Universidad de Buenos Aires

Facultad de Ciencias Sociales

Carrera de Ciencias de la Comunicacin
Ttulo de la ponencia:
LA REGULACI! "E LA C#$U!ICACI! A!TE LA S#CIE"A" "E LA
I!F#R$ACI! % EL $ERC#SUR
E&positor:
Guillermo Mastrini.
Profesor de la Carrera de Ciencias de la Comunicacin - Universidad de Buenos
Aires.
A'stract:
En la actualidad, el diseo de polticas de comunicacin enfrenta tres prolemas
principales! la concentracin de la propiedad, la conver"encia entre los sectores audiovisual,
inform#tico $ de telecomunicaciones, $ la llamada "oernan%a "loal de la comunicacin en
el marco de pro$ecto de &ociedad de la 'nformacin. Para ello dee tenerse en cuenta (ue
durante los )ltimos veinte aos se asisti a una profunda transformacin de las polticas de
comunicacin. *a lle"ada del neolieralismo al poder supuso afian%ar una poltica "loal de
destruccin del Estado populista $ de los eneficios propios del Estado de Bienestar (ue
a(uel +aa implantado. ,especto a las 'ndustrias Culturales ,amn -allo ./0012 seala
(ue el camio real se produce por la masiva irrupcin del capital en el #rea cultural con un
car#cter sustitutivo de la funcin cultural-reproductiva del Estado. Este despla%amiento fue
posile en parte por los crecientes niveles de concentracin de la propiedad de los medios.
El pensamiento crtico +a cuestionado la idea de (ue un sistema de comunicaciones
dominado por la propiedad privada puede "aranti%ar la diversidad de informacin re(uerida
para "aranti%ar una participacin ciudadana plena. 3ami4n se +an revelado prof4ticos los
discursos (ue anunciaan la inminencia de la conver"encia de los sectores de la
comunicacin, la inform#tica $ las telecomunicaciones. &i ien se puede constatar una
creciente inte"racin patrimonial de empresas de dic+os sectores, la prestacin de servicios
con5untos +a visto poster"ado su uso masivo ante al"unos prolemas tecnol"icos $ la falta
de definicin de un modelo de pa"o (ue "aranti%ase niveles de rentailidad aceptale a las
inversiones reali%adas. El tercer factor a considerar, estrec+amente vinculado a los dos
anteriores, es la creciente dificultad de los Estado 6acionales para estalecer polticas en el
#rea. 7ado el creciente peso de instituciones internacionales como los acuerdos
supranacionales .Unin Europea, 6afta, Mercosur2 $ or"ani%aciones como la 'nternational
3elecommunicacion Union .'3U2 o la 8r"ani%acin Mundial del Comercio .8MC2. *a reciente
cumre Mundial de la &ociedad de la 'nformacin se mostr como un lu"ar de deate
importante pero a)n inefica% para avan%ar en procesos de democrati%acin del acceso a los
medios de comunicacin.

Introduccin
Ante el dole desafo (ue plantearon los or"ani%adores del encuentro de anali%ar
los desafos (ue enfrentan los Estados 6acionales $ la &ociedad Civil frente a la
llamada 9&ociedad de la 'nformacin:, el si"uiente traa5o pretende investi"ar las
transformaciones (ue se est#n produciendo en torno a la re"ulacin de los medios
de comunicacin $ las 'ndustrias Culturales. Para ello es preciso considerar las
transformaciones (ue +an sufrido los Estados 6acionales en los )ltimos veinte aos,
con la consolidacin del modelo neolieral, $ como los "oiernos $ parlamentos +an
reaccionado en relacin con el diseo de polticas de comunicacin.
&e ar"umentar# (ue e;isten tres #reas especficas, aun(ue no e;clusivas, de
prolemas para las polticas de comunicacin! en primer lu"ar la conver"encia del
sector de las telecomunicaciones, la inform#tica $ el audiovisual< lue"o, el creciente
nivel de concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin< $ finalmente,
un #rea mu$ vinculada al deate en torno a la Cumre Mundial de la &ociedad de la
'nformacin, la creciente influencia de los or"anismos supranacionales en el diseo
de polticas, (ue caracteri%aremos con el an"licismo 9"oernan%a: "loal de la
comunicacin.
Antecedentes
Antes de aordar de lleno los desafos (ue enfrenta el diseo de polticas de
comunicacin en el si"lo ==', resulta necesario investi"ar los criterios (ue
precedieron a la +e"emona neolieral. En este sentido, (uiero empe%ar este
recorrido con un reve +omena5e al 9'nforme MacBride:, (ue el ao 1>>? va a
cumplir veinticinco aos de su aproacin en la Asamlea General de la U6E&C8.
Este informe, adem#s de ser el principal documento sore polticas de comunicacin
aproado en forma un#nime en la Asamlea de la U6E&C8, es el documento
internacional (ue m#s avan%a en una iniciativa clara para la democrati%acin de los
sistemas de comunicacin social. Esta oservacin no impide sealar la necesidad
de revisar $ actuali%ar al"unos de sus conceptos, especialmente a partir de
considerar el nuevo conte;to poltico. &in emar"o, es preciso retomar toda la
potencia e;plicativa del informe MacBride.
Especialmente a partir de la vi"encia de los dos conceptos m#s importantes $ m#s
claramente e;presados en el 'nforme! 9acceso: $ 9participacin:. Estos conceptos
constitu$en elementos claves para el proceso de democrati%acin de la
comunicacin, al "aranti%ar el primero el derec+o universal a contar con ienes
culturales $ fuentes de informacin plurales, mientras (ue el se"undo usca
conformar una ciudadana (ue sea su5eto de las polticas $ no un mero o5eto de las
mismas.
En se"undo lu"ar, (uiero sealar (ue el propio proceso re"ulatorio +a pasado de
ser sumamente est#tico, a sumamente din#mico. @Au4 implica estoB Aue durante la
ma$or parte del si"lo ==, +asta /0C>, la re"ulacin de la comunicacin se
caracteri% por la presencia de pocos actores .Estado, parlamento, a"encias
especiali%adas, propietarios de medios2, una le"islacin (ue tena vi"encia por
muc+os aos, $ una fuerte capacidad del Estado para re"ular, con una l"ica de
poltica cultural, $ en muc+os casos de servicio p)lico. Esta fue la caracterstica del
mercado audiovisual, en casi todo el mundo, con la e;cepcin de los Estados Unidos
$ al"unos pases de Am4rica *atina. Es importante recordar (ue los servicios
p)licos de radiodifusin predominaron, como modelo de or"ani%acin de la
comunicacin. Adem#s el sector privado "eneralmente (uedaa acotado a
empresas familiares, de pe(ueas dimensiones, lo cual supona (ue no e;istan
arreras econmicas altas (ue impidiesen la entrada de nuevos operadores. &in ser
un mercado competitivo ideal, distaa muc+o de lo (ue vamos a encontrar cuando el
proceso re"ulatorio se torna muc+o m#s din#mico.
Es preciso considerar a+ora cu#les +an sido las nuevas caractersticas del proceso
re"ulatorio, (ue acompaan a un mercado medi#tico cada ve% m#s din#mico. A
partir de los C>, su estructura +a tenido (ue enfrentar la privati%acin de importantes
servicios audiovisuales $ de telecomunicaciones, $ una creciente
internacionali%acin del mercado. Ante estos +ec+os, al"unos autores comien%an a
sealar una supuesta deilidad de los Estados para re"ular la comunicacin, $ la
retirada del Estado de la re"ulacin de la comunicacin, la famosa desre"ulacin. En
relacin a la estructura de propiedad se oserva la lle"ada de nuevos actores como
ancos, empresas de telecomunicacin $ "randes corporaciones internacionales con
una importante participacin en el con5unto de las industrias culturales. Adem#s se
produce una marcada afluencia de capitales al sector, en detrimento de las vie5as
estructuras familiares(
Al respecto, cae sealar (ue en Am4rica *atina todava predominan este tipo de
estructuras en la propiedad de los medios de comunicacin. &in emar"o, como +a
destacado el investi"ador Do+n &inclair ./0002 las 5venes "eneraciones de
empresarios de medios latinoamericanos, los +i5os de los "randes propietarios, se
+an formado en Administracin de Empresas en universidades norteamericanas. &u
educacin en universidades privadas, con mentalidad americana, puede plantear en
el futuro rupturas con la vie5a ideosincracia de empresa familiar.

En relacin a los Estados 6acionales, en otro artculo .Mastrini-Mestman, /00E2
+emos planteado la necesidad de revisar su supuesta deilidad, $ en lu"ar del
concepto de desre"ulacin proponemos el de re-re"ulacin. Aceptar el concepto de
desre"ulacin acrticamente, lleva a pensar el mercado se +a lierali%ado
completamente $ +a lle"ado a ser perfectamente competitivos. Es preciso
aandonar la idea de una supuesta no intervencin del Estado. El Estado si"ue
interviniendo, $ cada ve% interviene m#s por(ue el mercado es m#s din#mico. &in
emar"o, interviene con un criterio mu$ distinto al (ue tena en materia de polticas
de medios durante E> aos. Fo$ prima la l"ica econmica en detrimento de la
l"ica cultural, $ el apo$o a los procesos de acumulacin de capital. Un proceso
re"ulatorio din#mico es a(uel en el (ue numerosos $ poderosos actores, presionan
permanente sore diversos or"anismos del Estado, con el fin de alcan%ar marcos
le"ales acordes a sus necesidades, entre las (ue se destacan la necesidad de
eliminar arreras para el flu5o internacional de capitales en el con5unto de las
industrias culturales.
*a nueva l"ica (ue "ua la intervencin estatal es criticada por el e(uipo del
profesor Dean Claude Bur"elman .1>>12, (ue seala (ue est# asada en dos
suposiciones econmicas, (ue resultan dos nuevos fetic+es. *a primera es (ue la
competencia es la precondicin econmica para el desarrollo< la se"unda es (ue
cual(uier intervencin del sector p)lico tiene un efecto restrictivo sore la liertad
de prensa.
*a nueva din#mica del mercado de medios no puede ser comprendida si no se
considera, como seala &er"io Caletti .1>>/2, (ue estos procesos de transformacin
del Estado avan%an a partir de una importante derrota poltica (ue tuvo lu"ar a
finales de la d4cada del setenta $ (ue reorient a los principales "oiernos de
8ccidente +acia una +e"emona neolieral.
8tra tensin (ue es necesario considerar es la (ue refle5a una aundante
disponiilidad de tecnolo"as de informacin $, a la ve%, una creciente e;clusin, una
creciente pore%a, una creciente rec+a informacional $ econmica. En un traa5o
mu$ interesante donde anali%a el impacto de la 9&ociedad de la 'nformacin: en
Gfrica, Bur"elman conclu$e (ue un mundo de aundancia es pro$ectado mientras se
farica la escase%.
&lo a partir de las transformaciones impuestas por la +e"emona neolieral
pueden anali%arse los tres e5es propuestos! la conver"encia entre sectores, la
concentracin de la propiedad, $ el "oierno supranacional de la comunicacin.
Conver)encia: entre el *etic+e , la realidad
En relacin a la conver"encia, la reunin de las telecomunicaciones, la inform#tica
$ el audiovisual, tantas veces anunciada a partir de la consolidacin de procesos de
di"itali%acin, puede ser definida como la distriucin de m)ltiples contenidos $
servicios interactivos al con5unto de mercados, a trav4s de una red de anda anc+a
conmutada. Hrente a (uienes postulan la inminencia de un mundo conver"ente,
6ic+olas Garn+am ./0002 advierte con criterio (ue se trata de una idea fetic+ista,
con una fuerte dosis de fetic+ismo tecnol"ico, $ (ue todava el modelo de
conver"encia carece de un modelo econmico, poltico, $ social consolidado, por lo
(ue slo es posile referirse a un potencial tecnol"ico, (ue todava dee encontrar
un modelo de desarrollo. &in emar"o, s es necesario destacar (ue se est#n
pro$ectando escenarios para la conver"encia $ por lo tanto es necesario anali%ar
dic+o proceso.
,esulta indispensale considerar crticamente la conver"encia, investi"ar las
dificultades e;istentes entre los propios actores Iel mundo de las
telecomunicaciones, la inform#tica $ el audiovisualI, las tensiones econmicas, $ las
dificultades para consolidar un modelo de consumo $ de pa"o. Es posile constatar,
en relacin a la conver"encia, un creciente "rado de confluencia patrimonial. Por
e5emplo, las telefnicas +an avan%ado en la propiedad de los medios de
comunicacin< al"unos "rupos de medios de comunicacin +an avan%ado en
participar de propiedades vinculadas a las nuevas tecnolo"as de la informacin. &in
emar"o, "eneralmente terminan prestando los servicios en forma separada< es
decir, +a$ una conver"encia patrimonial pero no de servicios, o m#s limitadamente
de servicios. &ore todo, en relacin a esta conver"encia, lo (ue s puede decirse es
(ue todava I$ esto no (uiere decir (ue en el futuro no ocurraI no se +a verificado
un modelo de pa"o, es decir, un modelo econmico (ue pueda sustentar las
enormes inversiones (ue demanda la conver"encia. Esta cuestin se +a e;presado,
por e5emplo, en el fracaso +asta +o$ de 'nternet para encontrar un modelo de pa"o
(ue comine masividad $ pa"o por acceso a contenidos. El mercado, (ue necesita
recuperar sus inversiones r#pidamente, +a mostrado serias dificultades para
desarrollar redes de acceso universal. Es decir, puede desarrollar pe(ueas redes
con consumidores de alto "asto $ poder ad(uisitivo $ locali%ados en pe(ueas #reas
uranas. Pero en cuanto tiene (ue e;pandir la red, se enfrenta con el prolema de la
"ran inversin $ el lar"o perodo (ue necesita para recuperarlas.
Ante este panorama cae pre"untarse cu#les son las tensiones re"ulatorias.
@Cu#les son los prolemas (ue van a enfrentar los re"uladores ante la
conver"enciaB En primer lu"ar, el principal prolema es decidir (ui4n o (ui4nes van
a administrar la red o las redes, $ resolver si +ar# una o m#s redes. *a teora
econmica cl#sica indicara (ue tendra (ue +aer una sola red, dado (ue en
principio tiene capacidad para distriuir toda la informacin Isi +uiera dos +ara
una duplicacin innecesaria de las redes-. Esto traera el prolema de (ui4n controla
la red, $ como evitar (ue sur5an posiciones oli"oplicas o monoplicas. Fasta el
momento, lo (ue se +a presentado como posile solucin es restrin"ir (ue a(uellos
(ue sean propietarios de red sean "randes distriuidores de contenidos, para evitar
los cuellos de otella $ la pr#ctica de precios predatorios. *a concentracin de la
distriucin de la ma$ora de los ienes $ servicios simlicos en una red, puede
apare5ar un serio desafo para las polticas de comunicacin (ue us(uen
democrati%ar el acceso a la red $ a una pluralidad de contenidos. Una de las
opciones (ue se presenta como m#s factiles es separar la distriucin de los
contenidos, aun(ue para esto es preciso contar con mecanismos de decisin poltica
(ue no slo atiendan a las necesidades de los principales "rupos transnacionales de
la comunicacin.
Concentracin de la propiedad: entre la talla crtica , el pluralismo
En el campo de los estudios de comunicacin resultan muc+o m#s frecuentes las
investi"aciones en torno a la concentracin de la propiedad de las industrias
culturales $ los medios de comunicacin. En primer lu"ar es importante resaltar (ue
se trata de un proceso de escala mundial, no de un fenmeno local ni parcial. *a
concentracin puede ser definida como la creciente incidencia de una empresa, o de
un "rupo, en el control de un mercado. En las industrias culturales, se trata del
control de un mercado mu$ particular, por el cual circula la parte m#s si"nificativa de
los contenidos simlicos (ue relacionan al con5unto de la sociedad. El control
oli"oplico o monoplico de los mercados culturales, no implica slo una cuestin de
dominio de mercado, sino (ue se vincula con el acceso de los ciudadanos a una
informacin pluralista, componente #sico, al menos en la teora de las sociedades
democr#ticas modernas.
*a concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin "enera adem#s
una importante tensin entre el pluralismo $ la cuestin de la eficiencia econmica o
talla crtica de las empresas. ,ecientes estudios (ue investi"an el prolema del
pluralismo tienden a coincidir en (ue slo los mercados m#s "randes .en t4rminos
de cantidad de consumidoresJaudiencias2 pueden soportar niveles importantes de
diversidad. Con mi cole"a Martn Becerra .1>>K2 reali%amos una investi"acin sore
concentracin de medios en Am4rica *atina $, los primeros datos claramente revelan
(ue el mercado menos concentrado es Brasil $ el mercado m#s concentrado es
Uru"ua$. En los mercados m#s pe(ueos aparece la contradiccin, ante mercados
cada ve% m#s internacionali%ados, de (ue las empresas nacionales sean asoridas
por los "randes "rupos "loales, o permiten (ue estas alcancen una 9talla crtica: de
rentailidad, (ue les impida ser asoridas. En el mercado mundial slo pueden
aspirar a 5u"ar los campeones nacionales, es decir, a(uellos "rupos (ue +an
dominado el mercado nacional o (ue tienen all posiciones importantes. &i ien en
un primer momento la entrada de nuevos capitales puede "enerar una ilusin de
diversidad, con la aparicin de aparicin de nuevos actores, el fenmeno (ue se
verifica es la concentracin de la propiedad $ la desaparicin de actores a nivel
"loal. Enri(ue Bustamante .1>>L2 recuerda la parado5a de 7emers, (ue seala (ue!
9la intensificacin "loal de la competencia, resulta en menos competencia a lar"o
pla%o:. 7e esta forma, la sustitucin pro"resiva de mercados nacionales por uno
mundial plantea un serio desafo para pases perif4ricos Icomo los pases
latinoamericanosI, por(ue el aumento de la talla de los "randes "rupos "loales
amena%a asorer a los "rupos nacionales.
Esta dis$untiva se plante recientemente en la Ar"entina, con una poltica de
aliento a la propiedad nacional de los medios de comunicacin, e;presada en la *e$
de proteccin de ienes culturales, lue"o de (ue en la d4cada del M0> se promoviera
la ena5enacin del sector. El discurso p)lico de Clarn frente a su crisis de pa"o de
su deuda contrada en dlares ante la devaluacin, ratificaa el car#cter estrat4"ico
de su crecimiento. 7e acuerdo a este criterio, el Grupo 9Clarn: dei endeudarse
para poder alcan%ar una 9talla crtica: (ue impidiera (ue fuera asorido por
capitales norteamericanos. A)n ante las enormes dificultades derivadas de dic+a
estrate"ia, (ue llev implic el default de sus oli"aciones ne"ociales, se sealaa
a(uella estrate"ia como la )nica va posile.

Ante este panorama cae pre"untarse cu#les son los prolemas $ las tensiones
(ue se les plantean para los re"uladores $ cu#les son las alternativas frente a este
nivel de concentracin cada ve% m#s alto. *a primera alternativa, limitar los niveles
de concentracin permitidos, presenta el prolema de (ue estos lmites +an sido
sistem#ticamente superados. Adem#s el nivel de concentracin de la propiedad
alcan% un nivel tan alto (ue torna in)til la le"islacin. Es mu$ difcil le"islar
retroactivamente oli"ando a las empresas a vender propiedades (ue $a
ad(uirieron. 8tra posiilidad -m#s f#cil en t4rminos pr#cticos, $ m#s difcil en
t4rminos econmicos- es susidiar a trav4s de fondos p)licos el sur"imiento de
nuevos medios. Este proceso usca "aranti%ar la diversidad a trav4s de la
promocin de nuevos medios. *a "ran dificultad (ue enfrenta medidas de este tipo
es (ue resulta oneroso, $ entra en contradiccin con las l"icas econmicas
+e"emnicas de los )ltimos aos (ue proclaman la necesidad de menos
intervencin estatal.
En Europa $ Estados Unidos +a predominado otra estrate"ia anti-concentracin
(ue es el estudio caso a caso. Ante cada proceso de fusin o de concentracin,
e;iste una autoridad del Estado (ue se encar"a de autori%ar o no su materiali%acin.
Este mecanismo presenta la venta5a de la fle;iilidad, pero presenta el inconveniente
(ue los "rupos multimedia +an mostrado muc+a ma$or capacidad de accin $ de
presin, (ue las autoridades competentes.
Go'ierno Glo'al de la Comunicacin: desa*os a la participacin ciudadana
3anto el prolema de la conver"encia, como el de la concentracin de la propiedad
anticipan fenmenos (ue cada ve% m#s e;ceden la capacidad re"ulatoria de los
Estados nacionales. Na el Estado nacional no contiene los prolemas, no puede
re"ular en muc+os casos, por(ue el tamao de las empresas e;cede el propio
tamao del mercado nacional. Pero adem#s por(ue el sistema poltico tradicional,
con sus instituciones parlamentarias, parece no corresponder las necesidades de
r#pidos a5ustes (ue demanda el mercado.
*a investi"adora Oat+arine &ariPaPis .1>>K2 anali% las polticas de comunicacin
promovidas por el Parlamento Europeo, de acuerdo a la esta l"ica "oernan%a
"loal de la comunicacin. &u traa5o conclu$e (ue estas instituciones, donde prima
un criterio econmico de or"ani%acin de la a"enda, se +an transformado en los
me5ores 5u"adores de las polticas de comunicacin, con ma$or capacidad para
responder a un #mito camiante. 7e esta forma, instituciones internacionales con
un sistema de representacin con e;cesivas mediaciones, en el caso de (ue e;istan,
est#n asumiendo un nuevo lidera%"o en el diseo de las polticas de comunicacin.
*os Estados nacionales, inclu$endo a sus a"encias especiali%adas, asisten tarde $
mal a discusiones (ue re(uieren disponer de muc+a informacin $ e(uipos t4cnicos
formados.
7entro del con5unto de instituciones involucradas en la "oernan%a "loal de la
comunicacin es importante distin"uir dos cate"oras! la de las instituciones (ue
sur"en de los acuerdos re"ionales de pases Idonde el (ue +asta a+ora +a tenido
una laor m#s activa en t4rminos de diseo de polticas de comunicacin es la Unin
Europea, $ las instituciones (ue directamente trascienden el aparato del Estado!
muc+as se vinculan al sistema 86U como U'3, U6E&C8 o 8MP'
/
, $ otras tienen
autonoma como la 8r"ani%acin Mundial del Comercio! en "eneral, en todas ellas
se puede verificar la directa intervencin del capital privado sore el proceso de
re"ulacin, deido a (ue los "randes "rupos +an conse"uido tener oservadores en
dic+as instituciones. 7e esta forma, el Estado pro"resivamente pasa de ser casi el
)nico 5u"ador Ipor lo menos con poder de decisin directa sore el diseo de
polticas de mediosI a un 5u"ador entre muc+os.
Una de las principales discusin (ue se dan en todas estas or"ani%aciones es
sore si los productos culturales deen ser considerados una mercanca m#s,
su5etos a los procesos de lierali%acin del comercio a nivel mundial. @Pueden ser la
informacin, la comunicacin $ la cultura consideradas un servicio o commodities, o
dee mantenerse la e;cepcin cultural, $ "aranti%arse la diversidad culturalB &i se
eliminaran las pocas arreras (ue e;isten a nivel nacional, mermara a)n m#s la
capacidad de los Estados 6acionales para intervenir, (ue se veran impedidos a
sancionar normas (ue contradi"an los acuerdos comerciales internacionales. Es
cierto (ue +a$ (ue reconocer (ue estas or"ani%aciones +an tenido 4;ito en lan%ar el
tema I+a$ (ue reconocer (ue el tema de la comunicacin, la informacin $ la cultura
como commodities se est# discutiendo, lo cual no es poco-. En los setenta se
discuta cmo estalecer polticas nacionales de comunicacin, $ no si la
comunicacin $ la cultura eran mercancas.
6o es posile cerrar esta reve introduccin al prolema de la "oernan%a "loal
de la comunicacin sin mencionar la importante resistencia (ue +a despertado dic+o
1
Unin Internacional de las Telecomunicaciones, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura, y la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual, respectivamente
proceso. *a sociedad civil "loal, tami4n +a comen%ado a or"ani%arse $ a "enerar
respuestas como pudo apreciarse en la Cumre Mundial de la &ociedad de la
'nformacin de Ginera.
Conclusin
En "eneral, puede concluirse (ue el pasa5e de un mercado $ una estructura
re"ulatoria, de est#ticos a din#micos est# directamente vinculado a un camio
estructural en la funcin del Estado. Como seala ,amn -allo ./0012, este proceso
se enmarca en la creciente sustitucin del Estado por el capital en la funcin de
reproduccin ideol"ica. El capital va asumiendo directamente $a no slo la
reproduccin del capital, sino tami4n la reproduccin ideol"ica $ social. Esta
transformacin es clave, por(ue es la (ue promueve la penetracin de "randes
capitales en los mercados de comunicacin $ cultura. Esta redistriucin de
funciones afecta tanto a la informacin, a la comunicacin $ a la cultura como a la
educacin, (ue es la otra funcin reproductiva +istrica esencial del Estado $ (ue
entra casi Ies ovio decirloI tan en crisis como el mundo de la comunicacin $ la
cultura.
Ante este panorama, las estrate"ias de un pro"rama para democrati%ar las
estructuras de comunicacin dee e;presar su preocupacin por defender las
polticas de servicio p)lico como elemento esencial de todo diseo de polticas< una
concepcin p)lica amplia $ participativa, (ue no (uede limitada a los (ue tienen
recursos econmicos. 3ami4n resulta importante aprovec+ar los espacios (ue a)n
rinda el Estado 6acional para desarrollar polticas de comunicacin.
N, finalmente articular las diversas instancias de la sociedad civil! la universidad, los
movimientos sociales, las radios comunitarias, $ otras or"ani%aciones (ue luc+en por
una comunicacin democr#tica. Puede parecer escaso frente al enorme poder de los
"randes con"lomerados de la comunicacin. &in emar"o es importante retomar el
an#lisis (ue +ace Perr$ Anderson de la propia +istoria del neolieralismo. Anderson
nos recuerda (ue la esencia del neolieralismo fue planteado por Hriedric+ Fa$eP
en su liro 9Camino a la servidumre: en el ao /0KK, en plena 4poca de oro del
Estado de Bienestar. En a(uellos aos slo al"uien mu$ osado, podra au"urarle
4;ito. *amentalemente su utopa se cumpli. 3ami4n podemos cumplir la nuestra.
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