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Benditos los que tienen hambre de s y se sumergen hondo en lo profundo de su ser y arrancan sinsabores del paladar mediocre, harto de migajas cadas de la mesa de Narciso.
Del Poema Benditas Hambres de Frei Betto.
Presentacin
Marcel Arvalo* a hambruna en Jocotn, Camotn y Olopa, municipios de Chiquimula, fue noticia en 2001. Aunque hicieron visibles las manifestaciones de pobreza y promovieron jornadas de solidaridad, las informaciones sobre este fenmeno cedieron espacio paulatinamente a otros temas y no lograron generar la conciencia nacional necesaria para la bsqueda de soluciones de fondo a este flagelo. Los rostros del hambre forman parte la vivencia diaria en un pas en el que uno de cada dos guatemaltecos es pobre y en donde casi dos de cada diez habitantes subsisten en condiciones de indigencia extrema. Esto significa que ms de la mitad de la poblacin sobrevive difcilmente con menos de once quetzales al da y alrededor de un milln 7001 mil individuos consumen menos de cinco quetzales como promedio diario . La pobreza se da particularmente en el rea rural y entre los indgenas, en cuyas poblaciones se registran ms necesitados: tres cuartas partes de los guatemaltecos que residen en el campo son pobres y la mayor incidencia de pobreza se da en Alta y Baja Verapaz, Quich y Huehuetenango, departamentos de mayora indgena.
* Estudios de maestra en ciencia poltica, licenciatura en ciencias de la comunicacin y periodista profesional por la Universidad de San Carlos de Guatemala. 1 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, INE, Perfil de la pobreza, Guatemala, INE, 2001.
Afirmar que la pobreza es un problema de todos, significa que una gran mayora de la poblacin vive en condiciones de pobreza relativa y que la incidencia del fenmeno es tan profunda, que genera un Estado inviable y contribuye a una institucionalidad democrtica frgil y en permanente riesgo de ingobernabilidad. Esto, no obstante los logros alcanzados en materia de libertades individuales, civiles y polticos. Con el propsito de ahondar sobre este complejo problema, en este dilogo presentamos un artculo en el que su autor, el economista guatemalteco Oscar Lpez, coordinador del Programa multidisciplinario de estudios sobre pobreza de esta Facultad, evala sus posibles causas y efectos en Guatemala. Para ilustrar el texto, hemos reunido una serie de fotografas captadas por la lente del sobresaliente fotgrafo Mauro Calanchina, publicadas originalmente en la recordada revista Alero de la Universidad de San Carlos de Guatemala, en las que el autor logr captar, de manera impactante y aguda, la pobreza secular del paisaje popular urbano guatemalteco. Las fotos pertenecen a la biblioteca particular del desaparecido profesor universitario Carlos Enrique Centeno, quien durante varios aos fue director de la publicacin mencionada.
y poltica del pas, y provocaron efectos negativos en la distribucin del ingreso y las oportunidades entre la poblacin. El Mercado Comn Centroamericano termin por agotarse, con su resultante industrializacin y crecimiento relativo del empleo, sobre todo urbano. La industrializacin que promovi no fue suficiente para reducir las profundas desigualdades sociales en las reas rurales y urbanas. Tampoco pudo atenuar la polarizacin social que, alimentada por razones polticas, una de ellas la exclusin autoritaria de 1954, desemboc en el conflicto armado iniciado en 1962 y concluido con la firma de la paz en 1996. Dicho conflicto fue portador de nuevos procesos de empobrecimiento por sus devastadores efectos materiales, sociales y psicoafectivos. A lo anterior deben sumarse las consecuencias adversas de la depresin econmica internacional. No obstante lo anterior y a pesar de ser un problema crnico, la pobreza no se convirti en preocupacin pblica, sino hasta que, en medio de la crisis generalizada, revel sus mltiples rostros y consecuencias: economa informal, nios y nias desamparadas en las calles, desplazados y desarraigados, migrantes externos e internos, asentamientos humanos empobrecidos, desnutricin crnica y mortalidad infantil en reas rurales, y delincuencia creciente agravada por la crisis del sistema de seguridad y justicia de la postguerra.
Introduccin
a pobreza en Guatemala es un fenmeno socioeconmico sin erradicar. Lejos de ello, se ha convertido en un verdadero problema estructural que, con el transcurso del tiempo, adquiere diversas expresiones. Su persistencia parece ser producto del funcionamiento socioeconmico desigual y excluyente de la sociedad guatemalteca. En las ltimas tres dcadas, el problema se ha agudizado debido a varios procesos que marcaron la vida socioeconmica
Agobiados por la deuda externa, los gobiernos buscaron estabilidad econmica con la aplicacin de reformas en el funcionamiento del Estado, conocidas como programas de ajuste estructural. Tales programas pusieron atencin en frenar la inflacin, corregir el desorden del tipo de cambio, controlar el dficit fiscal disminuyendo el gasto social y privatizar los bienes del Estado para sanear la economa y obtener recursos. Estas medidas provocaron mayor empobrecimiento pues se sacrificaron recursos destinados a apoyar polticas sociales.
Grupo Consultivo. Tales esfuerzos no se han traducido en programas y proyectos gubernamentales con recursos frescos del presupuesto general de la Nacin. Ha prevalecido el carcter concentrado y excluyente de los ingresos entre los diferentes grupos poblacionales, la desigualdad de acceso a las oportunidades por condicin de gnero y restricciones de escolaridad y de capacitacin para potenciar el capital humano que, junto a otros factores como el acceso a la tierra y al crdito, condicionan en trminos generales los niveles de pobreza existentes en el pas.
cuchadas y tomadas en cuenta por organizaciones empresariales y por el Gobierno, insuficiencias tcnicas, polticas y organizativas para cabildear, negociar y ejercer una interlocucin seria que merezca respeto por parte de las elites dirigentes. No se han constituido en un sujeto colectivo portador de autoridad social, que incida en la orientacin de las polticas pblicas y en la necesidad de armonizarlas equilibrada y complementariamente. El divorcio de la poltica econmica y de las polticas sociales o la absolutizacin de una respecto de la otra, se ha comprobado que son insuficientes para contribuir a la reduccin de la pobreza. Tampoco se han convertido en fuerza social consistente que sirva de contrapeso a la discrecionalidad de la administracin pblica, con convocatoria a la movilizacin y participacin social
con una pobreza de visin respecto de su responsabilidad social en la generacin de mecanismos de exclusin social, que han posibilitado el proceso de empobrecimiento en el pas. Ambos sectores han sido promotores de un sistema que impide ritmos sostenidos de crecimiento econmico y que no responde a las crecientes necesidades sociales. Han sido responsables igualmente de pobreza de las polticas pblicas para impactar efectivamente el mejoramiento del bienestar de toda la poblacin y para reducir las brechas de desigualdad. Si bien esas polticas han sido formuladas y aplicadas por el Gobierno, han contado con el consentimiento del sector privado. Estos grupos han tenido un comportamiento pobre, por asumirse como los nicos portadores del desarrollo y no tomar en cuenta a otros sectores, pues, segn su lgica, stos no tendran nada que aportar a su particular visin de incrementar la productividad y el crecimiento econmico. Del lado de los grupos excluidos, la pobreza de medios econmicos, de salud y de capacidades impide su participacin propositiva en los espacios en los que se toman las decisiones econmicas y polticas, y en todos los mbitos del desenvolvimiento social. Estos conglomerados tambin estn empobrecidos organizativamente, por los efectos de la confrontacin poltico-militar, en la medida en que la mayora de organizaciones sociales representativas del movimiento popular fueron desarticuladas y despojadas de sus dirigentes histricos. Muchos de tales sectores son vctimas del carcter 4 / mayo 2004, No. 34
concentrador y excluyente del modelo econmico, del carcter autoritario y represor del sistema poltico y del carcter discriminatorio y racista de la ideologa dominante. Con la transicin democrtica y la suscripcin de los Acuerdos de Paz, se han desarrollado procesos tendientes a reconstruir la institucionalidad del Estado de Derecho y la sociedad civil. Dichos procesos han constituido avances sustantivos en trminos de apertura democrtica; pero, la gestin gubernamental tambin ha revelado pobreza de gobernabilidad, expresada en corrupcin, impunidad y cinismo. El pas se desenvuelve con un capital social muy pobre. Se han hecho esfuerzos por desarrollar la institucionalidad; pero, sigue prevaleciendo la desconfianza, por las prcticas corruptas y la manipulacin de grupos particulares que se benefician directamente y funcionarios gubernamentales que no toman en cuenta los intereses de la Nacin.
Vase Edelberto Torres-Rivas, Usos y abusos del concepto de sociedad civil, dilogo No. 3, abril 2001.
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en mecanismos de auditoria social seria y responsable. A flor de piel, se revela una pobreza social. Somos una sociedad con mrgenes muy precarios de cohesin, con una identidad nacional insuficientemente constituida desde el punto de vista histrico, cuyos pequeos nichos multiculturales y pluritnicos se ven amenazados por la globalizacin. Los valores fincados en ideales para una sociedad de convivencia comunitaria, fraterna y solidaria han sido sustituidos por el individualismo, el egosmo, la indiferencia social y el consumismo a ultranza, por placer y sin lmites. La pobreza social tambin se expresa en patologas que generan prdida de autoestima e inhibicin. Persisten estructuras mentales gobernadas todava por el terror, el temor a la participacin organizada, el olvido y la indiferencia a las lecciones de la historia, en mecanismos que reproducen efectos inhibidores como la violencia social organizada y la delincuencia comn. Esta pobreza social se expresa en las insuficiencias del sistema socioeconmico nacional para generar condiciones de vida material y espiritual que sirvan de soporte para que los miembros de la sociedad guatemalteca mejoren de sus niveles de vida y superen su posicin en las estadsticas internacionales del desarrollo humano. Entre los factores que han inferido en el lento avance del cambio de las condiciones de vida de los guatemaltecos, estn las polticas pblicas formuladas con una escasa visin integral de la pobreza, sin propuestas concretas que permitan unir esfuerzos para superarla, y el significado atribuido a la pobreza por la tecnocracia estatal. La pobreza es un fenmeno emprico, observable y por tanto medible; pero, su significado depende de las apreciaciones, valoraciones y representaciones que sobre la misma tengan los diversos actores sociales. En este contexto, surge el reto de transformar las races ideolgicas, socio-culturales y polticas de los grupos que, en su vida diaria, tambin construyen sociedad y conviven con
la pobreza: algunos, involucrados en procesos que la generan; otros, empeados en impulsar acciones que disminuyan su incidencia, generando iniciativas para desterrarla.
n Se requiere de condiciones sociopolticas, econmicas, culturales y ambientales que permitan un ascenso sostenido de la calidad de vida de la poblacin. n En los mbitos sectoriales y socio-territoriales, los diversos actores sociales deben asumir la responsabilidad y el compromiso social de contribuir a la solucin de la pobreza, mediante la construccin social de un nuevo estilo de desarrollo. n El desarrollo exige acciones econmicas, sociopolticas, culturales y ambientales, dirigidas a la satisfaccin de las necesidades humanas, que mejoren de manera sostenida la calidad de vida de la mayora de la poblacin.
En la construccin de este nuevo desarrollo se deben rescatar las enseanzas de la historia reciente:
n Las estrategias basadas en la exportacin de productos primarios y en las exportaciones no tradicionales se han enfrentado a condiciones desfavorables en el intercambio internacional y a polticas proteccionistas de pases desarrollados, y no han podido romper la secuela histrica de vulnerabilidad para el pas.
de los intereses de los grupos ms desfavorecidos y mayoritarios de la sociedad. Esta institucionalidad influye en los funcionarios que integran el aparato gubernamental, respecto de ser ms efectivos en el tratamiento de la pobreza. En el marco del nuevo gobierno, las organizaciones de la sociedad civil deben contribuir a una representacin colectiva sobre la pobreza, que incorpore una actitud responsable desde los mbitos gubernamental, empresarial, acadmico y de la propia sociedad civil. En este sentido, caben las siguientes consideraciones en torno de la reduccin y erradicacin de la pobreza:
n Las estrategias de reduccin de la pobreza deben ser parte de un proceso ms amplio de desarrollo, que revierta las polticas, los procesos y mecanismos que la producen y reproducen.
n Existen problemas de endeudamiento por sustentar un desarrollo apoyado exclusivamente en programas de ayuda econmica proveniente de la cooperacin internacional.
Foto: Mauro Calanchina
Tomando en cuenta lo anterior, es urgente reorientar el desarrollo con sentido integral e integrado. Es importante rescatar la visin de desarrollo integral de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) debido a que representa una visin institucional con influencia internacional: La misin del desarrollo no debe apuntar slo a responder a las crecientes ansias del consumo de las personas. El desarrollo debe tambin tener como metas construir un clima social y humano de mayor seguridad y confianza mutua, consolidar un orden poltico democrtico con ms participacin ciudadana en la gestin y
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rra las prcticas de flexibilidad que se han impuesto en el mercado laboral. Las organizaciones de la sociedad civil deben articularse y organizarse de manera representativa, a efecto de jugar un papel protagnico, aprovechando los espacios sociopolticos que ha ido generando la modernizacin del Estado a travs de las reformas legislativas (Ley de Descentralizacin, consejos de desarrollo, Ley Municipal, etctera). Es primordial integrarse socialmente para promover, de forma conjunta con el Estado y la cooperacin internacional, procesos de desarrollo local que recuperen la potencialidad de sus recursos humanos, naturales y culturales. En este sentido, es urgente articular una autoridad social que acte como sujeto social colectivo, con capacidad de elaborar propuestas, negociar y ser un interlocutor territorial representativo desde los mbitos locales, regionales y nacional.
Foto: Mauro Calanchina
las decisiones pblicas, llevar y distribuir el bienestar hacia quienes tienen menos acceso a los beneficios de la modernidad, tomar parte en proyectos colectivos en que los ciudadanos adquieren mayor sentido de compromiso y pertenencia respecto de la sociedad en que vivan, y buscar la proteccin y el mejoramiento del hbitat natural, para quienes lo habitan y quienes lo habitarn en el futuro".** A esta visin habra que agregar la importancia de rescatar la riqueza cultural de los pueblos indgenas, para potenciar su insercin en condiciones equitativas, as como la necesidad de desterrar patrones culturales que reproducen la pobreza, como el autoritarismo y el acendrado patriarcalismo vigente en las sociedades centroamericanas. El desarrollo integral e integrador debe ser responsabilidad compartida y comple-mentaria de los actores sociales. El Estado debe aplicar polticas econmicas y sociales que se conjuguen y complementen, y que no se obstruyan o nieguen mutuamente.
Se acepta social e institucionalmente que el crecimiento econmico es necesario para el desarrollo; pero, tambin se asume que dicho crecimiento no es suficiente para generar por s mismo las condiciones para que la poblacin pueda resolver autnomamente sus carencias y privaciones. Adems, ha quedado demostrado que la poltica social por s sola no tiene capacidad de sostener un desarrollo equilibrado e integral. Es importante que a la poltica social se integren con carcter sinrgico, redes de proteccin social (fondos sociales, empleo temporal, transferencias y pensiones). Los empresarios deben asumir la responsabilidad social de impulsar la configuracin de un nuevo estilo de desarrollo, sustentado en el estmulo a los procesos de crecimiento econmico endgeno con equidad, para consolidar una posicin consecuente con los intereses nacionales frente a las expresiones de la globalizacin en Centroamrica: el Tratado de Libre Comercio y el Plan Puebla Panam. Asimismo, los empresarios deben proyectarse como un sector progresista, que tributa responsablemente, que crea fuentes de trabajo garantizando salarios dignos y mecanismos de proteccin social y que, gradualmente, destie-
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El Programa Centroamericano de Estudios de Postgrado de FLACSO realiza tres importantes coloquios regionales
on el propsito de promover el Doctorado en Ciencias Sociales, que inicia en septiembre del 2004, el Programa Centroamericano de Postgrado de las tres unidades de FLACSO en la regin (Costa Rica, El Salvador y Guatemala), realiz tres coloquios acadmicos durante abril y mayo.
n El primero de tales coloquios se efectu en San Jos, Costa Rica, promovido por FLACSO, la Universidad Nacional de Costa Rica y la Escuela de Sociologa de dicha casa de estudios, el 29 y 30 de abril. Bajo el ttulo: Qu sociedad tenemos en Centroamrica, el coloquio convoc a acadmicos de la regin para debatir sobre un conjunto de temas relacionados con los procesos de transnacionalizacin que tienen lugar en Centroamrica, sus efectos sobre la estructura social y los desafos que se derivan para el desarrollo de las naciones del istmo y para las ciencias sociales. La actividad busc aportar nuevos elementos tericos que permitan repensar la regin centroamericana, desde una perspectiva alternativa y crtica.
De izquierda a derecha, los doctores Carlos Carranza, director de la Escuela de Sociologa UNA, Carlos Sojo, director de FLACSOCosta Rica, Sonia Marta Mora, rectora de la Escuela de Sociologa UNA, Jos Luis Vega, homenajeado, y Jos Carlos Chinchilla, decano de Ciencias Sociales UNA.
En el marco de esta actividad, se firm un convenio de cooperacin entre la Universidad Nacional y FLACSO-COSTA RICA y se rindi homenaje al doctor Jos Luis Vega Carballo, destacado socilogo costarricense.
n El segundo coloquio se efectu en El Salvador, el 13 de mayo, organizado por FLACSO y el Ministerio de Relaciones Exteriores de aquel pas, con el ttulo: La transnacionalizacin
de la sociedad centroamericana: nuevos retos planteados a partir de la migracin internacional. El propsito central de este coloquio fue discutir y generar reflexiones alrededor del fenmeno migratorio en la regin, para lo cual se cont con la participacin de especialistas invitados de instituciones acadmicas, uni-versidades pblicas y ONG nacionales e internacionales.
Para la realizacin del coloquio, se recibieron trece ponencias que sirvieron de base para la organizacin de mesas de discusin. Estas se dividieron a su vez en tres mdulos de trabajo: Globalizacin econmica y transnacionalizacin de las elites en Centroamrica; Estado vrs. Mercado: clases medias en proceso de polarizacin?; y Pobreza y exclusin social en Centroamrica. En el evento, participaron 28 especialistas provenientes de universidades y centros de investigacin de los pases centroamericanos, a quienes se aadieron jvenes acadmicos en proceso de preparacin de sus trabajos de tesis de maestra o doctorado.
Vista parcial del pblico asistente a la Conferencia Globalizacin, integracin y desarrollo, impartida por Gert Rosenthal.
Entre los temas que ocuparon el debate estuvieron los relativos a dinmicas laborales; migracin y poltica pblica; desarrollo local, migracin y gnero; derechos cvicos de los migrantes; y el impacto de la globalizacin en los mercados laborales. La actividad concluy con un dilogo sobre posibles espacios y mecanismos de cooperacin en el tema migratorio, entre acadmicos y representantes de las distintas unidades acadmicas de FLACSO en Centroamrica. Adems de las autoridades de FLACSO-EL SALVADOR y del Ministerio de Relaciones Exteriores del vecino pas, as como de acadmicos de las restantes unidades de la FLACSO en la regin, asistieron Jos Itzigsohn, de la Brown University; Beth Baker-Cristales y Ester Hernndez, de la California State University; Patricia Landolt, de la University of Toronto; y Sarah Gammage, de la George Washington University.
n El tercer coloquio tuvo lugar en Guatemala el 20 y 21 de mayo, organizado por la sede de FLACSO en este pas y la Secretaria de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA) bajo el ttulo: Globalizacin, Integracin y Desarrollo. El propsito central de este evento fue compartir y debatir informacin e ideas sobre los temas de su ttulo, para fundamentar propuestas alternativas sobre los mismos.
Para ello, el coloquio se dividi en dos partes: la primera consisti en una ronda que dur da y medio, con la participacin de especialistas que presentaron ponencias escritas, seguidas de discusiones en grupo por los asistentes miembros de entidades estatales, universidades, centros de investigacin y estudiantes invitados de la maestra de Ciencias Sociales de FLACSO. Los expositores que presentaron ponencias y orientaron la discusin durante la primera fase fueron: William Pleitez, del PNUD de El Salvador; Juan Alberto Fuentes, del PNUD de Guatemala; Juan Carlos Moreno-Brid, de CEPAL-Mxico; Carlos E. Gonzlez, de la Universidad Rafael Landvar de Guatemala; Marcelo Madeiros del IPEA/PNUD/BRASIL; y Ernesto Torres-Chico y Hersson Rodrguez Sierra, de la SIECA. La fase pblica del coloquio estuvo a cargo del doctor Gert Rosenthal, ex secretario general de CEPAL y representante permanente de Guatemala ante la Organizacin de Naciones Unidas, quien disert sobre el tema Propuestas alternativas de desarrollo, ante una asistencia de ms de 250 personas.
En el orden acostumbrado aparecen el Dr. Nut Walter, director del Programa Centroamericano de Postgrado, el Dr. Vctor Glvez Borrell, director de FLACSOGuatemala y el Dr. Gert Rosenthal, expositor.
SIECA.
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