FACULTAD DE INGENIERA CIVIL INTRODUCCIN El crecimiento econmico y poblacional experimentado por Amrica Latina desde inicios del siglo XXI ha puesto en evidencia que la infraestructura vial es insuficiente. a!ses como el er"# han recurrido a la concesin de carreteras como un mecanismo para atraer inversin en infraestructura de transporte. Este mecanismo de gestin privada permite aprovechar la capacidad gerencial del concesionario# promover la rentabilidad de la explotacin de la ruta a travs del cobro de pea$e y asegurar su buen mantenimiento. Este mane$o m%s eficiente de las v!as no solo permite la recuperacin de la inversin y la generacin de utilidades para el concesionario sino tambin de recursos fiscales derivados de sus ingresos. Estos recursos pueden destinarse a otros proyectos y generar as! mayor inversin y crecimiento para el pa!s. A esto se suma al efecto multiplicador que tiene la disponibilidad de m%s y me$ores rutas de transporte sobre diversos sectores de la econom!a y el bienestar de las familias# en especial aquellas que habitan las &onas m%s ale$adas. A febrero ' ()** se hab!a iniciado *+ concesiones viales en el pa!s. La primera tiene un pla&o de ,- meses y las dem%s# pla&os que oscilan entre *+ y .) a/os. La inversin total asociada a estos proyectos supera los .-)) millones de dlares y cubre una longitud de +-,- 0ilmetros 1(*2 de la red vial de %mbito nacional3. 14uente5 ositran3 Ing. 4rancisco Aramayo ina&o ( Modalidades de Inversin en Infraestructura de Transporte y de Servicios P!licos or Inversin rivada5 Asociacin "blico rivada 1As y 67I3 or 8bra "blica5 6istema 7acional de Inversin "blica 167I3. Ing. 4rancisco Aramayo ina&o . "sociacin P!lico Privada # Concesin $%u& es'( Es una modalidad de participacin de la inversin privada. 6e plasma en una relacin $ur!dica de derecho p"blico 19ontrato de 9oncesin3. $Para )u&' ara incorporar experiencia# conocimientos# equipos# tecnolog!a y recursos del sector privado. $Cu*l es el o!+etivo' 9rear# desarrollar# me$orar# operar o mantener infraestructura p"blica o proveer servicios p"blicos. Principales participantes( El 9oncedente 1Estado eruano3# el 9oncesionario 1Inversionista rivado3 # el :egulador 186I;:A73. Ing. 4rancisco Aramayo ina&o - Concepto y Proceso de Seleccin de las Concesiones ,iales -. Concepto( Es el acto administrativo mediante el cual el Estado otorga y autori&a a personas $ur!dicas nacionales o extran$eras la e$ecucin y explotacin de determinadas obras p"blicas de infraestructura o la prestacin de determinados servicios p"blicos por un pla&o establecido. /. Procedimiento de seleccin( Las concesiones se otorgan a travs de Licitaciones "blicas Especiales o concursos de royectos Integrales nacionales o internacionales y se formali&an con la suscripcin de un contrato de naturale&a administrativa. El contrato de concesin otorga al 9oncesionario la e$ecucin y explotacin de determinadas obras p"blicas de infraestructura o la prestacin de servicios p"blicos por un pla&o establecido. El contrato de concesin establece los mecanismos que aseguren al 9oncesionario la percepcin de los ingresos por tarifas# precios# pea$es u otros sistemas de recuperacin de las inversiones y el concesionario no podr% establecer exenciones a favor de otros usuarios. La empresa ganadora del proceso de licitacin es la autori&ada a explotar la v!a# la responsable de su mantenimiento y asume algunas otras responsabilidades especificadas en el contrato de concesin. Ing. 4rancisco Aramayo ina&o + Caracter0sticas de la Concesin ;iene una naturale&a comple$a5 contractual y reglamentario. La identidad espec!fica de las partes es una caracter!stica esencial del contrato. Es intuito personae. Es constitutiva de derechos y obligaciones para ambas partes 1el Estado y el particular3 ;iene un rgimen $ur!dico particular# con inclusin de cl%usulas exorbitantes a favor del Estado 1ius variandi# derecho de reversin# intervencin de la concesin3 7o supone transferencia de activos o infraestructura# solo se cede su explotacin y uso por un tiempo determinado. <na ve& terminada o caduca la concesin# los bienes integrantes de la misma revierten al Estado. Ing. 4rancisco Aramayo ina&o = Principales Participantes en la Concesin :8I7>E:6I?7@ encargada de elaborar y promover los proyectos de inversin que el Estado ofrece a los inversionistas privados. A;95 que act"a como 9oncedente en representacin del Estado# quien es el titular de los servicios y bienes p"blicos. 86I;:A75 Encargado de la fiscali&acin y supervisin de la actividad de los 9oncesionarios# en la etapa de post' privati&acin. 9879E6I87A:I85 Es la persona $ur!dica que celebra el contrato de concesin con el Estado eruano y que asume el compromiso de prestar el servicio de operar la obra p"blica de infraestructura por un pla&o determinado y a cambio del cobro de una contraprestacin que se carga a los usuarios# denominada tarifa. Ing. 4rancisco Aramayo ina&o , 9lasificacin de las 9oncesiones >iales Ing. 4rancisco Aramayo ina&o B 9lasificacin de las 9oncesiones >iales Ing. 4rancisco Aramayo ina&o C Concesiones autososteni!les o superavitarias Las concesiones tienen esta denominacin cuando su explotacin es rentable.Ello implica que el pea$e cobrado cubre los gastos reali&ados# sobre la base de periodos largos que pueden fluctuar entre () y .) a/os. Esta modalidad requiere una inversin nula por parte del Estado# puesto que la inversin en construccin y los costos de operacin y mantenimiento los asume el concesionario. Concesiones cofinanciadas 6on aquellos proyectos socialmente rentables# pero que requieren de un aporte del Estado para ser rentables desde el punto de vista privado. En ellos los ingresos son insuficientes para cubrir los costos de inversin# operacin y mantenimiento. El concedente debe cubrir esta diferencia mediante un cofinanciamiento. 1as concesiones viales en el *m!ito internacional <na de las principales preocupaciones de los investigadores de las concesiones viales es la renegociacin de los contratos. <na renegociacin de contrato permite revisar cada una de las cl%usulas del contrato original# lo que podr!a desencadenar altos costos para ambas partes. 2actores de Ries3os en los contratos de concesin Para el concedente( En el plano regulatorio# la falta de previsin en los contratos con respecto de cambios en las condiciones futuras y la desconexin entre el cobro de tarifas de pea$e y una contraprestacin sustancial a los usuarios. En el plano operativo# el riesgo de demoras por errores o variaciones en el dise/o# la utili&acin de estudios incompletos y la demora en la entrega de terrenos al concesionario. Dise/o errneo del contrato. 4alta de independencia de la entidad supervisora. :iesgo de disminucin del tr%fico Entrega tard!a de terrenos. Para el concesionario( :ecuperacin de la inversin por parte del Estado. Disminucin del tr%fico. Incremento de los costos de la infraestructura vial. Entrega de la infraestructura fuera de pla&o# sobrepeso de carga en las v!as. >ariacin del tipo de cambio y contaminacin del medio ambiente. Ing. 4rancisco Aramayo ina&o *) 2actores cr0tico de &4ito en el dise5o y la operacin de los contratos de concesin :eali&ar un adecuado mapeo de los stakeholders desde la fase de dise/o.(aquellos grupos o individuos de los que la organi&acin depende para su supervivencia# aquellos que pueden afectar o que se ven afectados por el logro de los ob$etivos de la organi&acin. 6e considera como stakeholders a los accionistas# los clientes# los empleados# el gobierno y los proveedores con quienes existe una relacin de dependencia mutua 3. <na estrategia nacional que genere incentivos para el concesionario. Emplear en el dise/o del contrato el m%ximo grado de previsin posible@ contar con instituciones reguladoras fuertes y transparentes. Asignar correctamente los riesgos del proyecto y mitigar su efecto. 9obrar pea$es en funcin de los ahorros generados a los usuarios. 9ontar con funcionarios reguladores con experiencia y conocimiento. :eali&ar estudios de ingenier!a completos y de la mayor calidad posible. romover la estabilidad pol!tica y econmica del pa!s. Apalancamiento financiero de la concesin reali&ado con una tasa de inters fi$a y ba$a exposicin cambiaria. 9oncebir toda concesin vial sobre la base de una planificacin coherente sectorial y territorial y no como una intervencin aislada. Ing. 4rancisco Aramayo ina&o ** Pro!lem*tica en la Implementacin de las Concesiones ,iales 6n materia de e4propiaciones y li!eraciones de predios E Las adquisiciones de predios incrementan el costo de las concesiones5 E or la inclusin del costo de la expropiacin. E or la revaluacin de los predios ubicados a los lados de la v!a. E Los proceso de expropiacin son largos# creando conflictos entre la poblacin y el Estado. E La poblacin afectada 1comercio# industria# rurales3 no acepta el valor tasado# exigiendo mayor compensacin por lucro cesante. E El proceso de compra de terrenos es utili&ado por los pobladores como un medio para obtener beneficios colaterales por parte del Estado. Ing. 4rancisco Aramayo ina&o *( Pro!lem*tica en la Implementacin de las Concesiones ,iales 6n mane+o de conflictos sociales( Las poblaciones y comunidades ven en las v!as un medio para mostrar sus descontentos# incluso con fines pol!ticos 1toma de carreteras3. Las poblaciones ubicadas en las cercan!as de carreteras buscan mantener costumbres de uso de v!as rurales# cuando lo que tienen son nuevas v!as r%pidas. <tili&an veh!culos menores en las v!as. ;r%nsito de personas y animales por las v!as. Ignorancia F desconocimiento de las reglas de tr%nsito Exceso de velocidad Las 9oncesionarias se excusan detr%s de conflictos sociales para posponer el inicio de obras. Los royectos de Ingenier!a de Detalle 1ID3 aprobados no contemplan soluciones tcnicas a los requerimientos de las poblaciones afectadas 1pasos peatonales y paso de veh!culos menores3. Ing. 4rancisco Aramayo ina&o *. Interferencias 5 9anales de regad!o L!neas de transmisin 4ibra ptica Aineroducto Ing. 4rancisco Aramayo ina&o *- Pro!lem*tica en la Implementacin de las Concesiones ,iales Pro!lem*tica en la Implementacin de las Concesiones ,iales 6eg"n el Anexo > del D.6. )*C'())C'AI7AA# los criterios de proteccin ambiental incluyen a5 *. La salud p"blica y de las personas. (. La calidad ambiental 1aire# agua# suelo# ruido# vibracin# emisiones gaseosas# etc.3 .. Los recursos naturales. -. Las %reas naturales protegidas. +. La diversidad biolgica y sus componentes =. Los sistemas y estilos de vida de las comunidades campesinas# nativas y pueblos ind!genas. ,. Los espacios urbanos 8. El Patrimonio arqueolgico, histrico, arquitectnico y monumentos nacionales Ing. 4rancisco Aramayo ina&o *+ Certificado de Ine4istencia de Restos "r)ueol3icos 7CIR"8 Pro!lem*tica en la Implementacin de las Concesiones ,iales E 6eg"n la :.6. 7G ))-'()))'ED# las Investigaciones Arqueolgicas comprenden tres modalidades5 E royecto de Investigacin Arqueolgica E 9on excavaciones E 6in excavaciones E rogramas de Investigacin Arqueolgica E royectos 1con o sin excavaciones3 E royectos de Evaluacin Arqueolgica E 9on excavaciones E 6in excavaciones E royectos de :escate Arqueolgico E royectos de Emergencia Ing. 4rancisco Aramayo ina&o *= 6itio arqueolgico de 9hichacori 9hullpas ' 6illustani Impactos Ambientales durante la 9onstruccin Afectacin de la salud por alteracin de la calidad del aire Incremento de los niveles sonoros por veh!culos y maquinarias 9ambio micro'clim%tico en %reas protegidas por prdida de cobertura vegetal. 9ambios en la estructura paisa$!stica por movimientos de tierra# cortes de roca# tra&o# etc. Aodificacin de la escorrent!a superficial natural y cauces de r!os con interrupcin de flu$os en los canales de regad!o. Alteracin de %reas hidromrficas 1agua$ales en la selva y bofedales en la sierra3. Alteracin de la calidad de aguas superficiales 1turbide&3 por remocin de tierras# vertimiento de qu!micos# aceites# lubricantes# combustibles# lavado de veh!culos yFo maquinarias en los r!os. Destruccin directa del suelo y disminucin de su fertilidad por prdida de cobertura vegetal y compactacin del suelo. Destruccin directa de flora y fauna y alteracin de la biodiversidad y h%bitat por desbroce y tr%nsito de veh!culos y maquinaria. Ing. 4rancisco Aramayo ina&o *, Impactos Ambientales durante la 9onstruccin Afectacin a la salud de los traba$adores de la obra a causa de enfermedades tropicales y envenenamiento por mordedura. Los traba$adores podr!an contagiar con enfermedades nuevas a lo pobladores de centros poblados cercanos a la carretera. Interferencia a la accesibilidad peatonal y tr%nsito vehicular para prevenir accidentes a causa de algunas actividades durante la construccin# como el despla&amiento de maquinaria# uso de explosivos# entre otras. Incremento del riesgo de accidentes por aumento del tr%nsito vehicular# maquinaria y uso de explosivos. La ca&a y pesca indiscriminada por los traba$adores. rotestas >ecinales en sectores de construccin. Aantenimiento de 9ostumbres rurales. Ing. 4rancisco Aramayo ina&o *B 9eneficios :enerales de la Concesin Ing. 4rancisco Aramayo ina&o *C MEJORAR Integracin Inclusin 6ocial uestos de ;raba$o roductividad Dinamismo econmico Heneracin de ingresos reservar nuestros recursos naturales# arqueolgicos y tur!sticos REDUCIR 9ostos de transporte ;iempos de despla&amiento Aislamiento de los pueblos andinos y selv%ticos Ing. Francisco Aramayo Pinazo FACULTAD DE INGENIERA CIVIL