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MUNICIPIO DE MEDELLN MUNICIPIO DE MEDELLN
7. PARTICIPACIN COMUNITARIA DENTRO DEL
PROCESO DE FORMULACIN
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MUNICIPIO DE MEDELLN MUNICIPIO DE MEDELLN
7.1 Primera fase proceso de socializacin
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7.1.1 Introduccin
Conciente de su responsabilidad como operador urbano de una iniciativa de gran
relevancia para la ciudad como lo es el Plan Sevilla, la Empresa de Desarrollo Urbano
EDU- se dio a la tarea de establecer y aplicar mecanismos y estrategias para iniciar un
proceso en el que los propietarios, residentes y comerciantes del barrio Sevilla se
enterarn de los objetivos, implicaciones y caractersticas del Plan en cumplimiento de
lo normado como requisito para su formulacin.
Es importante resaltar que este proceso hace parte de la primera etapa de
socializacin del Plan, actividad que continuar, fortaleciendo la relacin con la
comunidad, despejando las inquietudes de la misma, construyendo colectivamente
estrategias de gestin social y buscando adelantar los procesos de concertacin y
participacin como lo expresa:
Ley 388 de 1997 captulo I:
ARTICULO 4. PARTICIPACIN DEMOCRTICA. En ejercicio de las diferentes
actividades que conforman la accin urbanstica, las administraciones municipales,
distritales y metropolitanas debern fomentar la concertacin entre los intereses
sociales, econmicos y urbansticos, mediante la participacin de los pobladores y
sus organizaciones.
Decreto 1212 de 2000, artculo 21:
9.1. Gestin social. Las propuestas de planes parciales que se realicen en
tratamientos de renovacin, redesarrollo, consolidacin, conservacin y
mejoramiento integral debern adjuntar a la propuesta el recuento del proceso de
gestin social adelantado y si existen actas de compromiso levantadas con la
comunidad o sus representantes de manera que garanticen a la administracin el
camino adelantado hacia la construccin de consensos en torno al plan parcial y de
sus proyectos.
A continuacin se presentan cada una de las fases del proceso de socializacin que se
ha realizado hasta el pasado proceso anterior de formulacin y despus de sta hasta
la radicacin, con el fin de informar a la comunidad del barrio acerca del plan parcial,
sus alcances e implicaciones; as como informacin de inters que permitir verificar y
conocer al detalle el proceso seguido, como son las actas, registros de asistencia,
planillas de entrega de la estrategia de divulgacin puerta a puerta, formatos de
recepcin de sugerencias, quejas y reclamos, entre otros.

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El listado completo de anexos de esta seccin, puede ser consultado en el documento anexo nmero 4
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7.1.2 Revisin, informacin de contexto y contacto inicial con los lderes
representativos
Al iniciar este proceso informativo y de socializacin del Plan, lo primero que se
estableci fue realizar una serie de reuniones con personal adscrito a Planeacin
Municipal, con el equipo del Colegio Mayor de Antioquia que tuvo a su cargo la
elaboracin del diagnstico socioeconmico y con algunos lderes representativos del
barrio Sevilla y de sus alrededores, a quienes se les expuso de manera individual los
objetivos del proceso de socializacin, a la par que se estableca un canal de
comunicacin directo con ellos, el cual redundara en aspectos muy positivos
posteriormente.
Durante esta fase inicial del proceso de socializacin se efectuaron diez (10) reuniones
individuales, de las cuales se anexan los formatos de memoria que permiten visualizar
las temticas abordadas y los acuerdos a los que se lleg en cada una de ellas
2
; as
como la base de datos de los lderes representativos del sector
3
y vecinos estratgicos
del barrio
4
.
7.1.3 Produccin de material informativo del Proyecto Sevilla
Una de las conclusiones del proceso de informacin preliminar y acercamiento con los
lderes de la zona, fue ratificar la importancia de producir unos impresos que en primer
lugar explicaran en qu consista un Plan Parcial y cules eran sus implicaciones; a la
par que se le informara a la comunidad y dejara constancia de la invitacin a las
reuniones en las que se les explicaran la metodologa y los procesos asociados a la
formulacin de un plan parcial con las caractersticas del plan de Sevilla.
Durante el 2007, en total se elaboraron 3.000 ejemplares del plegable informativo del
Plan
5
y 1.000 volantes de invitacin
6
a las reuniones. De acuerdo con los comentarios
recibidos acerca de este material, se resalta el inters de los propietarios, residentes y
comerciantes por enterarse de los alcances del Plan Parcial y de asistir masivamente a
las reuniones generales.
7.1.4 Tabla resumen
La siguiente tabla relaciona cada una de las reuniones realizadas y las observaciones
que se obtuvieron del proceso.

2
Ver Anexo 4.1: Memorias de reuniones con lderes representativos del 4.1.1 al 4.1.10.
3
Ver anexos 4.2 Base de datos lderes representativos.
4
Ver anexos 4.3 Base de datos Aliados estratgicos Plan Sevilla
5
Ver anexo 4.4 Plegable informativo Plan Sevilla
6
Ver anexo 4.5 Volante de invitacin reuniones informativas Plan Sevilla
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ACTIVIDAD FECHA PBLICO IMPACTADO OBSERVACIONES
Entrega puerta a
puerta del volante
con los avances en
el proceso
Del 9 al 27 de
noviembre
-579 hogares y locales
comerciales del barrio Sevilla.
- 22 entregas personalizadas
con carta de invitacin a
reunin con grandes
propietarios
- 601 volantes entregados con
algn tipo de sistema de
verificacin.
- Adicionalmente se dejaron
volantes en algunas tiendas y
restaurantes del sector, en el
Planetario de Medelln, en la
parroquia y en las casas de
algunos de los lderes
representativos de Sevilla.
Se tiene constancia de los das,
las horas y certificados de
entrega de los folletos y las
cartas de invitacin en que se
distribuy puerta a puerta dicho
material que se encuentra en
los anexos.
Reunin de
presentacin de la
propuesta ante los
miembros de la JAC
14 de
noviembre de
2007
Asistieron 13 personas entre
miembros de la JAC y
habitantes de Sevilla que se
enteraron de la reunin.
Se anexa el listado de
asistencia como medio de
verificacin y con los
certificados de entrega de las
cartas dirigidas a los miembros
de la JAC.
Reunin de
presentacin de la
propuesta ante los
grandes propietarios
15 de
noviembre de
2007
Participaron 18 personas
representantes de las empresas
e instituciones propietarias de
los predios de mayores
dimensiones en el barrio Sevilla
En los anexos se encuentra el
listado de asistencia como
medio de verificacin y los
certificados de entrega de las
cartas de invitacin a la
reunin.
Reunin de
presentacin de la
propuesta ante los
miembros de la
Veedura Ciudadana
del barrio Sevilla
20 de
noviembre de
2007
Acudieron 16 personas entre
miembros de la Veedura y
habitantes de Sevilla que se
enteraron de la reunin.
El listado de asistencia como
medio de verificacin y con los
certificados de entrega de las
cartas dirigidas a los miembros
de la Veedura, se encuentran
en los anexos.
Reunin de
acercamiento con
los representantes
de las industrias del
barrio Sevilla
30 de
noviembre de
2007
Se presentaron 6 personas
representantes de las empresas
asentadas en el sector de
Sevilla.
En los anexos est el listado de
asistencia como medio de
verificacin y con los
certificados de entrega de las
cartas de invitacin.
Reunin de
presentacin de la
propuesta ante las
entidades pblicas
asentadas en el
sector
5 de diciembre
de 2007
Asistieron 12 representantes de
las entidades pblicas
asentadas en Sevilla.
El registro de asistencia y el
certificado de entrega de las
cartas dirigidas a los
representantes de dichas
entidades se pueden consultar
en los anexos.
Segunda reunin de
socializacin y
concertacin con los
miembros de la
Veedura del barrio
Sevilla
6 de diciembre
de 2007
Participaron de 6 miembros de
la Veedura.
Esta reunin fue solicitada y
convocada por la Veedura
Ciudadana y los soportes de
sta reencuentran en los
anexos.
Segunda reunin de
acercamiento con
los representantes
de las industrias del
barrio Sevilla
7 de diciembre
de 2007
Fueron 9 personas
representantes de las empresas
asentadas en el sector de
Sevilla.
En los anexos est el listado de
asistencia como medio de
verificacin y con los
certificados de entrega de las
cartas de invitacin.
Tercera reunin de
acercamiento y
concertacin con los
13 de
diciembre de
2007
Se cont con la presencia de 5
representantes de las empresas
asentadas en el sector de
Esta reunin fue solicitada por
los industriales y convocada por
la EDU. El listado de asistencia
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representantes de
las industrias del
barrio Sevilla
Sevilla. como medio de verificacin
puede ser consultado en los
anexos.
Reunin de
presentacin de la
propuesta ante los
vecinos estratgicos
del sector de Sevilla
19 de
diciembre de
2007
Asistieron 9 representantes de
los vecinos estratgicos del
sector de Sevilla
En los anexos est el listado de
asistencia como medio de
verificacin y con los
certificados de entrega de las
cartas de invitacin.
Tercera reunin de
socializacin y
concertacin con los
miembros de la
Veedura del barrio
Sevilla
20 de
diciembre de
2007
Participaron 5 miembros de la
Veedura.
Esta reunin fue solicitada y
convocada por la Veedura
Ciudadana y los soportes de
sta reencuentran en los
anexos.
Punto fijo de
atencin a la
comunidad ubicado
a la entrada del
Planetario de
Medelln
13 de
noviembre a
13 de
diciembre de
2007
Desde su instalacin, en el
punto fijo de atencin se les
han resuelto las dudas a 33
habitantes del barrio Sevilla.
El listado de verificacin de las
personas atendidas se
encuentra en los anexos.
7.1.5 Conclusiones
Es muy importante resaltar el inters que demuestran los habitantes del barrio
Sevilla hacia el Plan. Durante la primera fase del proceso la comunidad particip
de manera masiva en las convocatorias realizadas y a lo largo de la segunda,
fue muy significativo el que los habitantes accedieran a los medios ofrecidos por
la EDU para acercarlos con la informacin relacionada con el Plan Sevilla.
Tanto los objetivos planteados para la primera fase del proceso de socializacin,
enfocados en brindarle la informacin pertinente y necesaria a los propietarios,
residentes y comerciantes de Sevilla acerca de la iniciativa del plan parcial;
como los de la segunda, enfocados en la socializacin y retroalimentacin de la
propuesta presentada ante Planeacin Municipal, se cumplieron en buenos
trminos y se espera avanzar con xito a lo largo de la nueva fase del proceso
de socializacin del Plan.
El haber logrado establecer un vnculo directo tanto con la Junta de Accin
Comunal, como con los representantes de la Veedura Ciudadana, es uno de los
principales logros de esta fase del proceso, por lo que se espera continuar
trabajando en asocio de estas organizaciones comunitarias, para garantizar el
xito en las labores de socializacin de los avances.
As mismo se espera mantener y estrechar los vnculos creados entre el Plan y
los representantes de las instituciones pblicas asentadas que tienen
jurisdiccin sobre el barrio Sevilla, as como con los vecinos estratgicos del
polgono de intervencin, al reconocer en estos actores fundamentales su
participacin para el desarrollo del Plan Sevill@ en sus fases subsiguientes a la
firma del decreto de aprobacin del plan parcial.
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Es notorio el inters que le contina generando el Plan a los grandes
propietarios, en especial a los industriales, por lo que es fundamental mantener
y estrechar el vnculo que se tiene con ellos.
Las instituciones de salud vecinas del polgono de intervencin, en especial la
IPS Universitaria Clnica Len XIII y el Hospital Universitario San Vicente de
Pal, estn particularmente interesadas en el avance del Plan de Plan Parcial,
pues ven en Sevilla un sitio estratgico para sus intereses, como lo ratificaron
en la reunin sostenida con los vecinos estratgicos del Plan Sevill@.
7.2 Retoma del Plan Parcial
Despus de la radicacin del plan parcial en el 2006, la Empresa de Desarrollo Urbano
como ente formulador, emprende el proceso de revisin y reformulacin segn las
recomendaciones hechas por el Departamento Administrativo de Planeacin, para esta
tarea se asigna un nuevo equipo que retoma el Plan desde las recomendacin, pero
tambin desde la inquietudes e inconformidades expresadas por la comunidad y desde
algunos nuevos criterios enfocados en el modelo urbanstico y de gestin.
Inicialmente, las reuniones se retomaron por solicitud de la seora Nora Rendn en
representacin de la Veedura Ciudadana. Para dar respuesta a las inquietudes
manifestadas y la necesidad de la comunidad y de algunos sectores especficos de
conocer el proceso que se est llevando acabo en la reformulacin del Plan, se inici un
proceso de acercamiento con el objetivo fundamental de generar un clima de
confianza, previo a la presentacin y aprobacin del Plan, mediante el reconocimiento
del nuevo equipo, el planteamiento de los lineamientos generales y el mecanismo de
hacer partcipes a los interesados, mediante la recoleccin de algunas sugerencias
hechas al proceso de anterior.
Para dicho propsito se han implementado estrategias de acercamiento individual
general, grupos focales con poblacin de inters especfico, segn las dinmicas
econmicas, barriales, sociales y culturales.
Se han encontrado algunas dificultades, entre ellas la desconfianza al proceso de
formulacin anterior, la percepcin de la expropiacin como nico mecanismo de
gestin y la asociacin del Plan directa e inmediata que hace la comunidad con
proyectos de infraestructura que supuestamente los excluirn del sector.
A la fecha se han generado espacios formales e informales de conversacin, donde la
comunicacin empieza a fluir con tranquilidad. El sector de los industriales ha
participado activamente, manifestando sus inquietudes, su inters por hacer parte del
desarrollo del sector. La comunidad atiende satisfactoriamente a los llamados y ha
estado abierta a la escucha; recientemente se han realizado reuniones con el propsito
de elaborar un documento que recoge sus inquietudes y algunas propuestas concretas.
Como estrategia para el fortalecimiento del proceso participativo actual, se continuar
conversando y generando espacios de acercamiento. De la misma manera y posterior a
la entrega a Planeacin, se har la presentacin oficial del Plan Parcial Sevilla a la
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comunidad y con esto se dar inicio a la socializacin en el marco de la reformulacin,
bajo el objetivo de generar un ptimo nivel de entendimiento y aceptacin que
proporcione un clima apropiado para el momento de la gestin.
Partiendo del proceso planteado anteriormente, se realizaron una serie de reuniones
con personal adscrito a Planeacin Municipal y con algunos lderes representativos del
barrio Sevilla y de sus alrededores, a quienes se les present el nuevo equipo de
trabajo y la intencin de la reformulacin del Plan, exponiendo los objetivos del
proceso de socializacin, y estableciendo un canal de comunicacin directo para la
estrategia de gestin del mismo.
7.2.1 Tabla resumen
La siguiente tabla presenta las actividades realizadas para el cumplimiento del objetivo
de acercamiento inicial.
Reunin Fecha Descripcin
Veedura 22 de Enero Reunin citada por la veedura con el fin de conocer
el estado actual de la formulacin del Plan y
retomar el trabajo en participacin con la
comunidad. (Veedura y Clnica Len XIII)
Grupo Base 5 de Febrero Presentacin del equipo de trabajo y conformacin
de un equipo base que represente todos los
sectores (comerciantes, industriales, propietarios,
organizaciones de Base)
Veedura y JAC 10 de Febrero Presentacin del equipo de trabajo y planeacin de
la estrategia de participacin.
Industriales 17 Febrero Presentacin del equipo de trabajo y presentacin
de lineamientos generales de la reformulacin.
Industriales 25 de Febrero Retomar inquietudes de la formulacin inicial del
Plan y planeacin de estrategias de participacin.
Propietarios 5 de Marzo Presentacin del equipo de trabajo y presentacin
de lineamientos generales de la reformulacin.
Grupo formulador de la
propuesta
26 de marzo Propuesta de encuentros para resolver inquietudes
respecto al Plan y presentar la propuesta alterna de
la comunidad.
Presidente JAC 18 de Marzo Conversacin en relacin a las estrategias de
participacin del Plan
Grupo formulador de la
propuesta
26 de Marzo Presentacin de lineamientos generales de la
reformulacin.
Presidente JAC 2 de Abril Conversacin en relacin a las estrategias de
participacin del Plan.
Junta de accin comunal 21 de abril Presentacin del equipo de trabajo y presentacin
de lineamientos generales de la reformulacin.
Junta de accin comunal 5 de mayo Explicacin detallada de lineamientos generales de
la reformulacin.
Propietarios e inquilinos
del barrio
Mayo 26 y 27 Reencuentro con algunos habitantes del sector para
presentar el nuevo equipo de trabajo, presentacin
de lineamientos generales de la reformulacin y
retroalimentacin del proceso.
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7.3 Segunda fase proceso de socializacin
Apropiacin y promocin del Plan
Con el fin de desarrollar una socializacin que sea efectiva y eficiente en el proceso
informativo que permitan la apropiacin del Plan Parcial por parte de los diferentes
actores involucrados, como lo expone la ley 388 de 1997, la Empresa de Desarrollo
Urbano EDU- como ente formulador, fundamenta esta actuacin en su Poltica Social
y de Comunicaciones:
El componente social en los proyectos urbanos integrales es una herramienta bsica
de apoyo a los procesos de desarrollo y transformacin, fomentando el cambio de
actitudes y comportamientos que contribuyan al desarrollo y mejoramiento de la
calidad de vida de las comunidades.
La Empresa de Desarrollo Urbano, EDU, aprob para su implementacin la poltica de
gestin social y de comunicaciones la cual busca propiciar una participacin conjunta
con sus pblicos interno y externo, que procure el bien comn y la generacin de
condiciones de cambio en el interior de la institucin y en la sociedad a la cual se
debe.
7
Por lo tanto durante el proceso de socializacin, se busca establecer y aplicar
mecanismos y estrategias para iniciar la divulgacin en el que los propietarios,
residentes y comerciantes del barrio Sevilla se enteren de los objetivos, implicaciones
y caractersticas del Plan en cumplimiento de lo normado como requisito para su
formulacin:
DECRETO 2181 DE 2006 Artculo 8.
Informacin pblica, citacin a propietarios y vecinos. Radicado el proyecto de plan
parcial, la oficina de planeacin municipal o distrital o la entidad que haga sus
veces convocar a los propietarios y vecinos colindantes en los trminos de los
artculos 14 y 15 del Cdigo Contencioso Administrativo, para que conozcan la
propuesta y expresen sus recomendaciones y observaciones.
En consecuencia con lo anterior se plantea una serie de acciones que permitan la
apropiacin del Plan por parte de la comunidad en general y los actores involucrados
mediante las siguientes fases:
Identificacin de actores
Posterior a la formulacin del diagnstico donde se hizo una identificacin inicial de
la poblacin, se pretende continuar con un detallado acercamiento a los actores y
sus roles dentro del proceso de socializacin y adopcin del Plan.
Fortalecimiento de las organizaciones
Consolidacin de un grupo base de apoyo y seguimiento a las acciones del Plan.
(Representacin de las organizaciones sociales y comunitarias, Veedura, JAC, salud
comerciantes, propietarios, arrendatarios)

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http://edu.gov.co/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=16&Itemid=84
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Fortalecimiento de participacin
Conformacin de mesas de trabajo sectorizadas de acuerdo ala caractersticas de la
poblacin: (Comerciantes formales informales, Sector salud, Arrendatarios,
Propietarios)
Socializacin por manzanas propietarios
Identificadas las dificultades de apropiacin del Plan en el proceso de acercamiento
inicial, se plantea realizar mesas de trabajo por cada una de las 24 manzanas,
implementando herramientas de trabajo que permitan la interaccin de la
comunidad con el Plan el equipo de trabajo.
Punto de atencin
Generacin de un espacio donde se puedan resolver inquietudes particulares que se
presenten en el proceso de socializacin, despejar las dudas de la comunidad,
desmitificar y clarificar los rumores, y poner a su alcance la totalidad de los
documentos de la propuesta radicada ante Planeacin Municipal.
Sistema de informacin y comunicaciones
En esta fase, es necesaria la implementacin de un Plan de comunicaciones
enmarcado en varias estrategias que permitan llegar con informacin gil y efectiva
a los distintos pblicos objetivos, minimizando ruidos y visibilizando la importancia
de este Plan en Medelln.
Entendiendo un plan de comunicaciones como la forma de visibilizar las estrategias
a desarrollar que son identificadas de acuerdo a las necesidades comunicacionales
que se presentan un rea especfica a intervenir. Con ste se busca controlar
tiempos, responsables, objetivos, metas y minimizar efectos contraproducentes en
el proceso.
Por lo anterior se hace necesario la creacin y aplicacin de un Plan de
comunicaciones que articulado a los planteamientos de la EDU, direccione el
trabajo de socializacin con la comunidad, difusin a travs de medios de
comunicacin, lanzamiento del Plan Parcial y el acompaamiento a los
inversionistas y socios.
Se identifican entonces 4 pblicos objetivos para el desarrollo del Plan Parcial: la
comunidad, los medios de comunicacin, los inversionistas y el pblico interno
(EDU, alcalda de Medelln y sus entes descentralizados y de control).
Se identifica la desinformacin existente entre los habitantes del sector frente a lo que
pasar en su barrio y lo que es un Plan Parcial, por tal motivo se desarrollarn acciones
encaminadas a minimizar los ruidos existentes. Para este fin se desarrollar un volante
en un lenguaje muy coloquial y se complementar con un juego que permita despejar
las dudas existentes y lograr tener un relacionamiento efectivo con este pblico
objetivo.
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En una segunda fase, se buscar tener como legitimador del proceso a los medios de
comunicacin, pues ellos reafirmaran el trabajo que se viene desarrollando y las
ventajas que traer para la ciudad este Plan.
Igualmente se realizar la implementacin del Plan para cuando sea aprobado y
adoptado por alcalde de Medelln para finalmente realizar reuniones sectorizadas con
los posibles inversionistas para sacar adelante el Plan.
Ubicacin de los documentos del diagnstico en Internet
Una vez radicada la propuesta y con previa autorizacin por parte de Planeacin
Municipal, la EDU ubicar en su pgina web
8
, la totalidad de los documentos del
diagnstico en los cuales se formul y fundament, con el fin de facilitar el acceso a la
informacin por parte de la comunidad en general. As mismo, y de manera
complementaria a los horarios de atencin al pblico institucionalizados por Planeacin
en sus instalaciones, se les brindar la posibilidad a la ciudadana de conocer la
totalidad de los documentos de la propuesta (diagnstico y formulacin) en fsico al
interior de las oficinas de la institucin.

8
www.edu.gov.co