1

Serie documentos temticos de cabildeo EPU Colombia 2013. Para ms informacin ver www.coeuropa.org.co



Situacin de Derechos Humanos de la Poblacin LGBT en Colombia

Elaborado por Colombia Diversa

En Colombia no existen sistemas de informacin sobre la situacin de los derechos humanos de las personas
LGBTI. En consecuencia, el Estado no cuenta con datos, mapeos, patrones, caracterizaciones, etc. que le
permitan conocer las problemticas que enfrenta esta poblacin.

En Colombia no existe una poltica pblica nacional LGBT. Mediante el Decreto 4530 de 2008, se dispuso que
el Ministerio del Interior, diseara programas de asistencia tcnica, social y de apoyo a la poltica para la poblacin
LGBT
1
. Desde hace 3 aos se han venido realizando reuniones entre el Ministerio del Interior y lderes de la
poblacin LGBT. Se cre un Comit de Apoyo Tcnico compuesto por activistas y lderes LGBT y se dispuso
adelantar encuentros regionales. Sin embargo, no se tienen resultados concretos debido a que:

1. No existe una agenda concertada para la formulacin de la poltica pblica
2. No se ha trabajado ni siquiera sobre un borrador de poltica pblica
3. El equipo designado por el Ministerio del Interior no tiene capacidad de decisin, no conocen de la
formulacin de polticas pblicas y no conocen sobre las particularidades de la poblacin LGBT
4. No qued incluida en el presupuesto nacional para su ejecucin

Ante la inexistencia de la Poltica Pblica Nacional, se cre una Mesa de Casos Urgentes presidida por el
Ministerio del Interior y en la que participaban Fiscala y Polica Nacional. Sin embargo, sta es ineficiente, pues
no se cuenta con criterios claros sobre cules son los casos que deben ser evaluados por la misma.El 7 de
noviembre de 2012, la Vicepresidencia de la Repblica inform que se hizo un acuerdo de voluntades entre varias
instituciones
2
para avanzar en la garanta y respeto de los derechos humanos y darle un impulso a la Mesa. Sin
embargo, este acuerdo genera poca credibilidad por la falta de avances en materia de poltica pblica y la presencia
de una entidad como la Procuradura General de la Nacin, que se ha opuesto abiertamente al reconocimiento de
derechos a personas LGBT.

A pesar de la inexistencia de sistemas de informacin oficiales, Colombia Diversa
3
ha podido registrar durante el
periodo 2010-2011, 280 homicidios en contra de personas LGBT. Por su parte, el Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses, report que entre 2010 y 2011 al menos 60 personas LGBTI fueron vctimas
de violencia sexual.

Entre 2010 y 2011 se tuvo noticia de al menos 63 casos de abuso policial (detenciones arbitrarias, tratos crueles
inhumanos y degradantes, torturas y violaciones al debido proceso). Aunque la Polica Nacional expidi la circular
006 de 2010 que promueve la garanta y respeto a los derechos de la comunidad LGBT, sta no cuenta con
herramientas efectivas que se traduzcan en la eliminacin o reduccin de prcticas discriminatorias por parte de la
institucin
4
.

Entre 2008 y 2011, Colombia Diversa tuvo conocimiento del asesinato de al menos 7 defensores y defensoras
de derechos humanos de la poblacin LGBT.En concordancia con la recomendacin hecha por la CIDH
5
,
debera crearse una Unidad Especializada para el anlisis y la investigacin de delitos cometidos en contra de
personas LGBT.

Respecto al estado de los procesos penales por homicidio de personas LGBT registrados por Colombia Diversa
entre los aos 2006-2011 (542 en total), se pudo conocer que en slo 20 de ellos se han dictado sentencias
definitivas(18 sentencias condenatorias y 2 absolutorias). En la mayora de casos, las investigaciones penales son
archivadas o tramitadas como delitos pasionales y se omite investigar las posibles motivaciones relacionadas con
la orientacin sexual o identidad de gnero de las vctimas.

En materia de personas LGBTI privadas de la libertad, Colombia Diversa ha registrado que continan las
denuncias sobre: 1) prohibiciones y obstculos al disfrute del derecho a la visita ntima entre parejas del mismo
sexo, 2) castigos disciplinarios por realizar manifestaciones de afecto entre parejas del mismo sexo al interior de
las crceles, en especial, entre lesbianas, y 3) limitaciones ilegales al derecho de expresar la identidad de gnero de
las personas trans. El Estado ha omitido cumplir con las rdenes generales proferidas por la Corte Constitucional

1
Artculo 13 del Decreto 4530 de 2008.
2
Ministerio del Interior, Fiscala General de la Nacin, Procuradura General de la Nacin, Defensora del Pueblo y la Polica Nacional
3
Colombia Diversa cuenta con una base de datos en la que se registran violaciones en contra de personas LGBT, entre ellos violaciones al
derecho a la vida y la integridad personal. La base de datos es alimentada peridicamente y se nutre de la informacin reportada por cuatro
fuentes principales: 1) informacin de radio, prensa y televisin; 2) denuncias hechas por las organizaciones no gubernamentales y por los
activistas que defienden los derechos de las personas LGBT; 3) denuncias individuales de las que Colombia Diversa tiene conocimiento
directo; e 4) informacin oficial aportada por diferentes entidades del Estado (Fiscala, Polica Nacional, Defensoras, Personeras, Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, entre otros) a travs de respuestas a derechos de peticin interpuestos por Colombia Diversa.
Dado que en Colombia no existen sistemas de informacin oficiales que den cuenta de las violaciones de que son vctimas personas LGBT, la
primera informacin en torno a la ocurrencia de los hechos es recolectada de las tres primeras fuentes mencionadas (informacin de prensa,
denuncias de otras organizaciones y denuncias directas a Colombia Diversa). Una vez sistematizada la informacin proveniente de estas
fuentes, se envan derechos de peticin a las diferentes entidades del Estado solicitando informacin respecto de los casos conocidos por
Colombia Diversa, las investigaciones que se han adelantado al respecto y de otros que ellos pudieran tener reportes.
4
La Directiva no contempla mecanismos que doten de efectividad, independencia e imparcialidad a los procesos disciplinarios; no contempla
procedimientos de investigacin y sancin ni protocolos de atencin especializada para la poblacin LGBT que tenga en cuenta sus
particularidades; y la figura del oficial de enlace (figura creada con el fin de que exista un agente de la Polica Nacional, directamente encargada
de atender los abusos de autoridad y violaciones de derechos humanos contra la poblacin LGBT) no es clara pues no se conoce cules son
sus competencias en el trmite de quejas penales o disciplinarias y no es preciso su perfil tcnico, el cual vara sin criterio alguno.
5
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Segundo Informe sobre la Situacin de las Defensoras y los Defensores de Derechos Humanos en las
Amricas, OEA/Ser.L/V/II.Doc. 66, 31 diciembre 2011, prrafo 337.

2
Serie documentos temticos de cabildeo EPU Colombia 2013. Para ms informacin ver www.coeuropa.org.co


en la sentencia T-062 de 2011, en particular, la de reformar el Decreto 11 de 1995 que reglamenta los reglamentos
internos de los Establecimientos Penitenciarios y carcelarios, para hacerlo sensible y acorde con las necesidades
de las personas LGBTI privadas de la libertad
6
.

Aunque es ampliamente conocido que los grupos armados al margen de la ley aplican polticas de la mal llamada
limpieza social, no se conoce la real afectacin de la poblacin LGBT en el marco del conflicto armado.
Desde el ao 2008 Colombia Diversa ha advertido sobre la circulacin de panfletos en varios departamentos del
pas (entre 2009 y 2011 se ha registrado la circulacin de al menos 25 panfletos), en los que se amenaza de muerte
a personas LGBT.

Desde el ao 2007 la Corte Constitucional ha venido construyendo una lnea jurisprudencial relacionada con los
derechos de las parejas del mismo sexo. Sin embargo, siguen presentndose problemas en su implementacin.
Adems, el Procurador General de la Nacin ha sido un fuerte opositor al reconocimiento de estos derechos. Ha
buscado que por ejemplo, a travs de la figura de la objecin de conciencia
7
, que los notarios se nieguen a declarar
uniones maritales de hecho entre parejas del mismo sexo.

As mismo, frente a la adopcin
8
el Procurador General de la Nacin ha dispuesto el nombramiento de
comisiones especiales para vigilar de manera inusual los procesos de adopcin iniciados por personas LGBT o
parejas del mismo sexo, extralimitndose en sus funciones. Adems, la Procuradora Delegada para la Defensa de
los Derechos de la Infancia la Adolescencia y la Familia ha expedido oficios, solicitndole a la FGN que
investigara todas las adopciones individuales hechas por personas LGBT, por considerar que podran haber
incurrido en el delito de adopcin irregular
9
. De igual forma, ha suscrito oficios dirigidos al ICBF con el propsito
de investigar si se han presentado adopciones individuales por parte de personas LGBT.

Por otra parte, a travs de la sentencia C-577 de 2011 la Corte Constitucional exhort al Congreso a que legislara
sobre el matrimonio entre parejas del mismo sexo. El 5 de diciembre de 2012, fue aprobado en la Comisin
Primera de Senado un proyecto de Ley sobre matrimonio igualitario, restndole tres debates para convertirse en
ley. Sin embargo, los debates en el Congreso de la Repblica se han convertido en plataforma para que Senadores
expongan sus posturas discriminatorias, sin que reciban ninguna sancin.

En Colombia no existe una Ley de Identidad de Gnero ni disposiciones legales que reconozcan las
particularidades de la poblacin transgnero y que garanticen sus derechos, particularmente el derecho a la salud.
Respecto a lesbianas, gays y bisexuales no existen programas ni asesoras especializadas en salud sexual y
reproductiva.




Frente a esta situacin el Estado colombiano debera:

1. Crear sistemas de informacin que contemplen variables que permitan identificar las violaciones de que
son vctimas personas LGBT.
2. Cumplir e implementar las sentencias de la Corte Constitucional relacionadas con derechos de las parejas
del mismo sexo.
3. Crear una unidad especializada para el anlisis y la investigacin de delitos cometidos en contra de
personas LGBT.
4. Crear un marco legal que permita adoptar medidas eficaces para la prevencin, atencin y proteccin de
la poblacin LGBT, tendientes a erradicar el abuso de autoridad y las violaciones a derechos humanos
por parte de la Polica Nacional.
5. Investigar las polticas de limpieza social adoptadas por los grupos armados ilegales y se
comprometerse a identificar a las personas LGBT que han sido vctimas en el marco del conflicto
armado. Es necesario que el Estado implemente medidas efectivas para repararlas, incluyendo un
enfoque diferencial, que garantice eficazmente sus derechos.
6. Formular una poltica pblica nacional LGBTI, que reconozca el estado de especial vulnerabilidad de la
poblacin transgenerista; adoptar e implementar medidas de especial atencin y proteccin para esta
poblacin.




6
Si bien en la actualidad existen directrices o resoluciones del Instituto Nacional Penitenciario (INPEC) que le ordenan a los funcionarios de
las crceles respetar los derechos de las personas LGBTI (en especial la Circular 011 de febrero 18 de 2003 y la Directiva Permanente 0010 del
5 de julio de 2011), las denuncias persisten, evidenciando su incumplimiento presente.
7
Ver: http://www.caracol.com.co/noticias/actualidad/colombia-no-esta-preparada-para-uniones-maritales-entre-homosexuales-
procurador/20111202/nota/1587191.aspx y http://m.eltiempo.com/politica/proyecto-de-ley-para-regular-la-objecin-de-
conciencia/10039067
8
La ley colombiana no prohbe la adopcin de nios y nias por parte de personas con orientacin sexual o identidad de gnero diversas
(Artculo 68 de la Ley 1098 de 2006). Por su parte, los Lineamientos Tcnicos del Programa de Adopciones no establecen que deba indagarse
por la orientacin sexual de los adoptantes como requisito de idoneidad. Sin embargo, el Procurador ha desplegado una serie de actividades
dirigidas a evitar que la poblacin LGBT, ya sea como pareja o individualmente, pueda adoptar menores de edad
9
Procuradura General de la Nacin, Procuradura General de la Nacin solicita a la Fiscala General y al ICBF investigar adopciones irregulares llevadas a
cabo por parte de personas homosexuales, Boletn 176, 24 de febrero de 2011 http://www.procuraduria.gov.co/portal/Procuraduria-General-de-la-
Nacion-solicita-a-la-Fiscalia-General-y-al-ICBF-investigar-adopciones-irregulares-llevadas-a-cabo-por-parte-de-personas-homosexuales.news