viernes, 6 de marzo de 2009

ACCIONES CONTRA LA REPBLICA

Ante!i"io Administrativo
Es un tpico procedimiento administrativo, aunque de naturaleza especial, ordenado a
obtener la administracin publica el reconocimiento pacifico de un derecho una situacin
de modo unilateral para eludir un proceso; es pues, la doctrina del acto previo aplicado a
la orbita privada que es donde naci tal doctrina, y el antejuicio administrativo tiende a
conseguir ese acto concreto contra el que accionar !o ser" un acto administrativo y, sin
embargo, el procedimiento en si es un procedimiento administrativo, pues
independientemente de la naturaleza del acto a que conduzca, comporta el ejercicio de
facultades de naturaleza administrativa y no jurisdiccional como crnicamente se sostiene;
adem"s esta regulado por normas de aquel car"cter, en cuanto comportan la presencia de la
administracin publica como sujeto destinatario de las mismas
El antejuicio administrativo se caracteriza, en cuanto al fondo, por tratarse de derechos
civiles y no administrativos, y en cuanto a la forma, porque se ajusta a un procedimiento
administrativo especial #e trata de una va administrativa que no constituye t$cnicamente
en recurso, en razn de que con ella el administrado no pretende la impugnacin de acto
alguno, por tanto, constituye una reclamacin
#$ E%ementos de% ante!i"io administrativo
% &n procedimiento cuyo agotamiento sea condicin de admisibilidad de una accin
' (ue el objeto de la pretensin que constituye la accin afecte en forma directa un
inter$s de la administracin publica
) En el procedimiento administrativo ordinario las cuestiones son jurdico*
administrativas; por el contrario, en el procedimiento en que se tramite al antejuicio
administrativo el derecho que se discute no es administrativo, sino civil, mercantil o
laboral
+ ,ientras en el procedimiento administrativo ordinario se da la posibilidad de
recursos administrativos, el antejuicio administrativo tiene lugar en -nica instancia
.a finalidad del antejuicio administrativo es procurar una solucin amigable al objeto de las
reclamaciones, as como la debida ilustracin del /rocurador 0eneral de la 1ep-blica sobre
el fondo del asunto y de los elementos del juicio de que se disponga
.a intencin del legislador es crear dicho procedimiento administrativo previo con el objeto
de que las partes resolvieran, amistosa y e2trajudicialmente, las controversias que pudieran
suscitarse !o logr"ndose la conciliacin, toca al particular recurrir ante el rgano
jurisdiccional con el fin de que le sea tutelada la pretensin
2$ O&eto
El objeto del antejuicio administrativo es la pretensin en el mismo contenida, es decir, la
declaracin de voluntad que el reclamante solicita de la administracin publica
Es de se3alar que entre el objeto del antejuicio administrativo y del proceso ulterior ha de
e2istir una identidad sustancial
En efecto, el procedimiento administrativo previo a las acciones que se intenten en la
rep-blica, tiene un doble fin 4e una parte, el de evitar para los rganos administrativos la
instauracin de procesos judiciales innecesarios y, luego facilitar al estado los elementos de
juicio que sean necesarios para llegar a un criterio definido acerca del asunto que se
debate El antejuicio administrativo tiene tambi$n como finalidad, permitir una mejor
defensa del inter$s p-blico, a trav$s de la centralizacin de un eficaz defensa procesal de la
1ep-blica
/or tanto se fija el principio de la necesaria identidad de las pretensiones en sede
administrativa y en sede judicial Este es, un principio procesal y no de procedimiento
administrativo .a instancia judicial es revisora de lo dispuesto y decidido en sede
administrativa Ello implica la imposibilidad de que se deduzca en el proceso una
pretensin no deducida previamente en el antejuicio administrativo, pues entre sus
caractersticas esta la de fijar los t$rminos de la futura demanda, lo cual impone una
identidad sustancial de la demanda en tiempo, cantidades y conceptos Es una carga
procesal que corresponde con el principio de que solo se puede llevar a la justicia aquello
planteado en sede administrativa
'$ P%azo
.a .5/01 no se3ala ning-n plazo dentro del cual deba interponerse el antejuicio
administrativo, cosa perfectamente normal porque esa materia esta presidida por las reglas
del derecho material sobre prescripcin de las acciones de cuyo ejercicio se trate
.a irregularidad que pueda haber cometido la administracin publica entra3a el nacimiento
de un derecho que no es de orden administrativo con tal, su ejercicio solo se encuentra
supeditado a la voluntad del particular, con la -nica limitacin de la prescripcin de la
accin 4eber" promover el antejuicio administrativo antes de que prescriba la accin
correspondiente
($ S!stan"ia"i)n
*ases +!e "on,i-!ran e% ante!i"io administrativo
% #olicitud ante el ministerio al cual le corresponda el asunto con e2posicin completa
de las pretensiones del solicitante
' 6ormacin del e2pediente por parte del ministerio respectivo y remisin del mismo
a la procuradura general de la rep-blica
) 6ormacin por escrito del dictamen del procurador general de la rep-blica sobre el
caso
+ 1emisin del dictamen al ministro que lo solicitara, y notificacin por parte de este
interesado, as como de su opinin contraria a la del procurador, si fuere el caso
7 1espuesta del interesado, informado si se acoge o no al criterio precedentemente
aludido , ya que en caso afirmativo, la solucin se ha de basar en tal caso
afirmativo, la solucin se ha de basar en tal criterio y en la hiptesis contraria, el
interesado queda facultado para ocurrir a la va judicial
8 1emisin de copia de la respuesta del interesado a la /rocuradura 0eneral de la
1ep-blica
.$ Termina"i)n$
#obre el antejuicio administrativo puede recaer una decisin e2presa; en tal caso puede
desestimar o estimar parcial o totalmente la pretensin deducida
En este lugar resta por decir que la decisin ha de resolver todas las cuestiones planteadas
por el reclamante y aquellas otras derivadas del e2pediente que como lo mas probable es
que la decisin afecte a los derechos subjetivos ha de ser motivada; y que, desde luego, ha
de ser notificada conforme a los preceptos de la propia .5/9
El solo cumplimiento por parte del actor de hacer su reclamacin administrativa previa, aun
cuando la administracin publica no le responda, lo faculta para acudir a la va judicial
ordinario
6$ E,e"tos$
/e s! no "!m0%imiento
1 E,e"tos 0ro"esa%es
El procedimiento del antejuicio administrativo es de orden p-blico, y su incumplimiento
acarrear" como consecuencia la obligacin del juez de no dar curso a la demanda propuesta
contra la rep-blica
!o es suficiente alegar haber efectuado las gestiones necesarias, sino que debe haber
constancia de que las mismas se efectuaron conforme al procedimiento previsto en la
.5/01
1 S!0!estos de s! no "!m0%imiento$

#e hace de todo punto preciso analizar cuando se entiende que el antejuicio no ha sido
cumplido, en los casos siguientes:
% En primer lugar cuando hay una falta absoluta de antejuicio administrativo
' En segundo termino cuando entre la pretensin en el antejuicio administrativo y el
proceso subsiguiente hay variacin sustancial
1/e s! "!m0%imiento
El antejuicio administrativo se agota por la denegacin e2presa de la reclamacin o por el
transcurso del lapso previsto sin que se notifique al reclamante la decisin e2presa
En uno u otro caso, el interesado podr" ejercer la accin correspondiente, lo que quiere
decir que en ambos supuestos e2iste el presupuesto procesal en sentido estricto en que el
antejuicio administrativo consiste 4e hay que al escrito de la demanda deber"
acompa3arse la decisin denegatoria, constancia o recibo acreditativo de la presentacin de
la reclamacin administrativa o de su presentacin por intermedio de alg-n tribunal
2$ Para a""ionar "ontra e% estado se 3a"e ne"esario 3a"er !na re"%ama"i)n 0revia a %a
v4a !di"ia%
.o que com-nmente conocemos como Ante!i"io Administrativo:
Este procedimiento que implica accionar contra el Estado, esta regulado por los artculos %;
y '% de la .ey 5rg"nica del tribunal supremo de <usticia, con aplicacin supletoria del
cdigo de procedimiento civil as lo establece la ley org"nica del tribunal supremo de
justicia en el p"rrafo % del articulo '%, adem"s de lo establecido en la .ey 5rg"nica de la
/rocuradura 0eneral de la 1epublica sobre los privilegios de la republica, estos privilegios
incluyen la inembargabilidad de los bienes de la republica y la e2igencia del antejuicio
administrativo
El antejuicio 9dministrativo es una condicin mediante la cual los particulares pueden
solucionar sus controversias con la 9dministracin /ublica en sede gubernativa o
administrativa, sin necesidad de acudir a los rganos judiciales, y que el ente administrativo
tenga conocimiento de las acciones de las que podra ser objeto en su contra
.a .ey 5rg"nica del =ribunal #upremo de <usticia establece que:
9rtculo '%, En los juicios en que sea parte la 1ep-blica deber" agotarse previamente el
procedimiento administrativo establecido en el =tulo >uarto de la .ey 5rg"nica de la
/rocuradura 0eneral de la 1ep-blica, y supletoriamente se aplicar" lo contenido en las
normas del procedimiento ordinario
&n sector de la doctrina, opina que el antejuicio administrativo es una condicin de
admisibilidad de la demanda o recurso que se ha de interponer ante el juez; otro sector que
lo consideran similar a los presupuestos procesales que rigen nuestro sistema adjetivo y hay
quienes lo consideran como un procedimiento administrativo previo a las demandas contra
la republica
4ecisin !? @7'%', de fecha 'A de julio de '@@7, ratificada mediante sentencia !? @7;;;,
del '8 de octubre de '@@7, la #ala /oltico*9dministrativa:
Bel antejuicio administrativo se erige como un elemento de garanta para la
9dministracin, en tanto que en definitiva le permite tener conocimiento e2acto acerca de
las pretensiones que ser"n deducidas por el particular, luego del antejuicio, en va
jurisdiccional, CBD interesa precisar en qu$ sentido debe entenderse dentro de la aludida
e2igencia, que se reputa como indispensable para la admisibilidad de las demandas contra
la 1ep-blica Cen la acepcin supra indicadaD, la e2presin manifestarlo previamente por
escrito al rgano al cual corresponda el asunto y e2poner concretamente sus pretensiones en
el caso; para lo cual se impone concatenar el precitado artculo 7+ con los artculos +; de
la .ey 5rg"nica de /rocedimientos 9dministrativos, '8 y '7A de la >onstitucin de la
1ep-blica Eolivariana de Fenezuela CBD siendo el 9ntejuicio 9dministrativo un
requerimiento previo a la instauracin de demandas contra la 1ep-blica, previsto con la
finalidad de lograr que las pretensiones de los administrados sean estudiadas y resueltas en
la propia va administrativa, su agotamiento debe consistir en un procedimiento f"cil y
e2pedito, que le permita al interesado poner en conocimiento de la 9dministracin el
contenido de su pretensin, lo cual resulta perfectamente posible con el cumplimiento de
los e2tremos enumerados en el artculo +; de la .ey 5rg"nica de /rocedimientos
9dministrativosB
9hora bien, al e2aminar las causales de inadmisibilidad contenidas en el aparte quinto del
artculo %; de la .ey 5rg"nica del =ribunal #upremo de <usticia de la 1ep-blica
Eolivariana de Fenezuela, en particular la referida al requisito para instaurar demandas
contra la 1ep-blica, advierte que el referido aparte dispone: #e declarar" inadmisible la
demanda, solicitud o recurso CD cuando no se haya cumplido con el procedimiento
administrativo previo a las demandas contra la 1ep-blica, de conformidad con la .ey
5rg"nica de la /rocuradura 0eneral de la 1ep-blica , Esto es, lo que se distingue como
el antejuicio administrativo; que es la peticin que el interesado dirige a la 9dministracin
con el fin de obtener la satisfaccin de su pretensin sin necesidad de acudir a la va
judicial
/or #entencia !? @'GA@, publicada en fecha '; de noviembre de '@@%, esta #ala /oltico
9dministrativa, estableci el siguiente criterio:
Eajo esta perspectiva la #ala observa que en el contencioso de las demandas o tambi$n
denominado de plena jurisdiccin los entes del Estado poseen una serie de garantas o
privilegios procesales, como lo sera el antejuicio administrativo, el cual tiene por finalidad
evitar que se instauren controversias que puedan ser resueltas en sede administrativa sin
necesidad de acudir a la va judicial, en virtud del principio de autotulela de la
9dministracin /-blica C>aso: 5ficina =$cnica ,ampra vs >ompa3a 9nnima
Fenezolana de =elevisinD
El antejuicio administrativo se nos presenta como importante y fundamental por las razones
siguientes: aD #irve para una mayor proteccin de los intereses colectivos que tutela la
9dministracin; bD /rocura la transigencia de las partes, con el objetivo de evitar el pleito
que una de ellas quiere entablar, cD Es una condicin de admisibilidad de la demanda; y
finalmente, dD #irve para que la administracin ejerza su potestad de autotutela
9s tenemos que quien pretenda instaurar demandas contra la republica bolivariana de
Fenezuela, debe agotar previamente el procedimiento administrativo contemplado en la ley
org"nica de la procuradura general de la rep-blica
.a omisin del requisito del antejuicio administrativo, tambi$n puede ser alegada dentro de
la cuestin previa prevista en el ordinal %% del cdigo de procedimiento civil, cuando la
demanda es admitida sin percatarse el juzgador de su e2istencia En este caso conviene
precisar que no se trata, propiamente, de que la ley prohba admitir la accin propuesta, lo
que la ley prohbe es admitir la demanda, mientras no se haya cumplido tan importante
requisito !o hay ausencia de accin ni prohibicin de su ejercicio, la cuestin procesal
consiste en e2igir el agotamiento de la va administrativa, la cual puede evitar el uso de la
va jurisdiccional
5$ 6!ienes intervienen
>omo parte actora se tiene en primer lugar a los titulares de un derecho subjetivo; no
bastara un simple inter$s legtimo como regla general
.os casos especiales son:
El 6iscal 0eneral de la 1ep-blica; en este caso el inter$s debe e2aminarse en concreto, no
bastaran cuestiones de oportunidad sino la posibilidad de un da3o al patrimonio publico por
cl"usulas e2cesivamente complacientes con la parte privada, o bien que se haya producido
un delito contra la administracin en la negociacin
El defensor del pueblo, no solo en materia contractual, sino en el caso de da3os causados a
los intereses difusos y colectivos por la actividad de la administracin
El de un tercero e2tra3o al contrato con inter$s legitimo personal y directo en la anulacin
del mismo
.a parte pasiva o parte demandad es la republica, un estado, un municipio, un instituto
autnomo
9$ Como es e% 0ro"edimiento administrativo
Para ini"iar e% 0ro"edimiento
7Ante +!ien de&e diri-irse8
El interesado deber" dirigirse previamente y por escrito ante el ,inistro o el rgano
superior del ente al cual corresponde el asunto 4ebe darse recibo del escrito as lo
establece la ley de la procuradura general de la republica;
9rtculo 7+ (uienes pretendan instaurar demandas de contenido patrimonial contra la
1ep-blica deben manifestarlo previamente por escrito al rgano al cual corresponda el
asunto y e2poner concretamente sus pretensiones en el caso 4e la presentacin de este
escrito se debe dar recibo al interesado y su recepcin debe constar en el mismo
.os requisitos que debe cumplir el escrito son los contenidos en la ley org"nica de
procedimientos administrativos:
9rtculo +; >uando el procedimiento se inicie por solicitud de persona interesada, en el
escrito se deber" hacer constar:
% El organismo al cual est" dirigido
' .a identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que act-e como su
representante con e2presin de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad,
estado civil, profesin y n-mero de la c$dula de identidad o pasaporte
) .a direccin del lugar donde se har"n las notificaciones pertinentes
+ .os hechos, razones y pedimentos correspondientes, e2presando con toda claridad
la materia objeto de la solicitud
7 1eferencia a los ane2os que lo acompa3an, si tal es el caso
8 >ualesquiera otras circunstancias que e2ijan las normas legales o reglamentarias
A .a firma de los interesados
.a ley org"nica de la administracin p-blica establece otros lugares donde podr"n
presentarse las solicitudes:
9rtculo %8' .as solicitudes, escritos y comunicaciones que las personas dirijan a los
rganos de la 9dministracin /-blica podr"n presentarse:
% En la unidad correspondiente de los rganos administrativos a que se dirijan
' En las oficinas de correo en la forma que reglamentariamente se establezca
) En las representaciones diplom"ticas o delegaciones consulares de Fenezuela en el
e2tranjero
+ En cualquier otro que establezca la ley
9 los fines previstos en este artculo podr"n hacerse efectivos, por cualquier medio, tales
como giro postal o telegr"fico, o mediante transferencia dirigida a la oficina p-blica
correspondiente, cualesquiera tributos que haya que satisfacer en el momento de la
presentacin de solicitudes y escritos a la 9dministracin /-blica
Hnformacin sobre horario de los rganos y entes de la 9dministracin /-blica
El ministerio tendr" veinte C'@D das h"biles para formular el e2pediente del caso,
sustanci"ndolo previamente a su envi a la /rocuradura 0eneral de la 1epublica para que
esta emita su dictamen obligatorio !o se requerir" esta opinin si el monto no e2cede a las
quinientas unidades tributarias C7@@ &=D C.5/01D
9rtculo 77 El rgano respectivo, dentro de los veinte C'@D das h"biles siguientes a la
consignacin del escrito contentivo de la pretensin, debe proceder a formar e2pediente del
asunto sometido a su consideracin, el cual debe contener, seg-n el caso, los instrumentos
donde conste la obligacin, fecha en que se caus, certificacin de la deuda, acta de
conciliacin suscrita entre el solicitante y el representante del rgano y la opinin jurdica
respecto a la procedencia o improcedencia de la pretensin, as como cualquier otro
documento que considere indispensable
Este dictamen deber" ser remitido en un tiempo de treinta C)@D das h"biles #i en el mismo
se considera improcedente la reclamacin, la opinin ser" vinculante C.5/01D
9rtculo 78 9l da h"bil siguiente de concluida la sustanciacin del e2pediente
administrativo, el rgano respectivo debe remitirlo a la /rocuradura 0eneral de la
1ep-blica, debidamente foliado, en original o en copia certificada, a objeto de que $sta, en
un plazo no mayor de treinta C)@D das h"biles, formule y remita al rgano o ente respectivo,
su opinin jurdica respecto a la procedencia o no de la reclamacin En este caso, la
opinin de la /rocuradura 0eneral de la 1ep-blica tiene car"cter vinculante.a omisin del
dictamen, salvo norma en contrario que no hay, no suspende el procedimiento .ey
org"nica de procedimientos administrativos C.5/9D establece:
9rtculo 78 .a omisin de los informes y antecedentes se3alados en los artculos anteriores
no suspender" la tramitacin, salvo disposicin e2presa en contrario, sin perjuicio de la
responsabilidad en que incurra el funcionario por la omisin o demora
/ero dado el car"cter vinculante del dictamen, el rgano activo no podr" dar una respuesta
y operara el silencio administrativo C.5/01D
9rtculo 7; .a ausencia de oportuna respuesta, por parte de la 9dministracin, dentro de
los lapsos previstos este 4ecreto .ey, faculta al interesado para acudir a la va judicial
1ecibido el dictamen, el rgano superior tendr" cinco C7D das h"biles para poner en
conocimiento al particular de su posicin Este tendr" diez C%@D das h"biles para contestar a
la administracin si acepta o no C.5/01D
9rtculo 7A El rgano respectivo debe notificar al interesado su decisin, dentro de los
cinco C7D das h"biles siguientes a la recepcin del criterio sostenido por la /rocuradura
0eneral de la 1ep-blica
9rtculo 7G 4entro de los diez C%@D das h"biles siguientes a la notificacin, el interesado
debe dar respuesta al rgano que corresponda, acerca de si acoge o no la decisin
notificada En caso de desacuerdo, queda facultado para acudir a la va judicial
9 falta de respuesta en los primeros 77 das del procedimiento, los -ltimos diez son del
particular, se producir" el silencio negativo y el particular podr" proceder a demandar 5
seguir esperando una respuesta C9rticulo 7; .5/01D
En "on"%!si)n, >uando la actividad de los rganos del Estado ocasiona da3os a los
particulares, $stos pueden instaurar acciones judiciales en contra de la 1ep-blica
&na vez que el interesado manifieste su desacuerdo con la respuesta en cuestin, o que $sta
no se produzca en tiempo oportuno, es que el interesado queda facultado para acudir a la
va judicial, caracterstica $sta que *adem"s* obliga a los funcionarios judiciales a declarar
inadmisible las acciones que se intenten contra la 1ep-blica, sin que se haya dado
cumplimiento al antejuicio administrativo
>abe se3alar que han sido m-ltiples las construcciones doctrinales elaboradas para tratar de
e2plicar la naturaleza jurdica del antejuicio administrativo, lleg"ndose a considerar que el
mismo est" concebido en beneficio del particular, a quien se le evitan procedimientos
judiciales en aquellos casos en que es declarada procedente la reclamacin y se dispone su
cumplimiento voluntario
/ara otros, se vincula el antejuicio administrativo con la mejor defensa de los intereses de la
1ep-blica 9s las cosas, debe significarse que este procedimiento constituye una
prerrogativa procesal de la 1ep-blica, por cuanto al otorgar a los particulares la posibilidad
de resolver sus controversias con la 9dministracin en sede administrativa, la autoridad
administrativa va a tener conocimiento de las eventuales acciones de las cuales podra ser
objeto, todo lo cual se encuentra perfectamente enmarcado en el ordenamiento jurdico
venezolano
II Pro"edimiento 9!di"ia%
#$ /emanda
El proceso se inicia mediante escrito, demanda que deber" cumplir con los requisitos del
artculo )+@ >/>, plantear claramente sus pretensiones y acompa3ar los documentos que
prueben el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad establecidos en el artculo %;,
p"rrafo 8, .5=#<, el cual deber" dirigirse al rgano al cual corresponde el asunto Ccausante
del da3o patrimonialD 4e la presentacin de dicho escrito debe d"rsele recibo al interesado
2$ Tri&!na% "om0etente 0ara "ono"er en v4a !di"ia%
>umplido con el tramite previo del antejuicio administrativo, el interesado quedad
facultado para acudir a la va contencioso*administrativa para accionar en contra de la
1ep-blica para que sea condenada al pago de sumas de dinero y a la reparacin de da3os y
perjuicios originados en responsabilidad de la 9dministracin /ublica
El tribunal competente para conocer de las demandas en contra de la 1ep-blica va a
depender de la cuanta:
>uando la demanda no e2ceda de diez mil unidades tributarias C%@@@@ &=D y su
conocimiento no este atribuido a otra autoridad, ser" competente para conocer la accin en
primera instancia, los tribunales superiores en lo civil y contencioso administrativo y en
apelacin conoce la >orte /rimaria en lo >ontencioso 9dministrativo
#i la >uanta e2cede de diez mil unidades tributarias C%@@@@ &=D hasta setenta mil
unidades tributarias CA@@@@ &=D y su conocimiento no este atribuida a otra autoridad,
tienen competencia para conocer de la accin en primera instancia, la >orte de lo
>ontencioso 9dministrativo del =ribunal #upremo de <usticia conocer" en segunda
instancia de la apelacin
#i el monto a demandar e2cede de setenta mil unidades tributarias CA@@@@ &=D y su
competencia no esta atribuida a otra autoridad le corresponde conocer en -nica instancia a
la #ala /oltico 9dministrativa del =ribunal #upremo de <usticia
.a ley 5rg"nica del =ribunal #upremo de <usticia C'@@+D consagra en el artculo %G, la
competencia de las #alas del =ribunal #upremo de <usticia para conocer de las demandas
contra la 1ep-blica cuando la cuanta e2cede las tres mil unidades tributarias C)@@@ &=D
>uanta que fue delimitada en ponencia conjunta de la #ala /oltico 9dministrativa en
fecha '+ de 5ctubre del '@@+
'$ Admisi)n de %a demanda
#i la demanda se interpone por ante la >orte /rimera en lo >ontencioso 9dministrativo en
la #ala /oltico 9dministrativa, la remite corresponde es al <uzgado o =ribunal de
#ustanciacin pronunciarse sobre su admisibilidad o inadmisibilidad dentro de los ) das de
despacho siguientes al recibo del e2pediente 4el auto que declare inadmisible el recurso o
solicitud podr" apelarse por ante la #ala /oltico 9dministrativa dentro de los ) das de
despacho siguientes, adem"s de ser motivado por ser una sentencia interlocutoria con
fuerza definitiva, pues e2tingue el proceso sin llegar al fondo
#i la accin de recurso se interpone por un =ribunal #uperior en lo >ivil y >ontencioso
9dministrativo, es el propio juez Cno e2iste o no tiene <uzgado de #ustanciacinD quien
decide sobre su admisin #u inadmisibilidad podr" ser apelada y conocer" de la apelacin
la >orte de lo >ontencioso 9dministrativo
El auto que admita la demanda es inapelable por no causar gravamen irreparable por la
definitiva, en tanto la admisin por el <uzgado de #ustanciacin no vincula a la sala su
fuese el caso y esta en cualquier momento puede declarar en fin del proceso por
inadmisibilidad, al constatar la causal en capitulo previo a la sentencia debe declarar
inadmisible la accin Carticulo %; par"grafo 7, .5=#<D
'$# Re+!isitos de inadmisi&i%idad
.a decisin que se dicte sobre la inadmisibilidad debe ser motivada y -nicamente puede ser
fundada en las causales contenidas en el artculo %; de la .ey 5rg"nica del =ribunal
#upremo de justicia C'@@+D, a saber los puntos:
>uando as lo disponga la ley
#i el conocimiento de la accin o recurso compete a otro tribunal
#i estuviere evidentemente prescrito o e2ista caducidad de la accin o recurso
>uando se acumulen acciones o recursos que e2cluyan mutuamente cuyos
procedimientos sean incompatibles
>uando no se acompa3en los documentos indispensables para verificar si la accin
o recurso es admisible o no se halla cumplido el procedimiento administrativo
previo o las demandas contra la rep-blica de conformidad en lo dispuesto en la ley
org"nica de la procuradura general de la rep-blica
(ue contenga conceptos ofensivos o irrespetuosos o es de tal modo inteligible que
resulte imposible su tramitacin
>uando se manifiesta la falta de representacin o legitimidad que se atribuya el
demandante
.a e2istencia de la cosa juzgada
($ La "ita"i)n
.a citacin de las demandas contra la rep-blica se har" en la persona del /rocurador
0eneral de la 1ep-blica, de oficio al que se ane2ara o acompa3ara copia del libelo y
documento producido por el accionante o recurrente
>onsignado el escrito por el alguacil dejando constancia de haber practicado la situacin, al
da h"bil siguiente comenzara a transcurrir un lapso de quince %7 das de despacho, vencido
este, se considerara consumada la estacin, iniciando el plazo correspondiente para la
contestacin de la demanda
En el auto de admisin se ordena cita al procurador general y se le remitir" la copia simple
que se a3adi a la demanda una vez certificada y se har" por oficio que se entregara
personalmente o a su delegado inmediato consignado en el e2pediente, el recibido,
comenzaran a correr los %7 das de despacho, vencidos los cuales se tendr"n por citado sin
esperar que corra integro el lapso #i no se cita el /rocurador de oficio o a instancia de parte
deber" reponerse la causa Carticulo G+ ejusdemD
.$ La "ontesta"i)n de %a demanda$
.as demandas contra la rep-blica se rige por el procedimiento ordinario establecido en el
cdigo de procedimiento civil y la contestacin de la demanda le corresponde al procurador
general de la rep-blica o el que haga sus veces por delegacin e2presa quien siempre y
cuando no e2ista instruccin u orden en contrario por parte del ente respectivo, debe hacer
valer en juicio todos los recursos e2traordinarios y especiales establecidos por la leyes,
permiti$ndose oponer alguna de las cuestiones previas establecidas en el art )+8 del cdigo
de procedimiento civil
.a no comparecencia del /rocurado 0eneral al acto de contestacin de la demanda o de las
cuestiones previas no producir" la confesin ficta establecida en el articulo C)8' ejusdemD y
las mismas se tendr"n como contradichas en todas sus partes, sin perjuicios de la
responsabilidad personal del funcionario por los da3os causados a los derechos, bienes e
intereses patrimoniales de la rep-blica
El 9bogado de la 1ep-blica podr" intervenir o ser llamado a causa pendiente entre otras
personas cuando algunas de las partes pida la intervencin por ser com-n a esta la causa
pendiente y cuando alguna de las partes pretenda un derecho de saneamiento o garanta con
respecto al tercero y que pida la intervencin
Fencidos los quince das de la citacin comenzara a correr veinte '@ das de despacho, en
los cuales el procurador podr" contestar la demanda u oponer cuestiones previas, podr"
hacerlo o simplemente abstenerse de comparecer lo cual bastara para que se tenga por
contradicha la demanda Cart 88 .5/01D, la no procedencia de la confesin ficta no es
e2cepcional en materia de orden publico, en demandas privadas no hay confesin ficta,
puesto que dicha confesin requiere de la disponibilidad del objeto de la retencin para
poder verificarse y en este caso no lo es
.a .ey 5rg"nica de /rocuradura 0eneral de la 1ep-blica e2ige que cada sentencia
interlocutoria o definitiva se notifique Cart 7+ ejusdemD pero, a pesar de la practica en
contrario de los tribunales, la ley org"nica del tribunal supremo de justicia establece que
una vez citado el procurador general esta a derecho y no es necesario notificarlo salvo que
el cdigo de procedimiento civil as lo establezca Cart '% p"rrafo 8D es norma de aplicacin
preferente sobre la .5/01 como ley posterior y especial
En caso de reconvencin, la .5=#<, articulo '% p"rrafo G establece un particular privilegio
de '@ das mas para que se conteste la contrademanda por el actor, un particular #i se
oponen cuestiones previas, se resolver"n como lo dispone el >/>, solo despu$s de resueltas
podr" contestarse la demanda Entre las cuestiones previas no puede incluirse la falta de
legitimacin a la causa, pues esta ser" oponible solo como defensa de fondo Cart )8%
ejusdemD, para ser resuelta en capitulo previo al fondo en la sentencia definitiva
6$ La0so 0ro&atorio$
9l da siguiente del vencimiento del plazo de emplazamiento para la contestacin de la
demanda sin haberse logrado el avenimiento, ni el avenimiento del demandado, el juicio
quedara abierto a pruebas, su necesidad de decreto por parte del juez a menos que el punto
sobre el cual verse la demanda sea de mero derecho o que solo sea admisible la prueba
instrumental, la cual deber" presentarse hasta el acto de informes #on admisibles cualquier
medio de prueba que determina el >digo >ivil, el >digo de /rocedimiento >ivil y otras
leyes de la 1ep-blica con la e2cepcin de las posesiones juradas y el juramento decisorio
9s mismo son admisibles cualquier tipo de pruebas no prohibida e2presamente por la ley
.as partes deben se3alar con precisin las pruebas y los hechos que pretendan probar Estas
se deben fomentar dentro de los primero quince das del lapso probatorio, sin embargo las
partes de la causa, pueden hacer evacuar cualquier g$nero de prueba en que tenga inter$s
2$ Admisi)n de %as 0r!e&as$
&na vez concluido el lapso de promocin, las partes dentro de los ) das de despacho
siguientes podr"n convenir u oponerse a la admisin de las pruebas de la parte contraria por
manifiestamente ilegal o impertinente >oncluido el plazo para oponerse o convenir en las
pruebas, dentro de los tres das de despacho siguientes, el juez providenciara los escritos de
pruebas, admitiendo las que sean legales, procedentes y desechando las que parezcan
manifiestamente ilegales o impertinentes
5$ A0e%a"i)n so&re ne-ativa : admisi)n de 0r!e&as$
4e la negativa y de la admisin de alguna prueba podr" ser apelada por la parte interesada y
esta ser" oda en el solo efecto devolutivo #i la prueba fuere admitida por el tribunal de
alzada, el tribunal a que Cde la causaD fijara un plazo para su evacuacin #i la prueba fuere
negada por el #uperior, la prueba no se apreciara en la sentencia definitiva si hubiese sido
evacuada
9$ Eva"!a"i)n de %as 0r!e&as$
9dmitidas las pruebas comenzaran a contarse los treinta das designados para la
evacuacin, salvo que alguna de ellas tenga que practicarse, fuera de la sede del tribunal
mediante comisin dada a otro juzgado , el computo de pruebas de comisin en el lugar del
juicio ser" el siguiente:
a #i las pruebas hubieren de practicarse en el lugar del juicio, se contaran primero los das
transcurridos en el tribunal, despu$s del auto de admisin hasta la salida del despacho para
el juez comisionado, a partir del da siguiente de la comisin
b #i las pruebas hubieren de evacuarse fuera del lugar del juicio, se contaran a partir del
auto de la admisin: primero del termino de la distancia concedido para la ida, a
continuacin, los das de lapso de evacuacin que transcurran en el tribunal comisionado, a
partir del da siguiente al vencimiento del termino de la distancia, de lo cual dejara
constancia el comisionado, y finalmente el termino de la distancia de vuelta
!o se entregaran en ning-n caso a las partes interesadas los despachos de pruebas para los
jueces comisionados, si las comisiones no fueron libradas por falta de gestin del
interesado, el lapso de evacuacin se computara por los das que transcurran en el tribunal
de la causa
#0$ La "onstit!"i)n de% tri&!na% de aso"iados$
4entro de los 7 das siguientes de haber concluido el lapso probatorio, cualquiera de las
partes podr" por auto el tribunal de la causa o a la llegada del e2pediente en el =ribunal
#uperior, solicitar que se constituya con asociados para que unidos al juez o magistrado
formen el tribunal para dictar sentencia definitiva
##$ Los in,ormes$
#i no se hubiere pedido la constitucin de asociados, los informes de las partes se
presentaran en el decimoquinto C%7D da siguiente al vencimiento del periodo de pruebas
>uando hay asociados, los informes de las partes se presentaran al decimoquinto C%7D da
siguiente a la constitucin del tribunal con asociados
#2$ Las o&serva"iones$
/resentado los informes cada parte podr" presentar sus observaciones escritas sobre los
informes presentados por la parte contraria, dentro de los G das siguientes
#'$ A!to 0ara meor 0roveer$
El juez actuando con car"cter inquisitivo, una vez presentado los informes, podr" dentro de
un lapso definitivo de %7 das, dictar un auto para mejor proveer, se3alando el t$rmino para
cumplirlo y contra este auto no se oir" recurso alguno, pudiendo las partes antes de dictarse
el fallo, hacer las observaciones sobre las actuaciones realizadas El auto para mejor
proveer se podr" establecer:
Iacer comparecer a cualquiera de los litigantes para interrogarlos sobre alg-n hecho
importante del proceso que aparezca dudoso u obscuro
.a presentacin de alg-n instrumento de cuya e2istencia haya alg-n dato en el
proceso y que se juzgue necesario
(ue se practique inspeccin judicial en alguna localidad y se forme un croquis
sobre los puntos que se determinen, o bien, que se tenga a la vista un proceso que
e2ista en alg-n archivo publico y se ponga certificacin de algunas actas, siempre
que en el pleito de que se trata haya alguna circunstancia de tal proceso y tengan
relacin el uno con el otro
(ue se practique alguna e2perticia sobre los puntos que fije el tribunal, o que se
ampli$ o se aclare la que e2istiere en autos
#($ Senten"ia$
/resentado los informes o cumplido que sea el auto para mejor proveer o pasado el lapso
para su cumplimiento, el tribunal dictara sentencia dentro de los 8@ das siguientes dejando
transcurrir ntegramente este periodo de tiempo a objeto de la apelacin &na vez dictada la
sentencia, Cart 7+ .5/01D e2ige que se notifique y solo transcurridos G das h"biles corre
el lapso de 7 das de despacho Cart ';G >/>D /ero Cart '%, p"rrafo 8 .5=#<D e2ime de esta
e2igencia y solo si la sentencia se defiriese seria necesario notificar Cart '7% >/>D
>ontra la sentencia, habr" apelacin si en primera instancia conoci el =ribunal #uperior en
lo >ontencioso administrativo, conocer" en apelacin la >orte >ontencioso 9dministrativo,
si una de estas conoci en primera instancia, conocer" la #ala /oltico 9dministrativa en
apelacin y deber" seguir el procedimiento Cart %; .5=#<D .a sentencia siempre que la
rep-blica sea vencida tendr" consulta con el superior o en las cortes contenciosas
administrativas
%7 Ejecucin de la sentencia
9l tribunal que haya conocido de la causa en primera instancia, le corresponder" la
ejecucin de la sentencia o de cualquier acto que tenga fuerza de sentencia definitiva .a
ejecucin de la sentencia puede basarse en:
Entrega de cosa mueble e inmueble
Entrega de una cantidad que puede ser liquida o ilquida
&na obligacin de hacer o no hacer
4istributiva
.as pates del mutuo acuerdo que conste en autos, podr"n suspender la ejecucin de la
sentencia por un tiempo determinado, as como realizar actos de composicin voluntaria
con respecto al cumplimiento de la sentencia, vencido el plazo establecido o incumplido el
acuerdo continuara la ejecucin
III E% Pro"edimiento en Se-!nda Instan"ia$
En la audiencia en la que se de cuenta de la demanda o solicitud, el /residente de la #ala
dispondr" su remisin al <uzgado de #ustanciacin con los correspondientes ane2os, es
decir, iniciara al dar cuenta del e2pediente enviado a la #ala
#$ 9!z-ado de s!stan"ia"i)n
El juzgado de sustanciacin dentro de los ) das de despacho siguientes al recibo del
e2pediente, se pronunciara sobre su admisibilidad o inadmisibilidad, el auto que niegue la
administracin podr" ser apelado en un solo efecto por ante la #ala /oltico 9dministrativa
dentro de los ) das de despacho siguientes a la fecha de su publicacin
2$ /esi-na"i)n de% ma-istrado 0onente
9dmitida la causa el presidente de la sala designara un magistrado ponente dentro de los )
das de despacho contados a partir de la fecha de admisin
'$ Re%a"i)n de %a "a!sa
4entro de los ) das h"biles siguientes a la designacin del ponente, se dar" inicio al
estudio individual del e2pediente por el magistrado ponente
($ *orm!%a"i)n de %a a0e%a"i)n
4entro del t$rmino de los %7 das de despacho siguientes se formalizara la apelacin por
escrito, precisando las razones de hecho y derecho que fundamentan la apelacin En el
lapso de %7 das h"biles contados desde la presentacin de la apelacin el =#< o las salas
podr"n confirmarlas, reformarlas o revocarlas el fallo correspondiente
.$ Contesta"i)n a %a A0e%a"i)n
En los 7 das de despacho siguientes deber" contestarse la apelacin
6$ Promo"i)n de Pr!e&as
Iabr" 7 das de despacho para promover las pruebas, solo se admitir"n aquellas que
establece el art %; .5=#< siendo la segunda instancia no hay inconstitucionalidad en la
limitacin #olo son admisibles las pruebas de e2perticia, la inspeccin judicial, los
documentos que formen parte del archivo de la administracin p-blica, cuando e2ista
constancia que la prueba que de ellos se pretende deducir no pueda llevarse de otro modo a
los autos; las posesiones juradas, los instrumentos p-blicos o privados .os representantes
de la rep-blica no est"n obligados a absolver posiciones jurdicas, pero contestaran por
escrito las preguntas que de igual forma le hiciera el juez o la contraparte sobre hechos que
tengan conocimiento personal y directo
>ontra las decisiones del juzgado de sustanciacin se oir" apelacin en un solo efecto, en el
lapso de tres das h"biles siguientes a la fecha de su publicacin El =ribunal #upremo de
<usticia podr" confirmarla, revocarlas o reformarlas, en el lapso de %7 das h"biles contados
desde la fecha de la admisin, salvo los lapsos previstos en leyes especiales, siempre que
estos sean mas favorable para las partes, estas podr"n valerse de medios alternos de
resolucin de conflictos, en cualquier estado y grado del proceso, salvo que se trate de
materia de orden publico o aquellas que no sean susceptibles de transigir o convenir de
conformidad con la ley
2$ A!to de admisi)n de 0r!e&as
El auto de admisin de pruebas corresponde al juzgado de sustanciacin que tiene ) das de
despacho para decidir, se podr" apelar dentro de los tres das de despacho siguientes El
auto que niegue la admisin de alguna prueba ser" apelable en ambos efectos y el auto que
la admita ser" apelable en un solo efecto, cuando quede firme el auto que declare
inadmisible las pruebas, concluya la evacuacin de las pruebas admitidas o termine el lapso
de evacuacin, el juez de sustraccin devolver" el e2pediente a la sala a fin de que contin-e
con el procedimiento
5$ Eva"!a"i)n de 0r!e&as
6irme el auto de admisin habr" %7 das de despacho para evacuar las admitidas y las
ordenadas de oficio, dicho lapso es prorrogable por %7 das mas en termino de la distancia
si fuere el caso Cart %;, par"grafo '@ .5=#<D Fencido el lapso o terminadas de evacuar las
pruebas o firme el acto que las niegue, se devuelve el e2pediente a la sala esta fijara el acto
de informes dentro de los 7 das de despacho siguientes
9$ In,ormes
Hniciada la relacin de la causa, las partes deber"n presentar sus informes de forma oral,
dentro de los %@ das de despacho siguientes a la hora que fije el =ribunal #upremo de
<usticia, al comenzar el acto de informes el presidente de la sala se3alara a las partes el
tiempo disponible para e2poner oralmente sus informes y de igual manera si las partes lo
manifiestan podr"n hacer uso del derecho de replica o contrarr$plica
#0$ Se-!nda re%a"i)n de %a "a!sa
>umplido el acto de informes, comenzara una segunda relacin de la causa, que tendr" una
duracin de '@ das h"biles, el cual podr" ser prorrogado por una sola vez por el mismo
tiempo y por auto razonado, debido a la gravedad o complejidad del asunto
##$ Senten"ia
/resentado los informes comenzaran a correr )@ das calendario prorrogable por una vez
para sentenciar C8@ dasD Cart %;, p"rrafo G y ; .5=#<D
#2$ Las medidas "a!te%ares
En cualquier estado y grado del proceso el =ribunal #upremo de <usticia de oficio a
peticin de parte podr" acordar las medias cautelares que consideren permanentes para
resguardar la apariencia del buen derecho y garantizar las resultas del juicio, siempre que al
establecerlas no opinen o prejuzguen sobre la sentencia definitiva