Libro Silencio Administrativo 3000

INSTITUTOLATINOAMERICANODEFILOSOFA,DERECHOY
POLITICA

____________ Jos Mara Pacori Cari

EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO
EN EL PER

EDITORIAL
PERLA NEGRA

EDITORIAL PERLA NEGRA

EDITORIAL
PERLA NEGRA

PROHIBIDA SU REPRODUCCIN
TOTAL O PARCIAL

DERECHOS RESERVADOS
D. LEG. 822

Jos Mara Pacori Cari
josemaria728@hotmail.com

Primera Edicin
Arequipa - Per
Marzo 2008

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca
Nacional del Per N 2008-04128
EDITORIAL PERLA NEGRA
Puente Arnao 608 Miraflores - Arequipa
Telfono: (054) 442785

Diagramacin, Diseo y Montaje de
Cesare Montale Ungaretti (heternimo)

Distribucin gratuita sin fines de lucro

A Rafael Alberti

Me gustas cuando callas porque ests como
ausente,
Y me oyes desde lejos, y mi voz no te toca.
(Pablo Neruda)

PRESENTACIN
El Libro que se ofrece al Lector est referido al
Silencio Administrativo en el Per. En el mismo se
estudia al silencio administrativo desde el punto de
vista de la doctrina, la legislacin y la
jurisprudencia.
En este sentido, el presente Libro consta de Cinco
Captulos.
El Primer Captulo se denomina El Silencio en el
Derecho. En este captulo se trata en general del
Silencio y sus efectos jurdicos, es decir, la
importancia de su utilizacin en el Derecho.
En el Segundo Captulo se pretende ubicar al
silencio administrativo dentro del marco legal
normativo de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General -
El Tercer Captulo estudia al Silencio dentro de la
Doctrina del Derecho Administrativo. Se estudia en
su visin estrictamente jurdico administrativa.
En el Cuarto Captulo se comenta la Ley 29060 - Ley
del Silencio Administrativo.
En el Quinto y ltimo Captulo se encontrar
Jurisprudencia del Tribunal Constitucional que basa
El Silencio Administrativo en el Per Jos Mara Pacori Cari
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8

su fundamentacin en el silencio administrativo. El
silencio es una faculta y no una obligacin del
administrado, se indica.
Esperamos que el Libro sirva para una mejor
comprensin del Silencio Administrativo.

Arequipa, 12 de febrero de 2008.

INTRODUCCIN
Cuando un Ciudadano presenta su solicitud espera
que la misma sea contestada, que exista un
pronunciamiento de la Administracin Pblica; la
Administracin Pblica tiene la obligacin
constitucional de resolver los pedidos que se le
presenten, obligacin que incluso es bajo
responsabilidad.
Sin embargo, se da el caso que la Administracin
Pblica no emite dentro del plazo establecido por
ley pronunciamiento alguno, lo que implica que el
Ciudadano tenga que esperar por largo tiempo a
que su pedido sea resuelto (siendo que a veces
nunca se emite pronunciamiento).
El derecho de peticin es un derecho constitucional
que exige una respuesta por parte de la
Administracin, pero cuando la misma no llega el
Derecho tuvo que hacer uso de la figura del silencio.
El silencio que se genera en un procedimiento
administrativo se denomina Silencio
Administrativo y como tal puede ser negativo o
positivo. Cuando es negativo se entiende que se ha
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10

desestimado el pedido del Administrado; cuando es
positivo se estima que su pedido ha sido aceptado.
El silencio administrativo en el Per fue regulado
con supuestos negativos y positivos en la Ley 27444
- Ley del Procedimiento Administrativo General -.
En la actualidad, el Silencio Administrativo ha sido
regulado por una Ley especial, esto es, la Ley 29060
- Ley del Silencio Administrativo -.
La expectativa de la Ley era que el silencio
administrativo positivo fuera la regla y que el
negativo la excepcin. La publicacin de esta norma
trajo mucha confianza en los Ciudadanos respecto
de los pedidos que pudieran realizar o realizaron
administrativamente.
Sin embargo, dicha situacin no mejor en nada lo
contemplado en la Ley 27444. El establecimiento de
excepciones a los supuestos de silencio
administrativo positivo en la Ley 29060 implic la
inutilizacin de tales supuestos y, por lo tanto, en la
realidad fctica el silencio administrativo siempre es
negativo, salvo que el TUPA indique expresamente
lo contrario.

Arequipa, 12 de febrero de 2008.

CAPITULO I
EL SILENCIO EN EL DERECHO
Si se examina en forma amplia la actividad jurdica
se ver que al lado de las manifestaciones
ostensibles de la voluntad creadora de efectos de
derecho, se encuentran espacios que llena el
silencio, jugando un papel parecido al aire en un
cuerpo poroso.
1

1.- EL QUE CALLA NO OTORGA
La tradicin romana negaba efectos jurdicos al
silencio. No se conceba que el ciudadano dejara de
manifestar su voluntad en un derecho contexturado
tan objetivamente. Siempre quedaba a los romanos
el tiempo necesario para demostrar o patentizar su
voluntad en tal o cual sentido. La vida no tena el
dinamismo de la poca actual y de ah el principio
consagrado en Derecho Romano: Qui taset non
utique fatetur; sed tamen verum est eum non
negare (Paulo): el que calla es cierto que no

1
NUEZ BORJA, Humberto. Breve Tratado de Derecho
Administrativo del Per. Tercera Edicin. Editorial
Universitaria, Arequipa, 1971, p. 73
-------------------------------------------------------------------------
confiesa; pero tambin es verdad que no niega. Es
decir, el que calla no dice nada.
2

En sentido contrario, encontramos lo siguiente: Es
muy discutido el valor del silencio en un negocio
jurdico, pero en Roma, en los primeros tiempos,
cuando uno alegaba ante el librepens o el Pretor, el
derecho sobre una cosa y el otro no argumentaba, se
daba por aceptado.
3

2.- EL QUE CALLA OTORGA
Es al Derecho Cannico, profundamente subjetivo,
a quien se debe la regla de qui taset consentire
videtur; el que calla parece que consiente. El que
calla otorga. Esto es fruto sin duda del carcter
individual, personal de este derecho para el que
tiene tanta importancia el individuo, por
considerarlo como centro del universo.
4

3.- FORMAS DE SILENCIO.
Pero no slo se guarda silencio con la abstencin
de hablar, sino tambin evitando actitudes o gestos

2
3
SAAVEDRA, Mara Josefa. Manual de Derecho Romano.
Quinta Edicin. Librera Editorial Juventud, La Paz - Bolivia,
p. 336
4
12

-------------------------------------------------------------------------
reveladores que trasunten el pensamiento del
individuo.
5

No est dems advertir lo que el artculo 142 del
Cdigo Civil Peruano de 1984 regula sobre el
silencio: El silencio importa manifestacin de
voluntad cuando la ley o el convenio le atribuyen
ese significado.
6

La norma contenida en el artculo 142 se condice
con la concepcin del silencio en la moderna
doctrina, pues no constituye manifestacin de
voluntad en ningn sentido ya que carece de
significado jurdico en s mismo. El significado slo
se lo pueden atribuir la ley o el convenio; la primera
con sus normas supletorias y, el segundo, con las
hiptesis y consecuencias previstas. Pero no se trata
de una voluntad presunta o presumida, sino de
atribuir al silencio el valor o significado de una
determinada manifestacin de voluntad de tal
manera que, si el sujeto se mantiene silente, sabe
que con ello est dando lugar a que su actitud tenga

5
6
El silencio importa manifestacin de voluntad cuando la
ley o el convenio le atribuyan ese significado y para la
circunstancia de la enajenacin de un bien arrendado, ni la
ley le atribuye tal significado, porque la nica excepcin que
contempla es que el adquirente haya convenido en el
respeto del arrendamiento ni tampoco existe convenio que le
atribuya tal significado. (Casacin 937-95-Lima, Hinostroza
Minguez, Alberto. Jurisprudencia Civil, Tomo 3, p. 168)
13

-------------------------------------------------------------------------
los efectos jurdicos que seala la ley o que tengan
convenidos las partes.
7

4.- VOLUNTAD EXPRESA Y TCITA
Por ltimo, hay que deslindar el campo de la
voluntad tcita para lo cual daremos un pequeo
rodeo. Como se sabe, la voluntad, el querer
determinado en tal o cual sentido tiene que
exteriorizarse para ser conocido por terceros,
mediante palabras o actos; pero hay casos en que la
voluntad y su exteriorizacin no estn directamente
ligadas, no se corresponden; hay una interpsita
actitud o manifestacin que media o sirve de
vnculo. En el primer caso se dice que la voluntad es
expresa y en el segundo que es tcita.
8

En este sentido, el artculo 141 del Cdigo Civil
Peruano de 1984 establece lo siguiente: La
manifestacin de voluntad puede ser expresa o
tcita. Es expresa cuando se formula oralmente, por
escrito o por cualquier otro medio directo. Es tcita,
cuando la voluntad se infiere indubitablemente de
una actitud o de circunstancias de comportamiento
que revelan su existencia. No puede considerarse
que existe manifestacin tcita cuando la ley exige

7
VIDAL RAMIREZ, Fernando. En Cdigo Civil. Exposicin de
Motivos y Comentarios. IV. Comisin encargada del Estudio
y revisin del Cdigo Civil. Compiladora: Delia Revoredo de
Debakey, Lima, 1988, p 279 y 280.
8
14

-------------------------------------------------------------------------
declaracin expresa o cuando el agente formula
reserva o declaracin en contrario.
9

4.1.- VOLUNTAD EXPRESA
El nuevo Cdigo ha reducido, pues, las maneras
de manifestar la voluntad a slo la manifestacin
expresa y la tcita. La manifestacin de voluntad es
expresa cuando se formula oralmente, por escrito o
por cualquier otro medio, como puede ser el
lenguaje mmico o la propia ejecucin de un hecho
material, pues consiste en dar a conocer
directamente la voluntad interna o real.
10

4.2.- VOLUNTAD TCITA
Conceptos diferentes son, pues, el silencio y la
voluntad tcita. En ste hay una voluntad que
sugiere otra de la cual puede inducirse o hay hechos
que guan la investigacin en forma tal que se
encuentra la voluntad que quiso expresarse. No hay
propiamente silencio o sea esa actitud impasible de
la voluntad que no se ha demostrado, que no quiere

9
La manifestacin de voluntad puede ser expresa o tcita,
siendo expresa cuando se formula oralmente, por escrito o
por cualquier otro medio directo; y tcita cuando la
voluntad se infiere indubitablemente de una actitud o de
circunstancias de comportamiento que revela su existencia.
(Expediente 28-98, Tercera Sala Civil de la Corte Superior
de Lima, Ledesma Narvez, Marianella, Jurisprudencia
Actual, tomo 2, Nro. 105)
10
Debakey, Lima, 1988, p 278.
15

-------------------------------------------------------------------------
revelarse. Tampoco vamos a pasar de aqu, al no-
acto, al cual falta la voluntad, elemento
indispensable en las obligaciones y contratos
11

La manifestacin de voluntad es tcita cuando no
est dirigida directamente a dar a conocer la
voluntad interna y sta debe deducirse de ciertas
actitudes o comportamientos - comprendiendo
tambin a la ejecucin de un hecho material - que
deben revelar su existencia.
12

As, pues, la manifestacin expresa tiene lugar
cuando se formula oralmente, por escrito o por
cualquier otro medio directo de manifestacin de
voluntad, tanto en el sentido que ordinariamente se
atribuyen a las palabras o a los gestos, como al
significado que convencionalmente se les d. La
manifestacin tcita se infiere de actitudes o
comportamientos y de conductas expresivas, pero
que no se constituyen en medios directos respecto
de quien espera la manifestacin; se trata, por eso,
de una facta concludentia que ha de ser compatible
con el sentido de la voluntad que se pueda atribuir
e inferir, y siempre que no sea contradictorio como
la exigencia legal de una declaracin expresa o a la

11
12
Debakey, Lima, 1988, p 278
16

-------------------------------------------------------------------------
17

formulacin de una reserva o declaracin en
contrario.
13

La manifestacin de voluntad, en general, para dar
lugar a un acto jurdico debe responder a la
voluntad interna, formada sin la presencia de
factores perturbadores que la distorsionen y le
hagan perder el carcter de una determinacin
seria. Debe resultar del discernimiento, intencin y
libertad del sujeto que la formula.
14

Al silencio en Derecho no se le concibe como la
postura aislada de una persona; sino siempre frente
a otra u otras que pueden estar demostrando
claramente su voluntad.
15

13
14
15

CAPTULO II
UBICACIN DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO

1.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Para hablar del silencio administrativo, es necesario
ubicar la figura en el Derecho Administrativo
Positivo Peruano. En este sentido, tenemos que el
artculo 29 de la Ley 27444 define al Procedimiento
Administrativo en los siguientes trminos: Se
entiende por procedimiento administrativo al
conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos jurdicos
individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.
Ahora bien el procedimiento administrativo no es
privativo de los organismos netamente
administrativos como el Poder Ejecutivo y los
organismos autnomos, pues tambin aparece de
modo residual en aquellos organismos que tienen
como funciones eminentes, la legislativa y la
jurisdiccional. Si bien en estos casos, su actividad
-------------------------------------------------------------------------
predominante es la que le otorga su denominacin,
tambin realizan actos y procedimientos de orden
administrativo, cuya delimitacin se produce por
oposicin a los actos netamente legislativos o
jurisdiccionales, respectivamente ()
16

2.- CLASIFICACIN DE LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Asimismo, en el artculo 30 de la Ley 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General - se indica
que los procedimientos administrativos, que por
exigencia legal, deben iniciar los Administrados
ante las entidades para satisfacer o ejercer sus
intereses o derechos se clasifican en:

2.1.- PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE APROBACIN
AUTOMTICA
En el procedimiento de aprobacin
automtica, la solicitud es considerada
aprobada desde el mismo momento de su
presentacin ante la entidad competente para
conocerla, siempre que cumpla con los
requisitos y entregue la documentacin
completa, exigidos en el TUPA de la entidad
(Artculo 31, numeral 31.1 de la Ley 27444).
En este procedimiento, las entidades no

16
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios Nueva Ley del
Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurdica S.A.,
Lima, 2001, p. 134.
20

-------------------------------------------------------------------------
emiten ningn pronunciamiento expreso
confirmatorio de la aprobacin automtica,
debiendo slo realizar la fiscalizacin
posterior. (Artculo 31, numeral 31.2 de la
Ley 27444).

2.2.- PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE EVALUACIN
PREVIA POR LA ENTIDAD
Los procedimientos de evaluacin previa,
son aquellos que requieren de una
instruccin, substanciacin, probanza y
pronunciamiento previos por parte de la
Administracin Pblica.
17
En el
procedimiento de evaluacin previa
identificamos realmente al procedimiento
administrativo por antonomasia, por cuanto
el denominado procedimiento
administrativo de aprobacin automtica
precisamente se caracteriza por carecer de los
momentos de substanciacin, resolucin y
ejecucin, que son consustanciales a la idea
de un procesamiento.
18

17
Lima, 2001, p. 141.
18
Lima, 2001, p. 141.
21

-------------------------------------------------------------------------
A.- PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE
EVALUACIN PREVIA CON
PRONUNCIAMIENTO
Son aquellos procedimientos
administrativos en los cuales se expide
un acto administrativo que constituye
pronunciamiento expreso de la

B.- PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE
SILENCIO ADMINISTRATIVO.
Conforme al artculo 142 de la Ley
27444 se establece lo siguiente: No
puede exceder de treinta das el plazo
que transcurra desde que es iniciado
un procedimiento administrativo de
evaluacin previa hasta aquel en que
sea dictada la resolucin respectiva,
salvo que la ley establezca trmites
cuyo cumplimiento requiera una
duracin mayor. De esta manera,
sucede que de transcurrir el plazo para
resolver un procedimiento de
evaluacin previo sin que el mismo
sea resuelto opera el silencio
administrativo que constituye una
facultad del administrado para dar por
22

-------------------------------------------------------------------------
concluido el procedimiento
administrativo.

B.1.- PROCEDIMIENTOS DE
SILENCIO
ADMINISTRATIVO
NEGATIVO
Estos procedimientos implican
que transcurrido el plazo de
treinta das hbiles que tiene la
Administracin Pblica para
resolver, el Administrado
puede hacer uso del silencio
administrativo negativo, esto es,
que por la naturaleza de lo
pedido considera que su
recurso, reclamacin o solicitud
han sido desestimados.

B.2.- PROCEDIMIENTOS DE
SILENCIO
ADMINISTRATIVO
POSITIVO.
Estos procedimientos implican
que transcurrido el plazo de
treinta das hbiles que tiene la
Administracin Pblica para
resolver, el Administrado hace
23

-------------------------------------------------------------------------
24

uso del silencio administrativo
positivo, esto es, que por la
naturaleza de lo solicitado
considera que su recurso,
reclamacin o solicitud han sido
aprobados. Para estos efectos el
silencio administrativo positivo
constituye un acto
administrativo pasible de
cumplimiento.

En este sentido, tenemos que en el ordenamiento
jurdico - administrativo peruano el Silencio
Administrativo se encuentra ubica dentro del
procedimiento administrativo de evaluacin previa
con falta de pronunciamiento.

CAPTULO III
SILENCIO ADMINISTRATIVO
La voluntad puede ser expresa o tcita. La
voluntad es expresa cuando la conducta
administrativa se exterioriza a travs de la palabra
oral o escrita o por smbolos o signos. La voluntad
es tcita cuando el silencio administrativo, por
expresa previsin del ordenamiento jurdico, es
considerado acto administrativo.
19

Silencio Administrativo
En ocasiones, ante la ausencia de una voluntad
administrativa expresa, la Ley sustituye por s
misma esa voluntad inexistente presumiendo que, a
ciertos efectos, dicha voluntad se ha producido con
un contenido, bien negativo o desestimatorio, bien
positivo o afirmativo.
20

19
DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. Quinta edicin.
Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1996, p. 215
20
GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ, Toms-
Ramn. Curso de Derecho Administrativo I. Civitas Ediciones
S.L., Madrid, 1999, p. 584
-------------------------------------------------------------------------
Silencio es presuncin de voluntad y tambin
sustitucin de voluntad para no dejar desamparado al
reclamante. En tal sentido la inercia administrativa
equivale, a los efectos procesales, a la
denegacin.
21
Situacin esta ltima que en el Per
aparentemente ha sido invertida, en el sentido que
el silencio administrativo positivo es la regla y el
silencio administrativo negativo es la excepcin. El
silencio administrativo, ausencia de acto cuando
debera haber, es estudiado por un importante
sector de la doctrina dentro del elemento
manifestacin de voluntad, precisamente como
ausencia de sta. Otro grupo de autores habla de
esta figura, a propsito de la clasificacin de los
actos administrativos en expresos, tcitos y
presuntos, incluyendo en estos ltimos al silencio
administrativo.
22

Tanto la doctrina como la legislacin, contemplan
dos posibles consecuencias del silencio de la
administracin: la negativa y la positiva. Es decir,
ante la falta de respuesta a los planteamientos de los
gobernados, se puede suponer que han sido
resueltos de manera negativa o afirmativa. Existe
una tercera posibilidad: que al silencio del rgano
no se le asigne sentido alguno, subsistiendo la

21
22
MARTNEZ MORALES, Rafael I. Derecho Administrativo.
Primer Curso. Segunda Edicin. HARLA. Mxico, 1994, p.
228
26

-------------------------------------------------------------------------
obligacin de dar respuesta a lo que el particular ha
planteado a la autoridad.
23

Derecho de peticin y silencio administrativo
No siempre, y sto sucede con mucha generalidad,
la Administracin resuelve las instancias o
peticiones de particulares o soluciona las cuestiones
sometidas a su consideracin u aprobacin. Esta
inactividad, este silencio, redunda en perjuicio de
los ciudadanos; porque, gozando de prerrogativas
tan grandes, no hay manera de interpretar su
silencio, como sucede en la esfera del Derecho
Privado.
24

El silencio administrativo, segn se dijo, es la
ausencia de acto de un ente de la administracin
pblica y la consecuencia (negativa o positiva) que
la ley le da. El derecho de peticin es una de las
llamadas garantas individuales (derechos
humanos), que permite al gobernado hacer
planteamientos a la autoridad con la consiguiente
obligacin de sta de responder.
25

La Administracin tiene el deber de resolver en
forma expresa y dentro de un plazo determinado.

23
228
24
25
229
27

-------------------------------------------------------------------------
28

Por ello la legislacin trata de paliar el retraso de la
Administracin, estableciendo el silencio como acto
- ficcin y su interpretacin presuntamente
denegatoria. Por el transcurso de un cierto plazo sin
que la Administracin resuelva, se presume que ha
actuado. Nace as, paradjicamente, un acto
derivado no de una accin, sino de una omisin. Se
trata de un acto presunto, que por ficcin legal le
dice al administrado que no tiene razn.
Excepcionalmente, y siempre que la normativa as
lo exprese, puede darse al silencio de la
Administracin alcance afirmativo ()
26

Obligacin de resolver
Por otra parte, la circunstancia de que se haya
operado una denegacin tcita por silencio
administrativo en el plazo legal, no impide a la
Administracin dictar una resolucin tarda expresa,
aunque con posterioridad al plazo del silencio, pues
no ha decado la competencia del rgano llamado a
decidir o resolver expresamente. Por esta razn
tampoco puede atribuirse firmeza al acto presunto,
por cuanto el acto tardo emitido expresamente
despus del silencio, es igualmente impugnable por
la va procesal administrativa.
27

26
27

CAPTULO IV
COMENTARIOS A LA LEY DEL
LEY 29060

Artculo 1.- Objeto de la Ley
Los procedimientos de evaluacin previa estn
sujetos a silencio positivo, cuando se trate de
algunos de los siguientes supuestos:
a) Solicitudes cuya estimacin habilite para el
ejercicio de derechos preexistentes o para el
desarrollo de actividades econmicas que requieran
autorizacin previa del Estado, y siempre que no se
encuentren contempladas en la Primera Disposicin
Transitoria, Complementaria y Final.
b) Recursos destinados a cuestionar la
desestimacin de una solicitud o acto
administrativos anteriores.
c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de
la decisin final no pueda repercutir directamente
en administrados distintos del peticionario,
-------------------------------------------------------------------------
mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus
intereses o derechos legtimos.

COMENTARIO
Este artculo establece los supuestos en los cuales
opera el silencio administrativo positivo, con lo que
se produce una aparente inversin a la regla general
del silencio administrativo negativo. Ahora, el
silencio administrativo positivo es la regla y el
silencio administrativo negativo es la excepcin.

a.- El primer supuesto est referido a las
solicitudes cuya estimacin habilite para el
ejercicio de derechos preexistentes.
Cuando la norma habla sobre derechos
preexistentes debe de entenderse a aquellos que
existen antes de interponerse la solicitud e, incluso,
que existen antes que el ser humano. Son derechos
preexistentes, por ejemplo, los derechos
fundamentales por cuanto los mismos existen antes
que el ser humano. No est dems advertir que este
supuesto encuentra su lmite cuando la solicitud
versa sobre una obligacin de dar o hacer a cargo
del Estado. Por lo tanto, casi es inaplicable este
supuesto de silencio administrativo positivo.

b.- El segundo supuesto est referido a las
solicitudes para el desarrollo de actividades
econmicas que requieran autorizacin previa del
Estado.
30

-------------------------------------------------------------------------
En el Per las principales actividades econmicas
estn bsicamente constituidas por la agricultura,
minera, pesca, construccin y comercio.

c.- El tercer supuesto est referido a los Recursos
Administrativos destinados a cuestionar la
desestimacin de una solicitud o actos
administrativos anteriores.
En este sentido, opera el silencio administrativo
positivo respecto de los recursos que cuestionan
actos administrativos que desestiman una solicitud.
En este caso, tambin se considera el supuesto en el
cual el recurso es interpuesto en contra del silencio
administrativo negativo respecto de la solicitud
presentada. Asimismo, este supuesto se extiende al
caso en el cual sin presentar solicitud alguna se nos
notifica un acto administrativo que posteriormente
es impugnado administrativamente, este recurso de
no ser resuelto se entiende aceptado. Sin embargo,
este supuesto nuevamente encuentra su lmite
cuando se trata de una obligacin de dar o hacer a
cargo del Estado.
No est de ms recordar que en el procedimiento
administrativo se pueden interponer tres recursos:
el recurso de reconsideracin, el recurso de
apelacin y el recurso de revisin. Este supuesto del
silencio administrativo positivo opera por igual
para estos tres tipos de recursos (Aclaramos que la
nulidad no es un recurso, sino que la misma se
solicita a travs de un recurso administrativo).
31

-------------------------------------------------------------------------

d.- El cuarto supuesto se refiere a los
procedimientos en los cuales la trascendencia de la
decisin final no pueda repercutir directamente en
administrados distintos del peticionario, mediante
la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses
o derechos legtimos.
Este supuesto se refiere a los procedimientos
administrativos en los cuales se advierte claramente
la inexistencia de terceros administrados cuyos
derechos pudieran verse afectados. Sin embargo,
este supuesto nuevamente encuentra su lmite en el
caso de las obligaciones de dar o hacer a cargo del
Estado. No est dems recordar que el inters
legtimo es aquel inters que la ley reconoce
protegido, por ejemplo, la prescripcin adquisitiva
de dominio. Adems, el inters legtimo transciende
en su proteccin al mbito jurisdiccional.

Artculo 2.- Aprobacin automtica
Los procedimientos administrativos, sujetos a
silencio administrativo positivo, se considerarn
automticamente aprobados si, vencido el plazo
establecido o mximo, la entidad no hubiera
emitido el pronunciamiento correspondiente, no
siendo necesario expedirse pronunciamiento o
documento alguno para que el administrado pueda
hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del
funcionario o servidor pblico que lo requiera.
32

-------------------------------------------------------------------------
Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la
obligacin de la entidad de realizar la fiscalizacin
posterior de los documentos, declaraciones e
informacin presentada por el administrado,
conforme a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.

COMENTARIO
Recordemos que el silencio administrativo slo
opera en los procedimientos de evaluacin previa y
no en los procedimientos de aprobacin automtica.

El plazo mximo en el procedimiento
administrativo
Este plazo hace referencia al plazo que tiene la
Administracin Pblica para resolver un
procedimiento administrativo. Este plazo lo
encontramos establecido en dos artculos de la Ley
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General -. En efecto, el primer artculo es el 35 que
establece lo siguiente:

El plazo que transcurra desde el inicio de un
procedimiento administrativo de evaluacin previa
hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no
puede exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que
por ley o decreto legislativo se establezcan
procedimientos cuyo cumplimiento requiera una
duracin mayor.
33

-------------------------------------------------------------------------

Por otro lado, el segundo artculo es el 142 que

No puede exceder de treinta das el plazo que
transcurra desde que es iniciado un procedimiento
administrativo de evaluacin previa hasta aquel en
que sea dictada la resolucin respectiva, salvo que
la ley establezca trmites cuyo cumplimiento
requiera una duracin mayor.

De estos dos artculos se verifica que slo una
norma con rango de ley puede establecer plazos
mayores en el trmino de los procedimientos
administrativos (principio de legalidad)

Existencia del derecho
Este artculo contiene una norma importante: el
derecho que se genere como consecuencia del
silencio administrativo positivo no requiere de
ningn documento o pronunciamiento para ser
ejercido, por lo que el Administrado beneficiado
con el silencio administrativo positivo hace efectivo
su derecho directamente ante el funcionario
competente sin ms documentos que el cargo de su
escrito respecto del cual ha operado el silencio.

Fiscalizacin posterior
34

-------------------------------------------------------------------------
Asimismo, este artculo nos remite al artculo 32 de
la Ley 27444 sobre fiscalizacin posterior que indica
lo siguiente:

Artculo 32.- Fiscalizacin posterior
32.1 Por la fiscalizacin posterior, la entidad ante la
que es realizado un procedimiento de aprobacin
automtica o evaluacin previa queda obligada a
verificar de oficio mediante el sistema del muestreo,
la autenticidad de las declaraciones, de los
documentos, de las informaciones y de las
traducciones proporcionadas por el administrado.
32.2 La fiscalizacin comprende no menos del diez
por ciento de todos los expedientes sujetos a la
modalidad de aprobacin automtica, con un
mximo de 50 expedientes por semestre, pudiendo
incrementarse teniendo en cuenta el impacto que en
el inters general, en la economa, en la seguridad o
en la salud ciudadana pueda conllevar la ocurrencia
de fraude o falsedad en la informacin,
documentacin o declaracin presentadas. Dicha
fiscalizacin deber efectuarse semestralmente de
acuerdo a los lineamientos que para tal efecto
dictar la Presidencia del Consejo de Ministros.
32.3 En caso de comprobar fraude o falsedad en la
declaracin, informacin o en la documentacin
presentada por el administrado, la entidad
considerar no satisfecha la exigencia respectiva
para todos sus efectos, procediendo a comunicar el
hecho a la autoridad jerrquicamente superior, si lo
35

-------------------------------------------------------------------------
hubiere, para que se declare la nulidad del acto
administrativo sustentado en dicha declaracin,
informacin o documento; imponga a quien haya
empleado esa declaracin, informacin o
documento una multa en favor de la entidad entre
dos y cinco Unidades Impositivas Tributarias
vigentes a la fecha de pago; y, adems, si la
conducta se adeca a los supuestos previstos en el
Ttulo XIX Delitos contra la Fe Pblica del Cdigo
Penal, sta deber ser comunicada al Ministerio
Pblico para que interponga la accin penal
correspondiente.

Artculo 3.- Aprobacin del procedimiento
No obstante lo sealado en el artculo 2, vencido el
plazo para que opere el silencio administrativo
positivo en los procedimientos de evaluacin
previa, regulados en el artculo 1, sin que la entidad
hubiera emitido pronunciamiento sobre lo
solicitado, los administrados podrn presentar una
Declaracin Jurada ante la propia entidad que
configur dicha aprobacin ficta, con la finalidad de
hacer valer el derecho conferido ante la misma o
terceras entidades de la administracin,
constituyendo el cargo de recepcin de dicho
documento, prueba suficiente de la resolucin
aprobatoria ficta de la solicitud o trmite iniciado.
Lo dispuesto en el primer prrafo ser aplicable
tambin al procedimiento de aprobacin
automtica, reemplazando la resolucin de
36

-------------------------------------------------------------------------
aprobacin ficta, contenida en la Declaracin
Jurada, al documento a que hace referencia el
artculo 31 prrafo 31.2 de la Ley 27444.
En el caso que la administracin se niegue a recibir
la Declaracin Jurada a que se refiere el prrafo
anterior, el administrado podr remitirla por
conducto notarial, surtiendo los mismos efectos.

COMENTARIO

Declaracin Jurada como facultad
En el primer prrafo de este artculo, es importante
resaltar la FACULTAD otorgada al Administrado
para presentar una Declaracin Jurada con la
finalidad de hacer valer el derecho conferido por el
silencio administrativo positivo. Reiteramos la
presentacin de la DECLARACIN JURADA a la
que hace referencia el presente artculo es una
FACULTAD mas no es una OBLIGACIN.

Resolucin aprobatoria ficta
Uno de los detalles de este artculo es la utilizacin
del trmino resolucin aprobatoria ficta. La
utilizacin de este trmino es vital para efectos de
hacer cumplir el silencio administrativo positivo ya
que la existencia de un acto administrativo ficto
implica solicitar su ejecucin y su cumplimiento ya
sea en la va administrativa o en la va judicial. A
travs de una ficcin legal se verifica la existencia
37

-------------------------------------------------------------------------
de un acto administrativo estimatorio que cumple
con todos los requisitos de validez.

Implicancia en los procedimientos administrativos
de aprobacin automtica
El segundo prrafo del artculo bajo comentario
modifica lo previsto en el artculo 31, prrafo 31.2
de la Ley 27444 que estable lo siguiente:

31.2 En este procedimiento, las entidades no
emiten ningn pronunciamiento expreso
confirmatorio de la aprobacin automtica,
debiendo slo realizar la fiscalizacin posterior. Sin
embargo, cuando en los procedimientos de
aprobacin automtica se requiera necesariamente
de la expedicin de un documento sin el cual el
usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo
mximo para su expedicin es de cinco das hbiles,
sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por
leyes especiales anteriores a la vigencia de la
presente Ley.

Desde ahora el trmite previsto en este numeral
respecto del procedimiento de aprobacin
automtica, se realizar como se encuentra previsto
en el primer prrafo del artculo bajo comentario.

Va Notarial
Adems de lo indicado en el prrafo tercero del
artculo 3, habr de estarse a lo previsto en el
38

-------------------------------------------------------------------------
artculo 239, inciso 1 de la Ley 27444 que establece
que constituye falta administrativa el Negarse a
recibir injustificadamente solicitudes, recursos,
declaraciones, informaciones o expedir constancia
sobre ellas.
Asimismo, se verifica que lo previsto en este prrafo
tercero es OTRA FACULTAD que se otorga al
administrado y no una obligacin.

Artculo 4.- Responsabilidad del funcionario
pblico
Los funcionarios y servidores pblicos que,
injustificadamente, se nieguen a reconocer la
eficacia del derecho conferido al administrado al
haber operado a su favor el silencio administrativo
positivo de un procedimiento que se sigue ante la
misma entidad, incurrirn en falta administrativa
sancionable, conforme lo establecido en el artculo
239 de la Ley 27444, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales a que hubiera
lugar.
Lo dispuesto en el primer prrafo tambin es
aplicable a los funcionarios y servidores pblicos,
de cualquier entidad de la Administracin Pblica,
que se nieguen injustificadamente a recibir o
cumplir la resolucin aprobatoria ficta derivada de
la Declaracin Jurada a que hace referencia el
artculo 3, dentro de un procedimiento que se sigue
ante otra entidad de la administracin.

39

-------------------------------------------------------------------------
COMENTARIO
Antes de hacer valer este artculo, se deber de
verificar que la solicitud presentada no esta incursa
en uno de los supuestos de silencio administrativo
negativo previsto en la Primera Disposicin
Transitoria, Complementaria y Final de la Ley bajo
comentario.

Supuestos de comisin de faltas administrativas
Se verifica dos supuestos en los cuales se incurre en
falta administrativa sancionable:
a.- Los funcionarios y servidores pblicos
que, injustificadamente, se nieguen a
reconocer la eficacia de derecho conferido al
administrado al haber operado a su favor el
silencio administrativo positivo de un
procedimiento que se sigue ante la misma
entidad.
b.- Los funcionarios y servidores pblicos, de
cualquier entidad de la Administracin
Pblica, que se nieguen injustificadamente a
recibir o cumplir la resolucin aprobatoria
ficta derivada de la Declaracin Jurada antes
indicada dentro de un procedimiento que se
sigue ante otra entidad de la administracin.
De estos dos supuestos se verifica que para hacer
valer el silencio administrativo en una entidad
distinta a la que se tramita el procedimiento
administrativo, necesariamente se requiere de la
presentacin de la Declaracin Jurada.
40

-------------------------------------------------------------------------

Responsabilidad en las que se puede incurrir.
Este artculo establece la posibilidad de que un
funcionario o servidor pblico incurra en
responsabilidad administrativa, civil o penal por
incumplimiento de lo dispuesto en la Ley bajo
comentario.
La responsabilidad administrativa en principio de
encuentra tipificada en el artculo 239 de la Ley
27444 (otras normas como el Decreto legislativo 276
tambin pueden sealar conductas faltosas siempre
que no afecten el principio de tipicidad) que

Artculo 239.- Faltas administrativas
Las autoridades y personal al servicio de las
entidades, independientemente de su rgimen
laboral o contractual, incurren en falta
administrativa en el trmite de los procedimientos
administrativos a su cargo y, por ende, son
susceptibles de ser sancionados
administrativamente con amonestacin, suspensin,
cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la
falta, la reincidencia, el dao causado y la
intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:
1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes,
recursos, declaraciones, informaciones o expedir
constancia sobre ellas.
41

-------------------------------------------------------------------------
2. No entregar, dentro del trmino legal, los
documentos recibidos a la autoridad que deba
decidir u opinar sobre ellos.
3. Demorar injustificadamente la remisin de datos
actuados o expedientes solicitados para resolver un
procedimiento o la produccin de un acto procesal
sujeto a plazo determinado dentro del
procedimiento administrativo.
4. Resolver sin motivacin algn asunto sometido a
su competencia.
5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito
para ello.
6. No comunicar dentro del trmino legal la causal
de abstencin en la cual se encuentre incurso.
7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores
o administrativo o contradecir sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera a quien desee
plantear queja administrativa o contradecir sus
decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso
a la informacin confidencial a que se refiere el
numeral 160.1 de esta Ley.
Las correspondientes sanciones debern ser
impuestas previo proceso administrativo
disciplinario que, en el caso del personal sujeto al
rgimen de la carrera administrativa, se ceir a las
disposiciones legales vigentes sobre la materia,
debiendo aplicarse para los dems casos el
42

-------------------------------------------------------------------------
procedimiento establecido en el Artculo 235 de la
presente Ley, en lo que fuere pertinente.

La responsabilidad civil sera extracontractual por
cuanto los daos y perjuicios que se generen no se
derivan de un contrato, sino del deber jurdico de
no causar dao a otro.

La responsabilidad penal en principio estara
sustentada en la comisin del delito de
incumplimiento de deberes funcionales previsto
en el Artculo 377 que establece lo siguiente: El
funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehsa
o retarda algn acto de su cargo, ser reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos aos y
con treinta a sesenta das-multa. Se pueden
cometer otros delitos como el de abuso de
autoridad previsto en el artculo 376 del Cdigo
Penal que establece lo siguiente: El funcionario
pblico que, abusando de sus atribuciones, comete
u ordena, en perjuicio de alguien, un acto arbitrario
cualquiera, ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos aos.

Artculo 5.- Denuncia del funcionario ante el
rgano de control interno.
Los administrados podrn interponer,
individualmente o en conjunto, el recurso de queja a
que se refiere el artculo 158 de la Ley 27444, o
presentar una denuncia al rgano de control interno
43

-------------------------------------------------------------------------
de la entidad respectiva, sin perjuicio de las
acciones civiles y penales a que hubiera lugar, en el
caso de que el funcionario o servidor pblico
incumpla lo establecido en la presente Ley.

COMENTARIO
Este artculo proporciona ms mecanismos legales
para el caso en el cual los funcionarios o servidores
pblicos incumplan con la presente Ley.

Recurso de Queja?
Como lo hemos indicado en el procedimiento
administrativo slo existen tres recursos:
reconsideracin, apelacin y revisin; por lo que
resulta totalmente equivocado calificar la queja
prevista en el artculo 158 de la Ley 27444 como un
RECURSO.
Por otro lado, el artculo 158 de la Ley 27444

Artculo 158.- Queja por defectos de tramitacin
158.1 En cualquier momento, los administrados
pueden formular queja contra los defectos de
tramitacin y, en especial, los que supongan
paralizacin, infraccin de los plazos establecidos
legalmente, incumplimiento de los deberes
funcionales u omisin de trmites que deben ser
subsanados antes de la resolucin definitiva del
asunto en la instancia respectiva.
44

-------------------------------------------------------------------------
158.2 La queja se presenta ante el superior
jerrquico de la autoridad que tramita el
procedimiento, citndose el deber infringido y la
norma que lo exige. La autoridad superior resuelve
la queja dentro de los tres das siguientes, previo
traslado al quejado, a fin de que pueda presentar el
informe que estime conveniente al da siguiente de
solicitado.
158.3 En ningn caso se suspender la tramitacin
del procedimiento en que se haya presentado queja,
y la resolucin ser irrecurrible.
158.4 La autoridad que conoce de la queja puede
disponer motivadamente que otro funcionario de
similar jerarqua al quejado, asuma el conocimiento
del asunto.
158.5 En caso de declararse fundada la queja, se
dictarn las medidas correctivas pertinentes
respecto del procedimiento, y en la misma
resolucin se dispondr el inicio de las actuaciones
necesarias para sancionar al responsable.

Denuncia Administrativa
Respecto de la denuncia administrativa que se
puede presentar al rgano de control interno de la
entidad respectiva, habr de estarse a lo previsto en
el Artculo 105 de la Ley 27444 que establece lo
siguiente:

Artculo 105.- Derecho a formular denuncias
45

-------------------------------------------------------------------------
105.1 Todo administrado est facultado para
comunicar a la autoridad competente aquellos
hechos que conociera contratos al ordenamiento, sin
necesidad de sustentar la afectacin inmediata de
algn derecho o inters legtimo, ni que por esta
actuacin sea considerado sujeto del procedimiento.
105.2 La comunicacin debe exponer claramente la
relacin de los hechos, las circunstancias de tiempo,
lugar y modo que permitan su constatacin, la
indicacin de sus presuntos autores, partcipes y
damnificados, el aporte de la evidencia o su
descripcin para que la administracin proceda a su
ubicacin, as como cualquier otro elemento que
permita su comprobacin.
105.3 Su presentacin obliga a practicar las
diligencias preliminares necesarias y, una vez
comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio la
respectiva fiscalizacin. El rechazo de una denuncia
debe ser motivado y comunicado al denunciante, si
estuviese individualizado.

Artculo 6.- Procedimiento ante el rgano de
control interno
Las denuncias ante el rgano de control interno de
las entidades de la Administracin Pblica
respectivas, que se presenten contra los
funcionarios o servidores pblicos que incumplan
lo establecido en la presente Ley, sern puestas en
conocimiento del pblico en general a travs de la
pgina web de la entidad o publicadas en el Diario
46

-------------------------------------------------------------------------
Oficial El Peruano, cuando la resolucin que pone
fin al procedimiento disciplinario quede consentida.

COMENTARIO
En el anterior artculo se hizo referencia al Organo
de Control Interno que es nuevamente mencionado
en el presente artculo. El comentario consideramos
se basa, en el presente caso, en determinar que es el
rgano de Control Interno, para ello nos remitimos
a la Ley 28716 - Ley de Control Interno de las
Entidades del Estado - que establece lo siguiente:

LEY DE CONTROL INTERNO DE LAS
ENTIDADES DEL ESTADO
LEY 28716
Publicado en El Peruano el 18 de abril de 2006

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Captulo I
Objeto y mbito de aplicacin
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer las
normas para regular la elaboracin, aprobacin,
implantacin funcionamiento, perfeccionamiento y
evaluacin del control interno en las entidades del
Estado, con el propsito de cautelar y fortalecer los
sistemas administrativos y operativos con acciones
y actividades de control previo, simultneo y
47

-------------------------------------------------------------------------
posterior, contra los actos y prcticas indebidas o de
corrupcin, propendiendo al debido y transparente
logro de los fines, objetivos y metas institucionales.
Cuando en ella se mencione al control interno, se
entiende ste como el control interno
gubernamental a que se refiere el artculo 7 de la
Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
Las normas contenidas en la presente Ley y aquellas
que emita la Contralora General de la Repblica
son de cumplimiento obligatorio por todas las
entidades a que se refiere el artculo 3 de la Ley N
27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Son aplicadas por los rganos y personal de la
administracin institucional, as como por el rgano
de control institucional, conforme a su
correspondiente mbito de competencia.

TTULO II
SISTEMA DE CONTROL INTERNO

Captulo I
Definicin y Componentes
Artculo 3.- Sistema de control interno
Se denomina sistema de control interno al conjunto
de acciones, actividades, planes, polticas, normas,
registros, organizacin, procedimientos y mtodos,
incluyendo la actitud de las autoridades y el
48

-------------------------------------------------------------------------
personal, organizados e instituidos en cada entidad
del Estado, para la consecucin de los objetivos
indicados en el artculo 4 de la presente Ley.
Constituyen sus componentes:
a) El ambiente de control; entendido como el
entorno organizacional favorable al ejercicio de
prcticas, valores, conductas y reglas apropiadas
para el funcionamiento del control interno y una
gestin escrupulosa;
b) La evaluacin de riesgos; en cuya virtud deben
identificarse, analizarse y administrarse los factores
o eventos que puedan afectar adversamente el
cumplimiento de los fines, metas, objetivos,
actividades y operaciones institucionales;
c) Actividades de control gerencial; son las polticas
y procedimientos de control que imparte la
direccin, gerencia y los niveles ejecutivos
competentes, en relacin con las funciones
asignadas al personal, a fin de asegurar el
cumplimiento de los objetivos de la entidad;
d) Las actividades de prevencin y monitoreo;
referidas a las acciones que deben ser adoptadas en
el desempeo de las funciones asignadas, a fin de
cuidar y asegurar respectivamente, su idoneidad y
calidad para la consecucin de los objetivos del
control interno;
e) Los sistemas de informacin y comunicacin; a
travs de los cuales el registro, procesamiento,
integracin y divulgacin de la informacin, con
bases de datos y soluciones informticas accesibles
49

-------------------------------------------------------------------------
y modernas, sirva efectivamente para dotar de
confiabilidad, transparencia y eficiencia a los
procesos de gestin y control interno institucional;
f) El seguimiento de resultados; consistente en la
revisin y verificacin actualizadas sobre la
atencin y logros de las medidas de control interno
implantadas, incluyendo la implementacin de las
recomendaciones formuladas en sus informes por
los rganos del Sistema Nacional de Control;
g) Los compromisos de mejoramiento; por cuyo
mrito los rganos y personal de la administracin
institucional efectan autoevaluaciones
conducentes al mejor desarrollo del control interno
e informan sobre cualquier desviacin o deficiencia
susceptible de correccin, obligndose a dar
cumplimiento a las disposiciones o
recomendaciones que se formulen para la mejora u
optimizacin de sus labores.
Forman parte del sistema de control interno: la
administracin y el rgano de control institucional,
de conformidad con sus respectivos mbitos de
competencia.

TTULO III
CONTROL INTERNO

Captulo I
Implantacin y Funcionamiento
Artculo 4.- Implantacin del control interno
50

-------------------------------------------------------------------------
Las entidades del Estado implantan
obligatoriamente sistemas de control interno en sus
procesos, actividades, recursos, operaciones y actos
institucionales, orientando su ejecucin al
cumplimiento de los objetivos siguientes:
a) Promover y optimizar la eficiencia, eficacia,
transparencia y economa en las operaciones de la
entidad, as como la calidad de los servicios
pblicos que presta;
b) Cuidar y resguardar los recursos y bienes del
Estado contra cualquier forma de prdida,
deterioro, uso indebido y actos ilegales, as como, en
general, contra todo hecho irregular o situacin
perjudicial que pudiera afectarlos;
c) Cumplir la normatividad aplicable a la entidad y
sus operaciones;
d) Garantizar la confiabilidad y oportunidad de la
informacin;
e) Fomentar e impulsar la prctica de valores
institucionales;
f) Promover el cumplimiento de los funcionarios o
servidores pblicos de rendir cuenta por los fondos
y bienes pblicos a su cargo y/o por una misin u
objetivo encargado y aceptado.
Corresponde al Titular y a los funcionarios
responsables de los rganos directivos y ejecutivos
de la entidad, la aprobacin de las disposiciones y
acciones necesarias para la implantacin de dichos
sistemas y que stos sean oportunos, razonables,
51

-------------------------------------------------------------------------
integrados y congruentes con las competencias y
atribuciones de las respectivas entidades.
Artculo 5.- Funcionamiento del control interno
El funcionamiento del control interno es continuo,
dinmico y alcanza a la totalidad de la organizacin
y actividades institucionales, desarrollndose en
forma previa, simultnea o posterior de acuerdo
con lo establecido en el artculo 7 de la Ley N
27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Sus mecanismos y resultados son objeto de revisin
y anlisis permanente por la administracin
institucional con la finalidad de garantizar la
agilidad, confiabilidad, actualizacin y
perfeccionamiento del control interno,
correspondiendo al Titular de la entidad la
supervisin de su funcionamiento, bajo
responsabilidad.

Captulo II
Obligaciones y Responsabilidades
Artculo 6.- Obligaciones del Titular y
funcionarios
Son obligaciones del Titular y funcionarios de la
entidad, relativas a la implantacin y
funcionamiento del control interno:
a) Velar por el adecuado cumplimiento de las
funciones y actividades de la entidad y del rgano a
su cargo, con sujecin a la normativa legal y tcnica
aplicables.
52

-------------------------------------------------------------------------
b) Organizar, mantener y perfeccionar el sistema y
las medidas de control interno, verificando la
efectividad y oportunidad de la aplicacin, en
armona con sus objetivos, as como efectuar la
autoevaluacin del control interno, a fin de
propender al mantenimiento y mejora continua del
control interno.
c) Demostrar y mantener probidad y valores ticos
en el desempeo de sus cargos, promovindolos en
toda la organizacin.
d) Documentar y divulgar internamente las
polticas, normas y procedimientos de gestin y
control interno, referidas, entre otros aspectos, a:
i. La competencia y responsabilidad de los niveles
funcionales encargados de la autorizacin y
aprobacin de los actos y operaciones de la entidad.
ii. La proteccin y conservacin de los bienes y
recursos institucionales.
iii. La ejecucin y sustentacin de gastos,
inversiones, contrataciones y todo tipo de egreso
econmico en general.
iv. El establecimiento de los registros
correspondientes respecto a las transacciones y
operaciones de la entidad, as como a su
conciliacin.
v. Los sistemas de procesamiento, uso y control de
la informacin, documentacin y comunicaciones
institucionales.
53

-------------------------------------------------------------------------
e) Disponer inmediatamente las acciones correctivas
pertinentes, ante cualquier evidencia de
desviaciones o irregularidades.
f) Implementar oportunamente las
recomendaciones y disposiciones emitidas por la
propia entidad (informe de autoevaluacin), los
rganos del Sistema Nacional de Control y otros
entes de fiscalizacin que correspondan.
g) Emitir las normas especficas aplicables a su
entidad, de acuerdo a su naturaleza, estructura y
funciones, para la aplicacin y/o regulacin del
control interno en las principales reas de su
actividad administrativa u operativa, propiciando
los recursos y apoyo necesarios para su eficaz
funcionamiento.
Artculo 7.- Responsabilidad del Sistema Nacional
de Control
Es responsabilidad de la Contralora General de la
Repblica, los rganos de Control Institucional y
las Sociedades de Auditora designadas y
contratadas, la evaluacin del control interno en las
entidades del Estado, de conformidad con la
normativa tcnica del Sistema Nacional de Control.
Sus resultados inciden en las reas crticas de la
organizacin y funcionamiento de la entidad, y
sirven como base para la planificacin y ejecucin
de las acciones de control correspondientes.
Artculo 8.- Responsabilidad
La inobservancia de la presente Ley, genera
responsabilidad administrativa funcional, y da
54

-------------------------------------------------------------------------
lugar a la imposicin de la sancin de acuerdo a la
normativa aplicable, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar,
de ser el caso.
Artculo 9.- Actuacin del rgano de Control
Institucional
El rgano de Control Institucional, conforme a su
competencia:
a. Efecta control preventivo sin carcter
vinculante, con el propsito de optimizar la
supervisin y mejora de los procesos, prcticas e
instrumentos de control interno, sin que ello genere
prejuzgamiento u opinin que comprometa el
ejercicio de su funcin, va control posterior.
b. Acta de oficio, cuando en los actos y
operaciones de la entidad, se adviertan indicios
razonables de ilegalidad, de omisin o de
incumplimiento, informando al Titular de la
entidad para que adopte las medidas correctivas
pertinentes.
c. Verifica el cumplimiento de las disposiciones
legales y normativa interna aplicables a la entidad,
por parte de las unidades orgnicas y personal de
sta.
Artculo 10.- Competencia normativa de la
Contralora General de la Repblica
La Contralora General de la Repblica, con arreglo
a lo establecido en el artculo 14 de la Ley N 27785,
dicta la normativa tcnica de control que oriente la
efectiva implantacin y funcionamiento del control
55

-------------------------------------------------------------------------
interno en las entidades del Estado, as como su
respectiva evaluacin.
Dichas normas constituyen lineamientos, criterios,
mtodos y disposiciones para la aplicacin y/o
regulacin del control interno en las principales
reas de su actividad administrativa u operativa de
las entidades, incluidas las relativas a la gestin
financiera, logstica, de personal, de obras, de
sistemas computarizados y de valores ticos, entre
otras.
A partir de dicho marco normativo, los titulares de
las entidades estn obligados a emitir las normas
especficas aplicables a su entidad, de acuerdo a su
naturaleza, estructura y funciones, las que deben ser
concordantes con la normativa tcnica de control
que dicte la Contralora General de la Repblica.
Artculo 11.- Informe al Congreso de la Repblica
La Contralora General de la Repblica incluye los
resultados de la evaluacin efectuada por el Sistema
Nacional de Control sobre el control interno en las
entidades del Estado, en el informe anual que sobre
su gestin presenta al Congreso de la Repblica,
conforme lo dispuesto en el literal k) del artculo 32
de la Ley N 27785.
Asimismo, remite un informe referido a las acciones
recomendadas e implementadas al respecto a la
Comisin de Fiscalizacin y Contralora del
Congreso de la Repblica, en forma semestral.

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-------------------------------------------------------------------------
DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- En un plazo no mayor de ciento
ochenta das calendario contados a partir de la
publicacin de la presente Ley, la Contralora
General de la Repblica dictar las normas tcnicas
de control a que se refiere el artculo 10 de la Ley.
Las Normas Tcnicas de Control Interno para el
Sector Pblico, aprobadas mediante Resolucin de
Contralora N 072-98-CG modificada por
Resolucin de Contralora N 123-2000-CG, son de
aplicacin durante el plazo sealado en el prrafo
anterior.
SEGUNDA.- Las empresas de accionariado del
Estado, as como las entidades a que se refiere el
inciso g) del artculo 3 de la Ley N 27785, debern
aplicar en su gestin, en lo que corresponda, las
disposiciones de la presente Ley, respecto de los
recursos y bienes del Estado, materia de su
percepcin o administracin.
TERCERA.- Constituyen definiciones bsicas para
efectos de la presente Ley, las siguientes:
Administracin Institucional: Conformante del
sistema de control interno, bajo cuya denominacin,
se comprende al conjunto de rganos directivos,
ejecutivos, operativos y administrativos de la
entidad, incluyendo al Titular de sta.
Autoevaluaciones: Actividad desarrollada por los
propios rganos y personal de la administracin
57

-------------------------------------------------------------------------
institucional para revisar y analizar los procesos y
operaciones sujetos a su competencia funcional.
Control Interno: Concepto fundamental de la
administracin y control, aplicable en las entidades
del Estado para describir las acciones que
corresponde adoptar a sus titulares y funcionarios
para preservar, evaluar y monitorear las
operaciones y la calidad de los servicios.
Entidades del Estado: Todas las instituciones de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, gobiernos
regionales y locales, Organismos
Constitucionalmente Autnomos, entidades
pblicas descentralizadas y empresas conformantes
de la actividad empresarial del Estado en las que
ste tenga participacin accionaria total o
mayoritaria, a que se refieren los incisos a), b), c) d),
e) y f) del artculo 3 de la Ley N 27785.
Funcionarios: Todo aquel integrante de la
administracin institucional con atribuciones de dar
rdenes y tomar decisiones o que ejecuta
actividades establecidas por la entidad con mayor
nivel de responsabilidad funcional.
rgano de Control Institucional: Unidad orgnica
especializada responsable de llevar a cabo el control
gubernamental en la entidad, de conformidad con
lo sealado en los artculos 7 y 17 de la Ley N
27785.
Titular de la Entidad: Mxima autoridad jerrquica
institucional, de carcter unipersonal o colegiado.

58

-------------------------------------------------------------------------
Artculo 7.- Responsabilidad del administrado
Los administrados que hagan uso indebido de la
Declaracin Jurada, sealada en el artculo 3,
declarando informacin falsa o errnea, estarn en
la obligacin de resarcir los daos ocasionados y
sern denunciados penalmente conforme a la
legislacin de la materia por la entidad de la
Administracin Pblica afectada, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 32, prrafo 32.3 de la Ley
27444.

COMENTARIO
En el artculo 4 de la Ley que venimos comentando
vimos sobre las responsabilidades en las que
incurra el funcionario o servidor pblico por el
incumplimiento de la Ley del Silencio
Administrativo. En el presente artculo veremos lo
inverso: las responsabilidades en las que puede
incurrir el administrado.

Conducta antijurdica
La conducta contraria a derecho conforme a esta
norma es hacer uso indebido de la Declaracin
Jurada antes mencionada, declarando informacin
falsa o errnea.

Responsabilidades que se generan
De realizar la conducta antes indicada el
Administrado puede incurrir en lo siguiente:

59

-------------------------------------------------------------------------
a.- Responsabilidad Civil, por lo que los
administrados estarn en la obligacin de resarcir
los daos ocasionados. Se entiende que la
responsabilidad civil que se genera es
extracontractual por no derivar de un contrato.
b.- Responsabilidad Penal, que ser promovida
por la Administracin Pblica ante el Ministerio
Pblico. En este caso el principal delito a
denunciarse ser el previsto en el artculo 411 del
Cdigo Penal que establece lo siguiente: El que, en
un procedimiento administrativo, hace una falsa
declaracin en relacin a hechos o circunstancias
que le corresponde probar, violando la presuncin
de veracidad establecida por ley, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de uno ni
mayor de cuatro aos. No descartamos la
tipificacin de Delitos contra la Fe Pblica.
c.- Fiscalizacin posterior, para lo cual la autoridad
administrativa habr de estarse a lo previsto en el
artculo 32, numeral 32.3 de la Ley 27444 que
establece lo siguiente: En caso de comprobar
fraude o falsedad en la declaracin, informacin o
en la documentacin presentada por el
administrado, la entidad considerar no satisfecha
la exigencia respectiva para todos sus efectos,
procediendo a comunicar el hecho a la autoridad
jerrquicamente superior, si lo hubiere, para que se
declare la nulidad del acto administrativo
sustentado en dicha declaracin, informacin o
documento; imponga a quien haya empleado esa
60

-------------------------------------------------------------------------
declaracin, informacin o documento una multa en
favor de la entidad entre dos y cinco Unidades
Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago;
y, adems, si la conducta se adeca a los supuestos
previstos en el Ttulo XIX Delitos contra la Fe
Pblica del Cdigo Penal, sta deber ser
comunicada al Ministerio Pblico para que
interponga la accin penal correspondiente.

Artculo 8.- Seguimiento de los procedimientos
administrativos
El rgano de control interno de las entidades de la
Administracin Pblica supervisar el
cumplimiento de los plazos, requisitos y
procedimientos a fin de que sean tramitados
conforme al Texto nico de Procedimientos
Administrativos - TUPA correspondiente.
Asimismo, el rgano de control interno est en la
obligacin de elevar al Titular del Pliego un informe
mensual sobre el estado de los procedimientos
administrativos iniciados, as como sobre las
responsabilidades en que hubieran incurrido los
funcionarios o servidores pblicos que incumplan
con las normas de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, la presente Ley y aquellos
que hayan sido denunciados por los administrados.

COMENTARIO
61

-------------------------------------------------------------------------
Este artculo establece las obligaciones del rgano
de Control Interno. Estas obligaciones son las
siguientes:
1.- Supervisar el cumplimiento de los plazos,
requisitos y procedimientos a fin de que sean
tramitados conforme al Texto nico de
Procedimientos Administrativos.
2.- Elevar al Titular del Pliego un informe mensual
sobre el estado de los procedimientos
administrativos iniciados.
3.- Elevar al Titular del Pliego un informe mensual
sobre las responsabilidades en que hubieran
incurrido los funcionarios o servidores pblicos que
incumplan con las normas de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, la Ley del
Silencio Administrativo y aquellos que hayan sido
denunciados por los administrados.

Artculo 9.- Inexigibilidad de requisitos no
establecidos en el TUPA
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 36,
prrafo 36.2 de la Ley 27444, solamente podr
exigirse a los administrados el cumplimiento de los
procedimientos o requisitos administrativos que se
encuentren previamente establecidos en el Texto
nico de Procedimientos Administrativos - TUPA,
no pudiendo requerirse procedimiento, trmite,
requisito u otra informacin, documentacin o pago
que no consten en dicho Texto, bajo responsabilidad
del funcionario o servidor pblico que los exija,
62

-------------------------------------------------------------------------
aplicndosele las sanciones establecidas en los
artculos 4 y 5.
En un plazo de ciento ochenta (180) das,
computados a partir de la publicacin de la
presente Ley, todas las entidades a que se refiere el
artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley 27444,
debern justificar ante la Presidencia del consejo de
Ministros todos los procedimientos contenidos en
sus TUPA. De no mediar justificacin alguna dichos
procedimientos quedarn sin efecto de pleno
derecho.

COMENTARIO
Este artculo tiene su sustento legal en lo previsto en
el artculo 75, inciso 4 de la Ley 27444 que establece
lo siguiente: Son deberes de las autoridades
respecto del procedimiento administrativo y de sus
partcipes, los siguientes: () 4.- Abstenerse de
exigir a los administrados el cumplimiento de
requisitos, la realizacin de trmites, el suministro
de informacin o la realizacin de pagos, no
previstos legalmente.
El artculo bajo comentario nos remite a lo
dispuesto en el artculo 36, numeral 36.2 de la Ley
27444 que establece lo siguiente: Las entidades
solamente exigirn a los administrados el
cumplimiento de procedimientos, la presentacin
de documentos, el suministro de informacin o el
pago por derechos de tramitacin, siempre que
cumplan con los requisitos previstos en el numeral
63

-------------------------------------------------------------------------
anterior. Incurre en responsabilidad la autoridad
que procede de modo diferente, realizando
exigencias a los administrados fuera de estos casos.
Partiendo de esta obligacin por parte de los
funcionarios y servidores pblicos, se indica que de
contravenirse esta norma los funcionarios o
servidores renuentes sern responsables
administrativa, civil y penalmente; adems, de la
correspondiente denuncia al rgano de Control
Interno.
El segundo prrafo establece la obligacin de todas
las entidades del Estado de justificar los
procedimientos administrativos contenidos en sus
TUPA. El Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley
27444 establece cules son las entidades del Estado
en los siguientes trminos: La presente Ley ser de
aplicacin para todas las entidades de la
Para los fines de la presente Ley, se entender por
"entidad" o "entidades" de la Administracin
Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y
Organismos Pblicos Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica
del Per y las leyes confieren autonoma;
64

-------------------------------------------------------------------------
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y
programas del Estado, cuyas actividades se realizan
en virtud de potestades administrativas y, por tanto
se consideran sujetas a las normas comunes de
derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que
las refiera a otro rgimen; y,
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado
que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, conforme a la normativa de
la materia.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- Silencio administrativo negativo
Excepcionalmente, el silencio administrativo
negativo ser aplicable en aquellos casos en los que
se afecte significativamente el inters pblico,
incidiendo en la salud, el medio ambiente, los
recursos naturales, la seguridad ciudadana, el
sistema financiero y de seguros, el mercado de
valores, la defensa comercial; la defensa nacional y
el patrimonio histrico cultural de la nacin, en
aquellos procedimientos trilaterales y en los que
generen obligacin de dar o hacer del Estado; y
autorizaciones para operar casinos de juego y
mquinas tragamonedas.
Asimismo, ser de aplicacin para aquellos
procedimientos por los cuales se transfiera
65

-------------------------------------------------------------------------
facultades de la administracin pblica, y en
aquellos procedimientos de inscripcin registral.
En materia tributaria y aduanera, el silencio
administrativo se regir por sus leyes y normas
especiales. Tratndose de procedimientos
administrativos que tengan incidencia en la
determinacin de la obligacin tributaria o
aduanera, se aplicar el segundo prrafo del
artculo 163 del Cdigo Tributario.

COMENTARIO
Esta norma es la que hace imposible que en todos
los procedimientos administrativos opere el silencio
administrativo positivo. De esta manera, pasamos a
enumerar los supuestos en los que opera el silencio
administrativo negativo:
1.- En los casos en los que se afecte
significativamente el inters pblico incidiendo en:
1.1.- Salud
1.2.- Medio Ambiente
1.3.- Recursos Naturales
1.4.- Seguridad Ciudadana
1.5.- Sistema Financiera y de Seguros.
1.6.- Mercado de Valores
1.7.- Defensa Comercial
1.8.- Defensa Nacional
1.9.- Patrimonio Histrico Cultural de la
Nacin.
2.- En los procedimientos trilaterales
66

-------------------------------------------------------------------------
3.- En los procedimientos que generen obligacin de
dar o hacer del Estado.
4.- Las autorizaciones para operar casinos de juego
y maquinas tragamonedas.
5.- En los procedimientos en los que se transfiera
facultades de la administracin pblica.
6.- En los procedimientos de inscripcin registral.
7.- En materia tributaria y aduanera, el silencio se
regir por sus leyes y normas especiales.
8.- Tratndose de procedimientos administrativos
que tengan incidencia en la determinacin de la
obligacin tributaria o aduanera, se aplicar el
segundo prrafo del artculo 163 del Cdigo
Tributario que establece lo siguiente: En caso de no
resolverse dichas solicitudes en el plazo de cuarenta
y cinco (45) das hbiles, el deudor tributario podr
interponer recurso de reclamacin dando por
denegada su solicitud.

SEGUNDA.- Fuerza de Ley
Otrguese fuerza de Ley a la Directiva para la
atencin en 24 horas de actos inscribibles que tienen
impacto directo en el desarrollo econmico del
pas, aprobada por Resolucin de la
Superintendencia Nacional de los Registros
Pblicos 261-2005-SUNARP-SN.

COMENTARIO
El Texto de la Directiva a la que se hace referencia
es el siguiente:
67

-------------------------------------------------------------------------

Aprueban Directiva para la atencin en 24 horas
de actos inscribibles que tienen impacto directo en
el desarrollo econmico del pas
RESOLUCION DE LA SUPERINTENDENTE
NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS N
261-2005-SUNARP-SN

Lima, 13 de octubre de 2005

CONSIDERANDO:
Que, por Resolucin de la Superintendente
Nacional de los Registros Pblicos N 177-2005-
SUNARP/SN se constituy una comisin
encargada de elaborar un proyecto de Directiva
para la atencin en 24 horas de actos inscribibles
que tienen impacto directo en el desarrollo
econmico del pas;
Que, la mencionada comisin ha cumplido con el
encargo recibido proponiendo la aprobacin de un
conjunto de normas generales que tienen por objeto
regular la tramitacin de actos inscribibles con la
finalidad que la misma se realice en el trmino de 24
horas desde su presentacin por el Diario,
garantizando el debido cumplimiento de los
Principios Registrales y lo normado en el
Reglamento General de los Registros Pblicos y los
reglamentos especiales aprobados por la SUNARP;
con la caracterstica que estas normas generales
podrn ser de aplicacin a cualquier acto jurdico
68

-------------------------------------------------------------------------
que por su naturaleza y por tener un impacto
directo en el desarrollo econmico del pas, se vea
por conveniente acoger a dicho trmite, segn las
reglas que la propia Directiva contiene;
Que, el Directorio de la SUNARP, en su sesin N
202 del 26 de setiembre de 2005, y en uso de las
atribuciones contenidas en el literal B) del artculo
12 del estatuto de la SUNARP, aprobado por
Resolucin Suprema N 135-2002-JUS, acord por
unanimidad aprobar la Directiva para la Atencin
en 24 Horas de Actos Inscribibles que Tienen
Impacto Directo en el Desarrollo Econmico del
Pas; por lo que estando a lo dispuesto por el literal
I) del artculo 7 del Estatuto de la SUNARP;
Contando con el visto bueno del Superintendente
Adjunto y el Gerente Registral de la SUNARP;

SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar la Directiva N 004-2005-
SUNARP/SN, denominada DIRECTIVA PARA
LA ATENCIN EN 24 HORAS DE ACTOS
INSCRIBIBLES QUE TIENEN IMPACTO DIRECTO
EN EL DESARROLLO ECONMICO DEL PAS,
que en 4 folios debidamente visados, constituyen
parte integrante de la presente resolucin.
Artculo 2.- La directiva a que se refiere el artculo
precedente, entrar en vigencia a los diez das de su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

Regstrese, comunquese y publquese.
69

-------------------------------------------------------------------------
PILAR FREITAS A.
Superintendente Nacional de los Registros Pblicos

DIRECTIVA N 004-2005-SUNARP/SN
DIRECTIVA PARA LA ATENCIN EN 24
HORAS DE ACTOS INSCRIBIBLES QUE
TIENEN IMPACTO DIRECTO EN EL
DESARROLLO ECONMICO DEL PAS

1. OBJETO
La presente Directiva tiene por objeto regular la
tramitacin de actos inscribibles que tienen impacto
directo en el desarrollo econmico del pas, con la
finalidad que sta se realice en el trmino de 24
horas desde su presentacin por el Diario,
garantizando el debido cumplimiento de los
Principios Registrales y lo normado en el
Reglamento General de los Registros Pblicos y los
reglamentos especiales aprobados por la SUNARP.

2. ALCANCE
La presente Directiva es de aplicacin obligatoria
por todos los rganos Desconcentrados de la
SUNARP.

3. BASE LEGAL
La aplicacin de la presente Directiva se sujeta a las
siguientes normas:
- Ley N 26366: Ley de Creacin de la SUNARP y
del Sistema Nacional de los Registros Pblicos.
70

-------------------------------------------------------------------------
- Ley N 27755: Ley que crea el Registro de Predios a
cargo de la Superintendencia Nacional de los
Registros Pblicos.
- Resolucin Suprema N 135-2002-JUS, que
aprueba el Estatuto de la SUNARP.
- TUO del Reglamento General de los Registros
Pblicos, aprobado por Resolucin del
N 079-2005-SUNARP/SN.
- Reglamento de Inscripciones del Registro de
Predios, aprobado por Resolucin del
Propiedad Vehicular, aprobado por Resolucin del
Sociedades, aprobado por Resolucin del

4. CONTENIDO
4.1. Disposiciones Generales
4.1.1. Se encuentran comprendidos en la
presente Directiva, los actos inscribibles en
los Registros Jurdicos a cargo de la
SUNARP, que por su naturaleza, requieren
de su inscripcin inmediata, lo que genera
como efecto, la promocin y desarrollo de las
71

-------------------------------------------------------------------------
inversiones o su impacto directo o indirecto
en el crecimiento econmico del pas.
4.1.2. La incorporacin a nivel nacional o en
determinada oficina registral o receptora, de
los actos inscribibles al procedimiento
regulado en la presente Directiva, es
progresiva y ser dispuesta mediante
Resolucin del Superintendente Nacional de
los Registros Pblicos, previo informe
sustentatorio de la Gerencia Registral de la
Sede Central de la SUNARP.
4.1.3. La Resolucin de la Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos que
incorpora determinado acto inscribible a los
alcances de la presente directiva, aprobar
los formularios e instrumentos necesarios
para su aplicacin.
4.1.4. La presente Directiva no ser de
aplicacin a los trmites regulados en la
Directiva N 009-2004-SUNARP/SN,
aprobada por Resolucin N 330-2004-
SUNARP/SN, ni a los ttulos presentados en
oficinas zonales.

4.2. Del formulario especial de solicitud de
inscripcin
4.2.1. Se establecer el uso obligatorio de
formularios especiales de solicitud de
inscripcin para la atencin de ttulos en 24
horas, los que podrn ser generados de
72

-------------------------------------------------------------------------
manera automatizada por los usuarios del
Registro, para cuyo efecto estarn a su
disposicin en la Pgina Web de la SUNARP.
4.2.2. Estos formularios comprendern una
estructura de campos necesarios para la
incorporacin automatizada de datos en los
asientos de presentacin y de inscripcin.
4.2.3. Las solicitudes de inscripcin de ttulos
a que se refieren los artculos precedentes
podrn ser llenadas directamente en la
pgina web de la SUNARP, en cuyo caso
generarn un cdigo de transaccin que una
vez verificado por el responsable del Diario
dar lugar al asiento de presentacin. Los
ttulos que sean presentados a travs de este
mecanismo gozarn de atencin preferente.

4.3. De la Etapa previa a la presentacin
4.3.1. Aprubese la difusin en la Pgina Web
de la SUNARP u otro medio idneo, de los
requisitos necesarios para la inscripcin de
los actos jurdicos incorporados a los alcances
de la presente Directiva, sealando las
disposiciones vigentes aplicables, los
precedentes de observancia obligatoria
relacionados y las causales mas frecuentes de
denegatoria de inscripcin; as como
proporcionando modelos de los referidos
actos u otros instrumentos inscribibles de ser
73

-------------------------------------------------------------------------
el caso, para su uso facultativo por los
usuarios del Registro.
4.3.2. En cada Oficina Registral a nivel
nacional, se crear un mdulo especial de
orientacin de los actos incorporados a los
alcances de la presente Directiva, el cual
contar con la sealizacin correspondiente.
En el caso de las Oficinas con menor
demanda, la orientacin especializada no
estar a cargo de personal exclusivo para
dicha funcin.
4.3.3. Cada Oficina Registral contar con un
responsable de efectuar la Preliquidacin del
ttulo, aplicando la tasa registral vigente.
Asimismo, cada Jefatura Zonal, pondr al
alcance de los usuarios un programa de
liquidacin de derechos, el cual ser
aprobado por la Gerencia Registral de la Sede
Central y se encontrar disponible a travs de
la pgina web de la SUNARP.
4.3.4. La SUNARP progresivamente
implementar opciones de pago mediante
tarjetas de crdito, dbito u otros medios
idneos, as como la creacin de cuentas
prepago para los usuarios habituales.

4.4. De la Etapa de Presentacin
4.4.1. La presentacin de ttulos se efectuar
en la ventanilla especial del Diario, que se
habilitar para el caso de los ttulos que sern
74

-------------------------------------------------------------------------
atendidos en 24 horas. En las Oficinas con
menor demanda dicha funcin no ser
exclusiva de una ventanilla.
4.4.2. Para la atencin de ttulos en 24 horas
los usuarios debern consignar
correctamente en el Formulario Especial de
Solicitud de Inscripcin de Ttulos, con todos
los datos solicitados adems de cumplir con
los requisitos especiales adicionales
sealados para cada acto especial.
En los casos que el ttulo no cumpla con los
requisitos indicados, el encargado del Diario
podr derivar al usuario al mdulo de
orientacin correspondiente.
4.4.3. Para facilitar la inscripcin de ttulos en
24 horas el usuario deber cumplir con los
siguientes requisitos:
a. Pagar el ntegro de la tasa registral
correspondiente, segn la preliquidacin
realizada conforme a los actos rogados.
b. Proporcionar de ser el caso, el dato
correcto de la partida o partidas registrales
correspondientes.
4.4.4. Para facilitar la generacin del asiento
de presentacin, y los dems trmites
internos necesarios para la calificacin del
ttulo, los usuarios podrn adjuntar el
contenido del ttulo respectivo en formato
digital.
75

-------------------------------------------------------------------------
4.4.5. El funcionario encargado del Diario en
cada Oficina Registral es responsable de que
el asiento de presentacin se complete de
manera inmediata al ingreso del ttulo as
como de la inmediata entrega a los
Registradores, de los ttulos sujetos al alcance
de la presente Directiva.
4.4.6. Salvo el caso de inmatriculaciones,
siempre se ingresar la partida vinculada al
ttulo en el mismo momento de la
presentacin.
No podr derivarse un ttulo al Registrador,
si previamente no han sido relacionadas las
partidas de los ttulos presentados con
anterioridad.

4.5. Del procedimiento de calificacin registral
4.5.1. Conforme a la particular situacin
observada en cada Oficina Registral, la
correspondiente Jefatura Zonal podr
disponer la creacin de secciones especiales
para la atencin de los ttulos sujetos al
alcance de la presente Directiva, dando
cuenta de ello a la Gerencia Registral de la
Sede Central.
4.5.2. A los Registradores a cargo de la
calificacin de ttulos en 24 horas, se les
proporcionarn las herramientas necesarias
para el cumplimiento de sus funciones; entre
ellas, equipos informticos adecuados, acceso
76

-------------------------------------------------------------------------
a programas de consulta legal, acceso a la
RENIEC, plantillas de asientos de inscripcin
y observaciones frecuentes, mdulo en el
sistema de informacin especializada
relacionada al acto materia de inscripcin,
personal de apoyo a la calificacin y labores
relacionadas entre ellas, el foliado del ttulo
para su remisin al archivo. La Gerencia
Registral correspondiente es responsable de
velar por el cumplimiento de lo dispuesto en
el presente numeral, de acuerdo a los
recursos disponibles en cada Zona Registral.
4.5.3. La Gerencia de Informtica de la Sede
Central de la SUNARP, en coordinacin con
la Gerencia Registral de la Sede Central y con
la colaboracin de los responsables de las
Gerencias Registrales y reas de Informtica
de las Zonas Registrales, desarrollarn los
programas necesarios para optimizar los
actuales mdulos de calificacin con la
finalidad que stos capturen
automticamente los datos de la presentacin
del ttulo y los trasladen a los
correspondientes asientos de inscripcin e
ndices; asimismo se generarn los reportes
automatizados que sean pertinentes para
facilitar las labores de calificacin mediante
el cruce de los datos as capturados con los
existentes en el Registro, y se incorporar al
programa de calificacin las plantillas de
77

-------------------------------------------------------------------------
asientos de inscripcin y observacin que
faciliten dicha labor.

4.6. De los Actos posteriores a la calificacin
registral
4.6.1. Los Registradores a cargo de la
calificacin de los ttulos sujetos al alcance de
la presente Directiva, efectuarn el Despacho
Automatizado de Ttulos. Estando a cargo
del responsable de mesa de partes, la
impresin de los instrumentos que emite el
Registrador como resultado de la calificacin
efectuada.
4.6.2. Adicionalmente, las constancias de
inscripcin, esquelas de observacin y
esquelas de liquidacin producidas como
resultado de la calificacin del ttulo podrn
ser remitidas por correo electrnico al
usuario; para dicho efecto, ste deber
proporcionar dicho dato al momento de la
presentacin.

5. RESPONSABILIDAD
Son responsables de la correcta aplicacin de la
presente directiva, los Gerentes Registral y de
Informtica de la Sede Central, los Jefes Zonales, los
Gerentes Registrales, los Jefes de las reas de
Informtica, los Registradores Pblicos y Asistentes
Registrales, as como los cajeros y responsables del
78

-------------------------------------------------------------------------
Diario de todos los rganos Desconcentrados de la
SUNARP.

TERCERA.- Procedimientos especiales
Los procedimientos de peticin graciable y de
consulta se rigen por su regulacin especfica.

COMENTARIO
Los procedimientos a los que se hace mencin se
encuentran regulados en:

Peticin Consultiva
El artculo 111 de la Ley 27444 regula sobre la
facultad de los administrados de formular consultas
en los siguientes trminos: 111.1 El derecho de
peticin incluye las consultas por escrito a las
autoridades administrativas, sobre las materias a su
cargo y el sentido de la normativa vigente que
comprende su accionar, particularmente aqulla
emitida por la propia entidad.
111.2 Cada entidad atribuye a una o ms de sus
unidades competencia para absolver las consultas
sobre la base de los precedentes de interpretacin
seguidos en ella.
Ejemplo de peticin consultiva son la interpretacin
debida de una norma, vigencia o no de la misma,
tratamiento jurdico dado a un supuesto de hecho
determinado.

Peticin de Gracia
79

-------------------------------------------------------------------------
El artculo 112 de la Ley 27444 regula la peticin de
Gracia en los siguientes trminos: 112.1 Por la
facultad de formular peticiones de gracia, el
administrado puede solicitar al titular de la entidad
competente la emisin de un acto sujeto a su
discrecionalidad o a su libre apreciacin, o
prestacin de un servicio cuando no cuenta con otro
ttulo legal especfico que permita exigirlo como
una peticin en inters particular.
112.2 Frente a esta peticin, la autoridad comunica
al administrado la calidad graciable de lo solicitado
y es atendido directamente mediante la prestacin
efectiva de lo pedido, salvo disposicin expresa de
la ley que prevea una decisin formal para su
aceptacin.
112.3 Este derecho se agota con su ejercicio en la va
administrativa, sin perjuicio del ejercicio de otros
derechos reconocidos por la Constitucin.
Ejemplos de este tipo de peticin son los
procedimientos para la obtencin de indultos; para
la produccin, modificacin o derogacin de leyes;
para la realizacin de alguna obra determinada.

CUARTA.- Declaracin Jurada
En el plazo mximo de quince (15) das de
publicada la presente Ley, mediante decreto
supremo refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros, se aprobar el formato de la
Declaracin Jurada a que se hace referencia el
artculo 3.
80

-------------------------------------------------------------------------

COMENTARIO
Con fecha 08 de setiembre de 2007, se publica en el
Diario Oficial El Peruano el DECRETO
SUPREMO 079-2007-PCM por el que APRUEBAN
LINEAMIENTOS PARA ELABORACIN Y
APROBACIN DE TUPA Y ESTABLECEN
DISPOSICIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DE
LA LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO.
El artculo 2, primer prrafo, del referido Decreto
dispone: Aprubese el Formato de Declaracin
Jurada de silencio administrativo positivo a que se
refiere el artculo 3 de la Ley 29060 ()

QUINTA.- Regulacin Transitoria
Las disposiciones de la presente Ley, que
reconozcan derechos o facultades a los
administrados frente a la administracin, son
aplicables a los procedimientos en trmite iniciados
antes de su entrada en vigencia.

COMENTARIO
La Segunda Disposicin Complementaria y Final
del Cdigo Procesal Civil establece lo siguiente:
Las normas procesales son de aplicacin
inmediata, incluso al proceso en trmite. Este es un
principio procesal.
Por otro lado, el inciso 2 de la Primera Disposicin
Transitoria de la Ley 27444 establece que No
obstante, son aplicables a los procedimientos en
81

-------------------------------------------------------------------------
trmite, las disposiciones de la presente Ley que
administrados frente a la administracin, as como
su Ttulo Preliminar.
En este sentido, la norma bajo comentario establece
la vigencia de la presente normatividad a los
procesos que se encuentran en trmite siempre que
administrados.

SEXTA.- Difusin de la presente Ley
Las entidades de la Administracin Pblica, bajo
responsabilidad de su titular, debern realizar las
acciones de difusin, informacin y capacitacin del
contenido y alcances de la presente Ley a favor de
su personal y del pblico usuario. Dichas acciones
podrn ejecutarse a travs de Internet, impresos,
afiches u otros medios que aseguren su adecuada
difusin. El costo de las acciones de informacin y
difusin no se trasladar al pblico usuario, y
asimismo se sujetar a las normas de austeridad y
racionalidad en el gasto pblico.
Las correspondientes dependencias de las entidades
de la Administracin Pblica, en un plazo no mayor
a los tres (3) meses de publicada la presente Ley,
debern informar al Titular del Pliego sobre las
acciones realizadas para el cumplimiento de lo
dispuesto en el primer prrafo.

COMENTARIO
82

-------------------------------------------------------------------------
Esta norma garantiza el derecho de informacin que
tiene toda persona, adems, de promover una
cultura democrtica.

STIMA.- Adecuacin de los procedimientos
En un plazo de ciento ochenta (180) das,
computados a partir de la publicacin de la
presente Ley, las entidades a que se refiere el
artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley 27444
debern justificar, ante la Presidencia del Consejo
de Ministros, aquellos procedimientos que
requieren la aplicacin del silencio administrativo
negativo por afectar significativamente el inters
pblico, conforme a lo sealado en el literal a) del
artculo 1 de la presente Ley.
En igual plazo, las entidades debern calificar los
procedimientos administrativos considerando
estrictamente lo establecido en la presente Ley, as
como lo sealado en el artculo 31 de la Ley 27444,
bajo responsabilidad, a fin de permitir que los
administrados puedan satisfacer o ejercer sus
intereses o derechos.
Vencido el plazo, la Presidencia del Consejo de
Ministros publicar una lista de las entidades que
cumplieron o no con remitir la justificacin a que se
refiere el primer prrafo, sealando la procedencia
o no de la misma. En los casos de improcedencia las
entidades ajustarn sus procedimientos en un plazo
adicional de quince (15) das, bajo responsabilidad.
83

-------------------------------------------------------------------------
De manera excepcional, con la justificacin debida y
por decreto supremo, podrn sealarse los
procedimientos administrativos especiales que
requieran una tramitacin distinta a la prevista en la
presente Ley. Para tal efecto se especificarn la
naturaleza del procedimiento, su denominacin, la
justificacin de su excepcin y su nueva
configuracin en el TUPA correspondiente.

COMENTARIO
Esta norma prev la obligacin de las autoridades
administrativas de adecuar los procedimientos
administrativos previstos en su TUPA indicando los
procedimientos que se encuentran sujetos al
procedimiento administrativo negativo y al
positivo.

OCTAVA.- Adecuacin por parte del Congreso de
la Repblica
El Congreso de la Repblica, en el marco de su
autonoma, en un plazo de ciento ochenta (180) das
contados a partir de la publicacin de la presente
Ley, aprueba su Texto nico de Procedimientos
Administrativos - TUPA, estableciendo los
procedimientos sujetos al silencio administrativo
negativo o positivo, segn corresponda.

COMENTARIO
Es una norma expresamente dirigida al Congreso
de la Repblica.
84

-------------------------------------------------------------------------

NOVENA.- Normas derogatorias
Derganse aquellas disposiciones sectoriales que
establecen el silencio administrativo negativo
contraviniendo lo sealado en el literal a) del
artculo 1; asimismo, derganse los artculos 33 y 34
de la Ley 27444.

COMENTARIO
Los artculos derogados por esta ley tenan el
siguiente texto:

Artculo 33 de la Ley 27444.- Procedimiento de
evaluacin previa con silencio positivo
Los procedimientos de evaluacin previa estn
sujetos a silencio positivo, cuando se trate de
algunos de los siguientes supuestos:
1. Solicitudes cuya estimacin habilite para el
ejercicio de derechos preexistentes, salvo que
mediante ella se transfiera facultades de la
administracin pblica o que habilite para realizar
actividades que se agoten instantneamente en su
ejercicio.
2. Recursos destinados a cuestionar la
desestimacin de una solicitud cuando el particular
haya optado por la aplicacin del silencio
administrativo negativo.
3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de
la decisin final no pueda repercutir directamente
en administrados distintos del peticionario,
85

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mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus
intereses o derechos legtimos.
4. Todos los otros procedimientos a instancia de
parte no sujetos al silencio negativo taxativo
contemplado en el artculo siguiente, salvo los
procedimientos de peticin graciable y de consulta
que se rigen por su regulacin especfica.

Artculo 34 de la Ley 27444.- Procedimientos de
evaluacin previa con silencio negativo
34.1 Los procedimientos de evaluacin previa estn
sujetos al silencio negativo cuando se trate de
alguno de los siguientes supuestos:
34.1.1 Cuando la solicitud verse sobre asuntos de
inters pblico, incidiendo en la salud, medio
ambiente, recursos naturales, la seguridad
ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el
mercado de valores, la defensa nacional y el
patrimonio histrico cultural de la nacin.
34.1.2 Cuando cuestionen otros actos
administrativos anteriores, salvo los recursos en el
caso del numeral 2 del artculo anterior.
34.1.3 Cuando sean procedimientos trilaterales y los
que generen obligacin de dar o hacer a cargo del
Estado.
34.1.4 Los procedimientos de inscripcin registral.
34.1.5 Aqullos a los que, en virtud de la ley
expresa, sea aplicable esta modalidad de silencio
administrativo.
86

-------------------------------------------------------------------------
87

34.2 Las autoridades quedan facultadas para
calificar de modo distinto en su TUPA los
procedimientos comprendidos en los numerales
34.1.1. y 34.1.4, cuando aprecien que sus efectos
reconozcan el inters del solicitante, sin exponer
significativamente el inters general.

DCIMA.- Vigencia de la Ley
La presente Ley entra en vigencia,
indefectiblemente, a los ciento ochenta (180) das
calendario, contados a partir de su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano, efecten o no, las
entidades, la justificacin prevista en el artculo 9 y
en la Stima Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final, sin perjuicio de la
responsabilidad en la que incurran los funcionarios
competentes por el incumplimiento de las citadas
disposiciones.

COMENTARIO
Esta Ley ha entrado en vigencia a partir del 08 de
enero del 2008.

CAPTULO V
JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL SOBRE EL
A continuacin ofrecemos al Lector, jurisprudencia
acerca del Silencio Administrativo que ha emitido el
Tribunal Constitucional:

I
4. Que, siendo ello as, a juicio de este Tribunal, para
determinar si en el caso concreto el demandante se
encontraba o no dentro del plazo previsto por el artculo 37
de la Ley N 23506 a fin de interponer su demanda, pasa a
realizar una evaluacin sobre los reales alcances de la
opcin que se reconoce a favor del administrado por la Ley
de Normas Generales de Procedimientos Administrativos en
materia de silencio administrativo negativo, y las relaciones
de sta con la propia naturaleza del proceso de Accin de
Amparo, pues es evidente que, en el caso de autos, el
demandante, entre el acogimiento al silencio administrativo
negativo en cada una de sus instancias, y la fecha de
interposicin de la Accin de Amparo, dej transcurrir, entre
uno y otro, un plazo mayor de dos aos y un ao,
respectivamente. 5. Que, en ese sentido, este Tribunal
estima que cuando los artculos 98 y 99 del Decreto
Supremo N 02-94-JUS, Texto nico Aprobado de la Ley de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos prevn
-------------------------------------------------------------------------
que el Recurso de Reconsideracin y/o el Recurso de
Apelacin debern ser resueltos dentro del plazo mximo de
los treinta das siguientes, transcurridos los cuales el
peticionante o bien podr optar por considerar denegado
dicho recurso o bien esperar el pronunciamiento expreso de
los rganos de la Administracin, estima que ha pretendido:
a) En primer lugar, y por lo que a la relacin que media
entre el silencio administrativo negativo y la Accin de
Amparo se refiere, dotar de un medio a favor de los
administrados, en virtud del cual la mora, omisin o inercia
de los rganos de la Administracin Pblica no produzcan en
ste que el acto que se considera como lesivo se torne
irreparable, no precisamente por la falta de diligencia del
justiciable, sino como consecuencia de la indiferencia o
letargo administrativo. b) De hecho, el reconocimiento de un
facultad de esa naturaleza en favor del administrado para
que, al cabo de un plazo razonable como el de treinta das
que la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos prev, pueda optar por entender como
denegada la pretensin del medio impugnatorio interpuesto,
y de esa manera acudir a la instancia administrativa prxima
o, en su caso, cuestionar el acto que considera como lesivo
a sus derechos o intereses subjetivos en sede judicial; no
puede entenderse nunca como una garanta que la ley
establece a favor de los rganos de la Administracin, ya
que, en puro rigor, ste constituye una garanta reconocida
a favor de las personas, con el objeto de permitir a ste,
como lo enuncia el artculo 25 de la Convencin Americana
de Derechos Humanos, el acceso a un recurso sencillo,
rpido y efectivo que los ampare. c) Ciertamente, el ejercicio
de este derecho, que como garanta la Ley ha reconocido a
favor del administrado, no puede nunca entenderse como
compulsiva, y, en ese sentido, imponerse su ejercicio de
manera generalizada a toda persona que transite en la va
administrativa, pues, como se ha establecido en la Ley de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos,
acogerse a los alcances que dispensa la mencionada
garanta del silencio administrativo negativo es una facultad
que nica y exclusivamente corresponde optar a la persona
que participa en el interregno de un procedimiento
administrativo, como lo es tambin el que opte por el
90

-------------------------------------------------------------------------
pronunciamiento expreso del rgano de la Administracin. d)
Sucede, sin embargo, que en el ejercicio de dicha facultad,
reconocida a las personas lesionadas en sus derechos o
intereses subjetivos por los rganos de la Administracin, no
se debe perder nunca de vista los propios trminos de la
configuracin de los procesos constitucionales de la libertad,
y muy especialmente en el caso de la Accin de Amparo, y
que si bien en nuestro ordenamiento jurdico es un proceso
alternativo a los diversos procesos de naturaleza ordinaria al
que se tiene la facultad de acudir, su propia naturaleza, es
decir la de ser un remedio sumarsimo, y rpido de
proteccin de derechos constitucionales, obliga a que la
tutela, que a travs de l se pretenda obtener tenga que
considerarse necesariamente de tal prontitud dado los
alcances y efectos del acto lesivo sobre los derechos
fundamentales que el interesado pueda mostrar una
razonable diligencia en hacer ejercicio de los medios de
defensa que el ordenamiento jurdico le reconoce. 6. Que, en
ese sentido, este Tribunal juzga prudente enfatizar que la
opcin que brinda nuestro ordenamiento jurdico por acudir
a un procedimiento tan extraordinario como la Accin de
Amparo (extraordinario, porque a travs de l slo se han
de tutelar derechos constitucionales y no de otra clase)
exige que quien estima que sus derechos e intereses
subjetivos han sido vulnerados o amenazados de violarse
por parte de los rganos de la Administracin no manifieste
indiferencia frente a los actos que le causan agravio, lo cual
sucede: a) Tanto postergando en el tiempo o en la
discrecionalidad de la actuacin administrativa la posibilidad
de su defensa judicial a travs del amparo, cuando
precisamente nuestro ordenamiento jurdico le ofrece
medios garantizadores (verbigracia, el silencio
administrativo negativo) conforme a los cuales pueda
enervar los efectos de tan dramtica actuacin de parte de
los rganos de la Administracin; as como, b) Cuando,
habindose legtimamente optado por esperar el
pronunciamiento expreso de la administracin, antes de
propiciarse diligentemente, el rgano renuente cumpla con
expedir el acto administrativo que se ha solicitado, se deja
librado al tiempo, sine die, y a la entera voluntad de los
rganos administrativos la propia viabilidad de prestarles
91

-------------------------------------------------------------------------
una adecuada tutela judicial-constitucional a sus derechos e
intereses subjetivos vulnerados. 7. Que, en ese sentido, y
por lo que respecta a los trminos en que debe entenderse
dicha institucin con relacin a la Accin de Amparo, este
Tribunal estima que: a) Cuando un justiciable pretende
obtener la tutela de sus derechos constitucionales a travs
de este remedio extraordinario, y la interposicin de la
demanda se encuentre necesariamente condicionada al
agotamiento de la va administrativa, el plazo de caducidad
de la Accin de Amparo debe computarse desde el trigsimo
primer da siguiente a la interposicin del ltimo medio
impugnatorio en la instancia final de carcter administrativo.
b) En aquellos supuestos donde no obstante el administrado
ha optado por esperar el pronunciamiento expreso de la
Administracin, el plazo de caducidad necesariamente habr
de computarse a partir del da siguiente a la ltima peticin
que, dentro de un plazo razonable y siempre que se haya
reiterado la peticin de tener un pronunciamiento expreso,
se hubiera realizado. 8. Que, en ese orden de
consideraciones, este Tribunal no estima que la
configuracin del silencio administrativo negativo como
garanta normativa a favor de los administrados, como ha
sido expuesto en las consideraciones sealadas en los
fundamentos jurdicos precedentes, pueda sufrir menoscabo
o revertimiento, al extremo de tener que concebrsele como
una garanta no ya de los administrados, sino de la
administracin, en una suerte de mutacin de los propios
trminos de su configuracin dogmtica, sino, por el
contrario, la reafirmacin de su cometido principal. 9. Que,
en el presente caso, y segn se est a lo expuesto en el
tercer, sexto y stimo fundamentos jurdicos de esta
sentencia, el demandante interpuso su Recurso de
Apelacin, con fecha veintisis de agosto de mil novecientos
noventa y seis, y desde el diez de setiembre de mil
novecientos noventa y seis, en que el demandante ampli el
contenido de su Recurso de Apelacin, hasta la fecha en la
que se acogi al silencio administrativo negativo, el
veintitrs de octubre de mil novecientos noventa y siete,
transcurri ms de un ao calendario, desvirtuando de ese
modo la urgencia de la tutela que persigue el amparo; y, en
consecuencia, tornando exigible que el plazo de caducidad al
92

-------------------------------------------------------------------------
que se refiere el artculo 37 de la Ley N 23506 tenga
necesariamente que computarse a partir del trigsimo
primer da hbil despus de haberse ampliado el contenido
del Recurso de Apelacin, lo que no se realiz, pues slo el
dieciocho de diciembre de mil novecientos noventa y siete el
demandante interpuso su Accin de Amparo, fuera de los
sesenta das hbiles a que se refiere el artculo 37 de la Ley
N 23506. (Fundamentos 4-9 EXP 814-98-AA/TC CUSCO)

II
3. Que, en ese sentido, una vez ms, este Tribunal se ve en
la necesidad de recordar su jurisprudencia segn la cual la
naturaleza sumarsima del amparo exige que cuando un
justiciable haya interpuesto una peticin o un medio
impugnatorio en sede administrativa, de conformidad con el
Decreto Supremo N. 02-94-JUS, Texto nico Ordenado de
la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos, la posibilidad de que acuda legtimamente
al amparo pasa por el hecho de que no bien culmine el plazo
legal previsto all, acogindose al silencio negativo
administrativo, tenga que transitarse a la instancia
administrativa inmediata o, de ser el caso, interponerse la
demanda de amparo constitucional dentro del plazo previsto
por el artculo 37 de la Ley N. 23506, dado que el amparo
es un mecanismo procesal que se ha introducido con el
objeto de prestar una tutela pronta y eficaz a los derechos
constitucionales, y el derecho a acogerse al silencio negativo
es un atributo que permite impedir que por el letargo o
inercia de los rganos de la Administracin se pueda
convertir en irreparable la agresin a los derechos
constitucionales del administrado. 4. Que, en esa
perspectiva, este Tribunal Constitucional juzga prudente
enfatizar que la opcin que brinda nuestro ordenamiento
jurdico, por acudir a un procedimiento tan extraordinario
como la Accin de Amparo (extraordinario, porque a travs
de l slo se han de tutelar derechos constitucionales y no
de otra clase) exige que quien estima que sus derechos e
intereses subjetivos han sido vulnerados o amenazados de
violarse por parte de los rganos de la Administracin, no
manifieste indiferencia frente a los actos que le causan
agravio, lo cual sucede: a) Tanto postergando en el tiempo o
93

-------------------------------------------------------------------------
en la discrecionalidad de la actuacin administrativa la
posibilidad de su defensa judicial a travs del amparo,
cuando precisamente nuestro ordenamiento jurdico le
ofrece medios garantizadores (verbigracia, el silencio
administrativo negativo) conforme a los cuales pueda
enervar los efectos de tan dramtica actuacin por parte de
los rganos de la Administracin; y, b) Cuando habindose
optado legtimamente por esperar el pronunciamiento
expreso de la administracin, antes de propiciarse
diligentemente que el rgano renuente cumpla con expedir
el acto administrativo que se ha solicitado, se deja librado al
tiempo, sine die, y a la entera voluntad de los rganos
administrativos, la propia viabilidad de prestarles una
adecuada tutela judicial-constitucional a sus derechos e
intereses subjetivos vulnerados. 5. Que, en tal orden de
cosas, como se ha sostenido en la sentencia recada en el
Exp. 814-98-AA/TC, en lo que respecta a los trminos en
que debe entenderse dicha institucin con relacin a la
Accin de Amparo, este Tribunal estima que: a) Cuando un
justiciable pretende obtener la tutela de sus derechos
constitucionales a travs de este remedio extraordinario, y
la interposicin de la demanda se encuentre necesariamente
condicionada al agotamiento de la va administrativa, el
plazo de caducidad de la Accin de Amparo debe de empezar
a computarse desde el trigsimo primer da siguiente a la
interposicin del ltimo medio impugnatorio en la instancia
final de carcter administrativo; y, b) En aquellos supuestos
donde, no obstante el administrado hubiere optado por
esperar el pronunciamiento expreso de la Administracin, el
plazo de caducidad necesariamente habr de computarse a
partir del da siguiente a la ltima peticin que, dentro de un
plazo razonable y siempre que se haya reiterado la peticin
de tener un pronunciamiento expreso, se hubiera realizado.
6. Que, en el presente caso, y segn se est a los
documentos obrantes a fojas cincuenta y tres, con fecha
diecisiete de junio de mil novecientos noventa y tres, el
demandante interpuso su Recurso de Reconsideracin contra
la Resolucin de Gerencia Central N. 105-GCDP-IPSS-93,
de fecha trece de abril de mil novecientos noventa y tres, el
mismo que fuera reiterado con fecha dos de febrero de mil
novecientos noventa y cinco, y ante la ausencia de una
94

-------------------------------------------------------------------------
resolucin administrativa que resolviera su medio
impugnatorio, con fecha dos de octubre de mil novecientos
noventa y seis, interpuso su Recurso de Apelacin, para
interponer finalmente su Accin de Amparo con fecha
veintisiete de noviembre de mil novecientos noventa y seis.
7. Que, en tal sentido, es de observarse que entre la
interposicin de su Recurso de Reconsideracin y el Recurso
de Apelacin en sede administrativa, el demandante dej
transcurrir ms de tres aos calendarios para que con
posterioridad, y dando por no contestado aqul, interpusiera
su Accin de Amparo, desvirtuando de ese modo la urgencia
de la tutela que persigue el amparo y, en consecuencia,
tornando exigible que el plazo de caducidad al que se refiere
el artculo 37 de la Ley N. 23506 tenga necesariamente
que computarse a partir del trigsimo primer da hbil
despus de haberse interpuesto el Recurso de
Reconsideracin, por lo que habindose interpuesto la
demanda con fecha veintisiete de noviembre de mil
novecientos noventa y seis, esto es, fuera de los sesenta
das hbiles a que se refiere el artculo 37 de la Ley N.
23506, la pretensin del demandante debe desestimarse.
(Fundamento del 3-7 EXP. 169-98-AA/TC LIMA)

III
En el caso de autos, la pretensin se dirige a que, mediante
la aplicacin del silencio administrativo positivo, COFOPRI
adjudique al Mercado el lote propiedad del Estado, por
considerar que al haber resolucin ficta, es de aplicacin el
silencio administrativo positivo y, por ende, debe procederse
a la adjudicacin del lote. De otro lado, el recurrente
requiere el cumplimiento, en forma abstracta, de la Ley N.
27304 y del Decreto Supremo N. 038-2000-MTC, en lo
cuales no existe mandato expreso que declare el silencio
administrativo positivo para el proceso de adjudicacin, con
lo cual COFOPRI no se ha mostrado renuente a acatar la ley,
pues tales normas no establecen que la formalizacin del
proceso de adjudicacin de lotes del Estado ocupados por
mercados, ser a travs del silencio administrativo positivo.
(Fundamento Tercero, EXP. 1448-2002-AC/TC)

95

-------------------------------------------------------------------------
IV
1. El objeto de la demanda es que se ordene a la
municipalidad emplazada que aplique el silencio
administrativo positivo solicitado por el recurrente mediante
su escrito de fecha 15 de febrero de 2005, el que se
relaciona con: a) su solicitud de ratificacin de la Resolucin
N. 0725-02-ALC-MDLV, que declara improcedente el pedido
presentado por la supuesta Asociacin de Propietarios del
Comit N. 2 de Matute-La Victoria de ejecutar obras como
pistas y veredas en los pasajes 1 y 2 y en el pasaje Alfonso
Ugarte de Matute, debido a que el ahora recurrente haba
acreditado su condicin de propietario del inmueble sito en
Prolongacin La Mar N. 765, ubicado en la zona en la cual
el referido comit solicita la realizacin de las mencionadas
obras; b) la carta N. 23594, mediante la cual, con fecha 16
de abril de 2004, sus vecinos le brindan apoyo y realizan
similar solicitud a la municipalidad emplazada; y c) su
pedido de dejar sin efecto la carta notarial N. 31207-03,
recibida el 21 de agosto de 2003, por la cual el aludido
Comit N. 2 solicita que se declare pasaje pblico la zona
que ocupa su inmueble. 2. El artculo 33 de la Ley N. 27444
del Procedimiento Administrativo General establece que los
procedimientos administrativos de evaluacin previa estn
sujetos a silencio positivo; es decir que se genera un acto
presunto de la Administracin considerndose aprobado lo
peticionado, (...) cuando se trate de algunos de los
siguientes supuestos: 1. Solicitudes cuya estimacin
habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, salvo
que mediante ella se transfiera facultades de la
administracin pblica o que habilite para realizar
actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio;
2. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una
solicitud cuando el particular haya optado por la aplicacin
del silencio administrativo negativo; 3. Procedimientos en
los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda
repercutir directamente en administrados distintos del
peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a
sus intereses o derechos legtimos; y,
4. Todos los otros procedimientos a instancia de parte no
sujetos al silencio negativo taxativo contemplado en el
artculo siguiente, salvo los procedimientos de peticin
96

-------------------------------------------------------------------------
graciable y de consulta que se rigen por su regulacin
especfica. 3. En el caso de autos se advierte que lo
solicitado por el recurrente mediante su escrito de fecha 15
de febrero de 2005 que en estricto se refiere a sus pedidos
de ratificacin de la Resolucin N. 0725-02-ALC-MDLV y de
dejar sin efecto la carta notarial N. 31207-03, puesto que la
carta N. 23594 no constituye una solicitud propia, sino la
de un grupo de vecinos no se encuentra en ninguno de los
supuestos contemplados en el referido artculo 33 de la Ley
N. 27444 para la aplicacin del silencio positivo, debido a
que lo que se solicita es un pronunciamiento expreso de la
Administracin para que ratifique un acto administrativo
que, por lo dems, conserva validez jurdica (...) en tanto
su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad
administrativa o jurisdiccional, segn corresponda,
conforme lo dispone el artculo 9 de la referida ley. En todo
caso, como lo expresa el auto recurrido, el demandante
debe recurrir al proceso ordinario para acreditar las preces
de su peticin. (Fundamento 1-3 EXP. 06824-2006-PA/TC)

V
3. Por otro lado, conviene precisar que, conforme al artculo
99 del D.S. N. 002-94-JUS, el administrado tiene la
potestad de acogerse al silencio administrativo negativo, una
vez que haya vencido el plazo del que dispone la
Administracin para resolver, a travs de una declaracin
expresa (cfr. Exp. 1003-98-AA/TC). En el presente caso, el
errneo pedido de acogerse al silencio administrativo
positivo, adems del recurso de apelacin, no estaba
contemplado por la norma y para que se produjera el
silencio administrativo negativo primero debi transcurrir el
plazo que tena la Administracin para resolver; por ello,
dicho pedido no poda ser considerado vlido. 4. En
consecuencia, la demanda, presentada el 13 de febrero de
2003, se plante en el plazo legal, por cuanto la Resolucin
Ministerial N. 0942-2001-IN/PNP, que declara infundado el
recurso de apelacin interpuesto contra la Resolucin
Regional N. 121-X-RPNP/JEM-R1-MD, recin fue notificada
al demandante el 16 de diciembre de 2002. Dilucidada la
cuestin de la caducidad, procede entrar al fondo.
(Fundamento 3 y 4 EXP. 2899-2003-AA/TC)
97

-------------------------------------------------------------------------

VI
2. La pretensin del accionante estriba en que, a travs de
la presente accin de garanta, la encausada cumpla la
resolucin ficta por silencio administrativo positivo, que en
forma tcita dispone el pago de dietas devengadas del ao
presupuestal 2001. 3. El artculo 200, inciso 6), de la
Constitucin Poltica del Per, establece que la accin de
cumplimiento procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar norma legal o un acto
administrativo, requirindose, en el caso de los actos
administrativos, que stos sean virtuales, es decir, definidos
e inobjetables, caso contrario ser necesario el trmite
previo que permita un mandato con las caractersticas
sealadas. 4. El accionante ampara su petitorio, entre
otros, en el artculo 33, inciso 2), de la Ley N. 27444 Ley
de Procedimiento Administrativo General, que precisa que
estn sujetos a silencio positivo, los recursos destinados a
cuestionar la desestimacin de una solicitud, cuando el
particular haya optado por la aplicacin del silencio
administrativo negativo. 5. Esta inactividad de la
administracin no es presupuesto vlido para interponer una
accin de garanta, pues como se ha precisado, la accin de
cumplimiento procede contra el incumplimiento de un acto
administrativo que contiene un mandamus expreso. 6. Este
Colegiado no encuentra en la resolucin ficta cuyo
cumplimiento se solicita, el mandato claro y expreso
necesario para ampararla. (Fundamento del 2-6, EXP.
1825-2003-AC/TC)

VII
2. Manifiesta que mediante escrito del 9 de junio de 2004
(fojas 5 y 6) solicit la suspensin del procedimiento
coactivo alegando que resultaba arbitrario, contradictorio e
ilegal su trmite, dado que las resoluciones generadoras de
dicho procedimiento habran perdido eficacia.Seala que la
Resolucin de Gerencia General N 019-20000-OS/GG fue
dejada sin efecto por la Resolucin de Gerencia General N.
444-2000-OS/GG, la misma que perdi validez con la
emisin de la Resolucin del Consejo Directivo del Osinerg
N. 0509-2001-OS/CD. La recurrente aduce que esta
98

-------------------------------------------------------------------------
solicitud de suspensin no se resolvi en el plazo de ocho
(8) das, por lo que el Ejecutor Coactivo de Osinerg estaba
obligado a suspender el procedimiento coactivo en aplicacin
del silencio administrativo positivo previsto por el numeral
16.4 de la Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva. 3. Al
respecto, se debe tener en cuenta que, de acuerdo con la
Resolucin N. 5, del 21 de mayo de 2004 (fojas 3),
expedida en el procedimiento coactivo que es objeto de
impugnacin (Expediente N. 090-2001-OS-EC-Ejec.Forz), la
Resolucin de Gerencia General N. 019-20000-OS/GG
impuso una multa a la recurrente de 5 UIT; asimismo,
dispuso el cierre del local referido anteriormente (supra 1).
Sin embargo, en virtud del recurso de reconsideracin
interpuesto por la recurrente, se expidi la Resolucin de
Gerencia General N. 444-2000-OS/GG, que dej sin efecto
la multa y confirm la orden de cierre inmediato. Contra
este acto administrativo se interpuso recurso de apelacin,
el mismo que fue resuelto por Resolucin del Consejo
Directivo del Osinerg N. 0509-2001-OS/CD, la cual
confirm la resolucin impugnada. 4. Ante ello, doa Cirila
Simeona Rivera de Ventura inici un proceso de amparo
contra el Gerente General, el Consejo Directivo y el Ejecutor
Coactivo del Osinerg, solicitando [...]que se declare
inaplicable la Resolucin de Gerencia General N. 444-2000-
OS/GG y la Resolucin del Consejo Directivo N. 0509-2001-
OS/CD, y que se deje sin efecto el cierre de su grifo Virgen
de Cocharcas II, alegando que con dichos actos se vulnera
su derecho a la libertad de trabajo. 5. El referido proceso
de amparo fue tramitado ante este Tribunal en el Expediente
N. 2303-2003-AA, y la demanda fue declarada infundada y
publicada el 22 de enero del 2004. Es decir, que este
Tribunal ha ratificado la constitucionalidad de los actos
administrativos en virtud de los cuales se inici el respectivo
procedimiento coactivo. Por tanto, resulta falso el
argumento aducido por la demandante en su solicitud de
suspensin del procedimiento de ejecucin coactiva, toda
vez que las Resoluciones de Gerencia General N.
s
019-
20000-OS/GG y 444-2000-OS/GG y la Resolucin del
Consejo Directivo del Osinerg N. 0509-2001-OS/CD, que
dieron origen al procedimiento de ejecucin coactiva, no han
perdido validez ni eficacia. 6. Siendo as, se considera
99

-------------------------------------------------------------------------
vlido y legtimo el inicio de un procedimiento coactivo a fin
de hacer efectivas dichas resoluciones (cierre de local), ms
an si se tiene en cuenta que en el fundamento 5 de la STC
2303-2003-AA se ha declarado que la decisin de Osinerg de
cerrar el grifo de la demandante ha sido tomada dentro de
sus facultades, no derivndose de ello una afectacin al
derecho constitucional del trabajo invocado en la demanda.
7. Adicionalmente a lo sealado, se debe evaluar si durante
la ejecucin de dichas resoluciones se han realizado otros
actos que puedan vulnerar o amenazar los derechos
constitucionales de la recurrente. Sobre el particular, la
recurrente sostiene que el Ejecutor Coactivo de Osinerg se
ha negado a declarar el silencio administrativo positivo de
suspensin del procedimiento de ejecucin coactiva previsto
en el numeral 16.4 de la Ley del Procedimiento de Ejecucin
Coactiva, situacin que significara una amenaza a su
derecho al trabajo. 8. A respecto, se debe advertir que la
Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva establece de
manera taxativa, en sus numerales 16.1 y 16.2, las causales
que habilitan la suspensin del procedimiento de ejecucin
coactiva. Sin embargo, la recurrente, en su solicitud de
suspensin (fojas 5 y 6), no invoca ninguna de las causales
recogidas en tales dispositivos, limitndose a sealar que las
resoluciones que dieron origen al procedimiento coactivo
carecen de validez. Siendo evidente la falsedad de tal
argumento (supra 5), se verifica que la solicitud de
suspensin carece de asidero legal y fctico. 9. En virtud de
ello, se deduce que la pretendida aplicacin del silencio
administrativo positivo por parte de la demandante
constituye una medida dilatoria que busca evitar la ejecucin
de actos administrativos vlidos, no siendo, por tanto,
procedente su aplicacin. Consecuentemente, la demanda
resulta infundada por no haberse acreditado la afectacin de
los derechos constitucionales invocados. (Fundamento 2-9,
EXP. 2877-2006-PA/TC)

VIII
2. Este Colegiado no comparte el criterio adoptado por el a
quo y la Sala, segn el cual no se agot la va
administrativa, pues, tal como se ha dejado sentado en la
STC N. 1003-1998-AA/TC, [...] el administrado,
100

-------------------------------------------------------------------------
transcurrido el plazo para que la Administracin resuelva el
recurso impugnativo interpuesto, tiene la potestad de
acogerse al silencio administrativo y as acudir a la va
jurisdiccional o de esperar el pronunciamiento expreso de
la Administracin. De tal premisa se colige que es el
administrado quien tiene la facultad de utilizar el silencio
administrativo en los supuestos de acceso a una instancia
administrativa superior o a la sede judicial, de ah que exigir
al administrado que, luego del transcurso del plazo previsto
para que la Administracin emita un pronunciamiento,
remita un documento en el que manifieste su decisin de
acogerse al silencio administrativo negativo, importa una
carga desmedida y arbitraria que no encuentra asidero en la
finalidad del instituto, pues este ha sido establecido a favor
del administrado. Adems, en el caso de autos, el actor, al
interponer la demanda, consigna, de manera expresa, que
se ha producido el silencio administrativo negativo, y, en
consecuencia, se tiene por agotada la va administrativa. Del
mismo modo, tampoco se configura la alegada prescripcin,
pues, atendiendo a lo indicado en el prrafo precedente, la
demanda se interpuso conforme al plazo previsto en el
artculo 37 de la Ley N. 23506. (Fundamento 2, EXP.
2306-2004-AA/TC)

IX
2. Los procedimientos administrativos que por exigencia
legal deban iniciar los administrados, estn sujetos al
silencio negativo cuando la solicitud verse sobre el
patrimonio histrico cultural de la Nacin, de acuerdo al
numeral 34.1.1 del artculo 34 y al artculo 35 de la Ley
N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General;
debiendo considerarse, para tales efectos, que el plazo
mximo del procedimiento administrativo no puede exceder
de 30 das contados desde el inicio del procedimiento.
Asimismo, de acuerdo al artculo 188, numeral 188.3, de la
norma precitada, se entiende que los efectos del silencio
administrativo negativo tienen por objeto habilitar al
administrado para que interponga los recursos impugnativos
y las acciones judiciales pertinentes (como es el caso); por
ello, aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la
Administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo
101

-------------------------------------------------------------------------
responsabilidad, hasta que el asunto haya sido sometido a
conocimiento de una autoridad jurisdiccional, o el
administrado haya hecho uso de los recursos administrativos
respectivos. 3. El propsito del silencio administrativo
negativo a diferencia del silencio positivo que s genera un
acto presunto de la Administracin, es combatir la demora
de la Administracin en cumplir su deber de resolver, por lo
que, no se trata, per se, de un acto desestimatorio, sino de
uno cuya pretensin es que, una vez operado, el
administrado tenga expedito su derecho para acudir a la va
judicial. (Vase AV. Comentarios a la Ley de Procedimientos
Administrativos. Ara Editores. Pg. 71 a 73). Por ello, si bien
al optarse por la va judicial, en principio la Administracin
se encontrara exenta de resolver lo planteado por el
recurrente, tambin es cierto que lo solicitado a travs del
amparo exige que la Administracin notifique su respuesta,
derecho que le corresponde de acuerdo al numeral 20) del
artculo 2 de la Constitucin, motivo por el cual resulta
fundada la presente accin. 4. De otro lado, cabe precisar
que en el caso de autos no habra operado el plazo de
caducidad del artculo 37 de la Ley N. 23506, puesto que
hasta el momento de interposicin de la demanda de
amparo y notificacin al INC, el recurrente se encontraba a
la espera del pronunciamiento por parte de la referida
institucin y, adems, la falta de respuesta oportuna de la
Administracin no puede ser interpretada en perjuicio del
interesado. Este razonamiento sigue la lnea establecida por
el Tribunal a favor de una interpretacin de derechos a la luz
del principio pro homine, en lugar de asumir una
interpretacin restrictiva, en este caso, lo que conducira a la
caducidad y a impedir el ejercicio del derecho a la tutela
judicial. (Fundamento 2-4, EXP. 3246-2003-AA/TC)

X
1. El objeto de la demanda consiste en que se cumpla con
el acto administrativo firme del Silencio Administrativo
Positivo a que se acogi la demandante mediante escrito de
fecha 1 de julio de 2003, presentado ante la Intendencia de
Administracin Tributaria de Arequipa, acto administrativo
que equivale a la resolucin que declara fundada la solicitud
de devolucin de bienes comisados mediante Acta N.
102

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051799-2003. 2. De autos se advierte que no existe
resolucin ficta positiva, estimatoria de la solicitud de bienes
planteada por la recurrente ante la demandada. En efecto,
consta en autos que, respecto a la solicitud de la recurrente,
se expidi la Resolucin de Intendencia N. 054-25-
0000422, publicada el 9 de mayo de 2003, mediante la cual
se declar en abandono los bienes comisados.
Posteriormente, con motivo de un recurso interpuesto por la
recurrente, se expide la Resolucin N. 750-4-00116, por
medio de la cual se declara infundado el recurso de
apelacin interpuesto por la demandante y se confirma la
Resolucin N. 054-25-0000422. En consecuencia, dado que
ha existido pronunciamiento con motivo del recurso de
apelacin, pronunciamiento con sentido desestimatorio de la
solicitud de la recurrente, no hay resolucin ficta positiva
cuya ejecucin pueda ordenarse a travs de este
proceso.(Fundamento 1 y 2 EXP. 6600-2005-PC/TC)

XI
Sobre el silencio administrativo negativo. 6. En el caso de
Jorge Miguel Alarcn Menndez (Expediente N. 1003-98-
AA/TC), este Tribunal puntualiz que es el administrado
quien, transcurrido el plazo para que la Administracin
resuelva el recurso impugnativo interpuesto, tiene la
potestad de acogerse al silencio administrativo y as acudir a
la va jurisdiccional, o de esperar el pronunciamiento
expreso de la Administracin. La no resolucin del recurso
impugnatorio dentro del plazo de treinta das no puede
considerarse como causal de exclusin de la potestad del
administrado de esperar el pronunciamiento expreso de la
Administracin. El silencio administrativo constituye un
privilegio del administrado ante la Administracin, para
protegerlo ante la eventual mora de sta en la resolucin de
su peticin. Se trata de una presuncin en beneficio del
particular nicamente, pues quien incumple el deber de
resolver no debe beneficiarse de su propio incumplimiento.
7. En el presente caso, el recurrente interpone recurso de
reconsideracin el 29 de mayo de 2001, como resultado del
silencio administrativo negativo con el cual respondi
indebidamente el Ministerio de Relaciones Exteriores a su
recurso impugnatorio de 15 de diciembre de 1995. Es decir,
103

-------------------------------------------------------------------------
al no darse por denegado este ltimo recurso, el nuevo
recurso de 29 de mayo de 2001 debe interpretarse como un
requerimiento de resolucin expresa del recurso original de
reconsideracin, en aplicacin del principio pro actione, y no
como una peticin nueva y distinta, completamente
desvinculada de ste. Por consiguiente, no es procedente
utilizar el argumento de la extemporaneidad ni est obligado
el recurrente a desvirtuarla en autos, porque ello equivale a
desconocer que el recurso de 29 de mayo de 2001 es parte
integrante del procedimiento administrativo iniciado con el
recurso impugnatorio de 15 de diciembre de 1995. Por otro
lado, aceptar la extemporaneidad implica considerar fundado
en derecho el silencio administrativo negativo
indebidamente empleado por el Ministerio de Relaciones
Exteriores para amparar su omisin inexcusable a un deber
jurdico claro. 8. Por otra parte y sobre la base del no
formalismo del procedimiento administrativo que se
desprende del artculo 103 del Texto nico de la Ley de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos
(Decreto Supremo N. 02-94-JUS), aplicable al caso, la
incorrecta calificacin por el administrado de un acto el
recurso no obsta para entender el efecto real que debe
atribuirse a l en el procedimiento que, en este caso, no es
sino el de requerir el pronunciamiento expreso de un recurso
de reconsideracin interpuesto originalmente el 15 de
diciembre de 1995. En consecuencia, habindose satisfecho
el requisito de procedibilidad de la accin de amparo,
corresponde analizar el fondo de la controversia.
(Fundamento 6-8, EXP. 2254-2003-AA/TC)

XII
4. En consecuencia, habindose pactado contractualmente
la aplicacin de la norma mencionada lo que es
concordante con el artculo 62 de la Constitucin, que
establece expresamente que La libertad de contratar
garantiza que las partes pueden pactar vlidamente segn
las normas vigentes al tiempo del contrato (...), no resulta
correcto ni arreglado a derecho que se pretenda cuestionar
el contenido de dicha clusula contractual a travs de un
proceso de amparo o de un supuesto acto administrativo
positivo. 5. Adems, los argumentos que la demandada ha
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esgrimido sobre el particular tambin deben ser
desestimados por las razones siguientes: a) El pretendido
acto administrativo sustentado en el silencio administrativo
positivo no es tal, en tanto que, adems de lo antes
expuesto este es, que un acto administrativo, ms an si
es ficto, no puede enervar el contenido de un contrato,
debe tenerse presente que el procedimiento para el
levantamiento de la reserva de dominio formulada por el
Estado en el contrato suscrito con la demandante se
encuentra previsto en el artculo 18 del Decreto Supremo
011-97-AG, Reglamento de la Ley 26505, que expresamente
seala, en su ltima parte, que (...) el levantamiento de la
reserva de dominio a favor del Estado, que se dispondr
mediante Resolucin Ministerial, previa constatacin de la
ejecucin de las obras de acuerdo al proyecto de factibilidad
respectivo; no aprecindose en el caso de autos ni la
existencia de la constatacin aludida ni mucho menos una
Resolucin Ministerial en tal sentido. b) Sobre las
atribuciones del PETT, con vista tanto de la Clusula cuarta,
inciso b), del Contrato de otorgamiento de terrenos eriazos
para otros usos agrarios, las constataciones del caso
corresponden ser realizadas por el Proyecto Especial
Titulacin de Tierras y Catastro Rural, por lo que la
actuacin de dicha entidad se encuentra arreglada a
derecho. c) Finalmente, y en tanto no se haya levantado la
reserva de dominio, puede el Estado realizar las
constataciones que considere pertinentes, a fin de verificar
si el terreno otorgado ha sido utilizado para los fines
pactados. 6. En ese sentido, no puede considerarse que la
actividad de la emplazada, ni mucho menos la aplicacin del
artculo 65 del Decreto Supremo 048-91-AG, constituyan
una amenaza a los derechos de la demandante, por lo que la
demanda debe ser desestimada. (Fundamento 4-6, EXP.
9023-2005-PA/TC)

XIII
1. En el presente caso no opera la caducidad, dado que el
demandante al no recibir respuesta por ms de 30 das
hbiles, poda optar entre acogerse al silencio administrativo
negativo o esperar el pronunciamiento expreso de la
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Administracin, sin que la adopcin de esta ltima
alternativa genere la caducidad en el ejercicio del derecho
de accin. 2. De conformidad con el artculo 50 del
Reglamento de la Ley N. 27157 "Ley de Regularizacin de
Edificaciones, del Procedimiento para la Declaratoria de
Fbrica y del Rgimen de Unidades Inmobiliarias de
Propiedad Exclusiva y de Propiedad Comn", aprobado por el
Decreto Supremo N. 008-2000-MTC, todos los propietarios
de los terrenos estn obligados a obtener licencia antes de
ejecutar una obra. De otra parte, es funcin de la
Municipalidad, de conformidad con el artculo 65, inciso
11), de la Ley N. 23853, Orgnica de Municipalidades,
aplicable al caso de autos, otorgar licencias y controlar las
construcciones, remodelaciones y demoliciones de los
inmuebles de las reas urbanas, de conformidad con las
normas del Reglamento Nacional de Construcciones. 3. El
recurrente no ha acreditado contar con los requisitos
necesarios para obtener la licencia de construccin
automtica; en tal sentido, el artculo 28 de la Ley N.
27157 dispone que es obligacin del propietario acogerse
expresamente a este tipo de licencia y cumplir con el
requisito de realizar el pago adelantado de los derechos
municipales; el cargo de su solicitud inicial y el recibo de
pago constituirn la licencia que lo ampara. 4. Si bien el
demandante alega haberse acogido al silencio administrativo
positivo, no ha probado en autos haber cumplido todos los
requisitos establecidos por la ley para obtener la licencia que
solicitaba, por lo que no procede considerar que la licencia
fue otorgada de manera ficta; ms an cuando el silencio
administrativo positivo no est previsto para el trmite de
licencia de demolicin. Es menester precisar que el
administrado se puede acoger al silencio administrativo
positivo slo si existe mandato expreso que declare dicho
mecanismo procesal. 5. El demandante sostiene que la
Municipalidad demandada lo est obligando a ceder una
parte proporcional de su terreno para el ensanchamiento de
un pasaje colindante de acuerdo al plan urbano de la ciudad,
con la finalidad de facilitar el ingreso y salida de los dems
propietarios; en consecuencia, dilucidar si dicho pasaje es
parte de su propiedad o no, requiere de la actuacin de
medios probatorios, lo cual no es posible en este proceso
106

-------------------------------------------------------------------------
constitucional, por carecer de etapa probatoria; por lo tanto,
la demanda debe desestimarse en este extremo.
(Fundamentos 1-5 EXP. 1484-2002-AA/TC)

XIV
2. El demandante pretende que en aplicacin del silencio
administrativo positivo, previsto por el inciso 2) del artculo
33 de la Ley N. 27444, Electroper cumpla con nivelar su
pensin de cesanta con la remuneracin que percibe el Jefe
de Recursos Humanos, a partir del mes de enero de 1995. 3.
Debemos sealar que el proceso constitucional de
cumplimiento tiene por objeto controlar la "inactividad
material de la administracin", es decir, la que deriva del
incumplimiento de mandatos nacidos de la ley o de actos
administrativos, donde no media la peticin de un particular,
sino donde se encuentra vinculado, prima facie, un deber o
el ejercicio de una atribucin relacionada con sus
competencias naturales, protegiendo, as, los derechos e
intereses legtimos de los administrados que se deriven de la
inaccin de los rganos de la Administracin Pblica. 4. Este
Tribunal, en uniforme y reiterada jurisprudencia, ha
establecido que la nivelacin a que tiene derecho un
pensionista que goza de pensin nivelable, debe efectuarse
con referencia al funcionario o trabajador de la
Administracin Pblica que se encuentre en actividad, del
nivel y categora que ocup el pensionista al momento del
cese; es decir, la nivelacin de cesanta debe estar en
relacin con el rgimen laboral al que perteneci el
trabajador al cesar, lo que significa que no puede aplicarse
la nivelacin a regmenes pensionarios distintos ni a
trabajadores que se encuentren comprendidos en el rgimen
laboral de la actividad privada. 5. En el presente caso,
conviene subrayar que el artculo 19 de la Ley de la
Empresa de Electricidad del Per Electroper, Decreto
Legislativo N. 41, publicado en el diario oficial El Peruano el
5 de marzo 1981, establece que los trabajadores empleados
de Electroper estn sujetos al Rgimen de la Ley N. 4916,
la que ha sido derogada por el Decreto Legislativo N. 728,
lo cual quiere decir que los trabajadores de la emplazada
estn comprendidos dentro del rgimen laboral de la
actividad privada, razn por la cual no es procedente la
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-------------------------------------------------------------------------
nivelacin de la pensin de cesanta del demandante; por lo
tanto, no habindose acreditado la renuencia en acatar una
norma legal o un acto administrativo, la demanda debe
desestimarse. (Fundamento 2-5, EXP. 1276-2004-AC/TC)

XV
En ese sentido, a juicio del Tribunal Constitucional, la
pretensin debe desestimarse, toda vez que: La accin de
cumplimiento procede frente a la autoridad o funcionario
que es renuente a acatar el mandato contenido en una ley o
en un acto administrativo. En el caso, el recurrente no
solicita el cumplimiento de ningn acto administrativo, pues
el que dict la emplazada, esto es, la Resolucin de Alcalda
N. 2018-98-A-MDS, como se expresa en la demanda, fue
por l impugnado; y, ante la ausencia de un
pronunciamiento expreso, se acogi a los efectos del silencio
negativo, es decir, entendi que su impugnacin fue
denegada en forma ficta y present su demanda. No
obstante ello, ahora solicita que se declare fundado su
recurso de apelacin pese a que, como se expres en el
prrafo anterior, al interponer su demanda se acogi a los
efectos del silencio negativo, por lo que debi entender
como desestimada su impugnacin. En este sentido,
considera el Tribunal que el proceso que debi iniciar el
recurrente debi ser el contencioso administrativo, toda vez
que la pretensin tiene por propsito cuestionar la validez
del acto administrativo denegatorio ficto, y no que se
cumpla con un mandato previsto en la ley o en un acto
administrativo. Asimismo, de autos se acredita que, a la
fecha de interposicin de la presente accin, la demandada,
en cumplimiento de la transaccin extrajudicial, ha venido
realizando pago a cuenta por Compensacin por tiempo de
servicios a favor del recurrente, segn el Informe N. 163-
00/UT-MDS, de fojas 16, de fecha 7 de agosto de 2000.
Siendo de aplicacin el artculo 2 de la Ley N. 23506,
contrario sensu. (EXP. 016-2002-AC/TC)

XVI
3. Por lo que hace al primer extremo de la pretensin
referente a la proteccin del derecho de peticin, el Tribunal
Constitucional considera que debe desestimarse la
108

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pretensin, pues con fecha 24 de agosto de 2000 la
recurrente se acogi a los efectos del silencio administrativo
negativo, es decir, dio por resuelta en forma negativa tal
peticin. La institucin del silencio administrativo negativo
tiene la virtualidad, precisamente, de no dejar en una
situacin de indefensin al administrado, como consecuencia
del letargo de la Administracin para pronunciarse sobre las
peticiones que se le formulen. De manera que, acogindose
expresamente a sus efectos, sin que desaparezca la
obligacin de pronunciarse por parte de la Administracin,
no puede afirmarse que se viole el derecho reconocido en el
inciso 20) del artculo 2 de la Constitucin. 4. No es la
misma situacin en la que se encuentra el segundo extremo
relacionado con la violacin del mismo derecho de peticin.
A diferencia del primero, en ste, cuando se interpuso el
recurso de apelacin contra la Resolucin N. 780-2000-
OS/SG, la demandante no se acogi a los efectos del silencio
negativo, sino que, mediante el amparo, solicit que el juez
constitucional obligue al rgano pblico a que se pronuncie
sobre l. Y aunque tambin en este caso, mediante la
tcnica del silencio negativo, pudo enervarse la situacin
lesiva derivada del letargo de la Administracin, lo cierto es
que el recurrente decidi interponer su amparo con el objeto
de posibilitar que la Administracin se pronuncie
expresamente. De manera que, no habindose resuelto el
recurso de apelacin en referencia, el Tribunal Constitucional
estima que este extremo de la pretensin debe ampararse.
(Fundamento 3 y 4, Exp. 1408-2002-AA/TC)

XVII
1. La demandante pretende que se apruebe la absolucin
automtica de los cargos imputados contra ella en aplicacin
del silencio administrativo positivo. 2. Conforme se aprecia a
fojas 4, mediante la Resolucin N. 01448-2003-GRL-DREL-
D, del 21 de agosto de 2003, se instaur proceso
administrativo disciplinario contra la demandante y otros. 3.
Si bien mediante escrito de fecha 15 de setiembre de 2003,
obrante a fojas 5, la demandante formul sus descargos, por
Resolucin Directoral Regional N. 02667-2003-GRL-DREL-
D, de fecha 21 de noviembre de 2003, se dispuso separarla
de su puesto, sin derecho a remuneraciones por el lapso de
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seis meses. Por consiguiente, su pretensin de que se la
absuelva automticamente por no haberse emitido
pronunciamiento dentro del plazo de 40 das, regulado en el
artculo 124 del Reglamento de la Ley del Profesorado,
debe desestimarse, considerando, como lo ha sealado este
Colegiado en la STC 0858-2003-AA/TC, que el
incumplimiento del plazo del proceso administrativo
disciplinario no origina su nulidad, toda vez que durante su
tramitacin se han respetado los derechos al debido proceso
y de defensa. Por otro lado, segn el artculo 124 del
Decreto Supremo N. 019-90-ED, el incumplimiento del
plazo constituye falta que se sancionar de acuerdo a ley. 4.
Siendo as, dado que la emplazada ha cumplido con
pronunciarse sobre los cargos imputados a la demandante a
travs de la Resolucin Directoral Regional N. 02667-2003
GRL-DREL-D, resulta de aplicacin el artculo 5, inciso 5),
del Cdigo Procesal Constitucional. (Fundamento 1-4, EXP.
2699-2004-AC/TC)

XVIII
La recurrente manifiesta que el club de su propiedad
funcionaba con la licencia obtenida merced al silencio
administrativo positivo. En ese sentido, el artculo 26 del
Decreto Supremo N. 070-89-PCM establece que: "En los
procedimientos administrativos conducentes al otorgamiento
de licencias, autorizaciones, permisos, concesiones y
similares, transcurrido el trmino de sesenta (60) das
calendario a que se contrae el artculo precedente sin que se
haya expedido resolucin, el interesado considerar
aprobada su solicitud o fundado su recurso impugnativo
segn corresponda".
Queda acreditado en autos que, con fecha 26 de octubre de
2000, la recurrente solicit a la Municipalidad Distrital de
San Sebastin una licencia especial de funcionamiento para
la apertura del Club Nocturno Afrodita (fojas 5). Sin
embargo, mediante Esquela Circular N. 01-2000-DAT-
SDRYS-MDSS, de fecha 21 de noviembre de 2000 (fojas 7),
se le notifica que en el expediente administrativo presentado
para obtener la licencia de apertura de funcionamiento
faltaba el Certificado de Compatibilidad de Uso, sin que
dicha omisin haya sido subsanada por la solicitante. Por
110

-------------------------------------------------------------------------
ello, si bien caba la posibilidad de la aprobacin de la
solicitud presentada por la recurrente, en aplicacin del
principio del silencio administrativo positivo, es menester
precisar que ste slo procede en aquellos casos en que el
solicitante haya cumplido con presentar la solicitud
pertinente, acompaada con la documentacin sustentatoria
o requerida, situacin que no ha ocurrido en autos, por lo
que no procede considerar que la licencia fue otorgada de
manera ficta. En tal razn, el funcionamiento del Club
Nocturno Afrodita deviene en irregular. De otro lado, con las
actas de verificacin que corren a fojas 10 y 11 de autos, se
acredita que la autoridad municipal hasta en dos
oportunidades notific a la demandante para que cerrara su
establecimiento mientras no contara con las licencias
correspondientes, requerimientos que no fueron cumplidos.
El acto impugnado en autos es uno dictado por la
administracin municipal a tenor de las facultades
contenidas en el artculo 119 de la Ley N. 23853, Orgnica
de Municipalidades, no evidencindose en autos la afectacin
del derecho relativo al trabajo, por cuanto la intencin de
realizar una actividad lucrativa, en el caso, estaba
supeditada al cumplimiento de los requisitos administrativos
establecidos para tal efecto. Tampoco se aprecia en autos la
afectacin de los derechos a la propiedad y a la herencia,
por lo que, al no acreditarse amenaza o violacin de ningn
derecho constitucional, la demanda no puede ser estimada,
en aplicacin contrario sensu de lo dispuesto por el
artculo 2 de la Ley N. 23506, de Hbeas Corpus y
Amparo. (EXP N. 1307-2002-AA/TC)

XIX
Silencio administrativo negativo. 2. El Tribunal
Constitucional interpret que, en el caso de la accin de
amparo, en el supuesto de que el administrado interpusiera
recurso de reconsideracin o de apelacin, operaba siempre
el silencio administrativo negativo, de modo tal que aqul no
tena la opcin sealada en los artculos 98. y 99. del que
fuera el Texto nico de la Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, D.S. 02-94-JUS, de esperar
el pronunciamiento expreso de la autoridad administrativa o
de acogerse al silencio administrativo cuando considerara
111

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que conviniera a su derecho. 3. En el presente caso, el
Tribunal Constitucional modifica dicho criterio. Estima que,
por el contrario, el administrado, transcurrido el plazo para
que la Administracin resuelva el recurso impugnativo
interpuesto, tiene la potestad de acogerse al silencio
administrativo -y as acudir a la va jurisdiccional- o de
esperar el pronunciamiento expreso de la Administracin.
Las razones que fundamentan este cambio de criterio son
las siguientes: a. En principio, una interpretacin literal del
dispositivo legal regulatorio de la materia descarta la
referida tesis interpretativa. En efecto, de conformidad con
el artculo 99. de la Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos: "El trmino para la
interposicin de este recurso es de quince (15) das y deber
resolverse en un plazo mximo de treinta (30) das,
transcurridos los cuales, sin que medie resolucin, el
interesado podr considerar denegado dicho recurso a
efectos de interponer el Recurso de Revisin o la demanda
judicial, en su caso, o esperar el pronunciamiento expreso
de la Administracin Pblica." (subrayado nuestro). La
norma precisa que el administrado "podr" considerar
denegado el petitorio y no que "deber" hacerlo. La norma
en cuestin consagra una facultad del administrado a la que,
si as lo desea, podr acogerse. No se trata de una
obligacin; por lo tanto, la no resolucin del recurso
impugnatorio dentro del plazo de treinta das no puede
considerarse como causal de exclusin de la potestad del
administrado de esperar el pronunciamiento expreso de la
administracin. La misma consideracin ha de extenderse al
recurso de reconsideracin contemplado por el artculo 98.
del citado dispositivo legal cuyo texto es anlogo al citado
artculo 99.. b. Naturaleza.- El silencio administrativo
constituye un privilegio del administrado ante la
Administracin, para protegerlo ante la eventual mora de
sta en la resolucin de su peticin. Se trata de "una simple
ficcin de efectos estrictamente procesales, limitados,
adems, a abrir la va de recurso", en sustitucin del acto
expreso; pero "en beneficio del particular nicamente", as
"el acceso a la va jurisdiccional una vez cumplidos los
plazos [queda] abierto indefinidamente en tanto la
Administracin no [dicte] la resolucin expresa" (subrayado
112

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nuestro, Eduardo Garca de Enterra y Toms-Ramn
Fernndez. Curso de Derecho Administrativo, 7 ed., Edit.
Civitas S.A., Madrid, 1996, p. 573). Sobre el particular,
deben resaltarse dos aspectos: Se trata de una presuncin
en beneficio del particular nicamente, y su efecto es abrir
la va jurisdiccional, indefinidamente, en tanto la
Administracin no haya resuelto expresamente el recurso.
La interpretacin an vigente del Tribunal Constitucional no
concuerda con estos dos aspectos. En el primer caso, porque
no se aplica en beneficio del particular, sino de la
Administracin, resultando que sta, "la incumplidora de
dicho deber de resolver, se beneficia de su propio
incumplimiento" (Ernesto Garca-Trevijano Garnica, El
silencio administrativo en la nueva ley de rgimen jurdico
de las administraciones pblicas y del procedimiento
administrativo comn, 1 ed., Edit. Civitas S.A., Madrid,
1994, p. 31). En el segundo caso, porque en lugar de abrir
indefinidamente la va judicial en tanto la Administracin no
resuelva expresamente, le impone un plazo, el que, adems,
ninguna norma del citado cuerpo normativo establece. c.
Constituye un criterio que limita irrazonablemente el
derecho fundamental a la tutela jurisdiccional reconocido por
el artculo 139., inciso 3), de la Constitucin. La
interpretacin efectuada restringe finalmente el derecho del
particular de acceder a la va judicial, porque ocasiona
caducidad en el ejercicio del derecho de accin. Este derecho
fundamental puede verse lesionado si, para acceder a la
tutela jurisdiccional, la ley impone exigencias excesiva o
irrazonablemente formalistas o, como en el presente caso,
se interpreta las existentes u otras relacionadas, en un
sentido de apreciacin desvariado o desmesuradamente
formal, ocasionndose en cualquiera de tales supuestos la
imposibilidad del ejercicio de ese derecho fundamental.
Considerando que el agotamiento de la va previa constituye
un presupuesto procesal de cuya satisfaccin depende el
acceso a la tutela jurisdiccional, las normas que la regulan y,
en particular, como concierne al caso, las que regulan el
sistema recursivo, deben interpretarse de conformidad con
el principio pro actione. Es decir, en sentido favorable para
posibilitar el acceso a la tutela jurisdiccional y,
consiguientemente, con exclusin de toda opcin
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interpretativa que sea contraria a ese propsito. Tal es el
caso, justamente, de la interpretacin anterior del Tribunal.
d. No resulta acorde con el principio pro homine y pro
libertatis de la interpretacin constitucional, segn los
cuales, ante eventuales diferentes interpretaciones de un
dispositivo legal, se debe optar por aqulla que conduzca a
una mejor proteccin de los derechos fundamentales,
descartando as las que restrinjan o limiten su ejercicio. Vale
decir, el principio pro homine impone que, en lugar de
asumir la interpretacin restrictiva, en este caso, de
ocasionar la caducidad y as impedir el ejercicio del derecho
a la tutela judicial, se tenga que, por el contrario, optar por
la tesis que posibilite que el particular pueda ejercer su
derecho a la tutela jurisdiccional, para impugnar el acto
administrativo presuntamente lesivo. La tesis interpretativa
que posibilita esto ltimo es justamente la que proviene del
propio tenor literal de la norma antes referida y de la propia
naturaleza del silencio administrativo negativo; esto es, la
que establece que el administrado, luego de haber
impugnado un acto administrado y transcurrido el plazo para
resolverlo, puede acogerse al silencio administrativo o
esperar el pronunciamiento expreso de la Administracin, sin
que la opcin por esta ltima alternativa genere la caducidad
en el ejercicio del derecho de accin. Es en los trminos
antes establecidos que el Tribunal Constitucional, entiende,
que se debe interpretar el silencio administrativo negativo,
siendo dicha doctrina aplicable al caso, como a continuacin
se analiza. 1. El demandante impugn el citado Acuerdo de
Sala Plena con el recurso de reconsideracin de fecha dos de
setiembre de mil novecientos noventa y uno. La norma
aplicable a dicho proceso, en cuanto concierne al plazo para
resolver el referido recurso y la resolucin ficta denegatoria
(silencio administrativo negativo), es el Reglamento de la
Ley de Simplificacin Administrativa (Decreto Supremo N.
070-89-PCM), toda vez que, de conformidad con su Sexta
Disposicin Transitoria "Los procedimientos administrativos
en giro adecuarn su trmite a la norma contenida en el
artculo 25. en la fecha de vigencia del presente
Reglamento. Las normas sobre silencio administrativo a que
se refieren los artculos 26. al 29. regirn en los
procedimientos administrativos que se inicien a partir del 02
114

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de octubre de 1989". Teniendo en cuenta que el proceso
disciplinario del que proviene el acto impugnado se inici con
fecha diecinueve de junio de mil novecientos noventa, la
norma antes citada es aplicable al referido proceso. Ahora
bien, de conformidad con el segundo prrafo del artculo
25. del citado dispositivo, modificado por el artculo 2. del
Decreto Supremo N. 002-90-PCM, "Cada una de las
entidades competentes deber resolver el asunto solicitado o
impugnado en un plazo no mayor de sesenta (60) das
calendario de iniciado el procedimiento o interpuesto el
recurso impugnativo bajo responsabilidad(...)". Por otro
lado, conforme al segundo prrafo del artculo 27. del
mismo dispositivo, tambin modificado por el artculo 3. de
la precitado Decreto Supremo N. 002-90-PCM, "Cuando se
trata de (...) procedimientos administrativos distintos a los
conducentes al otorgamiento de licencias, autorizaciones,
permisos, concesiones y similares, operar, en los mismos
plazos, el silencio administrativo negativo, salvo que la
propia entidad, por norma expresa, disponga que opera el
silencio administrativo positivo"; vale decir que, en el resto
de procedimientos administrativos distintos a los antes
sealados, el silencio administrativo negativo operar
igualmente en el plazo de sesenta das de interpuesto el
recurso impugnatorio. 2. En el presente caso, el recurso de
reconsideracin fue interpuesto con fecha dos de setiembre
de mil novecientos noventa y uno, el mismo que no fue
resuelto dentro del referido plazo de sesenta das. Ante ello
y, de conformidad con el citado dispositivo, el demandante
opt por esperar el pronunciamiento expreso de la
administracin pblica, el cual empero, no se produjo no
obstante el escrito de requerimiento de pronunciamiento por
l presentado con fecha cinco de febrero de mil novecientos
noventa y seis. Por tal motivo, con fecha veintiocho de
noviembre de mil novecientos noventa y siete lo da por
denegado, acogindose al silencio administrativo negativo e
interponiendo, simultneamente, recurso de apelacin. Sin
embargo, tratndose el acto impugnado de un Acuerdo
expedido por un rgano no sometido a subordinacin
jerrquica como la Sala Plena de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica, no proceda la interposicin de
recurso de apelacin. En tal sentido, el escrito en el que el
115

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116

demandante interpone un "recurso de apelacin" y da por
denegado el recurso de reconsideracin, debe interpretarse
como un requerimiento de resolucin expresa del recurso de
reconsideracin, ello en aplicacin del principio pro actione
antes citado y el principio de no formalismo del
procedimiento administrativo que se desprende del artculo
103 del citado Texto nico de la Ley de Normas Generales
de Procedimientos Administrativos (Decreto Supremo N.
02-94-JUS). La errnea calificacin del administrado de un
acto -el recurso- no obsta para entender el efecto real que
debe atribuirse a l en el procedimiento que, en este caso,
no es sino el de requerir el pronunciamiento expreso de un
recurso de reconsideracin interpuesto. Posteriormente, el
demandante, por escrito recibido el dieciocho de febrero de
mil novecientos noventa y ocho, dio por denegado el
denominado recurso de "apelacin" y se acogi al silencio
administrativo negativo, con lo cual, la va previa haba sido
agotada. 3. La demanda ha sido interpuesta el quince de
marzo de mil novecientos noventa y ocho, luego de haber
agotado la va previa en los trminos antes precisados y
dentro del plazo de sesenta das posterior al agotamiento de
dicha va. En consecuencia, habindose satisfecho las
requisitos de procedibilidad de la accin de amparo,
corresponde analizar el fondo de la controversia.
(Fundamento 2 y 3 EXP. 1003-98-AA/TC)
CONTENIDO

PRESENTACIN .......................................................................................................................... 7
INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 9
CAPITULO I EL SILENCIO EN EL DERECHO ........................................................................... 11
1.- EL QUE CALLA NO OTORGA ......................................................................................... 11
2.- EL QUE CALLA OTORGA ................................................................................................ 12
3.- FORMAS DE SILENCIO. .................................................................................................. 12
4.- VOLUNTAD EXPRESA Y TCITA ................................................................................... 14
CAPTULO II UBICACIN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO ................................................. 19
1.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ...................................................................... 19
2.- CLASIFICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ........................... 20
CAPTULO III SILENCIO ADMINISTRATIVO ............................................................................. 25
CAPTULO IV COMENTARIOS A LA LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO ....................... 29
LEY 29060 ................................................................................................................................... 29
CAPTULO V JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO ...................................................................................................................... 89

Este libro se termin de imprimir el
09 de Marzo de 2008.
Distribucin Gratuita
Sin fines de lucro

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