Curso de Preparacin y Evaluacin Social de Proyectos

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Curso de Preparacin y Evaluacin Social de Proyectos
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ndice

0. OBJETIVOS ....................................................................................................................................................... 3
1. CONCEPTOS PREVIOS ...................................................................................................................................... 3
2. LGICA DEL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO ............................................................................................... 5
3. FASE 1: PRE INVERSIN ................................................................................................................................... 6
4. FASE 2: INVERSIN ........................................................................................................................................ 12
5. FASE 3: OPERACIN ....................................................................................................................................... 13
6. ETAPAS SEGN TIPO DE PROYECTO .............................................................................................................. 13
7. CICLO DE VIDA Y TIPO DE EVALUACIN ........................................................................................................ 14
8. EVALUACIN DE RESULTADOS (EX POST) ..................................................................................................... 15


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MDULO 1: Preparacin de proyectos






0. OBJETIVOS
En este mdulo vamos a trabajar para conseguir:
Saber qu es un proyecto pblico y cul es su objetivo.
Entender la lgica del ciclo de vida de un proyecto.
Conocer cada una de las fases y etapas del ciclo de vida de un proyecto.


1. CONCEPTOS PREVIOS



Uso: inmediato o a corto plazo


Recursos: Mano de obra, maquinaria, materiales de construccin, etc.


Beneficios: Financieros, econmicos o sociales.
Un proyecto es una unidad de actividad que requiere para
su realizacin del uso o consumo de algunos recursos
escasos o al menos limitados, an sacrificando beneficios
actuales y asegurados, en la esperanza de obtener, en un
perodo de tiempo mayor, beneficios superiores a los que se
obtienen con el empleo actual de dichos recursos.
Definicin
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Un esfuerzo sistemtico generador de capacidad para solucionar
un problema o lograr un objetivo especfico, que requiere la
aplicacin de recursos, en un espacio y en un tiempo determinados.

Un proyecto es la bsqueda de una solucin inteligente al
planteamiento de un problema tendiente a resolver una necesidad
humana o aprovechar una oportunidad de negocio.

Es una combinacin de recursos, humanos y no humanos,
reunidos en una organizacin temporal para conseguir un propsito
determinado.

Una forma de organizar actividades que no pueden ser tratadas
dentro de los lmites operativos normales de la organizacin.
Otras
definiciones
Los promotores de estos proyectos son principalmente
instituciones del Estado tales como Ministerios, Gobiernos
Regionales, Municipios incluso por medio del apoyo de
comunidades, organismos multilaterales, ONG y algunas veces
las empresas privadas, en sus polticas de responsabilidad social.
Promotores de una
iniciativa de
inversin pblica
Es aquel que busca alcanzar un impacto sobre la Calidad de
Vida y Bienestar de la sociedad en su conjunto y generar
condiciones para el desarrollo econmico.
Proyecto Pblico
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2. LGICA DEL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO


Transformacin de ideas: Surgidas de la deteccin de necesidades, problemas u
oportunidades.

El ciclo de vida se inicia con la identificacin del problema que requiere una solucin u oportunidad
de desarrollo.
El ciclo de vida se compone de las siguientes fases principales:

Las iniciativas de inversin son el objeto de anlisis, con la
finalidad de identificar e impulsar aquellas que sean ms
rentables para la sociedad y que respondan a las estrategias y
polticas de crecimiento, desarrollo econmico y social de la
nacin en su conjunto.
Iniciativas de
inversin pblica
El ciclo de vida del proyecto da cuenta del proceso de
transformacin de ideas en soluciones concretas, para la
provisin de bienes o servicios que mejor resuelvan problemas o
aprovechen oportunidades.
Definicin
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3. FASE 1: PRE INVERSIN




Hay que tener presente que los proyectos pueden sufrir cambios durante esta fase (aplazar inicio,
fusionarse con proyectos complementarios e incluso no ejecutarse, etc.). El estudio pre inversional
en cualquiera de sus etapas puede ser complementado por otros estudios en un mayor nivel de
profundidad.


Problema
detectado
Oportuni
dad de
desarrollo
ORIGEN DEL PROYECTO
Fase 1: Preinversin
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Etapas
Idea:

Corresponde a una primera aproximacin al problema u oportunidad de desarrollo y a
su resolucin.
Comnmente se desarrolla a niveles de aproximaciones informales en base a
contactos con la realidad (por ejemplo: Propuestas de reunin, demandas
ciudadanas, reclamos de vecinos, programas gubernamentales, etc).
Perfil:

Se realiza la preparacin y evaluacin de las posibles alternativas de solucin,
partiendo de informacin que proviene principalmente de fuentes de origen
secundario (Se refiere a la informacin que proviene de estudios existentes,
opiniones de experto u otras no generadas por el formulador del proyecto. Por
ejemplo: Resultados de encuesta CASEN, INE, Banco Central, etc.). Como resultado
de la etapa se puede:

- Identificar las alternativas de solucin.
- Descartar las alternativas no factibles.
- Seleccionar alternativas posiblemente factibles y avanzar a la siguiente etapa.
- Seleccionar aquella alternativa que es tcnica y econmicamente mejor entre las
estudiadas.
- Las acciones que se pueden tomar son: Pasar a la etapa de diseo en la fase de
inversin del proyecto, esperar o postergar mientras se adopta una cierta decisin o
rechazar la iniciativa.
Pre Factibilidad:

En esta etapa se realiza una evaluacin ms completa y profunda de las alternativas
identificadas en la etapa de perfil y de las posibles soluciones.
Como resultado de la etapa se puede:
- Descartar las alternativas no factibles.
- Incorporar nuevas alternativas al anlisis.
- Seleccionar aquella alternativa que es tcnica y econmicamente mejor y pasar a
la etapa de factibilidad o diseo.
- Esperar o postergar mientras se adopta una cierta decisin.
Factibilidad:

En esta etapa se perfecciona y precisa la mejor alternativa identificada en la etapa
de pre-factibilidad, sobre la base de informacin primaria recolectada especialmente
para este fin.
Como resultado de la etapa se puede:
- Pasar a la etapa de diseo en la fase de inversin del proyecto, apoyando la
decisin en el desarrollo de uno o ms estudios especficos que son requeridos y/o
complementarios al desarrollo del estudio pre inversional.
- Esperar o postergar mientras se adopta una cierta decisin.
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Objetivos
El proyecto es una buena solucin al problema planteado u oportunidad.
La alternativa seleccionada es ms conveniente que las desechadas y que no hay otra
alternativa mejor.
El proyecto demuestra estndares tcnicos eficientes respecto a proyectos similares.
Los indicadores de rentabilidad demuestran la conveniencia de la inversin.
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El siguiente esquema presenta los contenidos del estudio pre inversional. En cada etapa se
va ganando en profundidad y se aumenta la certeza para la toma de decisin.
























Estudio preinversional + La incorporacin de otros estudios, de equipamiento especfico u
otros
Idea
Perfil
Pre
Factibilidad
Factibilidad
Pasos del estudio
de pre inversin
Contenido del
informe del
estudio
Anlisis del
problema
Definicin del
problema y
presentacin del
estudio
Diagnstico de la
situacin actual
Estudio de
mercado:
Demanda, Oferta y
Dficit
Identificacin y
definicin de
alternativas de
solucin
Optimizacin de la
situacin base;
tamao y
localizacin;
anteproyecto de
ingeniera
Evaluacin de la (s)
alternativa (s)
Estimacin de
costos y beneficios,
clculo de
indicadores.
Presentacin de la
alternativa
seleccionada
Descripcin
detallada y
justificacin de la
seleccin de la
alternativa
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Esta grfica presenta la evolucin de la incertidumbre y los costos de la Fase Pre
Inversional.











El objetivo principal de la fase de pre - inversin es aumentar la certidumbre, recabando
informacin suficiente y necesaria para tomar la mejor decisin, desde el punto de vista
tcnico - econmico. En la medida que se requiera mayor precisin, tanto en calidad como
en cantidad, el costo de este proceso va en aumento.
En la medida que se requiera mayor precisin, tanto en calidad como en cantidad, el costo
de este proceso va en aumento.










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En la medida que se requiera mayor precisin, tanto en calidad como en cantidad, el costo
de este proceso va en aumento.


















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4. FASE 2: INVERSIN




En esta fase realiza el proyecto. Es importante controlar las variables que determinan el resultado
en el proceso de ejecucin, como son el plazo, costos y alcance.






Etapas
Diseo:

Se disea la arquitectura, ingeniera, especialidades u otras consultoras segn
corresponda.
Tambin se estima el presupuesto detallado de las obras, especificaciones
tcnicas, cronogramas y certificaciones de la viabilidad del proyecto.
Adems de ello se definen los requerimientos de equipos y equipamiento.
Ejecucin:

Se ejecutan las obras, se realiza la asesora a la inspeccin tcnica, se adquieren
e implementan equipos y equipamiento y se realizan las capacitaciones.
Fase 2: Inversin
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5. FASE 3: OPERACIN



En esta fase se inicia la generacin del producto, bien o servicio y se obtienen los beneficios
esperados del proyecto.

6. ETAPAS SEGN TIPO DE PROYECTO
Recuerda que NO todos los tipos de proyectos deben pasar por todas las etapas de la Fase de pre
inversin. Veamos varios ejemplos relacionados con el sector Salud.

Etapas
Operacin:

Esta etapa corresponde a la puesta en marcha de los proyectos. En ella se
comienzan a concretar los beneficios estimados en la pre inversin. En algunos
casos se distingue un periodo de puesta en marcha diferenciada de la
operacin plena del proyecto.
Fase 3: Operacin
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7. CICLO DE VIDA Y TIPO DE EVALUACIN

Relaciona las etapas del ciclo de vida del proyecto con los diversos tipos de evaluacin EX ANTE y
EX POST y los diversos anlisis de proyectos que incluyen la preparacin, evaluacin,
administracin, control y seguimiento, Gerencia y control de gestin.







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8. EVALUACIN DE RESULTADOS (EX POST)
La evaluacin Ex Post determina la eficacia y eficiencia del uso de los recursos de inversin
pblica. Por otro lado comprueba si efectivamente las iniciativas de inversin, una vez ejecutadas,
cumplieron con los objetivos esperados.
Los pasos para realizarla son:













Identificar los
resultados a
nivel de
producto de las
inversiones, el
grado de
cumplimiento
de los objetivos
planteados y la
validez de las
proyecciones ex
ante.
1
Verificar el
cumplimiento
de los procesos
y
procedimientos
tcnicos y
administrativos
establecidos en
la evaluacin ex
ante
2
Derivar acciones
correctivas para
mejorar los
procesos de
inversin
vigentes.
3
Generar
informacin
para apoyar el
proceso de
retroalimentaci
n del SNI,
mediante la
continua de
actualizacin de
metodologas,
capacitacin,
criterios de
formulacin y
evaluacin ex
ante.
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