La SCJN resuelve la contradiccin de tesis 293/2011

Hoy es mircoles 4 de septiembre de 2013

Agenda del Presidente EPN
Reunin de trabajo con el Excmo. Seor Xi Jinping, Presidente de la
Repblica Popular China. San Petersburgo, Federacin de Rusia
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Comunicado de la SCJN: Mxico D.F., a 3 de septiembre de 2013
CONTRADICCIN DE TESIS 293/2011
El Tribunal Pleno resolvi la contradiccin de tesis 293/2011, en la cual se
plantea una problemtica de suma importancia para el orden constitucional
mexicano, a partir de las reformas constitucionales de junio de 2011 en
materia de Derechos Humanos.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) defini el criterio que
debe prevalecer respecto del lugar constitucional de los tratados de
derechos humanos de fuente internacional, dando as certeza a los
juzgadores sobre la manera de ejecutar la reforma constitucional en materia
de derechos humanos.
El Tribunal Pleno resolvi por mayora de diez votos, que del artculo 1
constitucional se desprende un conjunto de normas de derechos
humanos, de fuente tanto constitucional como convencional, que se
rigen por principios interpretativos, entre los cuales no se distingue la
fuente de la que derivan dichos derechos.

La mayora determin que los derechos humanos de fuente internacional a
partir de la reforma al artculo 1 constitucional tienen la misma eficacia
normativa que los previstos en la Constitucin, es decir, se les reconoce
el mismo rango constitucional.
De esta manera, se interpret que la reforma en materia de derechos
humanos, ampla el catlogo constitucional de los mismos, pues permite
armonizar a travs del principio pro persona, las normas nacionales y las
internacionales garantizando as la proteccin ms amplia a la persona.
(Empero) Tambin se determin que cuando haya una restriccin expresa en
la Constitucin al ejercicio de los derechos humanos, se deber estar a lo
que indica la norma constitucional.

De esta manera la decisin de la Suprema Corte otorga las herramientas a
los juzgadores para implementar, en toda su amplitud, la reforma
constitucional en materia de derechos humanos.

Esto detona la construccin por parte de los juzgadores de los criterios
propios de la dcima poca jurisprudencial.

En un ltimo tema, de la misma forma trascendente, el Tribunal Pleno
resolvi, que toda la jurisprudencia de la Corte Interamericana, incluyendo
aquella en los casos de litigios en los que Mxico no fue parte, resulta
obligatoria para los jueces Mexicanos, siempre que sea ms favorable a la
persona.

Esta determinacin tambin implica el fortalecimiento de la reforma en
materia de derechos humanos al ampliar, de la misma manera, el catalogo
constitucional de derechos humanos.

Mmm- O sea queni el arraigo, ni la extincin de dominio, ni los Ministros
de Culto podrn ser votados..
Como dice la nota de Vctor Fuentes en Reforma: (4 de septiembre de
2013)
La SCJN se perfila a dictar una sentencia que pondr a salvo figuras como
elarraigo de presuntos delincuentes, la prisin preventiva forzosa, la
extincin de dominio y el no voto de ministros de culto; adems,
reconocer el rango Constitucional de los derechos humanos previstos en
tratados de carcter internacional.
El ministro Arturo Zaldvar propuso ayer modificar la jurisprudencia que
haba planteado para aclarar el papel de los tratados sobre derechos
humanos en el orden jurdico nacional, luego de reconocer que existan
posiciones irreductibles y que era necesario ceder para lograr una opinin
mayoritaria que resuelva en definitiva el tema.
"En la nueva propuesta se conserva el rango constitucional de los derechos
humanos de fuente internacional, pero se establece que cuando hay una
restriccin expresa en la Constitucin, se tendr que estar a lo que marca la
norma constitucional", explic el Ministro.
Se trat de una alusin a figuras como el arraigo que podran ser contrarias
a tratados sobre derechos humanos.
La propuesta original de Zaldvar abrira la posibilidad de que los jueces
mexicanos dejen de aplicar la Constitucin para favorecer los tratados, si
stos contemplaban mayor beneficio para la persona.
"Tenemos siete ministros que se han manifestado por el rango
Constitucional de los derechos, pero siete ministros que se han manifestado
porque si hay un lmite Constitucional, se tiene que estar a la restriccin",
dijo Zaldvar Lelo de Larrea.
"Si no conciliamos es imposible avanzar en este asunto, tenemos
responsabilidad de resolver este tema con la mayor seriedad y de la mejor
forma posible, para ello es importante que nos acerquemos y cedamos",
agreg en su intervencin.
Al modificar la propuesta, Zaldvar de inmediato consigui el apoyo de sus
colegas Sergio Valls, Fernando Franco, Luis Mara Aguilar y Jorge Pardo, y es
previsible que en la sesin de este martes se sumen los ministros Margarita
Luna y, probablemente, Alfredo Gutirrez.
Para aprobar la jurisprudencia que regir a futuro, basta el voto de seis
ministros, pues la Suprema Corte revisa una contradiccin de tesis entre
tribunales colegiados de circuito.
"Debe reconocerse el derecho de los Estados para establecer los supuestos
de restriccin o suspensin de determinadas garantas, como sucede, por
ejemplo, con la medida del arraigo en materia de delincuencia organizada, o
las limitantes en materia de propaganda en las contiendas electorales para
logar equidad, pues solo as estaremos reconociendo a la Constitucin como
el instrumento normativo que articula el orden jurdico", dijo el Ministro
Sergio Valls.


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Glosario

Ficha de expediente
Sesin 26, 27 y 29 de agosto, 2 y 3 de septiembre de 2013.
Contradiccin de Tesis 293/2011.
SCJN determina que las normas sobre derechos humanos contenidas en
Tratados Internacionales tienen rango constitucional.
Antecedentes
El 24 de junio de 2011 en la Oficina de Certificacin Judicial y Correspondencia de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin (en adelante SCJN), se denunci la posible
contradiccin de tesis entre los criterios sostenidos por el Primer Tribunal Colegiado en
Materias Administrativa y de Trabajo del Dcimo Primer Circuito y por el Sptimo Tribunal
Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito.

Una vez registrada la contradiccin de tesis bajo el nmero 293/2011, el Presidente del
Alto Tribunal orden el envo del asunto a la Primera Sala de la SCJN, bajo la Ponencia del
Ministro Arturo Zaldvar Lelo de Larrea para la elaboracin del proyecto de resolucin
correspondiente.

Posteriormente, en virtud de la trascendencia del tema que se analizaba, la Primera Sala
de la SCJN determin enviar el asunto al Tribunal Pleno, para su discusin y resolucin.


Resolucin
Con la finalidad de comprender a plenitud la decisin del Alto Tribunal, a continuacin se
mencionan los criterios contradictorios de los tribunales colegiados, los cuales se
encuentran divididos en 2 temas.

PRIMER TEMA: Posicin jerrquica de los tratados internacionales en materia de derechos
humanos frente a la Constitucin.

a. El Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito estableci que
derivado de la tesisTRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR
ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA
CONSTITUCIN FEDERAL establecida por el Tribunal Pleno, los tratados internacionales
en materia de derechos humanos, se ubicaban jerrquicamente por debajo de la
Constitucin.

b. Por otra parte, el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa y de Trabajo del
Dcimo Primer Circuito, seal que cuando se trate de un conflicto que verse sobre
derechos humanos, los tratados o convenciones internacionales suscritos por el Estado
Mexicano, deben ubicarse propiamente a nivel de la Constitucin, de tal
posicionamiento deriv la siguiente tesis: TRATADOS INTERNACIONALES. CUANDO LOS
CONFLICTOS SE SUSCITEN EN RELACIN CON DERECHOS HUMANOS, DEBEN UBICARSE A
NIVEL DE LA CONSTITUCIN.

SEGUNDO TEMA: Valor de la Jurisprudencia emitida por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (en adelante Corte IDH).

a. El Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito argument que es
posible invocar la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos como criterio orientador cuando se trate de la interpretacin y cumplimiento de
disposiciones protectoras de derechos humanos. Derivado de tal criterio, surgi la tesis
del siguiente rubro: JURISPRUDENCIA INTERNACIONAL. SU UTILIDAD ORIENTADORA EN
MATERIA DE DERECHOS HUMANOS.

b. Por otra parte, el Primer Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo del
Dcimo Primer Circuito seal en diversas consideraciones que la jurisprudencia
internacional en materia de derechos humanos era obligatoria.

Del estudio de los criterios antes expuestos, el Tribunal Pleno de la SCJN determin la
existencia de la contradiccin de tesis denunciada.

As, el Alto Tribunal procedi a la discusin de los temas los das 26, 27 y 29 de agosto, as
como el 2 y 3 de septiembre, todos de 2013, que concluy con las siguientes
determinaciones:

Respecto al primer tema relativo al posicionamiento de las normas sobre derechos
humanos contenidos en tratados internacionales en relacin con la Constitucin, el
Mximo Tribunal, por mayora de 10 votos, sostuvo que existe un reconocimiento en
conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son la Constitucin y los tratados
internacionales de los cuales el Estado mexicano es parte.

Adems, se estableci que de la interpretacin literal, sistemtica y originalista del
contenido de las reformas constitucionales de 6 y 10 de junio de 2011, se desprende que
las normas de derechos humanos, independientemente de su fuente, no se relacionan en
trminos jerrquicos, sin embargo, cuando la Constitucin establezca una restriccin
expresa al ejercicio de los derechos humanos, se deber estar a lo que indica la norma
constitucional. En este sentido, los derechos humanos, con independencia de su fuente,
constituyen el parmetro de control de regularidad constitucional, conforme al cual debe
analizarse la validez de todas las normas y actos de autoridad que forman parte del
ordenamiento jurdico mexicano.

Por ltimo, en cuanto al segundo tema relativo al valor de la jurisprudencia emitida por la
Corte IDH, el Tribunal Pleno determin por mayora de 6 votos, que la jurisprudencia
emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos es vinculante para los todos
los rganos jurisdiccionales, siempre que dicho precedente favorezca en mayor medida a
las personas.

As, los criterios jurisprudenciales de la Corte IDH, son vinculantes con independencia de
que el Estado mexicano haya sido parte en el litigio ante dicho tribunal, pues constituyen
una extensin de los tratados internacionales que interpreta, toda vez que en dichos
criterios se determina el contenido de los derechos humanos previstos en ellos.

Es importante mencionar que en cumplimiento de este mandato, los juzgadores deben
atender a lo siguiente:

1. Cuando el criterio se haya emitido en un caso en el que el Estado mexicano haya sido
parte, la aplicabilidad del precedente al caso especfico debe determinarse con base en la
verificacin de la existencia de las mismas razones que motivaron el pronunciamiento;

2. En todos los casos en que sea posible, debe armonizarse la jurisprudencia
interamericana con la nacional; y

3. De ser imposible la armonizacin, debe aplicarse el criterio que resulte ms favorecedor
para la proteccin de los derechos humanos de las personas.

Puntos Resolutivos
PRIMERO. S existe contradiccin de tesis entre las sustentadas por el Primer Tribunal
Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo del Dcimo Primer Circuito y el
Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, en trminos del
considerando Cuarto de esta resolucin.

SEGUNDO. Debe prevalecer con carcter de jurisprudencia, los criterios sustentados por
este Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los trminos
precisados en el ltimo considerando de esta resolucin.

TERCERO. Dse publicidad a las tesis jurisprudenciales que se sustentan en la presente
resolucin, en trminos del artculo 195 de la Ley de Amparo.

Votos
Ministro Ponente: ZALDVAR

TEMA 1: Las normas de derechos humanos, independientemente de su fuente, no se
relacionan en trminos jerrquicos, entendiendo que cuando en la Constitucin haya una
restriccin expresa al ejercicio de los derechos humanos, se deber atender a lo que
indica la norma constitucional.

Por mayora de 10 votos se resolvi a favor de la propuesta.

Ministros que votaron a
favor: GUTIRREZ, LUNA, FRANCO, ZALDVAR, PARDO, AGUILAR, VALLS,SNCHEZ
CORDERO, PREZ y Ministro Presidente SILVA.

Los Ministros y las Ministras se reservan su derecho a formular voto concurrente o
aclaratorio.

El Ministro COSSO se pronuncia en contra de la propuesta y en su momento formular
voto particular.

Tema 2: La jurisprudencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos es
vinculante para las y los jueces mexicanos, siempre que dicho precedente favorezca en
mayor medida a la persona.

Por mayora de 6 votos se resolvi a favor de la propuesta.

Ministros que votaron a favor: GUTIRREZ, COSSO, ZALDVAR, VALLS, SNCHEZ
CORDERO y Ministro Presidente SILVA

Ministros que votaron en contra: LUNA, FRANCO, PARDO, AGUILAR y PREZ.