1

MINISTERIO PBLICO

Antecedentes.

Con motivo de la implementacin de la llamada Reforma Procesal Penal, en el ao 1997,
mediante ley de reforma constitucional N 19.519 se cre el Ministerio Pblico,
agregndose un nuevo captulo en la Ley Fundamental, hoy captulo VII, artculos 83 a 91.

La idea central de esta reforma constitucional, y del nuevo sistema procesal penal, fue
separar la funcin de investigacin de los delitos de la funcin de juzgar a los responsables,
labores ambas que, hasta antes de la reforma, estaban radicadas en la judicatura del crimen.

1.- Caractersticas del Ministerio Pblico.

a) Es un rgano constitucional, es decir, su fuente normativa es la propia Carta
Fundamental, correspondiendo al legislador el desarrollo de los elementos centrales
definidos por el constituyente.

b) Es un rgano autnomo. El Ministerio Pblico ejerce sus funciones en forma
independiente, sin ingerencia de otros rganos, ni siquiera del Poder Judicial.

c) Es un rgano jerarquizado, de modo tal que se estructura como una organizacin
piramidal, que se funda en una relacin de mando y obediencia entre los distintos
funcionarios que la integran.

2.- Funciones constitucionales del Ministerio Pblico.

Corresponde al Ministerio Pblico:

a) Dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que
determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado.

Dirigir la investigacin de los hechos punibles es la funcin bsica del Ministerio Pblico,
y la Carta destaca la exclusividad de esta misin, que corresponde nicamente al rgano en
estudio.

b) Ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley.

Precisada la existencia de un hecho punible y determinados sus eventuales responsables,
corresponde al Ministerio Pblico ejercer la accin penal pblica, es decir, requerir de los
tribunales con competencia criminal el ejercicio de la jurisdiccin.

La accin penal privada, en cambio, slo puede ser ejercida por la vctima y dems
personas que determina la ley, pero no por el Ministerio Pblico.
La forma de dirigir la investigacin y de ejercer la accin penal se regulan, de manera
principal, en el Cdigo Procesal Penal.

2
Si bien la direccin de la investigacin es privativa del Ministerio Pblico, la accin penal
pblica puede tambin ser ejercida por particulares, disponiendo la Constitucin que El
ofendido por el delito y las dems personas que determine la ley podrn ejercer igualmente
la accin penal.

c) Adoptar las medidas necesarias para proteger a las vctimas y a los testigos.

En relacin con las funciones del Ministerio Pblico, la Carta es categrica al sealar que
este, en caso alguno podr ejercer funciones jurisdiccionales.

Cabe agregar que se excluyen de la competencia del Ministerio Pblico la investigacin de
los hechos punibles, y dems funciones asociadas, que se tramiten conforme a las normas
del Cdigo de Justicia Militar
1
.

3.- Regulacin del Ministerio Pblico.

Adems de lo prevenido en la Constitucin, corresponde a la ley orgnica constitucional
determinar la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico, sealar las calidades y
requisitos que debern tener y cumplir los fiscales para su nombramiento y las causales de
remocin de los fiscales adjuntos. Esta ley, actualmente, es la N 19.640, de 1999, Orgnica
Constitucional del Ministerio Pblico.

Sin perjuicio de lo anterior, el ejercicio de sus atribuciones tambin se regula en el Cdigo
Procesal Penal.

4.- Organizacin del Ministerio Pblico.

La autoridad superior del Ministerio Pblico es el Fiscal Nacional, a quien corresponde su
superintendencia directiva, correccional y econmica, en conformidad a la ley orgnica
constitucional respectiva.

Bajo el Fiscal Nacional se encuentran los Fiscales Regionales, debiendo existir un Fiscal
Regional en cada una de las regiones en que se divida administrativamente el pas, a menos
que la poblacin o la extensin geogrfica de la regin hagan necesario nombrar ms de
uno (art. 86). En la actualidad existe un Fiscal Regional en cada Regin, salvo en la Regin
Metropolitana en que se han creado cuatro Fiscalas Regionales.

Finalmente, en la estructura bsica determinada en la Carta Fundamental, se encuentran los
Fiscales Adjuntos.


5.- Requisitos, duracin en el cargo y designacin de los fiscales.

a) Fiscal nacional.

1
As como tambin se excluye de su competencia la investigacin de los delitos perpetrados con anterioridad
a la entrada en vigencia de la reforma procesal penal en cada regin.
3

Requisitos y duracin en el cargo.

Dispone la Constitucin que El Fiscal Nacional deber tener a lo menos diez aos de ttulo
de abogado, haber cumplido cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades necesarias
para ser ciudadano con derecho a sufragio; durar ocho aos en el ejercicio de sus
funciones y no podr ser designado para el perodo siguiente (art. 85).

Debe agregarse, conforme al art. 84, el Fiscal Nacional no podr tener impedimento alguno
que lo inhabilite para desempear el cargo de juez.

Nombramiento.

El Fiscal Nacional es designado por el Presidente de la Repblica, a propuesta en quina de
la Corte Suprema y con acuerdo del Senado adoptado por los dos tercios de sus miembros
en ejercicio, en sesin especialmente convocada al efecto. Si el Senado no aprueba la
proposicin del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema debe completar la quina
proponiendo un nuevo nombre en sustitucin del rechazado, repitindose el procedimiento
hasta que se apruebe un nombramiento.

b) Fiscales Regionales.

Requisitos y duracin en el cargo.

Los fiscales regionales debern tener a lo menos cinco aos de ttulo de abogado, haber
cumplido 30 aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con
derecho a sufragio; durarn ocho aos en el ejercicio de sus funciones y no podrn ser
designados como fiscales regionales por el perodo siguiente, lo que no obsta a que puedan
ser nombrados en otro cargo del Ministerio Pblico (art. 86). Tampoco pueden tener
impedimento alguno que los inhabilite para desempear el cargo de juez.

Nombramiento.

Los fiscales regionales son nombrados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna de la
Corte de Apelaciones de la respectiva regin. En caso que en la regin exista ms de una
Corte de Apelaciones, la terna ser formada por un pleno conjunto de todas ellas,
especialmente convocado al efecto por el Presidente de la Corte de ms antigua creacin
(art. 86).

No obstante que los fiscales regionales son nombrados por el Fiscal Nacional, no son
funcionarios de su exclusiva confianza.

Formacin de quinas y ternas para Fiscal Nacional y Fiscales Regionales.

Conforme al art. 87, la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones, en su caso, llamarn a
concurso pblico de antecedentes para la integracin de las quinas y ternas, las que sern
acordadas por la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, en pleno especialmente
4
convocado al efecto. No podrn integrar las quinas y ternas los miembros activos o
pensionados del Poder Judicial.

Las quinas y ternas se formarn en una misma y nica votacin en la cual cada integrante
del pleno tendr derecho a votar por tres o dos personas, respectivamente. Resultarn
elegidos quienes obtengan las cinco o las tres primeras mayoras, segn corresponda. De
producirse un empate, ste se resolver mediante sorteo.

c) Fiscales Adjuntos.

Requisitos y duracin en el cargo.

Debern tener el ttulo de abogado y poseer las dems calidades necesarias para ser
ciudadano con derecho a sufragio. Tampoco pueden tener impedimento alguno que los
inhabilite para desempear el cargo de juez. Los Fiscales Adjuntos no tiene plazo
determinado de duracin en sus cargos, por lo que se mantiene en ellos mientras no se
configure una causal legal de cesacin, como por ejemplo, la edad, la destitucin, la
muerte, etc.

Nombramiento.

Son designados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna del Fiscal Regional respectivo,
la que deber formarse previo concurso pblico, en conformidad a la ley orgnica
constitucional.


6.- Cesacin en el cargo de Fiscal.

Todos los fiscales cesan en su cargo al cumplir 75 aos de edad (art. 84 inciso primero y 85
inciso final).

Sin perjuicio de lo anterior, la Carta tambin establece causales especficas para la cesacin
del fiscal Nacional y de los Fiscales Regionales. En efecto, dispone el art. 89 que El Fiscal
Nacional y los fiscales regionales slo podrn ser removidos por la Corte Suprema, a
requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados, o de diez de sus
miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de
sus funciones. La Corte conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y
para acordar la remocin deber reunir el voto conforme de la mayora de sus miembros en
ejercicio.

Y se agrega que La remocin de los fiscales regionales tambin podr ser solicitada por el
Fiscal Nacional.

7.- Fuero.

Los fiscales del Ministerio Pblico gozan del fuero que el art. 81 consagra respecto de los
jueces.
5
8.- Responsabilidad.

Aunque la Constitucin no dispone en particular sobre la materia, la ley orgnica del
Ministerio Pblico, en su artculo 5, establece que El Estado ser responsable por las
conductas injustificadamente errneas o arbitrarias del Ministerio Pblico.

La accin para perseguir esta responsabilidad patrimonial prescribir en cuatro aos,
contados desde la fecha de la actuacin daina.

En todo caso, no obstar a la responsabilidad que pudiese afectar al fiscal o funcionario que
produjo el dao, y, cuando haya mediado culpa grave o dolo de su parte, al derecho del
Estado para repetir en su contra.



CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

La Contralora encuentra su origen inmediato en el D. F. L. N 400 bis, de 12 de
mayo de 1927, dictado bajo la presidencia de Emiliano Figueroa Larran, y alcanza
consagracin constitucional por ley N 7.727, de 23 de noviembre de 1943, que introduce
las primeras reformas a la Carta de 1925.

En la Constitucin actual se encuentra regulada en al Captulo X, artculos 98 a 100.

El desarrollo de la normativa constitucional se encomienda a la ley orgnica, la que
an no se dicta, mantenindose vigente la ley N 10.336, sobre Organizacin y
Atribuciones de la Contralora General de la Repblica.

La Contralora es un organismo constitucional autnomo, y su jefatura superior
corresponde al Contralor General de la Repblica.

El Contralor General de la Repblica es nombrado por el Presidente de la Repblica
con acuerdo del Senado adoptado por los tres quintos de sus miembros en ejercicio; dura 8
aos en el cargo y no puede ser designado para el periodo siguiente.

Los requisitos exigidos para ser nombrado en este cargo son tener a lo menos diez
aos de ttulo de abogado, haber cumplido cuarenta aos de edad y poseer las dems
calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.

Los dems funcionarios de la Contralora son nombrados por el Contralor General
de la Repblica y son de su exclusiva confianza
2
.

El Contralor cesa en el cargo al cumplir 75 aos de edad, sin perjuicio de las dems
causales que contempla la propia Constitucin y las que seale la ley. En el nivel
constitucional, y adems del vencimiento del periodo, debemos recordar que el Contralor

2
Artculo 3 de la ley N 10.336.
6
puede ser destituido por el Senado en una acusacin constitucional por notable abandono de
deberes; y tambin puede ser sancionado por el Tribunal Constitucional por haber tenido
participacin en los hechos que motivan la declaracin de inconstitucionalidad de un
partido, movimiento u organizacin, lo que tambin lleva aparejada la destitucin.

Funciones y atribuciones de la Contralora General de la Repblica.

Corresponde a la Contralora, en general, el control de la legalidad y
constitucionalidad de los actos de la Administracin del Estado. De este modo, a la
Contralora no le corresponde pronunciarse sobre el mrito, conveniencia u oportunidad de
las actuaciones de los rganos pblicos sujetos a su control, sino slo respecto de la
adecuacin de estas actuaciones al marco normativo aplicable
3
.

Dispone el artculo 98 de la Carta, que la Contralora General de la Repblica
ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin, fiscalizar el ingreso y
la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y
servicios que determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que
tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general de la Nacin, y
desempear las dems funciones que le encomiende la ley orgnica constitucional
respectiva.

No obstante que, en nuestra opinin, todas las funciones de la Contralora son
esencialmente jurdicas, en doctrina se acostumbra a dividir las funciones de la Contralora
en funciones jurdicas; funciones contables y financieras; y, para algunos autores, funciones
de inspeccin.

Funciones jurdicas.

Un elemento central en el ejercicio de funciones jurdicas, por parte de la
Contralora General de la Repblica, se expresa en la tramitacin de los decretos,
particularmente decretos supremos, y ms especficamente en el trmite de toma de razn.
Esta materia fue examinada en su oportunidad, por lo que nos remitimos a lo ya estudiado.

Otra funcin jurdica de relevancia, y a la cual aludiramos al tratar las fuentes de
Derecho Constitucional, es la funcin de emitir dictmenes o dictaminar, es decir, emitir
pronunciamientos sobre los asuntos que se relacionen con el Estatuto Administrativo, y
con el funcionamiento de los Servicios Pblicos sometidos a su fiscalizacin, para los
efectos de la correcta aplicacin de las leyes y reglamentos que los rigen
4
. Estos
dictmenes forman la llamada jurisprudencia administrativa.

Adems de lo anterior, y conforme al artculo 19 de la ley N 10.336, los abogados,
fiscales o asesores jurdicos de las distintas oficinas de la Administracin Pblica o

3
Dispone el artculo 21 B, de la ley N 10.336, que La Contralora General, con motivo del control de
legalidad o de las auditoras, no podr evaluar los aspectos de mrito o de conveniencia de las decisiones
polticas o administrativas.
4
Artculo 6 de la ley N 10.336.
7
instituciones sometidas al control de la Contralora que no tienen o no tengan a su cargo
defensa judicial, quedarn sujetos a la dependencia tcnica de la Contralora, cuya
jurisprudencia y resoluciones debern ser observadas por esos funcionarios.


Funciones contables y financieras.

En esta materia corresponde a la Contralora:

- Fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos pblicos. A este respecto debe
recordarse el principio general de legalidad del gasto, ya estudiado a partir de diversas
materias y que el artculo 100 se encarga de reiterar
5
.

- Examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de las
entidades sometidas a la fiscalizacin de Contralora. El juzgamiento de las cuentas
implica, en nuestra opinin, el ejercicio de facultades jurisdiccionales por parte de la
Contralora, que se van a desarrollar mediante el denominado juicio de cuentas. Este
procedimiento es conocido por un tribunal de primera instancia, constituido por el
Subcontralor General de la Repblica, y por un tribunal de segunda instancia, integrado por
el Contralor General de la Repblica, quien lo preside, y por dos abogados que hayan
destacado en la actividad profesional o universitaria, los cuales son designados por el
Presidente de la Repblica, a propuesta en terna del propio Contralor General
6
(artculos 95
y siguientes de la ley N 10.336).

- Llevar la contabilidad general de la Nacin.

Funciones inspectivas.

Dispone el artculo 131 de la ley N 10.336 que En uso de sus facultades, el
Contralor General podr constituir delegados en los Servicios pblicos y dems entidades
sujetas a su fiscalizacin, con el fin de practicar las inspecciones e investigaciones que
estime necesarias. Por este solo hecho quedarn bajo la autoridad del delegado el Jefe del
Servicio y todo el personal, para los efectos de proporcionar los datos, informes,
documentos y dems antecedentes que el delegado estime necesarios para la investigacin.
Todos los funcionarios, adems, estarn obligados a prestar declaracin ante el delegado.


5
Dispone el artculo 100 que Las Tesoreras del Estado no podrn efectuar ningn pago sino en virtud de un
decreto o resolucin expedido por autoridad competente, en que se exprese la ley o la parte del presupuesto
que autorice aquel gasto. Los pagos se efectuarn considerando, adems, el orden cronolgico establecido en
ella y previa refrendacin presupuestaria del documento que ordene el pago.
6
Artculos 95 y siguientes de la ley N 10.336, especialmente artculos 107 y 118.
8
FUERZAS ARMADAS, Y DE ORDEN Y SEGURIDAD PBLICA


Estas materias se encuentran reguladas en el Captulo XI de la Constitucin,
artculos 101 y siguientes.

La Carta distingue entre las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pblica.

1.- Fuerzas Armadas.

En su artculo 101 la Constitucin dispone que las Fuerzas Armadas dependientes
del Ministerio encargado de la Defensa Nacional estn constituidas nica y exclusivamente
por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area.

Funciones constitucionales.

Agrega el precepto citado que las Fuerzas Armadas existen para la defensa de la
patria y son esenciales para la seguridad nacional.

La defensa de la patria es la misin tradicional de las instituciones castrenses,
vinculndose con el resguardo de la soberana y de la integridad territorial del Estado,
frente a amenazas o agresiones externas.

Respecto de la seguridad nacional, en su sentido ms literal dice relacin con la
existencia de condiciones que permitan mantener a la nacin, es decir, al conjunto de
habitantes del pas, exenta de todo peligro o dao. En un sentido ms preciso, se identifica
la seguridad nacional con la existencia de condiciones de orden y estabilidad que permitan
el desarrollo de la sociedad y del Estado con miras a la satisfaccin del bien comn. De este
modo, la seguridad nacional no se vincula exclusivamente con temas de orden militar, sino
con una pluralidad de materias que resultan relevantes a toda sociedad, desde los aspectos
socioeconmicos hasta la defensa propiamente tal, pasando por la cohesin social, la
institucionalidad, el nivel cultural de la poblacin, etc.

Por lo mismo, la Constitucin no afirma que la seguridad nacional sea una funcin
exclusiva de las Fuerzas Armadas, sino que slo seala que estas ltimas son esenciales
para lograr esa finalidad, entendiendo as que la generacin y mantencin de las
condiciones propias de la seguridad nacional son un deber de todos los rganos del Estado
y tambin de la propia sociedad.

Debemos recordar que el texto original de la Carta encomendaba a las Fuerzas
Armadas y a Carabineros, la misin de garantizar el orden institucional de la Repblica,
funcin que, a partir de la reforma del ao 2005, ha pasado a integrar el artculo 6 de la
Constitucin, como deber de todos los rganos del Estado., y cuya crtica efecturamos al
analizar las bases de la Institucionalidad.


9
Caractersticas de las Fuerzas Armadas.

De acuerdo a la Constitucin, las Fuerzas Armadas son esencialmente obedientes y
no deliberantes; y adems son profesionales, jerarquizadas y disciplinadas (art. 101 CPR).

Como expresa el profesor Hernn Molina, el carcter de ser esencialmente
obedientes tiene un aspecto externo y otro interno. Desde el punto de vista externo,
significa que estas fuerzas, como entes orgnicos, deben obediencia al ordenamiento
jurdico y en consecuencia a las autoridades del Estado, que acten dentro de sus
competencias.

Desde el punto de vista interno, importa la consecuencia de su carcter jerrquico y
disciplinado
7
.

Es decir, las Fuerzas Armadas, como todo rgano del Estado, y como toda persona o
institucin, se encuentran sometidas al ordenamiento jurdico, y a las autoridades
establecidas en este, particularmente al Presidente de la Repblica, a quien se encomiendan
una serie de atribuciones relacionadas con las instituciones castrenses y que ya
estudiramos.

Adems, las Fuerzas Armadas son no deliberantes, lo que significa que estas
instituciones no pueden debatir problemas colectivos con el fin de uniformar criterios o
coordinar actitudes que conduzcan a manifestar aprobacin o rechazo a los rganos o
autoridades legalmente constituidos, o a hacer prevalecer soluciones propias en cualquier
aspecto
8
.

En concreto, a las Fuerzas Armadas les est prohibido intervenir en el debate
poltico contingente, tienen un deber de prescindencia poltica.

Lo anterior no impide que puedan debatir los temas profesionales que les
corresponden, dentro de sus mbitos de competencia, aunque estos tengan alcance poltico.
Adems, el carcter no deliberante de estas instituciones no obsta a que sus integrantes,
como ciudadanos que son y en el mbito de su actividad particular, puedan ejercer derechos
polticos, particularmente el de sufragio activo.

Otra caracterstica de las Fuerzas Armadas es que son profesionales, en el sentido
que sus integrantes se encuentran en permanente entrenamiento y capacitacin, haciendo de
la vida militar su actividad laboral exclusiva o principal, por la cual reciben una
remuneracin por parte del Estado.

En este sentido, dispone el artculo 102 de la Carta manifiesta que la incorporacin
a las plantas y dotaciones de las Fuerzas Armadas y de Carabineros slo podr hacerse a

7
MOLINA GUAITA, Hernn. Derecho Constitucional. Obra citada, pgina 516.
8
VERDUGO M., Mario, y otros. Derecho Constitucional, Tomo II. Obra citada, pgina 340.

10
travs de sus propias Escuelas, con excepcin de los escalafones profesionales y de
empleados civiles que determine la ley.

Tambin se seala que las Fuerzas Armadas son jerarquizadas, es decir, estas
instituciones se encuentran organizadas internamente en base a una estructura de tipo
piramidal, en cuya cspide se encuentra el comandante en jefe correspondiente, y en la cual
los dems integrantes se distribuyen en grados sucesivos, ordenados en forma descendente
de mayor a menor autoridad.

Por ltimo, las Fuerzas Armadas son disciplinadas, en el sentido que sus integrantes
deben estricto respeto a los estatutos que regulan el orden interno de cada institucin.


2.- Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.

Segn el artculo 101 de la Constitucin, las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica
estn integradas slo por Carabineros e Investigaciones, y constituyen la fuerza pblica.

Bajo la Carta de 1925 y hasta el ao 1974, las policas dependan del Ministerio del
Interior, sin embargo la Junta Militar de Gobierno, al conocer del proyecto de constitucin,
traspas estas instituciones al Ministerio de Defensa.

Posteriormente, a partir de la reforma del ao 2005, la Constitucin dispuso que las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica dependen del Ministerio encargado de la Seguridad
Pblica.

Ahora bien, y como a la fecha de la reforma no exista un ministerio encargado de la
seguridad pblica, por ley N 20.502, publicada en el Diario Oficial con fecha 21 de febrero
de 2011, se cre el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, que reemplaza el antiguo
Ministerio del Interior, y al cual se adscriben Carabineros y la Polica de Investigaciones.


Funciones constitucionales.

Carabineros e Investigaciones, que constituyen la fuerza pblica, cumplen las
siguientes funciones:

- Existen para dar eficacia al derecho.

- Garantizan el orden pblico.

- Garantizan la seguridad pblica interior.

Que existan para dar eficacia al derecho significa que Carabineros e Investigaciones
tienen como misin institucional servir de eficiente auxilio para la debida y oportuna
ejecucin de las resoluciones de los Tribunales de Justicia y de las dems autoridades que
11
correspondan, dentro de la esfera de sus competencias, llegando al uso racional de la fuerza
de ser ello necesario.

Sobre el particular, debe recordarse lo dispuesto en el artculo 76, incisos tercero y
cuarto, en relacin con el Poder Judicial, y en el artculo 83, inciso tercero, en relacin con
el Ministerio Pblico.

Por su parte, garantizar el orden pblico implica que estas instituciones deben
mantener las condiciones de paz y tranquilidad social que resultan del ejercicio del poder
ajustado a derecho, y del libre acatamiento del mismo por parte de los gobernados. Como
seala Silva Bascun el orden pblico puede definirse como el estado en que se
encuentra la sociedad nacional cuando cada uno de sus miembros () desarrolla sus
actividades libremente dentro del marco jurdico
9
.

Por ltimo la seguridad pblica interior, an cuando se trata de un concepto menos
preciso que los anteriores, podemos definirla, siguiendo a Silva Bascun, como la
posibilidad de que los miembros individuales y sociales de la comunidad nacional
desarrollen sus actividades ajenos a todo temor, peligro o dao que inhiba o perturbe la
actuacin misma
10
.

Caractersticas.

La Fuerzas de Orden y Seguridad Pblicas son profesionales, jerarquizadas y
disciplinadas, en trminos similares a lo ya examinado.

Carabineros, por su parte, se caracteriza, adems, como una institucin
esencialmente obediente y no deliberante, al igual que las Fuerzas Armadas.


Otras normas.

Recordemos que las disposiciones sobre nombramientos, ascensos y retiros del
personal de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, al igual
que la norma sobre nombramiento y remocin de los Comandantes en Jefe del Ejrcito, la
Armada y la Fuerza Area, y del General Director de Carabineros, ya fueron estudiadas al
analizar las atribuciones del Presidente de la Repblica, por lo que nos remitimos a lo dicho
en la materia.

Slo agregaremos que el artculo 103 de la Carta se refiere a la tenencia de armas,
entregando su regulacin al legislador de qurum calificado y su supervigilancia y control
al Ministerio encargado de la Defensa Nacional o a un organismo de su dependencia.


9
SILVA BASCUAN, Alejandro. Tratado de Derecho Constitucional, Tomo IX. Obra citada, pgina
273.
10
Id. anterior, pgina 273.

12
Finalmente, debe sealarse que la regulacin de las Fuerzas Armadas y de las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica se entrega al legislador orgnico.



CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL


Este organismo sufri diversas modificaciones desde la dictacin de la ley N
18.825, y su regulacin actual fue fijada por la ley N 20.050, perdiendo finalmente la
mayor parte de las atribuciones que le fueran entregadas por el texto original de la
Constitucin y quedando reducido a un rgano simplemente asesor.

Composicin.

El Consejo de Seguridad Nacional es presidido por el Jefe del Estado y est
integrado por los Presidentes del Senado, de la Cmara de Diputados y de la Corte
Suprema, por los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, por el General Director de
Carabineros y por el Contralor General de la Repblica.

En los casos que el Presidente de la Repblica lo determine, pueden estar presentes
en sus sesiones los ministros encargados del gobierno interior, de la defensa nacional, de la
seguridad pblica, de las relaciones exteriores y de la economa y finanzas del pas.

Funciones.

Al Consejo de Seguridad Nacional corresponde asesorar al Presidente de la
Repblica en las materias vinculadas a la seguridad nacional y de ejercer las dems
funciones que la Constitucin le encomienda.

Entre esas otras funciones se encuentra, por ejemplo, el emitir opinin en relacin
con la declaracin de guerra (art. 32 N 19 CPR); o el calificar una situacin de guerra
exterior o de peligro de ella, para que el Banco Central pueda obtener, otorgar o financiar
crditos al Estado o a entidades pblicas o privadas (art. 109 CPR).

Normas de organizacin y procedimiento.

El Consejo de Seguridad Nacional se reunir cuando sea convocado por el
Presidente de la Repblica y requerir como qurum para sesionar el de la mayora absoluta
de sus integrantes.

En sus sesiones, cualquiera de sus integrantes podr expresar su opinin frente a
algn hecho, acto o materia que diga relacin con las bases de la institucionalidad o la
seguridad nacional.

El Consejo no adoptar acuerdos sino para dictar el reglamento destinado a regular
su organizacin, funcionamiento y la publicidad de sus debates.
13

Las actas del Consejo sern pblicas, a menos que la mayora de sus miembros
determine lo contrario.



BANCO CENTRAL

Esta materia se encuentra regulada, en forma muy general, en el Captulo XIII de la
Carta, artculos 108 y 109.

Nos limitaremos, en lo fundamental, a sealar el contenido de la regulacin
constitucional.

Segn el art. 108, Existir un organismo autnomo, con patrimonio propio, de
carcter tcnico, denominado Banco Central, cuya composicin, organizacin, funciones y
atribuciones determinar una ley orgnica constitucional.

Esta norma es la ley N 18.840, de 1989.

De acuerdo a la ley orgnica referida, el Banco tendr por objeto velar por la
estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos.

Las atribuciones del Banco, para estos efectos, sern la regulacin de la cantidad de
dinero y de crdito en circulacin, la ejecucin de operaciones de crdito y cambios
internacionales, como, asimismo, la dictacin de normas en materia monetaria, crediticia,
financiera y de cambios internacionales.

La direccin y administracin superior del Banco estarn a cargo del Consejo del
Banco Central.

El Consejo estar constituido por cinco consejeros, designados por el Presidente de
la Repblica, mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Hacienda,
previo acuerdo del Senado.

Los miembros del Consejo durarn diez aos en sus cargos, pudiendo ser
designados para nuevos perodos, y se renovarn por parcialidades, a razn de uno cada dos
aos.

El Presidente del Consejo, que lo ser tambin del Banco, ser designado por el
Presidente de la Repblica de entre los miembros del Consejo y durar cinco aos en este
cargo o el tiempo menor que le reste como consejero, pudiendo ser designado para nuevos
perodos.

Por ltimo, el art. 109 de la Carta establece una serie de limitaciones, al disponer:

14
El Banco Central slo podr efectuar operaciones con instituciones financieras, sean
pblicas o privadas. De manera alguna podr otorgar a ellas su garanta, ni adquirir
documentos emitidos por el Estado, sus organismos o empresas.

Ningn gasto pblico o prstamo podr financiarse con crditos directos o
indirectos del Banco Central.

Con todo, en caso de guerra exterior o de peligro de ella, que calificar el Consejo
de Seguridad Nacional, el Banco Central podr obtener, otorgar o financiar crditos al
Estado y entidades pblicas o privadas.

El Banco Central no podr adoptar ningn acuerdo que signifique de una manera
directa o indirecta establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios en relacin a
personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma naturaleza.


GOBIERNO Y ADMINISTRACION INTERIOR DEL ESTADO


Esta materia se encuentra regulada en el Captulo XIV de la Carta, artculos 110 y
siguientes, y nos referiremos a ella slo en sus trminos generales.

Debe tenerse presente en este apartado, lo expresado en el artculo 3 de la
Constitucin, en las Bases de la Institucionalidad.

Dispone el artculo 10 que para el gobierno y administracin interior del Estado, el
territorio de la Repblica se divide en regiones y stas en provincias. Para los efectos de la
administracin local, las provincias se dividirn en comunas.

La creacin, supresin y denominacin de regiones, provincias y comunas; la
modificacin de sus lmites, as como la fijacin de las capitales de las regiones y
provincias, sern materia de ley orgnica constitucional.

Cabe recordar lo establecido en el artculo 126 bis, introducido por ley N 20.193,
que establece que Son territorios especiales los correspondientes a Isla de Pascua y al
Archipilago Juan Fernndez. El Gobierno y Administracin de estos territorios se regir
por los estatutos especiales que establezcan las leyes orgnicas constitucionales
respectivas.

Actualmente, lo relativo al gobierno y administracin regional se regula en la ley
orgnica N 19.175, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el
D.F.L. N 1-19.175, de 2005, del Ministerio del Interior. Lamentablemente este texto no se
encuentra actualizado y no recoge las modificaciones introducidas por la ley de reforma
constitucional N 20.390, de 2009.



15

1.- FUNCIONES DE GOBIERNO EN EL NIVEL REGIONAL Y PROVINCIAL.

El gobierno de cada regin reside en un Intendente, que se caracteriza como
funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, de quien es el
representante natural e inmediato en el territorio de su jurisdiccin.

En el nivel provincial, las funciones de gobierno corresponden al Gobernador, que
tambin se concibe como un funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica. La Gobernacin se define como un rgano territorialmente desconcentrado del
Intendente.



2.- FUNCIONES DE ADMINISTRACIN EN LOS NIVELES REGIONAL,
PROVINCIAL Y COMUNAL.

2.1. ADMINISTRACIN REGIONAL.

La administracin superior de cada regin se radica en un Gobierno Regional, que
tiene por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la regin. Para el ejercicio de
sus funciones, el gobierno regional goza de personalidad jurdica de derecho pblico y tiene
patrimonio propio.

El Gobierno Regional est constituido por el Intendente y el Consejo Regional.

El Consejo Regional es un rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador,
dentro del mbito propio de competencia del gobierno regional, encargado de hacer
efectiva la participacin de la ciudadana regional y ejercer las atribuciones que la ley
orgnica constitucional respectiva le encomiende.

El Consejo Regional se integra por consejeros elegidos por sufragio universal en
votacin directa, de conformidad con la ley orgnica constitucional respectiva
11
. Los
consejeros duran cuatro aos en sus cargos y pueden ser reelegidos.

Los Senadores y Diputados que representen a las circunscripciones y distritos de la
regin podrn, cuando lo estimen conveniente, asistir a las sesiones del Consejo Regional y
tomar parte en sus debates, sin derecho a voto.

La misma ley establecer la organizacin del Consejo Regional, determinar el
nmero de consejeros que lo integrarn y su forma de reemplazo, cuidando siempre que
tanto la poblacin como el territorio de la regin estn equitativamente representados.


11
Los actuales Consejos Regionales se integran por consejeros elegidos por los concejales de la regin,
reunidos en colegios provinciales, situacin que debera cambiar una vez que se modifique la ley orgnica.
16
Cesar en su cargo el consejero regional que durante su ejercicio perdiere alguno de
los requisitos de elegibilidad o incurriere en alguna de las inhabilidades,
incompatibilidades, incapacidades u otras causales de cesacin que la ley orgnica
constitucional establezca.

El consejo regional, por mayora absoluta de sus integrantes en ejercicio, elegir un
presidente de entre sus miembros. El presidente del consejo durar cuatro aos en su cargo
y cesar en l en caso de incurrir en alguna de las causales sealadas en el prrafo anterior,
por remocin acordada por los dos tercios de los consejeros regionales en ejercicio o por
renuncia aprobada por la mayora de stos.

La ley orgnica constitucional determinar las funciones y atribuciones del
presidente del consejo regional.

Sin perjuicio de las dems atribuciones constitucionales y legales de los Consejos
Regionales, la Carta dispone que corresponde a estos organismos aprobar el proyecto de
presupuesto de la respectiva regin considerando, para tal efecto, los recursos asignados a
sta en la Ley de Presupuestos, sus recursos propios y los que provengan de los convenios
de programacin.

Tambin en materia presupuestaria se establece que Sin perjuicio de los recursos
que para su funcionamiento se asignen a los gobiernos regionales en la Ley de Presupuestos
de la Nacin y de aquellos que provengan de lo dispuesto en el N 20 del artculo 19, dicha
ley contemplar una proporcin del total de los gastos de inversin pblica que determine,
con la denominacin de fondo nacional de desarrollo regional.

La Ley de Presupuestos de la Nacin contemplar, asimismo, gastos
correspondientes a inversiones sectoriales de asignacin regional cuya distribucin entre
regiones responder a criterios de equidad y eficiencia, tomando en consideracin los
programas nacionales de inversin correspondientes. La asignacin de tales gastos al
interior de cada regin corresponder al gobierno regional.

Tambin se agrega que A iniciativa de los gobiernos regionales o de uno o ms
ministerios podrn celebrarse convenios anuales o plurianuales de programacin de
inversin pblica entre gobiernos regionales, entre stos y uno o ms ministerios o entre
gobiernos regionales y municipalidades, cuyo cumplimiento ser obligatorio. La ley
orgnica constitucional respectiva establecer las normas generales que regularn la
suscripcin, ejecucin y exigibilidad de los referidos convenios.

Finalmente, la Constitucin, en su artculo 114, dispone que La ley orgnica
constitucional respectiva determinar la forma y el modo en que el Presidente de la
Repblica podr transferir a uno o ms gobiernos regionales, en carcter temporal o
definitivo, una o ms competencias de los ministerios y servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa, en materias de ordenamiento territorial,
fomento de las actividades productivas y desarrollo social y cultural.


17


2.2. ADMINISTRACIN PROVINCIAL.

La administracin de la provincia corresponde al Gobernador, quien ejerce, de
acuerdo a las instrucciones del Intendente, la supervigilancia de los servicios pblicos
existentes en la provincia.


2.3. ADMINISTRACIN LOCAL.

En el nivel local, la administracin de cada comuna, o agrupacin de comunas que
determine la ley, reside en una municipalidad, la que est constituida por el Alcalde, que es
su mxima autoridad, y por el Concejo.

Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la
comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de
la comuna.

La administracin local se encuentra regulada en la ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el D.F.L. N 1, de 2006, del Ministerio del Interior.

El Alcalde es elegido en votacin directa, por mayora simple de sufragios, y dura
cuatro aos en el cargo, pudiendo ser reelegido indefinidamente. Es la autoridad superior de
la municipalidad.

El Concejo est integrado por concejales, que son elegidos en votacin directa,
mediante un sistema electoral proporcional, y tambin duran cuatro aos en el cargo,
pudiendo ser reelegidos indefinidamente
12
.

El concejo es un rgano encargado de hacer efectiva la participacin de la
comunidad local, ejercer funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras y otras
atribuciones que se le encomienden, en la forma que determine la ley orgnica
constitucional respectiva. En todo caso, siempre ser necesario el acuerdo del Concejo para
la aprobacin del plan comunal de desarrollo, del presupuesto municipal y de los proyectos
de inversin respectivos.


12
Cada concejo estar compuesto por:
a) Seis concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta setenta mil electores; b) Ocho
concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de ms de setenta mil y hasta ciento cincuenta mil
electores, y c) Diez concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de ms de ciento cincuenta mil
electores. El nmero de concejales por elegir en cada comuna o agrupacin de comunas, en funcin de sus
electores, ser determinado mediante resolucin del Director del Servicio Electoral. Para estos efectos, se
considerar el registro electoral vigente siete meses antes de la fecha de la eleccin respectiva (art. 72 LOC de
Municipalidades).
18
La Constitucin, adems, encarga al legislador orgnico sealar las materias de
competencia municipal que el alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de los 2/3
de los concejales en ejercicio, o de la proporcin de ciudadanos que establezca la ley,
someter a consulta no vinculante o a plebiscito, as como las oportunidades, forma de la
convocatoria y efectos
13
.

Sin perjuicio de los recursos que se les pueden asignar a las municipalidades en la
Ley de Presupuestos de la Nacin, para atender sus gastos, de los ingresos que directamente
se les confieran por la ley o se les otorguen por los gobiernos regionales respectivos, una
ley orgnica constitucional contemplar un mecanismo de redistribucin solidaria de los
ingresos propios entre las municipalidades del pas con la denominacin de fondo comn
municipal. Las normas de distribucin de este fondo sern materia de ley.

En otro orden de ideas, se otorgan facultades a las municipalidades para crear o
suprimir empleos y fijar remuneraciones, como tambin para establecer los rganos o
unidades que la ley orgnica constitucional respectiva permita. Estas facultades se ejercern
dentro de los lmites y requisitos que, a iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica,
determine la ley orgnica constitucional de municipalidades
14
.

Por ltimo, se dispone que la ley determinar la forma y el modo en que los
ministerios, servicios pblicos y gobiernos regionales podrn transferir competencias a las
municipalidades, como asimismo el carcter provisorio o definitivo de la transferencia
15
.

3.- ALGUNAS DISPOSICIONES GENERALES.

Establece el artculo 115 de la Carta que para el gobierno y administracin interior
del Estado se observar como principio bsico la bsqueda de un desarrollo territorial
armnico y equitativo. Y ordena al legislador velar por el cumplimiento y aplicacin de
dicho principio, incorporando asimismo criterios de solidaridad entre las regiones, como al
interior de ellas, en lo referente a la distribucin de los recursos pblicos.

Por otra parte, el artculo 124 dispone que para ser designado intendente o
gobernador y para ser elegido consejero regional, alcalde o concejal, se requiere ser
ciudadano con derecho a sufragio, tener los dems requisitos de idoneidad que la ley seale
y residir en la regin a lo menos en los ltimos dos aos anteriores a su designacin o
eleccin.

13
De acuerdo al art. 99 de la ley, pueden someterse a consulta o plebiscito las materias de administracin
local relativas a inversiones especficas de desarrollo comunal, a la aprobacin o modificacin del plan
comunal de desarrollo, a la modificacin del plan regulador u otras de inters para la comunidad local,
siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal.
Para la procedencia del plebiscito a requerimiento de la ciudadana, se requiere un mnimo del 10% de los
ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna al 31 de diciembre del ao anterior (art. 100).
Los resultados del plebiscito sern vinculantes para la autoridad municipal, siempre que vote en l ms del
50% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna (art. 101).
14
Art. 121 de la Constitucin, agregado por ley N 19.526, de 1997. A la fecha no se ha dictado la regulacin
orgnica constitucional que permita a las municipalidades el ejercicio de esas atribuciones.
15
Art. 118, inciso final.
19

Agregando que los cargos de intendente, gobernador, consejero regional, alcalde y
concejal sern incompatibles entre s.

Tambin se establece un fuero para intendentes, gobernadores y presidentes de los
Consejos Regionales, disponindose que ninguna de estas autoridades, desde el da de su
designacin o eleccin, segn el caso, puede ser acusado o privado de su libertad, salvo el
caso de delito flagrante, si el Tribunal de Alzada de la jurisdiccin respectiva, en pleno, no
autoriza previamente la acusacin declarando haber lugar a la formacin de causa. De esta
resolucin puede apelarse ante la Corte Suprema.

En caso de ser arrestado algn intendente, gobernador o presidente de Consejo
Regional por delito flagrante, ser puesto inmediatamente a disposicin del Tribunal de
Alzada respectivo, con la informacin sumaria correspondiente. El Tribunal proceder,
entonces, conforme a lo dispuesto en el prrafo anterior.

Desde el momento en que se declare, por resolucin firme, haber lugar a formacin
de causa, queda el intendente, gobernador o presidente del Consejo Regional imputado
suspendido de su cargo y sujeto al juez competente.



4.- TERRITORIOS ESPECIALES

Recordemos que por ley de reforma constitucional N 20.193, de 2007, se
incorporaron en la Carta los llamados territorios especiales, disponiendo el artculo 126
bis que Son territorios especiales los correspondientes a Isla de Pascua y al Archipilago
Juan Fernndez. El Gobierno y Administracin de estos territorios se regir por los
estatutos especiales que establezcan las leyes orgnicas constitucionales respectivas.

En relacin con lo mismo, la 22 Disposicin transitoria, incorporada por la misma
ley, estableci que Mientras no entren en vigencia los estatutos especiales a que se refiere
el artculo 126 bis, los territorios especiales de Isla de Pascua y Archipilago Juan
Fernndez continuarn rigindose por las normas comunes en materia de divisin poltico-
administrativa y de gobierno y administracin interior del Estado.

Adems, se hace aplicable a los territorios especiales lo dispuesto en los tres
primeros incisos del artculo 113, en materia de Consejos Regionales y Consejeros.

Por su parte, la ley N 20.390 hizo acusables constitucionalmente a la autoridad que
ejerza el Gobierno en los territorios especiales a que se refiere el artculo 126 bis, por
infraccin de la Constitucin y por los delitos de traicin, sedicin, malversacin de fondos
pblicos y concusin.

Finalmente, por ley de reforma constitucional N 20.573, publicada el 6 de marzo
de 2012, se dispuso que Los derechos a residir, permanecer y trasladarse hacia y desde
cualquier lugar de la Repblica, garantizados en el numeral 7 del artculo 19, se ejercern
20
en dichos territorios en la forma que determinen las leyes especiales que regulen su
ejercicio, las que debern ser de qurum calificado.