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Principios Fundamentales del
Derecho Pblico

El Derecho pblico es la parte del ordenamiento jurdico que regula las relaciones entre las
personas y entidades privadas con los rganos que ostentan el poder pblico cuando estos
ltimos actan en ejercicio de sus legtimas potestades pblicas (jurisdiccionales, administrativas,
segn la naturaleza del rgano que las detenta) y segn el procedimiento legalmente establecido, y
de los rganos de la Administracin pblica entre s.
En trminos genricos, se puede entender por principios fundamentalesaquellos que, al
caracterizar a una cosa, le dan de alguna manera su naturaleza especfica.
Son principios fundamentales del Derecho Pblico, aquellas normas que por su naturaleza
especial estn destinadas a servir de conceptos bsicos de esta rama del saber jurdico y que la
diferencian de otros principios generales del Derecho aplicables en el campo del Derecho Privado.
Ahora bien, los principios del Derecho pblico pueden variar de un Estado a otro. Sin embargo, la
doctrina jurdica moderna ha establecido dos de manera prcticamente unnime: el principio
de legalidad, es decir, someter al Estado al cumplimiento del ordenamiento jurdico, y todos los
principios para el mantenimiento del desenvolvimiento del Estado democrtico, es decir, que
permitan la mayor realizacin espiritual y material posible.
Tradicionalmente los principios de Derecho Pblico se suelen contraponer con los principios
de autonoma de la voluntad y de igualdad de partes del Derecho Privado.
En Venezuela, las Leyes de la Repblica se han encargado de definir estos principios que apuntan
al ejercicio del Poder Pblico, bsicamente la Carta Fundamental en el Ttulo IV, Captulo I (De las
Disposiciones Fundamentales). Los ms importantes de estos principios son:
Principio de legalidad
Es un principio fundamental del Derecho Pblico conforme al cual todo ejercicio de potestades
debe sustentarse en normas jurdicas que determinen un rgano competente y un conjunto de
materias que caen bajo su jurisdiccin. Por esta razn se dice que el principio de legalidad asegura
la seguridad jurdica.
Se encuentra establecido en el Artculo 137 de la Carta Magna venezolana, y es el principio
segn el cual toda actividad del Estado debe estar conforme con el Derecho del Estado.
Bracho (2000), se refiere al principio de legalidad como una consecuencia de la nocin general
de Estado de Derecho y establece una relacin que algunos autores denominan auto vinculacin:
sujecin de las autoridades a sus propias normas. (p. 64).
Adems de consecuencia, constituye el pilar fundamental del Estado de Derecho y quien ms
directamente lo garantiza, siendo en gran medida los otros principios, sus subordinados lgicos,
pues sin esta legalidad no podran funcionar.
La consecuencia fundamental del principio de la legalidad es la nulidad o anulabilidad de los actos
contrarios a la legalidad.
Lares (citado en Bracho, 2000), acota que la legalidad para el Derecho Pblico tiene un doble
significado, a saber:
En sentido estricto: Sumisin de todos los actos estatales a la Ley, a la Legislacin en sentido
lato: la Constitucin, las leyes y Reglamentos.
En sentido amplio: Sometimiento de los actos individuales y concretos, provenientes de una
autoridad a las normas generales y abstractas, previamente decididas, sean o no de origen
legislativo e inclusive provenientes de la misma autoridad; se le consagra en el Artculo 13 de la
Ley Orgnica de procedimientos Administrativos.
Presuncin de Legalidad de los Actos del Poder Pblico
En tanto no se demuestre la invalidez de un acto administrativo, tendr pleno valor y producir
todos sus efectos, como si realmente estuviera perfectamente ceido a las normas legales. Es
una presuncin iuris tantum, es decir, queadmite pruebas en contrario, su
establecimiento obedece a razones de orden prctico, para garantizar el funcionamiento de las
actividades pblicas.
De acuerdo a la doctrina, slo puede sostenerse esta presuncin cuando rene condiciones
mnimas de legitimidad.
Debiendo el acto:
-Venir de una autoridad legtima.
-No estar expresamente proscrito por la Constitucin o las leyes.
-No ser de ejecucin imposible.
-No implica la realizacin de un delito. No haber sido dictado por autoridad manifiestamente
incompetente.
-No haberse apartado totalmente del procedimiento legal.

Principio de Competencia
Se encuentra definido en la Constitucin en su Artculo 137, cuando dispone: La Constitucin y la
ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben
sujetarse las actividades que realicen.
Se entiende como la aptitud legal de los rganos del Estado, o en palabras, como el conjunto de
facultades, de poderes y de atribuciones que le han sido legalmente asignadas para actuar en sus
relaciones con los otros rganos del Estado y con los particulares.
Concede una facultad, pero establece una obligacin y un lmite dentro del cual puede actuar el
rgano.

Caracteres de la Competencia segn Brewer
-Requiere texto expreso, esto es, no puede ser deducida o extrapolada, debe ser establecida
directamente en una norma.
-Est regulada por normas de orden pblico, es decir, no puede su ejercicio ser convenido a tenor
de la nocin de orden -pblico del Cdigo Civil. Artculo 6: No pueden renunciarse ni relajarse
por convenios particulares las leyes en cuya observancia estn interesados el orden pblico o las
buenas costumbres.
-Pueden establecer una mayor o menor libertad sobre la oportunidad o conveniencia de actuar
(discrecionalidad).
-No puede ser libremente delegada en un funcionario inferior, se requiere que la Ley permita o
autorice esa delegacin.
Factores Condicionantes de la Competencia
Territorio: Circunscrita a un mbito territorial determinado. Se es competente en un
determinado lugar; Por ejemplo: Municipio Lagunillas.
Materia: Forma normal de la determinacin, conjunto de actividades, tareas o sectores, que la
Ley asigna a un rgano del Estado. Se es competente en determinada materia; Por ejemplo: la
materia penal.
Grado: Hay competencia segn el nivel. Se es competente dentro de una jerarqua.
Tiempo: Las competencias pueden ser temporales. Se es competente durante el perodo del
ejercicio.

El Principio de Jerarqua
Es el principio con base en el cual la estructura de los rganos del poder pblico es piramidal,
existiendo en la cima un rgano supremo que tiene poderes absolutos de direccin y vigilancia.
Implica para el rgano superior el poder de:
-Dar rdenes en forma especfica o general mediante instrucciones y circulares.
-Emanar directivas para la orientacin de su actividad.
-Vigilar sobre todos los actos de sus subordinados.
-Abocarse en previsin de la inercia.
-Sustituirse al rgano inferior en la hiptesis de inercia del mismo.
-Delegar al rgano inferior un acto que entra en su competencia, dentro de lo que la ley le permita.
-Anular o modificar motu proprio (iniciativa propia) o a instancia de parte, los actos de los
rganos inferiores reconocidos ilegtimos o inoportunos.
-Resolver los conflictos de competencia de los rganos inferiores.

El Principio de Responsabilidad del Estado
Se distingue en Derecho Pblico, el derecho que pueden tener los particulares por daos y
perjuicios que le hayan sido causados por la responsabilidad del Estado, es decir, por la actuacin
ilegtima del Estado, de la Administracin, de aquella otra que es debida por el Estado al titular de
ciertos derechos que ceden ante el ejercicio legtimo de una potestad administrativa.
La Constitucin de la repblica Bolivariana de Venezuela establece claramente el principio como
una de sus bases constitucionales en el Artculo 6 El gobierno de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico,
participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos
revocables.
Establece las condiciones en las que sta procede:
Artculo 25. Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos
garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo, y los funcionarios pblicos y funcionarias
pblicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa,
segn los casos, sin que les sirvan de excusa rdenes superiores.
Fija los mecanismos para la expropiacin de bienes particulares:
Artculo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce o
disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones,
restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general.
Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de
justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes.
Determina la responsabilidad por actos administrativos que lesionan situaciones jurdicas
subjetivas: Artculo 140. El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al
funcionamiento de la Administracin Pblica.

Principios Constitucionales
Se evidencia del TTULO I, de la Constitucin, que seala taxativamente los PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES de la Carta Magna, los cuales estn desarrollados, desde el artculo 1 al 9.
Estos Principios Fundamentales que cita la Constitucin, se reproducen de la manera siguiente:
Son derechos irrenunciables de la Nacin, la independencia, la libertad, la soberana, la
inmunidad territorial, y la autodeterminacin nacional.
Venezuela se constituye en un Estado democrtico, social, de Derecho, de vida, libertad, justicia,
igualdad, solidaridad, democracia, responsabilidad social, Derechos humanos, tica, y pluralismo
poltico.
El Estado tiene como fines esenciales la defensa y desarrollo de la persona, respeto a su dignidad,
al ejercicio democrtico de la voluntad popular, sociedad justa amante de la paz, prosperidad y
bienestar del pueblo.
La Repblica es un Estado federal descentralizado, de integridad territorial, cooperacin,
solidaridad, concurrencia, y corresponsabilidad.
La soberana reside en el pueblo, (.) Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a
ella estn sometidos.
El gobierno y las entidades polticas, son y sern siempre: Democrtico, participativo, electivo,
descentralizado, alternativo, responsable, pluralista, y de mandatos revocables.
Del estudio y anlisis a los Principios Fundamentales de la Constitucin- se verifica, que los
mismos se encuentran totalmente plasmados en la serie de artculos contenidos en el texto
Constitucional. Artculos stos, que literalmente los convierten en Reserva Democrtica
Constitucional, y que no podrn ser alterados, sin poner en peligro los postulados del sistema
democrtico de la Repblica.
La jerarqua normativa es un principio del ordenamiento jurdico, que impone la subordinacin de
las normas de grado inferior a las de rango superior. Jerarqua es el orden de los elementos de una
serie segn su valor.

El Principio de Especialidad: Segn el cual cada rgano debe actuar dentro de sus propias
competencias.
La jerarqua superior que acuerda la Constitucin a las normas de las leyes orgnicas sobre las
leyes ordinarias se antepone a los dems principios de solucin de colisin entre normas jurdicas,
como son el principio de especialidad y el principio de posterioridad, a tenor de los cuales las
normas especiales privan sobre las generales de igual jerarqua y las normas posteriores privan
tambin sobre las normas anteriores de igual rango.