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prospectiva
hdrica
ndice
1. Marcometodolgico_________________________________________________________________
_______________________1
Mtodosdeexpertos____________________________________________________________
________________________1
Mtodosextrapolativos_______________________________________________________
___________________________1
Mtodosdecorrelacin___________________________________________________________
_______________________1
MetodologaDelphi___________________________________________________________
__________________________2
2. Elaguaenlahistoriadelahumanidad__________________________________________________
___________________5
TalesdeMileto_________________________________________________________________
____________________________5
ElImperioRomano_______________________________________________________________
___________________________6
ElaguayLeonardoDaVinci___________________________________________________________
________________________8
FinesdelSigloXXycomienzosdelSigloXXI:lasgrandesadvertencias_______________
____________________8
NacionesUnidas:ObjetivosdeDesarrollodelMilenio.2000________________________
________________________9
PrimerInformedelasNacionesUnidassobreeldesarrollodelosrecursoshdricos
,
aguaparalavida.2003_________________________________________________________
________________________10
SegundoInformedelasNacionesUnidassobreeldesarrollodelosrecursoshdricos
responsabilidadcompartida.2006____________________________________________
____________________________11
TercerInformedelasNacionesUnidassobreeldesarrollodelosrecursoshdricos
encambio.2009_____________________________________________________________
_________________________11
QuintoForoMundialdelAgua.DeclaracinMinisterial.Estambul.Marzo2009_______
___________________12
AcuerdodeCopenhague.Diciembrede2009__________________________________________
_____________________15
3. Informesytrabajosdegrandesreferentes_______________________________________________
______________________21
SamanthaSenyelInformeTearfund____________________________________________________
______________________21
Unasealatenerencuenta:elltimopremioNobeldeEconoma________________________
_________23
4. Elmundoyelagua_____________________________________________________________________
____________________27
Introduccin__________________________________________________________________
____________________________27
Situacinactual_____________________________________________________________
___________________________27
Proyeccinfutura____________________________________________________________
__________________________28
Elaguaylosasentamientoshumanosenunmundocadavezmsurbanizado________________
_______________30
Situacinactual_____________________________________________________________
___________________________30
Proyeccinfutura____________________________________________________________
__________________________30
Protegerypromoverlasaludhumana___________________________________________________
______________________31
Situacinactual_____________________________________________________________
___________________________31
Proyeccinfutura____________________________________________________________
__________________________31
Elaguaparalaalimentacin,laagriculturaylosmediosdevidarurales______________
_________________32
Situacinactual_____________________________________________________________
___________________________32
i
Proyeccinfutura____________________________________________________________
__________________________33
Aguaeindustria________________________________________________________________
___________________________34
Situacinactual_____________________________________________________________
___________________________34
Proyeccinfutura____________________________________________________________
__________________________35
Aguayenerga____________________________________________________________________
________________________36
Situacinactual_____________________________________________________________
___________________________36
Proyeccinfutura____________________________________________________________
__________________________36
Gestindelosriesgos______________________________________________________________
________________________37
Situacinactual_____________________________________________________________
___________________________37
Proyeccinfutura____________________________________________________________
__________________________37
Compartirelagua______________________________________________________________
____________________________38
Situacinactual_____________________________________________________________
___________________________38
Proyeccinfutura____________________________________________________________
__________________________39
Mejorarelconocimientoylascapacidades_____________________________________________
________________________39
Situacinactual_____________________________________________________________
___________________________39
Proyeccinfutura____________________________________________________________
__________________________40
5. Amricayelagua______________________________________________________________________
____________________45
Caractersticasgenerales_______________________________________________________
_____________________________45
Sudamrica_________________________________________________________________
__________________________45
Centroamrica______________________________________________________________
__________________________46
ElCaribe__________________________________________________________________
___________________________46
Norteamrica_______________________________________________________________
__________________________47
DesafoshdricosenlaRegin_________________________________________________________
____________________48
Globalizacin______________________________________________________________
____________________________48
Evolucindelapoblacin,migracionesyurbanizacin_____________________________
__________________51
Cambiosenelusodelsuelo_______________________________________________________
______________________53
Cambioclimtico_____________________________________________________________
_________________________55
Amrica.TemastransversalesalaRegin._________________________________________
____________________59
Amrica.Recomendaciones_____________________________________________________
_________________________60
6. LaArgentinayelagua_________________________________________________________________
_____________________65
Aspectosgeogrficos,climticos,hidrolgicosydemogrficos__________________________
_____________________65
Aspectosenergticosyproductivos__________________________________________________
_________________________67
Calidaddelagua________________________________________________________________
___________________________69
Usodelosrecursoshdricos__________________________________________________________
_______________________71
Usosextractivos___________________________________________________________
____________________________71
Usosnoextractivos__________________________________________________________
___________________________73
Fenmenosextremos______________________________________________________________
________________________74
ii
Nivelnacional_____________________________________________________________
____________________________76
Nivelprovincial___________________________________________________________
_____________________________78
Aspectosinstitucionales______________________________________________________
_______________________________79
Lagestindelaguaenelnivelnacional__________________________________________
____________________79
Lagestindelaguaenelnivelprovincial________________________________________
_____________________81
Participacindelsectorprivado_________________________________________________
__________________________82
Participacindelosusuarios____________________________________________________
_________________________82
Polticahdrica__________________________________________________________________
__________________________83
PlanNacionalFederaldelosRecursosHdricos_________________________________________
______________________84
Avanceshastalafecha__________________________________________________________
________________________85
Gestindelaguaaniveldecuencas____________________________________________________
____________________86
Entidadesinterjurisdiccionales____________________________________________
________________________________86
Entidadesprovinciales_____________________________________________________
_____________________________86
Entidadesinternacionalesotransfronterizas___________________________________
______________________________86
Solucindeconflictosdeusos_____________________________________________________
______________________87
7. Relevamientodeopinionesdeexpertos__________________________________________________
______________________91
Impactosglobales:losTalleres2009realizadosporelINA_____________________________
_______________________91
Laopininprevalecientedelosexpertos:DelphiX579_________________________________
___________________100
PrimeraRondadeconsultas_____________________________________________________
________________________100
Segundarondadeconsultas______________________________________________________
_______________________132
8. Haciaunavisinprospectiva___________________________________________________________
_____________________149
Aspectosdemogrficos,climticos,hidrolgicosyproductivos__________________________
______________________149
Aspectosinstitucionales______________________________________________________
______________________________152
9. Resumenejecutivo________________________________________________________________
________________________157
Marcometodolgico._____________________________________________________________
_________________________157
Elaguaenlahistoriadelahumanidad.________________________________________________
_____________________157
Elmundoyelagua__________________________________________________________________
______________________159
Amricayelagua.__________________________________________________________________
______________________159
Amrica.Algunasrecomendaciones________________________________________________
______________________160
LaArgentinayelagua______________________________________________________________
_______________________161
Aspectosgeogrficos,climticos,hidrolgicosydemogrficos_____________________
_________________161
Aspectosenergticosyproductivos________________________________________________
_______________________162
Calidaddelagua_____________________________________________________________
_________________________162
Usodelosrecursoshdricos______________________________________________________
______________________163
Fenmenosextremos___________________________________________________________
_______________________163
iii
Lavulnerabilidadalcambioclimtico____________________________________________
________________________164
Aspectoslegales__________________________________________________________
____________________________164
Aspectosinstitucionales__________________________________________________
______________________________165
Polticahdrica______________________________________________________________
__________________________166
PlanNacionalFederaldelosRecursosHdricos___________________________________
______________________166
Gestindelaguaaniveldecuencas_______________________________________________
_____________________167
Solucindeconflictosdeusos___________________________________________________
_______________________167
Relevamientodeopinionesdeexpertos______________________________________________
_________________________168
Impactosglobales:losTalleres2009realizadosporelINA.______________________
_______________________168
Laopininprevalecientedelosexpertos:DelphiX579___________________________
___________________168
Primeraronda_____________________________________________________________
___________________________168
Segundaronda_____________________________________________________________
__________________________172
Haciaunavisinprospectiva_______________________________________________________
_________________________174
Aspectosdemogrficos,climticos,hidrolgicosyproductivos___________________
____________________174
Aspectosinstitucionales__________________________________________________
______________________________178
iv
Introduccin
MARCO
METODOLGICO
1.
Marco metodolgico
Mtodos de expertos
Mtodos extrapolativos
En este mtodo se proyectan hacia el futuro los datos de evolucin que se tienen de
l pasado.
Para ello se recopila la informacin histrica disponible y se buscan posibles tend
encias o ciclos
evolutivos.
Mtodos de correlacin
Metodologa Delphi
El mtodo Delphi pretende extraer y maximizar las ventajas que presentan los mtodos
basados
en grupos de expertos y minimizar sus inconvenientes. Para ello se aprovecha la
sinergia del
debate en el grupo y se eliminan las interacciones sociales indeseables que exis
ten dentro de
todo grupo. De esta forma se espera obtener un consenso lo ms fiable posible del
grupo de
expertos.
Este mtodo presenta tres caractersticas fundamentales: a) anonimato: Duran
te un Delphi,
ningn experto conoce la identidad de los otros que componen el grupo de debate. E
l experto
puede defender sus argumentos con la tranquilidad que da saber que en caso de qu
e sean controversiales, su postura no va a ser conocida por los otros expertos; b) iteracin
y realimentacin controlada: la iteracin se consigue al presentar ms de un cuestionario. Como ad
ems se
van presentando y considerando los resultados obtenidos con los cuestionarios an
teriores, se
consigue que los expertos vayan conociendo los distintos puntos de vista y pueda
n ir modificando su opinin si los argumentos presentados mayoritariamente les parecen ms apropia
dos que
los suyos; c) respuesta del grupo en forma estadstica: la informacin que se presen
ta a los
expertos no es slo el punto de vista de la mayora, sino que se indica el grado de
acuerdo que
se ha obtenido.
CAPTULO1 Marcometodolgico
EL AGUA EN LA
HISTORIA DE LA
HUMANIDAD
2.
El agua en la histori
a de la humanidad
Un anlisis prospectivo del denominado problema del agua no podra prescindir de un r
ecorrido previo por su protagonismo a travs de la historia, el que nos permitir ratific
ar la importancia del agua en el acontecer de la humanidad. Ya desde las referencias bblicas a
grandes inundaciones, como desde las previsiones mayas de grandes cataclismos ambientales,
el agua siempre est presente en los relatos de los tiempos.
Desde Tales de Mileto, el padre de los filsofos, hasta nuestros das, el hombre siem
pre ha
estado preocupado en relacin con el agua como un elemento esencial en su entorno
vital. La
legislacin y las obras pblicas del Imperio Romano son un claro ejemplo de la rela
cin entre el
agua y el bienestar, cuando su disponibilidad est asegurada o el agua y las care
ncias, cuando
ella escasea.
Otros grandes pensadores y geniales inventores se han ocupado del tema, como es
el caso de
Leonardo Da Vinci, y el uso del agua ha sufrido impactos histricos, como muchos
de los que se
han sucedido a partir del advenimiento de la Revolucin Industrial.
Sin embargo, ha sido durante la segunda mitad del siglo XX y comienzos del pres
ente siglo, que
la humanidad ha ido tomando conciencia acerca de la crtica perspectiva que prese
nta el futuro
en materia de disponibilidad del elemento.
Tales de Mileto
Su frase ms clebre: El agua es el elemento y principio de las cosas. Tales fue el p
rimer filsofo griego que intent dar una explicacin fsica del Universo, que para l era un esp
acio racional pese a su aparente desorden. Sin embargo, no busc un Creador en dicha racion
alidad, pues
para l todo naca del agua, la cual era el elemento bsico del que estaban hechas to
das las
cosas, pues se constituye en vapor, que es aire, nubes y ter; del agua se forman
los cuerpos
slidos al condensarse, y la Tierra flota en ella, sostena Tales de Mileto.
Para Tales, el elemento bsico de todas las cosas era el agua, pues es la que se
encuentra en
mayor cantidad, rodea la Tierra, impregna la atmsfera en forma de vapor, corre a
travs de los
CAPTULO2Elaguaenlahistoriadelahumanidad
5
riores, a
pesar de que no todos ellos aceptaron que el agua fuera tal elemento. Lo importa
nte de su tesis
es la consideracin de que todo ser proviene de un principio originario, sea el ag
ua, sea cualquier otro. El hecho de buscarlo de una forma cientfica es lo que le hace ser con
siderado como
el "padre de la filosofa".
El Imperio Romano
No caben dudas que en la Roma Imperial el tratamiento y el acceso de la poblacin
al agua era
un asunto de Estado. Se podra afirmar que la magnitud ms significativa de la obra
pblica
romana tena que ver con ello. La Roma antigua consuma unos 160 millones de litros
de agua
cada da, sobre todo en fuentes, estanques, baos y letrinas pblicas. Una parte de es
e caudal
iba directamente a las casas de los ricos, que vivan en villas o en manzanas de c
asonas de un
piso. Pero la gente que habitaba en pisos altos tena que recoger agua de las fuen
tes y de los
estanques, o contratar los servicios de aguadores profesionales.
Por lo menos 40 ciudades del Imperio Romano tuvieron redes de abastecimiento de
agua, y an
pueden verse las ruinas de unos 200 acueductos, entre ellos el imponente Pont du
Gard, de tres
niveles, que dot de lquido a Nimes, Francia, y el de Segovia, Espaa, de dos niveles
y 36 m de
altura.
El agua era llevada a Roma por una red de 420 km de canales y tuberas desde manan
tiales,
lagos y ros situados en las montaas de los alrededores; el suministro era continuo
, pues no
haba manera de regularlo. Unas cuantas villas tenan grifos formados por un tubo in
serto en el
conducto de abastecimiento que tena un orificio por donde flua el lquido y poda cerr
arse o
abrirse hacindolo girar.
El agua flua por gravedad a lo largo de la red. Los canales (acueductos) eran de
ladrillo o de
piedra con un revestimiento interior de cemento impermeable, y en promedio medan
0,90 m de
ancho y 1,80 m de profundidad; algunos eran subterrneos y tenan respiraderos cada
73 m
aproximadamente.
La parte superior del canal se cubra con lajas de piedra para evitar que el agua
se ensuciara. El
primer acueducto de Roma fue el Aqua Appia, construido hacia 312 a.C.; meda unos
16 km de
largo y la mayor parte de su recorrido era subterrneo.
iadelahumanidad
CAPTULO2 Elaguaenlah
CAPTULO2Elaguaenlahistoriadelahumanidad
7
El agua
y Leonardo Da Vinci
Leonardo da Vinci comenzaba su Tratado del agua con consideraciones sobre la con
stitucin del
universo y con una demostracin sobre la analoga general del hombre y d
el mundo. Segn
Leonardo, si el hombre oculta un lago de sangre donde los pulmones, cuando respi
ra, se dilatan
y contraen, el cuerpo terrestre tiene su ocano que crece y decrece cada seis hora
s, con la respiracin del universo; si de ese lago de sangre parten las venas que se ramifican
a travs del
cuerpo humano, el ocano llena el cuerpo de la tierra con una infinidad de venas a
cuosas.
Las aplicaciones diversas del agua son mltiples en la "industria" de Leonardo, de
sde el reloj
hidrulico o clepsidra, y el despertador automtico que saca del lecho al perezoso,
hasta la concepcin grandiosa de los canales que ocuparon gran parte de su actividad, en Miln,
en Florencia, en Roma, en Amboise, es decir, durante todos los periodos de su vida. La na
vegacin de los
ros mediante obras en el lecho y las orillas, y la regulacin del caudal se hallan
entre sus trabajos favoritos. "Codurre acqua da un loco ad un altro..." es ya uno de los talent
os de los cuales
se jacta en su carta a Ludovico el Moro.
Los remolinos, la lluvia, las olas, los diferentes movimientos del agua, los med
ios de calcular su
rapidez, la naturaleza de las aguas estancadas, todo es estudiado por Leonardo D
a Vinci con la
misma amplitud de mira en el conjunto, con la misma precisin atenta en el detalle
.
Fines del Siglo XX y comienzos del Siglo XXI: las grandes advertencias
El siglo XX termin en medio de advertencias de todo tipo, algunas poco serias, ot
ras convenientemente fundamentadas, referidas al problema del agua. Hay una creciente toma
de conciencia, y tambin grandes omisiones, como es el caso de la renuencia pertinaz de
algunos pases desarrollados a sumarse al Protocolo de Kioto.
Cientficos, polticos y organizaciones no gubernamentales se suman a un verdadero c
lamor por
lograr que los grandes centros de decisiones de la humanidad tomen nota de las t
endencias de
largo plazo que demuestran un retroceso persistente, dramtico, de las disponibili
dades de agua
en el planeta.
Son numerosos los documentos y las ponencias de todo tipo, en congresos, confere
ncias y estudios, que hacen referencia al agua como un bien vital e insustituible para la
supervivencia
humana. Resulta altamente ilustrativo repasar el contenido fundamental de alguno
s de los informes que han tenido ms repercusin:
8
adelahumanidad
CAPTULO2 Elaguaenlahi
d y la convivencia de los seres humanos en el mundo, y sobre los cuales se deben implementar u
rgentes y
contundentes medidas. Dentro de ellos, cabe destacar el Objetivo 7, segn se deta
lla a continuacin.
OBJETIVO7:GARANTIZARLASOSTENIBILIDADDELMEDIOAMBIENTE
MecanismodesupervisindelosObjetivosdeDesarrollodelM
Incorporarlosprincipiosdeldesarrollosostenibleen
spolticasylosprogramasnacionalesyreducirlaprdidade
recursosdelmedioambiente.
Indicadores:
Proporcindelasuperficiedetierrascubiertaporbo
Meta7.A:
Emisionesdedixidodecarbono(totales,percpitay
roductointernobruto(PIB)yconsumo
desustanciasqueagotanlacapadeozono.
Proporcindepoblacionesdepecesqueestndentrode
lgicosseguros.
Proporcindeltotalderecursoshdricosutilizada.
Haberreducidoyhaberralentizadoconsiderablementel
didadediversidadbiolgicaen2010.
Indicadores:
Meta7.B:
Proporcindezonasterrestresymarinasprotegidas.
Proporcindeespeciesenpeligrodeextincin.
Reduciralamitad,para2015,laproporcindeperson
osteniblealaguapotableyaserviciosbsicos
desaneamiento.
Meta7.C:
Indicadores:
Proporcindelapoblacinconaccesoamejoresfuente
le.
Proporcindelapoblacinconaccesoamejoresservic
iento.
Habermejoradoconsiderablemente,en2020,lavidade
s100millonesdehabitantesdebarriosmargina
les.
Meta7.D:
Indicadores
Proporcindelapoblacinurbanaqueviveenbarrios
Tanto en las zonas urbanas como en las rurales, miles de millones de personas ca
recen de agua
potable y de instalaciones bsicas de saneamiento.
La superacin de estos y otros problemas ambientales har necesario prestar una mayo
r atencin a la situacin de los pobres y establecer un nivel de cooperacin mundial sin pre
cedentes.
Las medidas adoptadas para detener la destruccin de la capa de ozono son muestra
de que es
posible avanzar siempre que exista voluntad poltica para ello.
Primer Informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo: Agua para todos, agua para la vida.
2003
taciones,
tal como surge de los ttulos de algunos de sus captulos:
01. La crisis mundial del agua.
04. El ciclo natural del agua.
12. Compartir el agua. Definir el inters comn.
13. Reconocimiento y valoracin de las mltiples facetas del agua.
15. Administracin responsable del agua para un desarrollo sostenible.
23. La crisis mundial del agua: colocar las piezas para armar el todo.
10
oriadelahumanidad
CAPTULO2 Elaguaenla
las distintas
facetas de la crisis del agua y sus diferentes soluciones de gestin.
Finalmente, el Informe presenta una serie de conclusiones y recomendaciones par
a tomar medidas futuras y alentar el uso sostenible, la productividad y la administracin a
decuada de los
cada vez ms escasos recursos hdricos.
El Segundo Informe est destinado al pblico en general y a todos los interesados o
implicados
directamente en la formulacin y aplicacin de polticas relacionadas con el agua; a
directivos,
investigadores, profesores, estudiantes y, por supuesto, a los usuarios del agu
a.
Tercer Informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo: El agua en un mundo en cambio. 2009
Estas son las ideas centrales presentadas en el Captulo 1 del Tercer Informe, Ab
riendo la caja
del agua conectando el agua con las decisiones para lograr el desarrollo susten
table, presentado en Estambul, Turqua, en marzo de 2009, con motivo del Quinto Foro Mundial d
el Agua.
El dilema de la caja del agua debe ser resuelto. Los lderes del sector abastecimien
to y saneamiento, energa hidrulica, irrigacin y control de alimentos estn totalmente de acu
erdo
en que el agua es esencial para el desarrollo sustentable, pero ellos no toman
las decisiones en
desarrollar objetivos y colocar los recursos humanos y financieros para lograrl
o.
El agua es esencial para alcanzar un desarrollo sostenible y los Objetivos de D
esarrollo del Milenio. El manejo apropiado de los recursos hdricos es un componente esencial del c
recimiento, el
CAPTULO2Elaguaenlahistoriadelahumanidad
11
Como culminacin del Quinto Foro Mundial del Agua, realizado en Estambul en marzo
de 2009,
los Ministros y las cabezas de las Delegaciones de los pases presentes suscribier
on la Declaracin Ministerial de Estambul la cual, entre otros aspectos, reconoce que el mundo es
t enfrentando rpidos cambios globales sin precedentes, incluyendo el crecimiento de la po
blacin, las
migraciones, la urbanizacin, el cambio climtico, desertificacin, sequas, degr
adacin y uso
del suelo, cambios econmicos y en las dietas, como as tambin la necesidad de alcanzar
la
seguridad hdrica, para lo cual es vital aumentar la adaptacin de la gestin del agua a
todos
los cambios globales y mejorar la cooperacin en todos los niveles. Y,
como consecuencia,
comparten la visin sobre las siguientes medidas:
Intensificar los esfuerzos para alcanzar los objetivos internacionalmente acorda
dos tales como
los Objetivos de Desarrollo del Milenio y mejorar el acceso a agua segura y limp
ia, saneamiento,
higiene y ecosistemas saludables en el tiempo ms corto posible por medio de poltic
as apropiadas y recursos financieros adecuados en todos los niveles.
Apoyar an ms la implementacin de la gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH) a
nivel de cuenca fluvial y de sistemas de agua subterrnea, dentro de cada pas, y do
nde sea
apropiado, mediante la cooperacin internacional para satisfacer las deman
das econmicas,
sociales y ambientales equitativamente, entre otras considerar el impacto de los
cambios globales, tomando en cuenta los intereses de todos los interesados, utilizando un pro
ceso participativo en la toma de decisiones y el planeamiento mientras se crean mejores vnculos e
ntre sectores relevantes para lograr soluciones que beneficien a todas las partes.
Tratar de mejorar la gestin de la demanda de agua, productividad y eficiencia en
el uso del
agua para la agricultura incluyendo, en donde sea apropiado, la construccin de re
des para riego y tambin mejorar la agricultura de secano para aumentar la productividad de lo
s cultivos y
adelahumanidad
CAPTULO2 Elaguaenlahi
crisis hasta
la preparacin para el desastre y la prevencin de los desastres inducidos por el h
ombre y la
gestin del riesgo desarrollando sistemas de alerta temprana, implementando medid
as estructurales y no estructurales, tanto para los recursos hdricos como para el acceso
al agua y el
saneamiento, y desarrollar capacidades en todos los niveles.
Tomar tambin todas las medidas de mitigacin y rehabilitacin posteriores al desastr
e para la
gente y los sistemas hidrolgicos afectados.
Esforzarse para mejorar los sistemas de monitoreo hdrico y asegurar que la infor
macin til
est disponible gratuitamente para todas las poblaciones involucradas, in
cluyendo los pases
vecinos. Para mejorar a nivel nacional la gobernabilidad del sector hdrico, se a
puntar, cuando
sea apropiado, a:
a)
b)
rico, incrementar
lementacin, y
asegurar su efectiva aplicacin.
CAPTULO2Elaguaenlahistoriadelahumanidad
13
e)
asuntos hdricos.
Apoyar la investigacin cientfica, la educacin, el desarrollo y la adopcin de nuevas
tecnologas
y la ampliacin de opciones tecnolgicas en el campo del agua y promover su utilizac
in hacia
un uso y gestin de los recursos hdricos sostenible y aumentar las capacidades de a
daptacin y
la resiliencia de las sociedades. Hacer esfuerzos para promover la cooperacin int
ernacional en
el desarrollo, aplicacin y difusin, incluyendo la diseminacin de tecnologas, prcticas
y procesos en temas hdricos, como as tambin de investigaciones cientficas, tecnolg
icas, socioeconmicas, para mejorar el acceso universal al agua y el saneamiento.
Reconocer las discusiones dentro del sistema de Naciones Unidas en relacin con lo
s recursos
humanos y el acceso al agua potable segura y el saneamiento.
Reconocer que el acceso al agua potable segura y el saneamiento es una necesidad
humana
bsica.
Dar, en lo que sea apropiado, pasos concretos y tangibles para mejorar y promove
r la cooperacin sobre el uso sostenible y la proteccin de los recursos hdricos transfronterizos
mediante la
accin coordinada de los estados ribereos, conforme a los acuerdos existentes y/o o
tros arreglos relevantes, tomando en cuenta los intereses de todos los estados ribereos in
volucrados.
Trabajar para fortalecer las instituciones existentes y desarrollar nuevas, si e
s apropiado y necesario, e implementar instrumentos para una mejor gestin de las aguas transfront
erizas.
Invitar a las organizaciones e instituciones internacionales para que apoyen los
esfuerzos internacionales para mejorar la diseminacin de experiencias y compartir las mejores prc
ticas sobre
rehabilitacin, proteccin, conservacin, gestin y utilizacin sostenibles de los recurso
s hdricos.
Reconocer la necesidad de estrategias justas, equitativas y sostenibles de recup
eracin de costos y consecuentemente promover e implementar estrategias de financiamiento real
es y sostenibles para el sector hdrico, especialmente la provisin de agua y buena calidad de
l agua y de
los sectores del saneamiento.
Reconocer que enfoques y herramientas exclusivamente econmicos no pueden capturar
todos
los aspectos sociales y ambientales en la recuperacin de costos.
14
iadelahumanidad
CAPTULO2 Elaguaenlah
Las estrategias financieras deben basarse en el mejor uso posible y una mezcla
de tarifas para
todos los servicios hdricos, impuestos y transferencias para cubrir las necesida
des relacionadas
con el desarrollo, ampliacin, operacin y mantenimiento de infraestructura.
Reconocer finalmente que el agua es un asunto transversal. Por lo que se comuni
car el mensaje a aquellos que estn fuera del sector hdrico incluyendo a los niveles polticos ms
altos.
CAPTULO2Elaguaenlahistoriadelahumanidad
15
Acuerda que "los pases desarrollados debern proveer recursos financieros, tecnologa
y desarrollo de capacidades adecuados, predecibles y sostenibles, para apoyar la imple
mentacin de
acciones de adaptacin en los pases en desarrollo".
Acuerda que los pases desarrollados se "comprometeran a metas de emision
es de alcance
econmico para 2020" a ser presentadas para el 31 de enero de 2010.
Acuerda que las partes del Protocolo de Kioto reforzaran sus metas existentes.
Acuerda que las naciones en desarrollo "implementaran acciones de mitigacin "para
disminuir
el crecimiento de su emisiones de carbono, presentndolas para el 31 de enero de 2
010.
Acuerda que los pases en desarrollo informaran sobre esas acciones cada dos aos a t
ravs de
la Secretara de Cambio Climtico de N.U., y que "la concrecin de las reducciones y e
l financiamiento por los pases desarrollados sern medidos, informados y verificados... y
asegurarn
que la rendicin de cuentas de tales metas y financiamiento sea rigurosa, slida y t
ransparente"
Reconoce "el rol crucial de reducir emisiones provenientes de la deforestacin y d
e la degradacin de los bosques y la necesidad de incrementar la remocin de la emisin de gases d
e efecto
invernadero por los bosques", y la necesidad de establecer un mecanismo para fac
ilitar la movilizacin de recursos financieros de los pases desarrollados para ayudar a lograrlo.
Establece que "debe proveerse a los pases en desarrollo mayores fondos, nuevos y
adicionales,
predecibles y adecuados como as tambin su mejor acceso a ellos... para facilitar y
apoyar una
mayor accin de mitigacin"
Acuerda un "objetivo" para el mundo de recaudar 100 mil millones de
dlares por ao para
2020, de "una amplia variedad de fuentes", para ayudar a los pases en desarrollo
a cortar las
emisiones de carbono y adaptarse al cambio climtico.
Acuerda que los pases desarrollados recaudaran fondos por 30 mil millones de dlares
desde
2010-2012 para ayudar a las naciones en desarrollo a encarar el cambio climtico.
Establece el Fondo Verde para el Clima Copenhague "para apoyar proyectos, progra
mas, polticas y otras actividades relacionadas con la mitigacin en los pases en desarrollo".
Establece un Mecanismo Tecnolgico "para acelerar el desarrollo y transferencia de
tecnologa".
16
riadelahumanidad
CAPTULO2 Elaguaenla
Convoca a
"una evaluacin de la implementacin de este Acuerdo a ser
completada para
2015... Esta incluira la consideracin de reforzar el objetivo de largo plazo", po
r ejemplo limitar
los aumentos de temperatura a 1,5 grados.
CAPTULO2Elaguaenlahistoriadelahumanidad
17
INFORMES Y
TRABAJOS DE
GRANDES
REFERENTES
3.
des referentes
Tambin se han tenido en cuenta los trabajos y la opinin de importantes cientficos
e investigadores que oportunamente han vertido sus conclusiones sobre la problemtica del
agua. Se
recorrer a continuacin el pensamiento de algunos de ellos:
Samantha Sen y el
Informe Tearfund
Samantha Sen as comentaba los puntos esenciales del Informe Tearfund:
El mundo en desarrollo agota sus reservas de agua a un ritmo alarmante, s
egn un estudio realizado por la agencia cristiana Tearfund, radicada en Londres. Dos
de cada tres
personas en el mundo sufrirn carencias de agua en 2025, a menos que se tom
en medidas drsticas. Esas personas vivirn, adems, en el Sur en desarrollo. Durante
la dcada
de 1990 el mundo padeci 143 sequas que afectaron a 185 millones de personas
, sostiene el informe publicado en coincidencia con el Da Mundial del Agua.
yora de ellas nacern en los pases que ya experimentan falta de agua. Para 2025
, unos
25 pases africanos estarn sometidos a regmenes de racionamiento individual del
agua,
equivalentes a 1.700 metros cbicos de agua por persona y por ao. Kenia, Marru
ecos,
Sudfrica, India y Pakistn tendrn niveles por debajo de los mil metros cbicos po
r persona y por ao. Esos lmites han sido catalogados por la ONU como "catastrficos"
, sostiene el informe.
El gobierno britnico recomend reducir a la mitad la proporcin de po
blacin que no
pueda acceder al agua potable para 2015. Pero alcanzar ese objetivo exige q
ue las inversiones en agua se incrementen entre 300 mil y 600 mil millones de dlares, ad
vierte el
informe de Tearfund. Tres aos continuos de sequa han daado a Pakistn, Irn e Indi
a.
Pero la misma fue ms grave an en Afganistn, donde provoc desplazamientos masivo
s
de poblacin dentro del pas o hacia campos de refugiados en Pakistn.
En Irn la sequa afect a 37 millones de personas, la mitad de la poblacin. Casi
60 por
ciento de los habitantes rurales podran verse obligados a migrar a las ciuda
des. En Eritrea ms de 1,5 millones de personas fueron desplazadas por la bsqueda de agua
y escapando del conflicto armado que padece ese pas.
"En Etiopa, gran cantidad de la poblacin depende exclusivamente de la ayuda a
limentaria para su supervivencia, pues ha perdido su ganado y cultivos por la sequa
", dice el informe. Por otra parte, China sufre "devastadores cortes de agua que no pued
en ser endilgados a los imprevisibles cambios del clima". El ro Amarillo, uno de los ms g
randes del
norte, est casi siempre seco.
La agricultura utiliza 70 por ciento del agua dulce del mundo. Esa proporcin
asciende a
90 por ciento en frica y Asia, indica el informe. El recalentamiento planeta
rio acelera el
problema. La dcada de 1990 fue la ms clida desde que comenz a medirse la temperatura en 1860. A medida que las temperaturas suban, las reservas de agua d
isminuirn
porque se extendern los desiertos y el ritmo de evaporacin.
El derretimiento de los hielos polares aumentar el agua de los ocanos y causa
r la penetracin de sal en las masas de agua dulce. "Las inundaciones costeras se in
tensificarn,
y las islas del Pacfico podran desaparecer del todo", advierte el informe. La
escasez puede provocar conflictos armados, "sobre todo entre aquellos pases que depende
n del agua
de ros que se originan fuera de sus fronteras", agrega.
22
andesreferentes
CAPTULO3 Informesytrabajos
Una seal a tener en cuenta: el ltimo premio Nobel de Economa
Los estadounidenses Elinor Ostrom y Oliver Williamson son los ganadores del pr
emio Nobel de
Economa 2009 por sus anlisis sobre la forma en que se ejerce la autoridad en las
empresas y
los sistemas econmicos. Ostrom es la primera mujer en recibir este galardn que s
e entrega
desde hace 40 aos.
Las investigaciones de Ostrom y Williamson demuestran que "el anlisis econmico p
uede arrojar luz sobre la mayora de las formas de organizacin social", explic el jurado de
l Nobel. Ostrom (76), experta en gestin de recursos naturales, fue reconocida por sus estu
dios sobre el
rol de las empresas en la resolucin de conflictos y sobre cmo las transacciones
econmicas se
realizan no slo a travs de los mercados, sino tambin dentro de las compaas, asociac
iones y
familias.
Codirectora del Taller de Teora Poltica y Anlisis de Polticas de la Universidad de
Indiana, Ostrom "demostr que las copropiedades pueden ser administradas en forma eficaz po
r asociaciones de usuarios", desafiando la idea convencional de que la propiedad comn tien
e una pobre
administracin y debe ser regulada por las autoridades o privatizada, explic la A
cademia sueca.
"Con base en estudios numerosos sobre el manejo, por parte de los usuarios, de
reservas de
peces, pasturas, bosques, lagos y aguas subterrneas, Ostrom concluye que los re
sultados son,
la mayora de las veces, mejor pronosticados por las teoras de los bienes comunes
", agreg.
"He estado estudiando cmo las personas comunes al igual que los funcionarios ha
n tratado de
solucionar problemas muy difciles" como la deforestacin y la prdida de recursos p
esqueros,
explic Ostrom en Bloomington, donde est la Universidad de Indiana, tras enterars
e del premio. "Cuando los individuos tienen esta forma de trabajar juntos pueden constr
uir confianza y
respeto y ser capaces de solucionar problemas", seal.
Los temas abordados por los titulares de este Premio Nobel, y la oportunidad d
e su nominacin,
abren una amplia cuota de esperanza en que los problemas derivados del cambio
climtico, del
calentamiento global y de la creciente escasez del agua puedan ser abordados n
o solo por los
gobiernos, muchas veces trabados por cuestiones de poltica cortoplacista, sino
crecientemente
por las personas, las organizaciones no gubernamentales, los grupos de usuario
s, u otras organizaciones sociales.
CAPTULO3Informesytrabajosdegrandesreferentes
23
InstitutoNacionaldelAgua
EL MUNDO
Y EL AGUA
1
4.
El mundo y el agua
Introduccin
Los principales desafos que conlleva hoy da la gestin de los recursos hdricos slo
pueden
entenderse en el amplio contexto de los sistemas socioeconmicos mundiales. As, la
s variaciones demogrficas y las migraciones de poblacin, las evoluciones geopoltic
as, que implican
nuevas fronteras y alianzas entre pases, el rpido desarrollo de las tecnologas de
la informacin y la comunicacin, sin olvidar los impactos que inflige el cambio climtico y lo
s fenmenos
meteorolgicos extremos, hacen que, en su conjunto, el mundo sea un lugar lleno
de desafos
para los responsables de la toma de decisiones. Estos factores forma
n parte de un contexto
amplio que, a menudo, registra cambios sbitos y en el que se debe centrar todo d
ebate relativo a la gestin de los recursos hdricos.
Situacin actual
Los recursos hdricos mundiales deben responder a mltiples demandas: agua potable
, higiene,
produccin de alimentos, energa y bienes industriales, y mantenimiento d
e los ecosistemas
naturales. Sin embargo, los recursos hdricos globales, son limitados y estn inap
ropiadamente
distribuidos. Esto complica la gestin del agua y, sobre todo, las labores de los
responsables de
la toma de decisiones, que han de afrontar el desafo de gestionar y desarrollar
de forma sostenible unos recursos hdricos sometidos a las presiones del crecimiento econmico,
el gran aumento de la poblacin y el cambio climtico.
Durante los ltimos aos, la comunidad internacional ha tomado mayor conciencia de
la necesidad de desarrollar prcticas sostenibles para la proteccin, la gestin y el uso efic
iente de los
recursos hdricos. Las unidades naturales, como las cuencas fluviales y los sist
emas acuferos,
se reconocen y adoptan cada vez ms, como unidades bsicas en los programas naciona
les y
regionales.
Proyeccin futura
Para que los recursos hdricos sigan ofreciendo una serie de valiosos y beneficios
os servicios,
tendr que aumentar el nivel de conciencia y compromiso con el desarrollo y manten
imiento de
enfoques integrados y de soluciones a largo plazo.
Con el objeto de establecer estrategias de prevencin y proteccin adecuadas, los ro
les y las
interacciones entre los componentes del ciclo hidrolgico deben valorarse en su j
usta medida.
El clima, especialmente las precipitaciones y la temperatura, es el factor que ms
influye sobre
los recursos hdricos, al interactuar con las masas de tierra, los ocanos y la topo
grafa. Aun as,
todos los componentes del ciclo hidrolgico -precipitaciones, infiltracin, escorren
ta, evaporacin y transpiracin- deben tenerse en cuenta a la hora de elaborar los programas de
gestin
del agua.
Los cambios en el paisaje, o la eliminacin, destruccin o inutilizacin de los ecosis
temas naturales, son los factores de mayor impacto sobre la sostenibilidad de los recursos
hdricos naturales. La deforestacin, la urbanizacin y el aumento de las superficies destinadas a
la agricultura,
influyen de forma significativa en la calidad y cantidad de los caudales de agua
. Adems, los
cambios del paisaje dificultan la capacidad de predecir los impactos que pueden
afectar a los
recursos hdricos. Esto ltimo dificulta el avance hacia un mejor entendimiento de l
os futuros
efectos del cambio climtico.
La mala calidad del agua y un abastecimiento no sostenible frenan el desarrollo
econmico nacional, y pueden tener efectos negativos sobre la salud y los medios de vida. En
la actualidad,
se es relativamente capaz de reconocer los impactos de la contaminacin y el uso e
xcesivo de
las aguas superficiales y subterrneas sobre la calidad y cantidad del recurso. Se
trata, por tanto, del momento preciso para crear programas especficos con el fin de reducir dic
hos impactos
en los pases en desarrollo.
Mientras tanto, a nivel nacional y de cuenca fluvial, se reconoce, cada vez ms, l
a necesidad de
disponer de buena informacin sobre la calidad del agua, algo esencial para evalua
r los impactos y elaborar estrategias de utilizacin y reutilizacin del agua que satisfagan la
s demandas de
calidad y cantidad.
28
CAPTULO4 Elmundoyelagua
Poder afrontar la demanda creciente de agua supone contar con soluciones especfi
cas a problemas particulares. Cmo compensar la variabilidad natural del ciclo hidrolgico pa
ra que el
recurso est disponible de forma continua? o Cmo superar los problemas derivados de
una
disponibilidad reducida de agua, tanto en cantidad como en calidad, consecuenci
a de los impactos humanos y del desarrollo?
Las estrategias de prevencin y las nuevas tecnologas capaces de aumentar los recu
rsos hdricos naturales existentes, reducir la demanda y mejorar la eficiencia, forman pa
rte de la respuesta frente a la carga creciente que soportan los recursos hdricos de que se d
ispone.
En el pasado, se opt por soluciones tales como el almacenamiento de la escorrenta
en embalses, los trasvases desde zonas ricas en agua a regiones con escasez hdrica o la
extraccin de
recursos de los acuferos. Todos estos mtodos lograron abastecer de agua all donde
y cuando
se necesitaba y, probablemente, sigan formando parte de las estrategias habitua
les de desarrollo de los recursos hdricos.
Para poder satisfacer la demanda actual y futura de agua, se debera prestar ms at
encin a
enfoques tales como el uso innovador de las fuentes de agua naturales o las nue
vas tecnologas. Los recursos hdricos no convencionales, derivados de la reutilizacin o la des
alinizacin
del agua, se utilizan cada vez con ms frecuencia. Las nuevas tecnologas, entre la
s que se encuentran la recarga artificial, son tambin ms habituales. La captacin de agua de l
luvia en el
propio lugar donde tienen lugar las precipitaciones es otro de los mtodos utiliz
ados para incrementar la disponibilidad de fuentes de agua naturales.
Los enfoques de reduccin de la demanda de agua y de mejora de la eficiencia debe
ran formar
parte integral de la gestin moderna de los recursos hdricos. En la mayora de los c
limas ridos
afectados por la escasez de agua, existen tradiciones ancestrales para conserva
r el agua. stas
se han mantenido o han sido reforzadas por prcticas de gestin de la demanda basad
as en la
eficiencia, generalmente, conocidas como Gestin de la Demanda de Agua (GDA). En
los climas
tropicales y fros, con abundantes precipitaciones, estn acostumbrados a recurrir
a proyectos
de abastecimiento de agua y se tienden a adoptar frmulas de gestin adaptadas espe
cialmente
a este contexto especfico.
Los ecosistemas de agua dulce sanos son fundamentales para preservar la biodive
rsidad y el
bienestar humano. La seguridad alimentaria, as como toda una serie de bienes y s
ervicios ambientales, dependen de los ecosistemas de agua dulce. La biodiversidad de los e
cosistemas de
agua dulce es sumamente rica, con un alto nivel de especies endmicas, pero es ta
mbin muy
sensible a la degradacin ambiental y a la sobreexplotacin. Estos ecosistemas, a m
enudo denominados de aguas continentales, encierran hbitats altamente productivos que co
ntienen una
proporcin significativa de agua dulce: lagos, ros, humedales y llanuras de inunda
cin, arroyos,
lagunas, manantiales y acuferos. Por su parte, los humedales a menudo frenan la
accin de
fenmenos meteorolgicos extremos como los huracanes. La degradacin de dichos humeda
les
pone, por tanto, en riesgo las zonas costeras.
CAPTULO4Elmundoyelagua
29
Existe una amplia gama de condiciones y parmetros en torno al agua que determinan
la salud
de las comunidades. En el mbito domstico, ya sea en zonas urbanas o rurales, se ha
ce especial hincapi en la falta de acceso a cantidades suficientes de agua potable y a u
n saneamiento
adecuado, y en el fomento de hbitos de higiene. Todos estos factores son importan
tes para
frenar la transmisin de enfermedades diarreicas y otras infecciones gastrointesti
nales.
Las enfermedades infecciosas, sobre todo, la diarrea y el paludismo, siguen domi
nando la carga
global de enfermedades relacionadas con el agua. Sera posible combatir muchas de
las enfermedades relacionadas con el agua favoreciendo un acceso universal al agua potabl
e, y a prcticas adecuadas de saneamiento, higiene y gestin del agua.
La contaminacin qumica de las aguas superficiales, principalmente debido a vertido
s industriales y agrcolas, constituye tambin un gran riesgo para la salud en algunos pases en
vas de
desarrollo.
El agua y los asentamientos humanos en un mundo cada vez ms urbanizado
Situacin actual
Proyeccin futura
Los retos que suponen la expansin de muchas ciudades y megalpolis surgen debido a
la escasa aptitud de las tierras destinadas a los asentamientos humanos, algo muy habit
ual en el mundo en desarrollo. Las tierras ms aptas para los asentamientos ya estn ocupadas, mi
entras que
el resto, normalmente ocupadas por personas de bajos recursos y nuevos inmigrant
es, se si30
CAPTULO4 Elmundoyelagua
tan, generalmente, en las partes inferiores de los valles, donde hay mayor riesg
o a inundacin
o en las laderas colindantes propensas a sufrir deslizamientos de tierras. Esta
s reas son lugares donde tambin resulta ms complicada y costosa la instalacin de servicios bsicos
como el
agua potable o el saneamiento. El problema se agrava debido al aumento de las t
asas de poblacin, que sobrepasan, en gran medida, la capacidad de absorcin de estas comunidade
s, puesto
que las infraestructuras necesarias para atender a los nuevos inmigrantes no se
pueden construir en plazos de tiempo tan breves. Los asentamientos humanos son los princip
ales contaminadores de los recursos hdricos, por lo que la buena gestin del agua y de las agu
as residuales
es esencial para reducir la contaminacin y minimizar los riesgos para la salud.
Adems, y puesto que las industrias tienden a concentrarse en las ciudades o en s
u entorno y la
produccin agrcola lo hace, por lo general, en las zonas colindantes disponibles,
son necesarias
ms medidas para frenar la contaminacin, y establecer y mantener sistemas eficaces
y seguros
de potabilizacin del agua y de recoleccin de residuos. Esto resulta esencial para
asegurar la
salud de la poblacin, sobre todo la de los habitantes de las grandes urbes.
Proteger y promover
la salud humana
Situacin actual
El estado de la salud humana est estrechamente vinculado a toda una serie de con
diciones
Proyeccin futura
Sera posible combatir muchas de las enfermedades relacionadas con el agua favore
ciendo un
acceso universal al agua potable, y a prcticas adecuadas de saneamiento, higiene
y gestin del
agua. Hoy en da, est demostrado que sera posible evitar 1,7 millones de muertes an
uales si
se facilitase un acceso seguro al agua potable, al saneamiento y a la higiene.
CAPTULO4Elmundoyelagua
31
Siguen siendo necesarias mejoras adicionales para alcanzar los objetivos globale
s relativos al
agua y el saneamiento. Aun cuando el Planeta pareciera ir por el buen camino par
a alcanzar el
Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) relativo al agua potable, el objetivo d
e saneamiento,
que intenta reducir a la mitad la proporcin de personas que no cuentan con un sis
tema de saneamiento apropiado, no se lograr para el ao 2015 si no se realizan esfuerzos adic
ionales.
A largo plazo, muchas de las acciones en salud ambiental han resultado ser ms ren
tables que
las intervenciones mdicas. En este sentido, las prioridades de control mundial de
las enfermedades deberan estar claramente basadas, no slo en la carga global que
representan, sino
tambin sobre la posibilidad de realizar intervenciones rentables.
El agua para la alimentacin, la agricultura y los medios de vida rurales
Situacin actual
CAPTULO4 Elmundoyelagua
de pases, en su mayora africanos, que tienen problemas tanto para producir alimen
tos suficientes para su poblacin como para generar un mnimo de recursos que les permita i
mportar
los bienes necesarios inexistentes en sus pases. Todos estos pases son altamente
dependientes de la agricultura.
Proyeccin futura
Agua e industria
Situacin actual
CAPTULO4 Elmundoyelagua
Proyeccin futura
Los acuerdos destinados a frenar la contaminacin industrial del agua deben refl
ejarse en las
polticas nacionales para que sean realmente efectivos. Las medidas reguladoras y
econmicas
son necesarias para la gestin del agua a nivel local, regional y nacional. stas s
on esenciales
para seguir mejorando la productividad industrial del agua y reducir su contami
nacin.
Dichas medidas pueden ser instrumentos polticos e incentivos econmicos, como por
ejemplo
tarifas escalonadas del agua para uso industrial, subvenciones para aquellas in
dustrias que apliquen tecnologas ambientales innovadoras o apoyo financiero y asesoramien
to para las que
destinen fondos a la investigacin.
En cuanto a la cantidad de agua se refiere, es importante tener en cuenta cul e
s la productividad del agua usada. El valor industrial aadido (o nmero de unidades producidas) p
or unidad
de agua utilizada vara profundamente segn el pas y el sector industrial de que se
trate, dependiendo del valor del producto y del valor conferido al agua empleada en el p
roceso. Sin embargo, resulta ser un buen elemento de referencia para que las empresas realice
n seguimientos
de aquellas modificaciones ms eficaces en los procesos que dan lugar a una mejor
gestin ambiental.
CAPTULO4Elmundoyelagua
35
Agua y energa
Situacin actual
Proyeccin futura
CAPTULO4 Elmundoyelagua
Situacin actual
Proyeccin futura
Sin embargo, para que la gestin integrada de riesgos resulte efectiva, es necesar
ia una estrecha relacin con los gestores de los recursos hdricos y considerar los puntos de vi
sta de todos
los sectores afectados. Las nuevas estrategias de prevencin de riesgos se deben
considerar
parte integral del desarrollo y la planificacin socioeconmica en su sentido ms ampl
io.
El anlisis de la gestin de riesgos ha evolucionado gracias a los avances en las tcn
icas de modelacin y prediccin. Mientras que en el pasado esta gestin se centraba en el contro
l tcnico
de los riesgos, hoy da, las evaluaciones incorporan factores sociales y ambiental
es como, por
ejemplo, el impacto de la variabilidad climtica o los cambios en los fenmenos mete
orolgicos
extremos.
Otros componentes fundamentales de la gestin del riesgo son la sensibilizacin del
pblico, la
capacidad de reaccin de las comunidades, la coordinacin efectiva entre las autorid
ades nacionales y locales, y todo lo relativo a la percepcin del riesgo.
Compartir el agua
Situacin actual
Compartir el agua resulta esencial para la emergente cultura del agua: la Gestin
Integrada de
los Recursos Hdricos (GIRH) busca una gestin del agua ms eficaz y equitativa median
te la
intensificacin de la cooperacin.
Vincular las instituciones relacionadas con las aguas superficiales y subterrneas
, reclamar ms
medidas legislativas alrededor del mundo, favorecer la participacin pblica y estud
iar soluciones alternativas para resolver disputas: todo ello forma parte del proceso.
El acceso a un suministro de agua dulce apropiado es una cuestin muy controvertid
a en las
relaciones interestatales en materia de agua, si bien la cooperacin, y no el conf
licto, es cada
vez ms habitual. Los conflictos tienen lugar, sobre todo, entre aquellos usuarios
que comparten
la misma fuente, una situacin, a menudo exacerbada por los valores tradicionales,
los hbitos
y costumbres, los factores histricos y los caprichos de la geografa. Aun as, en un
nmero
creciente de casos, los tratados, acuerdos y principios del derecho internaciona
l de aguas favorecen la consolidacin de mecanismos para la resolucin de conflictos.
38
CAPTULO4 Elmundoyelagua
ProspectivaHdrica
Proyeccin futura
Situacin actual
aumentado en los pases desarrollados, en los pases en vas de desarrollo estas institucion
es siguen
siendo escasas.
Proyeccin futura
Resulta urgente tomar medidas para mejorar la calidad de los conocimientos sobre
el agua reforzando e incrementando la eficacia de la red hidrolgica global. Es necesaria un
a mayor inversin en las redes de informacin hidrolgica.
Del mismo modo que los seguros, el conocimiento es un bien que debera adquirirse
para protegerse a largo plazo frente a un futuro incierto. Se necesita invertir ms en la re
d bsica de obtencin de datos hidrolgicos para contar con informacin que pueda evitar errores gar
rafales
en la toma de decisiones relativas a los recursos hdricos en un futuro imprevisto
. Las inversiones realizadas en las redes de supervisin desplegadas sobre el terreno son especi
almente necesarias para completar los recientes avances registrados en el control a distan
cia y en los sistemas de informacin geogrfica.
Adems, difundir la informacin bajo distintas formas en funcin de las necesidades es
pecficas
de las partes implicadas a todos los niveles, puede ser eficaz para lograr una m
ayor sensibilizacin y un mayor compromiso con los objetivos de la GIRH.
40
CAPTULO4 Elmundoyelagua
La difusin de la educacin facilita, adems, que los grupos vulnerables puedan hace
rse or en
asuntos relativos a la gestin de los recursos hdricos. Una educacin ms slida puede
proveer
las herramientas y la confianza que les permitan expresar sus necesidades, y p
articipar en los
procesos de planificacin y de toma de decisiones relativos al desarrollo de los
recursos hdricos.
Los gestores de los recursos hdricos deben poder evaluar sus necesidades de cap
acitacin. Se
requiere realizar con urgencia autoevaluaciones que permitan establecer priori
dades, identificar
carencias en la capacitacin y mejorar la eficacia con la que una nacin es capaz
de responder a
contingencias externas.
Se necesita mayor investigacin sobre temas especficos propios de los c
ontextos sociales y
ambientales de los pases en vas de desarrollo. Una mejor cooperacin horizontal (n
orte-sur y
sur-sur) puede favorecer la investigacin aplicada destinada a la resol
ucin de problemas
prcticos de los recursos hdricos en regiones especficas.
CAPTULO4Elmundoyelagua
41
AMRICA
Y EL AGUA
2
5.
Amrica y el agua
Caractersticas generales
Sudamrica
Centroamrica
El Caribe
El archipilago del Caribe es una cadena de islas que se extienden por casi 4.800
kilmetros
dentro de un rea comprendida entre 10 y 23 de latitud norte y 60 y 80 de longitud oes
te.
Abarca, entre otros, los territorios de las siguientes naciones indepen
dientes y territorios de
ultramar anglfonos: Anguila, Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Cuba, Dominica
, Granada, Hait, Islas Caimn, Islas Turcas y Caicos, Islas Vrgenes Britnicas, Jamaica, Mont
serrat,
Repblica Dominicana, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y la
s Granadinas, y
Trinidad y Tobago, con una extensin total de aproximadamente 221.300 km.2 y una p
oblacin
de alrededor de 35,3 millones de habitantes.
El Caribe tiene en general clima tropical marino, con ms variaciones en las temp
eraturas diurnas y locales que en las estacionales. A nivel del mar, hay poca variacin de la t
emperatura,
independientemente de la hora del da o de la estacin del ao; las temperaturas oscil
an entre
24 y 32 C. Temperaturas menores se registran en los meses de invierno, entre dicie
mbre y
marzo.
Existe una gran variabilidad estacional en la distribucin de la lluvia. La mayor
parte de las islas
tiene una estacin seca, de diciembre a mayo, y una estacin lluviosa, de junio a no
viembre. La
precipitacin total anual vara entre las islas, recibiendo comparativamente menos l
luvia las ms
pequeas y menos elevadas que las ms grandes, con mayor elevacin. En el caso de la M
ancomunidad de Dominica, la lluvia media anual distribuida sobre la isla se aproxi
ma a unos rela46
CAPTULO5 Amricayelagua
tivamente altos 1.980 mm, mientras que para Antigua y Barbuda es mucho menor,
con 1.016
mm.
La vulnerabilidad ante eventos climticos severos o intensos est demostrada por e
l impacto de
los huracanes, cuya estacin abarca de junio a noviembre, con actividad mxima ent
re agosto y
octubre.
Las fuentes de agua disponibles son, en primer lugar, de carcter superficial (ro
s, manantiales,
lagunas) y, luego, subterrneo, aunque hay variaciones de isla a isla en las pro
porciones de
extraccin y utilizacin de agua subterrnea y superficial. Se ha puesto en prctica l
a captacin
de agua de lluvia mediante obras pequeas en algunas de las islas de menor magni
tud y en
aqullas donde las restricciones topogrficas dificultan el acceso al sis
tema de distribucin
pblica en algunos lugares. Se est viendo incrementada la aplicacin de tecnologas d
e desalinizacin en aquellos pases caribeos con mayor estrs hdrico, donde la demanda de agua
dulce supera ampliamente a la oferta de las fuentes naturales.
Norteamrica
es, Chicago y Toronto. En los ltimos 30 aos, las tasas de crecimiento poblacional han s
ido inferiores
al 1% en EUA y Canad. En Mxico esta tasa ha descendido drsticamente de 3,4% en la
dcada de 1960 a 1,02% entre 2000 y 2005.
CAPTULO5Amricayelagua
47
Desafos hdr
icos en la Regin
Globalizacin
Situacinactual
Sudamrica
Sudamrica se destaca por sus condiciones naturales para la produccin de alimentos.
Sin embargo, al aumentar la demanda mundial y el precio de los productos agrcolas y gan
aderos, ha
habido una intensificacin de cultivos y una expansin de la frontera agropecuaria e
n varios de
sus pases, con la consiguiente presin sobre sus recursos hdricos.
La creciente demanda energtica est tambin influyendo notablemente. Los pases estn apr
ovechando sus condiciones favorables para la produccin de biocombustibles y la pot
encialidad
de sus ros para la produccin hidroelctrica.
El incremento del precio de los productos del sector de la minera ha impulsado el
desarrollo de
muchos nuevos proyectos en pases con gran potencial minero. En muchas situaciones
, las necesidades de agua para la exploracin y el procesamiento de los minerales requiere
n coordinacin con otros usos del agua, en particular el riego de zonas agrcolas.
Existe tambin preocupacin por las implicancias de los acuerdos de libre comercio e
n los cuales
el agua est calificada como una mercanca (commodity) y, por lo tanto, sujeta a las n
ormas
que rigen a cualquier mercanca econmica, sin considerar su particular valor social
y ambiental.
CAPTULO5 Amricayelagua
ElCaribe
Los gobiernos caribeos enfrentan considerables desafos buscando generar tasas de
crecimiento econmico sostenible que superen la tasa de desempleo y pobreza. Estos desafos
se ven
agravados por una serie de shocks externos, incluyendo los de los precios de la
energa, la
fluctuacin de los precios de las mercancas (commodities), el creciente costo del c
rdito externo, la suspensin de acuerdos de mercado preferenciales para mercancas agrcolas
tradicionales y la introduccin de estrictas condiciones para el ingreso a los mercados,
incluyendo restricciones sanitarias y fitosanitarias. Su vulnerabilidad ante los shocks de los
precios externos
se ve empeorada por el costo creciente de los productos alimenticios importado
s y sus respectivos costos de transporte. El creciente peso de la deuda externa ha profundizad
o su vulnerabilidad econmica y ha erosionado las ganancias del impresionante desarroll
o social alcanzado
desde los 70 hasta la mitad de los 80.
En la ltima dcada, algunos pases caribeos han buscado reemplazar sus economas asoci
adas
a la agricultura y a la industria por servicios tursticos y financieros.
La principal demanda de agua en la mayor parte de los pases del Caribe est vincu
lada con el
uso domstico. La gran contribucin del turismo y de los sectores agrcolas a la may
or parte de
las economas caribeas ha ocasionado una competencia significativa en la asignacin
de una
oferta hdrica escasa. Los pases con sectores de turismo bien desarrollado demand
an proporcionalmente altos niveles de recursos hdricos para sostener las actividades rel
acionadas con l.
La prctica del golf ha emergido con una tendencia creciente en muchos destinos
caribeos y las
grandes demandas de riego para el mantenimiento de las respectivas instalacion
es han motivado presiones adicionales sobre los recursos hdricos.
Varios pases caribeos generan hidroelectricidad. El creciente costo de los combu
stibles fsiles
ha llevado a la instalacin de nuevas centrales hidroelctricas, lo que ha puesto
de manifiesto
los desafos asociados con un adecuado balance entre la necesidad de recursos hdr
icos para el
desarrollo socioeconmico y la conservacin ambiental.
Norteamrica
Norteamrica es, junto con la Unin Europea, una de las regiones en el mundo que e
n los ltimos veinte aos ha experimentado cambios econmicos estructurales y operacionales
ms profundos. Estos cambios son un reflejo de los nuevos enfoques para insertarse en
los mercados
globales. Un buen ejemplo de tales cambios ha sido la celebracin de acuerdos co
merciales entre sus pases. En 1994, EUA y Canad firmaron junto con Mxico el Tratado de Libre
Comercio
de Amrica del Norte (TLCAN). Un factor clave en este esfuerzo ha sido la estand
arizacin de
numerosas normas y regulaciones en reas que van ms all del campo comercial, como
cooperacin ambiental y resolucin de controversias.
CAPTULO5Amricayelagua
49
Proyeccinfutura
Sudamrica
Las reglas y requerimientos de los mercados mundiales pueden ocasionar impactos
sobre las
reservas naturales de Sudamrica. La creciente demanda por reas de uso urbano, prod
uctos
agropecuarios, y madera y sus productos derivados puede, en algunos ca
sos, resultar en la
deforestacin de bosques naturales, la introduccin de especies exticas y la consigui
ente afectacin sobre los suelos, el escurrimiento de las aguas y la biodiversidad.
Si no se aplican controles adecuados para la instalacin de industrias, existe el
riesgo de que las
industrias no renan los estndares ambientales requeridos, con los consiguientes pr
oblemas
potenciales de contaminacin de sus recursos hdricos.
Algunos proyectos mineros podran afectar fuentes de agua, como glaciares. Asimism
o, las necesidades de agua para la exploracin y el procesamiento de los minerales han plan
teado la
posibilidad de ventas de agua de un pas a otro.
Centroamrica
La entrada en vigencia del TLC con los EUA, y la negociacin de un Acuerdo de Asoc
iacin con la
Unin Europea presentar la necesidad del establecimiento de estndares ambientales ac
ordes
a las condiciones de acceso a los mercados estadounidenses y europeos.
Las relaciones entre la gestin de los recursos hdricos y el TLC dependern del uso e
conmico y
comercial de los recursos hdricos y de la capacidad que tengan los Estados para r
egular el acceso a ellos.
ElCaribe
La contribucin del turismo al PBI se espera que crezca. Sin embargo, como mostr la
cada de
ventas despus de los hechos del 11 de septiembre, el turismo no es menos vulnerab
le a los
shocks externos. Incrementa esa vulnerabilidad la amenaza del cambio climtico y el
respectivo ascenso del nivel del mar, que presentan potenciales consecuencias destructiv
as para la infraestructura construida a lo largo de la zona costera.
Norteamrica
Los socios del TLCAN estn comprometidos a proteger el ambiente en su proceso de i
ntegracin, particularmente mediante el uso de tecnologas favorables al ambiente, como as
tambin
de soluciones de mercado para los problemas ambientales. Los socios del TLCAN ha
n promovido, ante la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA), la aplicacin de polticas y a
cciones
que generen beneficios ambientales mutuos.
50
CAPTULO5 Amricayelagua
Situacinactual
Sudamrica
Sudamrica ha experimentado en las ltimas dcadas notables procesos de crecimiento
de las
zonas urbanas, en primer lugar por la migracin de la poblacin rural hacia sus ci
udades, como
tambin por el traslado de contingentes migratorios de algunos de sus pases con p
roblemas
sociales y econmicos hacia otros que ofrecen mejores condiciones.
Como derivacin de tales procesos, aumenta la demanda de provisin de servicios de
agua potable y saneamiento, an deficitarios en la mayora de los pases de la regin. Las di
ficultades
de acceso al agua potable y al saneamiento tienen tambin impactos negativos sob
re la salud
pblica. Por otra parte, aparecen numerosas fuentes contaminantes puntuales y di
spersas, como resultado de la disposicin de residuos slidos y efluentes industriales sin ni
ngn nivel de
tratamiento.
El crecimiento de la poblacin agrava los problemas de las inundaciones urbanas,
con costos
que repercuten sobre toda la sociedad, por las prdidas patrimoniales, la obstru
ccin de la circulacin y la interrupcin de las actividades en general, entre otros.
Centroamrica
Tambin se observa una migracin de la poblacin de las zonas nevadas (snow belt) hacia
las zonas soleadas (sun belt), especialmente en EUA y asimismo en el estado de Quint
ana
Roo, Mxico, cerca del polo de desarrollo de Cancn, en la costa del Caribe.
Proyeccinfutura
Sudamrica
Se espera que Sudamrica siga teniendo un significativo crecimiento de sus zonas u
rbanas, lo
que se traducir en agudos problemas relacionados con los recursos hdricos, tanto e
n lo que se
refiere a la provisin de servicios de agua potable y saneamiento, como a los prob
lemas resultantes de las inundaciones urbanas.
Centroamrica
Se estima que la poblacin centroamericana alcance 49,4 millones de habitantes en
2015. Este
hecho implica un incremento sostenido en la demanda por los recursos hdricos y su
s servicios
asociados, como hidroelectricidad, agua potable para uso domstico y turi
smo, y riego para
produccin de alimentos, entre otros. En la mayora de los casos, ese aumento de la
poblacin
se producir en las zonas urbanas, esperndose en 2020 una poblacin urbana cinco vece
s mayor que en la dcada de 1970.
52
CAPTULO5 Amricayelagua
ElCaribe
Los pases del Caribe continuarn enfrentando presiones debidas al crecimiento de
la poblacin
y al desarrollo, lo que puede implicar amenazas para la cantidad y la calidad
de los recursos
hdricos disponibles y poner en peligro la salud humana.
Norteamrica
Se estima que para el ao 2030 la poblacin de Norteamrica se increment
ar en un 20%
aproximadamente. Un aspecto importante de este crecimiento se deber a la inmigr
Situacinactual
Sudamrica
La expansin de la frontera agropecuaria en varios de los pases de Sudamrica ha ll
evado a
cambios en el uso del suelo, particularmente en extensas zonas donde la vegeta
cin natural ha
sido reemplazada por cultivos. Tales cambios han producido un impacto directo
sobre los suelos
y el comportamiento hidrolgico de muchas cuencas.
La carencia de polticas que estimulen la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
(GIRH) y el
ordenamiento territorial en las cuencas debilita la sostenibilidad de los recu
rsos agua y suelo.
Esto se debe en primer lugar a la fragmentacin entre la gestin de ambos elemento
s en dichas
CAPTULO5Amricayelagua
53
CAPTULO5 Amricayelagua
Cambio climtico
Situacinactual
Sudamrica
Dada la extensin y la diversidad de las caractersticas fisiogrficas de Sudamrica y
la influencia que ejercen sobre ella los ocanos Pacfico y Atlntico, se pueden producir situ
aciones diferentes en cuanto al aumento de la temperatura y, consecuentemente, de la evapo
racin, y su
balance con el aumento o disminucin de las precipitaciones, y la correspondient
e magnitud de
los caudales.
Preocupa la tendencia emergente hacia la reduccin de los caudales de los ros y l
a recarga de
los acuferos, especialmente teniendo en cuenta las experiencias de desabastecim
iento de agua
potable que ya se han producido en diversas zonas en aos secos.
ElCaribe
En la regin caribea hay una extensa y bien documentada historia de episodios que i
nvolucran
a huracanes y a otros sistemas meteorolgicos tropicales. Estos eventos meteorolgic
os tambin ocasionan daos a la infraestructura regional de distribucin de agua.
Los terremotos y las erupciones volcnicas, aunque no tan frecuentes, tambin tienen
el potencial de interferir en los sistemas de distribucin de agua y contaminar las fuente
s hdricas.
Norteamrica
Algunos de los mayores impactos sociales y ambientales del cambio climtico para l
a Norteamrica se manifestaran en las aguas superficiales y subterrneas. Para Mxico
, adems de los
pronsticos sobre reduccin de la disponibilidad de agua, se prevn tambin probables im
pactos
sobre su calidad, debido a la disminucin del escurrimiento y el incremento de la
temperatura,
que disminuye la capacidad de los cuerpos para retener oxgeno, provocando una may
or eutrofizacin.
Proyeccinfutura
Sudamrica
Preocupa particularmente la disminucin del aporte de agua a los embalse
s. Los pronsticos
indican que tales cambios en el aporte provocarn una disminucin de la generacin hid
roelctrica y reducirn la disponibilidad de agua para riego y otros usos del recurso hdr
ico, y afectarn la calidad del agua.
Preocupan asimismo los efectos del cambio climtico sobre el ascenso de los nivele
s del mar.
Los pronsticos indican que los niveles subirn, con la consecuente introduccin de cua
s salinas en los acuferos cercanos a las costas.
Especial cuidado habr que prestar a los fenmenos extremos de inundaciones y sequas,
tanto
en lo que se refiere a la magnitud, como a la frecuencia y duracin de sus impacto
s, como as
tambin a los procesos de desertificacin.
Centroamrica
Entre las proyecciones futuras del cambio climtico en Centroamrica, se p
ueden encontrar
cambios en el patrn de la corriente marina, en los niveles y en los patrones de p
recipitacin,
en el patrn de mareas y en los caudales de los ros.
56
CAPTULO5 Amricayelagua
zacin por sobreexplotacin de los acuferos ya est ocurriendo, la elevacin del nivel de
l mar
aumentar este riesgo.
Norteamrica
Los cambios en la temperatura y en los patrones de cantidad y tipo de precipitac
in producirn
reduccin de la nieve y un derretimiento temprano en las montaas del oeste hacia me
diados
del siglo XXI. Para Canad, se pronostica un incremento de la precipitacin en un +2
0% en el
valor promedio anual y +30% para los meses de invierno. En la Columbia Britnica,
los impactos proyectados incluyen incrementos en la precipitacin, ms severas inundaciones d
e primavera, especialmente en la costa y en el interior, y un mayor riesgo de sequas de
verano a lo
largo de la costa sur y en el interior hacia el sureste.
En los Grandes Lagos, los impactos asociados con menores niveles de p
recipitacin incluyen
cambios relacionados con la calidad del agua, la navegacin, la recreacin, la gener
acin hidroelctrica y las transferencias de agua, que podrn tener tambin incidencia en las rel
aciones
binacionales.
Se pronostica que la precipitacin media anual decrecer significativamente en el su
roeste de
EUA ms que en cualquier otra zona de ese pas y Canad.
Es probable que el clima de Mxico sea ms clido en 2020, 2050 y 2080, especialmente
en el
norte del pas. Habr disminuciones en la precipitacin, as como cambios en
su distribucin
temporal. Se proyecta que aumentar tambin el nmero de tormentas severas y la intens
idad
de los perodos de sequa. El balance hdrico sugiere que el aumento de la temperatura
har que
las tasas de evapotranspiracin se incrementen e inducir a una prdida en
la humedad del
suelo en todo el pas.
Las evaluaciones del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (PICC) indican q
ue Mxico
puede experimentar una disminucin en el escurrimiento del 10 al 20% a nivel nacio
nal, y mayor al 40% en los humedales costeros del Golfo.
La temperatura de la superficie del Mar Caribe, del Golfo de Mxico y
del Pacfico mexicano
podra aumentar entre 1 y 2 C. Con base en consideraciones fsicas, incrementos en la
temperatura del mar aumentan la intensidad de los ciclones tropicales, elevando las p
robabilidades de
que tales tormentas alcancen categoras mayores.
Las cuencas transfronterizas del norte de Mxico merecen una atencin espe
cial, ya que las
aguas de los ros Bravo y Colorado se asignan conforme a tratados internacionales
firmados por
Mxico y EUA. Los cambios en la disponibilidad de agua en estas cuencas en territo
rio estadounidense pueden comprometer la entrega de recursos hdricos a Mxico ya que, en los i
nstrumentos firmados, est prevista una entrega menor en caso de sequa
58
CAPTULO5 Amricayelagua
En trminos generales, los temas relacionados con los recursos hdricos en Amrica s
on prcticamente los mismos para las cuatro regiones. Las diferencias surgen solamente
cuando se analizan y evalan las caractersticas especficas de cada una, en base a la magnitud y
la ubicacin
geogrfica de cada regin y sus respectivos pases.
Uno de los temas comunes ms destacados son las dificultades financieras que estn
soportando todos los pases de la Regin. La larga historia de los problemas econmicos de l
os pases en
vas de desarrollo se est complicando ahora an ms por la reciente crisis financiera
internacional, que est impactando especialmente a los pases ms desarrollados. Existe gra
n preocu-
pacin sobre los efectos que esta situacin tendr sobre el flujo de inversiones req
ueridas para
responder a todos los desafos hdricos y, particularmente, a las necesidades bsica
s de acceso
al agua potable y al saneamiento.
Asimismo, la creciente demanda de energa est afectando a la Regin la cual, sin em
bargo,
cuenta con algunas ventajas comparativas, como son su potencial para la produc
cin hidroelctrica mediante grandes o pequeas iniciativas y la posibilidad de produccin de bio
combustibles.
La Regin tiene una riqueza en recursos naturales -tales como metales
y madera- con gran
demanda por parte de los mercados mundiales. Asimismo, varios pases cuentan con
notables
condiciones para contribuir a la satisfaccin de la creciente demanda mundial de
alimentos. Ser
entonces necesario tomar los recaudos necesarios para poder aprovechar ese pot
encial econmico, minimizando los posibles efectos negativos sobre sus ecosistemas y, en p
articular, sobre
la cantidad, calidad y dinmica de sus cuerpos de agua.
Se han suscripto varios acuerdos de libre comercio en la Regin. Si bien se ha c
omprobado que
su aplicacin puede ayudar para estandarizar normas y regulaciones ambientales,
existe, como
se mencion anteriormente, preocupacin por las implicancias de tales acuerdos y l
a calificacin
en ellos del agua como una mercanca (commodity), aplicndole las normas que rigen p
ara las
mercancas en general, sin considerar -adems de su valor econmico- el particular v
alor social
y ambiental del agua.
Casi todos los pases de la Regin estn experimentando un notable crecimiento de su
s zonas
urbanas, debido en primer lugar al crecimiento demogrfico, a la migracin de la p
oblacin rural
hacia las ciudades, al traslado de contingentes migratorios entre pases, y a un
incremento del
turismo. Surgen as agudos problemas relacionados con los recursos hdricos, inclu
yendo a los
requerimientos de nuevas fuentes de agua superficiales o subterrneas, al aument
o de la demanda de servicios de agua potable y saneamiento, todava hoy deficitarios en gr
an parte de los
pases de la Regin, a la aparicin de nuevos focos de contaminacin, y al agravamient
o del
problema de las inundaciones urbanas.
CAPTULO5Amricayelagua
59
ProspectivaHdrica
Amrica. Recomendaciones
Globalizacin
Promover procesos de armonizacin regional de polticas para la c
onservacin y uso
sostenible de los recursos hdricos.
Promover el incremento de la transferencia tecnolgica y de las activida
des de cooperacin horizontal entre los pases de la Regin.
Impulsar la formulacin de polticas nacionales de gestin integrada
de los recursos
hdricos y la revisin y armonizacin de las leyes nacionales de aguas.
Promover la construccin de nuevos aprovechamientos hidroelctricos de dis
tintas magnitudes, con la aplicacin de tecnologas adecuadas para reducir los impac
tos ambientales y sociales.
Promover acciones para reducir los impactos ambientales de la minera y
de la agricultura intensiva sobre los recursos hdricos.
CAPTULO5 Amricayelagua
Evolucindelapoblacin,migracionesyurbanizacin
Fomentar la elaboracin e implementacin de planes nacionales de gestin
integrada de
los recursos hdricos (GIRH), en coordinacin con planes de ordenamient
o territorial.
Tomar medidas para reducir los efectos del crecimiento urbano y subu
rbano descontrolado.
Asegurar en cada pas el acceso a agua segura (cantidad, calidad, cont
inuidad, confiabilidad y costo accesible) y a los servicios de saneamiento.
Promover la gestin de la demanda de agua, por medio de incentivos pa
ra la conservacin, la eficiencia en el uso y adecuados sistemas de gestin de los re
siduos.
Renovar los sistemas de infraestructura para el abastecimiento de a
gua potable y de desages que, en varios pases, estn llegando casi al final de su vida til.
Mejorar la eficiencia operativa de las empresas prestadoras de los
servicios de suministro de agua y saneamiento, asegurando su sostenibilidad financiera.
Cambioclimtico
Abordar los riesgos relacionados con el agua tales como inunda
ciones, sequas, tormentas tropicales, erosin y contaminacin- mediante un enfoque integrado
de polticas
y de gestin de los recursos hdricos.
Incorporar al cambio climtico dentro de las polticas de gestin de los re
cursos hdricos.
Considerar, en las actividades de gestin del riesgo, tres componentes:
conocimiento del riesgo;
identificacin e implementacin de medidas estructurales y no estruc
turales para
reducir los riesgos, y
62
CAPTULO5 Amricayelagua
InstitutoNacionaldelAgua
LA ARGENTINA
Y EL AGUA
6.
La Argentina y el agua
Aspectos geogrficos, climticos, hidrolgicos y demogrficos
a franja cordillerana hmeda se encuentra cubierta por glaciares y nieves permanentes, lagos
y bosques, y
pastizales, en los que se realiza una importante actividad turstica.
Al norte de los 40 S, el pas tiene un clima de tipo subtropical con veranos clido
s. En el este
las precipitaciones son abundantes (superiores a 1.000 mm) y permiten el desa
rrollo de la agricultura de secano y la ganadera extensiva. Excepto en su parte norte, en el es
te de esta regin
los pastizales originarios estn casi totalmente intervenidos y modificados.
La precipitacin disminuye hacia el oeste hasta valores por debajo de 200 mm, p
or lo que algunas reas tienen caractersticas de desierto con muy escasa vegetacin. E
n estas zonas, las
ciudades y la agricultura bajo riego se desenvuelven aprovechando los ros que
se alimentan del
deshielo de las precipitaciones nveas sobre la Cordillera de los Andes.
CAPTULO6LaArgentinayelagua
65
Entre el este hmedo y el oeste rido se encuentra una zona semirida con una vegetacin
que
originariamente era de monte, pero que ahora est muy modificada y es utilizada pa
ra la cra de
ganado vacuno.
En el norte se encuentran selvas en las provincias de Misiones y en los faldeos
orientales de las
sierras de Tucumn, Salta y Jujuy, donde hay abundantes precipitaciones. En el cas
o de Misiones, gran parte de la selva original fue sustituida por forestacin comercial, pri
ncipalmente de
pinos. La forestacin comercial tambin se extiende por las provincias de
Corrientes y Entre
Ros donde, adems de pinos, se explotan eucaliptos. Las provincias de Chaco y Formo
sa y el
norte de Santiago del Estero conforman la parte argentina del Chaco con vegetacin
arbrea en
6
forma de parque, y en donde se desarrolla alguna agricultura de secano y ganadera
extensiva .
En la Argentina la oferta del recurso hdrico se puede expresar como un caudal med
io anual de
aproximadamente 26.000 m3/s. Aunque esta cifra puede aparecer como cuantitativam
ente generosa, es necesario puntualizar que la distribucin espacial es muy heterognea. El
85% del
agua superficial del pas corresponde a los territorios argentinos de la cuenca de
l ro de la Plata,
con sus ros Paraguay, Uruguay y Paran, entre sus cursos de agua principales, y con
la mayor
concentracin de su poblacin y actividad productiva. En el otro extremo se sitan las
provincias
ridas y semiridas, con cuencas de escasa pluviosidad y menos del 1% del total del
agua su7
perficial .
El Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas realizado en 2001 r
egistra un total de
36.260.130 habitantes. La densidad media es de 13 habitantes por km2. La distrib
ucin es muy
desigual, con alrededor del 90% de la poblacin viviendo en centros urbanos de ms d
e 10.000
habitantes8 . Las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (IND
EC) estiman
para el 2010 una poblacin de alrededor de 40.500.000 habitantes9, por lo que la o
ferta media
anual de agua superficial por habitante se puede expresar como un cau
dal de alrededor de
20.200 m3/habitante/ao, muy superior al umbral de estrs hdrico de 1.000 m3/habitant
e/ao.
En cuanto al agua subterrnea, los ltimos estudios disponibles consignan que un 30%
del agua
utilizada corresponde a ese tipo de fuente. Han sido relevados importantes acufer
os utilizables
en el pas, con alto grado de conocimiento en algunos casos, como en las provincia
s de San
Juan y Mendoza, en las que se depende fuertemente de ellos. Recientemente Argent
ina, conjuntamente con Brasil, Paraguay y Uruguay, encararon el Proyecto para la Proteccin Am
biental y
Desarrollo Sostenible del Sistema Acufero Guaran, situado en formaciones geolgicas q
ue se
encuentran a distintas profundidades en una importante extensin de la Cuenca del
Plata, sien-
10
do considerado una de las ms importantes reservas de agua dulce del mundo
.
6 Op. Cit. 1
7 Op. Cit. 2
8 Op. Cit. 4
9 http/www.indec.gov.ar/
10 Op. Cit. 2
66
CAPTULO6 LaArgentinayelagua
Aspectos en
ergticos y productivos
La principal caracterstica del sector energtico argentino es la alta participac
in del gas natural.
Este combustible aporta la mitad de la energa primaria consumida en el pas, sie
ndo utilizado
como fuente de generacin de electricidad, en el consumo domiciliario y
en el transporte de
vehculos livianos. La oferta interna de petrleo, descontadas las exportaciones,
se ha mantenido en volmenes cercanos a los 25.000 Mtep11, mientras que la de gas natural ha
ba llegado en
2005 a los 35.600 Mtep (1,41. 1012 MBTU). Ambos hidrocarburos han mantenido s
u participacin en la oferta total de energa, que es cercana al 90%.
En cuanto al sector elctrico en particular, el Sistema Interconectado Nacional
(SIN) est constituido por 55 centrales termoelctricas con una capacidad instalada de 13.141 MW;
34 centrales
12
hidroelctricas con 9.913 MW y 2 centrales nucleares, con 1.005 MW
.
La demanda mundial de biocombustibles contina consolidando una proyeccin que si
ta a la
Argentina en las primeras posiciones como futuro productor y exportador mundia
l de biodiesel
en los prximos aos, tomando como base su carcter de primer exportador mundial de
aceite
de soja.
14 Op. Cit. 3.
68
CAPTULO6 LaArgentinayelagua
El mercado interno absorbe cerca del 80% de las ventas de productos lcteos, en
tanto el mercado internacional muestra una tendencia firme de crecimiento de la demanda,
basada princi15
palmente en la importacin mundial de leche en polvo y quesos
.
Argentina tiene amplias posibilidades de desarrollo en el sector forestal -que
apenas estn aprovechadas en comparacin con su potencial- en base tanto a los bosque
s nativos como a los
implantados. En cuanto al rea forestada, sta se encuentra principalmente en el
noreste del
pas (con un 75% del total localizado en las provincias de Corrientes, Misiones
y Entre Ros) y
cubre aproximadamente 0,78 millones de hectreas. Las plantaciones se componen
de especies
de rpido crecimiento: pinos, eucaliptos y lamos. Mientras en las provincias men
cionadas las
plantaciones se realizan mayormente a gran escala, en las provincias de Santa
Fe, Crdoba y La
Pampa, las plantaciones son de tamao medio y chico, y el 40% de ellas pertenec
e a dueos
con superficies de 50 a 1000 hectreas.
En 2002, la produccin de madera alcanz los 2,1 millones de toneladas obtenidas
de los bosques nativos y 1,4 millones de toneladas de reas forestadas. De acuerdo a la
anterior Secre-
15 Op. Cit. 3
16 Op. Cit. 3
CAPTULO6LaArgentinayelagua
69
tiago del Estero, o los Lagos San Roque y Los Molinos en Crdoba, por ag
uas servidas
sin tratar, provenientes de asentamientos urbanos e industriales riber
eos o situados en
la cuenca de aporte.
La contaminacin de acuferos por disposicin de lquidos cloacales en pozos c
iegos, como ocurre con el Puelche en la provincia de Buenos Aires, o el desarroll
o urbano industrial intensivo, como sucede en el cordn urbano industrial que borde
a a los ros Paran y de la Plata desde Rosario hasta La Plata, donde sus afluentes en
estado muy grave de contaminacin, como el Matanza-Riachuelo y el Reconquista, en la z
ona del Gran
Buenos Aires, constituyen la expresin ms elocuente. Contribuyen a esta s
ituacin graves deficiencias en el manejo y disposicin de los residuos slidos urbano
s y txicos industriales, particularmente en las periferias urbanas.
En el interior del pas, las grandes industrias y las actividades productivas exte
nsivas son causa
de contaminacin de fuentes de aguas superficiales y subterrneas. Por ejemplo, la i
ndustria
petroqumica y extraccin de calizas (Regin Pampeana); la extraccin petrolera, industr
ia azucarera y fundiciones de plomo (Noroeste); extraccin petrolera y de uranio, oro y
plomo (Cuyo),
y la extraccin petrolera y de carbn (Patagonia Sur).
En la Capital Federal y el conglomerado urbano de Buenos Aires, hubo que sacar d
e servicio
ms de 500 pozos de abastecimiento de agua potable a la poblacin por problemas de c
alidad
debidos a una explotacin irracional del acufero (elevados contenidos de
nitratos por pozos
ubicados en zonas urbanas, salinizacin por sobreexplotacin y contaminacin
industrial). El
suministro fue reemplazado por el aporte de agua desde el ro de La Plata.
En zonas rurales de varias provincias, se ha detectado aguas destinadas al abast
ecimiento de la
poblacin con contenidos naturales de arsnico que exceden notablemente las normas d
e agua
potable.
En cuanto al riego en las zonas ridas y semiridas, el mal manejo del sistema agua
de riego/manto fretico/suelo y drenaje ha causado serios problemas. La salinizacin de la
s aguas y
de los suelos representa una grave amenaza para la sustentabilidad del sector.
La contaminacin de las aguas subterrneas, producto del mal manejo de los acuferos (
sobreexplotacin generalizada o sobre-extraccin localizada, falta de medidas de proteccin
y de con70
CAPTULO6 LaArgentinayelagua
Usos extractivos
enos Aires y
las Provincias de Chubut, Santa Cruz y Neuqun, alcanzan niveles superiores al 98%
de la poblacin urbana.
En tanto, los niveles de cobertura de servicios cloacales urbanos por red, varan
entre un mximo del 100% en la Ciudad de Buenos Aires y un mnimo del 20,55% en la provincia de
Misiones. En algunos casos la cobertura media nacional es ampliamente superada, tal
como sucede
en las provincias de Tierra del Fuego, Santa Cruz, Salta, Jujuy y Chubut
El 30% de la poblacin rural dispone de agua potable por red mientras que slo el 1%
evacua
sus excretas a una red colectora domiciliaria, en tanto, el 48% de la poblacin ru
ral dispone de
20
sistemas individuales de descarga de efluentes (cmara sptica y pozo absorbente)
.
El promedio nacional de produccin de agua por habitante servido se estima en 380
l/hab/da,
con un rango amplio de variacin entre las distintas provincias, que oscila entre
un mximo de
654 l/hab/da21 en la provincia de San Juan y un mnimo de 168 l/hab/da en la provin
cia de La
Pampa. El consumo medio real sobre la base de los resultados de sistemas que ope
ran con micro medicin (Baha Blanca en la provincia de Buenos Aires y la provincia de Jujuy)
es del orden
22
de los 180 l/hab/da
.
Los niveles de agua no contabilizada constituyen uno de los principales problema
s de eficiencia
en la mayora de los servicios de agua potable, ya que un importante volumen, esti
mado en el
orden del 40% del agua producida se pierde en las redes y en las conexiones clan
destinas, restando posibilidades de acceso a agua potable a una mayor cantidad de poblacin, ob
staculizando la optimizacin de las inversiones de produccin y conduccin, y ocasionando prdidas
en los
ingresos por el volumen de agua producido pero no facturado. La an escasa impleme
ntacin de
sistemas de macro medicin de caudales dificulta el conocimiento del valor real de
las prdidas.
19 ENOHSA/SPIDES.
20 Op. Cit. 14.
21 Cabe sealar que tanto en San Juan como en las otras provincias de Cuyo, el rie
go de jardines hogareos es prcticamente vital.
22 Op. Cit. 14.
72
CAPTULO6 LaArgentinayelagua
El vertido de las aguas residuales domsticas sin depurar a los ros y lagos y la
infiltracin de
excretas provenientes de fosas spticas y redes de alcantarillado mal mantenidas
, constituyen
una de las principales fuentes de contaminacin de las aguas superficiales y su
bterrneas, generando as un riesgo potencial para la salud de la poblacin. Slo el 10% del volu
men total de
los efluentes domsticos recolectados por los sistemas de desages cloacales, son
tratados por
23
un sistema de depuracin
.
Usos no extractivos
rida y semirida, donde los embalses constituyen centros de actividad creciente par
a deportes
de contacto, navegacin y pesca deportiva. Estos aspectos no han sido objeto de un
dimensionamiento econmico apropiado, por lo que se carece de estadsticas confiables, no ob
stante lo
cual se prev que la contribucin de estos usos a las economas regionales devendr cada
vez
ms significativa y podr integrar los beneficios econmicos cuantificables de este ti
po de obras.
Sin embargo, cabe sealar que la poltica de los organismos internacionales de crdito
tenda a
aceptar nicamente los beneficios directos de una obra.
La navegacin fluvial, se desarrolla en las grandes vas fluviales del Sistema de la
Cuenca del
Plata. Desde el Ro de la Plata hasta el puerto de Santa Fe, se mantiene un canal
de navegacin
con calado de 30 pies y sealizado, que permite la navegacin diurna y nocturna de b
uques de
gran porte. Desde all hasta Corrientes (km 1210) el calado se limita a 10 pies, l
o que determina el predominio de trenes de barcazas. La ruta para barcazas contina hacia aguas
arriba por
el ro Paraguay, o por el ro Alto Paran hasta Puerto Iguaz (km 1927), atravesando la
esclusa
del aprovechamiento de Yacyret. La Hidrova Paraguay-Paran es un proyecto conjunto d
e los
pases de la Cuenca del Plata para asegurar la navegacin permanente de hasta 10 pie
s de ca24
lado desde el Puerto de Nueva Palmira (Uruguay) hasta Puerto Cceres (Brasil)
.
Fenmenos extremos
Argentina ha soportado peridicamente fenmenos extremos de crecidas y de sequas en d
istintas regiones del pas. Estos fenmenos se han visto intensificados y con ocurrencia
ms frecuente en las ltimas dcadas.
La regin de la Cuenca del Plata es la que soporta los fenmenos de crecidas extraor
dinarias de
mayor magnitud en trminos de volmenes, tiempos, reas inundadas y prdidas. Las inunda
ciones de 1982/83, 1992 y 1997/98, debidas a las crecidas extraordinarias de los
ros Paran,
Paraguay y Uruguay, asociadas al fenmeno de El Nio, castigaron a las siete provinc
ias de la
regin Litoral-Mesopotamia (Buenos Aires, Corrientes, Chaco, Entre Ros, Formosa, Mi
siones y
Santa Fe).
Desde 1970 los episodios han incrementado su frecuencia, ocurriendo uno cada cua
tro aos en
promedio, ocasionando prdidas importantes en la infraestructura, la produccin agro
pecuaria,
los bienes privados y las actividades econmicas.
Adems de los fenmenos de inundaciones por crecientes de los grandes ros, ocurren ta
mbin
fenmenos aluvionales por lluvias torrenciales con movimiento de grandes masas de
material
slido (regin de la pre cordillera oriental en el noroeste, bardas en la regin del C
omahue), por
fusin rpida de las nieves en el piedemonte andino, o por fuertes tormentas en zona
s urbanas.
24 Op. Cit. 14.
74
CAPTULO6 LaArgentinayelagua
Mendoza y Comahue. Sin embargo, por su parte, el Centro Regional Andino del INA
(INA-CRA)
sostiene 28 que la disminucin en el caudal de los ros no es verificable por los es
tudios de iden29
tificacin de tendencias, realizados en los principales ros de la provincia.
Aspectos legales
Nivel nacional
Constitucin Nacional, las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitu
cin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales a
l tiempo de su
incorporacin.
Luego de la reforma constitucional de 1994, ha quedado expresamente establecido
que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existente
s en su territorio. Tambin la jurisdiccin -es decir la potestad de reglamentar las relaciones emer
gentes de
su aprovechamiento, defensa y conservacin- corresponde a las provincias, puesto q
ue es una
potestad inherente al dominio, a travs de cuyo ejercicio tiene efectividad y cont
enido. Respecto
de los ros interprovinciales, corresponde la jurisdiccin provincial, y los asuntos
concernientes a
ellos se deben reglamentar mediante tratados.
El principio expresado en materia de jurisdiccin reconoce como excepciones aquell
as facultades
que han sido expresamente delegadas por las provincias a la Nacin. En t
emas relacionados
directa o indirectamente con los recursos hdricos, segn la Constitucin, la Nacin eje
rce jurisdiccin sobre la navegacin, el comercio interprovincial e internacional, las relaci
ones internacionales y la celebracin de tratados internacionales, el almirantazgo y jurisdicc
in martima, y
el dictado de los Cdigos Civil, Penal, de Minera, de Comercio, y de Trabajo y Segu
ridad Social.
La reforma de 1994 incorpor tambin el artculo 41, donde se establecieron diversas g
arantas
de los habitantes, relativas al ambiente y a los recursos naturales. Siendo el a
gua un recurso
natural y un elemento ambiental, sus disposiciones le ataen directamente. Su prraf
o tercero
atribuye a la Nacin la jurisdiccin para dictar las normas que contengan
los presupuestos
mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin
que aqullas alteren las jurisdicciones locales.
28 Instituto Nacional del Agua, Centro Regional andino. Aportes para el Plan Est
ratgico de Desarrollo de la Provincia
de Mendoza. Convocatoria al Sector Cientfico Tcnico de la Provincia de Mendoza por
parte de la Universidad Nacional de
Cuyo. Escenario Tendencial Mendoza 2030.
29 A.I.J.Vich, P.M. Lpez, M. C. Schumache. Trend detection in the water regime of
the main rivers of the Province
of Mendoza, Argentina. GeoJournal, 2008.
76
CAPTULO6 LaArgentinayelagua
----------------------- Page 87----------------------ProspectivaHdrica
25.
Cabe consignar por su parte que, en diciembre de 2002, se promulg la Ley N 25.68
8, denominada Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas. Esta ley ha sido objeto de numerosas
crti-
30 Op. Cit. 4.
CAPTULO6LaArgentinayelagua
77
Nivel provincial
astro de aguas,
prioridades de uso ms flexibles, comits de cuencas, aguas interprovincial
es, proteccin de
78
APTULO6 LaArgentinayelagua
provinciales.
Argentina no dispone an de un mecanismo consensuado no contencioso de solucin de
conflic32
tos como los expresados
.
31 Op. Cit. 5.
32 Op. Cit. 4.
33 Segn el Decreto 1142/22003.
CAPTULO6LaArgentinayelagua
79
CAPTULO6 LaArgentinayelagua
34 Op. Cit. 4.
CAPTULO6LaArgentinayelagua
81
el riego es gestionado desde reas relacionadas con los recursos naturales o con l
a produccin
agraria.
Distintos han sido los modelos adoptados por las diferentes provincias para el m
anejo de sus
recursos hdricos. En un caso, como en el de la provincia de Mendoza, el organismo
de administracin de aguas (DGI) tiene mencin en su texto constitucional. La provincia delega
la funcin
de gestin de los recursos hdricos en el DGI y ste hace lo propio con
las comunidades de
usuarios organizados, dejando en sus manos la administracin del agua a nivel secu
ndario y
terciario. Ello ha estimulado la conformacin de una cultura de participacin del us
uario en la
gestin del recurso. En el caso de la provincia de Buenos Aires, su Cdigo de Aguas
establece la
creacin de un ente autnomo de derecho pblico y naturaleza multidisciplinaria, denom
inado
Autoridad del Agua, que tiene a su cargo la planificacin, el registro, la constit
ucin y la proteccin de los derechos, la polica y el cumplimiento y ejecucin de las dems
misiones que le
35
asigne la legislacin vigente
82
CAPTULO6 LaArgentinayelagua
37 Opt. Cit. 4.
CAPTULO6LaArgentinayelagua
83
84
CAPTULO6 LaArgentinayelagua
Gestin del agua a
nivel de cuencas
Los organismos de gestin del agua a nivel de cuencas existentes en Argentina pued
en clasificarse en: entidades interjurisdiccionales, provinciales e internacionales.
Entidades interjurisdiccionales
Dado el dominio de los recursos hdricos por parte de las provincias y que un 90%
de ellos es
interprovincial, las tareas de planificacin y gestin del recurso deben ser compart
idas por las
provincias involucradas. Ello determin la creacin de instituciones con intervencin
de las jurisdicciones provinciales y -en la mayora de los casos- de la Nacin. Estn en funcionam
iento actualmente las siguientes entidades, con participacin de las provincias que se ind
ican en cada
caso y de la Nacin [(salvo en los casos de la Comisin Interjurisdiccional de la Cu
enca de la
Laguna La Picasa y de la Autoridad de la Cuenca del Ro Azul (ACRA)]: el Comit Inte
rjurisdiccional del Ro Colorado (COIRCO) (provincias de Buenos Aires, La Pampa, Mendoza, N
euqun y
Ro Negro), la Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los Ro Limay, Neuqun
y Negro
(AIC) (Buenos Aires, Neuqun y Ro Negro), la Comisin Regional del Ro Bermejo (COREBE)
(Chaco, Formosa, Jujuy, Salta, Santa Fe y Santiago del Estero), la Comisin Tcnica
Interjurisdiccional de la Cuenca del Ro Pasaje-Juramento-Salado (Catamarca, Salta, Santiago
del Estero,
Santa Fe y Tucumn), la Comisin Tcnica Interjurisdiccional de la Cuenca del Ro Sal-Dul
ce
(Catamarca, Crdoba, Salta, Santiago del Estero y Tucumn), la ACRA (Chubut y Ro Negr
o), la
Comisin Interjurisdiccional de la Cuenca de la Laguna La Picasa (Buenos Aires, Crd
oba y Santa Fe), y la Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo (ACUMAR).
Por otra parte, est en trmite de ratificacin por parte de las jurisdicc
iones involucradas la
constitucin del Comit de la Regin Hdrica del Noroeste de la Llanura Pampeana (Buenos
Aires, Crdoba, La Pampa, San Luis y Santa Fe), y en estudio, el Comit de Cuenca del
Ro Senguer (Chubut y Santa Cruz) y el Comit de Cuenca Interjurisdiccional de la Regin Hdr
ica Bajos
Submeridionales (Chaco y Santa Fe).
Entidades provinciales
Argentina comparte los recursos hdricos de varias cuencas con sus pases limtrofes,
entre las
cuales la de mayor significacin es la Cuenca del Plata. En ella se han estructura
do entidades
internacionales de diversa ndole, con intervencin de representaciones de Argentina
y de sus
86
PTULO6 LaArgentinayelagua
CA
39 Opt. Cit. 4.
RELEVAMIENTO
DE OPINIONES
DE EXPERTOS
7.
Relevamiento de opi
niones de expertos
Impactos globales: los Talleres 2009 realizados p
or el INA
Durante los tres talleres iniciales, los participantes han reflexionado sobre
los principales problemas globales que pueden tener impacto sobre los recursos hdricos y su gestin
. El desarrollo
completo de esos trabajos se puede apreciar en el Anexo 9.1. de este Informe.
A partir de esos resultados, se elabor la sntesis que se muestra a continuacin, l
a cual fue
utilizada como material de trabajo para el taller integrador.
En trminos generales, las actividades actuales y potenciales del INA
dan respuesta a la
mayor parte de los impactos de los procesos globales.
Habra que analizar cmo dar respuesta a los aspectos todava no contempl
ados.
Asimismo habra que analizar con mayor detalle si se est respondiendo
a cuestiones
ms especficas.
Parecera que hay un buen campo a abordar en lo que hace a los aspect
os institucionales y legales de los recursos hdricos.
ProspectivaHdrica
IMPACTOSSOBRELOS
RECURSOSHDRICOS
RESPUESTASANTELOSIMPACTOS
Elevac.
Estructurales
Noestructurales
PROCESOS
Modific.
Inund.
nivel
Otras
Presas,
Estud.
Sist.
GLOBALES
Contam.
Estruc.
Estud.
Estud.
Mejora
Dispon.
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riego
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saneam.
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man.
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X
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transp.:
fluv./
X
X
X
X
X
X
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X
X
X
ferrov.
autom.
X
X
92
CAPTULO7 Relevamientodeopinionesdeexpertos
ProspectivaHdrica
IMPACTOSSOBRELOS
RECURSOSHDRICOS
RESPUESTASANTELOSIMPACTOS
Elevac.
Estruct
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Noestructurales
PROCESOS
nivel
Otras
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protec.
ecosist.
Cambio
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X
X
X
X
X
X
climt.
Neces.
manten.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
pequeas
poblac.
CAPTULO7 Relevamientodeopinionesdeexpertos
93
ProspectivaHdrica
IMPACTOSSOBRELAGESTINDELOS
RESPUESTASANTELOSIMPACTOS
RECURSOSHDRICOS
Nuevas
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94
CAPT
ULO7 Relevamientodeopinionesdeexpertos
ProspectivaHdrica
IMPACTOSSOBRELAGESTINDELOS
RESPUESTASANTELOSIMPACTOS
RECURSOSHDRICOS
Nuevas
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CAPTULO7 Relevamientodeopinionesdeexpertos
9
5
ProspectivaHdrica
IMPACTOSSOBRELAGESTINDELOS
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RECURSOSHDRICOS
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96
CAPTULO7 Relevami
entodeopinionesdeexpertos
ProspectivaHdrica
IMPACTOSSOBRELAGESTINDELOS
RESPUESTASANTELOSIMPACTOS
RECURSOSHDRICOS
Nuevas
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9
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ProspectivaHdrica
IMPACTOSSOBRELAGESTINDELOS
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RECURSOSHDRICOS
Nuevas
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Mejora
distrib.
eimplem.
Mejor
tin
Desarr.
Mayor
Mayor
Au
pac.
de
formac.
Mejor
Mejor.
entre
Respe
de
posi
invers.
tecnol.
posibil.
de
eva
Gestin
calid.
tecnol.
enla
tribut.y
de
de
posibil.
com
men.
sobre
indus.
delos
posibil.
instituc.,
rgan.
esque
bil.
para
parala
prof.
integr.
parael
luac.
enlos
tode
parala
elabor.
presup.
planes
mecan.
de
prom.
eficien.
la
cont.
actores
Mayor
parala
de
concep. incumb.
mas
PROCESOS
medid.
desarr.
formac.
cap.
de
delos
pro
de
difus.
deleyes
adhocy
parael
de
acceso
del
enel
de
GLOBALES
interc.
toma
enel
poltic.
difus.
concien.
gestiny
estruc.y
de
de
enel
pro
recur.
ces.de
ticos
del
delos
yotro
aum.
cumplim.
parti
cip.
ala
Estado
usodel
de
dela
Terc.
ysoc.
detoma
enla
coo
no
trabaj.
trabaj.
Est.,
de
recurs.
sect.
yect.e
hdric.
muestr
ode
tip
eficien.
delos
ms
inform.
agua
de
Mund
enla
poblac.
dedecis.
gestin
lasoc.y perac.
estruct.
Human.
hdr.
exper.
tcnic.
tcnic.
normas
enel
comprom.
invers.
.y
adec.
cis.
.
temt.
las
manejo
asumidos
med.
hdric.
ONGs
derec.
financ.
de
profe
siona
X
les
del
sector
cien
cia
y
tcni
ca
Evolu
cin
delos
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X
X
X
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Evolu
Mejora
cin
miento
delas
enlas
tcni
herra
cas
X
mientas
educa
tivasy
de
gestin
legis
lati
vas
Nuevos
desa
rrollos
insti
tucio
nales
y
X
X
nuevas
tcni
cas
de
98
CAPTULO7 Relevami
entodeopinionesdeexpertos
ProspectivaHdrica
IMPACTOSSOBRELAGESTINDELOS
RESPUESTASANTELOSIMPACTOS
RECURSOSHDRICOS
Nuevas
altern.
Capa
Mayor
de
Desarr.
Ges
Im
Instal.
citac./
interac.
Bsq.
Menor
Mejor
Mejor
Mejor
Mejoras
Dism.
Mejor
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tin
eimplem.
Desarr.
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PROCESOS
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c.
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Terc.
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Est
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Est.,
coo
no
trabaj.
trabaj.
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poblac.
Mund
agua
enla
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gestin
lasoc.y perac.
estruct.
tcnic.
tcnic.
Human.
normas
hdr.
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comprom.
adec.
exper.
cis.
.
temt.
las
manejo
asumidos
med.
hdric.
ONGs
derec.
financ.
ges
tin
Conflictosentre
jurisdicciones
anivelnacional
einternacional,
X
porescasez
oexcesodeagua
ysucalidad
CAPTULO7 Relevamientodeopinionesdeexpertos
99
personas
(17,62% de efectividad). Deber tenerse en cuenta que, como est estadsticamente comp
robado, en los casos en que se presenta a los encuestados numerosas preguntas de c
ierta complejidad, cierto nmero de ellos no llega a satisfacerlas en su totalidad.
No slo la respuesta directa a diversos
itosa, sino
que adems, casi todos los expertos han
ciones
adicionales que enriquecen notablemente
te con mencionar que el desarrollo completo de la
100
ionesdeexpertos
CAPTULO7 Relevamientodeopi
ProspectivaHdrica
Option1
Incrementodelademandadealimentos.
Option2
Incrementodelademandadeenerga.
Option3
Incrementodelaurbanizacin.
Option4
Incrementodelademandadeproductosindustrialesyminerales.
Option5
Cambioovariabilidaddelclima.
Option6
Incrementodeltransporte.
Item
Average Bestrank
Worst
mesranked#1
No.ofti
rank
rank
Option1
2.6
48(35%)
Option2
3.1
6
1
18(13%)
Option3
3.4
6
1
16(12%)
Option4
3.8
1
4(3%)
Option5
3.3
6
1
30(22%)
Option6
4.7
6
1
21(15%)
No.of"noopinion"answers:
0
101
uso consuntivo del agua, y siendo el pas un gran exportador de alimentos y materi
as primas
agrcolas, somos y seremos claros exportadores de agua.
Adicionalmente, por causa del cambio climtico la demanda creciente de a
limentos requerir
cada vez ms riego, ya sea complementario, por la mayor alternancia de perodos seco
s, o permanente. En Argentina hay casos como el de Mendoza, en que ya puede apreciarse u
na fuerte
competencia para el acceso al agua entre el sector agrcola y las comunidades urba
nas.
Actualmente, el principal motivo o causa de los conflictos sobre el agua es la i
njusta y poco solidaria regulacin del comercio internacional de alimentos. Si este problema tico se
resolviera
adecuadamente, los problemas de escasez de agua tendran mucha menor imp
ortancia. Los
estudios sobre la huella hdrica muestran que el 90% del uso consuntivo del agua s
e dedica a la
agricultura.
3
El agua utilizada globalmente en el mundo es del orden de los 7.000 km /ao. El ag
ua del ciclo
3
es del orden de 110.000 km /ao. Por consiguiente, los pases escasos de agua, si no
son muy
pobres econmicamente, podran importar los alimentos bsicos y utilizar su agua limit
ada para
usos ms lucrativos.
En los prximos 25 aos, cuestiones como la seguridad alimentaria, el concepto de blu
e water
cantidad de agua utilizada para generar alimentos- las migraciones, el cambio cli
mtico y la
obtencin de energa sern temas fundamentales.
Comentario
En relacin con la pregunta nmero 1, surgen claramente dos factores que tienen
directa
incidencia sobre la Argentina. Por una parte, se destaca el uso del agua en
la agricultura
como el destino ms importante del recurso, relacionndolo con el fuerte crecim
iento esperado de la demanda de alimentos, lo que acentuar an ms intensamente esa dema
nda. Y por otra parte, al ser Argentina uno de los grandes exportadores de a
limentos del
mundo, o sea un gran exportador de agua, se potencia la tendencia y se ven se
riamente comprometidas a mediano y largo plazo sus ingentes reservas del recurso,
circunstancia a su vez potenciada por los efectos del cambio climtico.
Segundapregunta:significacindelosimpactosglobales
Si piensa en los prximos 25 aos, ordene de mayor a menor los siguientes posib
les impactos de acuerdo al grado de significacin a nivel global que ust
ed considera que
tendrn sobre los recursos hdricos los procesos globales mencionados en la pre
gunta anterior (comience por el que usted considere que ser el impacto ms importante)
.
102
ionesdeexpertos
CAPTULO7 Relevamientodeopi
ProspectivaHdrica
Option1
Disminuc
indelvolumendisponibledelasfuentesdeaguasuperficialosubterrnea.
Option2
todelaerosinydelconsecuenteaportedesedimentos.
Incremen
Option3
acindelasaguasporresiduosdediversotipo.
Contamin
Option4
todelasinundaciones.
Incremen
Option5
indelosnivelesdeloscursosdeagua.
Dismunic
Option6
todelasreasdesrticas.
Incremen
Item
Average
Bestrank
Worstrank
No.oftimesranked#1
rank
Option1
2.8
1
50(38%)
Option2
3.8
1
6
9(7%)
Option3
3
1
39(30%)
Option4
3.8
1
6
9(7%)
Option5
3.8
1
16(12%)
Option6
3.9
1
6
9(7%)
No.of"noopinion"answers:
0
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
103
ionesdeexpertos
CAPTULO7 Relevamientodeopi
ProspectivaHdrica
Option1
Evolucindelaecono
ma.
Option2
sdeenseanza,informacinycomunicacin.
Nuevastecnologa
Option3
Mayorconcienci
aambiental.
Option4
rticipacindelasociedadcivil.
Mayordemandadepa
Option5
aslegislativasyorganizacionales.
Evolucindelastcni
Option6
eptosticosenrelacinconelagua.
Evolucindelosconc
Item
Bestrank
Worstrank
No.oftimesranked#1
Averagerank
Option1
6
3.4
45(34%)
Option2
6
3.3
23(18%)
Option3
6
2.7
32(24%)
Option4
6
2.9
18(14%)
Option5
6
4.3
6(5%)
Option6
6
4.4
7(5%)
No.of"noopinion"answers:
Totalnumberofanswers:
0
131
Evolucin de la economa:
34%
Mayor conciencia ambiental:
24%
Otras opiniones:
42%
La opcin menos referida: Evolucin de las tcnicas legislativas y organiza
cionales, 6%.
Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
Aunque el mayor impacto lo provocar la evolucin de la economa, ese impacto estar fil
trado
por cmo evolucionen los otros procesos. Pero finalmente, es la economa la que defi
ne las reglas.
Hasta ahora, la evolucin de la economa ha sido lo que ms ha impactado negativamente
en el
ambiente, si bien se est haciendo un gran esfuerzo a nivel mundial para alcanzar
la sustentabilidad del desarrollo.
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
105
Comentario
Las respuestas a la pregunta nmero 3 sugieren el juego contradictorio entre
dos tendencias de diferente signo: por su lado, la evolucin de los hechos econmicos se
ubica en un
modelo mundial que en el presente prioriza valores crematsticos, alejado de
instancias
ticas o enfocadas en la preservacin ambiental. Pero paralelamente se advierte
n signos
inequvocos de grandes esfuerzos en el plano educativo y comunitario, tendien
tes a revertir ese estado de indiferencia de los tomadores de decisiones polticas con
respecto a
las perspectivas a largo plazo del recurso agua.
Cuartapregunta:accionesparaenfrentarelimpactomsimportante(segnpregunta2)
Qu acciones adoptara para enfrentar el impacto ms importante que usted seleccio
n
en respuesta a la segunda pregunta? (Enumere las principales acciones que u
sted considere convenientes). Los impactos ms destacados por las respuestas a la segun
da pre106
onesdeexpertos
CAPTULO7 Relevamientodeopin
a, nivel
poltico, actividades comerciales, laborales y empresariales. Fomento al estudio,
conocimiento y
gestin integrada, de los recursos hdricos transfronterizos, tanto superficiales co
mo subterrneos, lo que traer aparejado adems, y como una consecuencia natural, la desarticul
acin de
las prevenidas "guerras del agua".
Exigir a los organismos de crdito en general, la necesidad de financiar estudios
serios de conocimiento e inventario del recurso hdrico, como una necesidad en s misma, condicin f
undamental para cualquier decisin posterior en cualquier sentido.
Campaas y trabajos constantes e intensos sobre eliminacin de factores de contamina
cin del
recurso hdrico, tanto como respuesta ambiental como elemento de preservacin del re
curso.
Acciones de gobierno con participacin de la sociedad, en campaas de monitoreo y co
ntrol de
la contaminacin integral del recurso.
Lograr financiamiento para investigaciones cientficas sobre tecnologas de tratamie
ntos de procesos que generen efluentes contaminantes en general, y sobre eliminacin de conta
minantes,
caso del arsnico y la salinidad.
Difusin masiva y condiciones econmicas de accesibilidad a las ltimas tecnologas para
el manejo y tratamiento de los recursos agua, suelo y vegetacin.
Para el control de la contaminacin, principalmente en centros urbanos, deberan tom
arse las
siguientes acciones, entre otras: a) Planificacin territorial, con incent
ivos al poblamiento de
reas poco habitadas y desincentivos para la radicacin en grandes centros urbanos.
b) Promocin de tecnologas limpias. d) Promocin de tecnologas de re uso de agua y residuos.
Asegurar un marco legal preciso sobre las prcticas que se consideran contaminante
s. Incluir la
activa participacin de las ONG y de la sociedad.
Establecer o constituir el rgano de control y seguimiento.
108
inionesdeexpertos
CAPTULO7 Relevamientodeo
Asegurar fondos para la medicin de variables estratgicas de calidad del agua con u
na periodicidad razonable, ejecutar las mediciones y controles, conformar una pgina web y e
xponerlas.
Difundir masivamente el marco legal y la responsabilidad del rgano de control y s
eguimiento.
Realizar campaas de educacin ambiental masivas. Asegurar cursos cortos y videos de
educacin ambiental en la escuela primaria y secundaria.
Controlar a las empresas, instituciones o personas que contaminen y emplazarlas
para que no lo
hagan ms.
Aplicar multas incrementales a los contaminantes y publicar sus nombres en la we
b. Premiar a
los que realizan buenas prcticas.
Cerrar las empresas contaminantes.
Hay que profundizar y hacer efectivas las polticas tradicionales en relacin con la
contaminacin
de los recursos hdricos, que tienen que ser extendidas a los aspectos cualitativo
s.
Principio de precaucin: correccin en la fuente. Principio: quien contamina paga.
Estos principios deben de articularse a travs de un marco legal adecuado, con un
rgimen de
garantas y sanciones, una administracin del agua que represente los intereses gene
rales, y de
los usuarios, lo que implica la necesidad de implementar un buen sistema de part
icipacin y de
informacin social.
Para que el sistema de garantas y funciones sea eficaz, debe actuar en tiempo rea
l, lo que exige un sistema de informacin del agua completo y que se mantenga en el tiempo.
Hay que prestar atencin a los usuarios indirectos (por ejemplo, los usuarios de r
edes urbanas)
que deben participar tambin en la financiacin del sistema.
En cuanto a la correccin en la fuente, deben mantenerse las actuaciones tradicion
ales (depuracin) aunque haciendo mayor incidencia en polticas de carcter territorial (proteccin
de captaciones o mantenimientos de espacios) o sectorial (actividades agrcolas).
EDUCACIN, EDUCACIN, EDUCACIN. Hay que promover el desarrollo de la conciencia ambiental desde edades muy tempranas. Trabajar los conceptos ticos en relacin con la
vida y
con el agua (el agua no est al margen de la vida misma). Hay que trabajar para de
sarrollar
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
109
Implementar acciones a nivel mundial que permitan una remisin cierta en las tende
ncias del
cambio climtico y el calentamiento global, considerando medidas de reduccin y miti
gacin de
los impactos provocados y medidas de adaptacin a los mismos.
Realizar campaas de difusin masiva permanentes con informacin objetiva para interes
ar a la
poblacin acerca de esta problemtica e incentivar su participacin en la discusin de l
a misma
y en la toma de decisiones.
Crear y/o sostener foros de discusin que puedan transformarse en centros de poder
para influir
en el pensamiento y en las decisiones de los gobernantes.
Incorporar con mayor fuerza esta temtica en la educacin formal y no formal, partic
ularmente
en las universidades.
110
nionesdeexpertos
CAPTULO7 Relevamientodeop
la valoracin
del agua como un recurso, reconociendo su rol esencial para el ser humano y los
ecosistemas.
El Estado debe atender al bien comn, en consecuencia es importante el accionar de
los distintos estamentos estatales tendientes a la proteccin del ambiente y del agua. Conoc
er nuevas
tecnologas de disponibilidad de los recursos hdricos.
Avanzar hacia una Gestin Integral de los Recursos Hdricos de conformidad a los cri
terios recomendados segn los Principios de Dubln y la Agenda 21 de Rio.
Comentario
Los expertos han entregado con gran solvencia profesional la suma de sus co
nocimientos,
de su experiencia y de sus anhelos. Surge del cuestionario una gran cantida
d de acciones,
sugerencias, y proyectos. Instituciones como el INA deberan ocuparse de clas
ificar estas
iniciativas conforme sea conveniente asignarlas a los diferentes actores in
volucrados: organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales, oficinas guber
namentales
a nivel nacional, provincial y municipal, institutos de investigacin sobre e
l problema del
agua, instituciones civiles, agrupaciones vecinales, colegios profesionales
, etc.; hay aqu
un requisito previo de definicin de pertinencia para el tratamiento de tanta
s iniciativas, y
tambin un requisito de incumbencia profesional o legal de cada uno de sus p
osibles gestores.
Quintapregunta:ordenamientosegnelgradodesignificacindelosimpactos
Si piensa en los prximos 25 aos, ordene de mayor a menor los siguientes posib
les impactos de acuerdo al grado de significacin a nivel global que ust
ed considera que
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
111
ProspectivaHdrica
tendrn sobre la gestin de los recursos hdricos los procesos globales
mencionados en la
pregunta 3 (comience por el que usted considere que ser ms importa
nte). Los impactos ms destacados por las respuestas a la tercera pregunta fueron:
evolucin de la economa y mayor conciencia ambiental.
Option1
estinadosalainversinparaobras.
Recursosd
Option2
estinadosalainversinparamedidasnoestructurales.
Recursosd
Option3
cialagestinintegradadelosrecursoshdricos.
Avancesha
Option4
citacindelosactoressociales.
Mayorcapa
Option5
Tomadeconc
ienciadelaclasepolticasobrelaimportanciadelosrecursoshdricos.
Option6
Mayorinte
raccinentrelosorganismosgubernamentales,lasO.N.G.ylasociedadcivil.
Item
Averagerank
Worstrank
No.oftimesranked#1
Bestrank
Option1
3.9
6
1
23(19%)
1
12(10%)
1
36(30%)
1
12(10%)
1
21(18%)
1
15(13%)
Option2
3.4
Option3
2.7
Option4
3.6
Option5
3.4
Option6
4
No.of"noopinion"answers:
0
18%
Otras opiniones:
33%
Las opciones menos referidas: Inversin para medidas no estructura
les, 12%, Mayor capacitacin de los actores sociales, 12%.
112
CAPTULO7 Relevamientodeopinionesdeexpertos
Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
Se necesita una visin integral para resolver los problemas, pero sin r
ecursos para financiar
infraestructura y medidas no estructurales no es posible. Aunque la participacin
social es importante, sin recursos ser poco lo que se pueda hacer. La conciencia de la clase
poltica proviene de los electores, por lo que si bien deben ser conscientes, solo por presin mo
dificarn sus
acciones.
Para que se asigne ms recursos a la gestin hdrica, es necesario que sta sea integrad
a y
participativa. Es muy difcil que se asignen muchos ms recursos a acciones que valg
an la pena,
y no a obras que no se usarn, si no se logra antes una gestin integrada y particip
ativa.
En la prctica, cualquier actuacin se extiende ms all del ciclo poltico, por lo que re
cursos de
inversin tienden a quedar relegados. Esta situacin no parece que vaya a cambiar so
bre todo
teniendo en cuenta que el impacto sobre la opinin pblica de las actuaciones en el
campo del
agua slo se nota cuando fallan.
Los gobiernos actuales, adems de tener un compromiso con las Metas del Milenio en
relacin al
acceso de agua de consumo humano, estn invirtiendo y deben con urgencia invertir
mucho
ms en obras para acceso al agua, as como para el tratamiento de las aguas residual
es.
El adecuado manejo del recurso est ms relacionado con la sociedad civil que con la
actividad
poltica. Con el apoyo de los actores sociales ser ms sencillo crear normas de valid
ez temporal
que estn por encima de las banderas partidarias. Es la sociedad global la que est e
n mejores
condiciones de producir las denominadas "polticas de estado". El mtodo de la "exte
nded water
footprint" parece ser una herramienta extraordinariamente til para conseguir una
informacin
objetiva y transparente.
Por la magnitud de las medidas a adoptar y las obras a ejecutar, los gobiernos d
eben ser los
promotores/impulsores/ejecutores de dichas medidas y obras. Por lo tanto es nece
sario influir
de manera decisiva para que stos destinen recursos de todo tipo para prevenir y r
esolver los
problemas relacionados con este tema. En la medida que exista mayor interaccin en
tre la sociedad civil y sus ONG con los organismos gubernamentales, se lograrn los consens
os necesarios y se adoptarn mejores decisiones.
Persiste en el mundo en desarrollo la visin que pretende que los "tcnicos" conocen
las respuestas, pero los actores sociales carecen de la capacidad para entenderlas y ap
oyar sus propuestas, las cuales no suelen recibir el apoyo de los polticos. En nuestros pases
no es casual
que los mayores avances en la gestin integrada se hayan logrado en mbitos de alta
calidad
democrtica.
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
113
ProspectivaHdrica
Comentario
En relacin con la pregunta nmero 5, salvo contadas excepciones, a parti
r de la evolucin de la economa y la gestacin de una mayor conciencia ambiental, se po
Option1
Obrasderegulacin.
Option2
Sistemasdeextraccindeagua
bterrnea.
Option3
cinyrecoleccinparariegoydrenaje.
Obrasdeconduccin,distribu
Option4
brasdedistribucindeaguapotable.
Plantaspotabilizadorasyo
Option5
Desguescloacaleseindustr
ialesyplantasdetratamiento.
Option6
teinundaciones.
Obrasdedrenajeydeprotecci
Option7
lantasdebombeo.
Centraleshidroelctricasyp
Option8
Dragadosypuertos.
Item
Bestrank
Worstrank
No.oftimesranked#1
Option1
1
Option2
1
Option3
1
Option4
1
Option5
1
Option6
1
Option7
1
Option8
1
Averagerank
4.4
20(18%)
4.4
10(9%
)
4.2
7(6
%)
2.8
37(34%)
3.1
26(24%)
4.9
2(2
%)
5.2
2(2
%)
7.1
5(5
%)
No.of"noopinion"answers:
114
CAPTULO7 Relevamientodeopinionesd
xpertos
ProspectivaHdrica
Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
En relacin a los avances hacia la gestin integrada de los recursos hdricos es impor
tante la
toma de conciencia de la sociedad y la comunicacin efectiva e interaccin permanent
e con los
sectores polticos vinculados con la toma de decisiones. Paralelamente, es necesar
io capacitar
cuadros tcnicos y fomentar su participacin en todo tipo de eventos donde se aborde
n temas
vinculados con los recursos hdricos, no slo en los mbitos acadmicos y universitarios
sino en
las ONGs y otras organizaciones sociales. El INA debera tener un rol sustantivo e
n este aspecto
y para ello es imprescindible su fortalecimiento institucional en relacin al pres
upuesto global, la
infraestructura, los recursos humanos, actualizacin de equipamiento, etc.
Brindarle formacin poltica a los ingenieros (hidrulicos, agrnomos, civiles, en recur
sos hdricos, gelogos, etc.) para que se involucren en los gobiernos. Ello ser ms directo y
efectivo
que entrenar polticos convencionales.
Segn el principio rector de que "el agua paga al agua", deberan revisarse las tari
fas por derecho y uso del agua, de manera que hagan sustentable la administracin y el manteni
miento de
los sistemas. En Argentina la tarifa del agua es la ms barata de todos los servic
ios. La ms
cara es la del cable de TV. Los presupuestos pblicos no deben ser declarativos so
lamente, sino
ejecutables y ejecutados. La mayora de las veces la plata no est sino slo en los pa
peles. Los
crditos internacionales deberan financiar ms frecuentemente medidas no estructurale
s y de
bajo y mediano costo.
El tema de Gestin Integrada de recursos hdricos implica generar un uso eficiente y
equitativo
del agua por parte de cada usuario, respetando tanto usos pblicos como privados d
el agua en
una cuenca. Para avanzar en esa direccin, parece necesario constituir Comits del A
gua por
Cuenca (o grupos de cuencas) con participacin de usuarios del agua, representante
s de organismos pblicos relacionados con el tema, y representantes de la comunidad toda. E
stos comits tendran como tarea principal elaborar planes de uso del agua, conforme a los
objetivos
que se acuerden, preocupndose de la sustentabilidad de largo plazo del Sistema.
reglamentos y normas. Por ende capacitar jueces y fiscales para que los juicios
tengan buena
fundamentacin tcnica, impidiendo as, fallos tcnicamente equivocados que gene
ran una
jurisprudencia inadecuada.
En el escenario de conciencia ambiental generalizada se pueden promover campaas,
negocios
y competencias entre empresas o poblaciones. Como negocios a mediano plazo, refo
restar con
crditos promocionales y facilidades de pago. En poblaciones aisladas o en zonas r
urales en la
regin sur, se puede promover energa elica, energa fotovoltaica en el la regin norte y
mini
centrales hidrulicas donde exista la posibilidad de establecerlas y merc
ados que abastecer.
Promocin de energas limpias, con lneas de crdito barato, para encarar mini emprendim
ientos
energticos en s mismos o bien industriales. Campaas publicitarias y de competencia
entre
empresas y ciudades. Campaas de divulgacin y educacin acerca de reciclar vidrio, pls
tico,
papel. Promover y controlar el reemplazo de fertilizantes y herbicidas que no co
ntaminen ni el
agua, ni el suelo. Campaas de competencia entre empresas a fin de establecer cual
produce
menos emisiones contaminantes en aire, agua y ambiente. Asignar un ranking, que
se publique
como premio si disminuy la contaminacin o como castigo si la aument. Tender a la su
stentabilidad en el tiempo de los cambios que sean favorables con reduccin de impuesto
s o algn
otro incentivo monetario. Planificar, localizar, llamar a audiencia pblica para c
onocer la opinin
pblica sobre construir y operar plantas de tratamiento de residuos peligrosos cad
a tantos habitantes o en un radio de tantos kilmetros de centros poblados. Podra plantearse com
o Competencia entre Ciudades
Se impone cambiar el lema "more crops and jobs per drop" por el "more cas
h and care of
nature per drop". Esto ya puede hacerse en las economas industrializadas o emerge
ntes. En los
pases ms pobres, de momento hay que seguir con "more crops and jobs per drop".
Divulgar los conocimientos de la GIRH en las cuencas naturales y planificar toda
s las actividades
humanas en ese sentido. Una planificacin de reas de cultivo sin afectar los biomas
, sin afectar
coeficientes de escorrentas, nuevas cotas de inundacin (si corresponde) p
ara las ciudades,
vas preferenciales de transporte, si son susceptibles de afectarse por desastres
naturales, etc.
116
onesdeexpertos
CAPTULO7 Relevamientodeopin
A partir de all replantear las matrices de desarrollo de cada una de las cuencas
naturales que
forman el pas o una regin. Interaccin entre zonas de una misma cuenca cuando stas so
n
grandes.
Todos los sectores asociados a la GIRH (sociedad civil, academia, profesionales
del rea, organismos cientficos y gubernamentales, sector privado) deben exigir a los niveles d
e gobierno que
corresponda la inclusin real de la GIRH como una poltica de estado, con sus corres
pondientes
planes de fortalecimiento legal e institucional, asegurando su continuidad y su
financiamiento.
Se debera dar precedencia a una visin de cuenca como unidad de manejo, por sobre l
as divisiones administrativas/legales que pudieran existir.
Es necesario dar contenido conceptual a las que se llaman "acciones no estructur
ales", no se
puede definir por negacin, existe un gran sesgo profesional del pensamiento hegemn
ico en el
sector tcnico hdrico con una falta de definicin. Es el obstculo ms importante que imp
ide
concretar y efectivizar la gestin integrada. Dado esto se abrira el campo de posib
ilidades de
interaccin entre el estado y la sociedad civil, a los cuales no los divide una lne
a excluyente, y
facilitara dar una respuesta ms integral y adecuada a las necesidades, prioridades
y demandas
socioeconmicas de la poblacin.
Creo que es necesario discutir y tratar de darle un sentido prctico al concepto d
e gestin integrada. Implementar un sistema de indicadores de desempeo que nos permita valorar
qu mecanismos institucionales son ms eficaces (medidos en RESULTADOS), podra al mismo t
iempo
orientarnos sobre las rutas a seguir y generar los incentivos ms adecuados para q
ue los gestores hdricos nos concentremos en gestionar recursos y alianzas para lograr resulta
dos, en lugar
de esperar que la sociedad se capacite y los polticos reaccionen. Hay que empezar
por preguntarnos si la GIRH es un paradigma surgido de la complejidad y no una herramienta
para volver
el mundo complejo al redil de los modelos racional-centralistas de la ingeniera d
ecimonnica.
Comentario
Los expertos han entregado con gran solvencia profesional la suma de sus co
nocimientos,
de su experiencia y de sus anhelos. Surge del cuestionario una gran cantida
d de acciones,
sugerencias, y proyectos. Instituciones como el INA deberan ocuparse de clas
ificar estas
iniciativas conforme sea conveniente asignarlas a los diferentes actores in
volucrados: organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales, oficinas guber
namentales
a nivel nacional, provincial y municipal, institutos de investigacin sobre e
l problema del
agua, instituciones civiles, agrupaciones vecinales, colegios profesionales
, etc.; hay aqu
un requisito previo de definicin de pertinencia para el tratamiento de tanta
s iniciativas, y
tambin un requisito de incumbencia profesional o legal de cada uno de sus p
osibles gestores.
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
117
ProspectivaHdrica
Sptimapregunta:medidasestructuralessegngradodeprioridad
Si imagina su evolucin en los prximos 25 aos, ordene de mayor a m
enor las siguientes
medidas estructurales relacionadas con los recursos hdricos, de
acuerdo al grado de prioridad a nivel global que usted considera que tendrn de acuerdo
a la respectiva demanda
(comience por la que usted considere que tendr mayor prioridad)
.
Option1
Serviciosdeprovisindeaguapotableydesaneamiento.
Option2
Medidasparaelaumentodelaeficienciaenelusodelaguapara
Option3
Planeamientoterritorial
Option4
Estudioshidrolgicos.
Option5
Estudiossobrevariabilidadycambioclimtico.
Option6
Sistemasdedesalacinydereutilizacindeaguas.
Option7
Sistemasdepronsticoyalertahidrolgicos.
Option8
Estudiosecohidrolgicos.
Option9
Medidasparaincrementarlaparticipacindelosactoresinvoluc
.
Option10
Actualizacindelalegislacinhdricayplanesdefortalecimien
ional.
Option11
Planesdegestinintegrada.
Option12
Campaasdeconcientizacinyplanesdeeducacinformalynofor
ad.
Item
Average rank
Best rank
Worst rank
No. of ti
mes ranked #1
Option 1
4.3
1
12
37 (35%)
Option 2
5.6
1
12
11 (10%)
Option 3
4.8
1
12
16 (15%)
Option 4
6.7
1
12
4 (4%)
Option 5
7.4
1
12
3 (3%)
Option 6
8.8
1
12
4 (4%)
Option 7
7.4
1
12
1 (1%)
Option 8
7.8
1
12
1 (1%)
Option 9
7
1
12
4 (4%)
Option 10
6.8
1
12
5 (5%)
Option 11
5
1
12
13 (12%)
Option 12
6.4
1
12
8 (7%)
No. of "no opinion" answers:
0
118
CAPTULO7 Relevamientodeopinionesde
pertos
La principal accin
de prevencin de la polucin del agua, es el tratami
ento de efluentes,
domsticos e industriales, con especial referencia a los efluentes generados por l
a agricultura.
Los desages cloacales e industriales y las plantas de tratamiento deberan tener pr
ioridad para
afrontar el aumento de la contaminacin. La cobertura de agua potable en el pas es
bastante
buena y el sistema de cobro por el servicio permite realizar algunas obras: se r
equerirn plantas
potabilizadoras y obras de distribucin de agua potable, en especial para las zona
s con habitantes de bajos recursos. Adems, en muchas zonas del pas se debern mejorar los tratami
entos o
cambiar la fuente para cumplir con los estndares de calidad establecidos por el Cd
igo alimentario nacional. Argentina depende fuertemente de la exportacin de granos y otros
productos de
origen agropecuario. El aumento de la evaporacin asociado al cambio cli
mtico reducir las
zonas que se fueron incorporando a la produccin en los ltimos aos. Por lo tanto, se
requerirn obras de riego y drenaje (en algunas zonas solo riego complementario). Argen
tina tiene
una demanda energtica en el lmite de su capacidad. Dado que dicha demanda aumentar
y
que problemas de abastecimiento de gas y el costo de operacin de las centrales trm
icas aumentar a medida que las fuentes de combustible se vayan agotando y que las energas
alternativas en el horizonte del estudio no puedan suministrar energa masivamente, es
posible prever que la energa hidroelctrica se posicionar como una buena alternativa en la medi
da que se
sigan considerando la mitigacin de sus impactos ambientales y la inclusin en los b
eneficios de
los afectados negativamente por la construccin de la obra y el desarro
llo del embalse. Las
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
119
Octavapregunta:medidasnoestructuralessegngradodeprioridad
Si imagina su evolucin en los prximos 25 aos, ordene de mayor a menor las sigu
ientes
medidas no estructurales relacionadas con los recursos hdricos, de acuerdo a
l grado de
prioridad a nivel global que usted considera que tendrn de acuerdo a su resp
ectiva demanda (comience por la que usted considere que tendr mayor prioridad).
CAPTULO7 Relevamientodeopi
ionesdeexpertos
das no
estructurales, los servicios de provisin de agua potable y los servicios de
saneamiento,
y, con un nfasis menor, el planeamiento territorial. Se trata de servicios q
ue en general
son prestados por entes pblicos de jurisdiccin provincial y/o municipal, lo m
ismo que lo
relativo al planeamiento territorial. No obstante, las iniciativas respecto
de estas acciones
deberan coordinarse en estrecho contacto con otras instituciones de la socie
dad civil.
Novenapregunta
Aumentar la demanda de investigaciones, estudios y servicios por parte de la
s entidades gubernamentales?
Exprese su grado de acuerdo en una escala de 0 (totalmente en desacuerdo) a
10 (totalmente de acuerdo) sobre la siguiente aseveracin: "En los prximos 25 aos aument
ar
la demanda de investigaciones, estudios y servicios relacionados con los re
cursos hdricos
por parte de las entidades gubernamentales".
Grado de acuerdo: 70%
Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
Las crisis exigirn que se realicen ms estudios, sin embargo sern, en la mayora de lo
s casos,
estudios de emergencia y no de planificacin.
Dado que el agua es un elemento vital, escaso, y estratgico para el desarrollo su
stentable, las
entidades gubernamentales potenciarn sus esfuerzos para la realizacin de
estudios con la
finalidad de asegurar la cantidad, calidad y disponibilidad del agua.
122
ionesdeexpertos
CAPTULO7 Relevamientodeopi
La demanda actual de estudios es muy baja y est mal dirigida. Abundan los estudio
s que usan
metodologas para las cuales no existen datos suficientes. Hay una gran demanda in
satisfecha
de estudios y proyectos relacionados con la provisin de servicios de agua y sanea
miento, que
incluyan, adems de los aspectos tecnolgicos, la consideracin del equilibrio financi
ero de las
comunidades, lo cual obliga a vincular esos estudios con la gestin integrada y co
n las polticas
de ordenamiento territorial.
El incremento de la demanda, la contaminacin de las aguas y la baja inversin en ma
ntenimiento de los servicios harn que se requieran ms recursos, lo que demandar mejores
estudios, proyectos y planes de manejo.
No se han evidenciado prioridades para la investigacin de los recursos hdricos des
de el gobierno. Es ms, las administraciones pblicas slo realizan el control y en muchos cas
os deficiente, de los recursos y de su utilizacin. Por otro lado, instituciones de inves
tigacin como el
Conicet y MinCyT propician los investigadores solitarios y no la conformacin de gru
pos de
trabajo, como amerita la temtica del agua en todas sus dimensiones.
La demanda de investigaciones, estudios y servicios relacionados con los recurso
s hdricos por
parte de las entidades gubernamentales depender de los recursos econmicos y del gr
ado de
conciencia/conocimiento de los fenmenos naturales y antrpicos en el horizonte fija
do.
El adecuado uso del recurso hdrico, desde un punto de vista global, nunca ha sido
tomado en
seriedad por la actividad poltica - administrativa del pas. No se vislumbra en el
futuro un horizonte que asegure una modificacin de esta actitud.
Las instituciones gubernamentales, histricamente no fueron las que se ocuparon co
n ms nfasis en los recursos hdricos.
Suceder producto de una sinergia de procesos: mayor frecuencia de fenmen
os climticos
extremos, afectacin en la calidad de los bienes y servicios brindados por los eco
sistemas, aumento en la demanda de estos bienes y servicios, aumento de la conciencia ambien
tal, mayor
participacin ciudadana y mayor desarrollo tecnolgico
Hay fuertes presiones: ya estamos viendo problemas serios por falta de agua, hay
lugares donde se estn agotando las reservas. No es sustentable no ya el desarrollo sino la v
ida sin agua.
La pregunta es global, pero la respuesta depende mucho de la regin en la cual se
formule. Es
decir, en algunas naciones, o regiones, la preocupacin gubernamental puede ser al
ta, en tanto
que en otras puede ser muy baja.
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
123
ionesdeexpertos
CAPTULO7 Relevamientodeopi
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
125
Preguntadcimoprimera
Qu se le requerira a instituciones como el INA?
Para responder a los problemas que surgirn en el multidisciplinario campo de
los recursos hdricos en los prximos 25 aos, qu investigaciones, estudios o servicios deb
era
encarar un organismo dedicado a la ciencia y la tecnologa del agua del tipo
del Instituto
Mexicano del Agua (IMTA), del Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pb
licas
(CEDEX) de Espaa o del Instituto Nacional del Agua (INA) de Argentina? (enum
ere las
principales investigaciones, estudios o servicios que usted considere conve
nientes).
Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
Temas sobre movilizacin social. Gestin de organismos de cuenca. Marketing
ambiental.
Benchmarking sobre gestin de los recursos hdricos. Estudios de cambio de clima. Es
tudios del
impacto hidrolgico de estos cambios, incluyendo impactos sobre la calidad del agu
a. Tcnicas
de implementacin de GIRH. Eficiencia en el uso del agua. Tecnologas limpias en pro
cesos que
se vinculan al agua. Eliminacin de contaminantes, caso arsnico y salinizacin. Proce
so de potabilizacin. Descontaminacin de acuferos.
Inventario de fuentes de disponibilidad del recurso hdrico superficial y subterrne
o. Caracterizacin en cantidad y calidad de esas fuentes. Estudios prospectivos sobre el cons
umo en los
distintos usos (consuntivos y no consuntivos). Generar manuales de procedimiento
s, normas y
propuestas de legislacin sobre el uso eficiente y sustentable del recurso en todo
s sus usos.
Desarrollo de metodologas de evaluacin de riesgo por fenmenos naturales y acciones
antropognicas sobre los recursos hdricos. Desarrollo de tecnologas ambientalmente susten
tables
para el uso de los recursos hdricos. Desarrollo de metodologas de monitoreo y mode
lacin de
los recursos hdricos. Implementacin de proyectos de I&D de la temtica de los RRHH i
nternacionales, regionales e interinstitucionales. Provisin de servicios de certificacin
de tecnologas
hdricas a nivel nacional y regional.
Desarrollodeaspectosvinculadosalacalidaddelosambienteshdricosyalasustentabili
losusosodestinosasignadosalosmismos.Desarrollodetcnicasdestinadasalusoracional
aguaensusdiversasaplicaciones(tcnicasdeoptimizacindelusodelagua).Desarrollode
casapropiadasdereusodelquidosresiduales.Desarrollodeinnovacionestecnolgicasene
tratamientodelaguacrudaparasusdiversasaplicaciones.Desarrollodeinnovacionestecnol
caseneltratamientodelquidosresiduales.
Depuracin del agua con fines industriales. Desalinizacin del agua de mar. Optimi
zacin del
riego. Educacin y divulgacin en relacin con el problema de la limitacin del recurso.
126
ionesdeexpertos
CAPTULO7 Relevamientodeopi
Estrategias para mejorar la gestin hdrica con la activa participacin de las ONG, l
as empresas
y los usuarios. Mejora de la operacin y mantenimiento de los sistemas de captacin,
almacenaje y distribucin del agua a los usuarios (agricultura, industria, potable, etc.).
Estudios sobre
porqu existen diferencias tan grandes entre las eficiencias actuales y potenciales
si se dispone
de tecnologas que no son exageradamente caras? Estudios para asegurar la calidad
del agua y
estrategias de mitigacin. Ahorro del agua en la agricultura, en la industria y de
l agua potable
(reducir la demanda). Educacin y concientizacin de los usuarios. Estudios que perm
itan conocer los recursos disponibles en cantidad y calidad. Mapas nacionales/provinciale
s sobre la disponibilidad de los recursos hdricos (cantidad y calidad), usos actuales, posibilida
des de uso futuros, posibles impactos negativos por su uso y recomendaciones para mej
orar su aprovechamiento.
Servicios orientados a la formacin de recursos humanos en gestin en recursos hdrico
s y no
ionesdeexpertos
CAPTULO7 Relevamientodeopi
s hdricos
superficiales y subterrneos, considerando el desarrollo sostenible de los mismos,
las demandas
existentes y la prevencin y remediacin de la contaminacin del agua. Estudios de des
arrollo
sustentable de proyectos de hidroelectricidad. Estudios y actividades de capacit
acin y toma de
conciencia de la sociedad civil y dems estamentos sobre la importancia del MIRH.
El INA posee un slido equipo de profesionales en el rea de alerta meteorolgico y ca
lidad del
recurso. Adems de mantener y continuar capacitando profesionales en esas reas y pr
ocurando que nuevos jvenes profesionales se sumen a esos equipos ya constituidos, el IN
A debe ampliar su rea de impacto ambiental en relacin a obras de infraestructura, as como s
u capacidad de anlisis y propuesta de marcos jurdicos y enfoque poltico (visin estratgica, re
solucin
de conflictos interjurisdiccionales, inclusin del tercer sector, etc.). Es ciert
o que existen otros
organismos que deberan dotar al INA de este expertise (Subsecretaria de Recursos
Hdricos,
Secretaria de Medio Ambiente, Cancillera).
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
129
nionesdeexpertos
CAPTULO7 Relevamientodeop
----------------------- Page 142----------------------ProspectivaHdrica
Estos planes deben estar alineados con los planes de desarrollo del pas y tambin c
ambiar de
acuerdo a estos mismos planes. Un instituto del agua no debe andar en su propio
riel. Los planes de gobierno normalmente son quinquenales.
Los planes estratgicos en realidad no se revisan cada tantos aos. Estn en revisin co
ntinua,
justamente esa es una de las diferencias entre planificacin estratgica y la planif
icacin tradicional. Sin perjuicio de ello, una revisin formal de fondo cada cinco aos, asociad
a con la formulacin de planes por el mismo lapso, es razonable.
Se estableceran dos niveles de revisiones, una de ajuste y adecuacin cada 5 aos y u
na completa cada 10 aos, ya que 5 aos es el periodo para que se pueda analizar los resul
tados de la
marcha de ese quinquenio y de los quinquenios anteriores. La revisin quinquenal d
ebiera ser
de menor ajuste debido a la percepcin de las tendencias realizndose cada 10 aos una
revisin ms profunda analizando tendencias climticas, tecnolgicas etc. Si bien los proces
os naturales podran requerir revisiones cada mayor tiempo, el avance tecnolgico
y las cambiantes
necesidades hacen necesarias revisiones en menor plazo.
Si uno pretende planificar los prximos 25 a 50 aos, la evolucin debera ser continua
para
poder tomar las medidas correctivas, si hacen falta, o potenciar las an no ejecut
adas. Entre 8 y
12 aos puede ser un perodo normal y gestionable por parte de un grupo humano que
se mantenga en reas de decisin.
Sera oportuno cada 5 aos, con pasos intermedios cada dos aos y medio. Son plazos en
que
probabilsticamente pueden suceder una importante cantidad de eventos de distinta
escala, pero
que no sera tarde para abordarlos (teniendo en cuenta la velocidad de los cambios
de orden
climtico).
Comentario
Si bien la mediana de las respuestas a travs del mtodo Delphi es de 5 aos, coi
ncidente
con los plazos atendidos hasta ahora por el INA, (la Directiva Europea del
Agua prev
perodos de 6 aos), las diversas opiniones de los expertos plantean cierto per
fil polmico
con respecto a los procedimientos del planeamiento estratgico, su control y
sus eventuales ajustes. Lo que no cabe duda es que el plan debiera ser monitoreado en
forma continua, dotado de un bagaje de indicadores, de manera de verificar su marcha e
n sus etapas intermedias, con una clara percepcin de la evolucin de las variables del
entorno para obrar en consecuencia, aplicando criterios flexibles.
onesdeexpertos
CAPTULO7 Relevamientodeopin
Introduccin(incluidaenelmensajealosencuestados)
El Instituto Nacional del Agua (INA) de Argentina tiene centros especializa
dos y regionales que abarcan -entre otras- disciplinas como hidrulica de obras,
fluvial, martima,
computacional e industrial; instrumentacin e impacto hidrulico de obras de in
fraestructura; calidad de agua en cuerpos receptores, tratamiento de aguas y lquidos
residuales,
disposicin final de residuos y saneamiento ambiental; manejo sustentable de
la calidad
de las aguas, metodologas de monitoreo y simulacin del transporte y destino d
e elementos y contaminantes en sistemas hdricos y evaluacin y gestin del riesgo aso
ciado;
innovacin institucional en el manejo de los recursos hdricos, de cuencas o de
sistemas
ambientales, comprendiendo las facetas econmicas, legales y administrativas;
evaluacin de las componentes atmosfricas, superficiales y subterrneas del recurso hdr
ico;
pronstico y alerta hidrolgico; utilizacin del recurso hdrico para la irrigacin d
e tierras
agrcolas; explotacin y preservacin de los recursos hdricos subterrneos, y coordi
nacin de informacin numrica y documental referida a los recursos hdricos (para ms
detalles, puede verse la pgina http://www.ina.gov.ar/ )
A travs de la metodologa prevista en el software utilizado, se envi un cuestionario
con doce
preguntas a los 579 reconocidos expertos de numerosos pases que haban sido consult
ados en
la primera ronda. El nivel cuantitativo de respuestas ha sido algo menor que el
logrado en la
primera ronda, pero igualmente satisfactorio: a las primeras preguntas contestar
on 94 expertos
(16,23% de efectividad), mientras que a la ltima de las preguntas contestaron 91
personas
(15,72% de efectividad).
Nuevamente, los expertos han abonado su opinin con referencias y observaciones ad
icionales
que enriquecen notablemente los resultados del trabajo encarado.
Desarrollaremos a continuacin los resultados de cada una de las preguntas formula
das en esta
segunda ronda, acompaados de una sntesis de los principales argumentos adicionales
esgrimidos por los expertos como fundamentacin a sus opiniones.
Primerapregunta:medidasparaenfrentarladisminucindelvolmendisponiblede
lasfuentesdeagua.
En la primera ronda -en relacin con los posibles impactos que tendran sobre l
os recursos hdricos algunos procesos globales (incremento de la demanda de
alimentos, de
energa y de productos industriales y minerales; cambio o variabilidad del cl
ima, e incremento de la urbanizacin y del transporte)- el 38% de los encuestados conside
r que el
impacto ms importante sera la disminucin del volumen disponible de las fuentes
de
agua superficial o subterrnea. Ordene cronolgicamente las siguientes medidas en
tre
las propuestas- para enfrentar dicho impacto, de acuerdo con el grado de pr
ioridad que
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
133
ProspectivaHdrica
usted les asignara dentro de un programa de acciones (comience por la m
edida que usted considere de mayor prioridad):
Option1
Estudiosdedisponibilidaddeaguaan
ldecuenca
Option2
Ordenamientoterritorial
Option3
Polticasdeproteccindelrecursoh
acionadasconlasexplotacionesagrcolasyforestales
Option4
umo(riego,industria,poblacin)
Tecnologaspararacionalizacindelc
Option5
Programasdeenseanza,informaciny
entizacin
Option6
egulacindelosrecursoshdricos
Obrashidrulicasparaalmacenamiento
Bestrank
nked#1
Item
Worstrank
Averagerank
No.oftimesr
Option1
1
Option2
1
3.3
14(15%)
Option3
1
3.4
10(11%)
Option4
1
3.3
13(14%)
Option5
1
4
8(9%)
Option6
1
4.3
8(9%)
No.of"noopinion"answers:
2.6
41(44%)
Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
Lo principal me parece saber con qu contamos para luego ordenar territorialmente.
Paso seguido se debera aplicar la tecnologa ms moderna y realizar las obras necesarias. De
spus es
indispensable concientizar para poder hacer un uso sustentable tanto de los recu
rsos hdricos
como de la tcnica y la ingeniera. Realizados estos pasos, pasara a ocuparme de la p
roteccin.
Si bien trabajo en el rea legislativa considero que de nada sirve sancionar leyes
"en abstracto",
sin el trabajo previo que las puede hacer viables.
Estudios de disponibilidad de agua a nivel de cuenca: la informacin bsica es primo
rdial para
entender, proteger y programar el uso de los recursos hdricos en el territorio.
134
CAPTULO7 Relevamientodeopinionesdeexpertos
Para cualquier tipo de medida, programa, obra, etc. es necesario conocer primero
la disponibilidad de agua a nivel de cuenca o regin fsica.
El 70% de nuestro pas es rido o semirido, por lo tanto se requieren estudios que po
sibiliten
un aprovechamiento sustentable del agua, para luego ejecutar acciones estructura
les. Complementariamente, disminuir la demanda siempre es una buena opcin, en especial centr
ada en los
usos con mayor consumo y en las zonas ms crticas igual que la proteccin de las fuen
tes (polticas de proteccin del recurso y ordenamiento territorial). Finalmente, la concie
ntizacin (ya
sea a travs de la enseanza o la informacin pblica) completa el espectro. Sin embargo
, existen en la actualidad este tipo de programas. Debe hacerse hincapi en que no se de
ben realizar
medidas aisladas.
Considero que lo urgente es conocer realmente cunta agua existe en la cuenca, por
que con esa
informacin se puede realizar una mejor planificacin, lo segundo es comenzar a trab
ajar en la
implementacin de tecnologas apropiadas para reducir el consumo, principalmente en
las zonas
de riego, por ser los mayores consumidores. Las polticas de proteccin son fundamen
tales para
evitar el dao a las fuentes de abastecimiento y recarga de acuferos. El ordenamien
to territorial
deber ir de la mano con las polticas de proteccin y los planes hdricos.
Primero es necesario conocer bien cuntos recursos deben manejarse y cmo estn distri
buidos,
para poder planificar las acciones para preservarlos y aprovecharlos ms eficiente
y eficazmente. La educacin es un proceso que debe acompaar en todo momento, simultneamente, ta
nto
las acciones de planificacin como las de ejecucin, operacin y control.
Las medidas a ser implementadas para enfrentar una posible disminucin del volumen
de las
aguas tanto superficiales como subterrneas deberan tender principalmente a conocer
la cantidad del recurso disponible y a preservar su calidad.
Comentario
Claramente se destaca entre las opciones posibles para enfrentar la disminu
cin del volumen disponible de las fuentes de agua superficial o subterrnea, la realiza
cin de estudios a nivel cuenca, mxime tratndose de Argentina, donde el 70% de su superfi
cie se
cataloga como rida o semirida. Ante todo se requiere disponer de la informacin
adecuada, para luego, con el apoyo de vigorosas campaas de concientizacin y educ
acin,
planificar en orden a asegurar la preservacin de las disponibilidades existe
ntes.
Segundapregunta:medidasparaenfrentarlacontaminacindelasaguas
En la primera ronda -en relacin con los posibles impactos que tendran sobre l
os recursos hdricos los procesos globales indicados en la pregunta anterior- el 30%
de los en-
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
135
Ordenamientoterritorial
Option2
Programasdemonitoreodecalidaddeaguaambiente
ldeaportesresidualespuntualesydispersos
Option3
Programasdeenseanza,informacinyconcientizaci
Option4
Marcosnormativosparacontroldelacontaminacin
ial
Option5
icos,industrialesyagrcolas
Tecnologasparareduccindelosprocesoscontamina
Option6
ntasdetratamientodeefluentes
Desarrollodesistemasdealcantarilladosanitario
Item
Averagerank
No.oftimesranked#1
Option1
21(23%)
3.7
Option2
18(20%)
Option3
8(9%)
Option4
14(15%)
Bestrank
Worstrank
4.2
3.2
Option5
9(10%)
Option6
21(23%)
3.6
3.3
No.of"noopinion"answers:
Ordenamiento territorial
23%
Desarrollo de sistemas de alcantarillado sanitario y plantas
de tratamiento de efluentes
23%
Otras opiniones:
54%
La opcin menos referida: Programas de enseanza, informacin y concientizacin.
Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
El punto de partida para enfrentar el impacto de contaminacin sobre las aguas es
el desarrollo
de sistemas de alcantarillado sanitario y plantas de tratamiento de efluentes.
Debo sealar que las respuestas dependern del lugar (pas) en el que se debe enfre
ntar el
impacto. En nuestro Estado las Provincias tienen marcos normativos relativamente
desarrolla136
CAPTULO7 Relevamientodeopinionesdeexpertos
dos para enfrentar los aspectos de contaminacin industrial, por lo que este tem aq
u no es
prioritario, pero s puede ser en otro sitio.
La contaminacin de las aguas por residuos domsticos es uno de los mayores problema
s en
relacin con las poblaciones. No solo los cursos superficiales, tambin la contamina
cin del agua
subterrnea, que muchas veces se usa como fuente de suministro. Por ello, creo que
la accin
Tercerapregunta:medidasorientadasalagestinintegradadelosrecursoshdricos
En la primera ronda -en relacin con los posibles impactos que tendran sobr
e la gestin
de los recursos hdricos otros procesos globales (evolucin de la economa; nue
vas tecnologas de enseanza, informacin y comunicacin; mayor conciencia ambien
tal; mayor
demanda de participacin de la sociedad civil; evolucin de las tcnicas legisl
ativas y organizacionales; evolucin de los conceptos ticos en relacin con el agua)- el
30% de los
encuestados consider que el impacto ms importante seran los avances hacia la
gestin integrada de los recursos hdricos. Ordene cronolgicamente las siguientes
medidas
entre las propuestas- que podran adoptarse para considerar dicho impacto,
de acuerdo
con el grado de prioridad que usted les asignara dentro de un
programa de acciones
(comience por la medida que usted considere de mayor prioridad):
Option1
Constitucindecomitsdelaguaporcuenca
Capacitacindecuadrosdirigentesdelaguaydivul
indeconocimientossobregestinintegradadelos
Option2
recursoshdricos(GIRH)
Option3
ImplementacindeprocesosdeGIRHporpartedelEs
Option4
InteraccinentreelEstadoylasociedadcivil
Option5
dasdegestinintegral
Planificacinnacionalyregionalsobreprioridades
Option6
Integracinlocalynacionaldelosorganismosdeg
138
CAPTULO7 Relevamientodeopinionesdeexpertos
Item
Averagerank
Bestrank
Worstrank
No.oftimesranked#1
Option1
3.4
14(15%)
Option2
3.2
22(24%)
Option3
3.5
18(20%)
Option4
8(9%)
Option5
2.8
24(26%)
Option6
5(5%)
No.of"noopinion"answers:
e reconociendo que los primeros pasos debera darlos el Estado. En cuanto a la capaci
tacin, se
destaca que una prioridad estratgica pasara por capacitar especficamente a los
planificadores, y tambin lograr una adecuada coordinacin de las obras proyectadas, f
ijando
prioridades frente a recursos escasos. Se hace necesario acercar la agenda
gubernamental a la agenda social.
Cuartapregunta:medidasorientadasacanalizarrecursosalainversinenobras
En la primera ronda -en relacin con los posibles impactos que tendran sobre l
a gestin
de los recursos hdricos los procesos globales indicados en la pregunta anter
ior- el 19%
de los encuestados consider que el impacto ms importante seran los recursos des
tinados a la inversin para obras. Ordene cronolgicamente las siguientes medidas e
ntre
las propuestas-que podran adoptarse para considerar dicho impacto, de acuerd
o con el
grado de prioridad que usted les asignara dentro de un programa de acciones
(comience
por la medida que usted considere de mayor prioridad):
140
ionesdeexpertos
CAPTULO7 Relevamientodeopi
Asignacinainvestigacinydesarrollotecnolgico
roporcinestabledelosrecursosparaobras
Option1
hdricas
Inscripcindelosproyectosdeinfraestructuraen
strategiadegestinapropiadadelosrecursoshdricos,
Option2
considerandolosaspectoseconmicos,socialesyam
ientales
Option3
rconmejoresproyectos
Asignacindemayoresrecursosparapreinversin,p
Mayorinterrelacinentrelosorganismosgubername
ntales,ONGsysociedadcivilparapriorizarlasinterven
Option4
cionesaefectuar
Option5
Fijacindetasasespecficasparaobras
Option6
FormacindecuerpostcnicosenelEstadoparaaud
levaradelanteelprocesodeinversiones
Item
Averagerank
No.oftimesranked#1
Option1
18(20%)
Option2
43(47%)
Option3
10(11%)
Option4
10(11%)
Bestrank
3.1
3.4
3.7
Option5
2(2%)
Option6
8(9%)
Worstrank
5
3.8
No.of"noopinion"answers:
Debera procurarse una mayor asignacin para I&DT. Una forma efectiva es establecer
un fondo
especial de I&DT constituido por un porcentual aplicado sobre la totalidad de la
s obras hdricas
nacionales, y destinar dicho fondo a su fortalecimiento y a la gestin de estudios
y proyectos
aplicados a resolver problemas de ingeniera del agua.
Para asegurar que la gestin integrada se aplique a la realizacin de obras, resulta
imperioso
que la estrategia considere los aspectos econmicos, sociales y ambientales. El de
sarrollo de
buenos proyectos es indispensable; para ello hay que asignar ms recursos para rei
nversin (y
capacitar a los proyectistas). La formacin de los cuerpos tcnicos para auditar, ev
aluar y llevar
adelante el proceso de inversin, asegura que los buenos proyectos se plasmen en o
bras bien
ejecutadas. La formacin de un fondo para investigacin en obras hidrulicas permitir m
ejorarlas y disminuir las inversiones requeridas para responder a la demanda. Ya exist
e una tasa a
nivel nacional para obras.
Los proyectos de infraestructura forman parte de la estrategia de desarrollo, po
r lo que al considerarlos dentro de los planes hdricos con el enfoque de la gestin integrada, tom
arn los aspectos de la sustentabilidad, la investigacin y el desarrollo tecnolgico. Como est
rategia, debera ser financiada como una proporcin de los recursos para obras, ya que por lo g
eneral po-
cos pases de la regin invierten en este concepto. Tambin es importante contar con u
na buena
cartera de proyectos, y que la decisin de las prioridades se de durante el proces
o de planificacin con el enfoque de la gestin integrada, esto es, con la participacin de los acto
res de gobierno y sociedad.
La falta de planes y estrategias en materia de infraestructuras hidrulicas, puede
ser causa de
las dificultades de conseguir recursos en los presupuestos nacionales, pues los
recursos compiten con otros sectores consolidados o fuertes.
Los problemas relacionados con los recursos hdricos no pueden resolverse solament
e con obras
hdricas. Tampoco se pueden resolver solamente con medidas sociales y ambientales
o instrumentos econmicos. Cualquier poltica, estrategia, plan, programa o ley de aguas deb
e considerar la necesaria interaccin de todos los elementos mencionados. No pueden maximiz
arse los
beneficios de todos estos aspectos a la vez. Si se maximiza cualquiera de ellos,
se interfiere con
los otros. Debe maximizarse el producto del conjunto, lo cual conlleva un proces
o de concertacin de aspiraciones e intereses muchas veces encontrados. Es una bsqueda de eficie
ncia que
no solamente es tcnica o econmica, sino tambin ambiental y social. Muchas veces req
uiere
sacrificar grados de eficiencia econmica por lograr eficiencia social o ambiental
, lo cual para
lograrse, requiere de eficiencia tcnica o econmica, sacrificando grados de eficien
cia ambiental
o social. Es un compromiso con el cual la sociedad est conforme. Por ello coloco
en primer
lugar (1 al 3) la estrategia de gestin apropiada tomando en cuenta la infraestruc
tura con los
aspectos ambientales y sociales, lo que requiere de interrelacin con ONGs y la so
ciedad civil y
una mejor bsqueda y diseo de los proyectos.
142
ionesdeexpertos
CAPTULO7 Relevamientodeopi
Comentario
Tomadeconcienciadelasociedad;creacindeunaC
Comunicacinefectivaeinteraccinpermanenteconl
ctorespolticosvinculadosconlatomadedecisio
Option2
nes
Fomentodelaparticipacindeloscuadrostcnicos
lacinconorganizacionessociales,entodotipo
Option3
deeventossobretemasvinculadosconlosrecursosh
os
Formacinpolticadelosprofesionalesenciencias
asynaturalesparaqueseinvolucrenactivamenteen
Option4
losgobiernos
Capacitacindeperiodistasyampliacindelaprese
emasrelacionadosconlagestindelaguaenlos
Option5
mediosdecomunicacin
TomadeconcienciadelostrespoderesdelEstado.C
eracindelagestindelosrecursoshdricoscomo
Option6
PolticadeEstado
Average
Item
Bestrank
Worstrank
2.8
3.7
4.7
4.3
2.5
No.oftimesranked#1
rank
Option1
31(34%)
Option2
8(9%)
Option3
5(5%)
Option4
1(1%)
Option5
5(5%)
Option6
41(45%)
No.of"noopinion"answers:
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
143
ionesdeexpertos
CAPTULO7 Relevamientodeopi
poltica" es generada por la presin de los grupos sociales, o los polticos van fuera
en la prxima eleccin. Por eso coloco del 1 al 3 la toma de conciencia de la sociedad (para
que presione y
reclame la solucin a sus problemas), la importancia de los medios de comunicacin (
el llamado
"cuarto poder") y la comunicacin efectiva con los sectores polticos tomadores de d
ecisiones
(tomarn las decisiones que ellos consideren necesarias, o las que la sociedad les
diga que son
necesarias?). La articulacin de los cuadros tcnicos con organizaciones so
ciales es tambin
importante, pero ello ms bien se relaciona con una de las preguntas anteriores. L
a toma de
conciencia de los tres poderes del Estado sera ms bien una consecuencia de lo ante
rior y por
ltimo, me parece que el involucramiento de los profesionales de ciencias exactas
en los gobiernos no llevara a nada. O se convierten en polticos para hacer bien lo que los polti
cos hacen, o
siguen siendo cientficos o tcnicos, cometiendo errores polticos que podran causar ms
problemas.
Es difcil para m responder a esta pregunta, ya que la "toma de conciencia" no es u
na accin en
s misma, sino que implica una determinada estrategia de mediano y largo plazo don
de estn
involucradas, al menos, algunas de las acciones indicadas en las opciones. El pr
oblema es quin
toma a cargo desarrollar dicha estrategia, y pueden ser tanto los organismos del
estado con
competencia en el sector (INA, SSRH, por ejemplo); las asociaciones profesionale
s o cmaras
empresarias que se beneficiaran de un contexto social favorable, entre otros. Por
lo que conozco, en Argentina este tema no est claramente definido en la agenda de estas insti
tuciones,
muchas veces por desconocimiento de lo que significa una estrategia de este tipo
(s las hay en
pases como Brasil, donde las empresas se involucran activamente en este tema). Pa
ra esto no
es necesario que los ingenieros tengan formacin poltica (por eso est la opcin en el
lugar 6),
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
145
sino que los proyectos se diseen y se desarrollen en todas sus dimensiones (ingen
ieriles y sociales), con los profesionales pertinentes. El resto de las opciones son instrum
entales, es decir,
acciones que podran ser parte de una estrategia de concienciacin, entre muchas otr
as.
Comentario
Con respecto a la necesidad de una toma de conciencia de la clase poltica so
bre la importancia de los recursos hdricos, los expertos apoyan ante todo la necesidad d
e promover
una toma de conciencia de los tres poderes del Estado, de manera de que la
gestin de
los recursos hdricos se convierta en Poltica de Estado. Pero no descuidan la
necesidad de
una paralela toma de conciencia en la sociedad, donde debe apuntarse a la c
reacin de
una Cultura del Agua. En efecto, la aparicin de una Cultura del Agua ser el a
poyo que
necesite una Poltica del Agua. Hay que lograr que el problema del agua integ
re la agenda
poltica, y tambin la agenda social. Todo lo que se logre con medidas que apun
ten a la
coordinacin, complementacin y consenso entre las medidas de gobierno y los re
querimientos de la sociedad, apoyar la aspiracin a convertir las decisiones sobre
el agua en
polticas de estado.
146
pinionesdeexpertos
CAPTULO7 Relevamientode
HACIA
UNA VISIN
PROSPECTIVA
8.
Hacia
encialidad
de Argentina tanto en la produccin de biocombustibles para el transporte, como en
el desarrollo de proyectos hidrulicos de distinta magnitud para la generacin de electricidad
.
El mayor potencial de energa hidroelctrica est asociado a las cuencas del Plata (ros
Paran,
Uruguay y Bermejo) y a las que desaguan en el Atlntico (ros Colorado, Negro, Chubu
t y Santa
Cruz).
En un marco de
sociales
de los grandes
ern aplicar
procedimientos
ticipacin
pblica antes,
navisinprospectiva
CAPTULO8Hacia
Los probables cambios proyectados para el perodo 2020/2040 que se originaran por
el cambio
climtico global y que aumentaran o crearan nuevas vulnerabilidades son:
retroceso de los caudales de los ros de la cuenca del Plata debido al
aumento de la
temperatura y, por consiguiente, de la evaporacin;
aumento del estrs hdrico en todo el norte y parte del oeste del pas debi
do a la misma
causa;
continuidad de la alta frecuencia de precipitaciones intensas e inund
aciones en las zonas
actualmente afectadas;
afectacin de algunos puntos del litoral martimo y de la costa del Ro de
la Plata por el
aumento del nivel del mar.
En cuanto a las probables variaciones de la precipitacin nival y el comportamien
to de los glaciares y sus respectivas consecuencias, cabe sealar que existen posturas diferen
tes:
En respuesta a una convocatoria al Sector Cientfico Tcnico de la Provincia de Men
doza por
parte de la Universidad Nacional de Cuyo, el Centro Regional Andino del INA ana
liz el siguiente
escenario tendencial climtico planteado hacia el 2030:
Escenario 1: Los glaciares retrocedieron y en consecuencia incidi en una disminuc
in de hasta
un 12% en el caudal de los ros. En el ao 2009 esta tendencia ya se haba verificado
durante
40 aos. Por otra parte, la isoterma de 0 ascendi en altitud, aumentaron las precip
itaciones
del llano y disminuyeron en la montaa.
Preocupado por la utilizacin de tendencias en extremo pesimistas que generen lueg
o medidas
de mitigacin exageradamente costosas, produciendo as inversiones por escenarios q
ue son de
improbable ocurrencia, el INA plante especficamente las siguientes sugerencias:
El escenario tendencial climtico planteado hacia
del 12%
en el caudal de los ros, la que no es verificable
cin de tendencias,
realizados en los principales ros de la provincia
regime of the
main rivers of the Province of Mendoza, Argentina.
C. Schumache.
GeoJournal, 2008).
----------------------- Page 162----------------------ProspectivaHdrica
As, en la cuenca del ro Mendoza, entre el lmite con la Repblica de Chile y la ciudad
de Uspallata, hay una distancia aproximada de 76 km (Latitud 32 35S) con una diferencia a
ltitudinal
de 5.000 m, por lo que el modelo no puede reflejar, consistentemente, la gran va
riabilidad espacial de esta regin topogrficamente abrupta, que dificulta la representacin de la
precipitacin por parte de ste y otros modelos predictivos (Southern South America Climate in
the Late
Twenty-First Century: Annual and Seasonal Mean Climate with two forcing Scenarie
s, Nuez,
M.; S. Solman; en A contribution to understanding the regional impacts of global
change in
South America, San Pablo, Brasil, 2007).
e y efectiva y
a los administradores en la creacin de organizaciones y programas de accin adecuad
os. La
adopcin de estos principios rectores por parte de todas las provincias y la Nacin,
a la luz de
un federalismo concertado, permitir avanzar hacia un desarrollo armnico del recurs
o hdrico,
disminuir los eventuales conflictos derivados de su uso e, incluso, facilitar su
resolucin.
El Plan Nacional Federal de los Recursos Hdricos (PNFRH) ha previsto priorizar lo
s problemas de
gestin hdrica que afectan directamente a la poblacin:
La deficiente provisin de agua potable, de agua para usos productivos y
de saneamiento urbano y rural.
152
navisinprospectiva
CAPTULO8Hacia
Al considerar que los principales problemas que enfrenta la gestin hdrica slo pued
en ser resueltos sobre la base de promover la coordinacin y la colaboracin entre los organ
ismos cuyas
competencias incluyen acciones de gestin hdrica, el proceso de planificacin ha pre
visto seguir:
Apoyando la formulacin de Planes Provinciales de Recursos Hdricos (PPRH
).
Apoyando la formulacin de planes en los Comits de Cuenca.
Organizando talleres con representantes de organismos provinciales, d
e alcance provincial, regional o nacional.
agua; tambin con los instrumentos necesarios para su realizacin prctica y los costo
s de su
implementacin. Sin estas tareas, el rol operativo de los principios se ver posible
mente limitado.
A nivel provincial, se impulsar que todas las jurisdicciones cuenten con
una normativa bien
desarrollada y armonizada entre ellas, particularmente entre aqullas con
recursos hdricos
compartidos.
Se deber promover una mayor participacin de la comunidad a travs de las organizacio
nes de
la sociedad civil en las diversas facetas de la gestin del agua, ampliando los me
canismos formales de participacin en la normativa nacional y de las provincias, facilitando e
l acceso a la
informacin por parte del pblico, reforzando las capacidades tcnicas de las organiza
ciones no
gubernamentales y profundizando la concientizacin de la comunidad en materia de u
so sostenible de los recursos hdricos.
154
CAPTULO8Haciaunavisinprospectiva
RESUMEN
EJECUTIVO
9.
Resumen ejecutivo
Marco metodolgico.
CAPTULO9Resumenejecutivo
157
tacin del problema del agua en toda su magnitud y en todas sus manifestaciones, t
al como
surge de los ttulos de algunos de sus captulos: La crisis mundial del agua, El ciclo
natural
del agua, Compartir el agua. Definir el inters comn, Reconocimiento y valoracin de la
mltiples facetas del agua, Administracin responsable del agua para un desarrollo so
stenible, La crisis mundial del agua: colocar las piezas para armar el todo.
El Segundo Informe El agua, una responsabilidad compartida (2006), presenta un pan
orama
detallado de los recursos hdricos de todas las regiones y la mayora de pases del mu
ndo y describe los avances realizados para alcanzar las metas de los Objetivos de Desarro
llo del Milenio
relacionados con el agua. Analiza asimismo una amplia variedad de temas clave qu
e incluyen,
entre otros, el incremento de la poblacin y de la urbanizacin, los cambios de los
ecosistemas,
la produccin de alimentos, la salud, la industria, la energa, as como la gestin de r
iesgos, el
valor y el precio creciente del agua y el fortalecimiento de conocimientos y cap
acidades.
El Tercer Informe El agua en un mundo en cambio (2009) plantea inicialmente que el
dilema
de la caja del agua debe ser resuelto; los lderes de cada sector abastecimiento y sa
neamiento, energa hidrulica, irrigacin y control de alimentos estn totalmente de acuerdo
en
que el agua es esencial para el desarrollo sustentable, pero ellos no toman las
decisiones en
desarrollar objetivos y colocar los recursos humanos y financieros para lograrlo
.
El agua est involucrada en la crisis del cambio climtico, el abastecimiento y el p
recio de la
energa y los alimentos, y los problemas en los mercados financieros. A menos que
ese vnculo
sea reconocido, y que la crisis del agua sea resuelta, esas otras crisis pueden
intensificarse,
convergiendo en una crisis global del agua, con efectos en materia de
inseguridad poltica y
La Declaracin Ministerial de Estambul, culminacin del Quinto Foro Mundial del Agua (
Estambul, 2009) reconoce, entre otros aspectos, que el mundo est enfrentando
rpidos cambios
globales sin precedentes, incluyendo el crecimiento de la poblacin, las migracion
es, la urbanizacin, el cambio climtico, desertificacin, sequas, degradacin y uso del sue
lo, cambios
econmicos y en las dietas, como as tambin la necesidad de alcanzar la seguridad hdrica
para lo cual es vital aumentar la adaptacin de la gestin del agua a todos los cambi
os globales
y mejorar la cooperacin en todos los niveles.
El Acuerdo de Copenhague, resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sob
re Cambio
Climtico (diciembre 2009), acuerda entre otros aspectos- que "los pases desarrollad
os debern proveer recursos financieros, tecnologa y desarrollo de capacidades adecuados
, predecibles y sostenibles, para apoyar la implementacin de acciones de adaptacin en los p
ases en
desarrollo y que las naciones en desarrollo "implementaran acciones de mitigacin" p
ara disminuir el crecimiento de su emisiones de carbono. Asimismo establece el Fondo Ve
rde para el
Clima Copenhague "para apoyar proyectos, programas, polticas y otras actividades
relacionadas con la mitigacin en los pases en desarrollo" y un Mecanismo Tecnolgico "para ac
elerar el
desarrollo y transferencia de tecnologa".
158
CAPTULO9Resumenejecutivo
La Regin tiene una riqueza en recursos naturales -tales como metales y madera- y
varios de
sus pases, gran capacidad de produccin agropecuaria, con gran demanda po
r parte de los
mercados mundiales. Ser entonces necesario tomar los recaudos necesarios para pod
er aprovechar ese potencial econmico, minimizando los posibles efectos negativos sobre s
us ecosistemas.
Casi todos los pases de la Regin estn experimentando un notable crecimiento de sus
zonas
urbanas, con los consiguientes agudos problemas relacionados con los recursos hdr
icos.
Y, dada la extensin y la diversidad fisiogrfica de la Regin y la influencia de los
ocanos y
mares que la circundan, se pueden producir situaciones muy diferentes como conse
cuencia del
cambio climtico, influyendo sobre el valor del caudal de los ros y la recarga de l
os acuferos,
llegando a condiciones extremas de inundaciones o sequas; afectando el comportami
ento de
nieves y hielos; incrementando el nivel del mar y la consecuente intrusin salina,
y aumentando
la magnitud y frecuencia de los huracanes que impactan al Caribe, al sur de Nort
eamrica y a
parte de Centroamrica.
Globalizacin
Promover el incremento de la transferencia tecnolgica y de las activida
des de cooperacin horizontal entre los pases de la Regin.
Promover la construccin de nuevos aprovechamientos hidroelctricos de dis
tintas magnitudes, con la aplicacin de tecnologas adecuadas para reducir los impac
tos ambientales y sociales.
Promover acciones para reducir los impactos ambientales de la minera y
de la agricultura intensiva sobre los recursos hdricos.
Evolucindelapoblacin,migracionesyurbanizacin
Fomentar la elaboracin e implementacin de planes nacionales de gestin int
egrada de
los recursos hdricos (GIRH), en coordinacin con planes de ordenamiento t
erritorial.
Asegurar en cada pas el acceso a agua segura (cantidad, calidad, contin
CAPTULO9Resumenejecutivo
Cambiosenelusodelsuelo
Implementar planes nacionales de uso del territorio que articulen cl
aramente la relacin
entre el uso del suelo y la gestin de los recursos hdricos.
Establecer instrumentos econmicos para fomentar la forestacin y la ref
orestacin, en
conformidad con la legislacin nacional e internacional.
Aplicar medidas para la restauracin de reas degradadas.
Cambioclimtico
Abordar los riesgos relacionados con el agua tales como inund
aciones, sequas, tormentas tropicales, erosin y contaminacin- mediante un enfoque integrad
o de polticas
y de gestin de los recursos hdricos.
Mejorar las capacidades para el pronstico y evaluacin de riesgos de ev
entos extremos
y la formulacin de medidas de mitigacin.
Desarrollar y compartir programas de sensibilizacin y educacin
relacionados con el
problema del cambio climtico y sus respectivos impactos.
La Argentina y el agua
La oferta del recurso hdrico se puede expresar como un caudal medio anual de ap
roximadamente 26.000 m3/s, aunque es necesario puntualizar que el 85% del agua superfi
cial del pas
corresponde a los territorios argentinos de la cuenca del ro de la Plata. En el
otro extremo se
sitan las provincias ridas y semiridas, con menos del 1% del total del agua super
ficial.
CAPTULO9Resumenejecutivo
161
de biodiesel
en los prximos aos.
Las principales ramas de la actividad industrial son: alimentos, qumica y petroqum
ica, automotores, bienes de consumo durables, textil, metalurgia y acero; el embalaje y pro
cesamiento de
alimentos es la rama industrial ms antigua e importante. La explotacin de canteras
y minas
muestra en los ltimos aos un fuerte dinamismo; el total de la produccin metalfera es
de
280.000 toneladas anuales, de las que el 60% corresponde al hierro. El turismo y
los viajes se
han constituido en el tercer grupo generador de ingresos externos, detrs de los c
omplejos aceitero y petrolero.
La agricultura argentina presenta una de las ms altas productividades mundiales,
en particular
en las oleaginosas, entre las que se destaca la soja. Otros productos relevantes
son maz, trigo,
girasol, yerba mate, avena, centeno, sorgo, caa de azcar, algodn, papas y frutas. A
rgentina
es asimismo un gran productor y exportador de productos derivados del sector ga
nadero; la
produccin anual de carne es de aproximadamente 3 millones de toneladas.
Asimismo tiene amplias posibilidades de desarrollo el sector forestal, en base t
anto a los bosques nativos como a los implantados; 20 millones de hectreas que podran ser utiliz
adas para
forestacin.
CAPTULO9Resumenejecutivo
Fenmenos extremos
CAPTULO9Resumenejecutivo
163
Son notables las tendencias climticas que han ocurrido en la mayor parte del terr
itorio argentino en las ltimas tres o cuatro dcadas. Y es muy probable que ellas estn relacionada
s con el
cambio climtico global. Dichas tendencias han afectado los sistemas naturales y l
as actividades
humanas, requiriendo una rpida adaptacin. Las ms importantes son el aumento de: a)
las
precipitaciones medias anuales en casi todo el pas y muy especialmente en el nore
ste y en la
zona oeste perifrica a la regin hmeda tradicional; b) la frecuencia de precipitacio
nes extremas en gran parte del este y centro del pas; c) la temperatura en la zona cordill
erana de la
Patagonia y Cuyo, con retroceso de algunos glaciares 41, y d) los caudales de lo
s ros y de la
frecuencia de inundaciones en todo el pas, excepto en el Comahue y el norte de la
Patagonia.
Aspectos legales
itorio. Dicha reforma incorpor tambin el artculo 41, que atribuye a la Nacin la jurisdiccin para dicta
r las
normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. Exi
sten tambin
poderes concurrentes, cuyo ejercicio corresponde indistinta y simultneamen
te a los rdenes
federal y provincial.
A nivel nacional, se puede decir que no existe una ley nacional de aguas. La act
ual legislacin
nacional est constituida entonces por las normas contenidas fundamentalmente en l
os Cdigos
Civil, de Comercio, de Minera y Penal, y leyes federales como las de
energa, navegacin,
transporte, puertos, proteccin del ambiente y de los recursos naturales, etc., la
s que contienen
disposiciones directa o indirectamente relacionadas con el agua.
No todos los textos de las constituciones de las 23 provincias argentinas y de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires contienen principios o conceptos referidos explcitamente al
agua y a su
relacin con el medio ambiente. El mayor nmero de referencias est dedicado al recono
cimien
41 Cabe sealar, sin embargo, que tambin se ha comprobado el avance de otros glacia
res, como es el caso del Glaciar del
Plomo, en la provincia de Mendoza.
164
CAPTULO9Resumenejecutivo
adoptaron
una tcnica legislativa mucho ms evolucionada, incluyeron principios de poltica hdr
ica y las
instituciones adoptadas obedecieron a criterios jurdicos de vanguardia, con enf
oque interdisciplinario.
En el ltimo tercio del siglo XX se promulgaron leyes que consideran al agua com
o un recurso
natural integrante del ambiente. stas recogen conceptos tales como la poltica y
planificacin
hdrica, reas de riesgo hdrico, impacto ambiental, concesiones de obras y servicio
s relacionados con el agua, registro y catastro de aguas, prioridades de uso
ms flexibles, comits de
cuencas, aguas interprovinciales, proteccin de fuentes de agua superficial y ac
uferos, cuencas
hidrogrficas como unidades de planificacin y administracin, etc.
Aspectos institucionales
la proliferacin
CAPTULO9Resumenejecutivo
165
Poltica hdrica
e de los
recursos hdricos.
En diciembre de 2002, los representantes de los organismos del rea hdrica de las p
rovincias y
de la Nacin firmaron un acuerdo para la creacin del Consejo Hdrico Federal (COHIFE)
, que se
constituy formalmente el 27 de marzo de 2003 y fue reconocido por Ley Nacional N 2
6.438,
que ratifica su Acta Constitutiva.
CAPTULO9Resumenejecutivo
Relevamiento de opinion
es de expertos
Durante los tres talleres iniciales, los participantes reflexionaron sobre los p
rincipales problemas
globales que pueden tener impacto sobre los recursos hdricos y las respuestas pos
ibles ante
esos impactos. A partir de esas reflexiones se dedujo que, en trminos generales,
las actividades actuales y potenciales del INA dan respuesta a la mayor parte de los impacto
s de esos procesos globales. Habra que analizar cmo dar respuesta a los aspectos todava no conte
mplados
y si se est respondiendo a cuestiones ms especficas. Parecera que hay un buen campo
a
abordar en lo que hace a los aspectos institucionales y legales de los recursos
hdricos. Asimismo, para dar una respuesta ms efectiva a los impactos detectados y que pudieran d
etectarse
en el futuro, sera conveniente buscar una mayor interrelacin entre las actividades
provenientes de las diversas reas del Instituto.
Primera ronda
Los resultados de cada una de las preguntas formuladas en una primera ronda cuya
sntesis se
muestra a continuacin- van acompaados en este Informe por una sntesis de los princi
pales
argumentos adicionales esgrimidos por los expertos como fundamentacin a sus opini
ones.
Primerapregunta:impactodeprocesosglobales
Respuestas
CAPTULO9Resumenejecutivo
----------------------- Page 179----------------------ProspectivaHdrica
Segundapregunta:significacindelosimpactosglobales
Respuestas
Disminucin del volumen disponible de las fuentes
de agua superficial o subterrnea:
38%
Contaminacin de las aguas por residuos de diverso tipo:
30%
Otras opiniones:
32%
Las opciones menos referidas: Erosin, 9%, inundaciones, 9% y mayores reas d
esrticas, 9%.
Tercerapregunta:gradodeimpactodelosprocesosglobales
Respuestas:
Evolucin de la economa:
34%
Mayor conciencia ambiental:
24%
Otras opiniones:
42%
La opcin menos referida: Evolucin de las tcnicas legislativas y organizacion
ales, 6%.
Cuartapregunta:accionesparaenfrentarelimpactomsimportante
(segnpregunta2)
Comentario
Los expertos han entregado con gran solvencia profesional la suma de sus
conocimientos,
de su experiencia y de sus anhelos. Surge del cuestionario una gran canti
dad de acciones,
Quintapregunta:ordenamientosegnelgradodesignificacindelosimpactos
Respuestas:
Avances hacia la gestin integrada de los recursos hdricos:
30%
Recursos destinados a la inversin para obras:
19%
Toma de conciencia de la clase poltica sobre la importancia
de los recursos hdricos:
18%
Otras opiniones:
33%
Las opciones menos referidas: Inversin para medidas no estructurales, 12%, M
ayor capacitacin de los actores sociales, 12%.
Sextapregunta:accionesparaenfrentarelimpactomsimportante(segnpregunta5)
Comentario
Los expertos han entregado con gran solvencia profesional la suma de sus co
nocimientos,
de su experiencia y de sus anhelos. Surge del cuestionario una gran cantida
d de acciones,
sugerencias, y proyectos. Instituciones como el INA deberan ocuparse de clas
ificar estas
iniciativas conforme sea conveniente asignarlas a los diferentes actores in
volucrados.
Sptimapregunta:medidasestructuralessegngradodeprioridad
Respuestas
170
CAPTULO9Resumenejecutivo
Octavapregunta:medidasnoestructuralessegngradodeprioridad
Respuestas:
Servicios de provisin de agua potable y de saneamiento:
35%
Planeamiento territorial:
15%
Otras opiniones:
50%
Las opciones menos referenciadas: Sistemas de pronstico y alerta hidrolgico
, 1%, Estudios ecohidrolgicos, 1%.
Novenapregunta:aumentarlademandadeinvestigaciones,estudiosyserviciospor
partedelasentidadesgubernamentales?
Respuesta:
Grado de acuerdo: 70%
Dcimapregunta:aumentarlademandadeinvestigaciones,estudiosyserviciospor
partedelasorganizacionesnogubernamentales?
Respuesta:
Grado de acuerdo: 70%
Preguntadcimoprimera:quselerequeriraainstitucionescomoelINA?
Respuestas:
Comentario
Aun con un esfuerzo de sintetizador en el relevamiento de las opiniones, p
uede apreciarse
una nutrida lista de posibilidades y misiones asignadas a un organismo co
mo el INA. Al
ser tan amplio el espectro de acciones posibles, y teniendo en cuenta las
estrecheces presupuestarias, resultar de la mxima importancia plantear un orden de priorid
ades. En
ese propsito, ser imprescindible conectar dichas prioridades a las otras co
nsideraciones
CAPTULO9Resumenejecutivo
171
Segunda ronda
Primerapregunta:medidasparaenfrentarladisminucindelvolumendisponiblede
lasfuentesdeagua.
Respuestas:
Estudios de disponibilidad de agua a nivel de cuenca
44%
Ordenamiento territorial
15%
Otras opiniones:
41%
CAPTULO9Resumenejecutivo
Tercerapregunta:medidasorientadasalagestinintegradadelosrecursoshdricos
Respuestas:
Planificacin nacional y regional sobre prioridades y medidas de
gestin integral
26%
Capacitacin de cuadros dirigentes del agua y divulgacin de
conocimientos sobre gestin integrada de los recursos hdricos
24%
Otras opiniones:
50%
La opcin menos referida: Integracin local y nacional de los organismos de g
estin hdrica.
Cuartapregunta:medidasorientadasacanalizarrecursosalainversinenobras
Respuestas:
Inscripcin de los proyectos de infraestructura en una estrategia
Quintapregunta:medidasparalograrlatomadeconcienciadelaclasepolticasobre
laimportanciadelosrecursoshdricos
Respuestas:
CAPTULO9Resumenejecutivo
CAPTULO9Resumenejecutivo
175
nes de caudales est en el orden del 5% al 10%, debindose considerar este orden de
error
en la estimacin del 12% de disminucin de los caudales. Por lo expuesto, el INA reco
mend
trabajar con una prospectiva menos pesimista, que contemple escenarios estacionar
ios.
Aspectos institucionales
CAPTULO9Resumenejecutivo
DISEOYEDICIN
SilviaNez
REVISIN
LilianaPrieto
FOTOGRAFAS
BeatrzMoreno
INSTITUTONACIONALDELAGUA
Argentina,Juliode2010