Jueves 2 de octubre

El derecho en la seguridad social es solo una rama.

Bibliografa:
Seguridad social Patricio Novoa.
Introduccin a la seguridad social Alfredo Powell.
Seguridad social: es una ciencia cuyo objeto es la prevencin y es
la mitigacin de los siniestros sociales.
Un siniestro social: el ser humano vive en un constante peligro
todos tenemos un destino incierto todos sabemos !ue la vida termina
con la muerte. Pero mientras estemos vivos corremos
permanentemente peligros llamados riesgos !ue desembocan
muchas veces en lo !ue se llama siniestros !ue consiste en un da"o
!ue se le produce a la persona. Este da"o !ue puede ser f#sico del
tipo de una enfermedad !ue es algo transitorio !ue puede ser un
da"o de$nitivo como una invalide% por ejemplo un da"o !ue puede
ser econmico al !uedar sin remuneracin hace !ue la persona
!uede desmejorada frente a la sociedad !ueda en un estado de
necesidad !ue puede llegar hasta la indigencia mas absoluta.
El campo de la seguridad social es el de las personas !ue se
encuentran en el campo de la necesidad y la seguridad debe crear el
sistema para superar este estado de necesidad.
&a forma en como se puede hacer esto han sido muy diversas a lo
largo de la historia.
En chile se enfrenta por ejemplo de una forma muy diferente como se
hace en la mayor#a del resto del mundo y hace unos '() a"os atr*s
en ninguna parte del mundo se trataba el problema y con un enfo!ue
diferente al del pasado.
&os riesgos los corre todo ser humano pero en muchos casos
evolucionan es decir son cambiantes. +ay riesgos !ue desaparecen y
!ue se e,tinguen pero a cambio de esos surgen nuevos riesgos. Esto
preferentemente ocurre en el plano de la salud por ejemplo hay
enfermedad !ue han desaparecido como la lepra -!ue se dice !ue ya
esta superada. la tuberculosis la diabetes pero aparecen otras como
por ejemplo el sida el clera etc.
&os riesgos se activan y se transforman en siniestros es decir se
transforman en estados de necesidad.
/odos los riesgos 0 siniestros se llaman contingencias sociales. 1ue
son eventualidades !ue privan al individuo o a !uien depende de 2l
de su salud o de los medios econmicos de subsistencia. El riego es el
peligro es la posibilidad incierta de sufrir un da"o !ue puede afectar
a la salud de la persona a sus medios econmicos !ue afecta a las
personas !ue dependen del individuo y !ue tienen la caracter#stica de
!ue su reali%acin no depende e,clusivamente de la voluntad del
afectado. Es mas cuando el afectado se lo ha auto producido
generalmente la seguridad social lo abandona.
+ay veces en !ue hay algo de participacin del afectado por ejemplo
muchas veces uno se pone en peligro de enfermarse como cuando
hace fr#o y uno no se abriga o el alcohlico el drogadicto o ir a
saludar a alguien !ue tiene una enfermedad !ue es contagiosa. Estos
hechos ocurren como accidente por!ue nadie esta esperando !ue
ocurran.
3uando este riesgo se nos transforma en una realidad decimos !ue
hay un siniestro. &a palabra siniestro cubre muchas cosas como la
veje% cesant#a invalide% etc.
&a seguridad social debe preocuparse de a!uellos hechos !ue hacen
!ue su capacidad econmica disminuya. Por ejemplo una persona
anciana no podr* trabajar cuando uno esta enfermo no puede
trabajar o lo mismo !ue la invalide%. /ambi2n cuando nace un hijo
!ue son llamados cargas -para no llamarlos siniestros. el casarse
tambi2n es una carga.
Ese siniestro o carga nos genera un estado de necesidad para superar
este problema.
Para ver los medios como superar estos problemas se debe ver4
0 el punto econmico -por !ue se solucionan con dinero.
0 !ue va ligado con el manejo del dinero
0 y el saber como distribuir el dinero -es decir !ue es lo !ue
necesita m*s dinero..
En el caso de las enfermedades y la veje% entra a jugar la medicina
tanto preventiva como curativa. E,iste una opcin de reali%arse un
e,amen de medicina preventiva para las personas !ue trabajan y sus
cargas esa ley est* vigente pero no se aplica.
En chile no e,iste un sistema de seguridad social si no !ue un sistema
mercantilista.
El rol de la seguridad social es prevenir y cuado se esta en el estado
de necesidad ayudar a superar el problema.
/odo esto se debe encerrar en un marco jur#dico conocido como el
derecho de la seguridad social.
Clasifcacin de los riesgos:
a. seg5n su origen provienen de4
- del medio f#sico como por ejemplo todos los fenmenos
naturales !ue producen da"os como los terremotos derrumbes
maremotos incendios etc.
- 6el medio socioeconmico por ejemplo los !ue derivan de
una guerra revolucin crisis econmicas depreciaciones de la
imposibilidad de acceder a bene$cios como la educacin.
- 6el medio familiar como el nacimiento de un hijo !ue un hijo
no logre entrar a los estudios superiores - mantener hasta los
7( si estudia.
- 6el plano $siolgico como la enfermedad la invalide% la
vejes y la muerte.
- 6el plano laboral como el paro for%oso la cesant#a como en
otros pa#ses -no en chile. la suspensin de contrato.
b. patolgicos enfermedades.
c. 8iolgicos de la maternidad veje% y muerte.
d. 6e origen econmico y social como es el problema del paro.
Estos riesgos !ue se transforman en siniestros han e,istido desde !ue
el hombre e,iste pero 9siempre se han enfrentado: 9; si se han
enfrentado se ha hecho de la misma forma:
En los pueblos primitivos no e,ist#a un sistema previsional sin
embargo siempre el individuo ha pensado en la necesidad !ue va a
tener !ue contar con medios para enfrentar una emergencia por lo
!ue se ha ido planteando el ahorro. Esa idea del ahorro personal
-copiada de los animales. viene desde las civili%aciones antiguas
hasta estos tiempos.
El problema del ahorro es !ue uno es el peor administrador de lo
propio es por esto !ue se invento el ahorro com5n y ah# surge el
ahorro gremial o el mutual.
El ahorro gremial se ha usado desde siempre en roma e,ist#a la
colegia -especie de gremio. !ue se relacionaba con el ahorro gremial.
El primer objetivo de la colegio en roma es construir el mausoleo
com5n -tener un lugar donde te entierren cuando te mueras..
6espu2s de tener esta tumba com5n juntan capital para ayudarse en
sus necesidades.
&uego en el siglo <I< donde todos los sistemas gremiales estaban
prohibidos a nivel internacional e,istieron las asociaciones
mutualistas -a=orando en chile cuando no hab#a previsin aun.. El
primer objetivo de las mutuales tambi2n era el tener una tumba
com5n.
El problema era !ue muchas veces el ahorro !ue ellos ten#an no
alcan%aba para cubrir todas las necesidades.
El ahorro personal4 mala idea.
Ahorro com5n4
Ahorro gremial4 se ha usado desde siempre. &os primeros
indicios de esto fue en >oma y su primer objetivo la tumba
com5n y luego fue juntar capital para las enfermedades.
?utual4 estas nacieron despu2s y consiste en ahorro en
comunidad el problema es !ue muchas veces no alcan%a
por!ue no todos trabajan.


Jue
ves 09 de octubre
El solo ahorro personal o familiar ser#a inconveniente por !ue por
ejemplo una cirug#a puede superar los ') millones de pesos por lo
tanto !uien es capa% de ahorrar para superar esos gastos.
En la llamada baja edad media y en los tiempos modernos opero en
Europa la sociedad gremial. E,istieron gremios fundados en principios
de tipos religiosos. @no de ellos es el principio de la caridad
cristiana. Estableciendo un sistema de caridad !ue consist#a en
au,iliar a los enfermos.
En la misma 2poca en !ue operaban estos sistemas surgen 7
conceptos !ue son importantes por!ue luego los usaremos en chile.
Son4
a. Asistencia publica4 consiste en !ue los monarcas
emperadores crean algunos sistemas destinados a proteger
algunos niveles frente a la sociedad frente a la muerte por
ejemplo o la invalide%. &os sectores !ue son bene$ciados son
a!uellos !ue est*n vinculados a la corona generalmente el
sector militar. &a monar!u#a crea los montes de piedad !ue eran
fondos destinados a cubrir las necesidades de las familias o de
los muertos en guerra destinados a ayudar a los !ue !uedaban
lisiados impedidos de trabajar.
b. Asistencia privada4 tambi2n conocida como bene$cencia en
donde las familias adineradas toman como un compromiso
nacido de factores morales el ayudar a las personas en apuros.
Incluso en esa misma 2poca aparecen las primeras leyes !ue se
preocupar*n del riesgo siniestro. Nacen primeramente en
Inglaterra. Por ejemplo la llamada ley de pobres.
&as primeras leyes son la llamada Aley de pobresB pero la verdad es
!ue el mayor esfuer%o lo hac#an los gremios de manera !ue podemos
a$rmar !ue hasta la revolucin francesa fueron ellos los !ue
manejaban el tema sobre la base de caridad sin olvidar !ue en forma
paralela hab#a surgido la asistencia p5blica y privada.
@na de las primeras cosas !ue suceden en chile con la llegada de
pedro de valdivia va a ser la fundacin de santiago y la del primer
hospital de santiago la cual es la primera manifestacin de la
seguridad social en Santiago.
3on la revolucin francesa a $nes del siglo <CIII toda la
manifestacin gremial !ueda prohibida y eso signi$ca !ue muere todo
lo !ue los gremios hab#an echo es decir se viene abajo toda la obra
!ue hab#a operado desde el siglo <I la idea !ue viene con esa
revolucin es la libertad y su doctrina econmica es el liberalismo.
Esto se"ala !ue Acada uno se las arregla soloB. Este fenmeno es
traspasado a toda Europa por los ej2rcitos napolenicos.
+ay pa#ses como Inglaterra !ue a causa de esas guerras avan%an en
el sentido por ejemplo de !ue crean un hospital para ayudar a los
enfermos o lisiados !ue iban a guerras. Pero la regla es !ue siguen
habiendo muchos riesgos y muchos siniestros y no hay un sistema
global !ue lo soluciones.
En la segunda mitad del siglo <CIII se ve el fenmeno de la
revolucin industrial se inventa la ma!uina a vapor por lo !ue se
produce el nacimiento de las industrias. Ciene la produccin en serie
hay ma!uinas sin ning5n tipo de medidas de seguridad no como hoy
en d#a. Si a esto se le suma !ue la salud hab#a sido una me%cla de
brujer#a medicina y fe.
Surge un movimiento mutualista !ue aparece a nivel mundial
consiste en !ue los mismos trabajadores vuelven a la colegia para
unirse y formar un fondo com5n !ue les permita tener un mausoleo y
ayudar a los !ue tengan un estado de necesidad. Esto a nivel de
Europa parte en el siglo <I<.
&a gente !ue fue entusiasta con la idea de eliminar los gremios pero
a los ') a"os ya estaban muy preocupados por!ue perdieron todo lo
!ue los gremios hab#an creado y el tema de la salud estaba muy mal
-pestes. y la sociedad era mucho m*s peligrosa. El promedio de vida
en el siglo <I< no superaba los () a"os. El porcentaje de muerte de la
mujer en el parto superaba el 7)D
Se tena la necesidad y son las sociedades mutualistas las que tratan de ayudar. Pero en
Chile las sociedades mutualistas las veremos recin 70 aos despus, por la razn de
que hasta !""0 es un pas !00# a$rcola. Chile colonial no produca nada m%s que ce&o
y cuero. 'a me(or produccin de co&re )ue de !00 toneladas al ao, entonces no era
industrial. 'a civilizacin a$rcola dura hasta !"*+ donde Chile entra a la $uerra contra
,spaa y Chile queda sin marina mercante y por lo tanto pierde los mercados. Con la
$uerra del pac)ico, en que todo se traa de a)uera -hasta los uni)ormes de los militares.,
entonces se empieza a )a&ricar en Chile, por e(emplo )%&ricas te/tiles en Concepcin. Se
empieza a )a&ricar e/plosivos, maestranzas para reparar los &uques. 0iene una $ran
industrializacin, producto de la $uerra.
En chile esas sociedades mutualistas se ver*n unos E) o F) a"os
despu2s de lo !ue comien%an en Europa esto es por!ue 3hile es un
pa#s completamente agr#cola -cuero y cebo.. &a parte agr#cola dura
hasta 'GEH cuando chile entra en la alian%a con Per5 y 8olivia contra
Espa"a. 6e esta forma la escuadra espa"ola bombardea a Calpara#so
y los empresarios venden la marina mercante completa. @nos a"os
despu2s con la guerra del paci$co en !ue todo se tra#a de afuera
como no se puede vivir de las e,portaciones se comien%a a fabricar
en 3hile.
Ciene una gran industriali%acin !ue es producto de la guerra del
paci$co. Surge as# el movimiento mutualista e incluso tiene alguna
vigencia hoy d#a como 3hu!uicamata o Econor pero casi en su
menor e,presin.
Pero en Europa no estaba cubierta toda la poblacin por el sistema
mutualista. En la d2cada de 'GE) se producen en Europa 7 procesos
de uni$cacin !ue llevan al nacimiento de la Italia y Alemania
moderna. En esa d2cada aparece la $gura de 8ismarI !ue era
canciller del Kaiser -Prusia. y se va a jugar por la uni$cacin de
Alemania. 3uando se uni$ca se declara la guerra a Jrancia la cual se
gana. Esto hace !ue el nacionalismo alem*n se e,acerbe y nace la
idea de convertirse en el mayor imperio del mundo pero hay una
gran divisin pol#tica por!ue se hab#an generado problemas sociales y
surgieron el mar,ismo la doctrina social de la iglesia 3atlica los
protestantes los anar!uistas y ello produc#a mucha divisin pero
tambi2n hab#a demasiado e,trema miseria muchos cesantes y
lisiados y no hab#a !uien los au,iliara.
8risIman se"ala !ue los due"os de las empresas corren peligro las
propiedades sufren da"os y la gente desde la edad media hab#a
descubierto el sistema de los seguros es decir yo contrato con una
empresa !ue yo le pago una cantidad de dinero y luego me ayudan si
tengo un siniestro. Camos a legislar para !ue las personas paguen un
seguro y se proteja a la gente es decir las indemnice si tienen un
da"o.
Esta idea es muy recha%ada en Alemania por!ue le imponen gastos y
segundo la recha%an los diligentes laborales por !ue los sindicatos
estaban prohibidos pero fueron rempla%ados por mutuales !ue eran
sindicatos disfra%ados de otra cosa. Se oponen por!ue le est*n
!uitando la manera de luchar. &o dirigentes dec#an !ue ellos viv#an de
problemas por lo cual no se los pod#an !uitar.
El sistema alem*n comien%a a ser copiado en muchas partes del
mundo.
Por lo tanto el mutualismo comien%a a decaer y surge los seguros
sociales. As# se entra al siglo <<. Pero tambi2n evoluciona y surge as#
la idea de la previsin social !ue es !ue los trabajadores tendr*n un
seguro !ue cubre la muerte accidentes retiros. Pero nace la idea de
!ue este sistema tiene !ue ir con co$nanciamiento no debe ser
soportado solamente por el empleado si no !ue tambi2n debe ser
soportado en parte por el empleador y surge as# la idea de las
imposiciones las cuales son pagadas por una parte por los
trabajadores y por los empleadores.
Surgen grandes fondos a los cuales ambas partes coopera y las
personas !ue caigan en siniestro ser*n ayudadas con pensiones
-6e$nitiva. o subsidios -temporales..
En nuestro pa#s esto comien%a en el 'K'G !ue se prolongar* hasta la
d2cada del F) y llegan en chile a e,istir (( de estos grandes fondos
llamadas las cajas de previsin hab#an 7 sistemas de bienestar !ue
actuaban como caja de previsin y paralelamente e,ist#a un s5per
fondo llamado servicio de seguro social. Esas (( cajas e,isten por!ue
nacen para un determinado grupo por ejemplo la carga para
empleados p5blicos para la marina mercante preparadores y jinetes
del club h#pico Calpara#so sporting club empresas !ue ten#an su
propia caja.
El problema es !ue las cajas no estaban interconectadas por lo tanto
si uno se cambiaba de trabajo el dinero !uedaba en la caja anterior.
>eci2n en la d2cada del H) se saco una ley !ue se llamaba
continuidad de la prevencin es decir !ue la pensin la pagaba la
5ltima caja pero las anteriores contribu#an al pago seg5n lo !ue la
persona hab#a entregado a la caja seg5n los a"os !ue estuvo.
Siempre al principio se junta mucho plata por!ue al principio cuando
nace un sistema provisional muchos juntan dinero pero muy pocos
sacan. Por lo !ue llega un momento en !ue sobra dinero por lo !ue
comien%an a dar otras cosas. Por ejemplo los departamentos antiguos
construidos por previsin.
Se deber#a provocar una estabili%acin entre lo !ue sale y lo !ue la
gente pide.
En ese tiempo se produjo el fenmeno de la II guerra mundial por lo
!ue los ingleses plantean !ue cuando ganar*n la guerra iba a haber
mucha cesant#a por !ue iba a volver mucha gente de la guerra !ue
fueron rempla%ados por mujeres tambi2n iban a volver muchos
lesionados los deprimidos por familia en guerras por lo !ue va a
haber mucha gente pidiendo. Por lo tanto el sistema de ahorro
anterior no ser#a su$ciente y llaman a &ord 8everidge !ue es un
especialista en materia de econom#a y de trabajo para !ue creara un
nuevo sistema !ue permita enfrentar lo !ue iba a suceder. Este emite
el informe de 8everidge !ue sale en 'K(7 y crea un nuevo sistema
llamado la seguridad social bas*ndolo en ( principios4
'.0 de la universalidad hay !ue proteger a todas las personas de
todos los riesgos aporte o no aporte la persona. +ay una
universalidad objetiva y otra subjetiva.
0 Subjetiva4 proteger a todos.
0 Lbjetiva4 de todo.
Esto funciona de forma !ue el trabajador y empleador pone y si no es
su$ciente el $sco pone dinero.
7.0 principio de su$ciencia lo !ue me da el sistema tiene !ue ser
su$ciente para cubrir la necesidad !ue se tenga no siendo
proporcional a lo !ue esta persona aporte. Si no !ue siendo
proporcional a la necesidad. Es decir lo necesario para superar el
problema.
8everidge se da cuenta de !ue luego esto tendr* un problema ya !ue
fomenta a !ue la gente no haga mucho por !ue a la gente !ue
aporta mucho le dar*n lo mismo !ue el !ue aporta poco.
M.0 solidaridad el mayor aporte de uno bene$cia al !ue no aporta.
(.0 5nico o sistema de unicidad hay un solo sistema de seguridad
en el pa#s no (( por ejemplo como habian en 3hile.
Este sistema es aceptado y todos los nuevos sistemas se basaron en
estos ( principios y se llaman sistemas de la seguridad social.
Esto es en Inglaterra entre 'K(E(F y (K.
El a"o 'KH7 se dicta en chile la ley ').MGM y se crea 7 entidades el
servicio de seguro social y el servicio nacional de salud -no
confundirlo con el servicio de salud de ahora.. Estos 7 servicios son la
traduccin completa perfecta del plan 8everidge a 3hile. Pero el
sistema ingles todav#a e,iste y funciona y el es!uema ingles funciona
como en el KHD de los pa#ses en el mundo en chile se impuso en el
H7 y sigue funcionando con di$cultades. El servicio nacional de salud
acusa en chile falencia a los ( a"os de haberse fundado y a los G a"os
estaba !uebrado por!ue importamos una $gura inglesa pero la
reali%amos por chilenos. A $nes de la d2cada del H) se hablaba de la
crisis provisional.
8uscar ley 'E.FF( ley de trabajo
Jueves
16 de Octubre
8risIman crea los seguros laborales y obliga a !ue los empleadores
contraten seguros para sus trabajadores. Esto causa repudio por!ue
los dirigentes de las asociaciones sindicales se oponen a estas leyes
por!ue sostienen !ue al brindara los trabajadores esta seguridad por
la v#a de los seguros los privan de sus banderas de luchas. Eso hace
!ue brisIman tome una antipat#a con las asociaciones sindicales.
8risIman dicta en Alemania las primeras leyes laborales.
+ab#an posiciones !ue dec#an !ue los problemas no se solucionaban
con leyes si no !ue a trav2s de revoluciones armadas.
Esta idea de brisIman fue copiada por muchos pa#ses.
Segunda Etapa de los Seguros aborales
Segunda etapa de los seguros sociales donde lo !ue se cambia es el
$nanciamiento ya !ue pasa a ser uno conjunto entre el empleador y
los trabajadores. Se carga la mano al empleador por la teor#a de la
responsabilidad. Se dec#a !ue el empleador al contratar a la gente y
al producir era el generador de los riesgos por lo !ue ten#a !ue pagar
la previsin pero el trabajador se sentir#a muy con$ado si le pagaban
todo por lo !ue deb#a cooperar con cierta cantidad.
El seguro social es a!uel aporte en !ue las partes aporta su dinero y
trabajadores y re5nen un gran fondo !ue tiene por objeto !ue !uien
caiga en el estado de necesidad puede retirar lo !ue necesite. +ay
muchos fondos.
Este sistema frente al sistema anterior es mucho m*s favorable le
saca parte de la carga a los empleadores compromete a los
empleadores.
Este sistema va a ser el !ue estar* de moda en todo el mundo en el
siglo << parte funcionando en el siglo <CIII con la ley !ue crea la
previsin y retiro de los ferrocarriles del estado esto es por !ue los
ferrocarriles del estado era la empresa mas importante de chile.
&os empleados p5blicos tuvieron su ley de retiro en la 2poca de 'GH)
pero fue una ley !ue establec#a pe!ue"as pensiones a los cargos
altos.
A las fuer%as armadas tampoco le correspond#an pensiones ya !ue
cuando iban a la guerra solo cumpl#an con su deber.
El sistema en general es muy bueno en el principio forma un capital
-r2gimen de capitali%acin colectiva con sistema de reparto eso es
formar un capital.. en principio todo los regimenes provisionales son
buenos generando grandes esperan%as. Pero comien%an a fallar
cuando todos comien%an a sacar dinero y ah# tiene !ue intervenir el
estado.
Este sistema funciona aun en muchos pa#ses del mundo y para !ue
funcione el aporte debe ser mucho por ejemplo en unos pa#ses las
personas aportan entre impuesto y seguridad social el H)D de su
dinero. As# cumbre todas las necesidades.
En chile fallo el sistema entre los a"os 'K'G y 'KH) se crean (( de
estas cajas funciona tambi2n !ue se producen e,cesos por lo !ue la
plata sobra. Este e,cedente se transform en prestaciones
adicionales como dar pr2stamos hacer casas. 3on eso evitan el
rebalse de las cajas. Ese dinero no aumenta por!ue no es trabajado.
6on pedro Aguirre cerda cre la 3L>JL !ue logro industriali%ar a
3hile y !ue no tuviese !ue depender de otros pa#ses durante la
guerra mundial. Se le pide un pr2stamo a las previsiones !ue luego se
pagaran y se trabaja en la 3L>JL.
En 'KHM entra 3arlos Ib*"e% del 3ampo segundo periodo y ten#a una
deuda historica con las carreteras. Por!ue el proyecto fue echo con la
plata de la previsin.
Alessandri dijo !ue faltaban casas para la clase media. El invento el
decreto de ley nN7 esto e,ig#a echar a andar el sistema con un
ahorro !ue las personas ten#an o con prestamos !ue se le hac#an.
Pero para comen%ar el sistema era necesario dinero el cual se le pide
a la previsin.
Jrei decidi preocuparse por las asociaciones intermedias -centro de
madres clubes deportivos juntas de vecinos.. Saca dinero de la
previsin como prestamos para luego devolverlo.
Al $nal del periodo de Alessandri se dicta la primera reforma agraria y
con Jrei se dicta la segunda. ; para eso tambi2n se sac dinero de los
fondos. /odo esto aparte de las personas !ue sacaban tambi2n
cuando lo necesitaban.
&e echaron a las cajas dinero sin respaldo -antiguamente se tenia oro
!ue era e!uivalente al dinero y as# la econom#a estaba bien..
En este sistema chileno solo ten#a seguridad el !ue estaba en una
caja -(( cajas seg5n el trabajo.
Seguridad social seg5n breberidge4
'.0 proteger a todos de todo
0 subjetivo.
0Lbjetivo.
7.0 su$ciencia.
M.0 solidarios.
(.0 5nico aun!ue sea administrado por diferentes entes.
El problema en 3hile era la desigualdad de las cajas. +ab#a algunas
muy buenas comparadas con las otras.
En 'KH7 se importaron los principios de breberidge a chile y se cre el
sistema de salud
3hile en los a"os H) ten#a un sistema de breberidge y el de los
seguros sociales. El bono de reconocimiento !ue se les dio a los
ciudadanos era para AreponerB el dinero !ue se saco en el sistema
antiguo y !ue pasaran al sistema nuevo. El dinero para a la AJP para
cuando una persona se jubile. -&os bonos pueden ser comprados por
otras personas por ejemplo si alguien se jubila antes.
Entrando en los a"os E) el estado entra a formar parte del sistema.
Alesandri encarga un informe de la situacin.
El problema del sistema de la seguridad social de breveridge el a"o
H7 fue pensado para los obreros y el sistema de las cajas era pensado
para los empleados.
+ab#an diferencias sociales y jur#dicas entre ellos. Por ejemplo los
empleados ten#an sueldo y los trabajos ten#an salarios -pagos diarios..
&os empleados ten#an vacaciones por haber cumplido un a"o de
trabajo haya trabajado todo el a"o o no el obrero por cierta cantidad
de d#as trabajados.
Estas diferencias imped#an meter mano en el sistema.
6.& 7.7)) militares intervienen en este sistema uniendo todo esto
se mani$esta en refundir los 7 sistemas es decir todas las cajas con
el sistema del seguro social y ambos sistemas se transforman en el
INP instituto normali%acin previsional. Esta es la previsin estatal
antigua y la parte de salud JLNASA. Jondo nacional de salud.
Pero se crea luego la nueva previsin basada en las AJP
-administradora de fondos de pensiones. y m*s tarde con las ISAP>ES
-instituciones de salud previsional. !ue constituyen lo !ue se llamar#a
previsin privada.
+oy en d#a tenemos una previsin p5blica y una privada.
Entre JLNASA e ISAP>ES hay absoluto derecho de opcin.
Entre INP y AJP hay derecho a cambiarse pero solo de INP a AJP no al
rev2s. No se puede retornar tan f*cil por !ue la previsin del INP es
mas cara por !ue funciona con aporte de alrededor del 7HD no como
AJP !ue es solo de alrededor del 'M D o ')D.
&a $losof#a del nuevo sistema es bajo el r2gimen de la capitali%acin
individual. -AJP.. Pero entre los 7 sistemas -privado y publico. !ue un
enlace donde sigue operando el sistema antiguo tambi2n con las
prestaciones familiares.
Jueves
2! de Octubre
+oy el panorama chileno es bastante complejo. Podemos decir !ue
hay dos grandes sistema previsionales paralelos en 3hile4
'. Por un lado est* la previsin del sector de las JJAA y policiales
!ue tiene reglas y sistema especiales !ue no corresponde ni al
sistema nuevo ni al antiguo sino !ue es un sistema especial
1. &a previsin de los civiles !ue sin embargo hoy es aplicable a
un cierto sector de la defensa y la polic#a. &os dependientes o
funcionarios de las empresas de la defensa est*n en la
previsin de los civiles y cierto personal contratado en
determinados servicios tambi2n est* dentro de la previsin civil.
6entro de la previsin civil tenemos 7 materias4
- el r2gimen de pensiones por un lado.
- El r2gimen de salud.
A!u# hay un paralelismo de un sector estatal !ue en pensiones se
mani$esta por la e,istencia del inp !ue es un sistema en e,tincin en
este momento y en el privado se mani$esta por afp. El sector salud
!ue en el *mbito estatal se mani$esta en fonasa y en el campo
privado por la isapres.
@na persona determinada puede estar o tener una verdadera me%cla
de sistemas en la parte de elecciones puede estar en una en la parte
de pensiones puede estar en inp y en salud en fonasa. Se nos da el
caso de personas !ue est*n en el sistema de prevencin militar y a su
ve% en el de prevencin civil.
"UE#$ES %E %E&E'(O %E SE)U&*%+% SO'*+:
&a costumbre se puede desechar en materia de seguridad social
por !ue no tiene mayor importancia puede tener valor en algunas
ramas de derecho en materia laboral en derecho comercial pero en
materia de seguridad social no tiene ning5n valor por !ue esta es
esencialmente legalista.
&a jurisprudencia no hay mucha por parte de los tribunales las
materias de seguridad social normalmente no llegan a tribunales por
!ue hay ignorancia de abogados y sistemas judiciales.
&a gran fuente es la ley !ue comprende
a. &a constitucin.
b. &as leyes propiamente tal.
c. &a legislacin.
&a 3P> del MM no tiene nada sobre la materia es despreciativa de
todo lo !ue se re$ere a estar asalariado declarando e,presamente
!ue se perd#an los derecho de ciudadano por el hecho de contratarse
como sirviente -trabajador hoy en d#a.
&a 3P> del 7H tampoco fue muy lejos se limito a decir !ue el estado
deb#a proteger las obras de previsin social.
El acta constitucional numero M estableci el derecho a la seguridad
social dijo !ue el sistema deb#a basarse en !ue los siniestros se
cubren en forma uniforme solidaria y e$ciente se remite claramente
a M principio de Oeberedge y se remite tambi2n al principio de la
unicidad. 6ijo tambi2n !ue hab#a !ue atender los riesgos de
maternidad muertes accidentes invalide% cargas familiares y
desempleos.
Sin embargo a penas unos a"os despu2s en la 3P> del G) se cambia
absolutamente el criterio se dicen !ue las normas de seguridad social
deben ser de !urum cali$cado !ue el estado debe garanti%ar el
acceso de todos los ciudadanos de la republica a prestaciones b*sicas
entregadas a trav2s de instituciones publicas y privadas y !ue por ley
se pueden imponer imposiciones obligatorias.
En chile no tenemos un cdigo de seguridad social por lo !ue no
e,iste un te,to b*sico a nivel de ley !ue este contenida toda la
seguridad social esta contenida a trav2s de la legislacin !ue se
viene dictando a trav2s de los a"os 'K)E !ue entro en un proceso de
fusin de te,tos y dictacin de te,tos paralelos.
&a legislacin irregular es decir los 6& y 6J& han tenido tremenda
importancia. En chile hoy en t2rminos estrictos no se puede hablar de
la e,istencia de seguridad social. @no tiene !ue hablar de la
e,istencia de 7 sistemas -uno !ue guarda algo de de seguridad social
!ue es el antiguo sistema estatal. o del sistema de seguridad social
de chile -el cual en verdad no es as#.
&a primera ley previsional !ue se dicta en 3hile es muy antigua y el
primer esfuer%o fue con Pedro de Caldivia 'HH7 !ue funda el primer
hospital chileno San Puan de 6ios de Santiago pero reali% esta obra
y no hubo mayor avance. En salud no hay avances hasta la mitad del
siglo <I<. Pero en el gobierno de ?ontt en 'GHF se dict una ley de
jubilacin de los empleados del estado. &os resultados de esa ley no
se conocen.
En 'K)E se tiene resultado con la ley de habitacin obrera fue una
ley !ue busco eliminar los conventillos -usar casa viejas grandes
subarrend*ndolas por pie%as.. Por lo !ue se !uiere casas dignas para
los obreros.
En 'K'( viene la segunda ley !ue algo tiene !ue ver con la previsin
!ue es la ley de la silla !ue dice !ue en los establecimientos
comerciales deben haber sillas para !ue descansen los trabajadores
cuando no atienden al p5blico.
El a"o 'H hay un proyecto de accidentes de trabajo !ue se aprueba
el 'E.
El a"o 'F la ley sobre las salas cunas.
El 'G la ley de la caja de ferrocarriles.
El 7' el proyecto de cdigo del trabajo de Alessandri.
El 7( como consecuencia del ruido de sable se aprueban las F leyes
sociales de 3hile entre ellas viene la ()HH sobre indemni%acin por
accidentes del trabajo y la ()H( sobre seguro de enfermedad e
invalide%.
'K7H se crea la caja de empleados p5blicos y periodistas. ?ediante el
decreto de ley (( se crea la secretaria de ley de higieneQ. El mismo
a"o 7H se pone las bases de lo !ue hoy es la caja de prevencin de
carabineros.
'KM' se dicta el primer cdigo de trabajo. En el se incluyen las
normas sobre accidentes del trabajo.
En la d2cada de 'KM) -segundo gobierno de Alessandri. se dicta la ley
de medicina preventiva -modelo de ley como todas deber#an ser..
A"o H) ley de seguro social !ue creaba la jubilacin de los obreros
Esta ley va seguida con la ley ')(FH se crea la jubilacin de los
empleados particulares.
/ambi2n la ley !ue $jo al continuidad de la previsin por con el
sistema antiguo la persona coti%aba con la caja !ue le tocaba seg5n
su trabajo y las cajas no estaban interconectadas.
&ey 'E.F(( es la ley de accidentes del trabajo con la de medicina
preventiva son las mejores leyes !ue se han dictado en el campo
social en chile.
/ambi2n se dicta la ley de medicina curativa para los empleados
igual*ndola y dando paso a la medicina de libre eleccin creando
tambi2n los bonos -en ese tiempo eran che!ues R bonos.. &os obreros
ten#an un sistema de medicina con la ley ').MGM.
Se crean las cajas de compensacin de asignacin familiar.
En los F) se crea la ley de cobro ejecutivo de imposiciones !ue se
caracteri%a por su dure%a contra los empleadores !ue no pagan las
imposiciones.
6& de asignaciones familiares y el a"o FG el 6& 7.7)) !ue elimina las
categor#as obrero y empleados y abre el paso a una gran reforma
previsional.
El FH hab#a preparado un proyecto de previsin basado en !ue las
actuales cajas de compensacin manejar#an el asunto en base a
prestaciones uniformes e iguales y podr#an competir respecto de
otras prestaciones adicionales idea !ue no paso.
A principios de los G) se dicta el 6& ').H)) y se crean las AJP.
El 6& M.H)7 fusiona todo lo !ue !uedaba del sistema antiguo en el
INP.
&a ley 'G.(EK establece el derecho constitucional a la salud y abre la
salud privada con las isapres.
&ey 'K.F7G !ue crea el seguro de desempleo -esto es posterior al a"o
7))).
&ey 7).7HH reforma el decreto ley 97.H)):
+''*%E#$ES %E $&+B+JO , E#"E&-E%+%ES .&O"ES*O#+ES
Este tema no recibi ninguna preocupacin en ninguna parte del
mundo durante pr*cticamente todo el siglo 'K el primer pa#s donde
hay sobre este tipo de legislacin es en Alemania. &os niveles de
riesgos e,istentes en las empresas primitivas eran alt#simos. &as
ma!uinas eran muy primitivas no hab#an sistemas de seguridad.
Si el trabajador tenia los medios en el sigo <I< demandar#a civilmente
al empleador una indemni%acin de perjuicio alegando culpa o dolo
de ese empleador.
Erra%uris es el creador del proyecto !ue proteg#a a los trabajadores de
los accidentes del trabajo a menos !ue esto fuera culpa de el o se
auto in$era el accidente. Esta primitiva idea es reformada por la de
indemni%aciones !ue va al M' del cdigo del trabajo.
&a persona !ue indemni%a es el empleador e indemni%a del accidente
y de la enfermedad profesional -esta deriva de la labor !ue uno
reali%a.. &a solucin para !ue el empleador no pague es asegurar al
trabajador as# nace la caja de accidentes del trabajo y tambi2n en
esa misma 2poca nacen competencias para esta caja como la
organi%acin 3APES -es una madre de lo !ue hoy es la cl#nica
alemana..
Este sistema se basaba en lo !ue era la teor#a del riesgo profesional.
Eso signi$ca !ue el respond#a por !ue el generaba el riego al instalar
la empresa y al contratar a la gente. Esta teor#a opero en chile desde
el principio hasta la dictacin de la ley 'E.F((.
En la d2cada de 'KE) se ve !ue este sistema no es conveniente y
!ueda pasado de moda por !ue era un sistema reactivo por !ue
operaba frente al accidente o enfermedad pero no abordaba el tema
de la prevencin o rehabilitacin.
Se preparo un proyecto !ue dejaba la los accidentes del trabajo en
instituciones apartes es casi una ley perfecta y de echo la ley de
accidentes del trabajo es anali%ada internacionalmente.
3aracter#sticas de la ley.

a. Establece un seguro social no obliga al empleador a tener !ue
ir a asegurar a sus empleadores a una caja o ente !ue asuma el
riesgo de accidentes laborales o enfermedades profesionales.
Esta ley establece un fondo nacional destinado a solucionar
estos problemas y este fondo se forma con aportes !ue hagan
los empleadores. Antiguamente el aporte tambi2n lo hac#an los
trabajadores ahora solo empleador y adem*s aportes estatales.
3ual!uier trabajador por el hecho de empe%ar a trabajar es
metido en este seguro.
b. 3ubre M situaciones accidente del trabajo enfermedad
profesional y el accidente de trayecto.
c. Incorpora a los privados en la previsin Por !ue este fondo
nacional es administrado por el estado por mutuales de
empleadores y tambi2n por algunas empresas !ue re5nen
determinados re!uisitos y as# puede ser reconocidas como
empresas cooperadoras.
d. Establece los sistemas de prevencin de riesgos
e. Establece la funcin de rehabilitacin como obligatoria antes
era ofrecido como opcional.
f. /oma a la persona desde !ue sufre el siniestro hasta !ue se
mejore o muera.
&a ley del trabajo solo protege a las personas sobre problemas
laborales hoy la ley de accidentes del trabajo cubre a todos los
trabajadores del sector privado de las empresas del estado de los
funcionario p5blicos independientes -como pescadores ta,istas
transporte en general. suplementeros estudiantes en pr*ctica a
todos los estudiantes por los accidentes !ue sufren mientras
estudian a los dirigentes sindicales cuando est*n en cumplimiento de
sus funciones sindicales. En el fondo las 5nicas personas !ue !uedan
fuera de la ley son4
- independientes !ue no est*n en un sistema provisional.
- Personal de la defensa y de la polic#a !ue en esta materia est*n
regidos por sus propios estatutos pero sin embargo las
empresas de la defensa ya se rigen por la ley de accidentes del
trabajo. No entran a la previsin del resto por !ue saldr#an muy
caros.
/%e 0ue protege la le12
Protege de M tipos de siniestros.
a. accidentes del trabajo a!uel !ue se sufre por causa o
colocacin del trabajo es decir el !ue sufre cuando se esta
haciendo el trabajo especi$co o cuando se esta preparando
para trabajar o ha terminado de trabajar o cuando no produce
efectivamente.
b. Enfermedad profesional deriva directamente del trabajo !ue
reali%a la persona. /odo trabajo !ue uno realice hasta el m*s
simple o elemental de alguna manera lo va a afectar pero hay
ciertos trabajos !ue lo afectan mucho m*s y !ue ocasionan
enfermedades. +ay labores !ue la produce enfermedad y el
agente !ue la produce puede ser !u#mico f#sicos biolgicos
-como la picadura de un insecto.. En el reglamento
complementario de la ley se describe cuales son los agentes y
las enfermedades !ue produce y nos dicen !ue nivel de perdida
de capacidad de ganancia producen estas enfermedades
cuando est*n en su fase aguda. E,iste por lo tanto un listado
de las enfermedades profesionales pero no es un listado
cerrado por !ue permite !ue se recono%can nuevas
enfermedades en medida !ue se pueda certi$car !ue el da"o
!ue produce ser* valido en su trabajo.
Jueves
!0 de octubre3
3. Inicialmente por d2cadas se entendi la palabra directo en su
sentido natural es decir !ue si la persona cambiaba su directo ya
dejaba de ser un accidente de trayecto. Es decir si la persona
cambiaba su trayecto de domicilio a trabajo perd#a todos sus derecho.
+ay jurisprudencia !ue dice !ue si una persona se desv#a todos los
d#as del trayecto para pasar a dejar a su hijo al colegio no le !uitar#a
los derechos de su trayecto.
Ese accidente !ue sufre la persona no es un accidente de trabajo es
una $gura distinta le da lugar a algunas prestaciones pero no pesa
para la empresa como si fuera un accidente del trabajo. &a coti%acin
inicial -!ue es la !ue $nancia la ley 'EFF(. aumente cuando la
persona tiene accidentes de trabajo pero esos aumentos no pueden
pesar para esos accidentes de trabajos por !ue no es responsabilidad
del trabajador.
Esos son los M siniestros !ue cubre la ley las prestaciones legales !ue
recibir* la persona pueden ser4
a. 6e car*cter asistencial. estas son las primeras !ue recibe la
persona es decir la persona se accidenta y de inmediato las
debe recibir -la ley las llama prestaciones m2dicas.. 6icen !ue
las personas tendr*n derecho a atencin m2dica !uir5rgica y
dental en establecimiento y en domicilio. /ambi2n cubre la
hospitali%acin si fuere necesario tambi2n los farmac2uticos y
los medicamentos. >epara las prtesis y su reparacin.
Enseguida cubrir* la rehabilitacin f#sica y la rehabilitacin
profesional de la persona. /ambi2n los gastos de traslado y todo
lo otro necesario para la recuperacin de la persona. El mismo
Art. 7K nos dice !ue esto se otorgar* gratuitamente hasta su
curacin completa o mientras persistan los s#ntomas.
El problema de esta ley funciona en base de un seguro social
mientras !ue las isapres son un asunto netamente comercial.
A!u# opera netamente la solidaridad la su$ciencia e,iste un
sistema 5nico aun!ue haya mutuales. &o 5nico !ue fallar#a ser#a
la universalidad esta ley no comprende a los independientes y
a los uniformados. Solo se re$ere a accidentes y enfermedades
en el *mbito profesional. -comprende los otros M principios
b*sicos de la seguridad social menos la universalidad..
b. de car*cter $nanciero hay !ue pensar en 7 momentos4
'.0 mientras la persona esta impedida de trabajar -tratamientos..
7.0 mientras la persona esta siendo atendida en proceso de
recuperacin y no se ha recuperado o no ha sido declarado
invalido tienen derecho a un subsidio !ue es una cantidad de
dinero !ue paga el sistema y !ue se rempla%a a la remuneracin
normal de esa persona. Es decir el empleador deja de pagar la
remuneracin siendo reempla%ado por el subsidio. Puede ser
pagado hasta las H7 semanas siendo renovado por el mismo pla%o.
; si no se logra la recuperacin de la persona -'H( semanas. se
entender#a !ue la persona ser#a inv*lida. /iene la particularidad
!ue solo se le hacen los descuentos legales.
91ue sucede si la persona es declarada invalida: 9Pasa a tener
derecho a una pensin o a indemni%acin: Invalido es acogido
por la ley cuando es a!uella persona !ue pierde de un 'H D de su
capacidad de ganancia hacia arriba cuando no pasa eso no tiene
derecho a prestacin. Si estamos sobre 'H o 'H ya estamos frente
a un inv*lido. Pero la ley clasi$ca la invalides en 7 grandes grupos4
parciales desde el 'H D y hasta menos del F) D.
/otal esta sobre F) D a su ve% el invalido total se puede
clasi$car en Agran invalidoB es decir re!uiere del au,ilio de la
persona para reali%ar sus necesidades b*sicas de la vida.
Provienen pensiones !ue son permanentes diferenci*ndose del
subsidio.
E,isten inv*lidos parciales !ue son mas o menos complicados !ue
otros. Entre 'H D y hasta menos del () D habr#a una
indemni%acin hasta 'H sueldos base siendo pagados una ve% o
en cuotas mensuales. ; de un () hasta un F) D corre pensin
parcial. El monto de la persona es un MH D de sueldo.
En cambio si es inv*lido total la pensin ser* de un F) D y si es un
gran inv*lido ser* un ')) D.
/odas las pensiones se incrementan en un H D por cada hijo !ue
sea carga familiar por sobre los 7 primeros -esto es mientras solo
sean carga los 7 primeros no son necesarios !ue sean o no carga..
Por lo tanto si son ( hijos solo 7 har*n !ue se aumente el H D.
&a gente se recupera o se agrava y hay gente !ue no alcan% a
llegar al 'H pero estaba al borde. &a ley nos dice !ue mientras los
primeros G a"os deben ser revaluados cada 7 a"os esto permite
!ue suba o disminuyan sus prestaciones.
&os cambios de porcentajes se determinan a trav2s de un conjunto
de te,tos reglamentarios !ue complementan a la ley del trabajo.
@no de ellos es el ')K !ue contiene 7 cosas. Por un lado los
agentes !ue causan los da"os profesionales !ue nos dicen !ue
enfermedad causan la perdida de ambas manos causan
autom*ticamente un K) D de la invalide% -cada perdida del cuerpo
o enfermedad o invalide% tiene un D para declarar la invalide% !ue
tiene la persona.. &as instituciones !ue declaran esto son el
3L?PIN a nivel local y a nivel nacional esta la comisin central.
&a ley se preocupa del tema de la prevencin de riesgo. 6entro de la
misma ley nos encontramos con !ue se prevengan los accidentes de
riesgo en las empresas dentro del art HH en adelante se encuentra
esta materia. &e entrega a los servicios de salud el tema de la
prevencin de riesgo pero tambi2n se lo entrega a las mutualidades
y a las empresas delegadas. A todas las empresas los obliga a
mantener al d#a los reglamentos de higiene y seguridad y
departamentos de prevencin de riesgo a cargo de especialistas !ue
son de diferente tama"o seg5n la empresa. Estos departamentos
dependen del m*s alto nivel de la empresa.
En el cdigo del trabajo obliga a todo empleados a tomar todas las
providencias para resguardas la salud y vida de los trabajadores pero
se"ala !ue esto no es un problema e,clusivo del trabajador si no !ue
de toda la empresa por lo !ue en art EE de la ley crea los comit2s
paritarios de higiene y seguridad !ue est*n conformados por M
representantes por parte de la empresa M del personal y M de
reempla%o. Estos comit2s deben e,istir en toda empresa o faena en
!ue trabajen mas de 7H personas y asesoran a los trabajadores en el
correcto uso de los elementos de proteccin vigilan las medidas de
prevencin higiene y seguridad investigan las causas de los
accidentes sugieren o indican medidas de higiene y seguridad para la
prevencin de accidentes cumplen las tareas !ue les asignen el
organismo administrador.
Jrente a estos comit2s paritarios de higiene y seguridad e,iste un
reglamento sobre el funcionamiento de estos comit2s al interior de la
empresa sobre su constitucin y funcionamiento y a dem*s la
empresa tiene la obligacin de dictar un reglamento especial sobre la
higiene y seguridad en las faenas. >eglamento !ue es distinto al !ue
establece el cdigo del trabajo.
E,isten tambi2n un conjunto de normas !ue son de car*cter
obligatorio y !ue tienen !ue ser respetadas con vista a esto de la
prevencin de riesgo como el reglamento de la seguridad minera -se
encuentra toda la normativa sobre la seguridad en una minera. el
reglamento sobre proteccin radiolog#a de instalaciones radioactivas
el reglamento de calderas y generadoras de vapor el del ministerio
de salud etc.
A parte de los te,tos de seguridad e,isten los sistemas de
certi$cacin !ue consisten en organismos e,terno a la empresa
auditan a la empresa y constatan !ue en ellas e,istan condiciones
adecuadas de higiene y seguridad dan un certi$cado y este se puede
mostrar al publico.
&iesgo de salud 1 el siniestro seria la enfer4edad3
@na de las primeras cosas !ue hace pedro de valdivia es crear un
hospital. Por !ue la corona se preocupaba de la salud de las colonias y
los nativos. Pero durante toda la 2poca de la con!uista no hay
preocupacin por el tema sanitario. &os pocos hospitales !ue se
fundan en realidad son fundados en los conventos y son lugares de
albergue para los enfermos mas !ue lugares preocupados de la
salud. Eso hacia !ue la atencin sanitaria fuera muy de$ciente cosa
!ue empeora con la independencia por !ue durante la 2poca de 'G7)
especialmente en el gobierno de frei y en el de fco Antonio pinto la
pol#tica del estado de chile es contraria a la iglesia y uno de sus
puntos es la seculari%acin del clero es decir la eliminacin del
sistema de los conventos en !ue los religiosos pasen a estar en el
mundo y eso hace !ue muchos de estos hospitales primitivos van a
ser cerrados por la desaparicin de los conventos de manera !ue al
a"o 'GM) 'G() en chile todo lo !ue se re$ere a medicina y similares
estaba reducido a la nada. Esto va a tener un cambio por la llegada al
pa#s de profesionales e,tranjeros. /ambi2n vienen rdenes religiosas a
cooperar con los hospitales.

(Clase conseguida)
06 novie4bre 2005
En materia de r2gimen de salud en 3hile si bien hubo una gran
partida por parte de los con!uistadores pero de ah# en adelante los
esfuer%os lo hi%o el clero regular en los conventos pero no con el
objeto de mejorar sino dar alg5n confort a los enfermos y permitirles
un Abuen morirB.
&as presiones para !ue el clero deje de ser regular y sea secular
-dejar los conventos. hace !ue la mayor parte de los conventos se
cierren y por lo tanto tambi2n se cierran las salas !ue se dispon#an
para los enfermos. Ah# surge el concepto de la Abene$cenciaB y
familias adineradas destinan dinero para la atencin de enfermos
pero no e,iste un proceso de sistema de salud.
Punto al problema de la salud va el problema sanitario !ue no se
aborda hasta bien avan%ado el siglo <I<. No hab#a agua potable ni
iluminacin en las calles.
E,ist#a una escuela de medicina de la @niversidad San Jelipe pero
!ue casi no ten#a alumnos y cuyos programas estaba al nivel de la
edad media. Esto dura hasta mediados del S.<I< con la llegada
m2dicos europeos. Estos m2dicos reforman la escuela de medicina y
crean la escuela de obstetricia. Sin embargo esta escuela de
medicina pese a !ue era mucho m*s adelantada !ue la anterior
pr*cticamente no tiene alumnos.
?ientras tanto segu#a operando la bene$cencia y segu#an las
grandes familias asignando parte de sus fortunas a la salud de la
gente. Al mismo tiempo empie%an a e,istir hospitales pero m#nimos.
El de Calpara#so por ejemplo ten#a dos salas la cirug#a era elemental
6e hecho en la guerra del pac#$co no hab#a hospitales militares y se
levantaron hospitales de campa"a con carpas obse!uio de la iglesia
militar y !uienes lo atend#an eran los profesores y alumnos de
medicina.
En el siglo << se fortale%a la bene$cencia !ue empie%a a recibir
apoyo estatal pero era un apoyo bastante relativo. Se crearon
organismos destinados a aunar el tema y en 'GK) se les entreg a las
municipalidades el tema sanitario. 3on la aparicin de la primera caja
de ferrocarriles tambi2n surge el sistema de !ue ser#an las mismas
cajas las !ue se har#an cargo de la salud.
Se dictan las leyes sociales del 7( donde aparece el seguro
obligatorio de invalide% y veje%. Eso nos lleva a la d2cada del M) y el
punto m*s importante es la dictacin de la ley de medicina
preventiva del segundo gobierno de Alessandri. Esta ley E'F( est*
considerada como la mejor ley dictada en 3hile. Jue obra de un
m2dico 6r. 3ru% 3oIe y este sistema obligaba a los trabajadores a
someterse a un control anual para detectar las enfermedades m*s
comunes de la 2poca. Si a la persona se le detecta la enfermedad se
le somete a reposo preventivo y tratamiento -H7 semanas. y si no se
lograba la recuperacin se le jubilaba por preventiva -'))D de la
renta.. Esta ley permit#a !ue el reposo fuera total o parcial. Era total
cuando dejaba de trabajar con derecho a subsidio y parcial cuando
pod#a trabajar parte del d#a.
Esta ley funcion bien y no se ha derogado pero !ued en
hibernacin desde la dictacin de la ley org*nica constitucional de
salud y se estableci el derecho de todas las personas !ue est*n en
un sistema previsional a un e,amen anual de salud para el titular y
sus cargas familiares. Pero mientras tanto 9cmo se atienden las
personas:
&as cajas crean un sistema seg5n su a$liados4 los obreros por el
seguro obrero del a"o 7( y por la bene$cencia p5blica !ue en la
medida !ue avan%a el tiempo recibe menos apoyo por las familias
adineradas y en estado empie%a a aportar y se crea el sistema
nacional de bene$cencia -antecedente del Servicio Nacional de Salud.
En la d2cada del () se ve !ue hay cajas !ue atienden empleados y le
ten#an servicio pero hay otras !ue no por lo tanto se crea el servicio
m2dico legal de empleados para aglutinar los servicios de las cajas en
uno solo. En 'KH7 se dicta en 3hile la ley ')MGM !ue es la traduccin
del plan 8everidge y crea el SNS y paralelamente el servicios de
Seguro social !ue ser* la gran caja de previsin de los obreros y el
SNS el gran servicio m2dico de los obreros pero !ue tambi2n va
atender a los empleados pero con diferencia !ue estos van a pagar
mientras !ue el obrero es atendido gratuitamente.
El SNS se ten#a !ue preocupar de las atenciones preventivas y
curativasS se $nanciaba con fondos del seguro social con la renta !ue
arrojaban los bienes !ue hab#a heredado de la bene$cencia p5blica
del presupuesto nacional fondos de los servicios !ue prestaban a
privados y fondos de legados y donaciones. 6epend#a del director
general de salud y divid#a al pa#s en %onas a cargo de un director
%onal despu2s hab#a hospitales regionales y menores y sistema de
consultorios.
El problema del SNS chileno fue !ue a los E a"os ya estaba en
!uiebra. ;a en el HG se intent cambiar pero se hab#a dictado el
sistema de libre eleccin para los empleados entonces el SE>?ENA
-Servicio m2dico nacional de empleados. creado con el gobierno del
Jrei empie%a con este sistema es decir el empleado no est* obligado
a atenderse con un m2dico sino puede elegir y puede pagar con el
Abono che!ueB !ue originalmente eran un che!ue emitido por el
SE>?ENA. Ese sistema despu2s del a"o FM tambi2n es aplicable al
sector obrero.
1uienes !uer#an anticipar en este sistema se inscrib#an en un registro
especial. Este sistema funciona hasta la d2cada del K) en !ue se
modi$ca el sistema p5blico de salud y se reempla%a el SNS por los
Aservicios de saludB creados por el 6& 7FEM del a"o 'KFK. Nacen
antes de las AJP !ue es punto de !uiebre del sistema previsional.
&a idea es !ue e,ista un sistema por regin sin embargo hay
regiones !ue tienen m*s de un servicio. Por ejemplo la C regin tiene
M la metropolitana tiene m*s de '). Estos servicios de salud con
continuadores del SNS y reciben el patrimonio !ue ten#a el SNS en
esa regin determinada por ello hay algunos !ue tienen m*s !ue
otros.
Ellos asumen toda la parte operativa del SNS en su %ona y la parte
operativa del SE>?ENA por!ue el SE>?ENA tambi2n tuvo hospitales
propios por ejemplo en Calpara#so. &a parte $nanciera del SE>?ENA ;
SNS pasan a integrar el JLNASA. &os servicios de salud son
organismos estatales funcionalmente descentrali%ados con
personalidad jur#dica y patrimonio propio los $scali%a el ministerio de
salud y la contralor#a est* a cargo de un director designado por el
presidente de la rep5blica y la regla es !ue atienden a todas las
personas !ue no est2n en ISAP>E ni sistema de salud de las JJ.AA.
E,cepcionalmente mediante convenios tambi2n atienden a los
uniformados en regiones en !ue el sistema militar o policial no cuenta
con servicios propios.
Se $nancian con aportes del JLNASA con lo !ue cobran a los
pacientes particulares producto de los bienes !ue tengan productos
de bienes !ue ad!uieran y con multas !ue aplican por!ue entre otras
cosas a los servicios les est* encomendado el tema de prevencin de
riesgos a las empresas.
&as grandes *reas en !ue participan son4
las prestaciones m2dicas y odontolgicas para sus a$liados
operan el seguro escolar
programa de alimentacin complementaria
programa de control de ni"o sano y embara%ada
atiende a los voluntarios del cuerpo de bomberos
enfermedades transmisibles e higiene ambiental
cumple todas las dem*s funciones !ue les asignen las leyes
Est*n en el servicio p5blicos4
'. los dependientes p5blicos o privados a menos !ue est2n
a$liados a ISAP>E o JJ.AA. en 3hile la mayor parte de la
poblacin est* en el servicio p5blico.
7. &os independientes !ue coti%an en cual!uier sistema
previsional a no ser !ue est2n en ISAP>E
M. &os imponentes voluntarios
(. &os pensionados o bene$ciarios o subsidio por incapacidad o
cesant#a
El sistema atiende al a$liado a sus cargas familiares a las personas
!ue dependen de un dependiente !ue tengan los re!uisitos para ser
carga familiar pero !ue no lo sean por!ue este dependiente no tiene
derecho a tener carga familiar. /ambi2n la embara%ada !ue no coti%a
el ni"o hasta los E a"os para efectos de los controles y se atiende
tambi2n a los indigentes -pobre%a absoluta. por consiguiente este
sistema sigue operando sobre los principios de 8everidge.
&a persona est* en el sistema desde !ue ad!uiere la calidad de
trabajador o deja de estarlo hasta !ue se a$lie a otro sistema.
Este sistema le da prestaciones m2dicas4 preventiva y curativa. &e da
atencin odontolgica control de embara%o a toda mujer y hasta
despu2s de E meses de nacido el hijo y control del ni"o hasta E a"os.
&a atencin se la da en sus propios centros y tambi2n en entidades
particular con las !ue el servicio de salud o JLNASA tiene convenios
tambi2n con los hospitales cl#nicos o centros e,perimentales.
&os recurrentes tienen derecho a la libre eleccin salvo la atencin
primaria de salud -!ue en este momento ha sido delegada a las
municipalidades.. Para los efectos de la libre eleccin los
profesionales se inscriben y se paga seg5n un arancel diferenciado
por especialidad.
&os no bene$ciarios pueden acudir pero deben pagar el valor de la
atencin y esa atencin no puede signi$car postergar a los
bene$ciarios legales del sistema. &os indigentes tienen derecho a
plena atencin por el servicio en forma gratuita. &os trabajadores
independientes tienen derecho a atenderse con la modalidad de la
libre eleccin pero deben tener E meses de coti%aciones durante los
5ltimos '7 meses para poder atenderse.
/ambi2n hay prestaciones $nancieras como el subsidio es una
cantidad de dinero !ue se le paga a la persona cuando est* en reposo
m2dico y !ue reempla%a a la remuneracin. /ambi2n JLNASA hace
pr2stamos a los a$liados para cubrir tratamientos de alto costo.
/ambi2n las personas son clasi$cadas para efectos de boni$carlas.
Para salir del sistema la persona se va al sistema de JJ.AA o ISAP>E.
&a parte $nanciera del sistema se denomina JLNASA y tiene como
tarea recaudar la imposicin del FD manejar acciones de salud como
las campa"as de vacunacin $nanciar compra de e!uipamientos
reali%ar pr2stamos de au,ilio para los a$liados. &a intencin es !ue
JLNASA llegue a ser una ISAP>E del sector p5blico con la diferencia
!ue no tiene $nes de lucro.
S*S$E-+ %E S+U% .&*6+%+ E# '(*E
Lpera sobre la base de la Instituciones de Salud Previsional ISAP>E
regida por la ley 'GKMM modi$cada por la 'KMG'. Son personas
jur#dicas registradas en la superintendencia de salud y !ue tiene por
5nico objeto otorgar prestaciones y bene$cios de salud en forma
directa o mediante convenios.
Se clasi$can en ISAP>E $nanciera e ISAP>E operativas. &as
$nancieras recaudan y en seguida pagan prestacionesS las operativas
recaudan y prestan atenciones en instituciones propias.
Seg5n la ley nadie !ue no tenga registro como ISAP>E puede
intervenir en el negocio por ejemplo una mutualidad una AJP etc.
Pero ellas tampoco pueden meterse en otro negocio.
&as personas ingresan mediante un contrato de salud previsional. &a
regla general es !ue la persona por el hecho de ingresar a trabajar
ingresa al servicio p5blico. Pero si !uiere estar en ISAP>E debe hacer
este contrato de salud previsional !ue una ve% suscrito se remite a la
superintendencia y al empleador para !ue descuente el precio del
contrato. /ambi2n puede celebrar el contrato personas !ue no tienen
previsin.
Jueves
1! de novie4bre
El estado se hab#a comprometido a garanti%ar el libre e igual acceso a
la salud incluyendo la rehabilitacin y esto lo dejaba abierto a !ue los
privados pudiesen seguir operando de este sistema pero en el a"o
'KFF se cambia el criterio en chile y a partir del a"o 'KFK se
comien%a a legislar con un criterio distinto separado de lo !ue
establec#a el acta n M en materia de salud nos lleva a la creacin de
un gran sistema de medicina privada basada en la isapre de manera
de !ue !ueda claramente M sistemas. El estatal -ya se estudio
9.castrense y policial y el de la salud privada institucional a trav2s de
las isapres.
&as personas carentes de un sistema privado siguen constando con la
posibilidad de un sistema estatal.
Estas isapres regidas por la ley 'K.GMM inicialmente y luego
perfeccionadas por la ley Q. Son personas jur#dicas bajo el cargo de la
intendencia de salud. Esta inicialmente naci bajo la superintendencia
de isapres. Esta super intendencia fue creada por la ley 'K.KMF y fue
transformada en una super intendencia de salud !ue recogi lo !ue
tenia la super intendencia de seguridad social del sector publico y lo
!ue hab#a de la superintendecia de isapres en el sector privado. El
sistema castrense y policial !ueda fuera de esto por !ue tiene un
sistema de seguridad diferente.
El $n de estas isapres es prestar salud a sus a$liados de forma de
$nanciar u otorgarla directamente a los a$liados. Se clasi$can4
a. en $nancieras a!uellas !ue se limitan a recaudar u enseguida
mediante la emisin de bonos y costear una parte de la
atencin de la salud de las persona.
b. &as cooperativas son la !ue tienen propios sistemas para
costear la atencin de las personas por ejemplo INT tiene la
cl#nica Santa ?aria en Santiago. Sin embargo hay otras !ue son
bancos recaudadores y no hacen nada.
Ltra clasi$cacin de las isapres son las abiertas y las cerradas.
a. abiertas pueden ingresar cual!uier persona consalud.
b. 3erradas solo un grupo de personas por ejemplo
chu!uicamata.
Nadie !ue no este registrado en la superintendecia como isapre no
puede entrar en el negocio de isapres ni reali%ar acciones ni
publicitar. Esto se hi%o para evitar !ue consorcios e,tranjeros
primordialmente e,tranjeros entraran al mercado chileno con la
eti!ueta de encontrarse ligado a la salud.
Aspectos $nancieros de las isapres4
El estado pretende !ue haya una gran seriedad detr*s de estas
instituciones.
- se les e,ige un capital para poder ser constituidas. -H))) uf.
!ue debe estar efectivamente pagado al momento de re!uerir
el registro de la super intendencia.
- tienen !ue constituir una garant#a de 7))) uf.
- ?antener un patrimonio permanente m#nimo de H))) uf
- /ener una disponibilidad en caja e!uivalente a un mes de
coti%acin de todas las personas a$liadas a ella.
Como opera para las personas el sistema isapre:
El sistema isapre al contrario del sistema publico no act5a por
e,clusin el sistema chileno es !ue uno tiene !ue pedir estar en la
isapre para no estar bajo el sistema publico esto es bajo un contrato
de salud provisional cuya sub inscripcin debe ser noti$cada al
empleador o al pagador de la pensin y a la s5per intendencia para
!ue estos descuenten el precio del contrato.
&a regla general es !ue en chile las personas coticen un FD de la
remuneracin imponible para salud -esto es hasta E) uf.. Esto tiene
un tope en las isapres de (.7 uf. Sin embargo esta coti%acin
solamente les da derecho a unas prestaciones b*sicas le da derecho
al e,amen preventivo a la atencin de embara%o y hasta E meses
despu2s del parto a la proteccin del ni"o sano hasta los E a"os
derecho a pago de subsidios por licencias !ue no correspondan a
accidentes del trabajo. Si la persona muestra un bajo potencial de
siniestralidad por esta misma otorgacin b*sica la isapre le otorga
m*s prestaciones y por el contrario si la persona es de mayor
siniestralidad tiene !ue llegar a un acuerdo econmico por la isapre
para !ue se le cubran esos mayores riesgos. Por lo tanto en el caso de
una persona !ue es joven !ue no registra patolog#as crnicas !ue no
va a tener problemas ligados a la e,istencia de una familia por esa
coti%acin b*sica la isapre puede ofrecerle otros bene$cios a parte de
los obligatorios por ejemplo boni$carle las atenciones medicas.
En materia de salud tambi2n el criterio del legislador es !ue la gente
debe terminar en isapres y el sistema p5blico debiera e,tinguirse con
el paso del tiempo pero eso no ocurre por !ue muchas personas
tienen sistema estatal y no se pasar#an al sistema privado. A su ves
las personas del sistema privado si se pasan al sistema estatal.
Si la persona es un candidato para entrar a la isapre le van a dar mas
cosas para boni$carlo como la atencin medica la hospitali%acin
etc. Incluso le dan mas boni$caciones a los hombres jvenes !ue a
las mujeres.
3oncepto del plan de salud es el es!uema de salud !ue se le da a
una persona determinada y a su grupo familiar a cambio de una suma
determinada !ue ya no esta vinculada al F D
&as isapres funcionan sobre la base de !ue uno mensualmente debe
pagar el precio del plan de salud. El empleador cuando uno trabaja
act5a como agente de retencin o sea debe descontar este precio y
depositarlo a la isapre dentro de los ') primeros d#as de cada mes
esto tiene una pe!ue"a modi$cacin por !ue ahora puede hacerse el
pago hasta el d#a 'M por medio electrnico -esta forma tiene un
costo.. El reajuste opera en base al IP3 anterior del mes al !ue debi
pagarse. Aparte de eso considera intereses y si no se declaro la
deuda m*s encima vienen las multas. En este contrato de salud !ue
se hace con la isapre !uedan claras las prestaciones y los bene$cios
!ue se pagan eso es lo llamado el plan de salud. 6ebe !uedar clara
la forma en !ue va a aumentar o bajar el costo de la coti%acin seg5n
los bene$cios. /ambi2n debe e,presar la forma y modalidad del
e,amen preventivo como se va a cubrir a la mujer en relacin al
parto y al ni"o luego y como se pagaran los subsidios. Para cerrar el
precio del plan el monto m*,imo de los bene$cios !ue va a recibir la
persona y las e,clusiones !ue se van a dar.
&os contratos en principio son inde$nidos pero hay M causales de
t2rmino4
'.0 incumplimiento de obligaciones contractuales. Si no se paga o no
se dan los bene$cios acordados.
7.0 por desahucio. &a isapre puede desahuciarlo sin dar motivo desde
el momento en !ue se $rma. ?ientras !ue el bene$ciario solo puede
desahuciarlo luego de un a"o. A uno le dicen el contrato se termino
por !ue si no m*s.
M.0 mutuo acuerdo entre las partes.
El contrato puede ser modi$cado durante su vigencia el bene$ciado
puede pedirle a la isapre !ue le haga una nueva proposicin de plan.
&a isapre tiene el derecho a hacer la evaluacin anual del plan
siempre !ue no importe esta evaluacin una discriminacin. El
sentido de esta evolucin es ver si la persona es rentable o no para la
isapre. Esta puede hacerle proposiciones de cambio tanto en los
precios como en las prestaciones. &a 5nica limitacin !ue tiene la
isapre es !ue no podr#a ofrecerle un plan inferior al plan !ue le
ofrecer#a a una persona nueva !ue entrara a la Isapre de mismas
condiciones. @no puede aceptar o recha%ar esta proposicin !ue llega
una ve% al a"o dentro de un pla%o !ue se"ala la ley.
/odas las condiciones !uedan en este plan de salud.
Para suscribir el plan de salud se deben declarar las pre e,istencias
es decir enfermedades o accidentes !ue se tuvo en el pasado o en le
presente. /2cnicamente se llama pre e,istencia a!uellas
enfermedades o hechos !ue han sido diagnosticadas por un medico
!ue han sido conocidas por la persona antes de $rmar el contrato.
Estas pre e,istencia limitan la atencin por esa enfermedad durante
'G meses o no se atiende el m*,imo !ue se cubre es un 7H D del
valor. Este castigo dura 'G meses luego pasa a tener el trato com5n.
Si se dejan pasar H a"os desde !ue parti el contrato sin !ue 2sta pre
e,istencia pueda ser detectada por la isapre prescribe la enfermedad
y no se puede perseguir por la e,istencia.

Jueves
20 de novie4bre
+oy las Isapres no echan a muchas personas por!ue hay mucha
competencia entre ellas.
?ucha gente pre$ere irse al sistema p5blico ya !ue si !ueda sin
trabajo !ueda con una atencin garanti%ada.
6urante la vigencia del contrato las isapres tienen la obligacin de
reevaluar la situacin de las personas a lo menos una ve% ellos
che!uean la situacin de esta persona determinan si es de alta
siniestralidad o no y determinan conservarle las condiciones del
principio o subirle el costo del plan. /ambi2n pueden darle mas
condiciones por bajo costo.
En este che!ueo de las condiciones es tanto para la persona !ue
paga como para la familia y se hace de forma anual. Si nada se dice
se entiende !ue acepta.
&as isapres tienen un conjunto de planes con distintos nombres y a
uno le ofrecen a!uellos !ue serian mas convenientes para la situacin
de la persona. Pero previo a !ue la persona pueda adoptar un plan se
viene el tema de la pree,istencia considerando cual es el pasado de
la persona. Es decir !ue una persona !ue ha sufrido una enfermedad
grabe o sufre es una persona !ue va a re!uerir de muchas
atenciones. &a ley le obliga a hace una declaracin de las
enfermedades pre e,istentes !ue van a tener. Estas son a!uellas !ue
han sido diagnosticadas por un medico conocida por los a$liados ante
de $rmar con la isapre.
No hay !ue omitir cosas obvias como !ue se tiene una enfermedad a
la vista y deber usar anteojos por !ue esto es una pre e,istencia.
&a isapre separa a!uellas !ue no tienen importancia y no se van a
repetir de a!uellas !ue si lo har*n. 3omo enfermedades crnicas.
Es muy habitual !ue una persona no declare algo y enseguida
apare%ca enfermo de esto sin saberlo y la isapre declara !ue ya lo
sabia y la isapre lo sanciona no tomando en cuenta la enfermedad o
terminando el contrato.
Puicio arbitral lo lleva a cabo la superintendencia de salud se utili%a
cuando uno se"ala no haber sabido sobre una enfermedad pre
e,istente y la isapre si.
/odos los planes de salud dejan afuera algunas situaciones !ue no
son cubiertas como por ejemplo4
- la cirug#a pl*stica no reconstructiva -est2tica..
- &a atencin particular del enfermo.
- +ospitali%acin por reposo como para reponerse de estr2s.
- &as originadas por la participacin en guerra o actos delictuales.
-si es de guerra lo debe atender la previsin militar..
- &as de accidentes del trabajo y todo lo !ue ella cubre.
- &as pre e,istencia no declaradas.
S se logra mantener la enfermedad por H a"os en silencio o sea por
ejemplo reali%ar todos los e,*menes por particular en ese caso uno
!ueda cubierto luego de esos H a"os.
&as isapres prestan 7 tipos de atencin a los a$liados4
- recaudar
- brindar servicios v#a prestadores e,ternos.
Est*n las isapres cooperativas !ue no solo recaudan si no !ue
atienden a las personas dentro de sus propias instalaciones.
&as personas cubiertas dentro del grupo familiar son el a$liado y sus
cargas familiares -cnyuges e hijos hasta 'G a"os y 7( si son
estudiantes.. &a carga no debe tener una renta propia igual o superior
a un sueldo m#nimo -bajo G).))) para los estudiantes..
?uchas veces la persona deja de serlo por ejemplo una cnyuge !ue
empie%a a trabajar esta puede negociar su matrimonio con la
cnyuge. Pueden ser recibidas tambi2n como cargas adicionales si se
paga un adicional pasando a ser carga m2dica no familiar.
/odo el control de este sistema se ejerce por la v#a de la
superintendecia de salud !ue es la !ue registra la e,istencia de las
isapres controla su cumplimiento resuelve problemas ligados a ellas
imparte obligaciones.
A@TE es lo mismo !ue en las isapres se les llama TES. Son
garant#as estatales frente a un conjunto de enfermedades grabes y
!ue hacen !ue las personas tengan ciertos derechos preferentes
cuando la persona tiene esta enfermedad. El estado boni$ca la
atencin costo de medicamentos procedimiento de la persona.
+asta hoy son (H enfermedades se deber#an llegar a E)
-enfermedades graves.. Aun!ue se este en la isapre -esta debe dar
conocimiento al estado y debe hacerlo por interno atendi2ndose uno
con ella.. Para saber el listado de las enfermedades hay !ue pedirlo
en las isapres.
SET@>L 3A/AS/>LJI3L a uno la isapre le cubre las enfermedades
hasta un cierto valor cuando uno pasa ese valor deja de cubrir. Para
cubrir eso se creo el seguro catastr$co. Es un seguro voluntario.
&I3EN3IAS ?E6I3AS es el derecho !ue tiene un trabajador de
cual!uiera de los sistemas a ausentarse de los trabajos o a reducir su
jornada por un periodo en cumplimiento de una indicacin
profesional cali$cada por un medico odontlogo dentista o por una
matrona.
6urante este periodo la persona generalmente tiene derecho a un
subsidio !ue es una cantidad !ue paga el sistema provisional y !ue
cubre la remuneracin !ue la persona no esta recibiendo. No la recibe
por !ue durante esa licencia medica el contrato de trabajo esta
suspendido.
Se otorgan en un formulario 5nico !ue es suministrado a los
profesionales por el servicio de salud !ue son foliados y o$ciales. Por
lo tanto un certi$cado de !ue una persona esta enferma en un
recetario no tiene valor desde un punto de vista laboral. Este
documento es llenado por el medico se"alando si la licencia ser*
total o parcial cuanto tiempo durar*. &as condiciones sobre las cuales
se va a cumplir.
&a licencia hasta ') d#as los M primeros no se paga subsidio. 3uando
es superior se paga subsidio por todos. +ay empresas !ue pagan
igual esos M d#as esta regla se !uiere derogar. El facultativo le
entrega esta licencia a la persona y esta tiene !ue entreg*rsela al
empleador dentro del pla%o de 7 d#as h*biles si es del sector privado
o M d#as si es del sector p5blico. &a persona ala presenta y el
empleador corta la colilla la timbra y $rma. Esto indica !ue la
persona comien%a a faltar justi$cadamente al trabajo. El empleador
debe completar la licencia -imposiciones donde esta a$liado etc. la
debe remitir a la isapre o al servicio de salud dentro de M d#as h*biles
-sin distincin entre publico o privados.. Si la persona pertenece al
sistema p5blico la licencia pasar* al 3L?PIN. Si pertenece al sistema
privado pasa a los 3LN/>A&L>ES IN/E>NLS -m2dicos o dentistas.
!ue tienen la posibilidad de darle curso recha%arla o modi$carla.
3ontra esta resolucin se puede reclamar a la 3L?PIN o a la
S@PE>IN/EN6EN3IA.
Se pueden ordenar nuevos e,*menes solicitar mas informacin
administrativa $chas medicas del trabajador pueden disponer !ue se
visite a la persona para ver si esta cumpliendo o no la licencia.
Si se debe cumplir el reposo en el domicilio se puede ir a visitar y si
no esta en la casa se le interrumpe la licencia y se corta el subsidio.
En caso de fuer%a mayor se puede recibir una licencia atrasada
dentro de los d#as !ue dure la licencia.
Si la persona recibi una licencia y esta a sido recha%ada y la persona
no esta de acuerdo al recha%o acude a la 3L?PIN. /ambi2n se puede
recurrir cuando a uno no le dan licencia cuando deber#a haberle dado.
3ausales de recha%o de licencia4
- por llegar fuera de pla%o. +ay una e,cepcin cuando es por
fuer%a mayor siempre y cuando se entregue dentro de la
vigencia de la licencia.
- Enmendaduras -buscar.
- Por no cumplir el reposo como se debe.
El monto del subsidio es apro, un G)D del sueldo.
Siste4a 7nico de prestaciones fa4iliares
6&J nN 'H) !ue trata 7 temas4
- prestaciones familiares.
- Subsidio de cesant#as.
&as prestaciones familiares son 7 asignaciones de maternidad y
asignacin familiar.
&a familiar es un bene$cio !ue nace en el segundo gobierno de Arturo
Alessandri -segunda mitad del MH.. Este saco una ley !ue otorgo el
sueldo vital para4
comer.
Cestirse.
Ahorrar.
Necesidad de techo.
El valor base era comida y era la racin mensual !ue com#a en el
empleado. A esta se le pon#a precio seg5n lo !ue costaba en el
mercado.
El problema era !ue solo era por empleado y !ue 9pasaba con la
familia: por lo !ue la asignacin familiar era lo su$ciente para !ue la
carga viviera.
Sin embargo el problema fue !ue trabaj*bamos con valores reales
por lo !ue si sub#an los precios hab#a !ue subir los sueldos y la
asignacin esto no le gusta a los gobiernos de esta forma se creo el
IP3 como una forma de reajustabilidad -esto es falso por !ue si sube
algo se cambia por otro mas barato..
&o !ue sucedi es !ue la asignacin familiar la ten#an solo algunos
empleados cuando fueron apareciendo las cajas de previsin todas
ven#an con una asignacin diferente -algunas altas bajas.. A los
obreros reci2n se las reconocieron el H7 y se dividieron entre agr#colas
y urbanos con valores diferentes. Al a"o 'KFM la asignacin m*s el
IP3 era muy bajo.
@na de las primeras cosas !ue hi%o el gobierno militar fue igualar las
asignaciones y reajustarlas de forma !ue tuvieran alg5n signi$cado.
+oy nos encontramos !ue la mas alta asignacin esta alrededor de
los H.))) -gente ingreso m#nimo. y las mas baja 'H)) pesos -()).)))
mil pesos.. &a gente sobre ese nivel no recibe.
El sistema de asignacin familiar es 5nico tanto para privados como
para p5blicos se $nancia con fondos estatales.
En verdad el empleador las paga pero compensa con el estado por
!ue el estado deber#a pagarlas pero el empleador deber#a pagar
impuestos al estado por lo !ue dice usted estado debi haber pagado
asignaciones y yo no pague impuestos por lo !ue se compensa.
E,isten cajas de compensacin !ue nacieron para hacer el trabajo
compensacin para !ue el estado no tuviera !ue reali%arlo cobrando
comisiones por reali%ar esto. Pero estas reali%an mas trabajos !ue
este como turismo cr2ditos pagar imposiciones etc. Por lo !ue son
organismos multivalentes pero su primer objetivo fue el de
compensar.
91ui2nes son los sujetos !ue juegan en este sistema:
+ay !ue distinguir entre4
0 1uienes pueden ser cargas familiares4 la cnyuge el cnyuge
invalido los hijos y los adoptados hasta los 'G a"os y 7( si son
estudiantes no todo estudiante tiene derecho si no !ue tiene !ue ser
un lugar reconocido por el estado. &os nietos y bis nietos hu2rfanos
de padre o madre o abandonados por esto -es decir !ue no proveen al
cuidado de los ni"os.. &a madre viuda los ascendientes mayores de
EH a"os los ni"os !ue est2n a cargos de estas instituciones !ue se
hacen cargo de menores los !ue est2n bajo medida de proteccin.
Estas personas pueden ser carga pero no siempre por !ue para poder
ser carga tiene !ue4
U Civir a e,pensas de las personas !ue los reconoce como carga.
U No tener una renta igual o superior a medio ingreso m#nimo. Es
decir VG).))). Si lo es esa persona tiene !ue devolver y comete delito
!ue merece pena corporal es decir c*rcel. Por !ue es plata del
estado.
- 1uienes pueden reconocer cargas familiares4 todos los
trabajadores dependientes del sector p5blico y privado.
Independientes !ue est2n el sistema provisional. &os
pensionados incluyendo las !ue tienen pensin de viude% o por
convivencia instituciones del estado o reconocidas por el
gobierno !ue tengan a su cargo el cuidado de menores. &as !ue
han recibido menores por una medida de seguridad.

28
#ovie4bre 2005
Por ejemplo hay hijos !ue no dan cabida a ser reconocidos ya !ue
estudian en institutos !ue no est*n reconocidosS la cnyuge puede
ser carga familiar pero el cnyuge debe ser inv*lido en caso de los
nietos y bisnietos deben ser hu2rfanos en el sentido !ue los padres
sean incapaces de brindarle salud etc.
>e!uisitos4
'. 3aso a caso
7. 6ebe vivir a e,pensas del titular
M. No debe tener una renta igual o superior al ingreso m#nimo
-este se $ja a"o a a"o en el gobierno militar se pre$ri
conservar el sueldo vital y se cre el ingreso m#nimo !ue es lo
menos !ue puede recibir una persona !ue trabaja jornada
completa por efectos de remuneracin sin considerar otras
cantidades m*s precisas como la locomocin o colacin etc
actualmente esta como en 'E) mil pesosS !uien recibe m*s de
la mitad del ingreso m#nimo no puede ser carga familiar
Por ejemplo !uien gana G) mil pesos no podr#an ser carga lo !ue
ha generado bastantes problemas y la forma en la pr*ctica de
sacarse el problema de encima es no considerarlas como
trabajadoras sino pagarlas en forma clandestina por el solo hecho
de no haber declarado y no pagado signi$ca !ue hay !ue pagar
con mas !ue intereses y sancin por no haber pagado las
imposiciones por otro lado si una persona recibe indebidamente
asignacin familiar nace la obligacin de devolver generando el
delito de apropiacin indebida por !ue los dineros vienen del $sco
y se castiga hasta con c*rcel la carga tiene !ue solicitarla a!uella
persona de !uien depende el bene$ciario por ejemplo si trabajan
ambos padres ah# se debe decidir de !uien es carga !ue por lo
general depende de los bene$cios adicionales !ue se le otorgan
por!ue las asignaciones son iguales en todos lados pero si en una
empresa por ejemplo les dan bene$cios a las cargas familiares
es preferible ser carga de ese padre o madre.
En muchos casos nos encontramos con !ue !uien reconoci a una
carga familiar por ejemplo el padre cobra la carga y no le hace
llegar el bene$cio a la carga por ejemplo si los padres est*n
separados puede solicitar !ue s ele paguen los bene$cios
directamente a ella.
@no es carga hasta !ue se dejen de cumplir los re!uisitos legales
en el caso de los menores -!ue termina cuando cumplen los 'G y
los 7(. la carga se paga hasta el M' de diciembre del a"o en !ue
cumplen los 'G o los 7( en el caso de la cnyuge o el cnyuge
cuando se termina el matrimonio la asignacin se va a terminar
hasta !ue la sentencia de nulidad o divorcio !uede ejecutoriada o
sea hasta !ue no se le puedan aplicar m*s recursos hay !ue
procurar eliminar las cargas sino se cae en un problema penal lo
mejor es cuando se le acab la carga se con$ese a!uello
Ltra prestacin familiar es la asignacin de maternidad !ue
tambi2n fue creada en el gobierno militar su monto es similar a la
asignacin familiar y tiene derecho a ella la mujer embara%ada
sea !ue ella sea la embara%ada o el cnyuge trabajadora se
empie%a a pagar en el !uinto mes con efecto retroactivo del
primero por la posibilidad de perder la guagua se considera !ue
al !uinto mes ya est* estable
Esta asignacin de maternidad es una sin importar si son
gemelos trilli%os etc y 2sta va a pagarse hasta !ue na%ca y al
d#a siguiente !ue na%ca ya puede ser reconocido como carga
familiar al padre se le da post natal para !ue pueda hacer todo
tipo de tr*mites en Europa normalmente la mujer no puede salir
del hospital hasta !ue no pueda valerse por s# misma o sea !ue el
marido es el !ue tiene !ue hacer la pega por eso se le da un post
natal mas largo.
Estas dos prestaciones comprenden el sistema 5nico de
prestaciones familiares4 $nanciados por el estado pero por lo
general lo paga el empleador ya !ue si lo pagara el estado se
demorar#a m*s por lo !ue se entra al r2gimen de compensacin
por lo !ue si el empleador lo paga se compensan las deudas en
los impuestos lo !ue da origen a las cajas de compensacin. Para
el $sco es buen negocio y funciona tan bien !ue cuando el 3hile
se pens cambiar la previsin por el a"o 'KFE se propuso !ue las
cajas de compensacin se hicieran cargo de todo pero no pas ya
!ue se formaron las AJP pero las cajas se han hecho cargo de
muchos aspectos de la previsin por ejemplo con la venta de
bonos de isapres de fonasa recolectan imposiciones son
empresas de servicios !ue les cobra comisiones a !uienes le
prestan servicios y !ue directamente a los trabajadores !ue
esta"a $liados a ellas le suministran servicios directos cuando uno
ingresa a una empresa son ellas las !ue se a$lian a una caja de
compensacin no son los trabajadores particulares y las cajas
otorgan bene$cios como becas de estudio cursos actividades
recreacionales tambi2n prestan plata y tiene la ventaja !ue no se
miran los antecedentes comerciales de las personas le presta
dinero a las personas por endeudadas !ue est2n por lo !ue la caja
de compensacin por ley tiene la facultad de e,igirle al empleador
!ue descuente el cr2dito en las remuneraciones por consiguiente
la caja de compensacin es un pr2stamo !ue sabe !ue va a
recuperar ese cr2dito y si la persona no tiene trabajo la caja lo
sigue persiguiendo donde !uiera !ue est2 -pr2stamos de au,ilio.
cuando se iniciaron estos pr2stamos se e,ig#a un m#nimo de un
a"o de antigWedad pero el problema !ue se present es !ue a la
caja le conviene tener m*s clientes y las cajas se ganan a los
presidentes sindicales y por esa v#a tratan de ganarse los m*s
clientes !ue pueden y son las mismas cajas las !ue bajan los
re!uisitos !ue hay !ue tener para obtener un cr2dito.
En el a"o KE se dictamin !ue la indemni%acin ni el $ni!uito
pueden ser capturado por las cajas y lo !ue hacen ahora es
pedirle un aval y no falta la persona !ue $rma como aval y con
eso se compromete con la caja
>iesgos4
3ESAN/XA4 es uno de los riesgos ciertos y !ue hoy d#a es mucho
m*s real de lo !ue era en d2cadas pasadas y est* vinculado
profundamente en el tema de la estabilidad laboral en d2cadas
pasadas los sistemas jur#dicos -a"os E). tend#an a la estabilidad
del empleo cada ve% se iba legislando para !ue la gente tuviera
mucha m*s seguridad en su puesto se pensaba en el empleo para
toda la vida se entraba muy joven al trabajo y se trabajaba toda la
vida en una empresa determinada por!ue la persona ten#a m*s
tendencia a trabajar mucho tiempo con un empleador y hoy en d#a
la tendencia es a la inestabilidad se considera bueno desde un
punto de vista econmico incluso en algunos sectores la
estabilidad es consideraba como s#mbolo de debilidad por ejemplo
los ejecutivos de cuenta duran poco el sistema econmico
patrocina !ue la gente dure poco por ejemplo en chile el m*,imo
de indemni%acin por a"os de servicio son '' por lo !ue est*
pensado para !ue la gente cambie de empleo y la tendencia es a
las organi%aciones m*s =e,ibles por ejemplo se hace limpie%a en
las empresas se elimina el e,ceso de gente y se echan los !ue no
producen.
&a primera ve% !ue enfrentamos el problema fue en el 6J& 'H)
donde se cre el subsidio de cesant#a -subsidio4 cantidad de dinero
!ue pone el estado para ayudar a una persona !ue tiene una
necesidad es una verdadera colaboracin.S 2sta ayuda era para
a!uellas personas !ue !uedaran cesantes pero !ue no fueran
responsables dentro de su cesant#a -si hac#a !ue lo despidieran o
renunciaba. no ten#a derecho a !ue el estado lo ayudara el monto
de ese subsidio fue bajo en un principio y se estableci por un
pla%o m*,imo de 7 a"os y copiando los sistemas europeos va
bajando en la medida !ue va pasando el tiempo en otros pa#ses el
subsidio de cesant#a es tan bueno !ue se trabaja un po!uito e
inmediatamente se deja de trabajar y se recibe el subsidio ocurre
en el norte de Europa y tambi2n en estados unidos siempre el
subsidio va bajando para !ue la persona no viva de los subsidios
por eso !ue est* la libertad de despedir a la gente y no hay
derecho a decir nada ni preguntar por!ue ni inspeccin del trabajo
-en Estado @nidos. all* tambi2n hay muy buenos seguros de
cesant#as donde uno paga una cantidad de dinero mensual a una
aseguradora para!u2 el d#a en !ue se tenga una siniestro la
aseguradora indemnice !ue es lo diferente con el subsidio por!ue
2ste lo paga el estado.
En chile el gobierno militar determin un sistema de subsidio pero
siempre fue muy bajo !ue era en relacin al ingreso m#nimo era
como la s2ptima u octava parte de manera !ue el valor era
despreciable y adem*s !ue era descendente en el a"o 'KGH se
plantea la idea de cambiar los subsidios por los seguros el seguro
supone !ue uno paga pero !ue cuando uno tiene una necesidad a
uno le pagan y la idea fue establecer un seguro de desempleo !ue
permitiera eliminar las indemni%aciones por a"os de servicio. En
chile desde los F)Y han e,istido las indemni%aciones por a"os de
servicios si el empleador despide a la persona sin dar un motivo
justi$cado debe indemni%arlo !ue es lo !ue se llama
indemni%acin por a"os de servicio entonces la idea era eliminar
esta indemni%acin por a"os de servicio y establecer un buen
sistema de seguro de desempleo se dijo !ue era un gran gasto de
la empresa por lo !ue se hab#a !ue eliminar y establecer el
seguro por lo !ue nadie !uer#a pagarlo por lo tanto la idea se
desecha y se sigui operando en los G)Y y en los K)Y con ese
subsidio bajo !ue se le pagaba solamente a la persona !ue era
inocente de su despido y condicionado a !ue la persona estuviera
dispuesta a trabajar inscribi2ndose en el registro de cesantes y si
le ofrec#an un trabajo y no lo aceptaba perd#a el cr2dito
empe%ando el siglo vuelve de nuevo a la palestra la idea de un
seguro pero en la primera oportunidad !ue es conocido en el
parlamente este proyecto fue recha%ado y fue considerado por la
oposicin !ue era una utili%acin pol#tica pero cuando se produjo
el cambio de gobierno de &agos vuelve la idea y $nalmente la
idea fue aprobada y se va a transformar en la ley 'KF7G del '( de
mayo del 7))' y !ue establece un seguro de desempleo !ue debe
pagarse para obtener un bene$cio es un sistema opcional para la
gente !ue estaba trabajando a la fecha de entrada en vigencia de
la ley pero el sistema es obligatorio para a!uellos !ue entren o
vuelvan a trabajar despu2s de la entrada en vigencia de la ley por
lo !ue hay dos categor#as de trabajadores los !ue se rigen por el
6J& 'H) y los de la ley.
Jueves 9
de dicie4bre
Seguro de dese4pleo3
Jalta un poco.
En cambio todos los !ue a la fecha de entrada de vigencia en la ley
no estuviesen trabajando y despu2s entraran a trabajar por primera
ve% o se reincorporaran al mundo laboral entraban por mandato de la
ley al nuevo sistema.
Pese a la cuant#a del sistema es superior hubo mucho inter2s por
parte de los li!uidadores de !ue no se incorporaran al nuevo sistema
por !ue tuvo costos para los li!uidadores.
&a regla general es !ue lo empleadores no se oponen a colaborar en
la cesant#a pero no se oponen a colaborar en el caso de los propios
trabajadores.
El sistema nuevo consiste en !ue cada persona tiene una cuenta de
ahorro en un organismo administrador !ue crea la ley y el organismo
de ahorro !ue se creo fue formado por la asociacin de AJP de
manera !ue el administrador de este dinero son las mismas AJP.
/ienen un control en cuanto a su gestin con representacin del
estado de los empleadores y trabajadores presidido por un
acad2mico. Este dinero de cada persona ingresa a este organismo
administrador y este lo pone a trabajar. 3uando el trabajador !ueda
cesante por cual!uier motivo sea por culpa de o por culpa del
destino sea por lo !ue sea tiene derecho a este ahorro !ue el ha
hecho. El saldo se le va a pagar de acuerdo a los a"os de servicio !ue
esta persona haya impuesto. 3omo es posible !ue las personas no
tengan saldo en la cuenta en ese caso se crea un fondo solidario
nacional con un fuerte aporte estatal y con un aporte !ue reali%an los
empleadores por eso !ue a los empleadores no les gusta el sistema
por lo tanto el aporte de los empleadores es bastante alto !ue se
divide entre una parte !ue va a la cuenta personal del trabajador y un
diferencial !ue va a la cuenta com5n. El trabajador por su parte tiene
!ue imponer una suma inferior al 'D de QQ
S+U%
Pedro de valdivia fund la ciudad y lo primero !ue hi%o fue crear el
primer hospital de chile -San Puan de 6ios.. Sin embargo se funda
este hospital y enseguida el tema de la salud o se vuelve a tratar
durante varios siglos ya !ue estuvo destinado a las ordenes
religiosas. Era un lugar donde se recib#a enfermos. Pero era un lugar
donde se pretend#a lograr !ue estas personas tuvieran una buena
muerte es decir tratos dignos y buena alimentacin. Por !ue la
medicina de esa 2poca era primitiva.
3uando se produce la independencia solo hab#a en chile este hospital
san Puan de dios y estos auspicios en chile en los conventos. Pero en
la d2cada de 'G7) en los gobiernos de freire y pinto hay una fuerte
persecucin en contra del clero regular con el objetivo de !ue estas
personas abandonaran los conventos y estos se cerraran cerrando as#
varios auspicios pero no se crearon nuevos hospitales.
6esde el punto de vista sanitario hay !ue tener presente !ue
Santiago !ue era la 5nica ciudad de chile organi%ada para esa 2poca
no tenia agua potable alcantarillados servicio de recoleccin de
basura. /odas las aguas servidas iban a la calle o regaban los huertos.
&as casas no ten#an vidrios. >eci2n a mediados del siglo <I< llegan a
chile los primeros m2dicos europeos !ue dan origen en chile a la
escuela de medicina nueva una medicina cient#$ca y dan lugar a la
escuela de obstetricia para formar matronas.
Sigo << se tienen los hospitales y hasta la d2cada del () no va a
haber una medicina organi%ada para los trabajadores solamente el
(7 aparece el servicio m2dico de empleados y ') a"os despu2s el H7
el servicio nacional de salud para los obreros.
El gran avance sobre eso se produce cuando se dicta la ley de
medicina curativa !ue permite a los empleados la libre eleccin. Ese
mismo sistema a"os despu2s va a ser echo e,tensivo a los obreros.
&a libre eleccin supone elegir y con !uien atenderse pero establece
la obligacin de pagar parte de la atencin.
3omo el sistema de salud es considerado malo en chile es !ue
conjuntamente con el cambio de sistema de pensiones en la d2cada
del G) surge tambi2n el sistema privado basado en las isapres y
contratos de salud previsional. 6e modo !ue a la fecha contamos con
7 sistemas uno p5blico !ue opera sobre la base de los servicios de
salud en lo operativo !ue en el fondo son continuadores del viejos
servicio nacional de salud y del servicio m2dico nacional de
empleados y !ue en la parte administrativa lo lleva el fondo nacional
de salud JLNASA y un sistema privado operado por las ISAP>ES o
instituciones de salud previsional.
&:gi4en de pensiones3
6ecreto M.H)).
El primer intento de un r2gimen de pensiones se da en 'G(7 cuando
se penso en una ley para la jubilacin de los empleados p5blicos. En
realidad la aplicacin practica de esto fue mu poca y viene un periodo
largo donde no hay nada reci2n se tiene una preocupacin el a"o
'K'G con la creacin de la caja del ferrocarril y reci2n en 'K7H nos
encontramos con la fundacin de la caja de empleados particulares y
de empleados p5blicos y periodismo. Pero todo el sector obrero
!uedaba en el aire y a un seguro obligatorio -!ue lo estableci
alessandri.. 3on el transcurso de los a"os muchos de los sectores !ue
estaban en el sistema de los empleados particulares empie%an a
declarar su disconformidad con el sistema ellos consideraban !ue el
sistema era caro y los bene$cios pocos. 6e 'KM) en adelante se tiene
una gran cantidad de institutos profesionales llamados cajas de
previsin -(( en el pa#s. a los cuales en el a"o FM hay muchas menos
pero !ue entre todas hab#an mas de ')) sistemas previsionales. El
a"o 'KH7 para los obreros se hab#a establecido el servicio de seguro
social en este se uni$caba todo el sistema obrero de chile. El
problema del sistema era el re$nanciamiento de todo el sistema de
cajas de previsin y de todo el sistema Q.. se des$nancio por !ue el
sistema era de capitali%acin colectiva y reparto. Esto signi$caba !ue
los aporte previsionales de todas las personas !ue estaban en una
caja o en le seguro iban a un fondo com5n y enseguida !uien tenia un
estado de necesidad retiraba de este fondo com5n. Al principio
muchos aporta y pocos retiran y con el correr del tiempo hay muchos
!ue retiran y pocos aportan. El estado tambi2n saco dinero para
3L>JL caminos etc. Se dec#a !ue los dineros !ue ingresaban al
sistema provisional entraban para gastarse pero no para generar
ri!ue%as o ser empleados en $nes productivos.
;a desde el gobierno de alessandri se estaba pensando en esta
modi$cacin provisional y $nalmente no sali esto por !ue hab#an 7
sistemas muy distintos las cajas y el seguro dentro de las cajas
hab#an buenas normales y malas cajas. &a forma de uni$car el
sistema iba a ser igualar hacia abajo. Por lo tanto los sectores !ue
estaban en mejores condiciones no estaban dispuestos a !ue su
sistema fuera modi$cado de manera !ue ellos !uedar*n en peores
condiciones y los de los sistemas m*s pobres !uer#an cambiar este
sistema.
Eduardo Jrei durante su gobierno logro la dictacin de varias leyes
importantes en materia laboral y ya pens en la necesidad de
eliminar la distincin de obreros y empleados pero sabia !ue no lo
lograr#a por !ue hab#an problemas como el de la previsin de modo
!ue en todas las leyes !ue logro !ue se dictar*n durante su periodo
no hablo de obreros y empleados si no !ue trabajadores pero en la
parte provisional no logro nada.
6urante allende no se hi%o nada laboral ni provisionalmente.
Se llegada a 'KFM en !ue se determina la necesidad absoluta de un
cambio provisional en chile sobre todo en el sistema de pensiones
por !ue estas hab#an llegado a niveles infrahumanos. El a"o 'KFH 0FE
hay un proyecto global de modi$cacin de la previsin !ue le
traspasaba todo el tema a las cajas de compensacin a las !ue
obligaba a tener un sistema de prestacin uniforme pero les permit#a
!ue tuviese alguna diferenciacin en bene$cios adicional. Esta
reforma no fue aprobada.
En 'KFG se elimina la distincin obrero R empleado y se crea como
categor#a 5nica la de trabajador. 6os a"os despu2s aparece de la
nada el decreto de ley M.H)) MH)' M.H)7 lo !ue se llama una nueva
previsin !ue en realidad era un nuevo sistema de pensiones.
El M.H)) crea las aAJP.
El M.H)' es como la norma !ue permite regular el traspaso del
sistema antiguo al nuevo.
M.H)7 organi%a lo !ue va a !uedar del sistema provisional antiguo
dando origen al INP.
Ideas b*sicas del nuevo sistema4
'.0 las personas !ue est*n en el sistema antiguo pueden !uedarse
con su sistema antiguo o pueden traspasarse. 6urante un corto
periodo -menos de ' a"o. la gente !ue entre a trabajar pueden elegir
a cual de los 7 sistemas !uieren entrar. 6e ah# para adelante la gente
!ue entre a trabajar caer* en el sistema nuevo. El !ue entr no puede
dar pie atr*s. +ay una sola e,cepcin vigente pero es demasiado
caro. Esto es por!ue el sistema antiguo -sobre 7MD o M)D. es mucho
mas caro !ue el nuevo -menos del 7) D..
7.0 3ada persona es due"a de su destino previsional es decir hasta
ahora si uno es independiente no esta obligado a tener fondo
provisional para pensiones. Por otro lado no e,iste como en el sistema
antiguo la obligacin de imponer permanentemente. Se impone
cuando uno trabaja.
M.0 el dinero de la previsin no puede estar ociosos debe estar en el
mundo productivo. Zste seria el gran merito del sistema de las AJP.
Tran parte del desarrollo deber#a ser gracias a esto.
(.0 el estado asume un rol subsidiario en caso de !ue la persona no
logra los m#nimos o en caso de !ue alguno de los elementos del
sistema falle. E,istiendo la garant#a estatal.
El decreto ley M.H)' se preocupa de la persona !ue estaba en el
sistema antiguo y se traspasa al sistema nuevo.
El decreto ley M.H)7 parte de la base de !ue cuando se produce la
reforma el a"o G) !uedan todav#a unas M) cajas de previsin y entre
ellas tienen mas de ')) sistemas de pensiones por lo !ue hay !ue
uni$car el sistema antiguo pero principalmente en lo administrativo
de manera !ue la operacin del sistema sea mas barata.
@na de las criticas mas fuertes del sistema antiguo era !ue su
administracin era muy cara.
Se crea el instituto de previsin nacional para aunar los sistemas de
previsin e,istente sin embargo no se refunden los sistemas estos
siguen e,istiendo.
El M.H)M uni$ca los sistemas antiguos.
El M.H)) la gente le llama nueva previsin pero no es as# es un nuevo
sistema de pensiones opera en base a una capitali%acin individual
cada persona tiene su ahorro provisional !ue es de ella no se
relaciona con el de otras personas.
Es un sistema administrado no por el estado si no !ue privados y ah#
surge la AJP
El sistema en grandes l#neas opera sobre la base de !ue
mensualmente la persona reali%a una coti%acin con esto junta un
capital !ue es puesto en el mercado $nanciero de la AJL para !ue
cre%ca y cuando la persona llega a una edad !ue la ley establece se
supone !ue este capital es su$ciente para pagar la previsin.
3uando llega el momento de poder retirarlo la ley permite conservar
el dinero e ir haciendo retiros mensuales o bien establece la
posibilidad de !ue con ese dinero compre una renta vitalicia es decir
se sede ese dinero a una compa"#a de seguro a cambio de !ue se
pague una cantidad de @J mensuales hasta !ue uno muera.
3uando se acaba el dinero en la AJP el estado deber#a solidari%ar con
este tema. El m*,imo de la pensin !ue puede dar el estado es de
VG).))).
11
dicie4bre 2005
,l decreto 'ey 2+00
3 cam&io de la realizacin de ese tra&a(o, la or$anizadora co&ra comisiones que son
varia&les, la persona, a)iliada, tiene como preocupacin velar por el propio destino del
)ondo, contrariamente a lo que ocurre en el r$imen de reparto, el r$imen anti$uo, la
persona aqu tiene un rol activo, la persona en el r$imen anti$uo, tena imposiciones,
parte de las cuales la pa$a&a l, y la mayor parte el empleador, y una vez que las
inte$ra&a en el or$anismo previsional, solo le )alta&a esperar que se cumplieran los
requisitos para que el tuviera derecho en las prestaciones, la persona a)iliada al sistema
no tena nin$una participacin, en cam&io, el sistema nuevo, e/i$e que la persona se
manten$a activa dentro del sistema, haciendo su aporte, con la di)erencia de que el
precio de la cotizacin recae directamente en el a)iliado, y no en el empleador, ste,
desde el punto de vista de las pensiones, no pone nin$4n peso, las 4nicas cotizaciones
que hace el empleador son las de accidente de tra&a(o, la del tra&a(o pesado, cuando lo
hay, y la del se$uro de cesanta pero en lo que es pensiones no hay cotizacin, el
es)uerzo lo hace el tra&a(ador, pero s, lo deposita el empleador, pero despus, en que
)orma se invierte y en que 35P permanece de&e ser al$o netamente preocupacin del
tra&a(ador, el sistema de multi)ondos, que contempla distintas alternativas a la inversin
del dinero, puede lle$ar a ser muy peli$roso, )rente a una crisis econmica, por e(mplo
los )ondos 3 pueden invertir hasta el "0# de dinero en renta varia&le, lo que si$ni)ica
que un alto porcenta(e del dinero de las personas del )ondo 3 tiene inversiones del
co&re, si la economa est% en &uenas condiciones, ste dinero crece y si no, se pierde, el
mnimo de inversin es del 60#, hasta el *0# est% en renta varia&le, tam&in uno tiene
que ver que tal se comporta la institucin administradora -mi administradora., ha&iendo
elementos esenciales, primero son el porcenta(e que co&ran, unas caras y hay otras m%s
&aratas, se$undo la 777777)inanciera, si viene la 35P tiene7777777 que
equivale al promedio o&tenido, pero nada impide que en un momento la $anancia sea
&uena, y el tercer elemento que (u$ara, es el nivel de servicio que o)recen las 35P, hay
unas que dan e/celente servicio al cliente y otras que no, el pro&lema radica en que le
tra&a(ador no est% condicionado para este sistema, esta pro$ramado para el sistema
anti$uo, por lo que hay i$norancia respecto del sistema de multi)ondos, lo que hace que
opere la re$la le$al que asi$na a las personas dentro de los multi)ondos de acuerdo a un
criterio de edad, y que tam&in las cam&ia de )ono, en razn de la edad del individuo,
por e(emplo los hom&res y mu(eres de 1+ a 2+, hom&res y mu(eres de 2+ a ++, hom&res
mayores de ++ y mu(eres mayores de +0 de&eran estar en el ,, y los pensionados de&en
estar en el ,, y la limitacin es que las personas en sus !0 4ltimos !0 aos de su vida
la&oral, no puede estar en el )ondo 3, pero la $ente no opta, sino que va donde la manda
la ley, y no tienen idea que es un sistema de multi)ondos y que no tiene idea de cu%nto
es la renta&ilidad, etc in)ormacin que est%, pero que nadie la usa ni la &usca, uno puede
cam&iarse de )ondos cuando lo desee y cuantas veces lo desee.
'a persona entra a la 35P cuando comienza a tra&a(ar, cuando suscri&e su primer
contrato de tra&a(o, esa suscripcin la hizo in$resar al sistema, pero no en una 35P,
corresponde que una persona eli(a y si no lo hace, el empleador deposita en donde est%
la mayor parte de su personal, hasta que la persona quiera cam&iarse. Para los
independientes, todava es opcional in$resar al sistema, esto hace que cerca de 1
millones de personas que han in$resado al sistema, e/iste una cacera de independientes
y la $ente que entra al sistema la contrato de tra&a(o, son muchos menos que los que
entra&an hace !0 aos.
'a persona in$resa al sistema, sea )ilia a una 35P8 pa$a cotizaciones del !0# de su
renta con un tope de *0 95, mas el 1,2 o 1," # esta cotizacin cu&re el se$uro adicional
por invalides y los $astos administrativos, m%s la persona puede solicitar al empleador
que le realice cotizaciones adicional, para aumentar el capital y si es que lo lo$ra
aumentar su)icientemente, pensionarse antes de&e tener como requisito que la pensin
mensual sea i$ual o superior a la pensin mnima estatal, en caso de no cumplirse esto,
el sistema sale en su ayuda y le otor$a ese monto, m%s depsitos voluntarios que la
persona puede hacer
:tra )uente de )inanciamiento es el &ono de reconocimiento, que es un ttulo otor$ado
por el estado en que ste reconoce el aporte que yo hice al sistema anti$uo, antes de
cam&iarse y que se supone que yo estuve en el sistema previsional anti$uo, y el estado
en ese momento, a mi solicitud, emite un certi)icado diciendo que yo aporte en el
sistema anti$uo, y que permanece en la 35P hasta que yo me pensione, pero est% su(eto
a intereses y rea(ustes del )isco, ste &ono se va a ser e)ectivo al momento de (u&ilarse,
ste &ono puede ser herencia.
:tra )uente de )inanciamiento es el tra&a(o pesado, que es una institucin en que hay
ciertos tipos de la&ores que realizan cierto tipo de personas en que ocurre un des$aste
en la persona, por lo $eneral es un des$aste )sico -anti$uamente., hoy el des$aste puede
ser )sico y psquico. 'a $ente anti$ua solicita que su tra&a(o sea considerado como
pesado, al director e(ecutivo del ;<P, que es la autoridad competente, y tiene la
caracterstica que la declaracin se realice caso a caso, pero a partir de la dcada de los
=0 la hace la comisin econmica nacional y declara toda la pro)esin como tra&a(o
pesado, la consecuencia es que el empleador pasa a hacer un aporte previsional, y se
traduce que en el mismo tiempo se produce m%s capital y se puede pensionarse de )orma
anticipada, que puede ser de entre + a !0 aos
'a 4ltima )uente de in$reso es la cuenta de ahorro voluntario, que consiste en que las
personas pueden a&rir en su misma 35P o en otra, una simple cuenta de ahorro, en la
cual realiza un aporte mensual de monto li&re, en donde, adem%s, puede hace runde
psito voluntario si es que tiene, es
una simple cuenta de ahorro en donde la persona puede $irar hasta 1 veces al ao y tiene
un nivel de rendimiento mayor al de las cuentas &ancarias y este dinero esta e/ento de
impuestos mientras permanezca all, y el saldo de esa cuenta yo puedo ordenar que sea
traspasado a la cuenta previsional

15
de dicie4bre
6ecreto M.H))
3ubre M siniestros4
- la veje% !ue se entiende !ue se produce a los E) a"os en la
mujer y EH en el hombre. +a habido en el pasado iniciativas de
igualar la mujer al hombre o m*s de elevar esta edad
probablemente a EH y F). esto como una forma de lograr !ue
las pensiones no sigan bajando. En efecto el modelo t#pico de
pensin de veje% consiste en !ue la persona retira de esa
cuenta personal !ue tiene mensualmente una cantidad de
dinero. Eso esta pensado para !ue pueda hacer estos retiros
hasta !ue estad#sticamente le corresponda morirse o sea hay
un promedio de vida del chileno hombre de vida !ue cambia
todos los a"os para mejor o peor. El sistema esta pensado para
!ue dure ese saldo mientras estad#sticamente le corresponda
estar vivo. El problema es !ue al principio de los G) cuando se
parti con el sistema este promedio andaba entre los F7 y FE
a"os por lo tanto en caso de un hombre tenia !ue pagarse
pensin unos F u G a"os y en el caso de la mujer por unos '(
a"os. En la actualidad este promedio de vida esta sobre los G).
esto hace !ue se tengan !ue cubrir mucho tiempo y las
pensiones cada ve% deben bajar m*s. Esto por esto !ue se
!uiere subir la edad para jubilar. Por para la mujer son H a"os
menos por el deterioro de la maternidad reconocido en la ley.
- &a invalide% total o parcial los porcentaje son distintos a los
accidentes del trabajo y a!u# no e,iste la gran invalide%. Se
declara inv*lido parcial a la persona !ue ha perdido entre el H)
y el EEE D de su capacidad de trabajo. El inv*lido total es
a!uel !ue ha perdido m*s de 7 tercios de sus capacidades de
trabajo. Esto lo indica una comisin m2dica dependiente de una
superintendecia de salud cuyo est*ndar es regional y hay una
central en santiago. El $nanciamiento de esta comisin lo hacen
las AJP pero afortunadamente los honorarios de los m2dicos
!ue act5an como evaluadores son pagados por las
intendencias. En estas comisiones tambi2n participan m2dicos
de los seguros de vida pero sin derecho a vida. Antes solo
e,ist#a la invalide% total la parcial es una creacin de los
5ltimos siglos pasados. &os criterios para determinar el
porcentaje efectivo se consideran los mismo de la ley del
trabajo mas las condiciones personales del paciente.
Naturalmente e,iste la posibilidad de sumar las distintas
situaciones. -un poco por cegue% un poco por problema
respiratorio etc.
- &a muerte
3omo son las pensiones4
a) pensin de vejes:
+ay ( formas de pago. +ay !ue tener presente cuanto es el saldo
de la cuenta provisional !ue tiene la persona al momento de
pretender pensiones. 3uanto dinero ha reunido. Sabemos !ue el
saldo se compone del4
- dinero obligatorio !ue se debe ingresar m*s la rentabilidad !ue
le ha dado la inversin de estos fondos m*s los ingresos
voluntarios -personas con rentas altas..
- &os aportes !ue haya hecho el empleador obligatorios.
- hay empresas !ue para premiar a sus trabajadores a partir de
cierta cantidad de a"os le pagan sus pensiones para una jubilacin
anticipada.
- 6epsitos voluntarios !ue haya echo el trabajor en su cuenta.
- 3oti%acin por trabajo pesado. 8ono de reconocimiento.
- El dinero !ue la persona !uiera traspasar de su cuenta de
ahorro a su cuenta provisional.
- Se tendr* luego el AP8 aporte provisional colectivo !ue
permitir* !ue el empleador convenga con los trabajadores bajo
ciertas condiciones reali%ar un aporte colectivo para !ue vaya
este a las cuentas previsionales colectivas. Esto esta reci2n
empe%ando a operar.
Saldo la forma t#pica de pensin es el retiro programado !ue
consiste en !ue se deja el dinero en la AJP y mensualmente esta
paga una pensin. Se trabaja en base a pensin anual sub dividida
de meses. Esta pensin varia a"o a a"o crece o se empe!ue"ece
a"o a a"o seg5n el porcentaje de vida. &os fondos !ue !uedan en
la AJL siguen operando en el mercado pero con renta m#nima. El
dinero sigue siendo de propiedad del a$liado si este fallece y no
dejare asignatarios de pensin de sobre vivencia ese dinero se
transforma en herencia y se reparte de acuerdo al testamento o
normas de sucesin intestada. El riesgo de esta pensin es el
agotamiento de los fondos es decir estos fondos deben cubrir mi
pensin hasta el momento en !ue estad#sticamente yo deber#a
estar muerto. Ah# entra a jugar la pensin m#nima estatal -como
G).)))..
3omo sistema alternativo viene la renta vitalicia donde la persona
recibe una certi$cacin respecto de cuanto es el saldo de su
cuenta provisional a!u# ya se ha hecho efectivo el bono de
reconocimiento. @no recibe un certi$cado de cuanto hay en la
cuenta y con este uno va a las compa"#as de seguro a averiguar
!ue renta vitalicia me dan a cambio de !ue yo les endose el saldo
de mi cuenta personal -yo me compro un seguro de renta vitalicia
y el pago es todo lo !ue tengo en la AJP.. Seguro de venta vitalicia
se re$ere a !ue pagar*n una renta mensual +AS/A 1@E ?E
?@E>A. Por lo tanto si uno se pasa del promedio de vida se sigue
recibiendo dinero. Al optar por la cuenta vitalicia se pierde el
dominio del dinero y este pasa a la compa"#a de seguro. Por lo !ue
si uno se muere antes de tiempo no se genera herencia y esta
decisin es irrevocable. En cambio el retiro programado es
revocable.
Por lo tanto en estos 7 sistemas hay un problema de decisin por
!ue si uno teme vivir mucho tiempo y poder pasar el D de vida
conviene de frentn una renta vitalicia si uno calcula !ue no
llegara a la edad promedio conviene un retiro programado.
&as otras 7 son combinaciones de las !ue ya conocemos primero
apareci el retiro programado inmediato renta vitalicia luego. Esto
consiste en !ue la persona opta por entrar en sus sistema de retiro
programado por un tiempo $jo luego cuando ese tiempo se vence
entra en un sistema de renta vitalicia esto re!uiere !ue la persona
tenga un fondo alto por lo !ue supongamos !ue uno tiene un
saldo de 'H) millones voy a irme a la renta mas alta !ue es el
retiro programado durante H a"os y enseguida me voy a una renta
vitalicia se le dice a la AJP !uiero un retiro programado por H a"os
se dejan H) millones en la AJP con el resto se va a una compa"#a
de seguro y se dice tengo ')) millones cuanto me ofrece pero en H
a"os mas por todo lo !ue me reste de vida. El problema es si uno
se muere dentro de los H a"os por !ue se genera herencia por lo
!ue !uedaba de ese presupuesto !ue !ueda en la AJP pero en el
seguro no.
El 5ltimo sistema es el retiro programado y renta vitalicia
simultaneas.
b) Pensin de invalidez:
3omo re!uisito es !ue la persona no pueda pensionarse por veje%.
1ue no haya llegado a los E) o EH a"os de edad.
No estar go%ando de jubilacin anticipada.
No puede haber sobre el ning5n recurso judicial.
&a pensin puede ser4
- por invalide% total o parcial.
- Puede ser tambi2n de 'er dictamen o de 7do dictamen.
- Estas pensiones puede ser cubiertas o no cubiertas por el
seguro de invalides o sobre vivencia.
&a invalide% se paga por todo lo !ue le resta de vida. &a AJP contrata
un seguro interno con una compa"#a de seguro en el caso de !ue la
persona se invalide para ayudar a pagar lo !ue !ueda pero si una
persona no coti%a en 7 meses este seguro desaparece y si tuviese
!ue pensionarse por invalide% lo 5nico !ue habr#a para pagarle seria
lo !ue tiene en la cuenta.
Pensin de sobre vivencia -muerte de un a$liado. si la persona
muere tenemos los herederos. 3nyuge hijos padres.
No toda viuda es asignataria -tiene !ue haber contra#do matrimonio a
los menos E meses antes de la fecha del fallecimiento o a lo menos M
a"os si el causante ya era pensionado de veje% o invalides.. Estos
pla%os no corren si al momento del fallecimiento la mujer estaba
embara%ada o ya ten#an hijos.
El cnyuge hombre invalido es decir debe ser invalido y corren los
mismo pla%os !ue lo anterior. L tienen !ue haber hijos comunes.
&os hijos hasta los 'G a"os y 7( si son estudiante - la misma regla !ue
la asignacin familiar. pero hay algunos hijos !ue son para siempre
!ue son a!uellos !ue son inv*lidos y cuya invalide% se haya producido
antes de los 'G a"os o 7( si son estudiantes.
&a madre de los hijos no matrimoniales siempre !ue sea soltera o
viuda !ue haya vivido a e,pensas del asignatario.
&os padres !ue sean carga familiar.
93uanto es la pensin de sobre vivencia:
&a cnyuge o el cnyuge inv*lido total si no hay hijos comunes
E)D de la pensin !ue ele habr#a correspondido al fallecido. Si hay
hijos comunes H) D !ue sube al E)D cuando los hijos dejan de ser
cargas.
En el caso del hombre si es invalido parcial baja al (M y (E D de la
pensin seg5n hayan o no hijos con derecho a pensin.
&os hijos 'H D para cada uno y si no hay cnyuge sobre este los hijos
se reparten proporcionalmente la pensin !ue le haya correspondido
a su madre.
&a madre de los hijos no matrimoniales M) D si no hay hijos
comunes ME D si no los hay.
En el caso de los padres H)D si es !ue ten#an al momento del
fallecimiento el car*cter de carga familiar.
Un te4a 4u1 pr;ctico sobre todo en nuestra <ona es el te4a
de pensiones de ve=e< anticipada3
Por !ue en esta %ona generalmente las empresas dejan de prescindir
del trabajo de las personas muy temprano es decir por ejemplo las
mineras no re!uieren gente de mas de HH a"os. @na de las cosas !ue
se ofrece para !ue se vayan es ponerles en las cuentas previsionales
una suma de dinero para !ue se pueda pensionarse antes aparte de
otros bene$cios !ue se le ofrecen.
Esto de las pensiones de veje% anticipada son temas reales dentro de
nuestro medio local.
3uando se puede pensionar una persona de forma anticipada4
- cuando el saldo de su cuenta le permite lograr un saldo de
pensin antes de !ue llega la edad de veje%. Esta pensin debe
ser igual o mayor al H)D del promedio de la renta imponible de
los 5ltimo ') a"os. Adem*s debe ser superior al '') D de la
pensin m#nima de veje% garanti%ada por el estado -es decir en
este momento sobre K).)))V.. Este anticipo de pensin tiene
como una de sus fuentes interesantes el bono de
reconocimiento cada ve% habr*n menos por !ue lo tenia la
gente !ue estaba en el sistema antiguo. Por consiguiente es el
momento en !ue el bono tiene una especial importancia por
!ue permite !ue uno alcance un cierto nivel de saldo !ue le
permita pensionarse tambi2n tiene importancia la coti%acin
por trabajo pesado -puede llegar a anticipar la pensin de H a
') a"os.. El bono de reconocimiento se hace efectivo cuando la
persona llega a la edad de la veje% pero a!u# esta persona se
pensionar* de forma anticipada lo !ue sucede es !ue este
bono no es cobrable al estado sin embargo la ley declara !ue
es transable en el mercado. L sea yo le encargo a mi AJP de
!ue venda mi bono al mejor postor en la bolsa de comercio si la
venta no resulta es la misma AJP la !ue lo compra.
/>ue es lo 0ue va a suceder con el siste4a previsional2
Este a"o ha habido una tremenda reforma !ue no altera lo !ue hay
pero si crea cosas nuevas sobre todo en el futuro. +ay algunas
modi$caciones org*nicas de manera !ue entidades !ue se
conocieron cambian de nombre como el INP !ue se llamara IPS
instituto de previsional social.
En segundo lugar en el futuro pasa a ser obligatorio para los
independientes el ingreso al sistema previsional. &os independiente
son los !ue tienen muy buenas rentas pero para el sistema aparecen
como indigentes.
/ercero vienen las pensiones solidarias hay personas !ue durante su
vida laboral o no laboral jam*s han tenido prevision y llegado el
momento de la vejes o invalides se transforman en carga para la
familia o para el estado. Esta reforma crea un sistema de pensiones
solidarias. 3on un sistema de $nanciamiento mi,to en !ue el estado
vuelve a asume el rol de garante de la seguridad social.
Ltro tema es el aporte previsional solidario en !ue frente a ciertas
situaciones como la maternidad el estado aportara a la cuenta de la
persona como un m2rito por la labor reali%ada durante su vida.
U El estado comien%a a preocuparse nuevamente de la vida
previsional.