FORMACION DOCENTE:

Emergencia para emerger

Rosario Valdeavellano Roca Rey
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El tema lo asumo como lo promet al hacerme cargo de esta Direccin
Nacional de Formacin y Capacitacin Docente (DINFC!D"# Voy a tener la
honestidad de decir lo $ue pienso% pero tam&i'n la honestidad de pensar
como soy# No es% pues% la vo( o)icial la $ue van a escuchar% ni mucho menos
la presuncin acad'mica# Es la vo( alta% con micro y todo% de una
vie*a###trayectoria de maestra#
1. La cuestin docente: un estado de emergencia
+a para nadie es sospecha% es constatacin dolorosa# ,a educacin se
encuentra en estado de emergencia y% dentro de ella% la situacin del
magisterio# En mi larga vida en (ona rural he participado en m-ltiples
acciones de cara tam&i'n a m-ltiples emergencias% para en)rentarlas lo m.s
a)ectiva y organi(adamente posi&le# /ero tam&i'n para enrostrar a las
autoridades y e0igirles declaracin de emergencia% de modo a poder contar
con decisiones e)ectivas $ue pudieran revertir el da1o# cultar o
distorsionar la realidad nunca ha permitido trans)ormarla#
No conviene a nadie% por tanto mucho menos a las pro)esoras y pro)esores%
desconocer o evadir la realidad# /ero entonces% ve.mosla en sus di)erentes
dimensiones#
2 La globalizacin vivida como cataclimo3 ,e*os de reportarnos los
&ene)icios de una insercin por ata*os a la gran va de la in)ormacin y del
conocimiento% del acceso al &ienestar tanto como al de la toma de
decisiones% de la convivencia intercultural y de la pr.ctica democr.tica% del
deleite ante la &elle(a y del derecho a ser li&res% se nos hace apreciarla
so&re todo desde el esc.ndalo del empobrecimiento ! la e"cl#in#
Vemos y sa&emos la potencialidad de nuestro mundo actual% pero nos
sentimos impotentes para dis)rutarla# Necesitamos a gritos salir de la
po&re(a% luchar contra ella# /ero tam&i'n re2encontrarnos con nuestro
derecho a ser ciudadanos del mundo% constructores de nuevas relaciones
desde donde estamos% sin de*arnos sepultar por el individualismo o el
localismo% menos a-n por el chauvinismo $ue es una chata e0presin del
racismo#
$ La cat%tro&e de la p'rdida de valore3 Nos sentimos perple*os ante
cam&ios de conductas adem.s de principios# Nos arrastran el pragmatismo
inescrupuloso% el inmediatismo del inter's me($uino% el olvido de la *usticia
$ue de&emos a nuestros alumnos% la trampa para o&tener pla(a% la
desesperacin por tener )ondos m.s $ue por 4tener )ondo5 y no slo
1 Directora Nacional de Formacin y Capacitacin Docente del Ministerio de Educacin del Per
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super)icialidad# Favorecemos la cultura del cartn conseguido a cual$uier
precio% en lugar del aprendi(a*e signi)icativo para seguir aprendiendo y nos
hacemos cmplices con los padres $ue as lo permiten# De*amos $ue gane
el chamullo a la verdad &uscada con*untamente% la coima a la evaluacin
)ormativa% el acoso manipulador (poltico% se0ual% psicolgico" al conse*o y
aliento $ue permitan al menor su crecimiento autnomo# 6.s $ue
)ormadores del *uicio moral% a veces slo somos a*usticiadores#
/retendemos contri&uir en la )ormacin de personas creativas% crticas%
so&rias% tra&a*adoras y tolerantes% pero plagiamos% nos sometemos% nos
em&orrachamos y llegamos tarde y salimos pronto% usamos el castigo como
vengan(a cuando no como tortura# El valor del e*emplo y la coherencia ###
7se lo llev la avalancha de la corrupcin creciente8 ,a solidaridad como
)orma de vida y no slo para el aprendi(a*e cooperativo###7se aneg &a*o el
a).n de so&resalir pisando a $uien haga )alta u ocupando cargos valorados
por s mismos y no por el servicio $ue desde 'l se presta a la sociedad8
2 N#etra vida pol(tica entre el terremoto ! el incendio3 9emos
su)rido en las -ltimas d'cadas el desmoronamiento de la institucionalidad#
:e descala&r la participacin# Colapsaron las &ases y las c-pulas (aun$ue
algunas siguen paradas% pero como escom&ros sin edi)icio y con las
columnas cuarteadas"# ,os maestros del /er- )uimos vctimas del )uego
cru(ado% acusados de terrorismo o amena(ados por el )undamentalismo%
vctimas tam&i'n de varios tipos de sectarismo de i($uierdas o de derechas%
$ue han hecho ceni(as muchos es)uer(os de consolidacin partidaria y
gremial# !dicionalmente% se calcinaron y tra*eron a&a*o los go&iernos y
asam&leas regionales% los derechos humanos y la propia Constitucin# :i los
terrorismos li$uidaron la democracia% ahora la democracia tiene $ue li$uidar
los terrorismos (y es adrede $ue en)ati(o el plural###tam&i'n hay medios de
comunicacin $ue lo e*ercen" # ,os maestros )uimos o&*eto de varios
atentados% )uimos a&andonados por la clase poltica o slo considerados
como votos potenciales% temidos m.s $ue respetados por nuestro n-mero o
atendidos por medidas &om&eriles $ue m.s $ue procurar remedio a
nuestras reales necesidades de vida digna y )ormacin esmerada% toca&an
sirenas oportunistas y electoreras (podemos leer entre lneas3 legislacin de
)ines de perodo% reclutamiento para la docencia de compa1eros partidarios
incondicionales sin )ormacin% pro)esionali(acin indiscriminada y de &a*a
calidad% entre otras perlas"# ;ue levante la mano el $ue no est. de acuerdo#
$ La getin oport #n dil#vio3 :e vinieron al agua muchos principios
'ticos% pero tam&i'n la&orales y de procedimiento# El clientelismo cal
)uerte desde hace tiempo y hasta ahora no nos secamos# 79asta cu.ndo el
carnet va a pesar m.s $ue el desempe1o% la )idelidad mal entendida o el
parentesco m.s $ue la capacidad% la militancia m.s $ue el pro)esionalismo8#
En el centro educativo% en la <nidad de :ervicios Educativos (<:E" o !rea de
Desarrollo Educativo (!DE"% en la Direccin Regional de Educacin (DRE"% en
la sede central# =:.lvese $uien pueda> Nos inundaron el suelo con normas
no cumplidas% licitaciones o&viadas% construcciones amarradas (y adem.s%
con pinturitas de un solo color>"# :e $ued la secuela de pensar $ue ser
gerente educativo es &uscar plata a como d' lugar y $ue el aprendi(a*e es
la -ltima vctima por poner a )lote# ! lo me*or la constatacin de los
calamitosos resultados de las mediciones -ltimas ?de pro)esores tanto como
de alumnos2 nos hacen reaccionar# Estamos damni)icados hasta el
e0tremo### 7lo vamos a seguir permitiendo8 7Cu.les ser.n nuestras medidas
de salvata*e8 7:eguir nom&rando a los desapro&ados en la pr.ctica8 7:eguir
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decidiendo en lugar de los propios damni)icados8 @ampoco olvidemos el
tema de la gestin pedaggica del tiempo y de la diversi)icacin curricular###
7$u' chu&asco aneg la capacidad docente de lograr aprendi(a*es
pertinentes en tiempos convenientes% $u' rayo li$uid la pr.ctica de la
diversi)icacin pertinente y provechosa8 7No )ueron m.s importantes los
des)iles y las )estividades )rvolas8 7No claudicamos ante el propio de&er8 +
el tema de la administracin3 7;u' de las pla(as escondidas% de las nminas
de matrcula in)ladas% de las ma)ias &urocr.ticas en$uistadas% de los
tra&a*adores )antasmas% de las propiedades de Instituto :uperior
/edaggico (I:/" traspasadas para ocultar de&acles8 7;u' otra cosa $ue un
diluvio ha sido la riada de ).ciles creaciones de instituciones de p'sima
calidad% la grani(ada )ero( $ue ha deshilachado por )alta de e0igencia la
)ormacin inicial% la avalancha de egresados $ue no encontrar.n tra&a*o%
incluso los me*or )ormados del /lan /iloto8 /or otro lado% el ventarrn se
llev la legislacin $ue sanciona el tra&a*o ine)iciente% los estmulos al
desempe1o e)iciente y la evaluacin $ue mantenga en el sistema slo a los
$ue lo merecen# /ero tam&i'n hay $ue pensar en la gestin de nuestros
propios recursos magisteriales3 7dnde se 4derraman58
$ )rave e*#(a en el nivel pro&eional3 No slo se congel la carrera
p-&lica docente en cuanto a la posi&ilidad de ascender en &ase a m'ritos%
de u&icarse en lo $ue uno sa&e hacer me*or en &uenas condiciones% de
encontrar reconocimiento pro)esional y social as como remuneraciones
decentes% sino tam&i'n se desmoron la posi&ilidad de contar a nivel del
sector con los cuadros pro)esionales para una administracin de carrera y
competitividad# ,e cay la helada a la imaginacin para hacer de la
)ormacin docente una responsa&ilidad con*unta de <niversidades%
Institutos% !sociaciones m.s all. del negocio ).cil o de las licitaciones
anuales# Cay )eo incluso so&re instituciones vigorosas $ue se han secado y
so&re per)iles% rendimientos y desempe1os hoy agostados### :in em&argo%
)eli(mente% como en toda se$ua% las semillas )ueron protegidas por la
naturale(a indoma&le de algunos )uncionarios y )uncionarias% docentes%
)ormadores y pro)esionales independientes $ue apostaron por aprovechar
recursos &ien escasos e iniciar una me*or )ormacin inicial% por atravesar el
mal tiempo con &uena cara y no preocuparse por las acusaciones de
)u*imontesinismo $ue algunos ?y tam&i'n montecnicos2 se atreven a hacer%
incluso cuando en el )ondo se tienen $ue rendir a la evidencia de $ue )ueron
$uienes salvaron la so&revivencia de lo $ue $ueda de calidad# ,os
resultados de cual$uier evaluacin nos dicen $ue hay escase( de ella% de
todas maneras#
2. Docentes en cuestin: una emergencia de estado
;ueda clarsimo $ue el asunto nos a)ect a todos# No podemos ha&lar de
una sola 'poca% ni de un solo go&ierno# No he pretendido hacer un an.lisis
histrico% aun$ue la historia $ue he contado no es por pura coincidencia $ue
se aseme*a a la realidad $ue conocemos y $ue apela a nuestra conciencia#
/ero lo $ue tam&i'n $ueda claro es $ue en todo lo dicho hay un actor $ue
reci&e los m.s duros impactos% el da1o m.s grande% $ue es la vctima m.s
a)ectada# 7;ui'n8 =El estudiante> ,a ra(n de ser de $uienes nos llamamos
docentes#
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/or eso se pone en cuestin al docente# :u )ormacin% su desempe1o% su
responsa&ilidad# No me vengan ahora% o no nos vengamos mutuamente a
argumentar $ue es in*usto cargarle todas las culpas al maestro% $ue la culpa
la tiene el sistema o el estado $ue lo representa# :omos parte del sistema%
somos parte del estado### del pas tanto como del 4estado de cosas5 en el
pas#
E0iste una responsa&ilidad en nosotros% en todos los $ue estamos a$u y por
eso nos reunimos a plantear la )ormacin docente# /or supuesto $ue no
somos los -nicos responsa&les% pero asumamos lo $ue nos toca en la
partida#
:in em&argo% $uiero ahora resaltar lo $ue nos toca en con*unto% ya $ue si
&ien somos los docentes los m.s cuestionados% nos encontramos en una
emergencia de estado# :e trata de un &ien superior en peligro3 la calidad de
la educacin de nuestros ni1os y ni1as% de los *venes y adultos a $uienes
de&e servir el estado y a $uienes prestamos servicio los docentes# !nte ello%
esco*o re)erirme a lo siguiente3
$ +rgencia de #n cdigo de 'tica: Indispensa&le de ser consensuado
entre los maestros% pero compartido con los padres de )amilia y los
alumnos% con los go&ernantes y con los promotores educativos# Cmo nos
hacemos implaca&les )rente a la mediocridad o la )alsedad (tam&i'n )rente
a la huacha)era% por )avor"# Cmo es $ue nos respetamos como personas%
cmo nos e0igimos y reconocemos como tales y tam&i'n como actuales o
)uturos pro)esionales% conscientes $ue la e0igencia sin reconocimiento es
a&uso% pero $ue el reconocimiento sin e0igencia tam&i'n lo esA $ue la
e0igencia sin reconocimiento es tirana% pero el reconocimiento sin
e0igencia es paternalismo y $ue slo *untos ?e0igencia y reconocimiento2
son dignidad y valoracin# 9ay $ue ser consecuentes3 vamos a pedir
cuentas al estado 7puede la sociedad pedirnos cuentas a nosotros8
7Cuentas so&re nuestra conducta tanto como so&re nuestro dominio de
a$uello $ue pretendemos $ue los alumnos aprendan8 7Cuentas so&re la
disciplina $ue vivimos y creamos o no creamos en talante de li&ertad% pero
tam&i'n so&re el conocimiento de las disciplinas $ue decimos ense1ar8
7Cmo hacemos $ue lo *usto $ue es $ue los me*ores estudiantes lleguen a
maestros y los me*ores maestros lleguen a los estudiantes sea una
realidad8
$ Initencia por pol(tica concertada: :e trata de un contrato social%
de un pacto poltico% de di.logo e intervencin intersectoriales y m-ltiples
por recrear% de un despliegue de es)uer(os locales% regionales y nacionales
necesario para encontrar soluciones via&les# El estado% los padres de
)amilia% los estudiantes y los docentes y pro)esionales de la educacin
estamos particularmente llamados a lograr este gran acuerdo nacional ya
&astante di)undido por las consultas reali(adas% y $ue ahora el Conse*o
Nacional de Educacin tiene el encargo de sostener# Es de vital importancia
retomar esta )orma de tra&a*o en todos los niveles% para $ue concretamente
en el tema de la )ormacin docente nos ri*amos por una poltica de
consenso% pero tam&i'n de coherencia entre lo $ue es el sistema de
acreditacin y evaluacin de la calidad% el sistema de )ormacin continua y
la carrera magisterial# :e re$uieren claras polticas unitarias $ue )avore(can
luego su diversi)icacin% lo $ue no es lo mismo $ue inventar cada uno la
plvora# El desconcierto es el peor conse*ero en cual$uier emergencia#
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$ Neceidad de la vigilancia ci#dadana: tra dimensin es la necesidad
de una especie de veedura social para garanti(ar la calidad de la
educacin% para curarnos en salud )rente a los resultados del desastre $ue
evidenciamos# No es una amena(a para nadie% sino todo lo contrario3 el
compromiso por tener como una campa1a no slo eventual sino
permanente para ayudar a salir adelante# /asa por la solidaridad )rente a la
necesidad de apoyo constante a los es)uer(os de los maestros y de las
necesidades de los )ormadores% por e*emplo3 alo*amiento% movilidad%
respaldo% espacios de recreacin y de cultura# :omos un pas $ue no contar.
en mucho tiempo con los recursos para sostener remuneraciones y vi.ticos%
pero $ue tiene locales% parro$uias% municipios% clu&es y organi(aciones de
todo tipo $ue no pueden desentenderse de la educacin# 7;ueremos $ue los
ni1os aprendan% $ue los *venes se )ormen -til y slidamente8 Facilitemos
los recursos $ue podamos% y el principal es nuestra inteligencia#
/ong.monos las pilas# Demos ideas y no de*emos $ue la calidad decaiga#
Cual$uier comportamiento contrario a este o&*etivo corri*.moslo
constructivamente en cada caso# No transi*amos con la corrupcin ni la
esta)a a ning-n nivel% de ning-n tama1o3 la grande o la chica se propagan y
matan# !ntes de $ue*arnos del sistema% trans)ormemos el sistema desde
a&a*o#
$ Apremio por la decentralizacin: /ero evitando $ue la gestin
descentrali(ada reprodu(ca los vicios del centralismo% sea apropiada por
caci$ues o grupos polticos o de poder local para $uienes la cosa p-&lica es
codiciada como &otn# :uperemos los enconos entre departamentos%
provincias% distritos y comunidades###y hasta entre centros educativos# En
particular ah donde hay tantas y tantos maestros como regidores y alcaldes
en el go&ierno local# ;ue la tentacin de manipuleo electoral $ue se cierne
por ello so&re la escuela% los colegios e institutos se revierta en un lidera(go
a )avor de la e0igencia de &uenos aprendi(a*es para los estudiantes% de
&uen e*emplo cvico% de plural )ormacin poltica alturada% de pr.ctica de
valores democr.ticos y solidarios# Construyamos la autonoma de los
centros educativos como un )ruto colectivo de la participacin e0igente
consigo mismo% m.s $ue como prete0to para hacer lo $ue nos d' la gana#
No lo $ueremos en nuestros hi*os% 7por $u' lo $uerramos como modelo de
escuela o de tra&a*o de aula8
$ Re*#erimiento de ,ed#catividad-: 9oy estamos ha&lando mucho 2o
tal ve( insu)icientemente2 de un t'rmino reiterado por <NE:C $ue es la
educabilidad# Ella se entiende como la capacidad y el con*unto de
condiciones necesarias para $ue una persona se edu$ue% aprenda con
provecho% aprenda a aprender toda la vida# Es indesliga&le de la urgencia
por e$uidad en la educacin% insepara&le a su ve( de la calidad# /ero yo
$uisiera aun$ue sea un t'rmino no tan acu1ado% insistir ahora en la
urgencia por recuperar para la escuela y los maestros la educatividad. Es
decir% la cualidad de ser -til para educar% para $ue los chicos aprendan y
sigan aprendiendo% para $ue la )ormacin $ue se pretende sirva# :on
condiciones mnimas $ue no podemos de*ar de pedir al pro)esor y a las
autoridades educativas para las escuelas3 est.ndares de desempe1o y
niveles de conocimiento% mane*o de ciencia y de tecnologa% gestiones
e)icientes# ,e*os de ella est. todo tipo de acomodo% de rutina en el propio
ser% en el sa&er y en el hacer% toda estreche( en el pensar% todo
impedimento en la pasin y el amor por educar# 7/odramos tener a la
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educatividad como principio de )ormacin y de evaluacin docente% como
re$uisito de contratacin y de mantenimiento en el servicio8 7No ira de la
mano con la necesidad de certi)icaciones con )echa de vencimiento% para
$ue no into0i$uemos en ve( de educar8
3. Cuestin de estado: emergencia docente!
+a $ue hemos estado viendo el estado de la cuestin% ahora tenemos $ue
plantearnos lo $ue realmente hace cuestin de estado# ,a emergencia
entendida como el acto de emerger% como la voluntad de salir% no de salir
corriendo y menos de hundirnos o volvernos a 4su&merger5% sino de salir
adelante% por$ue lo $ueremos y lo podemos lograr#
No tetemos por $u' de*arnos aplastar &a*o los escom&ros de la calamidad ni
parali(arnos por el pesimismo# @ampoco es alternativa pedir como
asistencialismo del estado lo $ue de&eran poder dar nuestra capacidad y
nuestra responsa&ilidad colectivas#
Feli(mente tenemos )uer(a para 4emerger5# Contamos con una po&lacin
$ue sa&e movili(arse por la educacin% ahora re$uiere comprometerse con
su calidad# Contamos con numerosos maestras y maestros a lo largo y
ancho del pas con una mstica a toda prue&a y con la conviccin de la
necesidad de crear comunidades docentes $ue se e0i*an seguir aprendiendo
*unto con sus alumnos# Contamos con )ormadores renovados y dispuestos a
no claudicar ante $uienes% por desgracia% slo pre)ieren mantener las cosas
como est.n pero s reclamar lo $ue no dan# Contamos con organi(aciones
de la sociedad civil $ue han promovido por a1os el de&ate y la innovacin y
$ue en otros pases nos envidian3 Foro Educativo% !sociaciones y
organi(aciones no gu&ernamentales de prestigio# Contamos con el valioso
aporte de la cooperacin internacional y con proyectos de atencin a
po&laciones secularmente a&andonadas% como el clamoroso caso de
nuestros pue&los ama(nica y andinos# Contamos con redes de instituciones
y centros educativos $ue persisten en su es)uer(o por elevar su capacidad y
logros con los estudiantes% me*orando a la ve( su gestin orientada a ello#
Contamos con <niversidades $ue lideran la &-s$ueda de e0celencia y la
e0igen de sus pares% pero dispuestas tam&i'n a esta&lecer alian(as con
instituciones educativas del interior del pas% m.s pr0imas a las
necesidades de la po&lacin# Contamos con el inter's creciente de
empresas cada ve( entienden me*or $ue su aporte no puede )altar y $ue su
campo de accin de&e tam&i'n ser campo educativo# Nada sino nuestra
)alta de voluntad e imaginacin nos impedira )ortalecer a-n m.s estas
capacidades para levantar el nivel de la )ormacin integral de docentes y
estudiantes gracias a un aprendi(a*e pertinente y persistente#
!dem.s de encontrar )ormas personales e institucionales% corporativas e
intersectoriales de compromiso por salir de la crisis actual trans)ormando
radicalmente nuestros puntos de vista estrechos% nuestros comportamientos
err.ticos y nuestros intereses sesgados% $ueremos plantear la conveniencia
nacional de tres sistemas convergentes en sus )ines y aplicaciones% aun$ue
discurran por vas paralelas $ue no se con)unden aun$ue se impli$uen# :e
trata de3
$ El itema nacional de acreditacin. eval#acin ! certi&icacin de
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la calidad ed#cativa/
:e re)iere a la institucionalidad $ue ya ha sido consensuada entre las
agrupaciones polticas y para el dictamen de la nueva ,ey 6arco de la
Educacin /eruana# 9emos tra&a*ado desde el a1o pasado en una gran
consulta a&ierta y en una consultora especiali(ada ricamente participativa%
conducida por la DINFC!D# El Dr# 6anuel Bello $ue tendr. una
intervencin m.s adelante% en este mismo :imposio% va a a&undar so&re el
tema% por eso no voy a insistir#
,o $ue de&o comunicarles es $ue no se trat solamente de )iloso)ar sino de
dar )orma a una propuesta $ue ha de ponerse en pr.ctica con celeridad#
Est. con)ormada una Comisin plural para dar los pasos necesarios en la
implementacin de este sistema autnomo% instrumento indiscuti&le para
elevar la calidad de las instituciones y servicios educativos $ue se o)recen o
se o)re(can en el pas#
En el caso $ue nos re-ne de la )ormacin docente% supone $ue%
progresivamente% todas las instituciones (Institutos% <niversidades u otras
!sociaciones Civiles" $ue o)re(can tanto )ormacin inicial como )ormacin
en servicio a )uturos o actuales docentes% se tendr.n $ue acreditar as como
acreditar las carreras o programas $ue o)re(can# Ello ser. conocido por la
po&lacin% de modo $ue $uien acceda a una institucin no acreditada ser.
por propia voluntad y asumir. todos los riesgos so&re su calidad# :upone%
asimismo% $ue al o&tenerse una acreditacin se podr.n esta&lecer pla(os
m.s amplios de contratacin para la prestacin de los servicios y con eso se
superar. la modalidad actual de licitaciones anuales% &astante traum.ticas
para todos# /ero e0ige% so&re todo% la evaluacin permanente $ue garantice
la calidad de los desarrollos y desempe1os tanto de las personas como de
los servicios y las instituciones#
Como este sistema se con*uga con el de la )ormacin continua y la carrera
docente% para dar ra(n de su coherencia% los ascensos e incrementos
de&er.n someterse a las certi)icaciones logradas y no slo a la asistencia o
la antigCedad% $ue en ning-n lugar son considerados indicadores de
me*oramiento por s mismos#
$ El itema de &ormacin contin#a de lo rec#ro 0#mano para la
ed#cacin/
Marco conceptual#
9emos ido pro)undi(ando en este concepto y lo hemos compartido en
di)erentes oportunidades# Es un proceso sist'mico y din.mico de constante
aggiornamento (puesta al da" del per)il del educador de cara a los
re$uerimientos de la sociedad# @iene como o&*etivo me*orar la e)icacia y la
e)iciencia del desempe1o de las personas $ue tra&a*an en la educacin%
particularmente de las y los pro)esores% de manera $ue logren elevar la
calidad y la relevancia de los aprendi(a*es de las y los estudiantes y as
atender a las necesidades y demandas del desarrollo nacional sosteni&le#
Con ese o&*etivo% se conci&e y se plantea una )ormacin continua de los
educadores $ue incluye dos )ases necesaria y permanentemente
articuladas3 la Formacin Inicial% m.s densa y estructurada% no terminal
aun$ue titule al estudiante% y la Formacin en 1ervicio% m.s )le0i&le y

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negocia&le# ,as pensamos como un todo% como un proceso continuo y de
con*unto% en reempla(o de programas rgidos% completos% cerrados%
atomi(ados% dicotmicos y dispersos% de modo $ue no se pierda por nada el
re)erente )undamental del $uehacer docente3 el aprendi(a*e de las y los
alumnos muy concretos y u&icados en los centros y la comunidad
educativos realmente e0istentes#
Este planteamiento de la )ormacin continua de car.cter integral tiene en
cuenta simult.neamente
los desa)os de un mundo en cam&io% )rente al cual no podr.
garanti(arse nunca aca&adamente la idoneidad para seguir
e*erciendo la pro)esinA
las situaciones personales y pro)esionales de los )uturos y actuales
maestros de enorme heterogeneidad% pero tam&i'n de gran
desarrollo desigual (la diversidad no tendra *am.s $ue ser sinnimo
de ine$uidad"A
la prioridad por lograr una escuela p-&lica de calidad% $ue
compromete al estado a garanti(ar $ue todos sus docentes accedan a
una )ormacin peridica de &uen nivel acad'mico y pedaggico y
sepan responder por ella ante la sociedadA y ello con el
esta&lecimiento de alian(as entre lo estatal y lo no estatal% para $ue
la educacin ?$ue siempre es 4cosa p-&lica5% inter's nacional2 logre
responder a lo $ue se espera de ellaA
la e0periencia acumulada de los anteriores programas%
particularmente los m.s recientes como el /lan /iloto de Formacin
Docente y el /lan Nacional de Capacitacin Docente% pero tam&i'n los
reali(ados por otros rganos del sector como el /lan de Capacitacin
en Destin con los directores (/,!NCDED"% la capacitacin en las
redes educativas% en (onas de )rontera% entre otros% todos ellos en
actual evaluacin#
,a me*or manera de tra&a*ar a partir de esta comple*idad es constituir un
sistema -nico% procesal% en dos )ases sucesivas% en el $ue participen todos
sus miem&ros% aportando cada uno lo $ue ya logr as como lo $ue trae de
nuevo# En 'l se cuenta con la e0periencia ya acumulada% con la ri$ue(a y la
diversidad de las interrelaciones )ormadoresEdocentes% I:/EEscuela%
magisterioEotros2actores2sociales% como constitutivas de la propuesta y
aplicacin de la )ormacin continua% en una retroalimentacin constante#
Marco operativo#
/oner en marcha este sistema es hacer 4emerger5 lo me*or de nuestros
recursos institucionales y humanos para responder creativa y
descentrali(adamente a los o&*etivos del desarrollo humano de nuestra
po&lacin% y en nuestro caso% espec)icamente a la revaloracin de la
pro)esin docente#
Esto supone no slo promover est.ndares mnimos a ser alcan(ados por el
con*unto de docentes y otro personal del sistema% sino una reingeniera
institucional $ue lo sustente# Funto a esto entendemos% claro est.% la
!
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morali(acin y competencia pro)esional a todo nivel#
En relacin a la Formacin Inicial3
identi)icacin y seleccin de los Institutos (y a$u comprendemos sus
variantes3 I:/ y Escuelas :uperiores de Formacin !rtstica ?E:F!2"
con me*ores condiciones para o)recer en cada regin esta etapaA
reconversin de las actuales )ormas y )unciones de los Institutos3
reorientacin de las carreras $ue o)recen en )uncin de las
necesidades regionales y localesA metodologas de desgraduacin% la
presencia de &ilingCismo% la atencin a sectores no comprendidos hoy
en sus especialidades% la actuali(acin de los contenidos disciplinares
y sus did.cticas% la incorporacin de variantes modulares% de nuevas
tecnologas y otrosA )ortalecimiento de la gestin institucional y
pedaggicaA )ortalecimiento de sus planteles de )ormadores%
particularmente en )uncin de las nuevas carreras yEo
especiali(aciones $ue o)recenA
creacin de centros de recursos educativos como apoyo a la pr.ctica
pro)esionalA
promocin de proyectos de innovacin educativa y sistemati(acin de
e0periencias e0itosas% va )ondos concursa&les u otros mecanismos
de estmuloA
)ortalecimiento de las redes de instituciones )ormadoras
macrorregionales y su interrelacin nacional peridica#
En relacin a la Formacin en 1ervicio3
identi)icacin y seleccin de las instituciones acreditadas (I:/% E:F!%
<niversidades y !sociaciones Civiles" con me*ores condiciones para
o)recerla% con sistemas de acompa1amiento permanente a los
docentes en aula% ya $ue se dise1an e implementan actividades lo
m.s cercanas posi&le a los usuarios racional y estrat'gicamente
u&icados (los I:/ o E:F! podr.n coincidir o no con los mencionados
en el punto anterior"A
esta&lecimiento de programas diversos y a&iertos de capacitacin%
actuali(acin y especiali(acin de docentes y )ormadores en )uncin a
las demandas institucionales de)inidas en los proyectos educativos
institucionales% en las redes% las provincias y regiones% seg-n el casoA
o)erta de programas )ormales de posgrados (maestras% doctorados y
posdoctorados" orientados a segmentos m.s selectivos identi)icados
en las prioridades de desarrollo% orientados a la produccin de
pro)esionales avan(ados de la poltica% la plani)icacin% la evaluacin
y la investigacin educativas% a cargo de las <niversidadesA
creacin de pa$uetes de programas de )ormacin en gestin y
administracin educativa de modo $ue% tanto los directivos o
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administradores del sector puedan contri&uir a la calidad del sistema
de )ormacin y desarrollar el per)il pro)esional esta&lecido por el
6inisterio de Educacin (6ED"#
En relacin a la intit#cionalidad del 1ector3
creacin de Centro Ama#ta de desarrollo pro)esional con
capacidad para gestionar descentrali(adamente la )ormacin
continua en sus regiones de in)luencia con las )unciones de
o detectar y organi(ar la demanda de la )ormacin diagnosticada
en &ase a prioridades de desarrollo
o plani)icar% coordinar y vehicular la o)erta de )ormacin $ue
responda a esas demandas
o administrar y o&tener recursos p-&licos y de otras )uentes de
)inanciamiento para sustentar el me*or desarrollo de sus
misiones y )unciones
o impulsar la implementacin de otros programas y acciones
tendientes a me*orar las pr.cticas y los resultados de
aprendi(a*es% de acuerdo a las necesidades y potencialidades
$ue se detecten y se e0presen en sus .m&itos regionales
(proyectos innovadores% nuevas )ormas de tra&a*o ?redes2%
encuentros docentes% con)erencias% seminarios% pasantas% etc#"
reorgani(acin de los rganos Intermedios y Regiones%
recuperando lidera(go y )unciones de monitoreo y
acompa1amiento a los procesos de )ormacin continuaA
reorgani(acin de la Direccin Nacional de Formacin y
Capacitacin Docente (DINFC!D" dentro de la sede central%
gener.ndose una instancia org.nica de conduccin orientadora
y program.tica de los procesos de )ormacin continua de los
recursos humanos del sistema educativo% del m.s alto nivel#
$ La n#eva carrera p2blica para la ed#cacin:
Es evidente $ue la estructura actual de la carrera magisterial y su
correspondiente r'gimen la&oral no permiten enrolar% incentivar y retener a
los me*ores maestros y administrativos% ni se orientan en )uncin de la
me*ora permanente de la calidad de la educacin% ya $ue la evaluacin para
esta&lecer el m'rito% seg-n las normas vigentes% no incorpora el desempe1o
del docente relacionado con los resultados de aprendi(a*e de sus alumnos%
tampoco se orienta por el propio aprovechamiento sino -nicamente por el
n-mero y duracin de cursos% asistencia a talleres y seminarios reali(ados
por cual$uier tipo de entidad del pas% cuya relevancia es imposi&le de
determinar% sin e0istir evaluacin% acreditacin o prue&a )rente a *urado
cali)icado respecto a las competencias alcan(adas en ellos# El -nico
mecanismo es la revisin de e0pedientes% )rondosa y a veces
)raudulentamente documentados y archivados en las o)icinas del 6ED#
!ctualmente el escala)n es slo una re)erencia congelada para asignar
variaciones mnimas de remuneracin $ue se o&tendran autom.ticamente
por el paso del tiempo% )rustrando toda e0pectativa pro)esional de ascenso
real% en t'rminos pro)esionales% sociales y econmicos#
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Est. en curso un tra&a*o amplio y participativo del 6ED% conducido por la
DINFC!D% para la ela&oracin de una 4/ropuesta de carrera magisterial%
poltica salarial% sistema de incentivos y sanciones5 $ue% en coordinacin
con la Comisin de Educacin% Ciencia y @ecnologa del Congreso y so&re
todo en estrecha relacin con el magisterio nacional en m-ltiples eventos a
lo largo y ancho del pas% como con la convocatoria a sus dirigencias
gremiales% y con la participacin de madres y padres de )amilia% as como en
algunos casos de estudiantes y otros actores de la sociedad civil% permita no
slo lograr un consenso en torno a la urgente necesidad de revaloracin de
la pro)esin docente% sino la legislacin $ue logre me*orar dr.sticamente las
condiciones de vida y desempe1o de las y los maestros peruanos# 9emos
contado muy a)ortunadamente con la cola&oracin del Dr# Fos' Rivero
9errera% $uien ha coordinado y animado esta vasta consultora y est.
pr0imo a entregarnos la pu&licacin $ue comparta sus alcances# Funto con
ella el 6ED pu&licar. un an.lisis sociolgico de la Encuesta a Docentes $ue
hici'ramos a )ines del a1o pasado y $ue nos trae el directo pensamiento y
sentir de nuestro magisterio ur&ano y rural# No slo ha&lamos so&re los
docentes% nos interesa mucho ha&lar con los docentes y% so&re todo% $ue
ellos mismos tengan la pala&ra# Como anticipo de 'stos% tendr. con ustedes
una intervencin durante el :imposio#
/ara ela&orar la re)erida propuesta se tienen en cuenta simult.neamente3
los aspectos $ue &ien orientados podran a)irmar e incrementar la
idoneidad pro)esional ligada a la calidad de la educacin% so&re todo
de los aprendi(a*es de los estudiantes (seleccin y )ormacin inicialA
)ormacin en servicioA medidas de estmulo y apoyoA incentivos y
sanciones"A
aspectos cuya persistencia podra impedir o &lo$uear estos logros
(esta&ilidad la&oral irrestricta% ausencia de evaluacin del
desempe1o"A
aspectos cuya su&sistencia condicionara negativamente esta calidad%
la e$uidad o la racionalidad del sistema (regmenes la&orales
con)usos ?nom&radosEcontratados% tituladosEno2titulados% turnos%
horas lectivas% vacacionesA vinculacin de las remuneraciones a los
niveles de carrera y no a los cargos% .reas de desempe1oA mnima
di)erenciacin de e0igencias y remuneraciones entre niveles de la
carreraA ponderacin de los re$uerimientos para ascensosA modos de
ingreso al servicio y a la carrera"#
!dem.s de la necesidad de crear consensos en torno a este tema
imposterga&le $ue nos hemos propuesto% se viene reali(ando un estudio
para anali(ar las e0periencias de otros pases $ue nos pueden ser
aleccionadoras y para demostrar la e)iciencia econmica de la propuesta#
!simismo% se asume la responsa&ilidad de generar iniciativas legislativas
para entregar al pas y al Congreso para su de&ate y apro&acin#
@ermino reiterando $ue el ttulo de esta intervencin es un reto
program.tico# ,os invito a todos a contri&uir intensa y apasionada%
inteligente y comprometidamente a hacer emerger la calidad educativa de
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Simposio Internacional Perspectivas de Formacin Docente Lima, 25 al 28 de junio de 2,002
la $ue tanto ha&lamos y o*al. por la $ue suspiremos% $ue di&u*e el rostro
sonriente de ni1os y escuelas $ue aprenden% de *venes y adultos $ue se
reali(an% de maestras y maestros satis)echos ($ue no es lo mismo $ue
hartos" y de un pas puesto en pie para apoyar este proyecto superior% de
instituciones% empresas% organi(aciones% grupos y personas convencidas de
nuestra capacidad de elevar sustantivamente nuestras capacidades
humanas para trans)ormar la tremenda in*usticia actual% de la $ue de&e salir
cuanto antes a )lote nuestro pue&lo# Colegas3 no ci)remos nuestra
reivindicacin en seguir estirando la mano para reclamar asistencia o tirar
piedras por$ue no logramos lo $ue $ueremos como visin de nuestra
educacin% pongamos nuestras manos% el hom&ro y so&re todo la ca&e(a y
el cora(n% para producirlo y d.rselo nosotros a nuestra patria $ue se lo
merece# Estamos en emergencia% nadie lo duda# No dudemos tampoco $ue
esta emergencia es% de una ve( por todas% para E6ERDER#
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