del primer programa distrital de Atencin Complementaria a la
Poblacin Reincorporada en abril de 2005 -posteriormente denominado Pro-
grama de Atencin al Proceso de Desmovilizacin y Reintegracin-, la Secreta-
ra de Gobierno ha destinado recursos distritales por cerca de 9.200 millones
de pesos. Este presupuesto se ha incrementado gracias a las donaciones de
organismos de cooperacin, y a los aportes de otras entidades distritales y
nacionales a travs de convenios interadministrativos, especialmente orienta-
dos al trabajo con comunidades de acogida.

Recursos y Fuentes de financiacin para el DDR en Bogot
Periodo 2005 - 2009
Ao Recursos distritales Recursos de cooperacin Total Recursos por ao
2005 $ 2.350.000.000 $ 0 $ 2.350.000.000
2006 $ 1.291.724.416 $ 975.702.463 $ 2.267.426.879
2007 $ 1.810.000.000 $ 130.000.000 $ 1.940.000.000
2008 $ 954.642.240 $ 0 $ 954.642.240
2009 1.606.988.082 $ 1.262.499.648 $ 2.869.487.730
2010 1.194.006.000 0 $ 1.194.006.000
TOTAL $ 9.207.360.738 $ 2.368.202.111 $ 11.575.562.849


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No obstante, a estos recursos deben sumarse los costos de atencin a los
desmovilizados y sus familias que han sido asumidos por otros sectores de la
administracin distrital en las reas de educacin, salud, cultura y deporte,
integracin social, y transicin laboral.


Inversin anual aproximada del Distrito en el DDR
Concepto/programa
Valor por
persona o
programa
(en un ao)
Valor total
(ao)
Salud (cartas de salud y POS en la red distrital)
58
250.000 2.581.875.000
Educacin adultos (red de educacin distrital con gratuidad total) 2.200.000 6.349.200.000
Educacin nios (red educacin distrital con gratuidad total) 2.100.000 1.785.000.000
Cultura/Deporte (global por programa) - 20.000.000
Integracin Social (jardines infantiles) 1.102.500 220.500.000
IPES (Programa Misin Bogot/Secretara de Gobierno) 6.600.000 198.000.000
PAPDRB - Secretara de Gobierno (global por programa) - 954.642.240
PRESUPUESTO DISTRITAL EN UN AO 12.109.217.240
Fuente: PAPDRB - Clculos de la inversin de Bogot en el proceso de reintegracin entre 2008-2009, con base en
costos promedio de atencin por persona en los sistemas educativo y de salud, y algunos aportes globales de las
entidades distritales.


111Lecciones aprendidas

En relacin con los desmovilizados y sus familias

La atencin psicosocial de los desmovilizados y sus familias debe superar
los enfoques conductistas y moralizantes, para dar paso a intervenciones
de mayor complejidad de manera que se contribuya realmente a su reor-
ganizacin emocional y al establecimiento de redes sociales eficaces.
La participacin de los desmovilizados en operativos de inteligencia y el
pago de recompensas por informacin, perpeta los nexos de la poblacin
con el conflicto, ponen en riesgo su integridad fsica, y restan cualidad ti-
ca al discurso de la desmovilizacin como estrategia para la consolidacin
de la democracia y la paz.
Los procesos estandarizados de reintegracin econmica enfocados en el
individuo, basados en largos procesos de educacin, altamente formaliza-

58
Se calcula un 10% del total de desmovilizados o familiares afiliado al rgimen contributivo de salud.


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dos, divergentes de los intereses y potencialidades de las familias de los
desmovilizados, y que no contemplen diferenciales de edad, gnero o dis-
capacidad, tienen alta probabilidad de fracaso.
El trabajo institucional permanente en torno a la garanta de derechos de
nios, nias y jvenes hijos de desmovilizados, adems de ser una obliga-
cin del Estado, es altamente fecundo porque permite cerrar ciclos de vio-
lencia y construir proyectos de paz sostenible en el Pas.
Es importante el trabajo de formacin y el involucramiento de los desmo-
vilizados en los temas de derechos humanos, participacin poltica y co-
rresponsabilidad. La pretensin comn de despolitizarlos niega su condi-
cin de ciudadana al tiempo que empobrece el proceso visto en perspec-
tiva de transformacin para la democracia, la convivencia y la paz.

En relacin con las comunidades que acogen, las vctimas y la sociedad
en su conjunto

La estigmatizacin de la poblacin desmovilizada pone en riesgo la vida de
los desmovilizados y sus familias, as como tambin contribuye al oculta-
miento de verdades que serviran a procesos sostenibles de paz.
Un proceso de reintegracin que se pretenda exitoso no puede omitir la
atencin e intervencin sistemtica de las comunidades de acogida.
Es posible el encuentro constructivo entre vctimas y perpetradores, siem-
pre y cuando se garanticen contextos de alta densidad humana, se pro-
duzcan voluntariamente en torno a temores, sueos o proyectos compar-
tidos, estimulen el respeto y reconocimiento mutuos, y cuenten con un
acompaamiento permanente, abierto y recursivo por parte de institucio-
nes, organizaciones sociales o comunidades.
Es vital la participacin de las comunidades, las organizaciones de la so-
ciedad civil y los medios comunitarios de comunicacin en los procesos de
DDR, porque favorecen escenarios de dilogo, introducen lenguajes alter-
nativos a los que predominan en el conflicto, y aportan creatividad al pro-
ceso.
La participacin activa, crtica y en doble va de los sectores acadmicos
para la conceptualizacin del DDR colombiano y su proyeccin como un


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verdadero eslabn en la consolidacin de la democracia, constituye un
aporte de mucha relevancia para el proceso.

111Dificultades y retos

Una de las principales dificultades de cara a la reintegracin actual de los ex-
combatientes es la limitada dimensin poltica del proceso. El pasaje de la
criminalidad o la subversin a la vida civil de miles de excombatientes, no ha
estado mediada por transformaciones de Estado que permitan conjurar las
causas y contener los efectos del conflicto armado y de las espirales ascenden-
tes en el accionar del crimen organizado, la delincuencia comn y la corrup-
cin. Estos factores generan situaciones de presin que amenazan permanen-
temente la reintegracin y, ms all, el proyecto nacional de construccin de
paz.
En materia de intervencin institucional para la reintegracin, y pese a los
avances, el modelo emanado de la Poltica Nacional mantiene un enfoque
eminentemente individual y estandarizado. Aunque los enuncia, no estimula
espacios para el diseo de polticas territorializadas, ni ofrece alternativas sos-
tenibles a las contingencias del grupo familiar ni de subgrupos como mujeres,
discapacitados, indgenas o personas mayores. La homogenizacin, la indivi-
dualizacin y la centralizacin de recursos para atender el proceso dificultan la
proyeccin de acciones ms eficaces para la reintegracin y generan nuevas
vulnerabilidades en la medida en que las sanciones a los desmovilizados que
malogran su proceso terminan afectando a las miles de personas de los
ncleos familiares. El reto consiste en que el Gobierno nacional contribuya al
posicionamiento y financiacin de modelos diferenciales con enfoque territo-
rial que sean desarrollados por los municipios consultando sus posibilidades,
intereses y capacidades.
Otro de los obstculos de no menor impacto para la eficacia de intervencin
local en el DDR, es la centralizacin de la informacin y la falta de participa-
cin de las entidades territoriales en el diseo de la poltica pblica pese a ser
responsables de acciones cruciales para la reintegracin en temas de salud,
educacin, vivienda, etc.. Esta situacin ocasiona atomizacin, tensin institu-
cional y confusin en propsitos y responsabilidades. La informacin sobre
DDR debe ser oportuna y accesible para las autoridades y entidades territoria-


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les por cuanto ellas asumen en buena medida la responsabilidad de la reinte-
gracin.
Cambiar las frmulas y patrones de comunicacin sobre el DDR y, en general,
sobre la violencia y el conflicto es importante para la cualificacin de un pro-
yecto distrital y nacional que profundice en la coexistencia pacfica, la equidad
social y la democracia. A menudo los medios de comunicacin generalizan y
perpetun estereotipos que niegan las bsquedas y las incertidumbres de los
desplazados, desmovilizados, vctimas y comunidades de acogida.
Por ltimo, las restricciones presupuestales y logsticas del Programa Distrital,
en su totalidad financiado con recursos de la Ciudad y de la cooperacin in-
ternacional, implican limitaciones para un desarrollo ms vigoroso del modelo
de reintegracin con base en comunidades propuesto por el Distrito.






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11111 Propuesta de indicadores de monitoreo para el proceso de
desmovilizacin y la reintegracin de excombatientes con base
en comunidades en Bogot, DC


Bogot est implicada a los actuales procesos de DDR que se adelantan en
Pas, bsicamente en dos de sus momentos:

1. La fase transitoria de desmovilizacin, actualmente bajo responsabilidad prin-
cipal del Ministerio de Defensa.
2. La fase de reintegracin, bajo responsabilidad principal de la Alta Consejera
para la Reintegracin de personas y grupos al margen de la Ley.

Tanto en el caso de las personas que hicieron parte de las desmovilizaciones
colectivas que se surtieron por efecto de las negociaciones del Gobierno na-
cional con los grupos paramilitares, como de aquellas personas que se siguen
acogiendo a la opcin de desmovilizacin individual, el desarme se efecta de
manera simultnea con la desmovilizacin pero su manejo est en manos del
Ministerio de Defensa.

Cada uno de estos dos momentos est ceido a un repertorio de normas ya
expuestas en los captulos precedentes de este documento, y est asignado
institucionalmente a una constelacin de instituciones que deben dar cuenta
de su cumplimiento conforme lo establece la Poltica Nacional de Reintegra-
cin. Pero de igual manera, en el caso de Bogot, responden a una lgica de
intervencin orientada por los principios consignados en el Plan de Desarrollo
vigente para la Ciudad y segn los cuales, la poblacin desmovilizada y en pro-
ceso de reintegracin ser atendida por la Administracin Distrital bajo los
preceptos de garanta de derechos, corresponsabilidad y compromiso con los
derechos de las vctimas a la verdad, justicia reparacin y no repeticin.

A este nivel normativo y de poltica pblica nacional y distrital, se superpone el
plano de las poblaciones y las instituciones de la sociedad y del gobierno para
las cuales se desarrollan los planes, programas y proyectos necesarios que
aseguran que estos procesos de desmovilizacin y reintegracin de excomba-
tientes de grupos armados ilegales cumplan su propsito superior, cual es el


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de contribuir a la construccin de democracia, convivencia y paz. Estas pobla-
ciones son:

Desmovilizados, sus familias y sus organizaciones
Comunidades receptoras o de acogida y sus organizaciones
Vctimas y sus organizaciones
Instituciones y administraciones locales (alcaldas en el caso de Bogot)

De all que la Administracin Distrital lleve a cabo un conjunto de acciones que
abarcan tanto los dos momentos del proceso de DDR, como tambin a las di-
versas poblaciones implicadas. Durante la desmovilizacin, el Distrito tiene la
prerrogativa de autorizacin del funcionamiento de Hogares de Paz o alber-
gues, realiza un monitoreo peridico de su funcionamiento, y adelanta accio-
nes de informacin con las comunidades de acogida en las diferentes locali-
dades. Por su parte, durante la fase de reintegracin, el Distrito asume la
atencin integral en salud y educacin, y adelanta otras acciones para la ga-
ranta de derechos polticos, econmicos, sociales y culturales de los desmovi-
lizados y sus familias, as como tambin desarrolla acciones dirigidas a las co-
munidades de acogida y a las instituciones distritales y locales.

De esto se desprende que la identificacin del conjunto de mediciones que
permiten aproximar una visin del proceso de DDR en la Ciudad y del desem-
peo de las instituciones que estn involucradas en su implementacin, debe
contemplar diversas variables que se remiten tanto a los dos momentos del
proceso en los cuales tiene injerencia la Administracin Distrital, como a las
poblaciones e instituciones que se atienden. Por esto mismo, los indicadores
propuestos estn circunscritos a los fenmenos y campos de intervencin que
le son propios en su calidad de ente territorial sujeto a Polticas Pblicas de
envergadura nacional, as como tambin al acceso efectivo que puede tener
para el recaudo de informacin.












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Garanta de derechos y corresponsabilidad en
FASE DE DESMOVILIZACIN
Desmovilizados
y Familias
Comunidades de
acogida
Instituciones
Fenmenos a observar en las poblaciones e instituciones
Garanta del
Derecho a la
vida y la
integridad
personal
Garanta del
Derecho a la
salud
Garanta del
Derecho a la
educacin
Garanta del
Derecho a la
vivienda
digna
Garanta del
Derecho a la
paz
Participacin
institucional
en procesos
de
monitoreo a
Hogares de
Paz
Garanta de derechos y corresponsabilidad en
FASE DE REINTEGRACIN
Desmovilizados
y Familias
Comunidades de
acogida
Vctimas
Instituciones
Fenmenos a observar en las poblaciones e instituciones
Derecho
a la vida
y la
integri-
dad
personal
Derecho
a la salud
Derecho
a la
educa-
cin
Derecho
a la
vivienda
digna
Derecho
a la
partici-
pacin
Derecho
al
Trabajo
Derecho
a la
cultura,
la recrea-
cin y el
deporte
Corres-
ponsabili
dad de
los
desmo-
vilizados
Derecho
a la paz
Acepta-
cin
ciudada-
na del
proceso
de
reintegra
cin
Derecho
a la
verdad y
la
repara-
cin
integral

Acepta-
cin de
las
vctimas
del
proceso
de DDR

Re
victimi-
zacin
por
causa de
desmovi-
lizados
en
Bogot

Partici-
pacin
institu-
cional en
el
proceso
de DDR
Partici-
pacin
institu-
cional
con
enfoque
de
gnero y
genera-
cional

Desarro-
llo de
acciones
para
protec-
cin de
mujeres

Desarro-
llo de
acciones
protec-
cin de
nios,
nias y
jvenes

Partici-
pacin
institu-
cional en
comuni-
dades de
acogida
Valora-
cin del
desem-
peo
institu-
cional
por los
desmovi-
lizados


124
1111 Indicadores FASE DE DESMOVILIZACIN

POBLA-
CIN/GRUPO
FENMENO A OB-
SERVAR
INDICADORES UNIVERSO DESCRIPCIN DEL INDICADOR
ENTIDAD/FUENTE DE IN-
FORMACIN
DESMOVILIZA-
DOS Y FAMI-
LIAS
Garanta del Derecho a
la vida y la integridad
personal
No. Personas amenazadas
Poblacin total en Hoga-
res de Paz
Variable cuantitativa: Total de personas amenazadas
en hogares de paz
Ministerio de Defensa; Polica
Metropolitana; Personeras;
Programa Distrital PAPDRB
No. Personas asesinadas
Poblacin total en Hoga-
res de Paz
Variable cuantitativa: Total de vctimas de homicidio
en hogares de paz
Ministerio de Defensa; Polica
Metropolitana; Personeras;
Programa Distrital PAPDRB
No. Personas vctimas de
lesiones personales
Poblacin total en Hoga-
res de Paz
Variable cuantitativa: Total de vctimas de lesiones en
hogares de paz
Ministerio de Defensa; Polica
Metropolitana; Personeras;
Programa Distrital PAPDRB
No. Personas vctimas de
violencia sexual
Poblacin total en Hoga-
res de Paz
Variable cuantitativa: Total de vctimas de violencia
sexual en hogares de paz
Ministerio de Defensa; Polica
Metropolitana; Personeras;
Programa Distrital PAPDRB
Garanta del Derecho a
la salud
% de personas con aten-
cin en salud
Poblacin total en Hoga-
res de Paz
Dos variables cuantitativas: Total de personas des-
movilizadas y familiares en hogares de paz - Total de
personas con servicios de salud
Ministerio de Defensa; Programa
Distrital PAPDRB
Calidad de la oferta nutri-
cional con perspectiva de
gnero y generacional
Total de Hogares de Paz
en Bogot
Variable cualitativa que toma uno de 3 valores: 1, 2, 3
(Buena, Deficiente, Mala)
Programa Distrital PAPDR
Garanta del Derecho a
la educacin
% de personas con acceso
a educacin
Poblacin total en Hoga-
res de Paz
Dos variables cuantitativas: Total de personas des-
movilizadas y familiares en hogares de paz - Total de
personas que lo solicitan y acceden al sistema educa-
tivo
Ministerio de Defensa; Programa
Distrital PAPDRB
Garanta del Derecho a
la vivienda digna
Calidad de la infraestruc-
tura y sanidad del Hogar
de Paz
Total de Hogares de Paz
en Bogot
Variable cualitativa que toma uno de 3 valores: 1, 2, 3
(Buena, Deficiente, Mala)
Programa Distrital PAPDR
COMUNIDADES
DE ACOGIDA
Garanta del Derecho a
la paz
No. Denuncias por conflic-
tos de convivencia
Total de localidades
donde existen Hogares
de Paz
Variable cuantitativa: Incluye nmero de denuncias,
quejas o querellas interpuestas por vecinos de los
Hogares de Paz
Inspecciones de Polica; Personer-
as; Polica Metropolitana; Pro-
grama Distrital PAPDRB
INSTITUCIONES
DISTRITALES Y
LOCALES
Participacin institu-
cional en procesos de
monitoreo a la situa-
cin de Hogares de Paz
No. De entidades Distrita-
les que participan en
acciones de monitoreo en
cada localidad
Total de entidades Distri-
tales a las que concierne
el proceso de Desmovili-
zacin y Reintegracin
Variable cuantitativa: Nmero de entidades de cada
localidad que participan en actividades de monitoreo
del proceso de desmovilizacin
Programa Distrital PAPDRB




125
1111 Indicadores FASE DE REINTEGRACIN


POBLA-
CIN/GRUPO
FENMENO A OB-
SERVAR
INDICADOR UNIVERSO DESCRIPCIN DEL INDICADOR
ENTIDAD/FUENTE DE IN-
FORMACIN
DESMOVILIZA-
DOS Y FAMI-
LIAS
Garanta del Derecho a
la vida y la integridad
personal
No. Personas amenazadas
Poblacin total en hogares
independientes en Bogot
Variable cuantitativa: Total de personas amenazadas en
Bogot (desmovilizados y familias)
Polica Metropolitana; Alta Consejer-
a para la Reintegracin; Personera;
Programa Distrital PAPDRB
No. Personas asesinadas
Poblacin total en hogares
independientes en Bogot
Variable cuantitativa: Total de vctimas de homicidio en
Bogot (desmovilizados y familias)
Polica Metropolitana; Alta Consejer-
a para la Reintegracin; Personera;
Programa Distrital PAPDRB
No. Personas vctimas de
lesiones personales
Poblacin total en hogares
independientes en Bogot
Variable cuantitativa: Total de vctimas de lesiones en
Bogot (desmovilizados y familias)
Polica Metropolitana; Alta Consejer-
a para la Reintegracin; Personera;
Programa Distrital PAPDRB
% Casos de violencia intra-
familiar
Familias de desmoviliza-
dos - Muestra aleatoria
Dos variables cuantitativas: Total de Hogares consulta-
dos - Total de casos de violencia intrafamiliar
Alta Consejera para la Reintegra-
cin; Personera; Programa Distrital
PAPDRB
Garanta del Derecho a
la salud
% de personas con atencin
en salud
Familias de desmoviliza-
dos - Muestra aleatoria
Dos variables cuantitativas: Total de hogares consultados
- Total de familias con servicios de salud
Alta Consejera para la Reintegra-
cin; Secretara Distrital de Salud;
Programa Distrital PAPDRB
Garanta del Derecho a
la educacin
% de adultos desmovilizados
y cnyuges con acceso a
educacin
Familias de desmoviliza-
dos - Muestra aleatoria
Dos variables cuantitativas: Total de adultos consultados
por familia - Total de personas con servicios de educa-
cin por demanda
Alta Consejera para la Reintegra-
cin; Secretara Distrital de Educa-
cin; Programa Distrital PAPDRB
% de nios y nias hijos de
desmovilizados con acceso a
educacin
Familias de desmoviliza-
dos - Muestra aleatoria
Dos variables cuantitativas: Total de nios en familias
consultadas - Total de nios con servicios de educacin
Alta Consejera para la Reintegra-
cin; Secretara Distrital de Educa-
cin; Programa Distrital PAPDRB
Garanta del Derecho a
la vivienda digna
% familias de desmovilizados
con vivienda propia
Hogares de desmoviliza-
dos - Muestra aleatoria
Dos variables cuantitativas: Total de hogares consultados
- Total de familias con vivienda propia
Alta Consejera para la Reintegra-
cin; Programa Distrital PAPDRB
Garanta del derecho a
la participacin
% de desmovilizados que
hacen parte de organizacio-
nes comunitarias o sociales
Hogares de desmoviliza-
dos - Muestra aleatoria
Dos variables cuantitativas: Total de hogares consultados
- Total de desmovilizados que hacen parte de organiza-
ciones
Programa Distrital PAPDR
Garanta del Derecho al
Trabajo
% de desmovilizados y
cnyuges que reciben for-
macin para el trabajo
Hogares de desmoviliza-
dos - Muestra aleatoria
Dos variables cuantitativas: Total de hogares consultados
- Total de desmovilizados y cnyuges que reciben o han
recibido formacin para el trabajo que responsa a sus
intereses
Programa Distrital PAPDR
% de hogares de desmovili-
zados con al menos un
miembro con trabajo estable
Hogares de desmoviliza-
dos - Muestra aleatoria
Dos variables cuantitativas: Total de hogares consultados
- Total de hogares con al menos un miembro con trabajo
estable
Programa Distrital PAPDR
Garanta del derecho a
la cultura, la recreacin
y el deporte
% de hogares de desmovili-
zados que hacen parte de
acciones o programas cultu-
rales o deportivos
Hogares de desmoviliza-
dos - Muestra aleatoria
Dos variables cuantitativas: Total de hogares consultados
- Total de hogares que hacen parte de programas cultu-
rales o deportivos
Programa Distrital PAPDR


126
Corresponsabilidad de
los desmovilizados en el
proceso de reintegra-
cin
No. De desmovilizados
suspendidos o retirados del
Programa de la ACR
Poblacin total en hogares
independientes en Bogot
Variable cuantitativa: Total de desmovilizados suspendi-
dos o retirados del Programa de la ACR por faltas disci-
plinarias
Alta Consejera para la Reintegracin
No. De desmovilizados
vinculados a delitos en
Bogot
Poblacin total en hogares
independientes en Bogot
Variable cuantitativa: Total de desmovilizados vinculados
a la comisin de delitos en Bogot
Alta Consejera para la Reintegra-
cin; Polica Metropolitana; Crcel
Distrital
COMUNIDA-
DES DE ACO-
GIDA
Garanta del Derecho a
la paz
No. Casos de conflictividad
de convivencia
Localidades de Bogot
Variable cuantitativa. Incluye nmero de casos registra-
dos, denuncias, quejas o querellas interpuestas por
vecinos o autoridades de localidades donde residen
desmovilizados
Inspecciones de Polica; Alcaldas
locales; Personera; Polica Metropo-
litana; Programa Distrital PAPDRB;
Comunidades de Acogida
Aceptacin ciudadana
del proceso de reinte-
gracin
% de personas de comuni-
dades de acogida que consi-
deran viable la convivencia
con familias de desmoviliza-
dos
Personas residentes en
localidades de Bogot -
Muestra aleatoria
Dos variables cuantitativas: Total de personas consulta-
das - Total de personas que aceptan la convivencia con
familias de desmovilizados
Programa Distrital PAPDR
VCTIMAS
Garanta del Derecho a
la verdad y la reparacin
integral
% De desmovilizados vincu-
lados a iniciativas de memo-
ria, verdad y reparacin en
Bogot
Poblacin total de desmo-
vilizados en Bogot
Dos variables cuantitativas: Total de desmovilizados en
Bogot - Total de desmovilizados vinculados a iniciativas
de memoria, verdad y reparacin
Programa Distrital PAPDR
Aceptacin de las vcti-
mas del proceso de DDR
% de organizaciones de
vctimas que consideran
viable la convivencia con
familias de desmovilizados
Organizaciones de vcti-
mas en Bogot - Grupo
Focal
Dos variables cuantitativas: Total de organizaciones
consultadas - Total de organizaciones que aceptan la
convivencia con familias de desmovilizados
Programa Distrital PAPDR
Casos de re victimiza-
cin por causa de des-
movilizados en Bogot
No. De casos de re victimiza-
cin por parte de desmovili-
zados
Organizaciones de vcti-
mas en Bogot - Grupo
Focal
Variable cuantitativa: Nmero de casos de re victimiza-
cin por cuenta de personas en proceso de reintegracin
Programa Distrital PAPDR
INSTITUCIONES
NACIONALES,
DISTRITALES Y
LOCALES
Participacin institucio-
nal en el proceso de
reintegracin

No. De entidades Distritales
y locales que adelantan
programas o acciones para
la poblacin en proceso de
reintegracin
Total de entidades Distri-
tales y locales
Variable cuantitativa: Nmero de entidades distritales
que desarrollan acciones para la garanta de derechos de
los desmovilizados y sus familias
Programa Distrital PAPDRB
No. De entidades Distritales
y locales que adelantan
programas o acciones para
la poblacin con enfoque de
gnero y/o generacional
Total de entidades Distri-
tales y locales
Variable cuantitativa: Nmero de entidades distritales
que desarrollan acciones para la garanta de derechos de
los desmovilizados y sus familias con enfoque de gnero
y generacional
Programa Distrital PAPDRB
Desarrollo de acciones
proteccin al derecho a
la integridad con enfo-
que de gnero y genera-
cional
No. De entidades Distritales
y locales que atienden la
proteccin de nios y nias
de familias desmovilizadas
Total de entidades Distri-
tales y locales
Variable cuantitativa: Nmero de entidades distritales
que desarrollan acciones para la proteccin de nios y
nias de familias de desmovilizados en situacin de
maltrato intrafamiliar
Programa Distrital PAPDRB
No. De entidades Distritales
y locales que atienden la
proteccin de mujeres
Total de entidades Distri-
tales y locales
Variable cuantitativa: Nmero de entidades distritales
que desarrollan acciones para la proteccin de mujeres
desmovilizadas o compaeras de desmovilizados en
Programa Distrital PAPDRB


127
situacin de maltrato intrafamiliar
Participacin institucio-
nal en procesos de
reintegracin con base
en comunidades
No. Obras o experiencias de
convivencia y reconciliacin
Total de obras de convi-
vencia y reconciliacin
adelantadas por entidades
Distritales y locales
Variable cuantitativa: Nmero de obras de convivencia y
reconciliacin promovidas por entidades distritales
Programa Distrital PAPDRB
Valoracin del desem-
peo de la gestin
institucional por parte
de la poblacin en
proceso de reintegra-
cin
No. De quejas o recursos
interpuestos por los desmo-
vilizados
Total de quejas recibidas o
recursos interpuestos
Variable cuantitativa: Nmero de quejas o recursos
interpuestos por los desmovilizados y sus familias ante el
incumplimiento o la deficiencia por parte de entidades
nacionales o distritales
Programa Distrital PAPDRB - Registro
de solicitudes de orientacin jurdica



128

11111 Documentos y trabajos citados

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. s.f.. Mapa de
Cooperacin Internacional. Direccin de Cooperacin Internacional. [En lnea] s.f.
http://www.accionsocial.gov.co/new_mapa/.
Alcalda de Bogot, Alcalda de Medelln, Revista Semana, Fundacin Ideas para la Paz,
PNUD. 2006. Reinsercin, Reconciliacin y Ciudades - Memorias del Foro. Bogot : Konrad
Adenauer Stiftung, 2006.
Alcalda de Medelln. 2007. Propuesta para una Poltica Nacional de Reinsercin - El modelo
Medelln. [En lnea] 2007.
http://www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/anexos/img/pdf/Reinsercion.pdf.
Alta Consejera para la Reintegracin. Octubre de 2010. El 96% de las empresas no
participan en los procesos de reintegracin. Revista Dinero. http://www.dinero.com/negocios-
online/empresas/96-empresas-no-participan-procesos-reintegracion_76811.aspx, Octubre de
2010.
Alta Consejera para la Reintegracin - ACR. s.f.. Presupuesto de la ACR. [En lnea] s.f.
http://www.reintegracion.gov.co/Es/ACR/Paginas/presupuesto.aspx.
Alta Consejera para la Reintegracin - Seccional Barranquilla. s.f.. La Reintegracin: un
reto que requiere de la participacin de todos. Barranquilla : s.n., s.f.
Alta Consejera para la Reintegracin. 2010. La estrategia de reintegracin: un reto que
requiere el compromiso de todos. [Presentacin ppt] s.l. : En
www.reintegracion.gov.co/Es/proceso_ddr/.../Presentacion_oct_2010.ppt, 2010.
. 2010. Reintegracin en Colombia: hechos y datos. [En lnea] 2010.
http://www.reintegracion.gov.co/Es/proceso_ddr/Documents/pdf_datos/Fact_sheet_espanol_1.
pdf.
rea Investigativa contra el Terrorismo- Oficina Enlace Desmovilizados y Reinsertados.
2010. Desmovilizados colectivos e Individuales - Informe Control y Monitoreo a Marzo de
2010. Bogot : Polica Nacional - DIJIN, 2010.
Arias, Gerson Ivn. 2008. Una mirada atrs: procesos de paz y dispositivos de negociacin
del gobierno colombiano. Bogot : Serie Working papers No. 4 - Fundacin Ideas para la Paz,
2008.
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132
11111 Anexos

Anexo 1 - Bloques de las AUI desmovilizados colectivamente
Periodo 2003 2006

AO NOMBRE DEL BLOQUE DE LAS AUTODEFENSAS
No. DESMO-
VILIZADOS
TOTAL POR
AO
2003
Bloque Cacique Nutibara 868
1.035 Autodefensas Campesinas de Ortega 167
Bloque Bananero 451
2004
Autodefensas del Sur del Magdalena e Isla de San Fernando 48
2.645
Bloque Cundinamarca 148
Bloque Catatumbo 1.434
Bloque Calima 564
Bloque Crdoba 925
Bloque Sur Oeste Antioqueo 126
Bloque Mojana 109
Bloque Hroes de Tolov 464
Bloque Montes de Mara 594
Bloque Libertadores del Sur 689
Bloque Hroes de Granada 2.033
Autodefensas Campesinas de Meta y Vichada 209
2005
Bloque Pacfico 358
10.417
Bloque Centauros 1.134
Bloque Noroccidente Antioqueo 222
Frente Vichada del BCB 325
Bloque Tolima 207
Frentes Nordeste Antioqueo, Bajo Cauca y Magdalena Medio 1.922
Frente Mrtires de Gutica 552
Bloque Vencedores de Arauca 548
Bloque Mineros 2.789
Autodefensas Campesinas de Puerto Boyac 742
Bloque Central Bolvar - Santa Rosa del Sur 2.519
Frente Resistencia Tayrona 1.166
Autodefensas Campesinas de Magdalena Medio 990
Frentes Prceres del Cagun, Hroes de los Andaques y Hroes de Florencia 552
2006
Frente Sur del Putumayo 504
17.573
Frente Julio Peinado Becerra 251
Bloque Norte (El Copey - Chimila) 2.215
Bloque Norte (La Mesa - Valledupar) 2.544
Frentes Hroes del Llano y Hroes del Guaviare 1.765
Frente Costanero 309
Frentes Pavarand y Dabeiba 484
Frente Norte Medio Salaqu 743
TOTAL DE BLOQUES 31.670

Adicin individual en el 2006 1

TOTAL DESMOVILIZADOS COLECTIVOS 31.671
Fuente: Oficina Alto Comisionado para la Paz. Proceso de Paz con las Autodefensas, Diciembre de 2007







133
Anexo 2 - Sinopsis de entidades/instancias de planeacin, coordinacin,
ejecucin y monitoreo de las normas y polticas

ALCALDAS Y GOBERNACIO-
NES
Garantizar la vinculacin de poblaciones desmovilizadas al rgimen
subsidiado de salud mediante los cupos asignados por el CNSSS.
Garantizar la vinculacin y continuidad de poblaciones desmovili-
zadas al sistema educativo.
Implementar acciones que fortalezcan la reintegracin de la pobla-
cin desmovilizada en su territorio, especialmente en procesos de
reintegracin econmica, social y comunitaria
Generar procesos que ayuden en la inclusin, la convivencia y la
reconciliacin de los desmovilizados con sus comunidades recepto-
ras.
ALTA CONSEJERA PARA LA
REINTEGRACIN -ACR
Creada por el Decreto 3043 de 2006 para disear, ejecutar y eva-
luar la poltica de Estado dirigida a la reintegracin social y econ-
mica de los desmovilizados.
Asesorar y definir con el Alto Comisionado para la Paz, los benefi-
cios, sociales y econmicos que all pacten en las mesas de nego-
ciacin de paz con los GAOMIL
Definir, concertar y evaluar el Plan Nacional de Accin con las enti-
dades que cumplen funciones de reintegracin
Apoyar y asesorar al Ministerio del Interior y de Justicia y a las en-
tidades del sector justicia en materia de definicin y aplicacin de
beneficios jurdicos para la poblacin que se desmovilice individual
o colectivamente
Gestionar y articular las iniciativas de las entidades territoriales y
sus autoridades locales para el desarrollo de la poltica y planes de
reintegracin
Gestionar y apoyar la consecucin de recursos para la reintegra-
cin.
COMIT OPERATIVO PARA
LA DEJACIN DE ARMAS
CODA
Creado por el Decreto 1385 de 1994 y modificado por el Decreto
128 de 2003. Est integrado por Delegados del Ministerio del Inter-
ior y de Justicia, ACR, Ministerio de Defensa, Fiscala General de la
Nacin, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Defensora
del Pueblo.
Verifica la pertenencia a una organizacin al margen de la ley por
parte de quienes solicitan dejar las armas individual y voluntaria-
mente. El CODA realiza una valoracin de las circunstancias del
abandono por parte del solicitante, evala la voluntad de reincor-
poracin, tramita las solicitudes de aplazamiento o suspensin de
la ejecucin de la pena e indulto ante los jueces de ejecucin de
penas y los Ministerios del Interior y de Justicia, y certifica la con-
dicin de desmovilizado.
COMISIN NACIONAL DE
REPARACIN Y RECONCI-
LIACIN -CNRR
La Ley 975 de Justicia y Paz establece como una de las funciones de
la CNRR () llevar a cabo un seguimiento a los procesos de rein-
corporacin de los excombatientes a la vida civil e igualmente de la


134
poltica de desmovilizacin de los grupos armados al margen de la
ley y del cabal funcionamiento de las instituciones en esos territo-
rios.
De acuerdo con el CONPES 3554 de 2009, la CNRR debe apoyar la
articulacin de metodologas del Estado para la convivencia y la re-
conciliacin con nfasis en reintegracin comunitaria.
DEPARTAMENTO ADMINIS-
TRATIVO DE SEGURIDAD -
DAS
Verificar los antecedentes judiciales de los desmovilizados.
FISCALA GENERAL DE LA
NACIN
Realizar el procesamiento e investigaciones para definir la situa-
cin jurdico-penal de desmovilizados adultos.
ICETEX
Financiar crdito para estudios universitarios para desmovilizados.
ICBF PROGRAMA DE ATEN-
CIN A NIOS, NIAS Y
JVENES DESVINCULADOS
DEL CONFLICTO ARMADO -
PANJD
Coordinar y ejecutar de programas de atencin a menores de edad
desvinculados o recuperados por la Fuerza Pblica.
MINISTERIO DE DEFENSA
NACIONAL, PROGRAMA DE
ATENCIN HUMANITARIA
AL DESMOVILIZADO - PAHD
Coordinar, promover y ejecutar actividades relacionadas con la
estrategia de desmovilizacin individual.
Garantizar la atencin de los desmovilizados y sus familias en tanto
son certificados por el CODA.
Determinar los beneficios econmicos a que se hagan acreedores
los desmovilizados por colaboracin.
MINISTERIO DE EDUCACIN
NACIONAL
Disear, coordinar y ejecutar programas de formacin bsica, me-
dia, superior para desmovilizados y sus familias.
MINISTERIO DE LA PROTEC-
CIN SOCIAL
Gestionar ante el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud-
CNSSS, para la asignacin de los cupos especiales para la vincula-
cin de la poblacin en proceso de reintegracin al rgimen subsi-
diado de salud
Seguimiento a los contratos del municipio con las ARS (Adminis-
tradores del Rgimen Subsidiado).
MINISTERIO DEL INTERIOR Y
DE JUSTICIA
Apoyar los procesos de desmovilizacin y reintegracin
Presentar oficialmente los elegibles a la Ley de Justicia y Paz
MININTERIOR Y JUSTICIA
Instituto Nacional Peniten-
ciario - INPEC
Disear y aplicar estrategias de resocializacin de los desmoviliza-
dos que se acojan a la ley de Justicia y Paz.
MINISTERIO PBLICO -
PROCURADURA GENERAL
DE LA NACIN Y DEFENSOR-
A DEL PUEBLO
Realizar seguimiento y evaluacin de la PRSE.
Atender quejas y reclamos de la poblacin beneficiaria.
MISIN DE APOYO AL PRO-
CESO DE PAZ DE LA ORGA-
NIZACIN DE ESTADOS
AMERICANOS - MAPP/OEA
Verificar el cumplimiento y evaluar el DDR en Colombia.
OFICINA DEL ALTO COMI-
SIONADO PARA LA PAZ -
OACP
Promover, facilitar y realizar las negociaciones de paz con GAI.
Coordinar actividades relacionadas con desmovilizaciones colecti-
vas.
POLICA JUDICIAL
Investiga el paradero de personas secuestradas o desaparecidas, e


135
informa a los familiares sobre los resultados obtenidos, con la co-
laboracin de los desmovilizados.
POLICA NACIONAL Y FUER-
ZA PBLICA
Proteger a los desmovilizados que se encuentra en riesgo o ame-
nazas contra su vida.
Garantizar la seguridad y el control del territorio en las zonas que
abandonen los GAI.
PROCURADURA GENERAL
DE LA NACIN
Ejercer un estricto seguimiento a las obligaciones del Estado en
materia de cumplimiento al mandato jurdico de atender a los
desmovilizados.
REGISTRADURA NACIONAL
DEL ESTADO CIVIL
Identificar adultos y menores de edad beneficiarios en los diferen-
tes esquemas PDR del Estado.
SAME - SISTEMA DE ACOM-
PAAMIENTO, MONITOREO
Y EVALUACIN

Sistema de informacin desarrollado por la Organizacin Interna-
cional para las Migraciones OIM, para el Gobierno colombiano.
Este sistema se implement durante la concentracin de paramili-
tares en la zona de Ralito para efectos de registro de las desmovili-
zaciones colectivas. El SAME permite hacer el seguimiento al pro-
ceso de DDR en todo el Pas.
SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE - SENA
Capacitar en competencias y orientacin ocupacional, realizar in-
termediacin laboral, certificar competencia laboral y emprendi-
mientos para desmovilizados.
UNIDAD NACIONAL DE
JUSTICIA Y PAZ DE LA FIS-
CALA GENERAL DE LA NA-
CIN

Creada por la Ley 975 de 2005. Est adscrita al despacho del Fiscal
General y tiene competencia nacional. Mediante la resolucin 0-
2426 del 3 de agosto de 2006 se dispuso que funcionara de mane-
ra descentralizada con sede principal en Bogot, y sedes alternas
destacadas en Barranquilla y Medelln. La Unidad se encarga de in-
vestigar, con el apoyo del grupo especializado de polica judicial,
las circunstancias en que se realizaron las conductas punibles; las
condiciones de vida del imputado; los antecedentes judiciales y de
polica, y los daos que individual o colectivamente haya causado
de manera directa a las vctimas.





136

Anexo 3 - Sinopsis de las entidades de apoyo al DDR

ACCIN SOCIAL
Vincular de la familia de la poblacin en proceso de reintegracin a
los programas sociales.
Apoyar a la ACR en la articulacin de metodologas del Estado para
la convivencia y reconciliacin con nfasis en reintegracin en co-
munidades.
Apoyar a las entidades del Estado en la consecucin de recursos de
cooperacin que financien actividades de reintegracin.
COMISIN INTERSECTORIAL
PARA LA PREVENCIN DEL
RECLUTAMIENTO DE NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES
POR GAI
Articular y orientar la ejecucin de las acciones de las instituciones
nacionales y locales para prevenir el reclutamiento y utilizacin de
esta poblacin en GAI.
CONSEJERA PRESIDENCIAL
PARA LA EQUIDAD DE LA
MUJER
Apoyar la definicin de estrategias de atencin con nfasis en
gnero y la prevencin de la violencia contra la mujer y la familia.
DEPARTAMENTO NACIONAL
DE ESTADSTICAS DANE-
Apoyar y asesorar en la definicin y aplicacin de una metodologa
para la aplicacin de encuestas sobre la ocupacin y empleabilidad
de la poblacin desmovilizada.
INSTITUTO GEOGRFICO
AGUSTN CODAZZI IGAC
Apoyar y asesor en la definicin y aplicacin de un Sistema de In-
formacin Georeferenciado y entregar la base de datos geoespa-
cial.
MINISTERIO DE AGRICUL-
TURA - INCODER
Ofrecer asistencia tcnica para el desarrollo de proyectos produc-
tivos para desmovilizados
Apoyar plan de entrega de tierras para poblacin en proceso de
reintegracin.
MINISTERIO DE CULTURA
Garantizar la vinculacin de poblaciones desmovilizadas a progra-
mas de cultura, recreacin, deporte y manejo del tiempo libre.
MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES
Sensibilizar y canalizar el apoyo de la comunidad internacional
frente al proceso DDR.
ORGANIZACIN INTERNA-
CIONAL PARA LAS MIGRA-
CIONES - OIM
Fortalecer institucionalmente a las entidades responsables de la
ejecucin de la PRSE.
Apoyar iniciativas sociales y econmicas que beneficien a la pobla-
cin en proceso de reintegracin y a la comunidad.
SUPERINTENDENCIA DE
SALUD
Garantizar la calidad y el acceso efectivo a los servicios a cargo de
las entidades promotoras y las redes de servicios de salud.
Vigilar por la pronta y eficiente contratacin que los entes territo-
riales realicen con la entidad estatal promotora de salud.






137
Anexo 4 -Tablas para pago de bonificaciones econmicas a los desmovi-
lizados por entrega de informacin y de material de guerra, intendencia
o comunicaciones
Tomado de la Directiva 16 de 2007 del Ministerio de Defensa Nacional

MATERIAL DE GUERRA Valor
Ametralladoras Punto 50 $ 3.000.000,00
Ametralladoras M-60 $ 2.000.000,00
Morteros de 120mm $ 2.000.000,00
Morteros de 81mm $ 1.500.000,00
Morteros de 60mm $ 1.500.000,00
Lanzagranadas Mltiple MGL $ 1.500.000,00
Fusiles $ 1.000.000,00
RPG 7 Lanzagranadas $ 1.000.000,00
Subametralladoras $ 800.000,00
Pistolas (Sin importar calibre) $ 500.000,00
Cerrojos (Mecanismos de disparo) $ 500.000,00
Revlver (Sin importar calibre) $ 350.000,00
Granadas para Mortero $ 180.000,00
Granadas para Fusil $ 150.000,00
Granadas para MGL 40mm $ 100.000,00
Granadas de mano $ 100.000,00
Carabinas $ 90.000.00
Escopetas $ 100.000,00
Changones $ 70.000,00
Bengalas $ 25.000,00
Proveedores para Arma Larga $ 20.000,00
Silenciadores $ 18.000,00
Proveedores para Subametralladoras $ 15.000,00
Proveedores para Arma Corta $ 10.000,00
Bayonetas $ 10.000,00
Municin Arma Larga Con un tope mximo de $200.000.000,00 $ 1500,00
Municin Arma Corta Con un tope mximo de $200.000.000,00 $ 1000,00

MATERIAL DE INTENDENCIA Valor
Carpas de Lona Tipo Pelotn (Unidad) $ 200.000,00
Carpas Individuales (Unidad) $ 50.000,00
Dotacin Completa Uniformes $ 30.000,00
Equipos de Campaa en Lona (Unidad) $ 5.000,00
Equipos de Asalto en Lona (Unidad) $ 5.000,00
Chapuzas para Arma Corta por unidad $ 5.000,00
Ponchos (Docenas) $ 20.000,00
Pantalones Camuflados (Docenas) $ 20.000,00
Camisas Camufladas (Docenas) $ 20.000.00
Hamacas (Docenas) $ 20.000,00
Sintelitas (Docenas) $ 3.000,00
Chalecos Porta Proveedores $ 20.000,00
Reatas (Docenas) $ 12.000,00
Marmitas (Docenas) $ 20.000,00

EQUIPO ESPECIAL Valor
Misiles Tierra-Aire $ 18.000.000,00
Armas Antitanque $ 2.000.000,00
Lentes de Visin Nocturna $ 1.500.000,00
Miras Trmicas $ 1.000.000,00
Miras Telescpicas $ 700.000,00
Truflay $ 500.000,00
Geoposicionadores Satelitales (GPS) $ 500.000,00
Detectores de Metales $ 300.000,00

MATERIAL DE COMUNICACIONES Valor
Equipos Transmisin Frecuencia AM - FM (Emisoras) $ 3.000.000,00
Telfonos Satelitales $ 1.000.000,00
Radios HF $ 1.000.000,00


138
Radios VHF 2 metros $ 200.000,00
Radios Escner $ 200.000,00
Decodificadores $ 30.000,00
Microtelfonos $ 20.000,00
Telfonos Celulares $ 10.000,00
Antenas Vehiculares $ 3.000,00
Bateras para Radios Recargables $ 5.000,00
Cable Duplex (Metros) $ 200,00

ARMAS NO CONVENCIONALES Y EXPLOSIVOS Valor
Rampas para Lanzar Cilindros $ 200.000,00
Cilindros Armados con Explosivos (Ms de 40 libras) $ 150.000,00
Cilindros Armados con Explosivos (Menos de 40 libras) $ 100.000,00
Minas Tipo Sombrero Chino $ 150.000.00
Minas Antipersonales (cualquier tipo) $ 100.000,00
Explosivos (Kilo) $ 35.000,00
Cilindros Gas Propano lleno $ 10.000,00
Cilindro Gas Propano vaco $ 5.000,00
Trampas de Iluminacin $ 10.000,00
Cordn Detonante (Metros) $ 700,00
Mecha Lenta (Metros) $ 600,00
Estopines Elctricos $ 500,00
Metralla (Kilo) $ 100,00
Detonadores $ 10.500
Kilo de indugel $ 500.000

SISTEMAS Valor
Computadores Porttiles con informacin de inters para inteligencia militar: $1.500.000,00
Discos Duros con informacin de inters para inteligencia militar: $1.500.000,00
CPU con Disco Duro con informacin de inters para inteligencia militar: $1.500.000,00
CD y disquete con informacin inters inteligencia militar: $ 20.000.00
Cmaras Digitales con informacin relevante para la inteligencia militar: $1.500.000,00
Cmaras digitales $ 200.000,00
Unidad de U.S.B. con informacin relevante para la inteligencia militar: $ 1.500.000,00
Unidad de I-POD con informacin relevante para la inteligencia militar: $ 1.500.000.,00

VEHCULOS Valor
Aeronaves de cualquier tipo $ 20.000.000,00
Equipos y maquinaria de ingenieros (20% del valor comercial), con un tope mximo de $
40.000.000.oo
$ 20.000.000,00
Carros (5% del valor Revista Motor), con un tope mximo de: $ 10.000.000,00
Cuando el modelo del vehculo no aparezca en la Revista Motor, se pagarn $ 5.000.000.00
Motocicletas (5% del valor Revista Motor), con un tope mximo de: $ 5.000.000.00
Cuando el modelo de la motocicleta no aparezca en la revista motor se pagar $ 1.000.000.00
Motores Fuera de Borda (Ms de 1.000HP) $ 300.000,00
Motores Fuera de Borda (Menos de 1.000HP) $ 200.000,00
Lanchas Fibra de Vidrio $100.000,00
Embarcaciones en Madera $ 30.000,00

NARCOTRFICO E INSUMOS QUMICOS Valor
Herona (Kilos) Con un tope mximo de $200.000.000,00 $ 500.000,00
Base de coca (Kilos) (con mnimo prueba de PIPH) Con un tope mximo de $200.000.000,00 $ 70.000,00
Marihuana (kilos) $ 50.000,00
Clorhidrato de Cocana (Kilos) Con un tope mximo de $200.000.000,00 $ 300.000,00
Acetona (Galones) Con un tope mximo de $50.000.000,00 $ 1.620,00
cido Sulfrico (Galones) Con un tope mximo de $50.000.000,00 $ 180,00
Amoniaco (Galones) Con un tope mximo de $50.000.000,00 $ 540,00
Permanganato de Potasio (Kilos) Con un tope mximo de $50.000.000,00 $ 2.100,00
Carbn activado (Kilos) Con un tope mximo de $50.000.000,00 $ 216,00
Carbonato de sodio (Kilos) Con un tope mximo de $50.000.000,00 $ 300,00
Disolvente (Galones) Con un tope mximo de $50.000.000,00 $ 800,00
Acetato de etilo (Galones) Con un tope mximo de $50.000.000,00 $ 570,00
cido Clorhdrico (Galones) Con un tope mximo de $50.000.000,00 $ 390,00
Soda custica (Kilos) Con un tope mximo de $50.000.000,00 $ 450,00
Cemento (Bultos) Con un tope mximo de $10.000.000,00 $ 600,00
Gasolina (Galones) Con un tope mximo de $10.000.000,00 $ 470,00
Granera $ 200.000.00


139
Hornos microondas o de otro tipo $ 100.000.00
Secadoras $ 500.000,00

MAQUINARIA INDUSTRIAL Valor
Taller fabricacin armas, municiones y explosivos con infraestructura superior a 20 ma-
quinas industriales
$ 10.000.000,00
Taller fabricacin armas, municiones y explosivos con infraestructura inferior a 20 maqui-
nas industriales
$5.000.000,00
Taller fabricacin de material intendencia con infraestructura superior a 20 maquinas in-
dustriales
$ 10.000.000,00
Taller fabricacin de material intendencia con infraestructura inferior a 20 maquinas indus-
triales
$5.000.000,00
Taller fabricacin de material comunicaciones con infraestructura superior a 20 maquinas
industriales
$5.000.000,00
Taller fabricacin de material comunicaciones con infraestructura inferior a 20 maquinas
industriales
$2.000.000,00
Mquinas fabricacin municin $ 500.000,00
Mquinas industrial (Cualquier tipo) $ 300.000,00
Imprenta $ 300.000,00

INSTRUMENTAL QUIRRGICO Y MEDICAMENTOS FARMACUTICOS Valor
Unidades Odontolgicas $ 500.000,00
Equipos Lser $ 500.000,00
Equipos Ultrasonido $ 500.000,00
Equipos Rayos X $ 300.000,00
Equipos Porttiles Odontologa $ 200.000,00
Esterilizadores $ 80.000,00
Equipos Porttiles Medicina $ 200.000,00
Medicamentos Controlados (Ampollas 5 unidades) $ 10.000,00
Instrumentos Quirrgicos (Unidad) $ 1.000,00
Medicamento Farmacutico (Ampollas 5 unidades) $ 1.000,00
Medicamento Farmacutico (Cajas 100 tabletas) $ 400,00

VARIOS Valor
Estufas Elctricas y a gas $ 10.000,00
Plantas Elctricas (Ms de 1.000HP) $ 350.000,00
Plantas Elctricas (Menos de 1.000HP) $ 300.000,00
Motosierras $100.000,00
Guadaadoras $ 30.000,00
Manuales Alusivos al Grupo Armado Ilegal $ 1000,00
Motobombas $ 200.000.00

SEMOVIENTES Valor
Mulas $ 20.000,00
Caballos $ 10.000,00
Reses $ 10.000,00

SUMINISTRO DE INFORMACIONES - INFORMACIN I VALOR ( Por cada uno) Valor
Para rescatar con vida soldados, policas o servidores pblicos del Ministerio de Defensa
Nacional que se encuentren secuestrados (Por operacin independientemente del nmero
de personas rescatadas).
$ 70.000.000,00
Para rescatar con vida civiles que se encuentren secuestrados (Por operacin independien-
temente del nmero de personas rescatadas).
$ 30.000.000,00
Para evitar secuestros masivos $ 3.000.000,00
Para evitar secuestros individuales $ 2.000.000,00
Para ubicar campamentos que desconozca la Fuerza Pblica con capacidad de ms de 70
hombres. Con la certificacin debern acompaarse las coordenadas del lugar
$ 1.500.000,00
Para ubicar campamentos que desconozca la Fuerza Pblica de menos de 70 hombres. Con
la certificacin debern acompaarse las coordenadas del lugar
$ 750.000,00
Para ubicar laboratorios de procesamiento de narcticos. Con la certificacin debern
acompaarse las coordenadas del lugar
$ 2.000.000,00
Para destruir cultivos ilcitos. Se cancelarn $ 200.000.oo por hectrea hasta un tope de: $ 10.000.000,00
Para denunciar o declarar en contra de personal profesional en sanidad que colabore volun-
tariamente con una organizacin armada al margen de la ley.
$ 2.000.000,00
Para denunciar o declarar en contra de cabecillas $ 5.000.000,00
Para denunciar o declarar en contra de testaferros $ 2.000.000,00
Para denunciar o declarar en contra de tcnicos en comunicaciones $ 2.000.000,00


140
Para denunciar o declarar en contra de armeros $ 2.000.000,00
Para denunciar o declarar en contra de francotiradores $ 1.000.000,00
Para denunciar o declarar en contra de fachadas $ 1.000.000,00
Para denunciar o declarar en contra de expertos en explosivos $ 2.500.000,00
Para denunciar o declarar en contra de profesionales en todas las disciplinas que presten
sus servicios a las organizaciones armadas al margen de la ley.
$ 1.000.000,00
Para denunciar o declarar en contra de miembros de los grupos armados organizados al
margen de la ley (guerrilleros y autodefensas ilegales)
$ 500.000,00
Para evitar y/o detectar actos terroristas con carros bomba. $ 5.000.000,00
Para detectar casas bomba $ 2.000.000,00
Para detectar vehculos bomba $ 2.000.000,00
Para detectar campos minados de ms de 50 minas $ 2.000.000,00
Para detectar campos minados de menos de 50 minas $ 1.000.000,00
Para evitar atentados terroristas con artefactos menores $ 1.000.000,00
Para evitar atentados terroristas contra los albergues de desmovilizados o reintegrados a la
vida civil
$ 3.000.000,00
Para detectar infiltrados dentro de los albergues de desmovilizados o reintegrados a la vida
civil
$ 2.000.000,00
Para evitar ataques infraestructura petrolera $ 1.000.000,00
Para evitar ataques a poblaciones $ 2.000.000,00
Para evitar ataques a unidades militares o de polica $ 3.000.000,00
Para evitar ataques a la infraestructura energtica $ 1.000.000,00
Para evitar asesinatos de personalidades $ 1.000.000,00
Para detectar mecanismos o rutas para el transporte de armas, municiones, y explosivos $ 1.000.000,00
Para detectar cuentas bancarias ilegales $ 2.000.000,00
Para detectar hospitales clandestinos $ 2.000.000,00
Para detectar vlvulas para el robo de gasolina $ 500.000,00
Para evitar obstruccin de vas $ 500.000,00
Para evitar asaltos bancarios $ 500.000,00
Para evitar ataques a sedes del gobierno $ 500.000,00
Para evitar sabotajes a programas gubernamentales $ 500.000,00
Para detectar documentos de inters para inteligencia militar. *La informacin contenida en
estos documentos se cancelar de acuerdo con la tabla "Suministro de Informaciones".
$ 700.000,00
Para detectar fosas comunes. (A la certificacin deber acompaarse el oficio de conoci-
miento a la Fiscala General con las coordenadas del lugar y tambin deber acompaarse
acta de exhumacin practicada por una autoridad judicial o de polica, segn el caso).
$ 1.500.000,00
Para detectar caletas con dinero. Hasta 50% del valor total hallado, con un tope mximo de: $ 1.500.000.000,00
Para detectar bienes inmuebles de las organizaciones armadas al margen de la ley (con un
tope de hasta 500.000.000.00)
10% del valor catas-
tral
Para detectar vveres secos (Arrobas) 15% valor total
Por colaborar eficazmente en la desmovilizacin de menos de tres personas del grupo ar-
mado organizado al margen de la ley.
$ 3.000.000.00
Por colaborar eficazmente en la desmovilizacin de ms de tres personas del grupo armado
organizado al margen de la ley.
$ 15.000.000.00




141
Anexo 5 Compendio de normatividad

Normatividad Nacional

Tipo de Norma Nmero Da Mes Ao Entidad Nombre Temas
CONPES 3554 1 Diciembre 2008 Consejo Nacional
de Poltica Econ-
mica y Social
Poltica Nacional para la Reintegracin CONPES; Desmovilizados; reintegracin; comunida-
des;
CONSTITUCION 1991 1991 CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA 1991 Artculo transitorio; circunscripciones especiales de
paz; participacin desmovilizados en las elecciones
DECRETO 128 22 Enero 2003 Presidencia de la
Repblica
Por el cual se reglamenta la Ley 418 de 1997, prorro-
gada y modificada por la Ley 548 de 1999 y la Ley 782
de 2002 en materia de reincorporacin a la sociedad
civil
Desmovilizados individuales; reincorporacin a la
vida civil; CODA; menores de edad
DECRETO 1385 30 Julio 1994 Ministerio de
Gobierno
Por el cual se expiden normas sobre concesin de
beneficios a quienes abandonen voluntariamente las
organizaciones subversivas
Desmovilizados; beneficios; voluntaria; individual;
organizaciones subversivas
DECRETO 1000 22 Abril 2003 Ministerio del
Interior y de Justi-
cia
Por el cual se corrigen yerros de la Ley 782 de 2002 por
la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997,
prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y se
modifican algunas de sus disposiciones
Prorroga Ley 418 de 1997; reconciliacin; dilogos
con grupos armados organizados; acuerdos; nego-
ciaciones; yerros
DECRETO 3043 7 Septiembre 2006 Presidencia de la
Repblica
Por el cual se crea una Alta Consejera en el Departa-
mento Administrativo de la Presidencia de la Repblica
Alta Consejera para la Reintegracin Social y
Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas
y sus funciones; Departamento Administrativo;
beneficios
DECRETO 3360 24 Noviembre 2003 Presidencia de la
Repblica
Por el cual se reglamenta la Ley 418 de 1997, prorro-
gada y modificada por la Ley 548 de 1999 y por la Ley
782 de 2002
Desmovilizacin Colectiva; Continuacin del Decreto
3360; CODA; lista
DECRETO 4436 11 Diciembre 2006 Ministerio del
Interior y de Justi-
cia
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 782 de
2.002
Acerca de la ley 782 de 2002; Beneficios jurdicos;
miembros de grupos armados organizados; colecti-
vos
DECRETO 127 19 Enero 2001 Presidencia de la
Repblica
Por el cual se crean las Consejeras y Programas Presi-
denciales en el Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica
Lista de las Consejeras y Programas Presidenciales
en el Departamento Administrativo de la Presiden-
cia de la Repblica y sus descripciones
DECRETO 176 24 Enero 2008 Ministerio del
Interior y de Justi-
cia
Por el cual se reglamentan los artculos 51, numeral
52.7; 52 Y 53 de la Ley 975 de 2005
Restitucin de Bienes; Comisiones Regionales para
la Restitucin de Bienes y sus responsabilidades;
Vctimas
DECRETO 299 1 Febrero 2010 Presidencia de la
Repblica
Por el cual se crea y reglamenta el Sistema de Informa-
cin Interinstitucional de Justicia y Paz, SIIJYP, y se
dictan otras disposiciones
Funcionamiento, comits, sesiones y responsables
del Sistema de Informacin Interinstitucional de
Justicia y Paz SIIJYP
DECRETO 395 14 Febrero 2007 Presidencia de la Por medio del cual se reglamenta la Ley 418 de 1997 Beneficios y procedimientos en la desmovilizacin y


142
Repblica prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999,
782 de 2002 y 1106 de 2006 y se modifica parcialmen-
te el Decreto 128 de 2003
la reintegracin; Instituciones implicadas en los
procedimientos de desmovilizacin y reintegracin y
sus funciones; Prdida de beneficios
DECRETO 614 27 Febrero 2009 Ministerio del
Interior y de Justi-
cia
Por medio del cual se reglamenta parcialmente el
artculo 61 de la Ley 975 de 2005
Acuerdo Humanitario; Suspensin de rdenes de
captura a miembros de grupos armados
DECRETO 964 20 Marzo 2009 Ministerio del
Interior y de Justi-
cia
Por el cual se modifica el Artculo 6 del Decreto 176 de
2008
Modificacin; Comit Tcnico especializado en el
orden nacional; Comit Tcnico Regional; Comisin
Nacional de Reparacin y Reconciliacin; Restitucin
de bienes
DECRETO 1059 4 Abril 2008 Ministerio del
Interior y de Justi-
cia
Por medio del cual se reglamenta la ley 418 de 1997
Prorrogada y modificada por las leyes 548 de 1999,
782 de 2002 y 1106 de 2006 y se modifican parcial-
mente los decretos 128 de 2003 y 395 de 2007 en
materia de desmovilizacin individual de los miembros
de los grupos de guerrilla que se encuentren privados
de la libertad
Desmovilizacin de los privados de la libertad; pro-
cedimiento y caracterizacin
DECRETO 1262 26 Abril 2004 Ministerio del
Interior y de Justi-
cia
Por el cual se crea una comisin intersectorial para la
reincorporacin a la vida civil de las personas y grupos
alzados en armas
Comisin intersectorial para la reincorporacin a la
vida civil; Desmovilizados
DECRETO 1737 19 Mayo 2010 Ministerio del
Interior y de Justi-
cia
Por el cual se modifica el Programa de Proteccin para
Vctimas y Testigos de la Ley 975 de 2005, creado
mediante el Decreto 3570 de 2007
Programa de Proteccin para Vctimas; Testigos; Ley
975 de 2005
DECRETO 2767 31 Agosto 2004 Ministerio de
Defensa Nacional
Por el cual se reglamenta la Ley 418 de 1997, prorro-
gada y modificada por la Ley 548 de 1999 y la Ley 782
de 2002 en materia de reincorporacin a la vida civil
Beneficios desmovilizacin individual y voluntaria;
Beneficios por colaboracin y/o entrega de material
de guerra
DECRETO 2810 29 Diciembre 2000 Ministerio del
Interior y de Justi-
cia
Por el cual se modifica el Decreto 2001 de 2000 Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciuda-
dana; Financiacin de gastos militares; Financiacin
de programas sociales relacionados con el conflicto
armado
DECRETO 3391 29 Septiembre 2006 Presidencia de la
Repblica
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 975 de
2005
Objeto y mbito de aplicacin de la ley 975 de 2005;
Prevencin de la realizacin de actividades ilcitas
por los desmovilizados
DECRETO 3460 11 Septiembre 2007 Presidencia de la
repblica
Por el cual se adiciona el artculo 21 del Decreto 3391
de 2006
Comit de Coordinacin Interinstitucional de Justicia
y Paz; ACR; Alta Consejera
DECRETO 4488 5 Diciembre 2005 Ministerio de
Agricultura y
Desarrollo Rural
Por medio del cual se establece un programa especial
de adquisicin y adjudicacin de tierras en favor de las
personas reincorporadas a la vida civil
Adjudicacin de tierras a reincorporados; responsa-
bilidades del INCODER
DECRETO 4760 20 Diciembre 2005 Presidencia de la
Repblica
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 975 de
2005
Beneficios jurdicos; Ley 782; Postulados acceder
procedimiento de Ley 975 de 2005; Menores de
edad; grupo armado; Versin libre y confesin;
Formulacin de cargos; Acumulacin de procesos
DECRETO 880 27 Marzo 2008 Presidencia de la
Repblica
Po medio del cual se reglamenta el Artculo 61 de la
Ley 975 de 2005
Acuerdos Humanitarios; beneficios jurdicos; sus-
pensin condicional de la pena; gestores de paz


143
DIRECTIVA 0013 16 Junio 2008 Procuradura
General de la
Nacin
Por la cual se imparten instrucciones a las entidades y
servidores pblicos con responsabilidades directas e
indirectas en los procesos de reinsercin y reintegra-
cin de la poblacin desmovilizada, especficamente
en el cumplimiento de beneficios socioeconmicos
que dispone la Ley, y a las dependencias de la Procu-
radura General de la Nacin para lo de su cargo
Desmovilizados; Responsabilidades; Oficina Alto
Comisionado Paz; Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar; Ministerio de Defensa; derechos humanos;
INCODER; Alta Consejera para la Reintegracin;
ACR; Procuradura General
DIRECTIVA 15 23 Julio 2007 Ministerio de
Defensa Nacional
Implementacin de la poltica de desmovilizacin del
Ministerio de Defensa Nacional, procedimientos que
deben adoptarse y trato que debe conferirse al des-
movilizado y su grupo familiar. Deroga en su integridad
la Directiva No. 21 del 11 de noviembre de 2004
Procedimientos con desmovilizados; Responsabili-
dades del Ministerio de Defensa Nacional y de las
Fuerzas Armadas; familias
DIRECTIVA 16 23 Julio 2007 Ministerio de
Defensa Nacional
Pago de bonificaciones econmicas a los desmoviliza-
dos por entrega de informacin y de material de gue-
rra, intendencia o comunicaciones. Deroga en su
integridad la Directiva Ministerial No 24 de 2004, que
regul hasta la fecha este procedimiento
Bonificaciones econmicas; Parmetros; Montos de
las bonificaciones; pago; recompensas; colaboracin
FALLO 28393 1 Noviembre 2007 Corte Suprema de
Justicia - Sala de
Casacin Penal
Decisin sobre beneficio de cesacin de procedimiento
para desmovilizados colectivos
Cesacin de procedimiento; captura; beneficios
jurdicos desmovilizados
LEY 782 23 Diciembre 2002 Congreso de la
Repblica de
Colombia
por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley
418 de 1997, prorrogada y modificada por la Ley 548
de 1999 y se modifican algunas de sus disposiciones
Miembro de grupo armado; beneficios; ayuda
humanitaria; vctimas; proceso de paz; voceros;
zonas de ubicacin; dilogos; negociaciones; firma
de acuerdos; DIH; vocero
LEY 975 25 Julio 2005 Congreso de la
Repblica de
Colombia
Ley de Justicia y Paz Desmovilizacin colectiva; paramilitares; vctimas;
derechos; verdad; justicia; reparacin; Comisin
Nacional de Reparacin y Reconciliacin; procesos
de paz; reincorporacin individual o colectiva; vida
civil; miembros grupos armados al margen de la ley
LEY 1122 9 Enero 2007 Congreso de la
Repblica de
Colombia
Por la cual se hacen algunas modificaciones en el
Sistema General de Seguridad Social en Salud y se
dictan otras disposiciones
Seguridad social; salud; desmovilizados
LEY 418 26 Diciembre 1997 Congreso de la
Repblica de
Colombia
Por la cual se consagran unos instrumentos para la
bsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y
se dictan otras disposiciones
Convivencia; justicia; miembros de organizaciones
armadas al margen de la Ley; representantes para
dilogos; menores de edad en el conflicto
LEY 1106 22 Diciembre 2006 Congreso de la
Repblica de
Colombia
Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley
418 de 1997 prorrogada y modificada por las Leyes
548 de 1999 y 782 de 2002 y se modifican algunas de
sus disposiciones
Prrroga Ley 418 de 1997; plizas seguros transpor-
te; programa proteccin de testigos; Fiscala General
de la Nacin; contribucin contratos de obra pblica
o concesin
LEY 548 23 Diciembre 1999 Congreso de la
Repblica de
Colombia
Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley
418 del 26 de diciembre de 1997 y se dictan otras
disposiciones
Ley 418 del 26 de diciembre de 1997; Servicio Mili-
tar; jvenes; colaboren; justicia; organismos de
seguridad del Estado; bonificaciones; pago; recom-
pensas
LEY 1121 29 Diciembre 2006 Congreso de la Por la cual se dictan normas para la prevencin, detec- Financiacin del terrorismo; Manejo de la informa-


144
Repblica de
Colombia
cin, investigacin y sancin de la financiacin del
terrorismo y otras disposiciones
cin reportada; Responsabilidades de las institucio-
nes respectivas
LEY 1312 9 Julio 2009 Congreso de la
Repblica de
Colombia
Por medio de la cual se reforma la Ley 906 de 2004 en
lo relacionado con el principio de oportunidad
Principio de oportunidad; Responsabilidad; Fiscala
General de la Nacin; principio de oportunidad;
Suspensin procedimiento a prueba; Condiciones
RESOLUCION 008 19 Marzo 2009 Alta Consejera
para la Reintegra-
cin
Por la cual se establecen los beneficios sociales y
econmicos de los servicios y programas del Proceso
de Reintegracin a la sociedad civil dirigida a la pobla-
cin desmovilizada; procedimiento de suspensin y
prdida, culminacin del Proceso de Reintegracin; y
el Sistema de Informacin para la Reintegracin
Reintegracin; beneficios; sanciones; comit de
conducta; suspensin; prdida beneficios; culmina-
cin proceso; Sistema Informacin
RESOLUCION 3998 6 Diciembre 2006 Fiscala General de
la Nacin
Por el cual se establecen directrices para el procedi-
miento de recepcin de versin libre en los asuntos de
competencia de la Unidad Nacional de Fiscalas para la
Justicia y la Paz, en desarrollo de la ley 975 de 2005 y
sus decretos reglamentarios
Procedimiento previo a la recepcin de versin libre;
Asignacin de la salas de versin libre; Citacin para
diligencia versin libre y desarrollo; Protocolos;
Acceso vctimas; Pluralidad de representantes
RESOLUCION 387 12 Febrero 2007 Fiscala General de
la Nacin
Por la cual se establecen directrices para el procedi-
miento de transmisin de la diligencia de versin libre
en los asuntos de competencia de la Unidad Nacional
de Fiscalas para la Justicia y la Paz, en desarrollo de la
ley 975 de 2005 y sus decretos reglamentarios
Diligencia versin libre; Procedimiento posterior
recepcin versin libre y confesin; Acceso salas de
versin libre y de victimas; Divulgacin de las au-
diencias de versin libre; Responsabilidades Comi-
sin Nacional de Televisin; Obligaciones
RESOLUCION 2296 3 Julio 2007 Fiscala General de
la Nacin
Por el cual se reglamentan nuevas directrices para la
recepcin de versin libre en los asuntos de compe-
tencia de la Unidad Nacional de Fiscalas para la Justi-
cia y la Paz, en desarrollo de la ley 975 de 2005 y sus
decretos reglamentarios
Desarrollo sesiones versin libre; Comunicacin a las
vctimas; Delitos; graves violaciones a los derechos
humanos; Hechos imputables a terceros
RESOLUCION 4773 3 Diciembre 2007 Fiscala General de
la Nacin
Por la cual se establecen directrices para el procedi-
miento de acreditacin sumaria de vctimas o testigos
intervinientes en el procedimiento de la ley 975 de
2005, ante los Fiscales de la Unidad Nacional de Fiscal-
as para la Justicia y la Paz
Definicin de vctima; Demostracin del dao a la
vctima; Responsabilidades del Fiscal Delegado por
la Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y la
Paz
RESOLUCION 185 23 Diciembre 2002 Presidencia de la
Repblica
Por la cual se integra una Comisin Exploratoria de Paz Comisin Exploratoria de Paz con grupos de autode-
fensas
RESOLUCION 260 29 Noviembre 2004 Presidencia de la
Repblica
Por la cual se establece una zona de ubicacin tempo-
ral dentro del territorio nacional
Desmovilizacin de miembros de las autodefensas;
Zonas de ubicacin temporal
RESOLUCION 513 31 Marzo 2005 Ministerio del
Interior y de Justi-
cia
Por la cual se establecen las condiciones para el otor-
gamiento, suspensin y prdida de los beneficios que
otorga el Programa para la Reincorporacin a la Vida
Civil de Personas y Grupos Alzados en Armas
Condiciones y prdida de beneficios para reincorpo-
rados; suspensin; prdida
RESOLUCION 0722 25 Mayo 2001 Ministerio de
Defensa Nacional
Por la cual se adiciona la Resolucin 1344 del 12 de
septiembre de 2000 y se crea el Grupo de Atencin
Humanitaria al Desmovilizado (PAHD)
Programa de Atencin Humanitaria al Desmoviliza-
do; Ministerio de Defensa; PAHD
RESOLUCION 859 2004 Organizacin de
Estados America-
Apoyo al Proceso de Paz en Colombia OEA; proceso de paz; Convenio entre el Gobierno de
Colombia y la Secretara General de la OEA sobre el


145
nos - OEA Acompaamiento del Proceso de Paz en Colombia
RESOLUCION 2462 2 Diciembre 2005 Ministerio del
Interior y de Justi-
cia
Por la cual se fijan lmites mximos para reconocimien-
to de ayudas humanitarias en el Programa para la
Reincorporacin a la Vida Civil de Personas y Grupos
Alzados en Armas y se dictan otras disposiciones
Limites de ayuda humanitaria; reincorporados;
beneficios; Programa Reincorporacin a la Vida Civil
Personas y Grupos Alzados en Armas
RESOLUCION 171 20 Mayo 2009 Presidencia de la
Repblica
Por la cual se aplica el Decreto 614 de 2009, a una
persona
Solicita ante las autoridades judiciales competentes
la aplicacin del artculo 1 del Decreto 614 de 2009,
a favor del seor YESID ARTETA DAVILA
SENTENCIA C-370 18 Mayo 2006 Corte Constitucio-
nal de Colombia
Sentencia de constitucionalidad de la Ley 975 de 2005 Sentencia constitucionalidad; Corte Constitucional;
Ley de Justicia y Paz
SENTENCIA C-695 28 Agosto 2002 Corte Constitucio-
nal de Colombia
Sentencia de constitucionalidad sobre el Artculo 13 de
la Ley 733 de 2002
Indulto; amnista; delito poltico
SENTENCIA C-575 25 Julio 2006 Corte Constitucio-
nal de Colombia
Sentencia de constitucionalidad de la Ley 975 de 2005 Estatus de vctima; principio de distincin; DIH;
fuerza pblica; proceso penal; Ley de Justicia y Paz;
verdad; justicia; reparacin
SENTENCIA T-719 20 Agosto 2003 Corte Constitucio-
nal de Colombia
Sentencia de Tutela contra el Ministro del Interior y de
Justicia y la Direccin General para la Reinsercin
Proteccin; derecho a la vida; seguridad desmovili-
zados





146

Normatividad Distrital


Ao Norma/documento Tema
2005
Acuerdo 195 de 2005 - Concejo de
Bogot D.C.
Reglamenta el uso de los inmuebles que se destinen en el distrito capital
a servir como hogares de paz para personas en proceso de reincorpora-
cin a la vida civil.
2006
Decreto 261 de 2006 - Alcalda
Mayor de Bogot
Designa al Secretario de Gobierno de Bogot D.C. como el funcionario
encargado de autorizar el funcionamiento de los Hogares de Paz en el
territorio del Distrito Capital y de revocar el permiso otorgado cuando se
dejaren de cumplir los requisitos establecidos.
2006
Resolucin 4660 Octubre 2006 -
Secretara de Educacin de Bogot
Por el cual establece la gratitud total en el sistema educativo oficial de
Bogot para los niveles de preescolar y primaria
2006
Resolucin 667 de 2006 - Secretar-
a Distrital de Gobierno
Determina el procedimiento para obtener la autorizacin del funciona-
miento de los Hogares de Paz en el territorio del Distrito Capital
2007
Resolucin 4101 Octubre 2007 -
Secretara de Educacin de Bogot
Por la cual se reglamenta el Artculo Primero "Gratuidad en la Educa-
cin" del Acuerdo N 273 del 16 de febrero de 2007 "Por medio del cual
se establecen estmulos para promover la calidad de la educacin en los
Colegios Oficiales del Distrito Capital
2007
Resolucin 649 de 2007 - Secretar-
a Distrital de Gobierno
Deroga la totalidad de la Resolucin 0090 de 2007 por medio de la cual
se modifica la Resolucin 903 expedida por la Secretara de Gobierno de
Bogot y revoca todos los permisos provisionales otorgados para el
funcionamiento de los Hogares de Paz.
2007
Resolucin 650 de 2007 - Secretar-
a Distrital de Gobierno
Otorga autorizaciones para el funcionamiento de Hogares de Paz en el
Distrito Capital las cuales tendrn un plazo de vigencia de 2 aos conta-
dos a partir del 10 de diciembre de 2007.
2007
Resolucin 90 de 2007 - Secretara
Distrital de Gobierno
Amplia indefinidamente el plazo de la vigencia de los permisos otorga-
dos o por otorgarse en el cumplimiento de control sobre los inmuebles
destinados por el Gobierno Nacional a servir de Hogares de Paz o aloja-
mientos en el Distrito Capital.
2008
Decreto 345 Octubre 2008 - Alcald-
a Mayor de Bogot
Por el cual se reglamenta el Proyecto Gratuidad en Salud del Plan de
Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas del Distrito
2008 - 2012 "Bogot positiva para vivir mejor", adoptado mediante el
Acuerdo Distrital 308 de 2008
2009
Resolucin 818 de 2009 - Secretar-
a Distrital de Gobierno
Ampla el plazo para el funcionamiento de Hogares de Paz en el Distrito
Capital en un ao contado a partir del 10 de diciembre de 2009 de los
permisos otorgados mediante Resolucin 650 de 2007.