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prospectiva
hdrica

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ndice
1. Marcometodolgico_________________________________________________________________
_______________________1

Mtodosdeexpertos____________________________________________________________
________________________1

Mtodosextrapolativos_______________________________________________________
___________________________1

Mtodosdecorrelacin___________________________________________________________
_______________________1

MetodologaDelphi___________________________________________________________
__________________________2

2. Elaguaenlahistoriadelahumanidad__________________________________________________
___________________5
TalesdeMileto_________________________________________________________________
____________________________5
ElImperioRomano_______________________________________________________________
___________________________6
ElaguayLeonardoDaVinci___________________________________________________________
________________________8

FinesdelSigloXXycomienzosdelSigloXXI:lasgrandesadvertencias_______________
____________________8

NacionesUnidas:ObjetivosdeDesarrollodelMilenio.2000________________________

________________________9

PrimerInformedelasNacionesUnidassobreeldesarrollodelosrecursoshdricos
,
aguaparalavida.2003_________________________________________________________
________________________10

SegundoInformedelasNacionesUnidassobreeldesarrollodelosrecursoshdricos
responsabilidadcompartida.2006____________________________________________
____________________________11

TercerInformedelasNacionesUnidassobreeldesarrollodelosrecursoshdricos
encambio.2009_____________________________________________________________
_________________________11

QuintoForoMundialdelAgua.DeclaracinMinisterial.Estambul.Marzo2009_______
___________________12

AcuerdodeCopenhague.Diciembrede2009__________________________________________
_____________________15

3. Informesytrabajosdegrandesreferentes_______________________________________________
______________________21
SamanthaSenyelInformeTearfund____________________________________________________
______________________21

Unasealatenerencuenta:elltimopremioNobeldeEconoma________________________
_________23
4. Elmundoyelagua_____________________________________________________________________
____________________27
Introduccin__________________________________________________________________
____________________________27

Situacinactual_____________________________________________________________
___________________________27

Proyeccinfutura____________________________________________________________
__________________________28

Elaguaylosasentamientoshumanosenunmundocadavezmsurbanizado________________
_______________30

Situacinactual_____________________________________________________________
___________________________30

Proyeccinfutura____________________________________________________________
__________________________30
Protegerypromoverlasaludhumana___________________________________________________
______________________31

Situacinactual_____________________________________________________________
___________________________31

Proyeccinfutura____________________________________________________________
__________________________31

Elaguaparalaalimentacin,laagriculturaylosmediosdevidarurales______________
_________________32

Situacinactual_____________________________________________________________
___________________________32
i

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Proyeccinfutura____________________________________________________________
__________________________33
Aguaeindustria________________________________________________________________
___________________________34

Situacinactual_____________________________________________________________
___________________________34

Proyeccinfutura____________________________________________________________
__________________________35
Aguayenerga____________________________________________________________________
________________________36

Situacinactual_____________________________________________________________
___________________________36

Proyeccinfutura____________________________________________________________
__________________________36
Gestindelosriesgos______________________________________________________________
________________________37

Situacinactual_____________________________________________________________
___________________________37

Proyeccinfutura____________________________________________________________
__________________________37
Compartirelagua______________________________________________________________
____________________________38

Situacinactual_____________________________________________________________
___________________________38

Proyeccinfutura____________________________________________________________
__________________________39

Mejorarelconocimientoylascapacidades_____________________________________________
________________________39

Situacinactual_____________________________________________________________
___________________________39

Proyeccinfutura____________________________________________________________
__________________________40
5. Amricayelagua______________________________________________________________________
____________________45
Caractersticasgenerales_______________________________________________________
_____________________________45

Sudamrica_________________________________________________________________
__________________________45

Centroamrica______________________________________________________________
__________________________46

ElCaribe__________________________________________________________________
___________________________46

Norteamrica_______________________________________________________________
__________________________47

DesafoshdricosenlaRegin_________________________________________________________
____________________48

Globalizacin______________________________________________________________
____________________________48

Evolucindelapoblacin,migracionesyurbanizacin_____________________________
__________________51

Cambiosenelusodelsuelo_______________________________________________________
______________________53

Cambioclimtico_____________________________________________________________
_________________________55

Amrica.TemastransversalesalaRegin._________________________________________
____________________59

Amrica.Recomendaciones_____________________________________________________
_________________________60
6. LaArgentinayelagua_________________________________________________________________
_____________________65

Aspectosgeogrficos,climticos,hidrolgicosydemogrficos__________________________
_____________________65
Aspectosenergticosyproductivos__________________________________________________
_________________________67
Calidaddelagua________________________________________________________________
___________________________69

Usodelosrecursoshdricos__________________________________________________________
_______________________71

Usosextractivos___________________________________________________________
____________________________71

Usosnoextractivos__________________________________________________________
___________________________73
Fenmenosextremos______________________________________________________________
________________________74
ii

----------------------- Page 5----------------------Lavulnerabilidadalcambioclimtico_________________________________________________


_________________________75
Aspectoslegales______________________________________________________________
_____________________________76

Nivelnacional_____________________________________________________________
____________________________76

Nivelprovincial___________________________________________________________
_____________________________78
Aspectosinstitucionales______________________________________________________
_______________________________79

Lagestindelaguaenelnivelnacional__________________________________________
____________________79

Lagestindelaguaenelnivelprovincial________________________________________
_____________________81

Participacindelsectorprivado_________________________________________________
__________________________82

Participacindelosusuarios____________________________________________________
_________________________82
Polticahdrica__________________________________________________________________
__________________________83

PlanNacionalFederaldelosRecursosHdricos_________________________________________
______________________84
Avanceshastalafecha__________________________________________________________
________________________85

Gestindelaguaaniveldecuencas____________________________________________________
____________________86

Entidadesinterjurisdiccionales____________________________________________
________________________________86


Entidadesprovinciales_____________________________________________________
_____________________________86

Entidadesinternacionalesotransfronterizas___________________________________
______________________________86

Solucindeconflictosdeusos_____________________________________________________
______________________87
7. Relevamientodeopinionesdeexpertos__________________________________________________
______________________91

Impactosglobales:losTalleres2009realizadosporelINA_____________________________
_______________________91

Laopininprevalecientedelosexpertos:DelphiX579_________________________________
___________________100

PrimeraRondadeconsultas_____________________________________________________
________________________100
Segundarondadeconsultas______________________________________________________
_______________________132
8. Haciaunavisinprospectiva___________________________________________________________
_____________________149

Aspectosdemogrficos,climticos,hidrolgicosyproductivos__________________________
______________________149
Aspectosinstitucionales______________________________________________________
______________________________152
9. Resumenejecutivo________________________________________________________________
________________________157
Marcometodolgico._____________________________________________________________
_________________________157

Elaguaenlahistoriadelahumanidad.________________________________________________
_____________________157
Elmundoyelagua__________________________________________________________________
______________________159
Amricayelagua.__________________________________________________________________
______________________159
Amrica.Algunasrecomendaciones________________________________________________
______________________160
LaArgentinayelagua______________________________________________________________
_______________________161

Aspectosgeogrficos,climticos,hidrolgicosydemogrficos_____________________
_________________161
Aspectosenergticosyproductivos________________________________________________
_______________________162


Calidaddelagua_____________________________________________________________
_________________________162

Usodelosrecursoshdricos______________________________________________________
______________________163

Fenmenosextremos___________________________________________________________
_______________________163
iii

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Lavulnerabilidadalcambioclimtico____________________________________________
________________________164

Aspectoslegales__________________________________________________________
____________________________164

Aspectosinstitucionales__________________________________________________
______________________________165

Polticahdrica______________________________________________________________
__________________________166

PlanNacionalFederaldelosRecursosHdricos___________________________________
______________________166

Gestindelaguaaniveldecuencas_______________________________________________
_____________________167

Solucindeconflictosdeusos___________________________________________________
_______________________167
Relevamientodeopinionesdeexpertos______________________________________________
_________________________168

Impactosglobales:losTalleres2009realizadosporelINA.______________________
_______________________168

Laopininprevalecientedelosexpertos:DelphiX579___________________________
___________________168

Primeraronda_____________________________________________________________

___________________________168

Segundaronda_____________________________________________________________
__________________________172
Haciaunavisinprospectiva_______________________________________________________
_________________________174

Aspectosdemogrficos,climticos,hidrolgicosyproductivos___________________
____________________174

Aspectosinstitucionales__________________________________________________
______________________________178

iv

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Introduccin

l Instituto Nacional del Agua desarroll el proceso de evaluacin insti


tucional
previsto en la Ley 25.467 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Finalizad
as las
etapas de diagnstico, en diciembre de 2008 se firma un Acta Compromis
o
E
con la Subsecretara de Articulacin Institucional del Ministerio
de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Productiva a fin de iniciar el Plan de Mejoramiento Institu
cional.
Las lneas de mejoramiento propuestas y aprobadas por la Comisin Evaluadora de la
Secretara de Articulacin Tecnolgica contemplan el financiamiento parcial de
las
actividades a travs del Programa de Modernizacin Tecnolgica III, Contrato
BID
1728/OC-AR.

El primer objetivo del plan es el fortalecimiento de la cultura de planificacin i


nstitucional sistmica y prospectiva que se plasma a travs de un estudio de prospectiva
hdrica y su efecto en la planificacin de la institucin, con una propues
ta de Plan
Estratgico 2010-2014 para el INA.
Dada la importancia que implican ambos estudios, para la seleccin de los consulto
res
se ha contemplado la experiencia en planificacin hdrica y el conocimiento en mtodos de anlisis prospectivo. Realizada la convocatoria, el Ing. Vctor Pochat con el
Dr.
Alfredo Prez Alfaro, se abocaron a la realizacin de los estudios, con el aporte de
l
Ing. Armando Snchez Guzmn que form parte del equipo.
En esta oportunidad se presenta el documento Prospectiva Hdrica, corolario del es
tudio efectuado por los expertos, que cont con una amplia participacin de los distin
tos sectores consultados y en el marco del Plan Nacional Federal de
los Recursos
Hdricos fijado por la Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin.

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MARCO

METODOLGICO

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ProspectivaHdrica

1.

Marco metodolgico

Los as llamados mtodos de prospectiva estudian el futuro en lo que se refiere a l


a evolucin de
los factores del entorno tecno-socio-econmico y las interacciones entre estos fa
ctores.
Dentro de los mtodos generales de prospectiva se pueden destacar los siguientes:

Mtodos de expertos

Se basan en la consulta a personas que tienen grandes conocimientos sobre el en


torno en el
que la organizacin desarrolla su labor. Estas personas exponen sus ideas y final
mente se redacta un informe en el que se indican cules son, en su opinin, las posibles alter
nativas que se
tendrn en el futuro.

Mtodos extrapolativos

En este mtodo se proyectan hacia el futuro los datos de evolucin que se tienen de
l pasado.
Para ello se recopila la informacin histrica disponible y se buscan posibles tend
encias o ciclos
evolutivos.

Mtodos de correlacin

En stos se intenta ver qu factores estn implicados en un desarrollo y en qu grado i


nfluyen.
Teniendo esto presente se determina cul es la posible lnea evolutiva que van a se
guir todos
estos factores.
El presente Informe de Prospectiva se basa en el mtodo de expertos, que utiliza
como fuente
de informacin a un grupo de personas a las que se supone un conocimiento elevado
de la materia que se va a tratar. Este mtodo se emplea cuando se da alguna de las siguie
ntes condiciones: a) no existen datos histricos con los que trabajar; b) el impacto de los fa
ctores externos
tiene tanto o ms influencia en la evolucin que el de los internos; c) las conside
raciones ticas
o morales dominan sobre las econmicas y tecnolgicas en un proceso evolutivo.
CAPTULO1Marcometodolgico
1

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ProspectivaHdrica

Los mtodos de expertos tienen las siguientes ventajas: a) la informacin disponible


manejada
por varios expertos est siempre ms contrastada que aquella de la que dispone el pa
rticipante
mejor preparado, es decir, que la del experto individual ms versado en el tema. E
sta afirmacin se basa en la idea de que varias cabezas pensantes son mejor que una; b) el nm
ero de
factores que es considerado por un grupo es mayor que el que podra ser tenido en
cuenta por
una sola persona. Cada experto podr aportar a la discusin general la idea que tien
e sobre el
tema debatido desde su rea de conocimiento.

Metodologa Delphi

El mtodo Delphi pretende extraer y maximizar las ventajas que presentan los mtodos
basados
en grupos de expertos y minimizar sus inconvenientes. Para ello se aprovecha la
sinergia del
debate en el grupo y se eliminan las interacciones sociales indeseables que exis
ten dentro de
todo grupo. De esta forma se espera obtener un consenso lo ms fiable posible del
grupo de
expertos.
Este mtodo presenta tres caractersticas fundamentales: a) anonimato: Duran
te un Delphi,
ningn experto conoce la identidad de los otros que componen el grupo de debate. E
l experto
puede defender sus argumentos con la tranquilidad que da saber que en caso de qu
e sean controversiales, su postura no va a ser conocida por los otros expertos; b) iteracin
y realimentacin controlada: la iteracin se consigue al presentar ms de un cuestionario. Como ad
ems se
van presentando y considerando los resultados obtenidos con los cuestionarios an
teriores, se
consigue que los expertos vayan conociendo los distintos puntos de vista y pueda
n ir modificando su opinin si los argumentos presentados mayoritariamente les parecen ms apropia
dos que
los suyos; c) respuesta del grupo en forma estadstica: la informacin que se presen
ta a los
expertos no es slo el punto de vista de la mayora, sino que se indica el grado de
acuerdo que
se ha obtenido.

CAPTULO1 Marcometodolgico

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InstitutoNacionaldelAgua
2

EL AGUA EN LA
HISTORIA DE LA
HUMANIDAD

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2.

El agua en la histori

a de la humanidad
Un anlisis prospectivo del denominado problema del agua no podra prescindir de un r
ecorrido previo por su protagonismo a travs de la historia, el que nos permitir ratific
ar la importancia del agua en el acontecer de la humanidad. Ya desde las referencias bblicas a
grandes inundaciones, como desde las previsiones mayas de grandes cataclismos ambientales,
el agua siempre est presente en los relatos de los tiempos.
Desde Tales de Mileto, el padre de los filsofos, hasta nuestros das, el hombre siem

pre ha
estado preocupado en relacin con el agua como un elemento esencial en su entorno
vital. La
legislacin y las obras pblicas del Imperio Romano son un claro ejemplo de la rela
cin entre el
agua y el bienestar, cuando su disponibilidad est asegurada o el agua y las care
ncias, cuando
ella escasea.
Otros grandes pensadores y geniales inventores se han ocupado del tema, como es
el caso de
Leonardo Da Vinci, y el uso del agua ha sufrido impactos histricos, como muchos
de los que se
han sucedido a partir del advenimiento de la Revolucin Industrial.
Sin embargo, ha sido durante la segunda mitad del siglo XX y comienzos del pres
ente siglo, que
la humanidad ha ido tomando conciencia acerca de la crtica perspectiva que prese
nta el futuro
en materia de disponibilidad del elemento.
Tales de Mileto
Su frase ms clebre: El agua es el elemento y principio de las cosas. Tales fue el p
rimer filsofo griego que intent dar una explicacin fsica del Universo, que para l era un esp
acio racional pese a su aparente desorden. Sin embargo, no busc un Creador en dicha racion
alidad, pues
para l todo naca del agua, la cual era el elemento bsico del que estaban hechas to
das las
cosas, pues se constituye en vapor, que es aire, nubes y ter; del agua se forman
los cuerpos
slidos al condensarse, y la Tierra flota en ella, sostena Tales de Mileto.
Para Tales, el elemento bsico de todas las cosas era el agua, pues es la que se
encuentra en
mayor cantidad, rodea la Tierra, impregna la atmsfera en forma de vapor, corre a
travs de los
CAPTULO2Elaguaenlahistoriadelahumanidad
5

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continentes y la vida no es posible sin ella. Esta tesis sobre la existencia de


un elemento del
cual estaban formadas todas las sustancias cobr gran aceptacin entre filsofos poste

riores, a
pesar de que no todos ellos aceptaron que el agua fuera tal elemento. Lo importa
nte de su tesis
es la consideracin de que todo ser proviene de un principio originario, sea el ag
ua, sea cualquier otro. El hecho de buscarlo de una forma cientfica es lo que le hace ser con
siderado como
el "padre de la filosofa".
El Imperio Romano
No caben dudas que en la Roma Imperial el tratamiento y el acceso de la poblacin
al agua era
un asunto de Estado. Se podra afirmar que la magnitud ms significativa de la obra
pblica
romana tena que ver con ello. La Roma antigua consuma unos 160 millones de litros
de agua
cada da, sobre todo en fuentes, estanques, baos y letrinas pblicas. Una parte de es
e caudal
iba directamente a las casas de los ricos, que vivan en villas o en manzanas de c
asonas de un
piso. Pero la gente que habitaba en pisos altos tena que recoger agua de las fuen
tes y de los
estanques, o contratar los servicios de aguadores profesionales.
Por lo menos 40 ciudades del Imperio Romano tuvieron redes de abastecimiento de
agua, y an
pueden verse las ruinas de unos 200 acueductos, entre ellos el imponente Pont du
Gard, de tres
niveles, que dot de lquido a Nimes, Francia, y el de Segovia, Espaa, de dos niveles
y 36 m de
altura.
El agua era llevada a Roma por una red de 420 km de canales y tuberas desde manan
tiales,
lagos y ros situados en las montaas de los alrededores; el suministro era continuo
, pues no
haba manera de regularlo. Unas cuantas villas tenan grifos formados por un tubo in
serto en el
conducto de abastecimiento que tena un orificio por donde flua el lquido y poda cerr
arse o
abrirse hacindolo girar.
El agua flua por gravedad a lo largo de la red. Los canales (acueductos) eran de
ladrillo o de
piedra con un revestimiento interior de cemento impermeable, y en promedio medan
0,90 m de
ancho y 1,80 m de profundidad; algunos eran subterrneos y tenan respiraderos cada
73 m
aproximadamente.
La parte superior del canal se cubra con lajas de piedra para evitar que el agua
se ensuciara. El
primer acueducto de Roma fue el Aqua Appia, construido hacia 312 a.C.; meda unos
16 km de
largo y la mayor parte de su recorrido era subterrneo.

iadelahumanidad

CAPTULO2 Elaguaenlah

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En 109 d.C. el emperador Trajano mand construir un acueducto para abastecer la z


ona comercial e industrial de la ribera oriental del Tber; en algunos lugares dicho canal
tena 30 m de
altura y surta agua hasta las piscinas del quinto piso del Forum, que era la pla
za del mercado.
Hacia 350 d.C. ya haba 11 grandes acueductos que surtan agua a Roma. Al llegar a
la ciudad,
el lquido era depositado en unos 250 tanques distribuidos en diversos puntos de
la red.
An en pie, el acueducto romano construido durante el reinado del emperador Traja
no (98-117
d.C.) en Segovia, Espaa, todava est en servicio; lleva agua a la ciudad a lo largo
de 19 km
Sus arcos de granito fueron labrados y colocados en su lugar sin usar cal ni ce
mento.
Un intrincado sistema de drenaje por alcantarillas descargaba las aguas negras
de Roma en el
ro Tber, que las llevaba hasta el mar. Las alcantarillas pequeas desembocaban en o
tra mucho
ms grande, la Cloaca Mxima, que se extenda desde el Forum hasta el ro bajo un corre
dor
abovedado de 5 m de ancho y que an est en servicio. Las alcantarillas comenzaron
a construirse en el siglo VI a.C. para secar los pantanos, y estaban comunicadas con
las letrinas pblicas y privadas al nivel del suelo, pero no con las de los pisos altos de las vi
viendas.
El agua no era potabilizada, pero se procuraba escoger buenas fuentes de abaste
cimiento. Una
prueba al respecto consista en rociar agua sobre un vaso de bronce y ver si qued
aban manchas
en l; otra era hervirla y verificar que no contuviera sedimentos, y otra ms era a
veriguar si
podan cocerse en ella verduras frescas con rapidez. A veces el agua canalizada n
o era apta
para beber: la del acueducto Anio Vetus, por ejemplo, slo se usaba para regar ja
rdines y lavar
ropa. Dicho acueducto fue construido en 272 a.C., y surta agua desde las cuencas
altas del ro
Anio, situado a 69 km de distancia.

La red de abastecimiento de agua era administrada por un comisionado y dos secr


etarios que
daban rdenes a un grupo de empleados de mantenimiento. Los canales requeran inspe
ccin y
reparacin constantes, pues las filtraciones causaban daos estructurales y
se desperdiciaba
agua. Los baos pblicos de Roma eran de excelente factura. Los primeros fueron con
struidos
en el siglo II a.C. por iniciativa de benefactores de la ciudad y para fines de
lucro, y posteriormente diversos emperadores mandaron construirlos para uso propio. An se conserva
n las ruinas de dos de los mejores, los de Caracalla (217 d.C.) y los de Diocleciano (30
6 d.C.).
Claros ejemplos de un indisoluble involucramiento del Estado en el manejo, la r
egulacin y el
abastecimiento de agua a la poblacin.

CAPTULO2Elaguaenlahistoriadelahumanidad
7

----------------------- Page 18----------------------ProspectivaHdrica

El agua
y Leonardo Da Vinci
Leonardo da Vinci comenzaba su Tratado del agua con consideraciones sobre la con
stitucin del
universo y con una demostracin sobre la analoga general del hombre y d
el mundo. Segn
Leonardo, si el hombre oculta un lago de sangre donde los pulmones, cuando respi
ra, se dilatan
y contraen, el cuerpo terrestre tiene su ocano que crece y decrece cada seis hora
s, con la respiracin del universo; si de ese lago de sangre parten las venas que se ramifican
a travs del
cuerpo humano, el ocano llena el cuerpo de la tierra con una infinidad de venas a
cuosas.
Las aplicaciones diversas del agua son mltiples en la "industria" de Leonardo, de
sde el reloj
hidrulico o clepsidra, y el despertador automtico que saca del lecho al perezoso,
hasta la concepcin grandiosa de los canales que ocuparon gran parte de su actividad, en Miln,
en Florencia, en Roma, en Amboise, es decir, durante todos los periodos de su vida. La na

vegacin de los
ros mediante obras en el lecho y las orillas, y la regulacin del caudal se hallan
entre sus trabajos favoritos. "Codurre acqua da un loco ad un altro..." es ya uno de los talent
os de los cuales
se jacta en su carta a Ludovico el Moro.
Los remolinos, la lluvia, las olas, los diferentes movimientos del agua, los med
ios de calcular su
rapidez, la naturaleza de las aguas estancadas, todo es estudiado por Leonardo D
a Vinci con la
misma amplitud de mira en el conjunto, con la misma precisin atenta en el detalle
.
Fines del Siglo XX y comienzos del Siglo XXI: las grandes advertencias
El siglo XX termin en medio de advertencias de todo tipo, algunas poco serias, ot
ras convenientemente fundamentadas, referidas al problema del agua. Hay una creciente toma
de conciencia, y tambin grandes omisiones, como es el caso de la renuencia pertinaz de
algunos pases desarrollados a sumarse al Protocolo de Kioto.
Cientficos, polticos y organizaciones no gubernamentales se suman a un verdadero c
lamor por
lograr que los grandes centros de decisiones de la humanidad tomen nota de las t
endencias de
largo plazo que demuestran un retroceso persistente, dramtico, de las disponibili
dades de agua
en el planeta.
Son numerosos los documentos y las ponencias de todo tipo, en congresos, confere
ncias y estudios, que hacen referencia al agua como un bien vital e insustituible para la
supervivencia
humana. Resulta altamente ilustrativo repasar el contenido fundamental de alguno
s de los informes que han tenido ms repercusin:
8

adelahumanidad

CAPTULO2 Elaguaenlahi

----------------------- Page 19----------------------ProspectivaHdrica

Naciones Unidas: Objetivos de Desarrollo del Milenio. 2000

El documento de Naciones Unidas conocido como Objetivos de Desarrollo el Mileni


o constituye
una elocuente agenda sobre todos los temas que ponen en riesgo la habitabilida

d y la convivencia de los seres humanos en el mundo, y sobre los cuales se deben implementar u
rgentes y
contundentes medidas. Dentro de ellos, cabe destacar el Objetivo 7, segn se deta
lla a continuacin.

OBJETIVO7:GARANTIZARLASOSTENIBILIDADDELMEDIOAMBIENTE
MecanismodesupervisindelosObjetivosdeDesarrollodelM

Incorporarlosprincipiosdeldesarrollosostenibleen
spolticasylosprogramasnacionalesyreducirlaprdidade
recursosdelmedioambiente.
Indicadores:

Proporcindelasuperficiedetierrascubiertaporbo
Meta7.A:

Emisionesdedixidodecarbono(totales,percpitay
roductointernobruto(PIB)yconsumo
desustanciasqueagotanlacapadeozono.

Proporcindepoblacionesdepecesqueestndentrode
lgicosseguros.

Proporcindeltotalderecursoshdricosutilizada.

Haberreducidoyhaberralentizadoconsiderablementel
didadediversidadbiolgicaen2010.
Indicadores:
Meta7.B:

Proporcindezonasterrestresymarinasprotegidas.

Proporcindeespeciesenpeligrodeextincin.

Reduciralamitad,para2015,laproporcindeperson
osteniblealaguapotableyaserviciosbsicos
desaneamiento.
Meta7.C:
Indicadores:

Proporcindelapoblacinconaccesoamejoresfuente
le.

Proporcindelapoblacinconaccesoamejoresservic
iento.

Habermejoradoconsiderablemente,en2020,lavidade
s100millonesdehabitantesdebarriosmargina
les.
Meta7.D:
Indicadores

Proporcindelapoblacinurbanaqueviveenbarrios

Advierte el documento que para alcanzar la sostenibilidad del medio ambiente es


fundamental
que los recursos naturales se utilicen de forma inteligente y que se protejan l
os ecosistemas
complejos de que depende nuestra supervivencia. Debe tenerse en cuenta que la s
ostenibilidad
no podr lograrse con los modelos actuales de consumo y uso de recursos. Los sue
los se estn
degradando a un ritmo alarmante. Las especies vegetales y animales estn desapare
ciendo a un
ritmo sin precedentes. Los cambios climticos estn provocando una elevacin del niv
el del mar

y acrecentando el peligro de sequas e inundaciones. Se sobreexplotan la pesca y


otros recursos
marinos.
Los pobres de las zonas rurales son los ms afectados por esta situacin porque, p
or lo general,
para subsistir dependen de los recursos naturales que tienen a su alrededor. S
i bien el xodo a
las zonas urbanas ha reducido la presin sobre las zonas rurales, tambin ha provo
cado un aumento del nmero de personas que viven hacinadas y en tugurios inseguros en las
ciudades.
CAPTULO2Elaguaenlahistoriadelahumanidad
9

----------------------- Page 20----------------------ProspectivaHdrica

Tanto en las zonas urbanas como en las rurales, miles de millones de personas ca
recen de agua
potable y de instalaciones bsicas de saneamiento.
La superacin de estos y otros problemas ambientales har necesario prestar una mayo
r atencin a la situacin de los pobres y establecer un nivel de cooperacin mundial sin pre
cedentes.
Las medidas adoptadas para detener la destruccin de la capa de ozono son muestra
de que es
posible avanzar siempre que exista voluntad poltica para ello.

Primer Informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo: Agua para todos, agua para la vida.
2003

El Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en


el Mundo, de
carcter trienal, es una iniciativa conjunta, coordinada por el Programa Mundial d
e Evaluacin
de los Recursos Hdricos (conocido como WWAP, su sigla en ingls) de las 24 agencia
s de las
Naciones Unidas que constituyen ONU-Agua en colaboracin con los gobierno
s nacionales y
otras entidades encargadas de los asuntos relacionados con el agua dulce.
El lanzamiento oficial del primer Informe tuvo lugar el 22 de marzo de 2003 en K
ioto, Japn, en
oportunidad del Tercer Foro Mundial del Agua. El temario de este Informe represe
nta una acabada presentacin del problema del agua en toda su magnitud y en todas sus manifes

taciones,
tal como surge de los ttulos de algunos de sus captulos:
01. La crisis mundial del agua.
04. El ciclo natural del agua.
12. Compartir el agua. Definir el inters comn.
13. Reconocimiento y valoracin de las mltiples facetas del agua.
15. Administracin responsable del agua para un desarrollo sostenible.
23. La crisis mundial del agua: colocar las piezas para armar el todo.

10

oriadelahumanidad

CAPTULO2 Elaguaenla

----------------------- Page 21----------------------ProspectivaHdrica

Segundo Informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los re

cursos hdricos en el mundo: El agua, una responsabilidad compartida. 2006


El lanzamiento oficial del Segundo Informe tuvo lugar el Da Mundial del Agua, el
22 de marzo
de 2006, durante el Cuarto Foro Mundial del Agua en Ciudad de Mxico, Mxico.
Esta edicin se basa en las conclusiones del Primer Informe de las Naciones Unida
s sobre el
Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo: "Agua para Todos, Agua para la V
ida", publicado en 2003. El Segundo Informe presenta un panorama detallado de los recursos
hdricos de
todas las regiones y la mayora de pases del mundo y describe los avances realizad
os para alcanzar las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Uni
das relacionados
con el agua. El Informe analiza una amplia variedad de temas clave que incluyen
, entre otros, el
incremento de la poblacin y de la urbanizacin, los cambios de los ecosistemas, la
produccin
de alimentos, la salud, la industria, la energa, as como la gestin de riesgos, el
valor y el precio creciente del agua y el fortalecimiento de conocimientos y capacidades. Die
cisis estudios de
casos examinan los retos habituales que supone el agua como recurso y muestran

las distintas
facetas de la crisis del agua y sus diferentes soluciones de gestin.
Finalmente, el Informe presenta una serie de conclusiones y recomendaciones par
a tomar medidas futuras y alentar el uso sostenible, la productividad y la administracin a
decuada de los
cada vez ms escasos recursos hdricos.
El Segundo Informe est destinado al pblico en general y a todos los interesados o
implicados
directamente en la formulacin y aplicacin de polticas relacionadas con el agua; a
directivos,
investigadores, profesores, estudiantes y, por supuesto, a los usuarios del agu
a.

Tercer Informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo: El agua en un mundo en cambio. 2009

Estas son las ideas centrales presentadas en el Captulo 1 del Tercer Informe, Ab
riendo la caja
del agua conectando el agua con las decisiones para lograr el desarrollo susten
table, presentado en Estambul, Turqua, en marzo de 2009, con motivo del Quinto Foro Mundial d
el Agua.
El dilema de la caja del agua debe ser resuelto. Los lderes del sector abastecimien
to y saneamiento, energa hidrulica, irrigacin y control de alimentos estn totalmente de acu
erdo
en que el agua es esencial para el desarrollo sustentable, pero ellos no toman
las decisiones en
desarrollar objetivos y colocar los recursos humanos y financieros para lograrl
o.
El agua es esencial para alcanzar un desarrollo sostenible y los Objetivos de D
esarrollo del Milenio. El manejo apropiado de los recursos hdricos es un componente esencial del c
recimiento, el
CAPTULO2Elaguaenlahistoriadelahumanidad
11

----------------------- Page 22----------------------ProspectivaHdrica

desarrollo econmico y social, la reduccin de la pobreza, la equidad, todo ello ese


ncial para
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

El agua est involucrada en la crisis del cambio climtico, el abastecimiento y el p


recio de la
energa y los alimentos, y los problemas en los mercados financieros. A menos que
ese vnculo
sea reconocido, y que la crisis del agua sea resuelta, esas otras crisis pueden
intensificarse,
convergiendo en una crisis global del agua, con efectos en materia de
inseguridad poltica y
conflictos adicionales en varios niveles.

Quinto Foro Mundial del Agua. Declaracin Ministerial. Estambul.


Marzo 2009

Como culminacin del Quinto Foro Mundial del Agua, realizado en Estambul en marzo
de 2009,
los Ministros y las cabezas de las Delegaciones de los pases presentes suscribier
on la Declaracin Ministerial de Estambul la cual, entre otros aspectos, reconoce que el mundo es
t enfrentando rpidos cambios globales sin precedentes, incluyendo el crecimiento de la po
blacin, las
migraciones, la urbanizacin, el cambio climtico, desertificacin, sequas, degr
adacin y uso
del suelo, cambios econmicos y en las dietas, como as tambin la necesidad de alcanzar
la
seguridad hdrica, para lo cual es vital aumentar la adaptacin de la gestin del agua a
todos
los cambios globales y mejorar la cooperacin en todos los niveles. Y,
como consecuencia,
comparten la visin sobre las siguientes medidas:
Intensificar los esfuerzos para alcanzar los objetivos internacionalmente acorda
dos tales como
los Objetivos de Desarrollo del Milenio y mejorar el acceso a agua segura y limp
ia, saneamiento,
higiene y ecosistemas saludables en el tiempo ms corto posible por medio de poltic
as apropiadas y recursos financieros adecuados en todos los niveles.
Apoyar an ms la implementacin de la gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH) a
nivel de cuenca fluvial y de sistemas de agua subterrnea, dentro de cada pas, y do
nde sea
apropiado, mediante la cooperacin internacional para satisfacer las deman
das econmicas,
sociales y ambientales equitativamente, entre otras considerar el impacto de los
cambios globales, tomando en cuenta los intereses de todos los interesados, utilizando un pro
ceso participativo en la toma de decisiones y el planeamiento mientras se crean mejores vnculos e
ntre sectores relevantes para lograr soluciones que beneficien a todas las partes.
Tratar de mejorar la gestin de la demanda de agua, productividad y eficiencia en
el uso del
agua para la agricultura incluyendo, en donde sea apropiado, la construccin de re
des para riego y tambin mejorar la agricultura de secano para aumentar la productividad de lo
s cultivos y

conservar el agua con el propsito de alcanzar una produccin sostenible de suficien


te alimento
para poblaciones rpidamente crecientes, y cambiando los patrones de consumo, mejo
rando los
estndares de vida, especialmente en las reas rurales, terminando con la pobreza y
el hambre
consistentemente y en armona con los objetivos de desarrollo acordados internacio
nalmente y
otras obligaciones/acuerdos internacionales relevantes.
12

adelahumanidad

CAPTULO2 Elaguaenlahi

----------------------- Page 23----------------------ProspectivaHdrica

Trabajar para construir nueva infraestructura con propsito mltiple y mantener, fo


rtalecer y
mejorar la existente, incluyendo almacenamiento de agua, riego, produccin de ene
rga, navegacin y prevencin y preparacin para los desastres, que sea econmicamente slida, ambi
entalmente sostenible y socialmente equitativa.
Fortalecer la comprensin sobre los impactos de los cambios globales sobre los re
cursos hdricos, los procesos hidrolgicos naturales y los ecosistemas.
Trabajar para preservar los caudales ambientales, incrementar la resiliencia de
los ecosistemas
y restaurar los degradados, aprovechando nuevos mecanismos como as tambin asociac
iones
con los silvicultores para mejorar los servicios forestales relacionados con el
agua.
Fortalecer apropiadamente la prevencin de la contaminacin del agua superficial y
subterrnea
proveniente de todos los sectores, aplicando el principio contaminador
pagador, mientras se
desarrolla e implementa an ms la recoleccin, tratamiento y re uso de las aguas ser
vidas.
Considerar las necesidades de las reas con escasez de agua para invertir en desa
linizacin y
tratamiento de aguas servidas para su re uso y proporcionar apoyo tecnolgico y e
xperiencia
prctica para hacerlo sostenible y asequible.
Trabajar para prevenir y responder a los desastres naturales y causados por el
hombre, incluyendo inundaciones y sequas. Proceder, donde sea posible, desde la gestin de la

crisis hasta
la preparacin para el desastre y la prevencin de los desastres inducidos por el h
ombre y la
gestin del riesgo desarrollando sistemas de alerta temprana, implementando medid
as estructurales y no estructurales, tanto para los recursos hdricos como para el acceso
al agua y el
saneamiento, y desarrollar capacidades en todos los niveles.
Tomar tambin todas las medidas de mitigacin y rehabilitacin posteriores al desastr
e para la
gente y los sistemas hidrolgicos afectados.
Esforzarse para mejorar los sistemas de monitoreo hdrico y asegurar que la infor
macin til
est disponible gratuitamente para todas las poblaciones involucradas, in
cluyendo los pases
vecinos. Para mejorar a nivel nacional la gobernabilidad del sector hdrico, se a
puntar, cuando
sea apropiado, a:
a)
b)
rico, incrementar

Promover reformas de la gestin institucional hdrica.


Fortalecer las leyes y los marcos regulatorios del sector hd
la rendicin de cuentas polticas y administrativas para su imp

lementacin, y
asegurar su efectiva aplicacin.
CAPTULO2Elaguaenlahistoriadelahumanidad
13

----------------------- Page 24----------------------ProspectivaHdrica

c) Prevenir la corrupcin e incrementar la integridad al implemen


tar las polticas,
planes y prcticas relacionadas con el agua.
d)

Asegurar transparencia en los procesos de toma de decisin.

e)

Fortalecer la participacin pblica de todos los interesados en

asuntos hdricos.
Apoyar la investigacin cientfica, la educacin, el desarrollo y la adopcin de nuevas
tecnologas
y la ampliacin de opciones tecnolgicas en el campo del agua y promover su utilizac
in hacia
un uso y gestin de los recursos hdricos sostenible y aumentar las capacidades de a

daptacin y
la resiliencia de las sociedades. Hacer esfuerzos para promover la cooperacin int
ernacional en
el desarrollo, aplicacin y difusin, incluyendo la diseminacin de tecnologas, prcticas
y procesos en temas hdricos, como as tambin de investigaciones cientficas, tecnolg
icas, socioeconmicas, para mejorar el acceso universal al agua y el saneamiento.
Reconocer las discusiones dentro del sistema de Naciones Unidas en relacin con lo
s recursos
humanos y el acceso al agua potable segura y el saneamiento.
Reconocer que el acceso al agua potable segura y el saneamiento es una necesidad
humana
bsica.
Dar, en lo que sea apropiado, pasos concretos y tangibles para mejorar y promove
r la cooperacin sobre el uso sostenible y la proteccin de los recursos hdricos transfronterizos
mediante la
accin coordinada de los estados ribereos, conforme a los acuerdos existentes y/o o
tros arreglos relevantes, tomando en cuenta los intereses de todos los estados ribereos in
volucrados.
Trabajar para fortalecer las instituciones existentes y desarrollar nuevas, si e
s apropiado y necesario, e implementar instrumentos para una mejor gestin de las aguas transfront
erizas.
Invitar a las organizaciones e instituciones internacionales para que apoyen los
esfuerzos internacionales para mejorar la diseminacin de experiencias y compartir las mejores prc
ticas sobre
rehabilitacin, proteccin, conservacin, gestin y utilizacin sostenibles de los recurso
s hdricos.
Reconocer la necesidad de estrategias justas, equitativas y sostenibles de recup
eracin de costos y consecuentemente promover e implementar estrategias de financiamiento real
es y sostenibles para el sector hdrico, especialmente la provisin de agua y buena calidad de
l agua y de
los sectores del saneamiento.
Reconocer que enfoques y herramientas exclusivamente econmicos no pueden capturar
todos
los aspectos sociales y ambientales en la recuperacin de costos.
14

iadelahumanidad

----------------------- Page 25----------------------ProspectivaHdrica

CAPTULO2 Elaguaenlah

Las estrategias financieras deben basarse en el mejor uso posible y una mezcla
de tarifas para
todos los servicios hdricos, impuestos y transferencias para cubrir las necesida
des relacionadas
con el desarrollo, ampliacin, operacin y mantenimiento de infraestructura.
Reconocer finalmente que el agua es un asunto transversal. Por lo que se comuni
car el mensaje a aquellos que estn fuera del sector hdrico incluyendo a los niveles polticos ms
altos.

Acuerdo de Copenhague. Diciembre de 2009

Como resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio


Climtico, que tuvo
lugar en Copenhague, Dinamarca entre el 7 y 18 de diciembre de 2009, considerad
a por muchos como insuficiente en relacin con la magnitud de los problemas abordados, se
firm un
Acuerdo que establece sintticamente lo siguiente:
Respalda la continuacin del Protocolo de Kioto.
Subraya un "fuerte propsito poltico para combatir urgentemente el cambio climtico
de acuerdo con el principio de responsabilidades y respectivas capacidades comunes pero
diferenciadas
Reconoce "la opinin cientfica de que el incremento en la temperatura mundial debe
estar por
debajo de los 2 grados Celsius"
Reconoce "los impactos crticos del cambio climtico y los potenciales impactos de
las medidas
de respuesta en los pases particularmente vulnerables a sus efectos adversos.
Resalta "la necesidad de establecer un programa de adaptacin exhaustivo incluyen
do el apoyo
internacional"
Reconoce que "se requieren cortes profundos en las emisiones globales de acuerd
o a la ciencia"
Acuerda la cooperacin en detener el aumento de las emisiones globales y nacional
es de gases
de efecto invernadero tan pronto como sea posible.
Establece que "se requiere mayor accin y cooperacin internacional para la adapta
cin para
reducir la vulnerabilidad y construir resiliencia en los pases en desa
rrollo, especialmente en
aquellos particularmente vulnerables, particularmente los pases menos desarrolla
dos, los pequeos Estados insulares en desarrollo y frica"

CAPTULO2Elaguaenlahistoriadelahumanidad
15

----------------------- Page 26----------------------ProspectivaHdrica

Acuerda que "los pases desarrollados debern proveer recursos financieros, tecnologa
y desarrollo de capacidades adecuados, predecibles y sostenibles, para apoyar la imple
mentacin de
acciones de adaptacin en los pases en desarrollo".
Acuerda que los pases desarrollados se "comprometeran a metas de emision
es de alcance
econmico para 2020" a ser presentadas para el 31 de enero de 2010.
Acuerda que las partes del Protocolo de Kioto reforzaran sus metas existentes.
Acuerda que las naciones en desarrollo "implementaran acciones de mitigacin "para
disminuir
el crecimiento de su emisiones de carbono, presentndolas para el 31 de enero de 2
010.
Acuerda que los pases en desarrollo informaran sobre esas acciones cada dos aos a t
ravs de
la Secretara de Cambio Climtico de N.U., y que "la concrecin de las reducciones y e
l financiamiento por los pases desarrollados sern medidos, informados y verificados... y
asegurarn
que la rendicin de cuentas de tales metas y financiamiento sea rigurosa, slida y t
ransparente"
Reconoce "el rol crucial de reducir emisiones provenientes de la deforestacin y d
e la degradacin de los bosques y la necesidad de incrementar la remocin de la emisin de gases d
e efecto
invernadero por los bosques", y la necesidad de establecer un mecanismo para fac
ilitar la movilizacin de recursos financieros de los pases desarrollados para ayudar a lograrlo.
Establece que "debe proveerse a los pases en desarrollo mayores fondos, nuevos y
adicionales,
predecibles y adecuados como as tambin su mejor acceso a ellos... para facilitar y
apoyar una
mayor accin de mitigacin"
Acuerda un "objetivo" para el mundo de recaudar 100 mil millones de
dlares por ao para

2020, de "una amplia variedad de fuentes", para ayudar a los pases en desarrollo
a cortar las
emisiones de carbono y adaptarse al cambio climtico.
Acuerda que los pases desarrollados recaudaran fondos por 30 mil millones de dlares
desde
2010-2012 para ayudar a las naciones en desarrollo a encarar el cambio climtico.
Establece el Fondo Verde para el Clima Copenhague "para apoyar proyectos, progra
mas, polticas y otras actividades relacionadas con la mitigacin en los pases en desarrollo".
Establece un Mecanismo Tecnolgico "para acelerar el desarrollo y transferencia de
tecnologa".
16

riadelahumanidad

CAPTULO2 Elaguaenla

----------------------- Page 27----------------------ProspectivaHdrica

Convoca a
"una evaluacin de la implementacin de este Acuerdo a ser
completada para
2015... Esta incluira la consideracin de reforzar el objetivo de largo plazo", po
r ejemplo limitar
los aumentos de temperatura a 1,5 grados.

CAPTULO2Elaguaenlahistoriadelahumanidad
17

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InstitutoNacionaldelAgua
3

INFORMES Y
TRABAJOS DE
GRANDES
REFERENTES

----------------------- Page 30--------------------------------------------- Page 31----------------------ProspectivaHdrica

3.

Informes y trabajos de gran

des referentes
Tambin se han tenido en cuenta los trabajos y la opinin de importantes cientficos
e investigadores que oportunamente han vertido sus conclusiones sobre la problemtica del
agua. Se
recorrer a continuacin el pensamiento de algunos de ellos:
Samantha Sen y el
Informe Tearfund
Samantha Sen as comentaba los puntos esenciales del Informe Tearfund:
El mundo en desarrollo agota sus reservas de agua a un ritmo alarmante, s
egn un estudio realizado por la agencia cristiana Tearfund, radicada en Londres. Dos
de cada tres
personas en el mundo sufrirn carencias de agua en 2025, a menos que se tom
en medidas drsticas. Esas personas vivirn, adems, en el Sur en desarrollo. Durante
la dcada
de 1990 el mundo padeci 143 sequas que afectaron a 185 millones de personas
, sostiene el informe publicado en coincidencia con el Da Mundial del Agua.

"El aumento de la poblacin, el mal manejo del agua, el uso indiscriminado


de las reservas subterrneas y el recalentamiento planetario se combinan para crear el
espectro de
millones de personas, las ms pobres del planeta, ancladas en la pobreza de
bido a la falta
de agua", advierte el estudio.
De hecho, la crisis ya est en marcha. Dos tercios de las ciudades chinas e
nfrentan graves carencias de agua. En India, Nueva Delhi agotar sus reservas
subterrneas para
2015, si contina el consumo actual. En frica, en los ltimos veinte aos, el es
pejo de
agua del lago Chad se redujo de 18 mil kilmetros cuadrados a slo 3.900. A r
az de la
propagacin de las sequas, casi veinte millones de personas se enfrentan a l
a carencia de
alimentos en el este africano.
"El consumo mundial de agua potable se multiplic por seis entre 1900 y 199
5, ms del
doble de la tasa de crecimiento de la poblacin", dice el informe. La pobla
cin mundial se
incrementar en tres mil millones de personas en los prximos cincuenta aos, y
la maCAPTULO3Informesytrabajosdegrandesreferentes
21

----------------------- Page 32----------------------ProspectivaHdrica

yora de ellas nacern en los pases que ya experimentan falta de agua. Para 2025
, unos
25 pases africanos estarn sometidos a regmenes de racionamiento individual del
agua,
equivalentes a 1.700 metros cbicos de agua por persona y por ao. Kenia, Marru
ecos,
Sudfrica, India y Pakistn tendrn niveles por debajo de los mil metros cbicos po
r persona y por ao. Esos lmites han sido catalogados por la ONU como "catastrficos"
, sostiene el informe.
El gobierno britnico recomend reducir a la mitad la proporcin de po
blacin que no
pueda acceder al agua potable para 2015. Pero alcanzar ese objetivo exige q
ue las inversiones en agua se incrementen entre 300 mil y 600 mil millones de dlares, ad

vierte el
informe de Tearfund. Tres aos continuos de sequa han daado a Pakistn, Irn e Indi
a.
Pero la misma fue ms grave an en Afganistn, donde provoc desplazamientos masivo
s
de poblacin dentro del pas o hacia campos de refugiados en Pakistn.
En Irn la sequa afect a 37 millones de personas, la mitad de la poblacin. Casi
60 por
ciento de los habitantes rurales podran verse obligados a migrar a las ciuda
des. En Eritrea ms de 1,5 millones de personas fueron desplazadas por la bsqueda de agua
y escapando del conflicto armado que padece ese pas.
"En Etiopa, gran cantidad de la poblacin depende exclusivamente de la ayuda a
limentaria para su supervivencia, pues ha perdido su ganado y cultivos por la sequa
", dice el informe. Por otra parte, China sufre "devastadores cortes de agua que no pued
en ser endilgados a los imprevisibles cambios del clima". El ro Amarillo, uno de los ms g
randes del
norte, est casi siempre seco.
La agricultura utiliza 70 por ciento del agua dulce del mundo. Esa proporcin
asciende a
90 por ciento en frica y Asia, indica el informe. El recalentamiento planeta
rio acelera el
problema. La dcada de 1990 fue la ms clida desde que comenz a medirse la temperatura en 1860. A medida que las temperaturas suban, las reservas de agua d
isminuirn
porque se extendern los desiertos y el ritmo de evaporacin.
El derretimiento de los hielos polares aumentar el agua de los ocanos y causa
r la penetracin de sal en las masas de agua dulce. "Las inundaciones costeras se in
tensificarn,
y las islas del Pacfico podran desaparecer del todo", advierte el informe. La
escasez puede provocar conflictos armados, "sobre todo entre aquellos pases que depende
n del agua
de ros que se originan fuera de sus fronteras", agrega.

22

andesreferentes

CAPTULO3 Informesytrabajos

----------------------- Page 33----------------------ProspectivaHdrica


Una seal a tener en cuenta: el ltimo premio Nobel de Economa
Los estadounidenses Elinor Ostrom y Oliver Williamson son los ganadores del pr
emio Nobel de
Economa 2009 por sus anlisis sobre la forma en que se ejerce la autoridad en las
empresas y
los sistemas econmicos. Ostrom es la primera mujer en recibir este galardn que s
e entrega
desde hace 40 aos.
Las investigaciones de Ostrom y Williamson demuestran que "el anlisis econmico p
uede arrojar luz sobre la mayora de las formas de organizacin social", explic el jurado de
l Nobel. Ostrom (76), experta en gestin de recursos naturales, fue reconocida por sus estu
dios sobre el
rol de las empresas en la resolucin de conflictos y sobre cmo las transacciones
econmicas se
realizan no slo a travs de los mercados, sino tambin dentro de las compaas, asociac
iones y
familias.
Codirectora del Taller de Teora Poltica y Anlisis de Polticas de la Universidad de
Indiana, Ostrom "demostr que las copropiedades pueden ser administradas en forma eficaz po
r asociaciones de usuarios", desafiando la idea convencional de que la propiedad comn tien
e una pobre
administracin y debe ser regulada por las autoridades o privatizada, explic la A
cademia sueca.
"Con base en estudios numerosos sobre el manejo, por parte de los usuarios, de
reservas de
peces, pasturas, bosques, lagos y aguas subterrneas, Ostrom concluye que los re
sultados son,
la mayora de las veces, mejor pronosticados por las teoras de los bienes comunes
", agreg.
"He estado estudiando cmo las personas comunes al igual que los funcionarios ha
n tratado de
solucionar problemas muy difciles" como la deforestacin y la prdida de recursos p
esqueros,
explic Ostrom en Bloomington, donde est la Universidad de Indiana, tras enterars
e del premio. "Cuando los individuos tienen esta forma de trabajar juntos pueden constr
uir confianza y
respeto y ser capaces de solucionar problemas", seal.
Los temas abordados por los titulares de este Premio Nobel, y la oportunidad d
e su nominacin,
abren una amplia cuota de esperanza en que los problemas derivados del cambio
climtico, del
calentamiento global y de la creciente escasez del agua puedan ser abordados n
o solo por los
gobiernos, muchas veces trabados por cuestiones de poltica cortoplacista, sino
crecientemente
por las personas, las organizaciones no gubernamentales, los grupos de usuario
s, u otras organizaciones sociales.

CAPTULO3Informesytrabajosdegrandesreferentes
23

----------------------- Page 34--------------------------------------------- Page 35-----------------------

InstitutoNacionaldelAgua

EL MUNDO
Y EL AGUA

----------------------- Page 36--------------------------------------------- Page 37----------------------ProspectivaHdrica

1
4.

El mundo y el agua
Introduccin

Los principales desafos que conlleva hoy da la gestin de los recursos hdricos slo
pueden
entenderse en el amplio contexto de los sistemas socioeconmicos mundiales. As, la
s variaciones demogrficas y las migraciones de poblacin, las evoluciones geopoltic
as, que implican
nuevas fronteras y alianzas entre pases, el rpido desarrollo de las tecnologas de
la informacin y la comunicacin, sin olvidar los impactos que inflige el cambio climtico y lo
s fenmenos
meteorolgicos extremos, hacen que, en su conjunto, el mundo sea un lugar lleno
de desafos
para los responsables de la toma de decisiones. Estos factores forma
n parte de un contexto
amplio que, a menudo, registra cambios sbitos y en el que se debe centrar todo d
ebate relativo a la gestin de los recursos hdricos.

Situacin actual

Los recursos hdricos mundiales deben responder a mltiples demandas: agua potable
, higiene,
produccin de alimentos, energa y bienes industriales, y mantenimiento d
e los ecosistemas
naturales. Sin embargo, los recursos hdricos globales, son limitados y estn inap
ropiadamente
distribuidos. Esto complica la gestin del agua y, sobre todo, las labores de los
responsables de
la toma de decisiones, que han de afrontar el desafo de gestionar y desarrollar
de forma sostenible unos recursos hdricos sometidos a las presiones del crecimiento econmico,
el gran aumento de la poblacin y el cambio climtico.
Durante los ltimos aos, la comunidad internacional ha tomado mayor conciencia de
la necesidad de desarrollar prcticas sostenibles para la proteccin, la gestin y el uso efic
iente de los
recursos hdricos. Las unidades naturales, como las cuencas fluviales y los sist
emas acuferos,
se reconocen y adoptan cada vez ms, como unidades bsicas en los programas naciona
les y
regionales.

1 Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos (WWAP), 2006. El agua, un


a responsabilidad compartida. 2
Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los recursos Hdricos en el
Mundo. Resumen Ejecutivo.
CAPTULO4Elmundoyelagua
27

----------------------- Page 38----------------------ProspectivaHdrica

Sin embargo, la combinacin de diversas presiones econmicas, ambientales y sociales


tienen,
a menudo, por consecuencia un incremento del uso del agua, de la competitividad,
de la contaminacin y de la ineficacia en el abastecimiento de agua.
Esto se debe a que, prcticamente a todos los niveles, la toma de decisiones sigue
atendiendo a
consideraciones econmicas y polticas a corto plazo, sin considerar una v
isin a largo plazo
indispensable para implantar medidas de desarrollo sostenible.

Proyeccin futura

Para que los recursos hdricos sigan ofreciendo una serie de valiosos y beneficios
os servicios,
tendr que aumentar el nivel de conciencia y compromiso con el desarrollo y manten
imiento de
enfoques integrados y de soluciones a largo plazo.
Con el objeto de establecer estrategias de prevencin y proteccin adecuadas, los ro
les y las
interacciones entre los componentes del ciclo hidrolgico deben valorarse en su j
usta medida.
El clima, especialmente las precipitaciones y la temperatura, es el factor que ms
influye sobre
los recursos hdricos, al interactuar con las masas de tierra, los ocanos y la topo
grafa. Aun as,
todos los componentes del ciclo hidrolgico -precipitaciones, infiltracin, escorren
ta, evaporacin y transpiracin- deben tenerse en cuenta a la hora de elaborar los programas de
gestin
del agua.
Los cambios en el paisaje, o la eliminacin, destruccin o inutilizacin de los ecosis
temas naturales, son los factores de mayor impacto sobre la sostenibilidad de los recursos
hdricos naturales. La deforestacin, la urbanizacin y el aumento de las superficies destinadas a
la agricultura,
influyen de forma significativa en la calidad y cantidad de los caudales de agua
. Adems, los
cambios del paisaje dificultan la capacidad de predecir los impactos que pueden
afectar a los
recursos hdricos. Esto ltimo dificulta el avance hacia un mejor entendimiento de l
os futuros
efectos del cambio climtico.
La mala calidad del agua y un abastecimiento no sostenible frenan el desarrollo
econmico nacional, y pueden tener efectos negativos sobre la salud y los medios de vida. En
la actualidad,
se es relativamente capaz de reconocer los impactos de la contaminacin y el uso e

xcesivo de
las aguas superficiales y subterrneas sobre la calidad y cantidad del recurso. Se
trata, por tanto, del momento preciso para crear programas especficos con el fin de reducir dic
hos impactos
en los pases en desarrollo.
Mientras tanto, a nivel nacional y de cuenca fluvial, se reconoce, cada vez ms, l
a necesidad de
disponer de buena informacin sobre la calidad del agua, algo esencial para evalua
r los impactos y elaborar estrategias de utilizacin y reutilizacin del agua que satisfagan la
s demandas de
calidad y cantidad.

28

CAPTULO4 Elmundoyelagua

----------------------- Page 39----------------------ProspectivaHdrica

Poder afrontar la demanda creciente de agua supone contar con soluciones especfi
cas a problemas particulares. Cmo compensar la variabilidad natural del ciclo hidrolgico pa
ra que el
recurso est disponible de forma continua? o Cmo superar los problemas derivados de
una
disponibilidad reducida de agua, tanto en cantidad como en calidad, consecuenci
a de los impactos humanos y del desarrollo?
Las estrategias de prevencin y las nuevas tecnologas capaces de aumentar los recu
rsos hdricos naturales existentes, reducir la demanda y mejorar la eficiencia, forman pa
rte de la respuesta frente a la carga creciente que soportan los recursos hdricos de que se d
ispone.
En el pasado, se opt por soluciones tales como el almacenamiento de la escorrenta
en embalses, los trasvases desde zonas ricas en agua a regiones con escasez hdrica o la
extraccin de
recursos de los acuferos. Todos estos mtodos lograron abastecer de agua all donde
y cuando
se necesitaba y, probablemente, sigan formando parte de las estrategias habitua
les de desarrollo de los recursos hdricos.
Para poder satisfacer la demanda actual y futura de agua, se debera prestar ms at

encin a
enfoques tales como el uso innovador de las fuentes de agua naturales o las nue
vas tecnologas. Los recursos hdricos no convencionales, derivados de la reutilizacin o la des
alinizacin
del agua, se utilizan cada vez con ms frecuencia. Las nuevas tecnologas, entre la
s que se encuentran la recarga artificial, son tambin ms habituales. La captacin de agua de l
luvia en el
propio lugar donde tienen lugar las precipitaciones es otro de los mtodos utiliz
ados para incrementar la disponibilidad de fuentes de agua naturales.
Los enfoques de reduccin de la demanda de agua y de mejora de la eficiencia debe
ran formar
parte integral de la gestin moderna de los recursos hdricos. En la mayora de los c
limas ridos
afectados por la escasez de agua, existen tradiciones ancestrales para conserva
r el agua. stas
se han mantenido o han sido reforzadas por prcticas de gestin de la demanda basad
as en la
eficiencia, generalmente, conocidas como Gestin de la Demanda de Agua (GDA). En
los climas
tropicales y fros, con abundantes precipitaciones, estn acostumbrados a recurrir
a proyectos
de abastecimiento de agua y se tienden a adoptar frmulas de gestin adaptadas espe
cialmente
a este contexto especfico.
Los ecosistemas de agua dulce sanos son fundamentales para preservar la biodive
rsidad y el
bienestar humano. La seguridad alimentaria, as como toda una serie de bienes y s
ervicios ambientales, dependen de los ecosistemas de agua dulce. La biodiversidad de los e
cosistemas de
agua dulce es sumamente rica, con un alto nivel de especies endmicas, pero es ta
mbin muy
sensible a la degradacin ambiental y a la sobreexplotacin. Estos ecosistemas, a m
enudo denominados de aguas continentales, encierran hbitats altamente productivos que co
ntienen una
proporcin significativa de agua dulce: lagos, ros, humedales y llanuras de inunda
cin, arroyos,
lagunas, manantiales y acuferos. Por su parte, los humedales a menudo frenan la
accin de
fenmenos meteorolgicos extremos como los huracanes. La degradacin de dichos humeda
les
pone, por tanto, en riesgo las zonas costeras.
CAPTULO4Elmundoyelagua
29

----------------------- Page 40----------------------ProspectivaHdrica

Existe una amplia gama de condiciones y parmetros en torno al agua que determinan
la salud
de las comunidades. En el mbito domstico, ya sea en zonas urbanas o rurales, se ha
ce especial hincapi en la falta de acceso a cantidades suficientes de agua potable y a u
n saneamiento
adecuado, y en el fomento de hbitos de higiene. Todos estos factores son importan
tes para
frenar la transmisin de enfermedades diarreicas y otras infecciones gastrointesti
nales.
Las enfermedades infecciosas, sobre todo, la diarrea y el paludismo, siguen domi
nando la carga
global de enfermedades relacionadas con el agua. Sera posible combatir muchas de
las enfermedades relacionadas con el agua favoreciendo un acceso universal al agua potabl
e, y a prcticas adecuadas de saneamiento, higiene y gestin del agua.
La contaminacin qumica de las aguas superficiales, principalmente debido a vertido
s industriales y agrcolas, constituye tambin un gran riesgo para la salud en algunos pases en
vas de
desarrollo.
El agua y los asentamientos humanos en un mundo cada vez ms urbanizado

Situacin actual

En todo el mundo se ha registrado una importante tendencia hacia el crecimiento


de la poblacin urbana. En la mayora de los pases la gente emigra de las zonas rurales hacia la
s zonas
urbanas. Aun ms destacables son las poblaciones en pleno desarrollo en la perifer
ia de muchas
de las grandes urbes del mundo.

Proyeccin futura

En el mundo en desarrollo, con una poblacin total en aumento, se estima que la po


blacin rural
global permanecer prcticamente inalterable, mientras que se espera un rpido crecimi
ento de
la poblacin urbana. Aun as, se mantendrn algunas diferencias: Amrica Latina est consi
derablemente ms urbanizada que frica o Asia, si bien en este ltimo continente estn sit
uadas
algunas de las ciudades ms grandes del mundo. Por el contrario, en algunos de los
pases ms
desarrollados, donde la mayora de la poblacin vive en ciudades, se est dando una te
ndencia
a la emigracin inversa: sus habitantes abandonan las ciudades en busca de una mej
or calidad
de vida en las pequeas comunidades del entorno.

Los retos que suponen la expansin de muchas ciudades y megalpolis surgen debido a
la escasa aptitud de las tierras destinadas a los asentamientos humanos, algo muy habit
ual en el mundo en desarrollo. Las tierras ms aptas para los asentamientos ya estn ocupadas, mi
entras que
el resto, normalmente ocupadas por personas de bajos recursos y nuevos inmigrant
es, se si30

CAPTULO4 Elmundoyelagua

----------------------- Page 41----------------------ProspectivaHdrica

tan, generalmente, en las partes inferiores de los valles, donde hay mayor riesg
o a inundacin
o en las laderas colindantes propensas a sufrir deslizamientos de tierras. Esta
s reas son lugares donde tambin resulta ms complicada y costosa la instalacin de servicios bsicos
como el
agua potable o el saneamiento. El problema se agrava debido al aumento de las t
asas de poblacin, que sobrepasan, en gran medida, la capacidad de absorcin de estas comunidade
s, puesto
que las infraestructuras necesarias para atender a los nuevos inmigrantes no se
pueden construir en plazos de tiempo tan breves. Los asentamientos humanos son los princip
ales contaminadores de los recursos hdricos, por lo que la buena gestin del agua y de las agu
as residuales
es esencial para reducir la contaminacin y minimizar los riesgos para la salud.
Adems, y puesto que las industrias tienden a concentrarse en las ciudades o en s
u entorno y la
produccin agrcola lo hace, por lo general, en las zonas colindantes disponibles,
son necesarias
ms medidas para frenar la contaminacin, y establecer y mantener sistemas eficaces
y seguros
de potabilizacin del agua y de recoleccin de residuos. Esto resulta esencial para
asegurar la
salud de la poblacin, sobre todo la de los habitantes de las grandes urbes.
Proteger y promover
la salud humana

Situacin actual

El estado de la salud humana est estrechamente vinculado a toda una serie de con
diciones

relacionadas con el agua: potabilidad, saneamiento adecuado, reduccin de la carg


a de enfermedades relacionadas con el agua y existencia de unos ecosistemas de agua dulce
sanos.
Se ha logrado incrementar la red de distribucin de agua segura y de saneamiento.
Entre 1990
y 2002, aproximadamente 1.100 millones de personas en el mundo obtuvieron acces
o a mejores fuentes de agua. La cobertura mundial de saneamiento aument del 49% en 1990
al 58%
en 2002.
La contaminacin qumica de las aguas superficiales, principalmente debido a vertid
os industriales y agrcolas, constituye tambin un gran riesgo para la salud en algunos pases en
vas de
desarrollo.

Proyeccin futura

Sera posible combatir muchas de las enfermedades relacionadas con el agua favore
ciendo un
acceso universal al agua potable, y a prcticas adecuadas de saneamiento, higiene
y gestin del
agua. Hoy en da, est demostrado que sera posible evitar 1,7 millones de muertes an
uales si
se facilitase un acceso seguro al agua potable, al saneamiento y a la higiene.
CAPTULO4Elmundoyelagua
31

----------------------- Page 42----------------------ProspectivaHdrica

Siguen siendo necesarias mejoras adicionales para alcanzar los objetivos globale
s relativos al
agua y el saneamiento. Aun cuando el Planeta pareciera ir por el buen camino par
a alcanzar el
Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) relativo al agua potable, el objetivo d
e saneamiento,
que intenta reducir a la mitad la proporcin de personas que no cuentan con un sis
tema de saneamiento apropiado, no se lograr para el ao 2015 si no se realizan esfuerzos adic
ionales.
A largo plazo, muchas de las acciones en salud ambiental han resultado ser ms ren
tables que
las intervenciones mdicas. En este sentido, las prioridades de control mundial de

las enfermedades deberan estar claramente basadas, no slo en la carga global que
representan, sino
tambin sobre la posibilidad de realizar intervenciones rentables.
El agua para la alimentacin, la agricultura y los medios de vida rurales

Situacin actual

La agricultura mundial ha sabido responder bien a los desafos surgidos


durante la segunda
mitad del Siglo XX. La produccin per cpita de alimentos aument un 25%, mientras la
poblacin mundial se duplicaba, lo que supuso una mejora paulatina de la nutricin global
y una reduccin gradual de la proporcin de personas mal nutridas.
En los pases en vas de desarrollo, esta situacin fue el resultado de un esfuerzo in
tencionado
basado en la premisa conceptual de la "revolucin verde": cultivar variedades vege
tales de alto
rendimiento a las que se suministraban buenos nutrientes, agua y proteccin contra
las pestes.
El rendimiento agrcola se duplic, al igual que la productividad del agua destinada
a la agricultura. Como resultado de ello, los precios de los alimentos disminuyeron gradualm
ente, lo que
dio lugar a una progresiva reduccin de la proporcin que representa la agricultura
en la economa mundial.
La agricultura est, cada vez ms, bajo la mira de todos, debido a la merma de los r
ecursos
hdricos y a una mayor competencia intersectorial. Perseguir objetivos modestos pa
ra el desarrollo de una mayor productividad agrcola, ha dado lugar a la decadencia de secto
res antao
invulnerables. La cantidad de agua disponible para la agricultura es cada vez ms
reducida a
causa de la degradacin de las tierras y de los sistemas hdricos, de la competencia
con otros
sectores econmicos y de la necesidad de conservar la integridad de los ecosistema
s acuticos.
Se reconoce cada vez ms que la agricultura es el principal motor de crecimiento e
n la mayora
de las economas en vas de desarrollo. Aunque en el mundo se est alcanzando de forma
paulatina la seguridad alimentaria, el 13% de la poblacin, es decir, 850 millones de
personas, en
su mayora habitantes de las zonas rurales, no tiene acceso a una cantidad de alim
entos suficiente para disfrutar de una vida sana y productiva. Esto se da particularmente
en una treintena
32

CAPTULO4 Elmundoyelagua

----------------------- Page 43----------------------ProspectivaHdrica

de pases, en su mayora africanos, que tienen problemas tanto para producir alimen
tos suficientes para su poblacin como para generar un mnimo de recursos que les permita i
mportar
los bienes necesarios inexistentes en sus pases. Todos estos pases son altamente
dependientes de la agricultura.

Proyeccin futura

Mientras que el ndice mundial de crecimiento demogrfico disminuye, el nmero de per


sonas
que pasan a formar parte de la poblacin mundial aumenta aproximadamente 75 millo
nes cada
ao, lo que an es una cifra importante. A medida que la poblacin aumenta, los recur
sos per
cpita disponibles son ms restringidos, por lo que se hace necesaria una mayor pro
ductividad
para poder compensar dicho crecimiento.
Para satisfacer el aumento estimado de la demanda de alimentos entre 2000 y 203
0, se prev
que el cultivo de alimentos en los pases en vas de desarrollo aumente en un 67%.
Al mismo
tiempo, la mejora continua de la productividad debera hacer posible que el incre
mento previsto
del 14% en el uso de agua con fines agrcolas se mantenga.
La agricultura se ha visto presionada a reducir el nivel de impactos negativos
que causa, sobre
todo, los asociados al uso de fertilizantes y pesticidas, as como el despilfarro
de agua. A medida que la competencia aumenta, la irrigacin debe ser analizada ms aten
tamente, para as
determinar las situaciones en que la sociedad se puede beneficiar de ella de ma
nera ms efectiva. El acceso a los recursos naturales debe ser negociado con otros usuarios de
manera transparente, para as lograr una utilizacin ptima en condiciones de creciente escasez.
Los progresos necesarios para mejorar su capacidad de lograr la seguridad alime
ntaria dependen, sobre todo, del desarrollo de la produccin local de alimentos. En la mayora
de los casos,
es necesario aumentar sustancialmente la inversin en las zonas rurales, donde la
gestin hdrica desempea un papel clave para incrementar la productividad de la agricultura y
de las activi-

dades rurales conexas.


El sector agrcola afronta, en la actualidad, una serie de complejos de
safos.
Es necesario producir ms y mejores alimentos con menor cantidad de agu
a por unidad
de produccin.
La poblacin rural debe disponer de recursos y oportunidades que les pe
rmitan disfrutar
de una vida sana y productiva.
Se deben utilizar tecnologas limpias, que aseguren la sostenibilidad a
mbiental.
La agricultura debe contribuir de forma productiva a la economa local
y nacional.
CAPTULO4Elmundoyelagua
33

----------------------- Page 44----------------------ProspectivaHdrica

Agua e industria

Situacin actual

La industria es otro de los principales motores del crecimiento econmico, especia


lmente en los
pases en vas de desarrollo. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johanne
sburgo,
2002), propuso un Plan de Accin que establece una estrecha relacin entre los objet
ivos de
desarrollo industrial, la erradicacin de la pobreza y la gestin sostenible de los
recursos naturales.
El desarrollo industrial es especialmente deseable en aquellos pases que adoptan
polticas para
la reduccin de la pobreza. Resulta indispensable diversificar las economas, crear
empleos, y
aadir valor a los productos y materias primas.
En las regiones de rpido crecimiento del sudeste asitico y del Pacfico, la industri
a representa
actualmente el 48% del PBI total, un porcentaje que contina aumentando. En los pas
es pobres

altamente endeudados, el porcentaje de PBI que aporta la industria pas rpidamente


del 22%
al 26% entre 1998 y 2002. Por el contrario, en los pases ricos, el porcentaje de
PBI procedente
de la produccin de bienes manufacturados disminuye poco a poco. Hoy en da, este se
ctor representa el 29% del PBI, mientras que los servicios se han transformado en el pr
incipal sector
de la economa.
La contaminacin y los residuos industriales estn poniendo en peligro los
recursos hdricos,
daando y destruyendo los ecosistemas del mundo entero. Esto amenaza la seguridad
hdrica
de las personas y de las industrias consumidoras de agua. Las municipalidades es
tn comprobando que la calidad del agua que suministran se ve comprometida por los residuo
s industriales. Al mismo tiempo, la contaminacin tambin tiene un impacto econmico directo sobr
e la
pesca. Las industrias en los pases desarrollados y en vas de desarrollo que requie
ren agua no
contaminada, comprueban que su seguridad hdrica se ve cada vez ms afectada a causa
del
dficit y del deterioro de la calidad del agua.
Frenar la contaminacin industrial significa mejorar la gobernabilidad ambiental.
Es posible disociar el desarrollo industrial de la degradacin del medio ambiente, reducir drsti
camente el
consumo de recursos naturales y de energa y, al mismo tiempo, contar con industri
as limpias y
rentables.
Para que dicho desarrollo sea sostenible, es importante contar con las disposici
ones legales e
institucionales necesarias. Ya existe un gran nmero de iniciativas de gobernabili
dad de este
tipo, tanto a nivel nacional e internacional, como en el sector industrial y en
las empresas.
34

CAPTULO4 Elmundoyelagua

----------------------- Page 45----------------------ProspectivaHdrica

Algunos de los convenios internacionales y acuerdos ambientales multilaterales


ms recientes y
fundamentales relativos al uso industrial del agua y a los impactos de la conta
minacin son:

El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfron


terizos de desechos
peligrosos y su eliminacin.
El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (C
OP).

La Directiva Marco del Agua de la Unin Europea, relativa a la gestin integrada d


e cuencas
hidrogrficas en Europa, la cual incorpora la Prevencin y el Control Integrados de
la Contaminacin (IPPC, por sus siglas en ingls), destinados a aquellas plantas industriales
que registran
un elevado potencial de contaminacin.
Dentro del propio sector industrial, se estn haciendo esfuerzos para controlar
la contaminacin.
Son muchas las industrias que estn, adems, mejorando sus estrategias de uso del a
gua, al
verse influenciadas por el cambio de actitud de los consumidores, la presin ejer
cida para lograr
una mejor gobernabilidad de las empresas y las medidas para reducir costos. En
la ltima dcada, hubo un aumento exponencial en todo el mundo del nmero de empresas del secto
r industrial que trataron de obtener la certificacin ISO 14001, norma ambiental de carct
er internacional.

Proyeccin futura

Los acuerdos destinados a frenar la contaminacin industrial del agua deben refl
ejarse en las
polticas nacionales para que sean realmente efectivos. Las medidas reguladoras y
econmicas
son necesarias para la gestin del agua a nivel local, regional y nacional. stas s
on esenciales
para seguir mejorando la productividad industrial del agua y reducir su contami
nacin.
Dichas medidas pueden ser instrumentos polticos e incentivos econmicos, como por
ejemplo
tarifas escalonadas del agua para uso industrial, subvenciones para aquellas in
dustrias que apliquen tecnologas ambientales innovadoras o apoyo financiero y asesoramien
to para las que
destinen fondos a la investigacin.
En cuanto a la cantidad de agua se refiere, es importante tener en cuenta cul e
s la productividad del agua usada. El valor industrial aadido (o nmero de unidades producidas) p
or unidad
de agua utilizada vara profundamente segn el pas y el sector industrial de que se
trate, dependiendo del valor del producto y del valor conferido al agua empleada en el p
roceso. Sin embargo, resulta ser un buen elemento de referencia para que las empresas realice

n seguimientos
de aquellas modificaciones ms eficaces en los procesos que dan lugar a una mejor
gestin ambiental.
CAPTULO4Elmundoyelagua
35

----------------------- Page 46----------------------ProspectivaHdrica

Agua y energa

Situacin actual

El desarrollo econmico requiere un suministro adecuado y continuo de energa para s


er sostenible. El agua es un recurso fundamental para generar energa, sobre todo, energa h
idroelctrica, pero tambin para la generacin de energa nuclear, para la tecnologa de
transporte de
carbn en suspensin en el agua y los programas hidroelctricos a pequea escala, entre
otros.
La energa es, tambin, esencial para el suministro de agua dulce, como
por ejemplo, en el
bombeo de las aguas subterrneas, en la tecnologa de desalinizacin, y en los sistema
s de suministro y distribucin.
La energa hidroelctrica representa un 19% de la generacin total de energa elctrica en
el
mundo, si bien su relevancia depende de cada pas. En 24 pases, ms del 90% de la ene
rga
que se genera es hidroelctrica, mientras que en otros no se genera este tipo de e
nerga. Europa hace uso del 75% de su potencial hidroelctrico, mientras que frica slo ha desarr
ollado el
7% de su potencial. La energa hidroelctrica aporta flexibilidad a las redes nacion
ales, por su
capacidad de satisfacer repentinas demandas.
Las centrales hidroelctricas en el curso de los ros son limpias, asequibles, y pro
veedoras de
energa renovable y sostenible, independientemente de su tamao.
En muchos lugares, las grandes presas se construyen ms con la intencin de emplearl
as para
almacenar agua, para la irrigacin y la regulacin de caudales, que para obtener ene
rga hidro-

elctrica. Este concepto puede tener validez a nivel mundial, pero en l


a
Argentina las ms
grandes presas construidas (Yacyret, Salto Grande, Futaleuf) y un porcentaje de ap
ropiacin
muy elevado de las obras del Comahue estn destinadas a la hidroelectricidad. En B
rasil la situacin es ms manifiesta an.

Proyeccin futura

La relacin entre el agua y la energa es, con frecuencia, subestimada. La experienc


ia demuestra que un anlisis simultneo del uso del agua y de la energa en la elaboracin de polt
icas
puede suponer un aumento significativo de la productividad y la sostenibilidad e
n el uso de ambos recursos.
Reducir las ineficiencias de la produccin energtica (en la generacin elctrica, en la
transmisin, la distribucin y el uso) har posible que las necesidades de energa elctrica sean
menores y haya un mayor ahorro de agua. Del mismo modo, reducir la ineficiencia y la
s filtraciones
de los sistemas de distribucin de agua (sobre todo, en la agricultura y en las mu
nicipalidades,
36

CAPTULO4 Elmundoyelagua

----------------------- Page 47----------------------ProspectivaHdrica

al igual que en otras actividades humanas) posibilita un aumento de la eficacia


del sector elctrico y un gran ahorro potencial de agua en la produccin de electricidad.
Los proyectos hidroelctricos a pequea escala pueden ser una alternativa viable fr
ente a proyectos similares de mayor envergadura. stos son especialmente apropiados para pr
oveer una
electrificacin fuera de red a aquellas zonas rurales de poblacin diseminada. Los
proyectos a
pequea escala carecen de la controversia propia de los grandes proyectos hidroelc
tricos, ya
que su impacto sobre el medio ambiente local es limitado.
Gestin de los riesgos

Situacin actual

En la dcada 1996-2006, el 90% de los desastres naturales ocurridos estuvieron re


lacionados
con el agua. Los tsunamis, las inundaciones, las sequas, la contaminacin y las ol
as ocasionadas por tormentas son tan slo algunos ejemplos de todos aquellos peligros que pu
eden poner
en riesgo a las sociedades y comunidades.
Cuando dichos riesgos -probablemente en aumento debido al contexto ambiental ca
mbiante- no
se gestionan con el objetivo de reducir la vulnerabilidad humana, se convierten
en catstrofes.
Las inundaciones y las sequas son los desastres relacionados con el agua dulce q
ue resultan ser
ms mortales, quebrando adems el desarrollo socioeconmico, sobre todo en los pases e
n vas
de desarrollo.

Proyeccin futura

Los esfuerzos para reducir el riesgo de que se desencadenen desastres se han de


integrar de
forma sistemtica en las polticas, planes, y programas de desarrollo sostenible y
de reduccin
de la pobreza.
Cada vez ms, la gestin del riesgo se plantea en trminos de prevencin, como resultad
o de
un cambio paulatino desde la reaccin y la asistencia en caso de emergencia hacia
estrategias
destinadas a evaluar, prevenir y mitigar el riesgo.
Un elemento clave es la elaboracin de nuevos enfoques multi-riesgo que p
ermitan la alerta
temprana, la prediccin, la preparacin y la reaccin. Estos enfoques consti
tuyen un mtodo
ideal para salvar vidas y proteger las infraestructuras, sobre todo, gra
cias a los sistemas de
observacin y de telecomunicaciones ya existentes.
CAPTULO4Elmundoyelagua
37

----------------------- Page 48----------------------ProspectivaHdrica

Sin embargo, para que la gestin integrada de riesgos resulte efectiva, es necesar
ia una estrecha relacin con los gestores de los recursos hdricos y considerar los puntos de vi

sta de todos
los sectores afectados. Las nuevas estrategias de prevencin de riesgos se deben
considerar
parte integral del desarrollo y la planificacin socioeconmica en su sentido ms ampl
io.
El anlisis de la gestin de riesgos ha evolucionado gracias a los avances en las tcn
icas de modelacin y prediccin. Mientras que en el pasado esta gestin se centraba en el contro
l tcnico
de los riesgos, hoy da, las evaluaciones incorporan factores sociales y ambiental
es como, por
ejemplo, el impacto de la variabilidad climtica o los cambios en los fenmenos mete
orolgicos
extremos.
Otros componentes fundamentales de la gestin del riesgo son la sensibilizacin del
pblico, la
capacidad de reaccin de las comunidades, la coordinacin efectiva entre las autorid
ades nacionales y locales, y todo lo relativo a la percepcin del riesgo.
Compartir el agua

Situacin actual

Compartir el agua resulta esencial para la emergente cultura del agua: la Gestin
Integrada de
los Recursos Hdricos (GIRH) busca una gestin del agua ms eficaz y equitativa median
te la
intensificacin de la cooperacin.
Vincular las instituciones relacionadas con las aguas superficiales y subterrneas
, reclamar ms
medidas legislativas alrededor del mundo, favorecer la participacin pblica y estud
iar soluciones alternativas para resolver disputas: todo ello forma parte del proceso.
El acceso a un suministro de agua dulce apropiado es una cuestin muy controvertid
a en las
relaciones interestatales en materia de agua, si bien la cooperacin, y no el conf
licto, es cada
vez ms habitual. Los conflictos tienen lugar, sobre todo, entre aquellos usuarios
que comparten
la misma fuente, una situacin, a menudo exacerbada por los valores tradicionales,
los hbitos
y costumbres, los factores histricos y los caprichos de la geografa. Aun as, en un
nmero
creciente de casos, los tratados, acuerdos y principios del derecho internaciona
l de aguas favorecen la consolidacin de mecanismos para la resolucin de conflictos.
38

CAPTULO4 Elmundoyelagua

----------------------- Page 49-----------------------

ProspectivaHdrica

Proyeccin futura

Los avances legislativos e institucionales como las directrices para el fortale


cimiento de capacidades, constituyen un aspecto cada vez ms crtico a la hora de asegurar un acceso
compartido
al agua eficiente y equitativo.
Reforzar los mecanismos institucionales y los marcos legales para lograr una Ge
stin Integrada
de los Recursos Hdricos (GIRH) es de vital importancia tanto para facilitar el p
roceso como para
asegurar que la carga de los costos de transaccin asociados se compartan de form
a equitativa.
La GIRH debe tener lugar en un entorno institucional propicio para su avance, l
o que supone
contar con estructuras para el fortalecimiento de capacidades, con principios r
eguladores y con
mecanismos organizativos para fomentar la cooperacin y la gestin de conflictos. L
os tratados,
convenciones y acuerdos, junto con las conferencias internacionales que moviliz
an a los polticos, administradores, organizaciones no gubernamentales (ONGs) y comunid
ades del conocimiento son tambin elementos clave para establecer un entorno propicio.
Los nuevos enfoques de gestin se basarn en principios de cooperacin regional, cent
rndose
en las cuencas fluviales y los acuferos, y haciendo hincapi en las necesidades so
ciales y la
sostenibilidad ambiental.
Adems, debern considerar los problemas conexos de los recursos naturales, reducir
los posibles puntos de friccin y tensin, y eliminar las reivindicaciones conflictivas, me
diante la gestin
del riesgo y la valoracin de las vulnerabilidades.
Mejorar el conocimiento y
las capacidades

Situacin actual

La revolucin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) ha posibilit


ado muchas de las mejoras observadas en la forma de recabar, almacenar, y compartir d
atos e informacin a nivel global. Estos avances han contribuido a la mejora de nuestra compr
ensin de los
sistemas hidrolgicos globales y la medicin de datos fluviales desde el espacio.

Sin embargo, sigue habiendo incertidumbre en los clculos relativos al equilibrio


hdrico global y
regional, debido a las numerosas deficiencias detectadas en las redes de estaci
ones hidrolgicas
terrestres que conciernen a grandes extensiones del Planeta.
CAPTULO4Elmundoyelagua
39

----------------------- Page 50----------------------ProspectivaHdrica

Se ha detectado una grave disminucin de las actividades de recoleccin de datos, so


bre todo
en los pases en vas de desarrollo, debido a la inestabilidad poltica e instituciona
l, los problemas econmicos, las limitaciones presupuestarias, el nfasis puesto en las nuevas in
fraestructuras y la falta de educacin profesional.
Los niveles de intercambio de informacin hidrometeorolgica son desiguales y se estn
deteriorando a nivel mundial. Tambin se observa mayor incertidumbre y complejidad en el
seguimiento de los efectos de la creciente variabilidad climtica y del aumento de la pobla
cin.
La educacin es un instrumento clave que contribuye a la mejor preparacin de las pe
rsonas
para tratar cuestiones relativas al agua a nivel local. La educacin de
sempea, tambin, un
papel importante en la capacitacin de las personas para resolver los problemas re
lacionados
con la pobreza, la salud, el medio ambiente o el agua, que les ataen directamente
.
Las personas que cuentan con una educacin bsica, no slo tienen acceso a ms conocimie
ntos
sobre buenas prcticas hdricas, el uso eficiente del agua y la higiene, sino que ta
mbin disponen de la capacidad necesaria para considerar alternativas, tomar decisiones y d
isfrutar de una
vida mejor.
La investigacin es una herramienta importante para desarrollar conocimientos sobr
e la situacin global del agua. Sin embargo, para que ello resulte efectivo se precisa una m
ayor difusin
de los mismos. Si bien es cierto que el nmero de centros de investigacin hdrica ha

aumentado en los pases desarrollados, en los pases en vas de desarrollo estas institucion
es siguen
siendo escasas.

Proyeccin futura

Resulta urgente tomar medidas para mejorar la calidad de los conocimientos sobre
el agua reforzando e incrementando la eficacia de la red hidrolgica global. Es necesaria un
a mayor inversin en las redes de informacin hidrolgica.
Del mismo modo que los seguros, el conocimiento es un bien que debera adquirirse
para protegerse a largo plazo frente a un futuro incierto. Se necesita invertir ms en la re
d bsica de obtencin de datos hidrolgicos para contar con informacin que pueda evitar errores gar
rafales
en la toma de decisiones relativas a los recursos hdricos en un futuro imprevisto
. Las inversiones realizadas en las redes de supervisin desplegadas sobre el terreno son especi
almente necesarias para completar los recientes avances registrados en el control a distan
cia y en los sistemas de informacin geogrfica.
Adems, difundir la informacin bajo distintas formas en funcin de las necesidades es
pecficas
de las partes implicadas a todos los niveles, puede ser eficaz para lograr una m
ayor sensibilizacin y un mayor compromiso con los objetivos de la GIRH.
40

CAPTULO4 Elmundoyelagua

----------------------- Page 51----------------------ProspectivaHdrica

La difusin de la educacin facilita, adems, que los grupos vulnerables puedan hace
rse or en
asuntos relativos a la gestin de los recursos hdricos. Una educacin ms slida puede
proveer
las herramientas y la confianza que les permitan expresar sus necesidades, y p
articipar en los
procesos de planificacin y de toma de decisiones relativos al desarrollo de los
recursos hdricos.
Los gestores de los recursos hdricos deben poder evaluar sus necesidades de cap
acitacin. Se
requiere realizar con urgencia autoevaluaciones que permitan establecer priori

dades, identificar
carencias en la capacitacin y mejorar la eficacia con la que una nacin es capaz
de responder a
contingencias externas.
Se necesita mayor investigacin sobre temas especficos propios de los c
ontextos sociales y
ambientales de los pases en vas de desarrollo. Una mejor cooperacin horizontal (n
orte-sur y
sur-sur) puede favorecer la investigacin aplicada destinada a la resol
ucin de problemas
prcticos de los recursos hdricos en regiones especficas.

CAPTULO4Elmundoyelagua
41

----------------------- Page 52--------------------------------------------- Page 53----------------------


InstitutoNacionaldelAgua

AMRICA

Y EL AGUA

----------------------- Page 54--------------------------------------------- Page 55----------------------ProspectivaHdrica

2
5.

Amrica y el agua

Caractersticas generales

Sudamrica

Sudamrica, con aproximadamente 18.000.000 km de extensin y alrededor de 385 millo


nes
de habitantes, abarca Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Gu
yana, Paraguay,
Per, Surinam, Uruguay y Venezuela, ms la Guyana Francesa.
Presenta diversidad climtica con, por ejemplo, clima tropical hmedo y
clido en el norte y
centro de su territorio; templado en latitudes mayores y fro en los puntos ms el
evados de la
regin andina y en Tierra del Fuego. Sus patrones de precipitacin son variados,
con alta pluviosidad en el alto Amazonas, el sudoeste de Argentina y el sur de Chile; bandas
litorales secas en
el Per y norte de Chile; la diagonal rida sudamericana que abarca una parte impo
rtante de los
territorios de Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador y Per, y pluviosidad moderada
en las pampas
de Argentina, Uruguay y sur de Brasil, e incluso zonas ridas en Argentina.
Presenta una disponibilidad hdrica media equivalente a aproximadamente el 28%
de los recursos hdricos renovables del mundo. Sin embargo, existen reas ridas o semiridas como
la
zona semirida del nordeste de Brasil, el Sur de Ecuador, toda la franja litoral
en Per, el Norte
de Chile, zonas de Bolivia y ms de la mitad del territorio argentino las que cu
bren el 23% del
continente. Las principales cuencas son las de los ros Amazonas, de
la Plata, Orinoco, So
Francisco y Magdalena.
La poblacin est heterogneamente distribuida, con zonas escasamente pobladas en e
xtensas

reas de selvas tropicales (Amazona), en el desierto de Atacama y en porciones gl


aciales de la
Patagonia, y regiones de alta densidad poblacional, como las regiones metropo
litanas de So
Paulo, Ro de Janeiro y Buenos Aires, superando cada una los 10 millones de hab
itantes. Las
tasas de urbanizacin son superiores al 60% para 10 de sus pases.

2 Documento Regional de las Amricas, presentado en el Quinto Foro Mundial del A


gua, marzo 2009.
CAPTULO5Amricayelagua
45

----------------------- Page 56----------------------ProspectivaHdrica

Centroamrica

Centroamrica, con 523.780 km de extensin y alrededor de 41,3 millones de


habitantes,
abarca Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam.
Su rgimen de lluvias vara considerablemente, dependiendo de la altitud y de la ubi
cacin de la
vertiente dentro del istmo centroamericano. As, la costa del Caribe y la vertient
e montaosa
del Este reciben abundantes precipitaciones durante todo el ao, mientras que la c
osta del Pacfico y la vertiente montaosa del Oeste tienen perodos secos que se extienden por c
inco o ms
meses. La precipitacin media anual oscila entre un mnimo de 1.143 mm y
un mximo de
5.007 mm. Aunque las precipitaciones parecen ser abundantes, su distribucin es d
esigual y
variable durante el ao.
Existe asimismo asimetra entre la distribucin geogrfica de los recursos hd
ricos y la de la
poblacin: el 71% de la lluvia en el istmo centroamericano drena en la vertiente d
el Caribe y el
restante 27% en la vertiente del Pacfico, mientras que la concentracin de la pobla
cin muestra
una distribucin inversa. Dentro de un rea de 167.772 km2, las cuencas de los ros Us
umacinta, San Juan y Coco representan las cuencas transfronterizas de mayor extensin, a
barcando el
30,7% del territorio de Amrica Central.

El Caribe

El archipilago del Caribe es una cadena de islas que se extienden por casi 4.800
kilmetros
dentro de un rea comprendida entre 10 y 23 de latitud norte y 60 y 80 de longitud oes
te.
Abarca, entre otros, los territorios de las siguientes naciones indepen
dientes y territorios de
ultramar anglfonos: Anguila, Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Cuba, Dominica
, Granada, Hait, Islas Caimn, Islas Turcas y Caicos, Islas Vrgenes Britnicas, Jamaica, Mont
serrat,
Repblica Dominicana, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y la
s Granadinas, y
Trinidad y Tobago, con una extensin total de aproximadamente 221.300 km.2 y una p
oblacin
de alrededor de 35,3 millones de habitantes.
El Caribe tiene en general clima tropical marino, con ms variaciones en las temp
eraturas diurnas y locales que en las estacionales. A nivel del mar, hay poca variacin de la t
emperatura,
independientemente de la hora del da o de la estacin del ao; las temperaturas oscil
an entre
24 y 32 C. Temperaturas menores se registran en los meses de invierno, entre dicie
mbre y
marzo.
Existe una gran variabilidad estacional en la distribucin de la lluvia. La mayor
parte de las islas
tiene una estacin seca, de diciembre a mayo, y una estacin lluviosa, de junio a no
viembre. La
precipitacin total anual vara entre las islas, recibiendo comparativamente menos l
luvia las ms
pequeas y menos elevadas que las ms grandes, con mayor elevacin. En el caso de la M
ancomunidad de Dominica, la lluvia media anual distribuida sobre la isla se aproxi
ma a unos rela46

CAPTULO5 Amricayelagua

----------------------- Page 57----------------------ProspectivaHdrica

tivamente altos 1.980 mm, mientras que para Antigua y Barbuda es mucho menor,
con 1.016
mm.
La vulnerabilidad ante eventos climticos severos o intensos est demostrada por e
l impacto de

los huracanes, cuya estacin abarca de junio a noviembre, con actividad mxima ent
re agosto y
octubre.
Las fuentes de agua disponibles son, en primer lugar, de carcter superficial (ro
s, manantiales,
lagunas) y, luego, subterrneo, aunque hay variaciones de isla a isla en las pro
porciones de
extraccin y utilizacin de agua subterrnea y superficial. Se ha puesto en prctica l
a captacin
de agua de lluvia mediante obras pequeas en algunas de las islas de menor magni
tud y en
aqullas donde las restricciones topogrficas dificultan el acceso al sis
tema de distribucin
pblica en algunos lugares. Se est viendo incrementada la aplicacin de tecnologas d
e desalinizacin en aquellos pases caribeos con mayor estrs hdrico, donde la demanda de agua
dulce supera ampliamente a la oferta de las fuentes naturales.

Norteamrica

Norteamrica tiene una extensin total de aproximadamente 21.600.000 km y una pobla


cin
de alrededor de 438 millones de habitantes. Abarca los territorios de las naci
ones de Canad,
Estados Unidos de Amrica (EUA) y Mxico.
Su clima es tropical hmedo en el sureste de Mxico; rido y semirido principalmente
en el
norte y noroeste de Mxico, al oeste de las montaas Rocallosas de EUA, as como en
una pequea parte del sur de Canad y, finalmente, subrtico y tundra en la mayor parte de
l territorio
canadiense.
La precipitacin media es 637 mm/ao; sin embargo, existen enormes varia
ciones entre las
diferentes latitudes y longitudes, que comprenden las zonas ridas y semiridas me
ncionadas
anteriormente, con precipitaciones promedio inferiores a los 300 mm/ao, y las s
elvas tropicales en la parte ms meridional, en donde las lluvias alcanzan valores
tan altos como 2000
mm/ao.
Los escurrimientos superficiales y la recarga de acuferos proveniente
de la lluvia, producen
6.411 km3/ao de agua renovable. Adems de los recursos hdricos renovable
s existentes,
grandes reservas de agua, ubicadas principalmente en los Grandes Lagos, los ms
grandes del
3
mundo, proporcionan una gran oferta de agua estimada en 22.500 km .
El 80% de la poblacin de Norteamrica es urbana. Aproximadamente 84 millones de p
ersonas
habitan en las reas urbanas y suburbanas de Nueva York, Ciudad de Mxico, Los ngel

es, Chicago y Toronto. En los ltimos 30 aos, las tasas de crecimiento poblacional han s
ido inferiores
al 1% en EUA y Canad. En Mxico esta tasa ha descendido drsticamente de 3,4% en la
dcada de 1960 a 1,02% entre 2000 y 2005.
CAPTULO5Amricayelagua
47

----------------------- Page 58----------------------ProspectivaHdrica

Desafos hdr
icos en la Regin

Globalizacin

Situacinactual
Sudamrica
Sudamrica se destaca por sus condiciones naturales para la produccin de alimentos.
Sin embargo, al aumentar la demanda mundial y el precio de los productos agrcolas y gan
aderos, ha
habido una intensificacin de cultivos y una expansin de la frontera agropecuaria e
n varios de
sus pases, con la consiguiente presin sobre sus recursos hdricos.
La creciente demanda energtica est tambin influyendo notablemente. Los pases estn apr
ovechando sus condiciones favorables para la produccin de biocombustibles y la pot
encialidad
de sus ros para la produccin hidroelctrica.
El incremento del precio de los productos del sector de la minera ha impulsado el
desarrollo de
muchos nuevos proyectos en pases con gran potencial minero. En muchas situaciones
, las necesidades de agua para la exploracin y el procesamiento de los minerales requiere
n coordinacin con otros usos del agua, en particular el riego de zonas agrcolas.
Existe tambin preocupacin por las implicancias de los acuerdos de libre comercio e
n los cuales
el agua est calificada como una mercanca (commodity) y, por lo tanto, sujeta a las n
ormas
que rigen a cualquier mercanca econmica, sin considerar su particular valor social
y ambiental.

La reciente crisis financiera internacional puede restringir las inversiones nec


esarias para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, como el acceso al agua potable y al s
aneamiento.
Centroamrica
La entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre los pases de Cen
troamrica y
los Estados Unidos de Amrica (EUA), y la negociacin de un Acuerdo de
Asociacin con la
Unin Europea, plantean la consideracin de medidas como la ratificacin del Convenio
de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (POPs) y la elaboracin de la propu
esta centroamericana respectiva.
48

CAPTULO5 Amricayelagua

----------------------- Page 59----------------------ProspectivaHdrica

ElCaribe
Los gobiernos caribeos enfrentan considerables desafos buscando generar tasas de
crecimiento econmico sostenible que superen la tasa de desempleo y pobreza. Estos desafos
se ven
agravados por una serie de shocks externos, incluyendo los de los precios de la
energa, la
fluctuacin de los precios de las mercancas (commodities), el creciente costo del c
rdito externo, la suspensin de acuerdos de mercado preferenciales para mercancas agrcolas
tradicionales y la introduccin de estrictas condiciones para el ingreso a los mercados,
incluyendo restricciones sanitarias y fitosanitarias. Su vulnerabilidad ante los shocks de los
precios externos
se ve empeorada por el costo creciente de los productos alimenticios importado
s y sus respectivos costos de transporte. El creciente peso de la deuda externa ha profundizad
o su vulnerabilidad econmica y ha erosionado las ganancias del impresionante desarroll
o social alcanzado
desde los 70 hasta la mitad de los 80.
En la ltima dcada, algunos pases caribeos han buscado reemplazar sus economas asoci
adas
a la agricultura y a la industria por servicios tursticos y financieros.

La principal demanda de agua en la mayor parte de los pases del Caribe est vincu
lada con el
uso domstico. La gran contribucin del turismo y de los sectores agrcolas a la may
or parte de
las economas caribeas ha ocasionado una competencia significativa en la asignacin
de una
oferta hdrica escasa. Los pases con sectores de turismo bien desarrollado demand
an proporcionalmente altos niveles de recursos hdricos para sostener las actividades rel
acionadas con l.
La prctica del golf ha emergido con una tendencia creciente en muchos destinos
caribeos y las
grandes demandas de riego para el mantenimiento de las respectivas instalacion
es han motivado presiones adicionales sobre los recursos hdricos.
Varios pases caribeos generan hidroelectricidad. El creciente costo de los combu
stibles fsiles
ha llevado a la instalacin de nuevas centrales hidroelctricas, lo que ha puesto
de manifiesto
los desafos asociados con un adecuado balance entre la necesidad de recursos hdr
icos para el
desarrollo socioeconmico y la conservacin ambiental.
Norteamrica
Norteamrica es, junto con la Unin Europea, una de las regiones en el mundo que e
n los ltimos veinte aos ha experimentado cambios econmicos estructurales y operacionales
ms profundos. Estos cambios son un reflejo de los nuevos enfoques para insertarse en
los mercados
globales. Un buen ejemplo de tales cambios ha sido la celebracin de acuerdos co
merciales entre sus pases. En 1994, EUA y Canad firmaron junto con Mxico el Tratado de Libre
Comercio
de Amrica del Norte (TLCAN). Un factor clave en este esfuerzo ha sido la estand
arizacin de
numerosas normas y regulaciones en reas que van ms all del campo comercial, como
cooperacin ambiental y resolucin de controversias.
CAPTULO5Amricayelagua
49

----------------------- Page 60----------------------ProspectivaHdrica

Proyeccinfutura

Sudamrica
Las reglas y requerimientos de los mercados mundiales pueden ocasionar impactos
sobre las
reservas naturales de Sudamrica. La creciente demanda por reas de uso urbano, prod
uctos
agropecuarios, y madera y sus productos derivados puede, en algunos ca
sos, resultar en la
deforestacin de bosques naturales, la introduccin de especies exticas y la consigui
ente afectacin sobre los suelos, el escurrimiento de las aguas y la biodiversidad.
Si no se aplican controles adecuados para la instalacin de industrias, existe el
riesgo de que las
industrias no renan los estndares ambientales requeridos, con los consiguientes pr
oblemas
potenciales de contaminacin de sus recursos hdricos.
Algunos proyectos mineros podran afectar fuentes de agua, como glaciares. Asimism
o, las necesidades de agua para la exploracin y el procesamiento de los minerales han plan
teado la
posibilidad de ventas de agua de un pas a otro.
Centroamrica
La entrada en vigencia del TLC con los EUA, y la negociacin de un Acuerdo de Asoc
iacin con la
Unin Europea presentar la necesidad del establecimiento de estndares ambientales ac
ordes
a las condiciones de acceso a los mercados estadounidenses y europeos.
Las relaciones entre la gestin de los recursos hdricos y el TLC dependern del uso e
conmico y
comercial de los recursos hdricos y de la capacidad que tengan los Estados para r
egular el acceso a ellos.
ElCaribe
La contribucin del turismo al PBI se espera que crezca. Sin embargo, como mostr la
cada de
ventas despus de los hechos del 11 de septiembre, el turismo no es menos vulnerab
le a los
shocks externos. Incrementa esa vulnerabilidad la amenaza del cambio climtico y el
respectivo ascenso del nivel del mar, que presentan potenciales consecuencias destructiv
as para la infraestructura construida a lo largo de la zona costera.
Norteamrica
Los socios del TLCAN estn comprometidos a proteger el ambiente en su proceso de i
ntegracin, particularmente mediante el uso de tecnologas favorables al ambiente, como as
tambin
de soluciones de mercado para los problemas ambientales. Los socios del TLCAN ha
n promovido, ante la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA), la aplicacin de polticas y a

cciones
que generen beneficios ambientales mutuos.
50

CAPTULO5 Amricayelagua

----------------------- Page 61----------------------ProspectivaHdrica

El impacto del alza de los precios de la energa y su impacto respectivo en los


costos de transporte han hecho ms competitiva la produccin dentro de la regin del TLCAN, en comp
aracin
con la importacin de bienes desde los pases asiticos. Al destinar mayores reas agrc
olas a la
produccin de etanol, se compensarn los efectos de los altos costos de transporte
.

Evolucin de la poblacin, migraciones y urbanizacin

Situacinactual
Sudamrica
Sudamrica ha experimentado en las ltimas dcadas notables procesos de crecimiento
de las
zonas urbanas, en primer lugar por la migracin de la poblacin rural hacia sus ci
udades, como
tambin por el traslado de contingentes migratorios de algunos de sus pases con p
roblemas
sociales y econmicos hacia otros que ofrecen mejores condiciones.
Como derivacin de tales procesos, aumenta la demanda de provisin de servicios de
agua potable y saneamiento, an deficitarios en la mayora de los pases de la regin. Las di
ficultades
de acceso al agua potable y al saneamiento tienen tambin impactos negativos sob
re la salud
pblica. Por otra parte, aparecen numerosas fuentes contaminantes puntuales y di
spersas, como resultado de la disposicin de residuos slidos y efluentes industriales sin ni
ngn nivel de
tratamiento.
El crecimiento de la poblacin agrava los problemas de las inundaciones urbanas,
con costos
que repercuten sobre toda la sociedad, por las prdidas patrimoniales, la obstru
ccin de la circulacin y la interrupcin de las actividades en general, entre otros.
Centroamrica

En general, la poblacin de Centroamrica est concentrada en zonas bajas, sobre la


vertiente
del Pacfico, lo cual trae como consecuencia problemas de escasez de agua para c
onsumo para
amplios sectores de la poblacin, en especial durante la estacin seca.
La mayor parte de sus ciudades se encuentra en una franja volcnica de alta acti
vidad ssmica y
en mbitos de gran valor ecolgico. El impacto negativo de la expansin urbana es mu
y elevado, tanto en trminos de generacin de riesgos, como en lo que se refiere a afecta
cin de los
recursos y servicios ambientales.
En el caso de Centroamrica, las migraciones relacionadas con el agua son causad
as o bien por
escasez o por sobreabundancia de agua. Los fenmenos meteorolgicos, como el Huracn
Mitch
y El Nio-Oscilacin del Sur (ENOS) y su respectivo impacto sobre el Corredor Cent
roamericano
CAPTULO5Amricayelagua
51

----------------------- Page 62----------------------ProspectivaHdrica

de la Sequa, son indicativos del amplio rango de patrones meteorolgicos potenciale


s que pueden ocurrir.
ElCaribe
Los pases del Caribe estn enfrentando tremendas presiones debidas al crecimiento d
e la poblacin y al desarrollo, con el consecuente incremento de la competencia por los r
ecursos de
agua y suelo, junto con la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas r
esultante de
los efluentes industriales y domsticos sin tratamiento adecuado.
Norteamrica
La poblacin de Norteamrica est creciendo paulatinamente, salvo en Canad, donde el cr
ecimiento natural es prcticamente nulo. Existen actualmente flujos migratorios, pri
ncipalmente
desde Mxico hacia EUA. Asimismo existe migracin desde las reas rurales hacia las ci
udades.

Tambin se observa una migracin de la poblacin de las zonas nevadas (snow belt) hacia
las zonas soleadas (sun belt), especialmente en EUA y asimismo en el estado de Quint
ana
Roo, Mxico, cerca del polo de desarrollo de Cancn, en la costa del Caribe.
Proyeccinfutura
Sudamrica
Se espera que Sudamrica siga teniendo un significativo crecimiento de sus zonas u
rbanas, lo
que se traducir en agudos problemas relacionados con los recursos hdricos, tanto e
n lo que se
refiere a la provisin de servicios de agua potable y saneamiento, como a los prob
lemas resultantes de las inundaciones urbanas.
Centroamrica
Se estima que la poblacin centroamericana alcance 49,4 millones de habitantes en
2015. Este
hecho implica un incremento sostenido en la demanda por los recursos hdricos y su
s servicios
asociados, como hidroelectricidad, agua potable para uso domstico y turi
smo, y riego para
produccin de alimentos, entre otros. En la mayora de los casos, ese aumento de la
poblacin
se producir en las zonas urbanas, esperndose en 2020 una poblacin urbana cinco vece
s mayor que en la dcada de 1970.
52

CAPTULO5 Amricayelagua

----------------------- Page 63----------------------ProspectivaHdrica

ElCaribe
Los pases del Caribe continuarn enfrentando presiones debidas al crecimiento de
la poblacin
y al desarrollo, lo que puede implicar amenazas para la cantidad y la calidad
de los recursos
hdricos disponibles y poner en peligro la salud humana.
Norteamrica
Se estima que para el ao 2030 la poblacin de Norteamrica se increment
ar en un 20%
aproximadamente. Un aspecto importante de este crecimiento se deber a la inmigr

acin, principalmente en Canad, dado su crecimiento natural prcticamente nulo. En el caso d


e Mxico,
los flujos migratorios se reducirn a medida que el actual segmento de la poblac
in en edad de
trabajar comience a declinar en trminos numricos.
La migracin desde las reas rurales hacia las ciudades continuar. Los inmigrantes
se asentarn inicialmente en los alrededores y reas periurbanas, conocidas como cinturon
es de miseria o ciudades perdidas.
Se estima que el 30% del crecimiento de Norteamrica ocurrir en los estados del o
este de Estados Unidos, norte y noroeste de Mxico, donde existe menor disponibilidad de a
gua. La poblacin total de estos estados experimentar un crecimiento de aproximadamente el 40%
en el
perodo 2000-2030.
El crecimiento total de la poblacin que vive en los estados costeros
de California, Florida,
Texas, Georgia, Carolina del Norte y del Sur, Alabama y Misisip, en EUA, y Baja
California, Baja
California Sur y Quintana Roo, en las costas de Mxico, se estima que ser de casi
el 50% entre
2000 y 2030, ejerciendo presin sobre los recursos costeros.

Cambios en el uso del suelo

Situacinactual
Sudamrica
La expansin de la frontera agropecuaria en varios de los pases de Sudamrica ha ll
evado a
cambios en el uso del suelo, particularmente en extensas zonas donde la vegeta
cin natural ha
sido reemplazada por cultivos. Tales cambios han producido un impacto directo
sobre los suelos
y el comportamiento hidrolgico de muchas cuencas.
La carencia de polticas que estimulen la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
(GIRH) y el
ordenamiento territorial en las cuencas debilita la sostenibilidad de los recu
rsos agua y suelo.
Esto se debe en primer lugar a la fragmentacin entre la gestin de ambos elemento
s en dichas
CAPTULO5Amricayelagua
53

----------------------- Page 64----------------------ProspectivaHdrica

cuencas y el insuficiente desarrollo de mecanismos que hagan posible la eficient


e participacin
de la sociedad civil en las distintas etapas del proceso de gestin.
Centroamrica
El impacto de la deforestacin sobre los flujos hidrolgicos es una de las ms grandes
preocupaciones en Centroamrica. La sedimentacin en las presas, la escasez de agua durante
la temporada seca, las inundaciones y los graves daos causados por el huracn Mitch en 1998
han sido
atribuidos, por lo menos en parte, a la deforestacin.
ElCaribe
La disponibilidad de agua es claramente una limitante para la productividad agrco
la y el desarrollo econmico de gran parte del Caribe. Esto es especialmente cierto para el se
ctor agrcola,
donde los limitados recursos de agua para riego son a menudo el principal factor
restrictivo para
la expansin.
Proyeccinfutura
Sudamrica
El aumento de la erosin, con la respectiva prdida de suelos de alto valor producti
vo, y los
cambios en la dinmica del escurrimiento, con el consecuente traslado de sedimento
s y aumento en los caudales mximos, pueden afectar la calidad de las aguas superficiales y
subterrneas
en algunas reas y crear problemas de sedimentacin en embalses e incremento de los
requerimientos de dragado en las vas navegables.
La extensin de la frontera agropecuaria hacia zonas con menores valores de precip
itacin har
necesario recurrir al riego complementario, lo que exige coordinacin con
otros usuarios del
agua.
Centroamrica
Ha surgido un fuerte inters poltico en abordar los problemas relacionados con la pr
dida de la
cubierta forestal. Las investigaciones indican que el esfuerzo aparentemente ms p
rometedor
para dar solucin a este problema consiste en el desarrollo de sistemas de pago po
r servicios
ambientales, los cuales consisten en compensar directamente a los propi
etarios de las reas

forestadas por los servicios ambientales que ellos generan.


La produccin de biodiesel -como combustible renovable derivado de aceites vegetal
es y grasas
animales- implicar cambios en el uso del suelo. Entre los proyectos del Plan Pueb
la Panam,
54

CAPTULO5 Amricayelagua

----------------------- Page 65----------------------ProspectivaHdrica

sobresale especialmente la propuesta para la instalacin de plantas de biodiesel


en Guatemala y
Honduras.
ElCaribe
Las proyecciones en cuanto a crecimiento econmico del Caribe estn restringidas p
or una variedad de factores naturales, incluyendo condiciones fisiogrficas adversas en m
uchos pases.
Muchas islas se caracterizan por fuertes pendientes en el centro y tierras lla
nas en la relativamente estrecha zona costera, la cual es particularmente vulnerable ante las ol
as ocasionadas
por tormentas y la intrusin salina.

Cambio climtico

Situacinactual
Sudamrica
Dada la extensin y la diversidad de las caractersticas fisiogrficas de Sudamrica y
la influencia que ejercen sobre ella los ocanos Pacfico y Atlntico, se pueden producir situ
aciones diferentes en cuanto al aumento de la temperatura y, consecuentemente, de la evapo
racin, y su
balance con el aumento o disminucin de las precipitaciones, y la correspondient
e magnitud de
los caudales.
Preocupa la tendencia emergente hacia la reduccin de los caudales de los ros y l
a recarga de
los acuferos, especialmente teniendo en cuenta las experiencias de desabastecim
iento de agua
potable que ya se han producido en diversas zonas en aos secos.

Los aumentos de la temperatura estn afectando a algunos glaciares -aunque tambin


se ha
observado que hay otros que estn avanzando- y a su rol como fuentes de agua y r
eguladores
de la escorrenta en ecosistemas frgiles.
Centroamrica
Al estar Centroamrica ubicada sobre una franja delgada entre los hemisferios no
rte y sur, resulta vulnerable a los impactos del cambio climtico, siendo probablemente susce
ptible de verse
afectada por sequas en su litoral del Pacfico e inundaciones en las costas del C
aribe, con un
gran impacto en las economas de los pases afectados.
Los estudios disponibles muestran que la precipitacin dentro de la regin tendra v
ariaciones
muy irregulares. Los datos muestran tendencias contradictorias anualmente en l
os extremos del
istmo, dejando a Costa Rica como la zona de transicin. En el norte se espera un
a reduccin
gradual de las lluvias, mientras que en el sur stas aumentaran.
CAPTULO5Amricayelagua
55

----------------------- Page 66----------------------ProspectivaHdrica

ElCaribe
En la regin caribea hay una extensa y bien documentada historia de episodios que i
nvolucran
a huracanes y a otros sistemas meteorolgicos tropicales. Estos eventos meteorolgic
os tambin ocasionan daos a la infraestructura regional de distribucin de agua.
Los terremotos y las erupciones volcnicas, aunque no tan frecuentes, tambin tienen
el potencial de interferir en los sistemas de distribucin de agua y contaminar las fuente
s hdricas.
Norteamrica
Algunos de los mayores impactos sociales y ambientales del cambio climtico para l
a Norteamrica se manifestaran en las aguas superficiales y subterrneas. Para Mxico
, adems de los
pronsticos sobre reduccin de la disponibilidad de agua, se prevn tambin probables im

pactos
sobre su calidad, debido a la disminucin del escurrimiento y el incremento de la
temperatura,
que disminuye la capacidad de los cuerpos para retener oxgeno, provocando una may
or eutrofizacin.
Proyeccinfutura
Sudamrica
Preocupa particularmente la disminucin del aporte de agua a los embalse
s. Los pronsticos
indican que tales cambios en el aporte provocarn una disminucin de la generacin hid
roelctrica y reducirn la disponibilidad de agua para riego y otros usos del recurso hdr
ico, y afectarn la calidad del agua.
Preocupan asimismo los efectos del cambio climtico sobre el ascenso de los nivele
s del mar.
Los pronsticos indican que los niveles subirn, con la consecuente introduccin de cua
s salinas en los acuferos cercanos a las costas.
Especial cuidado habr que prestar a los fenmenos extremos de inundaciones y sequas,
tanto
en lo que se refiere a la magnitud, como a la frecuencia y duracin de sus impacto
s, como as
tambin a los procesos de desertificacin.
Centroamrica
Entre las proyecciones futuras del cambio climtico en Centroamrica, se p
ueden encontrar
cambios en el patrn de la corriente marina, en los niveles y en los patrones de p
recipitacin,
en el patrn de mareas y en los caudales de los ros.
56

CAPTULO5 Amricayelagua

----------------------- Page 67----------------------ProspectivaHdrica

Adems, los niveles del mar podran ascender significativamente en el Caribe y en


el Pacfico, y
podra tenerse un aumento de tormentas con mareas ms fuertes.
Similarmente, el incremento en las temperaturas extremas podra generar mayor fr
ecuencia del

estrs calrico durante la poca de crecimiento de los cultivos y contribuir a un au


mento de las
prdidas de fertilidad y de muertes de ganado, como as tambin la salinizacin por prd
ida de
agua del suelo y, finalmente, probable aumento de incendios y plagas.
Los pronsticos sealan tambin una mayor frecuencia de inundaciones y seq
uas, intrusin
salina a lo largo de las costas, reduccin de la recarga en los acuferos, en trmin
os de volumen
y calidad, aumento de la prevalencia de enfermedades de origen hdrico, menor hu
medad del
suelo y menor productividad agrcola, y aumentos en la frecuencia y magnitud de
deslizamientos y avalanchas.
Asimismo, la disminucin de caudales en la estacin seca, paralelamente con un aum
ento en la
temperatura y mayores niveles de sedimentos, impactaran negativamente en la gen
eracin y
transmisin de energa elctrica y produciran un incremento de los niveles de contami
nacin.
Por otra parte, los cambios en la cantidad y calidad del agua podran causar con
flictos sociales
por escasez o sobreabundancia del recurso.
ElCaribe
En base a ejercicios de modelacin del clima, se predice que la regin caribea expe
rimentar
cambios en sus patrones de acumulacin y distribucin de la lluvia, con una tenden
cia general
hacia menores lluvias anuales pero acompaadas por ms eventos extremos en forma d
e intensos huracanes y severas sequas. Tales cambios tendrn serias implicancias para la
seguridad
hdrica como resultado de la reduccin en la recarga de los acuferos y en la oferta
de agua superficial.
La situacin ser crtica en las bajas islas calcreas donde la estacionalidad de la l
luvia es pronunciada. Ms an, la mayor parte de la lluvia est fuertemente asociada a la gnesis
y pasaje
de las ondas del este, las depresiones tropicales y las tormentas. De este mod
o, los cambios en
la ocurrencia de estos poderosos eventos de lluvia ciertamente impactarn sobre
la oferta de
agua en muchas islas caribeas.
El cambio climtico puede presentar desafos de gestin adicionales. Tales desafos pu
eden surgir a partir de una variedad de factores, incluyendo aumento de los riesgos de
inundaciones,
impedimento del drenaje y la presencia de napas freticas elevadas, que pueden o
casionar especiales problemas de ingeniera.
Para muchos de los pequeos estados insulares que dependen del agua subterrnea, l
a pros-

pectiva de intrusin salina preocupa particularmente. En muchas de estas islas d


onde la saliniCAPTULO5Amricayelagua
57

----------------------- Page 68----------------------ProspectivaHdrica

zacin por sobreexplotacin de los acuferos ya est ocurriendo, la elevacin del nivel de
l mar
aumentar este riesgo.
Norteamrica
Los cambios en la temperatura y en los patrones de cantidad y tipo de precipitac
in producirn
reduccin de la nieve y un derretimiento temprano en las montaas del oeste hacia me
diados
del siglo XXI. Para Canad, se pronostica un incremento de la precipitacin en un +2
0% en el
valor promedio anual y +30% para los meses de invierno. En la Columbia Britnica,
los impactos proyectados incluyen incrementos en la precipitacin, ms severas inundaciones d
e primavera, especialmente en la costa y en el interior, y un mayor riesgo de sequas de
verano a lo
largo de la costa sur y en el interior hacia el sureste.
En los Grandes Lagos, los impactos asociados con menores niveles de p
recipitacin incluyen
cambios relacionados con la calidad del agua, la navegacin, la recreacin, la gener
acin hidroelctrica y las transferencias de agua, que podrn tener tambin incidencia en las rel
aciones
binacionales.
Se pronostica que la precipitacin media anual decrecer significativamente en el su
roeste de
EUA ms que en cualquier otra zona de ese pas y Canad.
Es probable que el clima de Mxico sea ms clido en 2020, 2050 y 2080, especialmente
en el
norte del pas. Habr disminuciones en la precipitacin, as como cambios en
su distribucin
temporal. Se proyecta que aumentar tambin el nmero de tormentas severas y la intens
idad
de los perodos de sequa. El balance hdrico sugiere que el aumento de la temperatura
har que
las tasas de evapotranspiracin se incrementen e inducir a una prdida en

la humedad del
suelo en todo el pas.
Las evaluaciones del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (PICC) indican q
ue Mxico
puede experimentar una disminucin en el escurrimiento del 10 al 20% a nivel nacio
nal, y mayor al 40% en los humedales costeros del Golfo.
La temperatura de la superficie del Mar Caribe, del Golfo de Mxico y
del Pacfico mexicano
podra aumentar entre 1 y 2 C. Con base en consideraciones fsicas, incrementos en la
temperatura del mar aumentan la intensidad de los ciclones tropicales, elevando las p
robabilidades de
que tales tormentas alcancen categoras mayores.
Las cuencas transfronterizas del norte de Mxico merecen una atencin espe
cial, ya que las
aguas de los ros Bravo y Colorado se asignan conforme a tratados internacionales
firmados por
Mxico y EUA. Los cambios en la disponibilidad de agua en estas cuencas en territo
rio estadounidense pueden comprometer la entrega de recursos hdricos a Mxico ya que, en los i
nstrumentos firmados, est prevista una entrega menor en caso de sequa
58

CAPTULO5 Amricayelagua

----------------------- Page 69----------------------ProspectivaHdrica

Amrica. Temas transversales a la Regin.

En trminos generales, los temas relacionados con los recursos hdricos en Amrica s
on prcticamente los mismos para las cuatro regiones. Las diferencias surgen solamente
cuando se analizan y evalan las caractersticas especficas de cada una, en base a la magnitud y
la ubicacin
geogrfica de cada regin y sus respectivos pases.
Uno de los temas comunes ms destacados son las dificultades financieras que estn
soportando todos los pases de la Regin. La larga historia de los problemas econmicos de l
os pases en
vas de desarrollo se est complicando ahora an ms por la reciente crisis financiera
internacional, que est impactando especialmente a los pases ms desarrollados. Existe gra
n preocu-

pacin sobre los efectos que esta situacin tendr sobre el flujo de inversiones req
ueridas para
responder a todos los desafos hdricos y, particularmente, a las necesidades bsica
s de acceso
al agua potable y al saneamiento.
Asimismo, la creciente demanda de energa est afectando a la Regin la cual, sin em
bargo,
cuenta con algunas ventajas comparativas, como son su potencial para la produc
cin hidroelctrica mediante grandes o pequeas iniciativas y la posibilidad de produccin de bio
combustibles.
La Regin tiene una riqueza en recursos naturales -tales como metales
y madera- con gran
demanda por parte de los mercados mundiales. Asimismo, varios pases cuentan con
notables
condiciones para contribuir a la satisfaccin de la creciente demanda mundial de
alimentos. Ser
entonces necesario tomar los recaudos necesarios para poder aprovechar ese pot
encial econmico, minimizando los posibles efectos negativos sobre sus ecosistemas y, en p
articular, sobre
la cantidad, calidad y dinmica de sus cuerpos de agua.
Se han suscripto varios acuerdos de libre comercio en la Regin. Si bien se ha c
omprobado que
su aplicacin puede ayudar para estandarizar normas y regulaciones ambientales,
existe, como
se mencion anteriormente, preocupacin por las implicancias de tales acuerdos y l
a calificacin
en ellos del agua como una mercanca (commodity), aplicndole las normas que rigen p
ara las
mercancas en general, sin considerar -adems de su valor econmico- el particular v
alor social
y ambiental del agua.
Casi todos los pases de la Regin estn experimentando un notable crecimiento de su
s zonas
urbanas, debido en primer lugar al crecimiento demogrfico, a la migracin de la p
oblacin rural
hacia las ciudades, al traslado de contingentes migratorios entre pases, y a un
incremento del
turismo. Surgen as agudos problemas relacionados con los recursos hdricos, inclu
yendo a los
requerimientos de nuevas fuentes de agua superficiales o subterrneas, al aument
o de la demanda de servicios de agua potable y saneamiento, todava hoy deficitarios en gr
an parte de los
pases de la Regin, a la aparicin de nuevos focos de contaminacin, y al agravamient
o del
problema de las inundaciones urbanas.
CAPTULO5Amricayelagua
59

----------------------- Page 70-----------------------

ProspectivaHdrica

Dada la extensin y la diversidad fisiogrfica de la Regin y la influencia de los ocan


os y mares
que la circundan, se pueden producir situaciones muy diferentes como consecuenci
a del cambio
climtico. Se encontrarn zonas en las cuales el aumento de la temperatura y, consec
uentemente, de la evaporacin, ser mayor o menor al aumento o disminucin de la precipitac
in,
influyendo sobre el valor del caudal de los ros y la recarga de los acuferos, y ll
egando a condiciones extremas de inundaciones o sequas. En forma similar, se ver afectado el com
portamiento de los glaciares, nieves y hielos; y el ascenso del nivel del mar y la co
nsecuente intrusin salina afectarn a la mayora de los pases, en particular a los pequeos estados ins
ulares.
Tambin se espera que el cambio climtico incremente la magnitud y frecuencia de los
huracanes que impactan al Caribe, al sur de Norteamrica y a parte de Centroamrica.
Si bien se puede observar una tendencia general aceptando los potenciales impact
os del cambio
climtico en la Regin, todava existe la percepcin que jerarquiza los fenmenos fsicos (h
idrometeorolgicos), sin reconocer y aceptar adecuadamente responsabilidades en relacin
con los
procesos socio-culturales y econmicos, incluyendo los cambios de uso del suelo, q
ue incrementan la vulnerabilidad ante eventos naturales a nivel local, nacional y/o regiona
l, aun aquellos
propios de la variabilidad regular del clima. Esta conceptuacin, dentro de un mar
co legal e institucional inadecuado, impide abordar la problemtica del cambio climtico en su deb
ida dimensin.
3

Amrica. Recomendaciones

Globalizacin
Promover procesos de armonizacin regional de polticas para la c
onservacin y uso
sostenible de los recursos hdricos.
Promover el incremento de la transferencia tecnolgica y de las activida
des de cooperacin horizontal entre los pases de la Regin.
Impulsar la formulacin de polticas nacionales de gestin integrada

de los recursos
hdricos y la revisin y armonizacin de las leyes nacionales de aguas.
Promover la construccin de nuevos aprovechamientos hidroelctricos de dis
tintas magnitudes, con la aplicacin de tecnologas adecuadas para reducir los impac
tos ambientales y sociales.
Promover acciones para reducir los impactos ambientales de la minera y
de la agricultura intensiva sobre los recursos hdricos.

3 Recomendaciones resultantes del proceso regional de Amrica, preparatorio para e


l Quinto Foro Mundial del Agua.
60

CAPTULO5 Amricayelagua

----------------------- Page 71----------------------ProspectivaHdrica

Evolucindelapoblacin,migracionesyurbanizacin
Fomentar la elaboracin e implementacin de planes nacionales de gestin
integrada de
los recursos hdricos (GIRH), en coordinacin con planes de ordenamient
o territorial.
Tomar medidas para reducir los efectos del crecimiento urbano y subu
rbano descontrolado.
Asegurar en cada pas el acceso a agua segura (cantidad, calidad, cont
inuidad, confiabilidad y costo accesible) y a los servicios de saneamiento.
Promover la gestin de la demanda de agua, por medio de incentivos pa
ra la conservacin, la eficiencia en el uso y adecuados sistemas de gestin de los re
siduos.
Renovar los sistemas de infraestructura para el abastecimiento de a
gua potable y de desages que, en varios pases, estn llegando casi al final de su vida til.
Mejorar la eficiencia operativa de las empresas prestadoras de los
servicios de suministro de agua y saneamiento, asegurando su sostenibilidad financiera.

Fortalecer los mecanismos e instancias para una participacin signifi


cativa de los actores
en los procesos de toma de decisiones relacionados con el agua.
Cambiosenelusodelsuelo
Establecer polticas de ordenamiento del territorio que aseguren la s
ostenibilidad de los
recursos naturales.
Implementar planes nacionales de uso del territorio que articulen c
laramente la relacin
entre el uso del suelo y la gestin de los recursos hdricos.
Establecer instrumentos econmicos para fomentar la forestacin y la re
forestacin, en
conformidad con la legislacin nacional e internacional.
Aplicar medidas para la restauracin de reas degradadas.
CAPTULO5Amricayelagua
61

----------------------- Page 72----------------------ProspectivaHdrica

Cambioclimtico
Abordar los riesgos relacionados con el agua tales como inunda
ciones, sequas, tormentas tropicales, erosin y contaminacin- mediante un enfoque integrado
de polticas
y de gestin de los recursos hdricos.
Incorporar al cambio climtico dentro de las polticas de gestin de los re
cursos hdricos.
Considerar, en las actividades de gestin del riesgo, tres componentes:
conocimiento del riesgo;
identificacin e implementacin de medidas estructurales y no estruc
turales para
reducir los riesgos, y

compartir el riesgo, involucrando a todos los sectores de la pobla


cin.
Promover actividades de investigacin para evaluar las diferentes compo
nentes del ciclo
hidrolgico, a nivel tanto nacional como transfronterizo.
Fortalecer e implementar estudios de vulnerabilidad y medidas de adap
tacin.
Mejorar las capacidades para el pronstico y evaluacin de riesgos de eve
ntos extremos
y la formulacin de medidas de mitigacin.
Integrar los sistemas nacionales de emergencia con aquellos relaciona
dos con el cambio
climtico y la gestin de los recursos hdricos.
Estimular el refuerzo de los marcos legales e institucionales sobre a
gua y cambio climtico, de acuerdo con el establecido en la Convencin Marco de las Nacio
nes Unidas sobre
el Cambio Climtico.
Apoyar los mecanismos de coordinacin a nivel regional para el desarroll
o de estrategias
comunes para la adaptacin a los impactos del cambio climtico.
Desarrollar y compartir programas de sensibilizacin y educacin
relacionados con el
problema del cambio climtico y sus respectivos impactos.

62

CAPTULO5 Amricayelagua

----------------------- Page 73-----------------------

InstitutoNacionaldelAgua

LA ARGENTINA
Y EL AGUA

----------------------- Page 74--------------------------------------------- Page 75----------------------ProspectivaHdrica

6.

La Argentina y el agua
Aspectos geogrficos, climticos, hidrolgicos y demogrficos

La Repblica Argentina se encuentra en el sur del continente americano y se ext


iende sobre las
4
2
islas del Atlntico Sur y la Antrtida . Su superficie total es de 3.761.274 km ,
de los cuales
2.791.810 km2 se encuentran en el continente americano. Esa porcin continenta
l del territorio
abarca 3.700 km entre los 55 y los 22 de latitud sur. Esa gran extensin latitudi
nal y una gran
variacin altimtrica determinan una amplia variedad climtica, desde los fros en la
Patagonia
hasta los climas subtropicales al norte, con predominio de los templados en l
a mayor parte del
pas. Cabe mencionar asimismo que el 76% del territorio se encuentra en condici
ones de aridez
5
o semiaridez, al recibir precipitaciones medias menores a 800 mm anuales .
Las provincias patagnicas Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego
- tienen
escasas precipitaciones, en general menores a 200 mm anuales, except
o en algunas franjas
contiguas a la Cordillera de los Andes. Las temperaturas en esas provincias s
on propias de las
latitudes medias y la vegetacin es de estepa con monte achaparrado. El uso pri
ncipal del suelo
en esta zona es la ganadera bovina, que ha causado graves procesos erosivos. L

a franja cordillerana hmeda se encuentra cubierta por glaciares y nieves permanentes, lagos
y bosques, y
pastizales, en los que se realiza una importante actividad turstica.
Al norte de los 40 S, el pas tiene un clima de tipo subtropical con veranos clido
s. En el este
las precipitaciones son abundantes (superiores a 1.000 mm) y permiten el desa
rrollo de la agricultura de secano y la ganadera extensiva. Excepto en su parte norte, en el es
te de esta regin
los pastizales originarios estn casi totalmente intervenidos y modificados.
La precipitacin disminuye hacia el oeste hasta valores por debajo de 200 mm, p
or lo que algunas reas tienen caractersticas de desierto con muy escasa vegetacin. E
n estas zonas, las
ciudades y la agricultura bajo riego se desenvuelven aprovechando los ros que
se alimentan del
deshielo de las precipitaciones nveas sobre la Cordillera de los Andes.

4 Segunda Comunicacin Nacional de la Repblica Argentina a la Convencin Marco de


las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico, octubre 2007.
5 Pochat, V. 2005. Entidades de gestin del agua a nivel de cuencas: experienci
a de Argentina, CEPAL, Serie Recursos Naturales e Infraestructura, N

96, Santiago de Chile.

CAPTULO6LaArgentinayelagua
65

----------------------- Page 76----------------------ProspectivaHdrica

Entre el este hmedo y el oeste rido se encuentra una zona semirida con una vegetacin
que
originariamente era de monte, pero que ahora est muy modificada y es utilizada pa
ra la cra de
ganado vacuno.
En el norte se encuentran selvas en las provincias de Misiones y en los faldeos
orientales de las
sierras de Tucumn, Salta y Jujuy, donde hay abundantes precipitaciones. En el cas
o de Misiones, gran parte de la selva original fue sustituida por forestacin comercial, pri
ncipalmente de
pinos. La forestacin comercial tambin se extiende por las provincias de

Corrientes y Entre
Ros donde, adems de pinos, se explotan eucaliptos. Las provincias de Chaco y Formo
sa y el
norte de Santiago del Estero conforman la parte argentina del Chaco con vegetacin
arbrea en
6
forma de parque, y en donde se desarrolla alguna agricultura de secano y ganadera
extensiva .
En la Argentina la oferta del recurso hdrico se puede expresar como un caudal med
io anual de
aproximadamente 26.000 m3/s. Aunque esta cifra puede aparecer como cuantitativam
ente generosa, es necesario puntualizar que la distribucin espacial es muy heterognea. El
85% del
agua superficial del pas corresponde a los territorios argentinos de la cuenca de
l ro de la Plata,
con sus ros Paraguay, Uruguay y Paran, entre sus cursos de agua principales, y con
la mayor
concentracin de su poblacin y actividad productiva. En el otro extremo se sitan las
provincias
ridas y semiridas, con cuencas de escasa pluviosidad y menos del 1% del total del
agua su7
perficial .
El Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas realizado en 2001 r
egistra un total de
36.260.130 habitantes. La densidad media es de 13 habitantes por km2. La distrib
ucin es muy
desigual, con alrededor del 90% de la poblacin viviendo en centros urbanos de ms d
e 10.000
habitantes8 . Las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (IND
EC) estiman
para el 2010 una poblacin de alrededor de 40.500.000 habitantes9, por lo que la o
ferta media
anual de agua superficial por habitante se puede expresar como un cau
dal de alrededor de
20.200 m3/habitante/ao, muy superior al umbral de estrs hdrico de 1.000 m3/habitant
e/ao.
En cuanto al agua subterrnea, los ltimos estudios disponibles consignan que un 30%
del agua
utilizada corresponde a ese tipo de fuente. Han sido relevados importantes acufer
os utilizables
en el pas, con alto grado de conocimiento en algunos casos, como en las provincia
s de San
Juan y Mendoza, en las que se depende fuertemente de ellos. Recientemente Argent
ina, conjuntamente con Brasil, Paraguay y Uruguay, encararon el Proyecto para la Proteccin Am
biental y
Desarrollo Sostenible del Sistema Acufero Guaran, situado en formaciones geolgicas q
ue se
encuentran a distintas profundidades en una importante extensin de la Cuenca del
Plata, sien-

10
do considerado una de las ms importantes reservas de agua dulce del mundo
.

6 Op. Cit. 1
7 Op. Cit. 2
8 Op. Cit. 4
9 http/www.indec.gov.ar/
10 Op. Cit. 2
66

CAPTULO6 LaArgentinayelagua

----------------------- Page 77----------------------ProspectivaHdrica

Aspectos en
ergticos y productivos
La principal caracterstica del sector energtico argentino es la alta participac
in del gas natural.
Este combustible aporta la mitad de la energa primaria consumida en el pas, sie
ndo utilizado
como fuente de generacin de electricidad, en el consumo domiciliario y
en el transporte de
vehculos livianos. La oferta interna de petrleo, descontadas las exportaciones,
se ha mantenido en volmenes cercanos a los 25.000 Mtep11, mientras que la de gas natural ha
ba llegado en
2005 a los 35.600 Mtep (1,41. 1012 MBTU). Ambos hidrocarburos han mantenido s
u participacin en la oferta total de energa, que es cercana al 90%.
En cuanto al sector elctrico en particular, el Sistema Interconectado Nacional
(SIN) est constituido por 55 centrales termoelctricas con una capacidad instalada de 13.141 MW;
34 centrales
12
hidroelctricas con 9.913 MW y 2 centrales nucleares, con 1.005 MW
.
La demanda mundial de biocombustibles contina consolidando una proyeccin que si
ta a la
Argentina en las primeras posiciones como futuro productor y exportador mundia
l de biodiesel
en los prximos aos, tomando como base su carcter de primer exportador mundial de
aceite
de soja.

La Ley 26.093 (Abril de 2006) aprueba el Rgimen de Promocin para la Produccin y


Uso Sustentable de Biocombustibles en Argentina, aplicando un plazo de vigencia de qu
ince aos desde
su aprobacin. El artculo 5 define como biocombustible al bioetanol, al biodiesel
y al biogas,
producidos a partir de materias primas de origen agropecuario, agroindustrial
o desechos orgnicos, que cumplan los requisitos de calidad que establezca la autoridad de a
plicacin. Aqu
cabe hacer mencin a la reglamentacin que establece a la Secretara de Energa como e
nte a
cargo de su regulacin, control y actualizacin normativa.
Complementariamente, la Ley N 26.334 (Enero de 2008) aprob el Rgimen de Promocin
de
la Produccin de Bioetanol, con el objeto de satisfacer las necesidades de abast
ecimiento del
pas y generar excedentes para exportacin tomando como punto de partida
a los ingenios
13
azucareros y los productores de caa de azcar
.
El sector manufacturero genera un 18% del PIB argentino. Las principales rama
s de la actividad
industrial son: alimentos, qumica y petroqumica, automotores, bienes de consumo
durables,
textil, metalurgia y acero. El embalaje y procesamiento de alimentos es la ram
a industrial ms
antigua e importante. La produccin de alimentos y bebidas aument su participacin
en el sector industrial del 19% al 25%.

11 Mtep = milln de toneladas equivalentes de petrleo.


BTU = British Thermal Unit
12 Op. Cit. 3
13 Cafici, M., El Biodiesel como nueva fuente energtica del Cono Sur. Factibi
lidad de su admisin como MDL en el
marco del Protocolo de Kioto, ElDial.com, Biblioteca Jurdica Online, Suplement
o de Derecho Ambiental.
CAPTULO6LaArgentinayelagua
67

----------------------- Page 78----------------------ProspectivaHdrica

La explotacin de canteras y minas, que tuvo una participacin histricamente marginal


en el
producto de Argentina, a partir de cambios en la legislacin y el consecuente aume
nto de inversiones, muestra en los ltimos aos un fuerte dinamismo. El sector atrajo una import
ante corriente de capitales. Este crecimiento se tradujo en un aumento de la participac
in del sector en
el PIB, alcanzando el 2% en 2005. El total de la produccin metalfera es de 280.000
toneladas
anuales, de las que el 60% corresponde al hierro.
La oferta cultural y de imponentes paisajes naturales es un fuerte atractivo par
a el turismo internacional. Por ello, el turismo y los viajes se han constituido en el tercer g
rupo generador de
14
ingresos externos, detrs de los complejos aceitero y petrolero
.
El sector agropecuario es uno de los sectores ms importantes de la economa argenti
na pues
no slo satisface la demanda interna, sino que genera alrededor de la cuarta parte
del valor de
las exportaciones y es la base de gran parte de las exportaciones de manufactura
s industriales.
Aunque el aporte agropecuario al PIB se ubica en torno al 6%, si se considera de
manera ampliada, tomando en consideracin no slo la parte primaria del sector (los cultivos
y producciones ganaderas) sino tambin su contribucin a travs de la transformacin agroindustrial
, los
insumos y los servicios, sube al 32%.
La estructura del PIB agroindustrial se compone en un 50% por productos derivado
s de la agricultura, siendo el subsector de cereales, oleaginosas y forrajeras el de mayor r
elevancia, con
una participacin del 40%, mientras que el rubro alimentos y bebidas y la ganadera
le siguen
con el 28% y el 10%, respectivamente.
La agricultura argentina presenta una de las ms altas productividades mundiales,
en particular
en las oleaginosas, entre las que se destaca la soja. Otros productos relevantes
son maz, trigo,
girasol, yerba mate, avena, centeno, sorgo, caa de azcar, algodn, papas y frutas. A
rgentina
produce actualmente 90 millones de toneladas de granos. La superficie sembrada c
on los principales cuatro cultivos comerciales (soja, girasol, maz y trigo) se ubica en el ord
en de las 30
millones de hectreas.
Argentina es el mayor exportador de aceites y productos vegetales a nivel mundia
l. Es el principal exportador de aceite y expeller de soja; el mayor exportador de semillas, ex
peller y aceite

de girasol; el segundo exportador de maz, y el tercer exportador de porotos de so


ja.
Argentina es asimismo un gran productor y exportador de productos derivados del
sector ganadero. La produccin anual de carne es de aproximadamente 3 millones de toneladas.
El rebao
argentino cuenta con alrededor de 50 millones de bovinos y 13 millones de ovinos
. La produccin anual de lana se estima en 62 mil toneladas.

14 Op. Cit. 3.
68

CAPTULO6 LaArgentinayelagua

----------------------- Page 79----------------------ProspectivaHdrica

El mercado interno absorbe cerca del 80% de las ventas de productos lcteos, en
tanto el mercado internacional muestra una tendencia firme de crecimiento de la demanda,
basada princi15
palmente en la importacin mundial de leche en polvo y quesos
.
Argentina tiene amplias posibilidades de desarrollo en el sector forestal -que
apenas estn aprovechadas en comparacin con su potencial- en base tanto a los bosque
s nativos como a los
implantados. En cuanto al rea forestada, sta se encuentra principalmente en el
noreste del
pas (con un 75% del total localizado en las provincias de Corrientes, Misiones
y Entre Ros) y
cubre aproximadamente 0,78 millones de hectreas. Las plantaciones se componen
de especies
de rpido crecimiento: pinos, eucaliptos y lamos. Mientras en las provincias men
cionadas las
plantaciones se realizan mayormente a gran escala, en las provincias de Santa
Fe, Crdoba y La
Pampa, las plantaciones son de tamao medio y chico, y el 40% de ellas pertenec
e a dueos
con superficies de 50 a 1000 hectreas.
En 2002, la produccin de madera alcanz los 2,1 millones de toneladas obtenidas
de los bosques nativos y 1,4 millones de toneladas de reas forestadas. De acuerdo a la
anterior Secre-

tara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin, Argentina tiene otr


as 20 millones de
hectreas que podran ser utilizadas para forestacin. El bosque nativo s
e estima que cubre
33,2 millones de hectreas -que representan el 13% del territorio- correspondie
ndo al parque
16
chaqueo la mayor rea, con 22 millones de hectreas
.
Calidad del agua
Existe en Argentina una amenaza creciente a la sostenibilidad de las fuentes
de aguas superficiales y subterrneas por la alteracin antrpica del uso del suelo en su cuenca de
aporte. Las
prcticas agrcolas no conservacionistas, la deforestacin, el uso de agroqumicos y
los cambios
en el uso del suelo, particularmente la urbanizacin, perturban el balance hdric
o y las condiciones de calidad de las fuentes.
Ejemplo de estos fenmenos son:

El incremento en la cantidad de slidos en suspensin por mayor erosin hd


rica debido
a procesos de deforestacin, sobre pastoreo o mal manejo de las tierr
as arables, como
se verifica en Misiones, en algunas reas de la cuenca del ro Bermejo
y otras zonas del
pas.

15 Op. Cit. 3
16 Op. Cit. 3
CAPTULO6LaArgentinayelagua
69

----------------------- Page 80----------------------ProspectivaHdrica

La presencia de plaguicidas en cursos superficiales, como se ha detect


ado en aguas del
ro Uruguay y del ro Negro.
La contaminacin de reservorios superficiales como el Embalse de Ro Hondo
, en San-

tiago del Estero, o los Lagos San Roque y Los Molinos en Crdoba, por ag
uas servidas
sin tratar, provenientes de asentamientos urbanos e industriales riber
eos o situados en
la cuenca de aporte.
La contaminacin de acuferos por disposicin de lquidos cloacales en pozos c
iegos, como ocurre con el Puelche en la provincia de Buenos Aires, o el desarroll
o urbano industrial intensivo, como sucede en el cordn urbano industrial que borde
a a los ros Paran y de la Plata desde Rosario hasta La Plata, donde sus afluentes en
estado muy grave de contaminacin, como el Matanza-Riachuelo y el Reconquista, en la z
ona del Gran
Buenos Aires, constituyen la expresin ms elocuente. Contribuyen a esta s
ituacin graves deficiencias en el manejo y disposicin de los residuos slidos urbano
s y txicos industriales, particularmente en las periferias urbanas.

En el interior del pas, las grandes industrias y las actividades productivas exte
nsivas son causa
de contaminacin de fuentes de aguas superficiales y subterrneas. Por ejemplo, la i
ndustria
petroqumica y extraccin de calizas (Regin Pampeana); la extraccin petrolera, industr
ia azucarera y fundiciones de plomo (Noroeste); extraccin petrolera y de uranio, oro y
plomo (Cuyo),
y la extraccin petrolera y de carbn (Patagonia Sur).
En la Capital Federal y el conglomerado urbano de Buenos Aires, hubo que sacar d
e servicio
ms de 500 pozos de abastecimiento de agua potable a la poblacin por problemas de c
alidad
debidos a una explotacin irracional del acufero (elevados contenidos de
nitratos por pozos
ubicados en zonas urbanas, salinizacin por sobreexplotacin y contaminacin
industrial). El
suministro fue reemplazado por el aporte de agua desde el ro de La Plata.
En zonas rurales de varias provincias, se ha detectado aguas destinadas al abast
ecimiento de la
poblacin con contenidos naturales de arsnico que exceden notablemente las normas d
e agua
potable.
En cuanto al riego en las zonas ridas y semiridas, el mal manejo del sistema agua
de riego/manto fretico/suelo y drenaje ha causado serios problemas. La salinizacin de la
s aguas y
de los suelos representa una grave amenaza para la sustentabilidad del sector.
La contaminacin de las aguas subterrneas, producto del mal manejo de los acuferos (
sobreexplotacin generalizada o sobre-extraccin localizada, falta de medidas de proteccin

y de con70

CAPTULO6 LaArgentinayelagua

----------------------- Page 81----------------------ProspectivaHdrica

servacin), y de las fallas en los sistemas de saneamiento que conta


minan directamente las
17
fuentes de abastecimiento, es el problema de contaminacin ms importante en Argen
tina
.
Uso de los recursos hdricos

Usos extractivos

Los sectores de agua potable y saneamiento y de riego, sobresalen entre otros


usos consuntivos
del agua. El riego demanda un 70% del total, seguido por el abastecimiento mu
nicipal, el abrevado de ganado y el uso industrial.
El pas cuenta con 125 sistemas o zonas de riego, tomando en cuenta el riego co
mplementario e
integral, tanto pblico como privado. Se considera que el potencial de tierras
aptas para riego
es del orden de 6.300.000 hectreas, de las cuales slo 2,5 millones pueden ser f
actibles de
habilitar para riego integral.
La superficie regada total es del orden de 1,5 millones de hectreas, mientras
que la superficie
con infraestructura de riego disponible (incluyendo en sta toda la empadronada
) cubre unos
1,75 millones de hectreas. Si bien esto indicara que hay un gran potencial de e
xpansin, en
muchos casos se requieren an grandes inversiones para llegar a entregar el agu
a a las reas a
incorporar.
El 68% de la superficie bajo riego se ubica en las regiones ridas y semiridas d
el pas y el 32%
restante, en las regiones hmedas y se trata de riego complementario o riego pa
ra arroz. El
74% de los sistemas o reas pertenecen o son administradas por el sector pblico
y el 26% por
el sector privado. Aunque el rea bajo riego representa solamente 5% del rea agrc

ola del pas


(30 millones de hectreas), su participacin en el valor de la produccin sectorial
ha oscilado
entre 25% y 38%.
Del total de 1,5 millones de hectreas bajo riego, se considera que existen 500
.000 hectreas
que estn afectadas, en distintos grados de intensidad, por problemas de drenaj
e o salinidad. La
eficiencia de uso del agua, en general se encuentra en niveles muy bajos: la
media es inferior a
18
40%
.

17 Calcagno, A., Mendiburo, N. y M. Gavio Novillo, 2000, Agua para el Siglo XX


I para Amrica del Sur, De la Visin a la
Accin, Informe: Argentina, Global Water Partnership South America y CEPAL Proye
cto GWP SAMTAC.
18 Op. Cit. 4.
CAPTULO6LaArgentinayelagua
71

----------------------- Page 82----------------------ProspectivaHdrica

De acuerdo al Censo Nacional 2001, el 78,14% de la poblacin de todo el pas estaba


abastecida por sistemas de agua potable por red, mientras que el 46,57% de esta poblacin
dispona de
servicios de evacuacin de excretas por red. El 18% de la poblacin urbana utilizaba
sistemas
individuales para la evacuacin de efluentes cloacales, tales como cmara sptica y po
zo absorbente; por lo que la poblacin urbana que tena acceso a un sistema cloacal seguro a
lcanzaba
19
aproximadamente al 65%
.
No obstante estos valores, existe una marcada disparidad en los niveles de cober
tura de agua
potable y saneamiento entre provincias y entre reas urbanas y rurales de stas. El
nivel de
cobertura de agua potable por red pblica de la mayora de las jurisdicciones supera
el 90%
(Ciudad de Buenos Aires y 13 Provincias) y en algunos casos como la Ciudad de Bu

enos Aires y
las Provincias de Chubut, Santa Cruz y Neuqun, alcanzan niveles superiores al 98%
de la poblacin urbana.
En tanto, los niveles de cobertura de servicios cloacales urbanos por red, varan
entre un mximo del 100% en la Ciudad de Buenos Aires y un mnimo del 20,55% en la provincia de
Misiones. En algunos casos la cobertura media nacional es ampliamente superada, tal
como sucede
en las provincias de Tierra del Fuego, Santa Cruz, Salta, Jujuy y Chubut
El 30% de la poblacin rural dispone de agua potable por red mientras que slo el 1%
evacua
sus excretas a una red colectora domiciliaria, en tanto, el 48% de la poblacin ru
ral dispone de
20
sistemas individuales de descarga de efluentes (cmara sptica y pozo absorbente)
.
El promedio nacional de produccin de agua por habitante servido se estima en 380
l/hab/da,
con un rango amplio de variacin entre las distintas provincias, que oscila entre
un mximo de
654 l/hab/da21 en la provincia de San Juan y un mnimo de 168 l/hab/da en la provin
cia de La
Pampa. El consumo medio real sobre la base de los resultados de sistemas que ope
ran con micro medicin (Baha Blanca en la provincia de Buenos Aires y la provincia de Jujuy)
es del orden
22
de los 180 l/hab/da
.
Los niveles de agua no contabilizada constituyen uno de los principales problema
s de eficiencia
en la mayora de los servicios de agua potable, ya que un importante volumen, esti
mado en el
orden del 40% del agua producida se pierde en las redes y en las conexiones clan
destinas, restando posibilidades de acceso a agua potable a una mayor cantidad de poblacin, ob
staculizando la optimizacin de las inversiones de produccin y conduccin, y ocasionando prdidas
en los
ingresos por el volumen de agua producido pero no facturado. La an escasa impleme
ntacin de
sistemas de macro medicin de caudales dificulta el conocimiento del valor real de
las prdidas.

19 ENOHSA/SPIDES.
20 Op. Cit. 14.
21 Cabe sealar que tanto en San Juan como en las otras provincias de Cuyo, el rie
go de jardines hogareos es prcticamente vital.
22 Op. Cit. 14.

72

CAPTULO6 LaArgentinayelagua

----------------------- Page 83----------------------ProspectivaHdrica

El vertido de las aguas residuales domsticas sin depurar a los ros y lagos y la
infiltracin de
excretas provenientes de fosas spticas y redes de alcantarillado mal mantenidas
, constituyen
una de las principales fuentes de contaminacin de las aguas superficiales y su
bterrneas, generando as un riesgo potencial para la salud de la poblacin. Slo el 10% del volu
men total de
los efluentes domsticos recolectados por los sistemas de desages cloacales, son
tratados por
23
un sistema de depuracin
.

Usos no extractivos

La necesidad de incrementar la disponibilidad del recurso hdrico regulando su


variabilidad estacional, de atenuar crecidas y de generar energa elctrica, impuls desde principios
del siglo XX
la construccin de embalses y aprovechamientos de propsito mltiple. Inicialmente
los esfuerzos del Estado se orientaron a las zonas ridas y semiridas, acompaando el desarro
llo de las
reas de riego y, posteriormente, a la generacin masiva de energa elctrica, por med
io de
grandes obras de carcter binacional en el ro Paran y Uruguay. A la fecha el pas ha
construido
una importante capacidad de regulacin con ms de 100 aprovechamientos en funcion
amiento y
dedicados, en su gran mayora, a usos mltiples (generacin elctrica, suministro de a
gua municipal e industrial, riego, atenuacin de crecidas, navegacin y recreacin).
El mayor potencial de energa hidroelctrica est asociado a las cuencas del Plata
(ros Bermejo,
Paran y Uruguay) y a las que desaguan en el Atlntico (ros Colorado, Negro, Chubu
t y Santa
Cruz).
La construccin de la mayor parte de los embalses en paisajes ridos o semiridos,
de muy baja
o nula densidad poblacional, no gener conflictos ambientales significativos en
relacin con los
beneficios derivados de la regulacin de crecidas y del riego. En las ltimas dcad
as, la cons-

truccin y el proyecto de obras en la regin hmeda, mediante aprovechamientos binac


ionales
de porte en los ros Uruguay y Paran -en un marco de mayor preocupacin comunitaria
por las
consecuencias ambientales y sociales de las acciones de desarrollo- han genera
do conflictos que
impulsaron, por un lado, al establecimiento de procedimientos de evaluacin de
impacto ambiental para las obras del sector de la energa y, por otro, a que esas preocup
aciones se constituyan en protagonistas de decisiones tcnicas y polticas sobre el desarrollo de l
as obras.
Uno de los principales conflictos ambientales derivados de la construccin de p
resas resulta de
la invasin del valle fluvial con obras permanentes, producto de disminucin del
riesgo de crecidas y de ausencia de medidas de zonificacin y control del uso del suelo en las r
eas inundables. Los valles de los ros Limay, Neuqun y Negro se han visto afectados por es
a situacin,
que dio origen a costosos programas de obras de correccin, defensa y relocaliza
cin, adems
de establecer limitaciones a la capacidad mxima de evacuacin de las presas.
En Argentina las actividades de recreacin y turismo se encuentran estrechament
e relacionadas
con la existencia y disponibilidad de cuerpos de agua. Esto cobra mayor releva
ncia en la regin

23 Op. Cit. 14.


CAPTULO6LaArgentinayelagua
73

----------------------- Page 84----------------------ProspectivaHdrica

rida y semirida, donde los embalses constituyen centros de actividad creciente par
a deportes
de contacto, navegacin y pesca deportiva. Estos aspectos no han sido objeto de un
dimensionamiento econmico apropiado, por lo que se carece de estadsticas confiables, no ob
stante lo
cual se prev que la contribucin de estos usos a las economas regionales devendr cada
vez
ms significativa y podr integrar los beneficios econmicos cuantificables de este ti
po de obras.
Sin embargo, cabe sealar que la poltica de los organismos internacionales de crdito

tenda a
aceptar nicamente los beneficios directos de una obra.
La navegacin fluvial, se desarrolla en las grandes vas fluviales del Sistema de la
Cuenca del
Plata. Desde el Ro de la Plata hasta el puerto de Santa Fe, se mantiene un canal
de navegacin
con calado de 30 pies y sealizado, que permite la navegacin diurna y nocturna de b
uques de
gran porte. Desde all hasta Corrientes (km 1210) el calado se limita a 10 pies, l
o que determina el predominio de trenes de barcazas. La ruta para barcazas contina hacia aguas
arriba por
el ro Paraguay, o por el ro Alto Paran hasta Puerto Iguaz (km 1927), atravesando la
esclusa
del aprovechamiento de Yacyret. La Hidrova Paraguay-Paran es un proyecto conjunto d
e los
pases de la Cuenca del Plata para asegurar la navegacin permanente de hasta 10 pie
s de ca24
lado desde el Puerto de Nueva Palmira (Uruguay) hasta Puerto Cceres (Brasil)
.
Fenmenos extremos
Argentina ha soportado peridicamente fenmenos extremos de crecidas y de sequas en d
istintas regiones del pas. Estos fenmenos se han visto intensificados y con ocurrencia
ms frecuente en las ltimas dcadas.
La regin de la Cuenca del Plata es la que soporta los fenmenos de crecidas extraor
dinarias de
mayor magnitud en trminos de volmenes, tiempos, reas inundadas y prdidas. Las inunda
ciones de 1982/83, 1992 y 1997/98, debidas a las crecidas extraordinarias de los
ros Paran,
Paraguay y Uruguay, asociadas al fenmeno de El Nio, castigaron a las siete provinc
ias de la
regin Litoral-Mesopotamia (Buenos Aires, Corrientes, Chaco, Entre Ros, Formosa, Mi
siones y
Santa Fe).
Desde 1970 los episodios han incrementado su frecuencia, ocurriendo uno cada cua
tro aos en
promedio, ocasionando prdidas importantes en la infraestructura, la produccin agro
pecuaria,
los bienes privados y las actividades econmicas.
Adems de los fenmenos de inundaciones por crecientes de los grandes ros, ocurren ta
mbin
fenmenos aluvionales por lluvias torrenciales con movimiento de grandes masas de
material
slido (regin de la pre cordillera oriental en el noroeste, bardas en la regin del C
omahue), por
fusin rpida de las nieves en el piedemonte andino, o por fuertes tormentas en zona
s urbanas.


24 Op. Cit. 14.
74

CAPTULO6 LaArgentinayelagua

----------------------- Page 85----------------------ProspectivaHdrica

Los episodios de precipitaciones de intensidad extraordinaria en reas de la ll


anura pampeana
(noroeste de la provincia de Buenos Aires, sur de Crdoba y de Santa Fe) y de l
a planicie chaquea (zona este de las provincias de Chaco y Formosa, sur de Chaco y norte de
Santa Fe) dan
origen a anegamientos de gran extensin por limitaciones del drenaje, agravadas
por un mal
manejo del suelo y caminos rurales deficientes.
Por otra parte, la ocupacin urbana del territorio se ha realizado sin consider
ar sus potencialidades y restricciones, por lo cual numerosas ciudades se han asentado en zonas
ribereas o cercanas a cursos de agua. En las ltimas dcadas esta ocupacin -normalmente asociada
a cuestiones de valorizacin o propiedad de los terrenos- se vio en la mayora de los ca
sos drsticamente afectada por las inundaciones, agravadas por las edificaciones que difi
cultan el normal
escurrimiento de las aguas. En general, el ordenamiento urbano y los controle
s son reducidos y
25
desarticulados
.
La vulnerabili
dad al cambio climtico
Son notables las tendencias climticas que han ocurrido en la mayor parte del t
erritorio argentino en las ltimas tres o cuatro dcadas. Y es muy probable que ellas estn relacion
adas con el
cambio climtico global. Dichas tendencias han afectado los sistemas naturales
y las actividades
humanas, requiriendo una rpida adaptacin. Las ms importantes son:
Aumento de las precipitaciones medias anuales en casi todo el pas y
muy especialmente en el noreste y en la zona oeste perifrica a la regin hmeda tradici
onal.
Aumento de la frecuencia de precipitaciones extremas en gran parte

del este y centro


del pas.
Aumento de la temperatura en la zona cordillerana de la Patagonia y
Cuyo, con retroceso de algunos glaciares26.
Aumento de los caudales de los ros y de la frecuencia de inundacione
s en todo el pas,
excepto en el Comahue y el norte de la Patagonia27.
Por otra parte, segn la Segunda Comunicacin Nacional de la Repblica Argentina a
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, de octubre de 2007 (O
p.cit. 4),
se ha producido un retroceso de los caudales de los ros de origen cordilleran
o en San Juan,

25 Op. Cit. 14.


26 Cabe sealar, sin embargo, que tambin se ha comprobado el avance de otros gla
ciares, como es el caso del Glaciar del
Plomo, en la provincia de Mendoza.
27 Op. Cit. 4.
CAPTULO6LaArgentinayelagua
75

----------------------- Page 86----------------------ProspectivaHdrica

Mendoza y Comahue. Sin embargo, por su parte, el Centro Regional Andino del INA
(INA-CRA)
sostiene 28 que la disminucin en el caudal de los ros no es verificable por los es
tudios de iden29
tificacin de tendencias, realizados en los principales ros de la provincia.

Aspectos legales

Nivel nacional

Argentina est organizada como una repblica, con un sistema de gobierno


representativo y
federal, compuesta por 23 provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Segn la

Constitucin Nacional, las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitu
cin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales a
l tiempo de su
incorporacin.
Luego de la reforma constitucional de 1994, ha quedado expresamente establecido
que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existente
s en su territorio. Tambin la jurisdiccin -es decir la potestad de reglamentar las relaciones emer
gentes de
su aprovechamiento, defensa y conservacin- corresponde a las provincias, puesto q
ue es una
potestad inherente al dominio, a travs de cuyo ejercicio tiene efectividad y cont
enido. Respecto
de los ros interprovinciales, corresponde la jurisdiccin provincial, y los asuntos
concernientes a
ellos se deben reglamentar mediante tratados.
El principio expresado en materia de jurisdiccin reconoce como excepciones aquell
as facultades
que han sido expresamente delegadas por las provincias a la Nacin. En t
emas relacionados
directa o indirectamente con los recursos hdricos, segn la Constitucin, la Nacin eje
rce jurisdiccin sobre la navegacin, el comercio interprovincial e internacional, las relaci
ones internacionales y la celebracin de tratados internacionales, el almirantazgo y jurisdicc
in martima, y
el dictado de los Cdigos Civil, Penal, de Minera, de Comercio, y de Trabajo y Segu
ridad Social.
La reforma de 1994 incorpor tambin el artculo 41, donde se establecieron diversas g
arantas
de los habitantes, relativas al ambiente y a los recursos naturales. Siendo el a
gua un recurso
natural y un elemento ambiental, sus disposiciones le ataen directamente. Su prraf
o tercero
atribuye a la Nacin la jurisdiccin para dictar las normas que contengan
los presupuestos
mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin
que aqullas alteren las jurisdicciones locales.

28 Instituto Nacional del Agua, Centro Regional andino. Aportes para el Plan Est
ratgico de Desarrollo de la Provincia
de Mendoza. Convocatoria al Sector Cientfico Tcnico de la Provincia de Mendoza por
parte de la Universidad Nacional de
Cuyo. Escenario Tendencial Mendoza 2030.
29 A.I.J.Vich, P.M. Lpez, M. C. Schumache. Trend detection in the water regime of
the main rivers of the Province
of Mendoza, Argentina. GeoJournal, 2008.
76

CAPTULO6 LaArgentinayelagua


----------------------- Page 87----------------------ProspectivaHdrica

Existen tambin poderes concurrentes, cuyo ejercicio corresponde indistinta y s


imultneamente
a los rdenes federal y provincial. Al Congreso Nacional le cabe reglamentar la l
ibre navegacin
de los ros interiores y proveer lo conducente a la prosperidad del pas y al adelan
to y bienestar de todas las provincias, promoviendo, entre otras actividades, la construc
cin de canales
navegables y la exploracin de los ros interiores. Estas ltimas atribuciones son
concurrentes
30
con las de los estados provinciales
.
A nivel nacional, se puede decir que no existe una ley nacional de aguas. Nume
rosos proyectos
sobre una ley nacional o federal de aguas fueron presentados por el Poder Ejec
utivo o por diversos legisladores a lo largo de los aos, sin encontrar el adecuado respaldo para
su sancin. La
actual legislacin nacional est constituida entonces por las normas cont
enidas fundamentalmente en el Cdigo Civil, el Cdigo de Comercio, el Cdigo de Minera, el Cdigo Penal
y leyes
federales como las de energa, navegacin, transporte, puertos, proteccin del ambie
nte y de
los recursos naturales, etc., las que contienen disposiciones directa o indir
ectamente relacionadas con el agua. A su vez la Nacin ha ratificado tratados internacionales sobre
aguas compartidas; ingreso de buques nucleares en aguas argentinas; prstamos para obras de ab
astecimiento de agua potable y saneamiento urbano y rural; construccin de obra
s de uso mltiple; y
otros cuya normativa involucra directa o indirectamente al agua.
Desde 1996 se iniciaron tareas para dar cumplimiento al requerimiento de los
presupuestos
mnimos contemplados en la Constitucin Nacional. La Ley General del Ambiente N
675,
promulgada el 27 de noviembre de 2002, constituye un marco para empezar a def
inir presupuestos mnimos sectoriales.

25.

Cabe consignar por su parte que, en diciembre de 2002, se promulg la Ley N 25.68
8, denominada Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas. Esta ley ha sido objeto de numerosas
crti-

cas y hasta de presentaciones judiciales impulsando la declaracin de su inconst


itucionalidad. La
mayora de las autoridades hdricas provinciales, con diferentes matices, coincid
en en que la ley
avanza sobre competencias provinciales no delegadas a la Nacin en materia de cu
encas y de
organizacin de Comits de Cuencas, como tambin en la gestin de los recursos natural
es, el
desarrollo de instituciones locales y la planificacin, uso y gestin del agua.
Como respuesta a dichas objeciones, la Comisin de Ambiente y Desarrollo Sustent
able del Senado de la Nacin organiz una serie de reuniones, con el objetivo de recoger las
opiniones de
los representantes en temas hdricos y ambientales de las provincias y de la Na
cin, de representantes de los principales organismos interjurisdiccionales y de expertos en
la materia. Posteriormente, representantes de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
y de la Subsecretara de Recursos Hdricos (SSRH), a pedido de dicha Comisin, propusieron en for
ma conjunta criterios para ser considerados en una eventual modificacin de la Ley N 25.
688, los
cuales se pusieron a consideracin de esa Comisin del Senado de la Nacin.

30 Op. Cit. 4.
CAPTULO6LaArgentinayelagua
77

----------------------- Page 88----------------------ProspectivaHdrica

Nivel provincial

No todos los textos de las constituciones de las 23 provincias argentinas y de l


a Ciudad Autnoma de Buenos Aires contienen principios o conceptos referidos explcitamente al
agua y a su
relacin con el medio ambiente. El mayor nmero de referencias est dedicado al recono
cimiento del derecho de los habitantes de gozar de un ambiente sano y el deber de cons
ervarlo y protegerlo en su provecho y en el de las generaciones futuras (constituciones de la
s provincias de
Buenos Aires, Formosa, Jujuy, San Luis, Santiago del Estero, Tierra del Fuego y
de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires).

El dominio sobre el ambiente y los recursos naturales de su territorio es enfati


zado explcitamente en las constituciones de las provincias de Buenos Aires, La Rioja y Ro Negr
o. Consecuentemente con lo anterior, las constituciones de las provincias de Catamarca, Ro Ne
gro y Santiago del Estero establecen la competencia de las provincias para reglamentar el ap
rovechamiento
de las aguas de los ros interprovinciales que atraviesan su territorio
(cuencas con recursos
hdricos comunes) mediante tratados con las provincias vecinas.
La primera de las leyes de aguas provinciales fue la de Mendoza, sancionada en 1
884, que cre
el Departamento General de Aguas que cambiara luego su nombre por el actual del De
partamento General de Irrigacin (DGI)- al que asigna el poder de polica de aguas, e ins
tituye la
participacin de los regantes en el uso del agua. Sin embargo, se trat casi de una
excepcin,
ya que un gran nmero de provincias, hasta la dcada de 1940, no tena leyes especficas
y las
disposiciones en la materia estaban contenidas en los cdigos rurales y en algunas
leyes sobre
diversos temas aislados, como desages, obras domiciliarias de salubridad,
construccin de
obras de riego, etc.
Las leyes de aguas de la primera mitad del siglo XX, de extenso articulado, vers
aban sobre todos los aspectos tradicionales (aguas pblicas y privadas, superficiales y subterrn
eas, calidad
de aguas, poder de polica, concesiones de uso, canon, prioridades, servidumbres,
etc.) y usos
del agua entonces prioritarios, as como tambin sobre la organizacin de su administr
acin. En
la dcada de 1970, con la sancin de los cdigos de aguas de las provincias de Crdoba y
Santiago del Estero, se inici la etapa de las leyes contemporneas, gran parte de ella
s sancionadas
como cdigos (La Pampa, La Rioja, San Juan y San Luis). Estas leyes adoptaron una
tcnica
legislativa mucho ms evolucionada, incluyeron principios de poltica hdrica y las in
stituciones
adoptadas obedecieron a criterios jurdicos de vanguardia, con enfoque interdiscip
linario, inclusive el proveniente de la economa, consagrando por ejemplo el costo de
l agua, que en la
prctica anterior haba sido ignorado o resistido.
En el ltimo tercio del siglo XX (la ms reciente de las leyes de aguas argentinas e
s el Cdigo de
Aguas de la Provincia de Buenos Aires, de 1999) se promulgaron leyes que conside
ran al agua
como un recurso natural integrante del ambiente. stas recogen conceptos tales com
o la poltica
y planificacin hdrica, emergencias hdricas, reas de riesgo hdrico, impacto ambiental,
concesiones empresarias de obras y servicios relacionados con el agua, registro y cat

astro de aguas,
prioridades de uso ms flexibles, comits de cuencas, aguas interprovincial
es, proteccin de
78

APTULO6 LaArgentinayelagua

----------------------- Page 89----------------------ProspectivaHdrica

fuentes de agua superficial y acuferos, cuencas hidrogrficas como unidades de pl


anificacin y
administracin, etc..
En sntesis, se puede afirmar que a nivel provincial la situacin legal es muy va
riada. Hay provincias que tienen bien desarrollada su normativa y otras que ni siquiera tien
en leyes especficas
sobre temas que les afectan, tales como promocin de sistemas de riego, organiz
acin de usuarios, derechos de agua, tarifas que incluyan un pago adecuado del agua, gestin
de acuferos,
31
etc .
Aspectos institucionales
En cuanto a los aspectos institucionales, se ha dicho en numerosos trabajos q
ue la dispersin
es, sin lugar a dudas, la caracterstica ms dominante de la trama institucional
del pas en lo
referente a la gestin de sus recursos hdricos. Asimismo, ha sido opinin coincide
nte de sucesivos diagnsticos del marco institucional en Argentina que la gestin de
los recursos hdricos
tanto a nivel nacional como a nivel provincial, se caracteriza principalmente
por la fragmentacin sectorial e institucional. La falta de coordinacin interinstitucional, e in
cluso de comunicacin e intercambio de informaciones entre las distintas dependencias, genera su
perposicin de
funciones y, en ocasiones, dilucin de responsabilidades. La ausencia de coordin
acin ha favorecido el desarrollo de conflictos intersectoriales, especialmente entre usos c
ompetitivos como el
riego y la generacin de energa hidroelctrica, as como de conflictos entre diferen
tes jurisdicciones. Estos han sido, fundamentalmente, por cupos de caudales, por manejo d
e volmenes
excedentes de aguas de inundaciones y por contaminacin de cursos de agua inter

provinciales.
Argentina no dispone an de un mecanismo consensuado no contencioso de solucin de
conflic32
tos como los expresados
.

La gestin del agua en el nivel nacional

Dado el carcter federal de su sistema de gobierno, no existe en la Argentina u


na autoridad
nacional de aguas. Sin embargo, tanto a nivel nacional como a nivel provincia
l, existe una amplia y diversa cantidad de organismos con injerencia en la gestin del agua.
El organismo rector de la gestin de los recursos hdricos a nivel nacional es la
Subsecretara de
Recursos Hdricos (SSRH), la cual depende de la Secretara de Obras Pblicas del Mi
nisterio de
33
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. Sus objetivos son, entre otro
s
:

31 Op. Cit. 5.
32 Op. Cit. 4.
33 Segn el Decreto 1142/22003.
CAPTULO6LaArgentinayelagua
79

----------------------- Page 90----------------------ProspectivaHdrica

la asistencia a la Secretara de Obras Pblicas en la elaboracin y ejecucin


de la poltica
hdrica nacional y la propuesta del marco regulatorio relativo al manejo
de los recursos
hdricos, vinculando y coordinando la accin de las dems jurisdicciones y o
rganismos
intervinientes en la poltica hdrica;
la elaboracin y ejecucin de programas y acciones vinculadas a la gestin d
e los recursos hdricos internacionales compartidos, sus cuencas, cursos de agua su
cesivos y contiguos y regiones hdricas interprovinciales;
la formulacin y ejecucin de programas y acciones de gestin y desarrollo d
e infraes-

tructura; la ejecucin de la poltica nacional de prestacin de los servicio


s pblicos y de
abastecimiento de agua potable y saneamiento bsico;
la asistencia al seor Secretario de Obras Pblicas en la supervisin del O
rganismo Regulador de Seguridad de Presas (ORSEP) y del Ente Nacional de Obras Hdr
icas de Saneamiento (ENOHSA).
la supervisin del accionar del Instituto Nacional del Agua (INA).
el ejercicio del contralor del accionar del Comit Interjurisdic
cional del Ro Colorado
(COIRCO), de la Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los ros
Limay, Neuqun
y Negro (AIC) y de la Comisin Regional del Ro Bermejo (COREBE).
Por su parte, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, en la Jefatura d
e Gabinete de
Ministros, tiene, entre otros objetivos, los de asistir al Jefe de Gabinete de M
inistros en la implementacin de la poltica ambiental como poltica de Estado y en los aspectos tcnicos
relativos a la poltica ambiental y la gestin ambiental de la Nacin, el de coordinar las p
olticas del
gobierno nacional que tengan impacto en la poltica ambiental, establecie
ndo la planificacin
estratgica de polticas y programas ambientales del gobierno nacional y el de coord
inar y articular la gestin ambiental de los organismos responsables de ejecutar la poltica am
biental nacional.
Existen otros organismos nacionales con injerencia en la gestin del agua. El Mini
sterio del Interior representa al Gobierno Nacional en los rganos de gobierno de algunos orga
nismos de
cuencas interjurisdiccionales e interviene en la bsqueda de soluciones en los con
flictos de gestin de recursos hdricos interprovinciales. El Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y Culto interviene en los asuntos que involucran recursos hdricos com
partidos con
los pases limtrofes. El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca supervisa la ej
ecucin de
programas de rehabilitacin de reas de riego, y de recuperacin de reas inundadas o sa
linizadas. De este Ministerio depende el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (
INTA).
80

CAPTULO6 LaArgentinayelagua

----------------------- Page 91----------------------ProspectivaHdrica

En el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios se encuent


ra la Secretara
de Energa, que desarrolla esquemas bsicos de aprovechamiento hidroelctric
o de cuencas
hdricas, coordinando con otras reas las compatibilidades y los usos prioritario
s. La Secretara
de Energa es una de las titulares -con el 99% de las acciones- de la Sociedad A
nnima Emprendimientos Energticos Binacionales Sociedad Annima (EBISA). Asimismo,
dentro de la
Secretara de Transporte de dicho Ministerio se encuentra la Subsecretara de Pue
rtos y Vas
Navegables, que interviene en la elaboracin, ejecucin y control de las polticas
y planes referidos al transporte fluvial y martimo.
La Administracin de los Parques Nacionales encargada de la planificacin y ejecuc
in de la
conservacin de la diversidad biolgica y cultural de las reas protegidas bajo su j
urisdiccin
funciona en el mbito del Ministerio de Industria y Turismo. El Ministerio de De
fensa alberga a
los Servicios Meteorolgico Nacional y de Hidrografa Naval. Del Ministerio de Ci
encia, Tecnologa e Innovacin Productiva depende el Consejo Nacional de Investigaciones Cientfic
as y Tcnicas (CONICET), con varios centros dedicados a los temas hdricos.
La existencia de diversas instituciones vinculadas al sector hdrico oc
asiona, inevitablemente,
superposiciones de misiones y funciones que involucran, frecuentemente, a ms de
dos organismos dependientes de ministerios o secretaras diferentes, con las consecuent
es incertidum34
bres que se originan en las tramitaciones de temas concretos
.

La gestin del agua en el nivel provincial

A nivel provincial, la situacin institucional se caracteriza por una gran diver


sidad. No obstante,
se pueden indicar algunas caractersticas comunes. Se destaca, en primer lugar,
la proliferacin
de instituciones, lo que ocasiona superposiciones de misiones y funciones que
involucran frecuentemente a ms de dos organismos dependientes de ministerios o secretaras dife
rentes.
La gestin adquiere caractersticas diversas segn los principales intereses y conf
lictos locales
que devienen de la oferta y demanda del agua. La gestin del riego en la regin rid
a y la de los

efectos dainos de los extremos climticos particularmente las inundaciones


en la regin
hmeda, son dos ejes significativos de este quehacer.

Tradicionalmente se present una divisin ntida entre organismos sanitarios, dedicado


s a la
prestacin de los servicios de abastecimiento de agua potable y sanea
miento, y organismos
hdricos, dedicados a la construccin de obras, la medicin hidrolgica, la proteccin co
tra
inundaciones, etc.
En el tema del riego, se presenta una gran diversidad. En general, en las pro
vincias ridas suelen existir organismos dedicados especficamente al riego, mientras que en las
zonas hmedas,

34 Op. Cit. 4.
CAPTULO6LaArgentinayelagua
81

----------------------- Page 92----------------------ProspectivaHdrica

el riego es gestionado desde reas relacionadas con los recursos naturales o con l
a produccin
agraria.
Distintos han sido los modelos adoptados por las diferentes provincias para el m
anejo de sus
recursos hdricos. En un caso, como en el de la provincia de Mendoza, el organismo
de administracin de aguas (DGI) tiene mencin en su texto constitucional. La provincia delega
la funcin
de gestin de los recursos hdricos en el DGI y ste hace lo propio con
las comunidades de
usuarios organizados, dejando en sus manos la administracin del agua a nivel secu
ndario y
terciario. Ello ha estimulado la conformacin de una cultura de participacin del us
uario en la
gestin del recurso. En el caso de la provincia de Buenos Aires, su Cdigo de Aguas
establece la
creacin de un ente autnomo de derecho pblico y naturaleza multidisciplinaria, denom
inado
Autoridad del Agua, que tiene a su cargo la planificacin, el registro, la constit
ucin y la proteccin de los derechos, la polica y el cumplimiento y ejecucin de las dems
misiones que le

35
asigne la legislacin vigente

Participacin del sector privado

Hasta 1993, ao en que se dio comienzo al proceso de privatizaciones de entidades


del sector
hdrico, la situacin institucional era tal que los organismos nacionales y provinci
ales eran los
agentes de sus aprovechamientos (organismos centralizados, empresas del
estado, etc.). En
relacin con la gestin de los recursos hdricos, el proceso de privatizacin de activid
ades anteriormente a cargo del sector pblico, abarc algunos servicios de abastecimiento de
agua potable y saneamiento, la operacin de algunas centrales hidroelctricas y el mantenimie
nto de las
principales vas navegables. Por otra parte, fue aumentando la participacin de los
productores
rurales en la operacin y mantenimiento de los sistemas de riego. A partir de esos
procesos, la
trama institucional increment su tamao y complejidad, incorporando a ese marco un
conjunto
36
de nuevos actores, tales como los operadores privados y los entes reguladores
.
Aunque posteriormente el Estado retom la prestacin de varios de los servicios de a
bastecimiento de agua potable y saneamiento, se ha mantenido el rol de los entes regula
dores respectivos.

Participacin de los usuarios

An es muy escasa la participacin de los usuarios en la gestin de los recursos hdrico


s en la
Argentina -con algunas excepciones, como es el caso de los regantes en la provin
cia de Mendoza- por limitaciones de orden poltico, legal, institucional y econmico financiero.
Tambin lo es
la participacin de la comunidad a travs de las organizaciones de la sociedad civil
en las diversas facetas de la gestin del agua, ya que son limitados los mecanismos formales d
e participacin recogidos en la normativa nacional y de las provincias, la voluntad poltica de
instituir pro
35 Opt. Cit. 4.
36 Opt. Cit. 4.

82

CAPTULO6 LaArgentinayelagua

----------------------- Page 93----------------------ProspectivaHdrica

cesos informados de decisin en temas de inters general, el acceso a la informac


in por parte
del pblico, las capacidades tcnicas de las organizaciones no gubernamentales y
la concientiza37
cin de la comunidad en materia de uso racional y sostenible de los recursos hdr
icos
.
Poltica hdrica
Desde la creacin de la Secretara de Recursos Hdricos de la Nacin (SRH) en 1969, l
as sucesivas administraciones desarrollaron sus programas de accin siguiendo lineamient
os de poltica
hdrica, que generalmente no fueron explicitados en ningn documento que
pudiera tomarse
como referencia para asegurar una cierta continuidad en las estrategias a apl
icar en la gestin
de los recursos hdricos del pas. Como excepcin cabe sealar el Plan de Accin de Mar
del
Plata, que surgi de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua (Mar d
el Plata, Argentina, 14 al 25 de marzo de 1977), en cuya elaboracin tuvo activa participacin u
n grupo numeroso de profesionales de aquella Secretara.
A partir de 1992, con el impulso de la Conferencia Internacional sobre el Agua
y el Medio Ambiente El Desarrollo en la Perspectiva del Siglo XXI (Dubln, Irlanda, 26
al 31 de enero de
1992) y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el De
sarrollo (Ro de
Janeiro, Brasil, 3 al 14 de junio de 1992), y los ms recientes encuentros mundi
ales sobre el
agua y el desarrollo sostenible, aparecieron numerosos documentos que
buscan traducir los
conceptos acordados en principios, que sirvan de base al accionar de los dive
rsos pases y regiones hacia una gestin integrada de sus recursos hdricos.
La SSRH, compartiendo ese movimiento mundial, promovi a partir de 2000 un proc
eso de discusin con todas las provincias, que culmin en la definicin de los Principios Rect
ores de Poltica Hdrica de la Repblica Argentina, cuyo propsito es brindar lineamientos que per
mitan la
integracin de aspectos tcnicos, sociales, econmicos, legales, institucionales y
ambientales del

agua, en una gestin moderna, armnica y sustentable de los recursos hdricos.


Durante el Primer Encuentro Nacional de Poltica Hdrica (Ciudad de Buenos Aires, 1
7 al 19 de
diciembre de 2002), los representantes de los organismos del rea hdrica de las
provincias y de
la Nacin firmaron un acuerdo para la creacin de un Consejo Hdrico Federal (COHIF
E), que se
constituy formalmente el 27 de marzo de 2003. El COHIFE fue reconocido por Ley
Nacional N
26.438, que ratifica su Acta Constitutiva.

37 Opt. Cit. 4.

CAPTULO6LaArgentinayelagua
83

----------------------- Page 94----------------------ProspectivaHdrica

Plan Nacional Federal de los Rec


ursos Hdricos
El Plan Nacional Federal de Recursos Hdricos (PNFRH)38 es una iniciativa conjunt
a del Consejo
Hdrico Federal (COHIFE) y de la Subsecretara de Recursos Hdricos (SSRH).
El Documento
Base del Plan fue aprobado en la Asamblea del COHIFE celebrada el mes de noviemb
re de 2006.
El objetivo del PNFRH es promover la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIR
H), mediante un proceso participativo que facilite la coordinacin y cooperacin entre tod
os los organismos, hdricos y no hdricos, que influyen sobre la gestin hdrica.
Su metodologa se apoya sobre tres criterios principales:
La priorizacin de los problemas en un marco participativo, como paso p
revio a la priorizacin de las acciones, facilitar la colaboracin entre organismos de dife
rentes sectores
o jurisdicciones. Los problemas de gestin hdrica a priorizar son los qu
e afectan directamente a la poblacin.

Un proceso participativo facilitar la colaboracin entre diferentes orga


nismos para el diseo y la ejecucin, en forma conjunta, de acciones dirigidas a resolver
los problemas
que enfrenta la gestin hdrica.
La difusin de las acciones conjuntas realizadas en el marco del PNFRH
contribuir a
acelerar el proceso de planificacin, mediante su efecto demostracin.
Estos criterios se apoyan sobre una visin que es compartida por la SSRH y el COHI
FE:
Que los principales problemas que enfrenta la Gestin Hdrica slo pueden ser resuelto
s sobre la
base de promover la coordinacin y la colaboracin entre los organismos cuyas compet
encias
incluyen acciones de gestin hdrica.
Para promover la coordinacin entre organismos, el proceso de planificacin:
apoya la formulacin de Planes Provinciales de Recursos Hdricos (PPRH).
apoya la formulacin de planes en los Comits de Cuenca.

38 COHIFE/SSRH, Plan Nacional Federal de los Recursos Hdricos.http:/www.hidricosa


rgentina.gov.ar/planBoton1.html.

84

CAPTULO6 LaArgentinayelagua

----------------------- Page 95----------------------ProspectivaHdrica

organiza talleres con representantes de organismos provinciales, de


alcance provincial,
regional o nacional.
organiza talleres con organismos nacionales no hdricos, para promove
r la coordinacin
entre organismos nacionales y entre stos y los organismos provincial
es.

El trabajo participativo se concreta en la definicin de proyectos especficos qu


e requieren la

constitucin de Grupos de Trabajo Interorganismos (GTI) para su diseo y para su i


mplementacin.

Avances hasta la fecha

En los talleres realizados hasta la fecha, se han priorizado los problemas de


gestin hdrica a
nivel provincial, regional y nacional. Tambin se han priorizado temas de gestin
hdrica que
requieren la participacin de organismos nacionales no hdricos.
La informacin de los avances logrados es
a en fichas que son
actualizadas semanalmente. La presentacin de las
de organismo que gener cada proyecto especfico.
ados por los Comits de Cuenca, que en general emplean la misma
an, tambin
estn volcados en las fichas.

presentada en forma resumid


fichas est ordenada segn el tipo
Los proyectos especficos gener
metodologa participativa del Pl

Los avances en los distintos temas reflejan las prioridades de los


organismos, pero tambin
estn influidos por las dificultades que plantea la coordinacin y por la insufic
iencia de los recursos humanos disponibles en algunos organismos para avanzar en la implementacin
de los proyectos especficos. La insuficiencia de recursos humanos implica que no es posib
le constituir GTI
para todos los proyectos especficos propuestos, lo cual obliga a priorizar ent
re stos.
Los proyectos especficos definidos hasta la fecha son los generados por varios
comits de cuenca y por las provincias que han avanzado en el procesamiento de las conclusion
es de los talleres
sobre sus planes provinciales. Hasta ahora slo las provincias de Entre Ros y La
Pampa han
llegado al punto de definir la integracin de GTI relacionados con p
royectos especficos. Sin
embargo, los proyectos de acciones no estructurales propuestos por los organi
smos de agua de
otras provincias, en el marco del PNFRH, necesariamente debern ser implementad
os a travs
de la conformacin de tales grupos.
CAPTULO6LaArgentinayelagua
85

----------------------- Page 96----------------------ProspectivaHdrica


Gestin del agua a
nivel de cuencas
Los organismos de gestin del agua a nivel de cuencas existentes en Argentina pued
en clasificarse en: entidades interjurisdiccionales, provinciales e internacionales.

Entidades interjurisdiccionales

Dado el dominio de los recursos hdricos por parte de las provincias y que un 90%
de ellos es
interprovincial, las tareas de planificacin y gestin del recurso deben ser compart
idas por las
provincias involucradas. Ello determin la creacin de instituciones con intervencin
de las jurisdicciones provinciales y -en la mayora de los casos- de la Nacin. Estn en funcionam
iento actualmente las siguientes entidades, con participacin de las provincias que se ind
ican en cada
caso y de la Nacin [(salvo en los casos de la Comisin Interjurisdiccional de la Cu
enca de la
Laguna La Picasa y de la Autoridad de la Cuenca del Ro Azul (ACRA)]: el Comit Inte
rjurisdiccional del Ro Colorado (COIRCO) (provincias de Buenos Aires, La Pampa, Mendoza, N
euqun y
Ro Negro), la Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los Ro Limay, Neuqun
y Negro
(AIC) (Buenos Aires, Neuqun y Ro Negro), la Comisin Regional del Ro Bermejo (COREBE)
(Chaco, Formosa, Jujuy, Salta, Santa Fe y Santiago del Estero), la Comisin Tcnica
Interjurisdiccional de la Cuenca del Ro Pasaje-Juramento-Salado (Catamarca, Salta, Santiago
del Estero,
Santa Fe y Tucumn), la Comisin Tcnica Interjurisdiccional de la Cuenca del Ro Sal-Dul
ce
(Catamarca, Crdoba, Salta, Santiago del Estero y Tucumn), la ACRA (Chubut y Ro Negr
o), la
Comisin Interjurisdiccional de la Cuenca de la Laguna La Picasa (Buenos Aires, Crd
oba y Santa Fe), y la Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo (ACUMAR).
Por otra parte, est en trmite de ratificacin por parte de las jurisdicc
iones involucradas la
constitucin del Comit de la Regin Hdrica del Noroeste de la Llanura Pampeana (Buenos
Aires, Crdoba, La Pampa, San Luis y Santa Fe), y en estudio, el Comit de Cuenca del
Ro Senguer (Chubut y Santa Cruz) y el Comit de Cuenca Interjurisdiccional de la Regin Hdr
ica Bajos
Submeridionales (Chaco y Santa Fe).

Entidades provinciales

A nivel provincial, se constituyeron o estn en estudio o en revisin distintas enti


dades de cuenca -de diversas caractersticas y con variadas atribuciones- en las provincias de
Buenos Aires,

Crdoba, Chubut, Mendoza y Santa Fe.

Entidades internacionales o transfronterizas

Argentina comparte los recursos hdricos de varias cuencas con sus pases limtrofes,
entre las
cuales la de mayor significacin es la Cuenca del Plata. En ella se han estructura
do entidades
internacionales de diversa ndole, con intervencin de representaciones de Argentina
y de sus
86

PTULO6 LaArgentinayelagua

CA

----------------------- Page 97----------------------ProspectivaHdrica

pases vecinos (Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay), segn el ro de que se trate.


En los siguientes casos se ha adoptado la concepcin de cuenca: el Comit Intergubernament
al Coordinador de los Pases de la Cuenca del Plata (Argentina, Bolivia, Brasil, Paragua
y y Uruguay), la
Comisin Binacional Administradora de la Cuenca Inferior del Ro Pilcomayo (Argen
tina y Paraguay), la Comisin Binacional para el Desarrollo de la Alta Cuenca d
el Ro Bermejo y el Ro
Grande de Tarija (Argentina y Bolivia), y la Comisin Trinacional para el Desar
rollo de la Cuenca
del Ro Pilcomayo (Argentina, Bolivia y Paraguay).
En otros casos se les ha encomendado la administracin de tramos internacionale
s de algunos
de los ros de la Cuenca del Plata: la Comisin Administradora del Ro de la Plata
(Argentina y
Uruguay), la Comisin Tcnica Mixta del Frente Martimo (Argentina y Uruguay), la C
omisin
Administradora del Ro Uruguay (Argentina y Uruguay), y la Comisin Mixt
a ArgentinoParaguaya del Ro Paran (Argentina y Paraguay).
Asimismo se establecieron entidades asociadas al uso de los recursos hdricos, c
omo el diseo,
construccin y operacin de grandes aprovechamientos hidrulicos de propsito mltiple
(Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande (Argentina y Uruguay) y Entidad Binacional Yac
yret (Argentina y Paraguay), o la navegacin (Comit Intergubernamental de la Hidrova Paraguay
-Paran
(Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay))

Adems, por su lado, se cre el Grupo de Trabajo Argentino-Chileno sobre Recursos


Hdricos
Compartidos, que tiene a su cargo tareas de inventario y planificacin de las c
uencas de recur39
sos hdricos compartidos entre ambos pases
.
So
lucin de conflictos de usos
No existen mecanismos no contenciosos de solucin de conflictos entre
jurisdicciones por el
aprovechamiento de recursos hdricos compartidos. Se considera imperioso el est
ablecimiento
de este tipo de instrumentos en el mbito de las organizaciones interjurisdicci
onales de cuenca
y en el marco de los Principios Rectores de Poltica Hdrica. Experiencias como el
conflicto del ro
Atuel entre las Provincias de Mendoza y La Pampa, que debi resolverse en el mbit
o de la Corte Suprema de la Nacin, dan cuenta de lo prolongado y costoso de la va judicial.
En el caso de usuarios, los conflictos son dirimidos en el mbito de la justici
a ordinaria, que no
siempre est capacitada para entender de cuestiones de derecho de aguas, lo que
limita la eficacia del procedimiento. En la provincia de Mendoza se da el nico caso de una
Justicia Hdrica
Administrativa, que opera en el mbito del Departamento General de Irrigacin, que
es la auto40
ridad de aplicacin provincial en materia de aguas
.

39 Opt. Cit. 4.

40 Op. Cit. 14.


CAPTULO6LaArgentinayelagua
87

----------------------- Page 98--------------------------------------------- Page 99----------------------


InstitutoNacionaldelAgua
ProspectivaHdrica

RELEVAMIENTO
DE OPINIONES
DE EXPERTOS

----------------------- Page 100--------------------------------------------- Page 101----------------------ProspectivaHdrica

7.

Relevamiento de opi

niones de expertos
Impactos globales: los Talleres 2009 realizados p
or el INA
Durante los tres talleres iniciales, los participantes han reflexionado sobre
los principales problemas globales que pueden tener impacto sobre los recursos hdricos y su gestin
. El desarrollo
completo de esos trabajos se puede apreciar en el Anexo 9.1. de este Informe.
A partir de esos resultados, se elabor la sntesis que se muestra a continuacin, l
a cual fue
utilizada como material de trabajo para el taller integrador.
En trminos generales, las actividades actuales y potenciales del INA
dan respuesta a la
mayor parte de los impactos de los procesos globales.
Habra que analizar cmo dar respuesta a los aspectos todava no contempl
ados.
Asimismo habra que analizar con mayor detalle si se est respondiendo
a cuestiones
ms especficas.
Parecera que hay un buen campo a abordar en lo que hace a los aspect
os institucionales y legales de los recursos hdricos.

Para dar una respuesta ms efectiva a los impactos detectados y que p


udieran detectarse en el futuro, sera conveniente buscar una mayor interrelacin entre
las actividades
provenientes de las diversas reas del Instituto.

Se reproducen a continuacin las planillas que relacionan los procesos globales


con sus respectivos impactos sobre los recursos hdricos, y las respuestas posibles
ante esos impactos.
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
91

----------------------- Page 102-----------------------

ProspectivaHdrica

IMPACTOSSOBRELOS
RECURSOSHDRICOS
RESPUESTASANTELOSIMPACTOS

Elevac.
Estructurales

Noestructurales
PROCESOS
Modific.
Inund.

nivel

Otras

Presas,
Estud.

Sist.
GLOBALES

Contam.
Estruc.
Estud.

Estud.
Mejora
Dispon.
/sequ.

escurr.

mar/
Plant.

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canales,

Sist.

camb.
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Servic.

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Plan.
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Estud.
eficien.
Re

ascen.
Drenaj.

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Estud.

de
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deagua

Equip.
E

modif.
tratam.

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/eros./
conduc.,

extr.

escur./
hidr./

provis.

de

eco
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terri
vos

de
riego/
utili

Drag./
tam./
remed.

fuent./
imp.

hidro
nue
camb.

sedim.
napas
/desag.

clima
aguaso

ecosist.

defens.,

agua

torren./
plan.

agua/

de

hidro

torial cuenc.
cultiv.
riego
zac.

sobre

modif..
calid.

amb.

clim.

deolas
efluen.

mec.

puentes,
eros./
saneam.

cont.
man.

lg.

expl.
supl.

cauces
agua

subt

alcantar.
sedim.

Crecimien.
dela

poblacin:
deman.
de

X
X

X
X

X
X

X
X

X
X

X
X

alimen.
deman.
de

energa:

X
X
X

bioc.
X
X
X

X
X

X
X

X
X

X
X
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hidro.

X
X
X

X
I

atm.

X
X

n
c

X
hidroc.

X
X

deman.
X

de

X
X

X
X

miner.

X
urbaniz.

X
X

X
X

X
X

X
X

X
X

deman.

deprod.

X
X

X
X

indust.

e
transp.:

fluv./
X

X
X

X
X
X

mar.

X
X
X

ferrov.

autom.

X
X

92

CAPTULO7 Relevamientodeopinionesdeexpertos

----------------------- Page 103-----------------------

ProspectivaHdrica

IMPACTOSSOBRELOS
RECURSOSHDRICOS
RESPUESTASANTELOSIMPACTOS

Elevac.

Estruct

urales
Noestructurales
PROCESOS
nivel

Otras

Modific.
Presas,

Inund.

Estud.

Sist.

GLOBALES

Contam.
Estruc.

Estud.

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Mejora
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Estud.

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Drenaj.
tratam.

hidr./
eco
osuelos

Drag./

hidro
nuevos
utili

terri
riego/
imp.
sedim.
defens.,
agua

m./
clima

ecosist.

torren./
agua/

de

fuent./
ta
remed.
camb.
napas
/desag.
aguaso

plan.
hidro

de
modif..

mec.
cultiv.
zac.

calid.
deolas

torial cuenc.
riego
amb.

puentes,

sobre

clim.

subt.

ef

luen.
eros./
saneam.

cont.
lg.

man.
cauces

pl.

ex

agua

supl.
alcantar.
sedim.

Mayorconoc.
sobr.
X
neces.de

protec.
ecosist.
Cambio
ovariab.

X
X

X
X

X
X

climt.
Neces.
manten.
X

X
X

X
X

X
X

X
X
X

pequeas
poblac.

CAPTULO7 Relevamientodeopinionesdeexpertos

93

----------------------- Page 104-----------------------

ProspectivaHdrica


IMPACTOSSOBRELAGESTINDELOS

RESPUESTASANTELOSIMPACTOS
RECURSOSHDRICOS

Nuevas

altern.

Capa
Mayor

de
Ges

Desarr.
Im
Instal.
citac./
interac.
Menor

Mayor
Mejoras
strib.
eimplem.

Bsq.
Mejor
Mejor
Dism.

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Gestin

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bil.
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mecan.
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actores

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Mayor

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PROCESOS

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enel
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del
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GLOBALES
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ticos

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de
enel
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yotr
aum.
cumplim.

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ces.de

particip.
ala

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Terc.
ysoc.

Estado
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dela
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Est.,

enla

coo
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trabaj.
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sect.
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ien.
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trabaj.
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efic

ms

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agua

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Mund

poblac.
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gestin
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estruct.
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Human.
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cis.
.
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tcnic.
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compro

manejo
asumidos

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hdric.
ONGs

derec.

financ.
Evolucin

delos

procesos

X
X
X

econmi
cosy
financieros

Mayor

Globali cono

zacin

cim.

ycam

sobre

biosde

nece
X
X
sidad
protec.
eco
sist.
Com

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cultura
les

promi.

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ternac.

yna

ciona

les

asu

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ODMs,

Plan

Globali

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zacin

Accin
X

ycam
biosde
pautas
cultura
les

X
de
Johan
nes
burgo,
Plan
Nacio
nal
Fede
ralde
los

94

CAPT
ULO7 Relevamientodeopinionesdeexpertos

----------------------- Page 105-----------------------

ProspectivaHdrica

IMPACTOSSOBRELAGESTINDELOS

RESPUESTASANTELOSIMPACTOS
RECURSOSHDRICOS

Nuevas

altern.

Capa
Mayor

de
Ges

Desarr.
Im
Instal.
citac./
interac.

Mayor

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Menor

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Mejor

Mejor
Dism.

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eimplem.

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Terc.
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enla

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no

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trabaj.
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hdric.
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delos

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enla

poblac.
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lasoc.y perac.
estruct.
tcnic.
tcnic.
Human.
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Hdri
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X
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pautas

socie

X
X
cultura
les

dad
civil/
Con
forma
cin
dere
des
socia
les

CAPTULO7 Relevamientodeopinionesdeexpertos

9
5

----------------------- Page 106-----------------------

ProspectivaHdrica

IMPACTOSSOBRELAGESTINDELOS

RESP
UESTASANTELOSIMPACTOS
RECURSOSHDRICOS

Nuevas

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PROCESOS

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conoci

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X
X
X

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Nuevos

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roll.

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tecno

log.
96

CAPTULO7 Relevami
entodeopinionesdeexpertos

----------------------- Page 107-----------------------

ProspectivaHdrica

IMPACTOSSOBRELAGESTINDELOS

RESPUESTASANTELOSIMPACTOS
RECURSOSHDRICOS

Nuevas

altern.

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del
agua
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cula
CAPTULO7 Relevamientodeopinionesdeexpertos

9
7

----------------------- Page 108-----------------------

ProspectivaHdrica

IMPACTOSSOBRELAGESTINDELOS

RESP
UESTASANTELOSIMPACTOS
RECURSOSHDRICOS

Nuevas

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98

CAPTULO7 Relevami
entodeopinionesdeexpertos

----------------------- Page 109-----------------------

ProspectivaHdrica

IMPACTOSSOBRELAGESTINDELOS

RESPUESTASANTELOSIMPACTOS
RECURSOSHDRICOS

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Conflictosentre

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anivelnacional

einternacional,

X
porescasez
oexcesodeagua
ysucalidad

CAPTULO7 Relevamientodeopinionesdeexpertos

99

----------------------- Page 110----------------------ProspectivaHdrica

La opinin prevaleciente de los expertos: Delphi


X 579
A los efectos de ponderar un amplio relevamiento de opiniones sobre la prospecti
va del agua a
largo plazo en el mundo y en Argentina, se ha utilizado una aplicacin informtica d
esarrollada
por la Universidad Wharton de Pennsylvania, Estados Unidos. Esta Universidad ha
sido distinguida por segundo ao consecutivo como la universidad de mayor prestigio en el mun
do por su
oferta de maestras en Administracin de Negocios (MBA).

Primera Ronda de consultas

A travs de la metodologa prevista en la aplicacin informtica mencionada, se envi un c


uestionario
con doce preguntas a 579 reconocidos expertos de numerosos
pases. Al tener en
cuenta los estndares habituales en este tipo de requerimientos, consider
amos que el nivel
cuantitativo de respuestas ha sido excelente: mientras a las primeras
preguntas contestaron
137 expertos (23,66% de efectividad), a la ltima de las preguntas contestaron 102

personas
(17,62% de efectividad). Deber tenerse en cuenta que, como est estadsticamente comp
robado, en los casos en que se presenta a los encuestados numerosas preguntas de c
ierta complejidad, cierto nmero de ellos no llega a satisfacerlas en su totalidad.
No slo la respuesta directa a diversos
itosa, sino
que adems, casi todos los expertos han
ciones
adicionales que enriquecen notablemente
te con mencionar que el desarrollo completo de la

procedimientos de multiple choice ha sido ex


abonado su opinin con referencias y observa
los resultados del trabajo encarado. Bas
primera ronda abarca 118 pginas.

Desarrollaremos a continuacin los resultados de cada una de las preguntas formula


das en esta
primera ronda, acompaados de una sntesis de los principales argumentos adicionales
esgrimidos por los expertos como fundamentacin a sus opiniones.
Primerapregunta:impactodeprocesosglobales
Si imagina su evolucin en los prximos 25 aos, ordene de mayor a menor los sigu
ientes
procesos globales de acuerdo al grado de impacto (ya sea positivo o negativ
o) que usted
considera que tendrn sobre los recursos hdricos (comience por el proceso glob
al que usted considere que tendr mayor impacto).

100

ionesdeexpertos

CAPTULO7 Relevamientodeopi

----------------------- Page 111-----------------------

ProspectivaHdrica

Option1
Incrementodelademandadealimentos.

Option2
Incrementodelademandadeenerga.

Option3
Incrementodelaurbanizacin.

Option4
Incrementodelademandadeproductosindustrialesyminerales.

Option5
Cambioovariabilidaddelclima.

Option6
Incrementodeltransporte.

Item
Average Bestrank
Worst
mesranked#1

No.ofti
rank

rank
Option1
2.6

48(35%)

Option2
3.1
6

1
18(13%)

Option3
3.4
6

1
16(12%)

Option4
3.8

1
4(3%)

Option5
3.3
6

1
30(22%)

Option6
4.7
6

1
21(15%)

No.of"noopinion"answers:
0

Incremento en la demanda de alimentos:


35%

Cambio o variabilidad del clima:


22%
Otras opiniones:
43%
La opcin menos referida: Incremento en la demanda de productos in
dustriales y minerales, 3%.
Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
Al requerirse mayor cobertura de reas regadas el riego demanda hoy el 70% del cons
umo de
agua- el impacto sobre los recursos hdricos de la mayor demanda de alimentos ser m
uy importante.
Al crecer en los prximos aos la demanda de alimentos, se incrementar en igual medid
a la
necesidad de habilitar nuevas reas sembradas. Dado que en Argentina el riego es
el principal
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos

101

----------------------- Page 112----------------------ProspectivaHdrica

uso consuntivo del agua, y siendo el pas un gran exportador de alimentos y materi
as primas
agrcolas, somos y seremos claros exportadores de agua.
Adicionalmente, por causa del cambio climtico la demanda creciente de a
limentos requerir
cada vez ms riego, ya sea complementario, por la mayor alternancia de perodos seco
s, o permanente. En Argentina hay casos como el de Mendoza, en que ya puede apreciarse u
na fuerte
competencia para el acceso al agua entre el sector agrcola y las comunidades urba
nas.
Actualmente, el principal motivo o causa de los conflictos sobre el agua es la i

njusta y poco solidaria regulacin del comercio internacional de alimentos. Si este problema tico se
resolviera
adecuadamente, los problemas de escasez de agua tendran mucha menor imp
ortancia. Los
estudios sobre la huella hdrica muestran que el 90% del uso consuntivo del agua s
e dedica a la
agricultura.
3
El agua utilizada globalmente en el mundo es del orden de los 7.000 km /ao. El ag
ua del ciclo
3
es del orden de 110.000 km /ao. Por consiguiente, los pases escasos de agua, si no
son muy
pobres econmicamente, podran importar los alimentos bsicos y utilizar su agua limit
ada para
usos ms lucrativos.
En los prximos 25 aos, cuestiones como la seguridad alimentaria, el concepto de blu
e water
cantidad de agua utilizada para generar alimentos- las migraciones, el cambio cli
mtico y la
obtencin de energa sern temas fundamentales.
Comentario
En relacin con la pregunta nmero 1, surgen claramente dos factores que tienen
directa
incidencia sobre la Argentina. Por una parte, se destaca el uso del agua en
la agricultura
como el destino ms importante del recurso, relacionndolo con el fuerte crecim
iento esperado de la demanda de alimentos, lo que acentuar an ms intensamente esa dema
nda. Y por otra parte, al ser Argentina uno de los grandes exportadores de a
limentos del
mundo, o sea un gran exportador de agua, se potencia la tendencia y se ven se
riamente comprometidas a mediano y largo plazo sus ingentes reservas del recurso,
circunstancia a su vez potenciada por los efectos del cambio climtico.
Segundapregunta:significacindelosimpactosglobales
Si piensa en los prximos 25 aos, ordene de mayor a menor los siguientes posib
les impactos de acuerdo al grado de significacin a nivel global que ust
ed considera que
tendrn sobre los recursos hdricos los procesos globales mencionados en la pre
gunta anterior (comience por el que usted considere que ser el impacto ms importante)
.
102

ionesdeexpertos

CAPTULO7 Relevamientodeopi

----------------------- Page 113-----------------------

ProspectivaHdrica

Option1
Disminuc
indelvolumendisponibledelasfuentesdeaguasuperficialosubterrnea.

Option2
todelaerosinydelconsecuenteaportedesedimentos.

Incremen

Option3
acindelasaguasporresiduosdediversotipo.

Contamin

Option4
todelasinundaciones.

Incremen

Option5
indelosnivelesdeloscursosdeagua.

Dismunic


Option6
todelasreasdesrticas.

Incremen

Item
Average

Bestrank

Worstrank
No.oftimesranked#1
rank
Option1
2.8
1

50(38%)

Option2
3.8
1

6
9(7%)

Option3
3
1

39(30%)

Option4
3.8
1

6
9(7%)

Option5
3.8
1

16(12%)

Option6
3.9
1

6
9(7%)

No.of"noopinion"answers:
0

Disminucin del volumen disponible de las fuentes de agua


superficial o subterrnea:
38%
Contaminacin de las aguas por residuos de diverso tipo:
30%
Otras opiniones:
32%
Las opciones menos referidas: Erosin, 9%, inundaciones, 9% y ma
yores reas desrticas, 9%.
Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
El planeta se encamina a una nueva condicin de equilibrio no concebida por el hom
bre, en la
que se modificarn todos los escenarios conocidos, y una de las consecuencias no d
eseables
ser la contaminacin de las fuentes de agua.

CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos

103

----------------------- Page 114----------------------ProspectivaHdrica

Los principales impactos se producirn en el consumo de agua subterrnea, y tambin en


la
calidad de las aguas, esto ltimo por el aumento de las superficies con riego y la
presin de
distintas actividades econmicas sobre los cuerpos de agua. El principal problema
de los recursos hdricos es su contaminacin por la agricultura intensiva.
El incremento de las reas desrticas est estrechamente vinculado al tema de los des
montes.
La presin poblacional (antrpica) en los centros urbanos (especialmente en las mega
lpolis),
se manifestar en un gran incremento de la contaminacin no controlada.
La variabilidad climtica va a incidir seriamente en la disminucin de las fuentes d
isponibles de
agua cuando haya sequas, tanto como en el ciclo inverso, con el incremento de las
inundaciones. Se avecinan trastornos sociales, incremento de la pobreza y la marginalidad
, y migraciones
de difcil control.
Comentario
En relacin a la pregunta nmero 2, y en gran parte como consecuencia de lo que
ya se
advierte en la respuesta a la pregunta anterior, se prev la accin conjunta de
dos fenmenos igualmente perjudiciales: por una parte, disminucin de la disponibilid
ad de agua
en todas sus fuentes, y por otra parte un incremento de la contaminacin del
recurso accedido. Resulta destacable la interrelacin que encuentran los expertos entre
la presin
poblacional, causa de descontrol en la gestin, y el cambio climtico, con sus
extremos
igualmente perniciosos de grandes sequas y grandes inundaciones.
Tercerapregunta:gradodeimpactodelosprocesosglobales
Si imagina su evolucin en los prximos 25 aos, ordene de mayor a menor los sigu
ientes

procesos globales de acuerdo al grado de impacto (positivo o negativo) que


usted considera que tendrn sobre la gestin de los recursos hdricos (empiece por el proces
o global
que usted considere que tendr mayor impacto).
104

ionesdeexpertos

CAPTULO7 Relevamientodeopi

----------------------- Page 115-----------------------

ProspectivaHdrica

Option1

Evolucindelaecono

ma.
Option2
sdeenseanza,informacinycomunicacin.

Nuevastecnologa

Option3

Mayorconcienci

aambiental.
Option4
rticipacindelasociedadcivil.

Mayordemandadepa

Option5
aslegislativasyorganizacionales.

Evolucindelastcni

Option6
eptosticosenrelacinconelagua.

Evolucindelosconc

Item
Bestrank
Worstrank
No.oftimesranked#1

Averagerank

Option1
6

3.4
45(34%)

Option2
6

3.3
23(18%)


Option3
6

2.7
32(24%)

Option4
6

2.9
18(14%)

Option5
6

4.3
6(5%)

Option6
6

4.4
7(5%)

No.of"noopinion"answers:
Totalnumberofanswers:

0
131

Evolucin de la economa:
34%
Mayor conciencia ambiental:
24%
Otras opiniones:
42%
La opcin menos referida: Evolucin de las tcnicas legislativas y organiza
cionales, 6%.
Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
Aunque el mayor impacto lo provocar la evolucin de la economa, ese impacto estar fil
trado
por cmo evolucionen los otros procesos. Pero finalmente, es la economa la que defi
ne las reglas.
Hasta ahora, la evolucin de la economa ha sido lo que ms ha impactado negativamente
en el
ambiente, si bien se est haciendo un gran esfuerzo a nivel mundial para alcanzar
la sustentabilidad del desarrollo.

CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
105

----------------------- Page 116----------------------ProspectivaHdrica

En relacin con la mayor conciencia ambiental, la misma se halla condicionada a la


evolucin de
conceptos ticos en relacin con el agua. En un horizonte de 25 aos, es de presumir u
n fuerte
protagonismo de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin.
Habr que tener en cuenta que la economa mediatiza la relacin entre sociedad y natu
raleza.
Si la economa, como hasta ahora, solo concibe el crecimiento como estrategia de des
arrollo,
los impactos sern negativos sobre los recursos naturales en general y el agua en
particular. Si,
en cambio, se incorporan mecanismos que permitan, por ejemplo, internalizar cost
os ambientales en los procesos productivos, los impactos pueden ser positivos, o al menos m
origerarse su
incidencia negativa.
Ser fundamental contar con el convencimiento por parte de la poblacin, respecto de
la prevalencia del valor tico del recurso por sobre su valor econmico, por importante que
este sea.
Habr que convenir en que el mal uso del recurso se deber convertir en una falla mo
ral.
Los tomadores de decisiones estn trabajando con un modelo de desarrollo donde la
economa
es lo ms importante, y consecuentemente esto afecta negativamente a los recursos
hdricos.
La educacin ya est produciendo algunos resultados interesantes, y el esfuerzo debe
r continuar, con mejoras en la educacin ciudadana para la convivencia.
Parece evidente que no existe conciencia sobre la importancia del agua, por lo t
anto no se la
respeta con los conceptos ticos correspondientes, se habla mucho pero no se ejecu
tan acciones
serias y de largo plazo. La creacin de una conciencia ambiental ser determinante p
ara morigerar los efectos de una mayor demanda generada exclusivamente por motivos econmi
cos.

Comentario
Las respuestas a la pregunta nmero 3 sugieren el juego contradictorio entre
dos tendencias de diferente signo: por su lado, la evolucin de los hechos econmicos se
ubica en un
modelo mundial que en el presente prioriza valores crematsticos, alejado de
instancias
ticas o enfocadas en la preservacin ambiental. Pero paralelamente se advierte
n signos
inequvocos de grandes esfuerzos en el plano educativo y comunitario, tendien
tes a revertir ese estado de indiferencia de los tomadores de decisiones polticas con
respecto a
las perspectivas a largo plazo del recurso agua.
Cuartapregunta:accionesparaenfrentarelimpactomsimportante(segnpregunta2)
Qu acciones adoptara para enfrentar el impacto ms importante que usted seleccio
n
en respuesta a la segunda pregunta? (Enumere las principales acciones que u
sted considere convenientes). Los impactos ms destacados por las respuestas a la segun
da pre106

onesdeexpertos

CAPTULO7 Relevamientodeopin

----------------------- Page 117----------------------ProspectivaHdrica

gunta fueron: disminucin del volumen disponible de las fuentes de


agua superficial o
subterrnea y contaminacin de las aguas por residuos de diverso tipo.
Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
Desarrollar planes coherentes y efectivos en la investigacin cientfica para lograr
un acabado
conocimiento del recurso hdrico y su posible evolucin en el tiempo. Adoptar accion
es destinadas a instruir a las poblaciones sobre la necesidad de efectuar uso racional del
recurso.
Evitar la contaminacin, y propender a la preservacin del recurso.
Adaptar la legislacin a los desafos que nos demanda el futuro.
El estado debe tener una fuerte presencia ejerciendo el control con poder de pol
ica para evitar
el inadecuado uso de las aguas.

Campaas intensas y constantes en el tiempo, de difusin y divulgacin de conceptos hdr


icoambientales, a nivel de instituciones escolares en todos sus niveles, incluyendo
las universidades en todas las ramas.
Penetracin en los partidos polticos de las cuestiones hdrico-ambientales, tales que
pasen a
figurar como acciones de gobierno en las plataformas polticas, y luego se transfo
rmen en acciones de gobierno concretas.
Fomento de la organizacin de usuarios y pobladores en comits de cuenca hdrica o sim
ilares,
con capacidad de planificacin, ejecucin y control.
Campaas de dilogos sobre sustentabilidad del recurso hdrico, con cmaras empresariale
s y
consejos profesionales, tales que vayan siendo un "ida y vuelta" con sus respect
ivos asociados,
que son quienes pueden tener una importante interaccin efectiva con el recurso.
Campaa de conservacin de bosques y masas vegetales existentes.
Campaa de reconstitucin de bosques de manera semicompulsiva, e implantacin de corti
nas
forestales en trminos generalizados, como poltica de estado.
Campaas de reconversin de los esquemas productivos agropecuarios tales qu
e logren una
adecuacin de los mismos acorde a las condiciones de los respectivos sistemas natu
rales donde
se implantan, cambiando la concepcin contraria que se usa actualmente.
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
107

----------------------- Page 118----------------------ProspectivaHdrica

Planteo y ejecucin sistemtica de obras correctivas y/o complementarias que resulte


n necesarias en los distintos sistemas, a la luz de la situacin de estrs hdrico que ocurre
a nivel global
y particularmente en Argentina.
Difusin e implementacin de los conceptos y principios de la Gestin Integrada de los
Recursos
Hdricos, GIRH, en todos los mbitos y comunidades, educacin incluida la universitari

a, nivel
poltico, actividades comerciales, laborales y empresariales. Fomento al estudio,
conocimiento y
gestin integrada, de los recursos hdricos transfronterizos, tanto superficiales co
mo subterrneos, lo que traer aparejado adems, y como una consecuencia natural, la desarticul
acin de
las prevenidas "guerras del agua".
Exigir a los organismos de crdito en general, la necesidad de financiar estudios
serios de conocimiento e inventario del recurso hdrico, como una necesidad en s misma, condicin f
undamental para cualquier decisin posterior en cualquier sentido.
Campaas y trabajos constantes e intensos sobre eliminacin de factores de contamina
cin del
recurso hdrico, tanto como respuesta ambiental como elemento de preservacin del re
curso.
Acciones de gobierno con participacin de la sociedad, en campaas de monitoreo y co
ntrol de
la contaminacin integral del recurso.
Lograr financiamiento para investigaciones cientficas sobre tecnologas de tratamie
ntos de procesos que generen efluentes contaminantes en general, y sobre eliminacin de conta
minantes,
caso del arsnico y la salinidad.
Difusin masiva y condiciones econmicas de accesibilidad a las ltimas tecnologas para
el manejo y tratamiento de los recursos agua, suelo y vegetacin.
Para el control de la contaminacin, principalmente en centros urbanos, deberan tom
arse las
siguientes acciones, entre otras: a) Planificacin territorial, con incent
ivos al poblamiento de
reas poco habitadas y desincentivos para la radicacin en grandes centros urbanos.
b) Promocin de tecnologas limpias. d) Promocin de tecnologas de re uso de agua y residuos.
Asegurar un marco legal preciso sobre las prcticas que se consideran contaminante
s. Incluir la
activa participacin de las ONG y de la sociedad.
Establecer o constituir el rgano de control y seguimiento.
108

inionesdeexpertos

----------------------- Page 119----------------------ProspectivaHdrica

CAPTULO7 Relevamientodeo

Asegurar fondos para la medicin de variables estratgicas de calidad del agua con u
na periodicidad razonable, ejecutar las mediciones y controles, conformar una pgina web y e
xponerlas.
Difundir masivamente el marco legal y la responsabilidad del rgano de control y s
eguimiento.
Realizar campaas de educacin ambiental masivas. Asegurar cursos cortos y videos de
educacin ambiental en la escuela primaria y secundaria.
Controlar a las empresas, instituciones o personas que contaminen y emplazarlas
para que no lo
hagan ms.
Aplicar multas incrementales a los contaminantes y publicar sus nombres en la we
b. Premiar a
los que realizan buenas prcticas.
Cerrar las empresas contaminantes.
Hay que profundizar y hacer efectivas las polticas tradicionales en relacin con la
contaminacin
de los recursos hdricos, que tienen que ser extendidas a los aspectos cualitativo
s.
Principio de precaucin: correccin en la fuente. Principio: quien contamina paga.
Estos principios deben de articularse a travs de un marco legal adecuado, con un
rgimen de
garantas y sanciones, una administracin del agua que represente los intereses gene
rales, y de
los usuarios, lo que implica la necesidad de implementar un buen sistema de part
icipacin y de
informacin social.
Para que el sistema de garantas y funciones sea eficaz, debe actuar en tiempo rea
l, lo que exige un sistema de informacin del agua completo y que se mantenga en el tiempo.
Hay que prestar atencin a los usuarios indirectos (por ejemplo, los usuarios de r
edes urbanas)
que deben participar tambin en la financiacin del sistema.
En cuanto a la correccin en la fuente, deben mantenerse las actuaciones tradicion
ales (depuracin) aunque haciendo mayor incidencia en polticas de carcter territorial (proteccin
de captaciones o mantenimientos de espacios) o sectorial (actividades agrcolas).
EDUCACIN, EDUCACIN, EDUCACIN. Hay que promover el desarrollo de la conciencia ambiental desde edades muy tempranas. Trabajar los conceptos ticos en relacin con la
vida y
con el agua (el agua no est al margen de la vida misma). Hay que trabajar para de
sarrollar

CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
109

----------------------- Page 120----------------------ProspectivaHdrica

tecnologas que ahorren energa y optimicen la utilizacin de los recursos.


Tratamientos de
efluentes, reciclados.
Bsicamente, habr que apuntar al desarrollo econmico sustentable. Esto debe
hacerse en
forma progresiva para evitar un colapso, pero es indispensable que los proyectos
de desarrollo
incluyan en su evaluacin lo que hasta ahora han sido externalidades, en particula
r en los temas
relacionados con el medio ambiente y los recursos naturales. En el caso de los p
ases menos
desarrollados, sera de desear que pudieran saltear la etapa del desarrollo indus
trial con alto
impacto en el ambiente y los recursos por la que pasaron los pases ms desarrollado
s. Para
ello, estos pases deben compensarlos, ayudarlos a dar el paso a tecnologas ms limpi
as, no
como una medida altruista sino como medida de supervivencia. Otro conjunto de me
didas indispensables est relacionado con la reduccin y el control de las prcticas corruptas, y
a que las
mismas extraen una considerable cantidad de recursos del sistema econmico y se tr
aducen en
menor sustentabilidad.
Tomar acciones inmediatas para detener y revertir los procesos de cont
aminacin sobre las
fuentes de agua, asegurando su uso sostenible, atendiendo y priorizando las dema
ndas existente (suministro de agua potable, riego, hidroenerga, navegacin, explotaciones miner
as, industrias, etc.)
Acciones de gobierno reales y concretas que garanticen la disposicin de instrumen
tos legales e
institucionales de resguardo y desarrollo sostenible de los recursos hdricos. Ase
gurar su continuidad, reas de responsabilidad y financiamiento ms all de los cambios de gobierno.
Fortalecer iniciativas que garanticen el acceso universal al agua, promoviendo e
l involucramiento de la sociedad civil.

Implementar acciones a nivel mundial que permitan una remisin cierta en las tende
ncias del
cambio climtico y el calentamiento global, considerando medidas de reduccin y miti
gacin de
los impactos provocados y medidas de adaptacin a los mismos.
Realizar campaas de difusin masiva permanentes con informacin objetiva para interes
ar a la
poblacin acerca de esta problemtica e incentivar su participacin en la discusin de l
a misma
y en la toma de decisiones.
Crear y/o sostener foros de discusin que puedan transformarse en centros de poder
para influir
en el pensamiento y en las decisiones de los gobernantes.
Incorporar con mayor fuerza esta temtica en la educacin formal y no formal, partic
ularmente
en las universidades.
110

nionesdeexpertos

CAPTULO7 Relevamientodeop

----------------------- Page 121----------------------ProspectivaHdrica

Influir/exigir/presionar a los gobiernos para que aporten recursos econmicos, hum


anos, organizativos y tecnolgicos para la creacin y sostenimiento de grupos de anlisis e inve
stigacin y
para la ampliacin/creacin de redes de monitoreo hidrometeorolgico.
Crear diferentes grupos interrelacionados de anlisis e investigacin (internacional
es, nacionales
y regionales) que estudien la problemtica en escalas global y local. Influir/exig
ir/presionar a los
gobiernos para que emitan las leyes necesarias y ejecuten las obras o adopten la
s medidas propuestas por los grupos de anlisis e investigacin que hayan estudiado la problemtica
.
Hay en muchos pases tierras aptas para la produccin que podran servir para cubrir e
l hambre
en los pases que no disponen de esas posibilidades. Se tendrn que crear nuevos mec
anismos
globales para mitigar el hambre, al que se llegar para un 25% de la poblacin mundi
al en las
prximas dcadas.
Urge adoptar acciones tendientes a imponer conciencia ambiental en la poblacin y

la valoracin
del agua como un recurso, reconociendo su rol esencial para el ser humano y los
ecosistemas.
El Estado debe atender al bien comn, en consecuencia es importante el accionar de
los distintos estamentos estatales tendientes a la proteccin del ambiente y del agua. Conoc
er nuevas
tecnologas de disponibilidad de los recursos hdricos.
Avanzar hacia una Gestin Integral de los Recursos Hdricos de conformidad a los cri
terios recomendados segn los Principios de Dubln y la Agenda 21 de Rio.
Comentario
Los expertos han entregado con gran solvencia profesional la suma de sus co
nocimientos,
de su experiencia y de sus anhelos. Surge del cuestionario una gran cantida
d de acciones,
sugerencias, y proyectos. Instituciones como el INA deberan ocuparse de clas
ificar estas
iniciativas conforme sea conveniente asignarlas a los diferentes actores in
volucrados: organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales, oficinas guber
namentales
a nivel nacional, provincial y municipal, institutos de investigacin sobre e
l problema del
agua, instituciones civiles, agrupaciones vecinales, colegios profesionales
, etc.; hay aqu
un requisito previo de definicin de pertinencia para el tratamiento de tanta
s iniciativas, y
tambin un requisito de incumbencia profesional o legal de cada uno de sus p
osibles gestores.
Quintapregunta:ordenamientosegnelgradodesignificacindelosimpactos
Si piensa en los prximos 25 aos, ordene de mayor a menor los siguientes posib
les impactos de acuerdo al grado de significacin a nivel global que ust
ed considera que
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
111

----------------------- Page 122-----------------------

ProspectivaHdrica


tendrn sobre la gestin de los recursos hdricos los procesos globales
mencionados en la
pregunta 3 (comience por el que usted considere que ser ms importa
nte). Los impactos ms destacados por las respuestas a la tercera pregunta fueron:
evolucin de la economa y mayor conciencia ambiental.

Option1
estinadosalainversinparaobras.

Recursosd

Option2
estinadosalainversinparamedidasnoestructurales.

Recursosd

Option3
cialagestinintegradadelosrecursoshdricos.

Avancesha

Option4
citacindelosactoressociales.

Mayorcapa

Option5
Tomadeconc
ienciadelaclasepolticasobrelaimportanciadelosrecursoshdricos.

Option6
Mayorinte
raccinentrelosorganismosgubernamentales,lasO.N.G.ylasociedadcivil.

Item
Averagerank
Worstrank
No.oftimesranked#1

Bestrank

Option1
3.9
6

1
23(19%)

1
12(10%)

1
36(30%)

1
12(10%)

1
21(18%)

1
15(13%)

Option2
3.4

Option3
2.7

Option4
3.6

Option5
3.4

Option6
4

No.of"noopinion"answers:
0

Avances hacia la gestin integrada de los recursos hdricos:


30%
Recursos destinados a la inversin para obras:
19%
Toma de conciencia de la clase poltica sobre la importancia de los
recursos hdricos:

18%
Otras opiniones:
33%
Las opciones menos referidas: Inversin para medidas no estructura
les, 12%, Mayor capacitacin de los actores sociales, 12%.
112

CAPTULO7 Relevamientodeopinionesdeexpertos

----------------------- Page 123----------------------ProspectivaHdrica

Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
Se necesita una visin integral para resolver los problemas, pero sin r
ecursos para financiar
infraestructura y medidas no estructurales no es posible. Aunque la participacin
social es importante, sin recursos ser poco lo que se pueda hacer. La conciencia de la clase
poltica proviene de los electores, por lo que si bien deben ser conscientes, solo por presin mo
dificarn sus
acciones.
Para que se asigne ms recursos a la gestin hdrica, es necesario que sta sea integrad
a y
participativa. Es muy difcil que se asignen muchos ms recursos a acciones que valg
an la pena,
y no a obras que no se usarn, si no se logra antes una gestin integrada y particip
ativa.
En la prctica, cualquier actuacin se extiende ms all del ciclo poltico, por lo que re
cursos de
inversin tienden a quedar relegados. Esta situacin no parece que vaya a cambiar so
bre todo
teniendo en cuenta que el impacto sobre la opinin pblica de las actuaciones en el
campo del
agua slo se nota cuando fallan.
Los gobiernos actuales, adems de tener un compromiso con las Metas del Milenio en
relacin al
acceso de agua de consumo humano, estn invirtiendo y deben con urgencia invertir
mucho

ms en obras para acceso al agua, as como para el tratamiento de las aguas residual
es.
El adecuado manejo del recurso est ms relacionado con la sociedad civil que con la
actividad
poltica. Con el apoyo de los actores sociales ser ms sencillo crear normas de valid
ez temporal
que estn por encima de las banderas partidarias. Es la sociedad global la que est e
n mejores
condiciones de producir las denominadas "polticas de estado". El mtodo de la "exte
nded water
footprint" parece ser una herramienta extraordinariamente til para conseguir una
informacin
objetiva y transparente.
Por la magnitud de las medidas a adoptar y las obras a ejecutar, los gobiernos d
eben ser los
promotores/impulsores/ejecutores de dichas medidas y obras. Por lo tanto es nece
sario influir
de manera decisiva para que stos destinen recursos de todo tipo para prevenir y r
esolver los
problemas relacionados con este tema. En la medida que exista mayor interaccin en
tre la sociedad civil y sus ONG con los organismos gubernamentales, se lograrn los consens
os necesarios y se adoptarn mejores decisiones.
Persiste en el mundo en desarrollo la visin que pretende que los "tcnicos" conocen
las respuestas, pero los actores sociales carecen de la capacidad para entenderlas y ap
oyar sus propuestas, las cuales no suelen recibir el apoyo de los polticos. En nuestros pases
no es casual
que los mayores avances en la gestin integrada se hayan logrado en mbitos de alta
calidad
democrtica.
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
113

----------------------- Page 124-----------------------

ProspectivaHdrica

Comentario
En relacin con la pregunta nmero 5, salvo contadas excepciones, a parti
r de la evolucin de la economa y la gestacin de una mayor conciencia ambiental, se po

ne de manifiesto una gran expectativa sobre la actitud de los gobiernos y consec


uentemente de los
polticos- en cuanto a todas las iniciativas que puedan plantearse con
vistas al fortalecimiento de una Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. Por cierto que
no se descarta
el rol de la sociedad civil, pero no cabe duda que el grueso de la re
sponsabilidad recae
sobre el Estado, como indubitable gestor del Bien Comn. Una interesant
e tarea para el
INA sera su aporte a una definicin transparente y funcional acerca de l
o que en trminos institucionales y constitucionales- debe entenderse por gestin inte
grada de los recursos hdricos en Argentina.
Sextapregunta:accionesparaenfrentarelimpactomsimportante(segnpregunta5)
Qu acciones adoptara para enfrentar el impacto ms importante que usted se
leccion
en respuesta a la pregunta anterior? (enumere las principales accione
s que usted considere convenientes).

Option1

Obrasderegulacin.

Option2

Sistemasdeextraccindeagua

bterrnea.

Option3
cinyrecoleccinparariegoydrenaje.

Obrasdeconduccin,distribu

Option4
brasdedistribucindeaguapotable.

Plantaspotabilizadorasyo

Option5

Desguescloacaleseindustr

ialesyplantasdetratamiento.
Option6
teinundaciones.

Obrasdedrenajeydeprotecci

Option7
lantasdebombeo.

Centraleshidroelctricasyp

Option8

Dragadosypuertos.

Item
Bestrank
Worstrank
No.oftimesranked#1
Option1
1

Option2
1

Option3
1

Option4
1

Option5
1

Option6
1

Option7
1

Option8
1

Averagerank

4.4
20(18%)

4.4
10(9%

)
4.2
7(6

%)
2.8
37(34%)

3.1
26(24%)

4.9
2(2

%)
5.2
2(2

%)
7.1
5(5

%)
No.of"noopinion"answers:

114

CAPTULO7 Relevamientodeopinionesd
xpertos

----------------------- Page 125-----------------------

ProspectivaHdrica

Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
En relacin a los avances hacia la gestin integrada de los recursos hdricos es impor
tante la
toma de conciencia de la sociedad y la comunicacin efectiva e interaccin permanent
e con los
sectores polticos vinculados con la toma de decisiones. Paralelamente, es necesar
io capacitar
cuadros tcnicos y fomentar su participacin en todo tipo de eventos donde se aborde
n temas
vinculados con los recursos hdricos, no slo en los mbitos acadmicos y universitarios
sino en
las ONGs y otras organizaciones sociales. El INA debera tener un rol sustantivo e
n este aspecto
y para ello es imprescindible su fortalecimiento institucional en relacin al pres
upuesto global, la
infraestructura, los recursos humanos, actualizacin de equipamiento, etc.
Brindarle formacin poltica a los ingenieros (hidrulicos, agrnomos, civiles, en recur
sos hdricos, gelogos, etc.) para que se involucren en los gobiernos. Ello ser ms directo y
efectivo
que entrenar polticos convencionales.
Segn el principio rector de que "el agua paga al agua", deberan revisarse las tari
fas por derecho y uso del agua, de manera que hagan sustentable la administracin y el manteni
miento de
los sistemas. En Argentina la tarifa del agua es la ms barata de todos los servic
ios. La ms
cara es la del cable de TV. Los presupuestos pblicos no deben ser declarativos so
lamente, sino
ejecutables y ejecutados. La mayora de las veces la plata no est sino slo en los pa
peles. Los
crditos internacionales deberan financiar ms frecuentemente medidas no estructurale
s y de
bajo y mediano costo.
El tema de Gestin Integrada de recursos hdricos implica generar un uso eficiente y
equitativo
del agua por parte de cada usuario, respetando tanto usos pblicos como privados d
el agua en
una cuenca. Para avanzar en esa direccin, parece necesario constituir Comits del A
gua por
Cuenca (o grupos de cuencas) con participacin de usuarios del agua, representante
s de organismos pblicos relacionados con el tema, y representantes de la comunidad toda. E
stos comits tendran como tarea principal elaborar planes de uso del agua, conforme a los
objetivos
que se acuerden, preocupndose de la sustentabilidad de largo plazo del Sistema.

En el caso de Argentina, avanzar con la implementacin federal de los principios r


ectores de la
poltica hdrica - Fortalecer el COHIFE -, fortalecer el INA como herramienta de I&D
T del agua y
de consultora en el estudio de proyectos aplicados a casos. Fortalecer el presupu
esto del INA
con una proporcin estable del total de los recursos de obras hdricas (retenciones
sobre la certificacin de obras hdricas), destinadas a I&DT.
Generacin de LIDERAZGO (internacional, regional, nacional, local). Es imp
rescindible definir
programas, acciones, estrategias. El Liderazgo puede provenir de una o de varias
instituciones.
Los Gobiernos deben estar involucrados, as como los tomadores de decisin. Encarar
la concrecin de las acciones POSIBLES y no de las IDEALES. Tener clara la diferencia entre
ambas, ya
que es idntica a la diferencia entre xito y fracaso. En cada zona, tener claros lo
s objetivos y
las metas a alcanzar con los recursos que estn a disposicin. Todas las acciones de
ben ser
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
115

----------------------- Page 126----------------------ProspectivaHdrica

encaradas con la ms amplia participacin de la sociedad civil. Lograr crear en la s


ociedad la
CULTURA DEL AGUA.
Brindar capacitacin a los cuadros dirigentes del agua en la GIRH. Que los estados
, tomando
conciencia real de la importancia del agua, destinen recursos para imp
lementar procesos de
GIRH, buscando lograr un cambio de mentalidad en cuanto al empleo apr
opiado del recurso
hdrico, e incrementando drsticamente el esfuerzo por conocer con mayor precisin la
disponibilidad, calidad y usos, especialmente a nivel de cuencas.
Capacitacin de la clase poltica. Talleres y discusiones sobre aspectos econmicos qu
e puedan
demostrar la importancia de la proteccin de los RH. Promover discusiones sobre pr
opuestas de
leyes y reglamentos buscando informaciones junto a los sectores de la sociedad c
ivil y acadmicos, de forma ms inclusiva. Tener una fuerte capacidad para imponer el cumplimien
to de leyes,

reglamentos y normas. Por ende capacitar jueces y fiscales para que los juicios
tengan buena
fundamentacin tcnica, impidiendo as, fallos tcnicamente equivocados que gene
ran una
jurisprudencia inadecuada.
En el escenario de conciencia ambiental generalizada se pueden promover campaas,
negocios
y competencias entre empresas o poblaciones. Como negocios a mediano plazo, refo
restar con
crditos promocionales y facilidades de pago. En poblaciones aisladas o en zonas r
urales en la
regin sur, se puede promover energa elica, energa fotovoltaica en el la regin norte y
mini
centrales hidrulicas donde exista la posibilidad de establecerlas y merc
ados que abastecer.
Promocin de energas limpias, con lneas de crdito barato, para encarar mini emprendim
ientos
energticos en s mismos o bien industriales. Campaas publicitarias y de competencia
entre
empresas y ciudades. Campaas de divulgacin y educacin acerca de reciclar vidrio, pls
tico,
papel. Promover y controlar el reemplazo de fertilizantes y herbicidas que no co
ntaminen ni el
agua, ni el suelo. Campaas de competencia entre empresas a fin de establecer cual
produce
menos emisiones contaminantes en aire, agua y ambiente. Asignar un ranking, que
se publique
como premio si disminuy la contaminacin o como castigo si la aument. Tender a la su
stentabilidad en el tiempo de los cambios que sean favorables con reduccin de impuesto
s o algn
otro incentivo monetario. Planificar, localizar, llamar a audiencia pblica para c
onocer la opinin
pblica sobre construir y operar plantas de tratamiento de residuos peligrosos cad
a tantos habitantes o en un radio de tantos kilmetros de centros poblados. Podra plantearse com
o Competencia entre Ciudades
Se impone cambiar el lema "more crops and jobs per drop" por el "more cas
h and care of
nature per drop". Esto ya puede hacerse en las economas industrializadas o emerge
ntes. En los
pases ms pobres, de momento hay que seguir con "more crops and jobs per drop".
Divulgar los conocimientos de la GIRH en las cuencas naturales y planificar toda
s las actividades
humanas en ese sentido. Una planificacin de reas de cultivo sin afectar los biomas
, sin afectar
coeficientes de escorrentas, nuevas cotas de inundacin (si corresponde) p
ara las ciudades,
vas preferenciales de transporte, si son susceptibles de afectarse por desastres
naturales, etc.
116

onesdeexpertos

CAPTULO7 Relevamientodeopin

----------------------- Page 127----------------------ProspectivaHdrica

A partir de all replantear las matrices de desarrollo de cada una de las cuencas
naturales que
forman el pas o una regin. Interaccin entre zonas de una misma cuenca cuando stas so
n
grandes.
Todos los sectores asociados a la GIRH (sociedad civil, academia, profesionales
del rea, organismos cientficos y gubernamentales, sector privado) deben exigir a los niveles d
e gobierno que
corresponda la inclusin real de la GIRH como una poltica de estado, con sus corres
pondientes
planes de fortalecimiento legal e institucional, asegurando su continuidad y su
financiamiento.
Se debera dar precedencia a una visin de cuenca como unidad de manejo, por sobre l
as divisiones administrativas/legales que pudieran existir.
Es necesario dar contenido conceptual a las que se llaman "acciones no estructur
ales", no se
puede definir por negacin, existe un gran sesgo profesional del pensamiento hegemn
ico en el
sector tcnico hdrico con una falta de definicin. Es el obstculo ms importante que imp
ide
concretar y efectivizar la gestin integrada. Dado esto se abrira el campo de posib
ilidades de
interaccin entre el estado y la sociedad civil, a los cuales no los divide una lne
a excluyente, y
facilitara dar una respuesta ms integral y adecuada a las necesidades, prioridades
y demandas
socioeconmicas de la poblacin.
Creo que es necesario discutir y tratar de darle un sentido prctico al concepto d
e gestin integrada. Implementar un sistema de indicadores de desempeo que nos permita valorar
qu mecanismos institucionales son ms eficaces (medidos en RESULTADOS), podra al mismo t
iempo
orientarnos sobre las rutas a seguir y generar los incentivos ms adecuados para q
ue los gestores hdricos nos concentremos en gestionar recursos y alianzas para lograr resulta
dos, en lugar
de esperar que la sociedad se capacite y los polticos reaccionen. Hay que empezar
por preguntarnos si la GIRH es un paradigma surgido de la complejidad y no una herramienta
para volver
el mundo complejo al redil de los modelos racional-centralistas de la ingeniera d
ecimonnica.
Comentario

Los expertos han entregado con gran solvencia profesional la suma de sus co
nocimientos,
de su experiencia y de sus anhelos. Surge del cuestionario una gran cantida
d de acciones,
sugerencias, y proyectos. Instituciones como el INA deberan ocuparse de clas
ificar estas
iniciativas conforme sea conveniente asignarlas a los diferentes actores in
volucrados: organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales, oficinas guber
namentales
a nivel nacional, provincial y municipal, institutos de investigacin sobre e
l problema del
agua, instituciones civiles, agrupaciones vecinales, colegios profesionales
, etc.; hay aqu
un requisito previo de definicin de pertinencia para el tratamiento de tanta
s iniciativas, y
tambin un requisito de incumbencia profesional o legal de cada uno de sus p
osibles gestores.

CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
117

----------------------- Page 128-----------------------

ProspectivaHdrica

Sptimapregunta:medidasestructuralessegngradodeprioridad
Si imagina su evolucin en los prximos 25 aos, ordene de mayor a m
enor las siguientes
medidas estructurales relacionadas con los recursos hdricos, de
acuerdo al grado de prioridad a nivel global que usted considera que tendrn de acuerdo
a la respectiva demanda
(comience por la que usted considere que tendr mayor prioridad)
.

Option1

Serviciosdeprovisindeaguapotableydesaneamiento.

Option2
Medidasparaelaumentodelaeficienciaenelusodelaguapara

Option3
Planeamientoterritorial

Option4
Estudioshidrolgicos.

Option5
Estudiossobrevariabilidadycambioclimtico.

Option6
Sistemasdedesalacinydereutilizacindeaguas.

Option7

Sistemasdepronsticoyalertahidrolgicos.

Option8
Estudiosecohidrolgicos.

Option9
Medidasparaincrementarlaparticipacindelosactoresinvoluc
.

Option10
Actualizacindelalegislacinhdricayplanesdefortalecimien
ional.

Option11
Planesdegestinintegrada.

Option12
Campaasdeconcientizacinyplanesdeeducacinformalynofor
ad.

Item
Average rank
Best rank

Worst rank

No. of ti
mes ranked #1
Option 1
4.3
1

12
37 (35%)

Option 2
5.6
1

12
11 (10%)

Option 3
4.8
1

12
16 (15%)

Option 4
6.7
1

12
4 (4%)

Option 5
7.4
1

12
3 (3%)

Option 6
8.8
1

12
4 (4%)


Option 7
7.4
1

12
1 (1%)

Option 8
7.8
1

12
1 (1%)

Option 9
7
1

12
4 (4%)

Option 10
6.8
1

12
5 (5%)

Option 11
5
1

12
13 (12%)

Option 12
6.4
1

12
8 (7%)


No. of "no opinion" answers:
0

118

CAPTULO7 Relevamientodeopinionesde
pertos

----------------------- Page 129----------------------ProspectivaHdrica

Plantas potabilizadoras y obras de distribucin de agua potable:


34%
Desages cloacales e industriales y plantas de tratamiento:
24%
Otras opiniones:
42%
Las opciones menos referenciadas: Obras de drenaje y de proteccin ante inund
aciones,
2%, Centrales hidroelctricas y plantas de bombeo, 2%.
Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
La mayor parte de la poblacin carece de sistemas de tratamiento de efluentes cloa
cales y en
algunos lugares los sistemas existen pero abandonados o mal operados. La crecien
te urbanizacin y concentracin de habitantes en las grandes urbes est generando mayor demanda d
e
agua potable. Las anomalas climticas estn determinando la necesidad de regular los
ros para
evitar inundaciones en algunos casos y para disponer de reservas hdricas necesari
as para satisfacer la demanda. El riego es el consumidor ms grande de agua. Si se invierte par
a disminuir
las prdidas por conduccin, se recuperara no menos del 20% del agua captada.
El mayor impacto sobre la demanda debera provenir del desarrollo de tecnologas de
re uso del
agua a nivel de consumidores: hogares, predios, comercios, industrias, etc.

La principal accin
de prevencin de la polucin del agua, es el tratami
ento de efluentes,
domsticos e industriales, con especial referencia a los efluentes generados por l
a agricultura.
Los desages cloacales e industriales y las plantas de tratamiento deberan tener pr
ioridad para
afrontar el aumento de la contaminacin. La cobertura de agua potable en el pas es
bastante
buena y el sistema de cobro por el servicio permite realizar algunas obras: se r
equerirn plantas
potabilizadoras y obras de distribucin de agua potable, en especial para las zona
s con habitantes de bajos recursos. Adems, en muchas zonas del pas se debern mejorar los tratami
entos o
cambiar la fuente para cumplir con los estndares de calidad establecidos por el Cd
igo alimentario nacional. Argentina depende fuertemente de la exportacin de granos y otros
productos de
origen agropecuario. El aumento de la evaporacin asociado al cambio cli
mtico reducir las
zonas que se fueron incorporando a la produccin en los ltimos aos. Por lo tanto, se
requerirn obras de riego y drenaje (en algunas zonas solo riego complementario). Argen
tina tiene
una demanda energtica en el lmite de su capacidad. Dado que dicha demanda aumentar
y
que problemas de abastecimiento de gas y el costo de operacin de las centrales trm
icas aumentar a medida que las fuentes de combustible se vayan agotando y que las energas
alternativas en el horizonte del estudio no puedan suministrar energa masivamente, es
posible prever que la energa hidroelctrica se posicionar como una buena alternativa en la medi
da que se
sigan considerando la mitigacin de sus impactos ambientales y la inclusin en los b
eneficios de
los afectados negativamente por la construccin de la obra y el desarro
llo del embalse. Las
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
119

----------------------- Page 130----------------------ProspectivaHdrica

obras de drenaje y de proteccin contra inundaciones -que apuntan a la adaptacin fr


ente al
cambio climtico- deben tener prioridad por el aumento de la poblacin en las ciudad
es. En es-

pecial, en Argentina los drenajes urbanos no han acompaado el aumento


de las superficies
impermeables ni la mayor extensin de las ciudades. Los dragados y puertos estn aso
ciados a
la exportacin, por lo que se ha venido trabajando en ellos en los ltimos aos, dismi
nuyendo
su prioridad para el futuro. El agua subterrnea debera asumirse como una fuente a
utilizar
solo en caso de que no haya otras fuentes disponibles y solo extrayendo un cauda
l igual o menor a la recarga.
Se debe dar prioridad a las obras que permitan un INCREMENTO DEL RECURSO. No se
puede
gestionar y planificar SI NO HAY AGUA.... Primero obtener el recurso, despus hace
r un buen
uso del mismo.
Comentario
En relacin con las respuestas a la pregunta nmero 7, surgen claramente varias
prioridades: plantas potabilizadoras, obras de distribucin de agua potable, desages
cloacales
e industriales y plantas de tratamiento. Estos objetivos resultan pertinent
es, atentos al
marcado dficit que presenta hoy el mundo en vas de desarrollo con respecto a
ese tipo
de obras. En Argentina el tema presenta dos planos igualmente importantes:
la realidad
de expansiones urbanas totalmente descontroladas, y tambin todo lo relaciona
do con el
vertiginoso desarrollo de las superficies marginales dedicadas a la agricul
tura, fenmeno
conocido como sojizacin de los suelos. No habr que descartar la advertencia de
uno
de los consultados: no se puede gestionar si no hay agua.

Octavapregunta:medidasnoestructuralessegngradodeprioridad

Si imagina su evolucin en los prximos 25 aos, ordene de mayor a menor las sigu
ientes
medidas no estructurales relacionadas con los recursos hdricos, de acuerdo a
l grado de
prioridad a nivel global que usted considera que tendrn de acuerdo a su resp
ectiva demanda (comience por la que usted considere que tendr mayor prioridad).

Servicios de provisin de agua potable y de saneamiento:


35%
Planeamiento territorial:
15%
Otras opiniones:
50%
120

CAPTULO7 Relevamientodeopi

ionesdeexpertos

----------------------- Page 131----------------------ProspectivaHdrica

Las opciones menos referenciadas: Sistemas de pronstico y alerta hidrolgico,


1%, Estudios ecohidrolgicos, 1%.
Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
Todos los aspectos relacionados con la planificacin territorial son centrales. Lo
s primeros puestos en el ranking estn relacionados con esto.
La ejecucin de medidas estructurales para la provisin de agua y cloacas se puede a
provechar
para sensibilizar sobre la eficiencia en el uso del agua y la descarga de excret
as. Dada la presin
prevista que se producir para la provisin de alimentos y la disminucin de la dispon
ibilidad de
agua para riego, el mejoramiento de la eficiencia del riego ser indispensable par
a disminuir la
necesidad de ejecucin de obras. Mejorar la prediccin de las consecuencias del camb
io climtico permitir realizar acciones estructurales y no estructurales ms adecuadas. La re
alizacin de
planes de gestin integrada permitir -a nivel nacional y provincial- contar con un
men de acciones priorizadas en el tiempo que servir de gua a los gestores. El aumento de la
s inundaciones generar la necesidad de mayor cantidad de obras de proteccin, que -por un lado
- suelen
ser costosas y -por el otro- tienen probabilidad de ser sobrepasadas.
En consecuencia, los
pronsticos y los planes de alerta permitirn disminuir la peligrosidad. Para dismin
uir el riesgo
deberan implementarse acciones que disminuyan la vulnerabilidad de la poblacin, en
especial
entre los pobres e indigentes. Los estudios hidrolgicos permitirn conocer mejor la
oferta de
agua para los distintos usos, dando una base esencial para los planes de gestin.
El ordenamiento territorial permitir disminuir la vulnerabilidad de la poblacin a las inund
aciones y mantener la recarga de los acuferos. La participacin pblica permitir que los actores so
ciales participen en la toma de decisiones o en la ejecucin de proyectos de medidas estruct
urales y no
estructurales y estudios, mejorndolos. La concientizacin y los planes de educacin m
ejorarn

la base para la participacin pblica, la eficiencia en el uso y conservacin del agua


y el cumplimiento de la legislacin. Fundamentalmente el fortalecimiento institucional (y la
capacitacin de
los gestores) permitir que las medidas estructurales y no estructurales puedan ll
evarse a cabo
y mejoren su calidad. Si bien se necesita una actualizacin de la legislacin hdrica,
sta carece
de sentido si no se trabaja en crear una cultura de su cumplimiento. La realizac
in de estudios
ecohidrolgicos, que son incipientes, se incrementar en el futuro. La desalacin tien
e un impacto importante debido a los problemas de la disposicin de las sales, que se est
ima no ser
resuelto en los prximos 25 aos a un costo razonable, por lo que se seguirn usando f
uentes
de agua dulce. La reutilizacin solo ser usada en pequea escala, donde no existan fu
entes de
agua que permitan satisfacer la demanda.
El abastecimiento urbano va a tener prioridad poltica creciente dada la progresiv
a urbanizacin.
No obstante, la cantidad de agua consumida apenas llega al 5% del consumo total
de agua verde y azul. El cambio climtico no parece preocupar mucho a la mayor parte de los p
ases. Habr
que ver lo que resulta de Copenhague.
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
121

----------------------- Page 132----------------------ProspectivaHdrica

El planeamiento territorial es la base de partida, pero slo en funcin de la cuenca


y no forzar
una cuenca en funcin del desarrollo territorial. En un concepto utpico,
deberan migrar las
ciudades hacia el agua y no ir el agua hacia las ciudades dentro de una cuenca.
La desalacin de
aguas responder del acceso a nuevas tecnologas y slo sera aplicable a ciudades y cue
ncas
costeras.
El planeamiento territorial es bsico, pues gran parte de los otros factores resul
tan funcin del
mismo.
Comentario
En relacin con las respuestas a la pregunta numero 8, se destacan, como medi

das no
estructurales, los servicios de provisin de agua potable y los servicios de
saneamiento,
y, con un nfasis menor, el planeamiento territorial. Se trata de servicios q
ue en general
son prestados por entes pblicos de jurisdiccin provincial y/o municipal, lo m
ismo que lo
relativo al planeamiento territorial. No obstante, las iniciativas respecto
de estas acciones
deberan coordinarse en estrecho contacto con otras instituciones de la socie
dad civil.
Novenapregunta
Aumentar la demanda de investigaciones, estudios y servicios por parte de la
s entidades gubernamentales?
Exprese su grado de acuerdo en una escala de 0 (totalmente en desacuerdo) a
10 (totalmente de acuerdo) sobre la siguiente aseveracin: "En los prximos 25 aos aument
ar
la demanda de investigaciones, estudios y servicios relacionados con los re
cursos hdricos
por parte de las entidades gubernamentales".
Grado de acuerdo: 70%
Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
Las crisis exigirn que se realicen ms estudios, sin embargo sern, en la mayora de lo
s casos,
estudios de emergencia y no de planificacin.
Dado que el agua es un elemento vital, escaso, y estratgico para el desarrollo su
stentable, las
entidades gubernamentales potenciarn sus esfuerzos para la realizacin de
estudios con la
finalidad de asegurar la cantidad, calidad y disponibilidad del agua.
122

ionesdeexpertos

CAPTULO7 Relevamientodeopi

----------------------- Page 133----------------------ProspectivaHdrica

La demanda actual de estudios es muy baja y est mal dirigida. Abundan los estudio
s que usan
metodologas para las cuales no existen datos suficientes. Hay una gran demanda in
satisfecha
de estudios y proyectos relacionados con la provisin de servicios de agua y sanea

miento, que
incluyan, adems de los aspectos tecnolgicos, la consideracin del equilibrio financi
ero de las
comunidades, lo cual obliga a vincular esos estudios con la gestin integrada y co
n las polticas
de ordenamiento territorial.
El incremento de la demanda, la contaminacin de las aguas y la baja inversin en ma
ntenimiento de los servicios harn que se requieran ms recursos, lo que demandar mejores
estudios, proyectos y planes de manejo.
No se han evidenciado prioridades para la investigacin de los recursos hdricos des
de el gobierno. Es ms, las administraciones pblicas slo realizan el control y en muchos cas
os deficiente, de los recursos y de su utilizacin. Por otro lado, instituciones de inves
tigacin como el
Conicet y MinCyT propician los investigadores solitarios y no la conformacin de gru
pos de
trabajo, como amerita la temtica del agua en todas sus dimensiones.
La demanda de investigaciones, estudios y servicios relacionados con los recurso
s hdricos por
parte de las entidades gubernamentales depender de los recursos econmicos y del gr
ado de
conciencia/conocimiento de los fenmenos naturales y antrpicos en el horizonte fija
do.
El adecuado uso del recurso hdrico, desde un punto de vista global, nunca ha sido
tomado en
seriedad por la actividad poltica - administrativa del pas. No se vislumbra en el
futuro un horizonte que asegure una modificacin de esta actitud.
Las instituciones gubernamentales, histricamente no fueron las que se ocuparon co
n ms nfasis en los recursos hdricos.
Suceder producto de una sinergia de procesos: mayor frecuencia de fenmen
os climticos
extremos, afectacin en la calidad de los bienes y servicios brindados por los eco
sistemas, aumento en la demanda de estos bienes y servicios, aumento de la conciencia ambien
tal, mayor
participacin ciudadana y mayor desarrollo tecnolgico
Hay fuertes presiones: ya estamos viendo problemas serios por falta de agua, hay
lugares donde se estn agotando las reservas. No es sustentable no ya el desarrollo sino la v
ida sin agua.
La pregunta es global, pero la respuesta depende mucho de la regin en la cual se
formule. Es
decir, en algunas naciones, o regiones, la preocupacin gubernamental puede ser al
ta, en tanto
que en otras puede ser muy baja.
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos

123

----------------------- Page 134----------------------ProspectivaHdrica

Esta premisa no se cumple en la Argentina con la calidad institucional actual y


la carencia de
una visin estratgica a nivel del estado federal.
El cumplimiento de la premisa depende de que las autoridades polticas deban respo
nder por los
resultados que se logren en materia de gestin hdrica, lo que las inducira a poner e
l tema bajo
la responsabilidad de profesionales preparados y con las herramientas e informac
in necesarias.
Si no hay ese nivel de "accountability", difcilmente se invertir en mej
orar la gestin de un
tema cuyo resultado no genera costos o beneficios polticos para quienes deciden l
a aplicacin
del presupuesto.
Comentario
Constituye un llamado de atencin el hecho de que slo se haya registrado un 70
% de
conformidad en un tema en que podra presumirse la unanimidad. La brecha podra
mos
explicarla en cierta prevencin con respecto a los atributos planificadores y
de visin de
largo plazo por parte del Estado. Est claro su deber tico y poltico en cuanto
a la atencin del problema, se lo remarca como ineludible, pero a su vez se destaca el
caso frecuente en que las acciones de emergencia prevalecen por sobre la prevencin y
el planeamiento estratgico. El remedio de esta situacin pasa por el incremento de l
a calidad
institucional.
Dcimapregunta
Aumentar la demanda de investigaciones, estudios y servicios por parte de las
organizaciones no gubernamentales?
Exprese su acuerdo o desacuerdo en una escala de 0 (totalmente en desacuerd
o) a 10
(totalmente de acuerdo) sobre la siguiente aseveracin: "En los prximos 25 aos
aumentar la demanda de investigaciones, estudios y servicios relacionados con
los recur-

sos hdricos, por parte de las organizaciones no gubernamentales y la socieda


d civil".
Grado de acuerdo: 70%
Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
En general se espera que todos los actores involucrados aumenten su participacin
y realicen
estudios especialmente en los sitios impactados como mecanismos de "presin" (dema
nda) a
los gobiernos.
124

ionesdeexpertos

CAPTULO7 Relevamientodeopi

----------------------- Page 135----------------------ProspectivaHdrica

Se observa un incremento del inters no gubernamental en la temtica de los recursos


hdricos,
pero con limitados recursos econmicos para costear estos estudios. La sociedad ci
vil deber
hacer un control participativo de la gestin de los organismos pblicos.
La sociedad civil no est organizada y consciente de la problemtica de los recursos
hdricos en
general y acta desde sus mbitos de accin en funcin de los recursos que dispone. Los
organismos financiadores, tambin lo hacen en funcin de sus intereses. Las presiones de
sde la sociedad civil se iniciarn una vez que el recurso sea ms escaso y posiblemente tarde
para la
solucin.
La demanda de estudios por parte de las ONG y la sociedad civil va a ser ms impor
tante que la
del sector gubernamental. Sin embargo no van a aportar financiacin significativa
para los mismos sino que se supone que sta deber ser provista por el gobierno.
Es de suponer que la sociedad civil sabr comprender sus propias necesidades y act
uar en consecuencia, ya sea por s o presionando a los gobiernos. Lo que ocurra en este camp
o depender
del nivel de conocimiento que alcance la comunidad en general sobre estos temas.
Si no hay
conocimiento, la demanda ser por soluciones ms que por estudios. Si hay mayor cono
cimiento, se valorarn ms los estudios e investigaciones y sus resultados.

Las dificultades de sostener equipos de investigacin superan las posibilidades de


la sociedad
civil sin apoyo ni fondos del Estado.
En sociedades que propician la participacin social independiente (no encasillada
en consejos y
comits formados y controlados por la propia autoridad) es de esperarse que los or
ganismos de
la sociedad quieran contar cada vez ms con informacin y diagnsticos propios. Esto e
s propiciado tambin por las nuevas tecnologas de informacin.
Comentario
Contrasta el relativamente escaso 70% de acuerdo con el tema, frente a una
lgica presuncin de unanimidad. En el caso de las organizaciones no gubernamentales y
la sociedad civil, si bien se les adjudica un rol sustantivo en la demanda de preoc
upacin, investigacin y acciones vinculadas con el problema del agua, se resaltan ciertas
limitaciones,
algunas por motivos econmicos y otras por una lenta concientizacin. Tambin se
insiste
en la necesidad de una accin concertada con el Estado, en un enfoque partici
pativo de
los diagnsticos y las soluciones.

CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
125

----------------------- Page 136----------------------ProspectivaHdrica

Preguntadcimoprimera
Qu se le requerira a instituciones como el INA?
Para responder a los problemas que surgirn en el multidisciplinario campo de
los recursos hdricos en los prximos 25 aos, qu investigaciones, estudios o servicios deb
era
encarar un organismo dedicado a la ciencia y la tecnologa del agua del tipo
del Instituto
Mexicano del Agua (IMTA), del Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pb
licas
(CEDEX) de Espaa o del Instituto Nacional del Agua (INA) de Argentina? (enum
ere las
principales investigaciones, estudios o servicios que usted considere conve

nientes).
Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
Temas sobre movilizacin social. Gestin de organismos de cuenca. Marketing
ambiental.
Benchmarking sobre gestin de los recursos hdricos. Estudios de cambio de clima. Es
tudios del
impacto hidrolgico de estos cambios, incluyendo impactos sobre la calidad del agu
a. Tcnicas
de implementacin de GIRH. Eficiencia en el uso del agua. Tecnologas limpias en pro
cesos que
se vinculan al agua. Eliminacin de contaminantes, caso arsnico y salinizacin. Proce
so de potabilizacin. Descontaminacin de acuferos.
Inventario de fuentes de disponibilidad del recurso hdrico superficial y subterrne
o. Caracterizacin en cantidad y calidad de esas fuentes. Estudios prospectivos sobre el cons
umo en los
distintos usos (consuntivos y no consuntivos). Generar manuales de procedimiento
s, normas y
propuestas de legislacin sobre el uso eficiente y sustentable del recurso en todo
s sus usos.
Desarrollo de metodologas de evaluacin de riesgo por fenmenos naturales y acciones
antropognicas sobre los recursos hdricos. Desarrollo de tecnologas ambientalmente susten
tables
para el uso de los recursos hdricos. Desarrollo de metodologas de monitoreo y mode
lacin de
los recursos hdricos. Implementacin de proyectos de I&D de la temtica de los RRHH i
nternacionales, regionales e interinstitucionales. Provisin de servicios de certificacin
de tecnologas
hdricas a nivel nacional y regional.

Desarrollodeaspectosvinculadosalacalidaddelosambienteshdricosyalasustentabili
losusosodestinosasignadosalosmismos.Desarrollodetcnicasdestinadasalusoracional
aguaensusdiversasaplicaciones(tcnicasdeoptimizacindelusodelagua).Desarrollode
casapropiadasdereusodelquidosresiduales.Desarrollodeinnovacionestecnolgicasene
tratamientodelaguacrudaparasusdiversasaplicaciones.Desarrollodeinnovacionestecnol
caseneltratamientodelquidosresiduales.
Depuracin del agua con fines industriales. Desalinizacin del agua de mar. Optimi
zacin del
riego. Educacin y divulgacin en relacin con el problema de la limitacin del recurso.
126

ionesdeexpertos

----------------------- Page 137----------------------ProspectivaHdrica

CAPTULO7 Relevamientodeopi

Ecohidrologa y planificacin territorial. Tratamiento de aguas subterrneas con fluor


y arsnico.
Modelizacin de procesos hidrolgicos en reas de llanura. Relevamiento y caracterizac
in de los
recursos hidrogeolgicos. Regionalizacin de las lluvias intensas. Mejoras e
n las prcticas de
gestin de los RRHH. Desertificacin y control de la erosin.
Relevamiento de las polticas de ordenamiento territorial aplicadas en Europa, Nor
teamrica y
en otros pases de Sudamrica (en particular, algunas ciudades de Brasil).
Relevamiento de
polticas de ordenamiento territorial exitosas en Argentina). Anlisis de las poltica
s de ordenamiento territorial relevadas, para extraer conclusiones sobre cmo fueron gestiona
das. Relevamientos y anlisis similares a los anteriores, referidos a campaas de concientizacin
relacionadas directa o indirectamente con la gestin hdrica. Relevamiento del uso efectivo d
e modelos
matemticos para la planificacin de cuencas en Argentina. Anlisis de los resultados
y generacin de recomendaciones dirigidas a las universidades y a los organismos
pblicos. Estudios
sobre los procesos de deforestacin y de contaminacin del agua subterrnea con agroqum
icos.
Estudios dirigidos a facilitar la gestin del agua subterrnea, realizados con la pa
rticipacin activa de los organismos que tienen esa responsabilidad.
Estudios Hidrolgicos integrados de agua superficial y subterrnea, que per
mitan mejorar el
conocimiento de los efectos de uso del agua, recargas y descargas, balance en lo
s sistemas, en
todos aquellos que an no son suficientemente conocidos. Preferiblemente, constru
ir modelos
conceptuales y numricos de estos sistemas. Predicciones de comportamiento de los
sistemas
de recursos hdricos, frente a los efectos de los cambios climticos globales. Anlisi
s del comportamiento de glaciares, y predicciones de los efectos que los cambios climticos
tendrn sobre
estos, y sobre las cuencas asociadas.
Mapas hidrolgicos con datos de balance hdrico de las cuencas y fotos satelitales c
on informacin incorporada en distintos planos (Sistemas de Informacin Geogrfica). Anlisis comp
arativo
de legislacin vigente, y proyectos de leyes de conservacin y aprovechamiento de lo
s recursos
hdricos. Fortalecimiento institucional de los entes provinciales relacionados con
el agua (Irrigacin, Obras Sanitarias, Minera, Ambiente, Obras Pblicas). Biblioteca on lin
e. Asesoramiento
gratuito a las autoridades pblicas provinciales sobre gestin integral de los recur
sos hdricos.

Estudios sobre la veracidad o no de las aseveraciones sobre la variacin climtica.


Estudios estadsticos serios sobre las tendencias observadas en ros y rgimen de precipitaciones
(lluvia y
nieve) y de caudales. Densificar las redes de medicin de variables hidrometeorolgi
cas. Promover el uso de tcnicas ms eficientes para regados. Estudios de reutilizacin de agua
s residuales y de desalinizacin. Promover la instalacin de radares meteorolgicos
y sistemas de
alerta temprana de crecientes. Estudios regionales de generacin de crecientes en
cuencas con
datos insuficientes para facilitar los clculos hidrolgicos de desages y alcantarill
ado en reas
urbanas y para buenos diseos en caminos y ferrocarriles. En este sentido se pued
en tomar
como ejemplo estudios a nivel regional que se realizan en Estados Unidos: el Uni
ted States Geological Service (USGS ).
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
127

----------------------- Page 138----------------------ProspectivaHdrica

Estrategias para mejorar la gestin hdrica con la activa participacin de las ONG, l
as empresas
y los usuarios. Mejora de la operacin y mantenimiento de los sistemas de captacin,
almacenaje y distribucin del agua a los usuarios (agricultura, industria, potable, etc.).
Estudios sobre
porqu existen diferencias tan grandes entre las eficiencias actuales y potenciales
si se dispone
de tecnologas que no son exageradamente caras? Estudios para asegurar la calidad
del agua y
estrategias de mitigacin. Ahorro del agua en la agricultura, en la industria y de
l agua potable
(reducir la demanda). Educacin y concientizacin de los usuarios. Estudios que perm
itan conocer los recursos disponibles en cantidad y calidad. Mapas nacionales/provinciale
s sobre la disponibilidad de los recursos hdricos (cantidad y calidad), usos actuales, posibilida
des de uso futuros, posibles impactos negativos por su uso y recomendaciones para mej
orar su aprovechamiento.
Servicios orientados a la formacin de recursos humanos en gestin en recursos hdrico
s y no

solo en las disciplinas tradicionales, poniendo no solo nfasis en la enseanza de l


os aspectos
tcnicos tradicionales del tema, sino que agregando la legislacin de aguas y ambien
tal aplicable y vigente en su pas y los aspectos procesales que rigen en la administracin pbl
ica, por
ejemplo, para tramitar derechos de uso de aguas. Los ingenieros y gestores deben
estar formados en estos puntos. Estos servicios hoy en da se aprenden en los lugares de trab
ajo luego de
pasar varios aos desarrollando su labor. Cada vez se requieren personal tcnico que
conozca
todas esas componentes para trabajar en los organismos gubernamentales relaciona
dos al agua
Balance hdrico de cada una de las cuencas hidrogrficas. Identificacin y delimitacin
de zonas
de recarga de aguas subterrneas, manantiales con alto potencial para co
nsumo humano y
humedales. Declaracin y proteccin de las zonas de recarga. Elaboracin de
metodologa y
normativa y aplicacin de la misma, para la evaluacin de la capacidad de carga de l
os cuerpos
de aguas superficiales, para limitar la descarga en volumen y en calidad de las
aguas residuales.
Aumento del servicio de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residual
es.
Es importante disponer de un centro que se encargue de la ciencia y tecnologa del
agua, en el
que deberan estar incluidas las cuestiones referentes a las cuestiones ambientale
s, sociales y
econmicas. Parece poco realista definir aqu las lneas de trabajo de este Centro que
, por su
propia naturaleza, debera ser omnicomprensivo.
Conocimiento de los recursos hdricos, mantenimiento de las redes de afo
ros. Evaluacin de
fenmenos hdricos extremos y elaboracin de planes para su prevencin y mitigacin de daos
.
Estudios ambientales, de calidad del agua y de preservacin de hbitats. Incidencia
social del
uso del agua incluyendo el impacto en las grandes infraestructuras de regulacin y
transporte.
Economa del agua. Diseo de infraestructuras y cuestiones relativas a su seguridad.
El INA debera ser un sitio de referencia en el tema, fomentando grupos de invest
igacin bsica
y aplicada, desarrollo, formacin de recursos humanos para todo el pas y transferen
cia de conocimientos a sectores gubernamentales (nacionales, provinciales, locales)
o de la sociedad
civil. La institucin tambin debera actuar como consultor principal del estado en te
mas que
128

ionesdeexpertos

CAPTULO7 Relevamientodeopi

----------------------- Page 139----------------------ProspectivaHdrica

hacen al agua y su gestin, as como lo hacen en sus reas de incumbencia institucione


s dedicadas a actividades especializadas (CNEA, CONAE, INTI, etc.).
En investigacin, los posibles temas a desarrollar por el INA deberan surgir de la
visin estratgica de la evolucin del problema del agua en la regin y del anlisis de las capacida
des actuales y la visin del futuro de la institucin. En el rea de formacin de recursos humano
s, debera
existir un trabajo conjunto con las universidades nacionales, sea en docencia, s
ea en investigacin. Para el rea de transferencia, la Institucin debera contar con un se
rvicio ad-hoc, con
algn sistema de gestin (tipo Fundacin o Unidad de Vinculacin Tecnolgica) que lo apoye
y le
permita dar rpida respuesta a las demandas de la sociedad.
Estudio de la "extended water footprint" aplicado a las cuencas y a los principa
les productos. La
legislacin espaola exige ahora que el mtodo de la huella hdrica sea utilizado para p
reparar
los planes hidrolgicos de cuenca que deben ser enviados a la Comisin de la UE. El
anlisis de
las aguas subterrneas ha sido tradicionalmente olvidado y ha dado lugar a la revo
lucin silenciosa por parte de los agricultores en los pases ridos y semiridos.
El INA debiera ser un organismo FEDERAL con una transparencia en la asignacin de
recursos y
prioridades, propendiendo a lograr un mejor capacitacin y participacin de organism
os, profesionales y usuarios del Interior del pas, en el cual se estudie sobre necesidades
de agua para
distintos usos, necesidades de regulacin para todos los usos, contaminac
in de acuferos, y
capacidades de los recursos subterrneos y superficiales.
Estudios relacionados con el fortalecimiento y desarrollo de instrumentos legale
s e institucionales del MIRH. Estudios de planificacin estratgica y ordenamiento territorial consi
derando a la
cuenca como unidad de gestin. Estudios relacionados con el pronstico y
cuantificacin de
fenmenos hidrolgicos extremos (sequas e inundaciones) asociados a la variabilidad y
el cambio climtico. Estudios de medidas no estructurales y estructurales de mitigacin y
adaptacin a
la variabilidad y cambio climtico. Estudios de evaluacin y cuantificacin de recurso

s hdricos
superficiales y subterrneos, considerando el desarrollo sostenible de los mismos,
las demandas
existentes y la prevencin y remediacin de la contaminacin del agua. Estudios de des
arrollo
sustentable de proyectos de hidroelectricidad. Estudios y actividades de capacit
acin y toma de
conciencia de la sociedad civil y dems estamentos sobre la importancia del MIRH.
El INA posee un slido equipo de profesionales en el rea de alerta meteorolgico y ca
lidad del
recurso. Adems de mantener y continuar capacitando profesionales en esas reas y pr
ocurando que nuevos jvenes profesionales se sumen a esos equipos ya constituidos, el IN
A debe ampliar su rea de impacto ambiental en relacin a obras de infraestructura, as como s
u capacidad de anlisis y propuesta de marcos jurdicos y enfoque poltico (visin estratgica, re
solucin
de conflictos interjurisdiccionales, inclusin del tercer sector, etc.). Es ciert
o que existen otros
organismos que deberan dotar al INA de este expertise (Subsecretaria de Recursos
Hdricos,
Secretaria de Medio Ambiente, Cancillera).
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
129

----------------------- Page 140----------------------ProspectivaHdrica

Agroecohidrologa: mtodos de eficiencia para el riego, acuacultura, producc


in de alimentos
mediante hidroponia a gran escala, conservacin de calidad de los agroecosistemas,
remediacin de tierras salinizadas Formulacin de polticas: Investigaciones en el campo de l
as ciencias
polticas destinadas a la formulacin de polticas basadas en evidencia cientfica.
Ecohidrologa: estudios ecohidrolgicos que incluyan anlisis de capacidad de carga en
escenarios futuros, monitoreo ecohidrolgico, ordenamiento del territorio y su impacto e
n los recursos
hdricos (modelos matemticos y sistemas expertos sobre las relaciones territorio, c
ontaminacin difusa, respuesta hidrolgica).
Gestin de la contaminacin: biogeneracin de energa usando la metanizacin de residuos sl
idos y lquidos (aguas servidas).

Educacin y comunicacin ambiental: en todos los rdenes.


Desalinizacin del agua: tcnicas de desalinizacin y mejoramiento de procesos. Energa:
generacin distribuida de la energa.
Dimensin social: incorporacin de expertos en ciencias sociales en la gestin de los
recursos
hdricos, investigando el comportamiento de la sociedad.
Eficiencia del agua en hogares: certificacin ambiental de edificaciones, re-uso d
el agua en reas urbanas, eficiencia del agua en mobiliario sanitario, re-uso de aguas de dren
aje pluvial, captura del agua.
Certificacin de procesos de gestin del agua: normas ISO para certificar gestin de c
uencas,
organizaciones locales, etc.
No debe abandonarse la medicin y el procesamiento cientfico de las variables del c
iclo hidrolgico, as como los modelos matemticos de simulacin asociados al mismo, en particular
vinculando los procesos climticos y la transformacin del territorio con los
procesos hidrolgicos.
Otro tema importante es la investigacin institucional y de temas socioeconmicos y
jurdicos.
Instituciones como el INA deberan constituirse en monitores profesionales de las
variables de
presin-estado-respuesta de las cuencas y los sistemas usuarios. Sus serv
icios deben estar
orientados a producir mejoras palpables en la eficiencia de los sistemas pblicos
y productivos.
Comentario
Aun con un esfuerzo de sintetizador en el relevamiento de las opiniones, pu
ede apreciarse
una nutrida lista de posibilidades y misiones asignadas a un organismo como
el INA. Al
130

nionesdeexpertos

CAPTULO7 Relevamientodeop

----------------------- Page 141----------------------ProspectivaHdrica

ser tan amplio el espectro de acciones posibles, y teniendo en cuenta las e


strecheces pre-

supuestarias, resultar de la mxima importancia plantear un orden de prioridad


es. En
ese propsito, ser imprescindible conectar dichas prioridades a las otras cons
ideraciones
que surgen de la encuesta Delphi. Y tambin articularlas con las conclusiones
emergentes
de los talleres desarrollados en Ezeiza, Crdoba y Mendoza.
Preguntadcimosegunda
Cada cuntos aos se deben revisar los planes?
Cada cuntos aos considera usted que un instituto del tipo de los mencionados
en la
pregunta anterior debera revisar sus planes estratgicos?
Mediana: Cada cinco aos.
Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
La Directiva Europea del agua exige revisar los planes hidrolgicos cada seis aos.
Menos de cinco aos no permitira desarrollar investigaciones consistentes en ningn s
entido,
pero sirve para determinar si hay sesgos o direcciones equivocadas que deben cor
regirse.
Esto es cambiante, la evolucin actual es tan rpida que obliga a ser ms elstico. Al da
de hoy
5 aos resultara adecuado, pero todo parece indicar que de continuar las actuales t
endencias 4
3 aos a futuro sera el perodo adecuado.
La cambiante situacin de los recursos hdricos y las problemticas complejas de la so
ciedad
que los rodea, ameritan un esfuerzo continuo de revisin de polticas. Se aconseja l
a revisin
permanente en funcin de resultados, y con la participacin de evaluadores externos.
Si los planes estratgicos se revisaran con mucha frecuencia perderan tra
scendencia. Esto
muestra que los objetivos no estn claros, no hay norte, se est a la deriva. Qu pensa
ramos
de un pas que cambiara su constitucin cada 50 aos? Un perodo entre 10 y 20 aos es raz
onable con alguna reconsideracin y ajuste de los mismos en un intervalo de tiempo
menor. Por
ejemplo 20 aos con un ajuste a los 10 aos. Un plan debera incluir tambin la forma qu
e se
elige para administrar los recursos que se ponen a disposicin para alcanzar los o
bjetivos propuestos. Es una forma de darle significado a la existencia de institutos como el
INA. Dentro de
ellos, el respeto, la consideracin y la integracin deberan ser actores principales.
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
131


----------------------- Page 142----------------------ProspectivaHdrica

Estos planes deben estar alineados con los planes de desarrollo del pas y tambin c
ambiar de
acuerdo a estos mismos planes. Un instituto del agua no debe andar en su propio
riel. Los planes de gobierno normalmente son quinquenales.
Los planes estratgicos en realidad no se revisan cada tantos aos. Estn en revisin co
ntinua,
justamente esa es una de las diferencias entre planificacin estratgica y la planif
icacin tradicional. Sin perjuicio de ello, una revisin formal de fondo cada cinco aos, asociad
a con la formulacin de planes por el mismo lapso, es razonable.
Se estableceran dos niveles de revisiones, una de ajuste y adecuacin cada 5 aos y u
na completa cada 10 aos, ya que 5 aos es el periodo para que se pueda analizar los resul
tados de la
marcha de ese quinquenio y de los quinquenios anteriores. La revisin quinquenal d
ebiera ser
de menor ajuste debido a la percepcin de las tendencias realizndose cada 10 aos una
revisin ms profunda analizando tendencias climticas, tecnolgicas etc. Si bien los proces
os naturales podran requerir revisiones cada mayor tiempo, el avance tecnolgico
y las cambiantes
necesidades hacen necesarias revisiones en menor plazo.
Si uno pretende planificar los prximos 25 a 50 aos, la evolucin debera ser continua
para
poder tomar las medidas correctivas, si hacen falta, o potenciar las an no ejecut
adas. Entre 8 y
12 aos puede ser un perodo normal y gestionable por parte de un grupo humano que
se mantenga en reas de decisin.
Sera oportuno cada 5 aos, con pasos intermedios cada dos aos y medio. Son plazos en
que
probabilsticamente pueden suceder una importante cantidad de eventos de distinta
escala, pero
que no sera tarde para abordarlos (teniendo en cuenta la velocidad de los cambios
de orden
climtico).
Comentario
Si bien la mediana de las respuestas a travs del mtodo Delphi es de 5 aos, coi

ncidente
con los plazos atendidos hasta ahora por el INA, (la Directiva Europea del
Agua prev
perodos de 6 aos), las diversas opiniones de los expertos plantean cierto per
fil polmico
con respecto a los procedimientos del planeamiento estratgico, su control y
sus eventuales ajustes. Lo que no cabe duda es que el plan debiera ser monitoreado en
forma continua, dotado de un bagaje de indicadores, de manera de verificar su marcha e
n sus etapas intermedias, con una clara percepcin de la evolucin de las variables del
entorno para obrar en consecuencia, aplicando criterios flexibles.

Segunda ronda de consultas

La segunda ronda de consultas se ha enviado a los mismos expertos el da 5 de ene


ro de 2010.
A continuacin se transcribe la nota introductoria y el grupo de preguntas enviado
:
132

onesdeexpertos

CAPTULO7 Relevamientodeopin

----------------------- Page 143----------------------ProspectivaHdrica

Introduccin(incluidaenelmensajealosencuestados)
El Instituto Nacional del Agua (INA) de Argentina tiene centros especializa
dos y regionales que abarcan -entre otras- disciplinas como hidrulica de obras,
fluvial, martima,
computacional e industrial; instrumentacin e impacto hidrulico de obras de in
fraestructura; calidad de agua en cuerpos receptores, tratamiento de aguas y lquidos
residuales,
disposicin final de residuos y saneamiento ambiental; manejo sustentable de
la calidad
de las aguas, metodologas de monitoreo y simulacin del transporte y destino d
e elementos y contaminantes en sistemas hdricos y evaluacin y gestin del riesgo aso
ciado;
innovacin institucional en el manejo de los recursos hdricos, de cuencas o de
sistemas
ambientales, comprendiendo las facetas econmicas, legales y administrativas;
evaluacin de las componentes atmosfricas, superficiales y subterrneas del recurso hdr
ico;
pronstico y alerta hidrolgico; utilizacin del recurso hdrico para la irrigacin d

e tierras
agrcolas; explotacin y preservacin de los recursos hdricos subterrneos, y coordi
nacin de informacin numrica y documental referida a los recursos hdricos (para ms
detalles, puede verse la pgina http://www.ina.gov.ar/ )
A travs de la metodologa prevista en el software utilizado, se envi un cuestionario
con doce
preguntas a los 579 reconocidos expertos de numerosos pases que haban sido consult
ados en
la primera ronda. El nivel cuantitativo de respuestas ha sido algo menor que el
logrado en la
primera ronda, pero igualmente satisfactorio: a las primeras preguntas contestar
on 94 expertos
(16,23% de efectividad), mientras que a la ltima de las preguntas contestaron 91
personas
(15,72% de efectividad).
Nuevamente, los expertos han abonado su opinin con referencias y observaciones ad
icionales
que enriquecen notablemente los resultados del trabajo encarado.
Desarrollaremos a continuacin los resultados de cada una de las preguntas formula
das en esta
segunda ronda, acompaados de una sntesis de los principales argumentos adicionales
esgrimidos por los expertos como fundamentacin a sus opiniones.
Primerapregunta:medidasparaenfrentarladisminucindelvolmendisponiblede
lasfuentesdeagua.
En la primera ronda -en relacin con los posibles impactos que tendran sobre l
os recursos hdricos algunos procesos globales (incremento de la demanda de
alimentos, de
energa y de productos industriales y minerales; cambio o variabilidad del cl
ima, e incremento de la urbanizacin y del transporte)- el 38% de los encuestados conside
r que el
impacto ms importante sera la disminucin del volumen disponible de las fuentes
de
agua superficial o subterrnea. Ordene cronolgicamente las siguientes medidas en
tre
las propuestas- para enfrentar dicho impacto, de acuerdo con el grado de pr
ioridad que
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
133

----------------------- Page 144-----------------------

ProspectivaHdrica


usted les asignara dentro de un programa de acciones (comience por la m
edida que usted considere de mayor prioridad):

Option1

Estudiosdedisponibilidaddeaguaan

ldecuenca

Option2

Ordenamientoterritorial

Option3
Polticasdeproteccindelrecursoh
acionadasconlasexplotacionesagrcolasyforestales
Option4
umo(riego,industria,poblacin)

Tecnologaspararacionalizacindelc

Option5

Programasdeenseanza,informaciny

entizacin
Option6
egulacindelosrecursoshdricos

Obrashidrulicasparaalmacenamiento

Bestrank
nked#1

Item
Worstrank

Averagerank

No.oftimesr

Option1
1

Option2
1

3.3
14(15%)

Option3
1

3.4
10(11%)

Option4
1

3.3
13(14%)

Option5
1

4
8(9%)

Option6
1

4.3
8(9%)

No.of"noopinion"answers:

2.6
41(44%)

Estudios de disponibilidad de agua a nivel de cuenca


44%
Ordenamiento territorial
15%
Otras opiniones:
41%
La opcin menos referida: Programas de enseanza, informacin y concientizac
in.

Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
Lo principal me parece saber con qu contamos para luego ordenar territorialmente.
Paso seguido se debera aplicar la tecnologa ms moderna y realizar las obras necesarias. De
spus es
indispensable concientizar para poder hacer un uso sustentable tanto de los recu
rsos hdricos
como de la tcnica y la ingeniera. Realizados estos pasos, pasara a ocuparme de la p
roteccin.
Si bien trabajo en el rea legislativa considero que de nada sirve sancionar leyes
"en abstracto",
sin el trabajo previo que las puede hacer viables.
Estudios de disponibilidad de agua a nivel de cuenca: la informacin bsica es primo
rdial para
entender, proteger y programar el uso de los recursos hdricos en el territorio.
134

CAPTULO7 Relevamientodeopinionesdeexpertos

----------------------- Page 145----------------------ProspectivaHdrica

Para cualquier tipo de medida, programa, obra, etc. es necesario conocer primero
la disponibilidad de agua a nivel de cuenca o regin fsica.
El 70% de nuestro pas es rido o semirido, por lo tanto se requieren estudios que po
sibiliten
un aprovechamiento sustentable del agua, para luego ejecutar acciones estructura

les. Complementariamente, disminuir la demanda siempre es una buena opcin, en especial centr
ada en los
usos con mayor consumo y en las zonas ms crticas igual que la proteccin de las fuen
tes (polticas de proteccin del recurso y ordenamiento territorial). Finalmente, la concie
ntizacin (ya
sea a travs de la enseanza o la informacin pblica) completa el espectro. Sin embargo
, existen en la actualidad este tipo de programas. Debe hacerse hincapi en que no se de
ben realizar
medidas aisladas.
Considero que lo urgente es conocer realmente cunta agua existe en la cuenca, por
que con esa
informacin se puede realizar una mejor planificacin, lo segundo es comenzar a trab
ajar en la
implementacin de tecnologas apropiadas para reducir el consumo, principalmente en
las zonas
de riego, por ser los mayores consumidores. Las polticas de proteccin son fundamen
tales para
evitar el dao a las fuentes de abastecimiento y recarga de acuferos. El ordenamien
to territorial
deber ir de la mano con las polticas de proteccin y los planes hdricos.
Primero es necesario conocer bien cuntos recursos deben manejarse y cmo estn distri
buidos,
para poder planificar las acciones para preservarlos y aprovecharlos ms eficiente
y eficazmente. La educacin es un proceso que debe acompaar en todo momento, simultneamente, ta
nto
las acciones de planificacin como las de ejecucin, operacin y control.
Las medidas a ser implementadas para enfrentar una posible disminucin del volumen
de las
aguas tanto superficiales como subterrneas deberan tender principalmente a conocer
la cantidad del recurso disponible y a preservar su calidad.
Comentario
Claramente se destaca entre las opciones posibles para enfrentar la disminu
cin del volumen disponible de las fuentes de agua superficial o subterrnea, la realiza
cin de estudios a nivel cuenca, mxime tratndose de Argentina, donde el 70% de su superfi
cie se
cataloga como rida o semirida. Ante todo se requiere disponer de la informacin
adecuada, para luego, con el apoyo de vigorosas campaas de concientizacin y educ
acin,
planificar en orden a asegurar la preservacin de las disponibilidades existe
ntes.
Segundapregunta:medidasparaenfrentarlacontaminacindelasaguas
En la primera ronda -en relacin con los posibles impactos que tendran sobre l
os recursos hdricos los procesos globales indicados en la pregunta anterior- el 30%
de los en-

CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
135

----------------------- Page 146----------------------ProspectivaHdrica

cuestados consider que el impacto ms importante sera la contaminacin de las a


guas
por residuos de diverso tipo. Ordene cronolgicamente las siguientes medida
s entre las
propuestas- que podran adoptarse para enfrentar dicho impacto, de acuerdo
con el grado
de prioridad que usted les asignara dentro de un programa de acciones (co
mience por la
medida que usted considere de mayor prioridad):
Option1

Ordenamientoterritorial

Option2
Programasdemonitoreodecalidaddeaguaambiente
ldeaportesresidualespuntualesydispersos
Option3

Programasdeenseanza,informacinyconcientizaci

Option4

Marcosnormativosparacontroldelacontaminacin

ial
Option5
icos,industrialesyagrcolas

Tecnologasparareduccindelosprocesoscontamina

Option6
ntasdetratamientodeefluentes

Desarrollodesistemasdealcantarilladosanitario

Item

Averagerank
No.oftimesranked#1

Option1
21(23%)

3.7

Option2
18(20%)

Option3
8(9%)

Option4
14(15%)

Bestrank

Worstrank

4.2

3.2

Option5
9(10%)

Option6
21(23%)

3.6

3.3

No.of"noopinion"answers:

Ordenamiento territorial
23%
Desarrollo de sistemas de alcantarillado sanitario y plantas
de tratamiento de efluentes
23%
Otras opiniones:
54%
La opcin menos referida: Programas de enseanza, informacin y concientizacin.
Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
El punto de partida para enfrentar el impacto de contaminacin sobre las aguas es
el desarrollo
de sistemas de alcantarillado sanitario y plantas de tratamiento de efluentes.
Debo sealar que las respuestas dependern del lugar (pas) en el que se debe enfre
ntar el
impacto. En nuestro Estado las Provincias tienen marcos normativos relativamente
desarrolla136

CAPTULO7 Relevamientodeopinionesdeexpertos

----------------------- Page 147----------------------ProspectivaHdrica

dos para enfrentar los aspectos de contaminacin industrial, por lo que este tem aq
u no es
prioritario, pero s puede ser en otro sitio.
La contaminacin de las aguas por residuos domsticos es uno de los mayores problema
s en
relacin con las poblaciones. No solo los cursos superficiales, tambin la contamina
cin del agua
subterrnea, que muchas veces se usa como fuente de suministro. Por ello, creo que
la accin

nmero 1 es el desarrollo de los sistemas de alcantarillado y tratamien


to de efluentes, para
proteger tanto los cursos superficiales como el agua subterrnea. El ord
enamiento territorial
permite establecer permetros de proteccin de las fuentes de agua y ajustar las ca
rgas contaminantes a la capacidad del medio. Tambin es la base para establecer normas en cu
anto a
contaminacin. El tercer paso es establecer los marcos normativos, acompandolos de a
cciones de concientizacin y educacin, sin los cuales seran menos efectivos.
Debe fortalecerse el ordenamiento territorial, GIRH, y programas educativos que
reduzcan significativamente el impacto contaminante sobre las fuentes superficiales y subterrne
as, sin perjuicio de la permanente revisin y mejora de no rmativas de control, y el acompaami
ento de los
planes de acciones estructurales necesarios para el tratamiento de efluentes y s
aneamiento.
En relacin con el desarrollo de sistemas de alcantarillado sanitario y plantas de
tratamiento de
efluentes creo que hay que pensar en los nuevos paradigmas que estn surgiendo sob
re el tema
que implica separar los distintos componentes de los lquidos cloacales, re usar y
reciclar. Por
ejemplo, se requiere en las nuevas urbanizaciones separar las aguas grises para
ser tratadas y
reutilizadas para riego, lavado de vehculos, llenado de tanques para inodoros, et
c.
Si bien las medidas a adoptar dependen del origen de la contaminacin del curso o
cuerpo de
agua, se considera que el desarrollo de redes de cloacas incide de manera import
ante sobre la
salud de la poblacin. El porcentaje de residuos cloacales tratados en muy bajo y
los sistemas
de tratamiento existentes deben mejorarse para que la calidad del efluente sea c
ompatible con
la calidad requerida para el receptor final. La utilizacin de tecnologas para redu
cir los procesos
de contaminacin en origen apuntan a incidir sobre las causas y siempre son la mej
or alternativa (los procesos de tratamiento de agua generan lodos que deben disponerse y mo
nitorearse).
El control efectivo y constante en el tiempo, acompaado de programas de incentivo
o crditos
blandos para las empresas que traten sus aguas residuales es clave para mejorar
la calidad de
los receptores finales o evitar su contaminacin. El ordenamiento territorial debe
apuntar a la
mejor localizacin de industrias en parques industriales, ello permite di
sminuir los costos de
tratamiento.
La concientizacin debe acompaar todo el proceso. Ms importante que hacer nuevas nor
mas
es asegurar el cumplimiento de las existentes, aunque no sean perfectas.

Principalmente en pases en vas de desarrollo, como la Argentina, las primeras acci


ones para el
control de la contaminacin se asocian al ordenamiento territorial, tratando de re
solver la distriCAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
137

----------------------- Page 148----------------------ProspectivaHdrica

bucin poblacional y descomprimiendo las megalpolis. A continuacin se requiere impl


ementar
acciones de implementacin de infraestructuras de saneamiento bsico para luego pasa
r a las
tecnologas limpias. Si bien estas dos ltimas acciones mencionadas son me
todolgicamente
sucesivas, se podra lograr un significativo avance con su implementacin
cuasi simultneas,
sobre todo en las reas urbanas y con emisiones puntuales. La eficiencia del siste
ma de control
de la contaminacin hdrica deber ser adecuadamente monitoreado. Los marcos normativo
s no
solamente debern atender la contaminacin industrial, sino tambin la domiciliaria y
rural. Por
ltimo los programas de enseanza, informacin y concientizacin debern fundarse en funda
mentos cientficos comprobados y actualizados.
Comentario
Frente al problema de la creciente contaminacin de las aguas por residuos
de diverso tipo, las respuestas prevalecientes de los expertos se reparten simtricamen
te a favor de
dos acciones: planes de ordenamiento territorial, y desarrollo de sistema
s de alcantarillado sanitario y plantas de tratamiento de efluentes. El ordenamiento terri
torial es la base
imprescindible para establecer marcos normativos eficaces. En Argentina,
la expansin no
planificada del Gran Buenos Aires, as como el vigoroso crecimiento de var
ias megalpolis
en el interior y numerosas ciudades intermedias, convierten al tratamient
o de los residuos domsticos en un tema directamente vinculado con la salud de las pobla
ciones. No
deben descartarse acciones encaminadas al re uso y reciclado de los recur
sos.

Tercerapregunta:medidasorientadasalagestinintegradadelosrecursoshdricos
En la primera ronda -en relacin con los posibles impactos que tendran sobr
e la gestin
de los recursos hdricos otros procesos globales (evolucin de la economa; nue
vas tecnologas de enseanza, informacin y comunicacin; mayor conciencia ambien
tal; mayor
demanda de participacin de la sociedad civil; evolucin de las tcnicas legisl
ativas y organizacionales; evolucin de los conceptos ticos en relacin con el agua)- el
30% de los
encuestados consider que el impacto ms importante seran los avances hacia la
gestin integrada de los recursos hdricos. Ordene cronolgicamente las siguientes
medidas
entre las propuestas- que podran adoptarse para considerar dicho impacto,
de acuerdo
con el grado de prioridad que usted les asignara dentro de un
programa de acciones
(comience por la medida que usted considere de mayor prioridad):
Option1

Constitucindecomitsdelaguaporcuenca

Capacitacindecuadrosdirigentesdelaguaydivul
indeconocimientossobregestinintegradadelos
Option2
recursoshdricos(GIRH)
Option3

ImplementacindeprocesosdeGIRHporpartedelEs

Option4

InteraccinentreelEstadoylasociedadcivil

Option5
dasdegestinintegral

Planificacinnacionalyregionalsobreprioridades

Option6

Integracinlocalynacionaldelosorganismosdeg

138

CAPTULO7 Relevamientodeopinionesdeexpertos

----------------------- Page 149----------------------ProspectivaHdrica

Item

Averagerank

Bestrank

Worstrank

No.oftimesranked#1
Option1

3.4

14(15%)

Option2

3.2

22(24%)

Option3

3.5

18(20%)

Option4

8(9%)

Option5

2.8

24(26%)

Option6

5(5%)

No.of"noopinion"answers:

Planificacin nacional y regional sobre prioridades y medidas de


gestin integral
26%
Capacitacin de cuadros dirigentes del agua y divulgacin de
conocimientos sobre gestin integrada de los recursos hdricos
24%
Otras opiniones:
50%
La opcin menos referida: Integracin local y nacional de los organismos de ge
stin hdrica.
Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
Esta respuesta est pensada especialmente para nuestro pas, donde existe una brecha
importante entre la agenda gubernamental y la agenda social. Por lo tanto, la formacin
de cuadros y
las acciones de interaccin entre estado y sociedad civil creo que son prioritaria
s.
Primero habra que capacitar a las personas con mayor responsabilidad en el tema p
ara comenzar por una buena planificacin. En un ideal debera primero interactuarse con la so
ciedad civil,
pero conociendo la realidad de nuestro pas, comenzara por dar los primeros pasos d
esde el
Estado para luego s interactuar con la sociedad civil y avanzar en la creacin de l
os comits que
por ltimo habra que integrar tanto a nivel local como nacional. Hasta donde tengo
conocimien-

to, en esto se viene trabajando y avanzando con bastante xito.


La capacitacin de nuevos cuadros dirigentes en GIRH, asegura su fortalecimiento,
y con ello, el
mejoramiento a futuro para el abordaje de los impactos por procesos g
lobales, y una mejor
preparacin para implementar medidas como las que se rankean.
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
139

----------------------- Page 150----------------------ProspectivaHdrica

Se considera ms importante la existencia de un marco de planificacin y la definicin


de sistemas de GIRH (aceptar esta forma que se puede expresar oralmente) que hagan posib
le la existencia de una base para poder desarrollar las polticas de participacin.
La GIRH, para el caso de la Argentina, con un sistema federal y dominio provinci
al de las aguas
sumado a los mltiples aprovechamientos de las aguas hace que se deban balancear l
os usos
presentes y futuros de los recursos hdricos sobre la base del desarrollo sustenta
ble por encima
de criterios estrictamente polticos.
Es prioritaria la planificacin y la capacitacin para poder implementar procesos de
GIRH, dado
que el tratamiento de los temas hdricos se han desarrollado histricamente con la c
oncrecin
de obras, muchas veces faranicas (sin necesidad) y no se ha trabajado, incluso en
la necesidad
de dichas obras, en forma integrada.
Comentario
Con respecto a la gestin integrada de los recursos hdricos como la ms probable
respuesta a los futuros impactos econmicos y de otros procesos globales, los ex
pertos sostienen que para asegurar esa gestin integrada deberan afianzarse ante todo do
s acciones prioritarias: la planificacin nacional y regional sobre prioridades y me
didas de gestin integral, y la capacitacin de cuadros dirigentes del agua a fin de divulg
ar conocimientos sobre gestin integrada de los recursos hdricos. Con respecto a la GIR
H, se hace
hincapi en la necesaria interaccin entre el Estado y la sociedad civil, aunqu

e reconociendo que los primeros pasos debera darlos el Estado. En cuanto a la capaci
tacin, se
destaca que una prioridad estratgica pasara por capacitar especficamente a los
planificadores, y tambin lograr una adecuada coordinacin de las obras proyectadas, f
ijando
prioridades frente a recursos escasos. Se hace necesario acercar la agenda
gubernamental a la agenda social.

Cuartapregunta:medidasorientadasacanalizarrecursosalainversinenobras
En la primera ronda -en relacin con los posibles impactos que tendran sobre l
a gestin
de los recursos hdricos los procesos globales indicados en la pregunta anter
ior- el 19%
de los encuestados consider que el impacto ms importante seran los recursos des
tinados a la inversin para obras. Ordene cronolgicamente las siguientes medidas e
ntre
las propuestas-que podran adoptarse para considerar dicho impacto, de acuerd
o con el
grado de prioridad que usted les asignara dentro de un programa de acciones
(comience
por la medida que usted considere de mayor prioridad):
140

ionesdeexpertos

CAPTULO7 Relevamientodeopi

----------------------- Page 151----------------------ProspectivaHdrica

Asignacinainvestigacinydesarrollotecnolgico
roporcinestabledelosrecursosparaobras
Option1
hdricas

Inscripcindelosproyectosdeinfraestructuraen
strategiadegestinapropiadadelosrecursoshdricos,
Option2
considerandolosaspectoseconmicos,socialesyam
ientales
Option3
rconmejoresproyectos

Asignacindemayoresrecursosparapreinversin,p
Mayorinterrelacinentrelosorganismosgubername

ntales,ONGsysociedadcivilparapriorizarlasinterven
Option4
cionesaefectuar
Option5

Fijacindetasasespecficasparaobras

Option6
FormacindecuerpostcnicosenelEstadoparaaud
levaradelanteelprocesodeinversiones

Item

Averagerank
No.oftimesranked#1

Option1
18(20%)

Option2
43(47%)

Option3
10(11%)

Option4
10(11%)

Bestrank

3.1

3.4

3.7

Option5
2(2%)

Option6
8(9%)

Worstrank

5
3.8

No.of"noopinion"answers:

Inscripcin de los proyectos de infraestructura en una estrategia


de gestin apropiada de los recursos hdricos, considerando los
aspectos econmicos, sociales y ambientales
47%
Asignacin a investigacin y desarrollo tecnolgico de una
proporcin estable de los recursos para obras hdricas
20%
Otras opiniones:
33%
La opcin menos referida: Fijacin de tasas especficas para obras.
Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
Hoy y an ms en el futuro no se puede pensar en realizar inversiones en infraestruc
tura (y
menos con el nivel de impacto que tienen las obras relacionadas con los recursos
hdricos) sin
incluir esos proyectos en estrategias que consideren los aspectos econmicos, soci
ales, ambientales, culturales, etc. Considero que este es un prerrequisito bsico. La interven

cin de la sociedad civil en la definicin de prioridades es tambin un requisito bsico. Hacerlo a tr


avs de las
organizaciones del tercer sector considero que es lo ms adecuado. La existencia d
e cuerpos
tcnicos para llevar adelante las inversiones es una necesidad bsica. No puede pens
arse en un
gran plan de inversiones sin el adecuado soporte tcnico. La asignacin de recursos
sea para
investigacin, estudios de pre inversin o para la realizacin de obras, considero que
son acciones tiles en ese orden.
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
141

----------------------- Page 152----------------------ProspectivaHdrica

Debera procurarse una mayor asignacin para I&DT. Una forma efectiva es establecer
un fondo
especial de I&DT constituido por un porcentual aplicado sobre la totalidad de la
s obras hdricas
nacionales, y destinar dicho fondo a su fortalecimiento y a la gestin de estudios
y proyectos
aplicados a resolver problemas de ingeniera del agua.
Para asegurar que la gestin integrada se aplique a la realizacin de obras, resulta
imperioso
que la estrategia considere los aspectos econmicos, sociales y ambientales. El de
sarrollo de
buenos proyectos es indispensable; para ello hay que asignar ms recursos para rei
nversin (y
capacitar a los proyectistas). La formacin de los cuerpos tcnicos para auditar, ev
aluar y llevar
adelante el proceso de inversin, asegura que los buenos proyectos se plasmen en o
bras bien
ejecutadas. La formacin de un fondo para investigacin en obras hidrulicas permitir m
ejorarlas y disminuir las inversiones requeridas para responder a la demanda. Ya exist
e una tasa a
nivel nacional para obras.
Los proyectos de infraestructura forman parte de la estrategia de desarrollo, po
r lo que al considerarlos dentro de los planes hdricos con el enfoque de la gestin integrada, tom
arn los aspectos de la sustentabilidad, la investigacin y el desarrollo tecnolgico. Como est
rategia, debera ser financiada como una proporcin de los recursos para obras, ya que por lo g
eneral po-

cos pases de la regin invierten en este concepto. Tambin es importante contar con u
na buena
cartera de proyectos, y que la decisin de las prioridades se de durante el proces
o de planificacin con el enfoque de la gestin integrada, esto es, con la participacin de los acto
res de gobierno y sociedad.
La falta de planes y estrategias en materia de infraestructuras hidrulicas, puede
ser causa de
las dificultades de conseguir recursos en los presupuestos nacionales, pues los
recursos compiten con otros sectores consolidados o fuertes.
Los problemas relacionados con los recursos hdricos no pueden resolverse solament
e con obras
hdricas. Tampoco se pueden resolver solamente con medidas sociales y ambientales
o instrumentos econmicos. Cualquier poltica, estrategia, plan, programa o ley de aguas deb
e considerar la necesaria interaccin de todos los elementos mencionados. No pueden maximiz
arse los
beneficios de todos estos aspectos a la vez. Si se maximiza cualquiera de ellos,
se interfiere con
los otros. Debe maximizarse el producto del conjunto, lo cual conlleva un proces
o de concertacin de aspiraciones e intereses muchas veces encontrados. Es una bsqueda de eficie
ncia que
no solamente es tcnica o econmica, sino tambin ambiental y social. Muchas veces req
uiere
sacrificar grados de eficiencia econmica por lograr eficiencia social o ambiental
, lo cual para
lograrse, requiere de eficiencia tcnica o econmica, sacrificando grados de eficien
cia ambiental
o social. Es un compromiso con el cual la sociedad est conforme. Por ello coloco
en primer
lugar (1 al 3) la estrategia de gestin apropiada tomando en cuenta la infraestruc
tura con los
aspectos ambientales y sociales, lo que requiere de interrelacin con ONGs y la so
ciedad civil y
una mejor bsqueda y diseo de los proyectos.
142

ionesdeexpertos

CAPTULO7 Relevamientodeopi

----------------------- Page 153----------------------ProspectivaHdrica

Comentario

Considerando que el impacto principal de una gestin integrada de los recur


sos hdricos
se apreciar en un incremento de la asignacin de recursos destinados para ob
ras, los
expertos coinciden mayoritariamente en orientarse en cuanto a que los pro
yectos de infraestructura se inscriban en una estrategia de gestin apropiada,
capaz de tomar en
consideracin los aspectos econmicos, sociales y ambientales involucrados. E
sto aparece
subrayado como un requisito bsico, donde debera otorgarse protagonismo al t
ercer sector, procurndose una armoniosa relacin entre el Estado, las ONGs y la socie
dad civil. La
asignacin de los recursos deber responder a un claro orden de prioridades,
tanto tcnicas, como econmicas, ambientales y sociales. Se propone tambin, para atende
r estos
menesteres, la creacin de un fondo de investigacin y desarrollo tecnolgico.
Quintapregunta:medidasparalograrlatomadeconcienciadelaclasepolticasobre
laimportanciadelosrecursoshdricos
En la primera ronda -en relacin con los posibles impactos que tendran sobre
la gestin
de los recursos hdricos los procesos globales indicados en la pregunta ant
erior- el 18%
de los encuestados consider que el impacto ms importante sera la toma de conc
iencia
de la clase poltica sobre la importancia de los recursos hdricos. Ordene cro
nolgicamente las siguientes medidas entre las propuestas- que podran adoptarse para c
onsiderar
dicho impacto, de acuerdo con el grado de prioridad que usted les asignara
dentro de un
programa de acciones (comience por la medida que usted considere de mayor
prioridad):
Option1

Tomadeconcienciadelasociedad;creacindeunaC

Comunicacinefectivaeinteraccinpermanenteconl
ctorespolticosvinculadosconlatomadedecisio
Option2
nes

Fomentodelaparticipacindeloscuadrostcnicos
lacinconorganizacionessociales,entodotipo
Option3
deeventossobretemasvinculadosconlosrecursosh
os

Formacinpolticadelosprofesionalesenciencias
asynaturalesparaqueseinvolucrenactivamenteen
Option4
losgobiernos

Capacitacindeperiodistasyampliacindelaprese
emasrelacionadosconlagestindelaguaenlos
Option5

mediosdecomunicacin

TomadeconcienciadelostrespoderesdelEstado.C
eracindelagestindelosrecursoshdricoscomo
Option6
PolticadeEstado

Average
Item

Bestrank

Worstrank

2.8

3.7

4.7

4.3

2.5

No.oftimesranked#1
rank
Option1
31(34%)

Option2
8(9%)

Option3
5(5%)

Option4
1(1%)

Option5
5(5%)

Option6
41(45%)

No.of"noopinion"answers:

CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
143

----------------------- Page 154----------------------ProspectivaHdrica

Toma de conciencia de los tres poderes del Estado. Consideracin


de la gestin de los recursos hdricos como Poltica de Estado
45%
Toma de conciencia de la sociedad; creacin de una cultura del agua
34%
Otras opiniones:
21%

La opcin menos referida: Formacin poltica de los profesionales en ciencias exa


ctas y
naturales para que se involucren activamente en los gobiernos.
Sntesistextualdelasopinionesdelosexpertos
Una vez ms destaco la importancia de empezar por quienes tienen mayor
responsabilidad.
Demostrando inters desde el Estado, se debera luego intentar un acercamiento de lo
s profesionales de las ciencias exactas y naturales a la poltica. Capacitar cuadros tcnic
os que interacten con organizaciones civiles. Con este "cuadro de situacin" digno de ser mostr
ado, capacitara entonces al periodismo intentando tambin un cercamiento con esta r
ea. Si bien se
habla mucho sobre "la Cultura del Agua", creo que a veces la confundimos con "el
marketing"
del agua. Para que el tema se arraigue en la sociedad es necesario que se vayan
dando pasos
seguros como los que se estn proponiendo. No se trata en este tema de fomentar la
cultura de
lo transitorio, de las modas pasajeras, sino de una toma de conciencia colectiva
que debera
formar parte de la cultura de la humanidad a largo plazo; tan largo como sea el
plazo de nuestra posible supervivencia en este planeta.
La toma de conciencia de los tres poderes del Estado y la consideracin de la gest
in de los
recursos hdricos como Poltica de Estado es el principio fundamental para desarroll
ar un buena
poltica en la gestin integrada de los recursos hdricos, y creo que la formacin poltic
a de los
profesionales de la ingeniera, generalmente apartados de los puestos de relevanci
a y decisin
en las administraciones nacionales y provinciales es el paso siguiente.
Es importante que el agua se encuentre en la agenda poltica. La presin social pued
e hacer que
ese compromiso pueda ser mas fuerte pero no rompe las barreras, no sita el proble
ma en la
agenda, ya que hay otras actuaciones ms visibles (y de menor plazo) q
ue presentan ms
atractivo turstico. La comunicacin es muy importante pero la comunicacin debe ser l
o ms
rigurosa posible. De ah la preferencia que se le da a los cuadros tcnicos frente a
los comunicadores.
La toma de conciencia de los poderes del estado ha mejorado en los ltimos tiempos
(involucramiento del Defensor del pueblo) pero no es suficiente. Su ranking responde a
que es la de
mayor globalidad. Para ello, debe existir una interaccin permanente y efectiva co
n los decisores. Una forma efectiva de influenciar sobre la sociedad y sus repres
entantes es contar con
buena informacin en los medios de comunicacin. para ello se requiere que los perio
distas -en

especial los no especializados- se capaciten. Despertar vocaciones poltic


as en los tcnicos y
144

ionesdeexpertos

CAPTULO7 Relevamientodeopi

----------------------- Page 155----------------------ProspectivaHdrica

capacitarlos es un desafo que debe abordarse tempranamente, desde la formacin de g


rado. La
toma de conciencia de la sociedad civil, depende de la sensibilizacin que puedan
aportar los
periodistas y los programas especficos. Ya hay participacin de los cuadros tcnicos
en eventos
con la sociedad civil.
Lo urgente en este caso es que los tres rdenes de gobierno consideren prioritaria
la implementacin de la gestin integrada de los recursos hdricos, manifestndose a travs de la emi
sin de
una ley al respecto, con ello se demostrar que hay voluntad poltica para trabajar
con ese enfoque. Lo dems vienen en consecuencia, con una ley que respalde la participacin de
la sociedad en la toma de decisiones, se podr trabajar en un nueva cultura del agua, que
mejore la
comunicacin efectiva e interactiva entre todos los sectores polticos vinculados co
n la toma de
decisiones, eso se dara en los senos de los consejos de cuenca, al igual que la p
articipacin de
los cuadros tcnicos.
La adopcin de la GIRH como poltica de estado es fundamental para poder encarar en
forma
seria el desarrollo sustentable de los recursos hdricos. Esta poltica de estado de
be sustentarse
en planes estratgicos debidamente formulados para las cuencas, considerando la pa
rticipacin
real y efectiva de todos los estamentos involucrados. Esta poltica debe trascende
r a las acciones polticas asociadas a los tiempos electorales, con una visin integradora y fede
ral. Los medios de informacin deben acompaar en forma seria estas polticas, actuando como rgano
s de
control y de divulgacin de las acciones que se van dando para la consecucin de los
objetivos
establecidos.
Mucho se habla de la "voluntad poltica". Pero en una democracia representativa, l
a "voluntad

poltica" es generada por la presin de los grupos sociales, o los polticos van fuera
en la prxima eleccin. Por eso coloco del 1 al 3 la toma de conciencia de la sociedad (para
que presione y
reclame la solucin a sus problemas), la importancia de los medios de comunicacin (
el llamado
"cuarto poder") y la comunicacin efectiva con los sectores polticos tomadores de d
ecisiones
(tomarn las decisiones que ellos consideren necesarias, o las que la sociedad les
diga que son
necesarias?). La articulacin de los cuadros tcnicos con organizaciones so
ciales es tambin
importante, pero ello ms bien se relaciona con una de las preguntas anteriores. L
a toma de
conciencia de los tres poderes del Estado sera ms bien una consecuencia de lo ante
rior y por
ltimo, me parece que el involucramiento de los profesionales de ciencias exactas
en los gobiernos no llevara a nada. O se convierten en polticos para hacer bien lo que los polti
cos hacen, o
siguen siendo cientficos o tcnicos, cometiendo errores polticos que podran causar ms
problemas.
Es difcil para m responder a esta pregunta, ya que la "toma de conciencia" no es u
na accin en
s misma, sino que implica una determinada estrategia de mediano y largo plazo don
de estn
involucradas, al menos, algunas de las acciones indicadas en las opciones. El pr
oblema es quin
toma a cargo desarrollar dicha estrategia, y pueden ser tanto los organismos del
estado con
competencia en el sector (INA, SSRH, por ejemplo); las asociaciones profesionale
s o cmaras
empresarias que se beneficiaran de un contexto social favorable, entre otros. Por
lo que conozco, en Argentina este tema no est claramente definido en la agenda de estas insti
tuciones,
muchas veces por desconocimiento de lo que significa una estrategia de este tipo
(s las hay en
pases como Brasil, donde las empresas se involucran activamente en este tema). Pa
ra esto no
es necesario que los ingenieros tengan formacin poltica (por eso est la opcin en el
lugar 6),
CAPTULO7Relevamientodeopinionesdeexpertos
145

----------------------- Page 156----------------------ProspectivaHdrica

sino que los proyectos se diseen y se desarrollen en todas sus dimensiones (ingen
ieriles y sociales), con los profesionales pertinentes. El resto de las opciones son instrum
entales, es decir,
acciones que podran ser parte de una estrategia de concienciacin, entre muchas otr
as.
Comentario
Con respecto a la necesidad de una toma de conciencia de la clase poltica so
bre la importancia de los recursos hdricos, los expertos apoyan ante todo la necesidad d
e promover
una toma de conciencia de los tres poderes del Estado, de manera de que la
gestin de
los recursos hdricos se convierta en Poltica de Estado. Pero no descuidan la
necesidad de
una paralela toma de conciencia en la sociedad, donde debe apuntarse a la c
reacin de
una Cultura del Agua. En efecto, la aparicin de una Cultura del Agua ser el a
poyo que
necesite una Poltica del Agua. Hay que lograr que el problema del agua integ
re la agenda
poltica, y tambin la agenda social. Todo lo que se logre con medidas que apun
ten a la
coordinacin, complementacin y consenso entre las medidas de gobierno y los re
querimientos de la sociedad, apoyar la aspiracin a convertir las decisiones sobre
el agua en
polticas de estado.

146

pinionesdeexpertos

CAPTULO7 Relevamientode

----------------------- Page 157----------------------InstitutoNacionaldelAgua


InstitutoNacionaldelAgua
PlanEstratgico20102014

HACIA
UNA VISIN
PROSPECTIVA

----------------------- Page 158--------------------------------------------- Page 159----------------------ProspectivaHdrica

8.

Hacia

una visin prospectiva


Aspectos demogrficos, climticos, hidrolgicos y productivos
Las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) estiman q
ue para el
ao 2015 la poblacin argentina alcanzar a los 42.400.000 habitantes. Para el 2035 n
o hay
estimaciones, pero si se toma como mximo la ltima tasa media de crecimiento anual
calculada, 0,91%, la poblacin alcanzara la cifra de 50.822.000 habitantes aproximadament
e, con lo
que las respectivas densidades medias seran 15 y 18 habitantes por km2, nmeros sto
s con
un valor relativo, ya que es muy probable que un altsimo porcentaje de la poblac
in viva en
centros urbanos de ms de 10.000 habitantes.
La
oferta
media
anual
de agua
superficial
por
habitan
te
sera en
consecuenciaaproximadamente 19.340 y 16.100 m3/habitante/ao en 2015 y 2035, respectivamente.
Aunque esa oferta media anual por habitante a nivel pas an ser muy superior al umbral
de estrs
hdrico de 1.000 m3/habitante/ao, habr muchas zonas del pas que estarn por debajo de
este valor, requiriendo una adecuada gestin de la demanda y la bsqueda de aumento
de la
oferta.
Argentina se ha comprometido al cumplimiento de los Objetivos de Desa
rrollo del Milenio
(ODM), entre los que destaca el ODM 8, Asegurar un medio ambiente sostenible, con
algunas
de sus metas: Reducir en dos tercios la proporcin de la poblacin sin acceso a agua
potable
entre los aos 1990 y 2015 y Reducir en dos terceras partes la proporcin de la pobla
cin sin
acceso a desages cloacales entre los aos 1990 y 2015.

Al tener en consideracin la magnitud de la poblacin que an no cuenta


con esos servicios
esenciales y el crecimiento demogrfico sealado, ese cumplimiento se convierte en
un desafo
de primera prioridad.
Dada la creciente demanda interna y mundial de alimentos, el sector agropecuari
o seguir siendo uno de los sectores ms importantes de la economa argentina, con un crecimiento
constante. Asimismo se espera un muy importante desarrollo en el sector for
estal, aprovechando la
potencialidad que la Argentina ofrece para la forestacin.
CAPTULO8Haciaunavisinprospectiva
149

----------------------- Page 160----------------------ProspectivaHdrica

Es por ello que probablemente se recurra a aprovechar la superficie con infraest


ructura de riego
disponible y que se requiera riego complementario, al desplazarse la frontera cu
ltivada hacia
zonas con menores precipitaciones.
Asimismo habr que prestar especial atencin a mejorar las prcticas agrcolas en cuanto
a sistemas de siembra, rotacin de cultivos, tala de bosques y uso de agroqumicos, para
la conservacin de suelos y aguas.
Los sectores manufacturero y minero tambin tendrn un notable incremento, exigiendo
tecnologas ms adecuadas para sus procesos y un cuidado especial en el tratamiento de su
s efluentes, para evitar el aumento de la contaminacin de los cuerpos de agua.
La ciencia y la tcnica debern profundizar la bsqueda de las prcticas ms adecuadas par
a
preservar la sostenibilidad de las fuentes de aguas superficiales y subterrneas a
nte los cambios
en el uso del suelo en las cuencas de aporte por la urbanizacin y el desarrollo a
gropecuario,
forestal, industrial y minero.
El aumento de la demanda de energa, junto con la bsqueda de reduccin de emisiones d
e
gases de efecto invernadero, tendr como consecuencia el aprovechamiento de la pot

encialidad
de Argentina tanto en la produccin de biocombustibles para el transporte, como en
el desarrollo de proyectos hidrulicos de distinta magnitud para la generacin de electricidad
.
El mayor potencial de energa hidroelctrica est asociado a las cuencas del Plata (ros
Paran,
Uruguay y Bermejo) y a las que desaguan en el Atlntico (ros Colorado, Negro, Chubu
t y Santa
Cruz).
En un marco de
sociales
de los grandes
ern aplicar
procedimientos
ticipacin
pblica antes,

mayor preocupacin comunitaria por las consecuencias ambientales y


proyectos hidrulicos y para prevenir eventuales conflictos, se deb
de evaluacin de impacto ambiental para las obras y asegurar la par
durante y despus de su implementacin.

Se espera que la navegacin fluvial y el desarrollo portuario asociado sigan aumen


tando su protagonismo como medio de transporte comparativamente ventajoso. La probab
le conexin
mediante un sistema multimodal- de la Hidrova Tiet-Paran, que actualmente llega has
ta el
embalse de Itaip, con el Alto Paran, incrementar notablemente el movimien
to de cargas
entre los grandes centros industriales de la Cuenca del Plata.
Son notables las tendencias climticas que han ocurrido en la mayor parte del terr
itorio argentino en las ltimas tres o cuatro dcadas. Y es muy probable que ellas estn relacionada
s con el
cambio climtico global. Dichas tendencias han afectado los sistemas naturales y l
as actividades
humanas, requiriendo una rpida adaptacin.
150

navisinprospectiva

CAPTULO8Hacia

----------------------- Page 161----------------------ProspectivaHdrica

Los probables cambios proyectados para el perodo 2020/2040 que se originaran por
el cambio
climtico global y que aumentaran o crearan nuevas vulnerabilidades son:
retroceso de los caudales de los ros de la cuenca del Plata debido al
aumento de la
temperatura y, por consiguiente, de la evaporacin;

aumento del estrs hdrico en todo el norte y parte del oeste del pas debi
do a la misma
causa;
continuidad de la alta frecuencia de precipitaciones intensas e inund
aciones en las zonas
actualmente afectadas;
afectacin de algunos puntos del litoral martimo y de la costa del Ro de
la Plata por el
aumento del nivel del mar.
En cuanto a las probables variaciones de la precipitacin nival y el comportamien
to de los glaciares y sus respectivas consecuencias, cabe sealar que existen posturas diferen
tes:
En respuesta a una convocatoria al Sector Cientfico Tcnico de la Provincia de Men
doza por
parte de la Universidad Nacional de Cuyo, el Centro Regional Andino del INA ana
liz el siguiente
escenario tendencial climtico planteado hacia el 2030:
Escenario 1: Los glaciares retrocedieron y en consecuencia incidi en una disminuc
in de hasta
un 12% en el caudal de los ros. En el ao 2009 esta tendencia ya se haba verificado
durante
40 aos. Por otra parte, la isoterma de 0 ascendi en altitud, aumentaron las precip
itaciones
del llano y disminuyeron en la montaa.
Preocupado por la utilizacin de tendencias en extremo pesimistas que generen lueg
o medidas
de mitigacin exageradamente costosas, produciendo as inversiones por escenarios q
ue son de
improbable ocurrencia, el INA plante especficamente las siguientes sugerencias:
El escenario tendencial climtico planteado hacia
del 12%
en el caudal de los ros, la que no es verificable
cin de tendencias,
realizados en los principales ros de la provincia
regime of the
main rivers of the Province of Mendoza, Argentina.
C. Schumache.
GeoJournal, 2008).

el 2030 considera una disminucin


por los estudios de identifica
(Trend detection in the water
A. I. J. Vich, P. M. Lpez, M.

Por otra parte, se considera que la disminucin de las precipitaciones en la cordi


llera, pronosticada por las simulaciones con distintos escenarios de cambio climtico, realizad
as con el Modelo de Circulacin Regional MM5/CIMA, tiene un importante margen de error, debido
a que la
resolucin del modelo es de 40 km, insuficiente para representar adecuadamente la
ancha franja que ocupa la cordillera andina.
CAPTULO8Haciaunavisinprospectiva
151


----------------------- Page 162----------------------ProspectivaHdrica

As, en la cuenca del ro Mendoza, entre el lmite con la Repblica de Chile y la ciudad
de Uspallata, hay una distancia aproximada de 76 km (Latitud 32 35S) con una diferencia a
ltitudinal
de 5.000 m, por lo que el modelo no puede reflejar, consistentemente, la gran va
riabilidad espacial de esta regin topogrficamente abrupta, que dificulta la representacin de la
precipitacin por parte de ste y otros modelos predictivos (Southern South America Climate in
the Late
Twenty-First Century: Annual and Seasonal Mean Climate with two forcing Scenarie
s, Nuez,
M.; S. Solman; en A contribution to understanding the regional impacts of global
change in
South America, San Pablo, Brasil, 2007).

Tambin la tcnica de downscaling estadstico es de dudosa aplicacin, ya que en esa regi


no existen series de variables climatolgicas de longitud suficiente, para que las
determinaciones estadsticas sean lo suficientemente robustas: There are few meteorological sta
tions in the
West (Cuyo) and in the South (Patagonia) of Argentina, so we have to be careful
with the results there. Desarrollo de Escenarios Climticos en el CIMA, M. Nuez. (Seminario de
Adaptacin al Cambio Climtico organizado por JICA, Bs As, 2009).
Por ltimo, es de considerar que el error en las mediciones de caudales est en el or
den del 
5% al 10%, debindose considerar este orden de error en la estimacin del 12% de dis
minucin
de los caudales.
Por lo expuesto, el INA recomend trabajar con una prospectiva menos pesimista, que
contemple escenarios estacionarios.
Aspectos institucionales
Se impulsar la traduccin de los Principios Rectores de Poltica Hdrica en mecanismos
y acciones concretas. Se espera que el enunciado de esos lineamientos de poltica sirva p
ara guiar a
los legisladores a reflejar esa visin del recurso hdrico en una legislacin coherent

e y efectiva y
a los administradores en la creacin de organizaciones y programas de accin adecuad
os. La
adopcin de estos principios rectores por parte de todas las provincias y la Nacin,
a la luz de
un federalismo concertado, permitir avanzar hacia un desarrollo armnico del recurs
o hdrico,
disminuir los eventuales conflictos derivados de su uso e, incluso, facilitar su
resolucin.
El Plan Nacional Federal de los Recursos Hdricos (PNFRH) ha previsto priorizar lo
s problemas de
gestin hdrica que afectan directamente a la poblacin:
La deficiente provisin de agua potable, de agua para usos productivos y
de saneamiento urbano y rural.
152

navisinprospectiva

CAPTULO8Hacia

----------------------- Page 163----------------------ProspectivaHdrica

Las inundaciones y las sequas.


Las amenazas a la sustentabilidad de los usos del agua derivadas de
la contaminacin y
de la sobreexplotacin
La degradacin de los recursos hdricos que tienen valor econmico, social
o ambiental.

Al considerar que los principales problemas que enfrenta la gestin hdrica slo pued
en ser resueltos sobre la base de promover la coordinacin y la colaboracin entre los organ
ismos cuyas
competencias incluyen acciones de gestin hdrica, el proceso de planificacin ha pre
visto seguir:
Apoyando la formulacin de Planes Provinciales de Recursos Hdricos (PPRH
).
Apoyando la formulacin de planes en los Comits de Cuenca.
Organizando talleres con representantes de organismos provinciales, d
e alcance provincial, regional o nacional.

Organizando talleres con organismos nacionales no hdricos, para promov


er la coordinacin entre organismos nacionales y entre stos y los organismos provincia
les.

El trabajo participativo se concretar mediante la definicin de proyectos especfico


s que requieren la constitucin de Grupos de Trabajo Interorganismos (GTI) para su diseo y par
a su implementacin.
Un rol de suma importancia seguirn teniendo los actuales y futuros organismos de
gestin del
agua a nivel de cuencas de carcter interjurisdiccional, provincial e internacion
al. Se trabajar
especialmente en la elaboracin de mecanismos no contenciosos de solucin de confli
ctos entre
jurisdicciones por el aprovechamiento de recursos hdricos compartidos.
En materia legislativa, se deber impulsar el dictado de una ley de aguas abarcad
ora, de carcter nacional, que traduzca en una normativa comn los Principios Rectores de Polt
ica Hdrica,
compartidos por todas las provincias, y que busque, con visin de Nacin, la compat
ibilizacin
de cuestiones potencialmente conflictivas.
Es importante coordinar dichos principios con los hechos bsicos de la economa del
pas, el rol
que los recursos hdricos pueden jugar al respecto, y las condiciones
sociales vinculadas al
CAPTULO8Haciaunavisinprospectiva
153

----------------------- Page 164----------------------ProspectivaHdrica

agua; tambin con los instrumentos necesarios para su realizacin prctica y los costo
s de su
implementacin. Sin estas tareas, el rol operativo de los principios se ver posible
mente limitado.
A nivel provincial, se impulsar que todas las jurisdicciones cuenten con
una normativa bien
desarrollada y armonizada entre ellas, particularmente entre aqullas con

recursos hdricos
compartidos.
Se deber promover una mayor participacin de la comunidad a travs de las organizacio
nes de
la sociedad civil en las diversas facetas de la gestin del agua, ampliando los me
canismos formales de participacin en la normativa nacional y de las provincias, facilitando e
l acceso a la
informacin por parte del pblico, reforzando las capacidades tcnicas de las organiza
ciones no
gubernamentales y profundizando la concientizacin de la comunidad en materia de u
so sostenible de los recursos hdricos.

154

CAPTULO8Haciaunavisinprospectiva

----------------------- Page 165----------------------InstitutoNacionaldelAgua


InstitutoNacionaldelAgua
PlanEstratgico20102014

RESUMEN
EJECUTIVO

----------------------- Page 166--------------------------------------------- Page 167----------------------ProspectivaHdrica

9.

Resumen ejecutivo
Marco metodolgico.

El presente Informe de Prospectiva se basa en el mtodo de expertos, que utiliza


como fuente
de informacin a un grupo de personas a las que se supone un conocimiento elevad
o de la materia que se va a tratar. Se utiliza el mtodo Delphi, por sus carac
tersticas fundamentales:
anonimato, iteracin y realimentacin controlada, y respuesta del grupo en forma e
stadstica,
para indicar el grado de acuerdo que se ha obtenido.
El agua en la histori
a de la humanidad.
Para ratificar la importancia del agua en el acontecer de la humanidad, se hac
e un breve recorrido previo por su protagonismo a travs de la historia. Desde Tales de Mileto,
el padre de los
filsofos, hasta nuestros das, el hombre siempre ha estado preocupado en relacin con
el agua
como un elemento esencial en su entorno vital. Sin embargo, ha sido durante la
segunda mitad
del siglo XX y comienzos del presente siglo, que la humanidad ha ido tomando c
onciencia acerca
de la crtica perspectiva que presenta el futuro en materia de disponibilidad de
l elemento.
Entre los numerosos documentos que hacen referencia al agua como un bien vital
e insustituible
para la supervivencia humana, resulta ilustrativo repasar el contenido fundame
ntal de algunos
de los informes que han tenido ms repercusin:
Dentro de los temas que abarca el documento de Naciones Unidas sobre los Objeti
vos de Desarrollo el Milenio cabe destacar el Objetivo 7, Garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente,
y sus metas entre otras- Incorporar los principios del desarrollo sostenible en l
as polticas y
los programas nacionales y reducir la prdida de recursos del medio ambiente y Red
ucir a la
mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potabl
e y a servicios
bsicos de saneamiento.
El temario del Primer Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de lo
s Recursos Hdricos en el Mundo, Agua para todos, agua para la vida (2003), representa una acaba
da presen-

CAPTULO9Resumenejecutivo
157

----------------------- Page 168----------------------ProspectivaHdrica

tacin del problema del agua en toda su magnitud y en todas sus manifestaciones, t
al como
surge de los ttulos de algunos de sus captulos: La crisis mundial del agua, El ciclo
natural
del agua, Compartir el agua. Definir el inters comn, Reconocimiento y valoracin de la
mltiples facetas del agua, Administracin responsable del agua para un desarrollo so
stenible, La crisis mundial del agua: colocar las piezas para armar el todo.
El Segundo Informe El agua, una responsabilidad compartida (2006), presenta un pan
orama
detallado de los recursos hdricos de todas las regiones y la mayora de pases del mu
ndo y describe los avances realizados para alcanzar las metas de los Objetivos de Desarro
llo del Milenio
relacionados con el agua. Analiza asimismo una amplia variedad de temas clave qu
e incluyen,
entre otros, el incremento de la poblacin y de la urbanizacin, los cambios de los
ecosistemas,
la produccin de alimentos, la salud, la industria, la energa, as como la gestin de r
iesgos, el
valor y el precio creciente del agua y el fortalecimiento de conocimientos y cap
acidades.
El Tercer Informe El agua en un mundo en cambio (2009) plantea inicialmente que el
dilema
de la caja del agua debe ser resuelto; los lderes de cada sector abastecimiento y sa
neamiento, energa hidrulica, irrigacin y control de alimentos estn totalmente de acuerdo
en
que el agua es esencial para el desarrollo sustentable, pero ellos no toman las
decisiones en
desarrollar objetivos y colocar los recursos humanos y financieros para lograrlo
.
El agua est involucrada en la crisis del cambio climtico, el abastecimiento y el p
recio de la
energa y los alimentos, y los problemas en los mercados financieros. A menos que
ese vnculo
sea reconocido, y que la crisis del agua sea resuelta, esas otras crisis pueden
intensificarse,
convergiendo en una crisis global del agua, con efectos en materia de
inseguridad poltica y

conflictos adicionales en varios niveles.

La Declaracin Ministerial de Estambul, culminacin del Quinto Foro Mundial del Agua (
Estambul, 2009) reconoce, entre otros aspectos, que el mundo est enfrentando
rpidos cambios
globales sin precedentes, incluyendo el crecimiento de la poblacin, las migracion
es, la urbanizacin, el cambio climtico, desertificacin, sequas, degradacin y uso del sue
lo, cambios
econmicos y en las dietas, como as tambin la necesidad de alcanzar la seguridad hdrica
para lo cual es vital aumentar la adaptacin de la gestin del agua a todos los cambi
os globales
y mejorar la cooperacin en todos los niveles.
El Acuerdo de Copenhague, resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sob
re Cambio
Climtico (diciembre 2009), acuerda entre otros aspectos- que "los pases desarrollad
os debern proveer recursos financieros, tecnologa y desarrollo de capacidades adecuados
, predecibles y sostenibles, para apoyar la implementacin de acciones de adaptacin en los p
ases en
desarrollo y que las naciones en desarrollo "implementaran acciones de mitigacin" p
ara disminuir el crecimiento de su emisiones de carbono. Asimismo establece el Fondo Ve
rde para el
Clima Copenhague "para apoyar proyectos, programas, polticas y otras actividades
relacionadas con la mitigacin en los pases en desarrollo" y un Mecanismo Tecnolgico "para ac
elerar el
desarrollo y transferencia de tecnologa".
158

CAPTULO9Resumenejecutivo

----------------------- Page 169----------------------ProspectivaHdrica

Finalmente, el presente Informe tambin ha tenido en cuenta los trabajos y la op


inin de importantes cientficos e investigadores que oportunamente han vertido sus co
nclusiones sobre la
problemtica del agua.
El mundo y el agua
Los principales desafos que conlleva hoy da la gestin de los recursos hdricos slo
pueden

entenderse en el amplio contexto de los sistemas


as variaciones demogrficas y las migraciones de poblacin,
do desarrollo de las tecnologas de la informacin y la
lige el cambio
climtico y los fenmenos meteorolgicos extremos
sea
un lugar lleno de desafos para los responsables

socioeconmicos mundiales. As, l


las evoluciones geopolticas, el rpi
comunicacin y los impactos que inf
hacen que, en su conjunto, el mundo
de la toma de decisiones.

Durante los ltimos aos, la comunidad internacional ha tomado mayor conciencia de


la necesidad de desarrollar prcticas sostenibles para la proteccin, la gestin y el uso efi
ciente de los
recursos hdricos. Las unidades naturales, como las cuencas fluviales y los sist
emas acuferos,
se reconocen y adoptan cada vez ms, como unidades bsicas en los programas nacion
ales y
regionales. Para que los recursos hdricos sigan ofreciendo una serie de valioso
s y beneficiosos
servicios, tendr que aumentar el nivel de compromiso con el desarrollo y manten
imiento de
enfoques integrados y de soluciones a largo plazo.
Amrica y el agua
En trminos generales, los temas relacionados con los recursos hdricos en Amrica s
on prcticamente los mismos para las cuatro regiones (Sudmerica, Centroamrica, Norteamrica
y el
Caribe). Las diferencias surgen solamente cuando se analizan y evalan las carac
tersticas especficas de cada una, en base a la magnitud y la ubicacin geogrfica de cada regin
y sus
respectivos pases.
Existe gran preocupacin sobre los efectos que la reciente crisis financiera int
ernacional tendr
sobre el flujo de inversiones requeridas para responder a todos los desafos hdri
cos y, particularmente, a las necesidades bsicas de acceso al agua potable y al saneamiento.
Asimismo, la
creciente demanda de energa est afectando a la Regin la cual, sin embargo, cuenta
con algunas ventajas comparativas, como son su potencial para la produccin hidroelctrica
y la posibilidad de produccin de biocombustibles.
CAPTULO9Resumenejecutivo
159

----------------------- Page 170----------------------ProspectivaHdrica

La Regin tiene una riqueza en recursos naturales -tales como metales y madera- y
varios de
sus pases, gran capacidad de produccin agropecuaria, con gran demanda po
r parte de los
mercados mundiales. Ser entonces necesario tomar los recaudos necesarios para pod
er aprovechar ese potencial econmico, minimizando los posibles efectos negativos sobre s
us ecosistemas.
Casi todos los pases de la Regin estn experimentando un notable crecimiento de sus
zonas
urbanas, con los consiguientes agudos problemas relacionados con los recursos hdr
icos.
Y, dada la extensin y la diversidad fisiogrfica de la Regin y la influencia de los
ocanos y
mares que la circundan, se pueden producir situaciones muy diferentes como conse
cuencia del
cambio climtico, influyendo sobre el valor del caudal de los ros y la recarga de l
os acuferos,
llegando a condiciones extremas de inundaciones o sequas; afectando el comportami
ento de
nieves y hielos; incrementando el nivel del mar y la consecuente intrusin salina,
y aumentando
la magnitud y frecuencia de los huracanes que impactan al Caribe, al sur de Nort
eamrica y a
parte de Centroamrica.

Amrica. Algunas recomendaciones

Globalizacin
Promover el incremento de la transferencia tecnolgica y de las activida
des de cooperacin horizontal entre los pases de la Regin.
Promover la construccin de nuevos aprovechamientos hidroelctricos de dis
tintas magnitudes, con la aplicacin de tecnologas adecuadas para reducir los impac
tos ambientales y sociales.
Promover acciones para reducir los impactos ambientales de la minera y
de la agricultura intensiva sobre los recursos hdricos.
Evolucindelapoblacin,migracionesyurbanizacin
Fomentar la elaboracin e implementacin de planes nacionales de gestin int
egrada de
los recursos hdricos (GIRH), en coordinacin con planes de ordenamiento t
erritorial.
Asegurar en cada pas el acceso a agua segura (cantidad, calidad, contin

uidad, confiabilidad y costo accesible) y a los servicios de saneamiento.


Fortalecer los mecanismos e instancias para una participacin significat
iva de los actores
en los procesos de toma de decisiones relacionados con el agua.
160

CAPTULO9Resumenejecutivo

----------------------- Page 171----------------------ProspectivaHdrica

Cambiosenelusodelsuelo
Implementar planes nacionales de uso del territorio que articulen cl
aramente la relacin
entre el uso del suelo y la gestin de los recursos hdricos.
Establecer instrumentos econmicos para fomentar la forestacin y la ref
orestacin, en
conformidad con la legislacin nacional e internacional.
Aplicar medidas para la restauracin de reas degradadas.
Cambioclimtico
Abordar los riesgos relacionados con el agua tales como inund
aciones, sequas, tormentas tropicales, erosin y contaminacin- mediante un enfoque integrad
o de polticas
y de gestin de los recursos hdricos.
Mejorar las capacidades para el pronstico y evaluacin de riesgos de ev
entos extremos
y la formulacin de medidas de mitigacin.
Desarrollar y compartir programas de sensibilizacin y educacin
relacionados con el
problema del cambio climtico y sus respectivos impactos.
La Argentina y el agua

Aspectos geogrficos, climticos, hidrolgicos y demogrficos

La Repblica Argentina presenta una amplia variedad climtica como consecuencia de


su gran
extensin latitudinal y variacin altimtrica. Cabe mencionar que el 76% del territo
rio se encuentra en condiciones de aridez o semiaridez.

La oferta del recurso hdrico se puede expresar como un caudal medio anual de ap
roximadamente 26.000 m3/s, aunque es necesario puntualizar que el 85% del agua superfi
cial del pas
corresponde a los territorios argentinos de la cuenca del ro de la Plata. En el
otro extremo se
sitan las provincias ridas y semiridas, con menos del 1% del total del agua super
ficial.

CAPTULO9Resumenejecutivo
161

----------------------- Page 172----------------------ProspectivaHdrica

La distribucin de la poblacin es muy desigual, con alrededor del 90% de la poblacin


viviendo
en centros urbanos de ms de 10.000 habitantes. Las proyecciones del Instituto Nac
ional de
Estadstica y Censos (INDEC) estiman para el 2010 una poblacin de alrededor de 40.5
00.000
habitantes, por lo que la oferta media anual de agua superficial por habitante e
s de alrededor de
3
3
20.200 m /habitante/ao, muy superior al umbral de estrs hdrico de 1.000 m /habitant
e/ao.
En cuanto al agua subterrnea, los ltimos estudios disponibles consignan que un 30%
del agua
utilizada corresponde a ese tipo de fuente.

Aspectos energticos y productivos

La principal caracterstica del sector energtico argentino es la alta participacin d


el gas natural,
el cual aporta la mitad de la energa primaria consumida en el pas. En cuanto al se
ctor elctrico, el Sistema Interconectado Nacional (SIN) est constituido por 55 centrales ter
moelctricas
con una capacidad instalada de 13.141 MW; 34 centrales hidroelctricas con 9.913 M
W y 2 centrales nucleares, con 1.005 MW.
La demanda mundial de biocombustibles contina consolidando una proyeccin que sita a
la
Argentina en las primeras posiciones como futuro productor y exportador mundial

de biodiesel
en los prximos aos.
Las principales ramas de la actividad industrial son: alimentos, qumica y petroqum
ica, automotores, bienes de consumo durables, textil, metalurgia y acero; el embalaje y pro
cesamiento de
alimentos es la rama industrial ms antigua e importante. La explotacin de canteras
y minas
muestra en los ltimos aos un fuerte dinamismo; el total de la produccin metalfera es
de
280.000 toneladas anuales, de las que el 60% corresponde al hierro. El turismo y
los viajes se
han constituido en el tercer grupo generador de ingresos externos, detrs de los c
omplejos aceitero y petrolero.
La agricultura argentina presenta una de las ms altas productividades mundiales,
en particular
en las oleaginosas, entre las que se destaca la soja. Otros productos relevantes
son maz, trigo,
girasol, yerba mate, avena, centeno, sorgo, caa de azcar, algodn, papas y frutas. A
rgentina
es asimismo un gran productor y exportador de productos derivados del sector ga
nadero; la
produccin anual de carne es de aproximadamente 3 millones de toneladas.
Asimismo tiene amplias posibilidades de desarrollo el sector forestal, en base t
anto a los bosques nativos como a los implantados; 20 millones de hectreas que podran ser utiliz
adas para
forestacin.

Calidad del agua

Existe una amenaza creciente a la sostenibilidad de las fuentes de aguas superfi


ciales y subterrneas por la alteracin antrpica del uso del suelo en su cuenca de aporte. Las prc
ticas
162

CAPTULO9Resumenejecutivo

----------------------- Page 173----------------------ProspectivaHdrica

agrcolas no conservacionistas, la deforestacin, el uso de agroqumicos y los cambi


os en el uso
del suelo, particularmente la urbanizacin, perturban el balance hdrico
y las condiciones de
calidad de las fuentes.

Uso de los recursos hdricos

Los sectores de agua potable y saneamiento y de riego, sobresalen entre otros


usos consuntivos
del agua. El riego demanda un 70 % del total, seguido por el abastecimiento mu
nicipal, el abrevado de ganado y el uso industrial.
La superficie regada total es del orden de 1,5 millones de hectreas. El 68 % de
la superficie
bajo riego se ubica en las regiones ridas y semiridas del pas y el 32 % restante,
en las regiones hmedas y se trata de riego complementario o riego para arroz.
De acuerdo al Censo Nacional 2001, el 78,14% de la poblacin de todo el pas esta
ba abastecida por sistemas de agua potable por red, mientras que el 46,57% de esta poblac
in dispona de
servicios de evacuacin de excretas por red. Slo el 10% del volumen total de los
efluentes
domsticos recolectados por los sistemas de desages cloacales, son tratados por u
n sistema de
depuracin.
A la fecha el pas ha construido una importante capacidad de regulacin con ms de 10
0 aprovechamientos en funcionamiento y dedicados, en su gran mayora, a usos mltiples.
Las actividades de recreacin y turismo se encuentran estrechamente relacionadas
con la disponibilidad de cuerpos de agua, lo que cobra mayor relevancia en la r
egin rida y semirida,
donde los embalses constituyen centros de actividad creciente para deportes de
contacto, navegacin y pesca deportiva.
La navegacin fluvial, se desarrolla en las grandes vas fluviales del Sistema de
la Cuenca del
Plata. La Hidrova Paraguay-Paran es un proyecto conjunto de los pases de la Cuenc
a del Plata
para asegurar la navegacin permanente de hasta 10 pies de calado desde el Puert
o de Nueva
Palmira (Uruguay) hasta Puerto Cceres (Brasil).

Fenmenos extremos

Argentina ha soportado peridicamente fenmenos extremos de crecidas y de sequas en


distintas regiones del pas, los cuales se han visto intensificados y con ocurrencia ms
frecuente en
las ltimas dcadas.
La regin de la Cuenca del Plata es la que soporta los fenmenos de crecidas extra
ordinarias de
mayor magnitud. Adems de los fenmenos de inundaciones por crecientes de los gran
des ros,
ocurren tambin fenmenos aluvionales por lluvias torrenciales con movimie
nto de grandes

CAPTULO9Resumenejecutivo
163

----------------------- Page 174----------------------ProspectivaHdrica

masas de material slido (regin de la precordillera oriental en el noroeste, bardas


en la regin
del Comahue), por fusin rpida de las nieves en el piedemonte andino, o por fuertes
tormentas
en zonas urbanas.
Los episodios de precipitaciones de intensidad extraordinaria en reas de la llanu
ra pampeana y
de la planicie chaquea dan origen a anegamientos de gran extensin por limitaciones
del drenaje, agravadas por un mal manejo del suelo y caminos rurales deficientes.

La vulnerabilidad al cambio climtico

Son notables las tendencias climticas que han ocurrido en la mayor parte del terr
itorio argentino en las ltimas tres o cuatro dcadas. Y es muy probable que ellas estn relacionada
s con el
cambio climtico global. Dichas tendencias han afectado los sistemas naturales y l
as actividades
humanas, requiriendo una rpida adaptacin. Las ms importantes son el aumento de: a)
las
precipitaciones medias anuales en casi todo el pas y muy especialmente en el nore
ste y en la
zona oeste perifrica a la regin hmeda tradicional; b) la frecuencia de precipitacio
nes extremas en gran parte del este y centro del pas; c) la temperatura en la zona cordill
erana de la
Patagonia y Cuyo, con retroceso de algunos glaciares 41, y d) los caudales de lo
s ros y de la
frecuencia de inundaciones en todo el pas, excepto en el Comahue y el norte de la
Patagonia.

Aspectos legales

Argentina est organizada como una repblica, con un sistema de gobierno


representativo y
federal, compuesta por 23 provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Luego d
e la reforma constitucional de 1994, ha quedado expresamente establecido que co
rresponde a las
provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su terr

itorio. Dicha reforma incorpor tambin el artculo 41, que atribuye a la Nacin la jurisdiccin para dicta
r las
normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. Exi
sten tambin
poderes concurrentes, cuyo ejercicio corresponde indistinta y simultneamen
te a los rdenes
federal y provincial.
A nivel nacional, se puede decir que no existe una ley nacional de aguas. La act
ual legislacin
nacional est constituida entonces por las normas contenidas fundamentalmente en l
os Cdigos
Civil, de Comercio, de Minera y Penal, y leyes federales como las de
energa, navegacin,
transporte, puertos, proteccin del ambiente y de los recursos naturales, etc., la
s que contienen
disposiciones directa o indirectamente relacionadas con el agua.
No todos los textos de las constituciones de las 23 provincias argentinas y de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires contienen principios o conceptos referidos explcitamente al
agua y a su
relacin con el medio ambiente. El mayor nmero de referencias est dedicado al recono
cimien
41 Cabe sealar, sin embargo, que tambin se ha comprobado el avance de otros glacia
res, como es el caso del Glaciar del
Plomo, en la provincia de Mendoza.
164

CAPTULO9Resumenejecutivo

----------------------- Page 175----------------------ProspectivaHdrica

to del derecho de los habitantes de gozar de un ambiente sano y el deber de con


servarlo y protegerlo en su provecho y en el de las generaciones futuras.
Las leyes provinciales de aguas de la primera mitad del siglo XX versaban sobr
e todos los aspectos tradicionales (aguas pblicas y privadas, poder de polica, concesiones de
uso, etc.) y
usos del agua entonces prioritarios, as como tambin sobre la organizacin de su ad
ministracin. En la dcada de 1970 se inici la etapa de las leyes contemporneas, las cuales

adoptaron
una tcnica legislativa mucho ms evolucionada, incluyeron principios de poltica hdr
ica y las
instituciones adoptadas obedecieron a criterios jurdicos de vanguardia, con enf
oque interdisciplinario.
En el ltimo tercio del siglo XX se promulgaron leyes que consideran al agua com
o un recurso
natural integrante del ambiente. stas recogen conceptos tales como la poltica y
planificacin
hdrica, reas de riesgo hdrico, impacto ambiental, concesiones de obras y servicio
s relacionados con el agua, registro y catastro de aguas, prioridades de uso
ms flexibles, comits de
cuencas, aguas interprovinciales, proteccin de fuentes de agua superficial y ac
uferos, cuencas
hidrogrficas como unidades de planificacin y administracin, etc.

Aspectos institucionales

En cuanto a los aspectos institucionales, la dispersin es la caracterstica ms dom


inante de la
trama institucional del pas en lo referente a la gestin de sus recursos hdricos. L
a falta de coordinacin interinstitucional genera superposicin de funciones y dilucin de respon
sabilidades,
y ha favorecido el desarrollo de conflictos intersectoriales.
Dado el carcter federal de su sistema de gobierno, no existe en la Argentina un
a autoridad
nacional de aguas. Sin embargo, tanto a nivel nacional como a nivel provincial
, existe una amplia y diversa cantidad de organismos con injerencia en la gestin del agua.
El organismo rector de la gestin de los recursos hdricos a nivel nacional es la
Subsecretara de
Recursos Hdricos (SSRH) del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y
Servicios.
Existen otros organismos nacionales con injerencia en la gestin del agua: la Se
cretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable; los Ministerios del Interior, de Relaciones E
xteriores, Comercio
Internacional y Culto, y de Agricultura, Ganadera y Pesca. En el Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios se encuentran las Secretaras de Energa y de Tra
nsporte. La
Administracin de los Parques Nacionales funciona en el mbito del Ministerio de
Industria y
Turismo. El Ministerio de Defensa alberga a los Servicios Meteorolgico Nacional
y de Hidrografa Naval. Del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de
pende el Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), con varios centros d
edicados a
los temas hdricos.
A nivel provincial, la situacin institucional se caracteriza por una gran divers
idad. No obstante,
se pueden indicar algunas caractersticas comunes. Se destaca, en primer lugar,

la proliferacin
CAPTULO9Resumenejecutivo
165

----------------------- Page 176----------------------ProspectivaHdrica

de instituciones, lo que ocasiona superposiciones de misiones y funciones que in


volucran frecuentemente a ms de dos organismos dependientes de ministerios o secretaras difere
ntes. La
gestin adquiere caractersticas diversas segn los principales intereses y conflictos
locales que
devienen de la oferta y demanda del agua. La gestin del riego en la regin rida y la
de los
efectos dainos de los extremos climticos particularmente las inundaciones e
n la regin
hmeda, son dos ejes significativos de este quehacer.
An es muy escasa la participacin de los usuarios en la gestin de los recursos hdrico
s en la
Argentina -con algunas excepciones, como es el caso de los regantes en la provin
cia de Mendoza- por limitaciones de orden poltico, legal, institucional y econmico financiero.
Tambin lo es
la participacin de la comunidad a travs de las organizaciones de la sociedad civil
en las diversas facetas de la gestin del agua.

Poltica hdrica

A partir de 1992, con el impulso de las Conferencias de Dubln y de Ro de Janeiro,


y los ms
recientes encuentros mundiales sobre el agua y el desarrollo sostenible, apareci
eron numerosos
documentos que buscan traducir los conceptos acordados en principios que sirvan
de base al
accionar de los diversos pases y regiones hacia una gestin integrada de sus recurs
os hdricos.
La Subsecretara de Recursos Hdricos, compartiendo ese movimiento mundial, promovi a
partir de 2000 un proceso de discusin con todas las provincias, que culmin en la defi
nicin de los
Principios Rectores de Poltica Hdrica de la Repblica Argentina, cuyo propsit
o es brindar
lineamientos que permitan la integracin de aspectos tcnicos, sociales, econmicos, l
egales,
institucionales y ambientales del agua, en una gestin moderna, armnica y sostenibl

e de los
recursos hdricos.
En diciembre de 2002, los representantes de los organismos del rea hdrica de las p
rovincias y
de la Nacin firmaron un acuerdo para la creacin del Consejo Hdrico Federal (COHIFE)
, que se
constituy formalmente el 27 de marzo de 2003 y fue reconocido por Ley Nacional N 2
6.438,
que ratifica su Acta Constitutiva.

Plan Nacional Federal de los Recursos Hdricos

El Plan Nacional Federal de Recursos Hdricos (PNFRH) es una iniciativa conjunta d


el Consejo
Hdrico Federal (COHIFE) y de la Subsecretara de Recursos Hdricos (SSRH).
El objetivo del
PNFRH es promover la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH), mediante un
proceso
participativo que facilite la coordinacin y cooperacin entre todos los organismos,
hdricos y no
hdricos, que influyen sobre la gestin hdrica.
Su metodologa se apoya sobre una visin que es compartida por la SSRH y el COHIFE l
a cual,
entre otros aspectos, contempla que los principales problemas que enfrenta la Ge
stin Hdrica
166

CAPTULO9Resumenejecutivo

----------------------- Page 177----------------------ProspectivaHdrica

slo pueden ser resueltos sobre la base de promover la coordinacin y la colaborac


in entre los
organismos cuyas competencias incluyen acciones de gestin hdrica, y que el traba
jo participativo se concreta en la definicin de proyectos especficos que requieren la constit
ucin de Grupos de Trabajo Interorganismos (GTI) para su diseo y para su implementacin.

Gestin del agua a nivel de cuencas

Los organismos de gestin del agua a nivel de cuencas existentes en Argentina pu


eden clasificarse en: entidades interjurisdiccionales, provinciales e internacionales.
Dado el dominio de los recursos hdricos por parte de las provincias y que un 90
% de ellos es
interprovincial, las tareas de planificacin y gestin del recurso deben ser compa

rtidas por las


provincias involucradas. Ello determin la creacin de instituciones con intervenc
in de las jurisdicciones provinciales y -en la mayora de los casos- de la Nacin. Asimismo, a ni
vel provincial,
se constituyeron o estn en estudio o en revisin distintas entidades de cuenca -d
e diversas
caractersticas y con variadas atribuciones- en las provincias de Buenos Aires,
Crdoba, Chubut,
Mendoza y Santa Fe.
Por otra parte, Argentina comparte los recursos hdricos de varias cuencas con s
us pases limtrofes, entre las cuales la de mayor significacin es la Cuenca del Plata, en don
de se han estructurado entidades internacionales de diversa ndole, con intervencin de re
presentaciones de
Argentina y de sus pases vecinos, segn el ro de que se trate. Adems, por su lado, s
e cre el
Grupo de Trabajo Argentino-Chileno sobre Recursos Hdricos Compartidos.

Solucin de conflictos de usos

Se considera imperioso el establecimiento de mecanismos no contenciosos de sol


ucin de conflictos entre jurisdicciones por el aprovechamiento de recursos hdricos comparti
dos, en el mbito de las organizaciones interjurisdiccionales de cuenca y en el marco de los P
rincipios Rectores
de Poltica Hdrica.
En el caso de usuarios, los conflictos son dirimidos en el mbito de la justicia
ordinaria, que no
siempre est capacitada para entender de cuestiones de derecho de aguas, lo que
limita la eficacia del procedimiento. En la provincia de Mendoza se da el nico caso de una J
usticia Hdrica
Administrativa, que opera en el mbito del Departamento General de Irrigacin, que
es la autoridad de aplicacin provincial en materia de aguas.
CAPTULO9Resumenejecutivo
167

----------------------- Page 178----------------------ProspectivaHdrica

Relevamiento de opinion
es de expertos

Impactos globales: los Talleres 2009 realizados por el INA.

Durante los tres talleres iniciales, los participantes reflexionaron sobre los p
rincipales problemas
globales que pueden tener impacto sobre los recursos hdricos y las respuestas pos
ibles ante
esos impactos. A partir de esas reflexiones se dedujo que, en trminos generales,
las actividades actuales y potenciales del INA dan respuesta a la mayor parte de los impacto
s de esos procesos globales. Habra que analizar cmo dar respuesta a los aspectos todava no conte
mplados
y si se est respondiendo a cuestiones ms especficas. Parecera que hay un buen campo
a
abordar en lo que hace a los aspectos institucionales y legales de los recursos
hdricos. Asimismo, para dar una respuesta ms efectiva a los impactos detectados y que pudieran d
etectarse
en el futuro, sera conveniente buscar una mayor interrelacin entre las actividades
provenientes de las diversas reas del Instituto.

La opinin prevaleciente de los expertos: Delphi X 579

A los efectos de ponderar un amplio relevamiento de opiniones sobre la prospecti


va del agua a
largo plazo en el mundo y en Argentina, se utiliz una aplicacin informtica desarrol
lada por la
Universidad Wharton de Pennsylvania, Estados Unidos.

Primera ronda

Los resultados de cada una de las preguntas formuladas en una primera ronda cuya
sntesis se
muestra a continuacin- van acompaados en este Informe por una sntesis de los princi
pales
argumentos adicionales esgrimidos por los expertos como fundamentacin a sus opini
ones.
Primerapregunta:impactodeprocesosglobales
Respuestas

Incremento en la demanda de alimentos:


35%.
Cambio o variabilidad del clima:
22%
Otras opiniones:
43%
La opcin menos referida: Incremento en la demanda de productos industriales
y minerales, 3%.
168

CAPTULO9Resumenejecutivo


----------------------- Page 179----------------------ProspectivaHdrica

Segundapregunta:significacindelosimpactosglobales
Respuestas
Disminucin del volumen disponible de las fuentes
de agua superficial o subterrnea:
38%
Contaminacin de las aguas por residuos de diverso tipo:
30%
Otras opiniones:
32%
Las opciones menos referidas: Erosin, 9%, inundaciones, 9% y mayores reas d
esrticas, 9%.
Tercerapregunta:gradodeimpactodelosprocesosglobales
Respuestas:
Evolucin de la economa:
34%
Mayor conciencia ambiental:
24%
Otras opiniones:
42%
La opcin menos referida: Evolucin de las tcnicas legislativas y organizacion
ales, 6%.

Cuartapregunta:accionesparaenfrentarelimpactomsimportante
(segnpregunta2)
Comentario
Los expertos han entregado con gran solvencia profesional la suma de sus
conocimientos,
de su experiencia y de sus anhelos. Surge del cuestionario una gran canti
dad de acciones,

sugerencias, y proyectos. Instituciones como el INA deberan ocuparse de cl


asificar estas
iniciativas conforme sea conveniente asignarlas a los diferentes actores
involucrados.
CAPTULO9Resumenejecutivo
169

----------------------- Page 180----------------------ProspectivaHdrica

Quintapregunta:ordenamientosegnelgradodesignificacindelosimpactos
Respuestas:
Avances hacia la gestin integrada de los recursos hdricos:
30%
Recursos destinados a la inversin para obras:
19%
Toma de conciencia de la clase poltica sobre la importancia
de los recursos hdricos:
18%
Otras opiniones:
33%
Las opciones menos referidas: Inversin para medidas no estructurales, 12%, M
ayor capacitacin de los actores sociales, 12%.
Sextapregunta:accionesparaenfrentarelimpactomsimportante(segnpregunta5)
Comentario
Los expertos han entregado con gran solvencia profesional la suma de sus co
nocimientos,
de su experiencia y de sus anhelos. Surge del cuestionario una gran cantida
d de acciones,
sugerencias, y proyectos. Instituciones como el INA deberan ocuparse de clas
ificar estas
iniciativas conforme sea conveniente asignarlas a los diferentes actores in
volucrados.
Sptimapregunta:medidasestructuralessegngradodeprioridad
Respuestas

Plantas potabilizadoras y obras de distribucin de agua potable:


34%
Desages cloacales e industriales y plantas de tratamiento:
24%
Otras opiniones:
42%
Las opciones menos referenciadas: Obras de drenaje y de proteccin ante inund
aciones,
2%, Centrales hidroelctricas y plantas de bombeo, 2%.

170

CAPTULO9Resumenejecutivo

----------------------- Page 181----------------------ProspectivaHdrica

Octavapregunta:medidasnoestructuralessegngradodeprioridad
Respuestas:
Servicios de provisin de agua potable y de saneamiento:
35%
Planeamiento territorial:
15%
Otras opiniones:
50%
Las opciones menos referenciadas: Sistemas de pronstico y alerta hidrolgico
, 1%, Estudios ecohidrolgicos, 1%.
Novenapregunta:aumentarlademandadeinvestigaciones,estudiosyserviciospor
partedelasentidadesgubernamentales?
Respuesta:
Grado de acuerdo: 70%
Dcimapregunta:aumentarlademandadeinvestigaciones,estudiosyserviciospor
partedelasorganizacionesnogubernamentales?
Respuesta:
Grado de acuerdo: 70%

Preguntadcimoprimera:quselerequeriraainstitucionescomoelINA?
Respuestas:

Comentario
Aun con un esfuerzo de sintetizador en el relevamiento de las opiniones, p
uede apreciarse
una nutrida lista de posibilidades y misiones asignadas a un organismo co
mo el INA. Al
ser tan amplio el espectro de acciones posibles, y teniendo en cuenta las
estrecheces presupuestarias, resultar de la mxima importancia plantear un orden de priorid
ades. En
ese propsito, ser imprescindible conectar dichas prioridades a las otras co
nsideraciones
CAPTULO9Resumenejecutivo
171

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que surgen de la encuesta Delphi. Y tambin articularlas con las conclusiones


emergentes
de los talleres desarrollados en Ezeiza, Crdoba y Mendoza.
Preguntadcimosegunda:cadacuntosaossedebenrevisarlosplanes?
Respuesta:
Mediana: Cada cinco aos.

Segunda ronda

Primerapregunta:medidasparaenfrentarladisminucindelvolumendisponiblede
lasfuentesdeagua.
Respuestas:
Estudios de disponibilidad de agua a nivel de cuenca
44%
Ordenamiento territorial
15%
Otras opiniones:
41%

La opcin menos referida: Programas de enseanza, informacin y concientizacin.


Segundapregunta:medidasparaenfrentarlacontaminacindelasaguas
Respuestas:
Ordenamiento territorial
23%
Desarrollo de sistemas de alcantarillado sanitario y plantas
de tratamiento de efluentes
23%
Otras opiniones:
54%
La opcin menos referida: Programas de enseanza, informacin y concientizacin.
172

CAPTULO9Resumenejecutivo

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Tercerapregunta:medidasorientadasalagestinintegradadelosrecursoshdricos
Respuestas:
Planificacin nacional y regional sobre prioridades y medidas de
gestin integral
26%
Capacitacin de cuadros dirigentes del agua y divulgacin de
conocimientos sobre gestin integrada de los recursos hdricos
24%
Otras opiniones:
50%
La opcin menos referida: Integracin local y nacional de los organismos de g
estin hdrica.

Cuartapregunta:medidasorientadasacanalizarrecursosalainversinenobras
Respuestas:
Inscripcin de los proyectos de infraestructura en una estrategia

de gestin apropiada de los recursos hdricos, considerando los


aspectos econmicos, sociales y ambientales
47%
Asignacin a investigacin y desarrollo tecnolgico de una
proporcin estable de los recursos para obras hdricas
20%
Otras opiniones:
33%
La opcin menos referida: Fijacin de tasas especficas para obras.
CAPTULO9Resumenejecutivo
173

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Quintapregunta:medidasparalograrlatomadeconcienciadelaclasepolticasobre
laimportanciadelosrecursoshdricos
Respuestas:

Toma de conciencia de los tres poderes del Estado. Consideracin de la


gestin de los recursos hdricos como Poltica de Estado
45%
Toma de conciencia de la sociedad; creacin de una cultura del agua
34%
Otras opiniones:
21%
La opcin menos referida: Formacin poltica de los profesionales en ciencias exa
ctas y
naturales para que se involucren activamente en los gobiernos.
Hacia
una visin prospectiva

Aspectos demogrficos, climticos, hidrolgicos y productivos

En Argentina, la oferta media anual de agua superficial se ha estimado que sera d

e aproximadamente 19.340 y 16.100 m3/habitante/ao en 2015 y 2035, respectivamente.


Aunque esa
oferta media anual por habitante a nivel pas an sera muy superior al umbral de estrs
hdrico
de 1.000 m3/habitante/ao, habra muchas zonas del pas que estarn por debajo de este v
alor,
requiriendo una adecuada gestin de la demanda y la bsqueda de aumento de la oferta
.
Argentina se ha comprometido al cumplimiento de los Objetivos de Desar
rollo del Milenio
(ODM), entre los que destaca el ODM 7, Asegurar un medio ambiente sostenible, con
algunas
de sus metas: Reducir en dos tercios la proporcin de la poblacin sin acceso a agua
potable
entre los aos 1990 y 2015 y Reducir en dos terceras partes la proporcin de la poblac
in sin
acceso a desages cloacales entre los aos 1990 y 2015. Al tener en consideracin la ma
gnitud
de la poblacin que an no cuenta con esos servicios esenciales y el crecimiento dem
ogrfico
sealado, ese cumplimiento se convierte en un desafo de primera prioridad.
Dada la creciente demanda interna y mundial de alimentos, el sector agropecuario
seguir siendo uno de los sectores ms importantes de la economa argentina, con un crecimiento
constan174

CAPTULO9Resumenejecutivo

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te. Asimismo se espera un muy importante desarrollo en el sector for


estal, aprovechando la
potencialidad que la Argentina ofrece para la forestacin. Es por ello que proba
blemente se recurra a aprovechar la superficie con infraestructura de riego disponible y que
se requiera riego
complementario, al desplazarse la frontera cultivada hacia zonas con menores p
recipitaciones.
Asimismo habr que prestar especial atencin a mejorar las prcticas agrcolas en cuant
o a sistemas de siembra, rotacin de cultivos, tala de bosques y uso de agroqumicos, para
la conservacin de suelos y aguas.

Los sectores manufacturero y minero tambin tendrn un notable incremento, exigien


do tecnologas ms adecuadas para sus procesos y un cuidado especial en el tratamiento de
sus efluentes, para evitar el aumento de la contaminacin de los cuerpos de agua.
La ciencia y la tcnica debern profundizar la bsqueda de las prcticas ms adecuadas p
ara
preservar la sostenibilidad de las fuentes de aguas superficiales y subterrneas
ante los cambios
en el uso del suelo en las cuencas de aporte por la urbanizacin y el desarrollo
agropecuario,
forestal, industrial y minero.
El aumento de la demanda de energa, junto con la bsqueda de reduccin de emisiones
de
gases de efecto invernadero, tendr como consecuencia el aprovechamiento de la p
otencialidad
de Argentina tanto en la produccin de biocombustibles para el transporte, como
en el desarrollo de proyectos hidrulicos de distinta magnitud para la generacin de electricid
ad. En un marco de mayor preocupacin comunitaria por las consecuencias ambientales
y sociales de los
grandes proyectos hidrulicos y para prevenir eventuales conflictos, se debern ap
licar procedimientos de evaluacin de impacto ambiental para las obras y asegurar la partic
ipacin pblica
antes, durante y despus de su implementacin.
Se espera que la navegacin fluvial y el desarrollo portuario asociado sigan aum
entando su protagonismo como medio de transporte comparativamente ventajoso. La proba
ble conexin
mediante un sistema multimodal- de la Hidrova Tiet-Paran, que actualmente llega h
asta el
embalse de Itaip, con el Alto Paran, incrementar notablemente el movimi
ento de cargas
entre los grandes centros industriales de la Cuenca del Plata.
Son notables las tendencias climticas que han ocurrido en la mayor parte del te
rritorio argentino en las ltimas tres o cuatro dcadas. Y es muy probable que ellas estn relaciona
das con el
cambio climtico global. Dichas tendencias han afectado los sistemas naturales y
las actividades
humanas, requiriendo una rpida adaptacin. Los probables cambios proyectados para
el perodo 2020/2040 que se originaran por el cambio climtico global y que aumentaran o c
rearan
nuevas vulnerabilidades son: a) el retroceso de los caudales de los ros de la c
uenca del Plata;
b)el aumento del estrs hdrico en todo el norte y parte del oeste del pas; c) la c
ontinuidad de
la alta frecuencia de precipitaciones intensas e inundaciones en las zonas act
ualmente afectadas; d) la afectacin de algunos puntos del litoral martimo y de la costa del Ro d
e la Plata por
el aumento del nivel del mar.

CAPTULO9Resumenejecutivo
175

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En cuanto a las probables variaciones de la precipitacin nival y el comportamient


o de los glaciares y sus respectivas consecuencias, cabe sealar que existen posturas diferent
es:
En respuesta a una convocatoria al Sector Cientfico Tcnico de la Provincia de Mend
oza por
parte de la Universidad Nacional de Cuyo, el Centro Regional Andino del INA anal
iz el siguiente
escenario tendencial climtico planteado hacia el 2030: Los glaciares retrocediero
n y en consecuencia incidi en una disminucin de hasta un 12% en el caudal de los ros. En el ao
2009
esta tendencia ya se haba verificado durante 40 aos. Por otra parte, la isoterma d
e 0 ascendi en altitud, aumentaron las precipitaciones del llano y disminuyeron en la mont
aa.
Preocupado por la utilizacin de tendencias en extremo pesimistas que generen luego
medidas
de mitigacin exageradamente costosas, produciendo as inversiones por escenarios qu
e son de
improbable ocurrencia, el INA plante especficamente las siguientes sugerencias:
El escenario tendencial climtico planteado hacia el 2030 considera una disminucin d
el 12%
en el caudal de los ros, la que no es verificable por los estudios de identificac
in de tendencias,
realizados en los principales ros de la provincia. Por otra parte, se considera q
ue la disminucin
de las precipitaciones en la cordillera, pronosticada por las simulaciones con
distintos escenarios de cambio climtico, realizadas con el Modelo de Circulacin Regional MM5/CIMA,
tiene un
importante margen de error, debido a que la resolucin del modelo es de 40 km, ins
uficiente
para representar adecuadamente la ancha franja que ocupa la cordillera
andina. Tambin la
tcnica de downscaling estadstico es de dudosa aplicacin, ya que en esa regin, no exist
en
series de variables climatolgicas de longitud suficiente, para que las determinac
iones estadsticas sean lo suficientemente robustas. Por ltimo, es de considerar que el error en
las medicio-

nes de caudales est en el orden del  5% al 10%, debindose considerar este orden de
error
en la estimacin del 12% de disminucin de los caudales. Por lo expuesto, el INA reco
mend
trabajar con una prospectiva menos pesimista, que contemple escenarios estacionar
ios.

Aspectos institucionales

Se impulsar la traduccin de los Principios Rectores de Poltica Hdrica en mecanismos


y acciones concretas. Se espera que el enunciado de esos lineamientos de poltica sirva p
ara guiar a
los legisladores a reflejar esa visin del recurso hdrico en una legislacin coherent
e y efectiva y
a los administradores en la creacin de organizaciones y programas de accin adecuad
os.
El Plan Nacional Federal de Recursos Hdricos (PNFRH) ha previsto priorizar los pr
oblemas de
gestin hdrica que afectan directamente a la poblacin, tales como la deficiente prov
isin de
agua potable, de agua para usos productivos y de saneamiento urbano y rural; las
inundaciones
y las sequas; las amenazas a la sustentabilidad de los usos del agua derivadas de
la contaminacin y de la sobreexplotacin, y la degradacin de los recursos hdricos q
ue tienen valor
econmico, social o ambiental.
176

CAPTULO9Resumenejecutivo

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El proceso de planificacin ha previsto seguir apoyando la formulacin de Planes P


rovinciales de
Recursos Hdricos (PPRH) y de planes en los Comits de Cuenca. El trabajo particip
ativo se concretar mediante la definicin de proyectos especficos que requieren la constitucin
de Grupos
de Trabajo Interorganismos (GTI) para su diseo y para su implementacin.
Un rol de suma importancia seguirn teniendo los actuales y futuros organismos d
e gestin del
agua a nivel de cuencas de carcter interjurisdiccional, provincial e internacio
nal. Se trabajar
especialmente en la elaboracin de mecanismos no contenciosos de solucin de confl
ictos entre
jurisdicciones.

En materia legislativa, se deber impulsar el dictado de una ley de aguas abarca


dora, de carcter nacional, que traduzca en una normativa comn los Principios Rectores de Po
ltica Hdrica,
compartidos por todas las provincias, y que busque, con visin de Nacin, la compa
tibilizacin
de cuestiones potencialmente conflictivas. A nivel provincial, se impulsar que
todas las jurisdicciones cuenten con una normativa bien desarrollada y armonizada entre ellas, p
articularmente
entre aqullas con recursos hdricos compartidos.
Se deber promover una mayor participacin de la comunidad a travs de las organizac
iones de
la sociedad civil en las diversas facetas de la gestin del agua, ampliando los
mecanismos formales de participacin en la normativa nacional y de las provincias, facilitando
el acceso a la
informacin por parte del pblico, reforzando las capacidades tcnicas de las organi
zaciones no
gubernamentales y profundizando la concientizacin de la comunidad en materia de
uso sostenible de los recursos hdricos.
CAPTULO9Resumenejecutivo
177

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DISEOYEDICIN
SilviaNez
REVISIN
LilianaPrieto
FOTOGRAFAS
BeatrzMoreno
INSTITUTONACIONALDELAGUA
Argentina,Juliode2010