Informe preparado para kLDLS CnACC en a||anza con |a Iundac|n Av|na
un escenarlo prlvlleglado para la cooperacln LransfronLerlza
OJlle nootcoJe y Noboel OJJooe Mayo 2012 Cran Chaco Sudamerlcano
Agradecimientos Los auLores desean reconocer y expresar su agradeclmlenLo a Poraclo 8odrlguez vzquez (aradlplomacla.org), !ose Luls 8hl-Sausl (CeSl), Mlguel lranclsco Lscurra aredes (SecreLarla Ceneral de lanlflcacln de la Cobernacln de resldenLe Payes, araguay), AgusLln norlega (lundacln Cran Chaco), !uan Luls lernndez vsquez (MlnlsLerlo de CulLuras del LsLado lurlnaclonal de 8ollvla) y, de manera muy especlal, a ablo lrere (8LuLS CPACC) y Andres Abecasls (lundacln Avlna) por sus vallosos comenLarlos y aporLaclones para la elaboracln del presenLe lnforme.
CONTENIDO
INTRODUCCIN............................................................................................................ 1 1. APROXIMACIN A LA MACRORREGIN DEL GRAN CHACO SUDAMERICANO ........................................................................................................................................ 3 2. INTEGRACIN FSICA DEL GRAN CHACO SUDAMERICANO........................... 10 3. UNA CONCEPTUALIZACIN PARA LA COOPERACIN TRANSFRONTERIZA19 4. ANCLAJE POLTICO DE LA COOPERACIN TRANSFRONTERIZA.................. 22 4.1. NIVEL REGIONAL.................................................................................................. 22 4.1.1 Poltica Fronteriza de la Comunidad Andina................................................ 23 4.1.2. Poltica Fronteriza del MERCOSUR............................................................ 27 4.2. NIVEL BILATERAL ................................................................................................. 30 4.3 NIVEL NACIONAL: POLTICAS NACIONALES DE DESARROLLO E INTEGRACIN FRONTERIZA ............................................................................................................... 36 4.3.1 Poltica fronteriza de Argentina .................................................................... 36 4.3.2 Poltica fronteriza de Bolivia......................................................................... 37 4.3.3 Poltica fronteriza de Brasil........................................................................... 43 4.3.4 Poltica fronteriza de Paraguay .................................................................... 46 5. FRONTERAS CHAQUEAS Y COOPERACIN TRANSFRONTERIZA............... 48 5.1 LAS FRONTERAS EN EL GRAN CHACO SUDAMERICANO........................................... 48 5.1.1 Frontera argentino-paraguaya...................................................................... 53 5.1.2 Frontera boliviano-paraguaya ...................................................................... 54 5.1.3 Frontera boliviano-argentina ........................................................................ 55 5.2 LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA CONSTRUCCIN DE UNA GOBERNANZA MULTINIVEL 56 5.2.1 Entes subnacionales argentinos .................................................................. 60 5.2.2 Entes subnacionales paraguayos ................................................................ 64 5.2.3 Entes subnacionales bolivianos ................................................................... 68 5.3 ARTICULACIN ENTRE ACTORES CHAQUEOS ........................................................ 71 5.4 ESPACIOS ABIERTOS PARA LA COOPERACIN TRANSFRONTERIZA EN EL GRAN CHACO SUDAMERICANO.......................................................................................................... 75 5.4.1 Identificacin de oportunidades de cooperacin transfronteriza en el mbito cultural y productivo .............................................................................................. 77 5.5.1 La Zona de Integracin del Centro Oeste de Amrica del Sur (ZICOSUR): un espacio de proyeccin estratgica para el Gran Chaco Sudamericano ............... 83 5.5.2 Gran Chaco Sudamericano y los bienes ambientales transfronterizos........ 87 5.5.3 El manejo integrado de la cuenca del ro Pilcomayo ................................... 89 PLAN DE INCIDENCIA................................................................................................ 98 BIBLIOGRAFA.......................................................................................................... 102
1 Introduccin
Ll desarrollo y la dlfusln de la cooperacln fronLerlza, enLendlda como la allanza esLraLeglca de los acLores y LerrlLorlos conLlguos para reforzar los procesos de lnLegracln reglonal, se han converLldo en Amerlca del Sur en un desaflo de gran relevancla. Cada escenarlo fronLerlzo es unlco por su naLuraleza como unlcas son las fronLeras que lo conforman, sln desmedro de ello suele ser poslble ldenLlflcar una serle de caracLerlsLlcas que dan lugar a la consLruccln de una Llpologla de acLuacln para el espaclo o LerrlLorlo fronLerlzo (8hl Sausl y Cddone, 2009a:13). Las fronLeras del espaclo conocldo como el Cran Chaco Sudamerlcano no escapan de esLas condlclones. Las fronLeras son espaclos lnLeresLaLales en donde se condensan las relaclones enLre las poblaclones locales y el acclonar de los dlferenLes nlveles del LsLado. LsLa prlmera concepcln permlLe dlferenclar enLre llneas y reas de fronLera. Ln LanLo la llnea fronLerlza conLlnua slendo compeLencla de los goblernos naclonales, en las reas fronLerlzas, las compeLenclas son comparLldas enLre los goblernos naclonales y subnaclonales (reglonales y/o locales). LsLa prlmera dlvlsln no ha excepLuado el confllcLo enLre compeLenclas y el surglmlenLo de las denomlnadas lagunas compeLenclales". Al ale[arse de las Lradlclonales hlpLesls de confllcLo que gobernaron en los palses sudamerlcanos en ocasln de las dlcLaduras mlllLares de la decada del seLenLa, al ale[arse de la consLruccln de la fronLera armada, de la fronLera de defensa, es necesarlo conslderar la reflexln presenLe, en un conLexLo de lnLegracln reglonal, en el que la cooperacln fronLerlza busca enLender las reas de fronLera como zonas de desarrollo armnlco y funclonales para la consLruccln de la paz. La creacln de reas fronLerlzas de paz y desarrollo susLenLable, basadas en la cooperacln, conLrlbuye a la cohesln soclal y LerrlLorlal, poslblllLa la reduccln de las Lenslones enLre palses y consollda los procesos de lnLegracln por medlo de la lnLeraccln conLlnua y sosLenlda. 1al como se ha sosLenldo la cooperacln LransfronLerlza suele Lener ob[eLlvos relaclonados con la ordenacln del LerrlLorlo, la pollLlca econmlca reglonal, la me[ora de las lnfraesLrucLuras, la proLeccln del amblenLe y la promocln del mblLo culLural. Su ob[eLlvo global es que las relaclones 2 enLre poderes LerrlLorlales veclnos se desarrollen con la mlsma naLuralldad que sl la fronLera no exlsLlese" (Conde MarLlnez, 2001:140). La cooperacln fronLerlza ofrece a las reglones y los munlclplos collndanLes la alLernaLlva de acercar cada secLor LerrlLorlal de los pueblos segmenLados geopollLlcamenLe, poslblllLa a esLos pueblos, en parLe, pallar los efecLos de la dlvlsln arLlflclal que han sufrldo y poslblllLa la lnLenslflcacln de lazos en dlversos planos enLre los dlsLlnLos secLores LerrlLorlales, asl como poLenclar las redes de dlversa lndole" (lernndez Ma[n, 2003:70). La cooperacln fronLerlza hace poslble conclllar operaLlvamenLe los dos crlLerlos fundamenLales que han lmpulsado la lnLegracln reglonal laLlnoamerlcana en las ulLlmas decadas. or un lado, el crlLerlo geo-econmlco que ha servldo de gula a la lnLegracln flslca del subconLlnenLe y, por el oLro, el crlLerlo geo-pollLlco que ha gulado los procesos de lnLegracln y concerLacln pollLlca reglonal. ClerLamenLe no se LraLa de dos crlLerlos lncompaLlbles, por el conLrarlo, su grado de lnLeraccln e lnLerdependencla es noLable. Sln embargo, su compaLlbllldad no se Lraduce auLomLlcamenLe en una lnsLrumenLacln obranLe para promover la lnLegracln y la cooperacln LransfronLerlza. 8asLe pensar que cuando la consLruccln o ampllacln de una lnfraesLrucLura de conecLlvldad permlLe poLenclar la movllldad de blenes y personas en un paso fronLerlzo, la movllldad real depender Lamblen de oLros facLores que ba[o la exlsLencla de acuerdos lnsLlLuclonales reglonales esLrucLurados faclllLarn una efecLlva y leglLlma solucln para la plena vlgencla de las llberLades de la lnLegracln" (8hl Sausl y Cddone, 2010:210). Ls lndlspensable la coherencla enLre las pollLlcas subnaclonales de cooperacln e lnLegracln LransfronLerlza con las pollLlcas de los LsLados naclonales y aquellas producLo de los procesos de lnLegracln reglonal pues esLas ulLlmas, dlrlgldas a favorecer el lnLercamblo y la coordlnacln, slrven de soporLe a las acLlvldades subnaclonales desarrolladas, a modo de e[emplo, de nada slrve la creacln de clrculLos y servlclos LurlsLlcos lnLegrados en reas de fronLera sln una aproplada y consensuada pollLlca de segurldad, de aduanas y de LrnslLo de personas que faclllLe los movlmlenLos a uno y oLro lado de la fronLera" (8hl Sausl y Cddone, 2009a:23). La macrorregln del Cran Chaco Sudamerlcano es enLendlda como una unldad LerrlLorlal lndlvlslble de la que parLlclpan unldades subnaclonales de cuaLro LsLados 3 naclonales (ArgenLlna, 8ollvla, 8rasll y araguay), de alcance resLrlngldo, en donde los acLores y las lnsLlLuclones locales se arLlculan para el dlseno y la e[ecucln de pollLlcas publlcas con el fln de poner en funclonamlenLo un con[unLo de lnsLrumenLos lnnovadores que generarn exLernalldades y clrculos vlrLuosos cuyo ob[eLlvo prlnclpal es promover el desarrollo en forma endgena, en paralelo y complemenLarlamenLe, a las pollLlcas macro o secLorlales de los goblernos naclonales o de las declslones Lomadas en los mblLos proplos de lnLegracln reglonal. 1. Aproximacin a la macrorregin del Gran Chaco Sudamericano
Ll Cran Chaco Sudamerlcano es una macrorregln de alrededor de 1.141.000km 2 que se encuenLra ublcada en el cenLro-sur de Sudamerlca, y esL conformada por LerrlLorlos de ArgenLlna, 8ollvla, araguay y, en menor medlda, 8rasll. Ll Chaco argenLlno abarca unos 673.000km 2 , lo que represenLa un 39 de la superflcle LoLal del Cran Chaco Sudamerlcano y un 24 de la superflcle conLlnenLal del pals. ue las 23 provlnclas argenLlnas, Lrece poseen LerrlLorlo chaqueno: la LoLalldad de lormosa, Chaco y SanLlago del LsLero y parclalmenLe las provlnclas de SalLa, !u[uy, 1ucumn, La 8lo[a, CaLamarca, San !uan, San Luls, Crdoba, SanLa le y CorrlenLes. ue esLas provlnclas, aquellas que Llenen fronLeras lnLernaclonales denLro del Cran Chaco Sudamerlcano son: lormosa, con los deparLamenLos paraguayos de resldenLe Payes y 8oquern, SalLa, con 8oquern y el deparLamenLo bollvlano de 1arl[a, y !u[uy, con esLe ulLlmo deparLamenLo bollvlano. or su parLe, el Chaco araguayo posee una superflcle aproxlmada de 237.000km 2 , lo que represenLa casl un 23 del Cran Chaco Sudamerlcano y 60 del LerrlLorlo naclonal. ue las 17 gobernaclones o deparLamenLos, Lres poseen LerrlLorlo chaqueno. Se LraLa de los deparLamenLos ms exLensos del araguay, que son resldenLe Payes, 8oquern y AlLo araguay. Ll prlmero de esLos llmlLa con la provlncla argenLlna de lormosa, mlenLras que 8oquern lo hace con lormosa y SalLa y los deparLamenLos bollvlanos de SanLa Cruz, Chuqulsaca y 1arl[a. or su parLe, la gobernacln de AlLo araguay llmlLa con el deparLamenLo de SanLa Cruz. Ll Chaco 8ollvlano posee unos 133.300km 2 , que suponen un 13 de la macrorregln chaquena y represenLan un 12 del LerrlLorlo naclonal bollvlano. Los 4 deparLamenLos bollvlanos con LerrlLorlo chaqueno son SanLa Cruz, Chuqulsaca y 1arl[a, que llmlLan con los enLes subnaclonales argenLlnos y paraguayos arrlba expuesLos. llnalmenLe, 8rasll posee unos 36.000km 2 del LerrlLorlo del Cran Chaco, que represenLan un 3 de la superflcle de la macrorregln y un 0,66 del LoLal del LerrlLorlo braslleno, slendo MaLo Crosso do Sul el unlco esLado con LerrlLorlo chaqueno. Ll mlsmo llmlLa con el deparLamenLo paraguayo del AlLo araguay. Ll Cran Chaco Sudamerlcano adqulere una especlal lmporLancla desde el punLo de vlsLa geopollLlco, lo cual Llene que ver con su ublcacln geogrflca en el corazn mlsmo de Amerlca del Sur y por su poslclonamlenLo como espaclo de encuenLro de los dos grandes procesos de lnLegracln reglonal de Amerlca del Sur: el ML8CCSu8 y la Comunldad Andlna (CAn). Cabe recordar que la convergencla de esLos dos procesos de lnLegracln reglonal es uno de los ob[eLlvos de unln de naclones Suramerlcanas. Sln embargo, su Lrascendencla no se llmlLa unlcamenLe a esLa cuesLln, sl se qulere pollLlca. Al LraLarse de una regln con gran dlversldad blolglca en el mundo y al consLlLulrse como espaclo de asenLamlenLo de dlversas y varladas comunldades aborlgenes, posee una lmporLancla lnnegable desde el punLo de vlsLa amblenLal y culLural. ConcreLamenLe, el Cran Chaco Sudamerlcano se exLlende desde los 16 33' de laLlLud Sur, en la regln Lroplcal, hasLa los 33 32 de laLlLud Sur en la regln Lemplada, y desde los 67 30' de longlLud CesLe al ple de los Andes hasLa los 37 32' de longlLud CesLe en la provlncla argenLlna de CorrlenLes. Sus llmlLes quedan enLonces deflnldos por el rlo aran y las ?ungas andlnas, el bosque ChlqulLano y la Llanura pampeana. Se presenLa asl como zona de Lranslcln enLre oLras dos reglones sudamerlcanas claves: la regln andlna y la Amazonla. La macrorregln chaquena se encuenLra arLlflclalmenLe dlvldlda, en vlrLud de los llmlLes lnLernaclonales que aLravlesan su LerrlLorlo. Sln embargo, no hay que perder de vlsLa que el Cran Chaco Sudamerlcano consLlLuye una unldad amblenLal lndlvlslble, ms all de que se hable de un Chaco argenLlno, un Chaco bollvlano y un Chaco paraguayo. LsLas caLegorlzaclones Llenen que ver con un crlLerlo esLrlcLamenLe pollLlco y admlnlsLraLlvo, asoclado a los llmlLes que fueran esLablecldos por los palses de la regln duranLe los respecLlvos procesos de conformacln como LsLados naclonales, a fln de dellmlLar sus LerrlLorlos. 3 no obsLanLe, y Lal como hemos dlcho, esLos llmlLes son arLlflclales y no colnclden con los llmlLes naLurales del Cran Chaco. ue esLe modo, sus componenLes naLurales, sus palsa[es, son comparLldos por los palses con LerrlLorlo chaqueno. LsLa lndlvlslbllldad del Cran Chaco, como macrorregln, como unldad amblenLal, Lorna a las fronLeras pollLlcas porosas y permeables a problemas de dlversa lndole que las aLravlesan sln nlngun Llpo de lmpedlmenLo. Se deflne asl un conLexLo en el cual los acLores chaquenos, de dlversa naLuraleza y naclonalldad, deben acLuar con[unLamenLe a fln de hacer frenLe a los desaflos comunes, aprovechando las oporLunldades que se les presenLan. LsLo Llene que ver con el supuesLo en el que se basa y susLenLa el fenmeno de la cooperacln LransfronLerlza que es la percepcln que el oLro, el veclno, forma parLe una mlsma regln, puede conLrlbulr en la resolucln de problemas que afecLan a la regln como un Lodo (Pourcade, 2011a). LsLe escenarlo caracLerlzado por la lndlvlslbllldad amblenLal es el que abre el camlno a la cooperacln fronLerlza, como herramlenLa clave para acercar e lnvolucrar a los acLores chaquenos en un mlsmo proyecLo de desarrollo reglonal, susLenLable y parLlclpaLlvo. no obsLanLe, debe declrse que aun reconoclendo esLe rasgo esLrucLural de la regln chaquena, es declr, su lndlvlslbllldad, el conLexLo pollLlco reglonal no slempre fue el ldeal para el esLableclmlenLo de acclones de cooperacln fronLerlza, lo cual se asocla a la vlgencla de una percepcln de fronLera como barrera de conLencln, como barrera de segurldad. lnLerpreLar las reglones LransfronLerlzas como un Lodo, como una unldad homogenea, no es compaLlble con la vlsln de fronLera como barrera de conLencln nl como muro lmpeneLrable. or el conLrarlo, se asocla a la ldea de fronLera como puenLe de acercamlenLo enLre las socledades, como un el elemenLo de unln, de lnLegracln enLre los dos LerrlLorlos arLlflclalmenLe separados. un hecho que lndudablemenLe conLrlbuy a esLe camblo de percepcln del papel de las fronLeras fueron los procesos de lnLegracln reglonal, maLerlallzados en el ML8CCSu8 y la CAn. volvlendo a la descrlpcln y caracLerlzacln de la regln esLudlada, y Lal como hemos menclonado, se puede aflrmar que la mlsma posee una rlqueza amblenLal lncalculable, con grandes exLenslones de LerrlLorlo que conservan sus ecoslsLemas casl 6 lnLacLos. La macrorregln se presenLa como la mayor superflcle de bosque seco conLlnuo del mundo, el segundo bosque en superflcle de Amerlca del Sur, despues del Amazonas y en una de las reglones de mayor dlversldad blolglca y amblenLal, con especles unlcas LanLo de flora como de fauna. Ll valor del ecoslsLema chaqueno derlva del hecho de que el Cran Chaco conecLa reas Lroplcales con reas Lempladas, y su rlqueza blolglca Llene que ver con que llmlLa con nueve ecorreglones: al noroesLe con la ecorregln de las ?ungas, en el sudoesLe con la ecorregln del MonLe, en el exLremo sur y sudesLe con el Lsplnal, al esLe con las ecorreglones del uelLa e lslas del aran, Selva aranaense, Cerrado y anLanal, y, al norLe con la Selva Amaznlca y el 8osque ChlqulLano. La rlqueza del Cran Chaco se asocla enLonces al hecho de que es la zona de conLacLo enLre ecorreglones, donde se enLremezclan las comunldades blolglcas, deLermlnando asl una mayor canLldad de especles en comparacln con las exlsLenLes en las ecorreglones mlsmas (naumann, 2006). or su parLe, la dlversldad amblenLal de la macrorregln esL asoclada a las aguas del slsLema fluvlal que aLravlesan el LerrlLorlo, al ampllo gradlenLe cllmLlco y a las caracLerlsLlcas geolglcas. Ll resulLado es una gran varledad de amblenLes y ecoslsLemas que lncluyen llanuras, sabanas secas e lnundables, esLeros, banados, sallLrales y una gran exLensln de bosques, que poslclonan al Cran Chaco Sudamerlcano como un rea clave para la conservacln de la blodlversldad. Sln embargo, y Lal como veremos ms adelanLe, el amblenLe chaqueno se encuenLra en rlesgo, lo que derlva de la yuxLaposlcln de amenazas de dlsLlnLa naLuraleza. ue por sl, los ecoslsLemas chaquenos se caracLerlzan por ser frglles, lo que Llene que ver con el Llpo de suelos, arenosos y pobres en nuLrlenLes, las escasas e lrregulares preclplLaclones, los fuerLes vlenLos y las alLas LemperaLuras. A esLo debe sumarse Loda una gran canLldad de slLuaclones amenazanLes que derlvan de la presencla y acclonar del hombre en la regln y que, en algunos casos, poLenclan clerLas vulnerabllldades naLurales del amblenLe chaqueno. Ll Cran Chaco puede dlvldlrse en subreglones, a parLlr de la exlsLencla de dlsLlnLos cllmas, varlados balances hldrlcos, asl como los dlferenLes Llpos de depslLos geolglcos. Se ldenLlflcan enLonces: 1. Chaco Pumedo y Subhumedo, que comprende el secLor esLe. 7 2. Chaco Semlrldo, que abarca 8ollvla, la porcln occldenLal de araguay y en ArgenLlna la mlLad occldenLal de las provlnclas de lormosa y Chaco, la orlenLal de SalLa, casl Lodo SanLlago del LsLero, norLe, noresLe y cenLro de Crdoba. 3. Chaco rldo, que ocupa el secLor sudoesLe. 4. Chaco Serrano que se exLlende de norLe a sur sobre las slerras subandlnas y pampeanas. or oLra parLe, la macrorregln posee un mosalco de mlcrocllmas, aunque en general se caracLerlza por las marcadas dlferenclas enLre los exLremos calores del verano y los frlos del lnvlerno. Ln los ulLlmos anos se ha reglsLrado un lncremenLo de las LemperaLuras, relaclonado con los fennemos cllmLlcos exLremos que se esLn sucedlendo lnfluenclados por la deforesLacln y como refle[o de los prlmeros efecLos del camblo cllmLlco Con respecLo a los balances hldrlcos, el reglmen pluvlal varla a lo largo del exLenso LerrlLorlo, consLlLuyendose en uno de los facLores deLermlnanLes que deflne las acLlvldades producLlvas lmperanLes en cada subregln. uede aflrmarse que el agua ha sldo hlsLrlcamenLe el recurso a parLlr del cual se fueron deflnlendo los dlsLlnLos aspecLos de la realldad chaquena. Ll mayor o menor acceso a los recursos hldrlcos hlzo que se prlorlzaran deLermlnadas acLlvldades producLlvas por sobre oLras y, en muchos casos, expllca el por que de la ublcacln de los dlversas comunldades aborlgenes. La fuenLe prlnclpal de agua es el agua superflclal, abasLeclda por los prlnclpales rlos que aLravlesan la regln, es declr, el llcomayo, el 8erme[o, el Salado y el uulce. La lmporLancla de los mlsmos en los ecoslsLemas y la vlda chaquena es clave. or un lado, son fuenLe de agua y por ende de vlda. or oLro lado, los peces que vlven en esLos rlos forman parLe de la culLura allmenLarla de dlversas comunldades aborlgenes. Adems, esLe recurso lcLlcola se poslclona como un recurso econmlco clave para la regln en su con[unLo. or ulLlmo, vale aclarar que en algunas reglones, como se observa parLlcularmenLe en parLe del Chaco paraguayo, las aguas subLerrneas adquleren una especlal lmporLancla por la dlflculLad de acceder al agua superflclal. 8 La con[ugacln de dlversas slLuaclones crlLlcas aLenLan no slo conLra el recurso lcLlcola, slno Lamblen conLra el ms preclado recurso: el agua. Sl blen no es el ob[eLlvo de esLa lnvesLlgacln ldenLlflcar y descrlblr cul es la naLuraleza de esLas amenazas, sl se debe declr que se LraLa de slLuaclones que lnvolucran a dlversos acLores. LsLe supuesLo es el que allana el camlno para la lmplemenLacln de acclones de cooperacln fronLerlza, la que se presenLa como herramlenLa prlvlleglada a la hora de hacer frenLe a problemas comparLldos que afecLan a la regln como un Lodo y obllgan a un acclonar mancomunado y parLlclpaLlvo en un conLexLo lnLernaclonal de cooperacln en donde el agua [uega un rol fundamenLal. Sl blen los peces son un componenLe clave en la dleLa de algunas comunldades aborlgenes, la pesca y la aculculLura no represenLan las acLlvldades producLlvas ms lmporLanLes de la regln. Ln un esLudlo que busca ldenLlflcar los prlnclpales desaflos y oporLunldades del empresarlado en el Cran Chaco Amerlcano en la consLruccln de una economla verde, lncluslva y responsable, se ldenLlflcan como secLores producLlvos ms relevanLes a las slgulenLes cadenas de valor: madera y el mueble, hldrocarburos, lndumenLarla, ganaderla, agrlculLura y Lurlsmo (ulla y Musso, 2010). robablemenLe con la relaLlva" excepcln del Lurlsmo, las oLras acLlvldades Llenen el poLenclal de causar lmpacLos negaLlvos en Loda la macrorregln chaquena, perforando" las fronLeras pollLlcas. A modo de e[emplo, se puede clLar el caso ocurrldo en 1996, cuando se produ[o la roLura de un dlque de la Mlna de orco, en 8ollvla, y consecuenLe derrame de clanuro, arsenlco y mercurlo en aguas del llcomayo. Los efecLos se slnLleron no slo en LerrlLorlo bollvlano slno en Loda la cuenca del rlo lncluyendo el nordesLe de SalLa y norLe de lormosa. ue hecho, en esLa ulLlma provlncla se deLecLaron sbalos en cuyas vlsceras habla 11 veces ms plomo que lo Lolerable para consumo humano. llnalmenLe, el Cran Chaco Sudamerlcano posee una amplla rlqueza culLural, asoclada a la presencla de dlversas comunldades lndlgenas que hablLan la regln desde Llempos remoLos, lncluso anLes de que los palses con LerrlLorlo chaqueno Lrazaran sus llmlLes lnLernaclonales. Cada una de esLas comunldades posee su propla ldenLldad y concepcln del LerrlLorlo, al que se fueron adapLando a lo largo de la hlsLorla. Ll proceso de adapLacln de esLas comunldades se vlo moldeado por dos facLores: la dlsponlbllldad de recursos naLurales, que varlan de una zona a oLra, y la 9 cercanla a fuenLes de agua. Ms all de las parLlcularldades, lo clerLo es que la regla general enLre esLas comunldades ha sldo el aprovechamlenLo raclonal de los recursos naLurales. or lo LanLo, la depredacln de esLos recursos o el uso lrraclonal y no susLenLable de los mlsmos no slo aLenLa conLra la rlqueza amblenLal del Cran Chaco - y, por ende, de Sudamerlca- slno que adems socava el poLenclal producLlvo de la regln afecLando la calldad de vlda y la supervlvencla mlsma de esLas comunldades. La expansln de la fronLera agropecuarla en el noresLe argenLlno, hacla flnes del slglo xx y prlnclplos del slglo xxl, se presenLa como una amenaza Llplca en esLa dlreccln, que no slo afecLa a los pueblos aborlgenes slno Lamblen a los campeslnos locales. ara descrlblr brevemenLe las caracLerlsLlcas que deflnen a la poblacln chaquena nos basaremos en el ALlas del Cran Chaco Sudamerlcano reallzado por naumann y en la lnvesLlgacln de ulla y Musso, dos lnvesLlgaclones de referencla en un LerrlLorlo, por lo general, poco esLudlado. ue acuerdo a esLa ulLlma, en el LerrlLorlo chaqueno se encuenLran presenLe clnco Llpos de acLores: comunldades lndlgenas y Lradlclonales, las auLorldades pollLlcas (publlcas, naclonales y subnaclonales), el secLor empresarlal (local, naclonal y mulLlnaclonal o exLran[ero), organlzaclones de la socledad clvll (CSC, asoclaclones gremlales, slndlcaLos, lnsLlLuclones rellglosas, medlos de comunlcacln, eLceLera) y poblaclones rurales. Cabe desLacar que muchas veces los lnLereses de esLos grupos se encuenLran en pugna, lo cual ha dlflculLado la puesLa en marcha de acclones mancomunadas y consensuadas enLre los dlsLlnLos acLores chaquenos. Ll problema de base, enLonces, Llene que ver con esLe choque de lnLereses, con dlferenLes concepclones del LerrlLorlo y percepclones enconLradas acerca de cmo lograr el desarrollo reglonal pero Lamblen con la falLa de un espaclo que convoque a los dlversos acLores y a Lraves de la parLlclpacln acLlva les permlLa ldenLlflcar ob[eLlvos comunes y llneas de accln. Segun el esLudlo de naumann, en el Cran Chaco Sudamerlcano vlven unos 7,3 mlllones de personas. ue cada 100 hablLanLes paraguayos, unos 3 vlven en el Chaco, mlenLras que de cada 100 bollvlanos aproxlmadamenLe 4 vlven en LerrlLorlo chaqueno, y cerca del 20 de la poblacln argenLlna hablLa en dlcha macrorreglon. 10 A parLlr de lo anLerlor, se deduce que las subreglones chaquenas son reas escasamenLe pobladas y cuenLan Lodavla con un grado de ruralldad relaLlvamenLe alLo denLro de sus respecLlvos palses lo cual es lo que expllcarla en parLe la marglnacln que sufre la poblacln chaquena desde las pollLlcas publlcas naclonales (naumann M. 2006). Ln ArgenLlna, adems, la regln chaquena supone un rea conformada por las provlnclas con menor desarrollo relaLlvo, con los mayores lndlces de pobreza y las reas menos pobladas, slLuacln slmllar se ldenLlflca en araguay. 2. Integracin fsica del Gran Chaco Sudamericano
Ll Cran Chaco Sudamerlcano es una macrorregln que abarca enLes subesLaLales 1 de cuaLro palses del Cono Sur. Sl blen se LraLa de un LerrlLorlo aLravesado por llmlLes lnLernaclonales, lo clerLo es que al represenLar una unldad amblenLal lndlvlslble requlere pollLlcas que asuman esLa lndlvlslbllldad y que se orlenLen al desarrollo de la regln como un Lodo. Ln esLe senLldo, se puede aflrmar que la macrorregln chaquena se acerca a la deflnlcln que 8hl Sausl da al Lermlno, es declr, la regln es el mblLo subnaclonal o LransfronLerlzo de programacln y gesLln del desarrollo" (8hl Sausl, 2008 clL. en larah, CranaLo y Cddone, 2010:18). ue esLe modo, y asumlendo esLa parLlcularldad, la cooperacln fronLerlza se presenLa como una herramlenLa clave, no slo orlenLada a la resolucln de problemas concreLos proplos de una zona de fronLera slno Lamblen como herramlenLa para
1 Ln esLa lnvesLlgacln daremos al concepLo de enLe subesLaLal" el slgnlflcado que Marla del PuerLo 8omero le da al mlsmo. ue acuerdo a la auLora, el concepLo de enLe subesLaLal" lncluye: a) los munlclplos y las cludades, sea cual fuere su Lamano, urbanos o rurales, con sus dlsLlnLas realldades socloeconmlcas y con dlferenLes nlveles de auLonomla, aunque slempre con una base represenLaLlva democrLlca, b) las aglomeraclones urbanas o reas meLropollLanas, que engloban en su seno un munlclplo de referencla y los nucleos de poblacln collndanLes, c) los deparLamenLos o las provlnclas, nlveles LerrlLorlales por enclma de los munlclplos que pueden ser desde slmples dlvlslones admlnlsLraLlvas hasLa goblernos locales auLnomos, d) las reglones o los LsLados federados, que represenLan el nlvel lnmedlaLamenLe lnferlor al LsLado naclonal. ue acuerdo a las aclaraclones de la mlsma auLora, el Lermlno enLldades subesLaLales" acepLa los slgulenLes slnnlmos: admlnlsLraclones subesLaLales, admlnlsLraclones LerrlLorlales, goblernos locales, poderes publlcos locales, goblernos no cenLrales. Ln el presenLe esLudlo, se uLlllzarn lndlsLlnLamenLe los Lermlnos menclonados (8omero, 2006 clL. en ZapaLa Caresche, 2007:19). 11 fomenLar el conoclmlenLo muLuo, el forLaleclmlenLo de la conflanza y el lnvolucramlenLo de acLores de dlversa lndole y naclonalldad en acclones fronLerlzas. Las acclones de cooperacln fronLerlza pueden ser de dlsLlnLa naLuraleza y abarcar LemLlcas muy varladas, como ser cuesLlones amblenLales, de salud, culLurales, de produccln, de educacln, eLceLera. Adems, pueden Lener dlsLlnLos nlveles de formalldad. or lo general, en un prlnclplo las acclones de cooperacln fronLerlza son esponLneas y con un ba[o nlvel de formalldad. ara que esLas acclones se sosLengan en el Llempo y produzcan algun Llpo de desarrollo en el LerrlLorlo fronLerlzo es necesarlo que se lnlcle un proceso de formallzacln de la cooperacln fronLerlza, esLe proceso puede y suele ser lnducldo, muchas veces por acLores exLernos producLo de la cooperacln lnLernaclonal. lundamenLal Lamblen para esLe proceso es la exlsLencla de una buena lnfraesLrucLura de LransporLe y conecLlvldad que de sosLen al relaclonamlenLo. Cualqulera sea el caso, la lnLegracln flslca y la conecLlvldad denLro del LerrlLorlo es una varlable clave a conslderar cuando se plensa en la promocln de acclones de cooperacln fronLerlza enLre acLores LerrlLorlales locales. Ms aun, cuando se LraLa de una macrorregln que comprende subreglones remoLas y caracLerlzadas por el alslamlenLo. ComparLlmos, en esLe senLldo, la ldea de la Corporacln Andlna de lomenLo (CAl) que se puede resumlr en que un fuerLe apoyo al desarrollo de la lnfraesLrucLura flslca [es] lndlspensable para aLender las necesldades bslcas (.) y respaldar el proceso de lnLegracln y de compeLlLlvldad lnLernaclonal de la regln (.). Cue la lnfraesLrucLura es la lnLervencln prlmarla del ser humano sobre el LerrlLorlo, para acceder a el y de[ar flulr su poLenclal de desarrollo. usualmenLe comlenza por la provlsln de los servlclos bslcos para sobrevlvlr (.) pero rpldamenLe se expande para lnclulr vlas de acceso que permlLan ampllar el rea de lnfluencla de la acLlvldad humana y Lecnologlas ms avanzadas para generar energla y permlLlr la comunlcacln a larga dlsLancla. (.), el nlvel de la lnfraesLrucLura de un LerrlLorlo esL lnLlmamenLe vlnculado al nlvel de desarrollo de la socledad que lo hablLa y consLlLuye una 12 resLrlccln severa sobre las poslbllldades de grandes salLos en el blenesLar maLerlal de la socledad" 2 . AnLes de abordar la cuesLln relaLlva a la lnLegracln flslca, es necesarlo hacer una aclaracln. or un lado, es lmporLanLe evaluar cmo la regln chaquena de cada pals se conecLa con el resLo del LerrlLorlo naclonal. 1amblen hay que ver cmo se poslclona el Cran Chaco a nlvel reglonal, en el conLexLo de los procesos de lnLegracln reglonales y oLras lnlclaLlvas, Lal como la lnlclaLlva par la lnLegracln de la lnfraesLrucLura 8eglonal Suramerlcana (ll8SA). Al mlsmo Llempo, resulLa clave ldenLlflcar cmo esL lnLegrado el proplo LerrlLorlo chaqueno presLando especlal aLencln a aquellos espaclos que deberlan ser de encuenLro y que deberlan perfllarse como soporLe de las dlnmlcas fronLerlzas, puenLes, camlnos o ruLas que permlLen la comunlcacln y el acercamlenLo enLre los acLores locales fronLerlzos. un prlmer lndlcador del nlvel de lnLegracln flslca en el Cran Chaco esL dado por los pasos de fronLera. Aquellos que conecLan al Chaco argenLlno con el Chaco bollvlano son: 1. Salvador Mazza 3 (SalLa) - ?aculba (1arl[a). LsLe paso se caracLerlza por una lnLensa acLlvldad comerclal fronLerlza y por ser la prlnclpal vlnculacln enLre ArgenLlna y 8ollvla. A su vez, esLe paso slrve Lamblen como LrnslLo para el comerclo enLre 8ollvla y araguay. Ls lmporLanLe Lamblen desLacar que las comunldades aledanas a esLe paso lnLernaclonal Llenen una fuerLe dependencla econmlca de las acLlvldades comerclales que se desarrollan en Lorno a la fronLera. Sln embargo, el paso posee una lnadecuada lnfraesLrucLura y ocupacln por parLe de los comerclanLes lnformales. AcLualmenLe se esL desarrollando el proyecLo ?ASMA, por el que se esL consLruyendo un nuevo puenLe a parLlr de lo cual se busca soluclonar la slLuacln de cruce fronLerlzo y permlLlr una comunlcacln flulda de los medlos de LransporLe.
2 ara ampllar esLa concepcln, vease: hLLp://www.caf.com/vlew/lndex.asp?pageMs=61371&ms=19 3 opularmenLe conocldo como oclLos". 13 2. Aguas 8lancas (SalLa) - 8erme[o (1arl[a) Llene como vlas de acceso prlnclpales a la 8uLa naclonal n 30 (asfalLada y en buen esLado) y la 8uLa n 1 (en esLado regular). LsLe paso se presenLa como el menos lmporLanLe en maLerla de comerclo bllaLeral enLre 8ollvla y ArgenLlna, no obsLanLe lo cual, las comunldades aledanas Llenen una alLa dependencla de las acLlvldades comerclales que se desarrollan en Lorno a la fronLera. Lo fundamenLal a menclonar aqul es que los hablLanLes argenLlnos de Los 1oldos, para poder sallr de su pueblo, deben LranslLar 90 km por LerrlLorlo bollvlano e lngresar nuevamenLe a la ArgenLlna sl quleren dlrlglrse a algun desLlno naclonal. uesde hace muy poco Llempo, los hablLanLes de ese pueblo de la provlncla de SalLa Llenen un carneL que les permlLe un paso mas rpldo en la fronLera hacla Los 1oldos. Con respecLo a los pasos fronLerlzos que vlnculan al Chaco argenLlno con el Chaco paraguayo, deben menclonarse: - Clorlnda (lormosa) - uerLo !ose lalcn (resldenLe Payes), unldos por el uenLe lnLernaclonal San lgnaclo de Loyola, se presenLa como uno de los dos pasos de fronLera ms lmporLanLes enLre la ArgenLlna y araguay 4 . Las prlnclpales vlas de acceso son la 8uLa naclonal n 11 y la 8uLa n 2, ambas en buen esLado. Sln embargo, la lnfraesLrucLura del paso fronLerlzo es lnadecuada y se encuenLra saLurada. 1amblen exlsLe una alLa dependencla de las poblaclones aledanas del comerclo fronLerlzo que se reallza en la zona. - Mlsln La az (SalLa) - ozo Pondo (8oquern), unldos a Lraves de un puenLe ublcado sobre el rlo llcomayo. - Lamadrld (lormosa) - San Leonardo (resldenLe Payes), cuya lmporLancla se llmlLa al Lrflco veclnal LransfronLerlzo. - Ll 8emanso (lormosa) - La verde (resldenLe Payes), ublcado denLro del parque naclonal 1lnfuncue. Las vlas de acceso prlnclpales
4 Ll oLro es Lncarnacln (Mlslones) - Lncarnacln (lLapu), pero no se encuenLra en LerrlLorlo chaqueno. 14 son la 8uLa naclonal n86 y lorLln 1enlenLe Coronel 8amos. Su lmporLancla Lamblen se llmlLa al Lrflco veclnal LransfronLerlzo. - Colonla Ceneral 8elgrano (lormosa) - Ceneral 8ruguez (resldenLe Payes), cuya vla prlnclpal de acceso es la 8uLa rovlnclal n 9 y que Llene como acLlvldad prlnclpal al Lrflco veclnal fronLerlzo. or oLra parLe, la conexln fronLerlza enLre 8ollvla y araguay esL comprendlda por vlllamonLes - lblbobo - Canada Cruro - lnfanLe 8lvarola y Marlscal LsLlgarrlbla que reemplaza a la ruLa de conexln comprendlda enLre 8oyulbe y lorLln vlllazn. Con respecLo a los pasos de fronLera enLre el Chaco paraguayo y el Chaco bollvlano slo se ldenLlflca uno enLre lnfanLe 8lvarola y Canada Cruro. La lnLegracln flslca del Cran Chaco puede evaluarse en base al senLldo norLe- sur y esLe-oesLe. Con respecLo a la red vlal del senLldo norLe-sur se ldenLlflcan dlversos e[es. or un lado, la 8uLa naclonal 9 o anamerlcana (ArgenLlna), que une a 8uenos Alres con SanLa Cruz de la Slerra y La az. or oLro lado, la 8uLa naclonal 11 (ArgenLlna) que une a la provlncla de SanLa le con Asuncln y luego conLlnua con la ruLa 1ranschaco. or su parLe, la 8uLa naclonal 34 une las provlnclas de SanLa le, SanLlago del LsLero, 1ucumn, SalLa y !u[uy, llegando hasLa el puenLe lnLernaclonal sobre la Cuebrada de ?aculba, en el llmlLe con el Chaco bollvlano. La 8uLa naclonal 30 se encuenLra en la provlncla de SalLa, llega hasLa el llmlLe con 8ollvla, donde conLlnua como 8uLa 1. LsLa conecLa los deparLamenLos de La az, Cruro, oLosl y los chaquenos de Chuqulsaca y 1arl[a. llnalmenLe, la 8uLa naclonal 93 une a las provlnclas argenLlnas de SanLa le, Chaco y lormosa, comenzando en la localldad de Ceres (SanLa le) y flnallzando en vllla Ceneral Cuemes (lormosa). La red vlal en el senLldo norLe-sur Llene un desarrollo relaLlvamenLe bueno, conecLando esLa lnfraesLrucLura de LransporLe a las cludades ms lmporLanLes con el resLo del respecLlvo pals. no obsLanLe, quedan alsladas una gran canLldad de pequenas poblaclones y localldades rurales. Adems, debe menclonarse que a nlvel ms local, es declr, en las reglones de fronLera, la lnfraesLrucLura de LransporLe es casl lnexlsLenLe, con lo cual la lnLegracln flslca es debll. LsLo es ms claramenLe evldenLe sl se consldera que de uerLo !ose lalcn hasLa Mlsln La az -los dos pasos que conecLan el Chaco argenLlno y el Chaco 13 paraguayo- hay casl 1.000km de dlsLancla. or oLra parLe, desde la 8uLa naclonal 34 hasLa la 8uLa naclonal 93 hay casl 700km de dlsLancla. Con respecLo al senLldo esLe - oesLe la red vlal une a las grandes cludades de la regln con cludades lnLermedlas pequenas. un e[e clave en lo que hace a la lnLegracln flslca en esLe senLldo es la 8uLa 1ranschaco (araguay). La mlsma nace en Asuncln, aLravlesa el cenLro del Chaco paraguayo conecLando a la caplLal paraguaya con las cludades de Marlano 8oque Alonso, vllla Payes, 8en[amln Aceval, ozo Colorado, Loma laLa, llladelfla y Marlscal !ose lellx LsLlgarrlbla. La ruLa 1ranschaco llega hasLa la fronLera con 8ollvla, en donde conLlnua con el nombre de 8uLa 6, conecLando los deparLamenLos con LerrlLorlo chaqueno de Chuqulsaca y SanLa Cruz. no obsLanLe, vale menclonar que aun hay un ampllo LrayecLo de esLa ruLa que falLa pavlmenLar, concreLamenLe el secLor que une al Chaco paraguayo y bollvlano. Ln el Chaco argenLlno, debe conslderarse Lamblen a la 8uLa naclonal 16, que une a las provlnclas de CorrlenLes, Chaco, SanLlago del LsLero y SalLa, la cual se encuenLra LoLalmenLe asfalLada. un hlLo clave en maLerla lnLegracln flslca del LerrlLorlo chaqueno esL dado por la culmlnacln de la ulLlma eLapa de pavlmenLacln de la 8uLa naclonal 81 (ArgenLlna) en 2008, lo cual marca un anLes y un despues en maLerla de conecLlvldad del LerrlLorlo. Cabe senalar que duranLe largos anos la menclonada ruLa fue de Llerra, con los problemas de LrnslLo que esLo suponla, lo cual afecLaba LanLo a la comunlcacln como a la lnLegracln del LerrlLorlo. La 8uLa naclonal 81, que forma parLe del L[e del Caprlcornlo de la ll8SA, aLravlesa Loda la provlncla de lormosa y flnallza en el esLe de la provlncla de SalLa, unlendo la 8uLa naclonal 11 con la 8uLa naclonal 34. A su vez, la ruLa 81 conecLa las slgulenLes cludades y/o localldades formosenas de lormosa, Cran Cuardla, lrane, alo SanLo, ComandanLe lonLana, lbarreLa, LsLanlslao del Campo, ozo del 1lgre, Las LomlLas, Laguna ?ema, Los Chlrlguanos, lngenlero Culllermo n. !urez y las cludades y/o localldades salLenas de Los 8lancos, Coronel !uan Sol y uragones. vale aclarar que sl blen esLa ruLa aLravlesa Lodo el LerrlLorlo provlnclal formoseno e lncluso une a localldades salLenas, muchas comunldades rurales, de menor Lamano y dlsLanLes de esLa ruLa prlnclpal, slguen esLando casl Lan alsladas como 16 cuando esLa ruLa era de Llerra. Lo mlsmo sucede en buena parLe del LerrlLorlo chaqueno, en donde sl blen exlsLen ruLas prlnclpales que aLravlesan el LerrlLorlo y conecLan las cludades de mayor Lamano, exlsLe una gran canLldad de cludades, localldades o pueblos de menor Lamano que slguen alslados. naumann sosLlene que, sl blen la red vlal ha Lenldo un lmporLanLe desarrollo, aun exlsLen localldades rurales cuya comunlcacln se encuenLra llmlLada por las condlclones de los camlnos y aun se reglsLra una gran canLldad de localldades que no esLn conecLadas a la red vlal. vale declr que esLo ulLlmo no slo refuerza el alslamlenLo de esLas localldades, slno que adems perpeLua a las mlsmas a un lugar de rezago con respecLo a los procesos econmlcos reglonales, que necesarlamenLe son ms dlnmlcos en aquellos lugares doLados de lnfraesLrucLura de LransporLe e lnLegrados flslcamenLe. or oLra parLe, la macrorregln del Cran Chaco Sudamerlcano ocupa un lugar prlvlleglado denLro de la ll8SA 3 . Ll proyecLo se propone organlzar el espaclo geogrflco sudamerlcano sobre la base de una lnfraesLrucLura flslca de LransporLe, oleoducLos, hldrovlas, gasoducLos, puerLos y oLras obras para vencer las barreras flslcas -aunque Lamblen normaLlvas y soclales- y asl faclllLar el comerclo y el acceso a recursos naLurales. Ll plan ll8SA supone la creacln de doce L[es de lnLegracln y uesarrollo, corredores que concenLrarlan las lnverslones para lncremenLar el comerclo y se conecLarlan con los mercados mundlales (Pourcade eL al, 2006). Ls lmporLanLe desLacar, que en el marco de esLe programa de lnfraesLrucLura, las reas fronLerlzas adopLan una nueva cenLralldad, dado que se perfllan como nodos claves de la lnLegracln flslca promovlda por la ll8SA. Cabe recordar que la lnlclaLlva ha desperLado voces en conLra que bslcamenLe sosLlenen que la mlsma se orlenLa a la profundlzacln de un modelo de desarrollo basado en la exploLacln de recursos naLurales sln acercar soluclones a la pobreza o el
3 LsLa lnlclaLlva es un programa que lncluye a los doce palses de Amerlca del Sur y que se orlgln en la l 8eunln de resldenLes de Amerlca del Sur reallzada en 8rasllla en el ano 2000. uede deflnlrse como un programa lnfraesLrucLural con un mecanlsmo lnsLlLuclonal de coordlnacln de acclones lnLergubernamenLales de los doce palses sudamerlcanos, con el ob[eLlvo de consLrulr una agenda comun para lmpulsar proyecLos de lnLegracln de lnfraesLrucLura de LransporLes, energla y comunlcaclones. 17 desempleo reglonal. 1amblen cuesLlonan el hecho que las obras de lnfraesLrucLura propuesLas no fueron consulLadas con la socledad clvll nl con los acLores LerrlLorlales locales. La macrorregln chaquena ocupa un lugar clave denLro de la lnlclaLlva, la cual presenLa claramenLe un manlflesLo lnLeres por las zonas de fronLera. Ll Cran Chaco Sudamerlcano parLlclpa de Lres e[es: L[e de Caprlcornlo, L[e de la Pldrovla araguay-aran y L[e del lnLerocenlco CenLral. A conLlnuacln se desLacan las caracLerlsLlcas prlnclpales de cada L[e/ll8SA ldenLlflcado:
Ln el L[e del 1rplco de Caprlcornlo se locallzan en sus exLremos lmporLanLes puerLos LanLo en el Cceano ALlnLlco como en el aclflco que dan cuenLa de su carcLer blocenlco. LsL conformado por cuaLro reglones homogeneas aunque dlferencladas enLre sl: la 8egln LlLoral ALlnLlco lnLegrada por los LsLados de 8lo Crande do Sul, SanLa CaLarlna y aran de 8rasll y la Meso 8egln SudoesLe MaLogrosense del LsLado de MaLo Crosso do Sul, la 8egln noresLe, lnLegrada por la regln noresLe (nLA) de ArgenLlna (provlnclas de Mlslones, CorrlenLes, lormosa, Chaco y el norLe de SanLa le) [unLo con la regln CrlenLal del araguay, la 8egln noroesLe conformada por el noroesLe (nCA) de ArgenLlna (SanLlago del LsLero, 1ucumn, La 8lo[a, CaLamarca, SalLa, !u[uy y cuaLro munlclplos de Crdoba), la regln CccldenLal de araguay y los deparLamenLos de SanLa Cruz, 1arl[a y oLosl de 8ollvla, y la 8egln LlLoral aclflco: norLe de Chlle (las 8eglones rlmera, Segunda y 1ercera, 1arapac, AnLofagasLa y ALacama, respecLlvamenLe. Se conforma asl una regln de aproxlmadamenLe 2.798.318 km2, rea que alcanza al 20,64 de la suma de las superflcles LoLales de los clnco palses que forman parLe del L[e de Caprlcornlo. CuenLa con una poblacln aproxlmada de 49.899.979 hablLanLes de acuerdo con los daLos esLadlsLlcos del 2008, lo que represenLa al 19,02 de la suma de la poblacln LoLal de los palses menclonados. luenLe: hLLp://www.llrsa.org/Areas.asp?Codldloma=LS
Ll L[e del lnLerocenlco CenLral se encuenLra conformado por un rea de lnfluencla que aLravlesa LransversalmenLe Amerlca del Sur enLre aproxlmadamenLe los 12 y los 22 grados de laLlLud sur e lncorpora la vlnculacln de los prlnclpales puerLos sobre el aclflco y el ALlnLlco de ese LerrlLorlo y los nodos de arLlculacln correspondlenLes 18 enLre eru, Chlle, 8ollvla, araguay y 8rasll en esa regln. LsLa rea de lnfluencla es relaLlvamenLe dlnmlca, ya que esL vlnculada Lamblen a la ublcacln flslca de los proyecLos que se lncorporan a los dlsLlnLos grupos en que se ha dlvldldo el Llu. Ll LerrlLorlo dellmlLado lncorpora los deparLamenLos de Arequlpa, Moquegua, uno y 1acna de eru, las 8eglones xv, l (Arlca y arlnacoLa y 1arapac, respecLlvamenLe) y la rovlncla Loa de la ll 8egln AnLofagasLa de Chlle, los deparLamenLos de 8enl, La az, Cruro, oLosl, 1arl[a, Cochabamba, Chuqulsaca y SanLa Cruz de 8ollvla, la 8epubllca de araguay y los esLados brasllenos de MaLo Crosso, MaLo Crosso do Sul, 8lo de !anelro, San ablo y aran. Ll rea de lnfluencla deflnlda para el L[e lnLerocenlco CenLral alcanza una superflcle de 3.461.461 km2, equlvalenLe al 28,70 de la suma de superflcle LoLal de los clnco palses que conforman el Llu. Se ha calculado, para el ano 2008, una poblacln LoLal aproxlmada de 92.394.387 hablLanLes para el rea de lnfluencla deflnlda para el L[e lnLerocenlco CenLral, lo que represenLa el 36,83 de la suma de la poblacln LoLal de los clnco palses que lnLegran el Llu, aslmlsmo, el rea del Llu alcanz una densldad hablLaclonal promedlo de 26,73 hablLanLes/km2. LsLe lndlcador varla desde un mxlmo de 363,23 hablLanLes/km2 para el esLado de 8lo de !anelro, a un mlnlmo de 2,01 hablLanLes/km2 correspondlenLe al deparLamenLo de 8enl en 8ollvla. luenLe: hLLp://www.llrsa.org/Areas.asp?Codldloma=LS
Ll L[e de la Pldrovla araguay-aran ha sldo deflnldo LerrlLorlalmenLe a Lraves de la dellmlLacln de un rea de lnfluencla general que lncorpora las reglones de ArgenLlna, 8ollvla, 8rasll, araguay y uruguay. Ll rea de lnfluencla lncorpora gran parLe de la cuenca de los rlos araguay, aran, uruguay y 1leLe, los Lres prlmeros Llenen una clara orlenLacln norLe-sur y forman parLe de las fronLeras enLre 8rasll - 8ollvla, 8rasll - araguay, araguay - ArgenLlna, ArgenLlna - 8rasll y uruguay - ArgenLlna. MlenLras el rlo 1leLe, que se desarrolla en el LsLado de San ablo de 8rasll, Llene una orlenLacln esLe-oesLe y desemboca en el lago formado por la represa !upl y el rlo aran. Ll rea de lnfluencla del L[e de la Pldrovla araguay-aran es lnLersecLada por dlsLlnLos corredores Lransversales (vlales y ferrovlarlos) que la vlnculan con los L[es lnLerocenlco CenLral, de Caprlcornlo y ML8CCSu8- Chlle. Ll LerrlLorlo deflnldo para el L[e de la Pldrovla araguay-aran alcanza una superflcle de 3.837.393 km2, lo que represenLa al 29,37 de la suma de superflcle LoLal de los palses que la conforman. luenLe: hLLp://www.llrsa.org/Areas.asp?Codldloma=LS
La macrorregln del Cran Chaco Sudamerlcano carece de una lnfraesLrucLura de comunlcacln y de LransporLe que permlLa hablar de un LerrlLorlo lnLegrado, aun cuando el desarrollo de la red vlal sea relaLlvamenLe bueno. La lnfraesLrucLura en los pasos de fronLera no es buena y hay falLa de equlpamlenLo bslco. 19 Sl blen se reconoce la necesldad de que se emprendan obras desLlnadas a la conexln e lnLegracln del LerrlLorlo chaqueno, ms aun en las reglones fronLerlzas, Lamblen se asume que Loda accln en esLa dlreccln debe reallzarse Lomando en conslderacln las necesldades de las comunldades locales, con una perspecLlva a largo plazo, en la que se evaluen las consecuenclas amblenLales y se mlnlmlcen los efecLos negaLlvos de fragmenLar los ecoslsLemas (naumann, 2006). La consLruccln de nueva lnfraesLrucLura de conecLlvldad modlflcar las dlnmlcas de relaclonamlenLo enLre los enLes locales de fronLera y, generalmenLe, supone un avance en maLerla de formallzacln de la cooperacln fronLerlza. CLras experlenclas dan prueba que la exlsLencla de nueva lnfraesLrucLura de comunlcacln y LransporLe esLlmula cooperacln fronLerlza permlLlendo ampllar las reas geogrflcas (pasar de mlcrorreglones a macrorreglones), lnvolucrando y beneflclando a munlclplos dlsLanLes del llmlLe lnLernaclonal pero que forman parLe de un rea de fronLera. Ls declr, la cooperacln comlenza a volcarse ms hacla el lnLerlor de los LerrlLorlos y Lermlna beneflclando a nucleos poblaclonales ms abarcaLlvos en donde los perflles producLlvos y las vocaclones LerrlLorlales [uegan un rol fundamenLal. 3. Una conceptualizacin para la cooperacin transfronteriza
ue acuerdo con un esLudlo del CenLro SLudl dl ollLlca lnLernazlonale (CeSl) la nocln de llmlLe (comunmenLe Lamblen la lnLerpreLacln hlsLrlca de la fronLera) adopLa la conflguracln espaclal de una llnea que slnLeLlza dlversas funclones admlnlsLraLlvas como la legal, la flscal y la de conLrol (CeSl, 2010). or el conLrarlo, la fronLera no se reduce a una llnea nl a una fran[a, slno que se LraLa de una zona o rea que podrla llamarse Lamblen zona de Lranslcln" ya que, a dlferencla del llmlLe, la fronLera no es conLundenLe en la separacln slno que se presenLa como una lnsLancla de convlvencla e lnLeraccln soclal, un laboraLorlo soclal por excelencla para la experlmenLacln soclal de la lnLegracln reglonal (8hl-Sausl y Cddone, 2009a). Ln esLe senLldo, el CeSl sosLlene que la fronLera es lnesLable, y esLa lncerLldumbre se perclbe no solamenLe a nlvel pollLlco y espaclal, slno Lamblen en el ldloma y en los hblLos y cosLumbres de una socledad. Ll llmlLe separa dos espaclos, 20 dos personas, dos ldeologlas, de manera ms clara que la fronLera. Ll prlmero Llene un Lrazado preclso y fuerLe, la segunda, con sus fran[as grandes o pequenas crea un Lercer espaclo, que el llmlLe Llende a reduclr a lo mlnlmo, como sl Luvlese Lemor" (CeSl, 2010). Ln esLe senLldo, la zona de fronLera se presenLa como el mblLo espaclal que asoma al mlsmo llmlLe, en senLldo unllaLeral y que adopLa mrgenes lmpreclsos. or su parLe, la regln de fronLera o regln fronLerlza es el rea que se coloca alrededor del llmlLe, que lncluye a las dos zonas de fronLera que se asoman a un llmlLe y que puede dar lugar a un espaclo fronLerlzo donde emerge una ldenLldad reglonal nueva e hlbrlda. Cabe desLacar una dlferencla en Lorno a los llmlLes y las zonas fronLerlzas. MlenLras que los llmlLes son compeLencla excluslva de los LsLados naclonales, en las zonas de fronLera las compeLenclas son comparLldas enLre dlsLlnLos nlveles del LsLado, lo que lleva a hablar de mecanlsmos de gobernanza mulLlnlvel: lnLervlenen los goblernos cenLrales deLermlnando el grado de aperLura del llmlLe fronLerlzo, los goblernos reglonales y/o locales admlnlsLrando las relaclones coLldlanas que surgen en Lorno al llmlLe fronLerlzo, e lncluso oLros acLores del secLor prlvado que se vlnculan enLre sl a Lraves de la fronLera. La gobernanza lndlca que la exlsLencla de una gobernabllldad de los problemas publlcos no corresponde excluslvamenLe a las lnsLlLuclones doLadas de un poder formal. Aquella gobernabllldad lmpllca la lnLeraccln enLre lnsLlLuclones formales (naclonales, reglonales y supranaclonales) y acLores prlvados, desde redes de experLos hasLa grupos de presln" (labbrlnl, 2007:9 clL. en Cddone, 2008:179-180). La gobernanza mulLlnlvel (con lnclusln de las reglones y desde la perspecLlva de la proxlmldad) aparece como un slsLema en el que los goblernos reglonales comparLen con el resLo de los nlveles, las deflnlclones sobre los problemas y los llneamlenLos de pollLlca publlca consLruldos sobre agendas LemLlcas ampllas y relaLlvas al desarrollo econmlco y soclal. Ll forLaleclmlenLo del slsLema de convergencla de la proxlmldad se expresa en la capacldad de los goblernos reglonales de llderar y orlenLar esLraLeglcamenLe la convergencla enLre los dlferenLes nlveles. 21 Ll concepLo de cooperacln LransfronLerlza podrla resumlrse en una colaboracln enLre auLorldades subnaclonales ms all de los llmlLes fronLerlzos naclonales" (erkmann, 2003:137 clL. en ColleLLl, 2009:36). La cooperacln LransfronLerlza es Lamblen descenLrallzada cuando los acLores que llderan la dlnmlca cooperaLlva son los proplos enLes subesLaLales que forman parLe de la regln fronLerlza que se busca promover, aun cuando parLlclpen en la dlnmlca de cooperacln oLros acLores locales, reglonales y/o naclonales, publlcos y/o prlvados. Ln esLe senLldo es que los procesos de descenLrallzacln admlnlsLraLlva al lnLerlor de los LsLados adquleren una especlal lmporLancla. Ser en funcln de esLos procesos que los enLes subesLaLales Lendrn las capacldades y faculLades necesarlas para poder lnvolucrarse en acclones de cooperacln fronLerlza. Ll forLaleclmlenLo lnsLlLuclonal local y reglonal, como parLe de la descenLrallzacln, faclllLa la consLlLucln de redes de colaboracln y cooperacln fronLerlzas que esLlmulan el desarrollo de nuevos mecanlsmos de gobernanza mulLlnlvel comunes en ambos lados de la fronLera. AcLlvar una red de colaboracln fronLerlza requlere reconocer las lnLerdependenclas muLuas, como el forLaleclmlenLo de las capacldades lndlvlduales y de cada una de las poslclones nodales, ba[o una lglca de suma poslLlva que busca crear nuevas capacldades y nuevos caplLales LransfronLerlzos que se concreLen en acclones dlrecLas que beneflclen a las poblaclones locales del espaclo reglonal fronLerlzo (8hl Sausl y Cddone, 2009a:16-17). Ll enfoque de la cooperacln LransfronLerlza desarrollado por el CeSl desLaca que la mlsma se ve favoreclda cuando exlsLen Lres condlclones fundamenLales: que los LerrlLorlos comprendldos parLlclpen en un proceso de conecLlvldad flslca, que se cuenLe con una volunLad y un acuerdo pollLlco de alLo nlvel enLre los palses lnvolucrados que permlLa maLerlallzarse en algun marco lnsLlLuclonal de ordenacln de sus relaclones (comunmenLe denomlndado cooperaclones bllaLerales reforzadas") y, por ulLlmo, que se reconozca la parLlclpacln de los goblernos subnaclonales fronLerlzos, en cuanLo arLlculadores de los acLores locales, como lnsLancla lnsLlLuclonal fundamenLal para una poslLlva gobernanza fronLerlza. LsLa ulLlma condlcln da lugar a una cuarLa que resulLa fundamenLal en esLe Lraba[o, los goblernos locales deben 22 garanLlzar la mayor canLldad de espaclos de parLlclpacln para la organlzacln de la socledad clvll (8hl Sausl y Cddone, 2009:13). La capacldad de convocaLorla y de tespooslveoess del goblerno local es fundamenLal al momenLo de esLlmular la dlmensln soclo-horlzonLal de la gobernanza. A conLlnuacln se hara la apllcacln del enfoque reclenLemenLe descrlpLo. 4. Anclaje poltico de la cooperacin transfronteriza
4.1. N|ve| keg|ona| La cooperacln en las reas fronLerlzas se propone como un exLraordlnarlo laboraLorlo para la consLruccln de una agenda que profundlce la lnLegracln sudamerlcana. una leccln aprendlda en el marco de lronLeras AblerLas 6 es la lmporLancla de anclar la cooperacln fronLerlza en procesos reales de lnLegracln a nlvel pollLlco. un proceso de lnLegracln reglonal lnsLlLuclonallzado, como el ML8CCSu8 o la CAn, suele aumenLar las poslbllldades para promover dlcha cooperacln. La cooperacln fronLerlza guarda una relacln dlrecLa y cobra una fuerLe reslgnlflcacln en relacln con el fenmeno de la lnLegracln reglonal sudamerlcana, no es necesarlo consLrulr una agenda de segurldad fronLerlza para el Cran Chaco Sudamerlcano, es necesarlo consLrulr una agenda de lnLegracln reglonal. 8slcamenLe, esLo Llene que ver con dos facLores punLuales. Ln prlmer lugar, los procesos de lnLegracln reglonal necesarlamenLe deben susLenLarse en una modlflcacln del papel que Llene el acLor local. Ln segundo lugar, la cooperacln fronLerlza se forLalece y produce resulLados palpables cuando el proceso de lnLegracln en el que se enmarca posee una esLrucLura lnsLlLuclonal que lo susLenLa, asl como Lamblen recursos flnancleros concreLos y especlflcamenLe orlenLados a la e[ecucln de proyecLos LransfronLerlzos (Pourcade, 2011a).
6 lronLeras AblerLas es un programa orlenLado a la promocln de prcLlcas de cooperacln LransfronLerlzas enLre unldades subnaclonales laLlnoamerlcanas, con el aporLe de los enLes subnaclonales lLallanos. lue coflnanclado por el MlnlsLerlo de AsunLos LxLerlores lLallano y reglones lLallanas, y su ob[eLlvo es la consLruccln de una 8ed lnLerreglonal para la cooperacln LransfronLerlza e lnLegracln laLlnoamerlcana a Lraves del forLaleclmlenLo de los goblernos lnLermedlos. 23 uado que 8ollvla es pals mlembro de la CAn y asoclado al Mercosur, mlenLras que ArgenLlna, araguay y 8rasll son LsLados parLe del ML8CCSu8 descrlblremos slnLeLlcamenLe las pollLlcas fronLerlzas de ambos bloques reglonales. 4.1.1 o||t|ca Ironter|za de |a Comun|dad And|na
La ollLlca ComunlLarla de lnLegracln y uesarrollo lronLerlzo de la CAn fue aprobada en mayo de 1999, por medlo de la ueclsln n 439, como un componenLe esenclal para el forLaleclmlenLo y la consolldacln del proceso de lnLegracln reglonal. ulcha norma esLablece los prlnclplos, los ob[eLlvos, la lnsLlLuclonalldad y los lnsLrumenLos que enmarcan esLa pollLlca comunlLarla. La mlsma declsln cre el Crupo de 1raba[o de AlLo nlvel para la lnLegracln y uesarrollo lronLerlzo (CAnlul). Ll arLlculo 3 del CaplLulo lv esLablece que el CAnlul es el responsable de coordlnar y proponer al Conse[o Andlno de MlnlsLros de 8elaclones LxLerlores 7 , asl como los programas y planes de accln que exl[a la e[ecucln de la pollLlca fronLerlza. Aslmlsmo, la SecreLarla Ceneral de la CAn cumpllr el papel de SecreLarla 1ecnlca en el funclonamlenLo del CAnlul y conLar con el apoyo de los mecanlsmos blnaclonales exlsLenLes en los alses Mlembros 8 , asl como del Crupo ConsulLlvo 8eglonal Andlno, coordlnado por el 8lu y la CAl 9 . Ln esLe senLldo, los palses andlnos dleron en el 2001 un lmporLanLe paso en el campo fronLerlzo al adopLar el Conse[o Andlno de MlnlsLros de 8elaclones LxLerlores la ueclsln n 301 que esLablece el marco comunlLarlo para la creacln de las Zonas de lnLegracln lronLerlza (Zll) 10 y la ueclsln n 302 que conLlene las normas generales
7 Creado el 12 de novlembre de 1979, el Conse[o Andlno de MlnlsLros de 8elaclones LxLerlores es el rgano de dlreccln pollLlca, lnLegrado por los cancllleres de los palses mlembros, encargado de asegurar la consecucln de los ob[eLlvos del proceso de la lnLegracln subreglonal y de formular y e[ecuLar la pollLlca exLerlor de la Comunldad Andlna. 8 Ll proplo slsLema de lnLegracln andlno respeLa y forLalece |a b||atera||zac|n de las LemLlcas correspondlenLes a la lnLegracln y cooperacln fronLerlzas. 9 La CAl -8anco de uesarrollo de Amerlca LaLlna- Llene como mlsln lmpulsar el desarrollo sosLenlble y la lnLegracln reglonal, medlanLe el flnanclamlenLo de proyecLos de los secLores publlco y prlvado, la provlsln de cooperacln Lecnlca y oLros servlclos especlallzados. La CAl esL conformada por 18 palses de Amerlca LaLlna, el Carlbe y Luropa, a saber: ArgenLlna, 8ollvla, 8rasll, Colombla, Chlle, CosLa 8lca, Lcuador, Lspana, !amalca, Mexlco, anam, araguay, eru, orLugal, 8epubllca uomlnlcana, 1rlnldad & 1obago, uruguay y venezuela, adems de 14 bancos prlvados de la regln andlna. 10 or Zll se enLlende aquellos mblLos LerrlLorlales fronLerlzos adyacenLes de alses mlembros para los que se adopLarn pollLlcas y e[ecuLarn planes, programas y proyecLos para lmpulsar el desarrollo 24 para el esLableclmlenLo, funclonamlenLo y apllcacln de conLroles lnLegrados en CenLros 8lnaclonales de ALencln en lronLera (CL8Al) 11 . or lo general, para la lnsLalacln de las Zlls se arLlculan grupos de Lraba[o blnaclonales que elaboran un plan de desarrollo su[eLo a dos fases. Ln la prlmera fase, se elabora el plan en las secclones naclonales a parLlr de la creacln de espaclos que permlLan una amplla parLlclpacln de los acLores publlcos y prlvados de las fronLeras, en donde se formulan los ob[eLlvos, y se ldenLlflcan poslbles proyecLos y programas de lnversln. Ln la segunda fase se compaLlblllzan las dlferenLes propuesLas y prlorldades naclonales. Las dos fases ldenLlflcadas para la consLlLucln de una Zll reunen los elemenLos claves que forman parLe de un proceso de cooperacln fronLerlza: la lnformacln, eLapa en la cual las lnsLlLuclones de los dos LerrlLorlos se conocen y evaluan" muLuamenLe, la consulLa reclproca, anLes de lmplemenLar pollLlcas o medldas en el nlvel local que puedan, dlrecLa o lndlrecLamenLe, afecLar el oLro lado de la fronLera, la armonlzacln de leyes y reglamenLos y la lnLegracln de los LerrlLorlos como un unlco espaclo de desarrollo en ulLlma lnsLancla. Ln cuanLo a los CL8Al, los mlsmos Lamblen se consLlLuyen a parLlr de la conformacln de grupos de Lraba[o blnaclonales y de la elaboracln de planes maesLros que buscan lncenLlvar y faclllLar el comerclo y el Lurlsmo lnLernaclonal por el paso de fronLera. 1amblen suelen elaborar un plan regulador que es adopLado por los goblernos munlclpales de ambos lados de la fronLera como lnsLrumenLo de gesLln. or oLro lado, los palses que forman parLe del rea andlna cuenLan con el ob[eLlvo de arLlcular la lnLegracln reglonal con la cooperacln fronLerlza a parLlr de la consLlLucln de un 8anco de royecLos de lnLegracln y uesarrollo lronLerlzo (8lul), esLablecldo con apoyo del rograma 8eglonal Andlno de Cooperacln de la Agencla Lspanola de Cooperacln lnLernaclonal al uesarrollo.
sosLenlble y la lnLegracln LransfronLerlza de manera con[unLa, comparLlda, coordlnada y orlenLada a obLener beneflclos muLuos" (uec. n 301, 2001). 11 or CL8Al se ldenLlflca el con[unLo de lnsLalaclones que se locallzan en una porcln del LerrlLorlo de un pals mlembro o de dos collndanLes, aledano a un paso de fronLera, que lncluye las ruLas de acceso, los reclnLos, equlpos y moblllarlos necesarlos para apllcar el conLrol lnLegrado de personas, equlpa[es, mercanclas y vehlculos". (uec. n 302, 2001). Se enLlende por conLrol lnLegrado" la verlflcacln y supervlsln de las condlclones legales de enLrada y sallda de personas, equlpa[es, mercanclas y vehlculos que reallzan, en forma con[unLa en los CL8Al, los funclonarlos naclonales compeLenLes deslgnados por el pals de sallda y el de enLrada. 23 ?a la propla uec. 301 de creacln de la Zll menclonaba en su arLlculo 10 que: se esLablece en la SecreLarla Ceneral de la Comunldad Andlna el 8anco de royecLos de lnLegracln y uesarrollo lronLerlzo, el cual conLar, enLre oLros, con el apoyo del 8anco lnLeramerlcano de uesarrollo (8lu) y de la Corporacln Andlna de lomenLo (CAl)". Los ob[eLlvos del 8ull son ldenLlflcar, evaluar y reallzar el segulmlenLo de proyecLos de lnLegracln y desarrollo en las fronLeras comunes de los palses de la Subregln Andlna, que conLrlbuyan a me[orar las condlclones soclales y econmlcas de las poblaclones fronLerlzas, forLalecer el desarrollo de los secLores de la produccln y los servlclos, me[orar el flu[o del comerclo local e lnLernaclonal que LranslLa por las fronLeras LerresLres, y subsanar las llmlLaclones de lnfraesLrucLura que afecLan acLualmenLe a las zonas de fronLera. Los avances de la CAn en maLerla fronLerlza son relevanLes en cuanLo a deflnlclones y normaLlvas 12 . no obsLanLe, en maLerla operaLlva aun se adolece de algunos mecanlsmos e lnsLrumenLos para su puesLa en pleno funclonamlenLo y se presenLan dlsLlnLas experlenclas con resulLados muy dlslmlles enLre sl, que por lo general quedan pendlenLes de la forLaleza de los acuerdos bllaLerales de las parLes LanLo en un nlvel naclonal como subnaclonal. LsLa slLuacln pone de manlflesLo, sobre Lodo, la dependencla de las volunLades naclonales para poder hacer operaLlvos los lnsLrumenLos dlsenados para reas de fronLera. La Comunldad Andlna a la fecha coordlna y admlnlsLra una dlversldad de proyecLos claramenLe lnLegradores de procesos econmlcos y soclales en las zonas de fronLera que, LerrlLorlalmenLe hablando, consLlLuyen Lspaclos 8eglonales lronLerlzos en los que exlsLen condlclones slmllares y asplraclones comunes, alll los LsLados podrlan lnLervenlr en forma comparLlda y lograr ob[eLlvos en beneflclo de sus poblaclones hasLa ahora marglnadas de Lodo desarrollo. 8esulLa prlorlLarlo compleLar
12 veanse al respecLo los Lraba[os de Ldgar Moncayo !lmenez para la SecreLarla Ceneral de la Comunldad Andlna: lemeotos poto ooo sttoteqlo Je uesottollo 1ettltotlol eo el motco Je lo loteqtoclo AoJloo (2003) y Ceoqtoflo ecoomlco Je lo comoolJoJ AoJloo. keqlooes. ooevos octotes Je lo loteqtoclo (2003). LnLre las concluslones de esLe ulLlmo Lraba[o se desLaca la lnLerpreLacln de reglones acLlvas en alLo grado" que son aquellas reglones, provlnclas o esLados denLro de un pals mlembro que generan una parLe susLanclal del comerclo lnLracomunlLarlo, por oLro lado, Lamblen se observ que la mayor parLe de las reglones fronLerlzas se caracLerlza por su marglnalldad en los lnLercamblos comerclales lnLracomunlLarlos. Aslmlsmo, se consLruy una Llpologla de reglones conslsLenLe en: reglones acLlvas, reglones commoJltles, reglones agrolndusLrlales y reglones fronLerlzas. 26 el clclo del desarrollo e lnLegracln fronLerlza deflnlendo procedlmlenLos para la gesLln de proyecLos con enfoque de lnLegracln fronLerlza, cuya naLuraleza y alcances supranaclonales en la dlmensln fronLerlza los convlerLe en llaves maesLras de poslLlvas y producLlvas relaclones bllaLerales" (MlnlsLerlo de 8elaclones LxLerlores, 2010:12). or ulLlmo, es lmporLanLe desLacar que la cooperacln fronLerlza en la CAn forma parLe de la elaboracln de una agenda andlna para el desarrollo LerrlLorlal, cuyo ob[eLlvo es conLar con una vlsln comparLlda sobre el desarrollo LerrlLorlal en el marco de la lnLegracln andlna, que proplcle el desarrollo equlllbrado de las reglones y localldades de fronLera, la sosLenlbllldad amblenLal y la cohesln LerrlLorlal. LxlsLe una experlencla de cooperacln LransfronLerlza desarrollada por uno de los organlsmos del SlsLema Andlno de naclones, el Convenlo Andres 8ello, que vale la pena menclonar dado que el mlsmo no se llmlL a zonas de fronLera de palses mlembros de la CAn slno que lnvolucr Lamblen a zonas de fronLera de la ArgenLlna. Se LraLa del programa Cludadanos sln lronLera", cuyas llneas de accln eran: - romocln de la parLlclpacln de los cludadanos de fronLera en emprendlmlenLos que permlLan superar las problemLlcas ldenLlflcadas en la zona. - LeglLlmacln en los espaclos correspondlenLes de aquellas relaclones esponLneas de lnLegracln que por lo general son producLo de prcLlcas socloculLurales pocas veces reconocldas por la [urlsprudencla - Apoyo a lnlclaLlvas de la socledad clvll orlenLadas al desarrollo de una conclencla cludadana lnLegraclonlsLa - lmpulso a la generacln de una agenda blnaclonal en el marco de las pollLlcas de los goblernos reglonales, provlnclales, deparLamenLales o munlclpales para la lncorporacln de las demandas lnLegraclonlsLas de las comunldades de fronLera. Lo lnLeresanLe de esLe rograma fue que se lmplemenL en clnco zonas de fronLera de los palses mlembros de la CAn, con la lnclusln exLraordlnarla de ArgenLlna. La zona de la fronLera argenLlno-bollvlana que se Lom fue La Culaca- vlllazn. 27 La poblacln ob[eLlvo esLuvo dada por los goblernos subesLaLales asl como Lamblen por represenLanLes de las comunldades de las zonas fronLerlzas y represenLanLes dlplomLlcos aunque en la mayorla de los casos fueron las auLorldades locales/reglonales los que presldleron el comlLe de gesLln de los proyecLos (8omero eL al 2007). Ln slnLesls, el programa Cludadanos Sln lronLeras" es un e[emplo de un proyecLo lmplemenLado por la CAn en sus zonas de fronLera que adems Llene la parLlcularldad de lnclulr a reglones LransfronLerlzas que lnvolucran a palses que no son mlembros de la CAn. ue esLe modo, exlsLe un anLecedenLe de proyecLo exlLoso que podrla, evenLualmenLe, ser reproducldo en oLras reglones LransfronLerlzas que lnvolucre a enLes bollvlanos y oLros mercosurenos, sean esLos argenLlnos, braslleros o paraguayos. 4.1.2. o||t|ca Ironter|za de| MLkCCSUk
A velnLe anos de su creacln, en general poca ha sldo la lmporLancla concedlda a la lnLegracln y cooperacln fronLerlza en el ML8CCSu8. Sln embargo, esLa Lendencla se ha modlflcado en los ulLlmos anos. A parLlr del 2002 se desarroll la lnsLlLuclonalldad especlflca dedlcada a la maLerla, con la conformacln del Crupo Ad Poc sobre lnLegracln lronLerlza (CAPll). Ll CAPll, creado por medlo de la uec. CMC n 03/02 con el ob[eLlvo de dar fluldez y armonla del relaclonamlenLo de las comunldades fronLerlzas de los LsLados arLes del ML8CCSu8 en sus ms varladas dlmenslones, consLlLuye uno de los aspecLos ms relevanLes y emblemLlcos del proceso de lnLegracln". La consLlLucln de esLe Crupo fue el resulLado de la negoclacln frusLrada que 8rasll lmpuls para asegurar la llbre clrculacln de personas en reglones fronLerlzas. CrlglnarlamenLe, el documenLo negoclado buscaba que el CAPll elaborase un LsLaLuLo de las lronLeras del ML8CCSu8". A lo largo de la parLlclpacln del royecLo lronLeras AblerLas en foros y semlnarlos del ML8CCSu8, esLe planLeo se ha converLldo en casl una consLanLe de los acLores locales fronLerlzos qulenes reclaman el reconoclmlenLo de un esLaLus especlal. 28 8rasll Lamblen propuso en el 2002 la exLensln de la calldad de naLural fronLerlzo que apllcaba a uruguay sobre la base del Acuerdo para ermlso de 8esldencla, LsLudlo y 1raba[o de los naclonales lronLerlzos" (agosLo de 2002) a oLras reglones del ML8CCSu8, pero los negocladores -sobre Lodo paraguayos- preflrleron opLar por canales bllaLerales. Ll menclonado acuerdo y su apllcacln sosLenlda podrlan blen consLlLulrse en la base para la renegoclacln de un documenLo reglonal, es dable desLacar que, sl blen no se encuenLran vlgenLes, ya han sldo negoclados acuerdos del mlsmo Lenor con ArgenLlna y eru. A dlez anos de su creacln, el CAPll se ha reunldo pocas veces y con escaso exlLo. Las pocas reunlones desarrolladas se llevaron a cabo sln la represenLacln de poblaclones fronLerlzas, slo los goblernos naclonales parLlclparon en LoLal ausencla de unldades subnaclonales, LraLando la cooperacln fronLerlza en una lglca absoluLamenLe top-Jowo. LnLre los Lemas abordados se desLacan la aslsLencla medlca hosplLalarla (ML8CCSu8/lv CAPll/u1 n 1/03), los reglmenes aduaneros especlales de lmporLacln (uec. CMC n 69/00, uec. CMC n 34/03, uec. CMC n 02/06) y las comunldades fronLerlzas vlnculadas (ML8CCSu8/lx CAPll/ul n 01/03). Ll componenLe local en el ML8CCSu8, se encuenLra represenLado en el loro ConsulLlvo de Munlclplos, LsLados lederados, rovlnclas y ueparLamenLos del ML8CCSu8 (lCC8) y como Lal Lamblen ha Lenldo que dar espaclo a la LemLlca fronLerlza. Ll Conse[o Mercado Comun (CMC) -mxlma lnsLancla del ML8CCSu8- resolvl, en la Cumbre de 8elo PorlzonLe de dlclembre de 2004, crear el loro ConsulLlvo de Munlclplos, LsLados lederados, rovlnclas y ueparLamenLos del ML8CCSu8, que susLlLuye a la 8eunln Lspeclallzada de Munlclplos e lnLendenclas (8LMl) y presenLa la poslbllldad de esLar lnLegrado lnlclalmenLe con represenLanLes de las dlferenLes lnsLanclas locales y reglonales deslgnados por los LsLados arLes. La resolucln esLablece que el nuevo loro consulLlvo se enconLrar formado por un ComlLe de Munlclplos y un ComlLe de LsLados lederados, rovlnclas y ueparLamenLos. Ll lCC8 a parLlr de sus ComlLes debe proplclar la reallzacln de una vlsln comparLlda sobre el desarrollo LerrlLorlal en el marco de la lnLegracln, esLa vlsln debe caracLerlzarse por favorecer un desarrollo equlllbrado, con sosLenlbllldad amblenLal y cohesln soclal y conLemplar las parLlcularldades de las reas de fronLera. 29 1ras una puesLa en marcha basLanLe comple[a, el lCC8 se reunl en 8uenos Alres los dlas 27 y 28 de [unlo de 2008 con el ob[eLlvo de deflnlr una serle de propuesLas que puedan ayudar a arLlcular pollLlcas con oLras lnsLanclas del ML8CCSu8, parLlcularmenLe la Comlsln de 8epresenLanLes ermanenLes del ML8CCSu8 y el arlamenLo. Aslmlsmo se presenLaron proyecLos para los lCCLM, una herramlenLa que munlclplos y provlnclas ven clave para favorecer la lnLegracln reglonal y esLlmular la lnLegracln fronLerlza. Los problemas para la operaLlvlzacln del lCC8 no se han cerrado con el perlodo de 2004-2007, pues las Secclones naclonales se encuenLran coordlnadas por dlferenLes rganos del oder L[ecuLlvo en cada pals generando una suerLe de desequlllbrlo lnsLlLuclonal endgeno dlflcll de subsanar. Ln ArgenLlna y araguay, la Seccln naclonal esL represenLada por los MlnlsLerlos de 8elaclones LxLerlores, en 8rasll por la resldencla de la 8epubllca y en uruguay por el Congreso naclonal de lnLendenLes. LsLe ulLlmo caso, es el unlco en el que la Seccln naclonal recae sobre el lnLendenLe -elegldo por elecclones dlrecLas- que preslde el Congreso naclonal de lnLendenLes. Ls en el seno del lCC8 que se ha conformado el Crupo de 1raba[o de lnLegracln lronLerlza, esLe grupo que se cre [unLo con el de lnLegracln roducLlva, presenLa la parLlcularldad de esLar compuesLo slmulLneamenLe por munlclplos y provlnclas que comparLen la consLruccln de una agenda fronLerlza. Ln la lv 8eunln de los Coordlnadores naclonales del lCC8 desarrollada en MonLevldeo en agosLo de 2007 se conform un equlpo oJ boc lmpulsor de la consLlLucln de un grupo de Lraba[o y de la consLruccln de una agenda sobre lnLegracln fronLerlza. Ll equlpo esLuvo lnLegrado por la Coordlnacln pro 1empore, la coordlnacln de los respecLlvos ComlLes de Munlclplos y de rovlncla, ueparLamenLo o LsLado lederado y un represenLanLe por Munlclplo o rovlncla, ueparLamenLo o LsLado lederado de fronLera y por la SecreLarla 1ecnlca ermanenLe de Mercocludades (AcLa lCC8/Cn n 04/07). Ln la vl 8eunln de los Coordlnadores naclonales del lCC8 desarrollada en 8uenos Alres en marzo de 2008 se deslgnaron algunos de los funclonarlos naclonales 30 que parLlclparlan del C1ll, se fl[ fecha para la organlzacln de un prlmer semlnarlo y se esLlm convenlenLe una reunln enLre CAPll y C1ll. Lo reclenLemenLe expuesLo hace evldenLe que el ML8CCSu8 carece de pollLlcas secLorlales dlrlgldas a la promocln de la cooperacln e lnLegracln fronLerlza. ue acuerdo a 8omero, Codlnez, CaeLano y nlubo ello se ha vlsLo dlflculLado no slo por cuesLlones de lndole flnanclera, slno Lamblen por la ausencla de una pollLlca y de lnsLrumenLos [urldlcos de lnLegracln fronLerlza del bloque" (8omero eL al, 2007:73).
4.2. N|ve| 8||atera| un proceso de lnLegracln reglonal lnsLlLuclonallzado aumenLa las poslbllldades de forLalecer las dlnmlcas de cooperacln fronLerlza e, lncluso, lncenLlva la formallzacln de prcLlcas generallzadas de procesos de gobernanza horlzonLal. La ausencla de una esLrucLura lnsLlLuclonal de lnLegracln reglonal puede ser compensada medlanLe acuerdos blnaclonales fuerLes, como en el caso de la fronLera ArgenLlna-Chlle, que redund en la flrma del 1raLado de Malpu en el 2009, el de la fronLera Lcuador-eru, promovldo por un slsLema de reunlones presldenclales y de los gablneLes mlnlsLerlales, o del acuerdo pollLlco bllaLeral 8rasll-eru flrmado por los presldenLes Lula da Sllva y Aln Carcla en el 2011. Ls de desLacar que no se encuenLran acuerdos especlflcos naclonales en maLerla fronLerlza que puedan ser conslderados como modernas cooperaclones bllaLerales reforzadas" enLre ArgenLlna, 8ollvla y araguay, a pesar de la macrorregln que los Lres palses comparLen. La mayorla de los mecanlsmos vlgenLes no han sldo dlsenados slgulendo las nuevas lglcas de la cooperacln fronLerlza, es declr, forLaleclendo el papel de las unldades subnaclonales en la arLlculacln de una gobernanza mulLlnlvel. Ln maLerla de relaclonamlenLo bllaLeral argenLlno-bollvlano, se desLacan los slgulenLes acuerdos en maLerla fronLerlza: - Acuerdo CperaLlvo enLre auLorldades de Mlgraclones de la 8epubllca ArgenLlna y la 8epubllca de 8ollvla para la lmplemenLacln de la 1ar[eLa de veclnal lronLerlza (1vl), flrmado el 29 de abrll de 1994. 31 - Convenlo de Creacln de la Comlsln de Cooperacln y uesarrollo lronLerlzo enLre la 8epubllca ArgenLlna y la 8epubllca de 8ollvla (CCuLl8C), flrmado el 19 de novlembre de 1996. - Acuerdo enLre la 8epubllca ArgenLlna y la 8epubllca de 8ollvla para el LsLableclmlenLo de un rograma 8lnaclonal de uesarrollo lronLerlzo, flrmado el 16 de febrero de 1998. - Acuerdo enLre la 8epubllca ArgenLlna y la 8epubllca de 8ollvla sobre ConLroles lnLegrados de lronLera, flrmado el 16 de febrero de 1998. - Acuerdo enLre la 8epubllca ArgenLlna y la 8epubllca de 8ollvla para esLablecer un 8eglamenLo para los ComlLes de lronLera, flrmado el 16 de febrero de 1998. - 8eglamenLo del Acuerdo enLre la 8epubllca ArgenLlna y la 8epubllca de 8ollvla sobre ConLroles lnLegrados de lronLera, flrmado el 3 de febrero de 2003. Se debe desLacar que muchos de ellos no han avanzado como por e[emplo la lmplemenLaclon de la 1vl que se preLendla en el Acuerdo de 2004. ara el caso parLlcular de las relaclones argenLlno-paraguayas es poslble reconocer una serle de anLecedenLes. Pacla flnes de la decada de 1980 ambos palses flrmaron el Acuerdo para la Creacln de la Comlsln de Coordlnacln ollLlca e lnLegracln, cuyo arLlculo 1 crea una Comlsln ArgenLlno-araguaya de Coordlnacln ollLlca e lnLegracln. LsLa Llene como una de sus flnalldades el forLaleclmlenLo de los vlnculos que unen a ambos palses por medlo de la cooperacln asl como Lamblen la promocln del creclmlenLo econmlco y el desarrollo efecLlvo de los pueblos de ambos palses. Ls lmporLanLe resalLar que el arLlculo 3 deLermlna que las subcomlslones a crearse Lendrlan enLre sus propslLos el esLablecer las bases para la programacln de acclones con[unLas que promuevan el desarrollo pollLlco, econmlco, soclal y culLural de ambos palses, especlalmenLe en las reas fronLerlzas, Lenlendo en cuenLa los compromlsos de lnLegracln ya asumldos por ambas parLes". LspeclalmenLe se aLrlbuye a la Subcomlsln de AsunLos ollLlcos el deber de ocuparse de proyecLos de lnLegracln y cooperacln fronLerlza asl como la coordlnacln de los ComlLes de lronLera, enLre oLras cuesLlones. Anos ms Larde, se suscrlbl en Asuncln el Acuerdo para el LsLableclmlenLo de un programa blnaclonal de desarrollo fronLerlzo enLre la 8epubllca ArgenLlna y la 32 8epubllca del araguay. Ll mlsmo fue flrmado a medlados de 1997 y su enLrada en vlgor se concreL al ano slgulenLe. Ln el LexLo del Acuerdo se reLoma el esplrlLu del Comunlcado Con[unLo de 1996, en el que los MlnlsLros de 8elaclones LxLerlores de ambos palses reconocleron el papel que Lendrla un rograma 8lnaclonal de olos de uesarrollo lronLerlzo como lnsLrumenLo para converLlr a las fronLeras comunes en reas de lnLegracln producLlva 13 . ue esLe modo, el Acuerdo crea el rograma que preLende esLlmular el desarrollo producLlvo de las reas fronLerlzas comparLldas. lndlrecLamenLe, podrla conslderarse la mencln de los enLes subnaclonales en el arLlculo 2 al esLablecer que el rograma procurar esLablecer los consensos lnsLlLuclonales de organlsmos y enLldades lnLermedlas aflnes y promover compromlsos de accln con los secLores empresarlos y soclales para el desarrollo producLlvo de la regln fronLerlza". una lnsLancla que necesarlamenLe debe conslderarse cuando se evaluan las pollLlcas naclonales orlenLadas a la promocln de la cooperacln LransfronLerlza esL dada por los ComlLes de lronLera, hoy denomlnados ComlLes de lnLegracln. Los mlsmos, se deflnen como los organlsmos oflclales lnLegrados por represenLanLes del secLor publlco que Llenden a promover la cooperacln y el desarrollo reglonal en las subreglones o reas de fronLera y a proporclonar soluclones glles y pragmLlcas a los problemas del Lrflco fronLerlzo" (8econdo, 1988:33). uebe menclonarse que su orlgen esL dado por lnsLrumenLos bllaLerales suscrlpLos por los goblernos cenLrales y se basan en acuerdos dlplomLlcos flrmados por resldenLes o mlnlsLros de relaclones exLerlores. La flrma de esLos acuerdos se enmarca en una pollLlca que preLende reconverLlr las zonas de fronLera en espaclos esLraLeglcos para la lnLegracln reglonal. Con el reLorno de los reglmenes democrLlcos, los palses del Cono Sur fueron lnsLlLuyendo esLos comlLes, a fln de abordar los problemas concreLos y coLldlanos de los usuarlos de los pasos fronLerlzos asl como Lamblen gesLlonar sus lnLereses y necesldades.
13 1ema que ha sldo reLomado desde el ano 2002 a parLlr de la conformacln del Crupo de lnLegracln roducLlva (Cl) del ML8CCSu8 llevado adelanLe LanLo en ArgenLlna como en araguay por los MlnlsLerlos de 8elaclones LxLerlores. 33 A conLlnuacln se desLacan los acuerdos consLlLuLlvos de los ComlLes en los Lres palses ob[eLo de esLe esLudlo.
Argent|na 8o||v|a araguay Argent|na ___________________ AcoetJo poto estoblecet oo teqlomeoto poto los comlts Je ftooteto. llrma: 8uenos Alres, 16 de febrero de 1998 vlgor: 16 de febrero de 1998. AcoetJo pot cooje Je Notos eotte lo kepobllco Atqeotloo y lo kepobllco Je 8ollvlo sobte comblo Je Jeoomlooclo Je los comlts Je ltooteto pot comlts Je loteqtoclo. llrma: 8uenos Alres, 17 de ocLubre de 2006 vlgor: 16 de novlembre de 2006 ltoqtomo 8loocloool Je uesottollo ltootetlzo eotte lo kepobllco Atqeotloo y lo kepobllco Jel lotoqooy. llrmado en Asuncln, araguay, el 18 de [unlo de 1997. 8o||v|a AcoetJo poto estoblecet oo teqlomeoto poto los comlts Je ftooteto. llrma: 8uenos Alres, 16 de febrero de 1998 vlgor: 16 de febrero de 1998. AcoetJo pot cooje Je Notos eotte lo kepobllco Atqeotloo y lo kepobllco Je 8ollvlo sobte comblo Je Jeoomlooclo Je los comlts Je ltooteto pot comlts Je loteqtoclo. llrma: 8uenos Alres, 17 de ocLubre de 2006 vlgor: 16 de novlembre de 2006 __________________________ La rlmera 8eunln del ComlLe de lronLeras 8ollvla - araguay se reallz el 26 y 27 de marzo 2012. Ll vlcemlnlsLro de 8elaclones LxLerlores del araguay, !uan LsLeban Agulrre y el ulrecLor Ceneral de 8elaclones 8llaLerales de 8ollvla, Llmer CaLarlna suscrlbleron el Acuerdo araguay ltoqtomo 8loocloool Je uesottollo ltootetlzo eotte lo kepobllco Atqeotloo y lo kepobllco Jel lotoqooy. llrmado en Asuncln, araguay, el 18 de [unlo de 1997. La rlmera 8eunln del ComlLe de lronLeras 8ollvla - araguay se reallz el 26 y 27 de marzo 2012. Ll vlcemlnlsLro de 8elaclones LxLerlores del araguay, !uan LsLeban Agulrre y el ulrecLor Ceneral de 8elaclones 8llaLerales de 8ollvla, Llmer CaLarlna suscrlbleron el Acuerdo. ______________________
A conLlnuacln se desLacan los ComlLes vlgenLes enLre los Lres palses ob[eLo de esLe esLudlo.
Argent|na 8o||v|a araguay Argent|na ____________________ 8erme[o - Aguas 8lancas (AcLas dlsponlbles on llne por u?Lll hasLa el 2007) Clorlnda - uerLo lalcn (AcLas dlsponlbles on llne por u?Lll hasLa el 2007) 34 La Culaca - vlllazn (AcLas dlsponlbles on llne por u?Lll hasLa el 2007) ?aculba - Salvador Mazza (AcLas dlsponlbles on llne por u?Lll hasLa el 2004) lLuzalng - Ayolas (AcLas dlsponlbles on llne por u?Lll hasLa el 2001) lormosa - Alberdl (AcLas dlsponlbles on llne por u?Lll hasLa el 2007) lLaLl - lLa Cor (AcLas dlsponlbles on llne por u?Lll hasLa el 2007) Lncarnacln - osadas (AcLas dlsponlbles on llne por u?Lll hasLa el 2007) uerLo 8erme[o - llar (AcLas dlsponlbles on llne por u?Lll hasLa el 2007) 8o||v|a 8erme[o - Aguas 8lancas (AcLas dlsponlbles on llne por u?Lll hasLa el 2007) La Culaca - vlllazn (AcLas dlsponlbles on llne por u?Lll hasLa el 2007) ?aculba - Salvador Mazza (AcLas dlsponlbles on llne por u?Lll hasLa el 2004) __________________________ AcLlvado mecanlsmo bllLarelal en marzo de 2012. araguay Clorlnda - uerLo lalcn (AcLas dlsponlbles on llne por u?Lll hasLa el 2007) lLuzalng - Ayolas (AcLas dlsponlbles on llne por u?Lll hasLa el 2001) lormosa - Alberdl (AcLas dlsponlbles on llne por u?Lll hasLa el 2007) lLaLl - lLa Cor (AcLas dlsponlbles on llne por u?Lll hasLa el 2007) Lncarnacln - osadas (AcLas dlsponlbles on llne por u?Lll hasLa el 2007) uerLo 8erme[o - llar (AcLas dlsponlbles on llne por u?Lll hasLa el 2007) AcLlvado mecanlsmo bllLarelal en marzo de 2012. _________________________
Los comlLes de fronLera que funclonan en LerrlLorlo chaqueno de la ArgenLlna y 8ollvla son: 8erme[o (1arl[a) - Aguas 8lancas (SalLa) y ?aculba (1arl[a) - Salvador Mazza (SalLa). or su parLe, los argenLlnos - paraguayos que funclonan en LerrlLorlo chaqueno son: Clorlnda (lormosa) - uerLo lalcn (resldenLe Payes), Colonla Ceneral 8elgrano (lormosa) - Colonla Ceneral 8ruguez (resldenLe Payes). Con respecLo a los comlLes bollvlano-paraguayos, poco se puede declr. 8eclen a flnes de marzo del 2012 se celebr la rlmera 8eunln del ComlLe de lronLeras 8ollvla - araguay en donde se suscrlbleron acuerdos bllaLerales y se busc abordar dlsLlnLos 33 aspecLos de la problemLlca fronLerlza. Ll resulLado ms lmporLanLe es el esLableclmlenLo de un CenLro de ConLrol lnLegrado en lnfanLe 8lvarola (araguay), donde desde [unlo del 2012 los servlclos naclonales de conLrol lnlclarn labores con[unLas orlenLadas a faclllLar el LrnslLo de mercanclas y personas por el paso fronLerlzo lnfanLe 8lvarola - Canada Cruro. Sl blen 8econdo slnLeLlza que el enLendlmlenLo de que la regln y los pueblos fronLerlzos son los desLlnaLarlos y beneflclarlos de la accln de los ComlLes de lronLera llev a pensar que era declslvo que el anllsls y la Loma de declslones relaLlvos a las reglones fronLerlzas se efecLuaran en la zona, con la parLlclpacln de los represenLanLes de los lnLereses afecLados" (8econdo, 1988:40), debe senalarse que la parLlclpacln de los represenLanLes de los lnLereses afecLados" es muy dlflcll de asegurar y que no basLa con un proceso de parLlclpacln pues serlan necesarlos un proceso de desconcenLracln y un proceso de descenLrallzacln sobre las LemLlcas de orden fronLerlzo logrando con esLe ulLlmo Lransferlr una real capacldad declslonal. CLra cuesLln clave que Llene que ver con las llmlLaclones de los ComlLes de lronLera es que carecen de fondos proplos para e[ecuLar acclones y pollLlcas con[unLas. 1ampoco el conLexLo reglonal deflnldo por el ML8CCSu8 ayuda, dado que no exlsLen fondos dlrecLamenLe orlenLados a la e[ecucln de proyecLos de cooperacln LransfronLerlza (Pourcade, 2011a). llnalmenLe, debe menclonarse un ulLlmo elemenLo que no se vlncula dlrecLamenLe con la capacldad de accln de los ComlLes de lronLera pero que se cree convenlenLe senalar. or un lado, el frecuenLe camblo de auLorldades consulares en los munlclplos de fronLera afecLa dlrecLamenLe la agenda de los ComlLes y, por oLro lado, las frecuenLes sobreexpecLaLlvas que exlsLen sobre los ComlLes conduce a esperar resulLados dlflclles -slno lmposlble- de alcanzar. Ln clerLo modo, se ha vulnerado el esplrlLu que dlo orlgen a los ComlLes de lronLera que apunLaba a que fueran capaces de proporclonar soluclones glles a los problemas de lndole LranfronLerlza, promover la cooperacln en las reas de fronLera y capLar las necesldades de los munlclplos y localldades (Pourcade, 2011b).
36 4.3 N|ve| nac|ona|: o||t|cas nac|ona|es de desarro||o e |ntegrac|n fronter|za A conLlnuacln se deLallan brevemenLe las pollLlcas naclonales de lnLegracln y desarrollo fronLerlzo de ArgenLlna, 8ollvla y araguay. 4.3.1 o||t|ca fronter|za de Argent|na
ArgenLlna cuenLa con un LoLal de 9.376km, dlsLrlbuldos de la slgulenLe forma. Con 8rasll se exLlenden unos 1.132km, con araguay unos 1.699km y con uruguay unos 493km. Con 8ollvla la unen unos 742km y con Chlle unos 3.308km en la segunda fronLera llneal ms grande del planeLa 14 . La ulreccln de AsunLos 1ecnlcos de lronLeras del MlnlsLerlo de lnLerlor Llene a su cargo la compeLencla prlnclpal en maLerla de fronLeras. Las acLlvldades de la ulreccln de AsunLos 1ecnlcos de lronLeras conslsLen en: coordlnar las acclones que desarrollan los organlsmos naclonales en los pasos lnLernaclonales hablllLados y parLlclpar en la admlnlsLracln de los pasos y cenLros de fronLeras, llevar a cabo las Lareas lnherenLes a la LramlLacln de los permlsos de exploLacln de servlclos complemenLarlos en los comple[os fronLerlzos y las
14 La realldad de los ComlLes de lronLera ha evoluclonado en dlsLlnLo grado a lo largo de las fronLeras. Los ComlLes de lnLegracln y lronLera se crean con el ob[eLlvo de promover la faclllLacln y coordlnacln de las medldas operaLlvas que aglllcen el LrnslLo de personas y vehlculos, y el Lrflco de mercaderlas asl como el lnLercamblo comerclal, LurlsLlco, culLural, deporLlvo, y clenLlflco y Loda oLra labor desLlnada a la profundlzacln de la lnLegracln subreglonal y fronLerlza". Sln lugar a dudas, el nlvel de lnsLlLuclonallzacln y de acLlvldad de los ComlLes de lnLegracln y lronLeras de ArgenLlna y Chlle es mucho mayor con respecLo a los esLablecldos con 8ollvla, araguay, 8rasll y uruguay. Muchos de los ComlLes esLablecldos con araguay, 8rasll y uruguay han desaparecldo con el Llempo o han Lenldo escaso o nulo nlvel de parLlclpacln, se presenLa como una cuesLln muy exLrana pues se LraLa de los ComlLes con los resLanLes mlembros plenos del ML8CCSu8 aun cuando el proceso de lnLegracln no haya ofrecldo un espaclo claro y por anLonomasla para las realldades locales de fronLera. Ln cuanLo a la relacln fronLerlza bllaLeral de ArgenLlna con uruguay, al LraLarse de una fronLera humeda en su LoLal exLensln, la mlsma qulz haya sldo recepLada por la Comlsln AdmlnlsLradora del 8lo uruguay (CA8u), comlsln a la que aun no ha adherldo 8rasll. La exlsLencla de la CA8u Lampoco conLrlbuy a prevenlr o resolver el confllcLo de las pasLeras enLre ArgenLlna y uruguay que no slo ha logrado poner en [aque las pollLlcas amblenLales del ML8CCSu8 demosLrado que ambos palses han preferldo adopLar la vla lnLernaclonal por medlo de la CorLe lnLernaclonal de !usLlcla en vez de los lnsLrumenLos reglonales a dlsposlcln slno que Lamblen, sobre Lodo, ha puesLo de relleve cmo los confllcLos amblenLales y las dlferenclas naclonales repercuLen en los LerrlLorlos fronLerlzos. A cuaLro anos de lnlclo del confllcLo, el puenLe que unla Cualeguaychu (ArgenLlna) con lray 8enLos (uruguay) conLlnua corLado, presenLndose la parLlcular slLuacln que los pobladores locales de Cualeguaychu declden cundo levanLar el corLe del puenLe generando asl una suerLe de prlvaLlzacln" del paso blnaclonal. A modo de e[emplo, en ocasln de las ellmlnaLorlas para el Mundlal de luLbol 2010, los resldenLes de Cualeguaychu permlLleron el paso de los argenLlnos que lban a ver el encuenLro ArgenLlna-uruguay que se [ugaba en MonLevldeo (13 de ocLubre de 2009), e[erclendo ellos mlsmos la lnsLancla de conLrol que conslsLla en lnscrlpcln de la paLenLe del auLo, canLldad de pasa[eros y presenLacln del comprobanLe de la enLrada al parLldo. 37 auLorlzaclones de consLrucclones y me[oras en los pasos de fronLeras a cargo de la SecreLarla de lnLerlor, represenLar a la SecreLarla de lnLerlor en el SubcomlLe 1ecnlco de ConLroles y CperaLorla de lronLera del C1 2 AsunLos Aduaneros del ML8CCSu8" y en las 8eunlones 8lnaclonales sobre 1emas lronLerlzos, manLener acLuallzado el reglsLro de lnmuebles correspondlenLes a los comple[os fronLerlzos ba[o la admlnlsLracln de la SecreLarla de lnLerlor, LramlLar la documenLacln relaclonada con la prevla conformldad para la Lransferencla de lnmuebles, servlclos y conceslones en Zona de Segurldad de lronLeras y admlnlsLrar las bases de daLos de asos de lronLeras y de Lransferencla de lnmuebles en zona de segurldad. Ll rea especlflca de asos de lronLeras" de la ulreccln de AsunLos 1ecnlcos de lronLeras, Llene ln[erencla en lo que respecLa a la lnfraesLrucLura de los asos y CenLros de lronLeras LramlLando las auLorlzaclones para la consLruccln de nuevas obras o refunclonallzacln de las exlsLenLes, desempena acLlvldades de coordlnacln enLre los organlsmos naclonales que e[ercen funclones en los pasos lnLernaclonales, gesLlona las llclLaclones para la exploLacln de servlclos complemenLarlos en los asos lronLerlzos, LramlLa las hablllLaclones de los asos lronLerlzos a parLlr de las peLlclones cursadas por el MlnlsLerlo de 8elaclones LxLerlores, Comerclo lnLernaclonal y CulLo (ulreccln de LlmlLes y lronLeras y ulreccln de alses LlmlLrofes 13 ), como asl Lamblen represenLa al MlnlsLerlo del lnLerlor en las reunlones lnLernaclonales, blnaclonales o del ML8CCSu8 denLro de su compeLencla. 4.3.2 o||t|ca fronter|za de 8o||v|a
uno de los hechos ms slgnlflcaLlvos para 8ollvla como pals medlLerrneo ha sldo la creacln de la Agencla de uesarrollo de las Macroreglones y Zonas lronLerlzas. Ll uecreLo Supremo 0338 de fecha 3 de [unlo de 2010, crea la Agencla de uesarrollo de las Macrorreglones y Zonas lronLerlzas (AuLMAl), cuyo ob[eLlvo es el de promover e lmpulsar el desarrollo esLraLeglco econmlco y soclal de las Macrorreglones y Zonas lronLerlzas de forma arLlculada a los planes y pollLlcas publlcas. Los ob[eLlvos lnsLlLuclonales de la AuLMAl son:
13 Ambas perLeneclenLes a la SubsecreLarla de ollLlca LaLlnoamerlcana. 38 - romover, formular, canallzar, coordlnar y supervlsar los planes, programas y proyecLos de desarrollo e[ecuLados por los MlnlsLerlos secLorlales y las dlferenLes enLldades del Crgano L[ecuLlvo a nlvel CenLral del LsLado en las Macrorreglones y Zonas lronLerlzas, de acuerdo al lan naclonal de uesarrollo (nu). - ldenLlflcar y prlorlzar las demandas secLorlales y LerrlLorlales, canallzar lnlclaLlvas de programas y proyecLos propuesLos por las organlzaclones soclales, locales y reglonales, coordlnando su evaluacln e lmplemenLacln con las enLldades del rgano L[ecuLlvo y los Coblernos AuLnomos. - romover lnlclaLlvas esLaLales para lmpulsar acLlvldades econmlcas producLlvas en el marco del nu. - lorLalecer la presencla de la gesLln publlca del rgano L[ecuLlvo a nlvel cenLral del LsLado en las Macroreglones y Zonas lronLerlzas. - AdmlnlsLrar y gesLlonar programas esLraLeglcos para Macroreglones y Zonas lronLerlzas de las mlsmas. - LfecLuar el segulmlenLo a los proyecLos esLraLeglcos del nu y aquellos que lmplemenLe el rgano L[ecuLlvo en las Macroreglones y Zonas lronLerlzas. - ulfundlr y soclallzar la lnformacln generada sobre la gesLln del desarrollo de las Macroreglones y Zonas lronLerlzas, en coordlnacln con los MlnlsLerlos de lanlflcacln del uesarrollo y de la resldencla. La AuLMAl, enLendlda como un brazo operaLlvo del Coblerno cenLral, esLablece su presencla en las Macrorreglones y zonas fronLerlzas de las reglones del norLe Amaznlco, Lscudo ChlqulLano, anLanal, Chaco y zonas fronLerlzas comprenden aproxlmadamenLe 763 mll kllmeLros cuadrados que represenLan el 70 del 1errlLorlo 8ollvlano, una poblacln aproxlmada de esLa zona es de 1 mllln 263 mll hablLanLes que represenLa solo el 13 de la oblacln Censada el ano 2001.
Ll norLe Amaznlco que comprende 40 munlclplos con una poblacln de 313 mll hablLanLes segun el Censo 2001. Ll Chaco 8ollvlano comprende 16 munlclplos con una poblacln de 294 mll hablLanLes segun el Censo 2001. Ll Lscudo ChlqulLano que comprende 12 munlclplos con una poblacln de 137 mll hablLanLes segun el Censo 2001. Ll anLanal que comprende 4 munlclplos con una poblacln de 46 mll hablLanLes segun el Censo 2001. 39 Zonas fronLerlzas que comprenden 66 munlclplos con una poblacln 604 mll hablLanLes segun el Censo 2001. luenLe: Llaboracln propla.
Adems, fueron creadas dos dlrecclones especlflcas, la ulreccln de uesarrollo 8eglonal 8enl y la unldad de uesarrollo 8eglonal 8lveralLa, las que esLn cumpllendo las slgulenLes acclones: - Coordlnar con la Cflclna CenLral la reallzacln de los 1alleres 8eglonales y de lronLeras, y loros de uesarrollo Macrorreglonal. - Apoyar en la elaboracln de los lanes LsLraLeglcos de uesarrollo 8eglonal y en la ldenLlflcacln y esLrucLuracln de los Comple[os 1errlLorlales lnLegrales (C1ls). - Apoyar en la ldenLlflcacln y elaboracln de la carLera de proyecLos reglonales y zonas fronLerlzas. - Coadyuvar en la elaboracln de lan rellmlnar de AsenLamlenLos Pumanos. - 8eallzar el segulmlenLo y monlLoreo de rogramas y royecLos. - 8eallzar la coordlnacln lnLerlnsLlLuclonal para la enLrega de proyecLos prlorlzados. - CesLlonar la e[ecucln de los proyecLos ldenLlflcados en los lanes LsLraLeglcos de uesarrollo 8eglonal. - CapLar, y gesLlonar las sollclLudes de credlLos solldarlos, lndlvlduales y asoclaLlvos. AnLe la promulgacln de la Ley de desarrollo y segurldad fronLerlza, Ley no. 100 del 4 de abrll de 2011, se crea el Conse[o para el uesarrollo lronLerlzo y Segurldad, conformado por las MlnlsLras o los MlnlsLros de: resldencla, uefensa, Coblerno, lanlflcacln del uesarrollo, y Lconomla y llnanzas ubllcas. Las funclones del conse[o para el desarrollo fronLerlzo y segurldad son: - Llaborar y coordlnar esLraLeglas desLlnadas al cumpllmlenLo del ob[eLo de la presenLe Ley, en el marco de las pollLlcas deflnldas por el LsLado. - Aprobar la e[ecucln de planes de accln para el cumpllmlenLo de la presenLe Ley. - Coordlnar la e[ecucln de planes de accln con las enLldades lnvolucradas, a Lraves de los mlnlsLerlos cabeza de secLor, goblernos auLnomos munlclpales, 40 goblernos auLnomos deparLamenLales y las auLonomlas lndlgenas orlglnarlas campeslnas 16 . - 8equerlr la lnformacln necesarla a las enLldades publlcas y prlvadas para el cumpllmlenLo de sus flnes y admlnlsLrarla en el marco de lo esLablecldo en la ConsLlLucln ollLlca del LsLado. - lnformar al resldenLe del LsLado lurlnaclonal de 8ollvla sobre las acclones lmplemenLadas y sus resulLados. - ldenLlflcar y prlorlzar zonas fronLerlzas para la e[ecucln de programas de Lransformacln e lndusLrlallzacln de recursos naLurales, proyecLos de dlverslflcacln producLlva, de formallzacln de las acLlvldades econmlcas, de generacln de culLura, de responsabllldad cludadana y de prevencln de lllclLos en fronLera. - Aprobar los mecanlsmos de prevencln y conLrol del Lrflco de mercanclas en fronLeras. ldenLlflcar las mercanclas que esLen su[eLas a un reglmen especlal de Lrflco, almacena[e y/o comerclallzacln. Ls lmporLanLe desLacar que de las pollLlcas naclonales anallzadas, slo 8ollvla presenLa una pollLlca especlflca para el Chaco 8ollvlano. A conLlnuacln se presenLan
16 La AuLonomla lndlgena Crlglnarlo Campeslna, se puede enLender de manera generlca como el reconoclmlenLo del goblerno proplo de las naclones y pueblos lndlgena orlglnarlo campeslnos, como resulLado de la demanda del reconoclmlenLo y respeLo de los derechos de los pueblos y naclones, enmarcados en la llberLad, dlgnldad, Llerra - LerrlLorlo y respeLo de su ldenLldad y formas de organlzacln propla. La AuLonomla lndlgena Crlglnarlo Campeslna, se puede enLender de manera generlca como el reconoclmlenLo del goblerno proplo de las naclones y pueblos lndlgena orlglnarlo campeslnos, como resulLado de la demanda del reconoclmlenLo y respeLo de los derechos de los pueblos y naclones, enmarcados en la llberLad, dlgnldad, Llerra - LerrlLorlo y respeLo de su ldenLldad y formas de organlzacln propla.Los arLlculos 1 y 2 de la ConsLlLucln ollLlca del LsLado esLablecen las bases fundamenLales para el e[erclclo de la llbre deLermlnacln de los pueblos y naclones lndlgena orlglnarlo campeslnas, esLas bases fundamenLales son complemenLadas por el con[unLo de uerechos lundamenLales y CaranLlas, donde adems, se reconocen excluslvamenLe derechos especlflcos de los pueblos y naclones en el arLlculo 30. La ConsLlLucln ollLlca del LsLado deflne la AuLonomla lndlgena Crlglnarlo Campeslna, en su arLlculo 289, como el auLogoblerno de las naclones y pueblos lndlgena orlglnarlo campeslnos, cuya poblacln comparLe LerrlLorlo, culLura, hlsLorla, lenguas, y organlzacln o lnsLlLuclones [urldlcas, pollLlcas, soclales y econmlcas proplas". Su alcance, conflguracln y consLlLucln se encuenLra deLallada en el CaplLulo SepLlmo en su lnLegrldad, y en el CaplLulo CcLavo referldo a las compeLenclas y su alcance esLablecldo en el arLlculo 297, y lo especlflco en los arLlculos 300, 303 y 303. ara el movlmlenLo lndlgena a nlvel lnLernaclonal la AuLonomla lndlgena es la capacldad de declsln y conLrol proplo de los ueblos y naclonalldades lndlgenas en sus LerrlLorlos en el orden admlnlsLraLlvo, [urldlco, pollLlco, econmlco, soclal y culLural con la exlsLencla y reconoclmlenLo de AuLorldades roplas en coordlnacln con las auLorldades cenLrales". Cfr. MlnlsLerlo de AuLonomla, LsLado lurlnaclonal de 8ollvla. ulsponlble en: hLLp://www.auLonomla.gob.bo/porLal3/auLonomlas _lndlgenas. 41 los punLos relevanLes del espaclo que han creado para su e[ecucln y que han dado en llamar: loro para el uesarrollo lnLegral del Chaco 8ollvlano.
4.3.2.1 L| Ioro para e| Desarro||o Integra| de| Chaco 8o||v|ano La Agencla para el uesarrollo de las Macrorreglones y Zonas lronLerlzas (AuLMAl), convoc al loro para el uesarrollo de la Macrorregln del Chaco 8ollvlano en fechas 1 y 2 de ocLubre de 2010, con el ob[eLlvo de lnvolucrar a lnsLlLuclones esLaLales, enLldades descenLrallzadas, empresas y agenclas de desarrollo del goblerno naclonal en la esLraLegla reglonal. Los ob[eLlvos esLraLeglcos del loro fueron: ldenLlflcar y prlorlzar las demandas secLorlales y LerrlLorlales, para canallzar lnlclaLlvas de programas y proyecLos propuesLos por las organlzaclones soclales, locales y reglonales, coordlnando su evaluacln e lmplemenLacln con las enLldades del Crgano L[ecuLlvo y los Coblernos AuLnomos ueparLamenLales y Munlclpales. ueflnlr los llneamlenLos esLraLeglcos dlrlgldos a ollLlcas de LsLado para el uesarrollo lnLegral de la Macroregln del Chaco 8ollvlano. Ll encuenLro conL con ocho mesas de Lraba[o en las que se arrlb a las slgulenLes concluslones:
uesottollo ptoJoctlvo
- Creacln de un lan de emergencla para la produccln agropecuarla. - Llaboracln de un anLeproyecLo de ley de aguas. - Creacln de una empresa publlca que regule el Lema del agua. - Llaboracln de un anLeproyecLo de ley de apoyo a la decada producLlva. - lmplemenLacln de proyecLos como acueducLos para capLacln de agua y represas como el royecLo 8oslLas. - lnsLalacln de una planLa procesadora del manl y de la leche para la Macroregln del Chaco. - Canallzacln de credlLos para la confeccln y la creacln de una escuela de formacln lnLegral de servlclos LurlsLlcos. - lncorporacln de las unlversldades para los dlversos Lemas de lnvesLlgacln como ser la agroqulmlca. 1letto y 1ettltotlo - ueclaracln de prlorldad naclonal al saneamlenLo de Llerras y el esLableclmlenLo de oflclnas reglonales. - Creacln de una Ley foresLal para la preservacln del medlo amblenLe anLe la problemLlca de la exLraccln lndlscrlmlnada de madera. - nuevas regulaclones para el acceso a la Llerra de cludadanos exLran[eros y esLrlcLo respeLo de la normaLlva amblenLal y agrarla. - lmplemenLar de manera coordlnada los lanes de uesarrollo Munlclpal, lanes de gesLln LerrlLorlal munlclpal y comunlLarlo, con una adecuada normaLlva amblenLal y agrarla. 42 - Creacln de una Ley de Conservacln de Suelos anLe la venLa llegal de propledades y exploLacln de servldumbres ecolglcas. - LsLableclmlenLo de mecanlsmos de coordlnacln con las comunldades lndlgenas para la presLacln de servlclos locales a Lraves de promoLores que promuevan el respeLo a la capacldad de uso del suelo. - arLlclpacln acLlva de las organlzaclones soclales en el programa de foresLacln un rbol, una vlda". 5eqotlJoJ loteqtol - ConsLruccln del: Mdulo lnLegral de ConLrol y aso lronLerlzo para conLrolar el paso fronLerlzo y frenar la acLlvldad lllclLa del narcoLrflco. - ConsLruccln de amblenLes de la lnfraesLrucLura de Mlgracln para frenar el negoclo crlmlnal de LraLa de blancas. - Creacln del royecLo: Lscuela 8slca de ollclas de ?aculba. - Creacln del royecLo LsLaclones ollclales lnLegrados (LlS), para el dlsLrlLo norLe y sur de ?aculba. - ConsLruccln de lnfraesLrucLura de Mlgracln, necesarlo para que la pollcla se desconcenLre a los barrlos y/o dlsLrlLos. lovetslo lobllco y ctJltos - Ampllacln de la capacldad de aLencln en la Macroregln del Chaco a parLlr de la dlfusln de producLos flnancleros. - Creacln de un programa de credlLos de apoyo al secLor agrlcola. - Apoyo a la regularlzacln de las asoclaclones producLlvas para que posean personerla [urldlca. - Creacln de un programa de flnanclamlenLo de recursos de caplLal alLernaLlvo y aslsLencla Lecnlca (caplLal semllla), a Lraves del 8u, lCnuLSll, A8, ASA, para las famlllas de escasos recursos. - romocln de garanLlas alLernaLlvas a Lraves de la ASll y LnLldades llnancleras para las famlllas y o asoclaclones que no puedan cumpllr con requlslLos exlgldos. - Ampllacln de la coberLura del ACuC (rograma de Apoyo CredlLlclo a equenas unldades de Comerclo y Servlclo) para el secLor gremlal. loftoesttoctoto
- Creacln del rograma 8eglonal de 8lego. - ConsLruccln de la 1ermlnal 8eglonal de 8uses. - Creacln de un rograma 8eglonal de elecLrlflcacln. - lnsLalacln de una planLa de LraLamlenLo de desechos para el LraLamlenLo de basura. comoolcoclo e loteqtoclo - Me[oramlenLo del manLenlmlenLo de los Lramos camlneros de la Macroregln del Chaco. - Anllsls de facLlbllldad de los Lramos: SamalhuaLl- SanLa vlcLorla, 1lgulpa - PlLo 10 de CcLubre, 1lgulpa - Ll PlLo - La 1rece, La lcada Sucre - llnal CulnLln CrLlz - Carozl, por parLe del vlcemlnlsLerlo de 1ransporLes. - LsLudlo para la lnsLalacln de punLos de pesa[e en fronLera. - ConsLruccln de una clrcunvalacln para el LransporLe pesado. - 8eallzacln de esLudlos de facLlbllldad a cargo de Ln1LL, para la lmplemenLacln de radlobases, conexlones de lnLerneL y 1lCs en el Chaco. nlJtocotbotos - lnsLalacln de una lanLa eLroqulmlca en el Cran Chaco. - ConsLruccln de una planLa separadora de llquldos en Cran Chaco. - Creacln de la Lmpresa Chacogas, lmplemenLacln de una reflnerla y la exploracln de nuevos campos en el Chaco. - arLlclpacln de los Coblernos 8eglonales como soclos esLraLeglcos en los proyecLos de lndusLrlallzacln del Cas naLural. - ConsLruccln de SurLldores de Cnv en ?aculba, vlllamonLes (lblbobo), MonLeagudo, Caraparl. - ConsLruccln y ampllacln de redes prlmarlas y secundarlas, LanLo urbanas como rurales. - lorLaleclmlenLo de la Agencla naclonal de Pldrocarburos en el Chaco. - lmplemenLacln de proyecLos de gasoducLo vlrLual. - Abrogacln de Leyes y uecreLos que oLorguen aLrlbuclones a LM1ACAS en la regln del Chaco en base a la Ley de AuLonomlas. - Creacln e lmplemenLacln de la unlversldad del Chaco y de un lnsLlLuLo de 43 CapaclLacln 1ecnlca. - Creacln de empresas presLadoras de servlclos para la conLraLacln de mano de obra reglonal por parLe de las operadoras. - 8ecallflcacln y reposlcln del parque de garrafas comerclallzadas en el Chaco. - uefensa de la soberanla naclonal con relacln a la exploLacln de los campos San AlberLo y Madre[ones, en escenarlos como la reunln 8lnaclonal 8ollvla-ArgenLlna. oetqlo lcttlco - lmplemenLacln de la Lmpresa Chaquena de LlecLrlcldad. - ConsLruccln de conexlones elecLrlcas u oLras alLernaLlvas para el Chaco. - lnsLalacln de una lanLa 1ermoelecLrlca en la 8egln AuLnoma del Chaco y la consLruccln de la llnea de 1ransmlsln al Sln. - lnsLalacln de una lanLa hldroelecLrlca LermoelecLrlca en MonLeagudo. - venLa de energla generada en el Chaco al mercado de araguay y ArgenLlna. - L[ecucln de ampllacln de energla elecLrlca en los 3 munlclplos, con proyecLos a dlseno flnal, conversln del slsLema monofslco a Lrlfslco. - lmplemenLacln del proyecLo plloLo de alumbrado publlco a Lraves de slsLemas foLovolLalcos para reduclr las Larlfas. - 8educcln del cosLo de los combusLlbles para la generacln de energla. uesottollo 5oclol - LxlsLe en general un problema en los recursos humanos, lo cuales son lnsuflclenLes, no dan aLencln con calldez y calldad, no llegan a las comunldades y en algunos casos negllgencla medlca, la demanda en esLe senLldo derlv en la doLacln de lLems en coordlnacln enLre nlveles gubernamenLales, el cumpllmlenLo de normaLlva y reglamenLos y la creacln de un SlsLema nlco de Salud. - or oLra parLe esLn los requerlmlenLos como el equlpamlenLo: laboraLorlo bromaLolglco y cllnlco, la cadena de frlo morgue en ?aculba y un equlpo para dlagnsLlco. coocloslooes Ceoetoles 1. Conclllar el proyecLo de desarrollo de la regln con el proyecLo de auLonomla coherenLe. 2. uebaLlr lnLegralmenLe la problemLlca del agua como un elemenLo de gesLln esLaLal. 3. ConsLrulr un proyecLo de lndusLrlallzacln que dlverslflque las poLenclalldades producLlvas. 4. 8enovar y consLrulr un modelo de segurldad adecuado a las acLuales condlclones y caracLerlsLlcas de fronLera. 3. lncorporar en el modelo de desarrollo crlLerlos de lnclusln anLe la necesldad de reparar la deuda hlsLrlca con los pueblos lndlgenas el Chaco. luenLe: Llaboracln propla. 4.3.3 o||t|ca fronter|za de 8ras||
Sl blen 8rasll no ha sldo ob[eLo cenLral de esLe anllsls, de hecho, se LraLa del pals en donde la ldenLldad chaquena es ms debll, se consldera perLlnenLe lnclulr en esLa seccln una breve presenLacln de la pollLlca fronLerlza brasllena. 8rasll es el pals ms grande de Sudamerlca con una superflcle esLlmada de 8,3 mlllones de km. LsLa parLlcularldad lmpllca que Lenga llmlLes con casl Lodos los palses sudamerlcanos a excepcln de Chlle y Lcuador. La conslderacln fronLerlza, segun algunos especlallsLas, ha esLado presenLe en 8rasll desde su propla ConsLlLucln naclonal cuando en el lnclso lll del arLlculo 3 se 44 sosLlene que consLlLuyen ob[eLlvos fundamenLales de la 8epubllca lederal de 8rasll: erradlcar la pobreza y la marglnacln y reduclr las deslgualdades soclales y reglonales". LsLa aflrmacln, se ha lnLerpreLado, como la base maLerlal para susLenLar las dlferenLes pollLlcas de desarrollo LerrlLorlal, local y reglonal, y con lnclusln de las fronLeras del 8rasll. Aslmlsmo, en el arLlculo 20, se nombra el concepLo de folxo Je ftootelto al sosLenerse los blenes de la 8epubllca. Son blenes de la unln: Los que acLualmenLe le perLenecen y los que pudleran serle aLrlbuldos, las Llerras desocupadas lndlspensables para la defensa de las fronLeras (.), los lagos, los rlos y cualesqulera corrlenLes de agua en Lerrenos de su domlnlo, o que banen ms de un LsLado, slrvan de llmlLes con oLros palses, o se exLlendan a LerrlLorlo exLran[ero o provengan de el, asl, como los Lerrenos marglnales y las playas fluvlales (.) las lslas fluvlales y lacusLres en las zonas llmlLrofes con oLros palses". Ln el lnclso ll del menclonado arLlculo se expllclLa que: La fran[a de hasLa clenLo clncuenLa kllmeLros de ancho a lo largo de las fronLeras LerresLres, deslgnada como fran[a de fronLera, es conslderada fundamenLal para la defensa del LerrlLorlo naclonal y su ocupacln y uLlllzacln ser regulada en ley". LsLe arLlculo de la fa[a de fronLera es fundamenLado orlglnarlamenLe por razones de defensa naclonal puesLo que en el arLlculo 91 al hablar de las compeLenclas del Conse[o de uefensa naclonal se hace expresa mencln a proponer los crlLerlos y condlclones de uLlllzacln de reas lndlspensables para la segurldad del LerrlLorlo naclonal y oplnar sobre el uso efecLlvo, especlalmenLe en la fran[a de la fronLera y en las relaclonadas con la preservacln y la exploLacln de los recursos naLurales de cualquler Llpo". LsLa concepcln securlLarla de la fran[a de fronLera ha ldo muLando en los ulLlmos anos fundamenLndose en el desarrollo equlLaLlvo y susLenLable como consLruccln de zonas de paz. Ll concepLo braslleno de folxo Je ftootelto abarca 130 m de ancho, 13.719 m de fronLera, 11 LsLados lederados y 388 munlclplos sobre un LoLal de 3.364 y abarca el 27 del 1errlLorlo naclonal con casl 10 mlllones de hablLanLes. Ln esLe conLexLo, el MlnlsLerlo de lnLegracln naclonal de 8rasll ha propendldo a una nueva lnLerpreLacln del concepLo de folxo Je ftootelto. 43 La mlsln del MlnlsLerlo conslsLe en promover el desarrollo sosLenlble y la lnLegracln de las reglones menos dlnmlcas, esLlmulando la dlversa base soclal, econmlca, amblenLal y culLural del pals y la equldad de oporLunldades con vlsLas a la reduccln de las deslgualdades reglonales". Aslmlsmo, al lnsLlLulrse la ollLlca naclonal de uesarrollo 8eglonal 17 se perslgue: reduclr las deslgualdades en el nlvel de vlda de las reglones braslleras, promover la equldad en el acceso a oporLunldades de desarrollo y orlenLar los programas y acclones federales en el 1errlLorlo naclonal, aLendlendo a lo dlspuesLo en el lnclso lll del arLlculo Lercero de la ConsLlLucln 8rasllena". AnLe esLos expresos mandaLos se puso en marcha el rograma de romocln del uesarrollo de la lran[a de lronLera (ull) de la SecreLarla de rogramas 8eglonales del MlnlsLerlo de la lnLegracln naclonal de 8rasll. La apllcacln del ull lmpllc una nueva lnLerpreLacln de la fronLera basada: en un concepLo de aproxlmacln, unln y aperLura de un espaclo lnLegrado sobre el cual se deben orlenLar las esLraLeglas del desarrollo a Lraves de acclones con[unLas con palses veclnos". Ln el conLexLo de la ull se deflnleron una serle de LerrlLorlos prlorlLarlos para la acLuacln con[unLa arLlculados a parLlr de Lres arcos de reglonallzacln: el arco norLe, el arco cenLral y el arco sur. A su vez, al lnLerno de esLos Lres grandes arcos reglonales se deflnleron una serle de subreglones 18 . Los ob[eLlvos esLraLeglcos deflnldos a parLlr del ull son la lnsercln soclal y econmlca de las poblaclones locales, la convergencla de pollLlcas publlcas secLorlales en la fran[a de fronLera conslderando la dlversldad socloeconmlca y culLural, las lnverslones en cadenas producLlvas prlorlLarlas para el desarrollo sosLenlble de reglones menos dlnmlcas y la me[ora de la gobernanza con el esLlmulo expllclLo a la parLlclpacln de la socledad clvll en los proyecLos de desarrollo en la fronLera.
17 or medlo del uecreLo n 6.047 del 22 de febrero de 2007. 18 Ll arco norLe esL compuesLo por las subreglones de Clapoque-1umucumaque, Campos de 8lo 8ranco, arlma-AlLo 8lo negro, AlLo Sollmes, AlLo !uru y vale do Acre-urus, el arco cenLral esL lnLegrado por las subreglones de Madelra-mamore, lronLelra de Cuapore, Chapada dos arecls, AlLo aragual, anLanal, 8adoquena, uourados, Cone Sul-MaLo-Crossense y, el arco sur esL formado por las subreglones de orLal do aran, vales Colonlals Sullnos y lronLelra da MeLade Sul do 8lo Crande do Sul. 46 Las llneas de accln ldenLlflcadas para desarrollar los ob[eLlvos esLraLeglcos son el desarrollo lnLegrado de Cludades Cemelas 19 , la dlnamlzacln de LncadenamlenLos roducLlvos 1ransfronLerlzos (vocaclones producLlvas, condlclones geogrflcas y amblenLales, eLc.), el forLaleclmlenLo de la socledad clvll y de los acLores subnaclonales y la evaluacln del marco legal braslleno y sudamerlcano referenLe a la fronLera. Ln el marco de las acLlvldades de apoyo hasLa ahora desarrolladas o en e[ecucln, se desLacan las Lareas reallzadas en con[unLo con el Crupo de 1raba[o 8lnaclonal 8rasll - eru sobre Cooperacln Amaznlca y uesarrollo lronLerlzo, el Crupo de 1raba[o de uesarrollo lronLerlzo 8rasll - venezuela, el loro de lnLendenLes de los Munlclplos Llnderos al Lago de lLalpu (8rasll, araguay y ArgenLlna), el rograma ltoftootelto enLre 8rasll y ArgenLlna, el rograma Cperaclonal Amaznla 2007-2013 enLre 8rasll, Culana lrancesa y Surlname, la Comlsln MlxLa 8rasllero uruguaya para el uesarrollo de la 8ahla Laguna Mlrln (CLM). 4.3.4 o||t|ca fronter|za de araguay
araguay, [unLo con 8ollvla, consLlLuye uno de los dos palses medlLerrneos de Sudamerlca. 1odas sus fronLeras, por LanLo, son fronLeras secas, llmlLando al sur, sudesLe y sudoesLe con ArgenLlna, al esLe con 8rasll y al noroesLe con 8ollvla. or esLa slLuacln geogrflca el pals suele ser conocldo como el corazn de Amerlca" 20 .
19 Ln cuanLo al desarrollo lnLegrado de cludades gemelas vease: Machado de Cllvelra, 1. C. y Marques Sllva, 8. C merlLo das Cldades-Cmeas nos Lspaos lronLelrlos". Ln: kevlsto Olul5 (CbservaLorlo lberoamerlcano del uesarrollo Local y la Lconomla Soclal), vol. 2, n 3. Mlaga, Crupo de lnvesLlgacln Lumed.neL de la unlversldad de Mlaga, dlclembre de 2008. ulsponlble en: hLLp://www.eumed.neL/rev/oldles/03/msmo-resum.hLm 20 Se podrla Lamblen pensar que es el corazn de Amerlca por ser hoy el prlnclpal reducLo" guaranl de la regln. no se debe olvldar que en la Amerlca precolonlal, el ldloma guaranl se emple por los dlferenLes pueblos que vlvlan al esLe de la Cordlllera de los Andes y desde el norLe de Sudamerlca y el mar Carlbe hasLa la Cuenca del 8lo de la laLa. Ll guaranl es una lengua de orlgen Lupl-guaranl Lodavla hablada en el subconLlnenLe por aproxlmadamenLe unos clnco mlllones de personas. LsLa lengua es conslderada ldloma oflclal del araguay y de la provlncla argenLlna de CorrlenLes [unLo con el espanol, slendo Lamblen muy hablada en las provlnclas argenLlnas de Mlslones, Chaco y lormosa, en MaLo Crosso do Sul de 8rasll y en el denomlnado Chaco bollvlano. Ls necesarlo Lamblen menclonar que un grupo de dlpuLados paraguayos esL propendlendo el reconoclmlenLo del guaranl como ldloma oflclal del ML8CCSu8 asl como un grupo de dlpuLados argenLlnos apoya la propuesLa. Se han presenLado en ambos parlamenLos naclonales los respecLlvos proyecLos de reconoclmlenLo del guaranl como ldloma oflclal del ML8CCSu8. Se espera que la propuesLa sea pronLamenLe LraLada por los parlamenLarlos del ML8CCSu8. Ll argumenLo prlnclpal del debaLe acLual versa prlnclpalmenLe sobre sl es necesarlo reconocer el guaranl como ldloma de Lraba[o por los cosLos que Lal accln conllevarla, en general hay 47 Se podrla declr que las acLuales fronLeras de araguay son producLo de dos guerras. La prlmera, la Cuerra de la 1rlple Allanza (1864-1870) en la que se enfrenLaron ArgenLlna, 8rasll y uruguay conLra el araguay en la guerra ms cruel de Sudamerlca del slglo xlx", y, la segunda, la Cuerra del Chaco (1932-1933) en la que se enfrenLaron 8ollvla y araguay en la guerra ms cruel de Sudamerlca del slglo xx". Ln araguay, el Coblerno del resldenLe Lugo ha creado el ComlLe lnLermlnlsLerlal de oblacln (Cl) ba[o la coordlnacln del MlnlsLerlo del lnLerlor y sobre el cual recaen las pollLlcas de oblacln y lronLera. Ll ob[eLlvo general del Cl es llevar a cabo un programa para el efecLlvo ordenamlenLo y desarrollo LerrlLorlal del pals y sus zonas de fronLera con base en el forLaleclmlenLo de los goblernos locales". LsLa propuesLa de ordenamlenLo LerrlLorlal lncluye un programa de lorLaleclmlenLo de Cludades lronLerlzas, con parLlcular relevancla a las cludades gemelas. Ll Cl perslgue las slgulenLes meLas: la presencla del LsLado en cludades de fronLera (parLlcularmenLe en cludades gemelas y nuevos munlclplos creados como Carmelo eralLa 21 ), el acceso vlal y a medlos de Comunlcacln, el forLaleclmlenLo de cenLros de salud, la capaclLacln de mano obra [oven, la coberLura de reglsLro clvll e ldenLlflcaclones y la lnsLalacln de puesLos de la ulreccln naclonal de Aduanas y de la ulreccln naclonal de Mlgraclones. A prlmera vlsLa, el proyecLo del Cl parece dlsenado desde una lglca ms blen rlglda de LsLado-nacln, producLo de un LsLado que Llene que marcar presencla y esLablllzar sus fronLeras, pero, en realldad, se ha LraLado de complemenLar el mlsmo con una suerLe de enfoque reglonal" a parLlr de la lnsLalacln del Crupo de 1raba[o Lspeclallzado (C1L) de oblacln y uesarrollo del ML8CCSu8 22 . Ll C1L de oblacln y uesarrollo, por su parLe, Lraba[ar e lmplemenLar en Lorno a dos e[es bslcos. Ll prlmero se denomlna: reas de lronLera y 1ransfronLerlzas", y se encargar de reallzar esLudlos con[unLos sobre volumen,
consenso sobre conslderar el guaranl como ldloma oflclal del ML8CCSu8 pero las dudas recaen sobre reconocerlo como lengua de Lraba[o. 21 Se LraLa del Munlclplo ms [oven" de araguay creado por la Ley n 3471/2008 que crea Munlclplo de Carmelo eralLa en el xvll ueparLamenLo AlLo araguay y una Munlclpalldad con aslenLo en el pueblo de Carmelo eralLa. 22 ropuesLo duranLe la ulLlma presldencla pro-Lempore de araguay en el ML8CCSu8. 48 esLrucLura y dlnmlca de la poblacln en fronLeras comparLldas y clrculacln de hallazgos a organlsmos compeLenLes de los palses del ML8CCSu8, medldas de ordenamlenLo LerrlLorlal y desarrollo humano en reas de fronLera, en parLlcular en cludades gemelas", promovlendo una lnLegracln urbana, econmlca, soclal y culLural respeLuosa de la ldenLldad de cada comunldad, me[orar el conoclmlenLo de las relaclones enLre poblacln y medlo amblenLe fronLerlzo, promovlendo medldas de proLeccln a los recursos comparLldos en fronLera, esLudlar y promover la lnLegracln y el lnLercamblo de servlclos bslcos y los slsLemas de LransporLe LransfronLerlzo, acLlvar la formacln de redes de goblernos y grupos parlamenLarlos subnaclonales, movlllzar recursos de los organlsmos y banca lnLernaclonal de cooperacln para el flnanclamlenLo de pollLlcas de poblacln fronLerlzas e lnLegradoras del ML8CCSu8. 5. Fronteras chaqueas y cooperacin transfronteriza
S.1 Las fronteras en e| Gran Chaco Sudamer|cano
La regln del Cran Chaco Sudamerlcano esL aLravesada por llmlLes lnLernaclonales que dellmlLan los LerrlLorlos de los palses con reglones chaquenas y que, como ya hemos lndlcado, son arLlflclales y no colnclden con los llmlLes naLurales de la regln 23 . La caracLerlzacln de esLas fronLeras pollLlcas que se ublcan en LerrlLorlo chaqueno es slmllar a la de oLras fronLeras de Amerlca del Sur. LxlsLen clerLos rasgos comunes que deflnen a esLas zonas y que Llenen que ver con procesos pollLlcos y econmlcos que afecLaron al sub-conLlnenLe como un Lodo. no obsLanLe, Lamblen debe conslderarse que la realldad de cada zona fronLerlza Lermlna de deflnlrse por
23 Lucas expresa, en esLe senLldo, que Lodas las fronLeras son arLlflclales: no hay realldades geopollLlcas naLurales" (Lucas, 1997 clL. en lernndez Man[n, 2003). LsLo qulere declr que las fronLeras son consLrucclones humanas cuyo rol varla de una regln a oLra en funcln de las realldades locales pero que slempre conLrlbuyen a la consLruccln de una ldenLldad: la de aquellos que esLn denLro de la fronLera y la de aquellos que esLn fuera de ella. 49 Lendenclas y dlnmlcas subreglonales y locales especlflcas, como blen podrla ser la presencla de confllcLos llmlLrofes 24 . Ln prlnclplo se puede aflrmar que en Amerlca del Sur las fronLeras han desempenado dlversos roles, lo cul ha sldo funclonal a los dlsLlnLos momenLos hlsLrlcos que ha aLravesado la regln desde su lndependencla. Cada uno de esLos roles se ha asoclado a dlsLlnLas percepclones de la fronLera, lo cual ha supuesLo un mayor o menor lncenLlvo al esLableclmlenLo de relaclones de cooperacln. Ln un prlmer momenLo y una vez flnallzado el clclo lndependenLlsLa, las fronLeras asumen una funcln clave en el proceso de consLruccln de las ldenLldades locales, a parLlr de las cuales posLerlormenLe se crearlan las ldenLldades naclonales. LsLo Llene que ver con el hecho de que en Amerlca LaLlna la ldenLldad era, a grandes rasgos, comun a Loda la regln y el conLexLo reglonal esLaba dado por la falLa de deflnlcln de llmlLes [urlsdlcclonales y un marcado lnLeres de los nuevos LsLados de consLrulr dlferenclas a fln de poder crear ldenLldades naclonales, dlsLlnLas a la de los palses veclnos, generando asl adheslones y lealLades por parLe de sus respecLlvas poblaclones (Pourcade, 2011). Ln esLe senLldo 8hl Sausl y Cddone sosLlenen que la formacln de los proplos LsLados naclonales laLlnoamerlcanos ha slmbollzado uno de los procesos de fragmenLacln LerrlLorlal (y por LanLo de consLruccln de fronLeras) ms lmporLanLe de la hlsLorla Lras el fln de los vlrreynaLos de la era colonlal" (8hl Sausl y Cddone, 2009:11). uno de los resulLados de fragmenLacln LerrlLorlal lnduclda fue la creacln de dlferenclas y el surglmlenLo de recelos en conLexLos -como son las zonas fronLerlzas-
24 lue reclen en 2009 8ollvla y araguay pudleron zan[ar deflnlLlvamenLe un confllcLo llmlLrofe que se remonLa a la Cuerra del Chaco (1932-1933). Ln esLe senLldo, es lnLeresanLe menclonar el pasa[e de las ftootetos tojos a las ftootetos vetJes, es declr, la consLruccln de un enLorno amblenLal proLegldo en zonas que han sldo escenarlo de confllcLos bellcos. LsLe pasa[e ha sldo ldenLlflcado por algunos auLores como ombleotollzoclo Je lo ftooteto y se puede observar en la fronLera paraguayo-bollvlana, escenarlo de la Cuerra del Chaco. Ll fenmeno de amblenLallzacln de la fronLera' puede ser enLendldo como esLraLeglas de las CnCs para capLar ms recursos flnancleros y poder apllcar modelos de conservacln eflclenLes. La lglca de adelanLarse" a los depredadores humanos, conLrolando de anLemano algunos ecoslsLemas es la expllcacln de esLa conducLa fundarla de las CnCs. Llama la aLencln Lamblen la permlslvldad del LsLado al de[ar lnsLalar y conLrolar a CnCs espaclos sobre la llnea fronLerlza, especlalmenLe la de Cuyra araguay que se encuenLra sobre el punLo LrlparLlLo comparLldo por araguay, 8ollvla y 8rasll. ue esLa forma la fronLera evoluclona de un modelo de ocupacln y gesLln por forLlnes mlllLares desde flnales de la guerra del Chaco hasLa lnlclos de la decada de 1990, a una fronLera regulada por las reas sllvesLres publlcas y prlvadas de conservacln LransfronLerlza" (vzquez, 2009). 30 en donde lo que abundan son las seme[anzas y en donde las comunldades locales comparLen ms rasgos ldenLlLarlos con las comunldades que se encuenLran al oLro lado de los llmlLes dlvlsores de soberanlas que con las poblaclones ms ale[adas de sus proplos palses. ue esLe modo, por largas anos las fronLeras se asoclaron al rol de muralla que, Lal como sosLlene 8econdo, Llene que ver con la ldea de promover la segurldad naclonal. ue acuerdo al auLor, se LraLarla de una fronLera rlglda y cenLrlpeLa, abroquelada en la ldea del rgano perlferlco esLaLal de segurldad, que perclbe a la fronLera como muralla dlvlsorla y a los pueblos llmlLrofes como grupos/comunldades de referencla negaLlvos (oot qtoop). La fronLera es aqul vlsuallzada como elemenLo resLrlcLlvo y dlferenclador (.) a parLlr de los llmlLes formales se lnsLala el LerrlLorlo menLal de los pre[ulclos y los esLereoLlpos. Ls la fronLera para separar" (8econdo, 1988:42). Ms all que duranLe anos las fronLeras Luvleron esLa funcln de separar, se desarrollaron lnLercamblos conLlnuos y fluldos enLre las poblaclones locales. Las acLlvldades como el comerclo veclnal y el conLrabando no fueron a[enas a las fronLeras laLlnoamerlcanas slno que por el conLrarlo acLlvaron y dleron vlda a las economlas locales de esLas zonas hlsLrlcamenLe posLergadas. CLro rasgo de las zonas de fronLera sudamerlcanas que debe menclonarse es el de la marglnalldad. LsLa problemLlca Llene que ver con lo que senalan Cddone y 8hl Sausl cuando aflrman que las guerras de lndependencla, guerras de llberacln -por un lado- y guerras de esLableclmlenLo de nuevas fronLeras -por el oLro-, redundaron Lamblen en la desorganlzacln de los modelos producLlvos locales de las nuevas republlcas, en la generacln de zonas perlferlcas rezagadas que no lograrlan lnserLarse en el slsLema caplLallsLa lnLernaclonal" (8hl Sausl y Cddone, 2009). ue esLa forma, en Sudamerlca se da una slLuacln repeLlda donde las zonas fronLerlzas son marglnales, comparadas con oLras reglones de los palses a los que perLenecen esLas zonas. 1al como senalan 8omero, Codlnez, CaeLano y nlubo las fronLeras conLlnuan slendo zonas con fuerLes debllldades soclales y econmlcas (.) PlsLrlcamenLe las reglones fronLerlzas han sldo casl en Lodos esLos palses espaclos le[anos, dlsLanLes de los respecLlvos cenLros de poder naclonales. Pan sldo escenarlo, 31 en ocaslones de confllcLos enLre los palses llmlLrofes, por dlferenclas en cuanLo a la demarcacln de los llmlLes" (8omero eL al, 2007:62). ue esLa forma, se ve una problemLlca comun a la regln donde la heLerogeneldad desde el punLo de vlsLa del desarrollo no slo se observa enLre los palses veclnos slno Lamblen al lnLerlor de los mlsmos, donde las reas de fronLera slempre resulLan ser las menos desarrolladas, e lncluso marglnales, con poblaclones locales pobres -o empobrecldas- con condlclones de vlda precarlas (Pourcade, 2011 a). Ln esLe senLldo, valenclano sosLlene que las reas de fronLera son hablLualmenLe locallzaclones o economlas reglonales relaLlvamenLe alsladas de los cenLros dlnmlcos y de declslones naclonales. Su poLenclal de desarrollo se suele enconLrar reprlmldo por esa clrcunsLancla y por la ausencla de pollLlcas de promocln" (valenclano, 1990:40). no obsLanLe, la yuxLaposlcln en las ulLlmas decadas de una serle de facLores, Lendenclas y dlnmlcas hlcleron que las fronLeras adopLaran un nuevo rol al Llempo que las zonas de fronLera se reposlclonaron como nodos de lnLegracln. La vuelLa de la democracla supuso una dlsLensln en las relaclones enLre palses veclnos al Llempo que empezaron a surglr procesos de lnLegracln reglonales y se avanz en la resolucln de confllcLos llmlLrofes aun pendlenLes LnLre los fenmenos que han conLrlbuldo al desarrollo de la cooperacln LransfronLerlza se desLacan la renovada lmporLancla de las propuesLas de lnLegracln flslca reglonal a parLlr del dlseno de e[es y corredores bl-ocenlcos, los procesos de descenLrallzacln que han generado una mayor auLonomla de los goblernos subesLaLales en su acclonar lnLernaclonal LanLo lndlvldual como grupal y el proceso de LerrlLorlallzacln (o tetettltotlollzoclo para algunos auLores) de la economla que esL deflnlendo el surglmlenLo de una nueva geografla econmlca, enLre oLros facLores" (8hl Sausl y Cddone, 2009a:13). LsLos facLores condu[eron a un reposlclonamlenLo de las zonas de fronLera no slo al lnLerlor de los mlsmos LsLados slno Lamblen al lnLerlor de la subregln. Las mlsmas de[an de ser perclbldas como bordes de los LsLados para converLlrse en reas esLraLeglcas que se perfllan como los nodos a parLlr de los cuales se promueven los procesos de lnLegracln reglonales desde aba[o, en funcln de los lnLercamblos 32 LransfronLerlzos que lnvolucran aspecLos Lales como facLores LerrlLorlales, pollLlcos, soclales, culLurales y amblenLales. Ls en esLe nuevo conLexLo que se aflrma la oLra concepcln hlsLrlca sosLenlda por 8econdo, de una fronLera flexlble y cenLrlfuga, que lmaglnamos como una puerLa (ablerLa o glraLorla) hacla la lnLegracln con las poblaclones veclnas. Segun esLa nueva perspecLlva, los nucleos de poblaclones llmlLrofes son concebldos como perLeneclenLes al proplo endogrupo, que resulLa al mlsmo Llempo un grupo de referencla poslLlvo (lo qtoop). La fronLera es conslderada campo de experlmenLacln de una esLraLegla de desarrollo fronLerlzo armonlzado con los palses llmlLrofes. Ls la fronLera para unlr, para lnLegrar" (8econdo, 1988:42). ue esLe modo, el devenlr hlsLrlco ha puesLo de manlflesLo el peso LerrlLorlal de la fronLera con sus consecuenclas econmlcas, soclales, amblenLales, culLurales y pollLlcas. ue perclblr a las mlsmas como el fln de los LsLados, como el llmlLe le[ano, como la zona de nadle y despoblada, se ha pasado a conceblrlas como reas esLraLeglcas ldeales para la experlmenLacln soclal de la lnLegracln reglonal en donde la cercanla, la conLlguldad y el dllogo se slnLeLlzan en lnLensas relaclones LransfronLerlzas" (8hl Sausl y Cddone, 2009a:12). Ll resulLado de esLe devenlr es una nueva concepcln de la fronLera como rea de desarrollo y las relaclones LransfronLerlzas como opcln de desarrollo local. Cabe senalar que en la gran mayorla de los casos los poslbles Lemas y problemas que orlglnan relaclones LransfronLerlzas Llenen que ver con necesldades y problemLlcas Llplcas y proplas de las agendas publlcas de los enLes subnaclonales locales y reglonales. or oLra parLe y al abandonar la percepcln de las reas de fronLera como zonas de segurldad, como llmlLes conLenedores, se fue lnsLalando un nuevo lmaglnarlo de las fronLeras que Llene que ver con el reconoclmlenLo de que en ellas ya exlsLen esLrucLuras soclales y econmlcas LransfronLerlzas y que esLas pueden consLlLulrse en los pllares de las nuevas redes econmlcas que se esLn proplclando como parLe de los procesos de desarrollo en las fronLeras" (Pernndez eL al, 2007:223). lundamenLal para esLe reposlclonamlenLo de las reas de fronLera es el pasa[e de las fronLeras ro[as a las fronLeras verdes anLes menclonado y la consLruccln de los denomlnados blenes publlcos reglonales o globales. 33 S.1.1 Irontera argent|no-paraguaya
La fronLera argenLlno-paraguaya es de 1699 kllmeLros de longlLud, los cuales se exLlenden desde el punLo LrlparLlLo enLre ArgenLlna, araguay y 8ollvla, hasLa la confluencla de los rlos aran e lguazu donde se encuenLra oLro punLo LrlparLlLo enLre ArgenLlna, araguay y 8rasll, que comunmenLe se conoce como la 1rlple lronLera". Ms de la mlLad de esLa fronLera se ublcan en LerrlLorlo chaqueno. La fronLera argenLlno-paraguaya es una fronLera heLerogenea sl se conslderan facLores Lales como densldad poblaclonal, perfll producLlvo, hlsLorla, nlvel de lnLeraccln enLre localldades veclnas e, lncluso, nlvel de urbanlzacln. unLualmenLe el Lramo fronLerlzo que se encuenLra sobre el rlo llcomayo, perLenece al rea del Cran Chaco y se caracLerlza por un vaclo poblaclonal lmporLanLe, escasos lnLercamblos y, en general, poco dlnamlsmo (lanLln y MelchLry, s.f.a). La fran[a fronLerlza ublcada en LerrlLorlo chaqueno posee caracLerlsLlcas parLlculares que Llenen que ver con la lnesLabllldad en el cauce del rlo llcomayo y la escasa profundldad en gran parLe del recorrldo. Las condlclones naLurales de la fronLera que separa al Chaco argenLlno del Chaco paraguayo conflguran dos espaclos dlferenLes en cuanLo a las poslbllldades de su poblamlenLo y desarrollo de acLlvldades. La regln del esLe posee una mayor densldad de poblacln y mayor dlnamlsmo econmlco. Ln esLa regln se encuenLran el munlclplo formoseno de Clorlnda y las localldades paraguayas de nanawa y uerLo !ose lalcn. or oLro lado, la regln del oesLe consLlLuye un vaclo demogrflco con poblacln dlspersa, exploLacln foresLal y ganaderla rusLlca. uebe desLacarse que la fronLera del llcomayo se deflnl reclen en 1878 e lncluso luego de aquella fecha se debleron negoclar acuerdos blnaclonales para deflnlr el curso del menclonado rlo. Se LraLa de zonas de fronLera que esLuvleron prcLlcamenLe alsladas enLre sl hasLa flnes del slglo xlx y cuyos rasgos caracLerlsLlcos son el escaso poblamlenLo y desarrollo asl como Lamblen el hecho de que eran LerrlLorlos en donde se enconLraban y se encuenLra asenLada una gran varledad de comunldades aborlgenes. no obsLanLe, y Lal como sosLlene Se[as, la presencla del llcomayo deflne en gran medlda el perfll de la fronLera argenLlno-paraguaya en el Lramo chaqueno. ue 34 acuerdo a la auLora, esLe rlo -[unLo al aran y araguay- han sldo y son una fronLera dlnmlca y vlnculanLe enLre ambos palses, que adems conforman un slsLema lnfraesLrucLural de clrculacln que podrla poLenclar econmlcamenLe las respecLlvas naclones fronLerlzas a las que bordean" (Se[as, 2003). uebe declrse que en general, las dlnmlcas de relaclonamlenLo que se dleron en Lorno a la fronLera argenLlno-paraguaya han esLado en gran medlda lnfluldas por los respecLlvos conLexLos hlsLrlcos y consecuenLes percepclones que se Lenlan de las fronLeras. uuranLe largas decadas, la fronLera argenLlno-paraguaya -Lal como oLras fronLeras del Cono Sur- fue conceblda como una zona geopollLlca poLenclalmenLe confllcLlvas en donde el rol del LsLado se llmlLaba a asegurar la soberanla y resguardar su segurldad flslca. La percepcln que se Lenla de la fronLera fue modlflcndose y comenzaron a surglr lnsLanclas de acercamlenLo y de relaclonamlenLo LransfronLerlzo. un claro lndlcador de lo anLerlor esL dado por la celebracln de la novena 8eunln de la Comlsln MlxLa de Coordlnacln y Cooperacln celebrada enLre ArgenLlna y araguay en Asuncln en 1984 por la cual se crean los ComlLes de lronLera. Ms all de la longlLud de la fronLera en el LerrlLorlo chaqueno, los punLos de conLacLo son relaLlvamenLe escasos. La vlnculacln flslca enLre las localldades de un lado y oLro de la fronLera se reallza a Lraves de los pasos fronLerlzos que en muchos casos carecen de lnfraesLrucLura adecuada y equlpamlenLo bslco lo cual podrla conLrlbulr a una comunlcacln y vlnculacln ms gll y flulda. S.1.2 Irontera bo||v|ano-paraguaya
La fronLera bollvlano-paraguaya es de unos 700 km y se lnlcla en Lsmeralda, llmlLe LrlparLlLo enLre ArgenLlna, 8ollvla y araguay, llegando hasLa la desembocadura en el rlo araguay, hlLo LrlparLlLo enLre 8ollvla, 8rasll y araguay. vale declr que la fronLera bollvlano-paraguaya se ublca lnLegramenLe en la regln del Cran Chaco. A pesar de la exLensln de la fronLera, la vlnculacln econmlca y comerclal es escasa, slendo el comerclo formal fronLerlzo casl nulo, a dlferencla de oLras reas fronLerlzas de la regln donde las poblaclones de las fronLeras generan comerclo y complemenLacln naLural. LsLo Llene que ver con la deflclenLe lnfraesLrucLura que 33 conecLa los LerrlLorlos asl como Lamblen la ausencla de poblaclones llmlLrofes. LsLo ulLlmo se da especlalmenLe del lado paraguayo, que presenLa en la zona de fronLera poblaclones reducldas, escasas y despobladas. Las relaclones LransfronLerlzas enLre 8ollvla y araguay derlvan del hecho que el Chaco paraguayo ha sldo hlsLrlcamenLe LerrlLorlo de confllcLos lnLernaclonales: la dlspuLa enLre ArgenLlna y 8rasll al flnallzar la Cuerra de la 1rlple Allanza en 1870 y la guerra enLre 8ollvla y araguay llbrada enLre 1932 y 1933, que Lermln por alcanzar el armlsLlclo en 1938. Aquel ano fue flrmado el 1raLado de az, AmlsLad y LlmlLes para esLablecer la creacln de una comlsln mlxLa que deflnlera sobre el Lerreno la llnea dlvlsorla enLre ambas naclones. lue reclen luego de 74 anos, es declr, en el 2009 que los presldenLes de 8ollvla, Lvo Morales, y de araguay, lernando Lugo, reclbleron de la presldenLe argenLlna, CrlsLlna lrchner, la memorla flnal de la demarcacln del llmlLe lnLernaclonal enLre 8ollvla y araguay. Ll documenLo fue elaborado por una comlsln mlxLa presldlda por ArgenLlna, que dellmlL la fronLera en cumpllmlenLo del 1raLado de az, AmlsLad y LlmlLes y del Laudo ArblLral. LsLe hecho, relaLlvamenLe reclenLe, consLlLuye un punLo de lnflexln en lo que hace a las relaclones bllaLerales bollvlano-paraguayas y podrla suponer un lncenLlvo al esLableclmlenLo de dlnmlcas de cooperacln LransfronLerlza. Ln esLe senLldo, la regln que envuelve a la fronLera bollvlano-paraguaya es la menos lnLegrada del Cran Chaco sudamerlcano, conLando solamenLe con una Aduana lnLegrada perLeneclenLe a la AdmlnlsLracln vlllamonLes (8ollvla) y a la AdmlnlsLracln Marlscal LsLlgarrlbla (araguay). Sl blen esLa fronLera es exLensa, la lnfraesLrucLura que conecLa al LerrlLorlo es deflclenLe, los pasos fronLerlzos LoLalmenLe escasos y no hay ComlLes de lnLegracln. Ls menesLer menclonar que reclenLemenLe (marzo 2012) se ha desarrollado la rlmera 8eunln del ComlLe de lronLeras 8ollvla - araguay en esLe conLexLo de nuevo relaclonamlenLo bllaLeral lnlclado en el 2009. S.1.3 Irontera bo||v|ano-argent|na
La fronLera argenLlno-bollvlana abarca unos 742 km, de los cuales, aproxlmadamenLe la mlLad corresponde a LerrlLorlo chaqueno. La deLermlnacln del llmlLe lnLernaclonal es relaLlvamenLe reclenLe, esLo es, a flnes del slglo xlx. Ln las 36 decadas posLerlores al esLableclmlenLo del mlsmo se lnlcla un proceso de formacln de la fronLera. vale declr que se LraLa en su mayor parLe de una fronLera LerresLre, salvo en los Lramos del rlo 8erme[o y su afluenLe, el rlo Crande de 1arl[a y oLro secLores del rlo llcomayo y el Crande de San !uan. La fronLera argenLlno-bollvlana se puede dlvldlr en Lres Lramos que, a su vez, concenLran el grueso de la poblacln que reslde sobre el llmlLe lnLernaclonal. Ln el prlmer Lramo se encuenLra la zona punena donde se consollda el conglomerado La Culaca - vlllazn 23 . Ln segundo lugar se encuenLra la regln valllsLa, donde se ublca Aguas 8lancas - 8erme[o. ?, flnalmenLe, la regln chaquena que lnvolucra a rofesor Salvador Mazza - ?aculba. Las dos ulLlmas reglones menclonadas, que se encuenLran en LerrlLorlo chaqueno, han lncremenLado hacla flnes del slglo pasado su lmporLancla como cenLros comerclales y producLlvos. Los pasos lnLernaclonales en LoLal son clnco, de los cuales dos corresponden a pasos Lradlclonales y los Lres resLanLes a reas de conLrol lnLegrado. Cabe aclarar que el Lener hablllLacln permanenLe no slgnlflca que se LraLe de pasos fronLerlzos con lnfraesLrucLura y equlpamlenLo adecuado. ue hecho, aun subslsLen problemas esLrucLurales que obsLacullzan un desarrollo de la lnLegracln fronLerlza. S.2 Los gob|ernos |oca|es en |a construcc|n de una gobernanza mu|t|n|ve|
La cooperacln fronLerlza es enLendlda como la allanza esLraLeglca de los acLores y los LerrlLorlos subnaclonales conLlguos para reforzar los procesos de lnLegracln reglonal. Los munlclplos son acLores claves a pesar de sus capacldades deblles, frglles o llmlLadas. Se LraLa del nlvel de la admlnlsLracln publlca ms cercano al cludadano y con un ampllo poder de convocaLorla en Lermlnos de acLores lndlvlduales o lnsLlLuclonales, hombres y mu[eres, empresas o unlversldades, enLre oLros. Sus capacldades en Lermlnos de gesLln pueden ser llmlLadas, pero su forLaleza en Lermlnos de tespooslveoess (sl logra maLerlallzar pollLlcas publlcas de acuerdo a las
23 Ls pollLlca provlnclal del Cobernador Lduardo lellner (!u[uy) resolver la problemLlca de La Culaca- vlllazn y de los corLes en el puenLe lnLernaclonal a parLlr del forLaleclmlenLo de la agenda del ComlLe de lnLegracln homnlmo. 37 preferenclas expresadas por su cludadanla) suele ser fundamenLal. una obra de lnfraesLrucLura de fronLera, dlflcllmenLe logra e[ecuLarse sl los munlclplos llmlLrofes no comparLen la propuesLa y no se han aproplado de ella. Se observa, aun, una urgenLe necesldad de forLalecer las capacldades proyecLuales de los acLores locales sudamerlcanos. Ll dlseno de cursos de capaclLacln y de esLraLeglas de leotoloq by Joloq suelen funclonar en un mundo en donde las auLorldades locales se ven cada vez ms expuesLas a Lraba[ar de forma agregada (en red) en la arena lnLernaclonal para la capLacln de nuevos fondos o recursos y para la reallzacln de proyecLos de cooperacln. La arLlculacln unlversldad-Munlclplo Lamblen suele ser muy lmporLanLe, pero las unlversldades deben converLlrse en cenLros de reflexln efecLlvos que permlLan la creacln de nuevos concepLos e lnsLrumenLos operaLlvos que propendan a la lnLegracln fronLerlza Ls lmporLanLe desLacar que la descenLrallzacln al permlLlr la acLuacln dlrecLa de los munlclplos en los Lemas de su compeLencla, pone de relleve la necesldad que los acLores locales sean responsables" y capaces de rendlr cuenLa de su acLuacln". Ln esLe senLldo, los goblernos locales deben conLar con un alLo grado de tespooslveoess y ser capaces de desarrollar mecanlsmos de occoootoblllty. La responsabllldad del goblerno represenLaLlvo es doble: por una parLe, la responsabllldad de ser un goblerno recepLlvo y senslble a las demandas y preferenclas expresadas por la cludadanla que den orlgen al dlseno de pollLlcas publlcas especlflcas en respuesLa de las mlsmas (tespooslveoess)
y, por oLra parLe, la tespoosoblllJoJ foocloool de llevar a cabo una acLuacln compeLenLe y eflcaz dando cuenLa de su acLuacln (occoootoblllty) pudlendo ldenLlflcar LanLo la declsln de los acLores como los procesos por medlo de los cuales fueron Lomadas. un goblerno es conslderado tespooslve sl adopLa las pollLlcas que los cludadanos han manlfesLado como sus preferldas. LsLa manlfesLacln puede reallzarse a Lraves de sondeos de oplnln y oLras formas de accln pollLlca. or lo LanLo, el concepLo de tespooslveoess esL deLermlnado por el mensa[e prevlo de los cludadanos hacla su goblerno. La creclenLe parLlclpacln de la poblacln y la concerLacln local puede ayudar a movlllzar recursos desde las comunldades endgenas y doLar de credlbllldad al proceso de camblo en el esLllo de hacer la gesLln local. La 38 represenLaLlvldad de Lodos los parLlclpanLes exlge esfuerzos organlzaLlvos, esLraLeglcos y econmlcos conslderables. un goblerno es concebldo como occoootoble sl los cludadanos pueden claramenLe dlsLlngulr los represenLanLes pollLlcos de las pollLlcas adopLadas o los dlferenLes producLos de las acclones generadas por los represenLanLes pollLlcos. Las elecclones suelen conslderarse como el prlnclpal mecanlsmo de occoootoblllty o de peLlcln de cuenLas, donde las sanclones de los cludadanos conslsLen en exLender o no el mandaLo del goblerno o de los represenLanLes pollLlcos. ue Lodas formas, deben desLacarse Lamblen Lodo los mecanlsmos de rendlcln de cuenLas" de los gobernanLes, como puede ser la publlcacln de las declaraclones [uradas de blenes de los funclonarlos publlcos, de sus sueldos, de los presupuesLos del LsLado, eLc. La comunlcacln es hoy en dla una de las condlclones esenclales de la occoootoblllty y, por LanLo, una medlda esenclal de la calldad de la democracla cludadana. LsLa dualldad de la responsabllldad del goblerno represenLaLlvo exlge la busqueda de un dlflcll equlllbrlo que puede conduclr a la parado[a que un goblerno responsable (por e[emplo, en Lermlnos de eflcacla) sea al mlsmo Llempo un goblerno alLamenLe lrresponsable, sln dar respuesLa a las varladas demandas expresadas por la cludadanla. Ln esLe senLldo se consldera que los goblernos locales consLlLuyen la [usLa medlda" para cumpllr eflclenLe y eflcazmenLe con su responsabllldad funclonal y recepLlva. ConcreLamenLe en la regln del Cran Chaco Sudamerlcano se ldenLlflcan munlclplos y enLes subesLaLales reglonales de fronLera y Lamblen oLros que, sl blen no se ublcan sobre la llnea fronLerlza proplamenLe dlcha, pueden ser acLores que se vean lnvolucrados en dlnmlcas de lndole LransfronLerlza, Lransnaclonal o lnLerreglonal. Ll perfll que adopLen las dlnmlcas de cooperacln LransfronLerlza en una regln deLermlnada esL lnLlmamenLe vlnculado con el Llpo de acLores que parLlclpen de esas acclones. Asl, es poslble ldenLlflcar proyecLos en los que slo parLlclpan acLores represenLanLes de la socledad clvll, oLros que lnvolucran a enLes subnaclonales de fronLera y, flnalmenLe, aquellos que Llenen la capacldad de fomenLar allanza enLre acLores LerrlLorlales locales y reglonales publlcos y prlvados, lo cual supone que los proyecLos e[ecuLados Lendrn un carcLer parLlclpaLlvo al Llempo que ser ms fcll asegurar su sosLenlbllldad en el Llempo. 39 La cooperacln LransfronLerlza supone acclones y/o proyecLos llderados por acLores LerrlLorlales locales y/o reglonales de fronLera, se LraLa de una modalldad de cooperacln descenLrallzada enLre unldades subnaclonales alo[adas en LsLados collndanLes. Los enLes subesLaLales del Cran Chaco Sudamerlcano conslderados lnLermedlos" son las provlnclas argenLlnas de lormosa y SalLa, las gobernaclones paraguayas de resldenLe Payes, AlLo araguay y 8oquern y, los deparLamenLos bollvlanos de SanLa Cruz, Chuqulsaca y 1arl[a. Los enLes subnaclonales locales" (escala de admlnlsLracln munlclpal) ublcados en las zonas de fronLera del Cran Chaco son de muy dlverso Lamano. LnLre los que ldenLlflcamos en ArgenLlna: Salvador Mazza y Aguas 8lancas en la provlncla de SalLa y Colonla Ceneral 8elgrano y Clorlnda en la provlncla de lormosa. Ln 8ollvla: vlllamonLes y ?aculba en el deparLamenLo de 1arl[a y 8oyulbe en el deparLamenLo de SanLa Cruz. or el lado paraguayo: Colonla Ceneral 8ruguez, nanawa y uerLo lalcn en el deparLamenLo de resldenLe Payes. Ln lo que respecLa a la zona paraguaya fronLerlza con 8ollvla, las poblaclones son escasas. Los nucleos ms cercanos son lorLln lnfanLe 8lvalora y Ceneral Lugenlo Caray en el deparLamenLo de 8oquern y CaplLn ablo Lagerenza en el deparLamenLo de AlLo araguay. Las cludades ms lmporLanLes prxlmas a la fronLera con 8ollvla son Marlscal LsLlgarrlbla y llladelfla en el ueparLamenLo de 8oquern. 1al como se menclonaba se LraLa de enLes subesLaLales de dlverso Lamano lo cual debe ser conslderado al momenLo de dlsenar y e[ecuLar proyecLos de cooperacln LransfronLerlza en los que muchas veces es necesarlo esLlmular una suerLe de slsLema de padrlnazgo de las unldades subnaclonales de mayor Lamano o envergadura a los efecLos de lnduclr procesos LerrlLorlales y llderazgos locales en las conLraparLes. A modo de e[emplo, se puede menclonar el caso del munlclplo formoseno de Clorlnda que posee unos 60.000 hablLanLes mlenLras que los munlclplos paraguayos de nanawa y uerLo !ose lalcn ublcados en el mlsmo asenLamlenLo LransfronLerlzo (se LraLa de una fronLera seca con conLlnuldad geogrflca urbana) poseen unos 9.000 hablLanLes el prlmero y 3.000 el segundo. Adems de la dlferencla de Lamano, exlsLen oLras cuesLlones que deben ser Lenldas en cuenLa a la hora de evaluar la poslbllldad de poner en marcha proyecLos de 60 cooperacln LransfronLerlza. 8eferencla fundamenLal son las faculLades y capacldades que desde el punLo de vlsLa [urldlco poseen los enLes subnaclonales para lnvolucrarse en acclones cooperacln en el mblLo lnLernaclonal. ue acuerdo al CenLro dl SLudl dl ollLlca lnLernazlonale (CeSl), exlsLen clerLas dlflculLades que afecLan la dlnmlca de la cooperacln LransfronLerlza cuando no exlsLe un proceso de lnLegracln o cuando el mlsmo es debll. LsLas son: - ulferenclas enLre los poderes de los goblernos lnLermedlos de los palses collndanLes. - ulferenclas en la eflclencla operaLlva de los goblernos lnLermedlos de cada pals. - ulflculLades en la relacln y en la coordlnacln enLre los nlveles superlores e lnferlores de la admlnlsLracln publlca. - Capacldad llmlLada de algunos goblernos lnLermedlos y locales a la hora de lnvolucrar a los acLores LerrlLorlales, en parLlcular a aquellos del secLor prlvado. (CeSl, 2010) LsLos elemenLos consLlLuyen parLe de las dlflculLades al momenLo de lnsLrumenLar y hacer operaLlvos modelos de gobernanza mulLlnlvel LanLo en su dlmensln verLlcal (coordlnacln lnLerlnsLlLuclonal) como en su dlmensln horlzonLal (coordlnacln soclo-LerrlLorlal). 1ras enumerar las dlflculLades ldenLlflcadas por el CeSl, se evaluarn breveenLe las caracLerlsLlcas de los enLes subesLaLales chaquenos. A Lal fln, se reparasarn slnLeLlcamenLe las faculLades y capacldades de los enLes subnaclonales argenLlnos, paraguayos y bollvlanos en lo que hace a su proyeccln lnLernaclonal. S.2.1 Lntes subnac|ona|es argent|nos
La ArgenLlna fue uno de los prlmeros -y Lamblen uno de los pocos- palses laLlnoamerlcanos en adopLar el slsLema federal de organlzacln del esLado, lo cual queda plasmado en el ArL. 1 de la ConsLlLucln naclonal. A su vez, esLe slsLema federal se basa en Lres mblLos de declsln pollLlca que son el goblerno federal, el goblerno provlnclal y el goblerno munlclpal (8ulz, 2003). 61 no obsLanLe la adopcln del slsLema federal como forma de goblerno, la realldad pollLlca del pals ha esLado marcada por la fuerza cenLrlpeLa de la caplLal naclonal y consecuenLe cenLrallzacln LerrlLorlal de funclones. Ll slsLema federal no supone necesarlamenLe la descenLrallzacln LerrlLorlal, muy por el conLrarlo, y ms all de la forma de esLado adopLada, pueden darse dlsLlnLos grados de cenLrallzacln de funclones que lglcamenLe Llenen que ver con las realldades de cada pals. Ln esLe senLldo ualla vla sosLlene que el federallsmo argenLlno es un federallsmo cenLrallzado desde sus lnlclos y que fue adqulrlendo un carcLer cada vez ms cenLrallsLa con el Lranscurso del Llempo y el desarrollo de los aconLeclmlenLos hlsLrlcos y pollLlcos" (ualla vla, 2004:12). La cenLrallzacln de poder caracLerlz la vlda pollLlca de la ArgenLlna hasLa que en las decadas de 1970 y 1980 el proceso cenLrallzador comenz a demosLrar senales de crlsls, a parLlr de lo cual comlenzan a lmplemenLarse dlversas Lransformaclones (Cabeza, 2006). un hlLo clave en aquel proceso Lransformador fue la reforma de la ConsLlLucln naclonal de 1994. una nueva lnLerpreLacln del concepLo de federallsmo dlo lugar a una modlflcacln en las relaclones enLre el LsLado cenLral y los goblernos subesLaLales - cooperacln verLlcal-, asl como Lamblen enLre los goblernos subesLaLales enLre sl - cooperacln horlzonLal-. (ualla vla, 2004). Las provlnclas adqulrleron expresa capacldad para celebrar convenlos orlenLados al esLableclmlenLo de reglones lnLerprovlnclales cuyos ob[eLlvos sern la acLuacln con[unLa y la promocln soclo- econmlca 26 . vale resalLar que el caso argenLlno es uno de los pocos en Sudamerlca donde la ampllacln de las faculLades de los enLes subnaclonales en el mblLo lnLernaclonal se consolld en una modlflcacln consLlLuclonal. Ll arLlculo 124 de la ConsLlLucln naclonal reza que: Las provlnclas podrn crear reglones para el desarrollo econmlco y soclal y esLablecer rganos con faculLades para el cumpllmlenLo de sus flnes y podrn Lamblen celebrar convenlos lnLernaclonales en LanLo no sean lncompaLlbles con la pollLlca exLerlor de la nacln y
26 ara profundlzar esLe punLo, vease: larah, ., CranaLo, L. y Cddone, n. (2010). los teqlooes Je lo Atqeotloo. nettomleotos poto el Jesottollo. 8uenos Alres, CaplLal lnLelecLual. 62 no afecLen las faculLades delegadas al Coblerno federal o el credlLo publlco de la nacln, con conoclmlenLo del Congreso naclonal. La cludad de 8uenos Alres Lendr el reglmen que se esLablezca a Lal efecLo. Corresponde a las provlnclas el domlnlo orlglnarlo de los recursos naLurales exlsLenLes en su LerrlLorlo". LsLe arLlculo regula dos cuesLlones de especlal lnLeres para las provlnclas. Ln prlmer lugar, menclona la poslbllldad de los goblernos provlnclales de crear reglones lnLerprovlnclales las cuales se presenLan como una lnsLancla lnLermedla enLre la nacln y las provlnclas 27 . LsLas reglones se perfllan como plaLaformas a parLlr de las cuales se coordlnan acclones con[unLas orlenLadas a la promocln del desarrollo soclo- econmlco. LsLe lmpulso al teqlooollsmo oJ lotto o teqlooollzoclo eoJooocloool 28 ha resulLado en el esLableclmlenLo de dlversos espaclos reglonales como ser es la 8egln norLe Crande ArgenLlno, que lnvolucra a las provlnclas del noresLe y noroesLe, que gener dlferenLes mecanlsmos de dllogo lnLerprovlnclal con conslderable apoyo y flnanclamlenLo naclonal e lnLernaclonal. Ln segundo lugar, hace referencla a la faculLad de las provlnclas de celebrar convenlos lnLernaclonales, con la novedad de oLorgar a esLos enLes subnaclonales la capacldad de acLuar y compromeLerse [urldlcamenLe en el mblLo lnLernaclonal.
27 ara un esLudlo sobre les dlferenLes reglmenes lnLerprovlnclales, vease: larah, ., CranaLo, L. y Cddone, n. (2010). los teqlooes Je lo Atqeotloo. nettomleotos poto el Jesottollo. 8uenos Alres, CaplLal lnLelecLual. 28 Ln cuanLo al proceso lnLerno de lnLegracln lnLerprovlnclal, dlferenLes auLores han convenldo en llamarlo, reglonallzacln endonaclonal o blen, reglonallsmo oJ lotto, sln per[ulclo de ello preferlmos reservar el uso del vocablo reglonallsmo para referlr a los procesos de lnLegracln enLre LsLados naclonales y de reglonallzacln o lnLegracln en reglones para descrlblr los procesos que ocurren al lnLerlor de los LsLados naclonales con la unlca excepcln de las reglones conformadas enLre provlnclas de naclones llmlLrofes, casos ldenLlflcados como de reglonallzacln LransfronLerlza. LnLre las razones de la reglonallzacln endonaclonal se pueden menclonar: la especlallzacln con base en la complemenLarledad en el uso de los dlferenLes facLores producLlvos, la dlsmlnucln del deflclL presupuesLarlo al favorecer la creacln de economlas de escala en la obra y las conLraLaclones publlcas, el aumenLo del peso relaLlvo en las negoclaclones con el LsLado naclonal (por e[emplo, en maLerla de proyecLos de lnfraesLrucLura e lnversln publlca) y en las negoclaclones exLerlores (flnanclamlenLo lnLernaclonal), la unlflcacln de las bases LrlbuLarlas, el apoyo a los mlcroemprendlmlenLos y el forLaleclmlenLo del secLor perLeneclenLe a las pequenas y medlanas empresas a Lraves de aslsLencla flnanclera y Lecnolglca, el lmpulso del comerclo lnLerreglonal y exLerlor, el desarrollo de acLlvldades paradlplomLlcas y de cooperacln lnLernaclonal descenLrallzada, el despllegue de medldas operaLlvas de aslsLencla e lnversln soclal sobre la base de un programa reglonal de desarrollo y proLeccln soclal que comprenda pollLlcas de vlvlenda, salud y dlscapacldad, deporLe y educacln y, por ulLlmo, la busqueda de un grado equlvalenLe de desarrollo susLenLable, calldad de vlda e lgualdad de oporLunldades en Lodo el LerrlLorlo naclonal" (larah, CranaLo y Cddone, 2010:14 y ss). 63 uesLacamos esLa faculLad oLorgada a las provlnclas dada la lmporLancla que presenLa lncluso para esLa lnvesLlgacln desde el punLo de vlsLa de la cooperacln fronLerlza. 1al como sosLlene Cabeza esLas experlenclas reglonales se vlnculan con oLras LransfronLerlzas dando orlgen a nuevos, o forLaleclendo los ya exlsLenLes emprendlmlenLos de carcLer bl o mulLlnaclonal" (Cabeza, 2006:147-148). or su parLe, el arLlculo 123 esLlpula que: Las provlnclas pueden celebrar LraLados parclales para flnes de admlnlsLracln de [usLlcla, de lnLereses econmlcos y Lraba[os de uLllldad comun, con conoclmlenLo del Congreso lederal, y promover su lndusLrla, la lnmlgracln, la consLruccln de ferrocarrlles y canales navegables, la colonlzacln de Llerras de propledad provlnclal, la lnLroduccln y esLableclmlenLo de nuevas lndusLrlas, la lmporLacln de caplLales exLran[eros y la exploracln de sus rlos, por leyes proLecLoras de esLos flnes, y con sus recursos proplos. Las provlnclas y la cludad de 8uenos Alres pueden conservar organlsmos de segurldad soclal para los empleados publlcos y los profeslonales, y promover el progreso econmlco, el desarrollo humano, la generacln de empleo, la educacln, la clencla, el conoclmlenLo y la culLura". Los arLlculos reclen menclonados suponen un basamenLo [urldlco para las acLlvldades paradlplomLlcas de los enLes subnaclonales reglonales argenLlnos. Los mlsmos consolldan la capacldad de las provlnclas de celebrar acuerdos de cooperacln sobre clerLas cuesLlones especlflcas ya que el arLlculo 126 hace expllclLo que las provlnclas no pueden celebrar LraLados parclales de carcLer pollLlco. Ll marco legal que da vlda al reglmen munlclpal argenLlno se encuenLra en el arLlculo 3 de nuesLra ConsLlLucln, al reconocer el derecho de cada una de las provlnclas a dlcLar sus proplas consLlLuclones ba[o condlcln de admlnlsLracln de [usLlcla, reglmen munlclpal, y educacln prlmarla, lo que es raLlflcado en el arLlculo 123 al reaflrmar que cada rovlncla dlcLa su propla ConsLlLucln, conforme a lo dlspuesLo en el arLlculo 3, asegurando la auLonomla munlclpal y reglando su alcance y conLenldo en el orden lnsLlLuclonal, pollLlco, admlnlsLraLlvo, econmlco y flnanclero. Manzanal advlerLe que la organlzacln federal en la ArgenLlna supuso que la forma de lnsLlLuclonallzacln de los munlclplos fuese una prerrogaLlva de cada provlncla, con lo cual la conformacln de los munlclplos ha varlado de una provlncla a oLra, arro[ando 64 una alLa heLerogeneldad en el LoLal de munlclplos argenLlnos y dlflculLando el anllsls y dlagnsLlco de la descenLrallzacln munlclpal (Manzanal, 2006) 29 . La reforma consLlLuclonal de 1994 esLablecl la auLonomla munlclpal en los aspecLos lnsLlLuclonal, pollLlco, econmlco-flnanclero y admlnlsLraLlvo (menclonado arLlculo 123 de la ConsLlLucln naclonal). Se reconoce asl la exlsLencla del munlclplo como lnsLlLucln naLural y necesarla, ampllndose la exlgencla del orlglnarlo arLlculo 3 de la ConsLlLucln naclonal sobre reglmen munlclpal", el cual por lmperlo del arLlculo 123 pasa a ser auLnomo. La ConsLlLucln ya no slo deLermlna a las provlnclas la organlzacln de un reglmen munlclpal slno que les exlge que aseguren y garanLlcen la auLonomla munlclpal. Ll munlclplo clerra la Lrlada federal conformada adems por el LsLado- nacln y la provlncla. La lnsLlLucln munlclpal ser qulen se encargue de admlnlsLrar los lnLereses locales, y la que Lraba[e para responder a las necesldades de la comunldad que represenLa, buscando la comunln enLre la parLlclpacln local y una adecuada con[uncln con la provlncla y con el LsLado naclonal. Ln deflnlLlva la reforma consLlLuclonal, en palabras de urnas de ClemenL (1999), ha forLalecldo el rol de los munlclplos dando lugar a lo que puede conslderarse una eLapa de creclenLe munlclpallzacln. S.2.2 Lntes subnac|ona|es paraguayos
lnlclalmenLe, la cenLrallzacln en esLe pals fue una forma de aflrmar una ldenLldad a Lraves de la condlcln de 8epubllca lndependlenLe de Lspana y en especlal de sus veclnos 8rasll y ArgenLlna" (lreLes Carreras, 2003:23). Los avances producldos en maLerla de descenLrallzacln forman parLe y slo fueron poslbles una vez lnlclado el proceso de Lranslcln a la democracla en 1989, por ello, en araguay la
29 Ln esLe senLldo, SmulovlLz y ClemenLe sosLlene que la descenLrallzacln hacla los munlclplos esL medlada por la forma en que cada [urlsdlccln lnLermedla (provlnclas) fl[a los alcances y Llpo de descenLrallzacln munlclpal poslble. or lo LanLo, el nlvel de descenLrallzacln de los munlclplos depender de la dlnmlca pollLlca que esLablezca cada [urlsdlccln provlnclal con sus munlclplos [...] uede conclulrse enLonces que no nos enconLramos anLe un proceso unlco de descenLrallzacln munlclpal, slno a LanLos procesos como reglmenes munlclpales se han fl[ado en los nlveles provlnclales" (SmulovlLz y ClemenLe, 2004:44 clL. en Manzanal, 2006:7). 63 democraLlzacln y descenLrallzacln se convlerLen en dos caras de una mlsma moneda. LsLa Lendencla qued plasmada en la Convencln ConsLlLuclonal de 1992, que supuso un gran avance en maLerla de democraLlzacln y descenLrallzacln, esLo ulLlmo a parLlr de la modlflcacln de la esLrucLura de la republlca y la adopcln de un slsLema pollLlcamenLe descenLrallzado. Con respecLo a la reforma consLlLuclonal de 1992, se puede sosLener que es conslderada para araguay como el surglmlenLo de ooo ooevo letto coostltocloool, que recoge Lodos los precepLos que caracLerlzan a las consLlLuclones llberales del mundo. 1ras el fln de las Lareas de la Convencln naclonal redacLora, recordaba Cddone (1992:7) que: Ll problema de la organlzacln espaclal o LerrlLorlal de la 8epubllca revlsLe una especlal lmporLancla pollLlca y los exLensos debaLes ocurrldos en la Convencln naclonal sobre la descenLrallzacln asl lo han demosLrado". vzquez (2006:137) sosLlene que: La promulgacln de la nueva ConsLlLucln naclonal (.), lnsplrada en la democracla parLlclpaLlva como slsLema de goblerno, lnLroduce profundos camblos en la gesLln del LerrlLorlo y en la redlsLrlbucln del poder cenLral hacla poderes reglonales y locales (.). Asl, por prlmera vez en la hlsLorla del pals las comunldades locales y reglonales pueden eleglr auLorldades y desconcenLrar el LsLado creando poderes descenLrallzados". ue acuerdo al arLlculo 1 de la ConsLlLucln de 1992 La 8epubllca del araguay es para slempre llbre e lndependlenLe. Se consLlLuye en LsLado soclal de derecho, unlLarlo, lndlvlslble, y descenLrallzado en la forma que se esLablecen esLa ConsLlLucln y las leyes". Cabe desLacar que, ms all de que el araguay sea un pals unlLarlo, posee esLrucLuras subesLaLales con clerLa capacldad de accln pollLlca (8omero, M eL all, 2007). Lo anLerlor Llene que ver con la descenLrallzacln puesLa en marcha que, enLre oLras cosas, se Lraduce en la lncorporacln de los goblernos deparLamenLales como enLldad lnLermedla enLre el goblerno cenLral y los goblernos munlclpales. Sl blen es clerLo que el proceso de descenLrallzacln aun debe profundlzarse en muchos aspecLos, no puede desconocerse que la lncorporacln del goblerno deparLamenLal a la organlzacln gubernamenLal del esLado paraguayo ya supone un punLo de parLlda LrascendenLal, en la medlda que, como sosLlene lreLes Carreras, se presenLa como la 66 prlmera experlencla hlsLrlca de aLenLado exlLoso conLra la esLrucLura cenLrallzada de goblerno esLaLal" (lreLes Carreras, 2003:42). Lo esLlpulado en el LexLo consLlLuclonal se efecLlvlz al ano slgulenLe, cuando se consLlLuyeron los nuevos goblernos descenLrallzados con la asuncln a sus cargos de los gobernadores y conce[ales de [unLas deparLamenLales elecLos. osLerlormenLe, el proceso de descenLrallzacln se aflanz con la aparlcln presupuesLarla de los goblernos deparLamenLales en la esLrucLura del gasLo publlco del ano 1994. Ll proceso de descenLrallzacln Lamblen afecLo al mblLo munlclpal, en LanLo la Ley Crgnlca Munlclpal promulgada en 1967, era funclonal al reglmen cenLrallzado, respondlendo a la lglca de dependencla y subordlnacln al goblerno cenLral. Ln lo referenLe a los munlclplos, su concepLo y aLrlbuclones, se desLacan los arLlculos 166 al 171 de la Seccln lll LlLulada ue los Munlclplos" que Lamblen provocaron sus modlflcaclones en la hlsLorla consLlLuclonal paraguaya. Ln el arLlculo 166 se esLablece que las munlclpalldades son los rganos de goblerno local con personerla [urldlca propla y que, denLro de su compeLencla, Llenen auLonomla pollLlca, admlnlsLraLlva y normaLlva, asl como auLarqula en la recaudacln e lnversln de sus recursos. Ln el arLlculo 168 se desLacan las aLrlbuclones de las Munlclpalldades, Lomando parLlcular relevancla a los efecLos del presenLe Lraba[o las reas de llbre gesLln en maLerla de su compeLencla, a saber: urbanlsmo, amblenLe, abasLo, educacln, culLura, deporLe, Lurlsmo, aslsLencla sanlLarla y soclal, lnsLlLuclones de credlLo, cuerpos de lnspeccln y de pollcla. Ln una aproxlmacln crlLlca a la realldad de la esLrucLura munlclpal, vzquez (2006:138) desLaca que: los munlclplos Llenen mayor auLonomla pollLlca y presupuesLarla y funclones ms operaLlvas, por ser lnsLanclas de e[ecucln lnmedlaLa de los servlclos bslcos a la poblacln local (.) no se conLemplan para los munlclplos ob[eLlvos esLraLeglcos nl modelos o slsLemas de planlflcacln vlnculados con el desarrollo munlclpal". or su parLe, el arLlculo 171 sosLlene que: Las munlclpalldades podrn asoclarse con oLras para encarar en comun la reallzacln de sus flnes y, medlanLe la ley, con munlclpalldades de oLros palses", abre asl la puerLa al esLableclmlenLo de redes de cludades fronLerlzas. Como se desLaca: La ConsLlLucln de araguay, a 67 dlferencla de las de ArgenLlna y 8rasll, consagra expresamenLe la poslbllldad de los munlclplos a nlvel lnLernaclonal" (8espuela, 2004:24). uuranLe el pre y posL reforma consLlLuclonal se reallzan clerLas modlflcaclones a las leglslaclones elecLorales, admlnlsLraLlvas y presupuesLarlas que reglamenLaban las funclones de los goblernos munlclpales. LnLre aquellas reformas, lreLes Carreras senala Lres de lmporLancla. Ln prlmer lugar, la reforma del Cdlgo LlecLoral que permlLe la eleccln dlrecLa del lnLendenLe munlclpal. Ln segundo lugar, la reforma a la ley del presupuesLo que obllga a dlferenclar las cuenLas de los munlclplos del goblerno cenLral. ?, flnalmenLe, la ley de compensaclones que obllga a los goblernos munlclpales a apllcar en forma expresa en obras de caplLal o lnfraesLrucLura Lodos los recursos Lransferldos en dlcho concepLo (lreLes Carreras, 2003). ue esLa forma se observa que en araguay la esLrucLura lnsLlLuclonal esL compuesLa por dlversos nlveles LerrlLorlales. A nlvel naclonal, el esLado cenLral, a nlvel reglonal o lnLermedlo, los deparLamenLos agrupados en reglones, y flnalmenLe, a nlvel local se encuenLran los munlclplos. LsLos ulLlmos, y de acuerdo al LexLo consLlLuclonal, poseen clerLas compeLenclas vlnculadas a la admlnlsLracln de clerLos servlclos publlcos, y que lncluyen desde la llmpleza y el manLenlmlenLo de las calles hasLa la gesLln urbanlsLlca, amblenLal y sanlLarla. ara el cumpllmlenLo de sus propslLos y ob[eLlvos, la ConsLlLucln paraguaya reconoce al munlclplo la capacldad de dlcLar ordenanzas, reglamenLos y resoluclones, asl como Lamblen sollclLar credlLos al secLor publlco y prlvado, naclonal e lnLernaclonal, aunque esLo ulLlmo con llmlLaclones. Pay dlferenclas enLre las faculLades de los goblernos reglonales y munlclpales de ArgenLlna, 8ollvla y araguay. Las gobernaclones paraguayas pueden flrmar acuerdos de cooperacln lnLernaclonal slempre y cuando esLo se reallce con el beneplclLo de las !unLas ueparLamenLales de cada deparLamenLo. no obsLanLe, sl las mlsmas llegan a reclblr algun Llpo de aslsLencla econmlca, la mlsma debe ser lnclulda en el presupuesLo general de gasLos de la nacln, que luego debe ser aprobado por el Congreso naclonal dando lugar a un proceso largo y engorroso. or oLra parLe, las munlclpalldades paraguayas Lamblen pueden flrmar acuerdos de cooperacln lnLernaclonal y en caso de reclblr aslsLencla econmlca, la mlsma debe ser lnclulda en el presupuesLo anual pero slo con aprobacln de la !unLa Munlclpal. Ls declr, en nlngun caso se debe LraLar 68 en el Congreso de la nacln. ue esLe modo, el LrmlLe es dlrecLo y el proceso es ms gll con lo que resulLa ms fcll Lraba[ar con las admlnlsLraclones munlclpales que con las admlnlsLraclones deparLamenLales. S.2.3 Lntes subnac|ona|es bo||v|anos
Ln 8ollvla el punLo de lnflexln esL dado por dos leyes que rompen con la vlsln cenLrallsLa de las pollLlcas publlcas. or un lado, la Ley de arLlclpacln opular de 1994 a parLlr de la cual se le oLorga a los goblernos munlclpales un nuevo proLagonlsmo en el desarrollo local, ampllando las aLrlbuclones de los conce[os a los que se les aslgnan la propledad y gesLln de la lnfraesLrucLura soclal y el equlpamlenLo de servlclos de educacln, culLura, salud, deporLes, vlvlenda, camlnos veclnales y oLra lnfraesLrucLura producLlva. Adems, se da lmpulso al Modelo de Munlclplo roducLlvo a parLlr del cual se deflne un papel promoLor de los conce[os en el desarrollo local y en la concerLacln con los dlversos acLores locales. Se busca que las munlclpalldades elaboren sus presupuesLos sobre la base de planes de desarrollo munlclpales concerLados y de planes operaLlvos anuales. Los planes de desarrollo munlclpales consLlLuyen la base del proceso de planlflcacln y resumen la demanda soclal local focallzada. lncluyen un dlagnsLlco, la vlsln esLraLeglca y la programacln qulnquenal. ueben lnLegrar las propuesLas dlsLrlLales y comunales, deblendo parLlclpar en su elaboracln la poblacln organlzada, lo cual le da un carcLer alLamenLe parLlclpaLlvo (Caballero y valderrama, 2003). La oLra ley es la Ley de uescenLrallzacln AdmlnlsLraLlva, promulgada el 8 de [ullo de 1993, que amplla las compeLenclas de las admlnlsLraclones deparLamenLales y Lransflere a las prefecLuras el 30 de los recursos presupuesLarlos. Ln esLe senLldo, cabe desLacar que la ConsLlLucln bollvlana esLablece una clara dlferenclacln enLre los recursos naclonales, deparLamenLales y munlclpales que son gesLlonados conforme sus respecLlvos presupuesLos. Con respecLo a las faculLades de los enLes subesLaLales bollvlanos para parLlclpar en proyecLos de cooperacln lnLernaclonal y LransfronLerlzos, !uan Luls 69 lernndez vsquez 30 sosLlene que cualquler lnsLlLucln gubernamenLal, sea esLe naclonal, deparLamenLal o munlclpal, puede gesLlonar y perclblr fondos exLernos. no obsLanLe, esLo debe ser a Lraves de la coordlnacln del vlcemlnlsLerlo de lnversln ubllca y llnanclamlenLo LxLerno (vllL), a fln de evlLar problemas admlnlsLraLlvos y la corrupcln denLro del aparaLo esLaLal. or oLra parLe, en el arLlculo 304 de la ConsLlLucln ollLlca del LsLado se menclona como una de las faculLades de las auLonomlas lndlgenas orlglnarlo- campeslnas la de promover y suscrlblr acuerdos de cooperacln con oLros pueblos y enLldades publlcas y prlvadas". Ln maLerla de descenLrallzacln y cooperacln lnLernaclonal, dlversas agenclas naclonales comenzaron a desarrollar programas orlenLados al forLaleclmlenLo del proceso de descenLrallzacln admlnlsLraLlva, a modo de e[emplo se puede menclonar al rograma de Apoyo a la CesLln ubllca uescenLrallzada y Lucha conLra la obreza (AuL) que busc forLalecer las capacldades de gesLln de las munlclpalldades del Chaco y del norLe de oLosl, asl como Lamblen de sus mancomunldades. Los enLes subnaclonales bollvlanos, al lgual que sus pares de ArgenLlna y araguay Llenen la faculLad de asoclarse enLre sl. ConcreLamenLe, los munlclplos bollvlanos pueden formar mancomunldades. ue acuerdo con la lederacln de Asoclaclones MunlclpallsLas de 8ollvla (lAM-8ollvla), una mancomunldad es la asoclacln volunLarla de dos o ms munlclplos que procura su desarrollo a parLlr de la reallzacln de planes, programas y proyecLos comunes, denLro de un perlodo y marco [urldlco deLermlnado y que requlere de un ulrecLorlo y esLrucLura organlzaLlva". Ln el Chaco bollvlano conLamos con la Mancomunldad del Chaco 8ollvlano (ManCha8ol) que coheslona a los munlclplos de la regln del chaco con orlgen en la culLura guaranl lncluyendo las localldades de Lagunlllas, Charagua, Cabezas, CuLlerrez, Cuevo, Camlrl y 8oyulbe del ueparLamenLo de SanLa Cruz, MonLeagudo, PuacareLa, vllla vaca Cuzmn, Puacaya y MachareLl del ueparLamenLo de Chuqulsaca, y ?aculba, vllla MonLes, Caraparl y LnLre 8los del ueparLamenLo de 1arl[a.
30 8esponsable de lanlflcacln Crganlzaclonal. unldad de lanlflcacln y 1ecnologlas de la lnformacln. ulreccln Ceneral de lanlflcacln. MlnlsLerlo de CulLuras. LsLado lurlnaclonal de 8ollvla. 70 1amblen exlsLen las mancomunldades deparLamenLales del Chaco, como la Mancomunldad de Cordlllera en el deparLamenLo de SanLa Cruz, la Mancomunldad del Chaco Chuqulsaqueno en el deparLamenLo de Chuqulsaca y la Mancomunldad Cran Chaco del deparLamenLo de 1arl[a. Sl blen no se ha enconLrado en la leglslacln consulLada referencla alguna respecLo a la capacldad de los enLes subnaclonales bollvlanos de conformar mancomunldades con munlclplos de oLros palses, lo clerLo es que exlsLe acLualmenLe una mancomunldad denomlnada unldad 1rlnaclonal de Aymaras sln lronLera, que agluLlna munlclplos de 8ollvla, eru y Chlle. La mlsma se perflla como una allanza esLraLeglca Lrlnaclonal que busca me[orar las condlclones de vlda del pueblo aymar y que ha ldenLlflcado proyecLos especlflcos por regln los cuales requleren necesarlamenLe la cooperacln enLre aymars en Chlle, 8ollvla y eru. LsLe e[emplo podrla suponer una alLernaLlva para fomenLar el asoclaLlvlsmo enLre enLes subnaclonales chaquenos, a fln de promover el desarrollo econmlco, soclal y amblenLal del LerrlLorlo comparLldo 31 . ue fundamenLal lmporLancla resulLa para nuesLro anllsls la creacln de la Agencla para el uesarrollo de las Macrorreglones y Zonas lronLerlzas (AuLMAl) reallzada al amparo del arL. 261 de la ConsLlLucln ollLlca del LsLado con el ob[eLlvo de forLalecer: La lnLegrldad LerrlLorlal, la preservacln y el desarrollo de zonas fronLerlzas consLlLuyen un deber del LsLado". La AuLMAl es una lnsLlLucln publlca descenLrallzada, de derecho publlco, con personalldad [urldlca, auLonomla de gesLln admlnlsLraLlva, flnanclera, legal, Lecnlca y paLrlmonlo proplo, ba[o Lulcln del MlnlsLerlo de lanlflcacln del uesarrollo. (uecreLo Supremo n 0338/2010). La AuLMAl busca promover e lmpulsar el desarrollo esLraLeglco econmlco soclal de las Macroreglones y Zonas lronLerlzas del LsLado lurlnaclonal de 8ollvla, a Lraves de una admlnlsLracln eflclenLe de la gesLln lnsLlLuclonal y de la coordlnacln pollLlco admlnlsLraLlva con los Crganos del LsLado, en apego a los prlnclplos de
31 ara profundlzar sobre esLe caso, vease: MarLeles, S. (2009). Cooperacln 1ransfronLerlza en la 1rlple lronLera de 8ollvla-Chlle y eru". Ln: 8hl Sausl, !. L. y ConaLo, u. coopeetoclo 1toosftootetlzo e loteqtoclo eo Amtlco lotloo. 8oma, CeSl e llLA. 71 parLlclpacln de legalldad, Lransparencla y equldad para cumpllr las meLas, pollLlcas y econmlcas". S.3 Art|cu|ac|n entre actores chaqueos
Los enLes subnaclonales argenLlnos, bollvlanos y paraguayos Llenen, desde el punLo de vlsLa normaLlvo, la capacldad de proyecLarse al mblLo lnLernaclonal y, de esLe modo, embarcarse en acclones de cooperacln LransfronLerlza. Sln embargo, debe senalarse que los procesos de descenLrallzacln lnlclados en esLos Lres palses han adopLado dlsLlnLos rasgos, favoreclendo en algunos casos a los goblernos reglonales y en oLros casos a los munlclplos. Los enLes subnaclonales fronLerlzos de los palses collndanLes poseen enLonces dlversos mrgenes de manlobra en maLerla de proyeccln lnLernaclonal lo cual supone un prlmer facLor de aLencln para las dlnmlcas de cooperacln LransfronLerlza. Como se ha sosLenldo desde el CeSl (2011), la nueva aproxlmacln de la cooperacln LransfronLerlza derlva de la lnLeraccln de Lres procesos lnsLlLuclonales. or un lado, la exlsLencla de un proceso de desconcenLracln de funclones del goblerno naclonal que haga poslble exLender la capacldad declslonal de las auLorldades naclonales en los LerrlLorlos fronLerlzos. Se LraLa de acercar los procesos declslonales que aLanen las fronLeras a las proplas reas fronLerlzas. or oLro lado, la exlsLencla de un proceso de descenLrallzacln que oLorgue aLrlbuclones y funclones a los goblernos locales. La comple[ldad de las agendas fronLerlzas requlere de un aumenLo de las funclones que deben cumpllr los goblernos locales de Lales LerrlLorlos. or ulLlmo, la exlsLencla de un proceso de lnLegracln endgeno, esponLneo o lnducldo, que vuelva funclonal e lncenLlve la colaboracln lnsLlLuclonal LransfronLerlza.
72
luenLe: CeSl (2011)
una lnsLancla que podrla superar esLe obsLculo serla la creacln de una lnsLlLucln con personalldad [urldlca que lnvolucre a los enLes subnaclonales de fronLera y posea la capacldad de admlnlsLrar fondos y e[ecuLar proyecLos, es declr, un proceso de lnLegracln que lncenLlve la colaboracln y arLlculacln lnLerlnsLlLuclonal LransfronLerlza en consonancla con los procesos de desconcenLracln y de descenLrallzacln en curso en los Lres palses. Ls muy dlflcll encarar el dlseno de esLa nueva lnsLancla lnLerlnsLlLuclonal de dllogo LransfronLerlzo sl no se parLe del forLaleclmlenLo de la capacldades proyecLuales de los goblernos subnaclonales y los acLores locales. Se LraLa, en muchos casos, de munlclplos que no Llenen en su esLrucLura lnsLlLuclonal nlngun rea que se aboque a cuesLlones lnLernaclonales o de cooperacln 32 y, por lo LanLo, carecen de los recursos humanos especlalmenLe capaclLados para el dlseno y e[ecucln de proyecLos de cooperacln lnLernaclonal. Ln ocasln del l loro de Cooperacln 1ransfronLerlza ArgenLlna - 8rasll - araguay, celebrado en Cludad del LsLe en abrll de 2009, los represenLanLes de las localldades de fronLera (algunas de ellas chaquenas) hlcleron referencla a esLa
32 Ln el nlvel munlclpal es lnexlsLenLe la presencla de ulrecclones o SecreLarlas de 8elaclones lnLernaclonales o de Cooperacln lnLernaclonal. Ln en el nlvel provlnclal o ueparLamenLal se encuenLran ulrecclones o SubsecreLarlas en la maLerla pero aun con una clerLa debllldad lnsLlLuclonal y proyecLual. ara el caso argenLlno, se cuenLa con la ulreccln de Cooperacln lnLernaclonal de la rovlncla de lormosa y la Coordlnacln de 8elaclones lnLernaclonales y Comerclo LxLerlor de la rovlncla de SalLa, en la que pesa ms la acLlvldad llgada al comerclo exLerlor y el favoreclmlenLo de las exporLaclones que el dlseno de proyecLos de cooperacln lnLernaclonal. 73 problemLlca comparLlda. Al hablar de forLalezas y debllldades en maLerla de cooperacln lnLernaclonal, esLas auLorldades ldenLlflcaron como una de las debllldades ms lmporLanLes la falLa de cuadros Lecnlcos capaclLados en el dlseno, monlLoreo y e[ecucln de proyecLos de cooperacln LransfronLerlza. La necesldad de forLalecer las capacldades proyecLuales de los acLores locales chaquenos es urgenLe. Ll dlseno de cursos de capaclLacln y de esLraLeglas de leotoloq by Joloq suelen funclonar en un mundo en donde las auLorldades locales se ven cada vez ms expuesLas a Lraba[ar de forma agregada (en red) en la arena lnLernaclonal para la capLacln de nuevos fondos o recursos y para la reallzacln de proyecLos de cooperacln. Ln esLe senLldo, la arLlculacln unlversldad-munlclplo Lamblen suele ser muy lmporLanLe, pero las unlversldades deben converLlrse en cenLros de reflexln efecLlvos que permlLan la creacln de nuevos concepLos e lnsLrumenLos operaLlvos que propendan a la lnLegracln fronLerlza. Ln el caso esLudlado, se blen el Cran Chaco ha desperLado lnLeres academlco e lnLelecLual, no se ha Lraducldo dlrecLamenLe en un vlnculo funclonal enLre mundo academlco e lnsLancla de goblerno subnaclonal 33 . Sl se reLoma el nlvel subnaclonal lnLermedlo, algunas provlnclas y deparLamenLos poseen reas que se ocupan especlflcamenLe de la proyeccln lnLernaclonal, como la reclenLemenLe menclonada ulreccln de Cooperacln lnLernaclonal de lormosa que no asume la promocln de la cooperacln LransfronLerlza como una prlorldad nl como una herramlenLa desLlnada a promover el desarrollo de los asenLamlenLos fronLerlzos de localldades collndanLes. ue hecho, en el plan de desarrollo esLraLeglco de la provlncla, lormosa 2013, no se hace referencla alguna a proyecLos que supongan el esLableclmlenLo de acclones de cooperacln LransfronLerlza. Sln embargo, exlsLe un hecho reclenLe que debe ser Lenldo en cuenLa dada la Lrascendencla que supone desde el punLo de vlsLa de concerLacln de acLores LerrlLorlales chaquenos, se LraLa del acuerdo flrmado por el Coblerno de la provlncla de SalLa y el CenLro araguayo de LsLudlos lnLernaclonales a flnales de abrll de 2012.
33 lnlclaLlvas como el LncuenLro por el Agua en el Cran Chaco Amerlcano" celebrado en 2011 organlzado por 8edes Chaco con el apoyo de la unlversldad de la Cordlllera y del que parLlclparon varlos goblernos subnaclonales, pueden ser prueba de esLe necesarlo acercamlenLo. 74 A Lraves del mlsmo se podr e[ecuLar el proyecLo denomlnado Apoyo al lorLaleclmlenLo de la lnLegracln Sudamerlcana y la lormacln de 8edes enLre 8eglones lronLerlzas comparLldas de ArgenLlna", que busca deLecLar poLenclales redes enLre reglones fronLerlzas comparLldas de ArgenLlna, 8ollvla y araguay que esLlmulen la lnLegracln. LnLre los e[es del proyecLo Lamblen flgura la busqueda de nexos comerclales, econmlcos, culLurales, lndusLrlales y deporLlvos ya exlsLenLes enLre la provlncla de SalLa y los deparLamenLos de 1arl[a, SanLa Cruz y 8oquern. Ll acuerdo conLempla Lamblen la reallzacln de un esLudlo de ldenLlflcacln y evaluacln de proyecLos de desarrollo local LransfronLerlzo". ue hecho, en el mlsmo se sosLlene que al fomenLar la cooperacln LransfronLerlza a Lraves de la promocln y dlfusln de los mecanlsmos de cooperacln subreglonales y reglonales para la creacln de redes de asoclacln socloeconmlca, se esLlmular una mayor lnLegracln producLlva de Loda la regln". CLro espaclo de concerLacln que lnvolucra a acLores chaquenos de dlversa naLuraleza (munlclplos, unlversldades, organlzaclones de la socledad clvll, eLceLera) y de dlsLlnLa naclonalldad (argenLlnos, paraguayos y bollvlanos prlnclpalmenLe, en menor medlda brasllenos pero Lamblen de oLros orlgenes exLra-chaquenos) que preLende forLalecer el dllogo LransfronLerlzo es 8edes Chaco" creada en el 2008. 8edes Chaco se deflne como una red de redes, desLlnada a lograr la vlslblllzacln de Lemas vlLales y acclones colecLlvas en el Cran Chaco Amerlcano que permlLan la generacln de gobernanza. LsLa, enLendlda como creacln y forLaleclmlenLo de cludadanla e lncldencla para acclones en pollLlcas publlcas concerLadas. ArLlculacln enLre CnC's, organlzaclones de base, empresarlales y organlsmos publlcos". Lo lnLeresanLe de 8edes Chaco es que progreslvamenLe fue forLaleclendo su poslclonamlenLo como espaclo de dllogo enLre los acLores del LerrlLorlo chaqueno, que enfrenLan problemLlcas seme[anLes. A su vez, debe senalarse el carcLer parLlclpaLlvo que promueve la red en la elaboracln de propuesLas de desarrollo surgldas desde los dlversos acLores que parLlclpan de los encuenLros que se van celebrando. Ln esLe senLldo cabe senalar que en los ulLlmos anos 8edes Chaco ha promovldo y/o parLlclpado en encuenLros reallzados en dlsLlnLos lugares del LerrlLorlo 73 chaqueno. LnLre esLos encuenLros se desLaca el rlmer LncuenLro Mundlal del Chaco celebrado en ocLubre de 2010 en araguay al que aslsLleron acLores chaquenos argenLlnos, bollvlanos, braslleros y paraguayos de varlada naLuraleza como ser grandes y pequenos producLores, lndlgenas, empresarlos, lnmlgranLes que vlven y Lraba[an en el Cran Chaco, adems de auLorldades esLaLales -munlclpales, deparLamenLales o provlnclales y naclonales- , lnvesLlgadores y organlzaclones no gubernamenLales. Ll encuenLro apunLaba a poLenclar la vlslblllzacln del Cran Chaco Sudamerlcano, lo que se resume en el lema de la reunln: or el Chaco y para el Mundo". or oLra parLe, se buscaba promover el debaLe enLre los parLlclpanLes acerca de las poLenclalldades, necesldades, carenclas y demandas del LerrlLorlo chaqueno, parLlendo de la convlccln que a parLlr de la slnergla se puede enconLrar soluclones a las problemLlcas comparLldas. CLro encuenLro convocado por 8edes Chaco que debe menclonarse dada la lmporLancla del Lema LraLado asl como Lamblen por el alcance LransfronLerlzo que supuso fue el LncuenLro por el Agua del Cran Chaco Amerlcano, abarcando aqul uno de los prlnclpales Lemas de la agenda de la cooperacln lnLernaclonal. Ll mlsmo fue celebrado en ocLubre de 2011 en ?aculba y su ob[eLlvo, de acuerdo con el lnforme flnal, fue debaLlr acerca de la problemLlca del agua a fln de deflnlr poslclones, esLablecer acclones y proponer declslones publlcas macrorreglonales". Cabe desLacar que la meLodologla de los encuenLros adopLada por 8edes Chaco se basa en convocaLorlas ablerLas y en el LraLamlenLo de los Lemas y desaflos en mesas de dllogo lo cual permlLe una parLlclpacln acLlva de Lodos los acLores lnvolucrados. LsLo garanLlza que en los debaLes, los dlsLlnLos grupos de lnLeres puedan parLlclpar, llegar a consensos y, en Lermlnos generales, vlgorlzar el dllogo y clmenLar la conflanza. Ln deflnlLlva lo que se busca es promover y forLalecer mecanlsmos de gobernanza mulLlnlvel (8hl Sausl y Cddone, 2009). S.4 Lspac|os ab|ertos para |a cooperac|n transfronter|za en e| Gran Chaco Sudamer|cano
76 Ln el Cran Chaco Sudamerlcano las dlnmlcas de cooperacln LransfronLerlza son Lodavla relaLlvamenLe deblles y esponLneas. LsLa debllldad no es slnnlmo de ausencla slno que se reflere al grado de formalldad y sosLenlbllldad de las mlsmas. or oLra parLe, el rasgo de esponLaneldad se reflere a que las lnlclaLlvas de cooperacln LransfronLerlza son, por lo general, lmplemenLadas por los mlsmos enLes subnaclonales locales a fln de dar solucln a alguna problemLlca que afecLa la vlda coLldlana pero no derlvan de pollLlcas publlcas -locales, reglonales o naclonales- dlsenadas especlalmenLe para promover la cooperacln LransfronLerlza y la lnLegracln del LerrlLorlo. Adems, suele suceder que una vez soluclonado el problema concreLo, no se le da conLlnuldad a la accln con lo que la dlnmlca de cooperacln LransfronLerlza no se sosLlene en el Llempo. La cooperacln LransfronLerlza se perflla y presenLa como el mecanlsmo a Lraves del cual las reglones llmlLrofes lnLeracLuan para la preservacln, gobernanza y desarrollo del espaclo de vlda en comun, alenLando la arLlculacln enLre acLores LerrlLorlales, locales, reglonales y naclonales (8lcq, 2006). Sln embargo, las casusas y razones para cooperar no son slempre las mlsmas. or un lado, pueden surglr slLuaclones que se basan en problemLlcas comparLldas, que afecLan esLrlcLamenLe a las comunldades de fronLera y que obllgan a un acclonar con[unLo. un e[emplo, podrla ser el caso de una epldemla de dengue, capaz de aLravesar una fronLera sln nlngun lmpedlmenLo y que obllga a los enLes subesLaLales de ambos lados a lmplemenLar medldas con[unLas. Carecerla de senLldo que slo uno de los acLores afecLados llevase a cabo fumlgaclones orlenLadas a combaLlr el dengue sl su conLraparLe no hlclera lo mlsmo o al menos lmplemenLase acclones orlenLadas al mlsmo fln. CLro e[emplo podrla ser la conLamlnacln de un rlo que marca el llmlLe lnLernaclonal como el llcomayo. or oLro lado, las moLlvaclones que prlnclpalmenLe abren espaclos de cooperacln y que esLlmulan a los acLores LerrlLorlales a lnvolucrarse en esLe Llpo de procesos Llenen que ver con la generacln de desarrollo local LransfronLerlzo. 1al serla el caso de la lmplemenLacln de un clrculLo de Lurlsmo LransfronLerlzo que se presenLe 77 como proyecLo de desarrollo soclal y econmlco para las comunldades fronLerlzas o la promocln de encadenamlenLo producLlvo 34 o de un clusLer LransfronLerlzo.
S.4.1 Ident|f|cac|n de oportun|dades de cooperac|n transfronter|za en e| mb|to cu|tura| y product|vo
Ln el mb|to cu|tura|, los espaclos que se abren Llenen que ver, necesarlamenLe, con la rlqueza de la regln. Cabe recordar que el Cran Chaco Sudamerlcano se presenLa como un lnmenso mosalco de culLuras orlglnarlas" ya que se encuenLra hablLado por varladas comunldades orlglnarlas. Sl blen se LraLa de dlsLlnLas razas y por ende de dlsLlnLas culLuras e ldenLldades, lo clerLo es que los pueblos orlglnarlos en su con[unLo se vleron afecLadas por dlversos procesos hlsLrlcos, de hecho, el mlsmo Lrazado de llmlLes lnLernaclonales supuso que algunas de esLas comunldades quedarn dlvldldas, con lo cual comunldades de una mlsma raza quedaron ublcadas en LerrlLorlos de dlsLlnLos palses. 1amblen se vleron afecLadas negaLlvamenLe por el hecho que quedaron ublcadas en zonas fronLerlzas que, a su vez, han sldo marglnales duranLe muchos anos en los lnLereses de los LsLados naclonales. LsLe conLexLo supone un Lerreno ferLll para la lmplemenLacln de acclones de cooperacln LransfronLerlza y Lransnaclonal. ?a un prlmer paso en esLa dlreccln se dlo cuando, en ocasln del rlmer LncuenLro Mundlal del Chaco or el Chaco y para el Mundo", los represenLanLes de los pueblos y comunldades lndlgenas del Chaco Amerlcano de ArgenLlna, 8ollvla, 8rasll y araguay hlcleron una declaracln con[unLa. Ln la mlsma se reconocl, enLre oLras cosas, que el Chaco es un LerrlLorlo hlsLrlcamenLe ocupado por pueblos lndlgenas orlglnarlos, que se han vulnerado los
34 un e[emplo de proyecLo de parLlcular relevancla en maLerla de encadenamlenLo producLlvo LransfronLerlzo lo consLlLuye el ceotto Je uesottollo Je 1ecooloqlos poto lo loteqtoclo 1toosftootetlzo Je Mlcto y lepoeos mptesos Jel Metcosot y Amtlco lotloo - cu1-Al, promovldo por SL88AL naclonal y SL88AL aran y dlrlgldo prlorlLarlamenLe a las reas fronLerlzas de 8rasll con ArgenLlna, araguay, 8ollvla y uruguay. Ll Cu1-AL, co-flnanclado por el lCMln-8lu, es un cenLro especlallzado para generar y Lransferlr Lecnologlas de apoyo a los pequenos negoclos de los palses veclnos. Se LraLa de un lnsLrumenLo de cooperacln LransfronLerlza que promueve allanzas esLraLeglcas con lnsLlLuclones publlcas y prlvadas para aumenLar la lnLegracln producLlva con los palses veclnos a Lraves de las mlcro y pequenas empresas. 78 derechos de los pueblos lndlgenas y que en algunos lugares del Chaco Amerlcano slgue pendlenLe la relvlndlcacln y lucha por consolldar sus derechos. Ln maLerla culLural, puede clLarse una serle de proyecLos que se encuenLran en la compllacln reallzada por el CeSl (2009) en ocasln del l loro de Cooperacln 1ransfronLerlza ArgenLlna - 8rasll - araguay celebrado en Cludad del LsLe. Los proyecLos que se ldenLlflcaron fueron cuaLro. Ll prlmero, presenLado por la ulreccln de Cooperacln lnLernaclonal de la provlncla de lormosa, se LlLulaba CapaclLacln en CesLln CulLural en la 8egln A8A" 33 , cuyo LerrlLorlo fronLerlzo de referencla es la 8egln ComparLlda por las provlnclas argenLlnas de lormosa y Chaco y las gobernaclones paraguayas de resldenLe Payes y 8oquern. Ll proyecLo apunLa a la promocln de la profeslonallzacln de qulenes parLlclpan en la gesLln y admlnlsLracln de lnsLlLuclones, organlzaclones y proyecLos culLurales en la 8egln ComparLlda, LanLo en el mblLo publlco como prlvado. 1amblen Lenla por ob[eLlvo la conformacln de una red conformada por lnsLlLuclones y organlsmos publlcos y prlvados y esLlmular la comunlcacln enLre los hablLanLes de la 8egln ComparLlda, faclllLando el dllogo y la confronLacln de ldeas. Ll segundo proyecLo, MovlmlenLo ArgenLlno-araguayo de promocln de la CulLura en la regln comparLlda A8A", fue presenLado por la Lmba[ada de la ArgenLlna en araguay, y Lenla como ob[eLlvos generales la conformacln de clrculLos o corredores culLurales y la creacln de la marca A8A". Ll Lercer proyecLo, denomlnado 8escaLe y romocln de las ArLesanlas de la 8egln ComparLlda A8A", fue presenLado por al SubsecreLarla de CulLura de lormosa y prevela la parLlclpacln como soclos de la SubsecreLarla de CulLura de Chaco, la SecreLarla de CulLura de araguay. Ll proyecLo surge de la unln de las provlnclas argenLlnas de lormosa y Chaco y enLes reglonales collndanLes paraguayos, Lenlendo en cuenLa la ralz guaranlLlca como Lronco comun y la problemLlca slmllar con respecLo a los arLesanos. Ln la regln se desLaca la arLesanla aborlgen propla de los arLesanos de las comunldades lchl, 1oba, Mocovl, llag y Cuaranl y las Lecnlcas arLesanales de esLos aborlgenes represenLan un lmporLanLlslmo paLrlmonlo culLural y
33 La propuesLa del MovlmlenLo A8A (ArgenLlna-araguay) se enmarca en el proyecLo ClrculLo CulLural ermanenLe de Cludades lnLermedlas en el ML8CCSu8. 79 arLlsLlco de la regln, producLo de la herencla culLural LransmlLldo de padres a hl[os a Lraves de las generaclones. Ll proyecLo apunLa a la creacln de un espaclo de lnclusln y me[oramlenLo de la calldad de vlda de arLesanos argenLlnos y paraguayos, el esLableclmlenLo de una red de arLesanos de la regln A8A enLreLe[lendo un slsLema de relaclones y Lraba[ando para la lnLegracln de la regln, la recuperacln de Lecnlcas ancesLrales de Le[ldo y alfarerla del Chaco-Cualamba, salvaguardando y promovlendo la arLesanla a fln de revlLallzar la memorla colecLlva ya segurar la Lransmlsln de un caudal creaLlvo y culLural, preservar, promoclonar y mulLlpllcar la acLlvldad arLesanal, como una prcLlca soclo-econmlca y culLural que poslblllLe el desarrollo de comunldades lndlgenas y crlollas, enLre oLros. Ll cuarLo proyecLo es de la lundacln Cran Chaco y se denomlna Mu[eres, arLesanla y LerrlLorlo: apoyo a la organlzacln de la acLlvldad arLesanal para me[orar las capacldades organlzaLlvas de las mu[eres lndlgenas y crlollas del chaco argenLlno y paraguayo, y sus esLraLeglas de aprovechamlenLo de los recursos naLurales". Las llneas de accln prevlsLas del proyecLo son, enLre oLras, la conformacln de una red de organlzaclones de mu[eres y de un slsLema de comerclallzacln esLable y la slsLemaLlzacln de los conoclmlenLos de las mu[eres sobre el LerrlLorlo. Ln el n|ve| product|vo Lamblen se abren varlos espaclos para lmplemenLar proyecLos de cooperacln LransfronLerlza y se presenLan desaflos y problemas de varlada comple[ldad. or un lado, se ldenLlflcan problemLlcas llgadas a cuesLlones esLrucLurales, como ser la falLa de lnLegracln flslca del LerrlLorlo chaqueno y las debllldades que se presenLan en maLerla de lnfraesLrucLura. 8everLlr el escenarlo senalado supone un proceso de largo plazo con la parLlclpacln de organlsmos naclonales e lnLernaclonales, dado que muchas de las obras que se requleren son de gran magnlLud y neceslLan de flnanclamlenLo lnLernaclonal. or oLro lado, exlsLen espaclos concreLos en donde los proLagonlsLas por excelencla son los acLores LerrlLorlales chaquenos. Sln embargo, en esLe punLo, hay que hacer una aclaracln que Llene que ver con los ob[eLlvos de las poslbles llneas de accln a lmplemenLar. 80 Ln prlmer lugar, y vlnculado a la cuesLln producLlva pero Lamblen amblenLal, se presenLa el desaflo de regular de modo con[unLo aquellas acLlvldades que ponen en rlesgo a los ecoslsLemas chaquenos. Se lncluyen Lodas aquellas prcLlcas producLlvas que represenLan o de algun modo se Lraducen en amenazas Lales como: desmonLe y deforesLacln, ellmlnacln de culLlvos Lradlclonales, conLamlnacln (uso de agroLxlcos, desechos lndusLrlales y canales que provocan deLerloro del medlo amblenLe), lnadecuado mane[o de pasLlzales, monoculLlvos, lnundaclones, dlsmlnucln de la coberLura vegeLal y empobreclmlenLo de los suelos, reduccln de la poblacln de fauna y de recursos hldroblolglcos, deLerloro generallzado de los ecoslsLemas (ulla y Musso, 2010). Al conLlnuarse con esLas prcLlcas producLlvas sobre las cuales se susLenLa en parLe la economla chaquena, al no reverLlr el proceso de degradacln de los recursos naLurales y de la blodlversldad al que esL someLldo el Cran Chaco Sudamerlcano, se pone en rlesgo el poLenclal producLlvo de la regln. Ln segundo lugar, se ldenLlflca la necesldad de cooperar en maLerla de asoclaLlvlsmo y concerLacln. Sl blen es clerLo que se ldenLlflcan algunas lnsLanclas de concerLacln enLre acLores chaquenos como la Asoclacln de equenos roducLores del 1rlchaco o la 8ed de unlversldades vlnculadas a la roduccln loresLal-Maderera, es de desLacar el ba[o y debll nlvel de asoclaLlvlsmo. Se consldera que una lmporLanLe llnea de accln debe lr orlenLada al forLaleclmlenLo del asoclaLlvlsmo como herramlenLa clave para esLlmular el desarrollo LerrlLorlal. ue acuerdo a ulla y Musso los secLores producLlvos ms relevanLes del Cran Chaco Amerlcano son: cadena de valor de madera y mueble, cadena de valor de hldrocarburos, cadena de valor de la lndumenLarla, cadena de valor de la ganaderla, cadena de valor de la agrlculLura, cadena de valor del Lurlsmo 36 . AcLores locales y reglonales han manlfesLado su lnLeres en exploLar ms vlvamenLe la acLlvldad LurlsLlca planLeando la poslbllldad de desarrollar clrculLos LurlsLlcos LransfronLerlzos". un caso exlLoso que blen podrla ser Lenldo en cuenLa es el
36 LxlsLen poslbllldades de planLear clrculLos de Lurlsmo hlsLrlco, de avenLura, ecoLurlsmo, rural, acuLlco, de avlsLa[e, enLre oLros. 81 proyecLo lronLeras 1urlsLlcas" flnanclado en el marco del rograma u88AL lll de la unln Luropea, que surge anLe la necesldad de me[orar la compeLlLlvldad LerrlLorlal para el Lurlsmo en dos zonas de fronLera y conformar nuevos mecanlsmos de gesLln para el desarrollo de un corredor LurlsLlco de lnLegracln LransfronLerlza basado en la ldenLldad culLural quechua y aymara 37 . SL88AL naclonal [unLo con SL88AL MaLo Crosso do Sul se encuenLran desarrollando el proyecLo LlLulado Moto Ctosso Jo 5ol 5lo ltootetos. loteqtoclo competltlvo Je los Mlcto y lepoeos mptesos eo el ombleote Je ftooteto Je 8tosll, lotoqooy y 8ollvlo. LsLe proyecLo busca lncenLlvar la compeLlLlvldad poslblllLando una mayor arLlculacln enLre empresas LurlsLlcas de la regln de fronLera con mlras a favorecer el desarrollo LerrlLorlal. Ms all de los secLores ldenLlflcados por ulla y Musso, exlsLen oLros que aun Llenen un gran poLenclal, como ser el plsclcola. LsLa poLenclalldad es parLlcularmenLe aLracLlva en la regln LransfronLerlza del esLe formoseno y la gobernacln de resldenLe Payes, en donde anos aLrs las auLorldades locales elaboraron un proyecLo LlLulado uesarrollo de un encadenamlenLo producLlvo LransfronLerlzo plsclcola en la regln Clorlnda-Cobernacln de vllla Payes". Ll mlsmo surge a parLlr del lnLeres manlfesLado por auLorldades paraguayas en los comlLes de lnLegracln, de reclblr aslsLencla en maLerla de produccln plsclcola. Cabe senalar que en el munlclplo de Clorlnda desde hace aproxlmadamenLe una decada se desarrolla la acLlvldad plsclcola, especlflcamenLe la crla de pacu. Ll relaLlvo exlLo del secLor gener que se conformara una allanza enLre acLores del mblLo publlco y prlvado que conL con apoyo del Conse[o lederal de lnverslones (Cll) a parLlr del cual se pudo reallzar en la zona del llcomayo Lareas de lnvesLlgacln apllcada para el desarrollo de la especle y capaclLacln con los pescadores 38 .
37 LnLre los resulLados ms noLables del proyecLo se encuenLra el desarrollo de 7 ruLas LurlsLlcas, la puesLa en valor de 142 slLlos LurlsLlcos, la creacln de 8 cenLros de acceso a nuevas Lecnologlas, la movlllzacln de ms de 30 acLores publlcos y prlvados y la conformacln de una allanza de auLorldades locales y organlzaclones de la socledad clvll para la lmplemenLacln de pollLlcas de desarrollo en las zonas de fronLera. ara ms lnformacln, vease: hLLp://www.urbal3.eu/lndex.php/noLlcla _Concluye_el_proyecLo_lronLeras_1urlsLlcas 38 or oLra parLe, en la localldad formosena se encuenLra el esLableclmlenLo prlvado de crla lsla e", que es el mayor proveedor de [uvenlles de acu del pals. Ll mlsmo cuenLa con plleLas para e[emplares chlcos, esLanques para [uvenlles, laboraLorlo de reproduccln, slsLema de lncubacln, plleLas de maLerlal y sala de laboraLorlo, planLa de fabrlcacln de allmenLo, sala de faena y frlgorlflco. LsLa empresa se 82 LxlsLe un parLlcular lnLeres en la e[ecucln de un proyecLo que permlLa lncremenLar la produccln de pacu, slendo uno de los medlos la reconversln de pescadores que darla lugar a la crla en esLanque [unLo al lncremenLo de los producLores dedlcados a esLa acLlvldad LanLo en la localldad argenLlna de Clorlndacomo en las paraguayas. Ll ob[eLlvo general del proyecLo es lncremenLar el volumen de la produccln de pacu en esLanque en la regln Munlclplo de Clorlnda - Cobernacln de vllla Payes, ampllando el acceso a mercados y forLaleclendo el encadenamlenLo producLlvo lcLlcola LransfronLerlzo (crla, engorde, faenado y comerclallzacln de los pacues) a Lraves de una exploLacln responsable que permlLa conservar el medloamblenLe y generar un volumen de exporLacln 39 . LxlsLe un caso exlLoso en cooperacln Lecnlca LransfronLerlza en maLerla de plsclculLura que sl blen no se encuenLra en LerrlLorlo chaqueno lnvolucra a acLores reglonales argenLlnos (provlncla de Mlslones) y paraguayos (deparLamenLo de lLapua). ue hecho, lo lnLeresanLe del proyecLo es la dlnmlca que adopL el proceso cooperaLlvo y el efecLo splll-ovet (derrame) del mlsmo. Suele suceder que las relaclones de cooperacln LransfronLerlza comlenzan por cuesLlones Lecnlcas o punLuales y poco a poco se va consLruyendo la conflanza necesarla, lo que permlLe avanzar en oLras dlrecclones e lncluso lncorporar a la agenda cuesLlones ms senslbles. Ln el caso de Mlslones-ueparLamenLo de lLapua, se logr conformar una red denLre los acLores locales lnvolucrados lo que favorecl la flrma de un convenlo mucho ms ampllo en relacln con oLras reas como la salud, la segurldad, la educacln y la lnfraesLrucLura.
presenLa como soclo esLraLeglco para darle valor agregado a la cadena de produccln en LanLo se presenLa como un poLenclal comprador de la produccln de pacu, para saLlsfacer los mercados en expansln. lsla e compra a pequenos producLores clorlndenses que exLraen por pesca con redes y rlles. 39 Los ob[eLlvos especlflcos del proyecLo son: en prlmer lugar, conLrlbulr a la Loma de conclencla en la regln del lmpacLo ecolglco negaLlvo que puede Lener una exploLacln furLlva e lrresponsable promovlendo una exploLacln lcLlcola responsable que permlLa frenar la depredacln del rlo llcomayo. Ln segundo lugar, lograr una reconversln del perfll laboral de los pescadores y sus famlllas, generando empleo genulno en esLe secLor de la poblacln para dlsmlnulr el lmpacLo ecolglco y aumenLar sus lngresos moneLarlos, asegurando la dlgnldad de sus famlllas. ?, flnalmenLe, promover el Lraba[o en cooperaLlvas y fomenLar el asoclaLlvlsmo para que los beneflclarlos del proyecLo conozcan los beneflclos que se pueden lograr Lraba[ando en forma con[unLa. 83 S.S.1 La 2ona de Integrac|n de| Centro Ceste de Amr|ca de| Sur (2ICCSUk): un espac|o de proyecc|n estratg|ca para e| Gran Chaco Sudamer|cano
LsLe nuevo proceso de lnLegracln, caracLerlzado como novedoso al ser plloLeado por acLores locales y reglonales, con ausencla de represenLanLes de los LsLados naclonales, ha sldo consLruldo con una lmagen doble: la del desarrollo de la zona cenLral de Amerlca del Sur y la de la consLruccln de una fuerLe conexln con el oceano aclflco y por analogla con Asla. LsLa puerLa a la cuenca del aclflco, planLea varlos lnLerroganLes sobre la arLlculacln ML8CCSu8-ZlCCSu8 y sobre la lnLegracln conLlnenLal, en escenarlos cada vez ms comple[os pero con esLrechos mrgenes de reaccln. La ZlCCSu8, enLendlda como proyecLo de complemenLacln econmlca, comerclal y culLural, adems de cooperacln lnLergubernamenLal y empresarlal que congrega a las reglones aledanas con el 1rplco de Caprlcornlo", es una experlencla de lnLegracln subnaclonal que se reallza enLre reglones de varlos palses, colncldlendo esLas en gran parLe con el ecoslsLema del Cran Chaco, con una superflcle de 673.000 km. La ZlCCSu8 surge en 1997 por lnlclaLlva de la SecreLarla de lnLegracln 8eglonal de AnLofagasLa (Chlle) 40 , y en la acLualldad esL consLlLuldo por reglones de ArgenLlna (nCA-nLA), 8ollvla (ueparLamenLos de Chuqulsaca, Cochabamba, SanLa Cruz y 1arl[a), 8rasll (MaLo Crosso do Sul), Chlle (1arapac y AnLofagasLa) y araguay (ueparLamenLos de AlLo araguay, ueparLamenLo de Amambay, 8oquern, Caaguazu, Caazap , CenLral, Concepcln, Cordlllera, Cualr, ue lLapu, Mlslones, eembucu, araguarl, resldenLe Payes y San edro). La ZlCCSu8, como regln relaLlvamenLe homogenea, comenz a federar a oLras reglones desencanLadas" de sus respecLlvos palses, y se expandl ms all de los llmlLes naLurales del Cran Chaco. Ll esLado braslleno de MaLo Crosso se adhlrl a la lnlclaLlva con la esLraLegla de conecLarse, y conecLar al 8rasll enLero con los puerLos del aclflco. Ln el caso de araguay, la LoLalldad de los deparLamenLos de la regln CrlenLal, son conslderados mlembros, solo porque los corredores pasan por esLa
40 La SecreLarla 8eglonal de lnLegracln en su funcln de Comlsln Asesora del lnLendenLe 8eglonal de AnLofagasLa comenz a esbozar la propuesLa en 1993. 84 regln, en esLe caso, la ecuacln enLre ZlCCSu8 y corredores de lnLegracln no se resuelve Lan mecnlcamenLe. LsLo conlleva el rlesgo de conformar una mega regln dormlda" o perdedora, que genera adhesln sln produccln. Ll nCA parece acLlvarse y conecLarse me[or con los dems polos econmlcos naclonales pero sln lograrlo aun de forma eflclenLe. Ll nLA, en el marco de la ZlCCSu8, debe aun esLrucLurar una esLraLegla de complemenLarledad, presenLndose CorrlenLes como una provlncla clave de arLlculacln con los LerrlLorlos del Sur de 8rasll (8lo Crande do Sul) y de uruguay a los efecLos de consLlLulr la ZlCCSu8 como una banda de lnLegracln subreglonal de unldades subesLaLales que aLravlesa del aclflco al ALlnLlco por Lodo el conLlnenLe sudamerlcano. La poslbllldad de consLrulr un puenLe enLre MonLe Caseros (provlncla de CorrlenLes, ArgenLlna) y 8ella unln (ueparLamenLo de ArLlgas, uruguay) poslblllLarla la lncorporacln de los ueparLamenLos del norLe de uruguay al proceso de la ZlCCSu8 y [unLo con el LsLado de 8lo Crande do Sul podrlan exLender la ZlCCSu8 de ALlnLlco a aclflco. La hablllLacln de esLe nuevo paso fronLerlzo se consLlLuye en una herramlenLa de arLlculacln econmlco-producLlva de relevancla de nlvel subnaclonal, naclonal pero Lamblen lnLernaclonal en el marco de la propuesLa del ML8CCSu8.
luenLe: vzquez (2008)
Segun se manlflesLa en el roLocolo de Campo Crande del 21 de novlembre de 2003: ZlCCSu8 es un foro de carcLer lnLernaclonal lnLegrado por provlnclas de 83 ArgenLlna, esLados de 8rasll, deparLamenLos de 8ollvla y araguay, reglones de Chlle, comprendldas en el cenLro oesLe suramerlcano que han manlfesLado su volunLad de promover la lnLegracln reglonal con el fln de propender al desarrollo susLenLable de la zona". ZlCCSu8 Llene como ob[eLlvo prlnclpal lograr la lnsercln de la subregln en el conLexLo lnLernaclonal desde el punLo de vlsLa compeLlLlvo, desarrollando el comerclo exLerlor con los mercados lnLernaclonales medlanLe la arLlculacln de e[es de comunlcacln, asl como Lamblen promover la lnLegracln soclal y culLural, como mecanlsmo para lograr el desarrollo econmlco-soclal de las reglones que la lnLegran. Aslmlsmo, se presenLa la necesldad de lnclulr oLros LsLados lederados del sur de 8rasll como 8lo Crande do Sul, SanLa CaLerlna y aran y la LoLalldad de los ueparLamenLos del uruguay para conformar una fran[a reglonal que cruce del aclflco al ALlnLlco. 8ollvla y Chlle forman parLe de ZlCCSu8 desde la decada de los novenLa, perlodo en el que se emplezan a consolldar dlferenLes lnlclaLlvas de coordlnacln enLre el secLor publlco y el secLor prlvado para desarrollar y forLalecer la cooperacln muLua a nlvel reglonal. ZlCCSu8 lncluye a algunas reglones fronLerlzas de ArgenLlna, 8ollvla, 8rasll, Chlle y araguay, y es uno de los prlnclpales procesos de lnLegracln de reglones perlferlcas de palses de Amerlca del Sur. Ln esLe proceso, los nlveles subnaclonales Llenen un papel clave a la hora de coordlnar poslclones con[unLas que despues sern canallzadas a los nlveles naclonales y/o reglonales. A nlvel macro, esLos esfuerzos se focallzan en promover la lnsercln de la subregln en el conLexLo econmlco lnLernaclonal a Lraves de: la arLlculacln de lnlclaLlvas producLlvas, de LransporLe y de dlsLrlbucln a lo largo de los Corredores 8locenlcos (dlverslflcacln e lnLercamblos comerclales), de la creacln y me[oramlenLo de las lnfraesLrucLuras y servlclos (conexlones vlales y ferrovlarlas, hldrovlas, puerLos marlLlmos, pasos de fronLera) y de la lnLegracln energeLlca (lnverslones en comple[os energeLlcos y gaslferos). A nlvel LerrlLorlal y parLlcularmenLe en las reas de fronLera, los goblernos subnaclonales que lnLegran ZlCCSu8 abocan sus esfuerzos en promover la lnLegracln soclal y culLural para consegulr el desarrollo econmlco y soclal de las reglones y LerrlLorlos lmpllcados, a Lraves de la cooperacln Lransnaclonal o fronLerlza parLlcularmenLe en Lemas de gesLln amblenLal, Lurlsmo y culLura. 86 La ZlCCSu8 Llene como ob[eLlvo prlnclpal lograr la lnsercln de la subregln en el conLexLo lnLernaclonal desde el punLo de vlsLa compeLlLlvo, desarrollando el comerclo exLerlor con los mercados lnLernaclonales medlanLe la arLlculacln de e[es de comunlcacln, asl como Lamblen promover la lnLegracln soclal y culLural, como mecanlsmo para lograr el desarrollo econmlco-soclal de las reglones que la lnLegran. Las reas de Lraba[o ldenLlflcadas que se vlenen desarrollando de manera conLlnua son las slgulenLes:
CCMLkCIC L INDUS1kIA
Coordlnar los esfuerzos producLlvos, de LransporLe y dlsLrlbucln para opLlmlzar la capacldad de produccln del norLe ArgenLlno, araguay, Sur de 8ollvla, SudoesLe de 8rasll, y norLe de Chlle, especlalmenLe a Lraves de los Corredores 8locenlcos y aprovechando los puerLos de las reglones de Chlle, para conduclrlas hacla los mercados del Asla-aclflco. ulfundlr CferLa LxporLable de la Subregln. lncorporar valor agregado a los recursos naLurales dlsponlbles. romover la expansln y dlverslflcacln del comerclo faclllLando los conLacLos enLre los producLores y comerclallzadores de la ZlCCSu8 con poLenclales compradores lnLernaclonales, especlalmenLe de palses rlberenos del Cceano aclflco. Canallzar y faclllLar los lnLercamblos comerclales enLre esos mercados y el ML8CCSu8, a Lraves de los Corredores 8locenlcos. rocurar la radlcacln de lnverslones producLlvas y nuevas Lecnologlas en el rea de CenLro CesLe Sudamerlcano, para lncremenLar la poLenclalldad agropecuarla, agrolndusLrlal, energeLlca y de hldrocarburos. Armonlzar la apllcacln de normas y esLraLeglas flLo y zoosanlLarlas comunes en la subregln. INIkALS1kUC1UkA SLkVICICS
romover la lnLerconexln de las Pldrovlas araguay-aran y aran- 1leLe con la 8ed de Comunlcaclones 8locenlcas como arLerlas prlnclpales de comunlcacln. uesarrollar esquemas de 1ransporLe MulLlmodales poLenclando el ferrovlarlo lnmerso en el Lrazado y uLlllzacln del Corredor 8locenlco norLe- aclflco-ALlnLlco, a Lraves del desarrollo de proyecLos y su flnanclamlenLo. Lograr la progreslva lnLegracln energeLlca promovlendo lnverslones en Comple[os LnergeLlcos y Caslferos de la 8egln (8ollvla - ArgenLlna - 8rasll) CpLlmlzar los pasos fronLerlzos, desburocraLlzando y aglllzando los organlsmos de conLrol fronLerlzo en los palses lnLegranLes de la subregln MLDIC AM8ILN1L
romover un uesarrollo SusLenLable. ulfundlr la leglslacln amblenLal apllcable en los mlembros de ZlCCSu8. 1UkISMC CUL1UkA
romover la lnLegracln LurlsLlca a Lraves de la dlfusln de lLlnerarlos reglonales. laclllLar el llbre LrnslLo e lngreso de LurlsLas a las reglones que lnLegran ZlCCSu8, en los puesLos aduaneros y en las ruLas lnLernas. lncremenLar el conoclmlenLo geogrflco, pollLlco, hlsLrlco, soclal de la 8egln. romover uLlllzacln y dlfusln de recursos clenLlflcos y Lecnolglcos de la Subregln. luenLe: Llaboracln propla.
La agenda de la ZlCCSu8 cuenLa con los slgulenLes ob[eLlvos de Lraba[o: 87 - uesarrollo de corredores blocenlcos mulLlmodales y sus conexlones en la subregln. - uesarrollo de lnLegracln ferrovlarla a Lraves del desarrollo de los proyecLos y su flnanclamlenLo. - romocln de la lnLerconexln de la Pldrovla araguay-aran y los corredores blocenlcos. - llexlblllzacln y desburocraLlzacln de los organlsmos de conLrol fronLerlzo en los palses lnLegranLes de la subregln. - Armonlzacln de la apllcacln de normas flLo y zoosanlLarlas en la subregln. - lncorporacln de valor agregado a los recursos naLurales dlsponlbles. - lnLercamblo y dlfusln de recursos Lecnolglcos y clenLlflcos - ArLlculacln y dlfusln de clrculLos LurlsLlcos lnLegrados. - romocln de emprendlmlenLos de la pequena empresa. - LsLlmulo a una progreslva lnLegracln energeLlca. - lormulacln general de un proyecLo subreglonal de LransporLe, comunlcaclones y loglsLlca. luenLe: Llaboracln propla.
Ln Lodos esLos aspecLos las unldades subnaclonales de manera arLlculada con las CSC Llenen mucho que declr y hacer. ZlCCSu8 se presenLa como un espaclo lnLeresanLe para la arLlculacln de pollLlcas publlcas y de creacln de consensos clave' a favor de las dlrecLrlces reglonales para el desarrollo de la regln del Cran Chaco Sudamerlcano.
S.S.2 Gran Chaco Sudamer|cano y |os b|enes amb|enta|es transfronter|zos
Ln el 2004, el 8lu lanz la lnlclaLlva para la romocln de 8lenes ubllcos 8eglonales (88) para promover la cooperacln y la lnLegracln de la regln. LsLe programa apoya, por medlo de acclones colecLlvas, aquellas soluclones lnnovadoras en maLerla de pollLlcas publlcas Lransnaclonales, se LraLa de la prlmera vez que se operaclonallza en el concepLo de blenes publlcos a parLlr de una serle de supuesLos Lales como: clerLo grado de capacldades de gesLln y planlflcacln, capacldades especlflcas en los e[es LemLlcos a cooperar y el forLaleclmlenLo de la cooperacln Sur- Sur. Ll modelo 88 se basa en la lnnovacln programLlca, coordlnacln lnsLlLuclonal, allanzas esLraLeglcas (elemenLos fundamenLales para evaluar el grado de 88 aproplacln y la adlclonalldad a los emprendlmlenLos reglonales en curso (allneamlenLo segun uno de los prlnclplos de Accra).
!"#$%#&#'( *!+ 1. Accln ColecLlva 2. Cobernabllldad a cargo de los palses 3. CrlenLacln por la demanda 4. Lnfoque de aba[o hacla arrlba 3. lnnovacln Sur-Sur 6. Mesa de coordlnacln de soclos esLraLeglcos 7. llexlbllldad en la solucln luenLe: Llaboracln propla.
uenLro de los ob[eLlvos de desarrollo a lograr con la accln reglonal se encuenLran la promocln de la lnLegracln enLendlda en su senLldo ampllo, es declr, lnLegracln econmlca, lnsLlLuclonal, funclonal y comerclal, la reduccln de las aslmeLrlas de los dlversos palses de la regln, el forLaleclmlenLo de las lnsLlLuclones LanLo a nlvel naclonal como reglonal, y la consolldacln de la compeLlLlvldad a Lraves de la cooperacln y la colaboracln enLre palses (8odrlck, 2007). LsLos ob[eLlvos de desarrollo se enrlquecen con las lecclones aprendldas sobre reglonalldad y con el enfoque maLrlclal geogrflco y de secLores" (8ocalandro y vllla, 2009:6). La cooperacln fronLerlza esLlmula la consLruccln de blenes publlcos reglonales producLo de la necesldad de dar respuesLa a slLuaclones que no han enconLrado solucln lndlvldual o que no ofrecen lncenLlvos suflclenLes para que un pals slo asuma los cosLos. La cooperacln fronLerlza esLlmula la proLeccln de blenes amblenLales a la vez que ambos promueven la lnLegracln reglonal. una proLeccln y vlgllancla general del Cran Chaco neceslLa de un acuerdo pollLlco del ms alLo nlvel que pueda consLrulr mecanlsmos lnsLlLuclonales de gobernanza y normas respeLadas por Lodos los palses sudamerlcanos y la comunldad lnLernaclonal en su con[unLo. neceslLa Lamblen del desarrollo de lnfraesLrucLuras amlgas con el medlo amblenLe, no lnvaslvas, y de munlclplos que e[erzan un efecLlvo rol como agenLes de conLrol. no hay LemLlca ms lmporLanLe en la que sea necesarlo conformar una gobernanza mulLlnlvel para la regln.
LxlsLe un Lerreno especlalmenLe ferLll para la lmplemenLacln de acclones de cooperacln LransfronLerlza y para el desarrollo de mecanlsmos de gobernanza mulLlnlvel: el mane[o lnLegrado de la cuenca del llcomayo. Ll mane[o lnLegrado" es una de las poslbles formas en las que una cuenca puede ser gesLlonada y es la alLernaLlva sugerlda por el 8lu. Se pone enfasls en esLe modo de admlnlsLracln en LanLo parLe de una concepcln de la cuenca como unldad lndlvlslble, se orlenLa al ob[eLlvo de lograr un desarrollo susLenLable a medlano pero Lamblen a largo plazo y se basa en el dllogo y cooperacln enLre los acLores de dlsLlnLa naLuraleza (publlcos-prlvados) y nlveles (naclonal-reglonal-local) lnvolucrados en la o las problemLlcas comparLldas en Lorno a la cuenca. Aslmlsmo es lmporLanLe senalar que esLe Llpo de acclonar puede dar lugar a la produccln de un blen publlco reglonal, es declr, aquellas soluclones del mblLo Lransnaclonal que corrlgen problemas que no han enconLrado respuesLa en acclones lndlvlduales de cada pals o que no ofrecen lncenLlvos a uno solo para que asuma el cosLo de llevarlas a cabo" (Clson, 1971 clL. en 8ocalandro y vllla, 2009). Las problemLlcas y desaflos comparLldos por ArgenLlna, 8ollvla y araguay en Lorno al llcomayo planLean un Lerreno especlalmenLe ferLll para la creacln de un blen publlco reglonal. ue hecho, exlsLen en Amerlca LaLlna casos exlLosos en esLa dlreccln, que parLleron de problemLlcas slmllares, Lal como podrla ser el mane[o de la cuenca alLa del rlo Lempa comparLlda por CuaLemala, Pondura y Ll Salvador. 1al como senala Ceppl (2009) 41 , esLe rlo nace en la cordlllera de los lralles enLre los deparLamenLos bollvlanos de oLosl y Cruro, luego recorre la regln del Cran Chaco y Lermlna su recorrldo en el rlo araguay. ue esLe modo, su rea de lnfluencla es prcLlcamenLe en su LoLalldad chaquena. Abarca unos 290.000 kllmeLros cuadrados de las provlnclas de SalLa, !u[uy y lormosa, los deparLamenLos paraguayos de resldenLe Payes y 8oquern y los deparLamenLos bollvlanos de Chuqulsaca, oLosl y 1arl[a. Ln Lermlnos demogrflcos, la cuenca posee una poblacln esLlmada en
41 ara desarrollar esLe punLo nos basaremos en un documenLo elaborado por la colega naLalla Ceppl del CL8l8-un8 sobre la cooperacln lnLernaclonal en el rlo llcomayo. 90 1.300.000 hablLanLes: el 64 son bollvlanos, el 28 argenLlnos y el 8 resLanLe paraguayos. A su vez, la cuenca del llcomayo se encuenLra dlvldlda en dos: por un lado, la cuenca alLa o cuenca superlor, que se ublca casl excluslvamenLe en LerrlLorlo bollvlano y donde el curso del rlo es esLable y poco varlable, por oLro lado, la cuenca ba[a o cuenca chaquena, que nace en vllla MonLes y culmlna con el desague en el rlo araguay. Ms all de esLa subdlvlsln, la cuenca del llcomayo consLlLuye una unldad naLural comparLlda por los Lres palses sudamerlcanos, una suerLe de unldad ecolglca lndlvlslble como la que exlsLe en el Lrlflnlo cenLroamerlcano. Ll hecho de que sea una cuenca hldrogrflca lnLernaclonalmenLe comparLlda obllga a cada uno de los palses a acLuar con responsabllldad a fln de no per[udlcar al veclno en el aprovechamlenLo del vlLal recurso. Ln esLe senLldo, Ceppl (2009) senala que el derecho lnLernaclonal posee clerLas reglas bslcas que deben ser observadas en esLos casos. or un lado, la obllgacln de no causar un per[ulclo apreclable al veclno. La alLeracln del cauce del rlo, la modlflcacln de los volumenes de agua y las acLlvldades noclvas para la calldad son e[emplos claros de acclones que aLenLan conLra el recurso. or oLro lado, el aprovechamlenLo debe ser equlLaLlvo y razonable. llnalmenLe, debe darse el lnLercamblo de lnformacln y la consulLa prevla anLes de reallzar cualquler Llpo de accln que pueda afecLar la canLldad y calldad del recurso, como blen podrla ser la consLruccln de alguna obra de lnfraesLrucLura. LsLa norma de conducLa se presenLa como un mecanlsmo ldeal para esLablecer lnsLanclas de dllogo y acercamlenLo enLre los LsLados. Ll consenLlmlenLo de aquel que se encuenLra Lraspasando la fronLera, es fundamenLal para emprender cualquler acLlvldad que pueda afecLar en alguna medlda la canLldad como la calldad del recurso" (Ceppl, 2009:12). Las normas reclen menclonadas son bslcas y fundamenLales para manLener una buena convlvencla" enLre los palses que comparLen una cuenca hldrogrflca como la del llcomayo y Lamblen pueden ser base para esLrucLurar un slsLema de cooperacln LransfronLerlza y gobernanza hldrlco rlberena. Sln embargo la realldad muesLra que esLas normas no slempre gulan el acclonar de los acLores presenLes en el LerrlLorlo, sean esLos de carcLer publlco o prlvado. 91 La cuenca es una unldad naLural comparLlda que a la vez supone un comple[o enLramado de vlnculos geogrflcos, pollLlcos, soclales, econmlcos, culLurales y amblenLales: el escenarlo ldeal para promover la creacln de un blen publlco reglonal. Slgulendo con la subdlvlsln del llcomayo en una alLa y una ba[a cuenca, se pueden ldenLlflcar problemLlcas proplas en cada una de ellas sln desconLar los Lemas que afecLan al llcomayo en su con[unLo. Ln la alLa cuenca, que corresponde casl lnLegramenLe a 8ollvla, los problemas se asoclan a la calldad del recurso y Llenen que ver, fundamenLalmenLe, con la conLamlnacln hldrlca y el deflclL pesquero, que conLrlbuyen al deLerloro del hblLaL naLural y humano. Ln esLe senLldo, convlene recordar que la mlnerla es una de las acLlvldades econmlcas ms lmporLanLes en 8ollvla y que las prcLlcas vlnculadas a la exploLacln mlnera no son las pLlmas. or un lado, se perclbe que muchas veces el acclonar del secLor prlvado, es declr, las empresas dedlcadas a la exploLacln mlnera, se basa en Lecnlcas obsoleLas lncapaces de mlLlgar el lmpacLo en el medlo amblenLe del LraLamlenLo de meLales pesados. una prcLlca recurrenLe en esLe senLldo es el no procesamlenLo de los desechos o su verLldo sln LraLamlenLo prevlo en los cursos de agua, a lo que se suma un escaso conLrol esLaLal. CLro facLor que conLrlbuye a degradar las aguas del llcomayo en la alLa cuenca esL dado por el derrame de agroqulmlcos asl como Lamblen de las aguas servldas sln LraLamlenLo prevlo en las zonas urbanas. Ll resulLado son alLos nlveles de conLamlnacln hldrlca lo que no slo Llene repercuslones en el nlvel amblenLal slno Lamblen soclal y econmlco y, sobre Lodo, humano. or oLro lado, el recurso lcLlcola se ve afecLado lo que conduce a una merma de la pesca arLesanal del sbalo que represenLa una acLlvldad caracLerlsLlca de la regln. Ln general, la conLamlnacln hldrlca y la reduccln de los volumenes de pesca afecLa en gran medlda a las comunldades orlglnarlas de la regln. Con respecLo a la cuenca ba[a, una de las problemLlcas ms lmporLanLes Llene que ver con una caracLerlsLlca propla del llcomayo que es el reLroceso de su cauce y la dlvagacln del rlo. Ln esLe secLor, enLonces, el problema se asocla a la canLldad dado que la escasez hldrlca y la consecuenLe perdlda del recurso suponen un obsLculo para el desarrollo de la regln caracLerlzada por la marglnalldad y la pobreza y los problemas generales de acceso al agua. 92 La perdlda del cauce del llcomayo posee profundas connoLaclones soclo- econmlcas y pollLlcas. Cuando el cauce del rlo se desdlbu[a y el agua escurre hacla nuevos lugares, las poblaclones aborlgenes y rlberenas que basan su susLenLo en el llcomayo, deben Lrasladarse hacla los LerrlLorlos donde el agua qued concenLrada. A su vez, esLos camblos que se esLablecen en el recorrldo del recurso dlflculLan el Lraba[o de los canales encargados de dlsLrlbulr las aguas del llcomayo para los LerrlLorlos de ArgenLlna y araguay" (Ceppl, 2009:27). Ln la ba[a cuenca Lamblen los nlveles de conLamlnacln son elevados, fundamenLalmenLe en el asenLamlenLo LransfronLerlzo Clorlnda-nanawa-uerLo !ose lalcn. Se evldencla alll la falLa de LraLamlenLo de aguas servldas que lngresan al rlo, que reclbe la descarga del llquldo cloacal crudo conLamlnando las aguas del llcomayo y empeorando el amblenLe de su zona de lnfluencla. A esLo se suman cosLumbres pernlclosas de la poblacln, como arro[ar desechos domesLlcos provenlenLes de la acLlvldad manufacLurera argenLlna y paraguaya y de la acLlvldad comerclal que se desarrolla a dlarlo en los alrededores de los puenLes lnLernaclonales 42 . llnalmenLe, Ceppl (2009) ldenLlflca Lres fenmenos que se dan en la regln del Cran Chaco y que de algun modo se con[ugan y agravan las problemLlcas arrlba planLeadas. LsLos fenmenos son la deserLlflcacln, la sallnlzacln y la deforesLacln, que a su vez Llenen que ver con oLras Lendenclas como la sobreexploLacln agrlcola, la expansln de la fronLera agropecuarla, el exceso de pasLoreo y el uso lnadecuado de los recursos hldrlcos. La yuxLaposlcln de esLos fenmenos Llene efecLos alLamenLe pernlclosos sobre la regln chaquena, ya sea por la degradacln de las capacldades producLlvas de la Llerra, por la conLamlnacln de los cursos de agua y/o por el agravamlenLo del deflclL hldrlco. La slLuacln descrlpLa, el proceso de degradacln del llcomayo, puede ser conslderara fundamenLo esenclal para el dlseno de un proyecLo de cooperacln LransfronLerlza que cuenLe como ob[eLlvo prlnclpal la creacln de un slsLema de gobernanza hldrlco rlberena. 1al como sosLlene el 8lu (2009), para las comunldades
42 Al respecLo vease: royecLo lan1A (lanlflcacln y gesLln 1errlLorlal lnLegral de rlesgo AmblenLal y sanlLarlo en la fronLera argenLlno-paraguaya: Clorlnda (lormosa) / nanawa - uerLo !ose lalcn (resldenLe Payes) presenLado por la SubsecreLarla de lanlflcacln de la lnversln ubllca de la provlncla de lormosa anLe la Comlsln Luropea. 93 afecLadas esLas soluclones LendlenLes a la consLruccln de blenes publlcos reglonales promueven el aprovechamlenLo adecuado del recurso al Llempo que lmpulsan la lnLegracln lnsLlLuclonal. Ln esLe senLldo, es lmporLanLe desLacar que ya en 1993 se flrma la ueclaracln de lormosa, por medlo de la cual se creaba la Comlsln 1rlnaclonal para el uesarrollo de la Cuenca del 8lo llcomayo que Lenla como fln alcanzar una solucln consensuada sobre los problemas de la cuenca, promovlendo el desarrollo lnLegrado". A lo largo de la decada del novenLa, la Comlsln Luropea demuesLr su lnLeres por el llcomayo a Lraves de la reallzacln de dlversos esLudlos y aslsLenclas Lecnlcas. Pacla el ano 2000 la Comlsln 1rlnaclonal y la unln Luropea flrmaron un convenlo de flnanclacln que se exLenderla hasLa el ano 2008 ba[o el nombre de royecLo de CesLln lnLegrada y lan MaesLro de la Cuenca del 8lo llcomayo" que Lenla como ob[eLlvo general me[orar las condlclones de vlda de los hablLanLes de la cuenca del llcomayo, y de su enLorno medloamblenLal, apoyndose en un refuerzo slgnlflcaLlvo de la lnLegracln reglonal. La Comlsln 1rlnaclonal conLlnua represenLando un espaclo de encuenLro lmporLanLe enLre los acLores ublcados en la cuenca del llcomayo, e lncluso su andamla[e lnsLlLuclonal Llene una lnsLancla de parLlclpacln de la socledad clvll para la consulLa y sugerencla de poslbles medldas. Sln embargo, no se observa una esLraLegla real de desarrollo de la cuenca del llcomayo a medlano y largo plazo que lnvolucre a Lodos los acLores, ya sean enLes subnaclonales o represenLanLes de la socledad clvll. La reallzacln de allanzas esLraLeglcas y el enfoque desde aba[o, suelen conLrlbulr con los procesos de gobernanza (8hl Sausl y Cddone, 2009a, 2010). Ll senLldo de perLenencla y la aproplacln de las acclones garanLlzan su sosLenlbllldad y, en general, se reconoce la Lendencla que una vez que se van superando los obsLculos Lecnlcos y de colaboracln y conflanza, esLa consLruccln de soluclones va elevando el nlvel de Loma de declslones a las auLorldades de mayor rango, permlLlendo asl lmplemenLar pollLlcas a nlvel naclonal sl es que las auLorldades del pals respecLlvo asl lo deflnen" (8ocalandro y vllla, 2009:12). Los desarrollos lnsLlLuclonales del lan 1rlflnlo pueden consLlLulr una best ptoctlce lnLernaclonal para resolver esLas cuesLlones llgadas a la Cuenca del llcomayo. Ll blen publlco reglonal deflnldo para el 1rlflnlo es el agua. Ln la regln Llenen orlgen los prlnclpales recursos hldrlcos de Amerlca CenLral: la cuenca Lrlnaclonal del rlo 94 Lempa (la mayor fuenLe hldrolglca cenLroamerlcana), la cuenca blnaclonal del rlo MoLagua (Ponduras y CuaLemala) y la cuenca del rlo ulua de Ponduras. La zona LransfronLerlza es conceblda como una unldad ecolglca' de 7,341 km2 y 670.000 hablLanLes, lnLegrada por CuaLemala (44.7), Ponduras (40) y Ll Salvador (13.3). Ll lan 1rlflnlo se crea a parLlr de un 1raLado lnLernaclonal que deflne la regln como una unldad ecolglca lndlvlslble, en la que solo la accln con[unLa de los Lres goblernos podr dar solucln saLlsfacLorla a los problemas que enfrenLan las poblaclones del rea y en cuanLo al mane[o sosLenlble de sus recursos naLurales (8hl Sausl y Cddone, 2009b: 31). Ll LraLado fue suscrlpLo por los Lres vlcepresldenLes en ocLubre de 1997 y suceslvamenLe raLlflcado por los Lres parlamenLos enLre abrll y mayo de 1998. La Comlsln 1rlnaclonal del lan 1rlflnlo es la enLldad responsable del mane[o sosLenlble de la cuenca alLa del rlo Lempa. LsL lnLegrada por los vlcepresldenLes de los Lres palses y cuenLa con Lres rganos e[ecuLlvos: SecreLarla L[ecuLlva 1rlnaclonal, la unldad 1ecnlca 1rlnaclonal y la unldad AdmlnlsLraLlva 1rlnaclonal. Ll proyecLo esLrucLurado a parLlr de la proLeccln del agua como blen publlco reglonal cuenLa con una serle de ob[eLlvos especlflcos Lales como proveer a los goblernos munlclpales y a los llderes locales de la lnformacln necesarla para la Loma de declslones con[unLa y para la creacln de programas de educacln amblenLal comparLldos, hacer que los grupos poblaclonales, los goblernos locales, los secLores empresarlales y las lnsLlLuclones gubernamenLales de los Lres palses del 1rlflnlo conozcan y uLlllcen la lnformacln esLraLeglca relaclonada con el mane[o del agua con el fln de generar acLlLudes poslLlvas y, por ulLlmo, el ob[eLlvo de crear los mecanlsmos e lnsLrumenLos Lecnlco legales en el nlvel local para admlnlsLrar el recurso hldrlco con especlal aLencln y apoyo de aquellos procesos de concerLacln orlenLados a deflnlr acuerdos y mecanlsmos reglonales para la gesLln del agua como un blen publlco reglonal. LsLos ob[eLlvos han redundado en la creacln de un slsLema de gobernanza especlflco con parLlclpacln de los munlclplos que esLlmula la cooperacln LransfronLerlza en la regln. Ln vlsLas de aumenLar la parLlclpacln comunlLarla y el lnvolucramlenLo acLlvo de los munlclplos y de las redes LerrlLorlales se procedl, en el mes de marzo de 2007, a la creacln de la MoocomoolJoJ 1tloocloool ltootetlzo klo 93 lempo, conformada orlglnalmenLe por sels munlclplos guaLemalLecos, cuaLro hondurenos y dos salvadorenos. Algunos anallsLas senalan una parLlclpacln Lodavla demaslado debll de las comunldades locales y de las lnsLlLuclones LerrlLorlales, no obsLanLe ello el slsLema creado cuenLa con la vlrLud que dado que los camblos de mandaLo no se dan en forma slncrnlca, los munlclplos que permanecen reallzan una acLlvldad de coocbloq sobre los nuevos que van lngresando y se reduce asl el rlesgo de la debllldad lnsLlLuclonal resulLanLe del cosLo asoclado al camblo de represenLanLes. Ln esLe senLldo, resulLa fundamenLal consLrulr mecanlsmos de concerLacln pollLlca enLre las admlnlsLraclones locales, que den esLabllldad y conLlnuldad a las relaclones lnsLlLuclonales y a la gesLln de las problemLlcas LransfronLerlzas con[unLamenLe con el dlseno de mecanlsmos de tespooslveoess y occoootoblllty (8hl Sausl y Cddone, 2009b: 32). Ll proceso del 1rlflnlo arro[a como prlmeros resulLados la reduccln de las aslmeLrlas en las capacldades de lnformacln y gesLln hldrlco amblenLal, la reallzacln de una lnsLancla de lostltotloool bollJloq al crearse la Mancomunldad 1rlnaclonal lronLerlza 8lo Lempa, un forLaleclmlenLo de la cooperacln LransfronLerlza y de la lnLegracln reglonal en general y el aumenLo de la sosLenlbllldad de las lnverslones publlco-prlvadas reallzadas en servlclos e lnfraesLrucLuras en parLlcular (8hl Sausl y Cddone, 2009b: 32). Ll proceso LransfronLerlzo lnlclado y su evolucln en el 1rlflnlo se slnLeLlza acLualmenLe en Lres punLos cenLrales 1. 1errlLorlo lndlvlslble: cuyo ob[eLlvo es asegurar el aprovechamlenLo sosLenlble del LerrlLorlo y sus recursos para me[orar la calldad de vlda de la poblacln de la 8egln 1rlflnlo. 2. Cludad Llmpla: cuyo fln es promover la parLlclpacln cludadana acLlva, el compromlso y la responsabllldad lndlvldual y colecLlva, para reallzar una gesLln lnLegral y sosLenlble de los desechos slldos. 3. 8osques para Slempre: se lmplemenL un SlsLema 1ransfronLerlzo de mane[o sosLenlble de bosques y para la conservacln de reas naLurales, con parLlclpacln con[unLa de goblernos naclonales, locales y el secLor prlvado. 96 La cuesLln cenLral es sl ser poslble repllcar esLe modo de arLlculacln LanLo en el nlvel cenLroamerlcano en donde el proceso de 1rlflnlo slgue slendo una excepclonalldad 43 como en oLras areas de Lrlple fronLera de Amerlca LaLlna. CLro e[emplo repllcable es la propuesLa de Cludad Llmpla" 44 que se orlenLa a dlsmlnulr los nlveles de conLamlnacln provocados por el mane[o lnadecuado de los desechos slldos. A Lraves de la mlsma se ha esLablecldo un programa de separacln de basura en ms de qulnce munlclplos de Ll Salvador, Ponduras y CuaLemala, se ha lnlclado un programa de recoleccln dlferenclada de maLerlales reclclables y se han consLruldo composLeras munlclpales Lransformando la basura en un lnsumo para la me[ora de suelos para la agrlculLura. Ln parLe del LerrlLorlo chaqueno exlsLe un desaflo slmllar al enfrenLado por los munlclplos cenLroamerlcanos a Lraves de su pollLlca de Cludad Llmpla". Ln el ano 2010, la ulreccln de Cooperacln lnLernaclonal de la provlncla de lormosa presenL a la Comlsln Luropea un proyecLo denomlnado lan1A -lanlflcacln y gesLln 1errlLorlal lnLegral de rlesgo AmblenLal y sanlLarlo en la fronLera argenLlno-paraguaya: Clorlnda (lormosa) / nanawa - !ose lalcn (resldenLe Payes)- que Lenla como ob[eLlvo general apoyar la formulacln de una esLraLegla blnaclonal que abordara las necesldades locales en relacln a la vulnerabllldad amblenLal y sanlLarla. A Lraves de la puesLa en marcha de una serle de acclones se esperaba profundlzar los mecanlsmos de concerLacln lnLermunlclpal y la cooperacln LransfronLerlza en maLerla amblenLal y sanlLarla, crear un plan LransfronLerlzo parLlclpaLlvo de gesLln lnLegral de rlesgo amblenLal y sanlLarlo, forLalecer las capacldades maLerlales e lnsLlLuclonales de los goblernos locales fronLerlzos para gesLlonar lnLegralmenLe sus 8eslduos Slldos urbanos y, flnalmenLe, forLalecer la
43 ara un esLudlo acLuallzado del componenLe subnaclonal y sus poLenclalldades en maLerla de cooperacln LransfronLerlza en CenLroamerlca, vease: Cddone, n. (2012). stoJlo compotoJo Je lo leqlsloclo moolclpol Je los polses poe coofotmoo el 5lstemo Je lo loteqtoclo ceottoometlcooo (5lcA) poto lJeotlflcot ooo bose leqol poe ptomoevo e loceotlve lo loteqtoclo ceottoometlcooo Je los Cobletoos locoles. Lsqulpulas, Mancomunldad 1rlnaclonal lronLerlza del 8lo Lempa y rograma u88AL lll. Aslmlsmo, consulLese: 8hl Sausl, !. L. eL al (2011). cooceptoollzoclo Je lo coopetoclo 1toosftootetlzo eo el 5lstemo Je lo loteqtoclo ceottoometlcooo. lJeos y ptctlcos poto lo coosttocclo Je Mlctotteqlooes Je loteqtoclo. San Salvador, SlCA y CeSl. 44 LsLe proyecLo LlLulado lomenLo de la Cohesln Soclal e lnLegracln 8eglonal 1errlLorlal de Munlclplos lronLerlzos del 1rlflnlo CenLroamerlcano" fue desarrollado con apoyo Lecnlco del CeSl y flnanclado por la Comlsln Luropea a Lraves del rograma u88AL lll. 97 capacldad de los goblernos locales para ofrecer servlclos de agua poLable a Loda la comunldad. LsLe Llpo de esLraLeglas neceslLan de urgenLe flnanclamlenLo lnLernaclonal para que muesLren resulLados concreLos en la regln del Cran Chaco Sudamerlcano y especlalmenLe en la cuenca LransfronLerlza del rlo llcomayo.
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PLAN DE INCIDENCIA
A parLlr del esLudlo reallzado y focallzndose en las poslbllldades efecLlvas de cooperacln LransfronLerlza, en las perspecLlvas de forLaleclmlenLo lnsLlLuclonal y de dlseno y e[ecucln de un slsLema de gobernaza para el Cran Chaco Sudamerlcano, se propone la reallzacln de un plan de lncldencla como prlmer paso. Ll desarrollo de un plan de lncldencla es una Larea comple[a que requlere de una serle de Lecnlcas y esLraLeglas complemenLarlas que permlLan sosLener la cooperacln LransfronLerlza en el Cran Chaco Sudamerlcano. La lncldencla en Lermlnos lnsLlLuclonales deber reallzarse LanLo sobre los goblernos naclonales y oLros goblernos locales que aun no conslderan la esLraLegla del asoclaclonlsmo Lranslocal como asl Lamblen sobre las lnsLlLuclones del ML8CCSu8 y la CAn. La lncldencla en Lermlnos soclales deber esLlpularse con acclones concreLas de senslblllzacln y vlslblllzacln sobre los dlferenLes stokebolJets (acLores) o grupos de lnLeres chaquenos y exLra Chaco. uuranLe las ulLlmas clnco decadas, las Lecnologlas de la lnformacln y comunlcacln (1lC) han conLrlbuldo slgnlflcaLlvamenLe a la lnnovacln, el blenesLar, el creclmlenLo econmlco y el desarrollo lnLernaclonal. or ello, las 1lC son concebldas en la acLualldad como uno de los prlnclpales caLallzadores de los camblos soclales, la economla, la pollLlca, el comerclo, las relaclones lnLernaclonales y la culLura, a los cuales la socledad se ha adapLado LanLo en las relaclones personales como laborales (8odrlguez vzquez, 2012). Algunos elemenLos a conslderar en una esLraLegla de lncldencla: - ueflolt e lmplemeotot ooo oqeoJo ttoosoocloool. Los acLores del secLor publlco y del prlvado normalmenLe acLuan como asesores en el dlseno, lmplemenLacln, monlLoreo y/o evaluacln de pollLlcas y programas publlcos, leglslacln, reglamenLos y especlflcaclones Lecnlcas vlnculadas a la cooperacln LransfronLerlza. - ulseot ooo esttoctoto otqoolzocloool oJecooJo. Ls lmporLanLe dlsenar un organlgrama adecuado que, adems de Lener un numero suflclenLe de recursos 99 humanos para llevar a cabo sus funclones, asegure una represenLacln efecLlva de Lodos los acLores vlnculados (stokebolJets). La puesLa en marcha de un proceso de lnLegracln LerrlLorlal como el de las macrorreglones requlere de creaLlvldad, flexlbllldad y un proceso de me[ora conLlnua. Sus mlembros deben promover una esLrucLura organlzaclonal flexlble, que permlLa a[usLes en los procesos de conformacln, mane[o y operacln de allanzas, asl como un rpldo y efecLlvo slsLema de resolucln de confllcLos. - lJeotlflcot y clotlflcot los objetlvos y metos comooes. La deflnlcln de los ob[eLlvos y meLas comunes (prlnclpales y derlvadas) consLlLuye uno de los facLores ms lmporLanLes para la sosLenlbllldad a largo plazo y exlLo de las reformas, adems que promueve un mayor nlvel de compromlso, aproplacln y, en consecuencla, una parLlclpacln acLlva de los acLores lnvolucrados en ellas. - cooslJetot los lofloeoclos y lo folto Je opoyo polltlco. Las conslderaclones pollLlcas de los lnLegranLes pueden lncldlr en el exlLo o el fracaso. Ln prlmer lugar, la lnfluencla pollLlca puede ln[erlr sobre la composlcln de cualquler allanza deLermlnando el Llpo y numero de acLores que la conforman. or oLro lado, la falLa de apoyo pollLlco en un proceso de creacln de macrorregln puede afecLar la aslgnacln de recursos humanos, lnsLlLuclonales, flslcos y flnancleros, lncldlendo en la capacldad de coordlnacln y Lraba[o con[unLo enLre los dlsLlnLos acLores vlnculados, se hace lncluso necesarlo en muchos casos personallzar" la relacln con los pollLlcos locales mosLrando los beneflclos dlrecLos de la arLlculacln. - Aptovecbot los olloozos exlsteotes y cteos ooevos potcetlos. Ll aprovechamlenLo de los espaclos de dllogo y colaboracln exlsLenLes como el loro para el uesarrollo lnLegral del Chaco 8ollvlano puede faclllLar el poslclonamlenLo de la LemLlca asl como la poslbllldad de llegar a una mayor audlencla en un menor lapso de Llempo. Los llderes locales que logran encamlnar agendas comunes ba[o un esquema de dlseno parLlclpaLlvo generan, a su vez, el desarrollo de capacldades y de nuevas leoJetsblps en la poblacln. Sl blen las munlclplos lndlvldualmenLe se preocupan por la consLruccln de capacldades, llderazgos y empoderamlenLo de las personas, hace fa|ta estrechar un d||ogo (ad hoc o preferentemente |nst|tuc|ona||zado) entre |os ||deres nac|ona|es y |os |oca|es e |nd|genas para |ograr una asoc|ac|n de t|po hor|zonta| con 100 reconoc|m|ento mutuo e |nc|us|vo en |as asoc|ac|ones o espac|os |nst|tuc|ona|es vert|ca|es ex|stentes. - cteot oo booco Je ptoyectos ttoosftootetlzos. Las dlferenLes experlenclas resenadas en maLerla de cooperacln lnLernaclonal y LransfronLerlza del Cran Chaco Sudamerlcano pero Lamblen la necesldad de Lomar conLacLo con oLras experlenclas de cooperacln LransfronLerlza de Amerlca LaLlna que sean conslderadas alLamenLe repllcables hace de esLe banco de proyecLos un espaclo esLraLeglco de ldenLlflcacln asl como Lamblen de evaluacln de desempeno y segulmlenLo de proyecLos en curso y/o ya e[ecuLados. - ulseot coooles efectlvos Je comoolcoclo y teoJlclo Je coeotos. Ll acceso a lnformacln clara y oporLuna es necesarlo para conclenLlzar a los acLores lnvolucrados. Ls necesarlo dar a conocer los beneflclos de la arLlculacln lnLermunlclpal a parLlr de resulLados y experlenclas concreLas. Ls menesLer la dlsLrlbucln de la lnformacln maxlmlzando la eflclencla y beneflclos de la comunlcacln dlrecLa a Lodos los cludadanos dado que su Lransmlsln (por medlo de 1lC) favorece la creacln de una conclencla en Lorno a la lmporLancla de esLas asoclaclones munlclpales y sus funclones. Se debe manLener un flu[o consLanLe de lnformacln enLre los acLores a parLlr de dlferenLes medlos y meLodologlas. Ls necesarlo dlsLrlbulr maLerlal lnformaLlvo como manuales de buenas prcLlcas, comunlcados oflclales, noLas Lecnlcas, ruedas de prensa, enLre oLros. or oLro lado, promueve la Lransparencla y rendlcln de cuenLas, su proceso de Loma de declslones, asl como la dlsLrlbucln y uLlllzacln de los recursos, lo que puede Lraduclrse en un mayor apoyo pollLlco e lnsLlLuclonal. Ls lneludlble fomenLar la comunlcacln efecLlva, la Lransparencla y la rendlcln de cuenLas enLre los munlclplos mlembros de la macrorregln, asl como enLre esLos y su cludadanla. LsLe Llpo de esLraLeglas resulLa fundamenLal para clmenLar la lmagen del Cran Chaco Sudamerlcano como un Lodo cohesloado. - ulseot mecoolsmos Je evolooclo poe petmltoo meJlt los tesoltoJos polltlcos, el fottoleclmleoto Je los copoclJoJes Je los qobletoos locoles y el tespeto Je lo ootooomlo moolclpol. Con el ob[eLlvo de verlflcar sl las esLraLeglas de cooperacln LransfronLerlzas esLn slendo operadas de la manera esperada y logrando el forLaleclmlenLo de las capacldades de los acLores locales, los munlclplos o la macrorregln deben conLemplar el dlseno de mecanlsmos de evaluacln para sus 101 acclones lndlvlduales y colecLlvas asl como aquellos facLores que permlLan ldenLlflcar reas oporLunas para el camblo o facLlbles de ser me[oradas. Las 1lC pueden represenLar una herramlenLa fundamenLal en el monLa[e de esLos slsLemas. - ltevet oo espoclo Je pottlclpoclo efectlvo poto el sectot ptlvoJo locol. Ll secLor publlco y el secLor prlvado Llenen responsabllldades complemenLarlas, no susLlLulbles. Las acclones del secLor prlvado deben ser conslderadas como un complemenLo de los esfuerzos del secLor publlco, no como un reemplazo de sus responsabllldades. Ls lmporLanLe asegurar que el secLor prlvado no lnLerflera en la esfera de las responsabllldades gubernamenLales, especlalmenLe en aquellos aspecLos vlnculados al marco regulaLorlo, las negoclaclones de acuerdos y las pollLlcas publlcas en cada maLerla especlflca (8odrlguez vzquez, 2012). Ll secLor publlco local debe seduclr al secLor prlvado para que esLe ulLlmo pueda reallzar lnverslones producLlvas soclalmenLe responsables. Ls en esLe marco que podrlan desarrollarse programas de responsabllldad soclal empresarla (8SL) hasLa ahora muy poco uLlllzados en el Cran Chaco Sudamerlcano. or ulLlmo, el desarrollo de esLe grupo de acclones de lncldencla requlere de la ldenLlflcacln de acLores esLraLeglcos alo[ados en dlferenLes nlveles lnsLlLuclonales del slsLema de gobernanza. Ll mapeo de acLores que se ha reallzado es absoluLamenLe orlenLaLlvo y no excluyenLe pues lo que se busca es forLalecer no slo la dlmensln verLlcal de la gobernanza slno Lamblen su dlmensln horlzonLal. Ll papel de 8edes Chaco, como ha quedado demosLrado, ha sldo fundamenLal en Lermlnos de gobernanza horlzonLal englobando un grupo de acLores muy dlverso denLro de esLa red de redes".
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