1

Ministerio del Trabajo

Bogot D. C., Octubre de 2013
Primera edicin: 2013
Segunda edicin: Febrero 2014

Todos los derechos reservados
Se autoriza la reproduccin total o parcial, siempre y cuan-
do se conserve la integridad del texto y se cite la fuente.
2
RAFAEL PARDO RUEDA
Ministro del Trabajo
JUAN CARLOS CORTS GONZLEZ
Viceministro de Empleo y Pensiones
JOS NO ROS MUOZ
Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin
GLORIA LUCIA OSPINA SORZANO
Secretaria General
DIANA ISABEL CRDENAS GAMBOA
Directora de Movilidad y Formacin para el Trabajo
NSTOR ALFONSO ORDZ CRDENAS
Coordinador Grupo Gestin de la Poltica Migratoria Laboral
MILTON ANDRS MORA ANGARITA
JOHANNA CAROLINA SAENZ BOJAC
CAMILO ESCOBAR HERNNDEZ
Equipo Tcnico de Redaccin y edicin del Ministerio del Trabajo

WILLIAM MEJA OCHOA
Asesor del Ministerio del Trabajo
Universidad Tecnolgica de Pereira
Redaccin y edicin
EDWIN REN QUIONES MALAVER
Diseo y Diagramacin.
Ayuda Grfca (Fotografas) CO-COLOMBIA
3
Contenido
INTRODUCCIN..........................................
I. ELEMENTOS INTRODUCTORIOS ..........
1.El concepto de migracin..................................
2.El marco espacial y las dimensiones................
3.Las migraciones a travs del tiempo.................
4.Duracin de la migracin...................................
5.Motivacin para las migraciones.......................
6.Facilitacin y sostenibilidad del proceso...........
7.El balance de los migrantes..............................
II. LOS DERECHOS DE LOS
TRABAJADORES MIGRANTES .................
1.Instrumentos internacionales sobre derechos
humanos..................................................................
2.Consenso en torno al Trabajo Decente.............
3.Marco multilateral de la OIT para las migraciones
laborales...............................................................
4.Plan Sudamericano y Plan Andino de
Desarrollo Humano para las Migraciones...............
5.Otros compromisos al interior de la CAN..........
6.Instrumentos fronterizos....................................
III. MIGRACIONES LABORALES EN
COLOMBIA Entorno Institucional y
Normatividad..................................................
1.Comisin Nacional Intersectorial de Migracin ....
2.Ministerio de Relaciones Exteriores, responsable
de la poltica migratoria general del pas y de las
visas para los trabajadores migrantes....................
3.Ministerio del Trabajo...........................................
4.Migracin Colombia .............................................
IV. INSPECIN VIGILANCIA Y CONTROL
Campo de Accin.......................................
1.Marco multilateral de la OIT para las migraciones
................................................................................
2.Los inspectores de Trabajo y sus funciones........
3.Competencia y principios.....................................
4.Funciones principales..........................................
V. REFERENCIAS...........................................
4
5
5
8
14
16
16
17
6
17
21
22
23
24
12
20
26
25
25
29
37
41
42
44
46
43
44
4
INTRODUCCIN
Cada vez es mayor el nmero de personas en busca
de oportunidades laborales fuera de su pas de ori-
gen, motivadas por el afn de mejorar su calidad de
vida y la de sus familias, asociado comnmente a la
aspiracin de niveles superiores de ingreso a travs
de un trabajo.
La dinmica migratoria distingue a nuestro pas por
ser emisor de poblacin ms que receptor de in-
migrantes, es decir, generalmente nuestros nacio-
nales emigran hacia diferentes destinos en mayor
proporcin, comparado con la poblacin proveniente
de otros Estados que ingresa al territorio nacional, in-
migracin comprendida por mano de obra califcada,
y no califcada de diferentes nacionalidades, que in-
gresen a Colombia en busca de trabajo decente y por
consiguiente una mejor calidad de vida, sin embargo,
en algunos casos se presenta explotacin, abuso y
violaciones de sus derechos laborales.

El Ministerio del Trabajo, dentro de su gran preocu-
pacin por la temtica migratoria laboral en Colom-
bia, evidencia la necesidad de participar en variados
escenarios, con diferentes actores, relacionados con
la dinmica movilidad de recurso humano, por esta
causa resulta inevitable generar acciones conjuntas
que se afrmen en propuestas, planes, acciones y es-
trategias dirigidas hacia la poblacin migrante.
Reconociendo la importancia de la globalizacin de-
los mercados, el Ministerio del Trabajo, por medio de
su Direccin de Movilidad y Formacin para el Traba-
jo, en octubre de 2012, crea el Grupo de Gestin de
la Poltica Migratoria Laboral, el cual se encuentra en
constante bsqueda de estrategias que promuevan
la proteccin de derechos laborales de los trabajado-
res y sus familias, tanto colombianos en el exterior,
como extranjeros en Colombia.
Es en el anterior marco que surge la idea de elaborar
la presente cartilla, como una de varias herramientas
y acciones, tendientes a hacer consciencia dentro de
los funcionarios del Ministerio del Trabajo, sobre la
responsabilidad que cabe a la institucin, y a ellos en
particular, de atender de la mejor manera posible las
demandas de los trabajadores migrantes que salen
de Colombia, llegan al pas o apenas pasan por su
territorio. Se trata de un primer documento, de carc-
ter bsico, que busca informar sobre los conceptos
elementales de las migraciones, particularmente la-
borales, los derechos de los trabajadores migrantes,
la institucionalidad del Estado Colombiano respecto
al asunto y el papel de los inspectores de trabajo al
respecto.
La Direccin de Movilidad y Formacin para el Traba-
jo espera que el documento que entrega cumpla los
propsitos para los que se construy, y recibir con
agrado cualquier comentario o sugerencia de ajustes
para eventuales nuevas ediciones.
5
I. ELEMENTOS INTRODUCTORIOS
El propsito de este mdulo es presentar el he-
cho migratorio, particularmente internacional, de
manera general, involucrando en la exposicin los
conceptos bsicos del tema, acompaados, en al-
gunos casos, de informacin que los ilustre. De
igual forma, se hace alusin a las teoras princi-
pales que han intentado explicar el asunto en su
conjunto o en aspectos particulares de l.
1. El concepto de migracin
Para considerar la migracin resulta prctico to-
mar como punto de partida las dos acepciones que
de ella, como proceso humano, presenta el Diccio-
nario de la Real Academia de la Lengua Espaola
(DRAE): Accin y efecto de pasar de un pas a
otro para establecerse en l. Se usa hablando de
las migraciones histricas que hicieron las razas
o los pueblos enteros // Desplazamiento geogrf-
co de individuos o grupos, generalmente por cau-
sas econmicas o sociales.
Dentro de lo anterior se destaca, en primer lugar,
lo relacionado con el cambio geogrfco, aclarando
que el concepto de pas, segn el mismo DRAE,
hace referencia a: nacin, regin, provincia o te-
rritorio. En segundo lugar se encuentra el aspecto
histrico, que asocia la migracin al devenir de la
humanidad; y fnalmente se alude a las causas,
sugeridas como variadas.
En otras palabras, puede decirse que la migracin
(o las migraciones) hace referencia a cambios,
individuales o colectivos, de espacio de accin,
que han acompaado el desarrollo humano, inclu-
sive despus de la superacin del nomadismo y
la decisin de establecerse permanentemente.
En razn de esto no parece adecuado referirse al
asunto como fenmeno, al no tener un carcter
novedoso, raro o extrao.
Es claro, entonces, que la migracin y el migrar
implican, cuando menos, dos espacios, un origen
y un destino, aunque pueden involucrar otros que
se recorren como reas de trnsito. Denomina-
ciones alternativas para el sitio de origen son: de
salida, procedencia o expulsin, mientras al de
destino tambin acostumbra sealarse como re-
ceptor, de llegada, atraccin o acogida. Algunos
de tales trminos tienen connotaciones no neu-
tras, que hacen recomendable cierta reserva en el
uso, como ocurre con los casos de sitios donde el
tratamiento a los llegados poco tiene de acogedor.
6
Dado lo anterior, existen tres perspectivas para un
mismo hecho y califcativos distintos para quienes
son actores de l. Mientras migrar, migracin y
migrante corresponden a la situacin general del
cambio de lugar, emigrar, emigracin y emigran-
te se usan cuando se tiene como punto de vista o
referencia el sitio de salida; de otro lado, cuando
el asunto se mira desde el destino, entonces se
habla de inmigrar, inmigracin e inmigrante.
Aunque se trata, entonces, de dos caras de la
misma moneda (la migratoria), la emigracin y la
inmigracin remiten a hechos, temticas y nfasis
muy distintos. Los sujetos que migran, llmese-
les migrantes, emigrantes o inmigrantes, son los
mismos, pero las situaciones generadas por su
traslado son diferentes en los sitios de salida y de
llegada, tanto para ellos como para las sociedades
implicadas. Otro tanto cabra decir respecto a las
reas de trnsito.
Mientras la emigracin se asocia a decisiones
migratorias, fnanciacin del viaje, separaciones
familiares, variaciones en el capital humano y so-
cial, remesas y retorno, entre otras cosas; la inmi-
gracin hace pensar en adaptacin, integracin,
empleo, estatus migratorio, etctera. No obstante,
unas y otras temticas exigen, para su comple-
ta comprensin ser estudiadas no apenas en las
reas donde se manifestan, sino como compo-
nentes de un solo hecho, el migratorio, que est
defnido y explicado simultneamente por lo ocu-
rrido en origen y en destino. En el captulo siguien-
te, cuando se hable de los momentos migratorios
se regresar a este asunto.
2. El marco espacial y las dimensiones
Con frecuencia, las migraciones son denomina-
das en funcin de las reas geogrfcas que invo-
lucran, haciendo particular referencia a las zonas
de origen, con las que se limitan sus actores, y
en algunos casos, cuando quiere contrastarse el
cambio de espacio, a las zonas de destino. Es as
como se habla de migraciones andinas, amazni-
cas, asiticas, campo ciudad, etctera.
Sin embargo, son el tipo de fronteras poltico ad-
ministrativas que se cruzan el criterio ms usual
para una primera clasifcacin de las migraciones
actuales. Cuando se hace referencia a los movi-
mientos producidos dentro del territorio de un Es-
tado nacin, independiente de su tamao y de la
distancia cubierta con ellos, se habla de migracio-
nes internas, mientras que cuando se atraviesan
las fronteras de ese territorio son migraciones
7
internacionales. Es as como migraciones de lar-
ga distancia como las ocurridas entre La Florida
y Alaska o entre las costas este y oeste de Esta-
dos Unidos corresponden a migraciones internas,
mientras las que se dan entre Ipiales y Tulcn, se-
paradas por menos de diez kilmetros, son de tipo
internacional.
Mencin especial dentro de las migraciones inter-
nacionales merecen las que se dan entre Estados
limtrofes, siendo paradigmticas, por su fuidez,
antigedad y volumen, las producidas entre Mxi-
co y Estados Unidos. Cuando se dan entre las lo-
calidades ms cercanas a la frontera, entonces se
les conoce como migraciones fronterizas que,
dado su corto alcance, tienden a tener particula-
ridades especiales, entre ellas una alta circulari-
dad, esto es un ir y volver frecuente.
En el caso de las migraciones internas, caben
clasifcaciones y denominaciones que hacen re-
ferencia a las subdivisiones administrativas y a si
los movimientos se producen entre ellas o a su
interior: interprovinciales (entre provincias) o in-
traprovinciales (al interior de una provincia); inter
o intra departamentales, municipales, cantonales,
estatales, comunidades, etctera.
Los movimientos migratorios repetidos entre un
determinado origen y un determinado destino, que
se miden en nmero de migrantes por perodo, ge-
neralmente un ao, son conocidos como corrien-
tes o fujos y se les identifca con los nombres
de ambos sitios, colocando primero el del origen:
Ecuador Espaa, Quito Barcelona, Amrica
Europa, etctera. Debe tenerse en cuenta que, en
general, los fujos tienen un contrafujo, de menor
intensidad, en el retorno al origen de quienes mi-
graron y en la inmigracin de extranjeros.
Como producto de los fujos, se van produciendo
acumulados de inmigrantes en los sitios de desti-
no, identifcados en la literatura especializada, in-
cluso en castellano, como stocks, aunque me-
jor podra llamrseles inventarios, existencias
o fondos. El objeto de este documento se centra
en las migraciones internacionales y sobre ellas
se concentrar el resto del texto. Sin embargo, no
debe olvidarse el nexo que entre ellas y las inter-
nas existe, no solo en el sentido de que estas son
muchas veces prembulo de las primeras, sino de
que en el destino tambin son frecuentes los mo-
vimientos internos de los inmigrantes internacio-
nales. En este sentido, debera haber una asocia-
cin, hoy poco frecuente, en el estudio de ambas.
8
3. Las migraciones a travs del tiempo
Apenas considerar que la humanidad tuvo origen
en frica y que hoy prcticamente el mundo ente-
ro est poblado, da cuenta del signifcado y mag-
nitud de las migraciones a travs de los tiempos y
de lo vano que sera un intento de presentar aqu,
siquiera, una sntesis de tal proceso, por lo cual
apenas se har una breve referencia, como ilus-
tracin, a lo que Durand y Massey (2003) deno-
minan la historia moderna de la migracin inter-
nacional, cuya periodizacin e hitos clave pueden
resumirse as:

Entre los siglos XVI y XVIII, perodo marcado por
el mercantilismo y la ocupacin colonial europea
de buena parte del mundo en Amrica, frica, Asia
y Oceana, con las migraciones voluntarias de
sbditos imperiales (1), en nmero no calculado
y las forzadas, en condicin de esclavitud, de ms
de 10 millones de africanos.
De comienzos del siglo XIX a la tercera dcada
del XX, poca de industrializacin, caracterizada
por la casi inexistencia de restricciones adminis-
trativas a los movimientos migratorios y cuando:
Entre 1820 y 1913 salieron ms de 50 millones
de emigrantes desde Europa hacia el Nuevo Mun-
do. Alrededor de tres quintos fueron a los Esta-
dos Unidos y el resto a Canad y Amrica del Sur,
Australasia y el sur de frica. En las tres primeras
dcadas posteriores a 1846 el nmero medio se
situaba en torno a los 300.000 por ao, doblndo-
se en las dos dcadas siguientes y superando el
milln a fnal de siglo
Desde mediados de siglo, los emigrantes eran
normalmente jvenes y solteros y cerca de dos
tercios de ellos eran hombres. Ms de tres cuartos
de los inmigrantes que entraban a Estados Uni-
dos se situaban en el intervalo de 16-40 aos, en
una poca en la que el 42 por ciento de la pobla-
cin de los Estados Unidos se situaba en dicho
grupo de edad. Con independencia de que los
jvenes y solteros pudieran ser ms innovadores
y emprendedores, ciertamente tenan mucho que
ganar al desplazarse []. Aunque algunos se des-
plazaron como respuesta a hambrunas, persecu-
ciones y agitaciones polticas, las caractersticas
de los emigrantes reafrman la hiptesis de que la
inmensa mayora se desplazaron en respuesta a
los incentivos econmicos (Hatton y Williamson,
2004:14-15).
9
El grfco 1 ilustra los fujos dirigidos a Estados
Unidos, que alcanzaron el mayor nivel entre 1900
y 1909, cuando superaron los siete millones de
personas. La migracin relativa (respecto a la
poblacin) actual es ms baja que la presentada
en algunos momentos de este perodo, particular-
mente a comienzos del siglo XX, cuando tasas de
inmigracin del 10 al 20 por mil de media anual
eran comunes en los principales pases recepto-
res de inmigrantes (Snchez, 2002:1). En el caso
de los pases de salida, Gran Bretaa, Noruega,
Portugal, Italia, Espaa y Suecia, la proporcin de
emigrantes respecto a sus poblaciones alcanzaba
en 1900 entre 41% y 22% (Massey, 2003: 2).
Grfco 1. Estados Unidos, inmigrantes proceden-
tes de Europa que obtuvieron la residencia perma-
nente, 1830-1939
Fuente: elaborado a partir de USA Homeland Security, Yearbook of
Immigration Statistics: 2008, Table 2. http://www.dhs.gov/ximgtn/sta-
tistics/publications/LPR08.shtm
La magnitud de los movimientos, afectada
negativamente por la primera guerra mundial,
sufri el golpe de gracia con el advenimiento
de la crisis de 1929 y fue sucedida un pero-
do de relativa escasa migracin internacional,
incentivado por el surgimiento de medidas
restrictivas en los pases de destino, particu-
larmente Estados Unidos. Tal situacin, en
medio de la cual se produjo la segunda guerra
mundial, a raz de la cual los movimientos mi-
gratorios predominantes fueron por desplaza-
miento y refugio, lleg hasta principios de los
aos sesenta.

Como hecho excepcional durante el pero-
do, debe considerarse el Programa Bracero
que, surgido durante la guerra (1942), dur
22 aos, en los cuales se movilizaron ms de
10 millones de trabajadores de Mxico hacia
Estados Unidos (Durand y Massey, 2003: 13).
Tal programa fue un convenio bilateral entre
los dos Estados mencionados, que busc, de
manera exitosa, conformar una mano de obra
con las siguientes caractersticas: legalidad,
masculinidad, ruralidad y temporalidad (Du-
10
Inmigrantes
(millones)
Distribucin
porcentual de
migrantes
Migrantes
internacionales
como porcentaje
de la poblacin
Grupos de desarrollo y reas
mayores
1990 2010 1990 2010 1990 2010
Mundo 155.5 213.9 100.0 100.0 2.9 3.1
Regiones ms desarrolladas 82.4 127.7 53.0 59.7 7.2 10.3
Regiones menos desarrolladas 73.2 86.2 47.0 40.3 1.8 1.5
Pases con el menor desarrollo 11.1 11.5 7.1 5.4 2.1 1.3
frica 16.0 19.3 10.3 9.0 2.5 1.9
Asia 50.9 61.3 32.7 28.7 1.6 1.5
Europa 49.4 69.8 31.8 32.6 6.9 9.5
Amrica Latina y el Caribe 7.1 7.5 4.6 3.5 1.6 1.3
Norteamrica 27.8 50.0 17.9 23.4 9.8 14.2
Oceana 4.4 6.0 2.8 2.8 16.2 16.8

rand, 2007: 22).
La dcada de los sesenta abre paso a un
nuevo perodo migratorio, denominado por
algunos como postindustrial, donde los fujos
predominantes no son ya desde los pases eu-
ropeos hacia sus antiguas colonias, sino que
orgenes y destinos se diversifcan, pasando
a ser los pases europeos receptores impor-
tantes, que se suman a los tradicionales; se
puede decir que se inicia la globalizacin de
la migracin.
La economa petrolera y la industrializacin de
nuevos pases, particularmente en Asia, atrae
fujos adicionales; en el caso de la regin An-
Tabla 1. Nmero estimado de migrantes internacionales y su distribucin porcentual por
grupos de desarrollo y reas mayores, 1990 -2010. Fuente: United Nations, 2011: xix
11
dina, Venezuela y Ecuador se convierten en
destino de sus vecinos.
La tabla 1 ilustra el estado reciente de los in-
ventarios de inmigrantes en el mundo, segn
niveles de desarrollo de los pases y grande
reas geogrfcas, que muestra el total, que
se acerca a 200 millones, de personas vivien-
do en un pas distinto al suyo, cuyo incremen-
to entre 1990 y 2005 tuvo como destino mayo-
ritario a Norteamrica y Europa.
La localizacin actual de la poblacin migran-
te es muy concentrada por pases, pues en
2010 solo Estados Unidos tena la quinta par-
te (20%) de ellos y un poco ms de la mitad
(52%) del total se encontraba en apenas 10
pases, como se observa en el grfco 2. No
obstante, debe tenerse en cuenta que, como
existen diferencias por pases en la forma y
calidad del acopio de la informacin sobre in-
migrantes, este ordenamiento, como el que
se presentar en el prximo prrafo, debe ser
visto con reservas.
Grfco 2. Pases con el mayor nmero de inmi-
grantes internacionales, en miles, 2010
Fuente: Elaboracin propia a partir de United Nations, 2011: xix
Tambin es distinto el peso que dentro de cada
pas tiene la poblacin inmigrante, que en los
casos de Kuwait, Emiratos rabes Unidos y
Catar es mayoritaria, como se muestra en el
grfco 3, donde se ordenan los diez pases
que, teniendo un nmero de residentes igual o
superior a un milln, cuentan con las mayores
proporciones de inmigrantes.
12
Grfco 3. Pases con la mayor participacin por-
centual de inmigrantes internacionales dentro de su
poblacin total, 2010
(Pases con un milln o ms de residentes)
Fuente: United Nations, 2011: 3
Es claro que tan altos volmenes absolutos de in-
migrantes y participaciones de ellos dentro de los
pases, constituyen desafos y defnen situaciones
importantes en estos, como ocurre tambin en los
pases emisores donde el nmero o la proporcin
de emigrados es signifcativa, y ms en aquellos
cuya emigracin llega a constituir una dispora,
entendida como:
un grupo tnico autodefnido, con un lugar de
origen especfco, que ha sido dispersado global-
mente a travs de migracin voluntaria o forzada.
Los historiadores nos recuerdan que las disporas
globales no son nuevas, y que han jugado pape-
les importantes en varios momentos y lugares en
el pasado. Comunidades comerciales infuyentes,
instituciones religiosas, prcticas culturales, movi-
mientos polticos y relaciones entre los migrantes
y su patria se han desarrollado dentro de las dis-
poras y han determinado eventos alrededor del
mundo (Vertovec, 2006:3).
4. Duracin de la migracin
Como ya se dijo, los fujos migratorios implican,
generalmente, movimientos de regreso al origen
o migracin de retorno, cuya proporcin es va-
riable en funcin de muchos factores. Es comn
que los proyectos migratorios se realicen previen-
do una duracin de ellos, asociada a los objetivos
que se tengan, aunque es tambin usual que esos
plazos previstos no se cumplan, adelantndose en
algunos casos o aplazndose en otros, a veces de
manera sucesiva. Segn la duracin, las migracio-
nes pueden ser de corto o largo plazo, incluso se
ha llegado a establecer lmites en la clasifcacin,
como los propuestos por Naciones Unidas para
los fnes de medicin de las corrientes migratorias:
Migrante por largo plazo:
13
Toda persona que se traslada, por un perodo de
por lo menos un ao (12 meses) a un pas distinto
de aqul en el que tiene su residencia habitual.
Desde la perspectiva del pas de partida la perso-
na ser un emigrante por largo plazo y desde el
punto de vista del pas de llegada, la persona ser
un inmigrante por largo plazo.
Migrante por breve plazo:
Toda persona que se traslada, por un perodo no
superior a un ao (12 meses), a un pas distinto de
aqul en el que tiene su residencia habitual, salvo
en los casos en que el traslado a ese pas se hace
con fnes de ocio, vacaciones, visitas a parientes
y amigos, negocios, tratamiento mdico o peregri-
nacin religiosa.
Pas de residencia habitual:
El pas en el que vive la persona vive, es decir, el
pas en el que tiene una vivienda donde normal-
mente pasa los perodos diarios de descanso. Los
viajes temporales al exterior con fnes de ocio, va-
caciones, visitas a parientes y amigos, negocios,
tratamiento mdico o peregrinacin religiosa no
cambian el pas de residencia habitual. (Naciones
Unidas, 1999: 10)Asociado, sobre todo, a migra-
ciones laborales basadas en contratos frmados
desde origen por una duracin defnida, se habla
de migraciones temporales, que en ocasiones,
cuando tienen por objeto satisfacer demandas re-
currentes de temporada, generalmente anuales,
como ocurre en la agricultura o el turismo, para
los cuales se repite la contratacin de las mismas
personas, son mencionadas como migraciones
circulares o, de manera algo redundante, migra-
ciones temporales y circulares.
Una idea acerca de la duracin actual de las mi-
graciones la proporciona un reciente documento
de la Organizacin para la Cooperacin y el De-
sarrollo Econmico OCDE, que respecto a sus 30
pases miembros, entre los cuales se encuentran
los principales receptores de migrantes, informa:
Dependiendo del pas de destino y del perodo
de tiempo considerado, entre 20 y 50% de los in-
migrantes salen en los primeros 5 aos de su arri-
bo, para retornar a su pas de origen o moverse
a un tercer pas (emigracin secundaria). Algunos
pases, como Canad, Estados Unidos y Nueva
Zelandia, son ms exitosos que los europeos en
retener a los inmigrantes (OECD, 2008).
La emigracin secundaria, a la que se hace re-
ferencia en la cita anterior, es un hecho poco es-
tudiado y que parece ganar terreno, como quizs
ocurre con la migracin repetida (pero no propia-
14
mente circular), en ocasiones a destinos diferen-
tes, despus de un tiempo de retorno.
5. Motivacin para las migraciones
En general, las migraciones corresponden a pro-
yectos asumidos de manera ms o menos volun-
taria por el conjunto de las personas implicadas
en la decisin, individualmente por el propio mi-
grante, o por el miembro del hogar que tiene po-
testad o infuencia sobre otros miembros del mis-
mo, particularmente hijos dependientes. En estos
casos, es usual que quien migra o contribuye a la
decisin de migrar de otros, tenga como propsito
algn tipo de mejora en el bienestar suyo y de
las dems personas involucradas, asociada, por lo
comn, a la bsqueda de niveles superiores de in-
greso a travs de un trabajo en el destino, cuando
cabe hablar de migraciones laborales.
Consecuencia importante de este tipo de migra-
ciones son las remesas, nombre que reciben los
dineros enviados por los emigrantes a sus pases
de origen, generalmente a sus familias, aunque
tambin las hay con un contenido social (remesas
sociales), orientadas a contribuir a la satisfaccin
de necesidades de sus comunidades o de perso-
nas necesitadas dentro de ellas, con frecuencia
hechas de manera conjunta por migrantes orga-
nizados, razn por la cual tambin se les conoce
como remesas colectivas.
Grfco 4. Remesas a Amrica Latina y el Caribe
2012. Millones USD
Fuente: Maldonado 2013.
15
El valor de las remesas recibidas en durante 2012
en Amrica Latina y el Caribe se muestra en el gr-
fco 4, de donde se puede deducir su importancia
en la regin, que tiene en Mxico uno de los tres
mayores receptores de remesas del mundo (sien-
do India y China los otros dos) y a cinco de los
quince pases donde ellas tienen un mayor peso
dentro de la economa: Hait, Honduras, El Salva-
dor, Jamaica y Guyana, con pesos equivalentes,
en 2019, a entre 21.2% y 13.7% de su Producto
Interno Bruto (2). En este grfco 4 se evidencia
a Colombia como un pas importante receptor de
remesas, siendo el tercer pas receptor de reme-
sas en Centro y Sur amrica, despus de Mxico
y Guatemala.
No obstante, motivos diferentes, como el estudio,
la reagrupacin familiar, el matrimonio y hasta el
deseo de vivir nuevas experiencias en un ambien-
te distinto, de aventurar (3), se encuentran como
justifcacin de los movimientos.
En otros casos, afortunadamente minoritarios en
el contexto mundial, pero que pueden llegar a ser
predominantes en pases o zonas especfcas du-
rante un determinado tiempo, las migraciones no
corresponden a proyectos y decisiones volunta-
rias, sino que son impuestas por la ocurrencia de
catstrofes naturales (terremotos, sequas, inun-
daciones, etctera.) o por condiciones de violencia
o persecucin poltica, religiosa, tnica o de otro
tipo, que vulneran signifcativamente derechos
de las personas o las hacen temer por su vida,
integridad personal o libertad. Cuando tales son
las causas de los movimientos, se les denomina
desplazamientos o migraciones forzosas, que
dan origen a las fguras del refugiado y el asilo,
que tienen carcter internacional y llegan a ser co-
lectivos o, inclusive masivos, particularmente en
zonas de frontera, donde el paso al pas vecino es
fcil y se ve como la mejor y ms segura opcin.
El Glosario sobre Migracin, basado en la Con-
vencin sobre el Estatuto de Refugiado de 1951,
modifcada por el Protocolo de 1967, defne al
refugiado como la persona que con fundados
temores de ser perseguida por motivos de raza,
religin, nacionalidad, pertenencia a determinado
grupo social u opiniones polticas, se encuentre
fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a
causa de dichos temores, no quiera acogerse a la
proteccin de tal pas (OIM, 2006: 50), mientras
el asilo es la proteccin o refugio que se dispensa
a quien se reconoce la condicin de refugiado. No
obstante, el no reconocimiento del Estado donde
se encuentre el refugiado de su condicin de tal no
16
es obstculo para que la persona que cumple con
los criterios del Estatuto del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR
califque para la proteccin de las Naciones Uni-
das dada por el mismo Alto Comisionado.
En resumen, las causas migratorias principa-
les, vistas desde sus actores, son variadas y ya
identifcadas, una buena muestra de ello son las
alternativas ofrecidas en el formulario censal del
2000 en Mxico a la pregunta de Por qu dej
de vivir en?: fue a buscar trabajo; fue a reunir-
se con la familia; cambi su lugar de trabajo; fue
a estudiar; se cas o uni; por motivos de salud;
por violencia o inseguridad; y otra causa. Desde
una perspectiva de pas de llegada, en Espaa se
han enumerado, en una encuesta de la Comuni-
dad de Madrid (2008:12) orientada a inmigrantes,
las causas que explican su llegada as: calidad de
vida; falta de empleo; razones familiares; idioma;
coste de la vida; razones educativas; cambio de
destino laboral; motivos polticos; clima; estancia
temporal; motivos religiosos; jubilacin; bsqueda
de primer empleo; y otras
6. Facilitacin y sostenibilidad del proceso
Dentro de las circunstancias que facilitan las mi-
graciones de los individuos y contribuyen a man-
tener los fujos, se encuentran las redes, que
enlazan a individuos migrantes y no migrantes, a
familiares, amigos y conocidos de unos y otros y
an organizaciones, que aglutinan conocimientos,
contactos y posibilidades para facilitar y abaratar
el proceso migratorio.
Las redes migratorias contribuyen a la informacin
y a travs de ellas se tiene acceso no slo a da-
tos, ms o menos objetivos, acerca de los requeri-
mientos y condiciones de viaje y de circunstancias
en destino. Dentro de las redes, particularmente
con los integrantes ms cercanos, puede estar la
motivacin para migrar y la fnanciacin requerida;
como puede estar quien reciba, acoja y oriente al
recin migrado en destino. El papel de las redes
es clave para facilitar la migracin y en muchos
casos para hacerla posible; seguramente el nme-
ro de personas dispuestas a enfrentar la aventura
migratoria se reducira de manera signifcativa sin
los casos en que alguien de la red propicie, fnan-
cie, facilite o de confanza en el proceso.
7. El balance de los migrantes
Contra cualquier valoracin que se pretenda hacer
en torno a la bondad de la migracin internacional
17
para quienes la protagonizan, estn su extensin
a travs de todo el mundo y su persistencia en el
tiempo, que parecen prueba fehaciente de que el
saldo personal de ella es predominantemente po-
sitivo. Queda claro que se asumen no slo los cos-
tos econmicos del movimiento sino cualesquiera
otros que estn asociados, incluyendo los afec-
tivos, psicolgicos y familiares, que se piensan
minimizados por las posibilidades que los medios
de comunicacin y transporte ofrecen para mante-
ner contacto virtual permanente o fsico frecuente.
Este contacto y relaciones permanentes entre ori-
gen y destino inducen a considerar el transnacio-
nalismo como una perspectiva necesaria para la
comprensin de las migraciones actuales, carac-
terizadas por cierta presencia simultnea aqu y
all.
Inclusive, en el mundo de hoy, con polticas migra-
torias, principalmente inmigratorias, pero tambin
emigratorias, restrictivas, que llegan a criminalizar
e ilegalizar las migraciones en condicin de irre-
gularidad documental, que a todas luces debe-
ra clasifcar apenas como una falta administrativa,
los migrantes estn dispuestos a asumir los ries-
gos que ello conlleva y que incluyen la retencin
y la deportacin, entendida como el Acto del Es-
tado en el ejercicio de su soberana mediante el
cual enva a un extranjero fuera de su territorio, a
otro lugar, despus de rechazar su admisin o de
habrsele terminado el permiso de permanecer en
dicho Estado (OIM, 2006: 16).
Sin embargo, en la asuncin de riesgos al migrar
existe mucho de falta o insufciencia de informa-
cin, que conduce a evaluaciones errneas y al
fracaso frecuente de proyectos migratorios o al
padecimiento de consecuencias que de haberse
conocido de manera sufciente no se hubieran
asumido.
II. LOS DERECHOS DE LOS
TRABAJADORES MIGRANTES
1. Instrumentos internacionales sobre
derechos humanos
Dado que la poltica migratoria laboral hace re-
ferencia a personas, debe ser acorde con sus
derechos, por lo que cabe considerar como fun-
damento de la misma los instrumentos internacio-
nalmente aceptados, muchos de ellos suscritos o
ratifcados por Colombia.
Dentro de los instrumentos que protegen a todos
18
los trabajadores migrantes, por el slo hecho de
pertenecer a la especie humana, o a parte de ellos,
por sus caractersticas o situacin en la que se en-
cuentren, cabe mencionar, apoyados en enumera-
cin hecha por la Ofcina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(4), los siguientes:
Generales: Declaracin Universal de Derechos
Humanos; Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos; Pacto Internacional de Derechos Eco-
nmicos, Sociales y Culturales; Convencin Inter-
nacional para la Proteccin de Todas las Personas
contra las Desapariciones Forzadas; Declaracin
sobre el Derecho al Desarrollo; Convencin sobre
la Esclavitud; Convencin Suplementaria sobre la
Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y
las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavi-
tud; Convenio sobre el trabajo forzoso; Convenio
sobre la Abolicin del Trabajo Forzoso; Convenio
para la Represin de la Trata de Personas y de la
Explotacin de la Prostitucin Ajena.
Derechos de grupos especfcos: Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Disca-
pacidad; Declaracin sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas; Convenio sobre Pueblos In-
dgenas y Tribales; Declaracin sobre los Dere-
chos de las Personas Pertenecientes a Minoras
Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas;
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer; Decla-
racin sobre la Eliminacin de la Violencia contra
la Mujer; Convencin sobre los Derechos del Nio;
Convenio sobre la Edad Mnima (referida al traba-
jo); Convenio sobre las Peores Formas de Trabajo
Infantil; Plan de Accin Internacional sobre el En-
vejecimiento y actividades conexas; Declaracin
de los Derechos de los Impedidos; Normas Unifor-
mes sobre la Igualdad de Oportunidades para las
Personas con Discapacidad; Convencin sobre el
Estatuto de los Refugiados; Declaracin sobre los
Derechos Humanos de los Individuos que no son
Nacionales del Pas en que Viven.
Prevencin de la discriminacin: Convenio
sobre Igualdad de Remuneracin; Convenio Re-
lativo a la Discriminacin en Materia de Empleo y
Ocupacin; Convencin Internacional sobre la Eli-
minacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial; Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios
Raciales; Convencin Relativa a la Lucha contra
las Discriminaciones en la Esfera de la Ensean-
za; Declaracin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Intolerancia y Discriminacin Funda-
das en la Religin o las Convicciones; Declaracin
19
y Programa de Accin de la Conferencia Mundial
contra el Racismo del 2001.
Los derechos humanos en la administracin
de justicia: Reglas Mnimas para el Tratamiento
de los Reclusos; Principios Bsicos para el Tra-
tamiento de los Reclusos; Conjunto de Principios
para la Proteccin de Todas las Personas Some-
tidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin;
Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin
de los Menores Privados de Libertad; Declaracin
y Convencin sobre la Proteccin de Todas las
Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes; Principios y
Directrices Bsicos sobre el Derecho de las Vc-
timas de Violaciones Manifestas de las Normas
Internacionales de Derechos Humanos y de Vio-
laciones Graves del Derecho Internacional Huma-
nitario a Interponer Recursos y Obtener Repara-
ciones.
Dentro del cuerpo de tratados internacionales ten-
dientes a proteger los derechos humanos, la Con-
vencin Internacional sobre la Proteccin de los
Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios
y de sus Familiares de 1990, que es uno de los
considerados como nueve bsicos (5), fue apro-
bada por Colombia mediante la Ley 146 de 1994,
reservndose con respecto a los Artculos 15, 46
y 47 (6). En ella se establece que los Estados que
la ratifquen o se adhieran a ella no podrn excluir
la aplicacin de ninguna de sus partes, ni tampoco
podrn excluir de su aplicacin a ninguna catego-
ra determinada de trabajadores migratorios.
Como los dems tratados bsicos, la Convencin
tiene un rgano de supervisin dentro del sistema
de las Naciones Unidas sobre derechos humanos
que supervisa la aplicacin de las disposiciones
del tratado por sus Estados Partes, se trata del
Comit de Proteccin de los Derechos de todos
los trabajadores migratorios y de sus Familiares
(CMW), al cual debe Colombia rendir informes.

De otro lado, la Organizacin Internacional del Tra-
bajo (OIT), tiene dos Convenios especfcos, con
sus respectivas recomendaciones, sobre el tema:

Convenio sobre los Trabajadores Migrantes (N
97) y su Recomendacin (N 86) de 1949.
Convenio sobre los Trabajadores Migrantes, Dis-
posiciones Complementarias (N 143) y su Reco-
mendacin (N 151) de 1975.
Colombia no ha ratifcado ninguno de los dos Con-
venios anteriores, pero debe tenerse en cuenta
20
que ellos involucran, como lo hace la Convencin
de 1990, los elementos clave de los ocho Conve-
nios considerados fundamentales que consagran
los derechos elementales de los trabajadores y
deben ser aplicados por todos los Estados Miem-
bros de la organizacin, independiente de su rati-
fcacin:
Convenio 87. Libertad sindical y la proteccin del
derecho de sindicacin, 1948.
Convenio 97. Derecho de sindicacin y negocia-
cin colectiva, 1949.
Convenio 29. Trabajo forzoso, 1930.
Convenio 105. Abolicin del trabajo forzoso,
1957.
Convenio 100. Igualdad de remuneracin, 1951.
Convenio 111. Discriminacin (empleo y ocupa-
cin), 1958.
Convenio 138. Edad mnima, 1973.
Convenio 182. Peores formas de trabajo infantil,
1999.
Los principios y derechos recogidos en los Con-
venios Fundamentales quedaron refejados en la
Declaracin de los Principios y Derechos Fun-
damentales en el Trabajo, adoptada durante la
86 reunin de la Conferencia Internacional del
Trabajo, en Ginebra, en junio de 1998.
En el mbito hemisfrico, la Organizacin de Esta-
dos Americanos (OEA), de la que participa Colom-
bia, apoyada, entre otras cosas en la Convencin
Internacional sobre la Proteccin de los Derechos
de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares, aprob en 2000 la Resolucin sobre
los Derechos de Todos los Trabajadores y de sus
Familias, y en el 2005 el Programa Interamericano
para la Promocin y Proteccin de los Derechos
Humanos de los Migrantes.
Mediante la Ley 1440 de 2011, Colombia aprob
el Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR), que tiene como pro-
psito especfco, entre otros, la cooperacin en
materia de migracin, con un enfoque integral,
bajo el respeto irrestricto de los derechos huma-
nos y laborales para la regularizacin migratoria y
la armonizacin de polticas.
2. Consenso en torno al Trabajo Decente
La razn de ser de las migraciones laborales es
el empleo, y hablar de una poltica laboral, cual-
quiera que sea, implica considerar la calidad del
empleo comprometido en ella, respecto a la cual
la Constitucin Poltica de Colombia (CPC) plan-
tea en su Artculo 25: El trabajo es un derecho y
21
una obligacin social y goza, en todas sus modali-
dades, de la especial proteccin del Estado. Toda
persona tiene derecho a un trabajo en condiciones
dignas y justas. A rengln seguido, en el Artculo
26, agrega: Toda persona es libre de escoger pro-
fesin u ofcio. La ley podr exigir ttulos de idonei-
dad. Las autoridades competentes inspeccionarn
y vigilarn el ejercicio de las profesiones. Las ocu-
paciones, artes y ofcios que no exijan formacin
acadmica son de libre ejercicio, salvo aquellas
que impliquen un riesgo social.
Respecto al mismo tema, la Organizacin Inter-
nacional del Trabajo habla del trabajo decente,
concepto en torno al cual ha generado un amplio
consenso mundial entre los diferentes actores
sociales que la componen (gobiernos, empleado-
res y trabajadores), desde el momento en que su
Director General lo acu, como una manera de
identifcar las prioridades de la Organizacin, di-
ciendo:
La OIT milita por un trabajo decente. No se tra-
ta simplemente de crear puestos de trabajo, sino
que han de ser de una calidad aceptable. No cabe
disociar la cantidad del empleo de su calidad. To-
das las sociedades tienen su propia idea de lo que
es un trabajo decente, pero la calidad del empleo
puede querer decir muchas cosas. Puede refe-
rirse a formas de trabajo diferentes, y tambin a
muy diversas condiciones de trabajo, as como a
conceptos de valor y satisfaccin. Hoy en da, es
indispensable crear unos sistemas econmicos y
sociales que garanticen el empleo y la seguridad,
a la vez que son capaces de adaptarse a unas cir-
cunstancias en rpida evolucin, en un mercado
mundial muy competitivo (OIT, 1999: 8)
Las prioridades para el logro del trabajo decente
son: derechos humanos, empleo e ingresos, for-
talecimiento de la proteccin y seguridad social y
fortalecimiento del dilogo social.
3. Marco multilateral de la OIT para las migra-
ciones laborales
En reunin tripartita convocada por la OIT, se de-
bati y adopt el Marco multilateral para las migra-
ciones laborales, publicado en 2006, que aboga
por polticas efcaces de migraciones laborales,
tratando las siguientes temticas particulares:
Trabajo decente.
Medios de cooperacin internacional en materia
de migraciones laborales.
22
Base global de conocimientos.
Gestin efcaz de las migraciones laborales.
Proteccin de los trabajadores migrantes.
Prevencin de prcticas migratorias abusivas y
proteccin contra las mismas.
Proceso de migracin.
Integracin e inclusin sociales.
Migracin y desarrollo.
4. Plan Sudamericano y Plan Andino de Desa-
rrollo Humano para las Migraciones
El Plan Sudamericano de Desarrollo Humano para
las Migraciones, aprobado en la Dcima Conferen-
cia Sudamericana de Migraciones (2010) y el Plan
Andino de Desarrollo Humano para las Migracio-
nes (en proceso de aprobacin), con estructura y
contenido semejantes, se basan en: consensos
de las diferentes Conferencias Sudamericanas
de Migraciones; el II Foro Global de Migracin y
Desarrollo (2008); la Propuesta de la Secretara
General de la Comunidad Andina (CAN) sobre li-
neamientos de la Poltica Externa Comn Andina
de Migraciones (2006); el Primer Foro Andino de
Migraciones (2008); y polticas y programas para
migrantes comunitarios y extracomunitarios de la
Comunidad Andina, destacndose a este ltimo
respecto los Instrumentos de Migracin Laboral
(Decisin 545) y de Seguridad Social (Decisin
583). Entre los Principios orientadores del Plan
Sudamericano de Desarrollo Humano de las Mi-
graciones y del Proyecto de Plan Andino de Desa-
rrollo Humano para las Migraciones estn:
La integralidad del hecho migratorio: para la com-
prensin del hecho es necesario tener en consi-
deracin todos los niveles que abarca. Esto im-
plica en primer lugar entender las causas de las
migraciones en el contexto que las determina,
caracterizado por las desigualdades econmicas
existentes entre los pases y regiones en una glo-
balizacin monoplica, asimtrica y excluyente.
Por otra parte, la integralidad de la comprensin
del fenmeno migratorio pasa tambin por tener
en cuenta las causas y efectos coyunturales en los
distintos niveles socioeconmicos, demogrfcos,
culturales, psicosociales y psicopatolgicos.
Por otra parte, la integralidad se manifesta en las
respuestas institucionales al hecho migratorio, las
cuales deben estar articuladas entre las adminis-
23
traciones de los pases, las organizaciones de la
sociedad civil, el sector privado, y las personas mi-
grantes sea en forma individual o colectiva. (D-
cima Conferencia Sudamericana de Migraciones,
2010: 15-16).
El respeto irrestricto de los derechos humanos de
las personas migrantes y sus familiares, sea cual
fuere su origen, nacionalidad y condicin adminis-
trativa migratoria.
El ejercicio ciudadano a la libre movilidad.
5. Otros compromisos al interior de la CAN
Los pases de la Comunidad Andina cuentan con
un orden jurdico andino que permite a los gobier-
nos adoptar normas comunitarias de obligato-
rio cumplimiento y polticas en temas de inters
comn. Las normas del Acuerdo de Cartagena y
las que son adoptadas por los rganos de la CAN
generan derechos y obligaciones que son directa-
mente exigibles por los ciudadanos ante las auto-
ridades administrativas y judiciales de los Pases
Miembros. Estas normas supranacionales, ade-
ms, prevalecen sobre las legislaciones naciona-
les que se les opongan.
La estructura organizativa de la CAN est esta-
blecida en el Sistema Andino de Integracin (SAI),
cuyo mximo rgano es el Consejo Presidencial
Andino, conformado por los Jefes de Estado de
los Pases Miembros de la CAN y responsable de
emitir Directrices y Mandatos sobre distintos m-
bitos de la integracin subregional. El Consejo An-
dino de Ministros de Relaciones Exteriores la se-
gunda instancia poltica ms importante dentro del
SAI y su labor, se concentra en asegurar la conse-
cucin de los objetivos del proceso de la integra-
cin subregional y de formular y ejecutar la poltica
exterior de la Comunidad Andina. El Protocolo de
Trujillo le asign al Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores capacidad legislativa en
materia de poltica exterior.
El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores
expresa su voluntad de dos formas: a travs de
Declaraciones, que son manifestaciones de ca-
rcter no vinculante; o por medio de Decisiones,
que constituyen leyes supranacionales y por tanto
tienen carcter vinculante.
Para favorecer las migraciones laborales intraco-
munitarias, la CAN cuenta con varias Decisiones,
que por ser tales, como ya se ha dicho, tienen ca-
rcter obligatorio, por lo que su cumplimiento ha
24
de ser parte de la poltica migratoria laboral:
La Decisin 545, o Instrumento Andino de Mi-
gracin Laboral, que contempla normas para la
progresiva y gradual circulacin y permanencia de
nacionales andinos en la subregin, con fnes la-
borales bajo relacin de dependencia, en condicio-
nes de igualdad de trato y de oportunidades. Esta
norma no est an reglamentada, aunque Per ha
empezado a implementarla en esas condiciones.
La Decisin 583, o Instrumento Andino de Se-
guridad Social, pendiente de reglamentacin, que
busca garantizar la adecuada proteccin social de
los migrantes laborales y sus benefciarios para
que, como consecuencia de la migracin, no vean
mermados sus derechos sociales.
Junto a la 583 se adopt la Decisin 584, o Ins-
trumento Andino de Seguridad y Salud en el tra-
bajo.
Las Decisiones 399, 439, 510 y otras vincula-
das, mediante las cuales se garantiza la circula-
cin de empleados de las empresas prestadoras
de servicios, as como de los tripulantes de las
compaas de transporte.
Relacionadas tambin con las migraciones labo-
rales, aunque de carcter ms general, merecen
considerarse, para nuestros efectos:
La Decisin 548, o Mecanismo Andino de Coo-
peracin en Materia de Asistencia y Proteccin
Consular y Asuntos Migratorios, que establece
que todo nacional de un Pas Miembro de la Co-
munidad Andina, que se encuentre en el territorio
de un tercer Estado en el que su pas de origen
no tenga Representacin Diplomtica ni Consular,
podr acogerse a la proteccin de las autoridades
diplomticas o consulares de cualquier otro Pas
Miembro.
La Decisin 755, que crea el Sistema de Infor-
macin Estadstica sobre las Migraciones en la
Comunidad Andina, clave para la estructuracin y
compatibilizacin de los sistemas de informacin
migratoria laboral a construir en los cuatro pases.
6. Instrumentos fronterizos
La Ley 191 de 1995 sobre zonas de frontera (a
partir de la que se han defnido las zonas de inte-
gracin fronteriza con Ecuador y Per) que, entre
otros temas, busca facilitar la interaccin natural
de las comunidades de fronteras y la creacin
25
en estas zonas de condiciones para su desarro-
llo econmico, sobre todo mediante la adopcin
de regmenes especiales en varias materias, en-
tre ellas laboral y de seguridad social, tiene entre
sus propsitos establecer mecanismos efcaces
para crear y manejar conjuntamente los mercados
fronterizos de trabajo y para administrar los fujos
migratorios, bilaterales e internacionales, que se
desarrollen en las Zonas de Integracin Fronteri-
za de la Comunidad Andina. Finalmente, merece
destacarse aqu, por incluir tambin lo fronterizo,
la Ley 1203 de 2008, que aprueba el Estatuto Mi-
gratorio Permanente entre Colombia y Ecuador.
III. MIGRACIONES LABORALES EN
COLOMBIA Entorno Institucional y
Normatividad
1. Comisin Nacional Intersectorial de
Migracin.
Mediante el Decreto 1239 de 2003 se cre la Co-
misin Nacional Intersectorial de Migracin, con la
participacin de varios Ministerios y otras institu-
ciones del orden nacional, como un rgano para
la coordinacin y orientacin en la ejecucin de
la poltica migratoria del pas, con, entre otras, las
siguientes funciones:
Sugerir las pautas para la fjacin y coordinacin
de la poltica migratoria.
Coordinar estudios relacionados con las necesi-
dades sociales, demogrfcas, econmicas, cient-
fcas, culturales, de seguridad, de orden pblico y
sanitario, que tengan incidencia en materia migra-
toria nacional.
Efectuar estudios sobre profesiones que sean
consideradas como de utilidad o benefcio para el
pas, o que promuevan el fortalecimiento de la co-
munidad de investigadores en el pas.
Estudiar y sugerir las zonas del territorio nacional
cuyo desarrollo se considere prioritario y conve-
niente por las autoridades nacionales, para auto-
rizar el ingreso de extranjeros con determinadas
especialidades.
Efectuar estudios comparativos de la poltica mi-
gratoria colombiana con otros Estados.
Hacer un seguimiento a los acuerdos o tratados
y dems compromisos internacionales adquiridos
por Colombia, con incidencia en el tema migrato-
rio, para velar por su aplicacin. As como tambin,
26
a la reglamentacin interna en materia migratoria,
con el fn de emitir las recomendaciones necesa-
rias para su debida aplicacin.
Presentar propuestas sobre programas para co-
lombianos que retornan al pas.
Propiciar programas que permitan la re-vincula-
cin de los nacionales colombianos con el pas.
Orientar a los colombianos en el exterior, res-
pecto de estrategias en torno a los derechos de la
proteccin y seguridad social, a fn de preservar la
historia laboral y dems benefcios a que pueden
acceder los trabajadores.
2. Ministerio de Relaciones Exteriores,
responsable de la poltica migratoria
general del pas y de las visas para los
trabajadores migrantes
La poltica inmigratoria general
El Decreto 3355 de 7 de septiembre de 2009, que mo-
difc la estructura del Ministerio de Relaciones Exterio-
res, estableci entre las funciones de este la de For-
mular, orientar, ejecutar y evaluar la poltica migratoria
de Colombia y otorgar las autorizaciones de ingreso
de extranjeros al pas, en coordinacin con el Departa-
mento Administrativo de Seguridad (7), Ms adelante,
la Ley 1465 de junio 29 de 2011, que cre el Sistema
Nacional de Migraciones, volvi sobre el asunto en los
siguientes trminos: Sin perjuicio de otras disposicio-
nes legales y jurdicas el Ministerio de Relaciones Exte-
riores ser el encargado de la formulacin y ejecucin
de la Poltica Migratoria.
Visas para los trabajadores migratorios
A travs del Decreto 834 de 2013, del 24 de abril
de 2013, el Ministerio de Relaciones Exteriores
defni, entre varios tipos que concede, las si-
guientes visas temporales (TP) asociadas al ejer-
cicio laboral:
TP-2. Al extranjero que desee ingresar al territorio
nacional como tripulante o miembro de un medio
de transporte internacional o de una embarcacin
pesquera o de draga. En el presente caso la vi-
gencia de la visa ser de un (1) ao con mltiples
entradas, sin perjuicio de que el extranjero solicite
una vigencia inferior en razn a la actividad que
va a desarrollar en territorio nacional. La perma-
nencia del extranjero titular de esta visa ser de
mximo de noventa (90) das por cada una de las
entradas al territorio nacional.
27
TP-4. Al extranjero que desee ingresar al territo-
rio nacional en virtud de una vinculacin laboral o
contratacin de prestacin de servicios con per-
sona natural o jurdica domiciliada en Colombia
o a grupos artsticos, deportivos o culturales que
ingresen al territorio nacional con el propsito de
brindar espectculo pblico. En el presente caso
la vigencia de la visa ser igual a la duracin del
contrato de trabajo o contrato de prestacin de ser-
vicios sin que exceda de tres (3) aos. Esta visa
podr tener mltiples entradas. Esta clase de visa
se expedir sin perjuicio de los requisitos legales
establecidos para el ejercicio de cada profesin u
ofcio en el territorio nacional. La permanencia del
extranjero titular de esta visa ser del total de su
vigencia.
TP-7. Al extranjero que desee ingresar al territorio
nacional en desarrollo de alguna de las siguien-
tes actividades u ocupaciones: En calidad de pen-
sionado o rentista; de socio o propietario de so-
ciedad; para recibir tratamiento mdico y para el
extranjero acompaante de aquel que recibir el
tratamiento mdico; propietario de inmueble; para
el ejercicio de ofcios o actividades independientes
y para el ejercicio de ocupaciones o actividades no
previstas en el presente decreto. En el presente
caso la vigencia de la visa ser de un (1) ao con
mltiples entradas. La permanencia del extranjero
titular de esta visa ser del total de su vigencia.
TP-9. Al extranjero que desee ingresar o haya in-
gresado al territorio nacional califcado como refu-
giado o asilado por el Gobierno Nacional, a instan-
cia de la Comisin Asesora para la Determinacin
de la Condicin de Refugiado, y de conformidad
con los instrumentos internacionales vigentes so-
bre la materia. El extranjero en condicin de refu-
giado o asilado quedar autorizado con esta Visa
a ejercer cualquier ocupacin legal en el pas, in-
cluidas aquellas que se desarrollen en virtud de
una vinculacin o contrato laboral. En el presente
caso la vigencia de la visa ser de cinco (5) aos.
La permanencia del extranjero titular de esta visa
ser del total de su vigencia.
TP-12. Al extranjero que desee ingresar al terri-
torio nacional para asistir o participar, con o sin
contrato de trabajo, en eventos acadmicos, cien-
tfcos, artsticos, culturales, deportivos, para pre-
sentar entrevista en un proceso de seleccin de
personal de entidades pblicas o privadas, capa-
citacin empresarial, contactos comerciales o em-
presariales y cubrimientos periodsticos. En el pre-
sente caso la vigencia de la visa ser de noventa
(90) das, con mltiples entradas. La permanencia
28
del extranjero titular de esta visa podr ser por el
total de su vigencia.
TP-13. Al extranjero que desee ingresar al territo-
rio nacional con el fn de brindar asistencia tcnica
especializada, con o sin contrato de trabajo, a en-
tidades pblicas o privadas. En el presente caso
la vigencia de la visa ser de ciento ochenta (180)
das, con mltiples entradas. La permanencia del
extranjero titular de esta visa podr ser por el total
de su vigencia.
La vigencia de la Visa Temporal TP terminar si
el extranjero se ausenta del pas por un trmino
superior a ciento ochenta (180) das continuos.
Segn el mismo Decreto 834, los benefciarios de
las visas TP4, TP7 y TP9, entre otras, podrn reci-
bir Visa de Residente cuando hayan sido titulares
de ellas durante un tiempo mnimo de cinco aos
continuos e ininterrumpidos, y tal visa les permi-
tir ejercer cualquier ocupacin legal en el pas,
incluidas aquellas que se desarrollen en virtud de
una vinculacin o contrato laboral. La vigencia de
la nueva visa ser de cinco aos y el derecho a
ella se perder por la ausencia en el pas en un
trmino de dos (2) aos o ms continuos perder
el derecho a la misma.
Acuerdo de residencia del Mercosur y pases
asociados

Como consecuencia de la adhesin de Colombia y
su entrada en vigor el 29 de junio de 2012, surgi
la Visa Mercosur, que permite otorgar residencia
por hasta dos aos a los nacionales de los Estados
Partes de Mercosur y sus Asociados, la cual auto-
riza, segn resolucin MRE 7183 de noviembre 28
de 2013 como ocupaciones: hogar, estudiante, in-
dependiente, o ser contratado, previo cumplimien-
to de las normas que regulen la materia, incluso
los requisitos que se exigen para los nacionales
colombianos en el caso de ejercicio de profesio-
nes reguladas. El mismo Acuerdo establece que
la residencia temporaria podr transformarse en
permanente mediante la presentacin, ante la au-
toridad migratoria, de solicitud documentada den-
tro de los 90 das anteriores al vencimiento de la
misma.
La solicitud de visa deber cumplir con los requi-
sitos que establezca el Ministerio de Relaciones
Exteriores mediante resolucin. Cualquier inexac-
titud en los datos contenidos en la solicitud de la
visa ser causal de inadmisin, negacin o can-
celacin de la misma. La solicitud de visa podr
hacerse por medios electrnicos, personalmente o
29
mediante apoderado. En el caso de las visas TP4,
TP-7 o TP-12 cuando en la ciudad de procedencia
del extranjero no exista ofcina consular o vaya a
realizarse por una misma empresa una contrata-
cin de ms de 10 trabajadores provenientes de
la misma jurisdiccin consular, la empresa contra-
tante en Colombia podr solicitar las respectivas
visas ante el Ministerio de Relaciones Exteriores,
para lo cual suministrar adems de la informa-
cin requerida, los datos de las empresas trans-
portadoras con el fn de que se comunique la ex-
pedicin de las visas para que se facilite el arribo
de los trabajadores o contratistas.
3. Ministerio del Trabajo
Misin defnida desde el Plan Nacional de
Desarrollo
Aparte de defnir el objetivo general, el Plan Na-
cional de Desarrollo (PND) 2010-2014 y sus ba-
ses (Ley 1450 de 2011), confrieron a la poltica
migratoria laboral un papel importante, al impli-
carla como recurso para el logro de uno de sus
objetivos centrales, el Crecimiento Sostenible y
Competitividad (captulo III), en uno de cuyos dos
componentes, Competitividad y Crecimiento de
la Productividad, aparece el Desarrollo de Com-
petencias y Formalizacin para la Prosperidad,
dentro del cual el Mejoramiento de la Calidad de
la Educacin y Desarrollo de Competencias tiene
como uno de sus lineamientos y acciones estrat-
gicas la Consolidacin de la Estrategia de Gestin
del Recurso Humano en Colombia (EGERH), que
contempla el Diseo e Implementacin de Linea-
mientos de Poltica en Materia de Migracin Labo-
ral con el siguiente contenido:
Como complemento a todos los esfuerzos en ma-
teria de ajuste y seguimiento a la dinmica del re-
curso humano se deber avanzar, conjuntamente
entre los ministerios de la Proteccin Social (hoy
del Trabajo) y el de Relaciones Exteriores, en la
adecuacin de los lineamientos de la poltica en
materia de migracin laboral, de tal manera que
se compatibilice la oferta y la demanda de recurso
humano, el crecimiento de la inversin extranjera
y en nuevas tecnologas y la salida y entrada al
pas de trabajadores califcados. Esto deber so-
portarse en mecanismos de control migratorio ef-
cientes que sean sensibles a los cambios de la
oferta de formacin para el trabajo y que permi-
tan a mediano plazo que el pas cuente con el per-
sonal califcado sufciente en las reas donde hoy
se evidencian las grandes brechas de formacin.
Para esto, el Ministerio de la Proteccin Social (hoy
30
del Trabajo), establecer lineamientos y estrate-
gias de fortalecimiento institucional que permitan
la formulacin de una Poltica Migratoria Laboral,
encaminada al mejoramiento de la gestin migra-
toria y el adecuado fujo de la poblacin migrante
interna, fronteriza e internacional. Para tal fn, se
desarrollarn las siguientes acciones:
Diseo y concertacin de los lineamientos gene-
rales de la Poltica Migratoria laboral.

Fortalecimiento de la Comisin Nacional Inter-
sectorial de Migraciones.

Desarrollo de herramientas estadsticas y de
anlisis que permitan cuantifcar y caracterizar la
poblacin migrante interna, fronteriza e interna-
cional. Entre otros, la concertacin y coordinacin
interinstitucional para el diseo e implementacin
de un sistema de informacin estadstico que per-
mita obtener y disponer en lnea de informacin
sobre poblacin migrante laboral internacional.
Implementacin de programas y proyectos para
la adecuada gestin migratoria y control del fujo
de la poblacin migrante interna, fronteriza e inter-
nacional, que permitan, entre otros: el desarrollo
de migracin selectiva de personal extranjero alta-
mente califcado y polticas de empleo que faciliten
la inclusin laboral de los ciudadanos colombianos
que retornan al pas.
El establecimiento de alianzas estratgicas para
el mejoramiento de la gestin migratoria laboral y
la promocin de negociaciones encaminadas a la
suscripcin de convenios y o acuerdos migratorios
laborales.
Adecuacin de la legislacin en materia de con-
trol migratorio, a los lineamientos que se estable-
cern en la Poltica Migratoria Laboral, guardando
consistencia respecto del Principio de Trato Na-
cional contenido en los acuerdos internacionales
de integracin econmica y todos los acuerdos
que el pas establezca con la comunidad interna-
cional respecto a la migracin laboral. (DNP, 2011:
98-99)
Un poco ms adelante (DNP, 2011: 136), en el
mismo componente, Competitividad y Crecimien-
to de la Productividad del captulo III sobre Cre-
cimiento Sostenible y Competitividad, pero ya
dentro del acpite Acceso a Servicios Financieros,
de los Apoyos Transversales a la Competitividad,
como parte del lineamiento estratgico Ampliar
el Acceso y el Uso de Servicios Financieros for-
31
males, aparece la seccin Remesas (que, en lo
fundamental son ingresos de los trabajadores mi-
grantes), respecto a las cuales, entre otras cosas,
se dice:
Los potenciales efectos positivos de las remesas
en el bienestar de los hogares receptores, suma-
dos a la necesidad de reducir su vulnerabilidad,
demandan acciones que incentiven o faciliten que
las remesas y otros giros de migrantes sean usa-
dos de forma productiva. Puesto que tales giros
son transacciones entre privados, es aceptado
que el camino para incentivar su uso producti-
vo no es mediante polticas directas que fuercen a
los hogares a cambiar su decisin de asignacin
entre ahorro y gasto (Maimbo y Ratha, 2005). Por
el contrario, se recomienda que las polticas sean
indirectas y enfocadas en la facilitacin de los en-
vos a travs del sistema fnanciero, la reduccin
de costos monetarios y de transaccin, y la mayor
oferta de bienes y servicios para receptores de re-
mesas (OCDE, 2009).
Para aprovechar el efecto multiplicador de las re-
mesas en el bienestar de los hogares, se propo-
nen dos lneas estratgicas: la primera relaciona-
da con el fortalecimiento de la relacin existente
entre los emisores y receptores y el sistema fnan-
ciero a travs de un marco regulatorio fexible; y
la segunda, relacionada con la transparencia del
mercado que ayude al proceso de decisin de los
emisores y a la reduccin de costos de envo.
Adicionalmente, el PND defni varios temas re-
ferentes a la poltica migratoria general, particu-
larmente a la internacional (Poltica Integral Mi-
gratoria) como Soportes Transversales de la
Prosperidad Democrtica (captulo VII) y cuya
relacin con la poltica migratoria laboral deber
considerarse.

Mediante la Ley 1444 del 2 de noviembre de 2011
se reorganiz el Ministerio de la Proteccin Social,
cuyo nombre pas a ser Ministerio del Trabajo,
y se defni el Sector Administrativo del Trabajo,
integrado por el mismo Ministerio, las Superinten-
dencias y dems entidades que la ley defna como
adscritas o vinculadas al mismo, que seguira
cumpliendo los objetivos y funciones sealados
por las normas vigentes, salvo en lo concerniente
a la escisin de que trataba la Ley referida, con la
responsabilidad del fomento y de las estrategias
para la creacin permanente de empleo estable y
con las garantas prestacionales, salariales y de
jornada laboral aceptada y suscrita en la Organi-
zacin Internacional del Trabajo (OIT).
32
Ratifcacin de la Poltica migratoria laboral en
cabeza del Ministerio del Trabajo
El Decreto 4108 de 2 de noviembre de 2011, del
Departamento Administrativo de la Funcin Pbli-
ca, asign al Ministerio del Trabajo, como uno de
sus objetivos, el de fomentar polticas y estrate-
gias para la generacin de empleo estable, la for-
malizacin laboral, la proteccin a los desemplea-
dos, la formacin de los trabajadores, la movilidad
laboral, las pensiones y otras prestaciones. Ade-
ms, entre sus funciones estableci la de Formu-
lar, implementar y evaluar, en coordinacin con las
entidades correspondientes, la poltica en materia
de migraciones laborales.
Garanta de los derechos de los trabajadores
migratorios y cumplimiento de compromisos
internacionales
Tambin cabe al Ministerio del Trabajo, segn
el mismo Decreto 4108, Formular, dirigir, im-
plementar polticas dirigidas al cumplimiento de
los compromisos internacionales en materia de
empleo, trabajo decente, derechos humanos la-
borales e inspeccin en el trabajo y, aprobar los
proyectos de cooperacin tcnica internacional a
celebrar por sus entidades adscritas o vinculadas,
en coordinacin con el Ministerio de Relaciones
Exteriores, y dems entidades competentes en la
materia, compromisos de los que hacen parte la
Convencin internacional sobre la proteccin de
los derechos de todos los trabajadores migrato-
rios y de sus familiares y varios Convenios de la
Organizacin Internacional del Trabajo OIT sobre
derechos de la poblacin trabajadora, que incluye
a quienes han inmigrado a Colombia.
Con relacin a los compromisos internacionales,
debe tenerse en cuenta que los tratados interna-
cionales de los cuales Colombia es Estado Parte y
que se referen en general a derechos humanos s
forman parte del bloque de constitucionalidad ()
como reglas de interpretacin de los derechos y
deberes consignados en la Constitucin Poltica,
(y que, segn Sentencia anterior) los derechos y
deberes consagrados en sta se interpretarn, de
conformidad con los Tratados Internacionales so-
bre derechos humanos ratifcados por Colombia.
Ello signifca, que para efectos de interpretar los
referidos derechos las normas de los tratados en
referencia tienen carcter prevalente en el orden
interno, formando por lo tanto parte del bloque de
constitucionalidad, como lo ha reconocido la Cor-
te en diferentes pronunciamientos. Con todo, los
tratados sobre derechos humanos ratifcados por
33
Colombia no slo son instrumentos de utilidad her-
menutica para los derechos y deberes consagra-
dos en la Carta, sino que son legislacin obligato-
ria de carcter interno por el hecho de haber sido
incorporados al ordenamiento nacional a travs de
una Ley de la Repblica. (Corte Constitucional,
Sentencia C-067/03).
Instrumento andino de migracin laboral
El Ministerio del Trabajo tiene responsabilidades
especiales con relacin a la implementacin de la
Decisin 545 de la CAN, o Instrumento Andino de
Migracin Laboral, que como todas las Decisiones
suyas tiene carcter de Ley, y cuyo objetivo es el
de establecer las normas que permitan de manera
progresiva y gradual, la libre circulacin y perma-
nencia de los nacionales andinos en la Subregin
con fnes laborales, bajo relacin de dependencia.
Al respecto el Ministerio expidi el Decreto 46 de
2013, por el cual se adopta una gua detallada para
la Implementacin de la mencionada Decisin.
Intermediacin laboral
Teniendo en cuenta que le corresponde autorizar
a las personas naturales, jurdicas o entidades de
derecho pblico que ejerzan labores de interme-
diacin laboral, el Ministerio del Trabajo expidi el
Decreto 722 de 15 de abril de 2013, mediante el
cual, entre otras cosas, se reglament tal interme-
diacin, incluyendo a todas las personas naturales
y jurdicas de derecho pblico y privado, naciona-
les o extranjeras, sin distincin alguna, que ejer-
zan esa actividad en el territorio nacional.
De manera especfca, el Decreto 722 estableci
que La agencia que preste los servicios de ges-
tin y colocacin de empleo para reclutar o colocar
oferentes de mano de obra en el extranjero, debe-
r contar con autorizacin especial, otorgada por
el Ministerio de Trabajo, previo el cumplimiento de
los requisitos que fje dicho Ministerio mediante
Resolucin. Por su parte, la Ley 1636 del 18 de
junio de 2013, que cre el mecanismo de protec-
cin al cesante en el pas y volvi sobre el tema de
la intermediacin laboral, al referirse a las agen-
cias transnacionales, ratifca la obligatoriedad de
contar con autorizacin especial del Ministerio del
Trabajo por parte de quienes presten servicios de
gestin y colocacin de empleo para reclutar o co-
locar oferentes de mano de obra en el extranjero,
y establece que tales servicios sern reglamenta-
dos por el mismo Ministerio, con el propsito de
proteger y promover los derechos de los trabaja-
dores migrantes.
34
Estructura para la gestin de las
migraciones laborales
Como responsable de la temtica migratoria den-
tro del Ministerio del Trabajo se cre, mediante el
ya citado Decreto 4108 de 2011, el Viceministerio
de Empleo y Pensiones, que dentro de sus funcio-
nes incluye Dirigir y controlar el diseo e imple-
mentacin de polticas, estrategias, lineamientos y
directrices en materia de gestin integral migrato-
ria laboral, as como promover y hacer seguimien-
to a acuerdos y convenios con el fn de ordenar
y regular los fujos migratorios laborales del pas,
en coordinacin con las entidades competentes,
destinando dentro de este Viceministerio, como
dependencia competente en esta materia a la Di-
reccin de Movilidad y Formacin para el Trabajo,
con las siguientes funciones:
- Proponer los lineamientos de poltica e imple-
mentar y evaluar planes y programas que permi-
tan mejorar la calidad y tamao de la oferta de for-
macin para el trabajo y el desarrollo humano, en
coordinacin con las entidades del Sector y con el
Ministerio de Educacin Nacional.
- Proponer los lineamientos para el desarrollo,
adopcin, consolidacin y actualizacin de las
competencias laborales de los trabajadores.
- Articular las polticas de desarrollo del talento hu-
mano, formacin y aprendizaje permanente con la
poltica econmica, fscal y social.
- Monitorear los cambios en los requerimientos de
cualifcaciones en las nuevas demandas de traba-
jo, y buscar la mejor adecuacin entre estas de-
mandas y la oferta de formacin de competencias
laborales.
- Proponer polticas sociales de apoyo e incentivos
que alienten a las empresas a invertir en educa-
cin y formacin, ya las personas a desarrollar sus
competencias y avanzar en sus carreras.
- Fomentar que las entidades competentes de-
sarrollen programas de educacin, formacin y
aprendizaje dirigidos a grupos de poblacin vulne-
rables para facilitar su acceso y/o permanencia en
un puesto de trabajo.
- Proponer los lineamientos de poltica para el de-
sarrollo, adaptacin y actualizacin tcnica de la
Clasifcacin Nacional de Ocupaciones y el Marco
Nacional de Cualifcaciones, en coordinacin con
las entidades competentes.
35
- Disear, en coordinacin con las entidades com-
petentes, los incentivos para que el sector de for-
macin y el sector productivo adopten el enfoque
de competencias laborales en sus procesos de
formacin y gestin del talento humano.
- Proponer la poltica que permita el reconocimien-
to y validez internacional de las certifcaciones de
competencias laborales, y la conformacin de un
sistema de certifcacin de competencias labora-
les.
- Participar en el diseo e implementacin de las
polticas de acreditacin de calidad de entidades y
programas de formacin para el trabajo y el desa-
rrollo humano, en coordinacin con las entidades
competentes.
- Proponer la regulacin y realizar seguimiento al
desarrollo de los contratos de aprendizaje.
- Proponer los mecanismos para implementar la
poltica, planes y programas en materia de migra-
ciones laborales y temporales, y el adecuado tra-
tamiento, respeto y acogida integral de los traba-
jadores migrantes y sus familias.

- Coordinar con la Ofcina de Cooperacin y Rela-
ciones Internacionales, la elaboracin de informes
relativos a la aplicacin de convenciones y conve-
nios en materia de migracin laboral y proponer el
establecimiento y la implementacin de normas e
instrumentos internacionales en esta materia.
- Canalizar, gestionar, hacer seguimiento y contro-
lar las ofertas de empleo para la contratacin de
trabajadores en el exterior y de extranjeros en el
pas, en coordinacin con el Servicio Nacional de
Aprendizaje -SENA-y dems actores que ejercen
la intermediacin laboral.
- Apoyar la aplicacin de los Acuerdos de Asocia-
cin Comercial y Tratados de libre Comercio en
materia de ingreso temporal de trabajadores mi-
grantes.
- Proponer y coordinar los mecanismos de preven-
cin de la explotacin laboral.
- Proponer y coordinar, en colaboracin con las
dems autoridades competentes, los mecanismos
de prevencin de la trata de personas y el trfco
de migrantes.
- Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema
Integrado de Gestin Institucional y la observancia
36
de sus recomendaciones en el mbito de su com-
petencia.
- Las dems funciones que le sean asignadas y
que correspondan a la naturaleza de la dependen-
cia.
Por su parte, la Direccin de Movilidad y Forma-
cin para el Trabajo cuenta con el Grupo de Ges-
tin de la Poltica de Migracin Laboral, cuyas fun-
ciones, defnidas por la Resolucin 2490 del 31 de
octubre de 2012, del Ministerio del Trabajo, son:
Formular, implementar y evaluar, en coordinacin
con las entidades correspondientes, la poltica en
materia de migraciones laborales.
Proponer los mecanismos para implementar la
poltica, planes y programas en materia de migra-
ciones laborales y temporales, y el adecuado tra-
tamiento, respecto y acogida integral de los traba-
jadores migrantes y sus familias.
Canalizar, gestionar, hacer seguimiento y contro-
lar las ofertas de empleo para la contratacin de
trabajadores en el exterior y de extranjeros en el
Pas, en coordinacin con el Servicio Nacional de
Aprendizaje - SENA-, y dems actores que ejer-
zan la intermediacin laboral.
Apoyar la aplicacin de los Acuerdos de Asocia-
cin Comercial y Tratados de Libre Comercio en
materia de ingreso temporal de trabajadores mi-
grantes.
Establecer y mantener una lnea de base para
la caracterizacin continua y permanente de los
migrantes internacionales con base en registro ad-
ministrativos.
Realizar estudios retrospectivos y prospectivos
que caractericen a los migrantes laborales en Co-
lombia y en el exterior.
Proponer y establecer en coordinacin con otras
entidades la gestin del talento humano en condi-
cin de retorno al Pas y asentamiento en territorio
nacional de los trabajadores migrantes.
Proponer y coordinar los mecanismos de preven-
cin y explotacin laboral.
Proponer y coordinar, en colaboracin con las
dems autoridades competentes, los mecanismos
de prevencin de la trata de personas y el trfco
de migrantes.
Las dems funciones que le sean asignadas y
37
que correspondan a la naturaleza de la dependen-
cia.
El mismo decreto 4108 defni como entidades
adscritas al Ministerio del Trabajo al Servicio Na-
cional de Aprendizaje (SENA), la Unidad Adminis-
trativa Especial de Organizaciones Solidarias y la
Superintendencia del Subsidio Familiar; y como
entidades vinculadas a la Administradora Colom-
biana de Pensiones (COLPENSIONES), que tam-
bin pueden jugar, bajo la orientacin del Ministe-
rio, papeles relacionados con el tema migratorio
laboral.
De otro lado, en el marco de las recomendaciones
de la OIT sobre la concertacin tripartita en mate-
ria laboral, el Ministerio del Trabajo cre, median-
te Resolucin 425 de 22 de febrero de 2010, la
Subcomisin Permanente de Polticas Salariales y
Laborales para el Dilogo Social Tripartito en Ges-
tin Migratoria, con el objeto de promover la parti-
cipacin activa de los empleadores y trabajadores,
junto al sector pblico, a travs de concertacin
de mecanismos que permitan generar planes, ac-
ciones y estrategias, propuestas y recomendacio-
nes que orienten al Gobierno Nacional en la din-
mica y gestin migratoria laboral
4. Migracin Colombia
Mediante Decreto 4062 del 31 de octubre de 2011
se cre la Unidad Administrativa Especial Migra-
cin Colombia, adscrita al Ministerio de Relaciones
Exteriores, con el objetivo de ejercer las funcio-
nes de autoridad de vigilancia y control migratorio
y de extranjera del Estado Colombiano, con,
entre otras, las siguientes funciones:
Apoyar al Ministerio de Relaciones Exteriores y
dems instituciones del Estado en la formulacin
y ejecucin de la Poltica Migratoria.
Ejercer la vigilancia y el control migratorio de na-
cionales y extranjeros en el territorio nacional.
Llevar el registro de identifcacin de extranjeros
y efectuar en el territorio nacional la verifcacin
migratoria de los mismos.
Capturar, registrar, procesar, administrar y anali-
zar la informacin de carcter migratorio y de ex-
tranjera para la toma de decisiones y consolida-
cin de polticas en esta materia.
Formular, dirigir, coordinar y evaluar los planes,
programas y proyectos en materia de control mi-
38
gratorio, extranjera y verifcacin migratoria, en
desarrollo y de conformidad con la poltica migra-
toria.
Expedir los documentos relacionados con cdu-
las de extranjera, salvoconductos y prrrogas de
permanencia y salida del pas, certifcado de mo-
vimientos migratorios, permiso de ingreso, registro
de extranjeros y los dems trmites y documentos
relacionados con migracin y extranjera que sean
asignados a la entidad, dentro de la poltica que
para tal efecto establezca el Gobierno Nacional.
Coordinar el intercambio de informacin y coo-
peracin con otros organismos nacionales e in-
ternacionales, bajo los lineamientos del Ministerio
de Relaciones Exteriores y las dems entidades
competentes.
Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exte-
riores, la adopcin y cumplimiento de los compro-
misos internacionales del Estado en materia mi-
gratoria.
Pargrafo. Para el ejercicio de las funciones mi-
gratorias y de extranjera, la Polica Nacional brin-
dar a Migracin Colombia la informacin nece-
saria, en especial la proveniente de las bases de
datos de la Ofcina Central Nacional -QCN-Interpol
y de antecedentes judiciales. As mismo, Migra-
cin Colombia debe brindar la informacin que
requieran las dems entidades pblicas para el
ejercicio de sus funciones, dentro de los trminos
establecidos en la ley.
Registro, control e informacin
En concordancia con sus funciones y de acuerdo
al Decreto 834 de 2013, ya mencionado, corres-
ponde a Migracin Colombia lo relacionado con
los siguientes asuntos, que implican la inmigracin
laboral:
Inscribir, tanto de los titulares como de los bene-
fciarios de visa, cuya vigencia sea superior a tres
(3) meses, en el Registro de Extranjeros dentro
del plazo de quince (15) das calendario, conta-
dos a partir de su ingreso al pas o de la fecha de
expedicin de la visa, si sta se obtuvo dentro del
territorio nacional.
Expedir, con base en el Registro anterior, la C-
dula de Extranjera por un trmino igual al de la
vigencia de la visa del titular.
Verifcar el ejercicio de la ocupacin, ofcio o acti-
39
vidad declarada en la solicitud de la visa otorgada,
as como en el correspondiente permiso de ingre-
so y permanencia autorizado.
Verifcar que quien emplee un extranjero le exija
la presentacin de la visa que le permita desarro-
llar la actividad, ocupacin u ofcio declarado en la
solicitud de la visa y de la cdula de extranjera, si
es el caso.
Recibir informacin por parte de toda persona
natural o jurdica que ocupe mediante relacin la-
boral a un extranjero, dentro de los quince das
calendario siguientes a la iniciacin o terminacin
de labores.
Recibir informacin de los titulares de visa RE,
TP-9 Y TP-1O sobre el cambio en la profesin, of-
cio, actividad u ocupacin autorizados en la visa
dentro de los quince das calendario siguientes a
su ocurrencia. El Ministerio de Relaciones Exte-
riores podr efectuar el cambio en el ejercicio de
otra profesin, ofcio, actividad u ocupacin, pre-
vio cumplimiento de las condiciones establecidas
para el efecto.
Recibir, por parte de los empleadores o contra-
tantes, informacin sobre los casos en los que los
trabajadores no hagan uso de los recursos que
estn obligados a entregarles para sufragar su
regreso y el de su familia al pas de origen o al
ltimo de residencia, a la terminacin del vnculo o
la cancelacin o terminacin de la visa o la depor-
tacin o la expulsin. El cubrimiento de tales gas-
tos por parte de los empleadores no aplica para
benefciarios de visas TP 9 y RE.
Imposicin de sanciones
Tambin corresponde a Migracin Colombia, como
corresponda al desaparecido Departamento Ad-
ministrativo de Seguridad DAS, la imposicin de
las sanciones econmicas defnidas en el Decreto
4000 de 2004, motivadas por distintas circunstan-
cias, entre las cuales se relacionan las ms direc-
tamente relacionadas con inmigrantes laborales:
No dar aviso del cambio de residencia, domicilio,
empleador y/o contratante dentro de los quince
(15) das calendario siguientes a la ocurrencia del
hecho.
No solicitar la autorizacin previa por parte del
Grupo Interno de Trabajo que el Ministro de Re-
laciones Exteriores determine para el cambio de
empleador y/o contratante dentro de los quince
(15) das calendarios siguientes a la ocurrencia
40
del hecho.
No presentarse al registro del cambio de entidad,
profesin, ofcio, actividad u ocupacin en la visa,
dentro de los quince (15) das calendario siguien-
tes de autorizado el mismo.
No presentarse al registro cuando tuviere la obli-
gacin de hacerlo, dentro de los quince (15) das
calendario siguientes al ingreso al pas o a la ex-
pedicin de la visa, segn corresponda, o no pre-
sentar dentro del mismo trmino al registro a los
menores.
Negarse reiteradamente a presentarse ante la
autoridad migratoria, a pesar de haber sido reque-
rido por escrito.
Incurrir en permanencia irregular.
No tramitar el salvoconducto correspondiente
cuando se requiera.
No solicitar Cdula de Extranjera dentro de los
quince (15) das calendario siguiente al cumpli-
miento de la mayora de edad.
No renovar Cdula de Extranjera dentro de los
quince (15) das calendario siguiente a su venci-
miento.
Ingresar o salir del pas sin el cumplimiento de
los requisitos legales.
Ejercer profesin, ocupacin u ofcio distinto al
autorizado.
Desarrollar actividades remuneradas sin estar
autorizado para ello.
Ejercer actividad u ocupacin con el salvocon-
ducto expedido para la salida del territorio nacio-
nal.
Facilitar la obtencin de visas mediante simula-
cin de algn tipo de contrato.
No facilitar la revisin de la documentacin rela-
cionada con la contratacin, vinculacin y/o admi-
sin de personal extranjero por parte de los em-
pleadores o contratantes.
Vincular, contratar, emplear, admitir o permitir de-
sarrollar una labor, trabajo u ofcio a un extranjero
sin el cumplimiento de los requisitos migratorios;
favorecer su permanencia irregular; o, abstenerse
41
de comunicar la vinculacin, admisin, desvincu-
lacin o terminacin de labores dentro de los quin-
ce (15) das calendario siguientes.
Abstenerse de informar por escrito con antela-
cin a cinco (5) das calendario a la realizacin del
evento o espectculo pblico, cultural o deportivo,
por parte de los contratantes o empresarios, sin
perjuicio de las sanciones legales a que haya lu-
gar.
Abstenerse de sufragar los gastos de regreso
al pas de origen o al ltimo lugar de residencia
del extranjero contratado o vinculado, as como el
de su familia o benefciario si es el caso, cuando
haya terminacin del contrato o desvinculacin,
y/o cuando proceda la cancelacin de la visa, la
deportacin o expulsin, sin perjuicio de las san-
ciones legales a que haya lugar.
IV. INSPECIN VIGILANCIA Y
CONTROL Campo de Accin
La presencia de poblacin extranjera trabajando
en Colombia demuestra que la migracin laboral
es un fenmeno mundial, los trabajadores extran-
jeros envan remesas a sus familias, en los casos
en los que no vienen acompaados su ncleo fa-
miliar, favoreciendo su pas de origen, al tiempo
que adquieren competencias durante su experien-
cia en Colombia. Pero esta dinmica tambin ge-
nera problemas, sobre todo en la mano de obra
no califcada que ingresa al pas, en su mayora
poblacin irregular, que en algunos casos, sufre
abusos y explotacin laboral, no obstante a los mi-
grantes regulares con contratos formales, al igual
que cualquier nacional colombiano, recurrente-
mente se les puede violar sus derechos.
La condicin migratoria sea esta regular o irregu-
lar, no es garanta que los empleadores garanticen
sus plenos derechos Por esta causa y conside-
rando el fortalecimiento de la competencia de los
inspectores de trabajo y de conformidad con los
principios y derechos que se derivan de las nor-
mas internacionales, es objetivo de este mdulo
proveer herramientas que contribuyan al objetivo
del trabajo decente por medio de la prevencin de
accidentes de trabajo, proteccin a los derechos
laborales de trabajadores y empleadores y mejora
de las condiciones de trabajo, como instrumentos
que sirvan a los inspectores laborales en el desa-
rrollo de sus funciones.
1. Marco multilateral de la OIT para las
migraciones
42
Es un compilado que aborda las cuestiones prin-
cipales e integra una amplia serie de principios,
orientaciones y prcticas ptimas sobre poltica
relativa a los trabajadores migrantes, entro otras,
resultando til para todos los actores que partici-
pan en el desarrollo de polticas y prcticas relati-
vas a los trabajadores migrantes.
Dentro del numeral V, se citan algunas directrices,
asociados a la labor a realizar por competencia de
los inspectores de trabajo:
10.1 Extender la inspeccin del trabajo a todos
los lugares de trabajo donde se emplee a traba-
jadores migrantes, a fn de controlar efcazmente
sus condiciones laborales y supervisar el cumpli-
miento de los contratos de empleo;
10.2 Asegurar que las inspecciones del trabajo
o las autoridades competentes que correspon-
dan dispongan de los recursos necesarios y que
los inspectores del trabajo reciban una formacin
adecuada para tratar los derechos de los trabaja-
dores migrantes y las diferentes necesidades de
los trabajadores y las trabajadoras migrantes;
10.3 Promover el establecimiento de contratos
de empleo por escrito que sirvan de base para de-
terminar las obligaciones y responsabilidades, as
como un mecanismo de registro de tales contra-
tos, cuando esto sea necesario para la proteccin
de los trabajadores migrantes;
10.4 La OIT debera promover y debatir el Mar-
co multilateral con organizaciones internacionales
con objeto de garantizar que sus polticas y progra-
mas no socaven el principio de la igualdad de trato
de los trabajadores migrantes con los nacionales
ni la puesta en prctica de los derechos enuncia-
dos en los principios 8 y 9 del presente Marco;
10.5 Proporcionar a todos los trabajadores mi-
grantes recursos efectivos contra la violacin de
sus derechos y establecer canales efcaces y ac-
cesibles para todos los trabajadores migrantes
para presentar denuncias y exigir reparacin sin
sufrir discriminacin, intimidacin ni represalias;
10.6. Prever recursos por violacin de los dere-
chos de los trabajadores migrantes contra toda
persona u organismo implicados en su recluta-
miento y empleo.
10.7. Prever sanciones y penas efectivas para
todos los responsables de la violacin de los dere-
chos de los trabajadores migrantes;
43
10.8. Facilitar informacin a los trabajadores mi-
grantes acerca de sus derechos y prestarles asis-
tencia para que los defendan;
10.9. Suministrar informacin a las organizacio-
nes de empleadores y de trabajadores sobre los
derechos de los trabajadores migrantes;
10.10. Proporcionar servicios de interpretacin y
traduccin para los trabajadores migrantes en los
procedimientos administrativos y judiciales, si fue-
ra necesario, y
10.11. Prestar servicios jurdicos, de acuerdo con
la legislacin y la prctica nacionales, a los traba-
jadores migrantes involucrados en procedimientos
judiciales relativos al empleo y la migracin.
Estas directrices pueden resultar sumamente ti-
les para poner en prctica el principio sobre Pro-
teccin de los trabajadores migrantes
2. Los inspectores de Trabajo y sus funcio-
nes.
La inspeccin de trabajo principalmente debe con-
vencer a los interlocutores sociales de la necesi-
dad de cumplir con la ley en el centro de trabajo,
a travs de medidas preventivas, educativas y, en
caso de ser necesario, coercitivas, sin importar la
condicin migratoria del trabajador, sean regula-
res, con documentacin y permisos laborales vi-
gentes, o irregulares, sin documentacin o auto-
rizacin laboral; actualmente los inspectores de
trabajo realizan su labor en un ambiente desafan-
te, con importantes cambios en el contexto eco-
nmico y social, razn por la cual debe procurar,
fortalecer y promocionar los derechos de los tra-
bajadores migrantes dentro del marco del trabajo
decente.
Como se enumera en el Manual del Inspector de
Trabajo y de la Seguridad Social, en su captulo
III, Principios del ejercicio de su funcin, la Cons-
titucin Poltica seala en el artculo I, El empleo
pblico est sometido en su ejercicio en virtud del
principio de legalidad, a lo que la Constitucin y la
Ley establezcan (art. 121, 122 y s. C.P.), siendo
responsable el servidor pblico por negligencia,
omisin o extralimitacin de sus funciones (art. 6,
90 C.P.).
En este sentido, adems del principio de legalidad
que debe regir permanentemente las actuaciones
de los Inspectores de Trabajo, deben ser conside-
rados simultneamente los principios constitucio-
44
nales y legales de la funcin administrativa y los
principios de derecho laboral.
3. Competencia y principios
Lo base fundamental para el ejercicio de sus fun-
ciones, son los principios de Igualdad, Moralidad,
Efcacia, Economa, Celeridad, Imparcialidad y
Publicidad (Constitucin Poltica Cap. 5, Art, 209).
Tambin se mencionan principios orientadores
como los enunciados anteriormente, sumados a
los convenios internacionales, en especial los de
la OIT que hayan sido ratifcados por Colombia y
dems normas sobre inspeccin de trabajo, en la
ley 1610 de 2013.
En cuanto a competencias menciona que los Ins-
pectores de Trabajo y Seguridad Social ejercern
sus funciones de inspeccin, vigilancia y control
en todo el territorio nacional y conocern de los
asuntos individuales y colectivos en el sector pri-
vado y de derecho colectivo del trabajo del sector
pblico. (Ley 1610/13) Otro instrumento jurdico,
que sirve como base para casos en los que no
cobija una situacin jurdica determinada o con-
tiene una regulacin insufciente para resolver el
caso particular, es la sentencia C- 067 del 2003,
la cual determina PRINCIPIOS E INTEGRACIN
NORMATIVA, en su artculo 21, En la aplicacin
del rgimen disciplinario prevalecern los princi-
pios rectores contenidos en esta ley y en la Cons-
titucin Poltica. En lo no previsto en esta ley se
aplicarn los tratados internacionales sobre dere-
chos humanos y los convenios internacionales de
la OIT ratifcados por Colombia, y lo dispuesto en
los cdigos Contencioso Administrativo, Penal, de
Procedimiento Penal y de Procedimiento Civil en
lo que no contravengan la naturaleza del derecho
disciplinario.
4. Funciones principales
Sobre regulacin dictaminada entorno a las ins-
pecciones laborales, la ms reciente es la Ley
1610 del 23 de Enero de 2013, enunciada ante-
riormente, en la que se regulan algunos aspectos
sobre inspecciones de trabajo y los acuerdos de
formalizacin laboral, donde se normalizan par-
ticularidades de esta labor, defniendo funciones
principales que se enumeran a continuacin:
Funcin Preventiva: Esta funcin comprende el
cumplimiento en su totalidad de la normatividad de
carcter socio-laboral, adoptando medidas que
garanticen los derechos del trabajo y eviten posi-
bles confictos entre empleadores y trabajadores
45
Funcin coactiva o de Polica Administrativa:
Como autoridades de polica de trabajo, la facul-
tad coercitiva se refere a la posibilidad de requerir
o sancionar a los responsables de la inobservan-
cia o violacin de una norma del trabajo, aplicando
siempre el principio de proporcionalidad.

Funcin Conciliadora: Corresponde a estos fun-
cionarios intervenir en la solucin de los confictos
laborales de carcter individual y colectivo some-
tidos a su consideracin, para agotamiento de la
va gubernativa y en aplicacin del principio de
economa y celeridad procesal.
Funcin de mejoramiento de la normatividad
laboral: Mediante la implementacin de iniciativas
que permitan superar los vacos y las defciencias
procedimentales que se presentan en la aplica-
cin de las disposiciones legales vigentes.
Funcin de acompaamiento y garante del
cumplimiento de las normas laborales del sis-
tema general de riesgos laborales y de pensio-
nes. No slo a los nacionales, sino a todos aque-
llos que trabajan y ejercen una actividad laboral
en Colombia, como son los TRABAJADORES MI-
GRANTES.
Notas al pie:
(1). Sin olvidar el envo de reos, por parte de las
metrpolis, a colonias penitenciarias, que tambin
fue empleado, adems de castigo, como recurso de
poblamiento.
(2). 2 MPI Data Hub, Top 15 Remittances-Receiving
Countries. Disponible en: http://www.migrationinforma-
tion.org/dataHub/remittances/All_profles.pdf
(3). 3 La decisin de ir al norte se puede defnir con
un volado. Una moneda al aire puede determinar el
rumbo de toda una vida. Porque para muchos, sobre
todo los jvenes, ir al norte es una aventura (Durand y
Massey, 2003: 97).
(4). http://www2.ohchr.org/spanish/law/, consultado
19/11/2011
(5). Los ocho restantes son: sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin racial; de los dere-
chos civiles y polticos; de los derechos econmicos,
sociales y culturales; sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra las mujeres; contra la
tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradan-
tes; de los derechos de la niez; para la proteccin de
la desaparicin forzada; y de los derechos de las perso-
nas con discapacidades.
46
(6). Artculo 15. Ningn trabajador migratorio o familiar
suyo ser privado arbitrariamente de sus bienes, ya
sean de propiedad personal exclusiva o en asociacin
con otras personas. Cuando, en virtud de la legislacin
vigente en el Estado de empleo, los bienes de un traba-
jador migratorio o de un familiar suyo sean expropiados
total o parcialmente, la persona interesada tendr dere-
cho a una indemnizacin justa y apropiada.
Artculo 46: Los trabajadores migratorios y sus familia-
res estarn exentos, con sujecin a la legislacin apli-
cable de los Estados de que se trate y a los acuerdos
internacionales pertinentes y las obligaciones de dichos
Estados dimanantes de su participacin en uniones
aduaneras, del pago de derechos e impuestos en con-
cepto de importacin y exportacin por sus efectos per-
sonales y enseres domsticos, as como por el equipo
necesario para el desempeo de la actividad remunera-
da para la que hubieran sido admitidos en el Estado de
empleo: a) En el momento de salir del Estado de origen
o del Estado de residencia habitual; b) En el momento
de su admisin inicial en el Estado de empleo; c) En el
momento de su salida defnitiva del Estado de empleo;
d) En el momento de su regreso defnitivo al Estado de
origen o al Estado de residencia habitual.
Artculo 47. 1. Los trabajadores migratorios tendrn de-
recho a transferir sus ingresos y ahorros, en particular
los fondos necesarios para el sustento de sus familia-
res, del Estado de empleo a su Estado de origen o a
cualquier otro Estado. Esas transferencias se harn
con arreglo a los procedimientos establecidos en la le-
gislacin aplicable del Estado interesado y de confor-
midad con los acuerdos internacionales aplicables. 2.
Los Estados interesados adoptarn las medidas apro-
piadas para facilitar dichas transferencias.
(7). Reemplazado en sus funciones migratorias por Mi-
gracin Colombia, a la que se har referencia adelante.
V. REFERENCIAS
Comunidad de Madrid (2008). Encuesta regional
sobre inmigracin. Presentacin.
Durand, Jorge (2007). Programas de trabajadores
temporales. Evaluacin y anlisis del caso mexi-
cano. Temas de migracin. Segunda Edicin. M-
xico D.F.: Consejo Nacional de Poblacin.
____________ Y Massey, Douglas (2003), Clan-
destinos Migracin Mxico-Estados Unidos en los
albores del siglo XXI, Coleccin Amrica Latina y
el Nuevo Orden Mundial. Mxico: Miguel ngel
Porrua, UAZ
Hatton, Timothy J. y Williamson, Jeffrey G. (2004).
Cules son las causas que mueven la migracin
mundial?. Revista Asturiana de Economa - RAE
N 30, pp. 7-36.
47
Lewis, Arthur (1954). Economic development
with unlimited supplies of labor. The Manchester
School of Economic and Social Studies 22, pp.
139-191.
Maldonado, Ren y Hayem, Mara L. (2013). Las
remesas a Amrica Latina y el Caribe en 2012:
comportamiento diferenciado entre subregiones.
Fondo Multilateral de Inversiones, Banco Intera-
mericano de Desarrollo.
Massey, Douglas S. (2003). Patterns and Proces-
ses of International Migration in the 21st Century.
Paper prepared for Conference on African Migra-
tion in Comparative Perspective, Johannesburg,
South Africa, 4-7 June, 2003
Naciones Unidas, Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales, Divisin de Estadstica
(1999). Recomendaciones sobre Estadsticas de
las Migraciones Internacionales, Revisin 1. Nue-
va York: Naciones Unidas.
Organisation for Economic Co-Operation and De-
velopment OECD (2008). International Migration
Outlook Annual Report 2008 Edition. Paris: OECD
Publications.
Organizacin Internacional para las Migraciones
OIM (2006). Glosario Sobre Migracin. Derecho
Internacional sobre Migracin N 7. Ginebra: Or-
ganizacin Internacional para las Migraciones.
Piore, Michael J. (1979). Birds of Passage: Migrant
Labor and Industrial Society. New York: Cambrid-
ge University Press.
Snchez, Blanca. (2002). La poca de las grandes
migraciones. Coleccin Mediterrneo Econmico,
Procesos Migratorios Economa y Personas. Caja
Rural Intermediterranea Cajamar
Sjaastad, Larry A. (1962): The Costs and Returns
of Human Migration, Journal of Political Economy,
vol. 70, n 5, pp. 80-93.
The Economist. Economist Intelligent Unit (2008).
The Global Migration Barometer. A unique measu-
re of a countrys Attractiveness to Migrants, its Ac-
cessibility for Migrants and its Need for Migrants in
61 developed and emerging markets. Washington.
Presentacin.
Todaro, Michael P. (1969). A model of labor migra-
tion and urban unemployment in less developed
countries. The American Economic Review 59,
pp. 1 38-48
48
United Nations, Department of Economic and So-
cial Affairs, Population Division (2011). Internatio-
nal Migration Report 2009: A Global Assessment
Vertovec, Steven (2006). Diasporas good? Dias-
poras bad? Working Paper No. 41, WP-06-41.
Centre on Migration, Policy and Society, University
of Oxford.
Organizacin Internacional de Trabajo OIT (2007)
Marco Multilateral de la OIT para las Migraciones
Laborales. Principios y directrices no vinculantes
para un enfoque de las migraciones laborales ba-
sado en derechos. Ginebra. Organizacin Interna-
cional de Trabajo.
Ministerio del Trabajo, (2012) Manual del inspec-
tor de Trabajo y de la Seguridad Social, Bogot.
Jos Hernn Muriel Ciceri
Ley 1610 de 2013. por la cual se regulan algu-
nos aspectos sobre las Inspecciones de Trabajo y
los Acuerdos de Formalizacin Laboral Congreso
de la Repblica de Colombia, En lnea. : http://
wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Docu-
ments/2013/LEY%201610%20DEL%2002%20
DE%20ENERO%20DE%202013.pdf
Constitucin Poltica de Colombia. En lnea: http://
www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/
cp/constitucion_politica_1991_pr001.html#53
(14.11.2012)
2013