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Derecho Burocrtico

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1.- Concepto
Burocracia:
Clase social constituida por los burcratas. La burocracia es la organizacin o
estructura organizativa caracterizada por procedimientos explcitos y
regularizados, divisin de responsabilidades y especializacin del trabajo,
jerarqua y relaciones impersonales.

Derecho Burocrtico:
Con el criterio de la Suprema Corte de J usticia de la Nacin se perfila como una
rama autnoma que evoluciona a partir del administrativo y tiende a semejarse al
laboral.
En concepto de Acosta Romero el derecho burocrtico constituye una rama del
derecho laboral que se encarga de regular las relaciones entre el Estado y sus
trabajadores en sus diversos niveles (Federacin, Estado y Municipios) as como
los derechos y obligaciones que de ella surjan.

2.- Naturaleza Jurdica.
En la doctrina han existido dos especialidades que se han disputado la naturaleza
de la relacin del Estado con sus empleados. Estas especialidades son: el
derecho laboral (laboristas) y el derecho administrativo (administrativas). Para los
primeros todo trabajo es objeto del derecho del trabajo, mientras que para los
segundos el trabajo pblico responde a los conceptos de actividad pblica,
servicio administrativo o servicio pblico, conceptos todos del derecho
administrativo.
En los ltimos 10 aos se ha configurado un esfuerzo doctrinal tendiente a
concederle autonoma a la relacin jurdica laboral del Estado con sus empleados;
as como lo demuestran los Congresos de Derecho Burocrtico organizados por la
Facultad de Derecho de la UNAM, y que del segundo congreso surgi la
Academia Mexicana de Derecho Burocrtico, A.C.
La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado reglamentaria del
Apartado B) considera que la relacin jurdica se establece entre el trabajador de
base y el titular de la dependencia correspondiente.
Alberto Trueba Urbina considera que la relacin se establece directamente entre el
rgano estatal y el servidor pblico porque los titulares de las dependencias son
nicamente representantes del rgano estatal.



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3.- Antecedentes Histricos del Derecho Burocrtico.
3.1 Antecedentes Internacionales
Independientemente de la denominacin que se pueda llegar a utilizar en algunos
pases, ya sea funcionarios, trabajadores del estado o servidores pblicos,
vale l apena sealar que en lo que se refiere a los antecedentes de la regulacin
legal de stos, hurgando en la historia, se han encontrado vestigios jurdicos en
Egipto, entre el periodo que va del ao 2900 al 2475 A.C., en donde haba un
esquema organizado en el acceso a puestos pblicos. Algunos ms remontan a
China y a pases orientales donde cuentan con una tradicin en materia de
regulacin jurdica y administrativa de los servidores pblicos, como es el caso de
Tailandia que tiene formacin que data desde 1900.
En otros casos, autores sealan que ciertas categoras sociales constituyeron
semilleros de funcionarios pblicos como es el caso de Rusia y Alemania con la
pequea nobleza y la burguesa media, respectivamente.
Estas lneas llevaron al carcter diferenciador frente al derecho comn del trabajo,
plasmado en algunas constituciones latinoamericanas, ejemplo en Mxico, en el
Decreto Constitucional de 1814, en su artculo 25 se estableca que ningn
ciudadano tendra mas ventajas que las merecidas por servicios al Estado, y el
numeral 26 sealaba que los empleados pblicos deben funcionar temporalmente
y que el pueblo tendra derecho para que regresaran a la vida privada.
En la misma direccin se encuentra el caso del artculo 143 del Proyecto de
Constitucin para la Repblica Boliviana de Simn Bolvar, donde se hablaba de
sanciones contra los funcionarios que cometieran abusos en sus encargos,
tambin en la Constitucin del Imperio del Brasil de 25 de marzo de 1824 se
estableci que todo ciudadano poda ser admitido a un cargo pblico, tomando en
cuenta su talento.
En otros pases la evolucin de la legislacin burocrtica ya en el siglo XIX
intentaba abandonar temas relativos a la carrera administrativa, por ejemplo el
Presidente Chester Alan Arthur de Estados Unidos aprob la Civil Service Act en
enero de 1882, introduciendo el sistema de merito en el servicio civil americano.
La Constitucin de Costa Rica en su artculo 191 estableci un estatuto especial
de servicio civil que sera el encargado de regular las relaciones entre el Estado y
los servidores pblicos, con la finalidad de garantizar la eficiencia de la
administracin.
En su momento la Ley de Trabajo de Brasil estableci que dicho ordenamiento no
se aplicara a los funcionarios pblicos de la Unin, estados y municipios, de esta
manera este tipo de disposiciones pueden ser vistas como una etapa en la
evolucin del derecho burocrtico, haca un distanciamiento con el derecho
comn del trabajo.
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En el caso de Mxico, en los aos setentas se opto por una alternativa particular
consistente en elevar a nivel constitucional una distincin de regmenes laborales,
entre privado y pblico, tratando de dar un fundamento legal a una situacin que
ya se vena dando en los hechos y que era la diferenciacin entre los dos sectores
antes mencionados en materia laboral.
En otros pases se ha optado por incorporar al rgimen general del trabajo a los
servidores pblicos apoyndose en muy diversas razones; asi por ejemplo, en
Venezuela, Honduras y El Salvador el carcter manual del trabajo, servir para
considerarlos como trabajadores comunes, o bien cuando se trata de empresas
que realizan sus actividades en el sector privado como en el caso de Per y
Colombia.

3.2. Antecedentes en Mxico.
Algunas primeras disposiciones, las podemos ubicar hacia finales del siglo XIX en
donde se asiste como parte de un movimiento a nivel nacional, al nacimiento de
las primeras organizaciones gremiales de servidores pblicos, y ms tarde la
adopcin de normas aisladas intentando ya ofrecer algn beneficio particularizado
para los servidores pblicos como el caso de la Ley de Pensiones Montepos y
Retiros para Civiles y Militares de 1886, en donde se busco beneficios econmicos
a los deudos de un servidor pblico.
Algunos autores manifiestan que los primeros esbozos del derecho burocrtico en
Mxico pueden identificarse desde la Constitucin de Apatzingan de 1814 en
donde se estableci la responsabilidad de los servidores pblicos mediante el
denominado juicio de residencia a los titulares de ministerios, diputados y
miembros del Supremo Gobierno.
La ley de 3 de noviembre de 1870 (Ley J urez) se ocup de los delitos, las faltas y
las omisiones oficiales de los altos funcionarios de la federacin. Con Porfirio Daz
en 1896 existiran tambin disposiciones sobre la participacin de los servidores
pblicos siendo en partculas estas ltimas disposiciones algunos de los primeros
intentos de lo que hacia finales del siglo XX integran el sistema de
responsabilidades de los servidores pblicos.
La Constitucin de 1917 estableci la facultad expresa de las provincias
mexicanas para legislar en materia laboral, dando lugar as a un conjunto de leyes
estatales sobre el trabajo. Fue as, precisamente en esta etapa del proceso de
creacin de derecho del trabajo (1917-1931, emite la primera Ley Federal del
Trabajo), en que se empieza a formalizar una tendencia hacia la exclusin de los
trabajadores al servicio del Estado, del campo de aplicacin del derecho del
trabajo emanado del texto constitucional.
Posteriormente el entonces Presidente Abelardo L. Rodrguez propone y decreta
el 12 de abril de 1934 el Acuerdo sobre Organizacin y Funcionamiento del
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Servicio Civil que servira de base para la posterior expedicin del Primer
Reglamento de Trabajo de los Empleados de las Instituciones de Crdito y
Auxiliares. Este ultimo ordenamiento dar lugar a otras normas importantes en la
materia, como la expedicin del 5 de octubre de 1938 del Estatuto J urdico de los
Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin (abrogado el 4 de abril de
1941), que establecera todo un conjunto ms o menos amplio de normas
laborales burocrticas.
El estatuto de 1938, sera criticado en su momento por la doctrina en razn de que
se considero que no tena sustento constitucional que lo fundamentar
La reforma constitucional regularizo tal situacin al crearse lo que hoy se conoce
como el apartado B del artculo 123 constitucional. En efecto, bajo la presidencia
de Adolfo Lpez Mateos se promovi en 1960 la modificacin del artculo 123,
misma que culminara con su publicacin y aplicacin a partir de 1963. As esta
modificacin dar sustento en los aos siguientes, primero a la expedicin de la
ley burocrtica, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
reglamentaria del Apartado B del artculo 123 constitucional, y de manera general
al derecho burocrtico en Mxico.

4.- Fundamento Constituci onal.
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
X. Para legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera, sustancias
qumicas, explosivos, pirotecnia, industria cinematogrfica, comercio, juegos con
apuestas y sorteos, intermediacin y servicios financieros, energa elctrica y
nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artculo 123;

Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al
efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo,
conforme a la ley.
El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir
leyes sobre el trabajo, las cuales regirn:
B. Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus
trabajadores:
I. La jornada diaria mxima de trabajo diurno y nocturno ser de ocho y siete
horas respectivamente. Las que excedan sern extraordinarias y se pagarn con
un ciento por ciento ms de la remuneracin fijada para el servicio ordinario. En
ningn caso el trabajo extraordinario podr exceder de tres horas diarias ni de tres
veces consecutivas;
II. Por cada seis das de trabajo, disfrutar el trabajador de un da de descanso,
cuando menos, con goce de salario ntegro;
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III. Los trabajadores gozarn de vacaciones que nunca sern menores de
veinte das al ao;
IV. Los salarios sern fijados en los presupuestos respectivos sin que su cuanta
pueda ser disminuida durante la vigencia de stos, sujetndose a lo dispuesto en
el artculo 127 de esta Constitucin y en la ley.
En ningn caso los salarios podrn ser inferiores al mnimo para los trabajadores
en general en el Distrito Federal y en las Entidades de la Repblica.
V. A trabajo igual corresponder salario igual, sin tener en cuenta el sexo;
VI. Slo podrn hacerse retenciones, descuentos, deducciones o embargos al
salario, en los casos previstos en las leyes;
VII. La designacin del personal se har mediante sistemas que permitan apreciar
los conocimientos y aptitudes de los aspirantes. El Estado organizar escuelas de
Administracin Pblica;
VIII. Los trabajadores gozarn de derechos de escalafn a fin de que los ascensos
se otorguen en funcin de los conocimientos, aptitudes y antigedad. En igualdad
de condiciones, tendr prioridad quien represente la nica fuente de ingreso en su
familia;
XI (sic 05-12-1960). Los trabajadores slo podrn ser suspendidos o cesados por
causa justificada, en los trminos que fije la ley.
En caso de separacin injustificada tendr derecho a optar por la reinstalacin en
su trabajo o por la indemnizacin correspondiente, previo el procedimiento legal.
En los casos de supresin de plazas, los trabajadores afectados tendrn derecho
a que se les otorgue otra equivalente a la suprimida o a la indemnizacin de ley;
X. Los trabajadores tendrn el derecho de asociarse para la defensa de sus
intereses comunes. Podrn, asimismo, hacer uso del derecho de huelga previo el
cumplimiento de los requisitos que determine la ley, respecto de una o varias
dependencias de los Poderes Pblicos, cuando se violen de manera general y
sistemtica los derechos que este artculo les consagra;
XI. La seguridad social se organizar conforme a las siguientes bases mnimas:
a) Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no
profesionales y maternidad; y la jubilacin, la invalidez, vejez y muerte.
b) En caso de accidente o enfermedad, se conservar el derecho al trabajo por el
tiempo que determine la ley.
c) Las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos que exijan un esfuerzo
considerable y signifiquen un peligro para su salud en relacin con la gestacin;
gozarn forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada
aproximadamente para el parto y de otros dos despus del mismo, debiendo
percibir su salario ntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren
adquirido por la relacin de trabajo. En el perodo de lactancia tendrn dos
descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para alimentar a sus
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hijos. Adems, disfrutarn de asistencia mdica y obsttrica, de medicinas, de
ayudas para la lactancia y del servicio de guarderas infantiles.
d) Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a asistencia mdica y
medicinas, en los casos y en la proporcin que determine la ley.
e) Se establecern centros para vacaciones y para recuperacin, as como tiendas
econmicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares.
f) Se proporcionarn a los trabajadores habitaciones baratas, en arrendamiento o
venta, conforme a los programas previamente aprobados. Adems, el Estado
mediante las aportaciones que haga, establecer un fondo nacional de la vivienda
a fin de constituir depsitos en favor de dichos trabajadores y establecer un
sistema de financiamiento que permita otorgar a stos crdito barato y suficiente
para que adquieran en propiedad habitaciones cmodas e higinicas, o bien para
construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos
conceptos.
Las aportaciones que se hagan a dicho fondo sern enteradas al organismo
encargado de la seguridad social regulndose en su Ley y en las que
corresponda, la forma y el procedimiento conforme a los cuales se administrar el
citado fondo y se otorgarn y adjudicarn los crditos respectivos.
XII. Los conflictos individuales, colectivos o intersindicales sern sometidos a un
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje integrado segn lo prevenido en la ley
reglamentaria.
Los conflictos entre el Poder J udicial de la Federacin y sus servidores sern
resueltos por el Consejo de la J udicatura Federal; los que se susciten entre la
Suprema Corte de J usticia y sus empleados sern resueltos por esta ltima.
XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio
Pblico, peritos y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus
propias leyes.
Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones
policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios,
podrn ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes
vigentes en el momento del acto sealen para permanecer en dichas instituciones,
o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si
la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin, baja, cese o
cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo
estar obligado a pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que tenga
derecho, sin que en ningn caso proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera
que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido.
Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de
propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del
Ministerio Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de
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sus familias y dependientes, instrumentarn sistemas complementarios de
seguridad social.
El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y
Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de este
apartado, en trminos similares y a travs del organismo encargado de la
seguridad social de los componentes de dichas instituciones.
XIII bis. El banco central y las entidades de la Administracin Pblica Federal que
formen parte del sistema bancario mexicano regirn sus relaciones laborales con
sus trabajadores por lo dispuesto en el presente Apartado.
XIV. La ley determinar los cargos que sern considerados de confianza. Las
personas que los desempeen disfrutarn de las medidas de proteccin al salario
y gozarn de los beneficios de la seguridad social.


5.-Criterios Doctrinales respecto al Derecho Burocrtico
Son los juristas ms prximos a los das actuales los que han tratado de precisar
el contenido del derecho burocrtico, planteando tambin el punto de su ubicacin
en la sistemtica jurdica.
Trueba Urbina sostiene que: El Derecho de los trabajadores al servicio del Estado
forman parte del Derecho del Trabajo, la relacin jurdica entre el Estado y sus
servidores constituye una relacin laboral por estar reglamentado el trabajo
burocrtico en el artculo 123 constitucional, como tambin porque la relacin
jurdica de los empleados pblicos se asemeja a la relacin laboral de los
asalariados, por el hecho objetivo de la incorporacin del trabajador a la unidad
burocrtica a virtud del nombramiento.
Fix-Zamudio distingue 3 aspectos que a su juicio forman el derecho burocrtico:
est integrado por un conjunto bastante complejo de disociaciones que pertenecen
a 3 sectores, el administrativo, el laboral y el de la seguridad social y por ello debe
considerarse como una disciplina autnoma.
La orientacin tradicionalista considera las relaciones entre el Estado y los
empleados pblicos como parte del derecho administrativo, destacando su ndole
de funcin pblica, en tanto que una tendencia ms reciente, en base a los
desarrollos legislativos de los ltimos tiempos, enfoca esas relaciones desde la
perspectiva de una disciplina jurdica especial: el derecho burocrtico.

TEORIA DE LA RELACION LABORAL. TESIS DEL DERECHO DEL TRABAJ O.
El derecho laboral del siglo XX, le retira al derecho civil la regulacin del entonces
contrato de trabajo, que fue identificado en el Cdigo Civil francs como contrato
de arrendamiento de servicios. En Mxico, el Cdigo Civil de 1870 acepto la tesis
del mandato, que se vio superado al crearse el contrato de prestacin de servicios.
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La revolucin mexicana, la revolucin social dio como resultado la proteccin del
Estado para los hombres libres pero vulnerables; iguales pero desprotegidos, es
decir los hombres del campo y de las fbricas.
La declaracin de derechos sociales del artculo 123 de la Constitucin de 1917,
trajo como consecuencia tcnica, el que los constituyentes asumieran de
antemano la voluntad de las partes reconocidas por el prstino derecho civil. Se
sentaron un mnimo de derechos para los trabajadores, un mnimo que no poda
desconocerse no por el contrato civil primero, ni por la ley laboral despus.
Para Don Mario de la Cueva: la relacin de trabajo es una situacin jurdica
objetiva que se crea entre un trabajador y un patrono por la prestacin de un
trabajo subordinando, cualquiera que sea ale acto que le dio origen, en virtud de la
cual se aplica un estatuto objetivo, integrado por los principios, instituciones y
normas de la declaracin de derechos sociales, de la Ley del trabajo, de los
convenios internacionales, de los contratos colectivos y contratos ley y de sus
normas supletorias.
Podemos encontrar los elementos del concepto en la legislacin burocrtica tpica,
la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del estado:
Primer elemento: sujetos de la relacin jurdica laboral. Se encuentra en el artculo
2 de la Ley burocrtica indica que la relacin jurdica de trabajo se entiende
establecida entre los titulares de las dependencias e instituciones citadas y los
trabajadores de base a su servicio.
Segundo elemento: la presentacin de un servicio subordinado; al respecto el
artculo 3 seala en su inicio que trabajador es toda persona fsica que preste un
servicio fsico, intelectual o de ambos gneros []. La subordinacin se
perfecciona en la fraccin I del artculo 44 de la ley, que a la letra dice que es la
obligacin del trabajador desempear sus labores con la intensidad, cuidando y
esmero apropiado, sujetndose a la direccin de sus jefes []. La subordinacin
en el sector pblico ha adquirido un matiz no jurdico sino poltico, que entraa,
uno entrega y lealtad no al patrn Estado sino a sus representantes.
El tercer elemento que se desprende de la definicin de relacin de trabajo es el
relativo a que esta surge independientemente del acto que le dio origen. La parte
final del artculo 3 de la ley burocrtica seala que la condicin de trabajador se
acredita en virtud de nombramiento expedido o por figurar en las listas de raya de
los trabajadores temporales. Encontramos que la ley burocrtica limita el
surgimiento de la relacin de trabajo, al hecho de que precede un nombramiento,
o que se figure en la lista de raya en los casos de los trabajadores temporales por
lo que el salario es cubierto al haberse cumplido los requerimientos de carcter
administrativo en concordancia a los requisitos establecidos en las Condiciones
Generales de Trabajo.
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La relacin de trabajo burocrtico surge independientemente del acto que le da
origen, sea este por un nombramiento, por figurar en la lista de raya o por
cualquier otro acto que demuestre la prestacin del servicio.
El cuarto y ltimo elemento de la relacin de trabajo es la aplicacin de un
estatuto objetivo integrado por los principios, instituciones o normas de la
Declaracin de los derechos sociales, de la ley del trabajo de los convenios
internacionales, de los contratos colectivos y contratos ley y sus normas
supletorias.
De esta forma el hecho es el trabajo y la imputacin normativa son las cargas
establecidas en la norma jurdica, que tiene el patrn y el trabajador, de donde
emerge la relacin jurdica laboral.

TEORIA DE LA AUTONOMIA DEL DERECHO BUROCRTATICO.
Existe un corriente doctrinal que tiende a concederle autonoma al derecho
burocrtico. Las primeras consideraciones al respecto parecen proceder del
destacado jurista Don Hctor Fix Zamudio, quien expresa: podemos considerar
que el derecho burocrtico est integrado por un conjunto bastante complejo de
suposiciones, que pertenecen a tres sectores, es decir, administrativo, laboral y de
seguridad social, y por ello hemos sostenido que debe considerarse como una
disciplina autnoma.
Por su parte el Dr. Miguel Acosta Romero considera que: el derecho que regula
las relaciones del Estado, y sus trabajadores debe constituir una rama autnoma,
ya que su objeto, finalidad y metodologa, debe ser propios.
La incorporacin de las relaciones jurdicas, laborales de los empleados pblicos
en el apartado A o B del artculo 123 de la Constitucin, no ha tenido un principio
rector o pauta constitucional que hubiera orientado la decisin del legislador para
que al momento de crear organismos del sector paraestatal pudiera establecer
uno u otro rgimen laboral.
As, atinadamente seala el jurista Nstor del Buen: entre los servidores del
Estado y los trabajadores privados no hay diferencias que justifiquen un
tratamiento distinto, cualquiera que sea el origen de su incorporacin a la actividad
laboral, eleccin, nombramiento o contrato de trabajo sin olvidar la discutible
relacin laboral marginada de un contrato, las condiciones no pueden ser
diferentes, aunque lo sea el origen de la relaciones.
Otro sector de la doctrina no solo separa el Derecho Social, al derecho
burocrtico, sino inclusive lo ubica dentro del Derecho Pblico. Este sector
doctrinal considera que el derecho burocrtico se integra con todas las
disposiciones (leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, circulares, etc.), que
establecen, modifican, extinguen, preservan, suspenden o limitan las relaciones
entre el Estado y sus servidores, incluyendo el personal militar.
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En relacin a lo transcrito, cuando determinadas situaciones e instituciones
jurdicas adquieren complejidad e importancia, obligan al legislador a
reglamentarlas en forma detallada, dando nacimiento a ramas jurdicas nuevas.
Rafael Entrena Cuesta administrativista espaol seala: que Para que pueda
afirmarse las sustantividad de una rama del Derecho no basta con la existencia
de una serie de normas relativas un mismo objeto, circunstancias que olvidan
muchos autores que, con afn de especialistas, no estn conduciendo a una
atomizacin del Derecho-. Es necesario, adems, que esas normas obedezcan a
principios propios y distintos que informan las dems ramas del ordenamiento
jurdico.

6.- Nacimiento del derecho Burocrtico
6.1 Pri mera referencia
Como bien se mencion, la primera consolidacin, ms all de exclusin que
haca la separacin del derecho laboral comn con el burocrtico, fue el Estatuto
J urdico de los Trabajadores de los Poderes de la Unin de 1938 (con el
Presidente Lzaro Crdenas del Ro), reformado en 1941, con el Presidente
Manuel vila Camacho que introdujo normas laborales burocrticas, y la
recuperacin de derechos perdidos, al ser considerados como verdaderos
trabajadores y no sujetos de relaciones administrativas. Aunque es bien sealarse
aun as eran menores a los establecidos en el artculo 123 a los derivados de las
relaciones obrero-patronal.


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6.2. Primera Ley Burocrtica.
La primera ley denominada burocrtica, fue publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 28 de diciembre de 1963, por el entonces Presidente de Mxico
Adolfo Lpez Mateos, y fue denominada Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B) del artculo 123 Constitucional.