Municipio Productivo y Promocion Economica

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Municipio Productivo y Promocin Econmica

Presentacin
"Observamos un renovado impulso a las polticas de desarrollo productivo,
sostenido en una conciencia clara de que la mera operacin del mercado,
no genera las condiciones necesarias y sufcientes para los avances de
competitividad..."
1. El ncleo de la investigacin: la promocin econmica
2. La promocin econmica a nivel rural constituye el tema central de la
investigacin presentada en este documento. Corresponde a una poltica
pblica dirigida a dinamizar la economa local con el propsito de viabilizar la
creacin de riqueza y lograr la sostenibilidad del proceso de participacin de
los actores locales. Las caractersticas especfcas de la promocin
econmica se encuentran todava en proceso de construccin; por ello el
royecto de romocin al !esarrollo Econmico "ural #$!E"% &a iniciado un
proceso de re'e(in dirigido a precisar los conceptos de promocin
econ)mica y apoyo a la produccin.
3. $lgunos antecedentes
4. Cambi la realidad y la din*mica de los municipios rurales
Los procesos de articipacin opular y !escentralizacin $dministrativa
implementados en el pas &an modifcado el escenario en el que se desenvuelven
los actores econmicos y sociales+ as como el rol tradicional de los gobiernos
municipales. $ntes de la Ley de articipacin opular+ el proceso de desarrollo se
caracterizaba por:
La e(istencia de una planifcacin centralizada que defna los proyectos y
programas a e,ecutarse en el *mbito rural+ sin el consenso y la participacin de los
actores locales.
El gobierno central pretenda constituirse en el principal impulsor del desarrollo
rural a trav-s de la realizacin de grandes obras de in.raestructura+ con una
orientacin principalmente sectorial.
Las escasas alcaldas rurales languidecan sin recursos ni autoridad. La Ley de
articipacin opular y la Ley de !escentralizacin $dministrativa modifcaron las
dimensiones mencionadas en los siguientes aspectos/.
0e transferen los procesos de planifcacin al municipio+ lo que permite la
asignacin de recursos econmicos en proyectos priorizados por los actores locales.
0e reorienta la planifcacin d*ndole un car*cter territorial e integral.
arte de los recursos de coparticipacin tributaria se traspasan a los gobiernos
municipales+ posibilitando que el gobierno municipal e,ecute obras segn la
din*mica de su territorio.
0e propone el desa.o de que los actores locales se conviertan en dinamizadores de
sus regiones y promuevan el desarrollo local. La trascendencia y validez de los
cambios acaecidos se asientan en:
1. El car*cter universal del proceso+ el cua1 .orma parte de uno muc&o mayor
que acontece en todo el continente;
Municipio Productivo, Promocin econmica rural, aprendiendo de la realidad municipal.
Pader Cosude.
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2. El car*cter particular y lo2 cal+ que asume al impregnarse de las
peculiaridades propias de la multiculturalidad del pas;
3. La revitalizacin de los gobiernos municipales y el potencial protagonismo de
los actores locales para in'uir en su realidad local. Estos tres temas abren
una amplia gama de posibilidades para innovar y modifcar la din*mica
econmica de los municipios.
2.2. uevas responsabilidades y oportunidades para los gobiernos
municipales
La Ley de articipacin opular establece que la ,urisdiccin territorial del municipio
est* constituida por la seccin municipal; al mismo tiempo determina como una
competencia del gobierno municipal 3promover el desarrollo rural3+ incorporando
dimensiones comple,as dentro de sus responsabilidades; sin embargo+ estas nuevas
responsabilidades son tambi-n nuevas oportunidades ya que los gobiernos
municipales no se circunscriben a la prestacin de servicios b*sicos #tpicas del
municipio tradicional%+ sino que a&ora pueden actuar en un nivel muc&o m*s amplio
al tener posibilidades de articular y desencadenar procesos din*micos en sus
territorios. Los gobiernos municipales con predominio rural realizan mltiples
actividades en educacin+ salud+ saneamiento b*sico e in.raestructura de
transporte+ aunque+ estas acciones aparecen claramente insufcientes desde la
perspectiva del desarrollo local.
2.!. E" municipio productivo
!esde diversos *mbitos &a surgido la preocupacin respecto a que los gobiernos
municipales logren mayor efciencia y equidad en la asignacin de recursos y que
su utilizacin repercuta en la generacin de riqueza tendente a me,orar las
condiciones de vida de la poblacin. Esta inquietud se &a traducido en un con,unto
de re'e(iones que llevan el nombre gen-rico de municipio productivo/. 0in
embargo+ en muc&os actores conce,ales municipales y t-cnicos de instituciones de
desarrollo rural e(iste cierta desazn respecto a un concepto de contenido tan
di.erenciado. $lgunos actores identifcan al municipio productivo con el gobierno
municipal que+ directamente y por s mismo+ dinamiza la economa local; otros
consideran el municipio productivo como un escenario en el que las .uerzas
productivas se en.rentan para impulsar procesos de desarrollo/. El presente traba,o
aborda la problem*tica productiva a partir del concepto de promocin econmica+
entendida est* como una poltica de desarrollo local+ donde los actores econmicos
privados son los protagonistas del proceso+ apoyados por el con,unto de los actores
locales. $s+ la promocin econmica no es slo responsabilidad del gobierno
municipal sino de todos los actores locales que tienen un ml por desarrollar de
acuerdo a su posicin+ atribuciones y capacidades. 4o se trata de generar una .alsa
discusin entre municipio productivo y promocin econmica+ sino de establecer
mecanismos y polticas que permitan acercarnos de la manera m*s efciente posible
a una economa local din*mica.
1. #n desa$o para todos% dinami&ar las economas locales
2. El proceso iniciado en los municipios rurales en.renta el desa.o de dinamizar
la economa local como un medio para la sostenibilidad del proceso de
participacin popular y de desarrollo rural productivo+ equitativo y
participativo. ero antes es necesario reconocer que si el ob,etivo est* claro+
el camino+ el cmo lograrlo+ no lo est* tanto. $ll reside seguramente el
principal desa.o que la colectividad en su con,unto tiene que en.rentar para
dar respuestas e.ectivas a las e(pectativas del poblador rural de 5olivia:
6Cmo dinamizar las econmicas locales en un mundo cada vez m*s abierto+
competitivo+ globalizado7
Pader Cosude.
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3. Propsito de la investigacin
El presente traba,o tiene el propsito de auscultar la realidad del pas para aprender
de las acciones de promocin econmica e.ectuadas por actores de los municipios
rurales de 5olivia. Consideramos que antes de &acer propuestas y lanzar iniciativas
de promocin econmica es importante sistematizar las pr*cticas vigentes 8 las
buenas como 1as malas 8 para poder proponer un con,unto de acciones e
instrumentos de promocin econmica municipal+ que permitan no solamente
concretar y enriquecer tericamente el desarrollo econmico local+ sino adem*s+
responder a las dudas y aprovec&ar las innovaciones de los actores lo2 cales que
&acen .rente a sus responsabilidades. Los 19 estudios de caso realizados en
municipios con predominancia rural &an permitido sistematizar las e(periencias
innovadoras vigentes en los municipios+ as como identifcar un con,unto de
ense:anzas y recomendaciones que+ esperamos+ podr*n enriquecer el debate y
me,orar las iniciativas municipales de promocin econmica.
'. En$oque de la investigacin
El concepto que &a orientado la investigacin es el de desarrollo econmico
endgeno+ entendido est- como el desarrollo local basado en la identifcacin y
aprovec&amiento de los recursos y potencialidades internas a nivel local. Este
en.oque no es contradictorio con el en.oque tradicional de desarrollo local+
consistente en atraer inversiones e(2 ternas #tambi-n denominado desarrollo
e(geno por estar basado en recursos y energas a,enas al *mbito local%. $mbos
en.oques son complementarios. La investigacin &ace -n.asis en la perspectiva del
desarrollo endgeno porque las *reas rurales tienen m*s posibilidades de
desencadenar procesos de desarrollo econmico localmente+ aprovec&ando sus
recursos+ potencialidades y oportunidades+ dado que sus posibilidades de desarrollo
basado en actores e(ternos son muy reducidos ya que los municipios con
predominancia rural son poco atractivos para los inversionistas e(tran,eros o
urbanos. 0in embargo+ esta opcin de desarrollo no se descarta y constituye un
campo .-rtil que requiere ser enriquecido+ e(plorado y sistematizado para no
desec&ar ninguna alternativa. La opcin elegida no es casual+ en tanto la
e(periencia internacional muestra que la 3evolucin de numerosas regiones o
territorios se debe+ en gran medida+ a procesos impulsados desde los mismos
escenarios locales3+/ reconociendo que+ 3en el *mbito local es donde se determina
la mayora de las venta,as competitivas.3/ En este caso la orientacin de la
investigacin &a sido complementada con una &iptesis implcita: El desarrollo local
est* supeditado a los comportamientos+ actitudes+ capacidades y decisiones de los
actores locales. !e a& que esta &iptesis surge a partir de la constatacin+ cada vez
m*s generalizada+ de los siguientes aspectos:
El potencial de las personas es el activo m*s importante del desarro11o.
El crecimiento econmico depende cada da menos de los recursos naturales y m*s
del potencial de las personas.3
Es m*s importante la actitud de los actores del municipio .rente al proceso de
desarrollo local que sus propias condiciones materiales: recursos naturales+
poblacin o estructuras econmicas.3 La calidad local de gestin est* ntimamente
ligada a la capacidad de los &abitantes+ lo cual determina la competitividad de una
regin .rente al resto.3 Es decir+ el desarrollo local est* supeditado al accionar de los
actores territoriales; ello no signifca desconocer la importancia de los potenciales
productivos ob,etivos+ de las venta,as comparativas+ etc.; las condiciones ob,etivas
son importantes pero insufcientes si no e(iste predisposicin de los actores para
aprovec&ar sus potencialidades.
Pader Cosude.
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(. Estructura de la publicacin
E; presente documento &a sido estructurado en dos partes. La primera parte est*
constituida por tres captulos. En el primer captulo se presentan e(periencias
pr*cticas y ense:anzas de promocin econmica en municipios con predominancia
rural+ destacando las iniciativas innovadoras+ los roles que desempe:an los
gobiernos municipales+ la institucionalidad municipal de promocin econmica+ y
situacin de los actores econmicos privados y de las <4=s. El captulo segundo
presenta las principales recomendaciones para pro.undizar la promocin econmica
en municipios rurales+ a nivel municipal+ departamenta1 y nacional; en estos niveles
se presentan un con,unto de pr*cticas institucionales e instrumentos de promocin
econmica. or ltimo; en el captulo tres se describen los aspectos todava
pendientes que difcultan y obstaculizan la promocin econmica en municipios
rurales. 0e desarrollan temas como el cofnanciamiento pblico #fnanciamiento
parcial% de inversiones privadas; y las restricciones que impiden desarrollar la
capacidad del gobierno municipal para dinamizar su economa+ entre otros.
>inalmente en la segunda parte+ se presenta el marco conceptual del proyecto
$!E"+ la metodologa utilizada en la investigacin+ as como ? casos de promocin
econmica en municipios predominantemente rurales.
Municipio Productivo y Promocin Econmica
)esumen E*ecutivo
$ nivel nacional e(iste un marcado inter-s por tratar de impulsar la dinamizacin de
las economas locales+ especialmente en el *mbito rural+ donde+ se produ,eron
importantes cambios durante los ltimos a:os. En ese conte(to+ se e.ecto un
traba,o de investigacin realizado en 19 municipios rurales de 5olivia en torno a la
promocin econmica+ como una .orma concreta de avanzar &acia el 3municipio
productivo3 y plantear un con,unto de acciones que permitan dinamizar la economa
municipal. Como resultado del proceso de sistematizacin de las e(periencias
municipales+ se &an establecido las siguientes ense:anzas y recomendaciones.
+as principales ense,an&as de la investigacin son%
-. El municipio rural constituye un espacio apropiado y pertinente para e.ectuar
acciones de promocin econmica.
2. E(iste un amplio potencial de innovacin a nivel municipal+ e(presado en
iniciativas econmico2productivas de actores locales.
!. Los gobiernos municipales &an desarrollado acciones y roles equivocados+
convirti-ndose en empresarios+ e,ecutores y fscalizadores@in2terventores+ &abiendo
sido -stos per,udiciales para e,ercer el rol promotor. Las causas de este .enmeno
se asientan en la e(istencia de:2
a. $pego al tradicional rol e,ecutor del gobierno municipal
b. Aendencia a actuar aisladamente por parte de los gobiernos mu2nicipales
c. redominio de obras de apoyo a la produccin.
d. La e(istencia de un con.uso y contradictorio marco legal.
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.. Los gobiernos municipales &an e,ercido su rol promotor de manera espont*nea+
dispersa e incipiente+ por lo que las acciones que &an emprendido son muy .r*giles;
no obstante+ tienen un enorme potencial y muestran de manera concreta cmo el
gobierno municipal puede e.ectivizar su rol promotor. Las acciones e.ectuadas por
los gobiernos municipales se desplegaron en tres *reas:
a. !esarrollo de servicios.
b. >ortalecimiento de organizaciones empresariales.
c. $rticulacin de actores locales.
Los instrumentos utilizados por los gobiernos municipales en la implementacin de
sus acciones de promocin econmica no son costosos+ siendo -stos
principalmente:
a. r-stamo de in.raestructura y equipos.
b. Convocatoria a actores locales.
c. $porte de recursos econmicos muncipales.
'. E(iste una d-bil y con'ictiva institucionalidad a nivel municipal para llevar a cabo
acciones de promocin econmica la misma que se encuentra tanto en el *mbito de
los mismos gobiernos municipales+ cuanto en el municipio en su con,unto. $ pesar
de los problemas y di.ucultades por las que atraviesa la institucionalidad local
e(isten interesantes innovaciones que permiten visualizar el camino por el cual se
desarrollan tendencias altamente positivas; as+ los gobiernos municipales se
desarrollaron:
a. !epartamentos agropecuarios.
b. Comisiones del conce,o municipal.
(. El proceso de planifcacin participativa municipal busca incorporar a los actores
locales en la asignacin de los recursos para que -ste se &aga de la manera m*s
racional posible; a&ora bien+ esta metodologa .uncion adecuadamente en salud y
educacin+ pero en la problem*tica productiva no e(iste ningn logro todava. Los
procesos de planifcacin participativa no posibilitan la incorporacin de demandas
productivas y las causas para que no se las incorporen en los <$s son las
siguientes:
a. 0e prioriza demandas de car*cter social y de apoyo a la produccin.
b. Las organizaciones empresariales se encuentran e(cluidas del proceso de
planifcacin participativa.
c. 4o e(iste in.ormacin sufciente para lograr una plena participacin de los
actores locales en la toma de decisiones.
d. Los actores locales no cuentan con propuestas concretas+ .actibles y sostenibles.
e. Las normas de inversin pblica se constituyen en una traba pa2ra apoyar
emprendimientos econmicos.
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/. Las organizaciones empresariales rurales son d-biles+ en.rentan mltiples
contradicciones y no cuentan con apoyo y soporte de las instituciones locales y
nacionales. La di.erencia cualitativa que tienen las organizaciones empresariales en
relacin con cualquier otra es que las primeras realizan actividades dirigidas a
generar ganancias en los mercados+ siendo por ello+ el ncleo de la promocin
econmica. En ese marco varios .actores tanto internos como e(ternos debilitan a
las organizaciones empresariales rurales. Los aspectos internos que debilitan a las
organizaciones empresariales son:
a. La ine(istencia de un desarrollo organizacional apropiado
b. $usencia de claridad en la propiedad.
c. $usencia de ob,etivos y estrategias precisas.
d. $dormecimiento y tendencia a obtener recursos gratuitos.
e. Carencia de estudios de .actibilidad t-cnica y econmica.
.. $rraigado individualismo.
Los aspectos e(ternos que debilitan a las organizaciones empresariales son:
a. !efciente in.raestructura y servicios dirigidos a atender las necesidades de las
organizaciones empresariales.
b. $sistencialismo institucional que debilita y momifca a las organizaciones
empresariales.
c. >inanciamiento pblico dirigido nicamente a obras comunales.
d. ;ne(istencia de servicios de in.ormacin y normalizacin.
e. $usencia de inter-s por las organizaciones empresariales.
0. $ pesar de las debilidades de las organizaciones empresariales estas son el
ncleo de la promocin ya que nicamente ellas son las que introducen
innovaciones en los procesos productivos y organi2zativos. Estas organizaciones
est*n e.ectuando importantes innovaciones que demuestran la e(istencia de
capacidad para generar propuestas que quiebran el tradicionalismo local. !e las B9
iniciativas innovadoras identifcadas en el estudio+ alrededor de un ?9C son de su
responsabilidad. 0in embargo no todas sus acciones son positivas+ e(iste en algunos
casos+ despreocupacin por el medio ambiente y una privilegiada posicin
monoplica en los mercados de productos agrcolas.
1. Las <4=s tienen un rol muy importante porque sus acciones contribuyen
directamente a la promocin econmica en el municipio: prestan servicios
especializados+ colaboran a los gobiernos municipales para que desarrollen acciones
de promocin econmica y apoyan el desarrollo de los mercados. 0in embargo no
todas las <4=s desarrollan un rol positivo+ dentro de toda la gama de acciones que
e.ectan es posible distinguir tendencias y acciones alta2men2te positivas desde la
perspectiva de la promocin econ2mica.2
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-2. En los municipios rurales de 5olivia se &a podido establecer la e(istencia de dos
tipos de din*micas municipales #de con.rontacin y concertacin%+ con.ormadas a
partir del comportamiento y la relacin entre actores locales.
--. En los municipios es los cuales e(iste una din*mica de con.rontacin+ los
actores locales mantienen relaciones de con'icto que originan el ais2lamiento de las
instituciones. El gobierno municipal en lugar de con22tribuir a crear un clima
.avorable+ .rena las iniciativas locales y acre22cienta el con'icto+ en.atizando su rol
e,ecutor e interventor y rela2cion*ndose con los actores locales nicamente a partir
del cobro de impuestos.2
-2. En algunos municipios se &a logrado desarrollar una din*mica mu2nicipal de
concertacin por la cual el gobierno municipal promueve el desarrollo de iniciativas
locales.
)ecomendaciones
$ partir de las ense:anzas proporcionadas por la realidad municipal se plantean seis
recomendaciones para el desarrollo y .ortalecimiento de la promocin econmica en
los municipios rurales de 5olivia
Primera recomendacin% Es necesario y urgente que todos los actores
municipales establezcan una visin compartida de la promocin del desarrollo
econmico rural que posibilite alcanzar un acuerdo global en torno a:
D El desarrollo econmico rural.
D La di.erencia y complementariedad entre apoyo a la produccin y promocin
econmica.
D La pertinencia y posibilidad de la promocin econmica municipal.
D Concertacin o con'icto para la promocin econmica municipal
D El rol del gobierno municipal en la promocin econmica.
Los actores municipales son responsables de la promocin econmica de sus
territorios+ ellos son los que deben adecuar e implementar acciones concretas que
posibiliten el desarrollo econmico: o asumen la tarea y dinamizan sus economas
locales o esperan que otros intervengan y posterguen su territorio. ara que las
acciones de promocin econmica sean e.ectivas y no se agoten es imprescindible
una visin compartida+ de a& su importancia.
3egunda recomendacin% Los gobiernos municipales tienen cuatro roles en
materia de promocin econmica.
El campo privilegiado para que el gobierno municipal desarrolle acciones de
promocin econmica es el desarrollo de servicios especializados que .aciliten y
posibiliten el desenvolvimiento de la capacidad competitiva empresarial local.
En este conte(to el gobierno municipal tiene cuatro roles:
D rimer rol promotor del gobierno municipal: no repetir los errores del pasado+
interfriendo negativamente sobre los actores econmicos privados y el desarrollo
econmico.
Pader Cosude.
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D 0egundo rol promotor del gobierno municipal: articular actores del municipio+
priorizando la demanda de servicios ligados a negocios concretos y .acilitando el
encuentro entre la o.erta y demanda de servicios.
D Aercer rol promotor del gobierno municipal: promover y articular la o.erta de
servicios especializados+ a trav-s de .acilitar el establecimiento de servicios en el
municipio posibilitando de esta manera que organizaciones empresariales locales
accedan a servicios especializados .uera del municipio.
D Cuarto rol promotor del gobierno municipal: impulsar el or2denamiento territorial
municipal+ a trav-s de la .ormulacin de planes de Eso del 0uelo y de <rdenamiento
territorial+ estas acciones coadyuvaran a consolidar la propiedad de la tierra.
4ercera recomendacin% Es necesario contar con un gobierno municipal capaz de
cumplir a cabalidad con sus cuatro roles en materia de promo2cin econmica. ara
ello se requiere promocionar una cultura de con2certacin ya que las actitudes de
los actores locales defnen los resultados de las acciones de promocin econmica.
La carencia de compatibilidad entre los niveles y rganos del gobierno municipal
imposibilita el desarrollo de iniciativas efcientes de promocin econmica
municipal. La armo2nizacin de los rganos del gobierno municipal demanda la
e(istencia de:
D En alcalde con capacidad de motivar y concertar.
D En conce,o municipal comprometido y con propuestas que coad2yuven a la
gobernabilidad municipal y no nicamente fscaliza2dor y sancionador.
D Ena administracin municipal con instancias institucionalizadas que impulsen
acciones de promocin econmica y con .uncionarios que promuevan el cambio+
ale,*ndose del rutinarismo tradicional.
5uarta recomendacin% es imprescindible reconocer a los agentes econmicos
privados como motores del desarrollo econmico. !esvirtuando los pre,uicios
.ormados alrededor de las organizaciones empresariales que consideran que estas
tienen todo y no requieren soporte alguno+ o discriminan a las organizaciones
empresariales individuales en benefcio solo de las colectivas. La revalorizacin de
la organizacin empresarial demanda de,ar de identifcar a cualquier organizacin
como una organizacin empresarial; potenciar y apoyar su capacidad de inno2
vacin+ atendiendo la problem*tica interna de estas y removiendo los .actores del
entorno econmico que castigan o desvirtan el accionar de estas organizaciones.
$simismo es imprescindible desarrollar lneas de fnanciamiento que apoyen
emprendimientos de negocios privados rurales.
6uinta recomendacin% es necesario institucionalizar espacios de concertacin
pblico privados como el !irectorio Local de romocin Econmica #!;LE%. Estos
espacios permitir*n la gestin de las acciones de promocin econmica de manera
compartida entre el sector pblico y el sector privado. La apertura de los procesos
de planifcacin participativa a los actores econmicos privados locales es un
instrumento e.ectivo y sencillo de e.ectivizarse.
3e7ta recomendacin% Las instituciones nacionales y departamentales+ publicas y
privadas+ deben orientar sus acciones ba,o los principios de la promocin
econmica. or un lado las <4=s requieren arti2cularse a los actores locales+
potenciando y promoviendo la organizacin empresarial local+ por otro lado+ las
pre.ecturas tienen la tarea de in2centivar a los gobiernos municipales que se
destaquen en la realizacin de acciones de promocin econmica y crear un
entorno .avorable al desarrollo empresarial.
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!entro de los aspectos pendientes en la promocin econmica en municipios
rurales se encuentra la complementariedad entre inversin pblica e inversin
privada+ sobre este aspecto e(isten vacos e insufciencias en el marco legal y su
orientacin que impide una e.ectiva y efciente complementariedad entre inversin
pblica e inversin privada. or otro lado e(isten aspectos institucionales y legales
que in&iben la .acultad de los gobiernos municipales para dinamizar su economa a
partir de su capacidad de demanda.
>inalmente+ son varios los aspectos que no &an sido analizados en la presente
investigacin; estos temas constituyen una agenda de traba,o pendiente para el
con,unto de instituciones nacionales+ pblicas y privadas involucradas en la
problem*tica rural.
+a Promocin Econmica en los Municipios )urales
Principales ense,an&as de la investigacin
"ntroduccin
Los municipios en general y los de predominancia rural en particular+ son espacios
apropiados para e.ectuar acciones de promocin econmica+ enunciando que
deviene de las siguientes circunstancias:
D El gobierno municipal &a sido revalorizado con la articipacin opular+
convirti-ndose en la m*s importante representacin estatal a nivel local+ con
amplias posibilidades para e.ectuar inversiones en in.raestructura productiva y para
ligar los procesos locales con los niveles departamental y nacional.
D En los municipios con predominancia rural se encuentran productores
agropecuarios+ sindicatos+ organizaciones empresariales+ <4=s+ instituciones
pblicas+ etc.+ que bien pueden actuar en concordancia a las polticas pblicas o no;
reproducir esquemas superados o innovar imaginativamente; pero+ en general+
construyen el destino y la din*mica de su territorio. !entro de esta amplia gama
institucional+ las que mayor incidencia tienen en el desarrollo econmico son las
organizaciones empresariales porque est*n especializadas en la creacin de riqueza
y en la generacin de empleo+ teniendo posibilidades+ asmismo+ de innovar en los
procesos productivos+ en la perspectiva de insertarse en el mercado y ganar dinero+
aunque+ ciertamente+ est*n condicionadas por el grado de desarrollo de su entorno.
D Los recursos naturales del municipio+ su localizacin+ su e(tensin y otros
aspectos in&erentes a cada municipio+ dan lugar a potenciales productivos aunque
sean mnimos y escasos.
Estos tres .actores #gobierno municipal+ organizaciones empresariales locales y
recursos naturales% son slo potenciales para dinamizar las economas locales. El
surgimiento de procesos de desarrollo econmico+ por tanto+ est* supeditado a la
capacidad y predisposicin de las organizaciones empresariales para e.ectuar
inversiones y desarrollar propuestas innovadoras; son este tipo de organizaciones
las que aprovec&an y adaptan alternativas t-cnico2productivas y organizativas para
incorporarlas al proceso productivo.
En este marco+ es posible afrmar que el desarrollo endgeno+ es decir+ el que surge
y parte de las propias energas locales+ es posible y se constituye en la nica opcin
para los municipios rurales m*s ale,ados; pero esta alternativa de desarrollo no
emerge por s sola+ requiere del apoyo de las instituciones locales+ departamentales
y nacionales mediante in2cen2ti2vos y acciones que posibiliten el
desencadenamiento del proceso.
Pader Cosude.
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Contrariamente a lo que se percibe tradicionalmente+ en los municipios rurales
e(isten iniciativas innovadoras+ las cuales 8combinadas a los potenciales
productivos locales8 abren un amplio espectro de posibilidades para el desarrollo
local. 0in embargo+ los gobiernos municipales rurales an no &an desarrollado su rol
promotor+ producto de sus pro.undas debilidades institucionales+ no &abiendo
podido incorporar demandas productivas por la insufciencia de los procesos de
planifcacin partici2pativa.
or otra parte+ las organizaciones empresariales rurales son d-biles+ en.rentan
mltiples contradicciones y no cuentan con apoyo o sopor2te de las instituciones
locales y nacionales+ a lo que se suma el &ec&o de que &ay pocos municipios donde
e(iste un relacin armnica entre actores locales que contribuyan al
emprendimiento de acciones nove2do2sas: de manera generalizada+ la
con.rontacin+ el localismo+ el corto2pla2cismo y el sectarismo institucional
caracterizan este tipo de relaciones.
-. +a importancia de di$erenciar condiciones municipales ob*etivas y
sub*etivas
Eno de los primeros resultados de la investigacin &a permitido establecer que las
condiciones sub,etivas+ es decir las actitudes y predisposicin de los actores locales+
son trascendentales y .undamentales para la dinamizacin de las economas
locales.
Ello no signifca desconocer la importancia de las condiciones ob,etivas+ es decir la
dotacin de .actores productivos y las condiciones generales de produccin+ las
cuales tambi-n inciden e in'uyen en el desarrollo pero cumplen un papel
complementario a la accin de los actores locales. "econocer esta notable condicin
del desarrollo local nos conduce a revalorizar a los actores locales y su accionar+
coloc*ndolos en el centro del debate del desarrollo. or otra parte ya no es posible
reducir la e(plicacin del estancamiento econmico+ de amplios sectores+ a las
condiciones materiales en que estas se encuentran.
Las condiciones ideales de un municipio se caracteriza por la e(istencia de
.avorables condiciones ob,etivas y sub,etivas; esta situacin se re'e,a en el
cuadrante de a.ortunados.
En 5olivia e(isten muc&os municipios que cuentan con condiciones ob,etivas
.avorables+ sin embargo tienen escasas iniciativas de innovacin y de promocin
econmica debido a que se encuentran sumidos en con'ictos est-riles+ viven en un
ambiente de desconfanza+ y se encuentran estancados desaprovec&ando sus
potencialidades y oportunidades+ lo cual signifca que sus condiciones sub,etivas
son malas. E,emplos de este tipo de situaciones se encuentran en los municipios de
"iberalta y Caranavi #Fer+ gr*fco >actores y actores de la promocin econmica
cuadrante G: asivos%.
or el contrario en municipios donde no e(isten condiciones ob,etivas .avorables+
pero en los cuales se desarrollan buenas relaciones entre actores+ e(isten
condiciones sub,etivas positivas+ iniciativas innovadoras y din*micos procesos de
desarrollo. E,emplos concretos de esto son los municipios de Concepcin y orongo
#Fer cuadrante B: Emprendedores%. Las condiciones ideales de un municipio se
caracterizan por la e(istencia de condiciones ob,etivas y sub,etivas ptimas #Fer
cuadrante 1: $.ortunados%.
$&ora bien+ en aquellos municipios en los cuales las condiciones ob,etivas y
sub,etivas son defcientes la situacin se torna an m*s di.cil. En estos casos+
resulta un singular desa.o pasar de esa situacin a una en la cual e(ista una
Pader Cosude.
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articulacin provec&osa y sin-rgica entre los actores locales #Fer cuadrante H:
!esmoralizados%.
En el corto plazo+ las condiciones ob,etivas permanecen constantes+ por ello slo se
puede actuar sobre las condiciones sub,etivas. Los municipios con malas
condiciones sub,etivas pueden transitar del cuadrante G al cuadrante 1+ y pasar del
H al B. 0olo en el mediano plazo es posible transitar de los cuadrantes B y H al
cuadrante 1+ modifcando las condiciones productivas a partir del desarrollo de
venta,as competitivas+ ya que no est*n su,etas a la dotacin inicial de .actores del
*mbito local y se estructuran a partir de la predisposicin y las acciones de los
mismos actores locales.
2. "nstitucionalidad +ocal
<tro resultado de la investigacin &a consistido en evidenciar y verifcar la
ine(istencia de neutralidad institucional .rente a los cambios acaecidos en el *mbito
municipal+ es decir las instituciones e(istentes no son pasivas e indi.erentes a los
cambios suscitados en sus territorios.
$l momento de aplicar la Ley de articipacin opular se estableci+ implcitamente+
el supuesto de la ine(istencia o pasividad de instituciones y actores a nivel de
municipios con predominancia rural. 0in embargo+ este supuesto no es evidente. $
nivel de municipios rurales e(is2ten actores e instituciones .or,adas a lo largo de
varios a:os+ con &istoria y din*mica propias. Estas instituciones y sus .ormas de
inter2actuar responden a los intereses de los grupos de poder e(istentes en cada
zona. La Ley de articipacin opular no lleg a un terreno llano+ ni a un vaso vaco;
se incorpor a un con,unto de din*micas institu2ciona2les+ las potenci e impuls+ en
otras palabras se a:adi a un vaso lleno+ y rebalso el vaso con aspectos positivos y
negativos. Los aspectos negativos son los con'ictos locales+ la &egemona de
grupos de poder+ la e(plotacin irracional de los recursos naturales+ la corrupcin+ la
improvisacin+ el sectarismo institucional+ el localismo+ etc. Los aspectos positivos
son las iniciativas innovadoras+ la cooperacin entre actores+ la articulacin de
instituciones y el denodado es.uerzo sostenido que realizan para impulsar el
desarrollo local.
!. +a necesidad de distinguir entre apoyo a la produccin y promocin
econmica
Eno de los productos de este traba,o constituye la validacin del concepto de
promocin econmica+ &abiendo sido sometido a consideracin de alcaldes y
t-cnicos de municipios y representantes de <4=s. precis*ndose el concepto de la
siguiente manera:
3romocin econmica es la e(istencia y .uncionamiento de instrumentos y
mecanismos concretos donde concurren las iniciativas pblicas y privadas de provi2
sin de bienes y servicios de soporte y apoyo a iniciativas privadas de inversin3. 1
0e destacan tres aspectos en esta defnicin:
D Las inversiones privadas rurales requieren de bienes y servicios especializados.
D La promocin econmica no es slo responsabilidad del sector pblico+ sino de
todos los actores+ sociales y econmicos.
D La iniciativa reside y recae en los inversionistas privados; los bienes2 y servicios
son nicamente un soporte y un apoyo a estas iniciativas
Pader Cosude.
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$ partir de estos aspectos es necesario distinguir entre promo2cin econmica y
apoyo a la produccin. ara establecer las di.erencias entre apoyo a la produccin y
promocin econmica es necesario con2siderar al menos nueve dimensiones+ que se
detallan en el Cuadro 4I 1.
El apoyo a la produccin tiene la fnalidad de me,orar las condiciones .sicas de la
produccin mediante la realizacin de obras de riego+ construccin de caminos+
construccin de terrazas+ etc. Los benefciarios2 del apoyo a la produccin son todos
los productores localizados en la zona donde se e.ecta la obra o accin; los
productores se benefcian aun sin estar de acuerdo con ella; en ese sentido+ la
intervencin pblica es indis2criminada; en la que b*sicamente una accin de apoyo
a la produccin da lugar a una disminucin en los costos basada principalmente en
.ondos pblicos o recursos e(ternos. La accin se e.ecta en base a polticas
pblicas+ es decir+ est* dirigida a disminuir disparidades o dese2quilibrios
regionales. 0e privilegia la accin o la construccin de la obra y no al agente
econmico que mane,ar* o se benefciar* de esta accin+ por ello su soste2nibilidad
no est* asegurada+ y la accin no &a sido concertada.
La promocin econmica busca .acilitar y posibilitar inversiones privadas
productivas provenientes de organizaciones empresariales+ individuales o
asociativas; en ese sentido+ la poltica es selectiva y se e.ecti2viza a partir de los
requerimientos #demandas% de los agentes econmicos. 0e potencia a las unidades
productivas y se promueve la innovacin t-cnica y organizativa en base a recursos
pblicos+ donaciones e(ternas e impres2cindiblemente+ recursos privados. Estos
ltimos est*n dirigidos a aprovec&ar los incentivos y oportunidades del mercado+ ya
que los empresarios privados no est*n dispuestos a 3donarlos3. Como se pri2vilegia
el .ortalecimiento de un agente econmico+ la sostenibilidad del proceso tiene
menos riesgos. or ltimo+ las acciones &an sido concertadas. Ena de las
caractersticas .undamentales de la promocin econmica se encuentra en el rol
.undamental de la demandaB+ es decir+ la accin del sector pblico se pone en
marc&a a partir de las iniciativas innovadoras de inversin de agentes privados.
Estas di.erencias no son defnitivas+ son una invitacin a la re'e(in y al debate
para enriquecer polticas y propuestas que dinamicen el desarrollo rural.
recisando esas di.erencias+ a partir de la secuencia de las acciones se puede
establecer que en el apoyo a la produccin primero se realiza la accin y se espera
que tenga repercusiones en las condiciones de vida de la poblacin+ es decir+ que
dina2mice su economa; por el contrario+ en la promocin econmica primero e(iste
la iniciativa privada de inversin #el negocio% y a partir de ella se realizan acciones
pblicas y privadas que viabilizan y .acilitan la iniciativa.
G.1. Complementariedad entre apoyo a la produccin y promocin econmica
Es necesario puntualizar que no e(iste contraposicin entre las polticas de apoyo a
la produccin y la promocin econmica+ ya que -stas constituyen dos e(tremos de
una poltica comn dirigida a me,orar las condiciones de vida de la poblacin rural.
Este continuum en la poltica debe llevar a percibir la e(istencia de situaciones
intermedias+ donde se combinan elementos de apoyo a la produccin y de
promocin econmica.
El gr*fco siguiente muestra que la promocin econmica implica apalan2car
recursos privados a partir de recursos pblicos; as en la medida en que la poltica
de promocin econmica se desarrolla+ la proporcin de re2cursos privados se
incrementa y la intervencin pblica disminuye+ lo que se re'e,a en la recta que
desciende desde la izquierda &acia la derec&a; en la izquierda+ donde el 199 por
ciento de los recursos son pblicos+ &ay una poltica 3pura3 de apoyo a la
Pader Cosude.
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produccin en la que nicamente intervie2nen recursos pblicos; en la derec&a+
donde nicamente intervienen recur2sos privados+ la promocin econmica es una
responsabilidad e(clusiva del sector privado.
.. E7iste amplio potencial de innovacin a nivel municipal
0e entiende por iniciativa innovadora a la me,ora o cambio relativo en las
organizaciones empresariales a nivel t-cnico+ productivo u orga2nizativo+ que no sea
una invencin ocurrida por primera vez+ sino una adaptacin y adecuacin de
procesos o t-cnicas ya e(istentes en el medio localG. Esta investigacin permiti
descubrir la e(istencia de B9 iniciativas econmicas innovadoras en los diez
municipios estudiados.
Estos son algunos e,emplos de las iniciativas implementadas que nos permiten
conocer la capacidad que tienen los municipios para la innovacin:
H.1. Caranavi
0i bien el municipio de Caranavi siempre .ue ca.etalero+ en los ltimos tiempos &a
innovado en la produccin de ca.- org*nico. Las cooperativas de la zona y la
.ederacin ca.etalera+ ,unto a algunas <4=s+ son las impulsoras y los agentes
dinamizadores de esta propuesta que permite acceder a los mercados e(ternos con
me,ores precios e introducir criterios de proteccin del medio ambiente.
H.B. $iquile
El municipio de $iquile+ tradicionalmente productor de maz+ papa y trigo+ produce
a&ora miel+ luego de que un grupo de peque:os productores agropecuarios &a
comenzado a aprovec&ar los terrenos que contienen polen. $ctualmente+ el grupo
comercializa e(itosamente sus productos en la ciudad de 0ucre con buena
receptividad por parte de los consumidores.
H.G. 0opac&uy
El municipio de 0opac&uy+ tradicionalmente productor de papa+ &a comenzado a
producir manzanilla que &a sido comercializada a trav-s de varias industrias del
pas+ generando de esa manera ingresos adicionales para los agricultores.
$simismo+ 0opac&uy &a dado e,emplo en la trans.ormacin de un proyecto
3tradicional3 en uno innovador. L$><" delega la produccin de plantines a
peque:os productores y coadyuva a que los o.erentes+ constituidos y .ortalecidos
por el proyecto+ se in2ter2relacionen con los demandantes y transen los plantines.
H.H. Concepcin
En el municipio de Concepcin una organizacin empresarial &a introducido
variedades altamente me,oradas de vid que permiten producir vinos de alta calidad.
Aambi-n+ en ese municipio la colaboracin entre el gobierno municipal y >$!E0+ &a
viabilizado la apertura de una ofcina local de cr-dito. #Fer recuadro 4I B%.
H.?. Japacan
En el municipio de Japacan los peque:os productores adoptaron la iniciativa de
construir un matadero y+ para ello+ est*n asumiendo el desa.o de desarrollar una
estrategia de organizacin con un perfl econmico y empresarial.
Pader Cosude.
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H.). Aurco
En el municipio de Aurco+ donde la ganadera de cam-lidos se encuentra muy
di.undida y la parcelacin de los terrenos es generalizada+ un grupo de productores
est* poniendo en comn sus tierras para lograr un mane,o colectivo de los &atos
ganaderos y un me,or aprovec&amiento de los terrenos de pastoreo.
En todas estas e(periencias .ue y es importante la participacin pro2tagnica de
organizaciones empresariales que identifcan las oportunidades+ se comprometen e
impulsan e(periencias de innovacin. Las iniciativas2 descritas de manera sint-tica
tienen di.erente nivel de desarrollo+ no est*n e(entas de limitaciones ni son
per.ectas; pese a ello+ muestran la capacidad2 de los actores locales para innovar y
aprovec&ar las oportunidades que les brinda la base material del municipio. 0obre
estos e,emplos y algunos otros &ace re.erencia este traba,o+ se:ala sus debilidades+
sus consecuencias+ los instrumentos que se utilizaron+ los participantes+ su
articulacin+ etc.
'. +a promocin del desarrollo rural% una tarea del gobierno municipal
0i bien los gobiernos municipales tienen el rol de promocionar el desarrollo rural en
realidad no cuentan con orientaciones precisas para encarar esta tarea; las
acciones que implementan son contradictorias y muc&as veces se sobreponen a las
que debera e,ecutar el sector empresarial. $ continuacin+ se identifcan los roles
positivos y negativos del gobierno municipal para una e.ectiva promocin
econmica.
?.1. El gobierno municipal repite los errores del pasado
Los gobiernos municipales desempe:an tres roles equivocados: intentan convertirse
en empresarios+ en e,ecutores y en fscalizadores@inter2ventores.
El rol empresarial consiste en la realizacin de inversiones directas en actividades
econmicas+ lo cual se evidencia+ por e,emplo+ en la construccin de un &otel por
parte del gobierno municipal de 0opac&uy; que -ste asuma un rol empresarial es
per,udicial para el desarrollo econmico porque sustituye a los verdaderos actores
econmicos y las actividades que podran desarrollar inversionistas privados son
e.ectuadas reproduciendo el Estado empresario a nivel municipal. Eno de los
argumentos para ,ustifcar este tipo de inversiones &a sido la ine(istencia de
privados interesados en llevarlas adelante porque no tienen rentabilidad; si es as+
6por qu- el gobierno municipal tiene que invertir en un negocio que no otorgar*
ganancias7
El rol empresarial no es e,ercido nicamente por iniciativa y orientacin de
autoridades y t-cnicos de los gobiernos municipales rurales; tambi-n e(iste presin
de los actores locales+ especialmente de los productores+ para que los gobiernos
municipales asuman actividades empresariales y realicen inversiones directas. !e
manera recurrente+ se .ocaliza esta presin+ en la construccin de &oteles
3municipales3+ en el establecimiento de plantas de procesamiento de productos
agrcolas+ en la instalacin de centros de acopio+ entre otros.
En algunas ocasiones+ el gobierno municipal asume el rol de e,ecutor directo de
proyectos. E,emplo de esto son el proyecto $gro.orestal del municipio de Caranavi y
varios peque:os proyectos de produccin de plantines en "iberalta. Kediante -stos+
los gobiernos municipales producen plantines que son distribuidos en la
comunidades del municipio a di.erencia de lo que &ace el municipio de 0opac&uy+
donde los plantines est*n al cuidado de los productores. En este ltimo caso son los
productores quienes venden los plantines a sus vecinos y a otros de2mandantes. El
Pader Cosude.
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rol e,ecutor que asume el gobierno municipal sustituye las acciones e iniciativas que
podran desarrollar los actores privadosH locales.
$simismo+ los actores locales presionan al gobierno municipal para que -ste asuma
un rol e,ecutor en actividades como la comercializacin y la asistencia t-cnica.
$&ora bien+ este rol tiene las siguientes debilidades:
D Las iniciativas de los actores econmicos privados locales est*n aisladas: las
acciones e.ectuadas por los gobiernos municipales tienen buenas intenciones+
buscan resolver o paliar problemas e(istentes en sus respectivos territorios+ pero se
encuentran aisladas de los actores locales+ y -stos no intervienen activamente en
su desarrollo.
D La sostenibilidad de las acciones es incierta: la ausencia de soste2nibilidad
constituye la principal difcultad que en.rentan estas iniciativas porque no
desarrollan una .uente de fnancia2miento permanente que permita proyectar la
actividad en el tiem2po+ y concluyen cuando se agotan los recursos municipales. Los
proyectos mencionados #$gro.orestal y seguridad alimentaria%+ no tienen
posibilidades de mantenerse sin el fnanciamiento del gobierno municipal.
$&ora bien+ esto no signifca que el gobierno municipal se desentienda de la
concertacin e impulso de proyectos productivos; es positivo que tome iniciativas
en torno a -stos e incentive a los actores privados para que los e,ecuten y se
comprometan con proyectos y acciones a nivel productivo.
>inalmente+ se &a establecido la e(istencia de una .uerte tendencia a que el
gobierno municipal asuma un rol fscalizador@interventor: pretende fscalizar a
instituciones privadas como <4=s y organizaciones empresariales+ asociativas o
individuales. Esta tendencia conduce a distorsionar las relaciones entre el gobierno
municipal y los actores locales+ per,udicando la realizacin con,unta de acciones de
promocin econmica. El gobierno municipal no debera desgastarse en labores de
intervencin@fscalizacin de entidades privadas+ las cuales tienen instancias
especfcas para esto+ ni debera a&uyentar a organizaciones empresariales que
desean instalarse en su territorio. Esto no quiere decir que no tenga que actuar ante
las proyectos que per,udiquen o da:en el medio ambiente.
?.1.1. <tros .actores que in&iben el rol promotor del gobierno municipal
$dicionalmente+ e(isten otros .actores que contribuyen a in&ibir el rol promotor de
los gobiernos municipales:
D $pego al tradicional rol e,ecutor del gobierno municipal: los .uncionarios+
autoridades y los mismos benefciarios consideran que el gobierno municipal debe
e,ecutar y &acer por s mismo actividades y obras productivas de acuerdo a su rol
tradicional.
D $ctuacin aislada y unilateral de los gobiernos municipales: preferen actuar de
manera aislada+ o.ertando recursos o servicios; el municipio 3otorga3 bienes de
manera gratuita+ ba,o el criterio tradicional del Estado bene.actor.
D redominio de obras de apoyo a la produccin: en cinco de los diez municipios
estudiados+ la construccin de caminos se encuentra como primera prioridad de los
gobiernos municipales; la construccin de obras de riego es la segunda. E,ecutando
am2bas+ los gobiernos municipales consideran que su rol en el tema productivo est*
cumplido. $&ora bien+ el mantenimiento y el uso provec&oso de esas obras no est*n
garantizados si no e(isten actores econmicos que posibiliten su mantenimiento y
Pader Cosude.
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aprovec&amiento. 0in la participacin activa de actores econmicos en el dise:o e
implementacin de obras de apoyo a la produccin+ -stas nicamente tendr*n un
impacto aleatorio y casual.
D Con.uso y contradictorio marco legal: por una parte+ e(iste la Ley <rg*nica de
Kunicipalidades que otorga amplios m*rgenes de accin a los gobiernos
municipales+ inclusive para crear empresas; por otra parte+ &ay rgidas normas de
inversin pblica y de contratacin de bienes y servicios que restringen los
posibilidades de actuacin del gobierno municipal. Esta con.usa reglamentacin
legal in&ibe el accionar de los gobiernos municipales #este tema se ampla en el
captulo G%.
?.B. El rol promotor de los gobiernos municipales
El gobierno municipal concreta su rol promotor? a trav-s del impulso de actividades
econmicas que no suplanten a las organizaciones empresariales. Los gobiernos
municipales &an e,ercido esta labor de manera espont*nea+ dispersa e incipiente+
por lo que las acciones e.ectuadas se encuentran acicateadas por contradicciones y
riesgos que pueden desvirtuarlas. or el momento+ las acciones emprendidas son
muy .r*giles+ no obstante tienen un enorme potencial y muestran de manera
concreta cmo el gobierno municipal puede e.ectivizar su rol promotor.
Las acciones e.ectuadas se desplegaron en tres *reas:
D !esarrollo de servicios.
D >ortalecimiento de organizaciones empresariales.
D $rticulacin de actores locales.
?.B.1. !esarrollo de servicios
Las e(periencias en desarrollo de servicios de apoyo a iniciativas econmicas son
reducidas pero de enorme trascendencia porque marcan el camino a trav-s del cual
se pueden desarrollar actividades productivas. En e,emplo aventa,ado se encuentra
en la apertura de una ofcina de cr-dito de >$!E0 en el municipio de Concepcin. El
resultado inmediato .ue el desarrollo de una .uente de cr-dito para los productores
de la zona; una consecuencia menos visible+ pero no por ello menos importante+ .ue
la diversifcacin del entorno econmico cuyas repercusiones positivas en las
actividades productivas siguen abiertas.
Esta e(periencia permiti la articulacin entre el gobierno municipal+ una institucin
proveedora de servicios y los clientes; esta misma estrategia puede ser aplicada
para establecer otros servicios con la intencin de resolver las enormes .alencias
e(istentes en asistencia t-cnica+ in.ormacin+ comercializacin+ etc.
?.B.B. >ortalecimiento de organizaciones empresariales
Los gobiernos municipales e.ectuaron escasas acciones dirigidas a apoyar y
.ortalecer organizaciones empresariales; sin embargo+ las pocas que &ubo se
desarrollaron en los siguientes campos:
D romocin y di.usin de productos locales: los gobiernos municipales .acilitaron y
apoyaron la realizacin de .erias comercia2les a trav-s de las cuales promocionaron
productos de la regin y ampliaron la demanda de las organizaciones empresa2
riales encargadas de su produccin. 0i bien las .erias de productos agro2pecuarios
Pader Cosude.
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no son una novedad en el *mbito rural+ cobraron mayor importancia+ arti2cu2laron a
m*s actores e incrementaron los recursos disponibles con el apoyo y el compromiso
institu2cional del gobierno municipal.2
D Estudios t-cnicos: los gobiernos municipales &an viabilizado y posibilitado la
realizacin de estudios de .actibilidad t-cnica y econmica para la instalacin de
industrias de procesamiento de productos agrcolas+ recurriendo a instituciones
cooperantes. or e,emplo+ el gobierno municipal de Concepcin &a realizado un
estudio para el procesamiento del tomate en su regin. E(cepcionalmente+ la
redaccin de los proyectos &a sido &ec&a por personal del propio gobierno
municipal #es el caso del municipio de Japacan%+ para que las organizaciones de
productores accedan a recursos e(ternos y se articulen con instituciones
especializadas de asistencia t-cnica y fnanciera.
D remiacin del es.uerzo de las organizaciones empresariales: reconocer el
es.uerzo y la contribucin que realizan las organizaciones empre2sariales &a sido la
e(cepcin+ pero tambi-n muestra que el apoyo moral y el reconocimiento social es
posible para impulsar el desarrollo de las organizaciones empresariales. En el
municipio de Aurco un grupo de productores de cam-lidos &a puesto en comn sus
tierras para e.ectuar el mane,o de ganado; el gobierno municipal est* premiando
esta iniciativa con recursos para cercar los terrenos. <tro e,emplo es el realizado
por el gobierno municipal de Concepcin que &a otorgado reconocimiento pblico a
la labor realizada por la empresa 5odegas y Fi:edos La Concepcin 0.$.
?.B.G. $rticulacin de actores locales
$lgunos gobiernos municipales contribuyeron a vincular actores locales con
instituciones t-cnicas+ constituy-ndose en una bisagra que &a .acilitado el
relacionamiento entre: 1% ;nstituciones con di.erentes especialidades y vocaciones:
el gobierno municipal de Japacan &a viabilizado el relacionamiento entre una
institucin de asistencia t-cnica como la >$<+ una institucin de fnanciamiento
como "<!;0$2=AL y los productores agropecuarios en un peque:o proyecto de
silos artesanales; B% roductores con instituciones: el caso mencionado muestra el
relacionamiento que puede e(istir entre productores e instituciones; y G%
;nstituciones con el gobierno municipal: tambi-n en Japacan se &a organizado una
mesa de di*logo e intercambio de e(periencias entre los t-cnicos de las di.erentes
instituciones que traba,an en el municipio. Lo cualitativo de la articulacin de
actores locales consiste en la interrelacin de mltiples especialidades y vocaciones
dirigidas a lograr un propsito comn: implementar proyectos+ intercambiar
in.ormacin o visualizar posibles lneas de accin y coordinacin. #Fer recuadro 4I
H%.
Masta aqu+ se presentaron las acciones e iniciativas innovadoras e.ectuadas por los
gobiernos municipales en tres *reas: el desarrollo de servicios+ el .ortalecimiento de
organizaciones empresariales y la articulacin de actores; a continuacin se
presentan los instrumentos utilizados para e.ectivizar estas acciones.
?.G. ;nstrumentos utilizados en la promocin econmica
Los gobiernos municipales utilizaron un con,unto de instrumentos destinados a
viabilizar e implementar acciones e iniciativas novedosas:
D r-stamo de in.raestructura y equipos: en general+ los gobiernos municipales
cuentan con casas municipales+ mercados u otro tipo de espacios .sicos que no
est*n plenamente utilizados; asimismo tienen la capacidad #instrumentos legales%
para usar terrenos disponibles en su localidad; estos espacios .sicos pueden servir
para apoyar y promover el desarrollo de actividades y servicios no e(istentes en el
Pader Cosude.
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municipio. Aambi-n+ pueden ceder equipos para .acilitar la realizacin de
actividades y la prestacin de servicios; estos recursos pueden ser proporcionados
por el gobierno municipal a un costo muy reducido porque no e(iste ena,enacin del
patrimonio.
D Convocatoria a actores locales: el gobierno municipal es la principal institucin de
representacin local+ tiene autoridad+ prestigio+ reconocimiento institucional y una
amplia receptividad en las instituciones fnanciadoras+ pblicas y privadas; adem*s+
tiene capacidad de convocatoria y puede reunir .*cilmente a di.erentes actores
locales para articular las acciones de las instituciones locales. El e,ercicio de esta
capacidad no tiene un costo elevado y slo requiere de voluntad y decisin.
or otra parte+ el contacto .ormal e in.ormal+ liderado por el gobierno municipal+ es
un instrumento que posibilita el establecimiento de canales de comunicacin 'uidos
para coordinar la o.erta institucional de servicios.
D $porte de recursos econmicos municipales: los aportes econmicos de los
gobiernos municipales .ueron trascendentales para la implementacin de iniciativas
innovadoras; si bien estos aportes fnancieros son reducidos+ su impacto &a sido
muc&o mayor al esperado por el monto de recursos comprometidos. $l respecto
siempre se parte de la premisa de que la promocin econmica supone contar con
enormes recursos fnancieros; sin embargo+ y desmintiendo este supuesto+ el
presente estudio &a demostrado que la promocin econmica es sobre todo un
problema de voluntad y decisin del gobierno municipal: las li2mitaciones
fnancieras no constituyen una restriccin para apoyar2 e impulsar iniciativas de
promocin econmica. #Fer re2cuadro 4I ?%.2
El uso de los instrumentos mencionados tiene tres caractersticas: a% ermiten
atraer+ inducir y motivar a los actores privados para que se comprometan en el
desarrollo e implementacin de propuestas en .avor del municipio; b% 0u uso no es
costoso+ por el contrario+ con muy poca inversin se pueden lograr resultados
sorprendentes; y c% La combinacin de los tres instrumentos proporciona un
.ormidable poder de apalancamiento de recursos privados+ lo que permite que los
resultados sean superiores a los recursos comprometidos.
?.H. $lgunas consecuencias de la accin de los gobiernos municipales
?.H.1. El gobierno municipal posibilita la utilizacin de recursos y conocimientos
locales
En los municipios rurales e(isten instituciones+ <4=s+ organizaciones empresariales+
asociativas e individuales que tienen conocimientos y una amplia y diversifcada
capacidad institucional que son desaprovec&adas. !e a& que la articulacin de
estos actores posibilita la utilizacin de esos recursos en benefcio del municipio y
nutre y diversifca sus propias capacidades. En el municipio de Japacan+ por
e,emplo se emplearon los conocimientos de un pro.esor especializado en ecologa y
la energa de los estudiantes de los ltimos cursos para desarrollar una campa:a de
educacin ambiental que desencaden procesos impensados.
?.H.B. El gobierno municipal compromete recursos privados
El aporte de recursos del sector privado para la implementacin de iniciativas
innovadoras constituye un requisito estrat-gico para lograr un e.ectivo y real
compromiso de los actores locales; cuando el gobierno municipal compromete
recursos e incorpora actores privados en la implementacin de iniciativas
innovadoras+ contribuye a garantizar el -(ito de la propuesta; se trata de un aval
para el -(ito+ disminuyendo los riesgos de toda accin #sin suprimirlos totalmente%.
Pader Cosude.
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?.H.G. El gobierno municipal posibilita el establecimiento de servicios
La e(istencia de servicios complementarios a actividades econmicas+ como el
cr-dito+ la asistencia t-cnica+ etc.+ contribuyen a enriquecer el entorno econmico
en el que se desenvuelven las organizaciones empresariales. Estos servicios son un
elemento vital para desencadenar emprendimientos econmicos y posibilitar el
desarrollo de propuestas e iniciativas de negocios que van a dinamizar el municipio.
$lgunas iniciativas innovadoras de los gobiernos municipales permitieron el
desarrollo de servicios de cr-dito+ sin comprometerse directamente en la otorgacin
de pr-stamos o en la prestacin de servicios. En este sentido+ ya &an sido
nombrados los casos de >$!E0 en Concepcin; el apoyo del gobierno municipal de
Aurco a un matadero de cam-lidos; y el respaldo del gobierno municipal de Japacan
a la instalacin de servicios de .aeneo de ganado vacuno; en todos estos casos+ el
entorno en el que se desenvuelven las organizaciones empresariales se &a
enriquecido. #Fer recuadro 4I )%.
(. 89bil y con:ictiva institucionalidad municipal
El aspecto institucional para la promocin econmica &a sido considerado en dos
niveles: al interior del gobierno municipal y en el con,unto del municipio.
).1. ;nstitucionalidad a nivel del gobierno municipal
La capacidad de los gobiernos municipales es decisiva para encarar acciones de
promocin econmica; por ello+ es muy importante contar con un panorama sobre
su situacin institucional. En la mayora de los casos estudiados e(iste debilidad
institucional para orientar e implementar acciones de promocin econmica:
D 4o cuentan con polticas generales a partir de las cuales orienten su
administracin.
D 0e encuentran sumergidos en la resolucin de peque:os problemas cotidianos.
D $ctan aisladamente+ no se relacionan con actores locales.
D 4o tienen acuerdos con el conce,o municipal+ mantienen relaciones con'ictivas y
de en.rentamiento.
D E(isten graves problemas de gobernabilidad asociados al continuo cambio de
alcaldes.
$ pesar de ello+ &an surgido dos tipos de respuestas dirigidas a atender las
demandas y necesidades de la promocin econmica:
).1.1. !epartamentos agropecuarios
En algunos gobiernos municipales se constituyeron unidades o departamentos
agropecuarios con el fn de atender las demandas provenientes de los sectores
productivos.
Esta iniciativa tiene un enorme potencial+ pero no se &a concretado en muc&os
municipios ni se &a aprovec&ado en toda su magnitud por la e(istencia de las
siguientes debilidades:
Pader Cosude.
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D !-fcit de orientacin: en los departamentos agropecuarios e(iste escasa
orientacin para implementar acciones de promocin econmica+ la tendencia
imperante es la reproduccin de pr*cticas tradicionales de las reparticiones
estatales: rutinarismo+ sectarismo y asistencialismo.
D Carencia de recursos &umanos: en los departamentos agropecuarios el personal
tiene limitaciones t-cnicas y carece+ en algunos casos+ de una adecuada .ormacin.
D >unciones imprecisas: los departamentos agropecuarios no cuen2tan2 con
.unciones claras y especfcas+ por lo que su dinamismo y accin est*n supeditados
a la iniciativa de sus t-cnicos.
).1.B. Comisiones del Conce,o Kunicipal
En algunos casos se constituyeron y .ormalizaron comisiones agro2pecuarias ba,o
tuicin del Conce,o Kunicipal o del e,ecutivo municipal como rganos e instancias
de asesoramiento+ participacin y consulta en el tema productivo.
Estas acciones &an permitido contar con rganos especializados para atender la
problem*tica del sector productivo rural; adem*s+ constituyen instancias que
articulan varios actores 8pblicos y privados8 del municipio; fnalmente+ posibilitan
conocer y canalizar las demandas de los actores locales &acia el gobierno
municipal.
Esta iniciativa tiene un enorme potencial+ pero no &an llegado a concretarse en
todos los municipios ni se &a aprovec&ado en toda su magnitud por la e(istencia de
la siguiente debilidad:
D Escasa participacin: las comisiones no tuvieron me,ores resultados por la escasa
participacin de los actores locales #ausencia recurrente de organizaciones
empresariales%+ y por la ine(istencia de consenso sobre sus competencias.
).B. ;nstitucionalidad a nivel municipal para la promocin econmica
En la mayora de los municipios estudiados no e(iste un espacio+ .ormal e
institucionalizado de concertacin pblico2privado que permita desarrollar la
capacidad de gestin local dirigida a promocionar actividades econmicas.
En otros sectores+ como salud y educacin+ e(isten instancias de concertacin
pblica y privada #los !;L<0 8!irectorio Local de 0alud8 o los !;LE0 8!irectorio Local
de Educacin8%+ que permiten coordinar+ orientar y gestionar las acciones llevadas a
cabo en cada sector. 0e trata de organizaciones 8con limitaciones8 que permiten
en.rentar los problemas. $ nivel productivo no e(iste un organismo parecido.
/. 8emandas productivas y participacin de los productores
El proceso de planifcacin participativa municipal busca incorporar a los actores
locales en la asignacin de los recursos para que el proceso se &aga de la manera
m*s racional posible; a&ora bien+ esta metodologa &a .uncionado en salud y
educacin+ pero en la problem*tica productiva no e(iste ningn logro todava.
Pader Cosude.
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Los procesos de planifcacin participativa no posibilitan la incorporacin de
demandas productivas #sean de los productores individuales+ asociados o de los
empresarios privados% en el lan <perativo $nual #<$%. Ena constatacin similar se
encuentra e(presada en el documento del rograma de $poyo a Empresas
"urales).
N.1. Causas para que no se incorporen demandas productivas en los <$s
N.1.1. 0e prioriza demandas de car*cter social y de apoyo a la produccin
En el proceso de planifcacin participativa se prioriza la realizacin de obras de
apoyo a la produccin+ educacin y salud+ releg*ndose las demandas de car*cter
productivo. Los obras de apoyo a la produccin y servicios de educacin y salud
absorben la mayor cantidad de recursos.
N.1.B. Las organizaciones empresariales se encuentran e(cluidas
En los procesos de planifcacin no participan org*nicamente las organizaciones
empresariales+ por lo cual no tienen posibilidades de plantear sus propuestas. 0i
bien las organizaciones territoriales de base <A5s tienen prioridad legal para
participar de los procesos de planifcacin+ -stas no pueden sustituir a las
organizaciones econmicas especializadas.
N.1.G. ;n.ormacin insufciente
Los productores no cuentan con in.ormacin sufciente sobre las caractersticas del
proceso de planifcacin ni conocen la magnitud de los recursos e(istentes; ambos
aspectos son vitales y defnen la calidad de la participacin de los productores
campesinos en el proceso de asignacin de recursos.
N.1.H. 4o e(isten propuestas concretas+ .actibles y sostenibles
Los productores no tienen propuestas concretas+ .actibles y sostenibles para que
sean apoyadas; la mayora de las demandas se traducen en la solicitud
inconsistente de servicios de asistencia t-cnica gratuita o en la trans.erencia de
recursos.
N.1.?. 4ormas de inversin pblica
Las normas de inversin pblica impiden la capitalizacin de privados con recursos
pblicos y nicamente aprueban la realizacin de inversiones de uso comn+ lo cual
constituye un argumento adicional para rec&azar demandas productivas #Este
aspecto se ampla en el captulo G%. #Fer recuadro N%.
N.B. Las defciencias de los proyectos productivos incorporados en los <$s
N.B.1. En.oque comunitario
Los proyectos productivos son encarados como servicios comunitarios sin planifcar
la obtencin de ingresos sufcientes para mantener la actividad; est*n m*s
orientandos por la solidaridad que por la rentabilidad+ comprometiendo seriamente
la sostenibilidad de la propuesta. Los proyectos con en.oque comunitario no
consideran el .uncionamiento y administracin del proyecto+ por lo que no preven
niveles administra2tivos di.erenciados de los directivos y 8cuando e(isten8+ los
participantes no los aceptan; ello impide una organizacin y una administracin
Pader Cosude.
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efcientes+ donde+ adem*s+ las instancias y niveles en la administracin y gestin se
sobreponen.
N.B.B. Los proponentes no respaldan su proyecto
con recursos econmicos
Los productores o comunidades proponentes no respaldan su propuesta con
recursos econmicos e.ectivos; su compromiso es slo .ormal.2
N.B.G. Los proyectos son impuestos socialmente
ara considerar los proyectos+ priman criterios sociales y polticos+ y la prospeccin
de los impactos sociales y polticos antes que los resultados t-cnicos y el impacto
econmico que podran generar.
0. +as organi&aciones empresariales son vitales para la promocin
econmica
En los municipios rurales se constata la e(istencia de un te,ido empresarial
constituido por los agentes econmicos locales+ el mismo que tiene diversos grados
de desarrollo. La evolucin del sector empresarial municipal est* ligado
ntimamente a dos aspectos:
D 0u grado de desarrollo.
D 0u articulacin y complementariedad.
Aanto el nmero como el desarrollo de organizaciones empresariales varan en cada
municipio. 0e pueden encontrar algunos donde e(iste un gran nmero de ellas con
di.erente grado de consolidacin+ en tanto que otros municipios presentan un
nmero reducido de organizaciones empresariales; y+ por ltimo+ e(isten municipios
en los cuales de &ec&o no e(isten.
0in embargo e(iste una correlacin positiva entre el tama:o del centro poblado con
el nmero de organizaciones empresariales: aquellos municipios que cuentan con
un centro poblado relativamente m*s grande+ tambi-n cuentan con un mayor
nmero de organizaciones empresariales.
En el *mbito rural+ son muc&as y de diverso tipo las instituciones que realizan
actividades econmicas: cooperativas+ asociaciones+ micro2empresas+ corporaciones
agropecuarias campesinas+ empresas peque:as y medianas+ etc. Cada una de ellas
tiene una &istoria particular y su grado de organizacin+ desarrollo y especializacin
es muy diverso+ es decir+ cada una tiene caractersticas particulares y especfcas.
En ese conte(to+ no todas estas organizaciones son empresariales: algunas tienen
car*cter gremial y reivindicativo.
$&ora bien+ son organizaciones empresariales todas aquellas+ colectivas o
individuales+ que realizan negocios+ invierten+ detectan oportunidades productivas
locales y realizan innovaciones. 0e di.erencian cualitativamente respecto a otras en
Pader Cosude.
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la realizacin de actividades dirigidas a generar ganancias en los mercados+ siendo
por ello+ el ncleo de la promocin econmica.
O.1. $spectos internos que debilitan a las organizaciones empresariales
!e manera general+ las organizaciones empresariales rurales su.ren una gran
debilidad estructuralN que puede resumirse en los siguientes .actores:
D Escaso desarrollo organizacional: las organizaciones empresariales rurales tienen
signifcativas difcultades para desarrollar instancias administrativas y de gestin
que permitan especializar sus .unciones y+ al mismo tiempo+ posibiliten su presencia
continua y din*mica en el mercado. Ena de las e(cepciones es $0<2LE en
Japacan+ que tiene un .uncionamiento administrativo slido; sin embargo+ la
mayora de ellas desde:a los rganos especializados de administracin y gestin.
D $usencia de claridad en la propiedad: la gran mayora de las organizaciones
empresariales asociativas no especifca a qui-n pertenece la organizacin ni los
derec&os que adquiere el socio sobre los que no lo son+ adem*s los productores
desean obtener benefcios inmediatos y no est*n interesados en desarrollar su
organizacin a mediano plazo.
D $usencia de ob,etivos y estrategias especfcas: las organizaciones no precisan
sus ob,etivos ni las estrategias que guiar*n su desempe:o+ en general+ se debaten
entre ob,etivos econmicos y so2ciales+ lo cual genera tensiones y contradicciones
en su .uncionamiento.
D $dormecimiento y tendencia a obtener recursos gratuitos: en varios municipios
e(isten organizaciones empresariales aletargadas que no generan propuestas ni
aprovec&an las oportunidades que se les presentan. En el municipio de 0opac&uy+
una cooperativa con un buen .uncionamiento y que genera e(cedentes &a recibido
el o.recimiento de recursos para .ortalecerse pero an no &a dado ninguna
respuesta+ perdiendo una inigualable oportunidad de potenciamiento. En varias
organizaciones empresariales asocia2tivas e(iste la tendencia a obtener servicios y
recursos de manera gratuita.
D Carencia de estudios de .actibilidad t-cnica y econmica: las propuestas y
actividades que desarrollan las organizaciones empresaria2les no cuentan con
estudios de .actibilidad t-cnica y econmica. En Japacan+ una organizacin
promovi la siembra de pi:a entre sus miembros sin &aber identifcado las
variedades que se adaptaban me,or a la zona+ por lo cual el producto no res2pondi
a la demanda y no logr cubrir los gastos de inversin.
D $rraigado individualismo: las .uertes tendencias individualistas y la ausencia de
una cultura de cooperacin entre los miembros2 de las organizaciones encarecen y
difcultan la gestin de organizaciones empresariales asociativas+ lo que repercute
en los precios2 de sus productos y disminuye su competitividad. Los productores de
miel en el municipio de $iquile tuvieron que llegar a un acuerdo e(plcito para no
vender individualmente+ &ec&o que se constituy en uno de los pilares del -(ito de
la actividad.
O.B. $spectos e(ternos que debilitan a las organizaciones empresariales
Los .actores del entorno municipal y nacionalO que inciden negativamente en las
organizaciones empresariales son:
Pader Cosude.
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D !efciencias de in.raestructura y de servicios: de .orma generalizada+ la
defciencia de caminos y comunicaciones+ de servicios de energa el-ctrica y de
apoyo a actividades econmicas #cr-dito e in.ormacin%+ a.ectan negativamente el
accionar de las organizaciones empresariales.
D $sistencialismo: la e(istencia de polticas institucionales asisten2ciales conduce a
tomar actitudes pasivas y no coadyuva a que las organizacio2nes empresariales se
comprometan en iniciativas econmicas invirtiendo sus propios recursos.
D >inanciamiento pblico dirigido nicamente a obras comunales: varias
instituciones pblicas nicamente fnancian obras comunales y de uso pblico+ por
lo que las organizaciones empresariales2 no acceden a ellas o les induce a cambiar
su estructura y ob,e2ti2vos iniciales.
D ;ne(istencia de servicios de in.ormacin y normalizacin: no e(iste in.ormacin
sobre precios ni normalizacin de productos+ por lo cual algunas organizaciones
adquieren productos y servicios de in.erior calidad; por otra parte+ surgen actitudes
tendentes a adoptar comportamientos oportunistas+ degradando as la calidad de
sus productos y comprometiendo sus posibilidades .uturas de e(pansin y
crecimiento.
D $usencia de inter-s por las organizaciones empresariales: de manera
generalizada+ e(iste escaso inter-s para desarrollar organizaciones empresariales
por la nula o mnima valoracin de su rol econmico en la din*mica del desarrollo
rural. or eso+ los gobiernos municipales no &acen uso de los instrumentos que
est*n a su alcance para .acilitar el desarrollo de organizaciones empresariales; por
e,emplo+ no utilizan su capacidad de demanda #ver captulo G% y tampoco .acilitan el
establecimiento de servicios complementarios para su desarrollo. $ ello se a:ade la
.recuente tendencia a identifcar a organizaciones gremiales con organizaciones
empresariales+ pro.undizando la con.usin entre s mismas+ por un lado+ y a nivel de
las instituciones locales y nacionales+ por otro.
O.G. Los agentes econmicos privados municipales proponen iniciativas innovadoras
Las organizaciones empresariales+ colectivas o individuales+ tienen mltiples
iniciativas innovadoras que demuestran la e(istencia de capacidad para generar
propuestas que quiebran el tradicionalismo local. !e las B9 iniciativas innovadoras
identifcadas en el estudio+ alrededor de un ?9C son de su responsabilidad.
Es primordial el protagonismo de las organizaciones empresariales en el desarrollo
de propuestas e iniciativas innovadoras de inversin; estas organizaciones
identifcan los recursos productivos locales y los mercados potenciales+
construyendo el vnculo entre lo que se puede &acer y lo que se puede vender. La
atencin y preocupacin por el mer2cado se encuentra presente desde el momento
en que se generan las propuestas+ por lo que la bsqueda y consecucin de
ganancias constitu2ye un ob,etivo central de las acciones que e.ectan ; es el caso
de la produccin org*nica de ca.-+ la produccin de manzanilla+ de miel+ de ba2
nanos+ de vinos de alta calidad y la instalacin de un matadero.
O.H. $cciones problem*ticas de las organizaciones empresariales
$ pesar de la importancia que tienen las organizaciones empresariales y de las
positivas acciones que realizan+ no es posible desconocer la e(istencia de
problemas en su .uncionamiento.
Pader Cosude.
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E(isten propuestas y acciones innovadoras con debilidades signifcativas+ como la
ausencia de estudios t-cnicos+ la tendencia a obtener recursos gratuitos y un
arraigado individualismo.
En los municipios rurales+ los actores locales &acen dos tipos de observaciones
sobre el .uncionamiento de las organizaciones empresariales:
O.H.1. !espreocupacin por el medio ambiente
$lgunas organizaciones empresariales no se preocupan por las consecuencias que
sus actividades tienen sobre el medio ambiente; el a.*n e(clusivo de disminuir
costos y ma(imizar ganancias conduce a no prever las repercusiones que tendr*n
sus acciones+ lo cual genera tensiones y con'ictos con actores locales que perciben
de manera clara y directa los per,uicios ecolgicos que se provocan. or e,emplo+ en
el municipio de Japacan las empresas peladoras de arroz queman la c&ala del
producto contaminando el medio ambiente+ situacin que &a provocando
en.rentamientos con el gobierno municipal y varias <4=s; en el municipio de
Cairoma+ la empresa minera Filoco+ al contaminar las aguas de la zona+ per,udic
los cultivos de los comunarios y gener una enorme susceptibilidad &acia ella. #Fer
recuadro 4I O%.
O.H.B. osicin monoplica en los mercados de productos agrcolas
En algunos casos+ las organizaciones empresariales establecen coaliciones para la
adquisicin de productos+ en otros en tanto que e(iste una sola organizacin que
defne el precio de compra lo que al mismo tiempo provoca su descenso en per,uicio
directo del productor campesino. Este comportamiento motiva el en.rentamiento
entre compradores y vendedores y anula las posibilidades de e.ectuar alianzas
estrat-gicas entre actores locales. En el municipio de Caranavi se critica
.uertemente a los acopiadores de ca.- porque son ellos los que muc&as veces
defnen los precios per,udicando a los productores; observaciones parecidas se
encuentran en municipios productores de arroz+ vid+ papa+ trigo+ maz+ etc.
1. El papel de las O;s
Las <4=s tienen un rol muy importante en tanto sus acciones contribuyen
directamente a la promocin econmica en el municipio: e.ectan un aporte
importante en la prestacin de servicios especializados+ colaboran a los gobiernos
municipales para que desarrollen acciones de promocin econmica y apoyan el
desarrollo de los mercados.
"econociendo la e(istencia de una amplia gama de <4=s que usan diversas
metodologas+ instrumentos+ recursos y que tienen una visin par2ticular sobre la
problem*tica rural+ es posible distinguir tendencias y acciones altamente positivas
desde la perspectiva de la promocin econmica.2
P.1. "elacin con los gobiernos municipales
$lgunas <4=s est*n ligadas estrec&amente con sus respectivos gobiernos
municipales+ relacin que se e(presa en:
Pader Cosude.
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D $poyo a la realizacin de planes municipales: El apoyo de las <4=s se &ace
e.ectivo en el proceso de planifcacin participativa y en la con2.eccin de planes de
desarrollo municipal #es el caso de CE"<2KE y CE!EA;+ dos <4=s que apoyan la
realizacin de lanes de !e22sarrollo Kunicipal que sirven para la elaboracin de
lanes <pe2ra2tivos $nuales%. or otra parte+ este tipo de organizaciones coad2yu2
van en la realizacin de estudios de preinversin o dise:o de los proyectos #es el
caso de CE!EA; y CE$C en el municipio de Japacan%.
D $poyo en la gestin municipal: Las <4=s asesoran directamente a los gobiernos
municipales para que resuelvan sus problemas+ es el caso del municipio de Japacan
donde CE!EA; y CE$C apoyan la gestin municipal con recursos &umanos y su
amplia e(periencia2 institucional. <tro mecanismo de colaboracin es el aporte
fnan2ciero para viabilizar obras identifcadas y priorizadas dentro de los procesos de
planifcacin participativa+ an cuando estas obras est*n enmarcadas dentro de
actividades de apoyo a la produccin.2
D ;ncorporacin del presupuestos de las <4=s en el presupuesto municipal: otra
muestra de predisposicin de las <4=s a concertar y coordinar con el gobierno
municipal es la incorporacin de sus pre2supuestos de proyectos en el presupuesto
municipal. 0i bien esta accin puede parecer .ormal+ muestra reconocimiento de la
autoridad del gobierno municipal+ evita la duplicacin de es.uer2zos y re'e,a un
cambio de actitud sustancial en el comportamiento de algunas <4=s.
P.B. romocin del mane,o sostenible de recursos naturales
El mane,o y la conservacin de los recursos naturales son problemas delicados y
agudos en muc&os municipios. 0i bien varias <4=s actan son pocas las que
involucran en su accionar a otros actores locales y comprometen al gobierno
municipal. $lgunos buenos e,emplos son el proyecto K;"4$+ en el municipio de
Caranavi+ que busca introducir y validar sistemas de mane,o que prote,an y
conserven los recursos naturales; otro caso muy progresivo se encuentra en el
municipio de 0opa2c&uy+ donde L$><" &a integrado en su directorio al alcalde y &a
comprometido aportes fnancieros del gobierno municipal.
P.G. !esarrollo de mercados
Farias <4=s+ sin tener el propsito e(plcito+ est*n desarrollando mercados en el
*mbito rural; por un lado+ .ortalecen a los potenciales o.erentes y+ por otro+
in.orman y capacitan a los potenciales demandantes. Lo cualitativo de esta relacin
consiste en la interaccin directa entre2 agentes econmicos y la e.ectivizacin de
transacciones en base a precios establecidos en los mercados desarrollados. En
e,emplo ilustrativo se encuentra en la accin de dos <4=s en Cairoma #$C"$ y
"<0EK$%: estas instituciones desarrollaron un mercado de mltiples variedades
de semilla de papa e implementaron intensos programas de capacitacin en
produccin y mane,o de semilla+ siendo el resultado una o.erta especializa y
altamente califcada.
or otra parte+ desplegaron una intensa labor con los demandantes de semilla de
papa 8los productores de papa@consumoP 8+ quienes recibieron amplia in.ormacin
sobre las venta,as de adquirir y usar di.erentes calidades de semilla; la capacitacin
e in.ormacin proporcionada se vio re.orzada a trav-s de la provisin de insumos
mediante sistemas de cr-dito.2
Ena vez cosec&ada la semilla+ los demandantes #productores de papa@consumo%+
adquirieron el producto que m*s les convena a trav-s de una relacin libre entre
productores y consumidores. La disponibilidad de in.ormacin sobre las cualidades
Pader Cosude.
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de los productos y la vigencia de precios de mercado+ permite orientar las
decisiones de los productores y demandantes de semilla.
!os aspectos son interesantes en esta e(periencia: 1% La e(istencia de un sistema
de incentivos basado en los precios+ lo cual constituye la base para desarrollar una
din*mica de innovacin organizativa y productiva; y B% pr*cticas tradicionales como
el cr-dito+ la capacitacin+ etc.+ que son utilizadas para el establecimiento y
consolidacin de un negocio basado en una relacin econmica sostenible entre
demandantes y o.erentes. #Fer recuadro 4I P%.
P.H. Especializacin
$lgunas <4=s &an optado por el camino de la especializacin y actualmente
prestan servicios califcados en diversas *reas de la problem*tica rural. El caso m*s
claro est* en las <4=s fnancieras+ las cuales &an desarrollado toda una tecnologa
especializada en el microcr-dito con resultados e(itosos.
$&ora bien+ no todas las acciones de las <4=s son positivas+ en tanto e(isten
tendencias negativas o per,udiciales para la promocin econmica+ entre las que se
pueden destacar:
D $islamiento: determinadas <4=s persisten en un obstinado aislamiento respecto
a los gobiernos municipales sin integrarse a la din*mica local.
D olitizacin: varias <4=s se &an ligado a grupos locales sectarios;2 este
comportamiento resta legitimidad a las acciones que realizan y genera resistencias
entre los diversos actores locales e(istentes en el municipio.
D 0ubsisten criterios asistencialistas y tradicionalistas: algunas <4=s mantienen
criterios asistencialistas y tradicionalistas; consideran que los productores son todos
pobres por igual o se encuentran totalmente aislados de la economa de mercado;
por ello+ no incorporan aportes de los 3benefciarios3 en las acciones que e.ectan+
o no incorporan criterios de rentabilidad en los proyectos productivos que realizan;
esta actitud est* combinada con un .uerte paternalismo; por e,emplo+ en un
municipio donde se e,ecutaba un proyecto de re&abilitacin de terrazas+ la <4=
pagaba a los productores por que realizaran la tarea.
D $usencia de especializacin: en algunas <4=s prosigue la tendencia a e.ectuar
mltiples y diversas actividades+ desde salud y saneamiento b*sico &asta
actividades productivas; para e.ectuar estas actividades combinan diversas
metodologas que termina por con.undir a los productores.
-2. 8in<mica municipal
Las relaciones e(istentes entre actores locales determinan el dinamismo y la
proyeccin econmica del municipio. El estudio &a permitido corroborar que en los
municipios en los cuales e(isten buenas relaciones entre actores+ se desarrollan
iniciativas innovadoras con el apoyo y respaldo de las instituciones locales+ es el
caso de los municipios de Concepcin y Japacan.
Pader Cosude.
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Las buenas relaciones entre actores no signifca que no e(istan con'ic2tos+ pugnas+
di.erencias y disputas+ aunque para ello e(isten mecanismos que permiten alcanzar
consensos y actuar en la implementacin de acciones2 de promocin econmica en
benefcio de todo el municipio. or el contrario+ en los municipios donde e(isten
malas o con'ictivas relaciones entre actores+ no surgen ni se desarrollan iniciativas
de promocin econmica y se desaprovec&an los potencialidades e(istentes+ como
es el caso de los mu2nicipios de Caranavi y Cairoma+ donde los con2'ictos anulan las
capaci2dades locales de innovacin y las posibilidades de desarrollo econmico.
Las relaciones entre actores y sus consecuencias las &emos denominado din*mica
municipal. ara interpretar y sintetizar esta din*mica municipal se &an
considerando los siguientes aspectos19:
D Los actores #gobierno municipal+ las organizaciones empresariales+ las <4=s y las
organizaciones reivindicativas de productores%.
D Las relaciones entre actores.
D Las decisiones que toman y las acciones que e.ectan los actores locales.
Estos tres elementos se interrelacionan y generan una din*mica municipal que
in'uye directamente en el desarrollo rural #ver gr*fco !in*micas Kunicipales
internas%. El gr*fco es una abstraccin+ y por ello no necesariamente re'e,a la
situacin tal y como se presenta realmente+ aunque el propsito es contar con un
esquema que permita establecer las din*micas en las que se encuentran insertos
los municipios rurales.
En los municipios rurales de 5olivia se &a podido establecer la e(istencia de dos
tipos de din*micas municipales #de con.rontacin y concer2tacin%+ con.ormadas a
partir del comportamiento y la relacin entre ac2tores locales.
19.1. !in*mica de con.rontacin
En los municipios en los cuales e(iste una din*mica de con.rontacin+ los actores
locales mantienen relaciones de con'icto que originan el aislamiento de las
instituciones. El gobierno municipal en lugar de contribuir a crear un clima
.avorable+ .rena las iniciativas locales y acrecienta el con'icto+ en.atizando su rol
e,ecutor e interventor y relacion*ndose con los actores locales nicamente a partir
del cobro de impuestos.
or el lado de las organizaciones empresariales+ -stas se encuentran
3adormecidas3+ no tienen propuestas ni iniciativas y demandan la concesin de
recursos y servicios gratuitos; a su vez+ las <4=s actan aisladamente sin
conectarse con el resto de los actores locales.
Cada uno de estos actores est* encerrado en s mismo y se encuentra sumergido en
una luc&a de desgaste y desprestigio mutuo. El conte(to de con'icto y
en.rentamiento conduce a la reproduccin de instituciones tradicionales localistas+
sectarias y burocr*ticas; el di*logo con la sociedad civil no e(iste+ y no se e.ectan
procesos de coordinacin y concertacin entre actores locales. Las acciones que se
emprenden no generan e.ectos positivos sobre la din*mica de la economa+ por lo
cual no e(isten posibilidades de realizar acciones de promocin econmica.
Las causas que originan y reproducen la con.rontacin entre actores son el
aislamiento institucional #cada institucin acta de .orma aislada y critica+ sin
conocerlas+ las acciones del resto%; los pre,uicios; la per2tenencia partidaria; el
Pader Cosude.
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aislamiento del gobierno municipal #que no contribuye a distender las relaciones
con'ictivasy mas+ por el contrario las pro.undiza a partir de su accionar unilateral%;
ine(istencia de instancias de concertacin; y el reivindicacionismo #demanda de
servicios gratuitos a las instituciones locales%.
6Qu- consecuencias tiene insertarse en una din*mica de con.rontacin7 En los
municipios en los cuales predomina una din*mica de con.rontacin ocurren los
siguientes procesos:
D 0e encuentran paralizados y no tienen iniciativas innovadoras.
D El gobierno municipal no tiene capacidad para incidir en la din*mica local.
D E(iste alta inestabilidad de autoridades y personeros municipales.2
D 4o atraen recursos fnancieros.
D La economa se encuentra estancada.
D Las defcitarias condiciones de vida y las escasas perspectivas de desarrollo
generan un clima de desconfanza que afanza y retroalimenta las relaciones
con'ictivas.
19.B. !in*mica de concertacin
En algunos municipios se &a logrado desarrollar una din*mica municipal de
concertacin por la cual el gobierno municipal promueve el desarrollo de iniciativas
locales; las organizaciones empresariales tienen propuestas de negocios
innovadoras; y las <4=s y otras instituciones apoyan y cooperan con estas
iniciativas. El clima de entendimiento .avorece el desarrollo de acuerdos y propicia
el establecimiento de relaciones sin-rgicas entre actores y origina acciones
novedosas en el marco de una poltica de promocin econmica+ todo lo cual
repercute en la din*mica del desarrollo local.
Los elementos que .avorecen y re.uerzan la e(istencia de este clima de
colaboracin a nivel municipal son:
D E(iste una visin compartida entre actores locales donde+ aunque sea mnima o
no se encuentre .ormalmente establecida+ se comparte un ob,etivo comn que
permite articular acciones y emprender iniciativas con amplio respaldo institucional.
D El gobierno municipal es receptivo a las iniciativas y demandas locales+ acta de
manera .ranca y busca la mayor participacin local.
D >uncionan instancias de coordinacin a nivel privado o con el gobierno municipal.
D En la mayora de los actores locales prima una cultura de la con2certacin que
.avorece la coordinacin antes que el con'icto y se desarrolla un clima de confanza
que permite establecer relaciones .rancas y abiertas.
D E(iste liderazgo que .acilita el intercambio y ordena el relaciona2miento entre
actores locales.
En todos los municipios e(isten con'ictos que tienen di.erentes consecuencias
segn el conte(to en el que se encuentren; donde e(istan din*micas de
Pader Cosude.
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con.rontacin+ el con'icto no se resuelve sino que se acrecienta; por el contrario+
donde e(iste una din*mica de concertacin los con'ictos son desa.os que
posibilitan la cooperacin interinstitucional con las siguientes consecuencias:
D 0urgen iniciativas innovadoras o por lo menos e(isten condiciones para ello.
D El gobierno municipal es din*mico+ e,ecuta su presupuesto y tiene mltiples
propuestas.
D 0e .orman equipos de traba,o en los gobiernos municipales que suplen sus
debilidades.
D 0e logra apalancar importantes recursos fnancieros y muc&as ins2tituciones se
encuentran atradas e interesadas en el municipio.2
D Las acciones de promocin econmica emprendidas posibilitan el desarrollo local.
Los buenos resultados de las acciones y el mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin, generan un clima de confianza que refuerza y retroalimenta
las buenas relaciones entre actores.
+as seis principales recomendaciones para el desarrollo y $ortalecimiento
de la promocin econmica en los municipios rurales de =olivia
"ntroduccin
$ continuacin se presentan un con,unto de recomendaciones dirigidas a desarrollar
la capacidad de los actores locales para impulsar el desarrollo de actividades
econmicas en sus respectivos municipios.
Las recomendaciones son propuestas para aprovec&ar el potencial productivo y las
capacidades institucionales locales de promocin del desarrollo+ las mismas que se
originan tanto en las e(periencias y pr*cticas de los municipios analizados+ como en
traba,os realizados en otros pases de $m-rica Latina.
0e debe tener en cuenta que la promocin econmica es+ sobre todo+ una cuestin
de actitud+ de voluntad+ de mentalidad y de apertura+ y no solo una cuestin de
recursos fnancieros como normalmente suelen pensar muc&os actores locales. La
promocin econmica requiere de medios econmicos pero+ ante todo+ de cora,e+ de
voluntad y de capacidad creativa+ que permitan encarar el desa.o a largo plazo.
!e manera voluntaria se &a puesto -n.asis en la promocin econmica municipal+
aunque es necesario considerar otros niveles y otros actores para tratar el tema en
toda su magnitud. or tanto+ estas recomendaciones y propuestas tienen un
car*cter parcial y provisional; sin embargo+ se espera que contribuyan a la re'e(in
y accin de quienes est*n directamente involucrados. Es necesario reiterar que la
tem*tica de la promocin econmica se encuentra escasamente desarrollada y es
particularmente m*s di.cil en la zonas rurales que en las *reas urbanas.
El captulo est* organizado en .uncin de las seis principales recomendaciones
dirigidas a desarrollar la capacidad de los municipios rurales para promocionar su
economa:
D Ena visin compartida del desarrollo econmico y de la promocin econmica
rurales entre todos los actores municipales.
Pader Cosude.
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D Cuatro roles para los gobiernos municipales en materia de promocin econmica.
D En gobierno municipal capaz de cumplir a cabalidad sus cuatro roles.
D "econocimiento de los agentes econmicos privados #$E% como motores del
desarrollo econmico municipal.
D Constitucin de una !ireccin Local de romocin Econmica #!;LE% que
institucionalice las relaciones entre todos los actores implicados en la promocin y
desarrollo econmico municipal.
D Las instituciones nacionales+ departamentales+ pblicas y privadas deben orientar
sus acciones ba,o los principios de la promocin econmica.
$l fnalizar el captulo+ se plantean algunas propuestas relativas al rol de las <4=s+
pre.ecturas y entidades nacionales en la promocin econmica municipal y
concluye con recomendaciones que intentan responder a la pregunta: 6or dnde
empezar si+ como actor local+ deseara promocionar el desarrollo econmico en mi
municipio7
-. Primera recomendacin% una visin compartida
de la promocin del desarrollo econmico rural entre
todos los actores municipales
0e debe contar con una visin compartida entre los principales actores municipales
sobre:
D El desarrollo econmico rural.
D La di.erencia y complementariedad entre apoyo a la produccin y promocin
econmica.
D La pertinencia y posibilidad de la promocin econmica municipal.
D Concertacin+ con'icto y promocin econmica municipal.
D El rol del gobierno municipal en la promocin econmica.
La importancia de la e(istencia de una visin compartida entre los actores+ proviene
del simple &ec&o de que son ellos los que deben generar+ adecuar e implementar
las medidas y acciones concretas que permitan el desarrollo econmico.
Las propuestas de acciones e instrumentos de promocin econmica al alcance de
los gobiernos municipales son solamente sugerencias que no limitan las iniciativas
propias de cada municipio. 4inguna iniciativa podra ser generada y menos aplicada
con -(ito si no e(iste un m2nimo acuerdo entre los actores.
En los municipios en los cuales se desarrollan e(periencias e(itosas de promocin
econmica+ &ay una visin compartida entre los principales actores+ aunque sea de
manera implcita. !e esta unin proviene el -(ito de sus iniciativas. or ello+ se
plantea establecer un acuerdo global sobre los siguientes temas:
Pader Cosude.
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1.1. !esarrollo econmico rural
Es indispensable precisar el ob,etivo de las polticas institucionales pblicas y
privadas a nivel municipal+ departamental y nacional para clarifcar &acia dnde se
encaminan estos es.uerzos. Esta investigacin plantea que el desarrollo econmico
rural est* dirigido a incrementar el nivel de inversiones privadas+ el nmero de
empleos y el volumen de ingresos; todos estos temas est*n relacionados con las
siguientes preguntas:
D 6El desarrollo econmico del municipio depende directamente de la generacin de
empleos y@o la consolidacin de los ingresos de la poblacin activa7
D 6La generacin de empleos y@o consolidacin de los ingresos de la poblacin
activa depende directamente de las inversiones realizadas por privados con
recursos propios y no del gobierno municipal7
D 6Las inversiones privadas pueden generar empleos e ingresos si son rentables+ es
decir si generan e(cedentes y si e(iste un mer2cado para los productos7
1.B. !i.erencias y complementariedad entre apoyo a la produccin y promocin
econmica
0on necesarias las obras de apoyo a la produccin+ es decir+ in.raestructura
caminera y riego; sin embargo+ no son sufcientes para dinamizar las economas
locales+ para lo cual es imprescindible desarrollar acciones de promocin econmica
que constituyan e.ectivos incentivos que .aciliten y viabilicen inversiones privadas.
Estos aspectos se detallan en el punto G del Captulo 1+ y tiene que ver con las
respuestas a las siguien2tes preguntas:
D 6Qu- entendemos por promocin econmica y cu*les son las di.erencias con el
tradicional apoyo a la produccin7
D 6La promocin del desarrollo econmico implica avanzar m*s all* de las
tradicionales acciones de apoyo a la produccin+ es decir+ rebasar la construccin
de in.raestructura7
1.G. La pertinencia y posibilidad de la promocin econmica municipal
La cuestin de .ondo es si el gobierno municipal tiene que incluir en2tre sus
numerosas responsabilidades la de promocionar el desarrollo econmico. 0e debe
tener en cuenta que los gobiernos municipales que tienen un papel activo en la
promocin de sus territorios &an demostrado que pueden ,ugar un rol esencial en la
dinamizacin de la economa local sin incurrir en la movilizacin de grandes
recursos econmicos.
Como se &a mostrado en el punto ?.G.+ la promocin econmica municipal requiere
sobre todo de voluntad poltica clara e imaginativa+ de comportamientos y actitudes
abiertos a la colaboracin y cooperacin. Aodos estos elementos no cuestan dinero y
son determinantes para que el gobierno municipal asuma como tarea la promocin
de su economa. La pregunta a responderse en este aspecto es la siguiente:
D 6El gobierno municipal puede y debe promocionar activamente el desarrollo
econmico en el municipio a partir de sus propias iniciativas7
Pader Cosude.
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1.H. Concertacin+ con'icto y promocin econmica municipal
En los municipios rurales e(isten relaciones de concertacin o de con'icto sobre las
iniciativas de promocin econmica entre actores locales. La concertacin es una
condicin esencial para la generacin e implementacin de iniciativas innovadoras
y e(itosas de promocin econmica municipal+ en tanto que los con'ictos repetidos
son el ingrediente ideal para el estancamiento econmico. Esta tem*tica est*
desarrollada en el punto 19.+ y tiene relacin con las siguientes preguntas:
D 6La calidad de las relaciones entre los actores municipales de la promocin
econmica+ es sufcientemente buena para promo2cionar el desarrollo econmico
municipal de manera efciente y duradera7
D 6En qu- sentido in'uyen las #eventuales% malas relaciones entre los actores
municipales en el desarrollo econmico del municipio7
D 6Qu- se puede &acer para me,orar la calidad de las relaciones entre los actores de
la promocin econmica municipal7
1.?. "ol del gobierno municipal en la promocin econmica
0i e(iste consenso en las respuestas anteriores+ es necesario establecer cu*l es la
me,or manera para que el gobierno municipal asuma un rol activo en la promocin
econmica; esto es+ se debe responder a las siguientes preguntas:
D 6Qu- es lo que el gobierno municipal debera de,ar de &acer o &acer de otra
manera para no entorpecer el desarrollo de las actividades privadas7
D 6Cu*les podran ser las primeras iniciativas a tomar por el gobierno municipal en
materia de promocin econmica municipal7 #ver punto B.%.
Lograr el consenso de los actores locales en torno a los cinco temas mencionados
resulta vital para el municipio. El desarrollo local depende directamente de las
acciones y de la predisposicin de los actores lo2cales para promover su propio
desarrollo a partir de sus potencialidades; en otras palabras+ el desarrollo endgeno
es responsabilidad e(clusiva de los actores locales.
1.). El desarrollo rural depende de inversiones privadas y del desarrollo de
organizaciones empresariales
El desarrollo econmico rural constituye el ob,etivo ltimo del es.uerzo y las
polticas pblicas y privadas de promocin econmica. 0in embargo+ no siempre
e(iste un pleno acuerdo sobre el contenido mismo del desarrollo econmico+
aunque en este traba,o se lo considera como la e(istencia de un mayor nmero o de
me,ores empleos asociados a niveles de ingresos crecientes de los pobladores
rurales.
Aradicionalmente se &a considerado que nicamente los empleos e ingresos
generados o surgidos en el sector agropecuario eran v*lidos para dinamizar las
economas locales; sin embargo+ diversas e(periencias &an demostrado que la
generacin de empleo en otras actividades no agropecuarias son tambi-n legtimas
y .undamentales para el desarrollo de las economas rurales. Es m*s+ pocos
productores campesinos+ peque:os+ medianos o grandes+ circunscriben sus
actividades econmicas nicamente a la agropecuaria+ por el contrario+ las
combinan con actividades artesanales+ comerciales+ de trans.ormacin+ de
servicios+ e inclusive con otras *reas como la minera.
Pader Cosude.
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El desarrollo rural debe incorporar actividades complementarias+ como el
procesamiento y trans.ormacin #en tiempo y lugar% de los productos b*sicos+ lo
que requiere la e(istencia de servicios especializados; paralelamente es importante
reconocer e impulsar las actividades rurales en otros sectores. El criterio por el cual
nicamente se consideraban productivas las actividades que generaban ob,etos
tangibles debe ser complementada por una visin donde se considera tambi-n
como productivas las activida2des de servicios #por e,emplo+ el turismo ecolgico o
la artesana etnolgica%.
6Cmo se pueden crear empleos e ingresos en el *rea rural7 En mayor nmero de
empleos e ingresos slo es posible a partir de un mayor volumen de inversin
privada. Esta afrmacin+ ampliamente conocida+ se olvida cuando se impulsan
acciones y polticas de desarrollo rural que &acen -n.asis en la inversin pblica; ya
sea porque se cree que -sta dinamizar* la economa local o porque
autom*ticamente despu-s de la inversin pblica aparecer*n inversiones privadas.
4ada de esto es cierto+ si se considera al desarrollo como continuo y permanente+2
es decir+ sostenido a lo largo del tiempo. La creacin de empleos e ingresos slo es
posible a partir de la e(istencia de inversiones privadas y -s2tas se e.ectan a partir
de la e(istencia de actividades econmicas dirigidas al mercado.
or ello resulta importante di.erenciar entre proyectos privados de inversin y los
proyectos pblicos de inversin+ traducidos en acciones de apoyo a la produccin;
estos ltimos no est*n dirigidos directamente a la obtencin de ganancias+ ni
generan empleos o ingresos de manera permanente. 0u ob,etivo es nicamente
me,orar o modifcar algunas condiciones .sicas #tangibles% asociadas a algunos
aspectos de las actividades productivas. or el contrario+ los proyectos privados de
inversin buscan ganar y+ para ello+ invierten+ generan empleo+ remuneran a los
.actores productivos y se orientan al mercado.
Fiabilizar esta secuencia entre proyecto privado de negocio+ inversin privada y
empleo+ e ingresos+ debiera ser el ob,etivo ltimo de las polticas y acciones de
desarrollo rural.
Es importante destacar la trascendencia de los actores econmicos privados en el
encadenamiento del proceso de desarrollo. Enicamente quienes &an logrado
desarrollarse y constituirse en organizaciones empresariales pueden identifcar
proyectos de negocios rentables y soste2nibles y+ al mismo tiempo+ llevar a cabo la
inversin que requiere la implementacin de las oportunidades identifcadas.
Quienes creen que a las inversiones pblicas suceder*n autom*tica2mente las
inversiones privadas+ suponen la e(istencia de organizaciones empresariales que
aprovec&ar*n las nuevas oportunidades inmediatamente; la e(periencia &a
demostrado que las inversiones pblicas no generan empleos e ingresos duraderos
y+ muc&as veces+ son inadecuadas a las necesidades de los actores privados o estos
ltimos no se encuentran plenamente desarrollados para aprovec&arlas. E(iste un
va2co e insufciencia de organizaciones empresariales que dinamicen las eco2
nomas locales.
Folcar la atencin a las instituciones econmicas e(istentes+ a sus problemas y
carencias+ es parte de los problemas que se requieren a.rontar con urgencia para
encarar de manera decidida el desarrollo rural.
2. 3egunda recomendacin% cuatro roles para el gobierno municipal en
materia de promocin econmica
La institucin m*s importante en los municipios rurales es el gobierno municipal;
esta posicin privilegiada parte de su legitimidad po2ltica+ su peso econmico+ su
Pader Cosude.
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pro(imidad a los actores y su conocimiento de la problem*tica local. Aodo ello lo
&abilita para desempe:ar un rol protagnico en el desarrollo+11 adem*s de &aber
demostrado capacidad para llevar a cabo acciones de promocin econmica+
.acilitando y apoyando la e.ectivizacin de inversiones privadas en el *mbito rural;
por tanto+ cuando se plantea el desarrollo de su rol promotor+ no se trata de algo
nuevo y e(tra:o+ nicamente de e(plotar a plenitud una de sus capacidades.
!esde el punto de vista legal tampoco se asigna un nuevo rol+ nicamente se busca
precisar+ concretar e instrumentalizar la Ley de articipacin opular+ cuando -sta
plantea que es competencia del gobierno municipal 3promover el desarrollo
rural31B.
!entro de las polticas econmicas vigentes+ el rol promotor se concreta a trav-s del
impulso de actividades econmicas+ cuidando no suplantar a los actores privados en
su .uncin de producir bienes y servicios1G.
6Cmo se pueden impulsar actividades econmicas7 5*sica y prio2ritariamente a
trav-s del acceso a servicios especializados que garanticen su desenvolvimiento y
el desarrollo de su capacidad competitiva empresarial. Este es el campo privilegiado
para las acciones de promocin econmica de los gobiernos municipales. El rol
promotor del gobierno municipal consiste en apoyar@.acilitar el acceso a servicios
especializados a las organizaciones empresariales.
Los servicios que requieren las organizaciones empresariales son aquellos que les
permiten tomar decisiones y realizar sus actividades en me,ores condiciones; por
e,emplo+ in.ormacin de precios+ mercados+2 insumos+ oportunidades+ normas+ etc.
El gobierno municipal puede aportar decisivamente al establecimiento de
instrumentos y mecanismos para la provisin de bienes y servicios de soporte y
apoyo a iniciativas privadas de inversin1H+ es decir+ puede .acilitar el acceso a
servicios requeridos por las organizaciones empresariales. 0in embargo+ las
.acilidades otorgadas por el gobierno municipal #o cualquier otra entidad pblica o
privada%+ deberan cumplir con los siguientes requisitos para que sean efcaces y
efcientes:
D Concertar entre los agentes econmicos privados y el gobierno municipal el
acceso a servicios destinados a .acilitar las inversiones privadas. Es imprescindible
asegurarse que el apoyo pblico corresponde a las demandas de los agentes
econmicos privados+ tanto en los rubros que precisan de servicios especializados+
as como en las condiciones #sobre todo fnancieras% para acceder a ellos #6Qui-n
paga+ cu*nto y qu-7%.
D Complementar el fnanciamiento propio de los agentes econmicos privados con
una contribucin pblica. 4ingn soporte proporcionado por el sector pblico puede
ser gratuito si se quiere que sea bien utilizado; se requiere de un verdadero
compromiso de los benefciarios+ e(presado en un aporte econmico e.ectivo.
D 0e debe responsabilizar a los benefciarios de los servicios. Los agentes
econmicos privados son en realidad los clientes y deberan &acerse cargo de la
contratacin y eventual sancin de los prestatarios de servicios. Es imprescindible
evitar que entidades pblicas eli,an a los prestatarios. Cuando una entidad pblica
los elige+ se niega el derec&o y la responsabilidad de los benefciarios para escoger
a quien m*s les convenga.
El propsito de la intervencin del gobierno municipal es .acilitar y lograr
inversiones privadas rentables y sostenibles. $ partir de los cuatro roles
identifcados en la investigacin+ se busca establecer una red de apoyo que .acilite
el desempe:o de las organizaciones empresaria2les para que los negocios ganen en
Pader Cosude.
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competitividad y se amplen los m*r2genes de ganancia. En estas condiciones las
oportunidades de inver2sin se incrementan y son m*s atractivas; sin embargo+
me,ores oportu2ni2dades no generan autom*ticamente inversiones. 0lo actores
econmicos plenamente desarrollados pueden detectar y evaluar las potenciales
ganancias y+ a continuacin+ e.ectuar inversiones para aprovec&arlas; por ello+ es
muy importante que los servicios dirigidos a las organizaciones empresariales
apoyen y .aciliten su desarrollo y sus iniciativas de inversin.
El gobierno municipal realiza una e.ectiva promocin econmica si logra que se
concreten inversiones que aprovec&en las oportunidades loca2les. $&ora bien+ las
acciones de promocin econmica est*n dirigidas a todos los actores econmicos
que tengan iniciativas productivas+ rentables2 y sostenibles a condicin de que
e.ecten aportes propios y signifcativos; en otras palabras+ se comprometan real y
e.ectivamente con la accin y est-n dispuestos a arriesgar sus propios recursos. La
con2dicin b*sica para benefciarse de la promocin econmica es contar con una
iniciativa productiva+ &aber realizado todas las acciones necesarias para su
implementacin y contar con predisposicin para e.ectuar innovaciones
organizativas que permitan su desarrollo pleno como organizacin empresarial. #Fer
roles+ ob,etivos e instrumentos del gobierno municipal promotor%
B.1. El primer rol promotor del gobierno municipal: de,ar de repetir los errores del
pasado
La primera responsabilidad del gobierno municipal para desarrollar su rol promotor
consiste en no cometer los siguientes errores:
D Evitar sustituir a los agentes econmicos privados: debe abandonar el rol
empresario que &a comenzado a perflarse en algunos lugares.
D Evitar aislarse de los actores locales: debe de,ar de actuar de manera aislada+ por
cuenta propia y+ al mismo tiempo+ abandonar su rol de e,ecutor+ especialmente en
aquellas actividades en las cuales e(isten actores privados especializados y
capacitados. !e esa .orma+ el gobierno municipal apoya e incentiva a los actores
privados para que desarrollen sus potencialidades.
D Evitar .renar+ in&ibir o castigar a los agentes econmicos privados: es negativo y
per,udicial para el municipio en su con,unto que el go2bierno municipal utilice el
poder y los recursos a su dispo2sicin2 para .renar+ in&ibir o castigar a los actores
econmicos; por ello es imprescindible abandonar el rol interventor@fs2calizador que
algunos gobiernos municipales e,ercen. Macerlo no signifca ser complaciente con
las organizaciones empresariales+ el gobierno municipal tiene que evitar el
incumplimiento de normas ambientales o la evasin de impuestos+ pero no puede
utilizar -stas y otras tareas para per,udicar a los actores econmicos.
B.B. El segundo rol promotor del gobierno municipal: articular a los actores del
municipio
ara lograr la articulacin de los actores del municipio+ el gobierno municipal puede
llevar a cabo diversas acciones adecu*ndose a las caractersticas y condiciones
especfcas de su realidad en dos grandes es.eras de accin: la priorizacin de las
demandas locales y la .acilitacin del encuentro entre la o.erta de servicios y la
demanda. $ modo de e,emplo+ se nombran algunas acciones que se pueden
desarrollar:
B.B.1. riorizar y estructurar la demanda
Pader Cosude.
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$ trav-s de:
D ;dentifcar oportunidades de negocios a nivel local: no slo se trata de identifcar
las potencialidades econmicas de la zona sino+ con,untamente con los actores
econmicos+ precisar cu*les son las oportunidades de negocios e(istentes y la
capacidad de los agentes econmicos dispuestos a concretarlas. 0e deben
identifcar los servicios que requieran esas oportunidades+ adecuando respuestas
concretas a demandas especfcas del mercado a trav-s de un plan de
oportunidades de inversin asociado a actores econmicos especfcos.
D Estructurar y cualifcar la demanda de servicios: los agentes econmicos privados
identifcan oportunidades de negocios+ pero -stas no se encuentran sistematizadas
y no cuentan con un an*lisis sobre su rentabilidad #cualifcacin%. !ar consistencia a
estas iniciativas mediante la con.eccin de perfles o proyectos de negocios es una
tarea en la que el gobierno municipal puede aportar+ .acilitando el acceso a los
servicios especializados correspondientes.
B.B.B. >acilitar el encuentro entre la o.erta y la demanda de servicios
or medio de:
D $brir el proceso de planifcacin participativa municipal: incorporar a los agentes
econmicos privados y a las organizaciones empre2sariales locales #asociaciones+
cooperativas+ empresas privadas+ etc.% a todo el proceso de planifcacin
participativa municipal.
D Ligar la o.erta de in.raestructura a las iniciativas privadas de inversin: la
construccin de caminos y el me,oramiento de las condiciones de produccin son
acciones que realizan los gobiernos municipales. 0in embargo+ muc&as de estas
acciones est*n aisladas y no son complementarias a las potenciales iniciativas
privadas de inversin. Ligar las inversiones pblicas en in.raestruc2tura a un
compromiso real de inversin de los actores privados es una tarea imprescindible.
D Establecer espacios de relacionamiento institucional: se trata de lograr la
colaboracin y concertacin entre actores pblicos y privados que posibilite la
articulacin de las o.ertas institucionales con las demandas de los actores locales.
D Establecer una red de relacionamiento institucional: se trata de relacionarse con
instituciones locales+ departamentales y na2cionales+2 pblicas y privadas+ de
fnanciamiento+ asistencia t-cnica+ capacitacin+ etc. Es posible realizar esta
actividad a partir de una ba2se de datos institucional+ sin olvidar que la accin del
gobierno municipal est* dirigida a lograr que los actores combinen sus es.uerzos+
&abilidades y compensen sus debilidades.
D "eglamentar una normativa clara: garantizar el cumplimiento de una normativa
clara sobre la calidad de los productos y servicios que se transen en el mercado.
D ropiciar el establecimiento de relaciones transparentes: establecer reglas de
,uego claras que posibiliten el establecimiento de relaciones transparentes entre
agentes econmicos; evitar la pr*ctica del enga:o y promover el desarrollo de la
calidad de los productos locales. Este aspecto es decisivo para la e(pansin de
mercados y la sostenibilidad de los procesos productivos.
B.G. El tercer rol promotor del gobierno municipal: promover y articular la o.erta de
servicios especializados
Pader Cosude.
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0e trata de .acilitar el desempe:o de los actores econmicos a trav-s del
enriquecimiento y diversifcacin del entorno econmico local+ incidiendo en los
aspectos intangibles del mismo+ es decir+ en los servicios especializados
indispensables para las actividades empresariales+ aspecto sustancialmente
defcitario en el medio rural1).
Los potenciales inversionistas privados requieren+ principalmente+ in.ormacin y
servicios que .aciliten la toma de decisiones; la oportunidad y pertinencia de estas
decisiones repercuten en el desempe:o de una unidad productiva y defnen el -(ito
de una iniciativa de negocios.
$lgunos servicios empresariales b*sicos son: cr-dito+ asistencia t-cnica+
comercializacin+ in.ormacin+ asesora+ etc. Estos servicios constituyen los
componentes intangibles del entorno econmico en el que se desenvuelven las
organizaciones empresariales *mbito en el que el gobierno municipal tiene variadas
alternativas para actuar.
B.G.1. !isponer y proporcionar in.ormacin sobre la estructura2 econmica local
0e trata de especifcar las principales actividades econmicas locales+ su
dinamismo+ los eslabones productivos+ la evolucin de los mercados de productos
locales y las cadenas de comercia2lizacin1N. or otra parte+ el nmero y
caractersticas de las organi2za2ciones empresariales locales+ las articulaciones y
complemen2tariedad entre las empresas+ sus .ortalezas y debilidades.
B.G.B. romocionar servicios especializados para organizaciones empresariales
B.G.B.1. >acilitar el establecimiento de servicios especializados
La e(istencia de servicios fnancieros es muy importante para dina2mizar la
economa local+ as como los servicios de asistencia t-cnica+ de in.ormacin+ de
capacitacin+ de comercializacin+ de consultora+ etc.
Las venta,as comparativas de un municipio se trans.orman en venta,as
competitivas si los servicios cone(os a las actividades econmicas se encuentran en
el municipio o son accesibles desde -l; son estos .actores intangibles los que
posibilitan el salto &acia la competitividad. $s como el gobierno municipal aporta
recursos para la realizacin de obras de apoyo a la produccin+ tambi-n puede y
debe destinar recursos para preparar y@o realizar acciones de promocin econmica
que enriquezcan el entorno econmico local.
La intervencin directa del gobierno municipal para .acilitar el establecimiento de
servicios supone la realizacin de aportes .sicos y fnancie2ros. El gobierno
municipal puede+ por e,emplo+ aportar terrenos+ ambientes+2 muebles+ equipos+
capital+ etc. La e(periencia m*s concreta para desa2rrollar servicios en el municipio
es la e.ectuada en el municipio de Concepcin+ la misma que &a sido descrita en el
recuadro 4o. B del captulo 1.
!e la e(periencia de Concepcin se e(trae un esquema b*sico para desarrollar
servicios en el municipio: primero+ el incentivo del gobierno municipal a trav-s de
recursos e in.raestructura; luego una organizacin especializada que aporta
recursos y su capacidad t-cnica para la prestacin de servicios especializados;
Pader Cosude.
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fnalmente+ los productores o las organizaciones empresariales que pagan por el
benefcio que reciben. Las <A5s o el comit- de vigilancia pueden+ eventualmente+
canalizar la demanda de los productores &acia el gobierno municipal+ si es que
-stos no las revelan con claridad o si el gobierno municipal no las atiende.
El gobierno municipal interviene de manera indirecta en .acilitar el establecimiento
de servicios especializados en el municipio a trav-s del aporte de recursos .sicos y
fnancieros a partir de:
D $poyar en la obtencin de recursos fnancieros e(ternos al municipio.
D atrocinar a instituciones que prestan servicios en la obtencin de recursos
fnancieros.
D Coordinar acciones.
D $rticular las o.ertas institucionales para evitar duplicidades o acciones que se
anulen a s mismas.
B.G.B.B. >acilitar el acceso a servicios
$ partir del esquema de operacin del "<0$A+ es posible establecer un esquema
mediante el cual el gobierno municipal .acilite el acceso a ser2vicios especializados
a las organizaciones empresariales; -stas e(presan2 sus necesidades de servicios
especializados al gobierno municipal o a otras entidades fnanciadoras; el gobierno
municipal proporcio2na recursos y condiciones para que las organizaciones
empresariales esta2blezcan una re2lacin directa con los prestatarios de servicios+
pagando por los servicios que reciben con sus recursos y los proporcionados por el
gobierno municipal.2
El =obierno Kunicipal .acilita el acceso a servicios especializados a las
organizaciones empresariales de acuerdo al siguiente esquema:
rimero+ las organizaciones empresariales o los productores rurales e(presan sus
necesidades de servicios especializados asociados a pro2puestas de negocios
concretos al =obierno Kunicipal o a otras entidades2 fnanciadoras.
0egundo+ el =obierno Kunicipal proporciona recursos y condiciones2 para que las
organizaciones empresariales accedan a servicios especializados.
Aercero+ una vez que las organizaciones empresariales &an obtenido recursos
complementarios a sus propios recursos+ establecen una relacin directa con los
prestatarios de servicios+ pagando por los servicios que reciben.
El gobierno municipal interviene de manera directa en .acilitar el acceso a servicios
especializados a trav-s del aporte de recursos fnancieros.
or otra parte+ el gobierno municipal interviene de manera indirecta en .acilitar el
acceso a servicios especializados a organizaciones empresariales a trav-s del:
D $poyo en la obtencin de recursos fnancieros e(ternos al municipio.
D atrocinio en la gestin de instituciones empresariales para el fnanciamiento de
recursos fnancieros. 4o se compromete en la ob2tencin de recursos pero .acilita y
otorga legitimidad a las demandas.2
Pader Cosude.
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D $rticula y coordina las o.ertas institucionales. Constituye un *rea importante de
contribucin del gobierno municipal. Esta contribucin se e.ectiviza en dos niveles:
por un lado en la coordinacin de o.ertas+ evitando o aminorando la e(istencia de
contradicciones que se anulen a s mismas; y+ por otro+ posibilitando la
complementariedad de las o.ertas institucionales+ y aprovec&ando mutuamente las
venta,as de cada una de ellas en benefcio de me,ores servicios para los actores
municipales.
B.H. El cuarto rol promotor del gobierno municipal: impulsar el ordenamiento
territorial municipal
El ordenamiento territorial a nivel municipal no &a sido tratado en la investigacin y
queda como un tema pendiente a desarrollar en la pers2pectiva del
aprovec&amiento sostenible de los recursos naturales municipales #ver el punto
G.N.). agenda pendiente en la promocin econmica%.
0in embargo+ se debe insistir en el rol del gobierno municipal para impulsar la
elaboracin+ aprobacin y aplicacin de planes de Eso del 0uelo y <rdenamiento
Aerritorial1O+ por cuanto representa un desa.o lograr la compatibilizacin de las
dimensiones econmicas y medio ambientales del desarrollo municipal. El uso del
suelo y la proteccin de los recursos naturales constituyen una dimensin
.undamental del desarrollo si se tienen en cuenta las difcultades y la precariedad
de los sistemas agroecolgicos e(istentes en el *rea rural.
El gobierno municipal de esta labor procurar* obtener tres productos:
D Consolidar la propiedad de la tierra+ resolviendo la inseguridad e(istente en el
medio rural.
D >ormular planes de Eso del 0uelo que permitan adecuar su utilizacin a sus
particularidades y propiedades.
D >ormular planes de <rdenamiento Aerritorial que permitan delimitar *reas
apropiadas para el desarrollo de actividades econmicas en el territorio municipal.
!. 4ercera recomendacin% contar con un gobierno municipal capa& de
cumplir a cabalidad con sus cuatro roles en materia de promocin
econmica
Las propuestas de accin y los instrumentos de promocin econmica sugeridos no
e(igen enormes recursos econmicos+ como en el caso de la articulacin de actores+
donde se necesita .undamentalmente voluntad y predisposicin del gobierno
municipal; algo parecido ocurre con las acciones para promover y articular la o.erta
de servicios+ en las cuales el gobierno municipal recurre principalmente a recursos y
capacidades de otras instituciones.
0i las acciones de promocin econmica no e(igen elevados recursos fnancieros+
6dnde se encuentra la difcultad para llevarlas a cabo7 rincipalmente en la actitud
de los actores que+ muc&as veces+ impide una e.ectiva coordinacin y concertacin
por el clima de con.rontacin en el que se encuentran #ver din*mica municipal del
captulo 1%. Esta situacin repercute al interior del gobierno municipal+ generando
incompatibilidades entre sus distintos niveles y rganos+ pero+ sobre todo+
imposibilita iniciativas efcaces y efcientes de promocin econmica municipal.
El rol promotor del gobierno municipal se concreta y se lleva a la pr*ctica a trav-s
del alcalde+ del conce,o municipal y de la administracin2 municipal. Cada una de
Pader Cosude.
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estas instancias requiere incorporar un con,unto de cualidades especfcas que
contribuyan a plasmar un gobierno municipal promotor.
G.1. Es responsabilidad del alcalde motivar y concertar
El alcalde ,uega un papel .undamental en el gobierno municipal; en sus manos se
encuentra la orientacin y el estilo de actuacin del e,ecutivo; de sus actitudes y de
su predisposicin dependen los resultados fnales de su administracin. En gobierno
municipal promotor requiere de una actitud positiva de su m*(ima autoridad
e,ecutiva+ sus principales cualidades deberan ser su capacidad de motivacin+ de
di*logo y su predisposicin a concertar.
G.1.1. La capacidad de motivacin del alcalde
La capacidad de motivacin del alcalde se traduce en la capacidad de escuc&ar y
persuadir antes que en la de imponer u ordenar. Esta cualidad tiene consecuencias
tanto a nivel interno como a nivel e(terno y en el relacionamiento con el resto de la
sociedad.
G.1.1.1. La capacidad de motivacin del alcalde a nivel interno
!entro del gobierno municipal el alcalde acta a dos niveles:
D En la con.ormacin de un equipo de traba,o motivado: el alcalde acta
directamente en la con.ormacin de un equipo administrativo competente y
din*mico.
D En establecer acuerdos con el conce,o municipal: el alcalde busca acuerdos y
consensos entre los conce,ales+ siendo -ste uno de los aspectos m*s con'ictivos de
la gestin municipal+ por ello+ es preciso actuar desde un principio y de manera
directa para conseguir el compromiso del conce,o municipal.
G.1.1.B. La capacidad de motivacin del alcalde a nivel e(terno
D 0u capacidad para motivar y escuc&ar a los actores locales: persuadir e incorporar
a actores locales en la gestin municipal+ &aci-ndolos partcipes de ella.
D $provec&ar oportunidades: el alcalde debe percibir las oportunidades y
aprovec&arlas en benefcio de su municipio.
D Kotivar y apoyar a las organizaciones empresariales: se trata de que -stas
asuman la tarea de dinamizar la economa local.
G.1.B. La capacidad de di*logo y concertacin del alcalde
La capacidad de di*logo y concertacin del alcalde debe servir para que -l mismo
se articule con los niveles departamental y nacional+ lo que signifca que sus
iniciativas se encuentren con las propuestas surgidas en otros niveles; por otra
parte+ debe servir para aprender de otros municipios+ para articularse y con.ormar
alianzas con las localidades vecinas.
La .uncin de alcalde no es sencillo+ tiene mltiples tareas por realizar y cada una
de ellas es sumamente comple,a; a&ora bien+ estas di2fcultades+ propias de la
administracin municipal+ se acrecientan en un conte(to de mltiples demandas e
intereses a nivel local+ departamental y nacional. or ello+ es necesario que un
Pader Cosude.
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alcalde tenga orientaciones precisas y especfcas respecto a su administracin+
incorporando a los actores locales e implicando al conce,o municipal. #Fer recuadro
4I 1G%.
G.G.B. La fscalizacin del conce,o municipal no consiste en sabotear las acciones del
alcalde
En buen alcalde es insufciente para que el gobierno municipal acte en el marco de
la promocin econmica+ en tanto requiere del compromiso y de la participacin
activa del conce,o municipal.
El conce,o municipal es el rgano legislativo y deliberativo del gobierno municipal y
cumple un con,unto variado de tareas+ desde normar &asta fscalizar al alcalde. 0in
duda+ e(iste escasa claridad sobre las compe2tencias del alcalde y el conce,o+ y esta
indefnicin &a generado 3una evi2dente duplicacin de .unciones que &a originado
cierta ingobernabilidad administrativa.31P.
La ingobernabilidad municipal constituye un serio problema en la gestin municipal
con ne.astas consecuencias para el municipio en su con,unto. La e(istencia de
con'ictivas relaciones entre el conce,o y el alcalde &an dado lugar a:
D El entrabamiento de las acciones del alcalde por el conce,o municipal: algunas
acciones tpicas que ocurrieron en los ltimos a:os .ueron la desaprobacin del <$
y@o del in.orme de fn de gestin del alcalde+ con la intencin de per,udicar su
continuidad.
D 0ustituir al alcalde anualmente: el cambio de alcalde tiene ne.astas
consecuencias para la continuidad y co&erencia de las acciones del gobierno
municipal; esta situacin se pro.undiz con la vigencia del artculo B9B de la
Constitucin oltica del Estado.
Farias son las causas del con'icto+ y una de ellas es el a.*n de sustituir o desplazar
al alcalde+ pretendiendo erigirse en un poder e,ecutivo paralelo; otra es la
incomprensin del lugar que ocupa el conce,o municipal en el gobierno municipal.
$lgunos conce,ales consideran que el desempe:o del gobierno municipal es slo
una responsabilidad del alcalde+ por lo que una defciente gestin no compromete al
conce,o.
Es de suma importancia introducir precisiones y aclaraciones legales sobre las
competencias del conce,o municipal y del alcalde+ y una de ellas es remarcar el rol
del conce,o municipal como un rgano legislativo y deliberante que coadyuva a la
gestin del alcalde.
En segunda precisin .undamental es la re.erente a la denominada 3censura
constructiva3 que &a llevado a cambiar alcaldes cada a:o+ sin benefcio para la
comunidad ni para el sistema democr*tico municipal; esta situacin obliga a
modifcar la disposicin o+ por lo menos+ aclararla.2
$&ora bien+ varios conce,os municipales &an tenido un desempe:o .avorable y
positivo en la promocin econmica+ coadyuvando a un buen traba,o del gobierno
municipal. Estos conce,os elaboraron reglamentos para su .uncionamiento+
constituyeron comisiones y se reunieron peridicamente+ lo que les permiti
compenetrarse con lo que pasa en el municipio. !e esta e(periencia se desprende
que se necesita el establecimiento de reglamentos que ri,an su .uncionamiento y
permitan:
Pader Cosude.
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D Ena presencia regular de los conce,ales en el gobierno municipal.
D !esempe:ar .unciones propositivas y no nicamente de crtica+ censura o
entrabamiento.
D >uncionamiento del conce,o en comisiones y creacin de una instancia especfca
para promocionar el desarrollo local+ que permita orientar+ impulsar y e.ectuar un
seguimiento de las acciones que e.ecta el gobierno municipal en materia de
promocin econmica.2
ero adem*s se necesita potenciar la capacidad de los electores para e,ercer un
control m*s riguroso sobre sus representantes.
G.G. Constituir instancias en la administracin municipal que impulsen la promocin
econmica
La administracin municipal es el brazo por el cual el gobierno mu2nicipal concibe e
implementa sus acciones+ por lo que su solidez y amplitud en los municipios rurales
es muy &eterog-nea. Los municipios peque:os en.rentan mayores debilidades+
cuentan con escaso personal y su capacidad t-cnica es muy limitada.
$lgunos municipios con mayor capacidad fnanciera crearon departamentos o
unidades agropecuarias+ lo que signifc una importante e(periencia de
diversifcacin de la estructura administrativa municipal+ por lo cual se puede
afrmar que la promocin econmica e(ige la creacin de rganos institucionales
especializados en el gobierno municipal. 0in embargo+ esta iniciativa tiene varias
debilidades: por un lado+ la escasa importancia que le otorgan las propias
autoridades municipales+ y por otro+ la desorientacin de sus propios .uncionarios.
0i las autoridades asumen como su tarea la promocin del desarrollo local+ ello
repercutir* en la ,erarquizacin de los departamentos agropecuarios. $simismo+ los
.uncionarios de estos departamentos generaran una din*mica trans.ormadora a
partir del cambio en sus actitudes+ ale,*ndose del comportamiento tradicional del
empleado pblico+ rutinario y pasivo+ y asumiendo la tarea de desarrollar una
poltica activa de promocin econmica. Este cambio ser* .actible a partir de la
capacitacin y .ormacin de los .uncionarios municipales.
!adas las limitaciones econmicas de muc&os municipios rurales+ es pertinente
considerar la constitucin de departamentos t-cnicos de promocin econmica de
una mancomunidad+ coordinando los recursos y es.uerzos de varios municipios.
ara que los departamentos agropecuarios+ .orestales+ etc.+ del municipio o de una
mancomunidad de municipios realicen una labor efciente de promocin econmica
es indispensable que cuenten con:
D !efnicin precisa de sus .unciones: para que se dediquen e.ectivamente a la
promocin econmica y no sean absorbidos por otras actividades del gobierno
municipal.
D ersonal capacitado en promocin econmica: lo que signifca una capacitacin
precisa en torno al rol promotor del gobierno municipal. En este sentido+ las
.unciones de los agentes de promocin econmica #ver recuadro 4I 1H% son
similares a las que tiene2 que asumir al personal de la administracin municipal
dedi2cado a la promocin econmica.
Pader Cosude.
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D Continuidad del personal municipal: se deben evitar los cambios continuos que+
generalmente despil.arran la e(periencia acumulada+ la misma que implica costos y
recursos que no deben ser desperdiciados.
D Equipos y un presupuesto para realizar acciones de promocin econmica: por
mnimos que sean+ son imprescindibles para el buen desempe:o del personal.
Los gobiernos municipales+ al asumir el desarrollo local como su desa.o y al
adecuar sus estructuras y personal para este fn+ en.rentan la di.cil tarea de
reinventar la gestin pblica y de evitar la reproduccin de los mismos rganos y
.ormas de .uncionamiento del gobierno centralB1.
Ena .orma alternativa para enriquecer las capacidad municipal y para promover el
desarrollo local es la .ormacin de $gentes de romocin Econmica #$E%+ quienes
pueden contribuir a identifcar oportunidades de negocios+ a estructurarlas y
sistematizarlas+ de .orma que e(ista una demanda consistente conectada con la
o.erta institucional; adem*s+ posibilitaran el .ortalecimiento de organizaciones
empresariales y la dinamizacin de la economa local en la perspectiva del
desarrollo econmico rural.
.. 5uarta recomendacin% reconocer a los agentes econmicos privados
como motores del desarrollo econmico
3La estrategia de desarrollo local slo puede &acerse realidad si es protagonizada
por los propios agentes encargados de la actividad productiva+ esto es+ las
empresas y los empresarios.B?
El grado de diversifcacin y especializacin del te,ido productivo in'uye en las
posibilidades de desarrollo local; son las organizaciones empresariales locales las
que e.ectan innovaciones y realizan inversiones; por tanto+ constituye un desa.o
de trascendental importancia .ormarlas y desarrollarlas.
El .ortalecimiento+ la diversifcacin y el incremento de organizaciones
empresariales es una responsabilidad de todos los actores locales+ departamentales
y nacionales+ as como de los propios agentes econmicos. En ese sentido+ cabe
recordar que las acciones y polticas institucionales in'uyen signifcativamente en
estas organizaciones+ an cuando no est-n necesariamente dirigidas &acia ellas.
ara que las instituciones pblicas y privadas acten a .avor del desarrollo de
organizaciones empresariales+ debe &aber un cambio en sus actitudes: es necesario
que se reconcilien con las organizaciones em2presariales+ lo que signifca adoptar un
en.oque que las revalorice.
H.1. "econocer la importancia de las organizaciones empresariales
3or Rdesarrollo econmicoR los municipios de Canad* quieren signifcar el preservar
y alentar los negocios locales e(istentes+ atraer nuevos2 negocios y ampliar y
diversifcar la base econmica de la comunidad.3B)
Es decisivo revalorizar la signifcacin econmica de las organizaciones
empresariales y su repercusin en el empleo+ la innovacin+ la generacin de valor
agregado y el aporte al producto interno municipal. 0in embargo+ tres criterios &an
incidido negativamente en la percepcin de otros actores sobre las organizaciones
empresariales:
Pader Cosude.
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D Las organizaciones empresariales tienen todo: se considera que cualquier
emprendimiento econmico tiene recursos+ conocimientos y no necesita de apoyo
institucional+ por lo cual+ no e(isten polticas institucionales dirigidas a promoverlos
y .ortalecerlos. artir de este supuesto es suicida+ especialmente en el *rea rural+
dada la .ragilidad de las organizaciones empresariales rurales y las defcientes
condiciones en las que deben operar por la carencia de los servicios m*s
necesarios.
D >alsa dicotoma entre lo pblico y lo privado: e(iste la creencia de que lo pblico
se encuentra totalmente separado de lo privado+ de que las acciones pblicas no
tienen que contaminarse. $ esto se a:ade el pre,uicio de que todo lo que tenga
relacin con organizaciones empresariales es un problema e(clusivo del sector
privado. En realidad+ sucede todo lo contrario; por ello+ es necesaria una poltica
consciente y clara de desarrollo de las organizaciones empresariales.2
D riorizacin del apoyo a organizaciones colectivas: algunas instituciones marginan
o relegan el apoyo a iniciativas individuales. Las organizaciones empresariales
individuales tambi-n aportan a la actividad econmica local+ independientemente
de su tama:o+ y merecen la atencin de las instituciones pblicas y privadas.
H.B. !e,ar de identifcar a cualquier tipo de organizacin como una organizacin
empresarial
Las escasas acciones de apoyo a organizaciones empresariales se desvirtan por no
e(istir claridad sobre las actividades y estructura de una organizacin empresarial.
>recuentemente+ se considera que cualquier tipo de organizacin de productores es
ya una organizacin empresarial+ lo que conduce a con.undirlas con organizaciones
gremiales y sindicales.
Ena organizacin empresarial se identifca por sus ob,etivos econmicos+ por la
claridad en sus derec&os de propiedad y por la e(istencia de instancias de
administracin y gestin; ninguno de estos requisitos e(iste cuando se trata de
organizaciones gremiales o sindicales. $&ora bien+ esto no signifca que se de,e de
apoyar a organizaciones reivindicativas y sociales sino que no se las con.unda ni
que se las induzca a asumir un rol para el cual no tienen capacidad+ conocimiento+
ni una estructura adecuada.
H.G. otenciar la capacidad de innovacin de las organizaciones empresariales
rurales
El cambio de actitud en las instituciones pblicas y privadas debe estar
acompa:ado de acciones dirigidas a atender la problem*tica interna de las
organizaciones empresariales.
El potenciamiento de las organizaciones empresariales rurales requiere de servicios
especializados que resuelvan su problem*tica interna. Estos servicios deben estar
en condiciones de lograr los siguientes resultados:
D >ortalecer y desarrollar la estructura org*nica de las organizaciones empresariales
rurales: lo cual implica apoyar el surgimiento y consolidacin de instancias
administrativas y de gestin especializadas a trav-s de la capacitacin y .ormacin
de recursos &umanos en gerencia+ gestin empresarial y planifcacin.
D recisar y clarifcar sus ob,etivos y estrategias: concretar los ob,etivos de una
organizacin empresarial implica la defnicin de sus roles y la defnicin y adopcin
de estrategias de insercin en el mercado.
Pader Cosude.
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D Consolidar la propiedad de las organizaciones empresariales rurales: se trata de
un problema sobre todo en las organizaciones empresariales asociativas #amplios
grupos de productores%; la ausencia de claridad sobre la propiedad de la
organizacin a.ecta su .uncionamiento+ la asignacin ptima de recursos y su
din*mica de .uncionamiento.
D >ortalecer las propuestas de emprendimiento econmico: realizando estudios
t-cnico2econmicos que otorguen solidez a las propuestas2 productivas generadas
por emprendedores locales con el fn de asegurar su insercin e(itosa en el
mercado y su sostenibilidad.
En todos los casos+ los incentivos pblicos deber*n orientarse al desarrollo de la
capacidad de innovacin de las organizaciones empresariales. 4o se trata de
.avorecer estrategias empresariales de tipo 3m*s de lo mismo3+ sino de impulsar
cambios e innovaciones a nivel productivo+ tecnolgico+ de organizacin y de
mercado para lograr el desarrollo de la capacidad competitiva del sector privado
rural.
En esta perspectiva+ las instituciones pblicas y privadas de promocin econmica
tienen que adecuar y establecer incentivos en la perspectiva de .acilitar e impulsar
comportamientos proclives a la innovacin y el emprendimiento.
Es particularmente importante incentivar y premiar la creatividad y la innovacin. El
es.uerzo imaginativo de productores individuales+ empresas individuales o
asociativas no es reconocido ni incentivado. El *mbito local parecera a,eno e
indi.erente a estos es.uerzos. or ello+ es necesario que e(ista reconocimiento social
y que se premie a quienes innovan y realizan es.uerzos productivos.
Los incentivos de promocin econmica deben evitar repetir errores del pasado en
sus modalidades de aplicacin y e,ecucin. Es importante+ para promocionar+
.ortalecer y desarrollar las organizaciones empresariales rurales observando los
siguientes aspectos:
D Establecer mecanismos de promocin proporcionales a los es.uerzos y aportes
propios de las organizaciones empresariales+ tomando en cuenta+ obviamente+ su
situacin real y su capacidad2 econmica+ adem*s de priorizar los micro y peque:os
empren2dimientos.
D $cabar con el asistencialismo institucional que &a re.orzado mecanismos
conservadores y de resistencia a la innovacin en las organizaciones empresariales
rurales: es m*s .*cil pedir y esperar recursos que es.orzarse por movilizar los
propios. $dem*s+ se re.uerza la tendencia a reproducir continuamente el crculo
vicioso de pobreza2ayuda2pobreza. Este tipo de polticas generan incentivos que
impiden un real compromiso de los productores y debilitan la sostenibilidad
econmica de las iniciativas privadas.
D Es necesario que los benefciarios aporten: en muc&os pro2yectos el aporte de los
benefciarios solamente es .ormal. Es necesa2rio comprobarlo y verifcarlo para que
sea el punto de partida de la movilizacin de incentivos de promocin econmica.
H.H. En tema abierto: el mane,o institucional de los incentivos@subsidios
Pader Cosude.
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Ena tema que genera pol-mica no slo en 5olivia sino en toda Latinoam-rica es el
fnanciamiento directo de organizaciones empresariales. S. -rez+ economista de la
CE$L+ se:ala que 3&ay pases donde es casi un pecado &ablar de subsidios+
mientras que para otros es normal y obvio3BN. or otra parte+ se:ala que para la
<rganizacin Kundial del Comercio #<KC% est* permitido otorgar subsidios en tres
*reas: medio ambiente+ apoyo a la innovacin tecnolgica y .omento al desarrollo
regional.
En nuestro medio el tema genera intensa controversia por la e(periencia del
pasado+ cuando se otorgaron recursos concesionales que .ueron despil.arrados y
malgastados+ los cr-ditos concedidos por el 5anco $grcola son el e,emplo m*s
dram*tico de ello. 0in embargo+ estas e(periencias negativas no deben &acernos
olvidar que sin recursos econmicos no es posible iniciar y desarrollar actividades
econmicas y que el subsidio es un instrumento de desarrollo ampliamente utilizado
en Latinoam-rica y en el mundo. or otra parte+ se debe reconocer que actualmente
se niegan subsidios a los agentes econmicos peque:os pero+ ba,o otras
modalidades+ se subsidia a los grandes agentes econmicos.
Eno de los mayores retos en el mane,o de subsidios es el re.erido al desarrollo de
una institucionalidad efciente+ slida y transparente+ capaz de mane,ar con
solvencia y equidad la atribucin y asignacin de los incen2tivos+ e.ectuando una
evaluacin minuciosa de las propuestas de negocios+2 eligiendo a los agentes
econmicos con capacidad para &acer un seguimiento sistem*tico y riguroso que
evada potenciales riesgos de mal mane,o+ y los aspectos contrarios a los ob,etivos
de la promocin econmicaBO.
Los actores municipales tienen entonces el reto de no repetir e(periencias de
promocin econmica de.ectuosas. Es importante+ en este sentido+ que cualquier
marco institucional responsable de la gestin de los incentivos cumpla los
siguientes requisitos:
D $ctuacin independiente para sustraerse a toda clase de presin o .avoritismo.
D luralidad en el proceso de decisin para evitar determinaciones arbitrarias.
D Capacidad t-cnica y evaluacin e(terna de las solicitudes para garantizar su
solvencia y consistencia.
D Cofnanciamiento obligatorio de los benefciarios #organizaciones empresariales%+
para asegurar el real compromiso de los agentes econmicos privados.
D 0eguimiento y evaluacin e(terna del desempe:o de la institucin y
fnanciamiento su,eto a resultados cualitativos concretos; no los tradicionales
resultados cuantitativos que inducen a pr*cticas institucionales equivocadas.
H.?. Kovilizar recursos fnancieros para la promocin econmica rural
Es imprescindible contar con diversas y mltiples .uentes de recursos para la
promocin de emprendimientos econmicos en las *reas rurales del pas. or ello es
necesario desarrollar lneas de fnanciamiento de iniciativas privadas rurales. Esto
signifca que las instituciones pblicas fnancien el acceso y la adquisicin de
activos f,os+ servicios especializados+ tecnologa y capital de operaciones+
revirtiendo la tendencia de fnanciar nicamente actividades comunitarias u obras
de uso comn.
Pader Cosude.
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Las organizaciones empresariales tienen que impulsar tareas .undamentales para
alcanzar su pleno desarrollo y contribuir signifcativa2mente al desenvolvimiento
econmico local+ como:
D Kani.estar e(plcitamente sus demandas: identifcar y e(presar sus necesidades y
construir y estructurar las demandas a partir de proyectos de inversin y de negocio
.actibles y rentables.
D $decuarse a la legislacin y a las necesidades del desarrollo sostenible: considerar
en sus proyectos de inversin la preservacin de los recursos naturales de .orma
que sean compatibles la sosteni2bilidad fnanciera y la sostenibilidad de los recursos
naturales y &umanos.2
D Aener una visin de largo plazo: realizar inversiones para generar ganancias a lo
largo de un periodo prolongado.
D Considerar al Estado como un aliado: el rol promotor del Estado implica que es un
aliado del sector privado+ pero ello no debe in2ducir a utilizarlo de manera
oportunista.
D $sumir riesgos: ninguna actividad econmica est* e(enta de riesgos+ la capacidad
empresarial signifca asumir riesgos racionalmente. #Fer recuadro 4I 1?%.
'. 6uinta recomendacin% el 8irectorio +ocal de Promocin Econmica
>8"+PE?
La identifcacin y e,ecucin de acciones de promocin econmica concertadas
requieren de la constitucin y el desarrollo de espacios de encuentro permanente
entre actores pblicos y privados a nivel municipal. El !irectorio Local de romocin
Econmica #!;LE%+ es un marco ins2titucional que puede responder a este ob,etivo+
garantizando la participacin plena de todos los actores involucrados en la
promocin econmica.
La institucionalizacin de estos espacios de concertacin permitir* llevar adelante
la gestin de la promocin econmica municipal de manera compartida entre el
sector pblico y el sector privado: teniendo en cuenta que -sta no slo es
responsabilidad e(clusiva del gobierno municipal+ sino tambi-n de las comunidades
campesinas+ las organizaciones empresariales y las <4=s.
La diversidad social+ institucional y econmica de los municipios no permite pensar
en una sola .orma de e,ecucin del !;LE; sin embargo+ la institucionalizacin de
espacios municipales de encuentro entre entidades pblicas y privadas debera
responder a los siguientes criterios:
D El compromiso de las autoridades municipales+ el conce,o muni2cipal y el alcalde
sirve para crear un clima de confanza y para de2mostrar voluntad poltica. $dem*s+
el gobierno municipal debe tomar medidas organizativas que testimonien la
seriedad de sus intenciones+ por e,emplo: 1% una comisin especialmente dedicada
a la promocin econmica dentro del conce,o municipal; y B% una unidad y@o un
responsable administrativo encargado de la promocin econmica al interior de la
administracin municipal.
D $segurar la participacin de todos los agentes econmicos locales+ as como de
todas las instituciones que prestan servicios especializados.
Pader Cosude.
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D La constitucin de una plata.orma para planifcar y concertar acciones concretas
de promocin econmica municipal+ ligando las acciones del gobierno municipal a
potenciales inversiones privadas y@o .acilitando el establecimiento de servicios
especializados.
La participacin de los agentes econmicos municipales en la elabora2cin del <$
y del presupuesto del gobierno municipal aparece como instrumento sencillo y
e.ectivo para relacionar la planifcacin e.ectuada en el marco del lan de
!esarrollo Kunicipal y la promocin econmica local.2
Los espacios de concertacin deben posibilitar la realizacin de acciones de
seguimiento+ evaluacin y a,ustes a las iniciativas de promocin econmica
e,ecutadas; lo que se planifca y concerta no debe quedar en el papel+ por el
contrario+ debe constituirse en una oportunidad de aprendiza,e que permita me,orar
las acciones de los actores locales y readecuar las iniciativas municipales.
Fale la pena aclarar que todo lo que se presenta como iniciativa de un solo gobierno
municipal puede entenderse como si .ueran acciones de una mancomunidad de
municipios. En e.ecto+ la precariedad de muc&os municipios rurales lleva a pensar
en comisiones de promocin econmica a partir de la coordinacin de varios
municipios o mancomunidades; los Conse,os rovinciales de articipacin opular
#Fer el Atulo ;F de la Ley de articipacin opular% pueden asumir un rol
preponderante en esta tem*tica. 0lo en aquellos municipios que cuenten con
sufcientes recursos econmicos es posible constituir un !;LE nicamente a nivel
de un municipio.
(. 3e7ta recomendacin% las instituciones nacionales, departamentales,
p@blicas y privadas deben orientar sus acciones ba*o los principios de la
promocin econmica
Kuc&os actores que intervienen a nivel departamental y nacional tienen
signifcativa in'uencia en el municipio+ es el caso de las <4=s y de varias
instituciones pblicas+ sectoriales y departamentales.
0i bien la perspectiva asumida por esta investigacin &a privilegiado el nivel
municipal+ es absolutamente necesario sugerir algunas propuestas a nivel
departamental y nacional. En estos *mbitos+ es posible e,ercer una in'uencia
positiva sobre el nivel municipal+ si las instituciones se insertan en las estrategias
locales articul*ndose con actores locales; apoyan y .acilitan las acciones del
gobierno municipal promotor; colaboran con las organizaciones empresariales;
constituyen un marco legal que .acilite relaciones transparentes y .ormales de
mercado; establecen incentivos fscales; y+ por ltimo+ remueven las limitaciones
legales para una e.ectiva promocin econmica.
).1. <4=s: relacionarse y vender servicios especializados de promocin econmica
a nivel municipal
Man sido muy importantes+ en los casos estudiados+ las acciones de las <4=s para
implementar actividades de promocin econmica; de -stas se e(trae un con,unto
de pr*cticas .avorables al desarrollo local que posibilitan que las <4=s pro.undicen
y especialicen sus acciones en el *mbito municipal. $lgunas de -stas son:
).1.1. $rticularse con actores locales
Pader Cosude.
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Las <4=s que tienen mayor signifcacin en el crecimiento econmico local son las
que posibilitan el potenciamiento de las estrategias econmicas y los actores
locales. Estas dos aristas de articulacin se e.ectan a partir de:
D ;nsertarse en las estrategias y planes del municipio: la integracin de las <4=s en
las estrategias del municipio se concretan en la incorporacin de sus planes y
proyectos en los <$s municipales; esto permite promocionar los proyectos+
incorporar a los actores locales y captar recursos fnancieros.
D !esarrollar agentes econmicos privados: si las acciones de las <4=s constituyen
slo un apoyo transitorio al desarrollo local+ surge la necesidad de desarrollar
agentes econmicamente sostenibles+ con capacidad para asimilar e(periencias+
tecnologa y conocimientos. Esto implica promocionar el desarrollo de
organizaciones empresariales y proyectar la continuidad de sus acciones a partir de
una organizacin surgida en el *mbito local.
).1.B. Especializacin
La capacidad t-cnica es la principal cualidad de las <4=s y constituye su principal
capital de intervencin en la realidad local; para contribuir a la promocin de la
economa local+ se requiere que las <4=s se especialicen y o.erten servicios
altamente califcados y efcientes en materia de produccin+ trans.ormacin y
comercializacin; el e,emplo m*s claro al respecto son las <4=s especializadas en
microcr-dito. $simismo+ aquellas pr*cticas poli.uncionales de algunas <4=s
#cr-ditos+ asistencia t-cnica en varios campos+ capacitacin+ etc.%+ no contribuyen a
desarrollar servicios sostenibles y de calidad dirigidas a los agentes econmicos
privados.
).1.G. !esarrollar servicios especializados sostenibles
Las <4=s prestan servicios valiosos como el cr-dito o la asistencia t-cnica; sin
embargo+ -stos deben ser sostenibles en el tiempo con la introduccin de
mecanismos de autofnanciamiento que desarrollen organizaciones empresariales y
entidades prestatarias de servicios. La investigacin muestra las posibilidades que
&ay siempre y cuando e(ista colaboracin entre el gobierno municipal y la
institucin especializada; el primero .acilitando la instalacin del servicio y la
segunda mane,*ndolo con criterios t-cnicos y econmicos+ sin inter.erencias de otra
naturaleza #ver gr*fco >acilitar el establecimiento de servicios%.
).B. Las pre.ecturas y las instituciones nacionales en la promocin econmica
municipal
Las pre.ecturas e instituciones nacionales tienen posibilidades de e.ectuar un
con,unto muy amplio de actividades de apoyo a la promocin econmica en los
municipios con predominancia rural .acilitando el rol promotor de los gobiernos
municipales y el desempe:o de los agentes econmicos privadosG9.
Los *mbitos nacionales y regionales #pre.ecturas+ viceministerios+ redes de <4=s+
cooperacin internacional+ .ondos de inversin+ etc.% tienen el desa.o de asumir las
siguientes tareas:
D "econocer+ premiar e incentivar a los gobiernos municipales que demuestren
acciones concretas y e.ectivas de promocin econmica; por e,emplo+ a trav-s de la
organizacin de un concurso anual sobre 3Kunicipio roductivo3 asociado al
establecimiento de un sistema de incentivos #por e,emplo+ dotacin de mayores
recursos fnancieros a los gobiernos municipales que logren avances concretos en
Pader Cosude.
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esta materia%; o premiacin a la calidad y efciencia del desempe:o de los gobiernos
municipales.
D 0ensibilizar e in.ormar a todos los actores municipales sobre la importancia del
tema y las ense:anzas y recomendaciones e(tradas de la e(periencia; donde los
encuentros directos entre los actores municipales que ya tienen e(periencias en
promocin2 econmica y otros actores interesados+ sirvan para que -stos tomen
conciencia sobre la problem*tica de la promocin econmica.
D $poyar al .ortalecimiento de la capacidad de promocin econmica de los
gobiernos municipales a trav-s de dos acciones: el desarrollo de la capacidad
t-cnica de las unidades especializadas de la administracin municipal #sobre todo
para las Enidades >orestales constituidas por la Ley >orestal%; y+ por otro lado+ a
trav-s de la creacin y .uncionamiento de !;LEs+ o de espacios de encuentro
pblico2privado+ en este sentido+ apoyo a iniciativas de mancomunidades de
municipios #en el marco+ o no+ de los Conse,os rovinciales de articipacin
opular%. Estos espacios municipales de concertacin tambi-n sirven para .renar la
.ormulacin de programas verticales+ que en.aticen la o.erta de bienes y servicios
sin tomar en cuenta las particularidades de las demandas de los agentes
econmicos rurales.
D Elaboracin de planes de uso del suelo y de ordenamiento territorial a nivel
municipal; se trata de instrumentos esenciales para asegurar un desarrollo
sostenible+ conciliando el desarrollo econmico con el aprovec&amiento de los
recursos naturales.
D Establecer condiciones generales que .aciliten e incentiven la creacin+
.ormalizacin y desarrollo de empresas y microempresas a trav-s de dos acciones:
por un lado+ traba,ando respecto a la con.usa normativa legal+ que no .avorece la
.ormalizacin de micro y peque:as empresas rurales; y+ por otro+ estableciendo
.ondos de promocin econmica dirigidos a la creacin y desarrollo de empresas
rurales. Cabe mencionar que e(iste una cantidad importante de instituciones
pblicas que apoyan y otorgan recursos a .ondo perdido para la realizacin de obras
de in.raestructura productiva; sin embargo+ no e(isten ni instituciones ni recursos
pblicos para incentivar el establecimiento+ la creacin y el .ortalecimiento de las
organizaciones empresariales ruralesG1. En este sentido+ &ay dos tareas
pendientes: 1% "e2mover las trabas y restricciones al cofnanciamiento pblico de
inversiones privadas. !e acuerdo a las normas vigentes+ ninguna institucin pblica
puede confnaciar inversiones privadas #este aspecto se desarrolla en el punto
B.H.H. y en el captulo G% desarrollar una institucionalidad que apoye y promueva a
organizaciones empresariales rurales con asistencia t-cnica pero tambi-n con
recursos fnancieros.
/. Propuestas para tomar iniciativas municipales de promocin econmica
Cada municipio es un mundo particular+ con especifcidades propias y singulares;
por ello+ no es posible aplicar una sola receta para responder a la pregunta: 6cu*l es
el primer paso en la promocin econmica municipal7
Masta aqu se &a presentado todo un abanico de recomendaciones que cada actor
puede adaptar y aplicar de acuerdo a sus condiciones especfcas de desarrollo. 0in
embargo+ es importante se:alar algunas vas para iniciar y emprender acciones de
promocin econmica+ distingui-ndolas entre iniciativas concretas y acciones
globales de orientacin general.
!e .orma general+ es posible comenzar con acciones de arranque en cualquiera de
las cinco primeras recomendaciones presentadas. !e manera m*s precisa+ puede
Pader Cosude.
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en.ocarse la accin en un actor municipal especfco. E,emplo de ello se da cuando
el gobierno municipal .acilita el acceso de servicios fnancieros a los productores;
cuando una organizacin empresarial propone una inversin con,unta en
in.raestructura2 productiva; o cuando una <4= establece servicios especializados
dirigidos a los productores.
En estos casos+ parece imprescindible consolidar la iniciativa aso2ci*ndola a otras
entidades y@o actores+ es decir+ desarrollando alianzas y relaciones de colaboracin
o+ por lo menos+ de in.ormacin+ de .orma que .aciliten su e,ecucin+ amplen los
benefcios+ disminuyan los costos y originen un clima de receptividad .avorable.
$dem*s+ al agrupar a varias entidades se posibilita la socializacin de las
ense:anzas surgidas de cada iniciativa+ contribuyendo al proceso municipal de
aprendiza,e en materia de promocin econmica #es decir+ nos ayuda a conocer
6qu- .unciona y qu- no7%.
En los casos donde se comienza con iniciativas generales+ dirigidas a me,orar la
orientacin y las acciones de los actores municipales en materia de promocin
econmica 8por e,emplo+ la con.ormacin de un Conce,o Kunicipal de !esarrollo
Econmico o la defnicin del rol del gobierno municipal #promotor+ articulador+
etc.%8+ es recomendable preocuparse desde un principio porque e(istan acciones
concretas+ defniendo algunas actividades poco ambiciosas pero e.ectivas a corto
plazo+ para que las buenas intenciones se traduzcan en &ec&os concretos y
compromisos reales.
Aspectos pendientes en la promocin econmica en municipios rurales
"ntroduccin
$ continuacin se mencionan aspectos legales y pr*cticas institucionales que
impiden la concrecin de una plena y e.ectiva promocin econmica+ sobre todo+ las
re.eridas a las limitaciones entre inversiones pblicas y privadas; luego se detallan
los aspectos que difcultan e impiden que los gobiernos municipales se constituyan
en dinamizadores de la economa a partir de su capacidad de demanda; y+ por
ltimo+ se indican los temas pendientes relacionados con la promocin econmica
que deben ser estudiados.
-. 5omplementariedad entre inversin p@blica e inversin privada
En el *rea rural e(isten dos desa.os para alcanzar competitividad en los mercados
nacionales e internacionales: a% introducir y di.undir innovaciones tecnolgicas y
organizativas; b% establecer y .ortalecer actores econmicos locales.
Las innovaciones y el dinamismo de las economas locales est*n supeditadas al
volumen de las inversiones privadas+ ya que sin -stas no se desarrollan negocios
rentables y sostenibles; en este conte(to los incentivos pblicos son un mecanismo
para incrementar la inversin privada.
La evidencia emprica demuestra que el mercado+ por s solo+ no resuelve las
desigualdades regionales ni crea condiciones para que sur,an y se di.undan
innovaciones en el *mbito rural; por ello+ es necesario establecer incentivos que
viabilicen y .aciliten las inversiones privadas y que posibiliten la introduccin de
innovaciones.
Pader Cosude.
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ara la promocin econmica+ la complementariedad entre inversiones pblicas y
privadas constituye un aspecto central porque las inversiones pblicas pueden
contribuir a .acilitar y viabilizar las privadas.2 or otra parte+ sin inversiones
privadas no se aprovec&an las pblicas+ y no es posible me,orar las condiciones de
vida de los pobladores rurales y lograr un e.ectivo desarrollo rural.
Constituye de trascendental importancia lograr la adecuacin y subsidiariedad de
las inversiones pblicas a las necesidades y oportunidades de las inversiones
privadas como mecanismo concreto para garantizar la utilidad de la accin pblica.
La complementariedad entre la inversin pblica y la inversin privada se e(presa
en dos grandes *reas: 1% en la concurrencia de la inversin pblica y la inversin
privada; y B% en los incentivos pblicos para la e.ectivizacin de inversiones
privadas.
1.1. Concurrencia de la inversin pblica y la inversin privada
La concurrencia de inversiones pblicas e inversiones privadas se e(presa de dos
.ormas:
D El encadenamiento entre ambas #primero la inversin pblica y luego la privada+
ver gr*fco Encadenamiento entre inversin pblica e inversin privada%.
D $cciones simult*neas y combinadas en una misma accin+ como el
cofnanciamiento.
Estas dos .ormas de concurrencia del sector pblico y privado se di.erencian por la
temporalidad de las acciones.
0i bien se esperara que una vez realizada una inversin pblica a continuacin se
produzcan inversiones privadas+ en la realidad esto no ocurre as y no tiene e.ectos
positivos en la dinamizacin de la economa rural #ver gr*fco $usencia de
encadenamiento de entre inversin pblica e inversin privada%.
Las inversiones pblicas no siempre se adecan y son complementarias a las
inversiones privadas. 0on innumerables las obras realizadas en el *rea rural que no
tienen un uso productivo y por el contrario+ se encuentran abandonadas+ lo que
demuestra que son inadecuadas a las condiciones reales de la actividad econmica
local. or e,emplo+ los mercados no se utilizan para lo que .ueron construidos y se
convierten en alo,amientos+ centro de reuniones+ etc. #municipios de $iquile y 0an
5or,a%; ocurriendo lo mismo con los ba:os antis*rnicos abandonados #municipios de
C&arazani y Fiac&a%; etc.
or ello+ es de suma importancia replantearse el car*cter y la orientacin de las
inversiones pblicas con el propsito e(plcito de adecuarla a las necesidades
especfcas de los actores econmicos privados.
1.B. ;ncentivos pblicos para la e.ectivizacin de inversiones privadas
Las inversiones privadas en el *rea rural demandan incentivos sufcientes para ser
e.ectivas+ las mismas que pueden asumir diversas .ormas y e.ectuarse en el
momento de la preparacin de la inversin o de su e,ecucin+ .acilitando y
viabilizando emprendimientos locales. or e,emplo+ el sector pblico puede
coadyuvar a la realizacin de inversiones privadas si .acilita el acceso a estudios y
servicios especializados+ in2.raestructura y equipos+ vitales para el -(ito de las
inversiones privadas.2
Pader Cosude.
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Kediante estos incentivos+ el sector pblico complementa las inversiones privadas+
no las sustituye+ porque la iniciativa y el mayor porcenta,e de aporte se encuentra
en manos del agente econmico privado.
1.G. El marco legal y su orientacin
1.G.1 Limitaciones del marco legal
Masta &ace algunos a:os+ era .recuente encontrar inversiones pblicas en empresas
rurales #construccin e instalacin de industrias de procesamiento de productos
agrcolas+ plantas de lec&e+ t-+ etc.%+ y la &istoria de estos emprendimientos es
ampliamente conocida: inefciencia y corrupcin que condu,eron a su descalabro y a
su traspaso al sector privado. or este tipo de e(periencias no se &an vuelto a
e.ectuar inversiones+ y la accin pblica &a encaminado sus es.uerzos a la
e.ectivizacin de inversiones en in.raestructura de car*cter social@comn o de
dominio pblico.
Esta orientacin .ue re.rendada legalmente a trav-s de la "esolucin 0uprema 4o.
B1)N)O del 1O de ,unio de 1PP)+ denominada 4ormas 5*sicas del 0istema 4acional
de ;nversin blica+ las mismas que defne el concepto de inversin pblica de la
siguiente manera:
30e entiende por ;nversin blica todo gasto de recursos de origen pblico
destinado a incrementar+ me,orar o reponer las e(istencias de capital .sico de
dominio pblico y@o de capital &umano+ con ob,eto de ampliar la capacidad del pas
para la prestacin de servicios o produccin de bienes.
El concepto de inversin pblica incluye todas las actividades de preinversin e
inversin que realizan las entidades del sector pblico.3GB
$l mismo tiempo+ se se:ala que las .uentes de fnanciamiento de la inversin
pblica son las siguientes:
D "ecursos del Aesoro =eneral de la 4acin.
D "ecursos especfcos de las entidades pblicas.
D "ecursos e(ternos: 3recursos contratados por el Trgano "ector del 04; de
<rganismos >inancieros Kultilaterales+ $gencias de Cooperacin ;nternacional y
=obiernos+ mediante convenios de cr-dito o donacin+ y que se transferen a las
entidades del sector pblico para fnanciar el rograma de ;nversin blica+ de
con.ormidad a los procedimientos establecidos en las presentes normas b*sicas+
sus reglamentos y lo establecido en los respectivos convenios de fnanciamiento.3GG
Con esta base+ las instituciones pblicas #.ondos de inversin+ pre.ecturas+ etc.%+
&an apoyado la realizacin de obras de uso comn como la construccin de
mercados+ obras de riego+ caminos+ electrifcacin+ capacitacin comunitaria+ .ondos
rotatorios+ etc.
or otra parte+ es necesario &acer re.erencia al rango legal de la norma que
pr*cticamente defne el rol y el alcance de las inversiones del sector pblico; esta
norma es apenas una resolucin suprema y su rango legal es el m*s ba,o dentro de
la legislacin boliviana.
1.G.B. El marco normativo es insufciente
Pader Cosude.
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La aplicacin estricta de la 4orma de ;nversin blica ocasiona que el sector
pblico se ocupe nicamente de servicios b*sicos e in.raestructura b*sica+ es decir+
limita su accionar a la realizacin de obras en salud+ educacin+ saneamiento b*sico
y deportes; en la problem*tica productiva+ su actuacin se restringe a obras de
apoyo a la produccin.
En ese sentido+ la normatividad vigente es inadecuada para respon2der a las nuevas
tareas y necesidades de la promocin del desarrollo econmico local; el sector
pblico no puede otorgar incentivos que via2bilicen inversiones privadas que
constituyan verdaderos incentivos para la promocin de inversiones privadas.
1.G.G. La interpretacin de la norma es contradictoria
La norma imposibilita realizar trans.erencias a privados #tambi-n denominada
capitalizacin de privados%+ a pesar de lo cual varias instituciones pblicas+ ba,o el
criterio de fnanciar inversiones de dominio pblico+ realizan obras de riego y .ondos
rotatorios; sin embargo+ -stas no tienen car*cter pblico y benefcian slo a unos
cuantos productores que obtendr*n me,ores cosec&as; asimismo+ la incorporacin
de obras de microrriego en los <$s de los gobiernos municipales permite dedu2cir
que la interpretacin de la norma es+ cuando menos+ contradictoria.
1.G. H. La aplicacin de la norma no es &omog-nea
En todos los municipios en los que se realiz la presente investigacin se &aban
rec&azado demandas de apoyo a inversiones privadas con el argumento de que no
se poda capitalizar a privados con recursos pblicos. En Caranavi se rec&az que el
gobierno municipal aporte a un proyecto de construccin de in.raestructura de
capacitacin de una cooperativa ca.etalera; en Japacan se rec&az el pedido de
.ondos de contraparte para la instalacin de centros de acopio de lec&e. Esta
reaccin de autoridades y t-cnicos puede ser muy correcta+ saunque+ en los mismos
municipios se fnancian obras de riego+ lo que permite apreciar que la norma se
aplica slo en algunos casos.
1.G.?. Ena legislacin restrictiva con un peque:o resquicio
La legislacin vigente aparece restrictiva para el accionar de las instituciones
pblicas+ pero+ al mismo tiempo+ de,a un resquicio a partir del cual se pueden
realizar acciones en contra de la norma+ siempre que se traten de instituciones
internacionales. En el artculo P de la 4orma de ;nversin blica cuando se defne
las .uentes de fnanciamiento se indica que los 3recursos contratados por el <rgano
"ector del 04; de <rganismos >inancieros Kultilaterales+ $gencias de Cooperacin
;nternacional y =obiernos+ mediante convenios de cr-dito o donacin+ y que se
transferen a las entidades del sector pblico para fnanciar el rograma de
;nversin blica+ de con.ormidad a los procedimientos establecidos en las
presentes normas b*sicas+ sus reglamentos y lo establecido en los respectivos
convenios de fnanciamiento.3GH
El artculo citado muestra que las inversiones pblicas no slo se su,etan a la
norma+ sino a los acuerdos y convenios de fnanciamiento+ abri-ndose con ello un
amplio resquicio para que se pueda &acer pr*cticamente todo tipo de acciones;
a&ora bien+ es necesario subrayar que los proyectos que no respetan la norma
corresponden a incentivos que requieren las economas rurales.
Pader Cosude.
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En ese sentido+ a partir de un convenio entre el >;!$+ la C$> y el >!C se estableci
la Enidad 4acional E,ecutora del royecto Cam-lidos #E4EC$%+ institucin que est*
impulsando la produccin+ trans.ormacin y comercializacin de cam-lidos y sus
derivados a partir del desarrollo de iniciativas privadas. ara ello &a adoptado la
poltica de cofnanciar #fnanciar parcialmente% inversiones privadas+ apoyando con
activos f,os y capital de traba,o el desarrollo y .ortalecimiento de iniciativas
empresariales. ara llevar adelante estas acciones y su,etarse a la normatividad
vigente+ E4EC$ &a tenido que presentarlas como asistencia t-cnica; una vez m*s
la normatividad aparece restrictiva e impide la transparencia.
or otra parte+ E4C!> &a fnanciado #parcialmente% una asociacin de productores
de quinua para que instalen plantas procesadoras con resultados benefciosos para
una amplio sector de peque:os productores agrcolas y con repercusiones positivas
en las e(portaciones de productos no tradicionales.
Aambi-n E0$;! &a capitalizado a productores agropecuarios de di.erentes tama:os
otorgando cr-ditos concesionales+ con tasas de inter-s muy ba,as y a plazos
relativamente largos; es el caso del matadero de la >ederacin de =anaderos de
0anta Cruz #>E=$0$C"EL%.
En proyecto nuevo+ el "<0$A+ con fnanciamiento del >;!$ y e,ecutado a trav-s del
>!C y el Ficeministerio de !esarrollo "ural+ otorgar* directamente recursos a
asociaciones de productores y a comunidades para que contraten servicios de
asistencia t-cnica de acuerdo a sus necesidades. 4o se trata de un simple cambio
de 3e,ecutor3 de la accin+2 constituye una trans.ormacin trascendental que otorga
a la demanda la primaca en la determinacin de las caractersticas del servicio de
asistencia t-cnica.
Los e,emplos mencionados muestran el cofnanciamiento de inversiones privadas
en las di.erentes etapas del ciclo de proyectos y constituyen alternativas
interesantes en la perspectiva de la promocin econmica que permiten impulsar el
desarrollo rural a partir del incentivo de inversiones privadas rurales con
signifcativo impacto en las economas locales.
Es necesario remarcar que si bien estas acciones est*n pro&ibidas o negadas para
instituciones del sector pblico+ -stas son permitidas para instituciones
internacionales y <4=s.
1.H. Consecuencias de la orientacin de la inversin pblica
En los ltimos a:os+ el Estado desisti de su rol empresario pero se inclin por el
e(tremo opuesto+ con lo cual &a cerrado canales para que el sector pblico
incentive inversiones privadas en el *rea rural+ postergando y rec&azando el apoyo
a inversiones privadas: &a pasado de omnipresente a ausente.
or otra parte+ &a dado lugar a que inversiones privadas rurales se dis.racen de
car*cter comunal para acceder a .ondos pblicos+ desvirtuando su naturaleza y
comprometiendo su -(ito: en Japacan una organizacin de productores de miel+
para acceder a .ondos pblicos+ &a realizado un proyecto de capacitacin a
productores de la zona+ cambiando radicalmente el ob,etivo de la organizacin;
adem*s+ en el mismo municipio se est*n realizando proyectos de industrializacin
#tres peladoras de arroz y una procesadora de yuca y pl*tano%+ con car*cter
comunal. Las propuestas se convierten en proyectos comunales y de servicios+
desvirtuando sus ob,etivos iniciales y comprometiendo el -(ito de los mismos. Es
necesario reiterar que una de las condiciones de -(ito de una propuesta de
negocios+ es su imprescindible car*cter empresarial privado+ donde claramente se
defnen los derec&os de propiedad y las responsabilidades del .uncionamiento del
Pader Cosude.
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negocio; la ausencia de claridad en los derec&os de propiedad genera
comportamientos oportunistas que terminan conduciendo al .racaso.
$simismo+ esta poltica &a generado potenciales con'ictos sobre la propiedad de las
obras e,ecutadas y &a inducido a que instituciones pblicas se conviertan en
empresariales. Es el caso del $0$G? que fnancia in.raestructura para asociaciones
pero que transfere como propiedad del gobierno municipal.
0e debe reiterar que la aplicacin rigurosa de la 4orma de ;nversin blica
conduce a que el Estado fnancie obras como caminos+ escuelas y &ospitales sin que
tenga posibilidades de incentivar inversiones privadas en el *rea rural.
$&ora bien+ se percibe que la orientacin de los organismos internacionales+
especialmente aquellos que fnancian al >!C y el $0$+ es la de establecer
incentivos para la inversin en *reas rurales. $lgo similar ocurre en las instituciones
nacionales donde e(iste la necesidad de tener claros incentivos a la inversin
privada en el *rea rural+ por e,emplo+2 en la Comisin de articipacin opular y
!escentralizacin de la C*mara de !iputados #a trav-s del royecto para el
!esarrollo Econmico articipativo y Equitativo%+ que est* traba,ando en una norma
sobre la problem*tica de incentivos y subvenciones pblicas.
La e(istencia de nuevas necesidades y la voluntad de las instituciones nacionales e
internacionales para establecer incentivos a la inversin2 privada rural+ &acen
necesario elaborar una normativa legal y sus respectivos instrumentos de aplicacin
que permitan transparencia y posibiliten su plena aplicabilidad en todos los niveles.
1.?. El tab de la tras.erencia de recursos pblicos al sector privado
!e manera generalizada+ cuando se plantea el establecimiento de incentivos a la
inversin privada y especialmente cuando se trata del cofnanciamiento de
inversiones privadas+ surge una intensa controversia. 0in embargo+ cuando se
plantea proporcionar asistencia t-cnica u otros servicios al sector privado+ e(iste la
posibilidad de llegar a un acuerdo; parecera que cuando se o.rece un servicio al
sector privado+ no se percibe con claridad la trans.erencia de recursos y por ello
resulta m*s permeable y aceptable para quienes est*n en contra del
cofnanciamiento de inversiones privadas.
4o obstante+ ya se trate de servicios+ recursos .sicos o monetarios+
independientemente de la .orma que asuma la relacin del sector pblico con el
privado+ siempre e(iste trans.erencia de recursos; porque ya se trate de bienes o
servicios+ -stos tienen un costo y un precio. La di.erencia entre 3medidas directas o
eminentemente fnancieras y las me2didas indirectas #o no fnancieras% no siempre
es clara. Aodas ellas suelen involucrar aportes fnancieros de uno u otro modo.3G)
or otra parte+ e(isten mltiples .ormas de trans.erencia de recursos del sector
pblico al privado que+ en algunos casos+ se encuentra ins2titucionalizadaGN; por
ello+ es necesario encarar est* tem*tica de .rente y abandonar la posicin de
esquivarla como si se tratase de un tab.
La resistencia a tratar el tema del cofnanciamiento de inversiones privadas se
origina en dos problemas:
D "iesgo moral: la posibilidad de actos de corrupcin al momento de otorgar o
trans.erir recursos al sector privado. Este peligro+ muy real+ no se puede evitar
de,ando de tratar la tem*tica+ por el contrario+ e(ige que se establezcan normas
claras y transparentes que eviten el riesgo implcito en la concesin de recursos.
Pader Cosude.
58 de 62
Ena vez m*s se debe indicar que el presente planteamiento est* dirigido a atender
requerimientos y necesidades del *rea rural y no de otro sector.
D $usencia de benefcio para la sociedad: los recursos que se destinan a incentivar
la inversin privada pueden ser otorgados de manera dispendiosa #corrupta% o
asignarse sin llevar a cabo todas las previsiones necesarias; si esto ocurre+ las
inversiones no .uncionan ni tienen impacto en la economa local+ es decir+ no se
generen empleos ni valor agregado+ no e(iste benefcio para la sociedad y los
recursos son despil.arrados.
1.). Ena propuesta respecto a la inversin pblica y privada
Es necesario me,orar las pr*cticas de concurrencia entre la inversin pblica y la
inversin privada en .uncin de oportunidades de nego2cios especfcios. El car*cter
aislado de las inversiones pblicas tienen posibilidades de revertirse a partir del
establecimiento de mecanismos pblico2privados que permitan consensuar y
adecuar las inversiones pblicas a las necesidades de las inversiones privadas.
Estos mecanismos de concertacin tienen tres *mbitos de accin: a nivel de los
gobiernos municipales+ y en los niveles departamental y nacional. 0in embargo+ es
necesario desarrollar metodologas especfcas que posibiliten la participacin
protagnica de actores privados+ organizaciones empresariales+ asociativas o
individuales en la identifcacin de las oportunidades de negocios+ para que luego el
sector pblico e,ecute inversiones concurrentes ba,o el compromiso e(plcito y
concreto de la realizacin de inversiones privadas que aprovec&en los recursos
pblicos #ver ;dentifcacin y e,ecucin de inversiones pblicas y privadas%.
1.).1. ;ncentivos pblicos para la e.ectivizacin de inversiones privadas
ara los incentivos pblicos es necesario:
D En marco legal de mayor rango que norme y posibilite el establecimiento de
incentivos pblicos a inversiones privadas en el *rea rural.
D <b,etivos y destinatarios claros de los incentivos pblicos.
$&ora bien+ con los incentivos pblicos se busca:
D La aparicin+ .ormacin y legalizacin de organizaciones empresariales rurales.
D !esarrollar la competitividad de las organizaciones empresariales.2
D ;nnovaciones tecnolgicas+ productivas+ comerciales y de organizacin.
D reservar el medio ambiente y privilegiar a los grupos y sectores m*s deprimidos
y des.avorecidos del *rea rural.
$dem*s+ se deben consensuar criterios b*sicos para los incentivos pblicos a
inversiones privadas en el *rea rural con el fn de establecer un tratamiento
equilibrado y transparente de las demandas privadas. $lgunos puntos b*sicos a
considerar son los siguientes:
D "esponder a la demanda: la iniciativa se encuentra en los actores locales y
nicamente se debe responder a sus demandas; la accin pblica es
complementaria y subsidiaria+ por lo tanto no se induce directamente a ninguna
actividad especfca.
Pader Cosude.
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D Aransitoriedad de las medidas: los incentivos otorgados a iniciativas especfcas
tienen car*cter transitorio+ no se mantienen a lo largo del tiempo y se otorgan por
una sola vez.
D 0eleccin de demandas solventes: todo proyecto de negocio tiene que demostrar
su .actibilidad y oportunidad+ y un mecanismo para asegurarlas consiste en generar
competencia entre las demandas privadas; por otra parte+ para la elegibilidad de los
proyectos de negocios se debe tener en cuenta el porcenta,e de aporte propio en el
proyecto+ aspecto que se complementa con el criterio de que a mayor magnitud o
volumen de incentivos demandados+ mayor porcenta,e de aporte propio.
D riorizacin en el apoyo a los proyectos: teniendo en cuenta dos aspectos; por un
lado+ el grado de innovacin+ bas*ndose en el criterio de desarrollo de actividades
ine(istentes en el municipio; y+ por otro+ el grado de generacin de empleos y valor
agregado.
D Aransparencia: convocatorias pblicas para acceder a los mecanismos de apoyo y
publicacin de los recurso otorgados y de los clientes benefciados.
Es necesario reiterar la importancia de una institucionalidad especializada en la
concesin de recursos econmicos: que tenga capacidad de llevar a cabo
evaluaciones e(2ante+ seguimiento y evaluaciones e(2post de los proyectos de
negocios y que permita la aplicacin de los criterios b*sicos y de los ob,etivos de la
accin pblica.
or otra parte+ es importante establecer un amplio consenso entre instituciones
pblicas y privadas: entre ellas el Ficeministerio de ;nversin blica+ el Kinisterio
de $gricultura+ =anadera y !esarrollo "ural+ la cooperacin internacional+ las
organizaciones empresa2rriales y las <4=s. 0e trata de construir reglas y normas
que viabilicen el establecimiento de incentivos a las inversiones privadas en el *rea
rural y de sistematizar y legalizar las novedosas pr*cticas desarrolladas.
2. El municipio como dinami&ador de la economa local
Ena de las limitaciones para el crecimiento de las unidades productivas rurales
proviene de la restringida demanda local. En varios municipios se e.ectuaron .erias
y se promocionaron los productos locales como una .orma concreta de ampliarla.
0in embargo+ e(iste la posibilidad de que el gobierno municipal intervenga de una
manera m*s activa para ampliar la demanda local de productos; para ello puede
utilizar sus propios recursos presupuestarios+ al tiempo de cumplir con las
actividades programadas en el <$.
Los gobiernos municipales cuentan con importantes recursos fnancieros+ ya sea de
trans.erencias e.ectuadas por el gobierno central+ recursos propios o de los .ondos
de inversin+ con los que realizan mltiples obras+ contratan servicios y adquieren
materias primas+ lo cual constituye una importante .uente de demanda para
empresas locales. Los gobiernos municipales &an recobrado vitalidad e importancia
econmica y+ en varios municipios rurales+ se &an covertido en los principales
demandantes por el volumen de sus adquisiciones y las compras que e.ectan.
$&ora bien+ los gobiernos municipales e.ectan sus compras de bienes y servicios a
entidades que se encuentran .uera del municipio+ con lo que los recursos del
gobierno municipal salen del 'u,o econmico municipal y no tienen impacto en la
economa local. Esta situacin no permite el .ortalecimiento y desarrollo de
organizaciones empresariales locales+ con lo que se ve disminuida una de las
posibilidades para una e.ectiva promocin econmica. 0i el gobierno municipal
Pader Cosude.
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adquiere servicios y materias primas locales+ in'uir* en toda la actividad econmica
del municipio.
!os son las causas por las cuales los gobiernos municipales realizan sus
adquisiciones .uera de su localidad: la primera se origina en la ine(is2tencia de
organizaciones empresariales legalmente establecidas que o.erten esos servicios y
productos; y la segunda es la e(igente normativa vigente que reglamenta la
adquisicin y contratacin de bienes y servicios.
B.1. ;ne(istencia de organizaciones empresariales locales
En muc&os casos+ no e(isten organizaciones empresariales locales ni actores
econmicos que puedan asumir la responsabilidad de e,ecutar una obra o proveer
bienes y servicios; por otra parte+ donde e(isten organizaciones empresariales+
-stas no se encuentran legalmente constituidas y no logran califcar para esta
tarea.
B.B. E(igente normativa para la adquisicin y contratacin de bienes y servicios
La legislacin es restrictiva sobre todo en las condiciones legales y administrativas
para adquirir y contratar bienes y servicios: las adquisiciones u obras que superan
los B9 mil bolivianos se e.ectan por li2ci2tacin+ sin tener en cuenta que la realidad
rural se caracteriza por la in2.ormalidad y por la e(istencia de agentes econmicos
que no pueden adecuarse a esas normas. 0in embargo+ en obras y adquisiciones
in.eriores a B9 mil bolivianos+ los gobiernos municipales pueden actuar con mayor
'e(ibilidad.
En ese sentido+ sera importante la premiacin con un porcenta,e de califcacin
mayor a las empresas locales+ sin disminuir ni anular la competencia.
Los aspectos mencionados #.acilitar e incentivar la legalizacin de empresas y el
establecimiento de una prima porcentual a las empresas locales en la licitacin de
bienes y servicios% son una responsabilidad de instituciones nacionales como el
Congreso 4acional y la Contralora =e2neral de la "epblica.
La promocin de organizaciones empresariales a nivel local y la ela2boracin de
normas de adquisicin de bienes y servicios menores a B9 mil bolivianos es+ sobre
todo+ responsabilidad de instituciones municipales.
!. Agenda pendiente en la promocin econmica
0on varios los aspectos que no &an sido analizados en la presente investigacin;
estos temas constituyen una agenda de traba,o pendiente para el con,unto de
instituciones nacionales+ pblicas y privadas involucradas en la problem*tica. Los
temas que a continuacin se detallan son producto de una proceso de consulta y
di*logo con mltiples instituciones y personas relacionadas con el *rea rural.
G.1. La promocin econmica en una mancomunidad de municipios
En este traba,o se &a en.atizado el rol promotor del gobierno municipal; y es el nivel
municipal sin embargo+ la afnidad y la integracin es2pacial de muc&os municipios+
la e(istencia natural de municipios mancomunados+ etc.+ constituyen una notable
oportunidad para la promocin econmica. La .orma en que se pueden provec&ar
sus .ortalezas y sus recursos econmicos para desarrollar una activa poltica de
promocin econmica constituye uno de los temas pendientes. $l margen de lo
Pader Cosude.
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logrado+ muc&os municipios peque:os tienen mayores oportunidades si actan
con,untamente sumando recursos y restando debilidades.
G.B. Karco legal para la promocin econmica
La implementacin de acciones de promocin econmica requiere de un marco
legal que resuelva las contradicciones e(istentes en las normas de inversin pblica
y posibilite una accionar din*mico de los gobiernos municipales y de las
instituciones pblicas departamentales y nacionales. Esta problem*tica es amplia y
requiere de la participacin de todas las instituciones involucradas en el *mbito
rural; si bien los es.uerzos de la C*mara2 de !iputados son muy importantes+ la
sistemati2zacin de la legislacin de la promocin econmica precisa y demanda
amplios consensos y escasas restricciones; es decir+ se trata de promover la
iniciativa local con mayor libertad+ no de reglamentarla o enca2sillarla en rgidos
esquemas o artculos.2
G.G. Cambio en la mentalidad de los actores locales
La actitud y el comportamiento de los actores locales es decisiva para la promocin
econmica; lograr un cambio en ellas y al mismo tiempo trans.ormar al gobierno
municipal en un promotor del cambio+ son aspectos que demandan mayor precisin.
G.H. "*nUing de municipios
Establecer una clasifcacin de los municipios de acuerdo a la capacidad de gestin
de los actores locales y su din*mica de desarrollo constituye un aspecto comple,o e
importante+ especialmente para que instituciones departamentales y nacionales
diri,an sus polticas y acciones &acia los municipios que tengan una me,or
articulacin de actores. !e a& que es necesario premiar e incentivar a quienes
logran ponerse de acuerdo y superan sus con'ictos.
G.?. =-nero y promocin econmica
La cuestin de g-nero es central para la promocin econmica. ara articular
ambas es necesario precisar metodologas e instrumentos que permitan e.ectuar
una promocin econmica que al mismo tiempo promocione a la mu,er y a las
actividades rentables y sostenibles.
G.). Kedio ambiente y promocin econmica
La conservacin de los recursos naturales constituye otro de los temas pendientes.
La .ragilidad de los ecosistemas y el uso intensivo e ina2decuado de qumicos
comprometen la sostenibilidad de los recursos en las *reas rurales; en este
conte(to+ constituye un desa.o desencadenar procesos de desarrollo que+ al mismo
tiempo+ aseguren la sostenibili2dad de los recursos naturales.
or otra parte+ el gobierno municipal tiene un importante rol por cumplir en la
reproduccin de la base productiva.
G.N. Aenencia de la tierra
Pader Cosude.
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La seguridad en la propiedad y tenencia de la tierra en el altiplano y los valles+ su
titulacin y otorgacin a los pueblos indgenas en el oriente+ constituyen dos
aspectos que in'uyen de manera determinante en el desarrollo de actividades
productivas y en la promocin econmica. Lograr que los procesos de titulacin y
uso sostenible de la tierra promuevan y .aciliten la promocin econmica es una
discusin que requiere ser pro.undizada.
G.O. Estrategias y modelos de intervencin de apoyo a organizaciones
empresariales
4o e(isten modelos probados para el apoyo y desarrollo de organizaciones
empresariales+ adem*s que las e(periencias e(istentes no se encuentran
sistematizadas; por ello+ este campo constituye un espacio .-rtil para la
e(perimentacin y para la investigacin.
Pader Cosude.

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