Programa de Derecho Agrario y Ambiental 2013

Universidad Nacional de Asuncin
Facultad de derecho y Ciencias Sociales

Programa de Estudios
DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL DUODECIMO SEMESTRE

I.-IDENTIFICACION
CARRERA DERECHO
ASIGNATURA DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL
SEMESTRE DUODECIMO
CARGA HORARIA 4 hs. Semanales y Total 64 hs.

II.- FUNDAMENTACION.
El ser humano vive inserto en un ambiente desarrollndose e interactuando con l, en este
sentido toda la actividad humana en sus diferentes manifestaciones causan alteraciones de
diferente magnitud en el ambiente cuyas repercusiones incidente directa e indirectamente tanto
en forma negativa como positiva en la calidad de vida de quienes comparten el habitad del
planeta.
El derecho como su cometido es la regulacin de la convivencia humana, debe tener en
este sentido un alcance de control ms all de humano y debe convertirse en elemento de control
social, no quedando ajeno a esta temtica evolucionando obligadamente al establecer normas que
atienda a los mbitos de la prevencin, conservacin, represin y reparacin de los daos
ambientales conforme lo establece nuestra Carta Magna.
El objetivo principal de la primera parte de la asignatura consiste en interpretar y analizar
las normas y principios que rigen el Derecho Ambiental, como instrumento de la proteccin del
ambiente y la calidad de vida en su real dimensin, para ello se revisara la jurisprudencia generada
como consecuencia de su aplicacin a los casos presentados dentro del mbito de los conflicto de
intereses suscitados.
El objetivo principal de la segunda parte de la asignatura, es tener una clara comprensin
de la Reforma Agraria, los sujetos y objeto de la misma, el valor de la propiedad privada, conocer
el Organismos encargado de la citada reforma y las facultades del mismo, as como llegar a
comprender en qu casos se debe echar mano a la figura de la Expropiacin en pos de los planes
de la Reforma Agraria, su procedimiento y en qu casos los pedidos de expropiacin no deben ser
tenido en cuenta por los Parlamentarios. Para ello se analizara y estudiara la Jurisprudencia, el
estudio de las Leyes de Expropiacin, adems determinar la importancia de la Agricultura y la
Ganadera como uno los dos principales pilares de crecimiento econmico del pas siendo ste
eminentemente agrcola ganadero. Tambin se analizara el problema de vivienda rural, la
vialidad, tipos de contratos rurales y por sobre todo por la importancia tanto jurdica como
poltica el estudio del Fuero Agrario y Ambiental.


III.-OBJETIVO GENERAL
Capacitar a los estudiantes en el manejo de principios y herramientas, que se encuentran
en la legislacin positiva paraguaya y comparada, que sirven de marco para la realizacin de
actividades en los diferentes sectores productivos que colaboran para el desarrollo de un pas, de
manera a lograr la efectiva proteccin del ambiente, en el ideal de un desarrollo sustentable
atendiendo con especial nfasis a las actividades agrarias.

IV.- OBJETIVOS ESPECIFICOS .OBJETIVOS: CONCEPTUAL, APTITUDINAL
CONCEPTUAL
Proporcionar las herramientas conceptuales sobre el origen, el desarrollo y el alcance de la
ley.
Dotar de fundamentos legales referentes a la problemtica rural y ambiental del pas.
APTITUDINAL
Facilitar la comprensin de la problemtica ambiental en el marco constitucional.
Evaluar las ventajas y desventajas de los convenios internacionales del cual el pas es
signatario.
Analizar desde el punto de vista legal los efectos de las diferentes polticas aplicadas para
el desarrollo rural.
Estudiar la doctrina y la jurisprudencia en aspectos relacionados a los problemas agrarios y
ambientales.
Determinar las fortalezas y debilidades del Derecho Positivo vigente en la especialidad.
Suministrar al estudiante los elementos fundamentales para realizar anlisis crtico con
respecto a los problemas tanto agrarios como ambientales.

V.- CONTENIDO PROGRAMATICO (EJE TEMATICO)
PROGRAMA DE DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL
(SEXTO CURSO)
PRIMERA PARTE
UNIDAD I
El ambiente y el derecho. Conceptualizacin Derecho ambiental. Ambiente. Entorno o medio.
Ecosistema o sistema. Ecolgico. Ambiente Agropecuario o Agrario. Ambiente natural o

Ecosistema Natural. Ambiente urbano. Caracteres del Derecho Ambiental. mbito de aplicacin
indeterminado. Preventivo. Magnitud y trascendencia del dao ambiental. Se nutre de conceptos
extrajurdicos. Requiere respuestas ajuridicas. Conflicto entre intereses individuales y colectivos.
Sistema integrado y Globalizador. Las consecuencias ambientales. Supraderecho. Principios de
derecho ambiental. Derecho humano fundamental. Equidad entre las generaciones. Establece
normas de proteccin. Desarrollo de nuevos conceptos. Base tica y moral. Expresin de nueva
tica y cultura. Sancin social y jurdica. Desarrollo de armona con la naturaleza.

UNIDAD II
Preocupacin Universal por el Medio Ambiente. Difusin de la conciencia ambiental.
Institucionalizacin de la proteccin ambiental. Disposicin Constitucional. Conferencia de
Estocolmo. La Conferencia de Rio de Janeiro. Declaracin de Rio sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo. Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo Sudfrica). Tratados
suscriptos por el Paraguay. Convencin Marco sobre el Cambio Climtico Global. Convencin sobre
Diversidad Biolgica. Prescripcin Constitucional sobre la Calidad de Vida. El Marco de Vida: El
paisaje y el Patrimonio Ambiental. Desarrollo Sustentable: rea Ecolgica, rea Social, rea
Econmica. El dao Ambiental o Impacto Ambiental. El cambio Climtico Global.

UNIDAD III
Tutela del Ambiente. Factores de la Tutela. Intervencin del Estado. Caracteres de los factores
tutelados: Trascendencia bsica para la vida, Comportamiento dinmico, Incidencia sobre la vida
humana y nfasis preventivo y Subsidiariamente represivo y compensador. Factores conexos:
Calidad de Vida y Recursos Naturales. El inters del pueblo para la preservacin ambiental. El
reclamo de las asociaciones protectoras de la naturaleza. El poder de Polica en materia de
proteccin ambiental (Del Estado). Bases constitucionales: De la Calidad de vida, Del derecho a un
ambiente saludable, De la proteccin ambiental, Del derecho a la defensa de los intereses difusos.
Defensa comn. Indiferencia con relacin a los derechos subjetivos. Debilidad de los instrumentos
procesales de acceso a la justicia.

UNIDAD IV
Clasificacin de las actividades industriales para su regulacin administrativa. Incidencia
ambiental (desarrollo industrial). Clasificacin: actividades molestias, actividades insalubres y
nocivas, actividades peligrosas. Clasificacin de los resultados ambientales de la actividad humana
para su regulacin: Diversidad de productos, resultados riesgosos. Agentes Contaminantes: El
proceso emisin- inmisin, Los focos emisores, El olor como contaminante, El ruido como
contaminante sonoro. Residuos de los procesos de la actividad fsica del hombre: Residuos
industriales, Residuos ordinarios. Residuos especiales: Productos txicos y peligrosos, Residuos de
dixido de titanio, Residuos de P.C.B. Aceites usados y Lodos de Depuradoras.

UNIDAD V
El delito ambiental. El bien jurdico protegido. Prescripcin Constitucional Art. 8. El Rol del
Derecho Penal Ambiental. El Derecho Penal Ley No. 1.160/97 Cdigo Penal: Art. 197.
Ensuciamiento y Alteracin de las Aguas; Art. 198 Contaminacin del Aire y Emisin de Ruidos
Dainos; Art. 199 Maltrato de Suelos; Art. 200 Procesamiento Ilcito de Desechos; Art. 201.
Ingreso de Sustancias Nocivas en el Territorio Nacional y Art. 202 Perjuicio a Reservas Naturales.
El bien Jurdico Tutelado: El Medio Ambiente, Normas Penales en leyes Especiales. Ley No. 716/96
Que sanciona Delitos contra el Medio Ambiente. Los problemas del Medio Ambiente: la
contaminacin. Concepto. Contaminacin Atmosfrica, Contaminacin del Agua, Contaminacin
del Medio Acutico y del Suelo, Contaminacin de alimentos y Agroqumicos. Desechos Slidos:
Residuos Domiciliarios, radiactivos, patolgicos, mineros, agrcolas etc. Contaminacin por Ruidos.
Ley No. 294/93 Evaluacin de Impacto Ambiental y su Decreto Reglamentario No. 14281/96.
Consideraciones Generales y Conceptos. La Poltica Ambiental. Problemticas reales. Caso: Rio
Tebycuary- Desvi de Arroceros, Otros Casos. Debate. Conclusin

UNIDAD VI
Recursos Naturales. Concepto. Recursos Naturales: Renovables y No Renovables. Rgimen Legal
Ley No. 816/96 y su modificatoria Ley No. 1848/01. Recursos Culturales. Concepto. Importancia.
Criterios de Seleccin. Recursos Humanos. Concepto. La Poblacin. Problemas Demogrficos
(Thomas Robert Malthus). Rgimen Forestal Legal Vigente: Ley No. 422/73 Forestal; Ley No.
542/93 De los Recursos Forestales; Ley No. 515/94 Que Prohbe La Exportacin y Trafico de Rollos,
Trozos y Vigas de Madera; Ley No. 536/95 De Fomento de la Forestacin y Reforestacin; Ley No.
751/95 Que Aprueba el Acuerdo sobre Cooperacin para el Combate al Trfico Ilcito de Madera;
Decreto No. 9425/95 Por el cual se Reglamenta la Ley No. 536/95 De Fomento a la Forestacin y
Reforestacin. Rgimen de la Fauna: Ley No. 96/92 De Vida Silvestre; Ley No. 352/94 De las reas
Silvestres Protegidas; Rgimen Legal de la Fauna Acutica: Ley No. 799/96 De Pesca; Decreto No.
15.487/96 Por el cual se Reglamenta la Ley No. 799/96 De Pesca.

UNIDAD VII
Rgimen de las Aguas Pblicas. Concepto Jurdico del Agua. Prescripcin Constitucional Art. 7 Del
Derecho a un Ambiente Saludable. Propiedad del Agua: Pblica y Privada. Ley No. 3.239/07 De los
Recursos Hdricos del Paraguay; Ley 1.248/31 Cdigo Rural Aguas Pblicas; Ley No. 898/96
Orgnica Municipal De los Bienes de Dominio Pblico; Ley No. 1183/85 Cdigo Civil Libro Cuarto,
De las Aguas. Aprovechamiento Industrial. Energa Hidroelctrica. El Derecho Ambiental y los
Recursos Naturales: Permanentes o Inagotables, Renovables o Agotables y Estticos o No
Renovables. Derecho de Minera Prescripcin Constitucional Art. 112 del Dominio del Estado y
202 inc. 11 De Los Deberes y Atribuciones del Congreso. Ley No. 93/14 De Minas; Ley No. 628/24
Que Modifica la Ley de Minas No. 93/14; Decreto No. 98/56 Por el cual se Establecen Normas para
el Fomento de la Explotacin Minera; Ley No. 779/95 Que modifica la Ley No. 675 de

Hidrocarburos de la Repblica del Paraguay. Ley No. 1248/ Cdigo Rural Captulo IV Caminos
Vialidad. Importancia. Caminos Pblicos, Rutas Nacionales, Caminos Troncales y Vecinales.
Servidumbres y Restricciones del Dominio Legislacin Vigente Ley No. 1183/85 Cdigo Civil Titulo
IX de los Derechos Reales sobre Cosas Ajenas, Capitulo I de las Servidumbres Prediales; Ley No.
1248/31 Cdigo Rural Captulo VI De los Cercos y Tranqueras.

SEGUNDA PARTE
UNIDAD VIII
Derecho Agrario y Actividad Agraria. Origen. Antecedentes. Definiciones. Caracteres. Autonoma.
Ubicacin. Relacin con otras ramas jurdicas. Fuentes del Derecho Agrario. Actividad Agraria.
Caractersticas. Criterios para su determinacin. Clasificacin de la actividad agraria. Estructura
Agraria. Concepto. Elementos de la Estructura agraria. Infraestructura agraria. Concepto.
Ejemplos. Objeto agrario. Concepto. Clasificacin del objeto agrario. Sujeto agrario. Concepto.
Criterio de Identificacin. Clasificacin de los sujetos agrarios. La Personalidad Agraria: capacidad
agraria de derecho, capacidad agraria de hecho.

UNIDAD IX
Relaciones Jurdicas Agrarias y Propiedad Agraria. Relaciones jurdicas agrarias. Concepto.
Elementos de las relaciones jurdicas: elemento subjetivo, elemento vinculante. Clasificacin de las
relaciones jurdicas agrarias: Por el sujeto; Por el objeto; Por el vnculo. Hecho Jurdico Agrario.
Concepto. Caractersticas: Por Adquisicin; Por Modificacin; Por Transferencia; Por Extincin.
Clasificacin de los Hechos Agrarios: Hechos Exteriores, Hechos Humanos: Hechos Lcitos; Hechos
Voluntarios; Hechos Ilcitos; Hechos Involuntarios. Hechos Jurdicos Agrarios Privados: Positivos o
Negativos; Simples o Complejos; Por razn del Agente pueden ser Naturales. Ejemplo. Acto
Jurdico Agrario. Concepto. Clasificacin de los actos jurdicos agrarios: Acto Jurdico Agrario
Pblico; Acto Jurdico Agrario Privado; Acto Jurdico Agrario Principal; Acto Jurdico Agrario
Accesorio, Acto Jurdico Agrario Objetivo; Acto Jurdico Agrario Subjetivo. Propiedad Agraria.
Prescripcin Constitucional Art. 109. Caractersticas. Derecho de Propiedad. Evolucin. Funcin
Social de la Propiedad Agraria Art. 109 de la C.N. y 3 de la Ley No. 1.863/02 Estatuto Agrario.
Concepto. Diferencia con la Propiedad Tradicional. Posesin Agraria. Concepto. Caractersticas.
Diferencia entre: Propiedad, Posesin y Tenencia.

UNIDAD X
Reforma Agraria y Beneficiarios de la Reforma Agraria. Reforma Agraria. Concepto. Prescripcin
Constitucional Art. 114 y Ley No. 1863/02 Estatuto Agrario. Diferentes Sistemas. Objetivos de la
Reforma Agraria Art. 2 de la Ley No. 1863/02 y 4 y 5 de la Ley 2.419/04 I.N.D.E.R.T., Bases de la
Reforma Agraria y del Desarrollo Rural Art. 115 de la C.N. Criterios. Contenido. Beneficiarios de
la Reforma Agraria. Disposiciones Legales. Prescripcin Constitucional, Ley No. 1863/02 Estatuto

Agrario, Ley No. 2.419/04 I.N.D.E.R.T., Expropiacin. Concepto. Prescripcin Constitucional Art.
109 y 116. Disposiciones Legales que Rigen el Tema Ley No. 1.863/02 Estatuto Agrario. Titulo IX
Capitulo nico de la Expropiacin. En qu casos deben ser desestimados los Pedidos de
Expropiacin. Anlisis de Leyes de Expropiacin. Estudio y anlisis de Acuerdos y Sentencias de
Accin de Inconstitucionalidad con relaciones a Leyes de Expropiacin. Reservaciones.
Retroversin. Concepto. Ley No. 1183/85 Cdigo Civil y Ley No. 1863/02 Estatuto Agrario:
Colonizacin Concepto.

UNIDAD XI
Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT), Asociaciones Agrarias,
Cooperativas, Organizaciones Campesinas y Comunidades Indgenas. INDERT Ley No. 2.419/04.
Antecedentes. Objetivos. Autoridades. Atribuciones. Patrimonio. Estatuto Agrario Ley No.
1.863/02. Disposiciones Generales. Beneficiarios. Adjudicaciones. Del Pago de las Tierras.
Titulaciones Gratuitas. Parcelacin de Propiedades Mayores Ley No. 662/60. Objetivos.
Procedimiento. Ley No. 622/60 modificado por el Art. 113 de la Ley No. 1.863/02 Estatuto
Agrario. Objetivos. Procedimiento. Excepciones. Asociaciones Agrarias. Fines. Antecedentes
histricos en el Pas. Cooperativas. Prescripcin Constitucional Art. 113. Concepto. Principios
Fundamentales. Rgimen Legal Vigente Ley No. 438/94. Decreto Reglamentario No. 14.052/96.
Autoridad de Aplicacin INCOOP. Ley No. 2.157/03. Organizaciones Campesinas. Concepto. Fines.
Rgimen Legal. Participacin en los Planes de la Reforma Agraria Art. 56 inc. a) de la Ley No.
2.419/04. Comunidades Indgenas. Prescripcin Constitucional Arts. 62 /67. Concepto.
Disposiciones Legales Ley No 904/81 Estatuto de las Comunidades Indgenas; Art. 115 de la Ley
No. 1.863/02 Estatuto Agrario; Convenio 169 de la OIT sobre los Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes Ratificado por Ley No. 234/93. Diferencian entre: Asociaciones Agrarias y
Organizaciones Campesinas.

UNIDAD XII
Promocin Agraria y Contratos Agrarios. Promocin Agraria. Concepto. Disposicin
Constitucional. Incentivos creados por ley. Comercializacin y mercadeo de los productos agrarios.
Estabilizacin de precios. Rgimen Legal vigente. Obligaciones del Estado. Vivienda Rural.
Prescripcin Constitucional. Rgimen Legal vigente. Institucin Encargada. Concentracin
Campesina. Elementos del problema de la vivienda rural: poblacin; tierra; servicios;
financiamiento. Contratos Agrarios. Concepto. Caracteres. Contenido: Sujeto Contractual agrario;
Capacidad para contratar; El Intuitue Personae; Objeto Material del Contrato Agrario; Vinculo
Contractual Agrario. Clasificacin. Clasificacin de los Contratos Agrarios: Por el Sujeto; Por el
Objeto; Por el Vnculo; Segn el vinculo pueden ser principales o accesorios; Segn la forma
pueden ser Verbales o Escritos; Segn la participacin de las partes pueden ser Directos e
Indirectos; Segn la Publicidad pueden ser Registrables o no Registrables; Segn las partes en el
contrato pueden ser con Subordinacin, con dependencia y de relaciones prescindentes; Segn el
plazo pueden ser Comunes o Accidentales; Segn la modalidad pueden ser en Dinero, Frutos o
Productos o en Servicios; Segn la forma de cumplimiento de la contraprestacin pueden ser

Onerosos o Gratuitos; segn la calificacin o denominacin pueden ser Tpicos o Atpicos. Segn el
contenido de la prestacin o intencionalidad del vnculo pueden ser 1) de Prestacin de Uso y
Disfrute de cosas muebles, inmuebles o de complejo de bienes; 2) De Transmisin de un derecho
real integral; 3) De transmisin de un derecho real parcial; 4) De transmisin de un derecho de
dominio condicionado al cumplimiento de una obra y servicios; 5) De prestacin de servicios; 6) De
ejecucin de obras; 7) De utilizacin de recursos naturales; 8) Accesorio de garanta. Crdito
Agrario. Concepto. Prescripcin Constitucional Art. 114. Caractersticas: Suficiente, Oportuno,
Barato. Naturaleza. Caracteres. Modalidades. Antecedentes en el Pas. Crdito Agrcola
Supervisado. Caracteres. Crdito Agrcola de Habilitacin. Organizacin y Fines. Proyeccin en el
Desarrollo. Forma de otorgamiento de Crditos. Crditos Prendarios. Rgimen Legal Vigente.
Warrant. Concepto. Disposiciones Legales vigentes.

UNIDAD XIII
Contratos Agrarios en Particular. Concepto. Prescripcin Constitucional Art. 114 y 115. Rgimen
Legal Vigente Ley No. 1863/02 Estatuto Agrario y Ley No. 1183/85 Cdigo Civil. Contrato de
Arrendamiento. Concepto. Contenido de la Relacin Jurdica. Disposicin Legal. Contrato de
Aparcera. Concepto. Contenido de la Relacin Jurdica. Disposicin Legal. Contrato de Trabajo
Societario. Caracteres. Disposiciones legales que rigen el tema. Contrato de Trabajo Rural.
Modalidades: Empleador y Trabajador Rural. Disposiciones legales que rigen la materia Ley No.
1248/31 y Ley No. 213/93 Cdigo del Trabajo Arts. 158 /191. Seguro Agrario. Concepto.
Caractersticas. Duracin. Previsiones Legales. Ley No. 1183/85 Cdigo Civil Arts. 1546/1558;
1626/1643, 1789/1790. Rgimen de Emergencia. Disposicin Legal Vigente.

UNIDAD XIV
La Agricultura y la Ganadera. La Agricultura. Importancia. Rgimen Jurdico. Cdigo Rural Ley No.
1.248/31, Libro Tercero. Agricultura. Disposiciones Generales y Protectores de la Agricultura, Arts.
5, 300/347 y Ley No. 1.863/02 Estatuto Agrario. Establecimiento Agrcola. Concepto. Tierras de
Labor. Los Ejidos Municipales. Transito. Inembargabilidad. Plagas. Delitos Agrcolas. La Ganadera.
Disposiciones Legales que rigen la materia: Cdigo Rural Ley No. 1.248/31, Arts. 4, 101/299,
Cdigo Penal Ley No. 1.160/97. Establecimientos ganaderos. Concepto. Personal. Recuperacin de
animales en campo cerrado. Apartes y Mesclas. Tipos de Rodeos. Procedimiento con los Animales
Invasores y Perdidos. Abigeato. Concepto. Tipos de pena.

UNIDAD XV
Fuero Agrario y Ambiental. Concepto. Caracteres. Importancia Jurdica y Poltica. Objetivos de la
Especialidad. Principios que la Rigen. Estado Actual de la Creacin de los Tribunales en el Pas.
Procedimientos Administrativos. Casos en que corresponde. Procedimiento Sucesorio Agrario.
Objetivo.

VI.- PAUTAS DE EVALUACION
La ctedra desarrollara los tems comprendidos en el programa, a fin de lograr el
cumplimiento de los objetivos propuestos, a travs de diversos medios didcticos que permitan al
alumno alcanzar el grado de conocimiento de la normativa agraria y ambiental actual.
Para ello recurrir a actividades complementarias como ser: Trabajo de investigacin (Trabajos
individuales, grupales), Actividades de Extensin Universitaria, y participacin en aulas virtuales.
Primer Examen Parcial 20 puntos
Segundo Examen Parcial 20 puntos
Trabajo de Investigacin 10 puntos
Bonificacin 10 puntos
Examen Final 40 puntos
Total 100 puntos
Trabajos de Investigacin
Grupal: 7 puntos
Individual: 3 puntos
Bonificacin
ACTIVIDAD Puntaje
Campaa de Concienciacin para recuperacin de Causales Hdricos Urbanos
(Recuperacin del Arroyo Ferreira)
5 puntos
Actividades en Aula Virtual Educa 5 puntos

VII.- PROPUESTA DE EXTENCION UNIVERSITARIA
ACTIVIDAD Puntaje
Seminario de Derecho Agrario y Ambiental con nfasis en el uso de la
tecnologa para lograr un desarrollo Sustentable
2 horas
Campaa de Concienciacin para recuperacin de Causes Hdricos Urbanos
(Recuperacin del Arroyo Ferreira u otro lugar a determinar por la Ctedra)
5 puntos de
Bonificacin
Visita a la Planta Minga Mora Alto Paran u otro lugar a determinar por la
Ctedra
4 horas

VIII.- BIBLIOGRAFIA BASICA
LEGISLACION AGRARIA Y AMBIENTAL. Prof. Dr. Antonio Fretes y Prof. Dr. Carlos Fernndez
Gadea. Paraguay 1998
DERECHO AMBIENTAL. Fundamentacin y Normativa, Jorge Bustamante Alsina, Edit.
Abeledo Perrot, Bs. As-1995
EL DERECHO AGRARIO EN EL PARAGUAY .Concordado y Comentado. Prof. Dr. Juan
Snchez .Tercera Edicin
IX.- BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA
DELITOS ECOLOGICOS. Mauricio Libster. Ediciones Delpalma .Bs. As.1
Constitucin Nacional
Cdigo Rural
Cdigo Agrario

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