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MARCO REGULATORIO BASE PARA GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS

POR. DRA. MONICA NAVAS


SEPTIEMBRE 2013
0101697241001


3. NORMATIVA NACIONAL SOBRE GESTIN AMBIENTAL Y RESIDUOS
SLIDOS

A continuacin procedemos a realizar una Sntesis de la Legislacin Nacional sobre
Residuos slidos para el ao 2013.


Tabla No. 3
SNTESIS LEGISLACIN NACIONAL SOBRE RESIDUOS SLIDOS AL 2013

NORMA LEGAL ARTICULO

Ley de Gestin Ambiental codificacin 19 RO
418 de 10 de septiembre del 2004
Art. 19-23
Ley de Prevencin y Control de la
contaminacin Captulo III De la
Contaminacin del suelo, codificacin 20 RO
418 de 10 septiembre 2004
Art. 10, 11, 13, 15
Texto unificado de la legislacin Ambiental
secundaria, Libro VI Polticas Nacionales de
Residuos slidos Decreto 3156, edicin
especial 2 RO 31 marzo del 2003
Art. 30, 31, 32, 33, 34, 35
Texto unificado de la legislacin Ambiental
secundaria Decreto 3156, edicin especial 2
RO 31 marzo del 2003 Libro VI Anexo 6
Norma de Calidad Ambiental para
Desechos Slidos no peligrosos
Numerales 4,2,17,4,2,18;
4.3.3.2;4.3.3.3;4.3.3.5; 4.9 y 4.13

Elaborado por: Dra. Mnica Navas 2013

a. La Ley de Gestin ambiental

Codificacin 19, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de Septiembre del 2004.

Establece normas bsicas para la aplicacin de polticas ambientales, adems
considera y regula la participacin de sectores pblicos y privados en temas
relacionados al medio ambiente. Son aplicables los Artculos. Del 19 al 22 del Ttulo
III, Captulo II- De la Evaluacin de Impacto Ambiental y del Control Ambiental,
respecto a los cuales se resume lo siguiente:

En el Artculo 19, se seala que las obras pblicas, privadas o mixtas y los proyectos
de inversin pblicos o privados que puedan causar impactos ambientales, sern
calificados previamente a su ejecucin, por los organismos descentralizados de
control, conforme el Sistema nico de Manejo Ambiental, cuyo principio rector ser el
precautelatorio.

En el Artculo 20, dice que para el inicio de toda actividad que suponga riesgo
ambiental se deber contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del
ramo.

En el Artculo 21, es relativo a los sistemas de manejo ambiental siendo estos
estudios de lnea base; evaluacin del impacto ambiental; evaluacin de riesgos;
planes de manejo; planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de
contingencia y mitigacin; auditoras ambientales y planes de abandono. Una vez
cumplidos estos requisitos y de conformidad con la calificacin de los mismos el
Ministerio del ramo podr otorgar o negar la licencia correspondiente.

Segn el Artculo 22, los sistemas de manejo ambiental en los contratos que
requieren estudios de impacto ambiental y en las actividades para las que se hubiere
otorgado licencia ambiental, podrn ser evaluados en cualquier momento, a solicitud
del Ministerio del ramo o las personas afectadas. La evaluacin del cumplimiento de
los planes de manejo ambiental aprobados se lo realizar mediante la auditora
ambiental, practicada por consultores previamente calificados por el Ministerio del
ramo, a fin de establecer los correctivos necesarios.

El artculo 23 define los componentes de la evaluacin de impacto ambiental en los
siguientes aspectos: 1. La estimacin de los efectos causados a la poblacin humana,
la biodiversidad, el suelo, el aire, el agua, el paisaje y la estructura y funcin de los
ecosistemas presentes en el rea previsiblemente afectada; 2. Las condiciones de
tranquilidad pblica tales como: ruido, vibraciones, olores, emisiones luminosas,
cambios trmicos y cualquier otro perjuicio ambiental derivado de su ejecucin; y, 3.
La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendr en los elementos que componen
el patrimonio histrico escnico y cultural.

a. Ley de prevencin y control de la contaminacin ambiental

Codificacin 20, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de Septiembre del 2004, tiene
como finalidad fundamental precautelar la buena utilizacin y conservacin de los
recursos naturales del pas, en pro del bienestar individual y colectivo. Muchos
artculos de esta Ley han sido derogados por la Ley de Gestin Ambiental en tanto en
cuanto se refieren a aspectos de institucionalidad y coordinacin organizacional no
existentes en la actualidad.

En el CAPITULO III DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE
LOS SUELOS Art. 10 indica que queda prohibido descargar, sin sujetarse a las
correspondientes normas tcnicas y regulaciones, cualquier tipo de contaminantes
que puedan alterar la calidad del suelo y afectar a la salud humana, la flora, la
fauna, los recursos naturales y otros bienes.

Sern consideradas como fuentes potenciales de contaminacin, las substancias
radioactivas y los desechos slidos, lquidos o gaseosos de procedencia industrial,
agropecuaria, municipal o domstica. (Art. 11)

Segn su Art. 13 Los Ministerios de Salud y del Ambiente, cada uno en el rea de
su competencia, en coordinacin con las municipalidades, planificarn, regularn,
normarn, limitarn y supervisarn los sistemas de recoleccin, transporte y
disposicin final de basuras en el medio urbano y rural. Contina diciendo en su Art.
14 que Las personas naturales o jurdicas que utilicen desechos slidos o
basuras, debern hacerlo con sujecin a las regulaciones que al efecto se dictar.
En caso de contar con sistemas de tratamiento privado o industrializado, requerirn la
aprobacin de los respectivos proyectos e instalaciones, por parte de los Ministerios
de Salud y del Ambiente, en sus respectivas reas de competencia.

Indica en su Art. 15 que el Ministerio del Ambiente regular la disposicin de los
desechos provenientes de productos industriales que, por su naturaleza, no sean
biodegradables, tales como plsticos, vidrios, aluminio y otros. Y que se concede
accin popular para denunciar ante las autoridades competentes, toda actividad que
contamine el medio ambiente.

b. Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio de
Ambiente TULSMA

El Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria (TULSMA). Decreto Ejecutivo
# 3516 Registro Oficial Suplemento # 2 de 31 de marzo 2003, est estructurado de la
siguiente forma:

Ttulo Preliminar: De las Polticas Ambientales del Ecuador

Libro I: De la Autoridad Ambiental
Libro II. De la Gestin Ambiental
Libro III. Del Rgimen Forestal
Libro IV. De la Biodiversidad
Libro V. De la Gestin de los Recursos Costeros
Libro VI. De la Calidad Ambiental
Libro VII. Del Rgimen Especial de Galpagos
Libro VIII. Del Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico (ECORAE)
Libro IX. Del Sistema de Derechos o Tasas por los servicios que presta el
Ministerio del Ambiente y por el Uso y Aprovechamiento de Bienes Nacionales
que se encuentren bajo su cargo y proteccin.

Tabla 4
Libro VI: De la Calidad Ambiental
TITULO I
Del Sistema nico
de Manejo
Ambiental
TITULO II
Polticas Nacionales de
Residuos Slidos
TITULO III
Del Comit de Coordinacin
Interinstitucional para la Gestin
de Residuos
TITULO IV
Reglamento a la
Ley de Gestin
Ambiental para la
Prevencin y
Control de la
Contaminacin

TITULO V
Reglamento para la
Prevencin y Control de la
Contaminacin por Desechos
Peligrosos
TITULO VI
Rgimen Nacional para la
Gestin de Productos Qumicos
Peligrosos
TITULO VII
Del Cambio
Climtico
ANEXO 1
Norma de Calidad Ambiental y
de descarga de efluentes:
recurso agua
ANEXO 2
Norma de Calidad Ambiental del
recurso suelo y criterios de
remediacin para suelos
contaminados
ANEXO 3
Normas de
emisiones al aire
desde fuentes fijas
ANEXO 4
Norma de Calidad del Aire
Ambiente
ANEXO 5
Limites permisibles de niveles
de ruido ambiente para fuentes
fijas, fuentes mviles y para
de combustin vibraciones
ANEXO 6
Norma de Calidad
ambiental para el
manejo y
disposicin final de
desechos slidos
no peligrosos
ANEXO 7
Listados nacionales de
Productos Qumicos
prohibidos peligrosos y de uso
severamente restringido que
se utilicen en el Ecuador

Fuente: Ministerio del Ambiente
Elaboracin: Dra. Mnica Navas 2013

c. Anlisis Anexos-Normas de calidad ambiental

Las normas de calidad ambiental son la base legal que rige en el pas con el fin de
proteger recursos naturales, es decir los ecosistemas, especies de fauna y flora as
como tambin el agua y suelo, lo cual permita garantizar el respeto al derecho
colectivo de todos los habitantes a vivir en un ambiente sanos, ecolgicamente
equilibrado y libre de contaminacin.

A continuacin procedemos a analizar la Normas de Calidad Ambiental del TULSMA:

Anexo I: Norma del Ministerio del Ambiente de calidad ambiental y de
descarga de efluentes: recurso agua.

Establece los lmites permisibles, las disposiciones y prohibiciones para
las descargas de efluentes en cuerpos de agua o sistemas de
alcantarillado, as como los criterios de Calidad de las aguas para los
diferentes usos y Mtodos y procedimientos para determinar la presencia
de contaminantes en el agua.

La norma establece los criterios de calidad para usos relevantes:
consumo humano y uso domstico, preservacin de flora y fauna en
aguas dulces, fras, las aguas subterrneas, usos agrcola y de riego,
uso pecuario, fines recreativos y estticos y utilizacin industrial.


Anexo II: Norma de calidad ambiental del recurso suelos y criterios de
remediacin para suelos contaminados

Establece los criterios de aplicacin general para suelos de distintos
usos y los criterios de calidad de un suelo, as como los criterios de
remediacin para suelos contaminados. Teniendo as como objetivo
principal la preservacin o conservacin de la calidad del recurso suelo.

El Art. 2 establece las definiciones de la norma. Por ejemplo seala:

2.21 Descarga contaminante
Accin de verter, infiltrar, depositar o inyectar aguas, sustancias o
desechos, en forma continua, intermitente o fortuita, que contaminen o
alteren la calidad de un cuerpo receptor. A efecto de esta norma, se
refiere como cuerpo receptor al recurso suelo.

2.22 Desecho no peligroso
Denominacin genrica de cualquier tipo de productos residuales,
restos, residuos o basuras no peligrosas, originados por personas
naturales o jurdicas, industrias, organizaciones, el comercio, el campo,
etc., que pueden ser slidos o semislidos, putrescibles o no
putrescibles.

2.23 Desecho peligroso
Es todo aquel desecho, en cualquier estado fsico que por sus
caractersticas corrosivas, txicas, venenosas, reactivas, explosivas,
inflamables, biolgicas, infecciosas o irritantes, representan un peligro
para la salud humana, el equilibrio ecolgico o al ambiente.

2.39 Lixiviado
Lquido que percola a travs de los residuos, formado por el agua
proveniente de precipitaciones, pluviales o escorrentas. El lixiviado
puede provenir adems de la humedad de los residuos, por reaccin o
descomposicin de los mismos y que arrastra slidos disueltos o en
suspensin y contaminantes que se encuentran en los mismos
residuos.

El Art. 4 seala que esta norma presenta el siguiente contenido:

Normas de aplicacin general,
Prevencin de la contaminacin al recurso suelo,
De las actividades que degradan la calidad del suelo,
Suelos contaminados,
Criterios de calidad de suelo y criterios de remediacin,
Norma tcnica de evaluacin agrolgica del suelo.

Para la prevencin y control de la contaminacin del suelo, se establecen los
siguientes criterios:

Prevenir y reducir la generacin de residuos slidos municipales, industriales,
comerciales y de servicios, incorporando tcnicas apropiadas y procedimientos para
su minimizacin, re-uso y reciclaje.

Utilizar sistemas de agricultura, que no degraden, generen contaminacin o
desequilibren el ecosistema del rea geogrfica en que se desenvuelven, esto incluye
el uso racional y tcnico de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas.

En aquellos suelos que presenten contaminacin debern llevarse a cabo las acciones
necesarias para recuperarlos, restaurarlos o restablecerlos a sus condiciones
anteriores. Si alguna sustancia o elemento, se hubiere encontrado presente antes de
la afectacin del recurso en niveles de concentracin elevados por condiciones
naturales del suelo mismo, no sern considerados como contaminantes del sitio.

Durante las diferentes etapas del manejo de residuos industriales, comerciales y de
servicios se prohbe:

El depsito o confinamiento de residuos no peligrosos y peligrosos en suelos
de conservacin ecolgica o reas naturales protegidas.

El depsito o confinamiento de residuos industriales, comerciales y de servicios
de carcter peligroso en el suelo. Sin embargo, este procedimiento podr
aplicarse, siempre y cuando la parte interesada presente los estudios tcnicos
que demuestren fehacientemente la viabilidad ambiental y posea el
correspondiente permiso emitido por la entidad ambiental de control.


4.1.1 Prevencin de la contaminacin del recurso suelo

La prevencin de la contaminacin al recurso suelo se fundamenta en
las buenas prcticas de manejo e ingeniera aplicada a cada uno de los
procesos productivos. Se evitar trasladar el problema de
contaminacin de los recursos agua y aire al recurso suelo (por los
tanto recomendable el uso de geomembranas).

4.1.1.1 Sobre las actividades generadoras de desechos slidos no
peligrosos

Toda actividad productiva que genere desechos slidos no peligrosos,
deber implementar una poltica de reciclaje o re-uso de los desechos.
Si el reciclaje o re-uso no es viable, los desechos debern ser
dispuestos de manera ambientalmente aceptable.


Anexo III: Norma de emisiones al aire desde fuentes fijas de combustin

Esta norma tcnica establece los lmites permisibles, disposiciones y prohibiciones
para emisiones de los contaminantes del aire desde fuentes fijas de combustin, as
como para diferentes actividades; Mtodos y equipos de medicin de emisiones desde
fuentes fijas de combustin; Lmites permisibles de emisin de contaminantes al aire
para procesos productivos.

El art. 3 establece los lmites mximos permisibles, tanto de concentraciones de
contaminantes comunes, a nivel del suelo, en el aire ambiente, como de
contaminantes emitidos desde fuentes fijas de combustin.

La norma establece la presente clasificacin:

1. Lmites permisibles de emisin de contaminantes al aire desde combustin en
fuentes fijas.

2. Mtodos y equipos de medicin de emisiones desde fuentes fijas de
combustin.

3. Lmites permisibles de emisin de contaminantes al aire para procesos
productivos:
a. Lmites permisibles de emisin desde procesos de elaboracin de
cemento.
b. Lmites permisibles de emisin desde procesos de elaboracin de
envases de vidrio.
c. Lmites permisibles de emisin desde procesos de elaboracin de pulpa
de papel.
d. Lmites permisibles de emisin desde procesos de fundicin de metales
ferrosos.
e. Normas de emisin desde combustin de bagazo en equipos de
combustin de instalaciones de elaboracin de azcar.
f. Lmites permisibles de emisin desde motores de combustin interna.

En el tem 4.1.5 Disposiciones generales se seala:

4.1.5.1 Se prohbe expresamente la dilucin de las emisiones al aire
desde una fuente fija con el fin de alcanzar cumplimiento con la
normativa aqu descrita.

4.1.5.2 Se prohbe el uso de aceites lubricantes usados como
combustible en calderas, hornos u otros equipos de combustin, con
excepcin de que la fuente fija de combustin demuestre, mediante el
respectivo estudio tcnico, que cuenta con equipos y procesos de
control de emisiones producidas por esta combustin, a fin de no
comprometer la calidad del aire al exterior de la fuente, e
independientemente de si la fuente fija es significativa o no significativa.
.. La Entidad Ambiental de Control emitir el respectivo permiso de
operacin para las fuentes que utilicen aceites lubricantes usados como
combustible, permiso que ser renovado cada dos aos, previo el
respectivo dictamen favorable, considerando los requerimientos
estipulados tanto aqu como en la normativa aplicable a desechos
peligrosos y su disposicin final.

4.1.5.3 Aquellas fuentes fijas que utilicen como combustible otros que
no sean combustibles fsiles, sern evaluadas, en primer lugar, en
base al criterio de determinar si se trata de fuentes significativas o no.
Para una fuente significativa, que utilice combustibles no fsiles, tales
como biomasa, se aplicarn los valores mximos de emisin descritos
en este reglamento en lo referente a fuentes fijas que utilizan


Anexo IV: Norma de calidad del aire ambiente

Esta norma establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en el aire
ambiente a nivel del suelo; provee los mtodos y procedimientos destinados a la
determinacin de las concentraciones de contaminantes en el aire ambiente

Esta norma fue reformada mediante R. O. No. 464de 07 de junio del 2011 mediante
Acuerdo Ministerial 050 que indica Refrmase la Norma de Calidad del Aire Ambiente
o Nivel de Inmisin, constante en el Anexo 4 del Libro VI del Texto Unificado de
Legislacin Secundaria de esta Cartera de Estado que reemplaza a la anterior
norma aprobada el ao 2003. Surge mediante un proceso participativo que inicio
mediante oficio No. MAE-DNCA-2009-0003 de 11 de noviembre del 2009, oficio No.
MAE-DNCA-2009-004 de 17 de noviembre del 2009 y oficio No. MAE-DNCA-2009-
0005 de 17 de noviembre del 2009, en el cual el Ministerio del Ambiente realiz la
convocatoria para la ejecucin de tres talleres de consulta pblica que se desarrollaron
en las ciudades de Quito, Cuenca y Guayaquil, los das 19, 26 y 27 de noviembre del
2009 respectivamente; Entre el 1 de diciembre del 2009 y el 31 de enero del 2010,
estuvo disponible en la pgina web del Ministerio del Ambiente la versin revisada de
la Norma de Calidad del Aire Ambiente a fin de que la ciudadana en general efectuara
sus observaciones y comentarios.

La presente norma tcnica establece los objetivos de calidad del aire ambiente, los
lmites permisibles de los contaminantes criterio y contaminantes no convencionales
del aire ambiente, y los mtodos y procedimientos para la determinacin de los
contaminantes en el aire ambiente.

Tiene como objeto principal el preservar la salud de las personas, la calidad del aire
ambiente, el bienestar de los ecosistemas y del ambiente en general. Para cumplir con
este objetivo, esta norma establece los lmites mximos permisibles de contaminantes
en el aire ambiente a nivel de suelo. La norma tambin provee los mtodos y
procedimientos destinados a la determinacin de las concentraciones de
contaminantes en el aire ambiente.

Esta norma establece los lmites mximos permisibles de concentraciones de
contaminantes criterio y contaminantes no convencionales, a nivel de suelo en el aire
ambiente. La norma establece la presente clasificacin:

1. Norma de calidad de aire ambiente:

Contaminantes del aire ambiente;
Normas generales para concentraciones de contaminantes criterio en el aire
ambiente;
Planes de alerta, alarma y emergencia de la calidad del aire;
Mtodos de medicin de concentracin de contaminantes criterio del aire
ambiente;
Normas generales para concentraciones de contaminantes no convencionales
en el aire ambiente;
Mtodos de medicin de concentracin de contaminantes no convencionales
del aire ambiente; y,
De las molestias o peligros inducidos por otros contaminantes del aire.

Para efectos de esta norma se establecen como contaminantes criterio del aire
ambiente a los siguientes:

Partculas Sedimentables.
Material Particulado de dimetro aerodinmico menor a 10 (diez) micrones. Se
abrevia PM10.
Material Particulado de dimetro aerodinmico menor a 2,5 (dos enteros cinco
dcimos) micrones. Se abrevia PM2,5.
Dixido de Nitrgeno NO2.
Dixido de Azufre SO2.
Monxido de Carbono CO.
Ozono O3.

Para efectos de esta norma se establecen como contaminantes no convencionales
con efectos txicos y/o carcinognicos a los siguientes:

Benceno (C6H6).
Cadmio (Cd).
Mercurio inorgnico (vapores) (Hg).

La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con las autoridades ambientales de
Aplicacin Responsable acreditadas al Sistema nico de Manejo Ambiental,
desarrollar e implementar a nivel nacional los programas de monitoreo para el
cumplimiento de la presente norma.


Anexo V: Lmites permisibles de ruido ambiente para fuentes fijas y fuentes
mviles y para vibraciones

Determina los niveles permisibles de ruido en el ambiente provenientes
de fuentes fijas y de vehculos automotores. Establece adems los
mtodos y procedimientos destinados a la determinacin de los niveles
de ruido en el ambiente, as como disposiciones generales en lo
referente a la prevencin y control de ruidos.


Anexo VI: Norma de Calidad Ambiental para el Manejo y Disposicin Final de
Desechos Slidos No-Peligrosos

Esta norma establece los criterios para el manejo de los desechos
slidos no peligrosos, desde su generacin hasta su disposicin final.

La norma tiene como objetivo la Prevencin y Control de la
Contaminacin Ambiental, en lo relativo al recurso aire, agua y suelo. El
objetivo principal de la presente norma es salvaguardar, conservar y
preservar la integridad de las personas, de los ecosistemas y sus
interrelaciones y del ambiente en general. (art.1)

Establece definiciones relevantes como:

Desecho: Denominacin genrica de cualquier tipo de productos
residuales, restos, residuos o basuras no peligrosas, originados por
personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que pueden ser
slidos o semislidos, putrescibles o no putrescibles.

Asigna responsabilidades del manejo de los desechos slidos en todo el
pas a las municipalidades. Las municipalidades o personas
responsables del servicio de aseo, de conformidad con las normas
administrativas correspondientes podrn contratar o conceder a otras
entidades las actividades de servicio.

Los desechos slidos de acuerdo a su origen se clasifican: (art.2)

a) Desecho slido domiciliario.
b) Desecho slido comercial.
c) Desecho slido de demolicin.
d) Desecho slido del barrido de calles.
e) Desecho slido de la limpieza de parques y jardines.
f) Desecho slido hospitalario.
g) Desecho slido institucional.
h) Desecho slido industrial.
i) Desecho slido especial.
El manejo de desechos slidos no peligrosos comprende las siguientes
actividades:
j) Almacenamiento.
k) Entrega.
l) Barrido y limpieza de vas y reas pblicas.
m) Recoleccin y Transporte.
n) Transferencia.
o) Tratamiento.
p) Disposicin final.
q) Recuperacin

Esta Norma establece los criterios para el manejo de los desechos
slidos no peligrosos, desde su generacin hasta su disposicin final y
no regula a los desechos slidos peligrosos que tienen su propia norma
como lo veremos a continuacin.

La presente norma tcnica determina o establece:

De las responsabilidades en el manejo de desechos slidos
De las prohibiciones en el manejo de desechos slidos
Normas generales para el manejo de los desechos slidos no
peligrosos.
Normas generales para el almacenamiento de desechos slidos
no peligrosos.
Normas generales para la entrega de desechos slidos no
peligrosos.
Normas generales para el barrido y limpieza de vas y reas
pblicas.
Normas generales para la recoleccin y transporte de los
desechos slidos no peligrosos.
Normas generales para la transferencia de los desechos slidos
no peligrosos.
Normas generales para el tratamiento de los desechos slidos
no peligrosos.
Normas generales para el saneamiento de los botaderos de
desechos slidos.
Normas generales para la disposicin de desechos slidos no
peligrosos, empleando la tcnica de relleno manual.
Normas generales para la disposicin de desechos slidos no
peligrosos, empleando la tcnica de relleno mecanizado.
Normas generales para la recuperacin de desechos slidos no
peligrosos.

d. Acuerdo Ministerial 026 Procedimientos para el registro de los
generadores, gestores y transportadores de desecho ambiental

Publicado en el segundo suplemento del Registro Oficial 334, publicado el 12 de mayo
del 2008 en su Art. 92: Permiso de Descargas y Emisiones indica:

El permiso de descargas, emisiones y vertidos es el instrumento administrativo que
faculta a la actividad del regulado a realizar sus descargas al ambiente, siempre que
stas se encuentren dentro de los parmetros establecidos en las normas tcnicas
ambientales nacionales o las que se dictaren en el cantn y provincia en el que se
encuentran esas actividades. El permiso de descarga, emisiones y vertidos ser
aplicado a los cuerpos de agua, sistemas de alcantarillado, al aire y al suelo.

e. Norma NTE INEN 2 266:2010 para el Almacenamiento, Transporte de
Productos Qumicos Peligrosos

Esta norma establece los requisitos y precauciones que deben considerarse para el
transporte, almacenamiento y manejo de productos qumicos peligrosos. La norma
guarda relacin con las actividades de produccin, comercializacin, transporte,
almacenamiento y eliminacin de sustancias qumicas peligrosas.

En el punto 6.1.1 indica que quienes transporten, almacenen y manejen productos
qumicos y materiales peligrosos deben garantizar que todo el personal que est
vinculado con la operacin de transporte de productos qumicos y materiales
peligrosos cuente necesariamente con los equipos de seguridad adecuados, una
instruccin y un entrenamiento especficos, a fin de asegurar que posean los
conocimientos y las habilidades bsicas para minimizar la probabilidad de ocurrencia
de accidentes y enfermedades ocupacionales.

El Directorio del INEN aprob esta norma el 13 de octubre del 2009. Esta Norma fue
desregularizada pasando de obligatoria a Voluntaria segn Resolucin 009-2010 de
2010-03-05 publicada en el Registro Oficial 152 de 17 de marzo del 2010.

El razonamiento para ste cambio es que la Norma es voluntaria mientras los
Reglamentos a emitirse por el Instituto Nacional Ecuatoriano de Normalizacin INE
son de obligatorio cumplimiento.

f. Norma Tcnica INEN 2 288:2000 para el Etiquetado de Productos
Qumicos Peligrosos.

Esta norma se aplica a la preparacin de etiquetas de precaucin de productos
qumicos peligrosos, como se definen en ella, usados bajo condiciones ocupacionales
de la industria. Recomienda solamente el lenguaje de advertencia, ms no cuando o
donde deben ser adheridas a un recipiente.

Esta Norma seala adems:

3.1 La etiqueta de precaucin para cualquier producto qumico peligroso debe estar
basada sobre los riesgos que ste implica.
3.2 La siguiente materia tema debe ser considerada para inclusin de las etiquetas de
precaucin:
1. Identidad del producto o componente (s) peligroso (s),
2. palabra clave,
3. declaracin de riesgos,
4. medidas de precaucin,
5. instrucciones en caso de contacto o exposicin,
6. antdotos,
7. notas para mdicos,
8. instrucciones en caso de incendio, derrame o goteo, y
9. instrucciones para manejo y almacenamiento de recipientes.


3.1 Legislacin de Desechos Slidos No Peligrosos

a. Norma de Calidad Ambiental para el Manejo y Disposicin Final de Desechos
Slidos no Peligrosos Libro VI, Anexo 6 Reglamento para el Manejo de
Desechos Slidos, Norma Tcnica Ambiental MAE1.2002-2004.

Esta norma establece los criterios para el manejo de los desechos slidos no
peligrosos, desde su generacin hasta su disposicin final.

La norma tiene como objetivo la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental,
en lo relativo al recurso aire, agua y suelo. El objetivo principal de la presente norma
es salvaguardar, conservar y preservar la integridad de las personas, de los
ecosistemas y sus interrelaciones y del ambiente en general. (art.1)

Establece definiciones relevantes como:

Desecho: Denominacin genrica de cualquier tipo de productos residuales, restos,
residuos o basuras no peligrosas, originados por personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas, que pueden ser slidos o semislidos, putrescibles o no
putrescibles.

Asigna responsabilidades del manejo de los desechos slidos en todo el pas a las
municipalidades. Las municipalidades o personas responsables del servicio de aseo,
de conformidad con las normas administrativas correspondientes podrn contratar o
conceder a otras entidades las actividades de servicio.

Los desechos slidos de acuerdo a su origen se clasifican: (art.2)

a) Desecho slido domiciliario.
b) Desecho slido comercial.
c) Desecho slido de demolicin.
d) Desecho slido del barrido de calles.
e) Desecho slido de la limpieza de parques y jardines.
f) Desecho slido hospitalario.
g) Desecho slido institucional.
h) Desecho slido industrial.
i) Desecho slido especial.
El manejo de desechos slidos no peligrosos comprende las siguientes actividades:
j) Almacenamiento.
k) Entrega.
l) Barrido y limpieza de vas y reas pblicas.
m) Recoleccin y Transporte.
n) Transferencia.
o) Tratamiento.
p) Disposicin final.
q) Recuperacin

Esta Norma establece los criterios para el manejo de los desechos slidos no
peligrosos, desde su generacin hasta su disposicin final y no regula a los desechos
slidos peligrosos que tienen su propia norma como lo veremos a continuacin.

La presente norma tcnica determina o establece: (art.3)


1. De las responsabilidades en el manejo de desechos slidos
2. De las prohibiciones en el manejo de desechos slidos
3. Normas generales para el manejo de los desechos slidos no peligrosos.
4. Normas generales para el almacenamiento de desechos slidos no peligrosos.
5. Normas generales para la entrega de desechos slidos no peligrosos.
6. Normas generales para el barrido y limpieza de vas y reas pblicas.
7. Normas generales para la recoleccin y transporte de los desechos slidos no
8. peligrosos.
9. Normas generales para la transferencia de los desechos slidos no peligrosos.
10. Normas generales para el tratamiento de los desechos slidos no peligrosos.
11. Normas generales para el saneamiento de los botaderos de desechos slidos.
12. Normas generales para la disposicin de desechos slidos no peligrosos,
13. empleando la tcnica de relleno manual.
14. Normas generales para la disposicin de desechos slidos no peligrosos,
15. empleando la tcnica de relleno mecanizado.
16. Normas generales para la recuperacin de desechos slidos no peligrosos.


3.2 Legislacin Nacional sobre Desechos Peligrosos
a. Libro VI Reglamento para la prevencin y control de la contaminacin
por desechos peligrosos.

El Libro VI. De la calidad ambiental, ttulo V reglamento para la prevencin y control
de la Contaminacin por desechos peligrosos, del texto unificado de la legislacin
secundaria del Ministerio del Ambiente regula las fases de gestin y los mecanismos
de prevencin y control de los desechos peligrosos, al tenor de los lineamientos y
normas tcnicas previstas en las leyes de Gestin Ambiental, de Prevencin y Control
de la Contaminacin Ambiental, en sus respectivos reglamentos, y en el Convenio
de Basilea.

Los desechos peligrosos comprenden aquellos que se encuentran determinados y
caracterizados en los Listados de Desechos Peligrosos y Normas Tcnicas aprobados
por la autoridad ambiental competente para la cabal aplicacin de este reglamento.
(art.1)

Se hallan sujetos a las disposiciones de este reglamento toda persona, natural o
jurdica, pblica o privada, nacional o extranjera, que dentro del territorio del Ecuador
participe en cualquiera de las fases y actividades de gestin de los desechos
peligrosos, en los trminos de los artculos precedentes.

Definiciones relevantes que indica la norma son: (art.2)

Desechos Son las sustancias (slidas, lquidas, gaseosas o pastosas) u objetos a
cuya eliminacin se procede, se propone proceder o se est obligado a proceder en
virtud de lo dispuesto en la legislacin nacional vigente.

Desechos Peligrosos son aquellos desechos slidos, pastosos, lquidos o gaseosos
resultantes de un proceso de produccin, transformacin, reciclaje, utilizacin o
consumo y que contengan algn compuesto que tenga caractersticas reactivas,
inflamables, corrosivas, infecciosas, o txicas, que represente un riesgo para la salud
humana, los recursos naturales y el ambiente de acuerdo a las disposiciones legales
vigentes.

Establece que aquellas actividades que almacenen, procesen o transporten sustancias
peligrosas, para terceros debern cumplir con el presente Libro VI De la Calidad
Ambiental y sus normas tcnicas. El propietario de las sustancias peligrosas, no
queda exento de la presente disposicin, y deber responder conjunta y
solidariamente con las organizaciones que efecten para l las acciones referidas en
este artculo. La responsabilidad es solidaria e irrenunciable.

Para efectos del tratamiento, los efluentes lquidos, lodos, desechos slidos y gases
producto de los sistemas de tratamiento de desechos peligrosos, sern considerados
como peligrosos.

Los desechos peligrosos comprenden aquellos que se encuentran determinados y
caracterizados en los Listados de Desechos Peligrosos y Normas Tcnicas aprobados
por la autoridad ambiental competente para la cabal aplicacin de este reglamento.
(Art. 153)

Se hallan sujetos a las disposiciones de este reglamento todo persona, natural o
jurdica, pblica o privada, nacional o extranjera, que dentro del territorio del Ecuador
participe en cualquiera de las fases y actividades de gestin de los desechos
peligrosos, en los trminos de los artculos precedentes. Art. 154

Todo generador de desechos peligrosos es el titular y responsable del manejo de los
mismos hasta su disposicin final. Art. 160

Se prohbe el vertido de desechos peligrosos en sitios no determinados y autorizados
por parte del MA o por las autoridades seccinales que tengan la delegacin
respectiva o que no cumplan con las normas tcnicas y el tratamiento dispuesto en
este instrumento. Igualmente, queda prohibida la mezcla de desechos peligrosos con
no peligrosos para fines de dilucin Art. 196

Las personas que manejen desechos peligrosos en cualquiera de sus etapas, debern
contar con un plan de contingencia en caso de accidentes, el cual deber estar
permanentemente actualizado y ser aprobado por el MA o por las autoridades
seccionales que tengan la delegacin respectiva. Art. 197

La persona que maneje desechos peligrosos en cantidades que superen las
establecidas en la norma tcnica correspondiente, en cualquiera de sus fases, deber
registrarse y obtener la licencia ambiental otorgada por el MA o las autoridades
seccinales que tengan la delegacin respectiva. Art. 202

Las operaciones de tratamiento y disposicin final de desechos peligrosos se
Sujetarn a las normas tcnicas aprobadas por el Ministerio del Ambiente. Cualquier
otra tecnologa o procedimiento de eliminacin de desechos peligrosos propuestos,
debern ser expresamente autorizados por el MA. Art. 209

La empresas deben obtener el permiso de descargas, emisiones y vertidos que es
el instrumento administrativo que faculta a la actividad del regulado a realizar sus
descargas al ambiente, siempre que stas se encuentren dentro de los parmetros
establecidos en las normas tcnicas ambientales nacionales o las que se dictaren en
el cantn y provincia en el que se encuentran esas actividades. El permiso de
descarga, emisiones y vertidos ser aplicado a los cuerpos de agua, sistemas de
alcantarillado, al aire y al suelo.

Vigencia del Permiso.- El permiso de descarga, emisiones y vertidos tendr una
vigencia de dos (2) aos. En caso de incumplimiento a las normas tcnicas
ambientales nacionales o las que se dictaren en el cantn y provincia en el que se
encuentran esas actividades, as como a las disposiciones correspondientes, este
permiso ser revocado o no renovado por la entidad ambiental que lo emiti.

Otorgamiento de Permisos.- Los permisos de descargas, emisiones y vertidos sern
otorgados por la Autoridad Ambiental Nacional, o la institucin integrante del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental en su respectivo mbito de
competencias sectoriales o por recurso natural, o la Municipalidad en cuya jurisdiccin
se genera la descarga, emisin o vertido, siempre que la Autoridad Ambiental
Nacional haya descentralizado hacia dicho gobierno local la competencia.

b. Reglamento Sustitutivo Manejo Adecuado de Desechos Infecciosos

El Reglamento Sustitutivo al Reglamento de Manejo Adecuado de los Desechos
Infecciosos Generados en las Instituciones de Salud del Ecuador fue promulgado
mediante Registro Oficial No.338 Acuerdo No. 0681 del Ministerio de Salud Pblica del
10 de Diciembre de 2010.

El presente reglamento se aplicar en todos los establecimientos del sector salud en
todo el pas como: hospitales clnicas, centros de salud, subcentros de salud, puestos
de salud, policlnicos, unidades mviles, consultorios mdicos y odontolgicos,
laboratorios clnicos, de patologa y de experimentacin, locales que trabajan con
radiaciones ionizantes, morgue, clnicas veterinarias, centros de esttica y cualquier
actividad que genere desechos infecciosos, cortopunzantes y especiales. (Art.1)

El Objetivo general de ste Reglamento es establecer lineamientos para la aplicacin
de la Ley Orgnica de Salud: Libro Segundo, CAPTULO II De los desechos
comunes, infecciosos, especiales y de las radiaciones ionizantes y no ionizantes.

Segn el Captulo IV DE LA GENERACIN Y SEPARACIN, Art. 5.- Se establecen
indicadores de generacin de los desechos infecciosos en la institucin de salud de
acuerdo a la complejidad de la misma:

Servicio de hospitalizacin: kilogramo por cama y por da y por paciente (En el
presente estudio se ha cuantificado mediante muestreos diarios durante 7 das,
una generacin de 0.71 Kg/ cama x da, tomando como punto de muestreo el
Hospital pblico de la Libertad, con capacidad de 15 camas); y,
Atencin ambulatoria: 250 a 350 gramos por consulta por da y por paciente.

Art. 6.- Todos los profesionales, tcnicos, auxiliares y personal de cada uno de los
servicios son responsables de la separacin y depsito de los desechos en los
recipientes especficos.

Los desechos deben ser clasificados y separados en el mismo lugar de generacin
durante la prestacin de servicios al usuario. Los objetos cortopunzantes debern ser
colocados en recipientes desechables a prueba de perforaciones y fugas accidentales.
Los desechos lquidos o semilquidos especiales sern colocados en recipientes
resistentes plsticos y con tapa hermtica, para su posterior tratamiento en el lugar de
generacin. ( Arts. 7,8 y 9)

Los desechos infecciosos y patolgicos sern colocados en recipientes plsticos de
color rojo con fundas plsticas de color rojo. Los desechos especiales debern ser
depositados en cajas de cartn ntegras, a excepcin de desechos radiactivos y
drogas citotxicas que sern almacenados en recipientes especiales de acuerdo a la
normas elaboradas por el organismo regulador vigente en el mbito nacional. Los
desechos generales o comunes sern depositados en recipientes plsticos de color
negro con funda plstica de color negro. (Arts. 10, 11 y 12)

Finalmente, segn el Art. 13.- Los residuos slidos de vidrio, papel, cartn, madera,
plsticos y otros materiales reciclables, no contaminados, sern empacados para su
comercializacin y/o reutilizacin y enviados al rea de almacenamiento final dentro de
la institucin.

4. AUTORIDAD NACIONAL Y COMPETENCIAS SOBRE EL MANEJO DE
DESECHOS SLIDOS

Segn el Art. 48 del Libro VI del TULAS el Ministerio del Ambiente es la Autoridad
Ambiental Nacional, as lo indica y continua dicho artculo: Para cumplir las
competencias dispuestas en la Ley de Gestin Ambiental, el Ministerio del Ambiente
ejercer la autoridad ambiental nacional (AAN). En tal funcin esta entidad tendr un
rol rector, coordinador y regulador del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin
Ambiental.

Art. 49 Libro VI. - Competencias de la Autoridad Ambiental Nacional

Sin perjuicio de las atribuciones previstas en la Ley de Gestin Ambiental y otros
cuerpos legales, al Ministerio del Ambiente le corresponde:

a) Cumplir y hacer cumplir lo dispuesto en el presente reglamento y sus normas
tcnicas;
b) Levantar y actualizar un registro nacional de las entidades que forman parte del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental con competencia en
materia de prevencin y control de la contaminacin;
c) Recopilar y sistematizar la informacin relativa a prevencin y control de la
contaminacin como instrumento de planificacin, educacin y control. Esta
informacin ser de carcter pblico y formar parte de la Red Nacional de
Informacin Ambiental, la que tiene por objeto registrar, analizar, calificar,
sintetizar y difundir la informacin ambiental nacional. Esta informacin estar
disponible en el portal de Internet de la Autoridad Ambiental Nacional y ser
actualizada al menos de manera anual en el primer trimestre de cada ao.
Adems, est informacin existir impresa y fechada y ser pblica, como fe
de la informacin que se ha publicado en el portal de Internet;
d) Verificar que las instituciones que forman parte del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental con competencia en prevencin y
control de la contaminacin dispongan de los sistemas de control necesarios
para exigir el cumplimiento del presente reglamento y sus normas tcnicas;
e) Determinar la eficacia de los sistemas de control con que cuentan las
instituciones que forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestin Ambiental para la verificacin del cumplimiento del presente
reglamento y sus normas tcnicas;
f) Evaluar el cumplimiento de los Planes o Programas municipales,
provinciales, por recurso y sectoriales para la prevencin y control de la
contaminacin ambiental;
g) Coadyuvar las acciones de la Contralora General del Estado, tendientes a
vigilar que la totalidad de los recursos recaudados por tasas y otros cargos
ambientales, sean invertidos en prevencin y control de la contaminacin
ambiental.

Para ello en el Libro VI Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental indica:

Las instalaciones de los regulados podrn ser visitadas en cualquier momento por
parte de funcionarios de la entidad ambiental de control o quienes la representen, a fin
de tomar muestras de sus emisiones, descargas o vertidos e inspeccionar la
infraestructura de control o prevencin existente. El regulado debe garantizar una
coordinacin interna para atender a las demandas de la entidad ambiental de control
en cualquier horario. (art.77)

Se establecen sanciones cuando mediante controles, inspecciones o auditoras
ambientales efectuados por la entidad ambiental de control, se constate que un
regulado no cumple con las normas tcnicas ambientales o con su plan de
manejo ambiental, la entidad ambiental de control adoptar las siguientes decisiones:
(art.80 Libro VI)

Imposicin de una multa entre los 20 y 200 salarios bsicos unificados, la misma que
se valorar en funcin del nivel y el tiempo de incumplimiento de las normas, sin
perjuicio de la suspensin del permiso, licencia otorgado, hasta el pago de la multa.
En caso de reincidencia, a ms de la multa correspondiente, se retirarn las
autorizaciones ambientales emitidas a favor del infractor, particularmente el permiso
de Descarga, Emisiones y Vertidos.

Si el incumplimiento obedece a fallas en el diseo o en el montaje u operacin
de los sistemas de control, produccin o cualquier sistema operativo a cargo del
regulado, el permiso de emisin, descarga y vertido se condicionar por el
tiempo que segn el estudio tcnico correspondiente, requieran los ajustes,
autorizando la modificacin del plan de manejo ambiental del regulado, si fuere
necesario.
Si debido al incumplimiento de las normas tcnicas se afecta ambientalmente a
la comunidad, a ms de la multa respectiva, se proceder a la restauracin de
los recursos naturales afectados y a la respectiva indemnizacin a la comunidad.
Si el regulado informa a la entidad ambiental de control que se encuentra en
incumplimiento de las normas tcnicas ambientales dentro de las 24 horas de
haber incurrido tal incumplimiento o en el primer da hbil, de ocurrir ste en
feriados o fines de semana, no ser sancionado con la multa prevista, pero le
sern aplicables el resto de disposiciones de este artculo.
La informacin inmediata del regulado de que se encuentra en incumplimiento
de las normas tcnicas ambientales, le prevendr de ser multado solamente por
una ocasin durante la vigencia de la Auditora Ambiental de Cumplimiento que
los regulados deben efectuar bi-anualmente.

El tem 4.1.1 de la Norma VI seala que el Manejo de los desechos slidos en todo
el pas ser responsabilidad de las municipalidades, de acuerdo actualmente al
COOTAD y a la ley Orgnica de Salud. Las municipalidades o personas
responsables del servicio de aseo, de conformidad con las normas administrativas
correspondientes podrn contratar o conceder a otras entidades las actividades de
servicio.

La contratacin o prestacin del servicio a que hace referencia este artculo, no libera
a las municipalidades de su responsabilidad y por lo mismo, debern ejercer
severo control de las actividades propias del citado manejo.

Los desechos clasificados como especiales tendrn un sistema diferenciado de
recoleccin y lo prestarn exclusivamente las municipalidades, por sus propios
medios o a travs de terceros, pero su costo ser calculado en base a la
cantidad y tipo de los desechos que se recojan y guardar relacin con el
personal y equipos que se empleen en estas labores.

Los generadores o poseedores de desechos slidos urbanos que por sus
caractersticas especiales, puedan producir trastornos en el transporte, recogida,
valorizacin o eliminacin estn obligados a proporcionar a la entidad de aseo una
informacin detallada sobre el origen, cantidad, caractersticas y disposicin de los
desechos slidos. Dicha entidad se encargar de llevar un control de los desechos
slidos generados.

Todas las personas que intervengan en cualquiera de las fases de la gestin de
productos qumicos peligrosos, estn obligados a minimizar la produccin de desechos
slidos y a responsabilizarse por el manejo adecuado de stos, de tal forma que no
contaminen el ambiente. Se debern instaurar polticas de produccin ms limpia para
conseguir la minimizacin o reduccin de los desechos industriales.

Segn la Ley Orgnica de Salud Art. 6.- Es responsabilidad del Ministerio de Salud
Pblica:

2.- Ejercer la rectora del Sistema Nacional de Salud;
13.- Regular, vigilar y tomar las medidas destinadas a proteger la salud humana ante
los riesgos y daos que pueden provocar las condiciones del ambiente.

14.- Regular, vigilar y controlar la aplicacin de las normas de bioseguridad, en
coordinacin con otros organismos competentes.
16.-Regular y vigilar, en coordinacin con otros organismos competentes, las normas
de seguridad y condiciones ambientales en las que desarrollan sus actividades los
trabajadores, para la prevencin y control de las enfermedades ocupacionales y
reducir al mnimo los riesgos y accidentes del trabajo.

Segn el Art. 97 de sta Ley: La autoridad sanitaria nacional dictar las normas para
el manejo de todo tipo de desechos y residuos que afecten la salud humana; normas
que sern de cumplimiento obligatorio para las personas naturales y jurdicas