POLTICA

AGRARIA. La apertura comercial trajo consigo importantes cambios en el

sector agrcola, debido a que su estructura y funcionamiento estn
vinculadas al modelo de desarrollo de sustitucin de
importaciones, por lo que desde 1988 la nueva estrategia de
poltica se ha orientado hacia la competitividad, las ventajas
comparativas y la insercin de !"ico en el proceso de
internacionali#acin de la agricultura$ dicha estrategia enfati# de
manera importante la e"pansin del sector de frutas y hortali#as,
productos de gran demanda en %stados &nidos, sin embargo se
descuid el sector de bsicos compuesto por granos, oleaginosas,
crnicos y sus derivados'
%n !"ico la poltica agrcola se ha dirigido hacia el apoyo al
ingreso agrcola, basada en la super(cie cultivada y no
directamente ligada a la produccin' Las reformas de poltica
agrcola implementadas en !"ico han afectado de manera
negativa al sector agrcola de tal forma que ha disminuido la
produccin y el empleo en el campo' )unado a esto e"iste una
limitada capacidad de muchos agricultores para enfrentar los
desafos y capitali#ar las oportunidades que trae consigo la
apertura comercial de la economa me"icana
REFORMA
AGRARIA. %n el permanente proceso de cambios que ha vivido la nacin
e"icana, la reforma agraria ha evolucionado continuamente,
a trav!s de la actuali#acin de sus instituciones jurdicas y
administrativas'
*us objetivos estuvieron orientados+ ) la accin de restitucin de
tierras, al reparto agrario mediante la dotacin, se instituy la
dotacin colectiva, ide la (gura de las colonias agrcolas y
ganaderas, y la ampliacin de los ejidos y el reconocimiento y
titulacin de bienes comunales, as como la creacin de nuevos
centros de poblacin ejidal'
%l proceso de la reforma se inici con la Ley )graria del , de enero
de 191-, emitida por .arran#a en /eracru#, la cual orden la
restitucin de tierras arrebatas a ra# de la legislacin de julio de
18-, y estipul la dotacin para aquellos pueblos que carecieran
de ella'
)simismo, estipul la creacin de la .omisin 0acional )graria por
cada estado o territorio de la federacin, y de los comit!s
particulares ejecutivos que en cada entidad federativa se
considerasen necesarios'
Los postulados de la Ley reformista de 191-, se incorporaron ms
tarde en !l articulo 12 de la .onstitucin e"icana de 1912, que
consagra como principio fundamental el dominio original del
%stado sobre las tierras y aguas de la 0acin y la facultad del
mismo para regular la distribucin y aprovechamiento de tales
recursos, reconoci la propiedad comunal, la restitucin de tierras
a las comunidades que hubiesen sido despojadas'
La e"propiacin con (nes de restitucin y dotacin respetara
3nicamente las propiedades legalmente establecidas que no
e"cedieran de -4 hectreas de tierras de primera calidad'
*e responsabili# a los estados y territorios de la 5ep3blica
para (jar la e"tensin m"ima de tierra de que puede ser due6o un
solo individuo o sociedad legalmente constituida y a fraccionar los
e"cedentes que seran adquiridos por el %stado, mediante el pago
con bonos que constituiran la deuda agraria'
7ejando as establecidas las bases legales para una profunda
5eforma )graria'
%n los a6os que van de 1914 a 1989 se consider al ejido como
una forma transitoria que deberan culminar en la formacin y
consolidacin de una peque6a propiedad, se inici la formacin de
diversas instituciones con las que se pretendi hacer de la reforma
agraria un proceso integral y proveer a los nuevos propietarios con
la infraestructura necesaria, se cre la .omisin 0acional de
:rrigacin y el ;anco 0acional de .r!dito )grcola'
) pesar de las reparticiones de las tierras comprendidas en este
periodo, no pusieron (n al latifundio como unidad central del
sistema de produccin agrcola'
%n 1989 se efectuaron diversas reformas jurdicas+ se modi(c el
)rt' 12 de la constitucin, para se6alar las afectaciones de tierra se
reali#aron respetando la peque6a propiedad agrcola en
e"plotacin$ se cre el 7epartamento )grario, en sustitucin de la
.omisin 0acional )graria, y se instituyeron las .omisiones
)grarias i"tas en cada entidad federativa, en las cuales tendran
participacin las organi#aciones campesinas'
) partir de este a6o se inici un cambio radical de la estructura de
la tenencia de la tierra, el ejido fue concebido como el eje principal
para emprender una transformacin de fondo, se efectu el mayor
reparto agrario hasta entonces, afectando las haciendas de las
#onas de agricultura ms prsperas del pas'
7urante los a6os de 1984 a 19,, la produccin agrcola de !"ico
creci ms rpidamente que su poblacin, contribuyendo
signi(cativamente al desarrollo general del pas' %l crecimiento
sostenido de la agricultura se bas tanto en el reparto agrario
cardenista como en la fuerte inversin p3blica destinada a este
sector'
) partir de 19,, el proceso de urbani#acin que e"periment el
pas modi(c los hbitos de consumo alimenticio y, con ello, la
demanda de algunos productos agrcolas'
<ara la d!cada de 1924 se present una gran con=uencia de
distintas fuer#as campesinas en demanda de tierra+ avecindados e
hijos de ejidatarios buscaron la ampliacin de los ejidos o nuevas
dotaciones$ jornaleros y trabajadores rurales migrantes,
demandaban la afectacin de latifundios simulados, y las
comunidades indgenas persistan en rescatar tierras que
poseyeron ancestralmente'
<ara (nal de los esta d!cada la situacin del campo era crtica, el
medio rural presentaba serios atrasos frente al urbano, tanto
econmicamente, como en la dotacin de servicios con que
contaba, los ingresos de la poblacin y en todos los indicadores del
bienestar social, familiar y personal'
) partir del a6o 1984, la profundi#acin de la crisis econmica
general del pas agrav la incapacidad del %stado para destinar
recursos p3blicos a este sector, el cual haba sido enteramente de
la inversin p3blica'
%l 1 de noviembre de 1991 el <residente *alinas envi un proyecto
de reformas del )rt' 12 de la .onstitucin, la cual fue efectuada
el , de enero de 1991, que iba a proponer+
<romover la justicia y la libertad en el campo
<roteger el ejido'
>ue los campesinos fueran sujetos y no objetos del cambio'
5evertir el minifundio e impedir el regreso del latifundio'
.apitali#acin del campo, dando certidumbre a la tenencia de la
tierra'
5apide# jurdica para resolver re#agos agrarios, crendose
tribunales agrarios que hagan pronta y e"pedita la justicia'
.omprometer recursos presupu!stales a crecientes al campo, para
evitar la migracin masiva a las grandes ciudades, generando
empleos en el medio rural'
*e crea el seguro ejidatario'
*e crear el fondo para empresas de solidaridad'
5esolver la cartera vencida con el ;anrural y aumentar los
(nanciamientos al campo'
%sta reforma estuvo seguida por la promulgacin de la Ley )graria
y la Ley ?rgnica de los @ribunales )grarios'
La Ley )graria determin la creacin de la <rocuradura )graria,
como organismo p3blico descentrali#ado, con personalidad jurdica
y patrimonios propios, y la transformacin del 5egistro )grario
0acional, en un rgano desconcentrado de la *ecretaria de la
5eforma )graria'
A a trav!s de la Ley ?rgnica se crearon los @ribunales )grarios,
como rganos federales con plena jurisdiccin y anatoma, para
dictar sus fallos en materia agraria en todo el territorio nacional'