kCLC1C DL INVLS1IGACICN: LS1kUC1UkAS kI2CM1ICAS DL MLDICS

AL1LkNA1IVCS CCMUNI1AkICS SU INILULNCIA LN LL CLIC-

MAkING 8CLIVIANC
!uan 8amos MarLln
1
([rm[usal.es)
unlversldad de Salamanca

1. IUS1IIICACICN L IN1LkLS DLL kCLC1C
IN1kCDUCCICN 1LCkICA
uesde hace ya ms de LrelnLa anos, el campo de la comunlcacln a nlvel mundlal ha
esLado domlnado por procesos de desregulacln de mercado, Lransnaclonallzacln del
caplLal flnanclero y concenLracln empresarlal mulLlmedla (Permann, 1997), Lodos
ellos lnscrlLos en el denomlnado mercado global e lnherenLes a las dlnmlcas de
mundlallzacln proplas del caplLallsmo cognlLlvo. ulchos procesos, presenLes desde los
prlmeros anos ochenLa, han supuesLo duranLe mucho Llempo el ocaso de Lodo aquello
que conclerne a la gesLln publlca como espaclo garanLe de la democraLlzacln.
AnLe un panorama publlco lnLernaclonal con dlflculLades y en franco reLroceso debldo
al desgasLe producldo por decadas de pollLlca neollberal, se observa desde comlenzos
de slglo en Amerlca LaLlna el resurglr de un lnLeres en la regulacln comunlcaLlva y la
reLoma del conLrol y el fomenLo de los procesos de emanclpacln cludadana. no en
vano, a Lraves de las nuevas leyes se reconocen oLros mblLos" de comunlcacln y se
lleva a cabo la re-locallzacln" del espaclo comunlcaLlvo, con la enLrada de nuevos y
vle[os acLores, LradlclonalmenLe excluldos.
or una parLe, las nuevas pollLlcas de comunlcacln apunLan de nuevo al plano
naclonal. LsLo, por un lado, desLruye en parLe (y especlalemLe en lo que a
comunlcacln alLernaLlva se reflere) el mlLo de desaparlcln de los LsLados-nacln y de
la conslgulenLe desLerrlLorlallzacln (MaLLelarL, 2011). Asl se rehablllLa al LsLado en su
funcln de lnLervenLor econmlco y de garanLe del lnLeres colecLlvo, reformulando el
debaLe de la Leorla crlLlca en Lorno a los procesos regulaLorlos a favor de la
democraLlzacln de la comunlcacln. una alLernaLlva necesarlamenLe pensada a parLlr
de pollLlcas de comunlcacln y la parLlclpacln acLlva del cludadano" (MaLLelarL,
2011:167).
or oLro lado, y unldo a esLo, se reLoman vle[os debaLes y concepLos que hace decadas
ya resonaron como unlco eco crlLlco a la hegemonla mercanLll-comunlcaclonal de la
regln. uuranLe los anos sesenLa y seLenLa, frenLe al modelo desarrolllsLa-funclonallsLa
lmporLado de LL.uu., surgl en Amerlca LaLlna una unanlmldad crlLlca en oposlcln a
la concepcln del cludadano como consumldor o cllenLe. Ll lnLerroganLe se puso

1
Mlembro del Crupo 8econocldo de lnvesLlgacln en lndusLrlas CreaLlvas, CulLurales y de la
Comunlcacln (C8lC) de la unlversldad de Salamanca
enLonces sobre la relacln esLableclda enLre dlfusor" y consumldores", lmpulsando a
pensar en la demanda soclal como alLernaLlva a las formas verLlcales de comunlcacln
(MaLLelarL, 2011). uemocraLlzar la comunlcacln lmpllc enLonces asumlr esquemas
de procesos y formas horlzonLales", lo cual supone no aslmllar comunlcacln con
desarrollo Lecnolglco/lnsLrumenLal, slno ms blen con un proceso soclal fundamenLal
en el que se fomenLe la lnLeraccln soclal democrLlca ba[o condlclones de acceso
llbre e lguallLarlo, dllogo y parLlclpacln" (8elLrn, 2003).
Ll modelo de regulacln propuesLo por la Leorla crlLlca laLlnoamerlcana -y abordado
desde los anos 70 por el nCMlC como fomenLo bslco de democraLlzacln-, devlno en
el concepLo de ollLlcas naclonales de Comunlcacln (nC), derlvado de una deflnlcln
(8elLrn, 1976) que no de[a de mosLrar un carcLer prlnclplsLa y normaLlvo en la suma
de pollLlcas parclales. Se esbozan Lres caracLerlsLlcas ldeales de lo que una nC deberla
cumpllr: su esLrucLura global (lnLegrada), su proyeccln LaxaLlva y obllganLe (expllclLa)
y su dlmensln permanenLe y sosLenlda en el Llempo (duradera)" (Lxenl, 1998:34).
Mas sln duda, en el anllsls de la hlsLorla reclenLe, las pollLlcas de comunlcacln no
cumplleron las caracLerlsLlcas senaladas, demosLrando en su con[unLo ser parclales,
marglnales, lmpllclLas y, muchas veces, auLorlLarlas.
Los lnLenLos de pollLlcas de radlodlfusln naclonallsLas por los esLados laLlnoamerlcanos fueron
basLanLe exlLosos cuando esLuvleron moLlvados por la necesldad de lncremenLar el conLrol
pollLlco de los medlos, pero basLanLe lnsaLlsfacLorlos cuando esLuvleron moLlvados por
conslderaclones de servlclo publlco o culLura naclonal (lox y Walsbord, 2002:2).
reclsamenLe debldo a dlchas falenclas hlsLrlcas, las pollLlcas publlcas desLlnadas a la
democraLlzacln de la comunlcacln y el desarrollo como concepLo lnLegral se han
ublcado por derecho proplo en el cenLro del debaLe pollLlco, de la reflexln clenLlflca y
del escenarlo medlLlco en los ulLlmos anos en Loda Amerlca LaLlna. vlnculadas
esLrechamenLe a las reformas consLlLuclonales y al desarrollo normaLlvo de los
derechos a la comunlcacln, la lnformacln, el acceso, la parLlclpacln y la llbre
expresln, deLermlnanLes para la consLruccln de una socledad clvll democrLlca y
acLlva, y esLrucLuranLes en el dlseno de las proporclones del cllva[e publlco/prlvado en
el slsLema de medlos naclonal, las pollLlcas publlcas de comunlcacln han vlvldo en la
ulLlma decada una eLapa de reconcepcln y dlseno que, por su lmporLancla, slo
puede ser comparada con el momenLo clave que, para esLe Lema, supusleron los anos
sesenLa y seLenLa, en un conLexLo claramenLe dlferenclado del acLual, aunque
comparLlendo gran parLe de los deflclLs hlsLrlcos.
LxlsLen en 8ollvla muchas propuesLas aun vlgenLes y sln resolver sobre el esLudlo y el
camblo de orlenLacln de las pollLlcas publlcas referenLes a la comunlcacln. una de
las llneas de acLuacln bslcas del lnforme Mc8rlde, encargado por la unLSCC en la
decada de los 70, conslsLla en el forLaleclmlenLo de la lndependencla y del
auLodesarrollo a Lraves de la lmplemenLacln de pollLlcas de comunlcacln globales,
llgadas a los ob[eLlvos generales de carcLer soclal (.), las cuales deben proporclonar
una orlenLacln para fl[ar el orden de prlorldad en maLerla de lnformacln y de sus
rganos y para escoger las Lecnologlas apropladas" (Mc8rlde, 1980:434). Ms de Lres
decadas despues, el pals se slgue enconLrando con muchos de los mlsmos reLos que se
denunclaban enLonces, especlalmenLe aquellos que se refleren a la democraLlzacln
de la comunlcacln" en Lodos sus mblLos.
Ln el caso concreLo de 8ollvla, pese a los decldldos lnLenLos del goblerno acLual por
reLomar la regulacln como base de la democraLlzacln, las esLrucLuras de mercado
slguen prevaleclendo sobre las esLrucLuras soclales.
uuranLe el prlmer perlodo de goblerno del MovlmlenLo al Soclallsmo (MAS) se
desarroll un con[unLo de decreLos, leyes y acuerdos lnsLlLuclonales que se comblnan
con normas correspondlenLes a la aclaga epoca neollberal. Ll resulLado, por LanLo, fue
un ob[eLo de sancln confuso que ofrecla a veces lecLuras conLradlcLorlas.
llnalmenLe, Lras un perlodo de reempoderamlenLo de las organlzaclones comunlLarlas
e lndlgenas de 8ollvla, en la acLualldad la leglslacln conLempla un ob[eLo de sancln
en el que, a prlorl, se concede un Lerclo del especLro a organlzaclones comunlLarlas y
orlglnarlas. Sln embargo, el comporLamlenLo del proplo secLor (al menos hasLa que
caduquen las llcenclas y se pueda hacer efecLlva la nueva reparLlcln en Lerclos de las
frecuenclas) aun manLlene una preemlnencla de medlos prlvados, LanLo en Lelevlsln
como en radlo, que supera ampllamenLe las cuoLas legales esLablecldas.
MAkCC LLGAL LN 8CLIVIA
La leglslacln sobre medlos en 8ollvla ha Lenldo varlas flguras y ha pasado por dlsLlnLos
esLados, aLendlendo a una dlspersln lnnegable (Lxenl, 2010), en la que desde la
prlmera ley hasLa el comlenzo del e[erclclo de goblerno (2006-acLualldad), conLaba con
al menos 11 leyes, 2 decreLos ley, 21 uecreLos Supremos, 3 resoluclones mlnlsLerlales y
un Cdlgo LlecLoral (el de 2003) que regulaban Lodo lo referenLe a Lemas de
comunlcacln e lnformacln en el pals. Sln embargo, y a pesar de la profusln legal en
Lorno, no ha sldo hasLa los ulLlmos anos que se ha presLado aLencln a aquella parLe
de la comunlcacln que no se dedlca slo a la obLencln de prerrogaLlvas comerclales.
uesde la decada de los 80 hasLa el ano 2004, la lucha por el derecho a una
radlodlfusln comunlLarla" legal fue dura y no exenLa de debaLe.
PasLa el ano 2011, la regulacln vlgenLe en el secLor pasaba por la Ley 1632 de
1elecomunlcaclones, sanclonada el 3 de [ullo de 1993. Peredera de las Lesls
neollberales, lncluye a la radlodlfusln denLro de un especLro ms ampllo como son las
Lelecomunlcaclones, por lo que la radlo es enLendlda como una rama de las mlsmas
que se dlrlge a cumpllr un servlclo publlco" (AMA8C, 2009:93). LnLre lo que ocupa al
presenLe arLlculo, en cuanLo a la claslflcacln de los operadores el arLlculo 8ango de
Ley 43 de la Ley 1632, los callflca de dos formas: oflclales -cuya propledad depende de
organlsmos del LsLado- y prlvadas -de propledad parLlcular y concedldas en funcln de
flnes comerclales, o las auLorlzadas con flnes excluslvamenLe educaLlvos, exenLas de
pagos a Lraves de lo dlspuesLo en el arLlculo 41.
Ln 1999 se flrma un convenlo lnLerlnsLlLuclonal enLre la unlversldad CaLllca 8ollvlana
(uC8), la SuperlnLendencla de 1elecomunlcaclones (Sl11LL) y las asoclaclones que
agrupan a las emlsoras comunlLarlas y comunlcadores naLlvos de la regln andlna
(A8AC, A8LAL y A8nL). A Lraves de dlcho convenlo, la uC8 -medlanLe el Servlclo de
CapaclLacln 8adlofnlca (SLC8Au)- asume la capaclLacln de los mlembros de las
radlos comunlLarlas y a camblo la Sl11LL se compromeLe a regularlzar la slLuacln de
dlchas radloemlsoras.
Sln embargo, es en 2004 cuando la flgura de radlodlfusln comunlLarla" flnalmenLe
crlsLallza en el debaLe leglslaLlvo. MedlanLe el uecreLo Supremo (u.S.) 27.489 se
reconoce por prlmera vez el derecho de esLas emlsoras a Lener una flgura legal propla
y no Lener que acogerse a la denomlnacln de prlvadas, hecho que derlvarla en la
oLorgacln de las prlmeras 17 frecuenclas de esLaclones que Lendrlan la denomlnacln
de comunlLarlas" (Agulrre, 2007b:2). Sln embargo, el decreLo neceslLaba de la
reglamenLacln especlflca que no lleg a ser emlLldo en los plazos fl[ados, y no es
hasLa el slgulenLe ano en que, ms all de redacLar un 8eglamenLo Lspeclflco, se
reformula y reescrlbe el proplo decreLo, dando lugar al u.S. 28326, de dlclembre de
2003, ba[o el LlLulo de 8eglamenLo de Slmpllflcacln de 1rmlLe de CbLencln de
Llcencla para el lunclonamlenLo de la 8adlodlfusln ComunlLarla.
LsLe marc un punLo de lnflexln en la leglslacln sobre radlodlfusln acepLando que
una lnsLlLucln prlvada -aunque de marcado servlclo publlco- como es AMA8C, se
convlrLlera en el valedor que oLorgue reglsLro" a la radlo o Lelevlsln comunlLarla a fln
de que garanLlce su leglLlmldad en el conoclmlenLo y vocacln de servlclo
comunlLarlo" (Agulrre, 2007a:12).
1ras el camblo de goblerno de 2006, se aprob al ano un nuevo u. S., esLa vez llamado
8eglamenLo de rovlsln de Servlclos de 1elecomunlcaclones en reas 8urales del
1errlLorlo naclonal, u.S. 29174 de 2007. LsLe decreLo supone un camblo susLanclal en
la concepcln de la radlodlfusln comunlLarla, en prlmer lugar, por conslderarla Lan
slo concernlenLe a las zonas rurales del pals, que aun cuando demuesLran ms del
90 del LerrlLorlo naclonal, exclulrla a ms de la mlLad de la poblacln que reslde en
nucleos urbanos, adems de exclulr gran numero de colecLlvos soclales y llmlLar
enormemenLe la poLencla de los llcenclaLarlos.
Como resulLado del proceso de camblo leglslaLlvo, anLerlor a la llegada de Morales a la
presldencla, exlsLlan un LoLal de 122 medlos comunlLarlos reconocldos por la Sl11LL y
su conLraparLe cludadana ldenLlflcada en AMA8C-8ollvla. Con la leglslacln y el dlseno
lnsLlLuclonal vlgenLe, exlsLen hoy en dla 69 llcenclas reparLldas enLre los medlos
comunlLarlos.
LL? CLnL8AL uL 1LLLCCMunlCAClCnLS
Ln la acLualldad, ba[o el amparo de varlos arLlculos de la ConsLlLucln ollLlca del
LsLado lurlnaclonal de 8ollvla (2008), en el ano 2011 se aprueba la Ley 164/2011 Lras
un largo proceso de redaccln y negoclacln con dlferenLes secLores soclales, pollLlcos
y econmlcos del pals.
8a[o un nuevo documenLo, en el que se lnclulan algunas de las propuesLas de gremlos
perlodlsLlcos, medlos, cooperaLlvas, academla y organlzaclones soclales, la mayorla
oflclallsLa del MAS presenL y aprob el dla 8 de agosLo de 2011 la Ley que susLlLula a
la 1632, aprobada en 1993 por el goblerno del MovlmlenLo naclonallsLa
8evoluclonarlo (Mn8) de Conzalo Snchez de Lozada.
Ln su redaccln flnal la ley esLablecl, en lo que a medlos comunlLarlos se reflere, una
lmporLanLe redlsLrlbucln del especLro elecLromagneLlco, oLorgando un 17 a los
denomlnados ueblos lndlgena Crlglnarlo Campeslnos y las Comunldades
lnLerculLurales y Afrobollvlanas (lCClA) y oLro 17 al secLor Soclal ComunlLarlo (SC).
Ln ambos casos, las frecuenclas se aslgnan medlanLe concurso de proyecLos, y LrlbuLan
Lasas del 0,3 de sus lngresos bruLos.
8LCLAMLn1C CLnL8AL A LA LL? uL 1LLLCCMunlCAClCnLS
llnalmenLe, el 4 de ocLubre de 2012 se aprueba su reglamenLo medlanLe el uecreLo
Supremo 1391/2012 por el cual se esLablece el reglmlenLo de la ley anLerlor.
Ln Lorno a los secLores lndlgena-comunlLarlos cabe desLacar al menos Lres punLos del
documenLo:
l. Crden de aslgnacln de las frecuenclas (ArL. 19/2). rlmero, operadores
esLaLales, segundo, secLor lCClA, Lercero, los SC, y en cuarLo lugar, los
emlsores comerclales.
ll. Aslgnacln de las frecuenclas (ArL. 20/2). ara el SC y el lCClA, se esLablece
la aslgnacln de frecuenclas a Lraves de Concurso de royecLos. Los crlLerlos
se consensuan en el lan naclonal de lrecuenclas (nl) aprobado por
8esolucln MlnlsLerlal del MlnlsLerlo de Cbras ubllcas, Servlclos y vlvlenda
(MCSv), vlcemlnlsLerlo de 1elecomunlcaclones (v1) y AuLorldad de
1elecomunlcaclones y 1ransporLe (A11).
lll. 1lLulares de la llcencla (ArL. 29/3). Ln el caso del SC, se permlLen socledades
comunlLarlas, asoclaclones de hecho o cualquler oLra forma de asoclacln
legalmenLe reconoclda en 8ollvla, presumlendo que el conLrol efecLlvo es
e[ercldo por Lodos sus mlembros.
LL? CCn18A LL 8AClSMC ? 1CuA lC8MA uL ulSC8lMlnAClCn
Ll 8 de ocLubre de 2010, se sanclona la Ley 043 por la cual el LsLado conLrola la
dlfusln de los conLenldos emlLldos por cualquler Llpo de medlo de comunlcacln, a fln
de que no se pueda a Lraves de los mlsmos auLorlzar nl publlcar ldeas raclsLas nl
dlscrlmlnaLorlas. La ley preve casLlgos que van desde penas de Lraba[o y sanclones
econmlcas hasLa la suspensln de la llcencla de funclonamlenLo. A su vez, se
esLablece que el medlo que sea declarado raclsLa o dlscrlmlnador en la Lransmlsln de
alguno de sus conLenldos, podr reLracLarse de manera revocaLorla, anulando asl el
efecLo de la condena. Los mecanlsmos de vlgllancla y conLrol esLablecldos se cenLrarn
en Lorno al ComlLe naclonal conLra el 8aclsmo y Loda lorma de ulscrlmlnacln
(conformado por organlzaclones soclales, prlvadas y esLaLales), que Lamblen esLar
encargado de dlsenar, promover e lmplemenLar medldas lnLegrales para la prevencln
de dlchos comporLamlenLos.
CLI1ICAS 08LICAS LN CCMUNICACICN CCMUNI1AkIA
Ln perspecLlva reglonal comparada, el caso de 8ollvla es a su vez uno de los ms
acLlvos en Lorno a la recuperacln de precepLos hlsLrlco-crlLlcos en el mblLo
comunlcaclonal. uesde el slsLema publlco se ha reLomado esLa Lradlcln a Lraves del
rograma naclonal de 1elecomunlcaclones de lnclusln Soclal (8Cn1lS) (ArL. 63 de la
Ley nro. 164) y los programas derlvados.
1amblen hay proyecLos que fomenLan la consLlLucln de nuevas redes de medlos
comunlLarlos. LnLre los ms lmporLanLes cabe desLacar:
- Ll rograma de Apoyo y 8eacLlvacln de la 8ed Mlnera de 8adlo y 1elevlsln
SaLellLal de 8ollvla (8LuM81S8). LsLa es una lnlclaLlva esLaLal para la
recuperacln de la radlo mlnera adapLada a la Socledad de la lnformacln,
que supone la reflnanclacln de los equlpos de Lransmlsln de dlchas
emlsoras, su operaLlvldad saLellLal y la acceslbllldad a la red.
- Ll SlsLema naclonal de la 8ed de 8adlos de los ueblos Crlglnarlos (8Cs),
con 60 emlsoras de carcLer lndlgena-slndlcal, se flnanclan lnlclalmenLe con
royecLo Cll-uA-vLn-1070/2006, en cooperacln con venezuela. La red
cuenLa con un slsLema saLellLal proplo, doLado en un prlmer momenLo de
un presupuesLo cercano a los 2 mlllones de dlares.
- La Agencla lurlnaclonal de Comunlcacln crea un SlsLema lurlnaclonal de
Comunlcacln para el LraLamlenLo, dlfusln, recepcln y dlsLrlbucln de los
conLenldos producldos por dlchas comunldades lndlgenas.
osLerlormenLe, y duranLe el e[erclclo gubernamenLal del ano 2012, el goblerno puso
en marcha el programa de lmplemenLacln de 1elecenLros ComunlLarlos en
oblaclones 8urales y reas de lnLeres Soclal", dependlenLe del MCvS, en asoclacln
con la empresa esLaLal de Lelefonla Ln1LL. MedlanLe esLe programa se procura crear
una red de 673 LelecenLros slLuados en poblaclones del rea rural, especlalmenLe en
aquellas que no cuenLen con servlclos de acceso a lnLerneL y Lelefonla publlca. A dla de
hoy hay un LoLal de 73 LelecenLros con una lnversln de 8 mlllones de dlares.
or ulLlmo, de manera coflnanclada por varlos goblernos e lnsLlLuclones el LsLado
parLlclpa en la 8ed1lc8ollvla. Se preLende el desarrollo sosLenlble a Lraves de 12
proyecLos lmplemenLados relaclonados con la capaclLacln, la lnLerculLuralldad,
desarrollo econmlco y Lecnolglco, eLc.
kLLACICN DL CAM8ICS LN LA LS1kUC1UkA DL MLDICS LN 8CLIVIA
Ll mapa perlodlsLlco puede quedar ldeolglcamenLe dlvldldo en dos grandes bandos"
(nunez, 2013). uno corresponde al conformado por los emporlos perlodlsLlcos del ex
grupo Llder, dlsuelLo en [ullo de 2011, pero que no ha perdldo en con[unLo su
lnfluencla naclonal a la cabeza de sus dos grandes cabeceras perlodlsLlcas: Ll ueber en
SanLa Cruz y Los 1lempos en Cochabamba, lanzadera de una serle de dlarlos menores
publlcados por LdlLores Asoclados -de la famllla Canelas-: Ll oLosl, Correo del Sur y
oLros. 1odo ello sln de[ar de nombrar a los maLuLlnos ms radlcales, que cuenLan con
respaldo econmlco de empresarlos nuevos vlnculados a las gobernaclones del orlenLe
(de carcLer ldeolglco conservador): Ll ula o Ll Mundo, en SanLa Cruz, Ll als en 1arl[a
y La aLrla en Cruro.
!unLo a ellos, la Lelevlsln prlvada, en manos, en su gran mayorla, de grupos
empresarlales crucenos (anLlguos laLlfundlsLas y ganaderos): MonasLerlo, (unl1LL)
kul[ls, (8Lu unC), uaher (A1) y Mercado (CAuLnA A).
Ls clara, por LanLo, la presencla emlnenLe de famlllas hlsLrlcas asocladas a la
ollgarqula conservadora ganadera del orlenLe, ldeolglcamenLe opuesLa al goblerno,
que slgue conLando con la propledad (o la parLlclpacln mayorlLarla) de la mayor parLe
del slsLema medlLlco.
ara el ano 2009, no obsLanLe, el reglmen de propledad comenz a camblar. Ln enero
de ese mlsmo ano, el Crupo rlsa comunlc que vendla a la socledad Akalshl
lnvesLmenLs su parLlclpacln del 23 en la companla propleLarla de la red A18, por 4,1
mlllones de dlares. no se ha podldo verlflcar sl Akalshl es aun propleLarla de la
porcln o la ha Lransferldo a algun grupo venezolano (nunez, 2013). Ln ocLubre de ese
ano, la prensa local dlfundl la versln del dlarlo venezolano lLlmas noLlclas segun la
cual !ordn Sllva y !oaquln Llvanello eran los represenLanLes del consorclo venezolano
que adqulrl las acclones de la red A18. ulcha lndeflnlcln en la propledad, asl como la
suscrlLa para la red de Lelevlsln A1 y el dlarlo paceno La 8azn, resulLa
especlalmenLe relevanLe, dado que exlsLe el rumor de que acLualmenLe cuenLan con
acclonarlado mayorlLarlo de mlembros del goblerno.
Ms all de la esLrucLura y las novedades del secLor, en cuanLo a medlos comunlLarlos
se reflere, segun daLos de AMA8C, hasLa flnales de ocLubre de 2012 se hablan
presenLado 90 sollclLudes de radlodlfusln comunlLarla de las cuales se hablan
concedldo 69, 26 en AM, 37 en lM y 6 en Lelevlsln, de las 1439 llcenclas en curso.
Grf|co 1. LICLNCIAS C1CkGADAS LN 8CLIVIA, LNLkC 2013.


luenLe: Llaboracln propla a parLlr de los daLos de la A11
Comerciales
Estatales
RPOs
Comunitarios
or su parLe, a la espera de efecLlvlzar las cuoLas -prevlslblemenLe en 2016, cuando
venzan las llcenclas vlgenLes-, duranLe el prlmer ano de recorrldo de la normaLlva se
observa un claro deflclL en la concesln a las 8Cs que sl blen cuenLan con ms de 60
mlembros, Lan solo 20 operan con llcencla. Ln LoLal, ms de un 88 de las llcenclas
LramlLadas en la acLualldad por la A11 corresponden a medlos de carcLer comerclal,
mlenLras que los dems secLores aporLan un 12 en LoLal. LsLo se ale[a de las cuoLas
correspondlenLes a la reglamenLacln del secLor, que dlvlde en Lerclos las frecuenclas
(33 comerclales, 33 esLaLales, 33 lCClA y SC).
CCNCLUSICNLS AkCIALLS IUS1IIICACICN DLL IN1LkLS DLL LS1UDIC
reclsamenLe la enLrada y ampllacln del secLor comunlLarlo, duranLe los ulLlmos anos,
ha colaborado a pallar en clerLa manera los deflclLs comunlcaclonales en ampllas zonas
del pals, especlalmenLe aquellas donde, por razones de mercado, no llegan los medlos
de carcLer prlvado, muy ale[ados del cumpllmlenLo del servlclo publlco que sl
procuran oLro Llpo de medlos.
Asl, se puede observar cmo exlsLen provlnclas donde, a pesar de la preemlnencla
naclonal aplasLanLe del secLor prlvado, no exlsLen medlos de esLe Llpo y son los
alLernaLlvos y comunlLarlos los encargados de ofrecer los servlclos negados por las
leyes de renLabllldad econmlca presenLes y perslsLenLes en la concepcln mercanLll
de sus duenos.
Ln ese senLldo, la comunlcacln comunlLarla y alLernaLlva ha sldo en Loda Amerlca
LaLlna -y ms duranLe la larga noche neollberal-, su[eLo hlsLrlco de canallzacln de las
revoluclones soclales y las relvlndlcaclones ms profundas de la base de sus pueblos,
slrvlendo el servlclo publlco all donde las lnsLlLuclones Lradlclonales fallaban o no
llegaban. ? pese a que, en la acLualldad, el hlsLrlco movlmlenLo se enfrenLa a grandes
reLos -lncluldos en los procesos de dlglLallzacln, crlsls econmlca y regulacln de sus
esLrucLuras- que pasan por el aflanzamlenLo o la desaparlcln de lo que duranLe ms
de sels decadas ha sldo el susLenLo del verdadero servlclo publlco de la comunlcacln
en la regln, se afronLan desde oLros conLexLos las frmulas de proLeccln y susLenLo
que conslgan manLener con vlda las esLrucLuras de comunlcacln de los pueblos, ya
sea desde denLro o desde fuera de las lnsLlLuclones del proplo LsLado.
ConsecuenLemenLe -en el Lerreno pollLlco-, en la reforma de los procesos de !"#$%&
()*$+,, la lnLroduccln de las nuevas Lecnologlas (1lCs) ha reducldo en clerLa manera
-y de forma un LanLo lmpredeclble- la capacldad de conLrol de los procesos por parLe
de los acLores hablLualmenLe declslvos, alLerando la dlsLrlbucln de cosLes para la
accln colecLlva y la dlsLrlbucln de recursos enLre acLores y, en consecuencla, las
capacldades de lncldencla en las pollLlcas publlcas" (SublraLs, 2012:7), anadlendo
!"#$%&+-./"0*1 que hasLa enLonces no hablan sldo capaces de mellar las esLrucLuras
lnsLlLuclonales del LsLado y que ahora, desde sus poslclones cludadanas, son capaces
de esLablecer las conexlones lnsLlLuclonales de las consLrucclones soclales
lnLersub[eLlvadas.
? es que en Lorno a los procesos de convergencla dlglLal y 1lCs, la manera de enLender
los procesos soclales lnserLos en el esLableclmlenLo de nuevas redes de accln soclal se
han vlsLo afecLados. La recuperacln de concepLos como red" y comunldad", adems
de favorecer una mulLlpllcldad de la homologacln culLural a Lraves de procesos de
caplLallzacln lnLelecLual y absLracLa, han permlLldo desde los mrgenes lnformales (e
lnformaclonales) que acLores soclales y colecLlvos subyugados (caso de movlmlenLos
lndlgenas o comunlLarlos en Amerlca LaLlna, movlmlenLos slndlcales, movlmlenLos
cludadanos de zonas perlurbanas,.) hayan podldo esLrucLurarse como su[eLos
pollLlcamenLe acLlvos, llegando lncluso a parLlclpar de los mecanlsmos de produccln
legal e lnsLlLuclonal del LsLado.
AnLe la pregunLa 2345#-1 1-06)+ ) .4 !)0-%-0 #)1 0-7-1 7- (-7$"1 )#.-0+).$8"1 %"+
()&"0 $+%$7-+%$) -+ -# !"#$%&9()*$+, 7- #) )%.4)# :-& 7- ;-#-%"(4+$%)%$"+-1<, en boca
de la gran mayorla de lnvesLlgadores del pals surgen una serle de nombres que de
manera unlvoca han Lenldo un papel especlalmenLe proLagnlco. Son los casos de
L88CL, AMA8C (a Lraves de subredes como A8LlAL), 8Cs, CAl8 y CLl8LC.
arLlendo de dlchas respuesLas, exlsLe enLonces un punLo de qulebre que va ms all
del cllva[e LsLado/mercado. 1omando en cuenLa los daLos de acceso y parLlclpacln
reglonales y, en especlal, el renovado lnLeres del goblerno -en consonancla con oLros
palses de la regln- en la regulacln y el fomenLo de la parLlclpacln cludadana y su
acceso, la produccln y la formacln de audlenclas crlLlcas, se puede conclulr que se ha
ldenLlflcado -superando al secLor publlco- en la cludadanla, las comunldades y los
medlos comunlLarlos a los garanLes de la democraLlzacln y los nuevos consLrucLores
del slsLema y servlclo publlcos, un espaclo de lnLeraccln
dlsLlnLo del esLaLal o del prlvado preclsamenLe por la exlsLencla de medlos y procesos
comunlcaclonales no dlrlgldos por lnlclaLlvas esLaLales o empresarlales, slno por colecLlvldades
LanLo en el mblLo comunlLarlo LerrlLorlal (un barrlo o regln, por e[emplo), como en el mblLo
ldenLlLarlo y de aflnldades (Cabral, 2011:22).
Apoyndose en esa relacln de Comunldad y Comunlcacln (MarLlnez, 2012:27), los
medlos comunlLarlos se pueden esLablecer como herramlenLas de ldenLldades, en
base a las cuales sea poslble el avance de la [usLlcla soclal como saber uLplco" en un
lnLenLo por su reconsLruccln prlmarla a Lraves de la comprensln y los valores de su
experlencla acumulada. 1al y como expone 8odrlguez (2010: 102), se LraLan de nuevos
movlmlenLos soclales que represenLan ldenLldades colecLlvas con una fuerLe
presencla en la esfera publlca, capaces de hablar fuerLe, en sus proplos Lermlnos, y de
arLlcular claramenLe sus noclones de sl mlsmos y sus propuesLas para la consLruccln
de comunldad".
or LanLo, en aproplacln de la accln crlLlca, se puede vlslumbrar una deflnlcln de los
medlos comunlLarlos en oposlcln al paradlgma, en la cual la vlsln de las redes de
anLl-dlsclpllna complemenLe aquella sobre las redes de la dlsclpllna" (MaLLlelarL, 2011:
163), esLableclendose pollLlcamenLe como medlos en busca de la rupLura enLre
emlsor y producLor, la democraLlzacln (.), la desmlLlflcacln de sus lnsLrumenLos y la
promocln de medlos y Lecnlcas anLes monopollzados en las manos de unos pocos,
con conLenldo crlLlco y relvlndlcaLlvo" (Cabral, 2011:21) y cuyas cualldades
lndlspensables sern la propledad comunlLarla y el desarrollo de conLenldo local para
red" (Cumuclo, 2008).
Como apunLa Slerra (2011: 211), en la acLualldad para servlr un verdadero servlclo
publlco, ldenLlflcado prlmordlalmenLe en la parLlclpacln crlLlca y el acceso, no se
LraLa LanLo de produclr lmaglnarlos alLernaLlvos -oLras flguras de represenLacln, oLras
narraLlvas, oLros referenLes de ldenLlflcacln-, como de desarrollar espaclos y
mecanlsmos que poslblllLen el encuenLro, el lnLercamblo y lo procomun". or LanLo, la
parLlclpacln acLlva del cludadano en la consLruccln de una conLra-hegemonla
quedar expllclLa por la aproplacln de los dlsposlLlvos culLurales-comunlcaclonales"
(MaLLelarL, 2011:166), algo con LanLo recorrldo como el pensamlenLo prlmlgenlo de
8rechL: Lransformar la audlencla en acLor y producLor, lo que en fln ulLlmo derlva del
esquema crlLlco de aproplacln lnLegral esbozado hace ms de Lres decadas por
Schlller: lndependencla econmlca- lndependencla pollLlca -auLonomla pollLlco-
culLural (Segovla, 2000).
uesde un punLo de vlsLa esLrucLural, a pesar de que los procesos de dlglLallzacln y
acenLuada llberallzacln del secLor pueden haber mermado -en Lorno a los procesos de
concenLracln lndusLrlal-medlLlca- la capacldad y el numero de esLos medlos
dlrecLamenLe cludadanos, se puede conclulr que, sl blen la concenLracln lndusLrlal ha
supuesLo la perdlda de espaclos de acceso y parLlclpacln comunlcaLlva, los procesos
de lnLroduccln de 1lCs [unLo a la recuperacln y nueva regulacln democraLlzadora de
la comunlcacln, basada en las ensenanzas de la hlsLrlca Lradlcln de medlos
comunlLarlos y cludadanos, han renovado un panorama alLernaLlvo a la comunlcacln-
mundo, que abre las puerLas a nuevas formas y paradlgmas de lnLeraccln -LanLo con
lo LsLaLal, como con el secLor prlvado-.
Ln vlsLa de Lodo aquello, se presenLa enLonces lndlspensable revlsar los camblos
acaecldos duranLe la ulLlma decada de reformas en el secLor comunlLarlo al lnLerlor de
8ollvla, sus renovadas dlsposlclones en red, cruzando sus esLrucLuras con las reformas
legales y los nuevos acLores pollLlcos presenLes en dlchas reformas, esLableclendo que
acLores locales, reglonales y naclonales son los que en realldad aporLan provlsln de
servlclo publlco y cludadano y de los cuales se pueden exLraer experlenclas de
democracla y comunlcacln.

2. C8IL1IVCS kLSUL1ADCS LSLkADCS
arLlendo de esLe dlagnsLlco prevlo, las hlpLesls y subhlpLesls cenLradas en el
desarrollo de esLe Lraba[o, aun cuando en elaboracln flnal y operaclonal, parLen de
una hlpLesls cenLral consecuenLe: "La parLlclpacln de los movlmlenLos soclales como
su[eLos pollLlcos al lnLerlor de los poderes esLaLales lnsLlLuclonales y la esLrucLuracln
rlzomLlca de los medlos comunlLarlos han poslblllLado la enLrada de las redes
conformadas por dlchos medlos como acLores pollLlcos acLlvos y reconocldos en los
procesos de reforma de la regulacln en comunlcacln en 8ollvla". no obsLanLe, el
planLeamlenLo de esLa hlpLesls se aslenLa en un con[unLo de subhlpLesls y hechos
aLenuanLes con mayor desarrollo Lerlco que lo expuesLo en esLe plan, pero que en
esencla guardan relacln con los slgulenLes hechos observables:
- LxlsLe una Lradlcln hlsLrlca, soclal y pollLlca de parLlclpacln especlflca
muy fuerLe y compromeLlda LanLo de los movlmlenLos soclales como de los
medlos alLernaLlvos en la consLruccln y crlLlca del LsLado en 8ollvla
- Las condlclones econmlcas derlvadas de la reLlrada de flnanclacln del
Lercer secLor debldo a la crlsls flnanclera global, empu[a a los medlos a
buscar nuevas esLrucLuras de funclonamlenLo a fln de aprovechar los
beneflclos reLlculares derlvados
- LxlsLe un cllma reglonal favorable a la hora de redeflnlr el papel de los
medlos de comunlcacln comunlLarlos como alLernaLlva a los slsLemas
prlvado-mercanLlles de lnformacln en muchos de los palses de Amerlca
LaLlna, especlalmenLe referenclados en el bloque de palses bollvarlanos, de
lzqulerda progreslsLa u "ola rosada".
- Ll LsLado, escudado en precepLos democraLlzadores, procura la creacln de
redes proplas, en muchos casos en oposlcln a las
cludadanas/comunlLarlas, a modo de esLablecer lnfluenclas dlrecLas en el
slsLema medlLlco a Lraves LanLo de medlos publlcos como de aquellos
deflnldos legalmenLe como lndlgena-orlglnarlos
Ln vlsLa de Lodo aquello, se presenLa enLonces lndlspensable revlsar los camblos
acaecldos duranLe la ulLlma decada de reformas en el secLor comunlLarlo al lnLerlor de
8ollvla, sus renovadas dlsposlclones en red, cruzando sus esLrucLuras con las reformas
legales y los nuevos acLores pollLlcos presenLes en dlchas reformas, esLableclendo que
acLores locales, reglonales y naclonales son los que en realldad aporLan provlsln de
servlclo publlco y cludadano y de los cuales se pueden exLraer experlenclas de
democracla y comunlcacln. La lnvesLlgacln conLar, por conslgulenLe, con los
slgulenLes ob[eLlvos esLrucLurales:
- ConsLrulr un mapa de medlos alLernaLlvos en 8ollvla, vlldo para la
comprensln de la fuerza de esLos medlos en el pals, a Lraves del esLudlo de los
dlsLlnLos operadores, para lo cual ser necesarla la revlsln de la produccln
clenLlflca de los ulLlmos anos acerca del Lema, consecuenLe con un
acercamlenLo hlsLrlco a la evolucln de su esLrucLura, asl como el anllsls de
los dlferenLes enLes reguladores del secLor audlovlsual y de
Lelecomunlcaclones, LanLo como de los cenLros de emlsln de los proplos
colecLlvos/comunldades.
- Llaborar una meLodologla de esLudlo en Lorno al anllsls de pollLlcas publlcas
de comunlcacln, de lnLeres para la consLruccln de un meLodo unlvoco que
permlLa el anllsls dlacrnlco comparado de dlchas pollLlcas publlcas en el
marco de su democraLlzacln.
- Lxamlnar el marco normaLlvo lmperanLe en Lorno a la proLeccln y el desarrollo
de esLos medlos, revlsando a su vez las pollLlcas publlcas apllcadas a los
secLores y que ob[eLlvos son su gula. Ln esLe senLldo, puede ser lnLeresanLe la
lnvesLlgacln en una posLerlor apllcacln comparada a nlvel laLlnoamerlcano,
con respecLo a oLros palses que Lamblen han lmplemenLado medldas slmllares
(los casos de Lcuador o venezuela serlan la base lglca de evolucln anallLlca).
- uescubrlr el lmpacLo de los procesos de regulacln en la consLruccln y
sosLenlmlenLo de redes de accln soclal/cludadana. Conocer de prlmera mano,
en conLacLo con los mlembros que gesLlonan y operan dlchos medlos, cules
son las prlnclpales preocupaclones y perspecLlvas con respecLo al
sosLenlmlenLo del secLor, ldenLlflcando poslbles anLagonlsLas, allados y
esLraLeglas de fuLuro.
- resenLar y dar dlfusln a los daLos obLenldos y anallzados, con vlsLas a una
poslble dlscusln mulLldlalglca para aquellos que esLen lnLeresados de enLre
los parLlclpanLes acLlvos de los medlos publlcos y comunlLarlos, !"#$%&()*-01 e
lnvesLlgadores, asl como a publlco en general, en pos de un me[or desarrollo de
su esLrucLura y consolldacln denLro del espaclo medlLlco bollvlano.
Ln base a lo observado, se propone un estud|o de estructura, po||t|cas y part|c|pac|n
de med|os a|ternat|vos y comun|tar|os en e| que se espera:
1) ldenLlflcar la esLrucLura de los medlos comunlLarlos por provlnclas/zonas y su
formacln en red, LanLo a nlvel naclonal como provlnclal.
2) LsLablecer que redes de medlos obLlenen mayor respuesLa y parLlclpacln
cludadana (los crlLerlos para medlr esLos nlveles habrla que dlscuLlrlos y
consLrulr una Laxonomla consensuada), y anallzar en que provlnclas/zonas
suplen o desplazan al secLor publlco como garanLes del servlclo publlco.
3) ver cules de esLas redes y medlos comunlLarlos se convlerLen en !"#$%&9
+-./"0*1 ms slgnlflcaLlvas a la hora de fomenLar pollLlcas lncluslvas y
parLlclpaLlvas (esLudlo de !"#$%&9+-./"0*1) en dllogo con el LsLado.
4) Anallzar que propuesLas de esLas !"#$%&9+-./"0*1 son lncluldas en la redaccln
flnal de la leglslacln o la lmplemenLacln de pollLlcas publlcas, y
especlalmenLe, que propuesLas no son aprecladas y las razones de su
desesLlmo, algo caplLal a la hora de esLablecer cules son los parmeLros y los
llmlLes de lnLeraccln comunldades-LsLado en la consLruccln del slsLema de
comunlcacln bollvlano.
3) Conclulr, por un lado, en la exposlcln de cmo clerLas experlenclas han podldo
esLablecer mecanlsmos dlrecLos de parLlclpacln exlLosa y servlclo publlco, y,
por oLro, dar a conocer a los acLores del secLor publlco las formas auLenLlcas de
parLlclpacln cludadana, en base a los proplos lnLereses y crlLerlos cludadanos,
y no a los esLablecldos por el LsLado, en pos de proporclonar el conoclmlenLo
necesarlo para esLablecer ellos mlsmos mecanlsmos de democraLlzacln
comunlcaLlva y desarrollo de me[ores procesos parLlclpaLlvos.


3. 8LNLIICICS CILN1IIICC-SCCIALLS DLL kCLC1C
La lnvesLlgacln aqul propuesLa puede ayudar de manera declslva a clerLos aspecLos
aun no resuelLos en el debaLe lnLroducldo en llneas anLerlores y que, brevemenLe,
pueden ser resumldos en:
- Conocer de prlmera mano los resulLados supuesLos de la lmplemenLacln de
pollLlcas de fomenLo de los secLores publlco-comunlLarlo, esLableclendo
lndlcadores de peneLracln y saLlsfaccln cludadana en base a crlLerlos de
respuesLa, acceso y parLlclpacln consensuados que ayuden a las lnsLlLuclones
del LsLado a desarrollar meLodos ms democrLlcos de lnLeraccln.
- LnLender los procesos alLernaLlvos de democraLlzacln de la comunlcacln,
concebldos como opclones necesarlas y fuenLe de ldeas y soporLe para los
procesos de consLruccln de pollLlcas publlcas democrLlcas.
- LsLablecer los mecanlsmos para la democraLlzacln de la consLruccln
lnsLlLuclonal y de pollLlcas publlcas en comunlcacln. LsLudlar las dlnmlcas de
Lraba[o y declsln de los medlos comunlLarlos, a fln de comprender las formas
de organlzacln soclal y pollLlca de los movlmlenLos soclales y cludadanos,
cenLrndose especlalmenLe en los procesos de !"#$%&9()*$+, conducenLes a la
peLlcln de regulacln y proLeccln por parLe del LsLado (a nlvel cenLral,
provlnclal y munlclpal).
- lomenLar slnerglas enLre la unlversldad, las lnsLlLuclones del LsLado y la
socledad clvll. La lnvesLlgacln en sl puede aporLar grandes avances prcLlcos
en Lorno a la lmplemenLacln de procesos de gobernabllldad democrLlca en la
produccln del slsLema lnsLlLuclonal, conLando con la consLruccln de procesos
de buenas prcLlcas" e lnclusln de la cludadanla en el acceso a los
mecanlsmos de produccln de pollLlcas publlcas, lndagando sobre las
prlnclpales problemLlcas que los proplos acLores sufren en dlchos mecanlsmos
de acceso e lnLenLando elaborar un modelo de anllsls Lerlco que ldenLlflque
dlchos fallos en la democraLlzacln de pollLlcas publlcas.
- lnLercamblar conoclmlenLo enLre las enLldades parLlclpanLes. La lnLeraccln con
los mlembros de ambas unlversldades -ms especlflcamenLe enLre el Crupo de
lnvesLlgacln en lndusLrlas CulLurales, CreaLlvas y de la Comunlcacln (C8lC) de
la unlversldad de Salamanca y el Servlclo de CapaclLacln 8adlofnlca de la
unlversldad CaLllca 8ollvlana (SLC8Au-uC8)- aporLar una nueva llnea de
accln e lnvesLlgacln en cuanLo a la conexln de dos realldades academlcas
muy lnfluyenLes en el campo de lnvesLlgacln (lndusLrlas culLurales, pollLlcas
publlcas, comunlcacln, desarrollo y camblo soclal).




4. ML1CDCLCGIA LAN DL 1kA8AIC
revlo al lnlclo del anllsls proplo, en Lorno a la ldenLlflcacln y seleccln de los lLems
relevanLes, en la consecucln de los ob[eLlvos marcados exlsLlrn dos grandes
cuesLlones a Lener en cuenLa: la seleccln de los acLores represenLaLlvos y la de los
documenLos a ser anallzados. Ln lo que a la prlmera cuesLln se reflere, los acLores
lnclulrn a Lodos aquellos su[eLos pollLlcos que aparecleron en los debaLes de la Ley
164/2011 Ley Ceneral de 1elecomunlcaclones (2011), el uecreLo Supremo 1391/2012
8eglamenLo Ceneral a la Ley de 1elecomunlcaclones (2012) y la Ley 043/2010 Ley
ConLra el 8aclsmo y 1oda lorma de ulscrlmlnacln (2010) en la Asamblea
lurlnaclonal, adems de redes y organlzaclones que, aun hablendo quedado fuera del
debaLe legal, sl conLaron con pronunclamlenLos publlcos acerca de su lnLeres en los
ob[eLos de regulacln y han sldo ldenLlflcados (a parLlr de un cuesLlonarlo prevlo a
dlferenLes experLos) como relevanLes en la elaboracln de dlcho documenLo (y los
lnmedlaLamenLe anLerlores referldos a la regulacln del secLor comunlLarlo).
una vez reallzada la seleccln, dlchos acLores se agruparn para esLe Lraba[o en Lorno
a dlferenLes redes que agluLlnan, cada una, la gran mayorla de lnLereses, propuesLas y
relvlndlcaclones de Lodos y cada uno de sus mlembros. Cada una de las dlferenLes
redes agrupar, adems, un numero de lnLereses en la lnclusln (o no lnclusln) en la
regulacln de una serle e[es LemLlcos selecclonados a parLlr de un prlmer anllsls de
aproxlmacln reallzado.
Ln Lorno a la segunda de las cuesLlones susLraldas, la seleccln documenLal, se puede
lnduclr a que se uLlllzaron crlLerlos de apllcacln LoLallzadora en busca de una
profundlzacln eplsLemlca de los argumenLos aporLados, asl como la consecucln de
una mulLlpllcldad de voces que no hublesen sldo adscrlLas con la seleccln de oLros
meLodos de esLudlo.
una vez reallzada dlcha seleccln, se pasar a la reallzacln de:
- Anllsls documenLal de la produccln leglslaLlva, las pollLlcas de comunlcacln y los
dlarlos de seslones de la Asamblea lurlnaclonal de 8ollvla, la CaceLa Cflclal del LsLado
lurlnaclonal de 8ollvla, eLc., a fln de esLablecer crlLerlos de accln y acLores de
parLlclpacln pollLlca. ara slsLemaLlzar los resulLados, ser anallzada la LoLalldad de
los proyecLos de ley, adems de la Ley de 1elecomunlcaclones adscrlLa en la CaceLa
Cflclal, conLablllzando a su vez los aporLes por parLe de la Asamblea lurlnaclonal de
los uebaLes LeglslaLlvos en Lorno a la propla ley. LsLo mlsmo se llevar a cabo, en la
medlda que sea poslble el acceso, a las regulaclones referldas al ano 1993, 2004, 2003,
2007 y 2009, referenLes a la evolucln parlamenLarla de la regulacln del derecho a la
comunlcacln. osLerlormenLe, a fln de lncorporar el mayor numero de agenLes
lnLeresados en la elaboracln flnal de la regulacln, se hlzo una seleccln de
documenLos slgnlflcaLlvos, elaborados desde el ano 2006 (llegada de Lvo Morales al
goblerno) hasLa la acLualldad, a parLlr de crlLerlos que lnvolucraron varlables de
carcLer Lemporal, LemLlco y reglonal, en la que se lncorporaron a la maLrlz de anllsls
pronunclamlenLos publlcos de lnsLlLuclones, organlzaclones, slndlcaLos y colecLlvos
soclales, asl como arLlculos y documenLos de anllsls sobre el mlsmo proceso de
elaboracln legal, Lodos los cuales slrvleron de base para el proceso de comprensln e
lnLerpreLacln de la lnformacln recolecLada.
- LsLudlo de esLrucLura de medlos de comunlcacln del panorama medlLlco bollvlano
a Lraves LanLo de la revlsln blbllogrflca como de la elaboracln de un mapa de
propledad proplo a Lraves del acceso a los daLos del reglsLro mercanLll y la vlslLa de
campo a los cenLros de produccln comunlcaclonal
- LnLrevlsLas a los acLores y redes de acLores pollLlcos prlnclpales en la elaboracln de
las pollLlcas publlcas de comunlcacln en 8ollvla, susLenLando su seleccln ba[o
crlLerlos de parLlclpacln dlrecLa/lndlrecLa en dlchos procesos, susLenLadas
LerlcamenLe en Lorno a los e[es rescaLados de la revlsln blbllogrflca y al esLudlo
prevlo que supuso la Lesls de msLer reallzada el ano 2009, lncorporando, por LanLo, a
dlchos cuesLlonarlos las varlaclones oporLunas.
ara ello, y Lras Lodo lo expuesLo, se propone un plan de Lraba[o que se desarrolle por
las 16-18 semanas de duracln de esLancla suscrlLa enLre el lnvesLlgador y la uC8, a fln
de consegulr la correcLa consecucln del proyecLo de lnvesLlgacln. Las fases
especlflcas por las que se devendr el Lraba[o, esLarn basadas en el slgulenLe
cronograma:
l. 8ecopllacln blbllogrflca y redaccln del marco Lerlco-meLodolglco (6
semanas)
!"#$%&'(')$)*+,
a) Acceso y lecLura de Lodos los maLerlales relaLlvos a comunlcacln y desarrollo,
pollLlcas publlcas de comunlcacln e hlsLorla de los medlos en 8ollvla (1 semana)
b) Ln base a lo anLerlormenLe enconLrado, seleccln y redaccln de la [usLlflcacln Lerlca
para la seleccln meLodolglca encargada del esLudlo (4 semana), slendo base del
Lraba[o anallLlco:
)= Anllsls documenLal (para maLerlal legal, clenLlflco, hemerogrflco)
>= LnLrevlsLas (para la lnLeraccln con !"#$%&+-./"0*1 y acLores relevanLes)
'. /%&01*+ '2%3"')0+ *2 *3 )*#$&* )* 3$ 4*5 6789:;66 (VLk ANLkC I)
c. MeLodo eLnogrflco o meLodologlas parLlclpaLlvas de lnvesLlgacln accln
(para el esLudlo de campo asumldo en los medlos comunlLarlos elegldos)
c) ulscusln con experLas y experLos sobre la seleccln de meLodologla (en base a un
poslble semlnarlo de lnvesLlgacln) (1 semana)

ll. 8ecopllacln y anllsls legal de leglslacln y pollLlcas publlcas (3 semanas)
!"#$%&'(')$)*+,
a) Anllsls documenLal referldo a:
a. PlsLorla de la regulacln de la comunlcacln en 8ollvla (hasLa 2007)
b. Leyes y pollLlcas publlcas en comunlcacln acLuales (perlodo 2007-2014)
l. nueva ConsLlLucln ollLlca del LsLado (2009)
ll. Ley 164/2011 Ley Ceneral de 1elecomunlcaclones (2011)
lll. uecreLo Supremo 1391/2012 8eglamenLo Ceneral a la Ley de
1elecomunlcaclones (2012)
lv. Ley 043/2010 Ley ConLra el 8aclsmo y 1oda lorma de ulscrlmlnacln
(2010)
c. uebaLes leglslaLlvos de la Asamblea naclonal y dlarlos de seslones
lll. 8eallzacln del esLudlo de esLrucLura de redes de medlos comunlLarlos en
8ollvla (3 semanas)
!"#$%&'(')$)*+
a) LecLura y anllsls de documenLos sobre la esLrucLura, flnanclacln y funclones de los
medlos comunlLarlos de 8ollvla (1 semana)
b) LnLrevlsLas a acLores prlnclpales (2 semana)

lv. Anllsls prellmlnar de los daLos para el esLableclmlenLo de ob[eLos de
lnvesLlgacln de campo (2 semanas)
!"#$%&'(')$)*+
a) 8edaccln de lo esLablecldo hasLa el momenLo (1 semana)
b) ulscusln con grupo de experLos sobre la ldoneldad de los resulLados prevlos (1
semana)

v. 8ecopllacln y anllsls flnal de Lodos los daLos (1 semanas)

vl. 8edaccln flnal y presenLacln del documenLo (3 semanas)

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LUkINACICNAL):
LLClSLA1lvC:
- CCMlSlCn A8LAMLn1A8lA:
o ulu1AuC Marcelo Lllo (MAS) (marcelo.ello[dlpuLados.gob.bo)
- 8LSluLn1L uL CMA8A uL ulu1AuCS, PecLor Arce (MAS)
(hecLor.arce[dlpuLados.gob.bo)
- SLnAuC8A Cabrlela MonLano (MAS) (8LSluLn1A SLnAuC)
(gabrlela.monLano[senado.bo) (presldencla[senado.bo)
- SLnAuC8 Adolfo Mendoza (MAS) (CCMlSlCn uL CCnS1l1uClCn, uL8LCPCS
PuMAnCS, LLClSLAClCn ? SlS1LMA LLLC1C8AL) (adolfo.mendoza[senado.bo)
L!LCu1lvC:
- MlnlS1L8lC uL CCMunlCAClCn:
o karlna Perrera Mlller (CCnSuL1C8A MlnlS1L8lC, uCCLn1L unlvL8SluAu
MA?C8 uL SAn Anu8LS ? LxL81A) (khmlller21[gmall.com)
o AMAnuA uvlLA (MlnlS18A uL CCMunlCAClCn)
- AuLorldad de 8egulacln y llscallzacln de 1elecomunlcaclones y 1ransporLe (A11):
o Cllfford aravlclnl (ul8LC1C8 L!LCu1lvC) (lnformaclones[aLL.gob.bo)
- Agencla para el uesarrollo de la Socledad de la lnformacln en 8ollvla (AuSl8):
o Manuel Mercado (ul8LC1C8 L!LCu1lvC) (conLacLo[adslb.gob.bo)
- MlnlS1L8lC uL C88AS 8LlCAS:
o 8oque 8oy Mendez SoleLo (vlcemlnlsLro) ?? (vlCLMlnlS1L8lC uL
1LLLCCMunlCAClCnLS)
SLC1C8 SCClAL:
- 18LS 8L8LSLn1An1LS uL LAS C8CAnlZAClCnLS CAMSLlnAS:
o PumberLo Claros Zeballos (CLl8LC y represenLanLe de las clnco organlzaclones
en Lemas de comunlcacln) (comunlcaclon[apcbollvla.org)
(hLLps://www.facebook.com/humberLo.claroszeballos/abouL)
o CAl8 =?
o ----------------------------------------------

IMLICACICN INDIkLC1A (SLGUNDC GkADC: kCULS1AS, MCVILI2ACICN
kCNUNCIAMILN1C SINDICAL, DL8A1LS 08LICCS NC LLGISLA1IVCS, LS1UDICS L
INICkMLS,.):
SLC1C8 SCClAL:
- CLn18C-Su8: ACLC: lernando Alvarado CasLro (ulrecLor Ceneral)
- C8lLn1L: 8adlo SanLa Cruz: (radlosanLacruzbollvla[gmall.com)
- nAClCnAL-nC81L-CCCluLn1L: L88CL: Andres Cmez vela (ulrecLor L[ecuLlvo)
- CCCluLn1L: A8LlAL: Ldgar 8amos Andrade
- 8Cs: CasLn nunez (lundador y exdlrecLor ulnACCM), !ose Luls Colque (ulrecLor
8adlo kawsachum Coca), 8onald Corlnl (erlodlsLa Canal 7 y 8adlo kawsachum Coca)
- Agencla lurlnaclonal de Comunlcacln: =CLl8LC?
- 8ed Mlnera de 8adlo y 1elevlsln SaLellLal de 8ollvla (8LuM81S8): AlberLo once
(ulrecLor L[ecuLlvo) (redmlraLv[hoLmall.com)
SLC1C8 lnuCLnA C8lClnA8lC:
- CCnAMA
- CSUTCB
- Bartolina Sisa
- CIDOB
- Organizaciones Interculturales
SLC1C8 ACAuLMlCC:
Erick Butron <innova2@gmail.com>, J. Eduardo Rojas" <eduardo@fundacionredes.org>,
Alfonso Gumucio-Dagron <alfonso.gumucio@gmail.com>, Karina Herrera
<khmiller21@gmail.com>, Roxana Abud <roxabud@gmail.com>, ademarmax@hotmail.com,
alcon_vania@hotmail.com, ani_108_flor@hotmail.com, arielperezr@gmail.com,
ayllusenpaz@yahoo.es, bemefe2001@yahoo.com, eduavr@hotmail.com,
edwin_bustillos@hotmail.com, erik15ariano@hotmail.com, gabitas_1005@hotmail.com,
gueisarivas_60@hotmail.com, ibethcarvajal@gmail.com, innova_2@hotmail.com,
jimmyQ_88@hotmail.com, jmarca29@hotmail.com, joana_tapia293@hotmail.com,
jorge@cepja.org, km-wil21@hotmail.com, lauraney_777@hotmail.com,
lenaguzman@cepja.org, lois_crisjer@hotmail.com, malula_10_07@hotmail.com,
maria@somossur.net, miguelgarciaangelo@yahoo.es, nadyr_luna1987@hotmail.com,
pachichulo_14@hotmail.com, rebeca_8_28_89@hotmail.com, rinalopez@gmail.com,
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shianka_156@hotmail.com, shir_star204@hotmail.com, sil.saavedra@yahoo.com,
sr_viscarra@hotmail.com, vamos_jes@hotmail.com, Amanda Dvila <adavila@padep.org.bo>,
Amanda Dvila <davilamanda@gmail.com>, Ana Limachi <amarcbolivia@hotmail.com>,
andres gomez <waskarinti@gmail.com>, Carlos Soria-Galvarro <csoriag@yahoo.com>,claudia
espinoza <comunicacion@gregorias.org.bo>, Constantino ROJAS <tinorojas@gmail.com>,
Ecologistas En Accin <ecologistascochabamba@yahoo.es>, Edgar Dvila Navarro
<davila.edgar@gmail.com>, Erick Torrico <etorrico@unirbolivia.org>, Esperanza Pinto
<espepinto@gmail.com>, Fernando Andrade <radiolero@yahoo.com.ar>, "Jos Luis Exeni R."
<jlexeni@gmail.com>, lucia sauma <luciasauma@hotmail.com>, Marco Montellano
<marco.montellano@gmail.com>, Rafael Alviz <info@cepja.org>, Rina Lpez
<rinalopez@cepja.org>, Sandra Aliaga <aliaguita@acelerate.com>, Tania Delgadillo
<taniadelgadillo@gmail.com>, veronica basaure <vero_basaure@hotmail.com>, Vernica
Rocha <verorocha@gmail.com>, juan carlos etcheverry <jcetcheverry@hotmail.com>, Luis
Ramiro Beltran <lrbeltran@unete.com>, Luis Ramiro Beltrn 2 <luisramirob@gmail.com>,
Dolores Arce <dolores@ceprabolivia.org>, Dolores Arce <madoloarce@hotmail.com>,
BoliviaTransparente-Ardaya <sardaya@boliviatransparente.org>, monicanovillo@yahoo.com,
Jana Coutinho <observatoriocoordinadora@gmail.com>, sucre.fo@plan-
international.org,carlos.lalil@planinternational.org, evangelina_navia@hotmail.com,
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