Libelula y E3G: Hacia Una Ruta Nacional de Financiamiento para El Perú

Liblula Comunicacin Ambiente y Desarrollo Pa Zevallos, Rodrigo
Castro, Mara Paz Cigaran, Aida Figari, Ramzi Tubbeh, Anglica Ramos,
Claudia Parra, Maria Gracia Aguilar and Diego Carrasco
E3G Chantal Naidoo, Taylor Dimsdale, Marcela Jaramillo and Amal-Lee Amin
Hacia una Ruta
Nacional de
Financiamiento
para el Per
Liblula Comunicacin Ambiente
y Desarrollo y E3G
Agosto 2014
Sobre Libelula
Liblula es una empresa consultora especializada en Cambio
Climtico y comunicaciones.
Desde el 2007, Liblula viene desarrollando iniciativas
responsables en empresas e instituciones que buscan incorporar
el valor de la sostenibilidad en sus operaciones.
Liblula lleva adelante innovadores proyectos que articulan a
organizaciones privadas, pblicas y de la sociedad civil en el
diseo de polticas y acciones para construir un mejor futuro
frente al cambio climtico.

Ms informacin disponible en www.libelula.com.pe

Sobre E3G
E3G es una organizacin europea sin nes de lucro que trabaja
por el inters pblico para acelerar la transicin global hacia el
desarrollo sostenible.
E3G crea coaliciones trasversales-sectoriales para alcanzar
resultados claramente denidos, elegidos por su capacidad para
nivelar el cambio.
E3G trabaja de forma conjunta con socios anes en el gobierno,
polticos, empresas, sociedad civil, cientca, medios de
comunicacin, fundaciones de inters pblico etc.
Ms informacin disponible en www.e3g.org
Liblula Comunicacin Ambiente
y Desarrollo

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E3G 2014
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Citacin correcta: Zevallos, P., Castro, R., Paz Cigaran, M., Figari, A., Tubbeh, R., Ramos, A., Parra, C., Gracia Aguilar, M., Carrasco,
D., Naidoo, C., Dimsdale T., Jaramillo, M. y Amin, A. L. (2014) Hacia una Ruta Nacional de Financiamiento para el Per, Lima y Londres:
Liblula Comunicacin Ambiente y Desarrollo y E3G, Agosto 2014.

Hacia una ruta nacional de financiamiento para el desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima en el Per 2
Tabla de contenido ................................................................................................................................................................................... 3
Indice de tablas y grcas ......................................................................................................................................................................... 4
Indice de abreviaturas ............................................................................................................................................................................... 5
Agradecimientos ....................................................................................................................................................................................... 6
Mensajes clave y resumen ......................................................................................................................................................................... 7
1. Introduccin ........................................................................................................................................................................................ 9
2. Metodologa ....................................................................................................................................................................................... 10
3. Progreso de las polticas de desarrollo y clima en el Per ................................................................................................................. 11
3.1 Contexto de las polticas de desarrollo .......................................................................................................................................... 11
3.1.1 Comisin Multisectorial de Gestin Ambiental .......................................................................................................................... 11
3.1.2 Marco Macroeconmico Multianual (MMF) ............................................................................................................................. 12
3.1.3 Plan Bicentenario ....................................................................................................................................................................... 13
3.1.4 Estatutos gubernamentales aplicables a las LEDS ....................................................................................................................... 13
3.1.5 Marcos regulatorios sectoriales aplicables a las LEDS ................................................................................................................. 15
3.2 Contexto de cambio climtico ........................................................................................................................................................ 15
3.3 Respuestas climticas actuales ......................................................................................................................................................... 15
3.3.1 Compromisos de mitigacin ...................................................................................................................................................... 16
3.3.2 Esfuerzos sectoriales ................................................................................................................................................................... 16
3.3.3 Esfuerzos subnacionales.............................................................................................................................................................. 18
3.4 Programa actual de cambio climtico e iniciativas de proyectos ....................................................................................................... 18
3.5 Anlisis de oportunidades y barreras para LEDS en el Per ............................................................................................................. 19
3.5.1 Desafos ..................................................................................................................................................................................... 19
3.5.2 Oportunidades ........................................................................................................................................................................... 20
4. Etado de preparacin del sistema nanciero Peruano para la inversin climtica .......................................................................... 21
4.1 Financiamiento de la accin climtica en el Per ............................................................................................................................. 21
4.2 Finanzas pblicas nacionales ........................................................................................................................................................... 22
4.2.1 Instituciones nancieras pblicas primarias involucradas en el nanciamiento climtico ............................................................ 22
4.2.2 Componentes e instrumentos del sistema nanciero pblico relacionados a la accin climtica. ................................................. 24
4.2.3 Instrumentos scales .................................................................................................................................................................. 25
4.2.4 Fondos nacionales ...................................................................................................................................................................... 26
4.2.5 Mecanismos de inversin pblica y privada ................................................................................................................................ 27
4.2.6 Conclusiones.............................................................................................................................................................................. 28
4.3 Sector nanciero privado nacional .................................................................................................................................................. 29
4.3.1 Regulacin nanciera en el Per ................................................................................................................................................. 29
4.3.2 Agencia de promocin de la inversin privada ............................................................................................................................ 30
4.3.3 Principales instituciones nancieras ............................................................................................................................................ 30
4.3.4 Mercado de capitales .................................................................................................................................................................. 30
4.3.5 Instrumentos de promocin de la inversin privada en LEDS .................................................................................................... 31
4.3.6 Fondos ambientales privados ...................................................................................................................................................... 32
4.3.7 Programas de creacin de capacidades para el sector nanciero ................................................................................................... 32
4.3.8 Conclusiones.............................................................................................................................................................................. 33
4.4 Financiamiento internacional .......................................................................................................................................................... 34
4.4.1 Inversin extranjera directa ........................................................................................................................................................ 34
Tabla de contenido
Liblula Comunicacin Ambiente y Desarrollo | E3G 3
4.4.2 Cooperacin internacional ......................................................................................................................................................... 34
4.4.3 Fondos de nanciamiento climtico internacional ...................................................................................................................... 35
4.4.4 Arreglos institucionales para el nanciamiento climtico ............................................................................................................ 36
4.4.5 Conclusiones.............................................................................................................................................................................. 37
5. Consideraciones para rutas de nanciamiento para el Per.............................................................................................................. 38
5.1 Retos y recomendaciones ................................................................................................................................................................ 38
5.2 Apertura de oportunidades econmicas ........................................................................................................................................... 38
5.3 Apertura del nanciamiento para la Implementacin ...................................................................................................................... 41
5.4 Desarrollo de una ruta de nanciamiento para el Per .................................................................................................................... 41
5.4.1 Corto plazo Construccin de una base slida para nanciar la implementacin ...................................................................... 42
5.4.2 Mediano plazo Piloteo y construccin de puntos de referencia ................................................................................................ 44
5.4.3 Largo plazo Ecosistema nanciero para la inversin climtica .................................................................................................. 45
5.5 Conclusiones .................................................................................................................................................................................. 45
6. Referencias ......................................................................................................................................................................................... 46
Tabla 3.1 Principales instrumentos normativos y de poltica relacionados con LEDS en sectores prioritarios ............................................ 14
Grca 3.1 Crecimiento econmico y emisiones ...................................................................................................................................... 15
Grca 3.2 Composicin de emisiones GEI aos 1994, 2000 y 2009 ....................................................................................................... 15
Grca 3.3 Escenarios de emisiones de GEI para el Per .......................................................................................................................... 16
Tabla 3.2 Estado de los compromisos voluntarios presentados por el Per a la CMNUCC ....................................................................... 17
Tabla 3.3 Estado de NAMAs en el Per .................................................................................................................................................... 17
Grca 3.4 Estado de las estrategias regionales de cambio climtico a partir de diciembre del 2013. ......................................................... 18
Grca 4.1 Diagrama de ujo del nanciamiento climtico Per 2013 .................................................................................................. 21
Tabla 4.1 Ocinas del MEF que se ocupan de los temas del cambio climtico y las acciones relacionadas ................................................. 23
Grca 4.2 PIP por sector (de mitigacin) ................................................................................................................................................ 26
Grca 4.3 Inversin en PIP por sector (de mitigacin) ............................................................................................................................ 26
Grca 4.4 Flujo nanciero (crditos) hacia el sector privado (USD MM) ............................................................................................... 29
Grca 4.5 Composicin de las empresas en la bolsa de valores de Lima .................................................................................................. 30
Tabla 4.2 Indicadores del mercado de valores (media anual) ..................................................................................................................... 30
Tabla 4.3 Resultados de las licitaciones de energa renovable ..................................................................................................................... 31
Grca 4.6 Flujo de IED .......................................................................................................................................................................... 34
Grca 4.7 Canales de desembolso de la cooperacin internacional Peru ............................................................................................... 35
Grca 4.8 Cartera de proyectos del MINAM .......................................................................................................................................... 35
Tabla 4.4 Requerimientos de arreglo institucional inherentes a las decisiones de la COP .......................................................................... 37
Grca 5.1 Rutas nacionales de nanciamiento en el contexto de polticas y planes .................................................................................. 40
Grca 5.2 Hitos para las rutas de nanciamiento nacional con el tiempo ................................................................................................ 42
Grca 5.3 Un piloto sobre la integracin e identicacin de recursos ...................................................................................................... 43
Tabla de contenido
Indice de tablas y grcas
AIE Agencia Internacional de Energa
AFB Adaptation Fund Board
ANA Autoridad Nacional del Agua
APP Asociaciones Pblico-Privadas
BAU Business as Usual
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CDKN Climate and Development Knowledge Network
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico
COES Comit de Operaciones del Sistema
DGPIP Direccin General de Poltica de Ingresos Pblicos
DIGESA Direccin General de Salud Ambiental
DNMCC Directrices Nacionales para la Mitigacin del
Cambio Climtico
ENOS El Nio Oscilacin del Sur
FA Fondo de Adaptacin
FMAM Fondo Mundial del Medio Ambiente
GEI Gases de efecto invernadero
IED Inversin Extranjera Directa
LEDS Los recursos disponibles
COFIDE Corporacin Financiera de Desarrollo
COFIGAS Programa de Financiamiento de Conversin
a Gas Natural
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
FIDECOM Fondo de Investigacin y Desarrollo para la
Competitividad
FISE Fondo de Inclusin Social Energtico
FONAM Fondo Nacional del Ambiente
GIZ Gesellschaft fr internationale Zusammenarbeit
GRADE Grupo de Anlisis para el Desarrollo
KfW Kreditanstalt fr Wiederaufbau
MAPS Mitigation Action Planning Scenarios
MDL Mecanismos de Desarrollo Limpio
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MEM Ministerio de Energa y Minas
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Medio Ambiente
MMAP Medidas de Mitigacin Apropiadas para cada Pas
MMM Marco Macroeconmico Multianual
MRV Medicin, Reporte y Vericacin
NAMA Nationally Appropriate Mitigation Actions
NIE National Implementation Entity
NUMES Nueva Matriz Energtica Sostenible
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos
OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental
ONG Organizacin No-Gubernamental
PACC Programa de Adaptacin al Cambio Climtico
PbR Presupuesto Basado en Resultados
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PIF Programa de Inversin Forestal
PIGARS Planes Integrales de Gestion Ambiental de
Residuos Solidos
PIP Proyectos de Inversin Pblica
PlanCC Planicacin ante el Cambio Climtico
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente
PRONAGECC Programa Nacional de Gestin del Cambio
Climtico
RER Recursos energticos renovables
RNF Rutas Nacionales de Financiamiento
SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
SPDA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
UGFFS Unidades de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre
USAID United States Agency for International
Development
USCUSS Uso del suelo, Cambio del Uso del Suelo
y Silvicultura
Indice de abreviaturas
Liblula Comunicacin, Ambiente y Desarrollo agradece las
contribuciones del Gobierno Peruano y las entidades asociadas,
quienes han permitido el acceso a la informacin y han participado
en diversas entrevistas a n de elaborar este informe. De manera
particular, Liblula desea agradecer las contribuciones especcas del
Gobierno del Per y COFIDE.
El informe se ha beneciado del apoyo nanciero y tcnico de
Zennstrm, E3G y CDKN. Ha sido coescrito, supervisado y editado
por E3G, especcamente por Chantal Naidoo, Marcela Jaramillo,
Taylor Dimsdale y Amal-Lee Amin.
Los autores agradecen tambin los comentarios de Leo Roberts,
Nella Canales Trujillo y Ari Huhtala de CDKN y el apoyo de Paula
Rols, Gabriela Moya y Emma Fisher de E3G.
Liblula y E3G esperan que las ideas y materiales aqu contenidos
potencien los esfuerzos del Per hacia una ruta de nanciamiento
para una economa baja en emisiones de carbono y resiliente al
clima.
Agradecimientos
En este documento se describe el estado actual de la poltica de
cambio climtico a nivel nacional en el Per, as como sus sistemas
de nanciacin pblica y privada, con el n de evaluar el estado
de preparacin de este tipo de sistemas para implementar y asignar
inversin en la accin climtica. Los conocimientos adquiridos
en este estudio proporcionan la base para identicar y desarrollar
consideraciones claves hacia una ruta de nanciamiento para la
transicin del Per para un desarrollo bajo en emisiones y resiliente
al clima y para presentar las directrices propuestas para el desarrollo
de rutas de nanciamiento.
El documento tiene como objetivo proporcionar una lnea base
de informacin slida sobre la cual se puedan desarrollar mayores
anlisis y trabajo que apoyen al gobierno peruano, el sector privado
y sus socios internacionales de desarrollo en la movilizacin efectiva
de recursos para dicha transicin.
El documento est organizado en trminos de un panorama general
del desarrollo y del entorno climtico del Per (Seccin 3) en el
contexto del sistema nanciero privado peruano (Seccin 4) con el
n de establecer los lineamientos y prioridades que puedan orientar
una estrategia de nanciamiento nacional para el Per (Seccin 5).
El documento concluye con recomendaciones que buscan apoyar
un desarrollo ms extenso de una ruta de nanciamiento nacional
integral para el Per.
La Seccin 3 destaca el contexto sobre el desarrollo de los esfuerzos
climticos del Per, siendo los principales puntos los siguientes:
1) El Per tiene actualmente tres objetivos de desarrollo de alto
nivel continuar su crecimiento econmico, reducir la pobreza y
reducir los conictos con el potencial de vnculos estrechos con
los objetivos de desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima.
2) El Per est entre los diez pases ms vulnerables al cambio
climtico en el mundo y presenta cuatro de las cinco
caractersticas de vulnerabilidad reconocidas por la Convencin
Marco de las Naciones Unidas (CMNUCC) (zonas costeras
bajas, zonas ridas y semiridas, zonas expuestas a inundaciones,
sequa y deserticacin, y ecosistemas montaosos frgiles).
El crecimiento demogrco contina, as como tambin la
ocupacin de territorios con amenazas cada vez mayores debido
a eventos hidrometeorolgicos relacionados con el fenmeno
de El Nio Oscilacin del Sur (ENOS). Su vulnerabilidad
tambin est constituida por la persistencia de la pobreza, los
ecosistemas en peligro, el retroceso de glaciares tropicales, la
distribucin de los recursos hdricos, la actividad econmica
dependiente del clima en gran medida, y el bajo nivel de
capacidad institucional, capacidad de organizacin y recursos
para hacer frente al cambio climtico.
3) La economa peruana est posicionada para un fuerte crecimiento
econmico, con crecientes necesidades de infraestructura.
La brecha de infraestructura en el Per se ha calculado en
aproximadamente US$ 88,000 millones de inversin requerida
del 2012 al 2021 (AFIN, 2012), incluyendo cobertura de agua y
energa. Los sectores clave de inversin son energa y transporte,
ambos muy relevantes en trminos de intensidad de carbono.
Dentro del contexto de estos objetivos, los esfuerzos que se estn
desarrollando en el Per con miras a un desarrollo bajo en emisiones
de carbono y resiliente al clima incluyen:
4) El Per se encuentra en proceso de nalizar su Estrategia
Nacional de Cambio Climtico. En la actualidad no existe
ninguna poltica en el Per que guie al desarrollo bajo en
emisiones y resiliente al clima. Sin embargo, hay un marco
existente de leyes y polticas medioambientales y sectoriales
que forman la base para el desarrollo de una Estrategia de
Desarrollo Bajo en Emisiones y Resiliente al clima (LEDS por
su sigla en ingles) en el Per.
5) Se tiene un marco para el desarrollo bajo en emisiones dado
por el gobierno a travs de los tres compromisos voluntarios
para el 2021, los cuales han sido liderados por el Ministerio
del Ambiente y presentados como Medidas de Mitigacin
Apropiadas para cada Pas (MMAP o NAMAs por sus siglas en
ingls) incluidas bajo el Acuerdo de Cancn de la CMNUCC
en los sectores de silvicultura, energa y residuos.
6) El sistema nanciero pblico tiene varios instrumentos
normativos que estn siendo utilizados a diferentes niveles
para promover la accin climtica, incluyendo las asociaciones
pblico-privadas, fondos nacionales, instrumentos scales,
mecanismos de ecacia de la inversin y un banco nacional de
desarrollo que est ofreciendo productos innovadores para el
nanciamiento climtico.
7) Desde que se anunci que el Per sera la sede de la Vigsima
Conferencia de las Partes (COP 20) hay signos alentadores de
un mayor nivel de conciencia y apoyo poltico hacia el cambio
climtico, incluyendo la redaccin de una Ley de Cambio
Climtico que ser presentada al Congreso.
El estudio permiti un anlisis de las oportunidades y desafos
actuales que enfrenta la implementacin y el nanciamiento para
un desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima en el Per. De
este anlisis se obtienen las siguientes recomendaciones de alto nivel
a ser consideradas por el gobierno peruano:
8) Aunque el Per cuenta con polticas y estrategias individuales
globales relacionadas al desarrollo, al medio ambiente y al
clima, se necesita una estrategia clara y cohesiva para el cambio
climtico, la misma que integre el desarrollo econmico y social,
la gestin ambiental, la reduccin de emisiones y los objetivos
de resiliencia climtica en una sola Estrategia de Desarrollo
Bajo en Emisiones. Dicha estrategia debe incluir las prioridades
especcas en el corto, mediano y largo plazo, basadas en la
evidencia cientca y tcnica y debe estar integrada y alineada
con las prioridades de desarrollo nacional del Per.
Mensajes clave y resumen
9) Aprovechar y desbloquear las oportunidades econmicas
derivadas de la integracin de las prioridades climticas requiere
de un enfoque estratgico para la movilizacin de recursos. Este
enfoque requiere que el Per dena sus necesidades especcas
de recursos, que evale su capacidad nacional para absorber
inversiones y que articule claramente el apoyo internacional
de nanciamiento climtico necesario para avanzar en la
implementacin de sus planes. Esto ayudara al Per a hacer
uso de la cooperacin internacional que est disponible de una
manera ms efectiva.
10) Un nuevo marco normativo armonizado, coherente y claro
podra tener un gran impacto tanto en la nanciacin pblica
como en la privada, dado que las opciones resilientes bajas
en emisiones podran estar enmarcadas como un enfoque
prudente y pertinente de las inversiones en trminos de
relacin calidad-precio y sostenibilidad a largo plazo.
11) El desarrollo de una agenda clara y completa para mejorar
la calidad y disponibilidad de los datos en el Per podra
contribuir a facultar a todas las partes interesadas a participar
voluntariamente en los programas de respuesta, a adoptar e
innovar con base en sus circunstancias especcas y, an
ms importante, a tener un acceso equitativo a los recursos
requeridos necesarios para su implementacin.
12) Existe una necesidad de integracin y elaboracin de acciones
sobre el riesgo climtico y la gestin de emisiones de gases de
efecto invernadero en los instrumentos de nanciacin pblica
existentes de una manera ms directa y precisa. Tal elaboracin
debe tener tambin en cuenta el impacto de otros instrumentos
de nanciacin pblica que pueden revertir involuntariamente
los benecios positivos de los instrumentos pblicos destinados
hacia la accin climtica.
13) Existe dentro del gobierno nacional y subnacional, as
como dentro del sector privado, la necesidad de capacidades
adecuadas para formular y ejecutar la accin climtica. Una
evaluacin de las necesidades de desarrollo de capacidades
a travs de los sectores pblico y privado y una evaluacin
comparativa del Per frente a otros pases desarrollados y/o en
vas de desarrollo pueden generar opciones para aumentar las
capacidades de diseo e implementacin.
14) Existe una necesidad de trabajar en estrecha colaboracin con
el sistema nanciero privado a n de incorporar criterios de
cambio climtico en los instrumentos nancieros privados. El
Per podra considerar marcos de colaboracin entre el gobierno
y el sistema nanciero privado como el desarrollo de un
Protocolo Verde que podra servir de base para la participacin
de instituciones nancieras privadas en la evaluacin de temas
regulatorios, de inversin y anlisis de riesgos en la materia.
15) Existen actualmente muy pocos instrumentos nancieros
en el Per que faciliten o promuevan especcamente las
acciones de mitigacin al cambio climtico. A travs de
dilogos en el sector pblico y privado pueden desarrollarse
instrumentos nancieros, tales como energa limpia/bonos
verdes, mecanismos de seguro y garantas conjuntamente con
las instituciones nancieras.
Algunas oportunidades son evidentes para la promocin de un
desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima de una manera
social y econmicamente incluyente. Destacan las siguientes:
16) La alta liquidez en el sistema nanciero peruano es un fuerte
indicador de crecimiento y capacidad de absorcin de la
inversin y es un buen augurio para la inversin climtica,
siempre y cuando los sectores nancieros pblico y privado
necesarios cooperen ecazmente para combinar sus recursos.
17) El crecimiento del sector de las micronanzas en el Per
representa tambin una gran oportunidad para la inversin
climtica del sector privado (en una manera econmica y
socialmente inclusiva). Esta dinmica reeja la estructura
de la economa peruana, la cual se compone principalmente
de empresas ms pequeas. El aprovechamiento de estas
oportunidades facilitara la creacin de nuevas empresas y
garantizara que la implementacin sea apoyada, a nivel sub-
nacional, por bancos municipales y rurales, as como por la
nanciacin del consumidor.
18) Existe una inmensa oportunidad de ecologizar la nueva
infraestructura que requiere el Per como resultado
del crecimiento econmico proyectado. Se necesitan
aproximadamente 88.000 millones de soles (US$32.56
millones) para los sectores de infraestructura crticos, como
agua, energa y transporte. Responder a estas necesidades de
inversin a travs de opciones tecnolgicas bajas en emisiones
y resiliente al clima proporcionara una base fuerte para atraer
inters signicativo de inversionistas en el Per y fomentar la
innovacin y el espritu empresarial dentro de la economa
peruana.
Con base en estos resultados este documento concluye con acciones
especcas a corto, mediano y largo plazo a ser consideradas como
parte de una estrategia/ruta de nanciamiento para la accin
climtica en el Per, teniendo en cuenta las inmensas oportunidades
econmicas disponibles que tiene el pas en la actualidad (Seccin
5.4). Estas recomendaciones comienzan con la construccin de una
base de apoyo para la nanciacin de acciones, estableciendo puntos
de referencia para la inversin y la incorporacin de consideraciones
climticas en el sistema nanciero pblico y privado.
1

Introduccin
El cambio climtico es uno de los mayores desafos ambientales, sociales
y econmicos de nuestros tiempos. La adaptacin al cambio climtico
y la reduccin de gases de efecto invernadero (GEI) a escala requieren
una movilizacin de recursos nancieros sin precedentes (GIZ, 2013).
La accin de mitigacin en los pases en desarrollo y de rpido
crecimiento como el Per es crucial porque el crecimiento econmico
est estrechamente relacionado al crecimiento de las emisiones de
GEI. El desarrollo sostenible es un verdadero reto para el Per,
quien depende en gran medida de las actividades primarias como
la minera y la produccin de energa, y que est experimentando
creciente degradacin y deforestacin.
La reduccin de las emisiones y, al mismo tiempo, el aumento de la
resiliencia es crucial y cada vez ms difcil en el Per debido a que las
economas locales se basan en gran parte en actividades que dependen del
clima (por ejemplo: la minera, la agricultura, la pesca y la silvicultura)
y a la diversidad de climas y ecosistemas en el territorio peruano. El
Per es uno de los 10 pases megadiversos del mundo, tiene el segundo
bosque amaznico ms extenso, la cadena montaosa tropical de mayor
supercie, 84 de las 104 zonas de vida identicadas en el planeta, y 27
de los 32 climas del mundo. De los cuatro cultivos ms importantes para
la alimentacin humana (trigo, arroz, papa y maz), el Per es poseedor
de una alta diversidad gentica en los dos ltimos. Tambin cuenta con
una gran riqueza glaciar (71% de los glaciares tropicales del mundo)
de suma importancia para el consumo humano, para la agricultura, la
minera y la generacin elctrica(MINAM, 2010).
Por ello, la accin debe ser bien diseada, planicada y ejecutada
y debe poder traducirse en diferentes instrumentos de poltica,
independientemente del instrumento elegido ya sea una Estrategia
de Desarrollo Bajo en Emisiones y Resiliente al clima(LEDS)
nacional, subnacional o sectorial ms amplia o Medidas de Mitigacin
Apropiadas para cada Pas (NAMA) ms estrechas los recursos deben
ser aprovechados y reasignados para la implementacin, y para el logro
mximo de los objetivos de desarrollo sostenible. Muchas actividades
y mecanismos estn siendo examinados en el Per para facilitar
ecazmente la transicin a una economa de baja emisin y resiliente
al cambio climtico. Entre ellos se encuentra PlanCC
1
(Planicacin
ante el Cambio Climtico), que tiene como objetivo la generacin de la
base cientca y tcnica para determinar los escenarios de gases de efecto
invernadero y evaluar opciones de mitigacin y medidas de mitigacin
apropiadas que deban adoptarse. Hay tres fases clave hacia el PlanCC,
las cuales comienzan con estudios independientes sobre los escenarios
de desarrollo y la planicacin estratgica de trabajo con el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico. Posteriormente se prev el apoyo
al gobierno para el diseo de polticas, planes e instrumentos que son
especcos al clima y, por ltimo, la implementacin para habilitar la
transicin. El resultado de estas fases est destinado a una estrategia
peruana de bajo carbono y planes de accin de mitigacin sectoriales.
Estas actividades representan slidas investigaciones cientcas
y tcnicas, con avances en la direccin adecuada hacia la
implementacin. Sin embargo, estos esfuerzos individuales carecen
en la actualidad de una poltica marco que los rena de una manera
denida y estratgica. Por esta razn, la Estrategia Baja en Carbono
propuesta o una poltica marco similar que aborde integralmente
bajas emisiones y resiliencia para el Per es necesaria. Esta estrategia
sera beneciosa para comunicar los objetivos y la visin de
transformacin a largo plazo de manera efectiva al sector privado y
a los socios para el desarrollo del pas. Existe una gran variedad de
opciones de mitigacin y adaptacin, muchas de las cuales presentan
interesantes oportunidades para la promocin de la competitividad,
el crecimiento, la reduccin de la pobreza y la inclusin social.
Movilizar recursos (incluyendo nanzas, tecnologa y capacidad)
ser fundamental como medio de implementacin para las acciones
tomadas en respuesta a los impactos del cambio climtico proyectados
para el Per. Navegar el panorama de opciones de nanciamiento
climtico internacional ha sido histricamente complejo y el Per se
ha beneciado de una serie de iniciativas y apoyo de sus socios para el
desarrollo en el avance de su respuesta al cambio climtico. A pesar de
los efectos positivos de la ayuda internacional, el subyacente panorama
del nanciamiento climtico internacional est fragmentado con
numerosas instituciones, estructuras de apoyo y nuevos procesos que
van surgiendo, los cuales tienden a abrumar a los pases en desarrollo.
Histricamente, el nanciamiento climtico internacional se ha
basado en la oferta; este panorama parece estar cambiando lentamente
con algunos pases en va de desarrollo, tomando enfoques estratgicos
(Naidoo, Amin, Dimsdale y Jaramillo, 2014).
Por el momento, los esfuerzos de nanciamiento climtico a
nivel nacional estn en riesgo de una mayor fragmentacin y, por
tanto, el Per se ha comprometido a un proceso mediante el cual
pueda desarrollar una comprensin de sus necesidades de recursos
de una manera que est alineada con el desarrollo y los objetivos
climticos. Basado en el trabajo de E3G en Enfoques Estratgicos
Nacionales para el Financiamiento Climtico publicado en abril del
2014, el Per est dispuesto a seguir desarrollando Rutas Nacionales
de Financiamiento (RNF) para implementar sus Estrategias de
Desarrollo Bajo en Emisiones y sus planes de adaptacin al cambio
climtico. Se cree que este tipo de enfoques estratgicos que
requieren planicacin nacional, establecimiento de prioridades
y conocimiento de capacidad nanciera interna contribuirn de
manera signicativa a cambiar el status-quo mediante acciones
que son suciente y adecuadamente nanciadas.
1 El Per est involucrado en este proceso como parte del Programa de Escenarios de Planicacin de Acciones de Mitigacin (MAPS). Para mayor informacin
http://www.mapsprogramme.org/projects/peru-projects
2

Metodologa
El propsito de este documento es obtener una comprensin de
alto nivel del panorama de las Estrategias de Desarrollo Bajo en
Emisiones y Resiliente al Clima (LEDS) con un enfoque particular
en los aspectos nancieros relacionados con la ejecucin. A partir
de este panorama bsico, este documento tiene como objetivo
proponer componentes de una estrategia nacional de nanciamiento
climtico que el Per podra considerar a medida que avanza hacia la
implementacin de sus planes de accin climtica. El informe se basa
en el concepto de que una comprensin profunda de los sistemas
de nanciamiento nacionales y sus respectivas capacidades son
esenciales en el desarrollo de Rutas Nacionales de Financiamiento
ecaces y pragmticas. Cada componente del sistema nanciero
nacional (es decir, presupuesto pblico, instituciones nancieras
privadas, mercados de capital, bancos comerciales y minoristas,
agencias de micronanzas y desarrollo) tiene un papel importante
en la creacin del crecimiento econmico de un pas. Por esta razn,
es importante tener en cuenta las LEDS en el contexto de inversin
y oportunidades econmicas con el n de facilitar el ujo de capital
y asegurar que los benecios ambientales y sociales tambin sean
derivados (Naidoo et al, 2014).
La metodologa de alcance adoptada por los autores de este
documento involucr un anlisis terico de la literatura y los anlisis
pertinentes tanto a nivel nacional como internacional, discusiones
y entrevistas con funcionarios clave del gobierno peruano y
asociaciones empresariales basadas en las siguientes preguntas clave:
i) Cules son las prioridades de desarrollo primordiales para el
Per y cul es su relacin con las Estrategias de Desarrollo Bajo
en Emisiones y Resiliente al Clima (con las LEDS)?
ii) Cul es la estructura del sistema nanciero nacional, es decir,
tipo de instituciones del sector pblico y privado, incluyendo
el grado y el impacto de la cooperacin internacional?
iii) Cules son los principales desafos en trminos de la futura
implementacin de las LEDS?
iv) Cules son los elementos constituyentes claves para que el
Per desarrolle una estrategia de nanciamiento nacional
basada en el panorama actual?
El resultado primario del informe es presentar un panorama de alto
nivel del desarrollo y el entorno ambiental del Per (Seccin 3), en
el contexto del sistema nanciero peruano (Seccin 4) con el n
de establecer lineamientos y prioridades que puedan orientar una
estrategia de nanciamiento nacional para el Per (Seccin 5). El
informe concluye con recomendaciones para un mayor apoyo para
el desarrollo de Rutas Nacionales de Financiamiento para el Per.

Per gura entre los diez pases ms vulnerables al cambio climtico
en el mundo (Tyndall Centre, 2004); y presenta cuatro de las cinco
caractersticas de vulnerabilidad reconocidas por la CMNUCC
(zonas costeras bajas, zonas ridas y semiridas, zonas expuestas a
inundaciones, sequa y deserticacin, y ecosistemas montaosos
frgiles). El crecimiento demogrco contina, as como tambin
la ocupacin de territorios con amenazas cada vez mayores debido
a eventos hidrometeorolgicos relacionados con el fenmeno de
El Nio Oscilacin del Sur (ENOS). Su vulnerabilidad tambin
est constituida por la persistencia de la pobreza, los ecosistemas
en peligro, el retroceso de glaciares tropicales, la distribucin de
los recursos hdricos, la actividad econmica dependiente en gran
medida del clima, y el bajo nivel de capacidad institucional, de
organizacin y de recursos para hacer frente al cambio climtico
(MINAM, 2010).
En este contexto, la economa peruana est posicionada para
un fuerte crecimiento econmico, con crecientes necesidades
de infraestructura. La brecha de infraestructura en el Per se ha
calculado en aproximadamente US$ 88,000 millones de inversin
requerida del 2012 al 2021 (AFIN, 2012), incluyendo cobertura
de agua y energa. Los sectores con mayor necesidad de inversin
son energa (37,5%) y transporte (23,8%), ambos muy relevantes en
trminos de intensidad de carbono. La economa creciente destaca la
urgencia de integrar una respuesta al cambio climtico en la agenda
nacional de desarrollo del Per.
Esta Seccin 3 describe el contexto climtico y de desarrollo del
Per, mostrando que existen varios marcos regulatorios, polticas e
iniciativas nacionales y subnacionales a las que se puede recurrir para
desarrollar una estrategia integrada de Estrategias de Desarrollo Bajo
en Emisiones y Resiliente al Clima (LEDS). La necesidad de un
esfuerzo de polticas integradas es crucial para orientar la creciente
economa peruana hacia el desarrollo bajo en emisiones y resiliente
al clima.
3.1 Contexto de las polticas de desarrollo
La eciencia de los recursos, la preparacin para los desastres
naturales, la reduccin de los conictos socio-ambientales y la
garanta del crecimiento econmico con inclusin social son las
principales reas de enfoque de tres instrumentos de poltica que
tienden a ser los principales impulsores del desarrollo integrado
y respuesta al clima del Per. Estos instrumentos son: el Informe
de la Comisin Multisectorial de Gestin Ambiental (2012), el
Marco Macroeconmico Multianual 2014-2016 (2013) y el Plan
Bicentenario (2011). Ledos juntos, estos tres instrumentos de
poltica proporcionan una fuerte ancla para el desarrollo de una
poltica global que integre el desarrollo bajo en emisiones y resiliente
al clima a la agenda de desarrollo del Per.
En la actualidad, no existe una poltica normativa en el Per que gue
al desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima, sin embargo, hay
un marco existente de leyes y polticas ambientales y sectoriales que
forman la base para el desarrollo de una estrategia de implementacin
de LEDS para el Per. En la actualidad el Per ha tratado de poner en
prctica sus compromisos internacionales de mitigacin voluntaria a
travs de diversos mecanismos de poltica; stos tambin informaran
e impactaran un esfuerzo de polticas integradas que a su vez
profundizaran el impacto de los esfuerzos individuales.
3.1.1 Comisin Multisectorial de Gestin Ambiental
La Comisin Multisectorial para los Ejes Estratgicos de la Gestin
Ambiental fue creada por Resolucin Suprema de la Presidencia del
Consejo de Ministros RS N189-2012-PCM, e involucra nueve
ministerios: Agricultura (MINAG), Cultura, Energa y Minas
(MEM), Economa y Finanzas (MEF), Salud (MINSA), Produccin
(PRODUCE), Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) y Medio
Ambiente (MINAM).
La Comisin tiene como enfoque principal las actividades
econmicas, en particular, las industrias extractivas, pero con un
nfasis especial en la inclusin social y la mejora de las condiciones
ambientales para un crecimiento sostenible, incorporando el cambio
climtico en las estrategias de desarrollo. De acuerdo con un informe
de 2012 de la Comisin, actualmente el Per tiene tres objetivos de
desarrollo de alto nivel (Comisin Multisectorial, 2012):
i) Continuar con su crecimiento econmico y estabilidad
macroeconmica con el n de proporcionar servicios pblicos
de calidad y fomentar el desarrollo sostenible y la redistribucin
de la riqueza. En el primer trimestre de 2013, el PIB creci un
4,8% con respecto al mismo trimestre del ao anterior y se
espera que la economa peruana crezca entre 5,6% 6,0% en
el 2014 (BCR, 2014).
ii) Reducir la pobreza y promover la inclusin social. El
crecimiento econmico sostenido en los ltimos aos ha sido
el principal motor de la reduccin de la pobreza (una reduccin
del 58,7% en el 2004 al 25,8% en el 2012), principalmente de
unas pocas reas y sectores clave de la economa (entre ellos
la agricultura y la pesca), pero ha dejado atrs importantes
segmentos de la poblacin (MEF, 2013).
iii) Reducir conictos. El ltimo informe sobre conictos sociales
emitido en septiembre del 2013 arma que el 66% de los 223
conictos identicados se deben a cuestiones socio-ambientales
y que la mayora de ellos estn relacionados con las actividades
mineras o de hidrocarburos. Siendo la principal preocupacin
los riesgos relacionados con la disponibilidad y la calidad de las
fuentes de agua (Defensora del Pueblo, 2013).
3

Progreso de las polticas de desarrollo y clima
en el Per
12
Estas tres prioridades estn estrechamente vinculadas a la agenda
de desarrollo del Per, con un alto potencial para la creacin de
sinergas (o compensaciones) entre ellas. Estas prioridades tienen el
potencial de crear vnculos estrechos con los objetivos de desarrollo
bajo en emisiones y resiliente al clima del Per, en particular en
relacin al enfoque del pas en la obtencin de niveles ms altos
de eciencia de recursos. Las siguientes posibilidades existen para
incorporar las LEDS en estas prioridades y en las respuestas de
polticas y programas asociados: i) estndares ambientales ms altos;
ii) aumento de la eciencia energtica; iii) creacin de empleo en el
sector verde; iv) proporcionamiento de un motor de crecimiento en
tiempos econmicos difciles (mientras se reducen las emisiones);
y v) mejoramiento en el ujo de nanciacin hacia proyectos
relacionados y basados en comunidades y programas de restauracin
(los cuales aumentan la resiliencia, captura y almacenamiento
de carbono). La reduccin efectiva de la pobreza y el crecimiento
econmico con inclusin social basados en alternativas resilientes de
baja emisin apoyaran directamente los objetivos de reduccin de
conictos en el Per.
Como resultado de la labor de la Comisin, se establecieron cuatro
pilares estratgicos para la gestin ambiental, los que incluyen el
patrimonio natural, la conservacin y el uso sostenible. Entre los
objetivos de estos pilares se encuentra incorporar consideraciones
climticas en las estrategias de desarrollo. Este pilar propone fortalecer
y desarrollar capacidad gubernamental y social para la adaptacin al
cambio climtico y las necesidades de mitigacin. El informe de la
Comisin tambin destaca la Planicacin ante el Cambio Climtico
(PlanCC) como un proyecto de prioridad nacional, junto con la
denicin de los mecanismos institucionales adecuados para la
gestin del cambio climtico y el nanciamiento climtico adecuado
(tambin conocido como PRONAGECC) y la actualizacin de la
Estrategia Nacional de sobre el Cambio Climtico (MC, 2012).
3.1.2 Marco Macroeconmico Multianual (MMF)
En el frente econmico, el Ministerio de Economa y Finanzas
proporciona ejes estratgicos a corto plazo sobre las prioridades de
desarrollo a travs del Marco Macroeconmico Multianual
2
(MMF).
La ltima versin abarca el perodo 2014-2016 y fue actualizada y
aprobada por el Consejo de Ministros en agosto del 2013.
En resumen, el MMF arma que el Per puede crecer (...) y
mantenerse como uno de los pases ms dinmicos del mundo,
siempre y cuando la economa mundial se recupere poco a poco,
se materialicen importantes proyectos de inversin privada y la
conanza de los agentes econmicos siga siendo alta. Mantener una
tasa de crecimiento del 5,7% (...) requiere importantes esfuerzos para
promover y facilitar la inversin privada y aumentar la productividad
y la competitividad (...) Sin un alto crecimiento sostenido, no ser
posible reducir la pobreza a un ritmo signicativo y lograr la inclusin
social deseada. Por el lado de la poltica scal, despus de haber
alcanzado en el 2012 un supervit scal en trminos estructurales,
ser importante aumentar los gastos de acuerdo con los ingresos
permanentes en los prximos aos, en un contexto en el que los
precios de exportacin sigan siendo histricamente altos, pero con
una tendencia a la baja. (...) Por el lado de los ingresos scales, para
cumplir progresivamente los objetivos del Gobierno es importante
elevar la carga scal (...). En la medida en que se logre este aumento
de los ingresos scales permanentes, el gasto pblico se expandir y
se centrar en las reas prioritarias de la actual administracin (gasto
social, infraestructura, seguridad y orden interno).
Los lineamientos para la poltica econmica para el prximo perodo
incluyen (MEF, 2013):
i) Mayor inclusin social: reduccin de la pobreza, menor
desigualdad, acceso a la igualdad de oportunidades, mayor
presencia y efectividad del Estado en las zonas rurales del pas.
ii) Crecimiento con estabilidad.
iii) Mejora de la productividad y la competitividad de la economa.
iv) Aumento de los ingresos scales permanentes.
v) Mejora de la calidad del gasto pblico a travs de la estrategia
del Presupuesto Basado en Resultados (PbR).
Desde el 2011-2013 el MMF ha considerado el cambio climtico de
forma explcita como un factor que inuir en la competitividad y el
desarrollo sostenible, y se reere a las oportunidades que surgen de
la mitigacin (MEF, 2011). El MMF actual (2014-2016) tambin
incorpora conceptos y lineamientos estratgicos que son relevantes
(tanto positivos como potencialmente negativos) desde una
perspectiva de nanciamiento para el desarrollo bajo en emisiones y
resiliente al clima.
Por ejemplo, al momento de solicitar esfuerzos signicativos para
aumentar la productividad y la competitividad del pas, propone
siete estrategias:
i) mejora sustancial del capital humano;
ii) reduccin de la brecha de infraestructura a travs de
Asociaciones Pblico-Privadas (que dependiendo de cmo
sean implementadas podran aumentar o disminuir la
vulnerabilidad y podran incluir consideraciones de bajo
carbono);
iii) simplicacin administrativa para fomentar la inversin y
facilitar la formalizacin y el desarrollo de empresas (que en el
pasado se ha traducido en la debilitacin del cumplimiento de
los estndares ambientales);
iv) promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin;
v) diversicacin de la produccin basada en una estrategia de
valor agregado, que promueva la calidad, nuevas herramientas
para el desarrollo productivo, la libre competencia y la
internacionalizacin;
vi) una mayor profundizacin nanciera y desarrollo del mercado
de capitales; y
vii) adecuado diseo e implementacin de acciones para la
sostenibilidad ambiental.
2 La versin completa de MMF puede encontrarse online le:///C:/Users/Pia/Documents/Libelula/NFP/mmm-2014-2016-agosto.pdf
Hacia una ruta nacional de financiamiento para el desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima en el Per
Al considerar la poltica scal el MMF explica que el mantenimiento
de un pequeo supervit scal es importante para tener la capacidad
de enfrentar las consecuencias de posibles desastres naturales. Esto
ltimo se reere a la capacidad de resiliencia. Por ltimo, cuando se
reere a la poltica scal para el perodo, el MMF explica que para
el Impuesto Selectivo al Consumo el gobierno tratar de vincular la
carga del tributo a la externalidad negativa generada por el consumo
de bienes gravados, sin afectar a los objetivos de la carga tributaria y
la estabilidad macroeconmica(MEF, 2013).
3.1.3 Plan Bicentenario
El Plan Bicentenario (en adelante, el Plan) es el tercer instrumento
de poltica que establece las prioridades de desarrollo centradas en
periodos de medianos plazos hasta el 2021 desarrollados por el
CEPLAN. El plan, aprobado por Decreto Supremo en el 2011,
incorpora insumos sectoriales y regionales (subnacionales) y
est compuesto de una visin compartida para el 2021 y seis ejes
estratgicos que incluyen: (i) Derechos fundamentales y dignidad
humana; (ii) Oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado
y gobernabilidad; (iv) Economa, competitividad y empleo; (v)
Desarrollo e infraestructura regional; (vi) Recursos Naturales y
Medio Ambiente. El Plan Bicentenario considera explcitamente
el cambio climtico como problema global fundamental; en el
contexto de su Objetivo Estratgico 6 (Recursos Naturales y
Medio Ambiente), las prioridades establecidas son las siguientes:
i) Uso y manejo sostenible de los recursos naturales; ii) mejora de
la calidad del Medio Ambiente (aire, agua y suelo); iii) asegurar la
disponibilidad suciente de agua en todo el territorio; iv) adaptacin
al cambio climtico; v) implementacin del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.
Cada uno de los ejes estratgicos del Plan Bicentenario incluye
objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas
estratgicos (CEPLAN, 2011). En algunos casos, se han atribuido
los costos a los programas estratgicos. Por ejemplo, el Plan
Nacional de Preparacin y Adaptacin al Cambio Climtico
tiene un costo estimado de US$3.5 mil millones, lo que incluye
una mejor coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno
para la preparacin en casos de emergencia y sistemas de alerta
temprana. El Plan est actualmente bajo revisin, y la nueva versin
del Objetivo Estratgico 6 incluye el concepto de crecimiento
verde, y el objetivo nmero cuatro se referir a la reduccin de la
vulnerabilidad al cambio climtico y la promocin del crecimiento
verde, fomentando la conservacin de los bosques.
3

3.1.4 Estatutos gubernamentales aplicables a las LEDS
Existen varios estatutos gubernamentales generales como la
Constitucin Nacional (1993), la cual establece el derecho universal
a un medio ambiente equilibrado y adecuado para el correcto
desarrollo de la vida; y el Acuerdo Nacional, suscrito en el 2002, el
cual dene la direccin para el desarrollo sostenible del pas y arma
su gobernabilidad democrtica.
En el Per, varios estatutos ambientales e instrumentos de
planicacin incluyen la mitigacin del cambio climtico. La Poltica
Nacional de Medio Ambiente, aprobada en el 2009, es el instrumento
de planicacin ambiental ms general, que proporciona un marco
para las polticas sectoriales, regionales y locales. Su objetivo es
lograr la adaptacin al cambio climtico y establecer medidas de
mitigacin para lograr el desarrollo sostenible (MINAM, 2009).
El Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA), aprobado en
julio del 2011, es un instrumento de planicacin ambiental de
largo plazo (2021) orientado a cumplir con la Poltica Nacional de
Medio Ambiente, y reeja las disposiciones del Acuerdo Nacional
(MINAM, 2011).
Otras polticas sectoriales, como la Poltica Energtica Nacional
(que tiene un objetivo de participacin del 5% de fuentes de energa
no convencionales), el Plan Nacional de Uso Eciente de Energa,
el Programa Nacional de Conservacin de Bosques y el Programa
Nacional de Gestin de Residuos tambin son relevantes para las
LEDS.
Ms directamente, la Estrategia Nacional para el Cambio Climtico
(ENCC) es el instrumento que gua la gestin del cambio climtico
en el Per. La ENCC es un marco de referencia para todas las
entidades del gobierno central y los gobiernos regionales y locales.
Una de sus lneas estratgicas es el desarrollo de polticas y medidas
orientadas a la gestin de las emisiones de gases de efecto invernadero
para reducir el impacto del cambio climtico (MINAM, 2011).
La ENCC ha sido objeto de un proceso de revisin desde el 2009.
Recientemente, este proceso implic la creacin de siete grupos ad-
hoc que tratan los temas de: Reduccin de Emisiones de Carbono
causadas por la Deforestacin y la Degradacin de los Bosques
(REDD+), adaptacin, mitigacin, nanciamiento, educacin,
negociaciones, y ciencia y tecnologa; tratando de articularlo con los
instrumentos gubernamentales existentes e involucrar a diferentes
sectores en su proceso de aplicacin, esperando ser promulgado en
el 2014.
El Plan de Accin para la Adaptacin y Mitigacin del Cambio
Climtico, y las Directrices Nacionales para la Mitigacin del
Cambio Climtico (DNMCC), ambos desarrollados en la Direccin
de Cambio Climtico en el MINAM, muestran la manera en que el
Per conceptualiza las acciones de mitigacin. Estos instrumentos,
si bien son tiles, slo sirven como directrices y recomendaciones.
Las DNMCC proponen un esfuerzo nacional de mitigacin que
radica en el desarrollo de Programas Nacionales de Mitigacin
(PRONAMI), que fueron sugeridos inicialmente para ser
desarrollados dentro de los sectores de Mecanismos de Desarrollo
Limpio (MDL): silvicultura y uso del suelo, residuos, energa,
agricultura, transporte e industria. Ms tarde, tambin se incluy el
sector de la construccin/vivienda. Las DNMCC tambin establecen
en trminos generales que cada PRONAMI debe ser coordinado por
el respectivo sector y/o MINAM, y contar con un registro para dar
cuenta de las acciones de mitigacin y reduccin de emisiones.
Por ltimo, recientemente existe una iniciativa sectorial que est
alineada con una futura LEDS. MEM, con la ayuda del BID ha
trabajado en lo que se ha llamado la Nueva Matriz Energtica
Sostenible (NUMES), que es una Evaluacin Ambiental
Estratgica, sirviendo como instrumento de planicacin para el
sector energtico para el perodo 2011-2040. Su principal objetivo
es la diversicacin de la matriz energtica, priorizando las fuentes
renovables.
3 Entrevista a Paola Alfaro Mori, Especialista Medioambiental, CEPLAN (October 1st, 2013)
Tabla 3.1 Principales instrumentos normativos y de poltica relacionados con LEDS en sectores prioritarios
Fuente: Liblula, Comunicacin, Ambiente y Desarrollo.
Sector
Prioritario
Instrumento Efecto
Residuos
Slidos
Ley General de Residuos
Slidos
Genera las condiciones propicias para la adecuada gestin de residuos:
Ordena que los gobiernos locales elaboren PIGARS (Planes de Gestin Integral de
Residuos Slidos).
Prohbe la eliminacin de residuos slidos en vertederos no autorizados por DIGESA
(Direccin General de Salud Ambiental).
Prohbe el transporte de residuos slidos por parte de empresas no autorizadas por
DIGESA.
Incentivos adicionales/regulaciones seran necesarios para permitir las reducciones
de GEI.
Ley General de Salud Establece cmo no se debe tratar los residuos peligrosos, y que su disposicin fnal sea
responsabilidad del generador de dichos residuos.
Law Ley Orgnica Municipal Declara que la gestin y la legislacin del tratamiento de residuos slidos es
responsabilidad de los municipios provinciales y distritales, dependiendo de las
capacidades. Adems, indica que una de las funciones de la Municipalidad Metropolitana
de Lima es organizar el Sistema de Tratamiento y Eliminacin de Residuos Slidos.
Ley General del Ambiente Establece que el tratamiento de residuos slidos domsticos o comerciales sea
responsabilidad de los gobiernos locales, y los de origen diferente sean responsabilidad
del generador de dichos residuos hasta su adecuada disposicin fnal.
Ley que Regula la Actividad
de los Recicladores
Contribuye a la proteccin, capacitacin y promocin de los trabajadores de reciclaje,
de su desarrollo social y laboral, promoviendo su formalizacin y asociacin, lo que
contribuye a mejorar la gestin de la reutilizacin de los residuos slidos.
Energa
Ley de Concesiones Elctricas
(L.D. N25844)
Establece requisitos diferenciados para otorgar autorizaciones defnitivas para la
generacin de electricidad con recursos energticos renovables (RER), con potencia
instalada inferior a los 20 MW, como incentivos.
L.D. 1002
Promocin de la Inversin para
la Generacin de Electricidad
travs de Energas Renovables
Da prioridad a la generacin de electricidad con RER en despacho diario del Comit
de Operaciones del Sistema (COES). Lo hace mediante el establecimiento de un costo
variable de produccin cero. Encomienda al regulador (OSINERGMIN) las facultades de
subasta de proyectos RER.
Ley General de Electrifcacin
Rural (N 28749)
Promueve el desarrollo efciente y sostenible de la electricidad rural, localidades aisladas
y ciudades fronterizas. El Gobierno asume un papel secundario a travs de la ejecucin
de Sistemas Elctricos Rurales. Promueve el uso de RER como fuentes de generacin de
electricidad para las zonas rurales.
L.D. 1058 que promueve la
inversin en la generacin
elctrica con centrales
hidroelctricas y otras
fuentes renovables.
Establece un incentivo fscal (amortizacin acelerada de maquinaria, equipos y obras
civiles) para la inversin privada en actividades de generacin de electricidad con
energas hidrulica, elica, solar, geotrmica, mareomotriz y biomasa.
Ley de Promocin de Uso
Efciente de la Energa
Propone medidas para reducir el consumo de energa en 4 sectores prioritarios
(residenciales, productivos y de servicios, gubernamentales y de transporte).
Plan Referencial de Uso
Efciente de la Energa
Establece medidas concretas para reducir el consumo de energa en los 4 sectores antes
mencionados.
Poltica Energtica Nacional del
Per 2010-2040
Uno de sus objetivos es tener una matriz energtica diversifcada, dando nfasis a las
energas renovables y a la efciencia energtica. Establece directrices de poltica a largo
plazo para cumplir con el objetivo planteado.
Silvicultura
Nueva Ley Forestal y de
Fauna Silvestre (N 29763)
Apoya la gobernanza forestal necesaria para el control de emisiones. Algunas de
las principales mejoras son: Crear el Servicio Forestal Nacional (SERFOR) encargado
de la zonifcacin forestal, manteniendo al MINAM como autoridad nacional para la
planifcacin forestal.
Crear el sistema de tierras forestales.
Prohibir el cambio de uso del suelo para la agricultura.
Permitir que la expedicin de permisos para los pequeos propietarios que deseen
instalar sistemas agroforestales o utilizar reas de bosque permanezca mientras se
mantenga la cubierta forestal.
Asignar funciones de gestin forestal a los gobiernos regionales, a travs de las
Unidades de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre (UGFFS).
3.1.5 Marcos regulatorios sectoriales aplicables a las LEDS
El siguiente cuadro resume los principales instrumentos de regulacin
que son relevantes para las LEDS en sectores prioritarios (en relacin
con los compromisos voluntarios de Per en el CMNUCC). Estos
instrumentos reglamentarios y polticos representan una oportunidad
para la integracin de las LEDS en los procesos presupuestarios y de
planicacin.
3.2 Contexto de cambio climtico
El Per es un pas altamente vulnerable. Si la temperatura mxima se
elevara 2C y la variabilidad de las precipitaciones aumentara un 20%,
habra una prdida del 6% del PIB potencial en el 2030, mientras
que en el ao 2050 dichas prdidas superaran el 20%. La adopcin
de medidas globales adecuadas encaminadas a estabilizar el clima en el
2030 permitira la reduccin de dichas prdidas a menos de un tercio
(Vargas, 2009). Estudios ms recientes conrman las prdidas de miles
de millones de dlares en las prximas dcadas (Gil et al, 2013).
El Estudio de Flujos Financieros y de Inversiones para el Cambio
Climtico calcul que el Per requerir ms de US$ 2,4 mil millones
hasta el 2030 para aplicar las medidas prioritarias de adaptacin en
los sectores de la agricultura, el agua y la pesca (PNUD, 2011).
Estas medidas incluyen proyectos sectoriales para reducir la
vulnerabilidad, a travs del fortalecimiento institucional. Entre las
recomendaciones de poltica de dicho informe se encuentran: la
mejora de las normas ambientales, el aumento de la eciencia del
gasto pblico y la participacin del sector privado y especcamente
las instituciones nancieras.
Mientras que la contribucin actual del Per a las emisiones globales
es inferior al 0,5% (PlanCC, 2013), el crecimiento econmico
sostenido del pas est muy ligado al aumento de las emisiones,
como se muestra en el siguiente cuadro.
Con una composicin de emisiones que muestra el predominio
del sector de Uso del suelo, Cambio de Uso del suelo y Silvicultura
(USCUSS) y la creciente importancia del sector energtico (Cuadro
3.2), del 2000 al 2009, las emisiones del Per aumentaron de 115,3
Mt COeq a 146,8 Mt COeq. El crecimiento de las emisiones en los
sectores agrcola, energa, transporte e industria fue respectivamente de
61%, 55%, 49% y 50% en 9 aos; mientras que las emisiones en el
sector de los residuos se incrementaron en un 30% (MINAM, 2012).
Estimaciones recientes, realizadas en el marco del Proyecto PlanCC
(MAPS Per) muestran que un escenario de Business as Usual
(BAU) dara lugar a niveles de emisin de hasta 8 tCO eq per cpita
(bajo el supuesto de que la poblacin crezca hasta 40 millones de
dlares) para el 2050. (PlanCC, 2014). El Cuadro 3.3 muestra la
brecha de las reducciones de emisiones para el 2050 teniendo en
cuenta el BAU, requerido por los escenarios de ciencia y equidad
desarrollados bajo el Proyecto PlanCC.
3.3 Respuestas climticas actuales
Hay pruebas cientcas y econmicas concluyentes de que el
BAU conducir al Per hacia un escenario complejo y peligroso,
y por lo tanto, al ser una economa en crecimiento podra
beneciarse de un esfuerzo de polticas claras para integrar metas
de desarrollo econmico y social, gestin ambiental, reduccin de
emisiones y resiliencia al clima. Tal esfuerzo poltico incorporara
el desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima dentro de todas
las intervenciones a nivel nacional y sub-nacional. Por ejemplo,
Grca 3.1 Crecimiento econmico y emisiones
Fuente: Estadsticas Econmicas del BCRP. Comunicacin Nacional 2. Datos preliminares PlanCC
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

s
o
l
e
s
PIB Real (MM soles)
15%
23%
53%
60%
Emisiones (Gg CO
2
eq) del sector energtico
E
m
i
s
i
o
n
e
s

d
e

C
O
2
e
q

(
M
T
)
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
100,000
90,000
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Grca 3.2 Composicin de emisiones GEI aos 1994, 2000 y 2009
Fuente: PlanCC. Presentacin al Equipo Nacional de Prospectiva, 4 de julio de 2013.
G
g

d
e

C
O
2

e
q
160,000
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
1994
0.5% de las
emisiones
globales
98,817
120,022
137,989
2000 2009
USCUSS
Desechos
Agricultura
Proc. indu
Transporte
Energa
esto puede tomar la forma de una estrategia de desarrollo bajo
en emisiones y resiliente al clima. A pesar de la falta de la misma,
existen iniciativas positivas en los sectores pblico y privado que
estn promoviendo activamente los objetivos de bajas emisiones.
Con base en las respuestas emergentes en curso en el corto, mediano
y largo plazo, el Per puede ser clasicado en fase preliminar de
su respuesta al cambio climtico con un enfoque principal en el
trabajo de preparacin, en la poltica, la planicacin, y ejecucin,
incluida la evaluacin de la tecnologa y los niveles institucionales.
3.3.1 Compromisos de mitigacin
El marco para el desarrollo bajo en emisiones est dado por los tres
compromisos voluntarios para el 2021, el cual el Gobierno liderado
por el Ministerio del Ambiente ha presentado como NAMAs
incluido en el Acuerdo de Cancn de la CMNUCC
4
incluyendo:
i) Una tasa neta de disminucin de emisiones equivalente a cero
en el Uso del Suelo, Cambio de Uso y Silvicultura de categora
GEI, con una reduccin estimada del 45% de las emisiones de
GEI respecto al ao 2000, y un potencial de alrededor de 50
Mt COeq en las emisiones evitadas.
ii) Modicacin de la matriz energtica nacional, de modo que la
energa renovable no convencional y la energa hidroelctrica,
en conjunto, representen al menos el 40% de la energa total
consumida en el pas, con una reduccin estimada del 28% de
las emisiones respecto al ao 2000 en el sector, y un potencial
de 7 Mt COeq emisiones evitadas.
iii) Reduccin de emisiones de la gestin de residuos slidos, con
un estimado de 7 Mt COeq en emisiones evitadas.
3.3.2 Esfuerzos sectoriales
Teniendo en cuenta un proceso a largo plazo de transformacin
hacia un desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima, el Per se
encuentra todava en la fase de pre-inversin o preparacin.
A pesar de la importancia de las diferentes partes interesadas,
involucradas en este proceso preparatorio para el desarrollo de
LEDS, cabe destacar el papel crucial que juegan cuatro ministerios
particulares:
i) El Ministerio del Medio Ambiente (MINAM), encargado
de la gestin del cambio climtico y el punto focal de dos de
los tres sectores cubiertos por los compromisos de mitigacin
voluntarios internacionales del Per; gestin de bosques
(conservacin y gestin sostenible) y residuos;
ii) El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), como autoridad
para la poltica econmica, scal y tributaria;
iii) El Ministerio de Energa y Minas (MEM), como la autoridad
principal de los sectores que representan la mayor parte del
crecimiento del PIB, la inversin extranjera directa y tambin
aquellos sectores ms relacionados al incremento de los
conictos socio-ambientales; y
iv) El Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), que se
ocupa de la agricultura y la produccin forestal.
La inversin en ciencia, tecnologa e innovacin es la clave para el
desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima, y por lo tanto el
ecosistema de instituciones que se ocupan de estos temas en el Per
tambin es relevante. El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) ha participado en proyectos
de cambio climtico, sin embargo, no se ocupa del cambio climtico
de manera explcita. Segn el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), la inversin del Per en esta rea es cinco veces menor que
el promedio de inversin en la regin. Sin embargo, es posible que
la brecha se reduzca a la mitad en los prximos cinco aos debido al
aumento previsto de la inversin. En el 2012 la inversin se duplic,
pasando del 0,11% del PIB al 0,23%.
Grca 3.3 Escenarios de emisiones de GEI para el Per
Fuente: PlanCC2014.
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

t

d
e

C
O
2

e
q
350
300
250
200
150
100
50
0
Esc. Business as Usual (BAU)
Esc. Rpido
Esc. Ahorro
Esc. Sostenible
Esc. Required by Science (RBS)
2010 2050
4 Nota OOII/2010/03 de la Embajada del Per en Alemania a la Secretara de CMNUCC del 21 de junio, 2010.
Disponible en http://unfccc.int/les/meetings/cop_15/copenhagen_accord/application/pdf/perucphaccord_app2.pdf [consultado el 19 de julio, 2011)
5 http://www.elperuano.pe/edicion/noticia-bid-inversion-tecnologia-se-duplico-2012-8820.aspx#.UpTBLcRLMms
Tabla 3.2 Estado de los compromisos voluntarios presentados por el Per a la CMNUCC
Fuente: Actualizacin de Postigo et al, 2011
Objetivo de Mitigacin Fase de Desarrollo
Una tasa neta de disminucin de
emisiones equivalente a cero en el Uso
del Suelo, Cambio de Uso y Silvicultura de
categora GEI, con una reduccin estimada
del 45% de las emisiones de GEI respecto
al ao 2000, y un potencial de alrededor
de 50 Mt CO
2
eq en las emisiones evitadas.
El Programa Nacional de Conservacin de Bosques ha sido establecido dentro del MINAM
y en coordinacin con la Direccin de Cambio Climtico, Desertifcacin y Recursos
Hdricos sirve ahora como un paraguas que articula los instrumentos y los esfuerzos
hacia la meta:
Nueva Ley Forestal
Plan de Inversin Forestal
Estrategia REDD+
Asegurar la modifcacin de la matriz
energtica nacional, de modo que la
energa renovable no convencional y
la energa hidroelctrica, en conjunto,
representen al menos el 40% de la
energa total consumida en el pas, con
una reduccin estimada del 28% de las
emisiones respecto al ao 2000 en el
sector, y un potencial de 7 Mt CO
2
eq
emisiones evitadas.
Energas Renovables: Una Poltica Nacional estipula objetivos para las energas renovables
(40%) y las energas renovables no convencionales (5%). En el 2010, la energa hidrulica
y la biomasa representaron el 26% del consumo fnal total. Las fuentes renovables no
convencionales (solar, elica, geotrmica) tienen una participacin insignifcante. En este
sentido, el Per est en la actualidad lejos en un 14% de alcanzar el objetivo.
Efciencia energtica: El Plan de Efciencia Energtica est siendo actualizado, y est
parcialmente implementado. Estudios recientes sugieren que los principales sectores
econmicos del Per pueden lograr reducciones en el consumo de energa de hasta el 20%
en algunos casos, a travs de la efciencia energtica (RENOVO SAC, 2013).
Electrifcacin rural: En julio del 2013, el MEM lanz el Programa Nacional de Electrifcacin
Fotovoltaica Domiciliaria que tiene la intencin de invertir ms de US$ 200 MM con el
objetivo de alcanzar el 95% de la poblacin total con acceso a la electricidad a fnales del 2016
(PlanetSave). Una inversin total de US$ 1.200 MM se ha calculado para el perodo 2012-2021,
slo en relacin a la electrifcacin rural con uso de energa renovable (RENOVO SAC, 2013)
NAMAs: los esfuerzos de diseo de NAMAs en la iluminacin efciente, el sector de la
construccin y las actividades de conversin de residuos en energa en el sector agrcola.
Llevar a cabo un programa nacional
centrado en la construccin de rellenos
sanitarios en 31 ciudades grandes y
medianas de todo el pas lo que reducir
un estimado de 7 toneladas de CO
2
eq.
MINAM articula instrumentos y esfuerzos hacia el objetivo, el cual se incluye en el Plan
Nacional de Accin Ambiental:
Ley e Instrumentos de Residuos Slidos
Proyecto de implementacin de vertedero a gran escala fnanciado por JICA.
Desarrollo de NAMA.
Dado que el mandato real fue dado a travs de los compromisos
voluntarios del Per a la CMNUCC, es relevante hacer un
seguimiento de ellos. El cuadro 3.2 resume la fase de desarrollo de
estos compromisos:
Adems, cinco NAMAs se han registrado en NAMA-database.
org, de los cuales cuatro se encuentran en fase de concepto y una
est desarrollando su estudio de viabilidad, como se muestra en el
siguiente cuadro:
Tabla 3.3 Estado de los compromisos voluntarios presentados por el Per a la CMNUCC
Fuente: Base de Datos NAMA. Liblula Comunicacin, Ambiente y Desarrollo
Fase Nombre Sector Descripcin
Concepto Industria de la construccin:
cemento, ladrillo y hierro y
acero
Construccin Reduccin del consumo de energa a travs de la implementacin de
tecnologas de iluminacin efcientes en zonas residenciales, industriales y
pblicas.
Concepto Energa Renovable y
Efciencia Energtica (GEF)
Energa Diseo e implementacin de NAMAs en el sector de distribucin de la
energa y en los diferentes sectores de uso fnal de la energa.
Concepto Uso de residuos agrcolas
para la produccin de
energa
Energa Ampliar y mejorar la transformacin de residuos agrcolas en energa.
Mecanismos fnancieros que faciliten a los agricultores y las agroindustrias
a acceder al capital necesario que les permita cubrir los costos de
inversin en tecnologas, infraestructura y mantenimiento.
Concepto Construccin Baja en
Emisiones
Construccin Reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero a travs de
acciones de mitigacin en la construccin baja en emisiones.
Estudio de
Viabilidad
Inventario de Residuos e
identifcacin de opciones
de NAMAs
Residuos Preparacin para una variedad de NAMAs que permitan el cumplimiento
de los objetivos de recoleccin y disposicin de residuos, reciclaje y
transformacin de la energa.
3.3.3 Esfuerzos subnacionales
Dos estatutos establecen un marco para las iniciativas de integracin
subnacional de las LEDS futuras. Desde el 2002, la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales (Ley N27867) establece que todos los
Gobiernos Regionales deben formular, coordinar, conducir y
supervisar la aplicacin de las Estrategias Regionales sobre (...)
el Cambio Climtico, en el marco de las estrategias nacionales
relacionadas. Consecuentemente, la ENCC establece que los
gobiernos regionales son responsables de la realizacin de los
objetivos incluidos en el mismo.
Como muestra el Cuadro 3.4, a partir de diciembre del 2012
slo nueve de las veinticinco regiones elaboraron Estrategias de
Cambio Climtico Regional (la mayora de ellas se enfocaron en
la adaptacin en lugar de la mitigacin), pero la mayora de las
restantes han creado grupos de trabajo ociales con el n de elaborar
dichas estrategias (Liblula, 2011).
Tanto la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales como la ENCC
coneren y comparten la iniciativa y la responsabilidad por el cambio
climtico a los gobiernos regionales, promoviendo la descentralizacin
de la planicacin y la gestin ambiental. Esto crea la base para la
autonoma econmica por parte de los gobiernos regionales del Per,
ya que son capaces de utilizar una parte importante del presupuesto
pblico para la ejecucin de programas y actividades con un enfoque
regional directo. Sin embargo, existen limitaciones en la capacidad de
implementacin de estos gobiernos subnacionales en trminos de los
recursos y capacidades disponibles para ellos.
Los esfuerzos para encontrar maneras de hacer que la conservacin
forestal sea ms atractiva al aumentar el valor de los bosques en
pie a travs del mecanismo REDD+ tambin es relevante al nivel
subnacional. El enfoque del Per hacia REDD+ es un enfoque
anidado. Esto signica que aunque hay un objetivo nal de
reducir la deforestacin a nivel nacional en el supuesto subyacente
de que un sistema nacional de vigilancia y de que los objetivos y
las polticas nacionales estn en su lugar se estn llevando a cabo
actividades preparatorias en todos los niveles: nacional, regional
(subnacional) y de proyecto. A nivel de proyecto, ya que todava
no hay lineamientos ociales de la CMNUCC, los proyectos
estn reduciendo la deforestacin en sus reas de inuencia y
generando crditos de compensacin para los mercados voluntarios
de carbono. Una de las principales cuestiones pendientes para la
implementacin subnacional es el establecimiento de disposiciones
para la redistribucin de benecios.
A pesar de que el mecanismo REDD+ no se ha aplicado plenamente
en el Per, veintin proyectos REDD+ en nueve regiones estn en
desarrollo o implementacin. San Martn y Madre de Dios son
dos de las regiones que estn ms avanzadas en la implementacin
REDD+, incluyendo cuatro proyectos que actualmente generan
crditos de carbono en el mercado voluntario (Liblula, 2012).
Adems, existe una promocin de iniciativas y acciones para movilizar
los recursos signicativos orientados a reducir la deforestacin y la
degradacin de bosques en el marco del Programa de Inversin
Forestal (PIF). El principal propsito del PIF es respaldar los
esfuerzos del Per para reducir las emisiones de GEI generadas por
la deforestacin y la degradacin de los bosques, e incrementar las
reservas de carbono en panoramas forestales sostenibles.
3.4 Programa actual de cambio climtico e iniciativas de
proyectos
Muchos actores diferentes participan en una o ms iniciativas de
mitigacin y adaptacin, y debern comprometerse en el desarrollo
e implementacin de LEDS a n de evitar duplicidad y hacer uso
eciente y ecaz de los recursos disponibles. El Apndice 1 presenta
una lista no exhaustiva
6
de las iniciativas en curso para la gestin
del cambio climtico, los actores involucrados y las fuentes de
nanciacin, tanto de corte transversal como para los tres sectores
prioritarios; siendo estos la silvicultura, la energa y los residuos.
La tabla muestra que se ha producido un rpido crecimiento de
las iniciativas en los ltimos aos y que ha aumentado el inters
por parte de los donantes y los organismos de cooperacin. Las
intervenciones van desde programas integrales para el desarrollo
de polticas (como PlanCC) a pequeos proyectos de intervencin
6 MINAM est llevando a cabo una actualizacin de la presente lista no exhaustiva con la ayuda de la consultora A2G bajo la preparacin de un Plan de trabajo para la Mitigacin, tambin
ha solicitado a la GIZ que prepare una lista preliminar que contenga informacin ms detallada.
Grca 3.4. Estado de las Estrategias Regionales de Cambio Climtico a partir de diciembre del 2013.
Fuente: Quijandra, Gabriel. Presentacin en el Interclima 2012. Liblula, Comunicacin, Ambiente y Desarrollo
La Li bertad
Puno
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cusco
Apurmac
Lambayeque
Junn
Amazonas
Arequi pa
Pi ura
Loreto
Ayacucho
(varios proyectos de eciencia energtica, proyectos de I+D con el
apoyo de la Cooperacin Finlandesa). Los actores pblicos como
MEF, MTC, MINAGRI y MEM se estn involucrando a travs de
la direccin de proyectos estratgicos de cambio climtico y a travs
de la participacin en el diseo de NAMAs. Existe tambin un
aumento de la prestacin de servicios de investigacin y consultora,
aunque esto est todava muy centrado a unas pocas organizaciones.
El apoyo a los programas de conservacin de los bosques y de
REDD+ es grande y est articulado por MINAM y MINAGRI.
El Recuadro 1 profundiza en los objetivos y el enfoque del PlanCC.
El proyecto tiene especial relevancia ya que bajo la direccin de
cuatro entidades gubernamentales lideradas por el MINAM se le ha
conado la tarea de realizar el trabajo tcnico para denir la posible
contribucin determinada nacionalmente que se tiene previsto incluir
en el acuerdo climtico del 2015, adems de los tres compromisos
voluntarios bajo el Acuerdo de Cancn de la CMNUCC.
Recuadro 3.1 Proyecto PlanCC

El proyecto PlanCC fue diseado como una forma de
vericar la viabilidad de los compromisos voluntarios.
El proyecto tiene como objetivo establecer las bases para
un desarrollo bajo en emisiones mediante el desarrollo de
las pruebas necesarias y proporcionando una plataforma
de coordinacin para incrementar las iniciativas de
mitigacin. El PlanCC ha sido concebido como el
mecanismo encargado de desarrollar la base sobre la que se
articula una Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones y
Resiliente al Clima (LEDS) peruana, a travs de un proceso
que combina la investigacin y la consulta en virtud de un
fuerte mandato gubernamental.
El proceso tiene como objetivo fortalecer las capacidades
para el dilogo nacional y crear una slida base de pruebas
para hacer frente a la mitigacin del cambio climtico y su
integracin en la planicacin del desarrollo.

A pesar de que existen importantes iniciativas en curso en el Per
apoyadas por varios socios para el desarrollo, el panorama sigue
estando fragmentado y descoordinado, con limitado seguimiento de
los impactos y la sostenibilidad de las intervenciones a nivel nacional
y subnacional.
3.5 Anlisis de oportunidades y barreras para LEDS en el Per
Al reexionar sobre el desarrollo antes mencionado y el contexto
climtico para el Per y su estado actual de transicin y preparacin
para una respuesta poltica integrada, existen varias oportunidades,
retos y asuntos potencialmente nuevos que surgen como consecuencia
de la situacin actual que se explica a continuacin. Estas cuestiones
tienen potencial para i) informar sobre los esfuerzos de preparacin
adicionales; ii) profundizar el dilogo y el compromiso entre los
departamentos gubernamentales a nivel nacional y sub-nacional y
con las comunidades peruanas, sus socios del sector privado y de
desarrollo; iii) desarrollar un plan de implementacin integrada y
v) crear vas de nanciamiento slidas para la estrategia de cambio
climtico del Per basada en su desarrollo y prioridades, capacidades
y necesidades climticas.
3.5.1 Desafos
La lenta integracin del cambio climtico en el BAU. El BAU
sigue siendo la opcin por defecto para el desarrollo, tanto en
el gobierno como en el sector privado. El inters del Ministerio
de Energa y Minas en el cambio climtico (incluso en las
cuestiones ambientales) ha sido escaso, y sobre todo en lo
relacionado con las situaciones de conicto socio-ambientales
alrededor de las actividades energticas y mineras. Cualquier
progreso futuro en materia de cambio climtico debe tener
en cuenta al sector energtico como motor de la economa y
como una fuente cada vez mayor de emisiones de GEI en un
escenario BAU. Adems, las decisiones de los consumidores
no son motivadas por consideraciones ambientales, por lo que
difundir los impactos en el da a da del cambio climtico en
reas geogrcas especcas podran crear conciencia.
La capacidad de ejecucin de las leyes est en proceso de
consolidacin: Muchas de las leyes que conforman el marco
normativo propicio para una LEDS an no estn reguladas en
detalle y las instituciones ambientales encargadas de la ejecucin,
como las Organizaciones Reguladoras Nacionales (OEFA y
OSINFOR), son relativamente nuevas. A nivel subnacional,
muchas de las funciones de ejecucin se han transferido a los
gobiernos regionales que an se encuentran en proceso de
aprendizaje y que carecen de capacidades y recursos apropiados.
Un marco regulatorio no armonizado: Las reglas del juego
actuales para el Per tanto para la gestin ambiental como
la gestin de cambio climtico se encuentran en proceso de
armonizacin, lo que puede aumentar la percepcin incorrecta
de las principales partes interesadas de que la gestin ambiental
es un obstculo para la inversin. Un nuevo marco normativo
armonizado, coherente y claro tendra un gran impacto tanto
en la nanciacin pblica como privada.
Estrategia nacional de cambio climtico actualizada se
encuentra en revisin: Hay una carencia actual de una poltica
cohesiva de cobertura que rena todos los marcos existentes.
La estrategia nacional de cambio climtico se encuentra en
revisin y an no ha sido aprobada ocialmente. Por lo tanto,
no existe una sola va clara a nivel nacional, lo que propicia
acciones descoordinadas, diculta la coordinacin, superpone
autoridades/funciones y objetivos dispares.
Mala calidad y disponibilidad de datos: Los sistemas de
informacin, tanto para la gestin de las emisiones de gases de
efecto invernadero (y la deforestacin como fuente) como para
el seguimiento del nanciamiento climtico no estn en su
lugar. Por otra parte, la calidad de los datos sobre las emisiones
es baja y no se produce de forma sistemtica.
Limitada Inversin en investigacin, desarrollo tecnolgico e
innovacin: Esta barrera es generalizada en todos los sectores,
pero la inversin en investigacin, desarrollo e innovacin en
temas climticos es particularmente baja.
Limitaciones para la absorcin nanciera: No existe una
estructura clara dentro de las nanzas pblicas para movilizar
recursos nancieros con una perspectiva de cambio climtico,
a pesar de tener las herramientas adecuadas para la nanciacin
(es decir, el presupuesto por resultados y programas de inversin
pblica). Adems, el Per actualmente viene recibiendo
nanciamiento internacional, pero este no se est utilizando
de manera efectiva porque no hay mecanismos institucionales
adecuados ni tampoco claridad sobre las necesidades de
inversin. Por lo tanto, mltiples fuentes, tales como el apoyo
internacional, los mercados nancieros y la inversin del sector
privado (en sus diversas formas), junto con las nanzas pblicas,
necesitan ser estructuradas y ensambladas adecuadamente para
permitir el ecaz nanciamiento climtico. En esta etapa, el
Per carece de la arquitectura nanciera correcta para canalizar
ecientemente los recursos hacia las necesidades de cambio
climtico.
Falta de capacidades a nivel subnacional: A pesar de tener
leyes que establecen un marco para la accin subnacional, los
gobiernos regionales y locales carecen de la capacidad necesaria
para gestionar el cambio climtico. Por lo tanto, es difcil
alinear el comportamiento de los consumidores y los agentes
del sector privado con un plan de LEDS desde una perspectiva
de gobierno subnacional.
3.5.2 Oportunidades
Crecimiento econmico del Per: Los indicadores de
crecimiento econmico continuo y la mejora de los indicadores
de desarrollo aumentan la capacidad del Per para elevar y
trasladar los recursos y esfuerzos hacia el cambio climtico.
En el marco de la infraestructura y las opciones de desarrollo
disponibles en el Per, tomar decisiones activas hacia LEDS y
la resiliencia podran inuenciar el crecimiento y mantener la
competitividad en el largo plazo.
Necesidades de infraestructura substanciales: La brecha de
infraestructura en el Per se ha calculado en aproximadamente
US$ 88,000 millones de inversin requerida del 2012 al
2021 (AFIN, 2012), incluyendo cobertura de agua y energa.
Sectores clave de inversin son energa y transporte, ambos
muy relevantes en trminos de intensidad de carbono. Este
vaco podra llenarse utilizando las consideraciones climticas
para bajas emisiones y una mayor capacidad de resiliencia.
La diversidad del ecosistema en el Per ofrece una variedad
de fuentes de energa no convencionales y la prestacin de
servicios ambientales.
La gestin de conictos sociales y el aumento de la eciencia/
productividad como prioridad de la agenda econmica:
Como revelaron los informes de la Comisin Multisectorial
y el MMF, la gestin de conictos sociales y el aumento de la
productividad son las principales prioridades gubernamentales.
El hecho de que existen conexiones reales y relevantes entre
estas reas prioritarias y el cambio climtico (por ejemplo:
conictos sociales relacionados a los recursos hdricos en la
industria de la minera, cuya disponibilidad est muy vinculada
al cambio climtico) representa una oportunidad para avanzar
en la mitigacin y adaptacin al cambio climtico mientras
que se evitan futuros conictos causados por la colisin
de intereses econmicos y ambientales y el aumento de la
eciencia econmica. Las instituciones privadas tambin han
tomado conciencia de la necesidad de mejorar su desempeo
ambiental, ya que su forma habitual de hacer negocios ha dado
lugar a la inestabilidad social y otros costos.
El aumento de la bases cientcas y tcnicas: Iniciativas como
el estudio de impactos del cambio climtico en la economa
peruana, PlanCC e Interclima (foro anual de cambio climtico)
junto con la actual Comisin Intersectorial y plataformas
de participacin dirigidas por el MINAM en el contexto
de la COP20 las cuales aumentan la base de pruebas y
proporcionan espacios para la gestin del conocimiento- son
seales fuertes de que el Per est dispuesto a mejorar su base
de informacin y pruebas, la que ha estado histricamente
debajo del promedio en la regin, e incluye instancias para
compartir, reportar y establecer prioridades.
El creciente inters de las instituciones pblicas: Todava existe
un largo camino por recorrer para que sea una parte central
de la actividad y la planicacin pblica y gubernamental,
sin embargo las iniciativas actuales muestran un aumento de
la conciencia sobre el cambio climtico entre las autoridades
pertinentes. En el contexto de los programas estratgicos
de cambio climtico y el desarrollo de NAMAs, ministerios
nacionales y otras instituciones han comenzado a trabajar
juntos de manera coordinada.
Apoyo poltico potencial: Desde que se anunci que el Per
sera el antrin de la 20 COP, ha habido una creciente
toma de conciencia y apoyo poltico a la accin climtica.
La publicacin de un primer borrador de una Ley de
Cambio Climtico en el Congreso ha puesto en marcha las
consideraciones del asunto entre los legisladores. Siguiendo el
mismo criterio, GLOBE (Organizacin Global de Legisladores
por un Medio Ambiente Balanceado) ha comenzado a trabajar
con los legisladores peruanos.
De acuerdo con el ltimo informe del Fondo Monetario Internacional
o FMI, el Per se ha convertido en una de las economas ms estables y
de ms rpido crecimiento de la regin. Durante el perodo 2002-2012
la economa peruana casi se duplic, y el PIB real creci un porcentaje
del 6,5% (FMI, 2013). Este crecimiento econmico ha transformado
al Per de una economa impulsada por los factores a una economa
impulsada por la eciencia, donde la educacin superior, los mercados
de bienes ecientes, los mercados nancieros desarrollados, y los grandes
mercados extranjeros son los estmulos principales de la economa
nacional es (Foro Econmico Mundial, 2012).
La siguiente seccin intenta describir (y cuanticar en la medida
de lo posible) la gobernanza nanciera y de inversin, as como
los instrumentos y ujos nancieros dirigidos hacia el desarrollo
resiliente y bajo en emisiones en el Per. Dado que no existen
deniciones acordadas de nanciamiento climtico para el pas, ni
mecanismos para hacer un seguimiento y cuanticacin sistemtica
de estos ujos, se plantea aqu una categorizacin de los sub-sistemas
y fuentes nancieras en trminos de: sector pblico nacional, sector
privado nacional y cooperacin internacional.
Es importante anotar que est fuera del alcance de este documento
la reexin sobre la estructura de gobierno de las instituciones,
sus capacidades individuales y su razn fundamental para apoyar
el cambio climtico. Esto es potencialmente un rea de trabajo
adicional para el Per. Sin embargo, siempre que sea posible, se han
aadido reexiones que abordan estos temas.
4.1 Financiamiento de la accin climtica en el Per
Se necesitarn recursos nancieros signicativos para ayudar al Per
a abordar adecuadamente el cambio climtico. El cuadro 4.1 muestra
una aproximacin de los ujos del nanciamiento climtico actual
en el Per, teniendo en cuenta tanto las fuentes nacionales como
internacionales. En cuanto a los usos, se hacen varios supuestos
sobre lo que constituye un desarrollo bajo en emisiones y resiliente
al clima en el Per. Este cuadro se presenta solo como un resumen
de la informacin y utiliza representaciones para determinar las
cantidades y porcentajes que son slo indicativos. Ser necesario
que este perl coincida con una correspondiente evaluacin de las
necesidades nancieras, derivada de las estrategias bajas en emisiones
del Per y relacionadas a las polticas de cambio climtico.
En este anlisis los recursos procedentes del Presupuesto Pblico
aprobado anualmente se han identicado como fuentes pertinentes de
nanciamiento climtico. Los fondos para el clima y las instituciones
nancieras de desarrollo, que son de fuentes internacionales, se han
identicado tambin como fuentes importantes de nanciamiento
Grca 4.1 Diagrama de ujo del nanciamiento climtico Per 2013
Fuente: Adaptado de los autores de la Iniciativa de Polticas Climticas
Ingresos del
mercado de
carbono
(ninguno)
Presupuesto
Pblico
S/. 118,934
MM
Instituciones Financieras
de Desarrollo
Internacional (BID + WB,
JICA, KFW)
Nacional (COFIDE:
COFIGAS, Bionegocios)
Instrumentos
Programas
Presupues-
tarios
APNOPs
PIP
FOGASA
FISE
FONCODES
Fondos de
contingencia
de desastres
Programas de
Prstamos

APP
Deuda
Programa/
Proyecto de
Cooperacin
Internacional
Canales
Diferentes
canales de
desembolso a
travs del
presupuesto
nacional,
bancos
comerciales,
bancos de
desarrollo, etc
Usos*
Mitigacin
(5%)
Adaptacin
(42%)
REDD+ (53%)
*nicamente
programas/proy
ectos de cambio
climtico por el
MINAM
Financiamiento Climtico
Internacional (FIP + FMAM)
Instituciones Financieras Comerciales
Prstamos de JICA (USS 100MM)
y KFW ( 20MM) via COFIDE
Desarrolladores de Proyectos
(hasta 2013)
MDL: US$ 1.127 MM
REDD+: USS 216 MM
Actores Corporativos
BCP (Principios de Ecuador)
Impuestos
Relacionados
al Carbono
(Impuesto
Selectivo al
Consumo)
Impuesto
General
a los
Ingresos
4

Clima estado de preparacin del sistema nanciero
Peruano para la inversin climtica
climtico. Por otra parte, las instituciones nancieras comerciales
podran incrementar potencialmente los recursos nancieros
proporcionados, mientras que los actores privados cumplen una
funcin importante en el suministro de recursos nancieros,
incluyendo promotores de proyectos para el cambio climtico y
actores corporativos que articulan medidas de riesgo del cambio
climtico en la evaluacin de prstamos corporativos.
4.2 Finanzas pblicas nacionales
Las consideraciones en materia scal son clave para la elaboracin e
implementacin exitosa de LEDS. Uno de los principales objetivos
de una estrategia de este tipo es fomentar el desarrollo y la transicin
hacia una economa baja en emisiones y resiliente al clima. Por otra
parte, elpapel critico del gobierno a traves de los fondos pblicos como
catalizador de la nanciacin privada, ha sido ampliamente estudiado.
El Marco Macroeconmico Multianual (MMM) actualizado, mostr
que el gasto pblico podra aumentar de 98 mil millones de soles en
el 2012 a 146 mil millones en 2016. La expansin previsible del gasto
pblico requiere el aumento de la carga scal y la reduccin de los
niveles de evasin y elusin. Se proyecta que para el ao 2016 la deuda
pblica deber ser reducida a niveles de 17% del PIB (MEF, 2013).
Las nanzas pblicas desempean un papel importante en las tempranas
etapas de la transicin a una economa baja en emisiones y resiliente al
clima, y por lo tanto, dentro de los marcos y presupuestos existentes
hay oportunidades para incorporar el cambio climtico. En cuanto a la
gestin de riesgo y el objetivo de atraer la participacin del sector privado
en la respuesta al cambio climtico del gobierno las nanzas pblicas
pueden establecer cimientos slidos utilizando diversos mecanismos,
como polticas progresistas, instrumentos scales adecuados y
mecanismos de mercado para avanzar en la accin climtica.
La siguiente subseccin presenta una breve explicacin del sistema de
nanzas pblicas en el Per, incluyendo sus principales instituciones.
Tambin presenta instrumentos nancieros pblicos e incentivos
utilizados actualmente o con potencial para la movilizacin de
recursos para la gestin del riesgo climtico (adaptacin) y reduccin
de emisiones.
4.2.1 Instituciones nancieras pblicas primarias involucradas en
el nanciamiento climtico
El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) es un organismo del
Poder Ejecutivo, cuya organizacin, competencia y funcionamiento
se rige por el Decreto Legislativo N183. Es responsable de la
planicacin, direccin y control de cuestiones presupuestarias, de
tesorera, endeudamiento, contabilidad, poltica scal, inversin
pblica y poltica econmica y social. Tambin disea, establece,
implementa y supervisa la poltica nacional y sectorial
7
. El propsito
del MEF es armonizar la actividad econmica nacional para
promover el funcionamiento del mercado y la mejora continua de la
productividad, el crecimiento econmico y el desarrollo sostenible.
Con base en la creciente conciencia de los efectos del cambio
climtico sobre la economa
8
, el MEF ha ido incorporando las
consideraciones ambientales dentro de sus facultades y estructura
orgnica con el objetivo de mejorar la formulacin de polticas y la
toma de decisiones (Galarza, 2012).
Uno de los principales instrumentos utilizados por el MEF es el
MMM, un conjunto de polticas y proyecciones econmicas basadas
en un perodo de 3 aos. Su objetivo es la formulacin de acciones y
medidas en un plazo de tiempo ms largo que la base anual habitual
del gobierno. Desde el perodo 2011-2013 todos los MMM han
considerado el cambio climtico, tanto como un riesgo as como
una oportunidad.
El Estado, a travs del MEF, juega un papel importante en la
facilitacin de la movilizacin de recursos para el cambio climtico.
El rol del MEF en este mbito se centra en tres pilares:
9

1) la produccin de informacin sobre los efectos del cambio
climtico en la economa (reduccin e impactos de las emisiones)
y la creacin de una cartera de acciones para abordarlos;
2) el desarrollo de instrumentos nancieros y scales para la
gestin del riesgo climtico; y
3) la generacin de incentivos que induzcan cambios en el
comportamiento de los agentes econmicos y promuevan el
desarrollo bajo en carbono.
El manejo de la canalizacin y la adecuacin de los recursos y los
instrumentos existentes para la gestin del cambio climtico son
temas de critica importancia para el MEF. El cuadro 4.1 resume
cmo se est incorporando el cambio climtico en el MEF y los
instrumentos que han sido creados/adaptados para contribuir a la
gestin del cambio climtico.
El Banco Central de Reserva del Per es una entidad jurdica creada
y gobernada por ley pblica (Ley 4500 aprobada en marzo de 1992)
y reconocida en las constituciones de 1993 y 1979. El banco cuenta
con autonoma, patrimonio propio y es de duracin indenida.
El propsito del Banco es preservar la estabilidad monetaria y sus
funciones son regular los suministros de dinero, administrar las reservas
internacionales, emitir billetes y monedas e informar sobre las nanzas
de la nacin. El capital autorizado del Banco es de S/. 100,000,000
(Cien millones de nuevos soles) suscrito y pagado por el Gobierno.
En el 2009 el Banco encarg un estudio sobre los impactos del
cambio climtico sobre el PIB en el cual se estima que un aumento
de la temperatura mximo de 2C y un 20% de aumento en la
variabilidad de precipitacin generara una prdida del PIB del 6%
en el 2030 y una prdida superior al 20% en el 2050. En un escenario
de mitigacin global que estabilice el cambio climtico para el ao
2030, estas prdidas se reduciran sustancialmente. (Vargas, 2009)
El Banco Nacional de Desarrollo Corporacin Financiera de
Fomento (COFIDE) es un banco de economa mixta, con un
7 www.mef.gob.pe
8 Hasta 15% del PIB del Per est asociado con actividades econmicas extremadamente sensibles a los efectos del cambio climtico Roca J. (julio 2013). Exposicin El Rol del MED en
un contexto de cambio climtico, Lima.
9 Roca, Javier (Director General de Auntos Econmicos Internacionales, Competitividad y Productividad, MEF). Presentacin en el INTERCLIMA: Reexiones sobre las nanzas y los
mercados en un contexto de cambio climtico, 2012
Tabla 4.1 Ocinas del MEF que se ocupan de los temas del cambio climtico y las acciones relacionadas
Fuente: Adaptado de Galarza E., 2012
Ofcina del MEF Accin relacionada al Cambio Climtico
Viceministerio de Hacienda
Direccin General de Presupuesto
Pblico (DGPP)
Presupuesto Pblico (incluidos los Presupuestos basados en resultados).
Programa Estratgico: Gestin Estratgica de los Recursos Naturales.
Presupuesto Pblico para reducir la vulnerabilidad y atender las situaciones de emergencia
en caso de catstrofes (PREVAED).
Presupuesto Pblico para la conservacin de los bosques.
Presupuesto Pblico para la electrifcacin rural.
Presupuesto Pblico para mejorar la gestin de residuos.
Presupuesto Pblico para incorporar pautas de adaptacin en el proceso del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) (apoyado por GIZ).
Programa de Modernizacin Municipal y el Plan de Incentivos, incluye la gestin de residuos
y la reduccin del riesgo de desastres.
Direccin General de Endeudamiento
y Tesoro Pblico (DGETP)
Cre la nueva Direccin de Gestin de Riesgos (Creada en el nuevo Reglamento de
Organizacin y Funciones en el 2009).
Direccin General de Poltica de
Ingresos Pblicos (DGPIP)
Poltica fscal para el uso de los combustibles fsiles. Impuesto Selectivo al Consumo incluye
ndice de nocividad
Viceministerio de Economa
Direccin General de Asuntos de
Economa Internacional, Competencia
y Productividad (DGAEICYP)
Planifcacin y coordinacin de las acciones de cambio climtico a nivel nacional.
Negociaciones internacionales (realiza seguimiento y negocia los temas relacionados con
las fnanzas y los mercados de carbono).
El Director General fue miembro del Comit de Transicin del Fondo Verde para el Clima.
Participacin en grupos multisectoriales para diversos proyectos de cambio climtico.
Direccin General de Poltica de
Inversiones (DGPI)
La vulnerabilidad al cambio climtico se considera en el anlisis y diseo de Proyectos de
Inversin Pblica (PIP), como resultado de las directrices preparadas con el apoyo de GIZ.
Proyectos de Inversin Pblica (PIP) de adaptacin y mitigacin que se encuentran en la
base de datos ofcial.
Direccin General de Finanzas,
Trabajo y Mercados Privados
Informacin relacionada pero no directa al cambio climtico
Fondo de Garanta para el campo y Seguro Agropecuario (FOGASA), el cual, como parte de
su objetivo, fnancia los mecanismos de garanta destinados a reducir la exposicin de los
productores agrcolas a los riesgos climticos y a la presencia de plagas.
Direccin General de Poltica
Macroeconmica (DGPM)
El cambio climtico y la sostenibilidad incorporados en el Marco Macroeconmico Multianual
(MMF).
Unidad de Coordinacin de
Prstamos Sectoriales (UCPS)
7 programas de prstamos relacionados a las cuestiones ambientales y al cambio climtico
(con el BID, el Banco Mundial y KfW). Uno de los prstamos es para el Estudio del Impacto
Econmico del Cambio Climtico.
Programa para reducir la vulnerabilidad a los desastres.
Otros rganos a cargo del MEF
ProCompite El cambio climtico no ha sido incorporado en sus actividades, pero el medio ambiente s.
Proinversin El cambio climtico no ha sido incorporado en sus actividades. Sin embargo, Asociaciones
Pblico-Privadas (APP) es un mecanismo que ProInversin podra usar para canalizar la
inversin privada
10
para combatir el cambio climtico, mediante la creacin, el desarrollo,
la mejora, la operacin o el mantenimiento de la infraestructura pblica o la prestacin de
servicios pblicos.
COFIDE Es un banco de segundo piso que desarroll el programa COFIGAS, con el objetivo de proporcionar
servicios que aumenten el mercado de Gas Natural Vehicular en el Per. Sin embargo, como un
cobenefcio, COFIGAS abord el cambio climtico reduciendo las emisiones de gases de efecto
invernadero a travs de la sustitucin de los combustibles fsiles contaminantes.
Banco de la Nacin Implement un programa de ecoefciencia para reducir el consumo de energa, agua,
combustibles, papel y materiales, y por lo tanto, reducir tambin las emisiones de gases
de efecto invernadero. Este programa permiti ganar el premio Eco-efciencia de negocios,
otorgada por el MEM.
10 Adems de incorporar experiencia, conocimiento, equipo y tecnologa. Ver: http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=336&Itemid=100904.
98,7% del capital propiedad del Estado peruano. El MEF es
el Presidente del Consejo Directivo del COFIDE. Los bancos
nacionales de desarrollo han sido reconocidos como actores clave
para el nanciamiento climtico nacional. En el caso del Per, el
COFIDE se est involucrando poco a poco en estos temas y est
tratando de fortalecer su capacidad. Actualmente, con la ayuda del
BID se est realizando un estudio sobre su papel potencial en el
desembolso de fondos relacionados al clima.
COFIDE ha construido experiencia en la estructuracin del
nanciamiento para el cambio climtico a travs del desarrollo
del producto COFIGAS, el cual est estrechamente relacionado
a la mitigacin del cambio climtico mediante la promocin
del uso extensivo de gas natural por parte de los taxistas en Lima
(reduciendo el uso de combustibles fsiles ms contaminantes).
Adems, COFIDE gestiona lneas de crdito de la Agencia Japonesa
de Cooperacin Internacional (JICA) y el Instituto de Crdito para
la Reconstruccin (KfW) para el desarrollo de energa renovable.
Es importante mencionar que COFIDE ha venido desarrollando,
con el apoyo del BID, una estrategia que le permitira jugar un
papel trascendental en el nanciamiento climtico. Ello ha supuesto
el lanzamiento de dos programas de inversin climtica especcos:
COFIGAS: Financiamiento de la conversin a gas natural de
unidades vehiculares.
BIONEGOCIOS: Conancianmiento de negocios verdes
(con recursos nacionales e internacionales) relacionados a
la eciencia energtica, la generacin y distribucin de los
Recursos Energticos Renovables (RER), la transformacin
y preservacin del medio ambiente y la infraestructura social
para mejorar la calidad de vida.
El Fondo Nacional del Ambiente FONAM es un Fondo Fiduciario
intangible, creado como una institucin privada sin nes de lucro de
inters pblico. El Ministro del Ambiente preside la junta directiva
del FONAM.
El FONAM es una institucin duciaria sin nes de lucro creada
por el Congreso Nacional del Per por Ley 26793 en el ao 1997
con el propsito de promover la inversin pblica y privada para
la planicacin, programas y actividades enfocadas en la mejora de
la calidad ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales y
la creacin de capacidades para una adecuada gestin ambiental en
Cambio Climtico, Biodiversidad y Deserticacin.
El FONAM analiza y promueve la inversin en seis reas: Cambio
Climtico y Promocin del Mercado de Carbono, Eciencia
Energtica, Energa Limpia, Construccin Sostenible, Bosques y
Servicios Ambientales, Transporte Sustentable, Manejo de Agua
Residual, Residuos Slidos y Desarrollo Sostenible. El FONAM
promueve y gestiona la cartera del MDL en el Per.
4.2.2 Componentes e Instrumentos del Sistema Financiero Pblico
Relacionados a la accin Climtica
Los mecanismos pblicos gestionados por el MEF que se relacionan
o que pueden ser utilizados para acciones de desarrollo bajo en
emisiones resiliente al clima incluyen el presupuesto pblico, los
proyectos de inversin pblica en el marco del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP), el Fondo de Contingencia de Desastres,
el Programa para la Modernizacin Municipal, los incentivos scales
y dems fondos y otros instrumentos que promueven las alianzas
pblico-privadas para la inversin.
Presupuesto pblico
El Presupuesto Pblico, el cual est controlado por la Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto
11
, es el instrumento mediante
el cual se asignan los recursos y se determinan los costos, con el n
de cumplir las funciones del Estado y los objetivos planteados en los
planes de poltica econmica y social a mediano y largo plazo (MEF,
2012). En este sentido, la asignacin presupuestaria que contribuye
a la adaptacin al cambio climtico y su mitigacin es un mecanismo
de nanciamiento importante.
Hay dos tipos de asignaciones presupuestarias pertinentes: los
programas presupuestarios y las asignaciones presupuestarias que no
resultan en productos (APNOP). Los programas presupuestarios estn
formulados en el marco del presupuesto por resultados, y pueden ser
articulados con proyectos de inversin pblica para lograr resultados
concretos, que a su vez estn orientados a lograr resultados nales
en el contexto de las polticas de Estado. En ese sentido, cada ao
los programas que muestran resultados efectivos con los indicadores
pueden solicitar fondos adicionales. Por el contrario, las Asignaciones
Presupuestarias que no resultan en productos (APNOP) no tienen
esta ventaja. Por lo tanto, los programas presupuestarios a largo plazo
(cuando son exitosos) tienden a tener una mayor continuidad y
una circulacin ms uida de los recursos, sin embargo, no todo el
presupuesto pblico se encuentra bajo esta modalidad en la actualidad.
Es conveniente entonces, que las acciones alrededor del riesgo
climtico y la gestin de las emisiones de gases de efecto invernadero
estn enmarcadas en programa presupuestarios (Ferro, 2012).
La Ley N 30114 aprob el presupuesto pblico 2014 por la suma
de S/. 118.9 mil millones, de los cuales slo el 1,8% se destinar a
cuestiones ambientales mayores detalles sobre las fuentesespeccos
no han podido ser obtenidos. Se han identicado dos programas
presupuestarios permanentes que ayudan a promover los objetivos
de cambio climtico:
PREVAED (Programa para la Reduccin de la Vulnerabilidad
y Atencin de Emergencias de Desastres). PREVAED se
enfoca a hacer frente a los riesgos intensivos y extensivos, y a
la coordinacin de las actividades de las diversas instituciones
a nivel nacional, regional y local, y tuvo un presupuesto
institucional plenamente abierto de S/. 708 millones de soles
(US$ 260 millones) en el 2013 (Vladimir Ferro, Cmo generar
el presupuesto y la inversin a travs de la presupuestacin
por desempeo. Experiencia de Implementacin PP068
PREVAED Presentacin en el INTERCLIMA 2012, 2012).
Gestin Sostenible de los Recursos Naturales y la Biodiversidad
es un programa presupuestario propiedad del MINAM. El
programa incluye actividades que contribuyen a la reduccin de la
vulnerabilidad, la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico.
El programa incluye la modelacin de escenarios de mitigacin
11 Ley N 28411.
del cambio climtico, la promocin de las energas renovables y la
gestin y promocin de la CMNUCC, entre otros.
De igual importacia es el Programa Nacional de Conservacin de
Bosques, cuya ejecucin en su primera fase se nanci principalmente
con recursos autorizados en el presupuesto institucional del MINAM
correspondientes al 2010 y 2011. Durante los aos siguientes,
se nanci con recursos ordinarios, cooperacin internacional,
empresas privadas y organismos multilaterales. Desafortunadamente,
el monto total administrado por el programa no est disponible al
pblico.Es relevante resaltar que laLey de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pblico para el ao scal 2010
12
estableci
una reserva de contingencia de hasta S/. 50.000.000 por ao a
favor del Instituto Nacional de Defensa Civil para dar respuestas
oportunas a las catstrofes de alta magnitud.
Igualmente relevante es el Programa de Modernizacin Municipal
creado con el n de generar condiciones para el crecimiento
sostenido de las economas locales (MEF, 2010). El MEF ha
presupuestado 600 millones de soles (US$ 220 millones) para el
ao inicial del programa (2010), cuyo monto se dene anualmente.
Este programa permanente trabaja bajo un plan de incentivos, lo
cual implica una transferencia condicionada de recursos nancieros,
adicionales al presupuesto institucional de los municipios, para el
cumplimiento de los objetivos especcos que deben alcanzarse en
un plazo denido.
Los objetivos denidos del programa incluyen la prevencin del
riesgo de desastres y la gestin adecuada de los residuos slidos. As,
el programa crea condiciones e incentivos y moviliza recursos para
reducir la vulnerabilidad al cambio climtico y la mitigacin en el
sector de los residuos.
Actualmente la Fase II del Programa de Adaptacin al Cambio
Climtico (PACC Fase II), que se enumera en el Apndice 1, se
encuentra trabajando con el MINAM para incluir un conjunto
de metas especcas que buscan promover la planicacin de la
adaptacin al cambio climtico a nivel municipal en la versin del
2015 del Programa de Modernizacin Municipal.
Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP)
El SNIP fue creado en el ao 2000 como una herramienta para la
evaluacin social de proyectos de inversin pblica, garantizando un
valor mnimo de referencia de costo-benecio para los tomadores
de decisiones y asignacin de recursos por las autoridades pblicas
(MEF, 2012). El SNIP es un sistema de control de calidad, distinto
a la fuente de dicha nanciacin.
El SNIP ha implementado una metodologa de anlisis de riesgos
para identicar y evaluar el tipo y el nivel de dao que podra afectar
una inversin (incluida la infraestructura), a partir de la identicacin
y la evaluacin de su vulnerabilidad (Direccin de Programacin
Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas, 2007). En ese
sentido, el SNIP se puede considerar como un mecanismo que
impone las restricciones necesarias para reducir la vulnerabilidad de
la infraestructura, y por consiguiente de la economa y la poblacin,
a los eventos climticos extremos. Por otra parte, los criterios para la
incorporacin de la adaptacin al cambio climtico y la reduccin
de riesgos climticos en la priorizacin y aprobacin de proyectos
de inversin pblica estn tambin siendo desarrollados por el MEF
(GIZ, 2012).
El SNIP tiene adems una tasa de descuento predeterminada para
el servicio medioambiental o para los proyectos de mitigacin de
emisiones de GEI (4%), y slo es aplicable a este tipo de Proyecto de
Inversin Pblica (PIP). Los benecios asociados a las externalidades
positivas son descontados a este ritmo y se aaden a los benecios
asociados, que se descuentan a una tasa global del 10% (SNIP, 2012).
La tasa de descuento es un factor importante en la determinacin de la
viabilidad futura de las inversiones pblicas relacionadas con el clima,
y tiene el potencial para ser mejorada an ms, por ejemplo, promover
e incentivar un mayor volumen de proyectos y la inclusin de los
benecios ambientales positivos en las valoraciones de los proyectos.
El Presupuesto Pblico ejecutado en los aos 2010, 2011 y 2012
correspondiente a la adaptacin al cambio climtico fue de S/.
615,12 MM, S/. 636,60 MM y S/. 911,64 MM, respectivamente;
equivalente al 0,87%, 0,83% y 1,05% del total del Presupuesto
Pblico ejecutado por ambos niveles de gobierno (nacional y
regional). Por lo tanto, por cada S/. 100 gastados en el sector
pblico, S/. 0.9 se pueden atribuir a acciones de adaptacin al
cambio climtico (Baca, 2013).
Galarza (2012) identic 1.565 proyectos de inversin pblica
(PIP) relacionados al medio ambiente y 45 PIP relacionados al
cambio climtico (adaptacin y mitigacin). Los efectos del cambio
climtico son considerados en los escenarios de anlisis de riesgos
utilizados para el diseo de proyectos (Galarza, 2012).
A principios del 2013, Liblula identic 43 proyectos
13
estrictamente
relacionados con la adaptacin al cambio climtico, incluyendo
proyectos viables en formulacin y evaluacin, con un monto de S/. 89
millones (US$ 33 millones). En el desarrollo de este estudio se realiz
una bsqueda especca para encontrar proyectos de mitigacin del
cambio climtico en la base de datos de PIP. Los resultados de esta
bsqueda mostraron un total de 641 proyectos, 592 de los cuales
no tienen un objetivo de mitigacin (rearmando el valor de lo que
conocemos como co-benecios como la salud pblica, seguridad
energtica, eciencia energtica, reduccin de la contaminacin del
aire, regulacin hdrica, etc) y 49 de los cuales tienen un objetivo
de mitigacin especico. El monto total invertido fue de S/. 1,303
millones, con S/. 1,165 millones (89%) de dicha inversin en
proyectos que no tienen un objetivo de mitigacin per se.
En los grcos de los cuadros 4.2 y 4.3 se presenta la divisin por
sectores de proyectos de inversin pblica, donde se puede apreciar
el notable predominio del sector forestal.
4.2.3 Instrumentos scales
Impuesto selectivo al consumo de combustibles fsiles
Aunque la Direccin General de Poltica de Ingresos Pblicos
(DGPIP) no tiene un mandato especco sobre el tema del cambio
climtico, indirectamente tiene un impacto en el uso de combustibles
12 Ley N29467.
13 As of June 2013.
fsiles a travs de la poltica scal. El Impuesto Selectivo al Consumo
de combustibles fsiles (ISC) se basa en la proporcionalidad y el
grado de nocividad de los contaminantes contenidos (ndice de
nocividad).
Con base en esto, se determina la tabla ja de Impuesto Selectivo
al Consumo de combustibles fsiles, que debe implementarse
progresivamente desde el 2008 hasta el 2016. Los nuevos vehculos
que utilizan combustible diesel quedarn scalizados a travs del
impuesto sobre el consumo y los nuevos vehculos que usan gasolina,
gas licuado o gas natural estn exentos. Esta disposicin legal se
dict con el n de fomentar un cambio en la matriz energtica en
el transporte en carretera, promoviendo el uso de combustibles ms
limpios, lo que contribuye a la salud de la poblacin y la mitigacin
de GEI (Galarza, 2012).
Ley de Canon
La Ley de Canon fue aprobada en el 2001, e impone una regla de
distribucin de los ingresos scales (de hasta un 50%) que deriven de
las actividades econmicas que cosechan los recursos naturales como
los minerales (metlicos y no metlicos), los combustibles fsiles, la
pesca, los bosques, y los recursos hdricos con nes de electricidad.
En cuanto a la industria minera, en el 2012 se distribuy un total
de S/. 5.315 millones
14
entre los diferentes gobiernos regionales y
locales donde se realizan actividades mineras.
Esta regla de distribucin es obligatoria para el Gobierno, y favorece a
los gobiernos regionales y locales, dotndolos de recursos sucientes
para nanciar proyectos de inversin pblica (que pueden ser de
infraestructura o de otros tipos), siempre y cuando presten servicios
pblicos y benecios a toda la comunidad local. Como tal, stos
estn sujetos al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) para
la respectiva evaluacin social.
A pesar de que la Ley de Canon no fue concebida originalmente
como una herramienta para combatir el cambio climtico y las
emisiones de gases de efecto invernadero, es un instrumento muy
til, ya que les permite a los gobiernos subnacionales disear y
ejecutar proyectos de infraestructura u otros proyectos de inversin.
Estos gobiernos subnacionales pueden entonces considerar por
adelantado opciones resilientes bajas en emisiones que de otro modo
podran haber resultado en un efecto ambiental negativo.
A pesar del potencial que proporcionan los recursos de la Ley de
Canon en referencia a la reduccin de emisiones, es importante
tener en cuenta una dicultad que ha estado presente desde que la
ley de Canon se introdujo en el Per; dicha dicultad es la capacidad
de gasto, sobre todo de los gobiernos locales. A este punto, no se
trata de la disponibilidad de recursos, sino de la falta de capacidades
adecuadas para la formulacin y ejecucin, lo que evita el gasto
efectivo de estos recursos. (Wilbert Rozas, 2012)
4.2.4 Fondos Nacionales
Fondo de Contingencia de Desastres
En el 2010, mediante Decreto Supremo N2542010 EF, se aprob
el nanciamiento contingente en forma de Opcin de Desembolso
Diferido ante el Riesgo de Catstrofes (CAT DDO). Estos prstamos
para polticas de desarrollo para la gestin del riesgo de desastres
de hasta US$ 100 millones fueron proporcionados por el Banco
Mundial, por un perodo de tres aos renovables por un mximo
de 15 aos. El objetivo del CAT DDO es fortalecer la capacidad del
gobierno para movilizar recursos y promover la reduccin del riesgo
de desastres. El CAT DDO ofrece una fuente de liquidez inmediata
en caso de desastres naturales (Banco Mundial, 2010), incluyendo
aquellos asociados con la variabilidad del clima.
Fondo de Inclusin Social Energtico FISE
FISE es un mecanismo de inclusin social que promueve el consumo
de gas natural residencial y vehicular en las poblaciones vulnerables,
el desarrollo de nuevos suministros en la frontera energtica, y el
acceso al gas licuado de petrleo en los sectores vulnerables (urbanos
y rurales). Los recursos se obtienen mediante un recargo en la
facturacin mensual de los usuarios de electricidad gratis, un recargo
para el transporte de productos derivados de hidrocarburos lquidos
a travs de ductos, y un recargo en la factura mensual de los usuarios
de transporte de gas natural a travs de ductos.
El MEM es responsable de la administracin del FISE y
OSINERGMIN, y como ente regulador de energa est encargado
Grca 4.2 PIP por sector (de mitigacin)
Grca 4.3 Inversin en PIP por sector (de mitigacin)
14 Valor basado en la informacin disponible proporcionada por SUNAT SUNAT. (n.d.) SUNAT Estadsticas y estudios. Consultado el 13 de agosto, 2013 en http://www.sunat.gob.pe/
estadisticasestudios/busqueda_actividad_economica.html
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

s
o
l
e
s
33
95
195
5
93
37
844
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Mitigacin como objetivo principal
Mitigacin como co-benecio
Agricultura Residuos Energa Bosques
Agricultura
11
33
67
1
87
15
427
Residuos Energa Bosques
Mitigacin como objetivo principal
Mitigacin como co-benecio
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
15 An bajo reglamentacin
de establecer sanciones y compensaciones con el n de vericar el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en el marco normativo
del FISE (Decreto Supremo N 021-2012 EM).
Fondos para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa (FINCyT)
FINCyT es un fondo pblico creado en el 2006 con fondos de un
prstamo del BID y un fondo de contrapartida nacional por parte
del Gobierno peruano. El Fondo es administrado por una Unidad
de Coordinacin, designada por la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) y gobernado por las leyes de contratacin del BID
y los principios de transparencia del gobierno nacional.
Los fondos se asignan en forma de subvenciones conanciadas
donde los beneciarios son empresas privadas y universidades.
Su objetivo es mejorar la competitividad de los pases a travs de
la creacin de capacidades para la investigacin y la innovacin
tecnolgica. El fondo gestiona US$ 36 millones (US$ 25 millones
del prstamo del BID). Desde el 2010 ha venido asignando recursos
de otro fondo con objetivos similares: FIDECOM (Fondo de
Promocin de la Competitividad, un fondo pblico creado por ley
y administrado por una unidad ejecutora dentro del PCM), que
diere en la promocin de la investigacin y desarrollo de proyectos
de innovacin productiva para el uso prctico en las empresas.
Fondo de Promocin de las reas Naturales Protegidas del Per
PROFONANPE
Se trata de un fondo ambiental privado creado en 1992 bajo un
rgimen privado y autnomo. Su objetivo es apoyar la conservacin
y manejo de reas naturales protegidas. El fondo fue creado con el
apoyo de la cooperacin internacional y una dotacin del Fondo
Mundial del Medio Ambiente (FMAM) y el Banco Mundial.
El fondo gestiona recursos de sus rentas, fondos de canje de deuda
y fuentes adicionales. Administra un fondo patrimonial de US$ 5,2
millones del FMAM para los costos jos, US$14 millones de dlares
como donacin del FMAM para apoyar SERNANP (Sistema de
Parques Nacionales), y US$ 20 millones como canje de deuda. Los
beneciarios son las instituciones pblicas, gobiernos regionales y
organizaciones no gubernamentales: los fondos se asignan en forma
de subvenciones de conanciacin a travs de licitaciones pblicas.
4.2.5 Mecanismos de Inversin Pblica y Privada
Las asociaciones pblico-privadas son reguladas y promovidas
en el Per. Un mecanismo que ha facilitado su crecimiento es el
Mecanismo Obras por Impuestos, que se explica en el recuadro 4.1.
Recuadro 4.1 Obras por impuestos: un mecanismo
innovador para PPP

Cmo se origin Obras de Impuestos y cul es su razn
de ser?
La Ley N 29230 estableci este mecanismo a travs del
cual las empresas privadas pueden nanciar la construccin
y mantenimiento de obras pblicas para el desarrollo local
y regional. Sin la necesidad de depender de los procesos

para el gasto pblico, los tiempos y los procedimientos se
reducen y simplican. Esto cre benecios compartidos: las
instituciones pblicas reciben recursos nancieros iniciales
que se descuentan el siguiente ao con procedimientos
simplicados y menos recursos tcnicos invertidos para
obras ms giles que mantengan y aceleren el dinamismo
econmico local; las empresas privadas asocian su imagen
con obras de alto impacto social, mejoran la eciencia de
sus programas de responsabilidad social, aceleran las obras
que elevan su propia competitividad local y recuperan
su inversin total, como la reduccin de impuestos; y la
sociedad se benecia a travs del desarrollo econmico, la
acelerada inversin en infraestructura, una mejor cobertura
y una mayor calidad de servicios pblicos, empleo local y
empresas ms competitivas.
Cmo funciona y qu instituciones participan?
Hoy en da una empresa privada nancia obras restando
esta inversin de la tasa scal para el siguiente ao hasta
por el 50% del impuesto total. Se trata bsicamente de
una permuta nanciera (swap en ingls) y en ningn caso
la empresa se abstiene de pagar impuestos. Por otro lado,
los Gobiernos Regionales y Locales y las universidades
pblicas se nancian hoy y empiezan a pagar el ao
despus de que se haya terminado la obra y hasta por diez
aos sin intereses, restando la inversin de sus recursos
de canon minero, el exceso de canon, regalas mineras,
ingresos aduaneros y acciones. Desde julio del 2013, la Ley
permite que las regiones que no reciben canon aprovechen
el mecanismo de utilizacin de los recursos asignados a los
fondos que el MEF ha creado.
15

El MEF proporciona un procedimiento paso a paso
para dicho mecanismo. PROINVERSION es la
encargada de promover la ley y llevar a cabo el proceso
de consulta, y tambin proporciona informacin sobre el
mecanismo, difunde proyectos priorizados, da servicios de
asesoramiento a los gobiernos regionales y locales y apoya
en la identicacin de las empresas, facilita la relacin
entre los beneciarios, ayuda en el proceso de seleccin de
los proyectos priorizados y proporciona informacin sobre
los proyectos en curso.
Cules son los sectores en los que se hacen las obras?
Las obras que aplican para el mecanismo estn includas en
10 sectores principales, la mayora de ellos tienen vnculos
directos o indirectos con las causas y los impactos del
cambio climtico: salud, educacin, agua, infraestructura
de carreteras locales, infraestructura regional de transporte,
infraestructura de riego, salud pblica (incluida una gestin
integrada de residuos slidos) energa y telecomunicacin
(incluidos sistemas elctricos y proyectos de electricacin
rural), turismo, deporte y ocio y otros, entre ellos los
pequeos terminales de autobuses, cines, mercados de
alimentos y mercados mayoristas.

Resultados hasta la fecha
De acuerdo a la informacin disponible en el sitio web
16
,
se puede observar que el uso de este mecanismo se ha ido
incrementando en los ltimos aos (2009-2013). En el
2015 la inversin fue de S/. 303,65 mil millones, sumando
un total de S/. 730.42 desde su creacin. El porcentaje de
la inversin real es slo el 9% de la inversin potencial, lo
cual es todava es bajo, sin embargo, esto podra deberse al
limitado conocimiento sobre los usos de esta herramienta
que es relativamente nueva.
El nmero total de proyectos adjudicados y completados
es de 61. Los dos sectores principales son el transporte y
el saneamiento. Las empresas que utilizan este mecanismo
son en su mayora del sector minero. De acuerdo con
el ranking de las empresas que consideran los montos
invertidos desde el 2009 hasta el 2013, las cuatro primeras
son Southern Per (minera), Banco de Crdito del Per
(Banco Comercial), Minera Volcan (minera) e Interbank
(Banco Comercial).
Cmo podra utilizarse para combatir el cambio
climtico?
Como se mencion, las obras que se aplican para el
mecanismo se incluyen en los sectores que tienen vnculos
directos o indirectos con las causas y e impactos del cambio
climtico. Sin embargo, no existen directrices explcitas
sobre cmo hacer frente al cambio climtico a travs de
este mecanismo. Teniendo en cuenta lo anterior, se podran
hacer algunas recomendaciones:
Alentar a las empresas privadas a desarrollar proyectos
con un enfoque de cambio climtico.
Incluir en el procedimiento paso a paso un anlisis del
riesgo climtico (cmo este afectara el tiempo de vida
laboral).
Considerar un enfoque de infraestructura baja en
carbono desde las primeras etapas de implementacin
del proyecto.

4.2.6 Conclusiones
Los mecanismos scales y de mercado son clave para la elaboracin
y la exitosa implementacin de las LEDS, ya que su objetivo es
procurar el desarrollo al mismo tiempo que acta como catalizador
de la nanciacin privada. El sistema nanciero pblico del Per
bajo el liderazgo del MEF representa una base slida para la
gobernanza nacional y subnacional y la integracin de opciones bajas
en emisiones en los programas de inversin pblica del gobierno.
El sistema nanciero pblico tiene varios instrumentos de poltica
que se estn utilizando en diferentes proporciones para promover
la accin climtica, incluyendo las asociaciones pblico-privadas,
los fondos nacionales, los instrumentos scales, mecanismos de
ecacia de la inversin y un banco nacional de desarrollo que viene
ofreciendo innovadores productos nancieros climticos especcos.
A pesar de las limitaciones en la capacidad, las cuales pueden inhibir al
sistema nanciero pblico de alcanzar todo su potencial, con una mejor
coordinacin, apoyo y regulacin de la capacidad (en caso necesario)
la tendencia direccional para la integracin del cambio climtico en el
sistema nanciero pblico nacional peruano es muy positiva.
En cuanto a las oportunidades derivadas del sub-sistema nanciero
pblico nacional, se encuentran las siguientes:
Creciente inters de las instituciones (nancieras) pblicas: La
creciente cooperacin internacional y un aumento del gasto
pblico se ha traducido en que ms instituciones fuera del
mbito ambiental consideren la gestin del cambio climtico.
El Ministerio de Economa y Finanzas ha estado involucrado
en la gestin del cambio climtico desde hace muchos aos y
ha conducido estudios, desarrollado y adaptado instrumentos
nancieros para hacer frente al cambio climtico. Un ejemplo
ms reciente es el COFIDE, Banco Nacional de Desarrollo
(COFIDE), quien fue identicado por el MINAM, el MEF y
el Banco Interamericano de Desarrollo, como institucin clave
para catalizar el nanciamiento climtico. COFIDE ha puesto
en marcha dos programas especcos de inversin climtica
dirigidos a combustibles alternativos y negocios verdes y est
desarrollando una estrategia institucional para convertirse en
un actor clave en la nanciacin del cambio climtico.
Crecimiento en la inversin del sector pblico: Se han
identicado oportunidades para fomentar el aumento de la
inversin en trminos de infraestructura y a nivel sub-nacional
para el cambio climtico a travs de la asignacin presupuestaria
para programas de gestin del medio ambiente y cambio
climtico, de igual manera, debera fomentarse la inversin
pblica en proyectos que promuevan la adaptacin y mitigacin.
Conguracin del Presupuesto: El cambio a un presupuesto
basado en resultados para el sector pblico permite la
inclusin de objetivos de mitigacin (y otros relacionados al
cambio climtico) en la lista de indicadores, lo que facilita
la asignacin y utilizacin de las fuentes de nanciacin que
abordan el cambio climtico. Existen marcos en el sistema de
nanciacin pblica (p.ej. SNIP), que permiten una mejor
conguracin del presupuesto y esfuerzos adicionales, tales
como el presupuesto por resultados, que pueden incrementar
la ecacia de la asignacin de presupuestos pblicos.
Si bien ha habido progreso por medio de diversos mecanismos y
fondos, se necesita ms trabajo para coordinar y armonizar fondos y
programas, de manera que las asignacin de la nanciacin pblica
se pueda utilizar de manera ms ecaz para promover la inversin
y la accin climtica a escala y en las zonas donde ms se necesita.
Por lo tanto, es fundamental la incorporacin de la accin climtica
en todo el gobierno y no como una respuesta independiente. El
compromiso y liderazgo de los actores clave, especialmente de los
Ministerios de sectores productivos, es crucial.
En este sentido, y bajo el liderazgo del MINAM y de cada sector
productivo, el prximo paso del MEF podra ser identicar qu
mecanismos nancieros se podran utilizar para hacer frente al
16 Obras por Impuestos. Disponible en el sitio web: http://www.obrasporimpuestos.pe/
cambio climtico a travs de cada estrategia de adaptacin o
medida de mitigacin; as como difundir y facilitar el acceso a stos
mecanismos segn las necesidades de cada sector, asegurando su
alineamiento con las LEDS deseados.
En una etapa posterior COFIDE y otros bancos de desarrollo
podran ayudar a la estructuracin de la nanciacin mixta en torno
a intervenciones estratgicas y la catalizacin de la nanciacin
privada. Estos bancos, fondos e instituciones duciarias nacionales
tambin podran desempear un papel importante en el acceso y uso
del nanciamiento internacional para el Cambio Climtico.
Aunque ya existen una serie de objetivos y programas alrededor
de GEI que han sido identicadas para sectores especcos, es
todava necesario profundizar en este proceso para avanzar hacia la
determinacin de la inversin necesaria para alcanzar los objetivos
en cada sector. Como una forma de demostrar vas alternativas para
la nanciacin de estas medidas, los sectores podran priorizar una
cartera de proyectos bajos en emisiones y resilientes al clima que
sean comercialmente viables, de esta forma el trabajo del MEF
podra enfocarse en identicar y facilitar el acceso a los mecanismos
nancieros que canalizan la inversin hacia estos proyectos
17
. Esto
est en consonancia con el propsito del MEF de armonizar la
actividad econmica nacional para promover el funcionamiento del
mercado y la mejora continua de la productividad, el crecimiento
econmico y el desarrollo sostenible.
4.3 Sector Financiero Privado Nacional
La banca y el sector nanciero del Per experimentaron un
crecimiento sostenido durante la ltima dcada. Segn el Banco
Central de Reserva, el ujo de crdito de las instituciones nancieras
al sector privado se ha ms que triplicado desde el 2003. La
economa peruana ha demostrado una gran capacidad de asignar
recursos para importantes inversiones que le han dado a la economa
el dinamismo necesario para mantener un ritmo continuo de
crecimiento econmico. El cuadro 4.4 muestra la evolucin de los
ujos de nanciacin hacia el sector privado desde enero del 2000.
En general, las caractersticas positivas del sistema nanciero
para el 2012 fueron: a) crecimiento en prstamos, b) retorno
de la inuencia del capital extranjero a corto plazo, c) mejora
de la liquidez en el sistema nanciero, d) niveles bajos de deuda
pendiente, e) intervencin de nuevos participantes, f ) mayor
transparencia, g) mejora de la calidad de servicio al cliente, h)
creciente tendencia del sector de las micronanzas, creando mayor
competencia, i) adaptacin a Basilea III y j) cambios reglamentarios a
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS). Por otro lado, las
caractersticas negativas fueron: a) efecto negativo de la crisis europea
en la nanciacin de las exportaciones, b) posible desaceleracin de
depsitos, c) intervenciones en el mercado cambiario/de divisas
por parte del Banco Central para mantener una baja volatilidad
de la moneda local y d) desaceleracin del crecimiento en crditos
comerciales y de consumo.
A nales del 2012, la liquidez del sector privado registr un
incremento del 14,5%. En el 2012 el crdito continu creciendo,
aunque en menor medida que el ao anterior (tasa del 12,98% en
comparacin con el 21,87% en el 2011 y el 14,31% en el 2010).
Los prstamos en moneda nacional crecieron a una tasa anual
del 15,14%, mientras que los prstamos en moneda extranjera
mostraron un ligero incremento del 17,23% en comparacin con
el 29,23% en el 2011. La desaceleracin de la tasa de crecimiento
de los prstamos en moneda extranjera evidencia un proceso de
desdolarizacin en medio de la incertidumbre internacional.
Mientras tanto, el radio de los Prstamos en Mora (NPL) se situ
a 2,16% en el 2012, 17% ms que el ao anterior, mientras que el
radio de cobertura de la prestacin se redujo de 190,42% a 171,35%
en el mismo periodo. En trminos de rendimiento de activos, ste
se increment de 0,04% a 3,08%, mientras que el retorno sobre el
patrimonio neto aument de 19,97% a 21,56%.
La liquidez del sector privado ha seguido creciendo, aunque mostr
una leve desaceleracin en el 2012 (14,5%) en comparacin con
16.4% en el 2011. Este resultado se explica por la reduccin de
depsitos rpidos y depsitos de ahorro. Por otro lado, el crecimiento
de la liquidez en moneda extranjera cay de 17.2% en el 2011 a una
reduccin del 0,1% a nales del 2012.
En trminos del mercado de capitales, se destacan los siguientes
aspectos: alta volatilidad del mercado de valores, mercado supercial
(con una alta concentracin de grandes empresas, necesidad de
nuevos instrumentos y acceso limitado para las empresas ms
pequeas) y mercado de deuda soberana inuenciado por la crisis
internacional (COFIDE 2013).
4.3.1 Regulacin nanciera en el Per
En el Per existen dos instituciones responsables de la regulacin del
sistema nanciero:
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS)
18
La SBS es una institucin de Derecho Pblico con autonoma
funcional reconocida por la Constitucin. La SBS es el organismo
17 Entrevista con Roco Garca Naranjo, MEF. Enero 2014
18 www.sbs.gob.pe
Grca 4.4 Flujo nanciero (crditos) hacia el sector privado
(USD MM)
Fuente: BCRP, 2013
U
S
D

M
M
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
E
n
e
0
0
E
n
e
0
1
E
n
e
0
2
E
n
e
0
3
E
n
e
0
4
E
n
e
0
5
E
n
e
0
6
E
n
e
0
7
E
n
e
0
8
E
n
e
0
9
E
n
e
1
0
E
n
e
1
1
E
n
e
1
2
E
n
e
1
3
encargado de la regulacin y supervisin de los sistemas de fondos
nancieros, de seguro y de pensiones en el Per, as como de
la prevencin y deteccin del lavado de activos y la actividad de
nanciacin del terrorismo. Su objetivo principal es preservar el
inters de los ahorros, los seguros y las pensiones privadas de los
usuarios nales.
Defensor del Cliente Financiero
19

La Ocina del Defensor del Cliente Financiero fue creada en abril
del 2003 como un procedimiento administrativo para prevenir
y resolver los conictos que puedan surgir entre los clientes y las
instituciones de servicios nancieros con el n de desarrollar entre
ellos una relacin basada en la buena fe, equidad y mutua conanza.
4.3.2 Agencia de Promocin de la Inversin Privada
La Agencia de Promocin de la Inversin Privada
PROINVERSIN es la agencia ocial estatal de promocin de
la inversin privada, y ha existido desde la dcada de los 90. Se le
encomend inicialmente la privatizacin de los servicios pblicos,
y actualmente promueve, facilita y atrae la inversin privada en el
pas y sus regiones, as como asociaciones pblico-privadas para
la infraestructura (incluyendo obras por impuestos). Como
institucin nanciada por Hacienda, administra los recursos de
cooperacin tcnica y facilita las transacciones en las regiones y, en
particular, entre pequeas y medianas empresas.
4.3.3 Principales Instituciones Financieras
A partir de diciembre del 2012, el sistema nanciero estuvo
compuesto por 62 instituciones privadas: 16 bancos comerciales,
11 compaas nancieras, dos compaas de leasing, 13 cajas
municipales, 10 cajas rurales de ahorro y crdito, y 10 entidades
de desarrollo de las pequeas y micro empresas. Adems, el sistema
incluye los siguientes organismos del Estado: el Banco de la Nacin,
Agrobanco, Fondo Mivivienda y COFIDE (COFIDE, 2013).
El sistema nanciero ha continuado un proceso de consolidacin
que se ha traducido en un aumento del nmero de participantes.
Con la presencia de nuevos participantes y una mayor competencia,
se espera una mayor transparencia en el sistema nanciero, lo que
permite la entrada de nuevas tecnologas nancieras, mejoras en la
calidad del servicio al cliente y la reduccin del costo del crdito.
A nales del 2012, los bancos comerciales representaban el 84,55%
de los prstamos directos, seguidos de las cajas municipales
(6,61%), empresas nancieras (4,84%), el Banco de la Nacin
(1,72%), bancos rurales (1,21%), EDIPYMES EMPRESAS DE
DESARROLLO DE PEQUEA Y MICROEMPRESA (0,62%),
empresas de leasing (0,24%), y por ltimo Agrobanco (0,21%). El
59.9% del crdito directo total se clasica como comercial, el 20,3%
como prstamos de consumo, el 14,4% como crditos hipotecarios
y el 5,4% como microempresas.
Las instituciones micronancieras no bancarias han contribuido
al aumento de la descentralizacin de los servicios bancarios y
nancieros, con una fuerte presencia en las zonas geogrcas y
segmentos de mercado generalmente descuidados por el sistema
bancario. Entre estas instituciones, los bancos municipales han sido
los de mayor dinamismo.
4.3.4 Mercado de Capitales
La imagen 4.5 muestra la composicin de las 283 empresas que
guran en la Bolsa de Valores de Lima. La Industria, la minera y
las nanzas (incluido el sector de seguros) constituyen casi la mitad
del total (46%). El cuadro 4.2 muestra algunos de los principales
indicadores del Mercado de Valores, haciendo una comparacin
entre el 2005 y el 2012. La capitalizacin del mercado se ha
incrementado, pero no tan rpido como el crecimiento del PIB y hay
un pequeo aumento en el valor de las acciones y de las empresas
nacionales listadas.
Actualmente no existe ninguna lista de negocios verdes en la Bolsa
de Valores de Lima, pero varias de las empresas listadas estn
19 www.dcf.com.pe
Tabla 4.2 Indicadores del mercado de valores (media anual)

Fuente: WB, 2013
Grca 4.5. Composicin de las empresas en la Bolsa de Valores
de Lima
Capitalizacin del mercado
Liquidez del mercado
Valor de acciones
negociadas
ndice de rotacin
Valor de acciones
negociadas
Empresas
nacionales en lista
ndice de renta
variable global
S&P
Millones de
dolares
% de PIB % de PIB
% de capitalizacin del
mercado
nmero % cambio
2005 2012 2005 2011 2005 2011 2005 2012 2005 2012 2011 2012
35,995 96,850 45.3 44.8 2.5 2.8 7.2 5.7 196 213 -21.3 17.4
2%
8%
12%
25%
3%
18%
16%
5%
11%
Administradoras de
fondos de pensiones
Agrario
Bancos y nancieras
Diversas
Fondos de inversion
Industriales
Mineras
Seguros
Servicios pblicos
avanzando hacia la mitigacin del cambio climtico a travs del
MDL y responsabilidad corporativa con perspectiva ecolgica,
principalmente en los sectores de agricultura y energa. Una
compaa de seguros (Pacco Seguros) es tambin la primera
compaa en compensar su huella de carbono.
Los inversionistas institucionales suelen gestionar grandes carteras
que representan ahorros de jubilacin y de pensiones y se consideran
como una fuente importante de conanciamiento futuro para
proyectos de cambio climtico. Con base en la estructura de la
Bolsa de Valores de Lima, parece que slo el 2% representa las
administradoras de fondos de pensiones y el 5% representa los fondos
de inversin. Un anlisis ms detallado de los fondos gestionados
por estas administradoras y los fondos de inversin proporcionara
evidencia de si el Per tiene la capacidad de absorcin interna para
nanciar su infraestructura baja en emisiones y resiliente al clima as
como otras respuestas de accin climtica.
4.3.5 Instrumentos de promocin de la inversin privada en LEDS

La inversin privada en energas renovables: subastas
Como parte del marco establecido por la nueva matriz de energa
sostenible, el Per est tratando de promover la inversin en la
generacin de electricidad mediante el uso de fuentes de energa
renovable, para suministrar energa elctrica al Sistema Elctrico
Interconectado Nacional (SEIN)
20
. Desde el 2006 hasta el 2012 la
inversin total de las fuentes de Energas Renovables fue de US$ 2.5
MM (Multilateral Investment Fund and Bloomberg New Energy
Finance, 2013).
Para promover la inversin en energas renovables, OSINERGMIN
subasta un monto determinado de generacin de electricidad a un
precio jo (no hay pago por potencia rme) pagado, y establecido
como un precio de techo (o precio tope) no conocido por los
licitadores
21
. Slo participan en la licitacin los proyectos que generan
electricidad a partir de fuentes de energa renovable. La electricidad
se asigna a los proyectos que ofrezcan un precio por debajo del
precio de techo desconocido hasta que se alcance la cantidad de
electricidad determinada establecida por OSINERGMIN, dando
prioridad a los proyectos con los precios ofrecidos ms bajos.
22

Se han llevado a cabo tres licitaciones por parte del Ministerio
de Energa y Minas, pero slo dos se han asignado a proyectos
de energas renovables. En total se han asignado cuatro proyectos
elicos, cinco proyectos de energa solar, cuatro proyectos de biomasa
y veintisis proyectos hidroelctricos (con una capacidad instalada
de 640 MW). En marzo del 2013 slo tres proyectos de energa
solar, dos proyectos de biomasa y nueve hidroelctricas estaban
operando. Slo el 36% de la meta del 5% en la matriz energtica ha
sido cubierto por las licitaciones.
20 Slo la Primera Licitacin se hizo para proveer de electricidad a reas no conectadas al SEIN.
21 OSINERGMIN determina una cantidad de electricidad y un precio techo para cada tipo de tecnologa renovable, coniderando la oferta potencial.
22 Decreto Legislativo 1002.
Tabla 4.3 Resultados de las licitaciones de energa renovable
Fuente: Dammert, 2012
AEstndares de Energa
Renovable
Precio Base Fijo por
parte de OSINERGMIN
Precio Ofrecido
Promedio
Nmero de proyectos
propuestos
Nmero de proyectos
asignados
Primera Licitacin Primera llamada
Biomasa (Ctv USD/kWh) 12.00 8.10 2 2
Viento (Ctv USD/kWh) 11.00 7.92 6 3
Solar (Ctv USD/kWh) 26.90 22.14 6 4
Hidro (Ctv USD/kWh) 7.40 5.99 17 17
Primera Licitacin Segunda llamada
Biomasa (Ctv USD/kWh) 5.50 0.12 5 1
Solar (Ctv USD/kWh) 21.10 3 0
Hidro (Ctv USD/kWh) 6.40 5.92 17 2
Segunda Licitacin
Biomasa y Residuos Agrcolas (Ctv
USD/kWh)
65 1 0
Biomasa y Residuos Urbanos (Ctv
USD/kWh)
No disponible 1 1
Viento (Ctv USD/kWh) No disponible 6 1
Solar (Ctv USD/kWh) No disponible 13 1
Hidro (Ctv USD/kWh) No disponible 16 7
23 Http://albertorios.eu/?P=1406
24 http://aquafondo.org.pe/about.php
Tanto el precio jado por el regulador como el precio ofrecido por
potenciales inversionistas han venido disminuyendo. Segn Ros,
esta falta de inversiones afecta la competitividad del pas. Pases
como Chile y Colombia atraen ms inversiones en generacin
elctrica debido a que sus precios de venta son considerablemente
ms altos, yendo desde US$55 / MWh a US$120 / MWh.
23

Iniciativas voluntarias: Principios de Ecuador
Los Principios de Ecuador
Es un marco de gestin de riesgos adoptado por las instituciones
nancieras, para determinar, evaluar y gestionar los riesgos
ambientales y sociales en los proyectos y tiene como objetivo principal
proporcionar un nivel mnimo de diligencia debida para apoyar la
toma de decisiones de riesgo responsable. En la actualidad, slo dos
bancos comerciales peruanos guran como miembros: Banco de
Crdito del Per (BCP, primer banco nacional) y Scotiabank. Los
benecios de suscribirse a los Principios de Ecuador dependen de la
capacidad de estos bancos para aplicar los marcos en sus decisiones
de inversin y as permitir una mayor inversin relacionada al clima.
El establecimiento de un dialogo con los bancos comerciales que
han adoptado estos principios sera benecioso para entender la
forma en que estos estn siendo aplicados en sus evaluaciones de
inversin. El Per podra beneciarse de una plataforma similar a la
que Colombia ha adoptado, conocida como el Protocolo Verde,
el cual gura una colaboracin entre el gobierno y los bancos
comerciales para promover las inversiones y prcticas compatibles
con el medio ambiente en el sector nanciero.
4.3.6 Fondos Ambientales Privados
Fondo de las Amricas FONDAM
FONDAM es un fondo privado que promueve la conservacin y
la gestin sostenible de recursos naturales en los bosques tropicales.
Fue creado en 1997 para administrar y gestionar los recursos del
canje de deuda con Estados Unidos. El fondo gestiona US$ 25
millones y sus beneciarios son principalmente las organizaciones
no gubernamentales.
Aquafondo
24

Aquafondo es una herramienta nanciera que tiene como objetivo
movilizar recursos para preservar las tres cuencas que abastecen de
agua a la ciudad de Lima (Chilln, Rmac y Lurn) y as garantizar
suciente agua potable para su poblacin. Los recursos se gestionan
como un fondo de dotacin. Las empresas y la cooperacin
internacional pueden invertir a travs de dos modalidades:
Contribuciones al fondo de dotacin, de las cuales slo se
gastan los intereses para programas, proyectos y creacin de
capacidad institucional.
Contribuciones a proyectos especcos.
Seis instituciones crearon Aquafondo: Backus (cervecera),
Universidad Catlica, Grupo GEA y la Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental (SPDA, una ONG local), FONDAM y Te
Nature Conservancy. Tambin cuenta con un comit directivo
integrado por la Municipalidad de Lima, el Ministerio del Ambiente
(MINAM) y la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
4.3.7 Programas de Creacin de Capacidades para el Sector
Financiero
El Apndice 1 muestra que existe una serie de proyectos destinados a
la creacin de entornos propicios para la resiliencia baja en emisiones.
Sin embargo, slo unos pocos pueden apuntar al sector nanciero.
Uno de estos programas es el Proyecto de Micronanciamiento
de Medidas de Adaptacin Basadas en Ecosistemas (MEBA), que
se elabora con ms detalle en el recuadro 4.2. El proyecto MEBA
es una iniciativa que busca catalizar el nanciamiento climtico
para la adaptacin en los hogares rurales y abordar los vacios en
el sistema nanciero, ya que el microcrdito rural no est en su
mayora cubierto por los mercados formales de crdito. Este es un
ejemplo de una iniciativa de nanciamiento climtico que busca ser
nancieramente y socialmente inclusiva y relevante para la estructura
de la economa peruana.

Recuadro 4.2. Proyecto de Micronanciamiento de
Medidas de Adaptacin Basadas en Ecosistemas. (MEBA)

Resumen
Los pequeos productores de los Andes peruanos son
particularmente vulnerables al cambio climtico, ya que
dependen del clima servicios de ecosistemas sensibles,
como el suministro de agua, el suelo y temperaturas
apropiadas para obtener rendimientos de los cultivos
predecibles y sostenidos. Al mismo tiempo, si bien las
instituciones micronancieras (IMF) han aumentado
rpidamente la asignacin del crdito en la ciudad, el
mercado de microcrdito rural an no alcanza a ser
cubierto en su mayora por el crdito formal. En las
zonas que estn cubiertas, las tasas de inters son muy
altas, debido a la percepcin de alto riesgo y a los costos
operativos. Por lo tanto, la reduccin de la incertidumbre
de riesgos y los costos operativos del lado de las IMF
podra alentar la asignacin de ms microcrditos rurales,
los que, a su vez, pueden impulsar medidas de adaptacin
nanciera a nivel domstico. Adems, dado que una parte
del riesgo subyacente en las zonas rurales est relacionado
al clima (es decir, los riesgos climticos a menudo crean
impacto repentino en la economa domstica reduciendo
su capacidad para pagar deudas), la implementacin de
medidas de adaptacin por parte de los agricultores reduce
tambin el riesgo de las IMF.
Con esto en mente, el proyecto MEBA trabaja para elaborar
instrumentos nancieros innovadores y mecanismos que
apoyen a los pequeos productores en los Andes peruanos
y colombianos en la adaptacin al cambio climtico. El
concepto subyacente de MEBA es animar a las IMF a
invertir en la capacidad de resiliencia de los ecosistemas de
los que dependen estas comunidades con el n de

asegurar y mantener sus medios de subsistencia. (Rondn-
Krummheuer, Knickel, y Shuford, 2012).
Cmo funciona?
Los proponentes del proyecto MEBA se estn asociando
con tres IMF en el Per (y otras tres en Colombia) para
vincular los productos de microcrdito con las medidas de
adaptacin basadas en los ecosistemas, encaminadas a reducir
la vulnerabilidad de los pequeos productores. Existen
numerosas y diversas medidas que van desde los sistemas
agroforestales, reservorios rsticos, invernaderos y fertilizantes
orgnicos, hasta las tecnologas ancestrales de gestin del agua.
Un componente clave del proyecto es la metodologa de
crdito. Muy pocas IMF incorporan el riesgo climtico
en su metodologa de evaluacin de crdito. El MEBA
se centra en el ajuste de metodologas de crdito de
IMF mediante la incorporacin de variables de riesgo
climtico y el diseo de productos nancieros adecuados
para satisfacer las necesidades de los clientes de las IMF,
es decir, los agricultores. Se propone una metodologa
de crdito ms eciente a travs de la normalizacin y la
semi-automatizacin de la evaluacin del crdito, lo que
disminuye los costos operativos en las zonas rurales.
El proyecto se puso a prueba a travs de alianzas con tres
IMF del Per: Edycar, Solidaridad y Fondesurco. En el
futuro se utilizarn los resultados y lecciones aprendidas
de sus experiencias con la metodologa de crdito y la
implementacin de medidas de adaptacin nanciadas
para realizar posibles mejoras y promover la replicacin
con otras IMF.
Cules son los principales benecios que se derivan de
esta iniciativa?
Los principales benecios son:
1) Fortalecimiento de los medios de subsistencia y
reduccin de la vulnerabilidad al cambio climtico a
nivel de pequeos productores;
2) Fortalecimiento de la capacidad de desarrollo
autnomo a nivel de pequeos productores;
3) Reduccin de los niveles de pobreza y pobreza extrema;
4) Reduccin del riesgo del lado de las IMF; y
5) Aumento de la asignacin de microcrditos y mayores
benecios, del lado de las IMF.
Resultados hasta la fecha
El proyecto MEBA abarca desde mediados del 2012
hasta mediados del 2017. El progreso a la fecha incluye
la construccin de alianzas con tres socios IMF, el diseo
de medidas de adaptacin, la recopilacin de informacin
sobre los beneciarios del proyecto (como los pequeos

propietarios), el desarrollo de la metodologa de crdito (an
en curso), la participacin de socios del sector pblico, y la
obtencin del acceso a los datos climticos (an en curso).
Algunas IMF ya estn asignando crditos para medidas
de adaptacin. Se espera un aumento signicativo
en la asignacin de crditos en el 2015, una vez que la
metodologa de crdito est establecida. No hay resultados
medibles que presentar por el momento.
Quin nancia y quin ejecuta el proyecto MEBA?
Implementacin: El proyecto es implementado por el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) y la Escuela de Frankfurt Centro Colaborador
del PNUMA para el Financiamiento Climtico y la
Energa Sostenible. Tres IMF piloto peruanos Edycar,
Solidaridad y Fondesurco, participan como socios en la
ejecucin del proyecto.
Financiacin: El proyecto est nanciado principalmente
por el Ministerio Federal Alemn para el Medioambiente,
la Conservacin de la Naturaleza y la Seguridad Nuclear
(BMU). Sin embargo, la nanciacin privada tambin est
involucrada, ya que las IMF piloto proporcionan crdito de
sus propios recursos para la adaptacin al cambio climtico.

Existe espacio adicional para el desarrollo de la capacidad y de
iniciativas de innovacin de productos nancieros en el sector
nanciero peruano.
4.3.8 Conclusiones
El nanciamiento climtico requiere que las instituciones
nancieras pblicas y privadas trabajen en conjunto para lograr la
transformacin hacia el desarrollo bajo en emisiones y resiliente al
clima. Sin la participacin, el apoyo y el compromiso mutuo del
sistema nanciero privado no ser posible movilizar la cantidad de
recursos necesarios para su implementacin.
La principal oportunidad que surge del sub-sistema de nanciamiento
privado nacional es la elevada liquidez actual del sistema nanciero, lo
cual seala un incremento en los recursos que podran ser canalizados
hacia los programas relacionados con la accin climtica. Sin
embargo, esto depende en gran medida de las necesidades del sector
privado (destino nal de los recursos nancieros) y de los mecanismos
previstos por las instituciones nancieras para alentar al sector privado
a desarrollar proyectos relacionados con el cambio climtico. En
suma, la nanciacin privada es til para los objetivos de cambio
climtico slo si los inversionistas pueden entender los riesgos y las
oportunidades de inversin relacionadas con el cambio climtico.
Sin embargo, tambin hay que mencionar que el aumento de los
niveles de morosidad puede signicar que los inversionistas extremen la
prudencia y el conservadurismo, lo cual podra restringir la concesin
de crditos para la inversin relacionada con el clima (es decir, puede
ser percibido como que tiene menos trayectoria comprobada).
Dado que la economa peruana est compuesta principalmente por
empresas ms pequeas (no grandes negocios), si se pudiera apoyar
el potencial de inversin para las nuevas empresas en la accin
climtica, entonces habra una gran absorcin por parte de las
cajas municipales y rurales, as como tambin de los consumidores.
As, el crecimiento del sector de las micronanzas es tambin una
oportunidad para la inversin privada relacionada con el clima.
El sector privado ya puede estar utilizando recursos nancieros
para hacer frente al cambio climtico (por ejemplo, con proyectos
de eciencia energtica), directa o indirectamente; sin embargo,
la caracterizacin del crdito real y la informacin a disposicin
del pblico no permiten identicar cmo se estn utilizando los
recursos nancieros.
En cuanto a las recomendaciones, es importante identicar las carteras
sectoriales bajas en carbono, alineando las inversiones privadas con
las necesidades sectoriales. Adems, los reguladores podran mejorar
el nanciamiento climtico al pedir que las instituciones nancieras
cumplan con las normas internacionales (por ejemplo, los Principios
de Ecuador) para determinar, evaluar y gestionar los riesgos del cambio
climtico dentro de sus operaciones de prstamo.
Los bancos de segundo piso pueden aplicar como Entidades
Nacionales de Implementacin (NIE por sus siglas en ingls) para
canalizar el nanciamiento climtico para usos especcos (es decir,
mitigacin, adaptacin, REDD+, etc.) El proceso para convertirse
en una NIE les obligar a aplicar las normas de riesgo climtico (para
la contabilizacin de los recursos que aborden el cambio climtico) y
hacer disponibles los fondos climticos para varios actores relevantes,
reforzando las inversiones bajas en carbono y complementando las
iniciativas voluntarias.
4.4 Financiamiento Internacional
El sector de las nanzas pblicas y privadas nacionales en el Per no
tiene la capacidad suciente para apoyar del todo la respuesta del
pas al cambio climtico. Por lo tanto, se necesitarn importantes
recursos nancieros para apoyar una respuesta adecuada y sostenida
por parte del Per frente al cambio climtico. El nanciamiento
internacional tiene un papel clave en la complementacin de los
recursos nacionales en este esfuerzo.
4.4.1 Inversin Extranjera Directa
El Per ha experimentado un desempeo econmico alentador en
la ltima dcada. Como resultado, el Per se ha vuelto cada vez ms
atractivo para los inversionistas extranjeros. Del 2001 al 2012, la
Inversin Extranjera Directa (IED) creci ms de 1,000% de US$
1.114 millones a US$ 12,24 millones. El cuadro 4.6 muestra la
evolucin de la IED en el Per.
La informacin proporcionada por el Ministerio de Economa y Finanzas
muestra que hasta el ao 2009, los sectores que ms se beneciaron de la
IED fueron la minera, las comunicaciones, la industria, las nanzas y la
energa. El sector nanciero representa 15.1% de la IED, mientras que
la energa representa una cuota del 13,82%.
La energa constituye un sector clave para el desarrollo bajo en
carbono y resiliente al clima. Aunque considerable, la IED para la
energa no puede necesariamente ser entendida como inversin
resiliente baja en carbono. Sin embargo, el cuadro podra utilizarse
como una representacin teniendo en cuenta que ms de la mitad de
la mezcla de electricidad proviene de una fuente renovable (hidro) y
debido al hecho de que ha habido una entrada considerable de gas
natural en la matriz energtica en la ltima dcada. Sin embargo, el
rol del gobierno en la provisin de incentivos polticos adecuados
sigue siendo fundamental para este sector en crecimiento. Se prev la
necesidad de seguir trabajando en la identicacin de cules podran
ser este tipo de incentivos de poltica en el caso de Per, as como
una evaluacin crtica de los impactos ambientales y sociales de la
minera y la energa hidroelctrica.
4.4.2 Cooperacin Internacional
La Agencia Nacional para la Cooperacin Internacional dentro del
Ministerio de Asuntos Exteriores (APCI) es la institucin encargada
de gestionar la cooperacin internacional. Existen otras instituciones
que participan en la canalizacin de la nanciacin proveniente
de la cooperacin internacional, as como de diversos canales de
desembolso, lo que resulta en un ecosistema complejo. La gura 3.7
muestra las complejas interacciones entre los canales de desembolso
existentes, y las principales instituciones involucradas.
Las principales instituciones incluyen las Entidades e Instituciones
Extranjeras de Cooperacin Tcnica Internacional que canalizan
25 Cifras basadas en inacin proyectada Dic 2012.
Grca 4.6 Flujo de IED
25

Fuente: Proinversion, 2012
U
S

$

M
M
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013* 2014*
1,144
2,156
1,335 1,599
2,579
3,467
5,491
6,924
6,431
8,455
8,233
12,240
8,171
9,336
recursos para la ejecucin directa por parte de ONGs, empresas
privadas e instituciones acadmicas; as como organizaciones
gubernamentales nacionales, regionales y locales que tambin
reciben recursos de la cooperacin internacional.
Las conclusiones del estudio de alcance
26
del Programa Nacional de
Gestin del Cambio Climtico (PRONAGECC) demostraron que
los recursos de la cooperacin para apoyar los programas de cambio
climtico, proyectos y actividades son en su mayora de origen pblico.
Estos se dividen entre reembolsables y no reembolsables, nancieros
y no nancieros, y son casi completamente gratis. Esta cooperacin
se da en todas las modalidades establecidas por la APCI (Grade y
Liblula, 2011). El estudio tambin identic un suministro de la
cooperacin internacional diverso y creciente, que uye a travs de los
canales ociales y no ociales que continuarn aumentando, as como
una nueva oportunidad para que las instituciones nacionales accedan
directamente a los recursos multilaterales en materia climtica,
siempre que se cumplan las normas duciarias.
El mencionado estudio present los resultados basados en los
alcances de 88 proyectos de cambio climtico (todos en diferentes
etapas de desarrollo) que suman hasta US$ 808,669,042. Esta
cantidad combina fondos pblicos y cooperacin internacional.
Un reciente informe publicado por el MINAM encontr que la
cartera total de proyectos/programas slo para MINAM en el
primer semestre del 2013 incluye 75 proyectos que suman hasta
US$ 407,4 millones. De estos, 44 se encuentran en ejecucin (US$
292,8 millones). 57 de los 75 estn a cargo del Viceministerio que
se ocupa de los asuntos de cambio climtico (US$ 244,4 millones)
y 34 (US$ 141,5 millones) son proyectos directamente relacionados
con la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin.
4.4.3 Fondos de Financiamiento Climtico Internacional
Desde las instituciones y canales mencionados en la seccin anterior,
existen algunos que vale la pena describir, ya que actualmente estn
proporcionando importantes ujos nancieros para la creacin
de capacidades y de un entorno propicio para el desarrollo bajo
en emisiones y resiliente al clima. Como complemento de esta
informacin est la lista completa de los proyectos e iniciativas
muchos de los cuales han sido nanciados por la cooperacin
internacional que se encuentra en el Apndice 1.
El Fondo de Adaptacin (FA) es un fondo establecido en el 2007
en el marco del Protocolo de Kioto. El fondo tiene como objetivo
nanciar proyectos de adaptacin y programas especcos para
reducir la vulnerabilidad de las poblaciones en los pases en desarrollo
a los riesgos climticos. Est gestionado por la Junta del Fondo
de Adaptacin (AFB por sus siglas en ingls), que a su vez recibe
asesoramiento y servicios de secretara del Fondo para el Medio
26 Diagnstico de las disposiciones institucionales para la Gestin del Cambio Climtico llevada a cabo por GRADE y Liblula, 2011.
Grca 4.8 Cartera de Proyectos del MINAM
Fuente: MINAM, 2013
75 proyectos 407.4 millones
de dlares
Relacionados al clima
Otros
0%
20%
40%
60%
80%
100%
54.7%
65.3%
34.7%
45.3%
Grca 4.7 Canales de Desembolso de la Cooperacin Internacional Peru
Fuente: Adaptado de APCI.
Ocial
(Asistencia tcnica, donaciones y
nanciamiento)
Bilateral: Directo de los gobiernos
Multilateral: Organismos
internacionales, instituciones
nancieras y fondos multiratelares)
Agencias de
Cooperacin
(BID, PNUD, PNUMA,
USAID, GIZ)
Privado
(Asistencia tcnica, donaciones)
Fondos de contrapartida
Fondos locales de instituciones
Financieras internacionales
Donaciones privadas
Canales ociales actuales
Canales privados actuales
ONG
Asistencia Tcnica
Regional
Cooperacin
COFIDE
Prstamos Gobierno ENIEX
Empresas
Universidades
Local
Ambiente Mundial (FMAM).
27
El fondo es reaprovisionado a travs
de una parte de los benecios del MDL y contribuciones voluntarias.
Una innovacin importante del fondo es que permite el acceso
directo a travs de las Entidades Nacionales de Implementacin
(NIE por sus siglas en ingls). PROFONANPE fue identicado por
el MINAM como un NIE adecuado para el FA, sin embargo, ningn
NIE peruano ha sido acreditado por la Junta del FA. El Per ha
presentado al FA una solicitud de nanciamiento de US$ 6,950,239
para el proyecto Adaptacin a los impactos del cambio climtico en
los ecosistemas marinos y la pesca. (Junta del Fondo de Adaptacin,
2012) y se le ha solicitado una propuesta detallada del proyecto. El
FA apoy la idea del proyecto, el cual fue complementado por la
respuesta de aclaracin proporcionada por el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) dada la solicitud formulada durante el examen
tcnico de mediados del 2012. Sin embargo, el proyecto no ha sido
aprobado hasta la fecha de publicacin de este informe.
28

El Fondo Verde para el Clima se ha convertido en el mecanismo que
probablemente centralizar la mayor cantidad de nanciamiento
climtico en trminos de la cooperacin internacional. El Fondo ha
sido creado en el marco de la CMNUCC, pero no se encuentra
aun completamente operacionalizado. Incluir varias ventanas
(adaptacin, mitigacin, REDD+) y tiene como objetivo facilitar
el acceso directo a sus beneciarios. El Per necesitara realizar un
seguimiento y trabajar en el desarrollo y diseo de las modalidades
de funcionamiento del Fondo para que como pas pueda responder y
participar de manera efectiva en el fondo. El MINAM est evaluando
la capacidad de diversas instituciones incluyendo COFIDE y
FONAM para ser Entidades de Ejecucin para el Fondo.
Las instituciones multilaterales que proporcionan fondos para el
desarrollo se pueden clasicar en dos tipos: organismos multilaterales
tcnicos y bancos multilaterales de desarrollo. El primer tipo (por
ejemplo, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial FMAM),
proporciona asesoramiento sobre el desarrollo de la poltica
ambiental nacional y lleva a cabo la gestin de proyectos, el Apndice
1 incluye una lista de proyectos peruanos del FMAM. Mientras
tanto, el ltimo tipo (por ejemplo, el Banco Mundial a travs de
los Fondos de Inversin Climtica FIC), proporciona prstamos y
servicios de investigacin/consulta. Los fondos de estas instituciones
son especialmente tiles para la etapa preliminar de los proyectos.
Adems, ayudan a catalizar otras fuentes de apoyo nanciero
(PNUD, 2011). El Per accedi a los Fondos de Inversin Climtica,
especcamente a travs del Programa de Inversin Forestal (vase el
Apndice 1).
Las instituciones multilaterales son las principales proveedoras de
fondos para la adaptacin al cambio climtico en el Per. Algunos
proyectos nanciados por el FMAM son la Promocin de la Gestin
Sostenible de la Tierra en Apurmac, Evaluacin de la Capacidad
Nacional en Cambio Climtico, Biodiversidad, Deserticacin y
Sequa, el Pramo Andino y Hacia un Enfoque Ecosistmico
para la Gestin del Gran Ecosistema Marino de la Corriente de
Humboldt. Otro proyecto nanciado por el Fondo Especial para
el Cambio Climtico es el Programa de Adaptacin al Impacto del
Rpido Retroceso de los Glaciares en los Andes Tropicales (PRAA).
El monto total de la inversin de los cinco proyectos mencionados
es de alrededor de US$ 58 millones, sin embargo esta cantidad no
corresponde exclusivamente al nanciamiento del FMAM.
El BID y el Banco Mundial han nanciado varios proyectos de gestin
de riesgos climticos y adaptacin en el Per, con una inversin total
combinada de al menos US$ 4,7 millones, incluyendo fondos de
contrapartida.
Las Agencias de Cooperacin Bilateral generalmente tienen un
compromiso con la mxima cooperacin dentro de un proyecto
(aproximadamente 30%), lo que facilita la entrada de otras fuentes
de nanciacin (CMNUCC, 2012). El Per, al ser un pas vulnerable
al cambio climtico y ser una economa de rpido crecimiento,
recibe fondos para proyectos de cambio climtico de varias agencias
bilaterales. Algunas entidades que cooperan en este tipo de proyectos
son COSUDE, el Ministerio de Medio Ambiente y Seguridad
Nuclear de Alemania, la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica
(GIZ), la Cooperacin Belga, la Embajada de los Pases Bajos, la
USAID, la cooperacin del Reino Unido, la Unin Europea y la
Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA).
De acuerdo con una base de datos compilada por V. Glmez y P.
Santa Maria, quienes evaluaron proyectos entre 1994 y 2010,
la GIZ, la Unin Europea y las agencias de ayuda de Suiza, los
Estados Unidos, los Pases Bajos y el Reino Unido reportan la mayor
cantidad de acciones de adaptacin en los pases andinos (Glmez y
Santa Maria, 2010).
El Apndice 1 presenta una lista no exhaustiva de nanciacin (de
proyectos de cooperacin sobre el cambio climtico ejecutados por
el MINAM) que muestra una proporcin similar entre REDD+ y
proyectos de adaptacin.
4.4.4 Arreglos Institucionales para el Financiamiento Climtico
Durante muchos aos, el Ministerio del Medio Ambiente ha
sido la nica entidad gubernamental a cargo de la coordinacin
del nanciamiento climtico, sobre todo de los recursos pblicos
e internacionales. A travs del procedimiento nacional para la
aprobacin de proyectos MDL, tena tambin un control limitado
sobre una parte de la nanciacin privada.
Recientemente, el Ministerio de Economa y Finanzas y los
ministerios sectoriales se vienen involucrando cada vez ms a medida
que se disean las NAMAs y a medida que el cambio climtico
empieza a integrarse en otros sectores. Sin embargo, se necesitan
sinergias para establecer una ruta denida mediante la identicacin
de: i) las prioridades; ii) la participacin de actores privados; y iii)
la manera de contabilizar el dinero asignado para abordar el cambio
climtico.
Como se mencion en la Seccin 1, en el 2011, debido al incremento
de la cooperacin internacional y al inters tanto por parte del
Ministerio del Medio Ambiente como del Ministerio de Economa
y Finanzas para aumentar la ecacia en el gasto relacionado con
el clima, se realiz una propuesta por parte de estas instituciones
para un Programa Nacional para la Gestin del Cambio Climtico
(PRONAGECC). Ms tarde, esta propuesta se convirti en la base
para un proyecto que pondr a prueba los arreglos institucionales
para la gestin del cambio climtico, incluyendo la nanciacin.
27 unfccc.int
28 https://www.adaptation-fund.org/funded_projects
La propuesta de crdito para la fase preparatoria del proyecto incluye
los siguientes productos:
1) Propuesta de un instrumento legal que cree los arreglos
institucionales para la gestin del cambio climtico, validados
por las partes interesadas relevantes y un plan de ejecucin
con recursos nacionales e internacionales comprometidos a
comenzar la implementacin del programa.
2) Apoyo tcnico y servicios de nanciacin para satisfacer las
demandas de los proyectos piloto e instituciones priorizadas,
empaquetados con el n de aumentar la escala.
3) Modelos de estructuracin nanciera y roles institucionales
desarrollados en coordinacin dentro de los proyectos y
entidades principales.
4) Un sistema de Medicin, Reporte y Vericacin (MRV) para la
Estrategia Nacional de Cambio Climtico e informes anuales
de ejecucin (avances, retos y oportunidades) como insumos
para los Informes Bienales Comunicaciones Nacionales a la
CMNUCC.
5) Masa crtica de legisladores y funcionarios pblicos con
capacidades fortalecidas involucrados en el dilogo, la
coordinacin de proyectos, y las actividades de aprendizaje y
gestin del conocimiento.
La Fase I tendr un costo aproximado de S/. 8.980 millones y est
siendo nanciada por COSUDE. Se esperaba que se concediera a
travs de un proceso de licitacin en mayo del 2014, comenzando
su proceso de implementacin en junio del mismo ao. Su ejecucin
estar a cargo de una Unidad Ejecutora que responder a un Comit
Directivo, integrado por instituciones del gobierno peruano. Las
ofertas propondrn un calendario de las principales tareas y de su
ejecucin.
29

Por otra parte, las decisiones de la CMNUCC se han traducido en
oportunidades para el acceso directo a los fondos, pero adems han
creado nuevos requerimientos de arreglo institucional y la necesidad
de cumplir con las normas duciarias adicionales.
Actualmente, la GIZ y el KfW estn proporcionando asistencia
tcnica para el acceso directo al Fondo Verde para el Clima a pases
como Per.
4.4.5 Conclusiones
A pesar de que el nanciamiento para el cambio climtico internacional
y los recursos relacionados parecen ir en aumento, los actuales ujos
nancieros internacionales para el cambio climtico no necesariamente
responden a un proceso de priorizacin, coordinacin o articulacin
guiada por el desarrollo nacional y los objetivos relacionados con el
clima. Esto a su vez provoca fragmentacin, lo que se reeja en un bajo
impacto y sostenibilidad, duplicacin de esfuerzos y la superposicin
entre los programas, proyectos y actividades (Naidoo et al, 2014). En
el caso del Per, esta descripcin se aplica en diferentes medidas. A
medida que el panorama internacional evoluciona, sera importante
que la creacin del nuevo mecanismo nanciero internacional, como
el Fondo Verde para el Clima, simplique y apoye los procesos para
un profundo control del pas y mayor acceso de los pases en desarrollo
(Naidoo et al, 2014).
A n de que el Per pueda utilizar de manera ms efectiva
la cooperacin internacional disponible, sera de gran ayuda
instituir un proceso para identicar sus prioridades, cuanticar sus
necesidades de recursos, evaluar sus capacidades nacionales y denir
sus requerimientos especcos en relacin al apoyo de sus socios
de cooperacin internacional. Una revisin de los usos actuales y
potenciales de los fondos existentes, y el impacto del mismo seran
tambin tiles para el desarrollo de polticas futuras, el planeamiento
y la movilizacin de recursos. Adems, la comunicacin y la
coordinacin entre las instituciones y organizaciones que participan en
el proceso de canalizacin de la cooperacin internacional mejorarn
el uso eciente del nanciamiento climtico, evitando la dispersin y
la superposicin, facilitando los objetivos comunes y ms ambiciosos.
Tabla 4.4 Requerimientos de Arreglo Institucional Inherentes a las decisiones de la COP
Propsito Mandato relacionado al Arreglo Institucional Estado
Proceso de Aprobacin Nacional de
Proyectos MDL.
Autoridad Nacional Designada (DNA por sus siglas
en ingls) requerida para participar en el MDL.
CONAM y luego MINAM fueron
nombrados como ADN.
Implementacin Nacional
de Proyectos de Adaptacin
presentados al Fondo de Adaptacin.
Entidad Nacional de Implementacin (NIE por
sus siglas en ingls) para la implementacin del
proyecto de adaptacin.
Diversas instituciones estaban interesadas
(FONAM, COFIDE, PROFONANPE), pero no
se han registrado NIE an.
MINAM es la DA.
El Fondo Verde para el Clima tendr
tambin acceso directo a travs de los
Organismos Nacionales de Ejecucin.
NEI para el acceso directo a Fondo Verde para el
Clima.
No se han registrado NIE an.
Coordinacin del apoyo a la
ejecucin de las actividades en
relacin con las medidas de
mitigacin en el sector forestal de
los pases en desarrollo, incluidos los
arreglos institucionales.
Decisin / CP.19 Invita a las Partes interesadas a
designar una entidad nacional o un punto focal para
la coordinacin del apoyo a la plena ejecucin de
las actividades y los elementos mencionados en la
decisin 1/ CP.16, prrafos 70, 71 y 73, incluyendo
diferentes enfoques de polticas, como la mitigacin y
la adaptacin conjuntas.
En proceso de ejecucin a la fecha del
informe.
29 Simap.ch. Ver: https://www.simap.ch/shabforms/COMMON/search/searchresultDetail.jsf. Consultado el 14 de Marzo, 2014.
El estudio preliminar ha tenido en cuenta el estado actual de la
poltica de cambio climtico a nivel nacional, as como los sistemas
de nanciamiento pblico y privado para evaluar el estado actual
de preparacin de este tipo de sistemas para llevar a cabo la
implementacin y asignacin de la inversin en la accin climtica.
Los conocimientos obtenidos a partir del estudio sirvieron de base
para identicar y desarrollar consideraciones clave hacia una ruta de
nanciamiento para la transicin del Per a una via de desarrollo bajo
en emisiones y resiliente al clima (Secciones 4.1 a 4.3) y presentar
una serie de propuestas de las pautas a seguir en el desarrollo de rutas
de nanciamiento (Seccin 4.5).
Es importante notar que investigacin adicional puede ser necesaria
para profundizar en la evaluacin del desarrollo y el contexto climtico
en el Per, teniendo en cuenta las reas que han quedado fuera del
alcance de este informe, por ejemplo evaluaciones institucionales,
as como de la capacidad del sistema nanciero peruano (es decir,
la capacidad de inversin domstica). Sin embargo, la intencin de
los autores es que este estudio preliminar haya contribuido a formar
una lnea de base slida de informacin desde la cual el gobierno
peruano, el sector privado y los socios internacionales para el
desarrollo puedan considerar un trabajo y un anlisis ms a fondo.
En esta seccin se describen los desafos de alto nivel que surgen del
anlisis presentado en este documento, as como las recomendaciones
a considerar por parte el gobierno peruano. Adems, se proponen
acciones a corto, mediano y largo plazo para su consideracin como
parte de una estrategia/rutas nacionales para el nanciamiento
climtico en el Per, aprovechando las inmensas oportunidades
econmicas disponibles actualmente en el pas.
5.1 Retos y recomendaciones
Con base en las conclusiones de este estudio, los retos y recomendaciones
propuestas para que el Per avance hacia una ruta de nanciacin para
las acciones climticas se describen a continuacin:
i. Aunque hay varias estrategias y polticas generales de desarrollo
independientes en temas ambientales y de cambio climtico,
es necesaria una estrategia coherente y clara para el cambio
climtico. La superacin de este desafo permitir la alineacin
del comportamiento de los consumidores y del sector privado
con un plan LEDS, evitando la duplicacin de esfuerzos y
haciendo uso eciente y ecaz de los recursos disponibles.
Recomendacin: Desarrollar un esfuerzo poltico conjunto y
claro para integrar el desarrollo econmico y social, la gestin
ambiental, la reduccin de emisiones y los objetivos de la
resiliencia climtica en una nica Estrategia de Desarrollo
Bajo en Emisiones, basndose en los resultados previstos de
las NAMAs en fase de desarrollo, el PlanCC y dems polticas
climticas relacionadas. Dicha estrategia debe incluir las
prioridades especcas en el corto, mediano y largo plazo, basadas
en la evidencia cientca y tcnica y deben estar alineadas e
integradas con las prioridades nacionales de desarrollo del Per.
Una poltica integrada establecer las condiciones bsicas que
permitan la gestin ecaz del cambio climtico en el Per a
travs de marcos polticos, regulatorios y operacionales, as como
el compromiso de los actores clave, lo que permite la gestin de
las caractersticas multi-sectoriales y regionales inherentes a los
impactos del cambio climtico y los proyectos respectivos.
ii. Actualmente hace falta una inclusin explcita en polticas de
desarrollo peruano de consideraciones climticas y vnculos
con la mitigacin de la pobreza, la reduccin de conictos y la
inclusin social.
Recomendacin: Fortalecer y desarrollar el nivel de preparacin
gubernamental y social en relacin a la adaptacin al cambio
climtico y las necesidades de mitigacin, esto es un elemento
esencial para demostrar que las acciones climticas tienen que
abordar estos problemas de desarrollo en el largo plazo. De este
modo, se impulsaran iniciativas escalables a largo plazo y se
atraeran los recursos pblicos y privados necesarios.
iii. Las reglas del juego actuales para el Per tanto para la gestin
ambiental como para la gestin del cambio climtico -estn en
proceso de lograr completa claridad y organizacin, por lo cual
carecen de una conguracin adecuada. Esto ha contribuido a
crear la percepcin errnea entre actores nacionales clave de que
la gestin del medio ambiente es un obstculo para la inversin.
Recomendacin: Un nuevo marco normativo armonizado,
coherente y claro tendra un gran impacto tanto en la
nanciacin pblica como en la privada; uno que destaque los
costos y benecios ambientales como parte fundamental de las
decisiones de inversin. De este modo, las opciones bajas en
emisiones y resilientes al clima se perlaran como un enfoque
prudente y pertinente en trminos de relacin calidad-precio y
sostenibilidad a largo plazo de las inversiones.
iv. Se requiere una mayor claridad sobre las necesidades de
inversin para la accin climtica en el Per. A pesar de que el
Per est recibiendo nanciamiento internacional, este no se est
utilizando de manera efectiva porque no existe claridad sobre
las necesidades de inversin, como tampoco existen arreglos
institucionales apropiados. Como resultado, el impacto de la
ayuda internacional est fragmentado y es poco comprendido.
Recomendacin: Un proceso de priorizacin de la accin climtica
5

Consideraciones sobre las rutas de nanciamiento
para el Per
en el Per facilitara una mayor claridad sobre las necesidades de
inversin y facilitara tambin la identicacin de los diferentes
recursos necesarios para su implementacin. Dicho proceso debe
ser dirigido en gran parte dentro del Per, en asociacin con el
sector privado nacional, para asegurar la entrega de los benecios
de desarrollo adicionales de tal accin climtica (en particular los
econmicos, sociales y ambientales), esto requerir que mltiples
fuentes sean estructuradas y ensambladas adecuadamente para
permitir un nanciamiento ecaz.
Un resultado de este proceso podra ser la generacin de una
lnea de programas y proyectos que permitan demostrar la
accin climtica, construir la conanza y evidencia de base en la
economa peruana y, a su vez, facilitar el capital necesario para
su implementacin. Hay una necesidad clara de proyectos piloto
entre los sectores e instituciones nacionales que permitan lograr
articular la gestin y el nanciamiento climtico, las contribuciones
determinadas a nivel nacional en el marco de la CMNUCC, y la
determinacin de una estrategia nanciera coherente.
v. La contribucin nacional de mitigacin y adaptacin podran
ser ms ambiciosa de contar con ms recursos disponibles.
Sin embargo, tales recursos no podrn ser obtenidos si no se
tiene una claridad anticipada sobre las prioridades del Per
y, en el proceso de su denicin, ser necesario elevar el nivel
de ambicin en el establecimiento de prioridades. Esto atraera
recursos tanto nacionales como internacionales, dando prioridad
a los sectores ms relacionados con el desarrollo, alineados con
claros mandatos e incentivos (nacionales e internacionales).
Recomendacin: Una de las formas en que se puede aumentar
el nivel de ambicin es a travs de la generacin de inters
en el cambio climtico y especcamente, en la creacin de
conciencia sobre el desarrollo bajo en emisiones y resiliente al
clima como una nueva oportunidad econmica al alcance de
todos en el Per. Hasta la fecha, estos intereses han sido escasos,
centrados principalmente en las situaciones de conicto socio-
ambiental en torno a sus actividades especcas. Sin embargo,
esta situacin se puede revertir a travs del dilogo y de una
mejor difusin y asimilacin de la informacin, y de un mejor
acceso a los recursos.
vi. No existen deniciones acordadas del nanciamiento
climtico para el pas, ni los mecanismos para hacer seguimiento
y contabilizacin de manera sistemtica de estos ujos. Por
lo tanto, los sistemas de informacin, tanto para la gestin
de emisiones de gases de efecto invernadero (y deforestacin
como fuente) y el seguimiento del nanciamiento climtico no
estn en su lugar. Por otra parte la calidad de los datos sobre las
emisiones es baja y no est producida de manera sistemtica.
Recomendacin: Desarrollar un programa claro y completo
que permita mejorar la calidad y disponibilidad de la
informacin y datos en el Per, de manera que fomente la
participacin voluntaria de todas las partes interesadas en los
programas de respuesta, la adaptacin e innovacin con base
en sus circunstancias nicas y lo ms importante, facilitar el
acceso equitativo a los recursos necesarios requeridos para
la implementacin de los programas. Es probable que esto
requiera del diseo de (un) mecanismo(s) especco(s) para
lograr estos resultados.
vii. En la actualidad, no existe una estructura clara dentro del
sistema de nanzas pblicas para movilizar recursos nancieros
con una perspectiva en el cambio climtico. Esto sucede a pesar
de tener las herramientas adecuadas para el nanciamiento (es
decir, presupuesto por resultados y programas de inversin
pblica), lo que resulta en una limitada absorcin nanciera.
En este momento, el Per carece de la arquitectura nanciera
correcta para canalizar ecientemente los recursos hacia las
necesidades de cambio climtico.
Recomendacin: Existe una necesidad de integracin y
elaboracin de acciones sobre el riesgo climtico y gestin de
las emisiones de GEI de una manera ms directa y precisa en
los instrumentos de nanciacin pblica existentes. Tal marco
tambin debe tener en cuenta el impacto de cualquier otro
instrumento de nanciacin pblica que podra revertir de
forma involunta los benecios positivos de los instrumentos
pblicos dirigidos hacia la accin climtica.
viii. Dentro del gobierno nacional y subnacional, as como del
sector privado, existe una falta de capacidades adecuadas para
formular y ejecutar la accin climtica. A su vez, esto impide el
uso efectivo de los recursos que estn disponibles en el sector
pblico y privado, y de los que estn disponibles a travs de
la cooperacin internacional. Las instituciones, tanto pblicas
como privadas, que cumplen un papel clave en el sistema
nanciero no se encuentran adecuadamente preparadas y,
posiblemente, no estn lo sucientemente incentivadas para
canalizar los recursos ya que no existe una incorporacin
formal del cambio climtico en sus estrategias.
Recomendacin: Una evaluacin de las necesidades de
capacidades en los sectores pblico y privado y una evaluacin
comparativa del Per frente a otros pases desarrollados y/o en
proceso de desarrollo puede generar opciones para aumentar
las capacidades de formulacin e implementacin.
ix. Existe una necesidad de trabajar en estrecha colaboracin
con el sistema nanciero privado para incorporar criterios de
cambio climtico en los instrumentos nancieros privados.
La Superintendencia Nacional de Banca, Seguros y APF
no cuenta con los requisitos explcitos para que los actores
privados aborden e informen sobre los riesgos relacionados con
el cambio climtico. Dado que esta organizacin est a cargo
de la regulacin y supervisin de los Sistemas Financieros, de
Seguros y Fondos de Pensin en el Per, podra ser el ente
natural para regular dicha solicitud.
Recomendacin: Con base en ejemplos en la regin (por
ejemplo Colombia), el Per podra considerar una participacin
en sociedad entre el gobierno y el sistema nanciero privado
para desarrollar un Protocolo Verde. Este puede ser denido
a la medida de las circunstancias particulares del Per, adems
podra servir como base para involucrar a las instituciones
nancieras privadas en evaluaciones regulatorias, de inversin
y de riesgos, las cuales constituyen innovaciones nancieras
necesarias para promover la inversin nacional en acciones
climticas.
x. Actualmente en el Per existen muy pocos instrumentos
nancieros, que faciliten o promuevan especcamente
las acciones de mitigacin del cambio climtico (por
ejemplo COFIGAS, PIP y microcrdito). Por otra parte,
las comunidades gubernamentales y comerciales no son
plenamente conscientes del potencial que estos instrumentos
podran tener. Las instituciones nancieras privadas pueden
proporcionar recursos para hacer frente al cambio climtico,
sin embargo, esto en su mayora depende de sus necesidades de
inversin. Los mecanismos ofrecidos a estas instituciones por
parte de socios de cooperacin internacional han animado el
desarrollo de proyectos relacionados con el cambio climtico
en el sector privado. Sin embargo, no se ha generado la escala
requerida y la innovacin necesaria para una transicin y
nanciacin de la accin climtica a largo plazo.
Recomendacin: A travs del dilogo entre los sectores
pblico y privado, y teniendo en cuenta las prioridades de
inversin del Per para la accin y la orientacin de la poltica
climtica, se podra fomentar la innovacin en instrumentos
nancieros, tales como los bonos de energa limpia/verdes,
mecanismos de seguros y garantas, los cuales se podran
desarrollar conjuntamente con las instituciones nancieras.
Ntese que esta recomendacin supone que el programa o
proyecto est listo para consideraciones de nanciacin, es
decir que su planicacin y principios nancieros han sido ya
apropiadamente denidos.
5.2 Apertura de las Oportunidades Econmicas
El Per est experimentando un fuerte crecimiento econmico
y mostrando una mejora en los indicadores de desarrollo clave,
como la creacin de empleo y el bienestar social. Se espera que esta
trayectoria de crecimiento contine durante el futuro previsible. El
Per est bien posicionado para incorporar un desarrollo bajo en
emisiones y resiliente al clima dentro de su desarrollo econmico,
a la vez que promueve la competitividad dentro de su economa.
Las seales iniciales dentro del sistema nanciero privado del Per
muestran una mayor conciencia sobre el cambio climtico y su
impacto en el desarrollo econmico y social entre las autoridades
pertinentes. Existe tambin una mejor coordinacin entre los
ministerios nacionales y otras instituciones para trabajar juntos en
programas estratgicos de cambio climtico y desarrollo de NAMAs.
Estos son pasos positivos hacia la apertura de las oportunidades
econmicas.
Hacer frente a los desafos planteados en la Seccin 5.1 de manera
sistemtica ayudara al Per a aprovechar su impulso positivo a
travs de programas tales como PlanCC y a aprovechar el potencial
que tiene para incorporar el cambio climtico en todas las polticas
de desarrollo. En el contexto de consideraciones polticas, de
planicacin y de ejecucin para la accin climtica, es fundamental
que el Per se preparare para asegurar los recursos necesarios para su
transicin. El desarrollo de una estrategia nacional y/o rutas para el
nanciamiento climtico puede contribuir a dar un impulso crtico
en la ejecucin y la utilizacin ecaz de los recursos disponibles
(como se representa en la gura 5.1).
El diagrama muestra cmo los planes de accin y de nanciamiento
ayudan en la creacin de una cartera de medidas nancieras para
la ejecucin de dichos planes. Dicha cartera se basa en que los
planes sean capaces de identicar las acciones prioritarias especcas
y luego formularlas en programas de inversin (los que a su vez
atraeran proyectos). Cuando los gobiernos nacionales desarrollan
programas de inversin atraen el inters de la nanciacin privada
y de la cooperacin internacional, ya que proporcionan un punto
de entrada a un pas que est alineado con la demanda/necesidades
e impulsado por ello. Sobre la base de este trabajo, el objetivo
principal de una estrategia de nanciamiento nacional para el Per
sera la de crear un entorno propicio a la inversin para apoyar la
implementacin de la respuesta climtica del pas, lo cual atrae
capital privado y permite utilizar la cooperacin internacional de
una manera ms ecaz. Tambin facilita la creacin de una lnea
continua de programas y proyectos a medida que la experiencia y
evidencia de base del Per evolucionan con el tiempo.
Existe una inmensa oportunidad de ecologizar, la nueva
infraestructura que el Per requiere como resultado del crecimiento
econmico proyectado. Se necesitan aproximadamente 88.000
millones de soles (US$32.56 millones) para los sectores de
Grca 5.1 Rutas Nacionales de Financiamiento en el contexto de polticas y planes
Fuente: Naidoo, Amin, Dimsdale & Jaramillo (2014)
Formulacin de Polticas
+ =
Procesos de Planicacin
Plan de
Financiamiento
Nacional
LEDS y
Planes de
Adaptacin
Apoyar las estrategias y planes de adaptacin del
Desarrollo Bajo en Emisiones y Resiliente al Clima con
un plan de Financiamiento nacional permitira la
traduccin de las polticas y procesos de planicacin
en acciones de implementacin.
Cartera de medidas
nancieras para la
implementacin de
planes + Programas
de Inversin para
atraer proyectos
En lnea con las prioridades del
plan nacional de desarrollo.
En el contexto de las instituciones
y capacidades nacionales.
Hacer un mejor uso de la
nanciacin internacional para el
cambio climtico.
infraestructura crtica, como agua, energa y transporte. En respuesta
a estas necesidades de inversin a travs de opciones tecnolgicas
resilientes al clima y bajas en emisiones proporcionaran una base
fuerte para atraer inters en el Per por parte de los inversionistas
y fomentar la innovacin y el espritu empresarial dentro de la
economa peruana. Con el n de desbloquear esta oportunidad
que integra el crecimiento econmico y las prioridades climticas,
es fundamental traducir el trabajo desarrollado en el PlanCC,
referente a la mejora de la base cientca y tcnica para su estrategia
de respuesta al cambio climtico, en programas pragmticos de
inversin que permitan abordar opciones de desarrollo bajo en
emisiones y resiliente al clima.
Desde que se anunci que el Per sera la sede de la COP 20
hay signos alentadores de un mayor nivel de conciencia y apoyo
poltico hacia el cambio climtico, incluyendo la redaccin de una
Ley de Cambio Climtico que ser presentada al Congreso. Esto
representa un hito importante dado que la Estrategia Nacional de
Cambio Climtico an no ha sido actualizada y sigue siendo un reto
promover y coordinar las acciones climticas, asegurar un acuerdo
sobre los objetivos y asignar funciones y responsabilidades a nivel
nacional y sub-nacional. Una Ley de Cambio Climtico tambin
tiene el potencial para hacer frente a la lentitud en la integracin de
las prioridades climticas en los objetivos nacionales de desarrollo,
permitiendo un marcado cambio hacia opciones de desarrollo bajo
en emisiones y resiliente al clima que ofrecen benecios econmicos,
sociales y ambientales.
El Per est actualmente explorando varias opciones para mejorar la
capacidad de absorcin del sistema nanciero pblico y la ecacia del
nanciamiento climtico internacional que recibe. Aunque existen
herramientas como el presupuesto por resultados y los Programas de
Inversin Pblica, hasta la fecha stos no se han utilizado de manera
ptima para apoyar la incorporacin de las prioridades climticas
en los sistemas nacionales. Al igual que muchos otros pases en
desarrollo, el Per tambin tiene el reto de utilizar el nanciamiento
internacional para el cambio climtico de una manera efectiva. Esto
se debe en parte a los altos niveles de fragmentacin dentro del
ecosistema internacional para el nanciamiento climtico y debido
a la falta de mecanismos institucionales apropiados a nivel nacional.
Aprovechar y desbloquear las oportunidades econmicas derivadas
de la integracin de las prioridades climticas requiere de un enfoque
estratgico para la movilizacin de recursos. Este enfoque requiere
que el Per dena sus necesidades especcas de recursos, que evale
su capacidad nacional para absorber la inversin y que articule
claramente el apoyo internacional para el nanciamiento climtico,
necesario para avanzar en la implementacin de sus planes.
5.3 Apertura del Financiamiento para la Implementacin
Cifras macroeconmicas positivas, un rpido crecimiento del sector
de las micronanzas, alta liquidez, inversin pblica e internacional
en el crecimiento para las actividades relacionadas con el cambio
climtico, y herramientas mejoradas para las sociedades pblico-
privadas son todos ellos la base de un entorno propicio para el
nanciamiento climtico. Sin embargo, el sistema nanciero peruano
no integra plenamente el cambio climtico en sus decisiones de
inversin y en los marcos de gestin de riesgos, y tiene una capacidad
limitada para absorber y utilizar con ecacia el nanciamiento
climtico internacional. Existen, sin embargo, fondos pblicos y
privados relacionados al medio ambiente y mecanismos que tienen
el potencial para mejorar la integracin del cambio climtico en los
sistemas nancieros pblicos y privados nacionales.
Existe un creciente inters por parte de las instituciones nancieras
pblicas, como COFIDE que ha sido identicada por el MINAM y
apoyada por el BID como una institucin con un papel importante
en la atraccin de inversiones hacia respuestas climticas. COFIDE
tiene una trayectoria en el pilotaje de dos programas de inversin
climtica y es capaz de ofrecer valiosas lecciones tempranas sobre
cmo el nanciamiento climtico est siendo aplicado y utilizado
por los beneciarios de proyectos. Estas lecciones podran contribuir
a informar sobre los cambios en las nanzas y las polticas de
transformacin que pueden ser necesarios para otros programas de
inversin pblica relacionados con el cambio climtico.
Un aspecto positivo del sistema nanciero pblico peruano es el
presupuesto por resultados, el cual permite la incluision de objetivos
de mitigacin y otros relacionados con el clima como indicadores
bsicos de los departamentos gubernamentales. Esto le permitira al
Per evaluar si est utilizando su hacienda pblica ecazmente para
catalizar la inversin en apoyo de su respuesta al cambio climtico.
5.4 Desarrollo de una Ruta de Financiamiento para el Per
El cambio hacia un enfoque estratgico para el nanciamiento
de planes de desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima y
el desarrollo de rutas de nanciamiento para el cambio climtico
en el Per puede ser informado a travs de las acciones propuestas
a continuacin. Las Rutas de nanciamiento se derivan de una
estrategia de nanciamiento climtico nacional para el Per, lo cual
puede ser considerado como el resultado estratgico de un proceso
mediante el cual un pas determina, dene y moviliza los recursos
nancieros y de otra ndole necesarios para su transicin a una ruta
baja en emisiones y resiliente al clima sobre un perodo de tiempo
(Naidoo et al, 2014).
Segn E3G, las rutas nacionales de nanciamiento pueden implicar
un enfoque sobre cmo habilitar los marcos normativos y polticos, y
los mecanismos para garantizar que los recursos nancieros pblicos,
incluyendo nanciamiento climtico internacional, sean utilizados
de la manera ms ecaz para superar los obstculos a la inversin del
sector privado y facilitar una transicin incluyente (Amin, Naidoo
y Jaramillo, 2013). El desarrollo de una ruta de nanciamiento
nacional reconoce que hay hitos como los representados en el
cuadro 5.2, que se pueden lograr a travs de una escala de tiempo,
en la cual el capital pblico es desplegado inicialmente para atraer y
facilitar la inversin del sector privado; permitiendo colectivamente
la transformacin econmica deseada.
La Estrategia Nacional de Cambio Climtico y la propuesta de Ley
para el Cambio Climtico deberan idealmente ser los impulsores
primarios (es decir, metas tangibles e intangibles) para desarrollar
una estrategia de nanciamiento nacional para el cambio climtico.
Estos deben integrarse con la Estrategia de Desarrollo Bajo en
Emisiones propuesta y los planes relacionados que emergen del
PlanCC. Por lo tanto, la Estrategia Nacional de Financiamiento
Climtico debe determinar, denir y movilizar los recursos necesarios
para la transicin hacia un desarrollo bajo en emisiones y resiliente al
clima. En el desarrollo de una ruta de nanciamiento para el Per,
existen varias preguntas claves a considerar y priorizar con base en
las capacidades nacionales del Per. Estas preguntas se basan en el
diagnstico para el desarrollo de una estrategia de nanciamiento
nacional presentado en el Recuadro 5.1.

Recuadro 5.1 Preguntas clave referentes al desarrollo de
una estrategia de nanciamiento nacional para el Per
Cules son las prioridades nacionales de cambio
climtico hay una base de poltica existente para la
ejecucin?
Cules son las iniciativas climticas existentes y qu
benecio estratgico a largo plazo puede derivar de ellos?
Cules son las necesidades de recursos de estas
prioridades qu existe y qu se necesita?
Qu instituciones internas/partes interesadas estn
disponibles para colaborar en la ejecucin de estas
prioridades?
Qu socios/mecanismos internacionales estn disponibles
para colaborar y cmo pueden acceder?
Qu beneciarios han sido identicados y cmo
pueden asegurar su acceso a dicho nanciamiento?
Cmo se puede realizar un seguimiento de la accin
climtica y los recursos proporcionados para asegurar su
alineacin con el plan nacional y sus prioridades?

Las respuestas a estas preguntas se pueden priorizar an ms en
trminos de los diferentes marcos de tiempo (corto, mediano y largo
plazo), los que comienzan a la vez y cuyo objetivo es el de contribuir
a un ambiente propicio de inversin a largo plazo en el Per. Es
importante para la implementacin de las acciones climticas del
Per que los sectores nancieros pblicos y privados nacionales
incorporen (establezcan) el desarrollo bajo en emisiones y resiliente
al clima en sus asignaciones presupuestarias y en los mecanismos de
mercado, en los criterios de inversin y en los procesos de gestin
de riesgos.
Un trabajo iterativo y continuo con las partes interesadas dentro
del gobierno, las comunidades y el sector privado es un elemento
importante en el desarrollo de la ruta de nanciamiento tanto
para informar como a su vez buscar colaboracin ya que diferentes
fuentes de nanciamiento sern necesarias para su implementacin.
El Per puede desarrollar una estrategia de nanciamiento para
diferentes intervalos de tiempo, digamos 5 a 10 aos. Un plan ms
detallado a corto plazo puede ser descrito de igual manera para un
perodo de dos aos, que incluya la demostracin a travs de los
pilotos clave propuestos que les permitan a los sectores pblico
y privado tener ejemplos sobre los que una mayor inversin a
gran escala puede ser movilizada. Estos planes en funcin del
tiempo pueden informar sobre los parmetros de los mecanismos
institucionales necesarios para la medicin y reporte de la inversin
y los ujos nancieros para el desarrollo bajo en emisiones y resliente
al clima. Dicho mecanismo permitira incrementar la capacidad para
recibir y administrar los recursos de manera ms eciente.
Con base en los resultados del estudio de alcance, los desafos
identicados en Seccin 5.1, las siguientes secciones destacan las
acciones prioritarias de alto nivel necesarias para crear una base
sostenible para la migracin del Per hacia una economa baja en
emisiones y resiliente al clima.
5.4.1 Corto Plazo Construccin de una Base Slida para
Financiar la Implementacin
Dado que la Estrategia Nacional de Cambio Climtico se estar
terminando a nales del 2014, sera til incluir en esta poltica
referencias a la movilizacin de recursos y el rol de los mecanismos
Grca 5.2 Hitos para las Rutas de Financiamiento Nacional con el tiempo
$
Time
Enfoque a Corto Plazo
Inversin
del Sector
Privado
Enfoque a Mediano Plazo
Enfoque a Largo Plazo
Capital Pblico
Crear un marco nanciero sostenible para
promover una transicin a largo plazo
estable y probar las lecciones aprendidas.
Pilotar y construr puntos de
referencias para facilitar
decisiones de inversin.
Aprender haciendo.
Construr de una base de
apoyo sostenible para
nanciar la ejecucin.
Fuente: Naidoo, Amin, Dimsdale & Jaramillo (2014)
de nanciacin y mercado como medios de ejecucin.
30

Desde una perspectiva institucional, desarrollo un Grupo
Financiero en el marco de la Comisin de Cambio Climtico
como punto de entrada para abordar los aspectos nancieros
de las prioridades climticas y planes de accin del Per.
Este arreglo puede potencialmente contribuir de manera
positiva a los planes emergentes, afrontando por adelantado
las necesidades de recursos y proporcionando una base para
la participacin a nivel sectorial entre los ministerios, el
sector privado y los socios de la cooperacin internacional.
Un resultado positivo podra ser el desarrollo conjunto de las
diferentes rutas de nanciacin para el Per.
A medida que las acciones climticas emergen de diferentes
zonas de trabajo del Per (incluyendo PlanCC), es necesario
dar prioridad a los temas (adaptacin, mitigacin, bosques),
y lneas de accin (poltica y regulacin, instituciones y
coordinacin, capacidades, tecnologa, investigacin y sistemas
de informacin, sensibilizacin del pblico, MRV). Esto le

Recuadro 5.2 Aumento de la productividad a travs de la eciencia energtica, la electricacin rural y la gobernanza forestal:
Un piloto sobre la integracin e identicacin de recursos

El Cuadro 5.2 presenta un marco conceptual en el que
las prioridades de desarrollo actuales (establecidas en
instrumentos como el Marco Financiero Plurianual
(MFP), el Plan Bicentenario y el Informe de la Comisin
Multisectorial) se utilizan como puntos de entrada y estn
vinculados a las prioridades de mitigacin (establecidas por
los compromisos voluntarios del Per a la CMNUCC).
Al vincular estas prioridades y llevar a cabo actividades de
demostracin mediante los pilotos principales, se puede
empezar a disear una ruta nacional de nanciamiento.
Estos pilotos principales tendran que hacer una prueba de los
arreglos institucionales y la estructuracin nanciera junto
con la creacin de capacidades, despliegue tecnolgico y la
sensibilizacin del pblico. El marco describe la aspiracin
de integrar el clima en las prioridades de desarrollo de Per,
y luego analizar sistemticamente esas prioridades en cuanto
a su necesidad de recursos y programas.
El anlisis debe proporcionar informacin importante, como:
Descripcin detallada de las necesidades de recursos de
las prioridades clave del Per;
Evaluacin de las posibles funciones de las diferentes
fuentes de nanciamiento en el cumplimiento de
estas necesidades de recursos, incluyendo el uso de
mecanismos ambientales existentes;
Comprensin de los mecanismos institucionales y
de coordinacin necesarios para movilizar y utilizar/
acceder ecazmente a estos recursos; y
Marco para la vigilancia y evaluacin de los (planes)
pilotos principales en cuanto a los componentes
tcnicos y nancieros para asegurar que se puedan
extraer lecciones de las experiencias y retroalimentarlas
en las decisiones de polticas y planicacin.
Grca 5.3 Un piloto sobre la integracin e identicacin de recursos
31 Los Gobiernos de Kenia y Sudfrica han aadido especcamente lenguaje apropiado relacionado al nanciamiento climtico en sus polticas de cambio climtico, lo cual menciona el
papel del nanciamiento (pblico y privado) como un socio fundamental en el avance de la meta a la transicin hacia economas bajas en emisiones y resilientes al clima.
Prioridades de desarrollo
Financiamiento privado:
RSE, principio de quien
contamina paga
Financiamiento
Privado
(BAU)
Ayuda/inversin
internacional
Financiamiento
Pblico
(facilitadores)
PPP
Incremento en la
productividad y
eciencia
Energa renovable y
eciencia energtica /
disposicin nal adecuada
de residuos slidos
Incremento de la
productividad a travs de la
eciencia energtica y la
electricacin rural
Modelo de
gobernanza
New Amazon Gestin y conservacin de
bosques
Paz social
Prioridades verdes
Proyectos piloto clave
Fuente: Representacin hecha por los autores
permitira al Per satisfacer sus principales necesidades con
las fuentes disponibles de nanciamiento interno y de canales
internacionales de apoyo disponibles en estos temas. Dichos
temas podran articularse como programas de inversin
climtica del Per y formar parte de un dialogo con el sector
privado y los socios internacionales para el desarrollo a n de
identicar las necesidades de recursos de dichos programas.
Por lo tanto, tambin se proponen las siguientes acciones:
Identicar las necesidades de recursos para cada tema
(sector). Es necesario cuanticar primero la inversin
necesaria por cada sector para establecer un estimado de
las necesidades de recursos, incluyendo nanciamiento
para polticas publicas,, fortalecimiento de capacidades
e inversiones a nivel de proyecto.
31
Para ello, los sectores
podran dar prioridad a una cartera de proyectos bajos en
emisiones y resilientes al clima que sean rentables, por lo
que el trabajo del MEF podra enfocarse en identicar
y facilitar el acceso a los mecanismos nancieros que
canalizan la inversin hacia estos proyectos. Esto coincide
con el propsito del MEF de armonizar la actividad
econmica nacional para promover el funcionamiento
del mercado y las mejoras continuas de la productividad,
el crecimiento econmico y el desarrollo sostenido.
Identicar a las partes interesadas e instituciones
(beneciarios clave de la ruta nacional de nanciamiento,
ejecutores clave, partes interesadas con ms experiencia,
inuencia y conocimiento) asi como proyectos/
programas y mecanismos relacionados a las LEDS (como
NAMAs), que podran servir como puntos de partida
para una estrategia de nanciamiento.
Dar comienzo a la discusin y participacin de diferentes
partes interesadas en los temas prioritarios y sus
necesidades de recursos para identicar tempranamente
los riesgos y oportunidades, as como los roles potenciales
que cada parte puede desempear en la promocin de la
accin climtica en el Per.
Identicar los mecanismos nancieros que se encuentran
presentes y activos para otros nes, o aquellos que se
encuentran activos en otros pases: vehculos de asociacin
pblico-privada, mecanismos de nanciamiento pblico,
potenciales instrumentos de nanciamiento privado
(como un fondo nacional para el clima), normas para los
inversionistas institucionales, etc.
Identicar los mecanismos de nanciamiento pblico
para apoyar las acciones sectoriales. En este sentido, y bajo
el liderazgo del MINAM y de cada sector productivo,
el prximo paso del MEF podra ser identicar qu
mecanismos nancieros que podran ser utilizados para
hacer frente al cambio climtico (y de que manera) para cada
adaptacin estratgica o medida de mitigacin, difundiendo
y facilitando su acceso de acuerdo a las necesidades de cada
sector y alinendolos con las LEDS deseadas.
Desarrollar una cartera de proyectos que sustenten
cada uno de los temar priorizados en el Per, para crear
un impulso hacia la ejecucin a travs de una serie de
opciones de inversin disponibles tanto desde el sector
privado como desde la cooperacin internacional y con
asignaciones presupuestarias adicionales/mecanismos de
mercado cuando sea necesario.
Mapear y consolidar los socios internacionales existentes del
Per y sus reas de cooperacin. Este ejercicio se dirige a
identicar el panorama de la actividad climtica apoyada en
el Per a nivel nacional y sub-nacional para identicar cmo
sta se alinea con las prioridades identicadas que emergen del
PlanCC y otras iniciativas de poltica climtica. Estas incluiran
apoyo multilateral, bilateral, lantrpico y del sector privado.
Analizar los diferentes mecanismos internacionales de
nanciamiento climtico disponibles y operacionales en el Per,
en trminos de cmo cada uno de ellos contribuye a los objetivos
prioritarios del Per y a las necesidades de recursos/capacidad.
Por ejemplo NAMAs, Plan Nacionales de Adaptacin (o NAPs
por sus siglas en ingles), Contribuciones previstas determinadas
a nivel nacional en el marco de la CMNUCC, el Fondo Verde
para el Clima y mecanismos similares.
Hacer la tarea sobre la identicacin de necesidades de recursos
y la comunicacin de stos junto con los objetivos prioritarios
de una manera coherente. Es importante identicar y
cuanticar en la medida de lo posible fuentes de cooperacin
internacional, as como ujos de nanciamiento climtico para
determinar los usos reales y potenciales de los fondos existentes.
La comunicacin y la coordinacin entre las instituciones y
organizaciones que participan en el proceso de canalizacin de
la cooperacin internacional mejorar el uso eciente de los
fondos para el clima, evitando la dispersin y la superposicin, y
apuntando a objetivos comunes y ms ambiciosos.
5.4.2 Mediano Plazo Piloteo y Construccin de Puntos de
Referencia
El objetivo a mediano plazo pretende fomentar la conanza de los
inversionistas y facilitar las decisiones de inversin que incorporen la
accin climtica, incluyendo que las nanzas sean accesibles para la
accin climtica. Las actividades a corto plazo descritas en el prrafo
anterior, seguiran siendo aplicadas y seran perfeccionadas en el
mediano plazo y contribuiran al aprendizaje a travs de la prctica.
Trabajar de manera conjunta con los bancos del sector privado
para encontrar la mejor manera de integrar el cambio climtico
en sus decisiones de inversin y en los marcos de gestin de
riesgos. Esto tendra por objetivo la determinacin del dcit
de nanciamiento en el sistema nanciero nacional a n de
que el nanciamiento climtico se pueda utilizar de manera
ms ecaz. Tambin implicara primeros trabajos en torno a
los criterios de inversin y parmetros de riesgo empleados por
dichos bancos al evaluar inversiones climticas. Varios bancos
peruanos han rmado los Principios de Ecuador por lo que
esta es una buena base para facilitar este elemento de trabajo.
31 Entrevista con Roco Garca Naranjo. MEF. Enero 2014
Alentar a los bancos del sector privado a comprometerse con
los mecanismos de nanciamiento climtico internacional.
Los bancos de segundo piso pueden aplicar como Entidades
Nacionales de Implementacin para canalizar el nanciamiento
climtico internacional para usos especcos (de mitigacin,
adaptacin, REDD+, etc.) El proceso para convertirse en
una Entidad Nacional de Implementacin les obligar a
implementar normas de riesgo climtico (que den cuenta de
los recursos que abordan el cambio climtico) y hacer que
los fondos climticos estn disponibles para diversos actores
relevantes, reforzando las inversiones bajas en carbono y
complementando las iniciativas voluntarias.
Priorizar pilotos y su alcance geogrco (enfoque sectorial)
para crear una base para el aprendizaje a travs de la prctica
y la evaluacin a travs de la comprensin integral de los
desafos de los recursos de los sectores especcos. Una primera
propuesta de proyectos piloto se presenta a travs del marco
conceptual ilustrado en el Recuadro 5.2 .
Promover la innovacin nanciera en las instituciones pblicas.
COFIDE y otros bancos de desarrollo podran ayudar
mediante la estructuracin de la nanciacin mixta alrededor
de intervenciones estratgicas y la catalizacin de la nanciacin
privada. Estos bancos, instituciones duciarias nacionales y
fondos tambin podran desempear un papel importante de
acceso y utilizacin del nanciamiento climtico internacional.
Promover el uso estratgico de los recursos existentes. El
nanciamiento climtico internacional puede servir de
manera adicional al nanciamiento tradicional, pero tambin
podra implicar la reasignacin de los recursos o un uso ms
estratgico de los recursos nancieros que estn ya a la
mano. Volver un programa de desarrollo nacional un NAMA,
ecologizar la inversin ya asignada a la infraestructura, e
incluir las consideraciones del cambio climtico o ventanas
en instrumentos existentes son algunas ideas iniciales.
Por otra parte, los precios del carbono (incluyendo la
expansin del MDL, las NAMAs acreditadas, un rgimen
de comercio de carbono o iniciativas voluntarias) como una
estrategia fundamental a largo plazo para tener en cuenta las
externalidades del cambio climtico podran considerarse
como un marco para el nanciamiento climtico.
5.4.3 Largo Plazo Ecosistema Financiero para la Inversin
Climtica
En el largo plazo, uno de los resultados deseados de las rutas
nacionales de nanciamiento en el Per debera idealmente ser un
sistema nanciero (de capital pblico y privado) que vea la inversin
climtica como un negocio habitual (Business as Usual). Adems, el
compromiso del Per con los socios internacionales y los mecanismos
de nanciamiento para el clima deben ser dirigidos en su totalidad
por sus prioridades y capacidades nacionales. De igual forma, debe
haber presente un sistema de retroalimentacin slida a travs del
seguimiento de los ujos climticos contra las prioridades nacionales.
La adopcin de un proceso dirigido por a nivel nacional para
movilizar el nanciamiento climtico internacional. Aunque el
apoyo de los canales de nanciamiento climtico internacional
parece estar aumentando rpidamente, no est respondiendo
a un proceso dirigido de establecimiento de prioridades,
coordinacin e integracin con las prioridades nacionales de
desarrollo, ni est orientado por dicho proceso. Esta realidad
est causando la duplicacin de esfuerzos y la profunda
fragmentacin entre los muchos programas, proyectos y
actividades, lo que resulta en la falta de resultados efectivos y
duraderos, tanto de los recursos peruanos como de sus socios
en el desarrollo. A menos que sean abordadas de manera
efectiva, la complejidad y la continua fragmentacin de los
esfuerzos continuarn.
Armonizar y articular los recursos nancieros y no nancieros.
Esto incluye i) actividades de capacitacin centradas en los
actores clave; ii) incorporacin del cambio climtico en
los programas actuales (es decir, programas de desarrollo,
instrumentos de inversin pblica y de presupuestos,
programas de investigacin y tecnologa); iii) utilizacin del
presupuesto basado en resultados para alcanzar los objetivos de
bajo carbono, iv) creacin de nuevos programas e herramientas
centrados en una combinacin de instrumentos y vehculos
nancieros que catalizan la inversin pblica y privada en
la nueva estructuracin nanciera de LEDS; y iv) mejora
en la coordinacin de la oferta de fondos de cooperacin
internacional y la demanda/prioridades del pas, para lo cual
ser necesario adaptar la agenda de cooperacin internacional
a las necesidades del Per.
Probar y legitimar los acuerdos institucionales. La creacin
de arreglos institucionales exibles que permitan un gasto
eciente, el fortalecimiento de la capacidad y la coordinacin
efectiva es la clave.
Iniciar el desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluacin
para el nanciamiento climtico. Una estimacin inicial
de la inversin nacional y los ujos nancieros asi como el
seguimiento de estas cantidades a travs del tiempo sern clave
para la evaluacin de la ecacia. Una estimacin de la cantidad de
recursos que el Per podra acceder del previsto nanciamiento
climtico internacional puede ser de gran utilidad.
Aprender haciendo y construir con base en sistemas que
funcionan (para otros objetivos de desarrollo o en otros pases).
5.5 Conclusiones
El presente documento tuvo como objetivo mostrar una visin
general de los esfuerzos del Per en la integracin de sus prioridades
de desarrollo y del clima as como de su sistema nanciero nacional,
extrayendo de estos los principales desafos que dicha informacin
revela. Las medidas propuestas como parte de una ruta de
nanciamiento nacional para el Per pueden ser consideradas en
funcin de las prioridades y trabajos preparatorios que el pas viene
realizando en torno a su papel como antrin de la 20 reunin de
la Conferencia de las Partes en diciembre del 2014.
Un trabajo ms a fondo con los actores claves dentro del gobierno
peruano, el sector privado y sus socios para el desarrollo ser necesario
para profundizar en los retos sectoriales y subnacionales especcos
que informaran una estrategia de nanciamiento nacional para la
respuesta climtica del Per.
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