Bellavista Capitulo 3 Jmh-Libre

I
magine el !ig#ien"e e!cenaio: ",nele! % ",nele! en #na mon"a*a, mine-

o!, oca!, mec#io, oo. A*o! de!p#(!, #n c'"e mon#men"al en lo
q#e f#e #na mon"a*a, m'q#ina! cicl+pea!, "onelada! de oca!, cian#o, oo %
m'! oo. Paa la com#nidad de Miama, nada de lo an"eio f#e imaginado;
po el con"aio, geneacione! de !#! habi"an"e! f#eon ac"oe! q#e $i$ieon
en !# popia cane lo! a$a"ae! de #na opci+n de de!aollo dif#!a, oq#e!"ada
po cie"o! g#po! de pode % c#%a e!cenogaf)a la pe!"aon la! gande! m#l-
"inacionale! del oo.
No f#eon $ein"e a*o! ni cinc#en"a, "an!c#ieon m'! de cien lago! a*o!
de!de q#e !e ac"i$+ la egi+n como "ei"oio mineo. En Miama, aca!o,
!o*aon con oo % po!peidad; !in embago, la ealidad le! e$ela con"ami-
naci+n % an"e !#! miada! la in"eogan"e: -D+nde q#ed+ la iq#e&a?
Pe!e a "odo, a,n q#eda oo en la! en"a*a! de Bella$i!"a, peo e!e no e! el
,nico ec#!o de la com#nidad. Tan"o el pa!ado lejano como el inmedia"o e!
el q#e !e ecoe en e!"a! p'gina!, paa no ol$idalo, paa pen!a en lo q#e p#ede
!e el ahoa. E!"a e! #na $o& m'! en el di'logo paa encon"a accione! adec#a-
da! % opo"#nidade! digna! q#e laben el poge!o q#e e!"a egi+n !e meece.
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Hi%&!$ia, c!flic&! ) "e$ce"ci!e%
de 'a e("l!&aci+. 1821-2012
Jorge Bartels Villanueva
Baruc Chavarra Castro
Juan Jos Marn Hernndez
Ronny Viales Hurtado
La miner5a en
beLLavista-miramar,
COsta riCa:
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H!)*%(!a, c%$f"!c*% . &e(ce&c!%$e)
de +$a e-&"%*ac!3$. 1821-2012
M.Sc. Jorge Bartels Villanueva
Bach. Baruc Chavarr#a Castro
Dr. Juan Jos" Mar#n Hern!nde
Dr. Ronny Viales Hurtado
Maro 2014
C$#'e$ Edi($&ia! Sede de! Pac.fic$:
Dra. Susan Chen Mok
M.Sc. Oriester Abarca Hernndez
M.Sc. Francisco Enrquez Solano
Dr. Juan Jos Marn Hernndez
Dr. Ronny Viales Hurtado
C$&&ecci0# de %&)eba':
Baruc Chavarra Castro
Di'e/$ de %$&(ada + diag&a"aci0# i#(e&#a:
Juan Carlos Vargas Araya. Tel.: (506) 8834-9524 / jcvargas69@costarricense.cr
jcvargas69@gmail.com
F$($g&af.a de %$&(ada:
Mina Bellavista. Coleccin personal de Claudio Gonzlez Artavia.
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Mina Bellavista. Coleccin personal de Claudio Gonzlez Artavia.
Di&ecci0# Edi($&ia!:
Editorial Nuevas Perspectivas
I"%&e'i0#:
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sea digital, mecnico, fotoqumico, magntico, electroscpico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso pre-
vio por escrito de los autores y de la editorial.
Bartels Villanueva, Jorge, Chavarra Castro, Baruc,
Marn Hernndez, Juan Jos y Viales Hurtado, Ronny Jos
LA MINERA EN BELLAVISTA-MIRAMAR, COSTA RICA:
DNDE QUED LA RIQUEZA?
Historia, conflicto y percepciones de una explotacin.
1821-2012
1
a
edicin - San Jos, Costa Rica, 2014
170 pags.; ilus., 25 x 18 cm
Fotografas byn
ISBN: 978-9968-677-09-7
1. Historia social / 2. Minera / 3. Conflictos sociales
4. Minas / 5. Explotacin minera / 6. Aspectos sociales
7. Mina Bellavista / 8. Minera a tajo abierto
9. Impacto ambiental / 10. Integracin social
11. Puntarenas
363.731.097.286
B283m
59
CAP$TLO II
CONfLICTOs sOCIALes # AmBIeNTALes.
De LAs PeRCePCIONes A LOs PROCesOs
De CONTeNCI%N sOCIAL.
eL CAsO BeLLA!IsTA
1940 - 2012
LK
D(. J+a$ J%)1 ma(2$ He($0$de/
.
Conflictos sociales y ambientales.
De las percepciones a los procesos de contencin social.
El caso Bellavista 1940 - 2012
93
Dr. Juan Jos Marn Hernndez
INTRODUCCIN
E
l anlisis de la comunidad de Bellavista y su relacin con la empresa &@D-
D6D:@? GC2?5 G2=2I:6 ).A. o Compaa Ro Minerales Sociedad Annima
es el tema central de este captulo, el cual busca explorar las interrelaciones que se
dan entre una comunidad y una actividad como la minera, que puede llegar a ser
potencialmente peligrosa para el desarrollo mismo de cualquier regin.
El tema surge despus de una investigacin que abordaba el problema del des-
arrollo en el Pacfico Central del pas en el marco de una historia regional compa-
rada. Con el fin de comprender las especificidades y los referentes de desarrollo
local, se estudiaron distintas expresiones de este, como fueron el turismo,
94
el des-
arrollo socioambiental,
95
los caminos
96
y la exploracin de la actividad agrcola.
97
En ese marco surgi la pregunta de qu ocurri con la minera, que haba tenido un
impacto en el desarrollo regional del Pacfico, pero que lejos de representar rique-
za y bienestar haba generado incertidumbre, miedo y recelo. Pese a todo, segua
tomndose como tabla de salvacin
98
ante la desidia de las autoridades locales, la
apata y desinters de las elites regionales y la insolvencia de un Estado neoliberal
que abandonaba su responsabilidad social con las comunidades bajo una falsa idea
de libertad de mercados, traducida en vergonzosas exenciones fiscales a los gran-
des capitales a costa del ahorro y el desarrollo nacionales. Finalmente, surgi la
inquietud de ahondar la visin de marketing de las instituciones estatales que favo-
recan a la empresa y sus relaciones pblicas, pero reconociendo el tema como un
problema a historiar en el mbito de la historia regional y local.
99
H!)*%(!a, c%$f"!c*% . &e(ce&c!%$e) de +$a e-&"%*ac!3$. 1821-2012 61
93
Este captulo constituye un resultado parcial del Proyecto de Investigacin 'Actores, redes y per-
cepciones en los conflictos ecolgico-distributivos. El caso de la mina Bellavista de Miramar de Pun-
tarenas. 1995-2012
94
(Marn & Viales, Turismo y ambiente en la 'Perla del Pacfico. Una relacin de ansias y desen-
cuentros. 1946-1980, 2012); (Chen, 2012); (Bartels, Aportes del turismo segn los habitantes de las
comunidades de Playas del Coco, Guanacaste y el Roble, Puntarenas, 2012); (Marn, Historia regional
del Pacfico, el prembulo de una historia social comparada, 1821-1950, 2010); (Abarca O. , 2011)
95
(Goebel, 2012)
96
(Marn, Dominio y expansin de las autoridades polticas: Una aproximacin a los discursos,
representaciones y percepciones sociales sobre los funcionarios pblicos 1824-1941, 2010) y (Nez
& Marn, 2010)
97
(Bartels & Martnez, El desarrollo de la agricultura en la regin Pacfico Central, 2011)
98
(Viales & Marn, 2012)
99
Sobre las relaciones pblicas y su posibilidad de historiarlas vase (Xifra, 2006)
Lo anterior tomaba ms relevancia no solo por la resistencia contra la minera
a cielo abierto que se desarroll entre 2000-2010, sino tambin porque en Bellavis-
ta haba ocurrido una catstrofe ambiental el 22 de octubre de 2007 y aun as una
parte importante de sus pobladores retomaba la idea del proyecto minero en 2012
como nica alternativa de desarrollo.
El captulo, lejos de presentar esquemas sencillos de necesidades bsicas,
ignorancia colectiva o desmemoria social, procurar analizar mediante las actitu-
des y las estrategias de contencin los mecanismos sociales, comunales y empresa-
riales que provocan este retorno paradigmtico del sndrome de Ssifo. Sobre el
anlisis de las actitudes, debe indicarse que en las dos ltimas dcadas en las cien-
cias sociales se ha introducido el examen de las emociones en los procesos de pro-
testa social como una forma fundamental para comprender las tcticas de las
empresas transnacionales y los climas de confianza, compromiso y adhesin de los
sectores sociales a procesos productivos verdaderamente riesgosos (por ejemplo,
la minera a cielo abierto). Jeff Goodwin, James Jasper y Francesca Polletta han
desarrollado una valiosa propuesta que permite introducir las emociones (entre
ellas la confianza) a los modelos racionalistas, estructurales y de organizacin pre-
dominantes en el mundo acadmico.
100
Para Goodwin, Jasper y Francesca al incorporar emociones como la ira, la
indignacin, el miedo, el asco, la alegra y el amor en la investigacin sobre la
poltica y la protesta social se puede avanzar en la construccin de herramientas no
solo de anlisis cultural sino tambin para comprender las actitudes de los distintos
actores sociales. La indignacin moral, la vergenza y el miedo o la confianza, la
amistad, la cordialidad, la seguridad sentimental, la conviccin, la fe, la tranquili-
dad, la esperanza, la ilusin y la expectacin son fundamentales para crear identi-
dades colectivas, espacios de negociacin, climas de cordialidad, trabajo colectivo
y amistad, as como situaciones de movilidad comunal, entre otras.
En este trabajo se apostar al anlisis de las emociones para comprender la
dinmica interna de una comunidad y sus actitudes, tanto de protesta social como de
colaboracin con la compaa minera. La exploracin de las actitudes lleva pues a
comprender las dinmicas emocionales que surgen de las interacciones y conflictos
entre los distintos actores. Esta va es una consideracin sobre el papel que jugaron
las estrategias de contencin y demanda sociales en la comunidad de Bellavista.
En lo referido a la contencin social debe indicarse que los estudios ms
recientes sobre la conflictividad social y sobre otras formas de lucha poltica han
procurado analizar e identificar los mecanismos causales y los procesos que evitan
la radicalizacin de los actores sociales. McAdam, Tarrow y Tilly han estudiado
dentro de esta ptica los denominados mecanismos de contencin social desde una
perspectiva comparada. Estos autores encuentran que la contencin social es ms
La #!$e(2a e$ be""a,!)*a-m!(a#a(, C%)*a r!ca: 4D3$de '+ed3 "a (!'+e/a?
62
100
(Goodwin, Jasper, & Polletta, 2001)
que un proceso, pues para ellos se revela como un conjunto de estrategias que tien-
den a repetirse en la accin poltica tomando distintas formas. La contencin social
parte de una perspectiva de interacciones dinmicas entre actores sociales. La
dinmica de contencin examinada en este captulo se presenta a travs de meca-
nismos directos e indirectos, con amplios espacios de intermediacin social.
101
Para este trabajo, la contencin social y sus tcticas sern un elemento a valo-
rar en contraposicin con las visiones de la responsabilidad social corporativa y la
tica empresarial dentro de los denominados enfoques de >2?286>6?E.
102
Para
autores como Rodrguez, Fernndez y Martn-Castilla, Juan Ignacio:
ED A@D:3=6 27:C>2C BF6 =2 C6DA@?D23:=:525 6D F? 4@?46AE@ BF6 D6 AC@J64E2
D@3C6 =2D C6=24:@?6D BF6 =2 6>AC6D2 >2?E:6?6 4@? =2 D@4:6525 J 6= 6?E@C?@.
EDE2 G:D:P? 6DEL ACPI:>2 2 =2 :562 56 BF6 =2 C6DA@?D23:=:525 D@4:2= 6D =2
SME:42T 56 =2D @C82?:K24:@?6D. A56>LD, A2C646 =P8:4@ A6?D2C BF6 =2 C6D-
A@?D23:=:525 D@4:2= 6D F?2 C6DAF6DE2 2 =2 AC6D:P? D@4:2=, J2 BF6 DF 6D76C2
56 :?7=F6?4:2 6DEL 6? 6= 6IE6C:@C 56 =2 4@>A2ON2. EDE@D 92==2K8@D A6C>:E6?
4@?7:C>2C BF6 2F?BF6 =2D 5:DE:?4:@?6D 4@?46AEF2=6D ?@ D:6>AC6 6DEL? 4=2-
C2D, =@D 5:C64E:G@D FD2? 4C:E6C:@D :?DECF>6?E2=6D A2C2 86DE:@?2C =2 ME:42 J =2
C6DA@?D23:=:525 D@4:2= 4@>@ 4@?46AE@D 5:76C6?E6D.
103
Si bien los enfoques de la responsabilidad social corporativa, de la tica
empresarial y los de >2?286>6?E ofrecen la posibilidad de que los actores sociales
puedan modificar las decisiones netamente lucrativas de las empresas, en la reali-
dad estas perspectivas adolecen de ciertas consideraciones bsicas que son espe-
cialmente problemticas para los denominados pases en desarrollo y ms especfi-
camente en las regiones perifricas de estos. As por ejemplo, los enfoques usual-
mente dejan de lado las prcticas de deslocalizacin de la produccin que buscan
en esencia condiciones ambientales, laborales e institucionales ms dbiles; las
prcticas de supeditar las pocas condiciones institucionales para sacar el mayor
rdito posible con inversiones mnimas; de considerar a las comunidades como
minoras sin capacidad de interlocucin; de extorsionar con pocos recursos al esta-
blecer que son sus condiciones las nicas vlidas y ante cualquier negativa amena-
zar con marcharse a otros territorios que s consientan; en fin, implantar un equili-
brio de poder y racionalidad entre comunidades y empresas donde el bien comn
se convierta en el punto medio.
104
101
(McAdam, Tarrow, & Charles, 2001)
102
Un buen resumen de este enfoque se puede encontrar en (Rodrguez, Fernndez, & Martn-Casti-
lla, 2007, pg. 47); (Fernndez, 2004, pgs. 27-31); (Fontalvo & Bolvar, 2010, pgs. 14-15); (Ara-
gn & Rocha, 2009, pgs. 154-155);(Varios, 2006)y (Gonzlez, 2001, pgs. 15-17; 86-134)
103
(Rodrguez, Fernndez, & Martn-Castilla, 2007, pg. 54)
104
Un anlisis interesante sobre esta problemtica se puede hallar en (Rodrguez J. , 2013). Sobre las
valoraciones de racionalidad presentes en estos enfoques siempre es oportuno considerar las crticas
hechas a la teora de juegos que tienden a acercarse a los problemas de un equilibrio inexistente en la
realidad, vase (Soto & Valente, 2005)
Las fuentes utilizadas en este ensayo son dos. La principal ha sido un conjunto
de informes aglutinados en trece tomos que denominaremos genricamente como
Registro Minero 21-A de la Direccin de Geologa y Minas de Costa Rica. Dicho
expediente contiene una excelente evolucin histrica, tcnica, sociolaboral y de
conflictos de la minera en Miramar y de lo que originalmente se denomin Com-
paa Minera Moctezuma S.A., hasta llegar a la denominacin Ros Minerales
S.A. Para este captulo se retomaron los aos que fueron desde 1940 hasta 2012.
Los expedientes si bien son construidos por una dependencia estatal registran al
menos tres dimensiones, como son la propiedad, las condiciones laborales y los con-
flictos que produce la explotacin de la propiedad. En la primera dimensin -la pro-
piedad- estos registros consignan los cambios de pertenencia minera ya sea por due-
os o por razones sociales de tipo empresarial. As mismo, denotan las mudanzas que
ha tenido una propiedad a lo largo de su historia registral y los marcos normativos
que guiaron la titulacin. Otra caracterstica es que detalla con mapas y referencias
geotopogrficas la extensin y formas de extraccin, por lo que se puede percibir
desde la evolucin de los lmites y linderos de la propiedad hasta los perfiles topo-
grficos afectados. Finalmente, da cuenta de las transformaciones antrpicas o de
acciones para contener los embates de la naturaleza, sealando los traslados de la
explotacin minera y la distribucin de las diferentes etapas de produccin.
Obviamente los registros tienen dos considerables desventajas en cuanto a la
propiedad. Por un lado, soslaya la influencia de los entes transnacionales pues solo
da fe de las empresas inscritas en el pas. As la red empresarial existente en la
minera entra en una gran opacidad, puesto que no se puede comprender la relacin
entre la propiedad fiscal de una explotacin minera y su gestin propiamente
dicha. Por otro lado, los registros no permiten ahondar en la lgica de la empresa,
aspecto que podra ser analizado si se contase con la informacin de ella. Debe
tomarse en cuenta que las compaas mineras costarricenses funcionaron como
subsidiarias de gigantescas casas matrices, por lo que la firma que es duea real de
la propiedad permanece en la ms absoluta opacidad.
En cuanto a la segunda dimensin -las condiciones laborales-, los registros
mineros ofrecen datos valiosos como la cantidad de empleados, ocupaciones espe-
cficas, las reas y roles de estos. No obstante, son omisos en cuanto a salarios,
situaciones cotidianas de trabajo, efectos de las tcnicas y procesos de produccin
en la salud de los obreros o la trayectoria individual y colectiva de estos. Igualmen-
te, los registros ofrecen un panorama de los principales conflictos acaecidos por la
produccin minera, dando cuenta de los escritos a favor o en contra de la produc-
cin, la reaccin de las autoridades y tcnicos sobre la explotacin y las estrategias
de contencin social de la empresa.
64
A pesar de estos datos valiosos, el expediente no informa acerca de las polti-
cas sociales y su impacto en las comunidades o en los trabajadores mismos, las
polticas de concientizacin de la comunidad o las vas de protesta tanto de los
individuos como de sus formas institucionales. Visto lo anterior, los registros no
permiten comprender las dimensiones del conflicto social, las estructuras de
mediacin, el poder y la poltica locales. Precisamente, la poltica fue ganando
cada vez ms peso conforme avanzaba el siglo XX, as tambin el sentido de opor-
tunidad de los actores sociales.
Por su parte, la segunda fuente es una encuesta levantada entre el 1 y el 10 de
agosto de 2012, la cual procuraba rescatar la visin 'desde abajo. Para esto se
construy una aproximacin rpida, a partir de un cuestionario con preguntas
cerradas, el cual se aplic in situ a 20 informantes. Se ubicaron personas, de mane-
ra aleatoria, entre 15 y ms de 75 aos de edad, de los cuales la mitad se hallaba
entre los 15 y los 55 aos. De 20 entrevistados, 12 fueron hombres (60%) y 8
mujeres (40%).
Las percepciones sobre la minera se agruparon en positivas y en negativas y la
percepcin acerca de cada lenguaje de valoracin se dimension a partir de una
escala incremental entre 1 y 10, donde 10 representa la valoracin ms positiva en
los casos de lenguajes de valoracin positivos y la ms negativa en los casos de
lenguajes de valoracin negativos. Para fines del captulo, la escala se segment en
dos categoras: de 1 a 5 y de 6 a 10, con el objetivo de facilitar la presentacin gr-
fica de las percepciones acerca de los lenguajes de valoracin.
Finalmente, para una aproximacin ms densa a las subjetividades de los
informantes, en el sondeo se incluyeron tres preguntas abiertas que permitieron
contar con una visin constructivista de los lenguajes de valoracin y de sus per-
cepciones, antes y despus del desastre de la mina Bellavista, para poder contrastar
estos criterios con los que fueron construidos por los investigadores. Estas viven-
cias se tipologizaron y se elabor una escala valorativa cualitativa: positiva y nega-
tiva, para poder interpretarlas.
Caractersticas de la empresa P$''e'i$# G&a#d Ga!a*ie S.A. o Ro Minera-
les Sociedad Annima
La historia de la mina Bellavista fue urdida en una serie de entramados que se
remontan a la dcada de 1940 y que crearon una compleja red que llev a la consti-
tucin de la empresa Metales Procesados MRW S.A. Segn Arstides Gamboa,
desde 1948 se empez con un esfuerzo econmico para explotar una mina en
arriendo que tena el seor Santiago Ovares, antiguo concesionario con el derecho
de explotacin, muy posiblemente conseguido mucho antes de 1940.
105
105
(Registro Minero 21-A. Tomo I, s.f., pg. 291)
El traspaso de Santiago Ovares a Arstides Gamboa Mora inici un complejo
proceso de titulacin y de inversiones. Tan pronto como fue posible se dio forma a
la Compaa Minera Montezuma S.A. teniendo como inversionista clave al
seor George Gregory Bryan James, el cual inscribi dos propiedades mineras el
16 de julio de 1954; esto ante el bufete Facio, Fournier & Caas, integrado por
Rodrigo Facio, Gonzalo Facio y Rodrigo Fournier,
106
el cual se revesta como uno
de los principales lobbies en proceso de formacin en el pas. Asimismo, el apode-
rado de la Compaa Montezuma S.A. fue Carlos Jos Gutirrez Gutirrez, polti-
co del Partido Liberacin Nacional
107
quien al igual que sus contrapartes experi-
mentaba un marcado ascenso en la esfera pblica costarricense.
La integracin de bufetes y apoderados de compaas no fue extraa en Costa
Rica ni antes ni despus del periodo en estudio. Al parecer fue una estrategia
empresarial que buscaba tanto el conocimiento del pas como acercarse a los pol-
ticos que estaban al tanto sobre el posible desarrollo de polticas econmicas.
Ambos discernimientos se convertan en claves en el mundo de los polticos
empresarios que surga en el mbito nacional.
A finales de la dcada de 1950, las minas de Bellavista estaban en disputa. No
queda claro si Santiago Ovares, adems de Arstides Gamboa Mora, concedi,
hipotec o remat partes de su propia concesin. Esto por cuanto el abogado Alfre-
do Fernndez Madrigal que se presentaba como apoderado general de las minas
Montezuma y Bellavista reclam dichas vetas a nombre de Arthur Neuss Covey.
La trama no queda muy clara. Aparentemente los distintos concesionarios haban
realizado hipotecas, promesas de participacin y creacin de asociaciones entre
varios empresarios nacionales y extranjeros, lo anterior cediendo no toda la conce-
sin sino partes de ella, llegndose a delegar pozos, tneles y cavas, todo con el fin
de hacer frente a las inversiones como para mantener una explotacin a futuro.
Ese contexto de desorganizacin y anarqua en las titulaciones haca que se
dieran constantes remates por deudas de algunas posesiones. El 2 de setiembre de
ese 1963 una finca de Santiago Ovares pasa a manos de Arstides Gamboa Mora;
mientras Gustavo Heaberle Schempp, quien haba sido uno de los empresarios
alemanes expropiados en Costa Rica durante la Segunda Guerra Mundial,
108
se adjudic la otra parte, iniciando un litigio contra Arstides Gamboa Mora.
66
106
Rodrigo Facio ocup altos cargos pblicos y fu el referente ideolgico del modelo Estatal empre-
sarial, por su parte Gonzalo Facio fu artfice del sistema jurdico y de legislacin institucional del
modelo costarricense entre 1949 a 1978. Rodrigo Fournier tuvo un papel destacado en los medios de
comunicacin
107
Carlos Jos Gutirrez Gutirrez fue miembro de la junta directiva del Instituto Nacional de Seguros
(1953-1958), diputado por San Jos (1966-1970), embajador de Costa Rica en Alemania (1975-1976),
ministro de Justicia y Gracia (1982-1983) y ministro de Relaciones Exteriores y Culto (1984-1986)
108
(Peters & Torres, 2003-2004) Gertrud Peters y Margarita Torres en una base de datos consignaron
dos expropiaciones y una devolucin de propiedades a Gustavo Heaberle Schempp, estas fueron:
N 29, 30 de abril de 1943. Expropia a Gustavo Heaberle Schempp una partida de hierro negro. Poder
Ejecutivo.
Al finalizar el ao 1963, el notario Rolando Senz Ulloa, quien lleva el traspaso a
Arstides Gamboa Mora
109
entr en disputa contra Gustavo Heaberle Schempp,
George Gregory Bryan James y Amalia Feolia Leandro.
110
Al parecer el litigio
comenz a resolverse en 1966 cuando Arstides Gamboa Mora
111
y Gustavo Hea-
berle Schempp ganan partes de la propiedad de la finca.
112
Con las titulaciones en mano, en 1966 Arstides Gamboa Mora crea la compa-
a Minerales Santander en el margen derecho del ro Ciruelas, en Bellavista de
Miramar, con la ayuda de su abogado Rodrigo Odio Gonzlez. Mientras tanto,
Gustavo Heaberle Schempp fund M$#(e,)"a G$!d Mi#e S.A. Para ese ao el
Estado les record a ambos empresarios la obligacin de pagar el canon anual.
113
Lo anterior se hizo y con ello se comenz a formalizar la propiedad de la concesin
Bellavista. En 1967 se declararon cinco competencias mineras que forman la
Mina Bellavista y cuatro pertenencias en la Mina Montezuma.
114
La estrategia no fue extraa. La espera por mejores precios internacionales del
oro, la posibilidad de especular con la reventa o simplemente alquilar derechos, hac-
an que la empresa no solo pagara el canon sino que tambin cumpliese (aunque fuera
en forma muy ligera y hasta insustancial) con los requisitos del cdigo minero.
La maniobra se desnudaba cuando los informes de los funcionares estatales
constataban lo pueril e insustancial del avance de las explotaciones, que a veces no
contaban ni siquiera con una cuadrilla permanente. A pesar de lo incuestionable y
evidente que resultaba la estrategia, la misma ley facultaba las apelaciones y el uso
(aunque fuese mnimo) de los requisitos para mantener las concesiones; as, cuando
se trataba de quitar las concesiones bastaba con demostrar los trabajos mnimos en
las minas. Por ejemplo, cuando a don Arstides Gamboa se le iba a quitar la conce-
sin rescat cmo l tuvo que trabajar la mina en condiciones precarias, con pocas
herramientas y escaso personal de apoyo. La concesin, sin embargo, la mantuvo a
pesar de las bajas estimaciones del mercado, las cuales segn l tuvo que enfrentar
en un contexto donde los precios del oro fueron los ms exiguos en 20 aos. Por ello,
no tuvo la capacidad de generar una recuperacin de lo invertido y para la explota-
cin minera tuvo que recurrir a una hipoteca del inmueble a finales de 1970.
115
N 85, 23 de julio de 1943. Se autoriza a la Junta de Custodia para la venta de una finca que fue de
Gustavo Heaberle Schempp. Cartera de Hacienda y Comercio.
N 2, 14 de enero de 1947. Se excluyen del control del Estado los bienes de Gunther Freltag Kleefeld,
Richard Schroeder, Gustavo Heaberle Schempp y Franz Miltenberger Heiter, alemanes. Cartera de
Hacienda y Comercio.
109
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Para don Arstides Gamboa y sus escasos recursos, el equipo de bateras y
planchas de mercurio haca que por cada US$13, 50 conseguidos en su explotacin
tuviese que invertir US$15. Por ello, para bajar los costos tena que comprar el
proceso de cianurizacin a la empresa Tres Hermanos.
116
Los argumentos y las evi-
dencias de Gamboa lo salvaron de perder la concesin, pero principalmente los
derechos adquiridos desde 1940, esto por cuanto las nuevas leyes no eran de carc-
ter retroactivo. Aun cuando en 1972 se imponen nuevos requisitos, los propietarios
de concesiones antiguas, como la de Gamboa, podan seguir con su explotacin
bajo reglas ms laxas. Los nuevos cambios incluan adems del canon minero:
Un informe con cuentas de gastos (reportados por 100.000 colones al ao)
Certificaciones de la Caja Costarricense del Seguro Social, Banco Popular,
IMAS, INA
Balance de ventas
Balance de la explotacin
Y cualquier informacin adicional que se requiriese.
117
Antes de que iniciara el auge minero, don Arstides Gamboa haba tratado de
sobrellevar los requisitos mnimos establecidos por el Cdigo Minero. Primero
pagando el canon, demostrando algunos avances en los pozos y tneles existentes
y saldando las cuotas obrero patronales a la Caja Costarricense del Seguro Social.
Segundo, acogindose al acuerdo establecido en el artculo 64 del Cdigo Minero,
que habilitaba una suspensin de dos aos de la concesin sin perderla.
Al parecer, ya en 1973 ambas estrategias no estaban dndole resultado a Gam-
boa, quien sealaba que mientras buscaba el financiamiento de su finca con una
empresa socia denominada Compaa Minera de Guanacaste -dirigida por Gio-
vanno Sosto Peralta, quien era su vicepresidente- requera detener los requisitos
de la concesin. Su idea era solventar los problemas que afrontaban sus minas,
entre ellos, paliar los temporales que impedan el trabajo normal de su cuadrilla;
resolver las complicaciones de nivel de sus minas, para lo cual tena que desviar un
arroyo y evacuar el agua que haba penetrado en tneles; todo ello en un contexto
de pocos resultados econmicos positivos.
118
Incidencias que podran haber
enfrentado las minas de Gustavo Heaberle.
En el contexto anterior y para ese mismo ao se evidenci un nuevo reordena-
miento de titulaciones. Gustavo Heaberle Schempp traspas por US$1 su compaa
M$#(e,)"a G$!d Mi#e S.A. a Melvin Bello Jimnez, un oficinista josefino. Mien-
tras tanto, Arstides Gamboa Mora hizo lo mismo con Bello al trasladarle su compa-
a Minerales Santander,
119
quedando con ello una sola empresa denominada
68
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(Registro Minero 21-A. Tomo I, s.f., pgs. 266-267)
119
M$#(e,)"a G$!d Mi#e'. No obstante, al parecer Bello Jimnez, representante de
una transnacional, sigui la prctica realizada por Heaberle y por Gamboa de sub-
arrendar las minas. Esto provoc que la veracidad del ttulo de las explotaciones
mineras quedara en sospecha. Esta prctica estallara pocos aos despus, en 1976,
cuando el mismo seor Melvin Bello (vicepresidente de #@?E6KF>2 G@=5 #:?6D)
le informara al seor Bradley A. Quam (presidente de la I?E6C4@?E:?6?E2= &C64:@FD
#6E2=D I?4. de Gran Caimn) que la empresa de Thomas W. Gilkey, El Tigre S.A.,
haba perdido todos los derechos.
120
Lo anterior a pesar de que Thomas W. Gilkey
estaba en contacto directo con el Departamento de Geologa, Minas y Petrleo
informando sobre el avance de su explotacin; aun cuando no estaban extrayendo
el metal, indicaba que se realizaban fuertes inversiones para ponerlas en produc-
cin, manejando un mnimo de 100 toneladas diarias.
121
Las adquisiciones de Bello Jimnez y Thomas W. Gilkey ms las pretensiones
de Bradley A. Quam ponen en evidencia que la administracin Figueres Ferrer
implementaba las normas del Cdigo de Minera de 1953, por lo que an daba con-
cesiones por 99 aos, en un nuevo entorno internacional donde el descalabro
financiero se converta en una tendencia general de la economa y el dlar mostra-
ba una franca debilidad como divisa de cambio. Ya para 1974, el Estado ratific la
cesin a don Melvin Bello Jimnez
122
quien, al igual que Thomas W. Gilkey, vuel-
ve a pedir tiempo para que en lo restante de ese ao pudiese instalar el nuevo equi-
po y prepararse para iniciar en la estacin seca las labores de reacondicionamiento
de la mina.
123
El esquema de Bello Jimnez no fue muy distinto al de Arstides Gamboa. De
forma que para no perder la concesin sigui pagando el canon, demostrando algu-
nos avances en los pozos y tneles existentes y cancelando las cuotas obrero patro-
nales a la Caja Costarricense del Seguro Social. No obstante, la estrategia volvi a
ser detectada por los funcionarios estatales. En 1975, el ingeniero Gabriel Segura,
de la Direccin de Geologa, Minas y Petrleo seala que:
1- No existen trabajos de explotacin efectiva segn el Art. 64 inciso d, del
Cdigo de Minera
2-No se cumple con el Art. 20 del Reglamento 4042 del MEIC
3- No se cumple con el Art. 80 del Cdigo de Minera
4- No se cumple con la resolucin del 1 noviembre de 1973.
120
(Registro Minero 21-A. Tomo II, s.f., pg. 61)
121
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123
De acuerdo con ese informe, las autoridades superiores de la Direccin de
Geologa, Minas y Petrleo procedieron a establecer la nulidad de la concesin,
124
decisin que fue inmediatamente apelada en ese mismo ao. As, el afectado soli-
cit que se le diera audiencia para rebatir al ingeniero Segura.
125
En un nuevo escri-
to, Melvin Bello indicaba:
1) )68Q? 4@?DE2 56 6DE6 6IA65:6?E6, 6= AC6D6?E6 56?F?4:@ >:?6C@ 52CL
56D56 6= 16 56 ;F=:@ 56 1954, 76492 6? BF6 D6 D@=:4:EP 6= C68:DEC@ 56 =2D 5@D
AC@A:65256D >:?6C2D 2 BF6 D6 C67:6C6? =2D 7:?42D ?Q>6C@D 7423 J 7165 56=
&2CE:5@ 56 &F?E2C6?2D, 4@?DE2?E6 =2 AC:>6C2 56 D:6E6 G6E2D 56 @C@, A=2E2 J
@EC@D >6E2=6D 56?@>:?252D BF6?2 EDA6C2?K2, F@CEF?2, BF6?2 )F6CE6,
*2?BF6, C23FJ2, )2? $:4@=LD J &@49@E2, D:E2D 6? B6==2 ,:DE2 56 #:C2>2C,
5:DEC:E@ 10, 42?EP? 456 &F?E2C6?2D; J =2 D68F?52 56 4F2EC@ G6E2D 56 @C@ J
A=2E2 56?@>:?252D )2? (2726=:E@, )2? (2726=, ,6E2 C@=@C252 J 6= @3,
D:EF252D 6? #@4E6KF>2, 5:DEC:E@ 2 56= >:D>@ 42?EP?.
D6D56 6D2 76492 D6 92 G6?:5@ 4F>A=:6?5@ 4@? E@5@D =@D C6BF:D:E@D BF6
6DE23=646 ?F6DEC2 =68:D=24:P? >:?6C2, G2=82 564:C, :?7@C>6D 56 =23@C6D,
A28@ 56 4L?@?6D, :?DA644:@?6D, 6E4. , 4@? 8C2? D24C:7:4:@ 64@?P>:4@ J A6C-
D@?2= 56 =@D AC@A:6E2C:@D J 25>:?:DEC25@C6D, BF:6?6D 92? AF6DE@ 6? E@5@
>@>6?E@ 6= >LI:>@ 6D7F6CK@ A2C2 =@8C2C F?2 6IA=@E24:P? PAE:>2 56 =2D
4@?@4:52D J G2=:@D2D G6E2D.
2) D6 F? E:6>A@ 2 6DE2 76492, 6D F? 9649@ AQ3=:4@ J ?@E@C:@ BF6 =2 D:C64-
4:P? 56 G6@=@8N2 D6 92 4@?G6CE:5@ 6? 6= A6@C 6?6>:8@ 56 E@5@D =@D 5F6O@D
56 56C649@D >:?6C@D, E@5@ 6? C2KP? 56 =2 :?E6CAC6E24:P? BF6 D6 =6 6DEL
52?5@ 2 =2D 5:DA@D:4:@?6D =682=6D AC@>F=8252D 4@? 6= D2?@ 6DANC:EF 56 E64-
?:7:42C =2 24E:G:525 6? 3FD42 56 F? A@D:E:G@ C6DF=E25@, A6C@ ?F?42 56 9246C
A6C56C DFD 2?E:8F2D AC@A:65256D 2 =@D BF6 56D56 9246 >F49@D 2O@D G6?:-
>@D 565:425@D 2 F?2 24E:G:525 A=28252 56 C:6D8@D J >2=@D >6C425@D.
&C64:D2>6?E6 6? 6= >@>6?E@ 6? BF6 =@D AC64:@D :?E6C?24:@?2=6D 56= @C@ J
=2 A=2E2 AC@>6E6? @A6C2C G6E2D BF6 92DE2 9246 A@4@ 6C2? :>AC@5F4E:G2D, =@
>:D>@ BF6 7:?2?4:2C =2 4@>AC2 56 >2BF:?2C:2 >@56C?2 J >LD 67:4:6?E6,
?@D 6?4@?EC2>@D 4@? 6= D@CAC6D:G@ AC@?F?4:2>:6?E@ 56 =2 D:C644:P? 56
G6@=@8N2 BF6 42?46=2 ?F6DEC@D 56C649@D, D:? BF6 D6 ?@D 5:6C2 @A@CEF?:525
2=8F?2 56 4@?E6DE2C 6= :?7@C>6 56= I?DA64E@C G23C:6= )68FC2 BF6 D:CG:P 56
32D6 2 D6>6;2?E6 Q42D6.
3) E? 6= 6D4C:E@ AC6D6?E25@ 2 =2 D:C644:P? 56 G6@=@8N2 6? C64=2>@ 56 =2
?F=:525 564C6E252, D6 6I2>:?2? J 4@?E6DE2? F?@ 2 F?@ =@D 7F?52>6?E@D 56
=2 C6D@=F4:P? 2A6=252.
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(Registro Minero 21-A. Tomo II, s.f., pgs. 33-34). El uso del concepto case en la apelacin no
fue arbitrario pues con l se haca referencia a decretos veleidosos, no fundamentados en hechos y
siempre injustificados desde la perspectiva legal
La larga cita daba cuenta de una serie de elementos cotidianos en el manejo de
la mina. As se puede indicar, en primer lugar, la interiorizacin de las prcticas
empresariales para conservar las minas, las cuales eran recurrentes independiente-
mente del propietario. Segundo, ratifica la existencia del uso diferenciado que
tuvieron las vetas, tneles y pozos dentro de una misma concesin, pero ms que
ello, la capacidad que tuvieron los empresarios para hipotecar, subarrendar o con-
seguir prstamos por cada tnel, pozo o veta de una concesin, dando explicacin
a tanto desorden en la titulacin de la propiedad como a la opacidad de los verda-
deros dueos. Finalmente, una conciencia empresarial de que los precios del oro
iban a seguir subiendo, lo que permite entrever una red de firmas extranjeras ope-
rando entre bastidores. Por esas circunstancias era fundamental mantener la pro-
piedad. Bello Jimnez logr demostrar con diversos comprobantes que si bien no
se haba trabajado en la mina, s se haban realizado mejoras a sus alrededores.
127
Ya para el 10 de octubre de 1975 el Tribunal Superior Contencioso Administrativo
revoc la decisin de la Direccin de Geologa, Minas y Petrleo de quitar las con-
cesiones a Bello Jimnez.
128
Segn el Tribunal Superior compuesto por los jueces
Antonio Biolley Hiotte, scar Francisco Gonzlez, Jorge Eduardo Castro y Elvira
Elena Vargas, como secretaria:
. . . =2 C6D@=F4:P? C64FCC:52 7F6 5:4E252 AC64:A:E252>6?E6, =@ BF6 DFA@?6
:?5676?D:P? 2= 4@46D:@?2C:@.
&%( *A$*%: D6 C6G@42 =2 C6D@=F4:P? 2A6=252.
129
Ahora bien, a pesar de esa resolucin, tanto Bello Jimnez como Thomas W.
Gilkey tuvieron varios enfrentamientos sobre la propiedad, a los cuales se uni
Oscar Brady Stoughton Ramaley, al parecer el hombre fuerte detrs de Bello Jim-
nez, quien informa a la Direccin de Geologa, Minas y Petrleo de los trabajos
hechos en la mina Montezuma (C$"%a/.a M$#(e,)"a G$!d Mi#e', S$ciedad
A#0#i"a) con minucioso detalle.
130
Al parecer la pugna se remonta al mes de noviembre de 1973 cuando la Com-
paa Montezuma concedi una opcin a I. P. M. (I?E6C4@?E:?6?E2= &C64:@FD
#6E2=D, de B. A. Quam),
131
pero que despus la empresa de Bello Jimnez haba
negociado con otras. Segn Bello, la concesin se termin con I. P. M. porque el
contrato estaba en defecto al no haberse explotado las 100 toneladas acordadas en
1976.
132
A lo que la empresa El Tigre S.A. de Thomas W. Gilkey respondi que
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(Registro Minero 21-A. Tomo II, s.f., pgs. 35-37)
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La empresa an est activa y es una gran transnacional del oro. Vase (Intercontinental Precious
Metals, s.f.)
132
haban sido l y el Estado costarricense 'engaados por gente de malas intenciones
y malos procederes en los negocios y que por tal motivo se haba hecho una venta
fraudulenta al seor Quam y su compaa P$''e'i$# G&a#d Ga!a*ie S.A.
El desorden maysculo tuvo que resolverse hasta 1977 cuando muchos de los
involucrados finiquitaron diversos acuerdos previos, entre ellos Arstides Gamboa
Mora, Gustavo Heaberle Schempp, Thomas Wayne Gilkey Layton, Bradley Agus-
tes Quam Lund y Chistopher Scott Musgrave.
133
Saldar y liberar acuerdos de 1973
con I#(e&c$#(i#e#(a! P&eci$)' Me(a!' I#c. y terminar con una serie de problemas
de titulacin, produccin y de relaciones de trabajo fueron parte de las medidas
acordadas.
134
Posteriormente, hubo un gran conflicto con los obreros en 1976. La
razn fue la no cancelacin de salarios,
135
cuando las compaas mineras I#(e&-
a"e&ica# Mi#i#g Li"i(ed, M$#(e' O&$ Mi#i#g C$"%a#+ y M$#(e,)"a G$!d
Mi#e no pagaron a sus empleados, lo que ya se converta en un gran problema que
poda llevar a la prdida de las propiedades.
136
Antes de que se diera el acuerdo entre las empresas, el seor Oscar Brady
Stoughton Remaley fue nombrado vicepresidente de M$#(e,)"a G$!d Mi#e en
lugar de Melvin Bello Jimnez.
137
Pero aun as el conflicto sigui. Es hasta octubre
de 1976 cuando se comienzan a dar movimientos para reafirmar la posesin de la
concesin; la compaa canadiense (6>3C2?5E #:?6D "E5. que operaba bajo el
nombre $6H *2<F #:?6D le compr a Bradley A. Quam la Compaa Montezuma
por US$ 1.000.000 y tomaba el nombre de Rembrandt. Segn Thomas Gilkey su
error fue creer que el ingeniero Stoughton tena en posesin su mina Montezuma
Bellavista. Sin duda, Thomas Gilkey pens que su empresa tendra beneficios de
esa venta.
138
A finales de 1976, Franklin Barrientos Angulo, apoderado generalsimo de la
empresa &@DD6D:@? GC2?5 G2=2I:6 )@4:6525 A?P?:>2, adquiri la plaza o conce-
sin de Minas de Oro Montezuma Sociedad Annima cediendo esta todos los dere-
chos. La nueva empresa adjudicataria se reconoci a s misma como una subsidia-
ria de la casa matriz (6>3C2?5E G@=5 #:?6D "E5. asentada en Canad.
139
Entre las
razones argumentadas por esta empresa, se indica que dado que su principal mina
&@=2C:D *2<F no estaba en produccin se dio a la tarea de explorar Costa Rica y el
rea de Miramar.
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Un elemento interesante es que GC2?5 G2=2I:6 )@4:6525 A?P?:>2 se autodefi-
ni como una empresa de notoria experiencia para: 'extraer oro de venas estrechas
de una geologa compleja, as como su amplio conocimiento en minera a gran
escala tanto subterrnea como @A6? A:E
141
La pequea resea del @A6? A:E anun-
ciaba el peligro de la minera a cielo abierto. El 23 de junio de 1977 Melvin Bello
acept el arreglo definitivo y el traslado de la mina #@?E6KF>2 2 &@DD6D:@? GC2?5
G2=2I:6 ).A., siendo el apoderado Franklin Barrientos Angulo.
142
A pesar de tener en regla la titulacin, la compaa GC2?5 G2=2I:6 )@4:6525
A?P?:>2 no realiz grandes cambios en la mina. En 1978, el ingeniero scar
Madrigal Castro, gelogo de la Direccin de Geologa, Minas y Petrleo de Costa
Rica, sealaba que el informe de la mina Montezuma Bellavista adoleca de objeti-
vidad tcnica, informacin bsica y muy somera, falta de secuencia lgica y planos
no actualizados.
143
Un ao despus, el ingeniero Luis Felipe Sandoval, jefe del Departamento de
Geologa, Minas y Petrleo del Ministerio de Industria y Comercio, pidi inciden-
tes de nulidad, pues la compaa GC2?5 G2=2I:6 no estaba trabajando la mina por-
que no contaba con un capital propio (al sealar que busca accionistas) y tena
muchas promesas incumplidas que demostraban, a criterio de Sandoval, falta de
seriedad.
144
Para el 25 de setiembre de 1979, la empresa &@DD6D:@? GC2?5 G2=2I:6 ).A.
nombr presidente a Vas Rotgans Van Genderen con el fin de contener la conce-
sin,
145
la cual ya se mostraba apetitosa en el contexto de descalabro financiero, de
crisis por la deuda y los problemas en la credibilidad del dlar. Por ello no fue
extrao que el 29 de enero de 1980 Melvin Bello Jimnez solicitase un nuevo inci-
dente de nulidad contra la compaa &@DD6D:@? GC2?5 G2=2I:6 ).A. por completo
estado de abandono de la explotacin minera.
146
Mientras tanto, en esa misma fecha, Thomas W. Gilkey denunciaba un engao
por parte de la empresa &@DD6D:@? GC2?5 G2=2I:6 y de su compaa madre (6>-
3C2?5E de Canad, las cuales, segn l, montaron 'un D9@H, pues apenas trajeron
maquinaria exonerada al pas, la reexportaron a los Estados Unidos; entre otros
ardides como explotar plvora en la mina para simular su operacin plena, no tener
rdenes patronales y poner a trabajar ocasionalmente el molino para las piedras,
todo un teatro para mantener la concesin.
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Las denuncias fueron corroboradas por el gelogo Franz Ulloa Chaverri, quien
en una visita en enero de 1980 constat diez irregularidades, a saber:
1- No se especifica cmo se calcularon sus reservas
2- No se presentan las muestras con ubicacin y anlisis de las vetas
3- No hay mapas de ubicacin de bocaminas
4- No se presenta el estudio de la seccin oeste del nivel N 1 cerca del pozo
hasta el quinto nivel
5- No hay mapas que indiquen los frentes de explotacin, ni de dnde se lim-
piaron escombros
6- No se presentan pruebas de que se enviaran 50 kilos de mineral a Canad
7- No hay mapa de ubicacin del tnel San Martn del lado de Montezuma
8- No hay datos sobre lo especificado en el punto 4 de la pgina 13 sobre facti-
bilidad de ingeniera
9- No se presentan costos de ninguna especie
10- Hacen falta mapas que especifiquen lo que est escrito.
148
En suma, el ingeniero Ulloa descubri lo que sus antecesores constantemente
denunciaban. La empresa minera jugaba con las normas del pas para evitar perder
la concesin y adems de ello distraer en sus tareas mientras decida si explotaba
estas minas de reserva o se dedicaba exclusivamente a sus filones internacionales.
Tal vez por esas razones y para saldar una deuda con la empresa C:5 "E52., con
asiento en las Islas Caimn, por unos US$ 2.000.000, Thomas W. Gilkey pact reco-
nocerles las regalas de produccin y un 10% de las ganancias netas.
149
Ac lo intere-
sante es que la empresa de Gilkey traspasa su concesin y con ello la propiedad del
Estado a otra empresa. Esta operacin vena dndose desde 1979, cuando hubo con-
versaciones con empresas como GW Na()&a! Re'$)&ce' G&$)% divisin de G)!f
We'(e&# I#d)'(&ie'
150
y varias subsidiarias tales como: Ca"i#$ G$!d Mi#e' Li"e-
(ed, C$#d$& Mi#i#g I#c. , Ca"i#$ a#d Wa((', G&iffi' a#d McQ)a( Li"i(ed y varios
personeros, entre ellos Thomas W. Gilkey, Richard Bell y Malcolm Bell.
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El 21 de enero de 1986 la C@>A2ON2 &@DD6D:@? GC2?5 G2=2I:6 ).A. se hizo
duea de la Compaa Minera Montezuma S.A. y de la concesin adjudicada por
Ley 1551 del 20 de abril de 1953 a esa empresa. Todo lo cual fue ratificado el 18 de
abril de 1987.
152
En 1992 se da un hito, pues las empresas encargadas de la mina Bellavista
comienzan a hablar de explotacin a cielo abierto en al menos diez pasos que inclu-
an cambios en el paisaje; caminos con cargas de material grueso (roca estril), el cual
se transporta a los vertederos; centros de molido y rectificado de material; espesa-
miento del mineral; preaireacin y la temida lixiviacin de cianuro y cal, donde el
material lquido pasa a travs de estos para poder separar el oro y la plata.
153
Ya para 1995, la empresa P$''e'i$# G&a#d Ga!a*ie S$ciedad A#0#i"a con
sus apoderados generalsimos Michael Seaward (mayor, ciudadano britnico,
casado, gelogo, vecino de San Jos), Hernn Gonzlez Pea (mayor, casado,
administrador de empresas) y Miguel Ruiz Herrera (mayor, casado, abogado) daba
garantas de rendimiento y cumplimiento del Estudio de Impacto Ambiental de la
concesin por 500 mil colones.
154
Adems, se destacaba que el capital social de esa
empresa le perteneca a Metales Procesados MRW Sociedad Annima.
155
Para marzo de 1997, los planes de construir una mina a cielo abierto se intensi-
fican a travs de estudios para valorar la viabilidad, por medio de consultas con los
funcionarios del Departamento Legal del Ministerio de Ambiente y Energa y de la
Direccin de Geologa y Minas, con el fin de evaluar los beneficios y los peli-
gros.
156
Adems de ello, se crea una Subcomisin del Proyecto Oro Bellavista
(Subcomisin POB) para que Setena se pronuncie.
157
En enero de 2008, posterior al desastre ecolgico en las minas, se dan una serie
de irregularidades por parte de la concesionaria, Ros Minerales, y la empresa que
tiene un contrato de explotacin conjunta, Metales Procesados MRW, como por
ejemplo el cambio de nombre de la casa matriz G=6?42:C? a C6?EC2= )F? #:?:?8,
sin que haya habido constancia en expedientes.
158
A pesar de que la empresa tena heredadas las normativas de concesin
de antes de 1940 y de 1953, Setena se preocup por crear mecanismos actuales
de evaluacin tales como los estudios socioculturales, ssmicos, sobre las condi-
ciones de las represas de colas y el tratamiento de aguas, pidiendo informes de la
152
(Registro Minero 21-A. Tomo IV, s.f., pg. 285 y 287)
153
(Registro Minero 21-A. Tomo IV, s.f., pg. 45)
154
(Registro Minero 21-A. Tomo IV, s.f., pgs. 13, 23, 35 y 47)
155
(Registro Minero 21-A. Tomo IV, s.f., pg. 21)
156
(Registro Minero 21-A. Tomo V, s.f., pg. 50)
157
158
(Registro Minero 21-A. Tomo XI, s.f., pg. 142)
impermeabilizacin, diseo, estabilidad y manejo de aguas y residuos.
159
Una de
las preocupaciones de Setena fue elaborar un esquema bsico de seguimiento
ambiental donde se incluyera:
Accin impactante
Factor ambiental afectado
Medida correctiva compensatoria
Tiempo de aplicacin
Responsabilidad
Costo de la medida
Sntesis del compromiso ambiental
Observaciones.
160
Lo anterior fue un elemento muy bien manejado por la empresa y por el
Gobierno para enfrentar el cada vez ms preocupante malestar social de la comuni-
dad, donde una parte de ella resenta el poco impacto real en el desarrollo de la
zona, la falta de distribucin de la riqueza y la cristalizacin de los miedos ante un
derrame de sustancias txicas.
Hasta aqu podemos hacer un balance de lo recopilado en al menos tres aspec-
tos. El primero, la lgica de las concesiones referente a la propiedad de la mina. El
segundo, las medidas para evitar el conflicto social frente a un recurso que se
representaba y era smbolo de poder, riqueza, fortuna y prosperidad. Y tercero,
cmo se creaba la confianza en una empresa como la minera que ofreca una apa-
rente riqueza pero al costo de un evidente peligro comunal y ambiental.
a- Evolucin de la mina
En primer lugar, al analizar tantos cambios en la propiedad debe procurarse
entender la lgica de la concesin. Una aproximacin inicial la otorga el esquema
N 1 referente a la propiedad de la empresa, entre 1940 y 2007, antes del desastre
ecolgico. Como se evidencia en el esquema hubo muchos cambios, propietarios y
confusiones en la titulacin. Lo anterior, se puede explicar por tres razones:
76
159
160
La primera fue la tendencia a subarrendar, hipotecar, pedir prstamos y ofrecer
opciones a otras empresas para financiar la produccin en cada momento o perio-
do. Lo que llev a muchas confusiones. La segunda fue la prctica de las empresas
de apropiarse de la lgica institucional y sus normas con el fin de no perder las
concesiones para esperar mejores tiempos, ya fuera en los precios internacionales
o mediante el descubrimiento de yacimientos realmente valiosos. En lo cual parti-
ciparon tanto empresarios nacionales como extranjeros. La tercera fue la lgica de
Esquema N 1:
Esquema de cambios en la empresa de Bellavista, 1940-2008
Fuente: E=23@C24:P? AC@A:2.
Compaa Possesion Grand Galaxie Sociedad Annima asume el nombre
de Metales Procesados MRW Sociedad Annima (1995)
Compaa Possesion Grand Galaxie Sociedad Annima se hizo duea de la
Compaa Minera Montezuma Sociedad Annima (1986)
Compaa Possesion Grand Galaxie Sociedad Annima subsidiaria de la
casa matriz Re"b&a#d( G$!d Mi#e' L(da. (1977-1978)
Disputas de ttulo por: I#(e&c$#(i#e#(a! P&eci$)' I#c., Mi#e&a' I#(e&a"e&ica# Mi#i#g Li"i(ed,
M$#(e' O&$ Mi#i#g C$"%a#+ y M$#(e,)"a G$!d Mi#e,
por concesiones dadas por M$#(e,)"a G$!d Mi#e y Mina Montezuma Bellavista
M$#(e,)"a G$!d Mi#e (1973)
El Tigre S.A. (1973)
Possesion Grand Galaxie
S.A. (1976)
El Tigre S.A. (1976)
M$#(e,)"a G$!d Mi#e (1973) Minerales Santander (1966)
Minas Montezuma (1953) Minas Bella Vista (1953)
Compaia Minera Montezuma S.A. (1947)
Minas Bellavista (1940). Santiago Ovares. Primer concesionario conocido
los empresarios mineros transnacionales de colocar y crear compaas y socieda-
des subsidiarias en pases con cierto potencial minero, como reservas a futuro o
como posibles alternativas a las explotaciones mineras mayores o ms rentables.
b- La contencin social para evitar el conflicto
En segundo lugar, debe avanzarse ms all del discurso de la corrupcin, el
impacto negativo de las transnacionales, las malas prcticas de las empresas y el
uso de testaferros. Si bien, cada uno de esos fenmenos se dio, tambin debe indi-
carse que hubo una institucionalidad que fue desarrollada, aprendida, asimilada y
usada. Los esquemas N 2 y N 3 permiten analizar esa evolucin.
La problemtica de la institucionalidad minera como se vio tan solo siguiendo
el caso de la mina Bellavista fue construyndose sobre un complejo entramado de
compromisos locales, regionales, nacionales e internacionales. Las normativas,
cdigos, leyes y reglamentos fueron mecanismos en que los actores expresaron sus
intereses, los cuales evolucionaron por las condiciones de grupo, el cambio del
contexto o reacomodo de las interacciones de los actores sociales.
78
Esquema N 2:
Evolucin de la contencin social
1825-1890
1890-1953 1953-1990
1990-2012 Aos
Cesin de
derechos
mineros,
tierras de
baldos,
poblamiento/
produccin
Empleo,
tierras,
tolerancia,
coligallerismo
Reactivacin
econmica,
desarrollo
social,
equipamiento
urbano
Reactivacin
econmica,
desarrollo
social,
equipamiento
urbano
Imagen
igualitaria
Empleo
Diversificacin
productiva
Clientelismo/
benefactor
Contencin
social
Esquema N 3:
Problemas a resolver para la contencin social por los empresarios
Bsqueda
de oro
Explotacin
minera
Ciclos
mineros
iniciales por
tneles y
pozos
Ciclos
mineros de
enclave
Ciclos
mineros en
depresin
Ciclo
minero
moderno
Los pueblos y
caseros se
instalan, no ven
como problema la
minera pues esa
es la motivacin
de apropiacin.
A la par de la
explotacin
surgen otras
actividades
aledaas como la
ganadera, la
agricultura y el
transporte.
Revalorizacin de
otros recursos.
Preocupaciones
por empleo,
contaminacin
de aguas,
deslizamientos.
Problemas de
sobreexplotacin,
contaminacin,
deterioro salud.
Falta de empleo,
contaminacin
por abandono.
Destruccin del
medio,
contaminacin
de aguas,
costo alto,
beneficio bsico
para la comunidad.
Como bien indican Gi Wook y Gary Hytrek analizando los problemas de los
orgenes sociales del autoritarismo y la conflictividad social en Corea del Sur y en
Costa Rica, un elemento para desactivar las insurrecciones, los desrdenes y los
motines es que los gobernantes comprendan cul es la causa de la conflictividad
social. Una vez comprendida se generan polticas que evitan el problema o al
menos lo restringen. Logrado esto los grupos incorporados tienden al sistema insti-
tucional para solventar otras dificultades ms complicadas, creando nuevas alian-
zas e interacciones con otros grupos, originando as una sociedad ms densa.
161
En el recuento de la formacin de la mina Bellavista con todas sus denominacio-
nes, se observ que los actores sociales tambin generaron polticas de contencin
social que les permitieron funcionar a la manera de una relacin empresarial con los
funcionarios estatales y con las comunidades, como se puede ver en el esquema N 1.
Si bien la historia de la mina Bellavista se complejiz en la dcada de 1940,
debe indicarse que don Santiago Ovares, minero ateniense, ya haba formado parte
de un proceso interesante de participacin minera,
162
el cual desde muy temprano
cre una base normativa que permitiese al menos regular los conflictos. La elabo-
racin de este tipo de mecanismos no fue extraa en Costa Rica y se aplic tambin
al mundo agrario, como bien constat Jos Salas en los procesos de privatizacin
de baldos y las leyes liberales de acceso a la tierra.
163
161
(Wook & Hytrek, 2002)
162
(Marn, Viales, Bartels, & Chavarra, 2013)
163
Vase (Salas, La colonizacin agrcola de Costa Rica: caractersticas de la apropiacin de la tierra
Al igual que en el mundo agrario, en el mbito minero se crearon una serie de
medidas efectivas para bajar la conflictividad, vistas desde el concepto de oportu-
nidades para todos. El esquema N 2 permite visualizar la lgica empresarial. En
efecto, entre 1823 y 1890 se introdujo una visin de acceso a las minas para todos,
a travs de los denuncios. No obstante, como pas con la tierra, esa prctica legiti-
m el acaparamiento por parte de grupos financieros ms acomodados. Aun as,
abri muchas oportunidades a campesinos, trabajadores ocasionales de la minera
y a los coligalleros.
164
En este periodo las empresas mineras asociadas al capital
nacional y extranjero con pocos recursos para invertir iniciaban una operacin que
pasaba no solo por vender pozos, tneles y minas sino tambin por concederlos a
terceros, mtodo que soslayaba que la propiedad real le perteneca al Estado y que
ellos eran simples concesionarios.
En el periodo 1840-1953, la institucionalidad estatal fue bastante sencilla pues
nicamente se preocupaba porque los concesionarios respetasen el canon anual, el
cual por cierto era muy bajo; que se hicieran mejoras en las minas; que pudieran
constatar la produccin y que los concesionarios evidenciaran que la mina tena
posibilidades de generar riqueza nacional. Para el periodo de 1890 a 1953, las con-
diciones haban variado. En esencia, los mercados del oro suban, el patrn oro se
impona y se haban cimentado relaciones netamente capitalistas en las regiones
mineras de Montes de Oro, Lbano, Tilarn, Montes del Aguacate y la misma
Bellavista. En este nuevo periodo, si bien hubo una alta conflictividad,
165
tambin
se dieron espacios para que los campesinos pudieran desarrollar actividades agro-
pecuarias en forma paralela a la minera, que pudiesen explorar de manera ocasio-
nal las reas cercanas sin que violentaran el derecho de propiedad y que adems se
desarrollara el coligallerismo.
Por su parte, en este periodo las empresas colaboraban con procesos como la
cianurizacin y el desarrollo de moliendas de piedra. Para lograr esa asistencia
desplegaron una institucionalidad paralela e informal, por medio de la concesin
de secciones de minas y tneles. As, pequeos productores mineros aceptaban
formar parte de consorcios, siendo ellos administradores, con el fin de asegurarse
una posible riqueza.
Esa institucionalidad informal era sostenida por modelos mentales, expectati-
vas y formas de comportamiento de los empresarios para mantener sus minas,
80
balda en cuatro regiones aledaas a la Meseta Central, 1821-1900, 1988); (Salas, La privatizacin de
los baldos nacionales en Costa Rica durante el siglo XIX: Legislacin y procedimientos utilizados
para su adjudicacin, 1987) y (Salas, Los escritos sobre la historia agraria del periodo precafetalero
en Costa Rica, 1989)
164
Debe reconocerse que el problema del acceso a la minera tuvo distintas aristas.As en las zonas
ms desarrolladas por el capital transnacional el campesino dedicado ocasionalmente a la minera y
el coligalleroenfrentaron una frrea oposicin a sus actividades mineras.Vase (Fallas, 2013, pgs.
77-79)
165
(Castillo, 1997) y(Hernndez C. , 1993)
cumpliendo con los requerimientos mnimos de las normas y cdigos mineros.
As, lo informal se converta en un juego fundamental para apropiarse de los prin-
cipios normativos, con el fin de mantener sus concesiones. Tctica que fue esen-
cial en el periodo de recesin minera entre 1953 y 1973. De modo que estas prcti-
cas empresariales lejos de desconocerse o censurarse 2 AC:@C:, evidenciaban la
insuficiencia de los esquemas de control del mismo Estado por asegurarse explota-
ciones mineras que respondieran al espritu de la ley.
En sntesis, el papel de lo informal tuvo un peso considerable en el manteni-
miento de las concesiones. En ese contexto, es claro que el marco institucional
normativo de la minera se integr por prcticas formales e informales, creando
pautas de desarrollo y explicando los estancamientos premeditados de la actividad
extractiva minera.
Para que dicho esquema resultase exitoso o al menos viable fue necesario cam-
biar las nociones y percepciones de lo que se ganaba con la minera. Si en el perio-
do 1825-1890 se impuso una imagen igualitaria donde todos podan adquirir pro-
piedades y en el periodo 1890-1953 se impuso la percepcin del empleo en las tie-
rras mineras, en el periodo recesivo la imagen de la minera se daba en asocio con
la sensacin de riqueza coligada o hermanada con el desarrollo social y el equipa-
miento urbano.
Finalmente, en el periodo contemporneo, 1990-2012, hubo nuevos cambios
en un marco de una intensa actividad minera, crecimiento espectacular de los pre-
cios y la consolidacin de las transnacionales en el pas. El desarrollo se ofreca en
forma rpida, abundante y lucrativa, pero al costo de transformaciones radicales
del paisaje que amenazaban la destruccin del ambiente y un perenne riesgo de
accidentes con sustancias txicas que hacan peligrar la vida misma de generacio-
nes presentes y venideras. En ese contexto generador de conflictos que podan
poner en duda la produccin de oro, tanto el Estado como las empresas crearon
toda una estructura que ofreca una gran diversificacin productiva, donde la
extraccin aurfera se daba paralelamente al equipamiento urbano, becas, ayudas a
asociaciones y grupos de inters social; con una reactivacin de la economa y un
desarrollo social amplio, todo bajo la figura del clientelismo benefactor tanto
empresarial como estatal.
Dicha coalicin entre empresarios y Estado modific la institucionalidad for-
mal e informal. As se cre una red de intereses y mecanismos de comunicacin
para favorecer la expansin minera a cielo abierto, incluso con los riesgos que esta
planteaba en la sustentabilidad futura del desarrollo comunal. Esta red aceler los
procesos de produccin, reconversin industrial y aplicacin de la minera a cielo
abierto como una solucin de los problemas comunales.
En suma, la contencin en un marco de desarrollo institucional formal e infor-
mal busc mantener las concesiones e inmovilizar y refrenar oportunamente los
malestares sociales. As las empresas buscaron tcticas que permitieran construir
un clima de riqueza compartida, promocionar y facilitar accesos a la prosperidad
entre los pobladores, apoyar y organizar actividades dentro de las comunidades y
crear mecanismos de asistencia entre distintos actores. Todo ello dio perfil tanto al
marco formal como informal dentro del mundo de la minera, que fue la base del
respeto al desarrollo minero.
c- La confianza y la contencin empresarial
Otro aspecto que debe considerarse en el desarrollo de la minera en Bellavista
fue la confianza hacia la empresa como estrategia. En este caso quedaba clara la
importancia de ganarse a la comunidad circundante. En un primer momento esto era
fcil, pues los pobladores tenan la ambicin de participar directamente de la genera-
cin de riqueza, elemento que se reforzaba en prcticas como el coligallerismo, la
creacin de actividades paralelas o simplemente mediante la contratacin laboral.
El panorama de insercin de la comunidad cambi en 1953. La recesin de la
actividad minera en Bellavista coart la idea de vinculacin, la cual se acentu
cuando la empresa propuso la extraccin a cielo abierto. Visto esto, cmo y qu
estrategias sigui la minera en Bellavista para generar tanto la confianza en la
empresa y su actividad como el favor de la comunidad, una primera aproximacin
se puede rescatar en el esquema N 4.
En efecto, el esquema N 4 permite establecer algunas pistas acerca de las
estrategias empresariales, algunas de las cuales se rastrean desde el origen de las
primeras compaas, pero que fueron potenciadas por &@DD6D:@? GC2?5 G2=2I:6
).A. o Compaa Ro Minerales Sociedad Annima. Siempre es importante resca-
tar la idea de colaboracin. Los empresarios nacionales y extranjeros tuvieron
claro que el mejor medio de ganarse a una comunidad o entrar a un grupo social
era la filantropa, que ha sido lo ms rpido y eficaz. Sin asociaciones de socorro
comunal (asilos, escuelas, orfanatos), lo ms sencillo era sustituir la filantropa por
la atencin a esos problemas locales y si era el caso solidarizarse; as el apoyo y el
auxilio a las actividades organizadas por la misma comunidad venan a ser elemen-
tos esenciales de cohesin entre los intereses de lucro de las empresas y las necesi-
dades reales y urgentes de los pobladores. Al constituir la empresa una colabora-
cin efectiva creaba cierta confianza como valor de cambio social o, si se quiere,
acumulaba un capital social sumamente necesario para cimentar una solidaridad
recproca en su entorno local y en todo lo que rodea la minera, que siempre aca-
rrea peligros significativos.
166
82
166
Sobre el concepto de capital social y su evolucin en las ciencias sociales vase (Farr, 2004)
El accionar de la empresa poda (y ese era el propsito) crear la idea de valores
compartidos y autnticos. Para ello no solo bastaba con establecer una colabora-
cin, sino tambin deba ser un compromiso con normas de probidad, de honradez
que verificara el contrato no escrito entre comunidad y empresa. Se puede decir
que se genera cierta confianza a travs de los valores considerados por las comuni-
dades como autnticos y comprobados en el quehacer cotidiano; lo anterior lleva a
establecer conductas de lealtad, compromiso y cumplimiento de promesas, con lo
cual la confianza tiene carcter recproco.
167
Adems de todo lo anterior, debe indicarse que para que esta confianza perma-
nezca en el tiempo y no sea solo una actitud efmera -y con ello una situacin ines-
table generadora de conflictos entre empresa y comunidad- conviene cumplir dos
condiciones. Primeramente, que la relacin sea estructural; es decir, se convierta
tanto en una poltica de empresa como un cdigo de comunicacin con los distin-
tos actores comunales. En segundo lugar, debe ser una interaccin social cotidiana
y constante. La interseccin de lo estructural y la interaccin configura una unin
Esquema N 4:
Elementos de generacin de confianza de la empresa con la comunidad
Parcipacin
Legitimidad
Espacios de
proximidad
social
Atencin Apoyo Auxilio Filantro-
pa
Normas
compartidas
Probidad
Honradez
Compromiso
Colaboracin
Confianza
Relacin Estructural
Relacin
Dinmica
Implicaciones
167
Sobre el papel de la confianza y la naturalizacin en sociedades rurales vase (Sellerberg, 1982)
de intereses locales y empresariales, a pesar de las evidentes disparidades de obje-
tivos y las heterogeneidades inestables que genera el accionar de esos objetivos.
Pese a ello, la relacin de confianza es sedimentada por reglas y cdigos cons-
truidos no solo desde la significacin, sino tambin o esencialmente en la vida
cotidiana. En el marco de un proceso de sujecin de la comunidad por parte de la
empresa, la imposicin de sus actividades econmicas exige un Estado protagni-
co que asegure los intereses reales de la comunidad, papel fcilmente soslayado
por el denominado Estado neoliberal que alej de su vocabulario de polticas eco-
nmicas el desarrollo, la equidad y la sustentabilidad reales. Con la participacin
de un Estado fuerte, la cohesin social o una sociedad densa establecida por esa
alianza hara que las estrategias de insercin de las empresas tuviesen resultados
ms favorables para las comunidades en trminos de la calidad de vida.
Problemas y aspiraciones cotidianas de la comunidad
Entre 1992 y 1999 hubo cambios medulares en la conformacin de la confian-
za de la comunidad de Bellavista hacia la minera. El pacto social tcito se modifi-
c radicalmente cuando las nuevas autoridades de la empresa comenzaron a plan-
tear la forma de explotacin minera a cielo abierto, la cual no solo rompera con
los paisajes existentes sino que pondra en riesgo el agua y el aire; colocaba el cia-
nuro y las sustancias qumicas del proceso de lixiviacin como amenazas constan-
tes, y tenda a sacrificar actividades agropecuarias que se haban desarrollado en
forma complementaria a la minera tradicional.
Adems de ello, la legislacin, que poda ser garante de una seguridad para las
comunidades, se mostraba confusa, transitoria y hasta precaria para enfrentar los
problemas que se supona deba normar. La constitucin del Sector Recursos Natu-
rales, Energa y Minas (1992); el Reglamento General Ministerio de Recursos
Naturales, Energa y Minas Mirenem (1995); la reforma del Reglamento al Incen-
tivo por Desarraigo Familiar para los funcionarios del Ministerio de Recursos
Naturales, Energa y Minas(1999), y la reforma del Reglamento al Incentivo por
Desarraigo Familiar para los funcionarios del Ministerio de Recursos Naturales,
Energa y Minas (2003), resultaron ejemplos de leyes que fueron circunstanciales,
voltiles y esquivas a los intereses nacionales, pero principalmente de las comuni-
dades, que vean en estas una opcin de supervivencia o simplemente manteni-
miento de su calidad de vida.
168
Ante ese panorama, se activaron los mecanismos de defensa comunal por parte
de la comunidad. Entre tanto, la empresa trataba de restablecer patrones de solida-
ridad y confianza en su entorno. El reto de este apartado es cmo acercarse a una
84
168
Vase Decreto Ejecutivo: 21351 del03/06/1992; Decreto Ejecutivo: 24652 del20/09/1995;
Decreto Ejecutivo: 27938 del05/05/1999; y Decreto Ejecutivo: 31032 del05/02/2003
actividad como la minera que ofreca riqueza, pero a un costo alto y evidente
como era a cambio de un peligro comunal y personal permanente?
La respuesta a esa interrogante comienza por visualizar los temores de la
comunidad. En la dcada de 1980, adems de la contaminacin de los ros por el
lavado de materiales, se fue acentuando la aprensin por la cantidad y tipos de
explosivos usados por la empresa minera. Entre otros miedos estaban el recelo por
las normas de seguridad, la desconfianza en el manejo del polvorn, la inseguridad
de los mtodos de ventilacin para la expulsin de gases por explosiones, el peli-
gro que implicaba el control del mercurio, la intranquilidad que causaba el mtodo
de cianurizacin y la ubicacin del proyecto con respecto a las formas de agua:
temores que la empresa trataba de solventar.
169
Esos miedos se acrecentaban cuando la minera a cielo abierto se plante a
gran escala. En febrero de 1997, el Gobierno ante la presin de la empresa pide un
anlisis de la Subcomisin del Proyecto Oro Bellavista (Subcomisin POB) para
que Setena se pronuncie.
170
En marzo de 1997, la Compaa Ro Minerales Socie-
dad Annima (&@DD6D:@? GC2?5 G2=2I:6 ).A.) reforz sus estudios sobre la viabili-
dad de las minas a cielo abierto. Ante esas intenciones, Guido Cubero Arce, jefe
del Departamento Legal del Ministerio de Ambiente y Energa, consult al seor
Jos Francisco Castro de la Direccin de Geologa y Minas sobre la viabilidad de
la propuesta.
171
Setena por su parte aceler los estudios socioculturales y ssmicos, siendo sus
principales preocupaciones las condiciones de las represas de colas y el tratamien-
to de aguas, pidiendo incluso informes ms detallados sobre la impermeabiliza-
cin, diseo, estabilidad y manejo de aguas y residuos.
172
Un elemento interesante
que tendra peso en las discusiones fue el esquema o diagrama de extraccin que
servira de evaluacin a la mina Bellavista, el cual consista en valorar los siguien-
tes rubros:
169
(Registro Minero 21-A. Tomo IV, s.f., pgs. 519-526)
170
171
172
173
Rubros a valorar a la mina Bellavista
173
Accin
Impactan-
te
Factor
ambiental
afectado
Medida
correcti-
va com-
pensato-
ria
Tiempo
de
aplicacin
Respon-
sable
Costo
de la
medida
Sntesis
del com-
promiso
ambiental
Observa-
ciones
86
El esquema de evaluacin de Setena fue fundamental, pues permita valorar
los daos ambientales y darle la seguridad a la comunidad de Bellavista de que el
Estado respondera ante una eventual catstrofe, adems de que fue un medio para
sujetar a la empresa a regulaciones socioambientales. En ese sentido, debe sealar-
se que &@DD6D:@? GC2?5 G2=2I:6 ).A. hered todos los derechos de las concesiones
anteriores y el Cdigo de Minera de 1953 no contemplaba la obligacin de pre-
sentar Estudios de Impacto Ambiental (EIA) como requisito para efectuar labores
de explotacin, que fueron establecidos hasta en el Cdigo de Minera de 1982. En
esta normativa no se instaur la obligacin para los titulares de concesiones otor-
gadas con el cdigo anterior, como consecuencia y en aplicacin del principio de
la no retroactividad de la ley, pero se defini una formulacin alternativa que
pudiese suplir en parte los Estudios de Impacto Ambiental.
174
Muy posiblemente, teniendo en cuenta la ausencia de un estudio ambiental con
parmetros modernos, la empresa pronto busc reunir el apoyo de la comunidad.
As, el 18 de noviembre de 1999 unas 40 personas se reunieron en un puesto crea-
do por la empresa Ro Minerales para dar el respaldo a dicha compaa, sealando
precisamente que esta tena compromisos ambientales con apego a las leyes costa-
rricenses.
175
Al mismo tiempo se arm otro frente de vecinos, quienes firmaron una petito-
ria contra la explotacin de la minera a cielo abierto y se manifestaron en 'frrea e
inclaudicable oposicin a esta actividad. A pesar de no tener los recursos para rea-
lizar puestos prediseados como el creado por la empresa en la cevichera El Patio,
lograron que 270 personas, casi siete veces ms que las conseguidas por la compa-
a, se pronunciasen en contra de las pretensiones de Ro Minerales.
176
Dada la oposicin de la comunidad, la compaa Metales Procesados MRW
Sociedad Annima desarroll una poltica de acercamiento que pretenda resolver
los problemas ms cotidianos de la poblacin. Tal y como se puede bosquejar en el
esquema N 5.
En efecto, la estrategia iniciaba por resolver lo ms cotidiano, como asegurar
servicios bsicos de agua, luz, caminos; apoyo a la salud y a la educacin, y sopor-
te con equipamiento social en una comunidad prcticamente abandonada por el
Estado. Un segundo elemento fue satisfacer un mercado laboral local que adems
de adolecer de fuentes de empleo las pocas existentes tenan salarios pauprrimos,
por lo cual la estrategia de la empresa fue retribuirle a la poblacin solucionando
esos dos problemas con ms trabajos y mejores salarios.
174
(Registro Minero 21-A. Tomo VI, s.f., pg. 4)
175
(Registro Minero 21-A. Tomo VI, s.f., pg. 40 y 42)
176
(Registro Minero 21-A. Tomo VI, s.f., pgs. 44-68)
Esquema N 5:
Estrategias de la empresa con la comunidad
Crear imagen de
desarrollo y
minimizar los daos
Clientelismo empresarial /
blindaje legal
Fomentar actividades
aledaas a la
actividad minera
Crear empleo
Solventar problemas
cotidianos bsicos
Cambios en el paisaje social
e infraestructural.
Cooptacin de las organiza-
ciones populares.
Uso de bufetes y abogados
para llevar las quejas institu-
cionales y locales.
Promocin turismo, trans-
portes, servicios bsicos
(sodas, servicio domstico,
chapeas, operarios, etc.).
Salarios atractivos mayores
a los existentes en el merca-
do laboral.
Agua, electricidad, caminos,
basura, escuelas, salud =
Equipamiento social.
Por su parte, la empresa volva a retomar la idea de actividades complementa-
rias que se encadenaran ms fcilmente con la produccin minera, como era lo
agropecuario, pero principalmente el turismo. Dada la diversidad de la poblacin,
predominantemente con baja escolaridad, la compaa se empe en demostrar
que todos se podan beneficiar ya fuera con sodas, servicios domsticos, peonajes
o trabajos de operario.
Lo anterior se complement con lo que se ha denominado el clientelismo
empresarial
177
y el blindaje legal; esto es, volver a capturar a las comunidades con
la beneficencia de la compaa al mismo tiempo que los bufetes sostenan las
demandas comunales y manipulaban la lgica de las polticas estatales por medio
de sus intersticios. Todo lo cual no tendra xito si no se lograba crear una imagen
visible -en el paisaje- e imaginaria de que los daos en el ambiente no existan o
eran mnimos.
Frente a esa estrategia desarrollada con panfletos, la comunidad solo poda
defenderse a travs de la institucionalidad del pas, las manifestaciones callejeras o
creando centros de solidaridad con otras comunidades. Por ejemplo, Sonia Torres
Arguedas, coordinadora del Frente Nacional de Oposicin a la Minera de Oro,
present otro escrito el 14 de enero de 2000, tratando de hacer conciencia en las
autoridades estatales, pero con poco xito ante la falsaria idea neoliberal de la no
intervencin estatal.
Debido a la repetida displicencia gubernamental y su evidente promocin a la
empresa minera, la estrategia de unir comunidades se mostraba como un buen
recurso. De ah que no fuese extrao que doa Sonia Torres tratara de involucrar a
otras comunidades afectadas por la tolerancia del Estado a la minera a cielo abier-
to y por las intenciones de las empresas de minimizar costos a expensas de la Natu-
raleza. As, ella mand copias al Frente Regional de Oposicin a la Minera de la
Zona Norte, a la Municipalidad de San Carlos, al Frente de Oposicin a la Minera
de Oro y a la Organizacin Pueblos Indgenas de Costa Rica.
178
Las distintas cartas
y discusiones de apoyo de la comunidad permiten establecer las ambiciones y
temores de las personas que respaldaban la empresa en 1999.
179
En un sector los habitantes favorecedores de la empresa asimilaban una visin
de mundo de progreso ordenado, estable y de alternativas de desarrollo. La visin
se acompaaba de valores personales donde el bienestar individual vendra a sol-
ventar las dificultades de un mercado laboral deprimido. Curiosamente, a pesar de
apreciarse lo personal como fundamental, este sector de habitantes tambin conci-
bi lo comunal pensando en resolver los problemas de los ros, la basura y contar
88
177
Sobre el tema del clientelismo empresarial y sobre el sistema de favores vase (Daz, 2000, pgs.
107-115)
178
(Registro Minero 21-A. Tomo VI, s.f., pg. 70)
179
con recursos para solventar las carestas en infraestructura. En ese contexto, que
la empresa se dejase la montaa revela que solo era un bien intercambiable. Una
montaa por una comunidad. El manifiesto de los 'Buenos Vecinos para el Des-
arrollo Humano y otros escritos reflejaban enteramente este sentir.
180
Esquema N 6:
Argumentos apoyo a la compaa minera 1999
180
Ideolgicos
Personales
Comunales
Ambientales
Empresa
Progreso con responsabilidad
Alternativas de desarrollo
S al desarrollo
S al progreso ordenado
Ros limpios
Se arregle el problema de la basura
Gobierno local maneje sumas altas de dinero
Ros limpios
Se arregle el problema de la basura
Gobierno local maneje sumas altas de dinero
Compaa conserve toda la montaa alrededor del
proyecto
Un ejemplo de lo sealado lo expresaron Francisco Miranda Villalobos y
Miguel Surez Soto quienes encabezaron un escrito con 204 firmas. As, el 1 de
noviembre de 1999 indicaban:
Bienestar
Fuentes de empleo (minera/turismo/venta de servicios)
Buenos salarios
Supervivencia
Queremos que haya progreso con responsabilidad no solo en la minera, sino
en todos los campos en donde se tome una alternativa de desarrollo. Instamos prin-
cipalmente al gobierno local para que dialogue y para que busque caminos que
conduzcan a que todos logremos un mejor bienestar y que se le deje la responsabi-
lidad a las personas que tienen los conocimientos tcnicos para que sean ellos los
que saquen adelante un interesante y conveniente trabajo que nos sirva a todos. No
vamos a seguir oponindonos a las fuentes de empleo porque si no de qu vamos a
vivir aqu en Miramar.
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181
El sentir de Francisco Miranda Villalobos, Miguel Surez Soto o de los habitan-
tes favorecedores de la empresa contrastaba con el de los opositores, quienes en sus
escritos tambin visualizan anhelos y aprensiones. A partir de ellos igualmente se
puede hacer un breve esbozo de lo que se tema y aspiraba, vase el esquema N 7:
90
181
Esquema N 7:
Relacin beneficio / costo
Trabajo
Salario
Desarrollo
Equipamiento urbano
Progreso
Crecimiento
Riqueza
Urbanismo
Direccin y proyecto poltico
Dependencia
Servidumbre
Desigualdad
Peligro de desastre
Riesgo a la contaminacin
Anomia social
Dignidad
Destruccin de la naturaleza
Verticalismo decisorio
+
-
En efecto, el esquema anterior puede parecer duro, pero testimonia una con-
ciencia extrema de lo que se ganaba y se perda con la minera a cielo abierto. Si
bien se reconoca la existencia de trabajo, este se daba en fuerte dependencia de la
empresa, que adquira el espritu de sus trabajadores. Se conceda que habra mejo-
res salarios que los existentes, pero tambin se adverta que era a costa de la servi-
dumbre, pues el sueldo era bajo para los riesgos que se corran. Se admita un des-
arrollo comunal a costa de la desigualdad social. Se identificaba un equipamiento
urbano con progreso y crecimiento a costa de desastres inminentes, riesgos de con-
taminacin y una mayor anomia social. Se admita riqueza y nuevo urbanismo,
pero se descubra a la par de ellos una prdida de la identidad y la destruccin de la
naturaleza. En fin, se vea un proyecto poltico pero alejado de la comunidad.
182
Un ejemplo de esta visin lo dio la muncipe Martha Blanco a la corporacin
municipal en agosto de 1998, quien consideraba que:
1- Conocemos los costos sociales, econmicos y ambientales que la minera
del oro causa, especialmente la que utiliza la tecnologa de Cielo Abierto con
uso de cianuro para lixiviar el material extrado
2- Est en juego no solo la defensa de la naturaleza, sino nuestra vida y digni-
dad
3- Las aguas subterrneas y superficiales deben ser una prioridad en esta lucha,
en momentos en que el Planeta Tierra sufre caresta del preciado lquido
4- La historia del mundo es elocuente: muertes, invlidos, vicios, hogares des-
echos, leyes irrespetadas, personas perseguidas, conciencias compradas
5- Las diecisiete nacientes de agua, dos de ellas conectadas al acueducto local
desde el ao 1907, en sitios geolgicamente inestables y con grave amenaza de
aludes, deben motivarnos para que el acuerdo firme tomado por la anterior
municipalidad, con el voto de la totalidad de los seores Regidores, se apoye
por unanimidad en esta ocasin.
183
La posicin de doa Martha Blanco continu, pero no fue hasta el desastre del
22 de octubre de 2007 cuando los temores de parte de la comunidad se hicieron
realidad. La lucha de doa Martha Blanco cont con el apoyo de otros muncipes
como fue el caso de Roberto Aguilar Rodrguez, alcalde municipal de Montes de
Oro, quien el 3 de julio de 2000 presenta ms alegaciones a la Sala Constitucio-
nal.
184
182
183
184
(Registro Minero 21-A. Tomo VII, s.f., pg. 404)
La lucha contra la minera alcanz resonancia mundial cuando el sitio World
Rainforest Movement (WRM) manifest:
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>:?6C2 56DECF4E:G2? (Boletn N 49 del WRM, agosto de 2001)
185
Desdichadamente, la desidia del Estado, de los entes reguladores y de las ins-
tancias de apelacin no pudo frenar la catstrofe, ya fuera ejerciendo vigilancia o
una evaluacin real de las condiciones de la mina.
En suma, a pesar de que la explotacin minera, en especial la de cielo abierto,
ofreca muchos problemas y contaba con frentes de oposicin fuertes, aun aquellos
que estaban de acuerdo con esta actividad reconocan la desidia estatal por incidir
positivamente en la comunidad. La idea de progreso no fue ajena a los opositores
del proyecto; sin embargo, la lectura fue mayor que la del comn de los habitantes
de Miramar, puesto que aspiraban a un desarrollo con equidad, sostenibilidad,
regulacin y evaluacin de la mina en forma inquebrantable y transparente, aspec-
tos que a pesar de la gran cantidad de instituciones el Estado costarricense era
incapaz de asegurar con su nuevo modelo de progreso, como insuficiente era su
capacidad de generar desarrollo y calidad de vida decorosa para las comunidades
perifricas.
185
(Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales, s.f.)
En ese orden las aspiraciones cotidianas de la comunidad llevaron a aceptar la
minera a cielo abierto e incluso a darle su apoyo. Entre tanto, un Estado carente de
coherencia privilegiaba a las compaas mineras, sin ejercer un papel equitativo
con las comunidades; beneficiaba a las empresas mediante jugosas exenciones,
con regulaciones que solo atendan a un espritu estrecho de la ley; un Estado que
no protega a todos los actores en un marco institucional a costa de desinversiones
locales; que impona una ciudadana estrecha a lo electoral y no a los derechos ciu-
dadanos, y cuyas instituciones locales estaban totalmente abandonadas.
Empresa-Estado-Comunidad
De acuerdo con los apartados anteriores, queda una interrogante: cmo valo-
rarl a aprobacin social de la minera? Para el periodo de estudio se conjuntaron
muchos elementos que deben ser considerados, pues esta conjuncin de intereses
hizo posible la actividad minera. El esquema N 8 trata de reconstruir tanto la con-
ciliacin como la fusin de intereses. En primera instancia, debemos destacar los
sustanciales beneficios asociados al Estado y a las empresas transnacionales.
En el primer caso, el Estado costarricense se vio involucrado en una serie de
dificultades econmicas a mediados de la dcada de 1970. Por un lado, un creci-
miento desmedido de instituciones elefante, asociadas a lo que se ha denominado
Estado Empresario. El aparato estatal transfera significativas cantidades de recur-
sos a empresarios de actividades no tradicionales con el fin de capitalizarlos y una
vez alcanzada la rentabilidad, privatizaban el negocio. Los abusos fueron mays-
culos y en muchos casos los empresarios nicamente usufructuaron de una poltica
econmica llena de clientelismos y politiquera. El modelo de los empresarios
polticos o polticos empresarios colaps a inicios de 1970 cuando los sectores
dominantes de la agricultura se revelaron.
Por otro lado, la economa mundial entr en una gran recesin internacional
cuyo nombre general aplicado en Latinoamrica fue 'Crisis de la Deuda y en los
pases desarrollados 'Crisis del Petrleo. Ambas denominaciones ocultaban una
realidad mucho ms compleja como era la crisis generalizada del sistema financie-
ro mundial, de la credibilidad del dlar como moneda internacional y de las posibi-
lidades reales de las economas desarrolladas de seguir creciendo con los costos
sociales (derechos sociales) conseguidos por los sectores populares de esos pases.
Un segundo problema fue la crisis financiera internacional que junto con el
inconveniente de la deuda obligaba a tener una divisa fuerte para mantener la cre-
dibilidad de la economa. Tendencia que fue creciendo cada vez ms cuando se
confirm que las polticas neoliberales aplicadas a escala mundial aceleraban las
crisis financieras globales. Ese contexto de reestructuracin del sistema financiero
mundial y de crisis permanentes con grandes sobresaltos como fueron los casos de
94
Polonia (1980), Mxico (1982-1994), Rusia (1988), Brasil (1999 y 2002), Turqua
(1997), Argentina (1995 y 2001) y Uruguay (2002), hizo que el oro apareciese no
solo como un bien de respaldo de las divisas sino tambin como un seguro ante un
posible 5672F=E generalizado, tal y como ocurri con la crisis burstil de Estados
Unidos en 1987 y ms recientemente con la burbuja inmobiliaria de Estados Uni-
dos y Europa (2007-2008 y 2010-2013).
No fue extrao que en el transcurso de las dcadas de 1990 a 2010 varias eco-
nomas latinoamericanas pasaran de ser productoras de oro a ser acumuladoras de
oro.
186
Fenmeno que no fue exclusivo de Amrica Latina sino que se daba a esca-
la mundial.
187
Si bien Costa Rica se mostr como uno de los pases con mayor
rezago en dicha tendencia -pues a 2011 apenas tena unos cien kilos de oro en sus
reservas
188
y entre 2010-2012 se ubicaba en el lugar 109 de una escala de 110 pa-
ses que tenan reservas en oro-
189
tambin es cierto que se preocup a nivel interno
de legislar para conseguir una institucionalidad que permitiese adquirir el preciado
metal, incluso con el riesgo de impactar negativamente el desarrollo ambiental de
las comunidades perifricas y de crear un marco jurdico voltil y contradictorio.
190
Finalmente, el aparato estatal costarricense en el marco neoliberal institucio-
naliz un rentismo
191
libertino; esto es que a pesar de promover un discurso de
Estado pequeo desentendido de la actividad econmica, trasladaba los costos
sociales a los individuos, transfera el peso de la crisis a los sectores subalternos a
travs de reformas fiscales regresivas y promulgaba que fuesen los individuos y las
comunidades quienes resolviesen sus propios problemas;
192
a la par de ello, los
grandes empresarios tomaban el Estado para favorecer al sector externo, a los
importadores y a las nuevas empresas transnacionales, redireccionando para los
empresarios los recursos.
186
(iProfesional.com, 2011)
187
Al respecto vase (Smilovitz, 2012) y (Nava, 2011)
188
(A>MC:42E4@?@>N2 I?E6==:86?46, 2011)
189
(-@C=5 G@=5 C@F?4:=, 2011)
190
Vase Decreto Ejecutivo: 21351 del03/06/1992; Decreto Ejecutivo: 24652 del20/09/1995;
Decreto Ejecutivo: 27938 del05/05/1999; y Decreto Ejecutivo: 31032 del05/02/2003
191
Sobre el anlisis del Estado rentista neoliberal vase (Blanco, 2010)
192
Debe indicarse que un buen anlisis sobre la transformacin de este discurso que se presentaba
como asctico y a-ideolgico se puede ver en: (Hinkelammert, 2000)
A los intereses estatales se sumaron los de las empresas transnacionales mine-
ras. En primer lugar, debe indicarse que dichas empresas llevan un pulso detallado
de los cambios ocurridos en el mundo financiero y su gran volatilidad al estallar en
forma constante las denominadas burbujas, lo cual se reflejaba en el aumento del
precio del oro, tal y como se observa en el grfico N 1.
Como se puede ver en el grfico N 1, la permanencia del Bretton Woods entre
1940 y 1971 haba mantenido un precio relativamente estable, el cual comenz a
cambiar con el debilitamiento del sistema financiero, la crisis del petrleo, la
96
Esquema N 8:
Esquema de intereses en los procesos mineros
Intereses nacionales
Intereses de
empresarios
nacionales para
generar riqueza
asociada a la minera
Sueos de los pequeos
empresarios mineros,
coligalleros y
mineros ocasionales
Necesidades de empleo
de choferes, operarios,
peones, comerciantes y
comercio informal
Necesidades de las
comunidades no
cubiertas por el modelo
de desarrollo del pas
Juego de las
transnacionales
para mentener
reservas en oro
Necesidades de los
Estados para mantener
reservas en oro
Aprobacin
de la
minera
Grandes intereses Intereses locales
estanflacin de las economas sudamericanas y la lasitud de la economa estadou-
nidense; todo lo anterior, deriv en una gran incertidumbre, lo que se reflej en las
alzas del precio del oro.
Grfico N 1:
Tendencias del precio del oro Estados Unidos, 1950-1980
(US $/oz) Nominal
Fuente: Comisin Chilena del Cobre Sociedad Nacional de Minera. Cotizacin Handy&Harman,
New York. http://www.sonami.cl/
Un segundo inters de las empresas trasnacionales del oro fue asegurarse pla-
zas o concesiones en pases con baja experiencia en el mundo de la minera; con
institucionalidades dbiles en materia de control ambiental y de evaluacin, y con
regmenes polticos de tipo rentista que permitiesen asegurar alianzas entre las
empresas y los polticos empresarios locales. Centroamrica se convirti as en una
fuente de atraccin para los nuevos capitales transnacionales de la minera.
Como infiri Carlos Lucas para Centroamrica observando el caso nicaragen-
se, las compaas transnacionales desarrollaron en el istmo una estrategia de cate-
gorizacin de minas segn sus potencialidades de desarrollo, espacios de explota-
cin, donde Nicaragua resultara la ms afectada, y de acuerdo con el valor poten-
cial por onza de cada mina, tal y como se observa en los mapas N 1 y N 2:
Los datos de Carlos Lucas son ratificados por Osvaldo Muiz, quien precisa el
tamao y ubicacin de las minas, cuyos resultados ubican a Bellavista en el puesto
nmero 20, entrando en la lgica de minas alternativas para el desarrollo extracti-
vo general. Segn Muiz, en el ndice de Inversin Extranjera Directa (IED) de las
Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo:
C@DE2 (:42 J &2?2>L 6DEL? 4=2D:7:425@D 4@>@ A2ND6D 4@? F? 2=E@ A@E6?4:2=
A2C2 2EC26C IED J F? 2=E@ C6?5:>:6?E@ A2C2 56D2CC@==2C 24E:G:5256D C6=2-
4:@?252D 4@? 6DE2D IED. H@?5FC2D J $:42C28F2 6DEL? A@C 6?4:>2 56=
A@E6?4:2=, J A2ND6D 4@>@ GF2E6>2=2 J E= )2=G25@C 6DEL? 4=2D:7:425@D 4@>@
A2ND6D 567:4:6?E6D.
193
98
193
(Muiz, 2011)
Mapa N 1:
Distribucin del 'Cinturn de oro centroamericano y
las minas de explotacin principales
http://carloslucasblog.files.wordpress.com/2010/06/oro-centroamerica.gif
Fuente: ("F42D, 2010)
Una caracterstica compartida por la mayora de las minas centroamericanas
sealada por Muiz es que estn asociadas con depsitos filonianos epitermales,
los cuales requieren perforaciones intensivas a cielo abierto para encontrar ms
Mapa N 2:
Ubicacin de minas de oro en Amrica Central
Adaptado de Hefferman (2004)
Fuente: (Muiz, E4@?@>N2 G=@32=, 2010)
A- Belize
B- Guatemala
1) Marlin
2) Cerro Blanco
C- El Salvador
3) El Dorado
4) San Sebastin
D- Honduras
5) San Andrs
6) San Martn
7) Rosa
8) San Juancito
9) Yuscarn
E- Nicaragua
10) Coco Mina
11) Bonanza
12) La Luz
13) Limn
14) Santa Pancha
15) Talavera
16) La India
17) La Mestiza
18) Cerro Mojn
F- Costa Rica
19) Crucitas
20) Bellavista
21) Sacra Familia
G- Panam
22) Molejn
23) Cana
Tamao de Depsito (onzas de oro)
> 1.000.000
500.000 - 1.000.000
fcilmente la 'zona de ebullicin. A esta particularidad se une la tendencia mun-
dial de las mineras de explotar las denominadas megaminas, que trabajan la
extraccin masiva de materiales para sacar el oro y la plata.
Finalmente, la propensin de la economa mundial de desvincular el precio del
oro a la cantidad producida o a la existente en el mercado, haca muy rentable tener
y explotar minas de tamao reducido o de depsitos filonianos epitermales, como
eran gran parte de las extracciones centroamericanas. As el crecimiento desmedi-
do del precio del oro a partir de la dcada de 1980, la inseguridad del sistema
monetario internacional y la especulacin alcista del precio del oro hicieron renta-
ble este preciado metal.
Ahora bien, los intereses estatales y de las transnacionales mineras se unieron
fcilmente. Los constantes cambios en materia normativa del Estado costarricense
y la tendencia a fomentar polticas de estmulo empresarial crearon una relacin
entre las prcticas de gobernabilidad ejecutadas por polticos empresarios y la vali-
dez de sus prcticas empresariales aprovechndose de los recursos estatales, aun
con altos costos para las comunidades y la naturaleza. El marco poltico creado
para la minera repeta la lgica del Estado rentista neoliberal y con ello los vicios
del sistema de regulacin empresarial, lo cual se reflejaba en una supuesta incapa-
cidad estatal para asumir un papel regulador en el desarrollo econmico y en la
sostenibilidad de las actividades econmicas con el ambiente.
La total falta de transparencia en la regulacin de las actividades econmicas y
en especial de la minera se explica ms que por un enorme fallo del aparato estatal
por la dinmica que asociaba los intereses de los empresarios con los intereses de
altos funcionarios pblicos. A la larga, la acumulacin de riqueza se daba por el
apropiamiento de la hegemona poltica, la cual facilitaba contratos, alianzas, con-
cesiones y favores entre empresarios y altos jerarcas.
En el mbito de los intereses del pas, donde los grandes empresarios naciona-
les, regionales y locales se hacan presentes, la aprobacin de la minera a cielo
abierto y la relacin con las transnacionales se abren como oportunidades. Usual-
mente, las transnacionales desarrollan mecanismos de alianza al contratar transpor-
tistas, hoteles, maquinarias y adquirir insumos en los almacenes locales. En esta
rea la relacin mutua comercial crea intereses econmicos de interdependencia, lo
cual se convierte en una herramienta poltica cuando las concesiones son amenaza-
das por los sectores comunales perjudicados por las actividades econmicas.
Segn las cifras del Portal de Datos Tendencias del Desarrollo Costarricense,
Observatorio del Desarrollo de la Universidad de Costa Rica, en su base econmica
cantonal referida a las pequeas empresas
194
el cantn Montes de Oro de Puntarenas
100
194
(Observatorio del Desarrollo de la Universidad de Costa Rica, 2006-2011)
(donde se ubic la mina Bellavista) se colocaba en el lugar 37 de 81 cantones; es
decir, en un nivel intermedio. Entre 2003 y 2008, en pleno auge y cada de la mina
Bellavista respectivamente, cont con promedios de 4,33 pequeas empresas
comerciales; 9,17 pequeas empresas de servicios, y de 2,33 pequeas empresas
industriales. El ao 2008 no registr el desastre de la mina ni el periodo 2003-2007
signific aumentos progresivos de las actividades, tal y como ocurra en el cantn
de San Jos.
A pesar de la casi inmovilidad en la creacin de empresas y la pequeez de
ellas, debe indicarse que las pocas pymes tenan una visibilidad comunal muy
importante, donde predominantemente tendan a un mayor mercado que poda
expandirse con el turismo y con la mina Bellavista. O en su defecto, mantenan una
gran expectativa con la actividad para lograr un auge.
Un breve anlisis comparado entre el cantn de Montes de Oro y el de San Jos
permite visualizar esa aspiracin. Mientras en el primero haba por cada pyme
dedicada a las empresas comerciales unos 2.988,5 habitantes en el cantn, que ten-
dencialmente se poda aspirar a atender; en San Jos por cada una de esas mismas
pymes haba unos 289,2 habitantes. Paralelamente, mientras en Montes de Oro por
cada pyme dedicada a las empresas de servicios haba unos 1.412,7 habitantes; en
San Jos por cada una de esas mismas pymes haba 205, 4. Por ltimo, mientras en
Montes de Oro haba una pequea industria por cada 5.550 habitantes; en San Jos
haba una por cada 1.023,6 habitantes.
Las cifras anteriores hablan de un mundo desigual, donde el centro del pas
cuenta con ms oportunidades de crear empresas, pero tambin evidencian las
urgentes necesidades de comunidades perifricas como las que haba alrededor del
cantn de Montes de Oro: ms crdito, ayuda y principalmente clientes. En dicho
contexto, sin duda los pequeos empresarios de servicios, comerciales y de indus-
trias vean con muy buenos ojos la minera como fuente de empleo, riqueza y rela-
ciones comerciales mutuas. En un marco local estos empresarios anhelaban, apete-
can y deseaban que la riqueza de las minas les llegase de alguna forma. Los
pequeos contratos y contactos con la empresa hacan soar que la fortuna de la
minera poda ser distribuida entre todos los empresarios de la comunidad.
Finalmente, los habitantes comunes y corrientes mantenan las mismas aspira-
ciones de desarrollo, aunque bastante distintas a las del Gobierno, de los ejecutivos
de las transnacionales y de los empresarios locales. Como ya se rese, a finales de
la dcada de los noventa hubo una enorme polarizacin de la comunidad de Bella-
vista. Por una parte, estaban los habitantes favorecedores de la empresa, los cuales
asimilaron la visin de mundo de progreso ordenado, estable y de alternativas de
desarrollo que ofrecan tanto los polticos empresarios como los ejecutivos de las
transnacionales. Esto sin dejar de lado que exista un riesgo en la minera, pero que
poda ser minimizado por la tecnologa y los expertos. Por otro lado, estaban los
antagonistas, quienes a pesar de oponerse a la empresa reconocan que esta daba
mejores salarios en un contexto de desempleo y pocas expectativas para mejorar su
calidad de vida.
En ambos casos y a pesar de los extremos existieron las ansias de sacar adelan-
te a la comunidad. El costo social era alto. No obstante, la fe en unos por un Estado
regulador, activo y vigilante llevaba a establecer que tanto este como la empresa
lograran armonizar el desarrollo empresarial con el bien comunal. Por su parte, en
los opositores se esperaba que el Estado asumiese esos principios, pero creando y
promoviendo un desarrollo local que hiciese de los ofrecimientos de la empresa
solo una alternativa ms, no la nica. El desastre del 22 de octubre de 2007 llev al
fracaso ambas visiones.
En un artculo de Viales y Marn se planteaba que la conciencia ambiental se
haba incrementado, pero que la accin colectiva en materia socio-ambiental era
muy diversa y fragmentada, por lo que en el caso particular del conflicto ecolgi-
co-distributivo generado por la mina Bellavista y su desastre, el 22 octubre de
2007, era necesario interactuar con los diferentes actores para rescatar la subjetivi-
dad del movimiento, as como las particularidades de sus estrategias de accin.
195
Asimismo, en otro anlisis sobre los lenguajes de valoracin de los habitantes
de Miramar -realizado por medio de una encuesta en sitio en agosto de 2012 que
pretenda medir el impacto, las posibilidades y las condiciones para reanudar la
explotacin minera, fruto de la experiencia despus del desastre de la mina Bella-
vista- demostraba de nuevo los mismos lenguajes de valoracin en tensin de
1999, donde las percepciones positivas y negativas sobre la explotacin minera se
encontraban en disputa, pues la conciencia sobre los riesgos era contrapuesta a la
problemtica socioeconmica; as como los peligros ambientales del desastre ya
consumado se confrontaban con las pocas posibilidades de generacin de riqueza
y desarrollo locales.
Esas tensiones que llevaron a la accin colectiva y que no encontraron en el
Estado una institucionalidad justa, imparcial y legal sino, por el contrario, hostil a
las demandas locales, voluble a los intereses de la empresa, ftil y normativista al
aplicar las leyes, auguran largos y tediosos procesos de lucha. Con todo, los pobla-
dores muy a pesar del desencanto por el desastre y las promesas fallidas encontra-
rn en la minera una alternativa (si bien precaria) a falta de otras opciones socioe-
conmicas viables.
196
El grfico N 2, construido bajo la ptica de los escalogramas de Guttman -segn
la lgica de la medicin de actitudes en una dimensin nica- con una perspectiva
102
195
(Viales & Marn, 2012)
196
(Viales, Ronny, Marn, Bartels, & Chavarra, 2013)
de triangulacin a los lenguajes de valoracin desarrollados por Viales, Marn,
Bartels y Chavarra en el captulo "6?8F2;6D 56 G2=@C24:P? J A6C46A4:@?6D 56 =2
4@>F?:525 D@3C6 6= :>A24E@ 56 =2 24E:G:525 >:?6C2 (>:?2 B6==2G:DE2) 6? #:C2>2C
56 &F?E2C6?2D. 2007-2012, en efecto, busc medir la intensidad de una actitud a
travs de un conjunto de tems. La escala es unidimensional y acumulativa, donde
cada uno de los tems de la encuesta estaban encadenados entre s, de tal forma que
si una unidad de anlisis expresa estar de acuerdo con el primer tem deber estar
de acuerdo con el resto de tems que constituyen el escalograma.
197
Fuente: E=23@C24:P? AC@A:2 4@? 32D6 6? 6?4F6DE2 #:C2>2C.
Grfico N 2:
Relacin dual o binaria entre elementos positivos y negativos,
segn encuesta
75 75
70
70
70
60 60
45
65
35
90
80
70
75
55
45
30
40
35
20
30
40
35
50
Desarrollo
nacional
y local
vs.
Uso de
tecnologas
basadas en
cianuro
Oportunidad
de empleo
vs.
Riesgos
para la
salud con
aparicin de
distintos
tipos de
cncer
Mejoras en
infraestructura
vs.
Desplazamien-
tos
de las
actividades
agropecuarias
Empresas
con sentido
social
vs.
Corrupcin
Generacin
de riqueza
vs.
Pobreza y
desigualdad
local
Servicios
sociales
(dispensarios,
clnicas, cami-
nos,
recoleccin
de basura)
vs.
Amenaza
a los estilos
de vida
Aumento
de la
riqueza
social
para la
comunidad
vs.
Prostitucin,
delictividad,
y
drogadiccin
Eco
turismo
vs.
Reduccin
de la
bio
diversidad
Desarrollo
minero
vs.
Impactos
negativos
en el paisaje
actual
Desarrollo
agropecuario
local
vs.
Pocas
posibilidades
para la
agricultura
local
Desarrollo
comercial
vs.
Dificultades
para el
acceso a la
propiedad
de la tierra
Mejora en el
estilo de
vida
vs.
Cont a mi na -
cin del
agua
Valor + Valor -
El grfico N 2 se construy para visualizar tres considerables problemticas
que afloraban en la comunidad: el desarrollo, el beneficio econmico y los peligros
de la actividad, cada uno de ellos ofreciendo una visin dicotmica. El primero se
visualiz con las siguientes variables extremas:
Desarrollo nacional y local vs. Uso de tecnologas basadas en cianuro
Oportunidades de empleo vs. Riesgos para la salud con aparicin de distin-
tos tipos de cncer
197
Un anlisis de los escalmetros Guttman aplicados a la historia vase (Coll & Guijarro, 1998, pgs.
469-480)
Mejoras en infraestructura vs. Desplazamiento de las actividades agrope-
cuarias
Servicios sociales (dispensarios, clnicas, caminos, recoleccin de basura)
vs. Amenazas a los estilos de vida
Generacin de riqueza vs. Pobreza y desigualdad locales
Luego del desastre del 22 de octubre de 2007, se esperaba que las actitudes
fuesen ms contundentes que lo expresado en los escritos de 1999 a favor o en con-
tra. No obstante, los porcentajes fueron extremos, pero entre s corroboraban la
tensin localizada en los lenguajes de valoracin. Por ejemplo, al confrontarse la
idea de desarrollo nacional y local frente al uso de tecnologas basadas en cianuro
se encontr que el 70% de las opiniones fueron positivas para el primer valor y un
70% lo vio negativo. Ello llevaba a que existe, incluso despus del desastre, la idea
de que la minera incida favorablemente en el desarrollo, pero con el peligro laten-
te del desastre. A lo sumo, despus de la catstrofe pareciese que la gente avala la
minera, no as las tcnicas de cianuro. Sin embargo, cuando se contraponen las
oportunidades de empleo frente a los riesgos para la salud se encontr que un 75%
lo vio como lo ms positivo de la minera, pero un 60% reconoci que el empleo
causaba cncer.
El tipo de desarrollo que pueda ofrecer la empresa minera parece que s qued
en descrdito despus de la catstrofe del 22 de octubre de 2007, pues las antiguas
promesas de mejoras en la infraestructura y en los servicios sociales (dispensarios,
clnicas, caminos, recoleccin de basura) ya no eran tan bien valoradas como en
1999. Prueba de ello era que los efectos negativos en los desplazamientos de las
actividades agropecuarias, las amenazas a los estilos de vida y la desigualdad local
eran considerados con mayor fuerza que los aspectos positivos. En suma, el rea
de desarrollo parece que reforzaba la idea del empleo como nico aliciente de la
actividad minera, pero a costos muy altos como eran aceptar los riesgos de desastre
o los padecimientos de enfermedades.
En el aspecto econmico (el empleo era esencial en el rubro de desarrollo),
cuando se busc conocer las actitudes relacionadas con la oportunidad de un mer-
cado laboral diverso se localiz que las posibilidades de desarrollo agropecuario y
comercial se vean apenas afectadas positivamente por la empresa minera, mien-
tras el acceso a la tierra y la agricultura local se perciban como altamente perjudi-
cados. Al parecer, la experiencia antes de la catstrofe del 22 de octubre de 2007
haba demostrado la poca incidencia que tuvo el auge minero en la zona, tanto en
el repunte de la agricultura como en la diversificacin del mercado laboral en el
sector agropecuario.
104
En lo referente al impacto ambiental, en forma unsona quedaba claro que
afectaba la biodiversidad, el paisaje y que contaminaba el agua, as que los posi-
bles beneficios del ecoturismo, del desarrollo de la minera y de la mejora en el
estilo de vida no eran lo suficientemente fuertes para contrastar los riesgos
ambientales de la comunidad. Este dato es esencial para las tareas de desarrollo
que podra emprender el Estado, encargado de procurar la cohesin social.
A pesar del papel positivo que podra tener el Estado en la comunidad, se reco-
noce en los informantes el peligro de la minera en cuanto al fomento de la corrup-
cin. Llama la atencin que estos valoraron muy bajo (un 40%) el sentido social de
la empresa minera. Aspecto que se explica por las promesas incumplidas, pero
especialmente por el abandono de la zona despus del desastre de 2007.
La comunidad vio en la empresa minera una forma de lograr paliar el desem-
pleo, mas con una nueva conciencia de que el desarrollo local no poda estar cifra-
do en dicha actividad, menos an por el modelo a cielo abierto. En 2012, y de
acuerdo con los informantes, los lenguajes y las visiones de la incidencia de la
minera siguen en tensin, pero los favorecedores del proyecto tienen hoy ms
incertidumbres, miedos y recelos que en 1999, con una valoracin de que los cos-
tos socioambientales de la minera son altos. Desdichadamente, ante la desidia de
las autoridades, la apata y desinters de las elites regionales y la insolvencia de un
Estado neoliberal frente al desarrollo local, la minera es un mal menor.
En este retorno paradigmtico al sndrome de Ssifo, en 2012 se devela la enf-
tica insensibilidad de los actores hegemnicos por asegurar el desarrollo local. La
catstrofe ambiental del 22 de octubre de 2007 fue vista como la consumacin de
todos los miedos que acarreaba un desarrollo al borde del desastre.
CONCLUSIONES
La historia de la mina Bellavista se ubica dentro de la historia inmediata y
como tal se encuentra en proceso de formacin. De modo que a cambio de sealar
conclusiones o desenlaces de ciclos lo ms oportuno es analizar posibles hiptesis
para comprender los trminos y tendencias en que se halla la minera y sus relacio-
nes con los distintos actores.
En primera instancia, debe establecerse cmo sern las futuras prcticas de con-
tencin social que seguirn las empresas mineras en Bellavista luego de la catstro-
fe ambiental del 22 de octubre de 2007, la cual modific no solo las visiones de con-
fianza y colaboracin entre la compaa y la comunidad sino tambin fractur la
credibilidad del Estado. En este contexto, la contencin social deber iniciar un
nuevo espacio de construccin que facilite establecer oportunidades y teatros de
colaboracin entre los distintos colectivos locales; adems de crear metas que per-
mitan restituir la confianza de un porcentaje significativo de actores comunales.
Esto implicara modificar las estructuras de negociacin preexistentes y crear
cuotas de negociacin con la comunidad, establecer vnculos que incidan en el
desarrollo local y asegurar nuevos recursos tanto materiales como inmateriales que
permitan introducir la credibilidad; en este marco, las empresas mineras debern
minimizar las perturbaciones, malestares y resquemores que, dentro del campo de
accin propositivo, alejen las incertidumbres entre los actores sociales subalter-
nos. Lo anterior deber ser acompaado por una accin protagnica del Estado que
asegure los intereses de las comunidades y no imponga los de las empresas como
nicos criterios vlidos.
198
En segunda instancia, los eventuales episodios de conflicto entre los actores
sociales subalternos y las acciones empresariales podrn convertirse en espacios
de interaccin que creen oportunidades de negociacin en mejores condiciones
que las establecidas previamente al desastre del 22 de octubre de 2007. Lo anterior
ser fundamental para construir una nueva agenda de dilogo, esta vez en condi-
ciones ms beneficiosas para la comunidad. No obstante, la institucionalidad esta-
tal deber jugar un papel ms preponderante, para lo cual debera pasar por una
reconceptualizacin del desarrollo, el medio ambiente, la equidad y la reduccin
de las desigualdades sociales.
Por su parte, las necesidades de la gente y la conciencia de destruccin que
causa el progreso inmediato han modificado los procesos de insercin de las
empresas mineras en Bellavista, por cuanto al darse el colapso ambiental del 22 de
octubre de 2007 se crearon nuevas visiones de la minera y su impacto en el des-
arrollo local. Muy posiblemente, a raz de lo anterior, las personas de la comunidad
de Bellavista comiencen a actuar bajo la ptica de una bsqueda que tienda a resol-
ver las difciles condiciones de su vida cotidiana, pero con aspiraciones a un verda-
dero desarrollo sostenible. El desastre vino a reforzar cierta conciencia ambiental,
la cual si bien es mediatizada por ese suceso, la relacin beneficio-peligro har que
se defiendan con ms ahnco los intereses ambientales de la comunidad. De ah
que la evidencia que tienen a mano los pobladores de Bellavista es una minera que
lejos de representar riqueza y bienestar gener incertidumbres, miedos y recelos.
En relacin con lo anterior, se ha desarrollado una conciencia cada vez ms
beligerante contra la desidia de las autoridades locales, la apata y desinters de las
elites regionales y la insolvencia de un Estado neoliberal favorecedor de un proceso
de explotacin minera de espaldas a las comunidades. Por este motivo, una parte de
la poblacin se mostraba reacia a la insercin de la minera sin un claro papel regu-
lador por parte del Estado, ms proactivo en el desarrollo local y contrario a las des-
inversiones sociales para beneficiar los intereses de las transnacionales.
106
198
Desdichadamente, el proyecto no alcanz para medir y evaluar la confianza en las instituciones
locales y estatales. Una metodologa de trabajo sobre esta problemtica es insinuada por (Kelleher &
Wolak, 2007)
Finalmente, las polticas mineras estatales han demostrado una ausencia total
de prcticas de gobernabilidad democrtica y de eficiencia socioeconmica y
ambiental. La evidencia disponible permite establecer que esta incapacidad como
regulador para asumir el papel de rbitro institucional entre las empresas y las
comunidades llevar a redefiniciones en el rol del Estado y su institucionalidad
local. Lo anterior conducir a nuevas demandas por mayor transparencia en las
instituciones y sus funcionarios; a la exigencia de un Estado generador de riqueza,
y una peticin de restaurar la confianza entre los sectores subalternos y la poltica
local. El proceso final esperado sera un restablecimiento de una hegemona polti-
ca democrtica o, en su defecto, un descalabro del sistema de confianzas institu-
cionales que impedir al Estado participar como intermediario de los conflictos.
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Este libro es una produccin de
EDITORIAL NUEVAS PERSPECTIVAS
Maro 2014

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