Captulo 3

Medio Social
Presentacin
El desenvolvimiento diferente de regiones con capital
natural y econmico similar, ha llevado a la observacin
detallada de estas sociedades ms exitosas. A travs de
ello se ha descubierto, por ejemplo, que el milagro eco-
nmico coreano slo puede explicarse parcialmente en
trminos de inversin en tecnologa y capital fsico y que
en realidad su cohesin social y familiar son las res-
ponsables de su xito econmico. De la misma manera,
se ha observado que la participacin ciudadana en
actividades de prevencin del crimen, en apoyo a las redes
institucionales de seguridad, ha dado resultados ptimos
en Nueva York. Existe tambin el caso de Boosaaso, un
puerto de Somalia, en donde gracias a la proteccin de
un lder local y a la organizacin de los clanes y ancianos
la guerra no afect la economa local.
En cuanto a su influencia sobre la democracia, los
cientficos sociales han conjuntado una gran cantidad de
informacin que seala que la calidad de la vida pblica y
el desempeo de l as i nsti tuci ones soci al es estn
grandemente influenciadas por lo que hoy se conoce como
organizaciones no gubernamentales. Se ha observado
tambin, en campos tan diversos como la educacin, la
salud, o la prevencin del crimen, que los programas
institucionales son ms exitosos en comunidades con un
alto grado de participacin social (Putman, 1995), lo que
implica que las relaciones sociales adecuadas generan
externalidades positivas.
A partir de todos estos estudios y observaciones se
acu el trmino de capital social (Coleman, 1988; NCREL,
2000). En su acepcin ms amplia, el capital social es el
conjunto de normas, redes y organizaciones a travs
de las cuales la gente tiene acceso al poder y a los
recursos y a travs de las cuales se formulan las po-
lticas y ocurren las tomas de decisiones (Grootaert,
1997).
El capital social, para ser generado, requiere de la
aplicacin de recursos, especialmente, requiere de tiempo.
Tiempo para construir los lazos, las redes de interrelacin
y la confianza necesaria. Sin embargo, existe una tenden-
cia a invertir poco en el desarrollo del capital social, pre-
cisamente porque no hay manera de que se pueda
apropiar de manera individual, de ah la importancia del
estado en el rol de construccin del mismo.
Por otra parte, en el actual proceso de globalizacin,
es de vital importancia el mantenimiento de identidades
culturales singulares con la finalidad de desarrollar el
sentido de pertenencia a un grupo o sociedad especfico.
En un mundo donde las costumbres y los hbitos de vida
Dra. Diana R. Villarreal G.
tienden a la homogeneidad y convergencia, es necesario
que los pases y las regiones conserven sus rasgos
distintivos. Los estados nacionales son demasiado grandes
para actuar en esta materia debido a la diversidad social
existente a dicha escala y corresponde, por tanto, a los
gobiernos de las ciudades y las regiones buscar la
integracin social de las etnias que los conforman. Por lo
cual, la renovada importancia de lo local como ente
articulador del sistema global se presenta en tres mbitos
especficos que son la competitividad econmica, la
integracin sociocultural, as como la gestin guberna-
mental (Borja y Castells, 1997).
En el Siglo XXI, la OCDE reconoce tres tendencias en
las dinmicas sociales a nivel mundial, la primera de ellas
se refiere a la convergencia en la diversidad social, la
segunda a la continuidad de los sistemas econmicos
subyacentes y la tercera es a la integracin global
(Michalski, et al., 2000).
Entre los factores que ms afectan a la sociedad, a las
identidades sociales, a los modos y perspectivas de vida,
se encuentran los cambios que se estn dando a nivel
mundial en la organizacin de la produccin, as como en
la informtica y las telecomunicaciones. La nocin de
espacio se ha transformado por la aplicacin del desarrollo
tecnolgico en estos mbitos, as como en el transporte.
Sin embargo, se ha demostrado que las metrpolis son
las que tienen mayores posibilidades de integrarse al
proceso de globalizacin, ya que son seleccionadas por
el capital transnacional para realizar ah sus inversiones,
pero al mismo tiempo, hay vastos territorios que quedan
excluidos. Esta situacin se observa tambin al interior de
las ciudades y en especial en las reas metropolitanas.
La OCDE seala que en un futuro, los problemas de
las megalpolis aumentarn debido a la mayor atraccin
de poblacin y que se requerirn de nuevos servicios.
Autores como Gustavo Garza Villarreal, han pronostica-
do que para el ao 2025 las reas Metropolitanas de
Monterrey y Saltillo-Ramos Arizpe formarn una mega-
lpolis, lo cual significar mayores oportunidades y nuevos
retos que debern ser enfrentados conjuntamente.
Entre los grandes retos de las ciudades sealados por
Borja (2001) se encuentran: mejorar la calidad de vida y
la sustentabilidad, lograr la integracin social, y la gober-
nabilidad democrtica.
El autor reconoce que la ciudad genera mayores opor-
tunidades de empleo, seguridad y libertad; pero tam-
bin presenta algunos retos como es la dialctica de la
inclusin/exclusin. Un caso tpico es el acceso a la vi-
vienda, a los servicios pblicos y a la cultura. Otra nueva
forma de exclusin se refiere al transporte y las comuni-
Anlisis Estratgico del rea Metropolitana de Monterrey 239
caciones. Adems, propone la revalorizacin de la ciudad,
para lograr sinergias econmicas, as como mayor
cohesin social y gobernabilidad. Las nuevas oportuni-
dades requieren de polticas pblicas fuertes que hagan
compatible la competitividad de la ciudad con la cohesin
social y el gobierno democrtico y que contrarresten los
efectos negativos de la globalizacin.
Para Borja (2001), se debe articular el sistema urbano-
regional porque es una de las condiciones para aumentar
la productividad del territorio, que deber incluir la mo-
vilidad y los servicios bsicos, recursos humanos bien
calificados, y la pertenencia al sistema global de comu-
nicacin que permitir que los agentes sociales estn
informados acerca de los procesos mundiales.
Otras condiciones para aumentar la productividad del
territorio son: que haya instituciones polticas efectivas y
transparentes que establezcan reglas claras y estables
en sus relaciones con los agentes privados, y para lograr
la gobernabilidad del territorio debe haber cohesin social
y participacin cvica.
Por otra parte, uno de los objetivos de la planeacin
estratgica es lograr el desarrollo armnico de la sociedad
en su conjunto, y la meta es alcanzar un equilibrio entre
las demandas y necesidades sociales y las exigencias de
un modelo de desarrollo econmico que est en proceso
de insercin a la economa mundial. Por lo mismo, es de
fundamental importancia destacar cul es el lugar que
ocupa el AMM en el contexto mundial y entre las ciudades
mexicanas.
El fenmeno de la metropolizacin de la Ciudad de
Monterrey desde finales de los aos sesenta trajo cambios
significativos en la estructura social, debido principalmente
a la atraccin de poblacin de otros estados de la Re-
pblica, que inmigraron atrados por oferta de empleo y
las mejores condiciones de vida en comparacin a sus
lugares de origen, especialmente los que provenan del
sector rural. As, el despoblamiento de los municipios de
Nuevo Len y de los estados vecinos, se dio de manera
simultnea al proceso de metropolizacin y, en conse-
cuencia, afect a la estructura social, por la coexistencia
de varias identidades culturales, modos y perspecti-
vas de vida particulares. Sin embargo, el acceso a la
educacin, a la salud y al empleo, as como el cambio
generacional, contribuyeron a una mejor integracin de la
sociedad regiomontana con identidad propia y capacidad
de innovacin y adaptacin al cambio.
La OCDE seala que se est observando a nivel
mundial una recomposicin de la escala social y de los
indicadores relacionados con la salud y el bienestar.
Cmo afectan estos cambi os a l a soci edad regi o-
montana? Se puede afirmar que se est gestando una
nueva estructura social? Al igual que algunos territorios,
son capaces de integrarse al mercado mundial y otros
estn siendo excluidos, en las metrpolis se observa
que algunos estratos sociales pueden adaptarse al
cambio, especialmente los que pueden acceder a
niveles de educacin ms especializada y desarrollan
nuevas habilidades que les permiten integrarse al
mercado laboral que requiere de mayores conoci-
mientos. En cambio, los grupos sociales que no tienen
acceso a niveles de educacin tcnica o profesional
pueden ser marginados de estos procesos, y en con-
secuencia, se ven afectados en su ingreso y condiciones
de vida.
Si bien algunos indicadores sealan que en promedio
han mejorado las condiciones de vida de los regiomon-
tanos y se expresan, por ejemplo, en el aumento en la
esperanza de vida, en los niveles de educacin y de salud
hay elementos que permiten afirmar que algunos estratos
sociales, como la clase media baja, ha visto empeorar sus
condiciones de vida. Esto debido a que no puede solventar
sus gastos corrientes y deben endeudarse para sobrevivir
en detrimento de su patrimonio familiar.
La planeacin debe considerar cules son las de-
mandas del mercado laboral y generar las condiciones
adecuadas en el sistema educativo para formar a los
jvenes para que se cubran los requerimientos de los
nuevos puestos de trabajo, especialmente los de alta
tecnologa.
La importancia de analizar el sistema social se basa
en la hiptesis de que una urbe mejorar su posicin
competitiva si su oferta urbana es capaz de satisfacer las
necesidades fundamentales de la poblacin, tanto fija
como flotante y si su estructura social presenta una slida
cohesin (Guell, 1997). Por lo mismo, se deben analizar
la satisfaccin de necesidades humanas y la articulacin
de la estructura social.
La satisfaccin de las necesidades humanas depende
bsicamente de la distribucin del ingreso, ya que si hay
una extrema concentracin del mismo y un nmero cre-
ciente de pobres, pueden presentarse situaciones de
conflicto en la sociedad. Mejorar la distribucin del ingreso
en el AMM es uno de los mayores retos que se presentan
en la actualidad.
Las consecuencias de la desigual distribucin del
ingreso afecta las posibilidades que tienen las familias de
acceder a un nivel de bienestar adecuado y limitan el mer-
cado interno, ya que no hay demanda suficiente para
adquirir los bienes que se producen a nivel local y nacional,
adems de que se generan tensiones sociales que afectan
240 Un Diagnstico para el Desarrollo
al conjunto de la sociedad. En este aspecto es importante
evaluar las consecuencias de los cambios en la orga-
nizacin de la produccin y en la demanda de empleo,
que es la principal fuente de ingresos para la mayora de
la poblacin, as como la contencin salarial que se ha
establecido desde mediados de los aos ochenta y que
ha repercutido negativamente en el poder adquisitivo de
la poblacin, proponindose en cambio el pago por
productividad, que en principio debe mejorar sustancial-
mente el salario de los ms eficientes.
Uno de los aspectos que se deben considerar en la
calidad de vida de la poblacin es el contexto sociocultural
en que se desenvuelve la vida cotidiana. El arte y la cultura
del AMM se han desarrollado, en parte, en los ltimos
veinte aos gracias a la promocin llevada a cabo por la
iniciativa privada y el Gobierno del Estado.
Es de sealar, sin embargo, que factores como la falta
de empleo, el bajo nivel de ingresos y las condiciones de
pobreza en que subsisten algunas familias, pueden
generar un ambiente de inseguridad debido al incremento
de la delincuencia.
De esta forma, adems de las ventajas que presenta
el AMM frente a otras ciudades de la Repblica Mexicana,
se destacan tambin los retos que se deben enfrentar para
superarlos y convertirlos en ventajas comparativas que
tengan repercusiones en el nivel de bienestar de gran
parte de la poblacin, que hasta ahora no ha sido benefi-
ciada con los frutos del mayor dinamismo y crecimiento
econmico.
Los retos con que se enfrentan la sociedad regio-
montana y las autoridades estatales y municipales, deben
ser analizados por ambas partes para lograr el diseo de
polticas pblicas cuya finalidad sea lograr el desarrollo
local y regional autosustentable.
El territorio debe construirse y la planificacin estra-
tgica es uno de los mtodos para conseguirlo. Hay que
entender que una ciudad que desee ser exitosa debe
perseguir como fin ltimo la progresin del modelo social
hacia la satisfaccin de las necesidades humanas y la
mejora de la articulacin social. En base a estas consi-
deraciones, resulta de suma importancia la inclusin del
apartado del Medio Social en el Anlisis Estratgico
Integral del rea Metropolitana de Monterrey (AMM), ya
que se aborda la evolucin, as como la problemtica
reciente de esta importante urbe en cuestiones demo-
grficas, educativas, de salud, de seguridad pblica, a la
vez que se analizan los contextos socioeconmico,
sociocultural y sociopoltico. Este anlisis permite descubrir
cules son las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas de su estructura social.
Quienes lean este captulo probablemente concluyan
junto con nosotros, que la mayor riqueza de la que dispone
el AMM es su gente, las relaciones y redes sociales que
ellas han creado y los valores que comparten.
Bibliografa
Borja, J., y Castells, M. (1997). Local y global. La gestin de las ciudades en la era de la informacin.
Madrid, Espaa: Grupo Santillana de Ediciones, S.A.
Borja, J. (2001, noviembre). Gobiernos locales, polticas pblicas y participacin ciudadana. Ponencia
presentada en el Tercer Encuentro Nacional sobre la participacin social y privada en el desarrollo
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Coleman, J. (1988). Social capital in the creation of human capital. American Journal of Sociology
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Grootaert, C. (1997). Social capital: the missing link. Expanding the measures of wealth. Environmentally
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Guell, J. (1997). Planificacin estratgica de las ciudades. Barcelona, Espaa: Ed. Gustavo Gilly.
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Anlisis Estratgico del rea Metropolitana de Monterrey 241