El Cuidado en La Agenda Publica

Est udi o de opi ni n sobre l a organi zaci n del cui dado
De eso no se habla: el cuidado en la agenda pblica. Estudio de opinin sobre la organizacin del cuidado/
Natalia Gherardi; Laura Pautassi; Carla Zibecchi - 1a ed. - Buenos Aires: Equipo Latinoamericano de Justicia
y Gnero- ELA, 2012.
64 p. ; 24x20 cm.
ISBN 978-987-26196-3-3
1. Derechos Humanos. 2. Trabajo Reproductivo. I. Pautassi, Laura II. Zibecchi, Carla III. Ttulo
CDD 331
En este documento se ha procurado evitar el lenguaje sexista. Sin embargo, a fn de facilitar la lectura, no se
incluye el recurso como la @ y se trat de limitar el uso de las barras os/as. En aquellos casos en que no se
ha podido evitar pluralizar en masculino, dada la forma del idioma espaol de nombrar el plural, deseamos
que se tenga en cuenta la intencin no sexista del equipo de redaccin.
Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero (ELA), 2012
Tucumn 1581, 5 piso 10 B 1050 - Buenos Aires
ela@ela.org.ar - www.ela.org.ar
Impreso en la Argentina.
Diseo grfco: Ana Zeigner
Impresin: Trianes Grfca, Charlone 971, Avellaneda, Buenos Aires - Argentina.
Enero de 2012.
Permitida su reproduccin citando las fuentes.
Este libro cuenta con el auspicio del Gobierno de Holanda a travs del MDG3 Fund.
Los avances de las ltimas dcadas en el
reconocimiento de los derechos de las mujeres
en Argentina son innegables. Con la recuperacin
de las instituciones democrticas y en los aos
que siguieron, se logr la sancin normativa del
divorcio vincular; la patria potestad compartida
entre ambos progenitores; la legislacin para la
proteccin de las mujeres que viven situaciones
de violencia intrafamiliar; la ratifcacin de los
tratados internacionales y regionales de protec-
cin de derechos humanos (luego, adems, incor-
porados a la Constitucin Nacional reformada
en 1994); las acciones positivas para asegurar la
presencia de una cantidad mnima de mujeres
a los espacios legislativos tanto a nivel nacional
como provincial; la ley de salud sexual y repro-
ductiva; la ley de educacin sexual; el matri-
monio igualitario, entre otros avances.
Las luchas feministas y del movimiento de
mujeres jugaron un rol fundamental para
contribuir a la generacin de una conciencia
en la sociedad que pretende ser superadora de
los roles estereotipados de mujeres y varones,
eliminando la discriminacin que esto implica
hacia las mujeres.
Pero estos avances son tan ciertos como que hay
nudos problemticos persistentes, que se ponen
de manifesto en diversas reas. A pesar de las
medidas de accin positiva, las mujeres siguen
siendo una minora en los puestos de mxima
jerarqua tanto en mbitos pblicos como priva-
dos. A partir del reciente estudio Sexo y Poder:
Quin manda en Argentina? ELA cre el ndice
de Participacin de las Mujeres (IPM) para medir
la proporcin de mujeres que ocupan cargos de
mxima autoridad en instituciones u organismos
pblicos y privados en tres espacios de poder: la
poltica, la economa y la sociedad. De acuerdo
con esta indagacin, solo 2 de cada 10 puestos
de mxima autoridad son ocupados por mujeres.
En espacios tan dismiles como el mundo pol-
tico, econmico, sindical y social, difcilmente se
pueda pensar en una nica explicacin para esta
discriminacin persistente. El cuidado aparece
entonces como una dinmica social, personal y
econmica, que afecta de un modo transversal en
todas esas reas y que puede convertirse en un
obstculo para que muchas mujeres logren avan-
zar en sus ocupaciones y carreras profesionales
(ELA, 2011).
Esta situacin tiene un impacto negativo no solo
porque socava la idea del cuidado como obliga-
cin del conjunto de la sociedad sino porque
adems pone trabas a la autonoma, indepen-
dencia y empoderamiento de las mujeres.
Por ese motivo, ELA propone instalar el tema
del cuidado en el centro de la agenda pblica,
promoviendo una instancia de discusin dentro
de mbitos sociales y empresariales que tambin
se encuentran obligados a brindar las condiciones
para una adecuada provisin del cuidado. El
objetivo es visibilizar tanto el impacto que la
actual divisin sexual del trabajo tiene en las
familias, como el impacto que la desatencin
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pblica del problema del cuidado tiene en las
vidas de las personas.
El estudio de opinin que se presenta en esta
publicacin forma parte de una indagacin ms
amplia destinada a obtener informacin confa-
ble sobre tres temas centrales: (i) el trabajo de
cuidado que efectan las familias, (ii) la violencia
en las relaciones interpersonales y (iii) el liderazgo
poltico de mujeres. El estudio de opinin fue
realizado por MBC Mori Consultores y se llev
a cabo mediante encuestas a varones y mujeres
residentes en el rea Metropolitana de Buenos
Aires entre los meses de julio y agosto de 2011.
El equipo de investigacin involucrado en este
estudio estuvo integrado por Natalia Gherardi,
Laura Pautassi y Carla Zibecchi, en el marco del
proyecto Monitorear para el empoderamiento:
los derechos de las mujeres en las cortes de
justicia y en los medios de comunicacin, que
cuenta con el apoyo del MDG3 Fund del Gobierno
de Holanda.
Confamos en que esta aproximacin al proble-
ma del cuidado en toda su complejidad pueda ser
un primer paso hacia la incorporacin del tema
en la agenda pblica. El objetivo es contribuir a
reducir las desigualdades de gnero en Argentina
a travs de la formulacin de propuestas que
integren el componente de cuidado en las pol-
ticas pblicas como eje para el desarrollo social
y econmico del pas, valorizando el trabajo
de cuidado como responsabilidad colectiva, en
condiciones de igualdad
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La accin de cuidar involucra un concepto
complejo que tiene muchos signifcados. Sin
embargo, en los ltimos aos, se ha avanzado en
reconocer que cuidar de otras personas que lo
necesitan es un trabajo, aunque socialmente no
se lo reconozca como tal.
El acto de cuidar se considera un trabajo porque
implica tiempo, desgaste de energa y genera
valor. Todo el trabajo que las personas (en su gran
mayora mujeres) realizan en los hogares, como
tareas de cocina, de limpieza y cuidado de otras
personas del hogar, se efecta sin remuneracin
y sin que medie un contrato que establezca un
valor, las responsabilidades y benefcios que
conllevan dichas tareas. Sin embargo, tenga o no
remuneracin monetaria, estos trabajos generan
valor para la sociedad en gran escala y para
quienes se benefcian en forma indirecta (CEPAL,
2009).
Adems, es precisamente el trabajo de cuidar a
otros el que permite la reproduccin de la fuerza
de trabajo que necesita la sociedad capitalista.
De all se deriva su relevancia no solo social sino
tambin econmica.
El trabajo de cuidado tiene caractersticas
particulares que lo diferencia de otros trabajos y
actividades que se realizan en la sociedad:
Son actividades que dependen de relaciones interpersonales ntimas entre la persona que
provee el cuidado y quien lo recibe (por ejemplo, la relacin madre-hijo). De hecho, en general,
existe una relacin cara a cara entre quienes lo otorgan y lo reciben.
Tienen un componente afectivo vinculado con las emociones que se ponen en juego en el acto
de cuidar al otro y con el amor hacia quien recibe el cuidado.
Tambin hay un componente ideolgico y moral. Existen formas de cuidado que son valoradas
en determinados momentos por la sociedad y que representan modelos de buenas prcticas
de cuidado. Estos modelos estn determinados histrica y socialmente: cambian a lo largo del
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Cuidar implica la atencin y satisfaccin
de aquellas necesidades fsicas, biolgicas,
afectivas y emocionales que tienen las
personas. Si bien todas las personas
necesitan de cuidados, aquellas que son
dependientes, ya sea por encontrarse en los
extremos de la vida (niez, ancianidad) o
por otras razones (enfermedades, disca-
pacidad) requieren de una mayor cantidad
de cuidados y/o de cuidados especiales.
tiempo y en las distintas sociedades. Asimismo, son reforzados a travs de un conjunto de
instituciones y normas sociales. Por ejemplo, las recomendaciones de mdicos pediatras
en relacin con el cuidado de los hijos o el momento que se considera adecuado que un nio
o nia ingrese al sistema educativo.
Existe la creencia extendida -y errnea- de que las mujeres estn naturalmente mejor dotadas
para llevar adelante estas tareas de cuidado, en sus roles de madres y/o abuelas.
La necesidad de cuidado suele ser urgente de modo que debe satisfacerse en cuanto se
manifesta: la necesidad de alimento, abrigo, contencin afectiva, supervisin ante el peligro.
Las relaciones de cuidado en general son intergeneracionales, esto es, se cuidan a las personas
en los extremos de su vida: cuidado a nios/as y a adultos mayores.
Tanto los varones como las mujeres son
capaces de cuidar. En algunos casos, como en
el cuidado de los hijos e hijas o de progenitores
adultos mayores, ambos sexos tienen idntica
obligacin legal de asumir el cuidado.
La persistencia de la creencia de que las mujeres
estn mejor dotadas para llevar adelante estas
responsabilidades, ha llevado a que las mujeres
se especializaran en las tareas de cuidado. Este
fenmeno social se traslada a otros mbitos,
como el laboral, donde las mujeres son en mayor
proporcin las que trabajan en ofcios y profesio-
nes que implican el cuidado del otro: enfermeras,
maestras, nieras, cuidadoras remuneradas, em-
pleadas domsticas.
La primera consecuencia de que las mujeres
sean las principales encargadas del cuidado y del
trabajo domstico no remunerado en el hogar
reside en que la presencia de nios y nias en
la familia aparece como un condicionante para
la participacin econmica femenina. Esto se
puede observar en la tasa de actividad de las
mujeres que tienen hijos menores, que es ms
baja que la de las mujeres que no los tienen.
Las mujeres dedican mucho tiempo al cuidado
de otras personas a lo largo de su vida.
En los ltimos aos, tambin se ha estudiado el
rol de las abuelas cuidadoras que desempean
Sin embargo, dada la forma en la cual se
organizan las actividades entre varones y
mujeres (la divisin sexual del trabajo) son las
mujeres las que mayoritariamente asumen la
responsabilidad de cuidar de otros, muchas
veces de manera exclusiva.
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Las personas dependientes cuya autonoma funcional es reducida -como
el caso de los adultos mayores- dependen de recursos exteriores (atencin
de la salud, cuidados familiares, lugar de residencia) para tener buenas
condiciones de vida. Teniendo en cuenta que las mujeres son ms longevas
stas se encuentran ms a menudo como dependientes.
un papel importante en el cuidado de integrantes
dependientes del hogar. Sin embargo, y a pesar
de otros cambios culturales en la sociedad, no
se han producido grandes avances en la incorpo-
racin de los varones a las tareas de cuidado.
En general, se necesita de cuidados especiales
o ms intensos en los extremos de la vida: en
la niez y ancianidad. Sin embargo, cuando
las personas estn enfermas o tienen alguna
discapacidad tambin requieren de este tipo de
cuidados. En consecuencia, los hogares donde
hay personas que se encuentran en alguna de
estas situaciones tienen una carga mayor de
cuidado.
En los ltimos aos, existen factores que explican
que el cuidado y las tareas de socializacin
en la infancia se han complejizado. Por otra
parte, el incremento de la esperanza de vida y
el descenso en la tasa de fecundidad produce
un aumento del nmero de adultos y adultas
mayores. El crecimiento de la esperanza de vida
(esto es, el alargamiento de la duracin de la
vida de las personas) produce una extensin
de enfermedades crnicas y/o discapacidades
cuya consecuencia es la necesidad de cuidados
ms intensos o especiales tambin durante
una importante proporcin de la vida de las
personas.
En este contexto, muchas mujeres (en calidad
de esposas, parejas, hijas, nueras) se dedican al
cuidado de los adultos mayores de las familias.
Hay investigaciones sociodemogrfcas que afr-
man que los aos venideros van a estar caracteriza-
dos por un envejecimiento de la poblacin, con
el consecuente aumento de dependencia de las
personas y de responsabilidades vinculadas con
el cuidado de los adultos mayores. Asimismo, los
procesos de independencia de los hijos e hijas se
prolongan tambin para algunos sectores de la
poblacin. Esto se traduce en una mayor carga
global del cuidado para las mujeres madres.
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En Amrica Latina en general y en Argentina en
particular, se ha intensifcado el desplazamiento de
ciertos servicios que antiguamente suministraba
el Estado -principalmente, vinculados con la
salud y la educacin- hacia las personas para
satisfacer necesidades fundamentales de los
hogares vinculadas al cuidado de sus integrantes
dependientes. En consecuencia, es en el seno
de las familias donde se provee gran parte del
cuidado.
En este contexto, cada familia segn su nivel
socioeconmico tiene distintas posibilidades
y desiguales oportunidades de satisfacer las
necesidades de cuidado. Las familias que
poseen mayores recursos econmicos pueden
cubrir sus necesidades en el mercado a travs
establecimientos de educacin de gestin priva-
da ( jardines maternales, de infantes, escuelas
primarias) y/o contratando especfcamente
personas dedicadas a esta tarea (empleadas de
servicio domstico, nieras, cuidadoras de la
tercera edad).
En cambio, las familias de ingresos ms modestos
recurren bsicamente a la oferta existente de
educacin de gestin estatal. De modo que la
educacin pblica es una de las principales
estrategias para el cuidado a nios y nias.
Por otro lado, en los ltimas dcadas en la mayora
de los pases de la regin (Argentina entre ellos)
se ha producido un proceso de fexibilizacin y
precarizacin de las condiciones contractuales
laborales, que hace suponer que son muy pocas
las mujeres trabajadoras que efectivamente
cuentan con benefcios de cuidado infantil y otros
benefcios de la seguridad social derivados de la
condicin de empleo asalariado registrado.
En Argentina la regulacin del cuidado se
concentra en algunas acciones y polticas para
aquellas trabajadoras que pertenecen al merca-
do laboral formal y estn insertas en trabajos
asalariados y registrados. Existen dos grandes
ejes relacionados con la normativa referida a la
articulacin entre la vida laboral y la vida familiar.
El primero de ellos se centra en el perodo de
gestacin, alumbramiento y lactancia. El segun-
do abarca un conjunto de disposiciones que
se referen casi exclusivamente a los derechos
de las mujeres, asumiendo su doble funcin de
trabajadoras y madres, y casi nunca a los varones.
De este modo, la legislacin refuerza estereo-
tipos en torno a la maternidad y desestima los
derechos, funciones y roles de los progenitores
varones para con sus hijos/as.
El escenario se ha tornado tan complejo que
algunos estudios sealan que estamos frente a
una crisis de cuidado (CEPAL, 2009).
La educacin pblica es una de las principales
estrategias para el cuidado a nios y nias
mayores de 5 aos.
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Por otra parte, recibir cuidados es un derecho cuyo
cumplimiento depende no solo de la promocin
de una oferta de cuidado sino tambin de la
universalizacin de la responsabilidad, la tarea
y la asignacin de los recursos materiales para
realizarlo. Este es un primer paso para distribuir
las responsabilidades de cuidado entre todos los
integrantes de la sociedad y no depositarlas solo
en las mujeres. La conceptualizacin del cuidado
como derecho conlleva para el Estado no solo
obligaciones negativas (abstenerse de entorpecer
los servicios de guarderas infantiles, no impedir
el acceso de un adulto mayor al sistema de salud)
sino tambin obligaciones positivas, tales como
proveer los medios para poder cuidar y garantizar
que el cuidado se lleve adelante en condiciones
de igualdad (Pautassi, 2007).
Crisis del cuidado
La expresin crisis del cuidado se refere a un momento histrico en
que se reorganiza simultneamente el trabajo salarial remunerado y el
domstico no remunerado, mientras que persiste una rgida divisin sexual
del trabajo en los hogares y la segmentacin de gnero en el mercado
laboral. Estas asincronas afectan la continuidad y el equilibrio de los
tradicionales arreglos de cuidado en nuestras sociedades y atentan contra
las opciones de las mujeres para insertarse en los mercados laborales sin
verse confrontadas con barreras seculares, y as alcanzar mayor autonoma
econmica y bienestar (CEPAL, 2009: 173).
Cuidar a integrantes dependientes del hogar no
es una responsabilidad exclusivamente femenina
ni tampoco individual.
Cuidar es una responsabilidad social y una
obligacin legal que debe ser compartida
por varones y mujeres por igual.
+
Cantidad de personas
dependientes de cuidado
-
Proporcin de personas en
condiciones de ejercer esa funcin
=
CRISIS DE CUIDADO
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La responsabilidad de cuidar
En todos los casos, debe quedar claro que existen sujetos obligados a
proveer el cuidado, desde los miembros de la pareja para con sus hijos,
o de los hijos varones y mujeres para con sus progenitores en situacin
de autonoma relativa, pero tambin es el Estado o los particulares en
determinados casos quienes tambin se encuentran obligados a hacer en
materia de cuidado (Pautassi, 2007: 19).
En los ltimos aos, se ha denominado conficto
familia y trabajo a las difcultades que enfrentan
las mujeres y varones para cuidar de sus hijos
y, al mismo tiempo, permanecer en el mercado
laboral. Este conficto se produce porque las
mujeres se han insertado masivamente en el
mercado laboral, pero no se ha modifcado la
forma en la cual se organiza el cuidado de las
personas dependientes del hogar. Las mujeres
siguen siendo las principales encargadas de
dicha tarea.
El conficto familia y trabajo se produce tambin
porque existe una clara concentracin temporal
del trabajo entre lo que se denomina la edad ms
productiva de varones y mujeres en el mercado
laboral (2545 aos) que coincide precisamente
con las mayores responsabilidades familiares que
Las mujeres como espacio de ajuste
Las especialistas sealan que en la literatura se contina hablando de
conciliacin o compatibilizacin en referencia a las soluciones del
conficto familia-trabajo que experimentan las mujeres. Sin embargo,
indican que el uso del trmino acoplar parece ser ms adecuado, ya que
los dos primeros aluden a dos espacios opuestos que deben ser ajustados
entre s por las mujeres (Marco, 2006).
En este documento se recurre al concepto estrategias precisamente para
dar cuenta de cmo las mujeres son el espacio de ajuste para unir aquellos
espacios que se dan la espalda entre s.
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surgen a partir de la formacin de las familias, el
cuidado de hijos pequeos y, en algunos casos, el
cuidado de los adultos mayores (Arriagada, 2004).
Las polticas y acciones de conciliacin familia y
trabajo pretenden atender este conficto garan-
tizando a los progenitores la posibilidad de cuidar
de sus hijos/as y, al mismo tiempo, permanecer
en el mercado laboral. No solo se trata del dere-
cho de los progenitores a armonizar dos ejes
centrales de sus vidas: trabajo y familia, sino que
tambin se encuentra en juego el derecho de los
nios/as a ser criados y educados por sus padres.
De modo que las polticas y acciones son interven-
ciones que buscan una combinacin adecuada
entre la insercin laboral, la atencin de las
responsabilidades de cuidado y el disfrute de
otros mbitos de la vida social.
Existen muchas polticas y acciones de conciliacin familia y trabajo. Entre las ms importantes se
pueden destacar:
Las polticas de tiempo o reingeniera del tiempo:
Flexibilidad en el horario laboral; compatibilizacin de los horarios laborales con los horarios
escolares; semanas laborales comprimidas.
Promocin de trabajos de tiempo parcial, sin que esto implique una precarizacin de las
condiciones laborales para aquellas personas que lo elijan.
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Qu son las acciones de conciliacin?
Las acciones de conciliacin son aquellas iniciativas que se dan en el nivel micro de
las empresas o unidades productivas, desarrolladas con el objetivo de facilitarle al
personal la conciliacin con la vida laboral y familiar. Las polticas de conciliacin son
las regulaciones y programas que constituyen polticas pblicas que buscan favorecer
las conciliacin entre la vida laboral y familiar. (Rodrguez Enrquez, 2009).
Las polticas de conciliacin son una herramienta til aunque presentan lmites
importantes. En primer lugar, al estar circunscriptas al mbito laboral las personas
que no cuentan con un empleo formal difcilmente se vean benefciadas. Por otra
parte, la experiencia en otros pases ha demostrado que estas polticas no fomentan
una distribucin del trabajo de cuidado entre varones y mujeres. Por el contrario, en
algunos casos, han reforzado el rol de las mujeres en la organizacin del cuidado
(Rodrguez Enriquez, 2009; Torns, 2005).
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Tambin en los ltimos aos varias ciudades han ensayado a nivel local la articulacin de
los horarios de los servicios pblicos de transporte con los horarios laborales y los escolares.
En la misma lnea, articular la atencin en los hospitales y centros de salud con los
momentos de mayor demanda de la familia.
Extensin de la licencia por maternidad e implementacin de licencias para padres varones y
otras licencias especiales para cuando los progenitores las necesiten.
Los servicios e infraestructura de cuidado
En Argentina no se ha avanzado en la discusin
de polticas de conciliacin familia y trabajo
de acuerdo a las necesidades de las familias.
Aunque existen diversos proyectos de ley sobre
proteccin de la maternidad y trabajadores con
responsabilidades familiares, pocos han sido los
avances en la materia.
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Implementacin de servicios de cuidado infantil en los propios establecimientos laborales
Ampliacin de la cobertura a los nios en edad preescolar (salas cunas o guarderas, jardines
maternales, jardines de infantes)
Servicios para el cuidado de personas de tercera edad dependientes o personas con alguna
discapacidad.
Benefcios monetarios que permitan a los empleados/as adquirir servicios de cuidado en el
mercado (contratando cuidadores/as o jardines de infantes maternales) de acuerdo a sus
necesidades y concepciones en torno al cuidado de sus hijos/as.
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Hay numerosas razones que sealan la relevancia de otorgar bienes y servicios de cuidado de
manera universal para integrantes dependientes del hogar:
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El proceso de envejecimiento de la poblacin y la ausencia de polticas especfcas al cuidado
parecen pronosticar un contexto poco promisorio donde la carga del trabajo continuar siendo
exclusiva responsabilidad de las familias y, dentro de ellas, de las mujeres.
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cual produce frecuentemente que la mujer de escasos recursos no se inserte en el mercado
laboral o tenga una trayectoria laboral intermitente y precaria (Zibecchi, 2010).
Se ha demostrado que la ausencia de polticas de conciliacin conlleva a que las personas sean
menos productivas en su trabajo y/o exista una subutilizacin de la fuerza de trabajo femenina
(Rodrguez Enrquez, 2009).
Es importante que exista una distribucin ms igualitaria del tiempo entre las personas y
esto se vincula ntimamente con la distribucin de la carga de cuidado y trabajo domstico
no remunerado. Ambos tipos de trabajo consumen tiempo que no puede dedicarse a otras
actividades, como el trabajo en el mercado laboral, cuidado de s mismo (autocuidado), el ocio,
la participacin poltica, entre otras actividades socialmente muy relevantes. Como destaca
la CEPAL: El tiempo es, en ltima instancia, el recurso escaso por excelencia. (CEPAL, 2009:
189).
Finalmente, una distribucin desigual del cuidado limita y condiciona las oportunidades
sociales de las mujeres, en especial su autonoma econmica.
La imperiosa necesidad de garantizar una infraes-
tructura de cuidado acorde con las necesidades
de las familias implica que el Estado ocupe
un rol central. No obstante, la necesidad de
distribuir socialmente las responsabilidades de
cuidado implica tambin que otros actores se
comprometan en el tema (sindicatos, empre-
sarios, organizaciones de la sociedad civil, entre
otros) y que exista una redistribucin ms equi-
tativa entre los integrantes de los hogares.
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La inexistencia de polticas que garanticen de manera universal el derecho a cuidar a personas
dependientes explica una de las razones por las cuales se reproducen los crculos viciosos de la
pobreza. Los hogares que pueden afrontar el costo de contratar servicios de cuidado privados
tienen ms posibilidades a la hora de elegir la combinacin de trabajos y responsabilidades
entre sus integrantes. Por el contrario, los hogares de bajos ingresos -que adems tienen un
mayor nmero de integrantes dependientes- no pueden contratar estos servicios privados, lo
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Al poseer un componente afectivo y moral muy importante, es complejo reconocer que el
cuidado es un trabajo que conlleva tiempo, conocimiento, recursos y saberes aprendidos a lo
largo de la vida, dedicacin y un desgaste de energa.
El trabajo de cuidado est naturalizado en la sociedad debido a la creencia extendida que las
mujeres (y no as los varones) son portadoras de ese saber y de ciertas habilidades vinculadas
al cuidado que han adquirido de manera natural y no socialmente.
Existen normas y polticas en la sociedad que se caracterizan por ser familiaristas, esto es, que
refuerzan el traslado de costos y responsabilidades de cuidado a las familias. De este modo,
tambin establecen estereotipos acerca de la madre como principal responsable del cuidado
de los miembros de la familia. Las polticas asistencialistas que atienden al binomio madre e
hijo refuerzan estos estereotipos.
Se adjudica a las actividades de cuidado un carcter altruista y desarraigado de modo que se
las trata desvinculadas del sistema econmico. As, por ejemplo, an hoy muchos especialistas
del tema niegan el valor econmico que tiene el cuidar al otro y la relevancia del trabajo de
cuidado para la reproduccin de la fuerza de trabajo que necesita la sociedad capitalista.
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Durante muchos aos, los temas que ms afec-
taban a las mujeres (violencia en las relaciones
interpersonales, sus derechos sexuales y repro-
ductivos, su autonoma econmica) fueron de
difcil tratamiento porque permanecan en el
mbito de lo privado.
Actualmente, con las problemticas vinculadas
a las responsabilidades del cuidado pasa algo
similar. El trabajo de cuidar se lleva adelante
principalmente en el mbito de la familia, asumido
por las mujeres en el marco de la naturalizacin
de su rol de cuidadoras, lo que lleva a mantener
la problemtica en la esfera de lo privado.
Adems, existen otros factores que contribuyen
a su invisibilizacin impidiendo que el cuidado
ocupe un lugar relevante en la agenda pblica. A
continuacin se enumeran algunos de ellos:
Una de las principales razones que contribuye a su invisibilizacin se vincula con la ausencia
estadsticas e informacin sobre el tema. Argentina no cuenta con encuestas de uso del tiempo,
uno de los principales instrumentos que permite conocer la magnitud y forma de distribucin
del trabajo de cuidado. Ms all de algunos avances que se han efectuado con algunas
encuestas de tiempo (como la llevada adelante en el ao 2005 para la Ciudad de Buenos
Aires) que tampoco han logrado mantener su periodicidad, en Argentina no se han verifcado
cambios sustanciosos en las mediciones. En consecuencia, los avances en el estudio del trabajo
reproductivo en general y de cuidado, en particular, se vinculan con trabajos exploratorios
como el que aqu se presenta.
El trabajo de cuidado tiene carcter elstico: las mujeres continan hacindolo an en
condiciones adversas y lo realizan renunciando a tiempos de ocio y/o descanso. Esto suele
tener importantes consecuencias para la vida de las personas, de quienes reciben el cuidado y
de las cuidadoras: mal desempeo de funciones, cansancio, difcultades en la insercin laboral.
Sin embargo, al producirse en el mbito familiar se transforma en un espacio vaco de atencin.
Se puede hablar de crisis sanitarias o crisis educativas, pero poco se habla de la crisis del
cuidado.
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Colocar el cuidado en la agenda pblica requiere
comenzar a superar los silencios. Silencios en
las polticas pblicas, en la regulacin y en las
dinmicas propias de la sociedad que reproducen
la divisin sexual del trabajo obstaculizando las
posibilidades de ejercicio de la autonoma, inde-
pendencia y empoderamiento de las mujeres
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Principal responsable dentro del hogar del cuidado de integrantes dependientes.
Tareas especfcas que incluye el trabajo de cuidado.
Asistencia a establecimientos educativos de la poblacin menor de 13 aos, tipo de
establecimiento elegido por las familias, nivel de conformidad y factores que infuyen en su
eleccin.
Percepcin de las personas entrevistadas sobre el gasto que se destina al cuidado.
Licencias, como una forma de expresin de las polticas de conciliacin familia y trabajo. Se
pregunt sobre los das tomados de licencias y opiniones sobre la misma.
El estudio de opinin que ELA presenta incluye
informacin indispensable para comenzar a
comprender ms acabadamente la organizacin
del cuidado en las familias, su vinculacin con la
insercin laboral y con las instituciones educativas,
as como los dfcits en la disponibilidad de
tiempo y recursos para el cuidado, generalmente
cubiertos por las mujeres.
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Los temas indagados en el estudio fueron:
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Los datos demuestran que, en una semana
tpica cuando los/as nios/as estn en el hogar,
las madres son las principales responsables
de cuidar: el 76% de los casos se encargan
del cuidadoy en el 50% de los casos lo hacen,
declarativamente, de manera exclusiva.
Las tareas de cuidado recaen en mucha menor
medida en los padres (22%) y en otras personas
mayores de edad, ya sea que vivan o no en el
hogar de referencia (18% y 10% respectivamente).
En ambos casos se trata mayoritariamente de
abuelas y, en menor medida, de hermanos/
as y tas. Solo el 5% de los hogares relevados
contrata personal para el cuidado de los nios.
En el 3.3% de los casos se trata de la misma
persona contratada para las tareas domsticas
(limpieza, cocina).
Las madres continan siendo las principales
responsables del cuidado de los hijos, inde-
pendientemente de su situacin laboral. En los
ltimos aos, se han producido cambios en los
roles que desempean los varones vinculados al
Vnculo con los nios del hogar
Pregunta:Cul es su relacin con los nios menores de 13 aos
del hogar?
48%
30%
8%
7%
5%
2%
padre
madre
hermano/a
abuelo/a
to/a
otra relacin
Base: : total hogares con menores de 13 aos (n=395)
hogares con nios
menores de 13 aos
47%
78%
de las personas
entrevistadas son el
padre o la madre de
los menores que
viven en el hogar
Pregunta tal cual
se efectu en la
encuesta
Proporcin de hogares
de la muestra que
respondieron a esa
pregunta (indica el
tamao muestral)
Ideas fuerza y hallazgos
destacados del
relevamiento
Lectura de los
principales datos
obtenidos a
travs de la
encuesta
Informacin adicional
proveniente de otros
estudios sobre el tema
e interpretacin de la
problemtica
Referencias para leer esta seccin
Este estudio forma parte de una indagacin
ms amplia destinada a obtener informacin
confable sobre tres temas centrales: (i) el trabajo
de cuidado que efectan las familias, (ii) la
violencia en las relaciones interpersonales y (iii)
el liderazgo poltico de mujeres.
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El estudio de
opinin fue realizado por MBC Mori Consultores
y se llev a cabo a varones y mujeres residentes
en el rea Metropolitana de Buenos Aires.
Se efectu una encuesta en base a una muestra
que combina relevamiento telefnico (a partir
del uso de tecnologa CATI) con relevamiento
presencial en hogares.
El universo de estudio contemplado fueron varo-
nes y mujeres de entre 18 y 65 aos de edad,
Aires. Se realizaron una totalidad de 804 entre-
vistas (654 telefnicas y 150 presenciales), sobre
un total de 750 hogares y se efectu una sobre-
muestra de hogares con nios de hasta 13 aos
con la fnalidad de obtener mayor confabilidad
en la informacin sobre el trabajo de cuidado
que efectan las familias (54 casos).
2
Los datos
fueron ponderados por zona (CABA, GBA), sexo
y educacin segn parmetros poblacionales.
Como mtodo de recoleccin de datos se
utiliz un cuestionario semi-estructurado, con
la inclusin de preguntas cerradas y abiertas.
El cuestionario tuvo una duracin promedio de
15 minutos. El relevamiento de datos se efectu
entre el 27 de julio y el 16 de agosto del ao
2011.
1
El estudio de opinin sobre violencia en las relaciones interpersonales se publica de manera separada.
2
La decisin del recorte etario en menores de 13 aos radica en que el mismo permite estimar, aproximadamente, la demanda
de cuidado de los y las nias pequeos. A partir de esta decisin se trabaja sobre 395 casos que constituye el 47% de la muestra.
En algunas preguntas, debido a la poca cantidad de casos y cmo esto afecta la confabilidad de los datos, no se pudo indagar
cuestiones ms especfcas pero altamente relevantes como el tema del cuidado de los adultos mayores en el hogar. La relevancia
de las indagaciones sobre la situacin de adultos mayores demanda otro tipo de estudios.
24
TIPO DE ESTUDIO Estudio cuantitativo
METODOLOGAS
Muestra que combina relevamiento telefnico (a
partir del uso de tecnologa CATI) con relevamiento
presencial en hogares.
UNIVERSO DE ESTUDIO
Varones y mujeres de entre 18 y 65 aos de edad,
Aires.
DISEO MUESTRAL CABA: 240 casos. GBA: 564 casos
TAMAO DE LA MUESTRA
804 entrevistas: 654 telefnicas y 150 presenciales.
Total hogares: 750 casos. Sobre-muestra hogares
con nios menores de 13 aos: 54 casos.
PONDERACIN Los datos fueron ponderados por zona (CABA, GBA),
sexo y educacin segn parmetros poblacionales.
ERROR MUESTRAL Muestra total hogares: +/- 3,5 puntos. Muestra
hogares con nios: +/- 4,9 puntos porcentuales.
FECHA DE TRABAJO DE
CAMPO
Del 27/07/2011 al 16/08/2011
25
Ficha tcnica
47%
En los ltimos aos, la composicin de las familias
registra cambios signifcativos. En primer lugar,
se observa un aumento de las familias nucleares
en detrimento de familias ampliadas y se registra
un crecimiento de familias monoparentales -con
alto predominio de hogares con jefatura
femenina- como consecuencia del crecimiento
de divorcios, separaciones de uniones legales y
de hecho (ELA, 2009).
Ms all de la diversidad de formas familiares que
existen, los datos demuestran que la mayora de
los entrevistados/as viven en hogares nucleares
completos (en pareja y con hijos, 44%), seguido
por hogares monoparentales con hijos (15%).
Luego siguen las familias ampliadas (pareja con
hijos y otros parientes, 12%).
Se ha demostrado que la mayora de las familias
latinoamericanas se encuentran en la etapa del
ciclo de vida familiar de expansin (cuando se
inicia la etapa de procreacin) y consolidacin
(cuando se deja de tener ms hijos). Estas etapas
son los momentos del ciclo de vida familiar con
fuerte presin sobre los recursos familiares, ya
que el tamao de la familia es mayor y la edad de
los hijos los hace econmicamente dependientes.
Como consecuencia de tales transformaciones
sociodemogrfcas y familiares, la responsabilidad
de cuidado ha aumentado.
48% 52%
VARONES
MUJERES
SEXO EDAD
15%
19%
20%
22%
24%
de 18 a 24
de 25 a 34
de 35 a 44
de 45 a 54
de 55 a 65
Sexo y edad de los entrevistados
26
Menores de 3 aos
Entre 3 y 6 aos
Entre 7 y 12 aos
Menores de 13 aos
Entre 13 y 17 aos
Entre 18 y 24 aos
Entre 25 y 44 aos
Entre 45 y 64 aos
Entre 65 y 74 aos
Mayores de 74 aos
19%
20%
28%
27%
8%
5%
Presencia de adultos mayores de 74 aos 5%
Perfl de los hogares relevados
Cuntas personas viven de forma permanente en este hogar?
42%
54%
TOTAL VARONES MUJERES
18 a 24
20% 21% 20%
25 a 34 24% 24% 24%
35 a 44
22% 22% 21%
45 a 54
19% 19% 20%
55 a 65
15% 15% 15%
Base: total entrevistados (n=750 casos)
Edad de los entrevistados segn sexo
68%
Presencia de nios menores de 13 aos
47%
47%
27
PROMEDIO TOTAL MIEMBROS DEL HOGAR
CABA 3,4
GBA 4,2
Composicin de los hogares
Cul de las siguientes opciones describe mejor la composicin de su hogar?
Cuntas personas viven de forma permanente en este hogar?
Hogar unipersonal
Monoparental con hijos
Monoparental con hijos y otros parientes
Pareja sin hijos
Pareja sin hijos pero con otros parientes
Pareja con hijos
Pareja con hijos y otros parientes
Otros
7%
15%
7%
9%
3%
44%
12%
3%
TOTAL CABA GBA
Hogar unipersonal
7% 15% 6%
15% 15% 16%
+ otros parientes
7% 7% 7%
Pareja sin hijos 9% 14% 8%
Pareja sin hijos pero con
otros parientes
3% 4% 2%
Pareja con hijos 44% 34% 47%
Pareja con hijos + otros
parientes
12% 5% 13%
Otros 3% 7% 2%
Composicin de los hogares segn regin
28
26%
42%
15%
17%
hasta primario completo
hasta secundario completo
terciario/universitario incompleto
terciario/universitario completo
Nivel educativo de los entrevistados
Podra decirme cul es el mximo nivel educativo alcanzado por usted?
TOTAL VARONES MUJERES
Hasta primario completo
26% 23% 29%
Secundario incompleto o
completo
42% 45% 40%
Terciario/Universitario
incompleto
15% 16% 13%
Terciario/Universitario
completo
17% 16% 17%
Nivel educativo de los entrevistados segn sexo
29
Los datos demuestran que, en una semana tpica
cuando los/as nios/as estn en el hogar, las
madres son las principales responsables de cuidar:
el 76% de los casos se encargan del cuidado y en
el 50% de los casos lo hacen, declarativamente,
de manera exclusiva.
Las tareas de cuidado recaen en mucha menor
medida en los padres (22%) y en otras personas
mayores de edad, ya sea que vivan o no en el
hogar de referencia (18% y 10% respectivamente).
En ambos casos se trata mayoritariamente de
abuelas y, en menor medida, de hermanos/as y
tas. Solo el 5% de los hogares relevados contrata
personal para el cuidado de los nios. En el
3.3% de los casos se trata de la misma persona
contratada para las tareas domsticas (limpieza,
cocina).
Vnculo con los nios del hogar
Cul es su relacin con los nios menores de 13 aos
del hogar?
48%
30%
8%
7%
5%
2%
padre
madre
hermano/a
abuelo/a
to/a
otra relacin
hogares con nios
menores de 13 aos
47%
78%
de las personas
padre o la madre de
los menores que
viven en el hogar
30
Principales responsables del cuidado en el hogar
En general, y en una semana tpica, los nios menores de 13 aos, cuando se encuentran dentro del
hogar. Respuesta mltiple.
Estn al cuidado de la madre
Estn al cuidado del padre
Estn al cuidado de algn otro
mayor que vive en el hogar
Estn al cuidado de algn otro
mayor que no vive en el hogar
Estn al cuidado de una
persona contratada
Estn al cuidado de otra
persona del hogar, pero no
mayor de edad
No estn al cuidado de nadie,
quedan solos
NS/NR
76%
22%
18%
10%
5%
1%
1%
0,4%
Las madres continan siendo las principales
responsables del cuidado de los hijos. Existen
investigaciones que demuestran que las mujeres
que estn insertas en el mercado laboral conti-
nan siendo las principales responsables de las
tareas de cuidado (ELA, 2007). En los ltimos
aos, se han producido cambios en los roles
que desempean los varones vinculados al cui-
dado de los y las hijas. Sin embargo, el compro-
miso de los padres varones en relacin con
el trabajo de cuidado se refeja en aquellas
tareas vinculadas con el espacio pblico (llevar-
los a la escuela, al mdico, realizar paseos) -en
comparacin con generaciones precedentes-
y no con aquellas que deben efectuarse en el
interior del hogar (ELA, 2007). En concordancia
con tal fenmeno, se observa que en las ltimas
tres dcadas poco ha variado el compromiso
de los padres varones en las tareas domsticas
del hogar (Wainerman, 2002).
Las redes familiares (abuelos/as y, en menor
medida, hermanos/as y tos/as) constituyen una
de las principales estrategias de cuidado de los
hogares con nios/as pequeos/as. En estas redes
familiares, las mujeres tambin desempean un
rol patagnico.
Por otra parte, se observa una baja participacin de
las personas contratadas para tareas domsticas
en el trabajo de cuidado de los hogares estudia-
dos, lo cual es un indicador del bajo nivel de
mercantilizacin de estas tareas.
78%
de las personas
padre o la madre de
los menores que
viven en el hogar
31
Asimismo, parece ser una estrategia de las
familias contratar a una misma persona para que
efecte tareas de cuidado y de limpieza en el
hogar. El servicio domstico remunerado es una
fgura habitual solo en los hogares de sectores
medios y altos de la sociedad argentina.
Respecto a las tareas que las personas responsa-
bles del cuidado declaran asumir -excluyendo
madres y padres- en primer lugar se destacan
aquellas vinculadas con la alimentacin: preparar
y/o dar la comida, con el 80% de las menciones. En
segundo lugar, las actividades ldicas: jugar con
los nios, con el 57% de las menciones. En tercer
lugar, se encuentra todo el trabajo que implica
el vnculo con los establecimientos educativos y
las actividades formativas en la crianza: llevarlos
y/o retirarlos de la escuela y ayudarlos con la
tarea de la escuela, llevarlos/retirarlos de las
actividades extracurriculares (con el 45%, el 39%
y el 26% de las menciones respectivamente).
El tipo y la cantidad de tareas varan en funcin
de las edades de los nios y de las personas
asignadas al cuidado. En este sentido, las personas
encargadas del cuidado de los nios que viven en
el hogar declaran mayor cantidad de tareas que
aquellas contratadas o que no residen en el hogar.
Hogares con
menores de 13 aos
al cuidado de otras
personas (del hogar
o no) o cuidadora
remunerada
Tareas especfcas que incluye el cuidado
En qu consiste el cuidado de los nios?Cules son las tareas que
realiza la persona que se encarga del cuidado?. Respuesta guiada mltiple.
Prepararles o darles
comida
80%
Jugar con el/los
nios/as
Llevarlos/retirarlos
de la escuela
Ayudarlos con la
tarea de la escuela
Llevarlos/retirarlos de
actividades
exttracurriculares
Observarlos /
Mirarlos
Otra respuesta
NS/NR
57%
45%
39%
26%
8%
9%
2%
Entre otras respuestas
Todas las actividades
Salir de paseo
Baarlo / Cambiarlo/ Hacerlo dormir
Controlar el acceso a Internet
Base: total hogares con menores de 13 aos cuidados por otra persona (no padre ni madre) que vive o no en el hogar o perso-
na contratada para la tarea (n ponderado = 129)
33%
32
Entre otras respuestas
Todas las actividades
Salir de paseo
Baarlo / Cambiarlo/ Hacerlo dormir
Controlar el acceso a Internet
33
Nivel de asistencia
Pensando en los menores de 13 aos que viven en el hogar
Concurrencia a la escuela segn edad de nios y nias del hogar y regin
TOTAL
Solo
menores
de 3 aos
Solo nios
entre 3 y 6
aos
Solo nios
entre 7 y
12 aos
CABA GBA
Concurren todos a la escuela 70% 18% 86% 100% 83% 67%
Algunos concurren y otros no 17% 13% 5% - 5% 20%
Ninguno concurre a la
escuela
13% 69% 9% - 12% 13%
Base: total hogares con menores de 13 aos (n=395)
GBA
El nivel pre-inicial e inicial en la primera infancia
tiene una funcin social muy importante en
diversas cuestiones relacionadas con el cuidado:
socializacin de la progenie, estrategia de
cuidado que eligen las familias para articular
responsabilidades, incidencia en el desarrollo
educativo posterior de los hijos/as (Pautassi y
Zibecchi, 2010). Frente a todas las evidencias en
torno a las potencialidades que tiene dicho ciclo
en materia de cuidado y desempeo educativo
posterior, investigaciones recientes han consta-
tado la falta de oferta estatal tanto en el caso
de las jardines de infantes maternales como de
los servicios educativos para los nios y nias
ms pequeos. La asistencia de los pequeos
comprende las guarderas o jardines maternales
(de 0 a 2 aos) y el jardn de infantes (de 3 a 5
aos). Sin embargo, slo esta ltima forma parte
plenamente del sistema educativo, mientras
que el jardn maternal se ha desarrollado como
funcin asistencial, desestimando su importancia
pedaggica y su papel en la organizacin del
cuidado en los hogares (Rodrguez Enrquez,
2007).
Concurrencia a la escuela segn edad de nios y nias Datos segn regin
T O T A L
CABA
T O T A L
GBA
Solo
menores
de 3 aos
Solo nios
entre 3 y
6 aos
Solo nios
entre 7 y
12 aos
Solo
menores
de 3 aos
Solo nios
entre 3 y
6 aos
Solo
nios
entre 3 y
6 aos
Concurren todos
a la escuela
83% 16% 100% 100% 67% 19% 83% 100%
Algunos
concurren y
otros no
5% 15% - - 20% 12% 6% -
Ninguno
concurre
a la escuela
12% 69% - - 13% 69% 11% -
CABA
Base: total hogares con menores de 13 aos (n=395)
En el 87% de los hogares con menores de 13 aos
todos o algunos de los nios est escolarizado.
Este porcentaje desciende a 31% en aquellos
hogares en los que slo hay nios menores de
3 aos.
En aquellos hogares en los que solo viven
nios que se encuentran en edad para asistir a
la escuela primaria, el 100% asiste a la escuela
independientemente del lugar de residencia.
En los hogares en los que solo viven nios/as
menores de tres aos, casi el 70% no concurren
a la escuela, tanto en el caso de CABA como GBA.
En cambio, en los hogares en los que solo hay
nios entre 3 y 6 aos se observan diferencias
segn zona de residencia. Mientras que en CABA
todos concurren a establecimientos educativos
solo el 83% lo hace en GBA.
El aumento de la asistencia escolar a partir
de los 3 aos de edad se vincula con diversos
factores, entre los cuales se puede destacar las
representaciones sociales de las familias en torno
al momento adecuado para que sus hijos/hijas
asistan a estos establecimientos, la extensin
de la obligatoriedad al nivel inicial a partir de
los 5 aos -que ha tenido un efecto positivo en
la cobertura y la asistencia- y la pretensin de
universalizacin de la educacin a partir de los
4 aos de edad mediante la Ley de Educacin
Nacional del ao 2006, que implica un avance
importante en trminos normativos. En su
artculo 18, la Ley establece que la educacin
inicial constituye una unidad pedaggica y
comprende a los/as nios/as desde los 45
das hasta los 5 aos de edad inclusive, siendo
obligatorio el ltimo ao. Adems, el artculo 19
destaca que el Estado nacional, las provincias
34
35
Jardines maternales en la Ciudad de Buenos Aires
De acuerdo con un Informe de ACIJ sobre el nivel inicial de educacin, la
Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires consagra deberes estatales ms
exigentes que los de la normativa nacional que slo exige el deber de
universalizar la educacin inicial a partir de los 4 aos. La Constitucin de la
Ciudad dispone en su art. 24 que La Ciudad asume la responsabilidad indelegable
de asegurar y fnanciar la educacin pblica, estatal laica y gratuita en todos
los niveles y modalidades, a partir de los cuarenta y cinco das de vida hasta
el nivel superior, con carcter obligatorio desde el preescolar hasta completar
diez aos de escolaridad, o el perodo mayor que la legislacin determine.
A pesar de estas garantas, el dfcit que se registra en la Ciudad entre el
reconocimiento normativo y la praxis cotidiana de ejercicio de los derechos es
tan evidente que qued claramente de manifesto ante los tribunales de justicia
en el caso impulsado exitosamente por ACIJ (Gherardi y Zibecchi, 2011).
y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tienen la
obligacin de universalizar los servicios educa-
tivos para los/as nios/as de 4 aos de edad.
Sin embargo, y a pesar de estas garantas, existe
para los primeros aos del nivel inicial una oferta
estatal residual y escasa tanto en CABA como en
GBA. El lmite al que se enfrenta la cobertura del
sistema educativo en edades tempranas tiene
importantes consecuencias para las familias de
los estratos socioeconmicos ms modestos.
Otra caracterstica del sistema educativo argen-
tino es que ha logrado casi una cobertura univer-
sal en el nivel primario. Esto implica que es una
de las principales estrategias que tienen todos
los hogares en Argentina para articular respon-
sabilidades de cuidado, al menos durante la
extensin de la jornada escolar. No obstante,
debe considerarse que en este estudio se indag
solo la asistencia escolar no pudindose detectar
otras problemticas. Por ejemplo, se ha desta-
cado que a medida que avanzan los niveles de
escolaridad aparecen importantes desigualdades
en el acceso, permanencia y resultados educa-
tivos segn el nivel socioeconmico y lugar de
residencia de los hogares (Rodrguez Enrquez,
2007; ELA, 2009).
36
Razones de no concurrencia a la escuela
Cules son los motivos por los que los nios no concurren a la
escuela/colegio/jardn/maternal?. Respuesta espontnea mltiple.
13%
Hogares es los que
ninguno de los nios
concurre a la escuela
Porque son chiquitos /
No tienen edad para ir a
jardn / maternal
87%
10%
3%
5%
Porque no necesito
enviarlos al jardn / maternal
Porque no consegu vacante
en el jardn / maternal al
que quera enviarlos
Otros motivos
Base: total de hogares con menores de 13 aos
en los que ningn nio concurre a la escuela (N=52).
El 84% de los nios/as que no asisten a la escuela
son menores de 3 aos. Las razones, segn la
opinin de los entrevistados y entrevistadas, es
la percepcin de que an no tienen la edad para
asistir a este tipo de establecimientos (con el
87% de las menciones).
En el 56% de los hogares entrevistados los nios
concurren a un establecimiento de gestin estatal
y el 44% a uno de gestin privada (dentro de los
de gestin privada, el 23% asiste a uno privado
laico y 21% a uno religioso).
Los establecimientos de gestin estatal obtie-
nen mayor porcentaje de concurrencia en el
Conurbano bonaerense que en CABA (59% y
42% respectivamente), y en particular hogares en
los que solo viven nios entre 3 y 6 aos (61%).
Por el contrario, los establecimientos privados
laicos son mayoritariamente la eleccin de los
hogares en los que solo hay nios menores de
3 aos (41%). Por su parte, los establecimientos
de gestin privada religiosa obtienen el mayor
porcentaje de concurrencia en Ciudad de Buenos
Aires y de los hogares en los que solo viven nios
en edad de asistir al nivel primario.
En los hogares en los cuales el padre o madre
declaran tener un nivel educativo hasta prima-
rio completo los nios y nias asisten a esta-
blecimientos educativos de gestin estatal (71%).
En cambio en los hogares cuyos padres decla-
ran tener un nivel educativo superior la eleccin
de los establecimientos privados laicos es la ms
frecuente (38%).
84%
de quienes no
concurren a la escuela
son menores de
3 aos
37
Hasta
primario
completo
Hasta
secunda-
rio
completo
Hasta
superior
completo
CABA GBA
Solo
menores
de 3 aos
Entre 3 y
6 aos
Entre
7 y 12
aos
Pblico /
Estatal
71% 63% 32% 42% 59% 49% 61% 51%
Privado no
religioso
14% 19% 38% 26% 22% 41% 22% 24%
Privado
religioso
14% 17% 34% 33% 19% 16% 10% 25%
Comunitarios 1% 2% - 3% 1% 4% 4% -
Base: total hogares con menores de 13 aos con nios que concurren a la escuela (n= 343)
Nivel educativo: Primario (hasta nivel primario completo); Secundario (secundario incompleto o completo); Superior (terciario/
universitario completo o incompleto y postgrado)
Tipo de establecimiento elegido
A qu tipo de establecimiento educativo
concurren los nios de ese hogar?. Respuesta mltiple.
Hogares con nios
que concurren a la
escuela
87%
56%
Pblico / Estatal
Privado*
Establecimientos comunitarios
Otros
NS/NR
1%
1%
1%
44%
* Privado laico 23%
Privado religioso 21%
Las opiniones favorables en relacin con la
enseanza de gestin estatal giran en torno a
la buena enseanza atribuida al establecimiento
y, en segundo lugar, al nivel docente y al trato
con los nios. Las razones de disconformidad se
vinculan con el ausentismo docente (docentes
que faltan, paros, licencias) y los problemas de
infraestructura (falta de agua y otros suministros
bsicos).
En el caso de los colegios de gestin privada
(laica y religiosa), las razones de conformidad se
vinculan tambin, en primer lugar, con la buena
enseanza atribuida al establecimiento y, en
segundo trmino, con el buen funcionamiento
de la institucin. Las causas de disconformidad
en los establecimientos privados laicos se basan
en que no satisfacen las expectativas de los
padres y, en el caso de los religiosos, con la mala
enseanza o que no colman las expectativas
depositadas en ellos.
Cun conforme se encuentra usted con el establecimiento educativo al que concurren los nios? Utilice
una escala de 1 a 5 puntos, donde 1 es Nada conforme y 5 Muy conforme
Nivel de conformidad con el establecimiento elegido
5. Muy conforme 4 3 2 1. Nada conforme Ns/Nr
Pblico / Estatal
Privado no
religioso
Privado
religioso
Establecimientos
comunitarios
49%
67%
58%
67%
24% 14% 7% 6%
20% 9%
4
%
9% 29%
33%
3
%
1
%
(n=155)
(n=62)
(n=51)
(n=5)
La satisfaccin con los establecimientos de ges-
tin estatal (un 73% de los entrevistados manifes-
ta un alto nivel de conformidad) es menor que la
satisfaccin observada con los establecimientos
de gestin privada (con un 87% de entrevistados
que declaran estar en la misma situacin tanto
para el caso de los privados laicos y religiosos).
38
39
De las siguientes razones que una persona puede tener para elegir el establecimiento educativo al que
enviar a los nios, le pido que me diga cules tiene usted en cuenta
Factores que inciden en la eleccin
Razones de eleccin de un establecimiento educativo
76%
63%
48%
41%
39%
33%
31%
30%
24%
15%
14%
24%
18%
32%
33%
14%
24%
28%
27%
18%
9%
12%
30%
25%
25%
51%
43%
37%
47%
63%
1%
1%
4%
1%
3%
2%
2%
5%
2%
4%
El nivel docente
La cercana
Que sea gratuito /estatal
o pblico
Recomendaciones de familia-
res / amigos / conocidos
El perfl sociocultural de los
alumnos que concurren
Que tenga comedor o vianda
La oferta horaria ( jornada
extendida / completa)
El valor de la cuota
El perfl socioeconmico de
los alumnos que concurren
Que sea una institucin
religiosa
S, totalmente S, en parte No, para nada Ns/Nr
Base: total hogares con menores de 13 aos con nios que concurren a la escuela y el respondente es el padre/madre (n= 267)
A la hora de determinar los factores que inter-
vienen en la eleccin de un establecimiento
educativo para los nios y nias, una alta
proporcin de padres y madres menciona el
nivel docente (90%), seguido por la cercana del
hogar (87%), las recomendaciones en torno al
establecimiento (73%) y el perfl sociocultural de
los alumnos que all asisten (72%).
Por su parte, 6 de cada 10 entrevistados mencio-
na como factores de importancia que sea gra-
tuito y estatal. Aproximadamente, 5 de cada 10
menciona el valor de la cuota y la oferta horaria,
as como el nivel socioeconmico de los
alumnos. El hecho que sea una institucin de
carcter religioso como factor determinante para
su eleccin solo es mencionada por 3 de cada
10 padres. Por lo tanto, no constituye un factor
decisivo a la hora de elegir el establecimiento.
Surgen en este punto diferencias interesantes:
(i) hay una mayor importancia asignada a la
De las siguientes razones que una persona puede tener para elegir el establecimiento educativo al que
enviar a los nios, le pido que me diga cules tiene usted en cuenta
condicin de gratuidad en GBA que en CABA;
(ii) en la CABA se le otorga ms relevancia a la
oferta horaria y al valor de la cuota que en GBA;
(iii) a menor nivel educativo del padre/madre
se asigna mayor importancia a la gratuidad y la
disponibilidad de comedor o vianda, producto
de la alta correlacin entre nivel educativo de
los padres y tipo de establecimiento al que
concurren los nios; (iv) tambin por el tipo de
establecimiento elegido (de gestin privada) el
valor de la cuota es un motivo de preocupacin
manifestado por los padres de nivel educativo
superior.
Factores que inciden en la eleccin, segn zona y nivel educativo del entrevistado
Razones de eleccin de un establecimiento educativo segn regin y nivel educativo del entrevistado
(padre o madre)
TOTAL CABA GBA Primario Secundario Superior
El nivel docente 90% 90% 90% 91% 88% 91%
La cercana 87% 87% 87% 90% 87% 84%
Recomendaciones de fami-
liares / amigos
73% 77% 73% 77% 70% 75%
El perfl sociocultural de los
alumnos
72% 75% 70% 73% 68% 72%
Que sea gratuito /estatal o
pblico
66% 60% 67% 70% 70% 56%
El valor de la cuota 58% 77% 54% 48% 54% 73%
La oferta horaria 55% 62% 52% 52% 56% 55%
El perfl socioeconmico de
los alumnos
51% 56% 50% 48% 55% 51%
Que tenga comedor o vian-
da para los alumnos
47% 48% 46% 63% 42% 37%
Que sea una instutucin
religiosa
33% 39% 32% 26% 33% 41%
*Respuestas S, totalmente + S, en parte
Base: total hogares con menores de 13 aos con nios que concurren a la escuela y el respondente es el padre/madre (n= 267)
Nivel educativo: Primario (hasta nivel primario completo); Secundario (secundario incompleto o completo); Superior
(terciario/universitario completo o incompleto y postgrado).
40
41
Las familias establecen diversas estrategias para
facilitar la articulacin de la vida familiar con
otras responsabilidades. Indudablemente, estas
estrategias varan segn diversos factores. Entre
ellos, el nivel socioeconmico del hogar resulta
determinante de muchas de las estrategias que
puedan desplegar los hogares.
Las familias de diversa composicin otorgan
similar relevancia a algunos de los factores
determinantes en la eleccin del establecimiento
educativo de sus hijos e hijas. Como se observa
en los datos analizados, independientemente del
nivel educativo alcanzado por los progenitores,
el nivel docente y la cercana al hogar ocupan un
lugar central entre los factores relevantes.
Estos datos coinciden con otras investigaciones
que han analizado cmo en contextos de pobreza
e indigencia las familias implementan diversas
estrategias en torno al cuidado de los hijos/as
que exceden la concurrencia a un establecimiento
educativo y cmo existen ciertas concepciones
que trascienden las visiones asistencialistas en
torno al cuidado y la educacin, an para los
sectores sociales ms desaventajados econmi-
camente y en trminos educativos. Lo anterior
da cuenta de un primer paso indispensable
para establecer futuras lneas de intervencin
en el mbito de las polticas de infancia y las
polticas educativas, ante la existencia de una
sociedad atravesada por las desigualdades ms
grandes y complejas, pero que de todas maneras
sigue sosteniendo como una clara demanda
ciudadana la educacin de calidad y, de manera
indirecta, de cuidado integral. Este es un tema
que debera integrar un debate amplio en toda
la regin, y en especial en Argentina, con el fn
de disear nuevas estrategias educativas y de
cuidado de la infancia (Pautassi y Zibecchi, 2010).
Por otra parte, la mayora de las familias imple-
mentan estrategias de cuidado de carcter
espacial, esto es, un conjunto de acciones
que se llevan adelante para superar la creciente
distancia entre los diversos mbitos por los
cuales transcurre la vida cotidiana de los padres
y, en especial, de las madres: las instituciones
educativas donde asisten sus hijos/as, el lugar
donde efectan su trabajo, etc (Tobo, 2005,
Zibecchi, 2010). No es casual, entonces, que la
cercana del establecimiento sea uno de los
criterios decisivos a la hora de elegir el estable-
cimiento escolar.
Para las familias cuyo padre o madre tiene
menor nivel educativo -como un indicador al
nivel socioeconmico del hogares lgico que la
gratuidad y la posibilidad de contar con comedor
o vianda sea un elemento de mayor peso cuando
se trata de elegir el establecimiento educativo al
cual pueden asistir sus hijos. Estos datos tambin
se condicen con estudios que demuestran la
ntima relacin que existen entre las estrategias
de cuidado y las alimentarias en los hogares
pobres (Zibecchi, 2010).
42
El gasto mensual destinado a cuidado de nios
(siempre menores de 13 aos) constituye (segn
percepcin y declaracin de los padres) un 18%
del ingreso total mensual del hogar.
Dentro de este porcentaje de ingresos destinado
especialmente al cuidado, ocupan un lugar
central todos aquellos gastos relacionados con
la educacin y la formacin extraescolar de los
nios (el 48% se destina al pago de la cuota
escolar, un 16% a actividades extraescolares, un
5% a clases de idioma y un porcentaje similar a
clases de apoyo).
Por otra parte, el 21% del gasto se destina a
salud. Finalmente, solo un 5% de este ingreso
se destina al pago de una persona dedicada al
cuidado (nieras, cuidadoras, etc.).
Me gustara ahora preguntarle, aproximadamente, que porcentaje de los ingresos mensuales del hogar
se destinan al cuidado de los nios. Para cada una de las opciones que le voy a leer, le pido que me diga,
aproximadamente, qu porcentaje implica sobre los ingresos mensuales del hogar.
Por cuidado de los nios nos referimos a gastos en personas que cuidan a los nios, actividades educativas,
formativas y recreativas y gastos en salud. No incluye gastos en alimentacin y vestimenta.
Gasto destinado a cuidado
Base: total hogares con menores de 13 aos donde el informante es el padre o madre
(n=306)
21%
48%
16%
5%
Colegio / escuela
Gastos en salud
Actividades extracurriculares
Clases de apoyo
Clases de idioma
Cuidadora remunerada
5%
5%
18%
del ingreso total
mensual de los
hogares se destina al
cuidado de nios
menores de 13 aos.
43
Al indagar sobre la condicin laboral de las
madres de nios menores de 13 aos, al momento
de su embarazo ms reciente, el 34% declara
que se encontraba trabajando en relacin de
dependencia, porcentaje que asciende a 46% en
CABA. Se observa una marcada diferencia segn
el nivel educativo de las madres: mientras que
solo el 21% de las madres de nivel educativo hasta
primario completo manifesta que se encontraba
trabajando en relacin de dependencia, el 57%
de las mujeres con educacin de nivel superior
trabajaba en esa situacin, segn lo declarado.
Porcentaje de entrevistadas que se encontraba trabajando al momento del embarazo ms
reciente segn nivel educativo y regin
TOTAL Primario Secundario Superior CABA GBA
S, me
encontraba
trabajando
34% 21% 29% 57% 46% 31%
Base: total hogares con menores de 13 aos donde el informante es la madre (n= 187)
(terciario/universitario completo o incompleto y postgrado)
Situacin laboral al momento del embarazo ms reciente
No, no me encontraba trabajando
S, me encontraba trabajando
Ns/Nr
64%
34%
2%
21%
48%
16%
5%
Colegio / escuela
Gastos en salud
Actividades extracurriculares
Clases de apoyo
Clases de idioma
Cuidadora remunerada
5%
5%
18%
del ingreso total
mensual de los
hogares se destina al
cuidado de nios
menores de 13 aos.
Al momento del embarazo, usted se encontraba trabajando en relacin de dependencia?
Licencia por maternidad. Cunto tiempo se tom de licencia por embarazo?
Licencia por maternidad
Excedencia en la licencia por maternidad segn regin y nivel educativo de las entrevistadas
universitario completo o incompleto y postgrado).
Base: total de hogares con menores de 13 aos donde el informante es la madre y la misma se encontraba trabajando al mo-
mento del embarazo (n = 64).
44
Solo 2 de cada 10 entrevistadas manifesta
haberse tomado el perodo de excedencia. Son
las mujeres ms educadas las que tomaron
esta forma extendida de licencia: el 68% de
las mujeres que lo hicieron tienen estudios
superiores. Asimismo, es ms alta la proporcin
de las mujeres que tomaron excedencia en CABA
que en GBA.
80%
20%
No tomaron excedencia
Tomaron excedencia
TOTAL CABA GBA Primario Secundario Superior
Tomaron
excedencia
20% 24% 19% 17% 10% 32%
No tomaron
excedencia
80% 76% 81% 83% 90% 68%
45
Por qu no tomar el perodo de excedencia que permite la ley?
La Ley de Contrato de Trabajo permite a las trabajadoras extender su licencia
por maternidad durante un perodo de excedencia que puede ser de 3 o de 6
meses, sin goce de sueldo.
De acuerdo con lo manifestado por las entrevistadas, la principal razn por la
cual no se tomaron el perodo de excedencia fueron las necesidades econmicas
y no poder prescindir del ingreso de su trabajo. Las mujeres que s tomaron este
perodo de excedencia, opinan que la principal razn por la cual lo hicieron fue
considerar necesario permanecer ms tiempo junto a su hijo/a.
.
El 58% de los padres entrevistados manifest
que se encontraba trabajando en relacin
de dependencia al momento del nacimiento
de su ltimo hijo, y la mitad declara haberse
tomado los dos das de licencia por pater-
nidad que corresponden por ley.
El 28% de los entrevistados, en cambio,
extendi su licencia en calidad de das sin
goce de sueldo o como un anticipo de
vacaciones. En promedio, los entrevistados
declaran haber tomado 4.4 das de licencia
en el momento de nacimiento de sus hijos e
hijas.
Licencia por paternidad
Situacin ocupacional de los entrevistados varones.
Le pido que piense ahora en el /los embarazo/os de
sus hijos. Usted se encontraba trabajando en ese
momento?
58%
42%
S
No
Porcentaje de varones entrevistados que se encontraba trabajando al momento del ltimo embarazo
segn nivel educativo y regin
S, me
encontraba
trabajando
58% 38% 69% 63% 52% 59%
Base: total hogares con menores de 13 aos donde el informante es el padre (n= 119).
universitario completo o incompleto y postgrado).
Se tom das en su trabajo?
S, los das de licencia por paterni-
dad que corresponden por ley
51%
S, los das de licencia por pater-
nidad que corresponden por ley
ms otros das adicionales
S, me tom algunos das pero no
como licencia por paternidad
No, no me tom licencia
por paternidad
No, no me tom licencia, no saba
que tena el derecho a licencia
por paternidad
Otras respuestas
Ns/Nr
15%
13%
4%
15%
1%
1%
4,4 das
es el promedio de
das de trabajo que
se toman los varones
entrevistados con
motivo del nacimiento
de sus hijas e hijos
46
4,4 das
es el promedio de
das de trabajo que
se toman los varones
entrevistados con
motivo del nacimiento
de sus hijas e hijos
47
Opinin de los entrevistados varones sobre el tiempo establecido por ley
Ms de la mitad de los padres consultados
(56%) considera insufciente el tiempo que un
padre dispone por ley. Hay un 19% de varones
que desconoce cuntos das le corresponden de
licencia por el nacimiento de sus hijos e hijas
Le parece sufciente la cantidad de das que el padre por ley tiene como licencia?
56%
19%
17%
8%
No
No sabe cuntos das le corresponden al padre
S
Ns/Nr
Opinin sobre das de licencia segn educacin de los entrevistados y regin
S 17% 17% 24% 8% 8% 18%
No 56% 33% 60% 67% 59% 55%
No sabe cuntos
das le
corresponden
19% 25% 13% 21% 33% 16%
Ns/Nr 8% 25% 3% 4% - 11%
Base: total hogares con menores de 13 aos donde el informante es el padre y trabajaba en el momento del nacimiento (n= 69)
(terciario/universitario completo o incompleto y postgrado)
Los progenitores varones con mayores niveles
educativos muestran, en comparacin con los
menos educados, un mayor nivel de discon-
formidad con la cantidad de das asignados al
momento del nacimiento de sus hijos. Por su
parte, los progenitores con menor nivel educa-
tivo, manifestan un mayor nivel de descono-
cimiento acerca de los das que le corresponden
por ley.
Estos datos claramente dan cuenta de la impor-
tancia de una mayor difusin acerca de las
modalidades bajo las cuales se regula el cuidado
en la Argentina y una demanda en torno a su
modifcacin, para que exista una participacin
ms igualitaria de ambos progenitores en la
crianza de sus hijos.
En Argentina solo se contemplan algunas polticas
de conciliacin para aquellas trabajadoras que
pertenecen al mercado laboral formal y estn
insertas en trabajos asalariados y registrados.
Existen dos grandes ejes relacionados con la
normativa referida a la articulacin entre la vida
laboral y la vida familiar: el perodo de gestacin,
alumbramiento y lactancia y un conjunto de dis-
posiciones que se referen casi exclusivamente a
los derechos de las mujeres y casi nunca a los
varones. De esta forma, y para el caso de los
trabajadores varones, se observa que estas
disposiciones parten del supuesto de que existe
una mujer que cubrir las necesidades de
cuidado de los hijos. En la misma direccin, este
supuesto se encuentra implcito en todos los
benefcios que se otorgan: licencias por enfer-
medad, acceso a guarderas, excedencia.
Salas maternales y guarderas en los
lugares de trabajo
Aunque la LCT impone a los empleado-res la
habilitacin de salas maternales y guarderas
en funcin del nmero de trabajadoras
ocupadas (LCT, art. 179) la norma nunca fue
reglamentada y tiene poca operatividad. La
Ley 11.317 estableci por su parte un cupo
de 50 trabajadoras mayores de 18 aos por
establecimiento para que rija la obligacin
de instalar salas maternales y guarderas.
Posteriormente, tambin la Ley 20.582
dispuso la instalacin de jardines maternales
zonales. Sin embargo, estas disposiciones
no han sido reglamentadas ni actan
coordinadamente, por lo que no se ha
desarrollado ningn sistema que garantice
a la madre el cuidado de los nios durante
la jornada de trabajo (ELA, 2009).
Por ley 26.233 de 2007 se crean los Centros
de Desarrollo Infantil, destinados a nios
y nias entre los 45 das y los 4 aos de
edad inclusive, buscando el desarrollo de
acciones para instalar, en los mbitos fami-
liar y comunitario, capacidades que favorez-
can la promocin y proteccin de los
derechos de nios y nias, de modo de
adecuar los espacios y acciones destinadas
a primera infancia a estos principios. La
autoridad de aplicacin es la Secretara de
Niez, Adolescencia y Familia dependiente
del Ministerio de Desarrollo Social de la
Nacin.
48
49
La falta de consideracin de las responsabilida-
des de cuidado de los y las trabajadoras se pone
de manifesto tambin en otras normas de la
Ley de Contrato de Trabajo. As, los plazos de
excedencia no se computan como tiempo de
servicio, al tratarse de una opcin voluntaria
para la trabajadora; la maternidad aparece como
una cuestin que le compete a la mujer individual-
mente sin que se prevea el pago de una
asignacin familiar para ello. Por otra parte, no
existe la posibilidad de que el plazo de excedencia
sea tomado por el padre, lo que permitira a
la pareja resolver cul es el ingreso del que
eventualmente podran prescindir (ELA, 2009).
El hecho de que se excluya al padre de la
posibilidad de asumir la licencia por nacimiento
y/o el benefcio de la excedencia es un claro
ejemplo de cmo desde la normativa laboral
se refuerza la creencia de que el cuidado de los
hijos e hijas es una responsabilidad individual de
las mujeres, al mismo tiempo que se refuerzan
estereotipos vinculados con la divisin sexual
del trabajo. Al padre nicamente le corresponde
una licencia de dos das corridos por nacimiento
del hijo, que se considera licencia especial (Ley
20.744, LCT, art. 158).
A diferencia de las relaciones de empleo
reguladas por la LCT, la regulacin del empleo
pblico es potestad de cada uno de los gobiernos
provinciales y/o locales. En esa capacidad, las
autoridades locales han regulado las licencias de
sus empleadas y empleados pblicos de un modo
ms amplio que la LCT. En ocasiones, tambin
los convenios colectivos de trabajo han incluido
plazos mayores a los previstos por la legislacin
general. Sin embargo, se trata de casos aislados
y hasta la fecha no hay evaluaciones sobre sus
resultados (ELA, 2009)
Comprender el cuidado como un derecho (a cui-
dar, a cuidarse, a ser cuidado) implica reconocer
que hay obligaciones del Estado hacia la sociedad.
No obstante, existe una corresponsabilidad de la
sociedad y del mercado en la provisin de los
servicios y la infraestructura necesaria para que
ese derecho al cuidado pueda realizarse.
En una sociedad en la que las familias se encuen-
tran en transformacin, ya no es posible presumir
la disponibilidad de tiempo y recursos por parte
de las mujeres de las familias, que son quienes
tradicionalmente han ocupado el rol fundamental
en la provisin del cuidado.
Para avanzar hacia una sociedad verdaderamente
comprometida con la igualdad de oportunidades
para toda la ciudadana, que respete y valore la
autonoma de sus integrantes, es preciso volver
a defnir los trminos de una ecuacin que debe
involucrar al Estado, al mercado, las familias y la
sociedad civil en la defnicin de la infraestructura
y servicios de cuidado. Esta nueva defnicin
sobre los roles y responsabilidades no puede
escapar a una revisin profunda de la divi-
sin sexual del trabajo.
Colocar el tema del cuidado en la agenda pblica
requiere avanzar en diferentes espacios: produc-
cin de informacin, desarrollo de infraestructura
y servicios de cuidado y defnir una nueva forma
de regulacin del cuidado.
Es central avanzar en la produccin de informa-
cin sobre el uso del tiempo a travs de la
institucionalizacin de una encuesta del tiem-
po a nivel nacional y sobre las formas de
resolucin de cuidado que se dan en el
interior de las familias. Adems, tanto estudios
cuantitativos como cualitativos pueden arrojar
informacin valiosa que permita detectar nece-
sidades y percepciones de las familias acerca
del cuidado de sus integrantes.
La elaboracin de estudios con sustento emprico
sobre las formas de resolucin de cuidado
permitira avanzar en dos cuestiones centrales.
Por un lado, seran un aporte para una mejor
interpretacin de las necesidades especfcas en
torno al cuidado de la infancia y la ancianidad con
el fn de elaborar polticas de reconocimiento que
acompaen otras polticas sociales o distributivas.
Por otra parte, dado el considerable vaco esta-
dstico existente, permitira evitar un subregistro
y subvaloracin de las tareas de cuidado efec-
tuadas, en su inmensa mayora, por mujeres.
Frecuentemente, estos vacos producen que
la poltica pblica se base ms en supuestos y
estereotipos que en las necesidades y demandas
-muchas veces invisibilizadas- de cuidado y las
percepciones de las familias.
53
Como pudo observarse a partir de los datos del
estudio de opinin, las instituciones educativas
constituyen un recurso esencial para las
estrategias de cuidado de las familias. En este
sentido, ampliar la cobertura en edades iniciales
as como la extensin horaria, puede redundar en
formas para satisfacer necesidades de cuidado.
Asimismo, a la hora de emprender estas acciones,
es central considerar que las familias valoran la
cercana geogrfca cuando deben elegir a qu
establecimiento enviar a sus hijos/as.
Ante los lmites del sistema educativo formal en
el nivel inicial, tambin es importante fortalecer
otras instituciones que brinden cuidado en la
primera infancia, como las sociedades civiles,
gremios, sindicatos, cooperativas, organizaciones
no gubernamentales, organizaciones barriales,
comunitarias y otros. Esto permitira aumentar la
oferta de infraestructura y servicios de cuidado
ya existente.
Este fortalecimiento debe producirse a travs
de medidas activas e integrales: capacitaciones,
oferta programtica adecuada por parte del
Estado, establecimiento de vnculos instituciona-
les con los sectores de la poltica social universal,
entre otras medidas. Sin embargo, esta oferta de
cuidado bajo ningn punto de vista debe ser un
circuito de cuidado para sectores empobrecidos
o defnida como una poltica de tipo residual.
De all la importancia que sea fortalecida y se
encuentre en vinculacin directa con las institu-
ciones formales de educacin y de salud
(Pautassi y Zibecchi, 2010).
Por otra parte, el Estado puede actuar a travs
de la provisin de dinero a las familias como
reconocimiento del costo de la reproduccin
social y con el objeto de apoyar la adquisicin de
servicios en el mercado. Tales medidas pueden
redundar favorablemente en los hogares de
menores ingresos en tanto permitira aliviar los
efectos de la estratifcacin social regresiva de la
maternidad (CEPAL, 2009), alterando los crculos
viciosos de la pobreza. Asimismo, puede signifcar
una oportunidad para disear nuevas estrategias
de cuidado para aquellas familias que consideran
que sus hijos/as no tienen la edad adecuada para
asistir a establecimientos educativos. Entonces,
podran optar por contratar tal servicio en el
mercado (contratando a una persona dedicada
a hacerlo) o reconocer econmicamente a algn
familiar -inclusive a algn progenitor- que ya
est efectuando tal tarea pero sin recibir recono-
cimiento alguno.
Se trata de avanzar en acciones que permitan
valorizar y jerarquizar el trabajo efectuado por
los proveedores y proveedoras de cuidado (Rico,
2005).
54
La ampliacin de los das de licencia por nacimien-
to y para el cuidado de hijos/as y adultos mayores
para ambos progenitores surge como una nece-
sidad imperiosa y constituye una demanda por
parte de las personas entrevistadas. Asimismo,
es central que estas licencias estn garantizadas
para los trabajadores/as independientemente
de su forma de insercin y registracin en el
mercado laboral.
Estas medidas deben ser acompaadas con una
buena difusin a travs de diversos tipos de
campaas. Como se desprenden de los datos
analizados, es alta la proporcin de progenitores
-en particular varones con bajo nivel educativo-
que desconocen sus derechos vinculados con el
cuidado de sus hijos/as.
Adems, las campaas pueden ser un incentivo
cultural a favor de una divisin sexual del trabajo
ms equitativa y una forma de fortalecer la corres-
ponsabilidad de varones y mujeres en las relacio-
nes de cuidado.
La necesidad de garantizar una infraestructura
de cuidado acorde con las necesidades de las
familias implica que el Estado ocupe un rol
central. No obstante, la necesidad de distribuir
socialmente las responsabilidades de cuidado
implica tambin que otros actores se comprome-
tan en el tema (sindicatos, empresas, organizacio-
nes de la sociedad civil, entre otras instituciones)
y que exista una redistribucin ms equitativa
entre integrantes de los hogares
55
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u
u
u
u
u
u
u
u
Introduccin ................................................................................................................................................................... 5
De qu hablamos cuando hablamos de cuidado? ....................................................................................... 7
La organizacin del cuidado en el AMBA. Estudio de opinin ................................................................. 21
Temas para una agenda de cuidado ................................................................................................................... 51
Bibliografa .................................................................................................................................................................... 57
La accin de cuidar involucra un concepto complejo que tiene muchos signifcados. En los ltimos
aos se ha avanzado en reconocer que cuidar de otras personas que lo necesitan es un trabajo,
aunque socialmente no se lo reconozca como tal.
Tanto los varones como las mujeres son capaces de cuidar. Sin embargo, dada la forma en la
cual se organizan las actividades entre varones y mujeres (la divisin sexual del trabajo), son las
mujeres las que mayoritariamente asumen la responsabilidad de cuidar de otros, muchas veces
de manera exclusiva.
Cuidar es una responsabilidad social y una obligacin legal que debe ser compartida por varones
y mujeres por igual. Pero recibir cuidados tambin es un derecho cuyo cumplimiento depende
no slo de la promocin de una oferta de cuidado sino tambin de la universalizacin de la
responsabilidad, la tarea y la asignacin de los recursos materiales para realizarlo. Este es un
primer paso para distribuir las responsabilidades de cuidado entre todos los integrantes de la
sociedad y no depositarlas slo en las mujeres.
Con el objetivo de colocar el tema del cuidado en el centro de la agenda pblica, ELA presenta
los resultados de un estudio de opinin sobre la organizacin del cuidado de las personas
dependientes en hogares del rea Metropolitana de Buenos Aires.
Esta publicacin es una contribucin para pensar estrategias que permitan reducir las desigual-
dades de gnero en Argentina a travs de la formulacin de propuestas que integren el
componente de cuidado en las polticas pblicas como eje para el desarrollo social y econmico
del pas, valorizando el trabajo de cuidado como responsabilidad colectiva, en condiciones de
igualdad.
ELA - Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero es una organizacin independiente
y sin fnes de lucro dedicada a la produccin de conocimiento en el campo de la justicia
y las polticas pblicas, con el objetivo de promover la equidad de gnero, a partir de
acciones de incidencia, trabajo en redes y el desarrollo de capacidades de actores
polticos y sociales.
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