CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL:

A MARCHAS Y CONTRAMARCHAS
(A Propsito de los 10 aos de la promulgacin de la Ley de
Conciliacin
N 2682! y el Proyecto de Ley "ue pretende modi#carla$%
F. Martn PINEDO AUBIN
1

&Les complace esta'lecer leyes! pero m(s les

complace transgredirlas%
Como los nios) durante *oras construyen
castillos de arena para enseguida destruirlos
en medio de grandes y estruendosas risas%
Pero mientras ustedes construyen sus
castillos! el oc+ano trae m(s y m(s arena a la
playa%
, cuando ustedes los destruyen! el oc+ano r-e
con ustedes% .n /erdad! el oc+ano se regoci0a
siempre con el inocente1%
!AHLIL "IBRAN
#$E% Pr&'(ta)*
I. MARCO NORMATI+O DE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL.
La Ley N 26872, Ley de Conciliacin, surgi a raz de los Proyectos de
Ley N 2565/96C! y 258"/96C! #ro#uestos el #ri$ero #or los se%ores
congresistas doctores &orge 'u%iz (ic)es, &orge *+enda%o ,aldez y la
doctora Lourdes -lores Nano, y el segundo #or el doctor .scar 'edelius
!odrguez y /ue dieron origen a un te0to sustitutorio a#ro1ado en el
dicta$en en $ayora de la Co$isin de &usticia y de1atido en la d2ci$o
#ri$era (sic$ sesin +es#ertina del da 3ue+es "" de setie$1re de "9974
5
1
*1ogado egresado de la -acultad de 6erec)o y Ciencia Poltica de la 7ni+ersidad
Nacional 'ayor de (an 'arcos4 Conciliador 80tra3udicial4 80#erto en 'ediacin y
Conciliacin4 Ca#acitador Princi#al en te$as de Conciliacin 80tra3udicial y
Conciliacin -a$iliar reconocido #or el 'inisterio de &usticia4
2
* $i )i3o (e1asti9n4
3
,er: C;N<!8(; 68 L* !8P=>L?C* 68L P8!=4 2iario de los 2e'ates% Primera
Legislatura 3rdinaria de 144, @o$o ?4 Li$a, "9974##4 8"585"4
Los as#ectos $9s i$#ortantes del Proyecto N 2565/96C! radica1an en
el )ec)o de Aunda$entar a la conciliacin en el #rinci#io de la
autono$a de la +oluntad, ade$9s de enu$erar los #rinci#ios 2ticos en
los /ue re#osa1a Be/uidad, +eracidad, 1uena Ae, conCdencialidad,
legalidad, celeridad y econo$a #rocesalD4 Por otro lado, la conciliacin
de1a realizarse de $anera o1ligatoria #re+ia al inicio de un #roceso
3udicial en los Centros de Conciliacin creados es#ecial$ente #ara tal Cn
y so1re a/uellas contro+ersias /ue se conCguraran en #retensiones
so1re derec)os dis#oni1les, siendo el caso /ue, de llegarse a un
acuerdo, el acta /ue los contiene era susce#ti1le de ser e3ecutada en
caso de incu$#li$iento a tra+2s del #rocedi$iento de e3ecucin de
resoluciones 3udiciales4 ;tro as#ecto i$#ortante de este #royecto de
ley se encontra1a en el )ec)o de /ue el conciliador #oda #ro#oner
Ar$ulas conciliatorias no o1ligatorias, a la +ez /ue se se%ala1a /ue la
creacin y su#er+isin de los Centros de Conciliacin de#enda del
'inisterio de &usticia y se conte$#la1a la creacin de la &unta Nacional
de Centros de Conciliacin co$o una #ersona 3urdica /ue agru#a1a a
los Centros de Conciliacin4
Por su #arte, el Proyecto N 258"/96C! $enciona1a /ue el 9$1ito de
a#licacin de la conciliacin esta1a dado #or las contro+ersias
deter$inadas o deter$ina1les res#ecto de las cuales las #artes tu+ieran
Aacultad de li1re dis#osicin, siendo un #rocedi$iento de car9cter
o1ligatorio antes de acudir al Poder &udicial, sal+o en el caso de
#rocesos cautelares y e3ecuti+os4 Por otro lado, las #artes #odan o#tar
#or solicitarla ante el Poder &udicial o ante los Centros de Conciliacin,
dici2ndose /ue el conciliador de1a ser a1ogado4 Los e+entuales
acuerdos constaran en un *cta a la cual se le da1a el eAecto de cosa
3uzgada, #re+io a lo cual de1an ser )o$ologadas ante el &uez de Paz
Letrado co$#etente4
Los autores de a$1os Proyectos de Ley #ro#usieron un te0to
sustitutorio, el cual #resenta1a co$o #rinci#ales caractersticas el )ec)o
de deCnir a la conciliacin co$o un $ecanis$o alternati+o de resolucin
de conEictos, 1asado en el #rinci#io de la autono$a de la +oluntad y
con car9cter o1ligatorio #re+io al #roceso 3udicial4 *si$is$o, este
#rocedi$iento de1a realizarse siguiendo los #rinci#ios 2ticos de
e/uidad, +eracidad, 1uena Ae, conCdencialidad, i$#arcialidad,
neutralidad, legalidad, celeridad y econo$aF de1iendo ser $ateria de
conciliacin las #retensiones deter$inadas o deter$ina1les so1re
derec)os dis#oni1les de las #artes4 *si$is$o, se esta1leca la
#osi1ilidad de elegir conciliar entre un Centro de Conciliacin o el Poder
&udicial, #ara lo cual el #rocedi$iento era Gnico #ara conciliar ante
cual/uiera de ellos, siendo /ue la audiencia de conciliacin era una sola
#ero co$#renda la #osi1ilidad de realizarla en +arias sesiones, con la
Gnica condicin de /ue la concurrencia a esta audiencia era #ersonal,
sal+o las e0ce#ciones #re+istas #or ley #ara actuar a tra+2s de
re#resentantes legales4
Por otro lado, el conciliador #oda ser o no ser a1ogado, #ara lo cual los
Centros de Conciliacin de1an tener un so#orte #roAesional
2
$ultidisci#linario4 8n el caso de las actas de conciliacin con acuerdo,
estas #odan ser recla$adas a tra+2s del #rocedi$iento de e3ecucin de
resoluciones 3udiciales, eli$in9ndose de esta $anera el #roceso de
)o$ologacin de actas ante los &uzgados de Paz Letrados4 -inal$ente,
en cuanto a la su#er+isin y a#ro1acin de los Centros de Conciliacin,
recaa en el 'inisterio de &usticia, y se esta1leca a la &unta Nacional de
Centros de Conciliacin co$o el ente /ue agru#a1a a dic)os centros4
*s, el te0to deCniti+o de la Ley Aue a#ro1ado #or el Congreso de la
!e#G1lica, dando origen a la Ley NH 26872, Ley de Conciliacin, la
$is$a /ue Auera #u1licada en el 6iario ;Ccial I8l PeruanoI el "5 de
enero de "9984 La Ley Aue $odiCcada #osterior$ente $ediante la Ley
N 27598 #u1licada el "5 de enero de 2JJ"F y luego #or la Ley N 28"65
#u1licada el "J de enero de 2JJK4
K
* su +ez la Ley de Conciliacin Aue regla$entada inicial$ente $ediante
el 6ecreto (u#re$o NH JJ"98&7(, /ue Auera $odiCcado #or el 6ecreto
(u#re$o N J"62JJ"&7(4 Posterior$ente, Aue a#ro1ado el 6ecreto
(u#re$o N JJK2JJ5&7(, #u1licado el 27 de Ae1rero de 2JJ5, nor$a
#or la cual se a#rue1a el Nue+o !egla$ento de la Ley de Conciliacin, el
$is$o /ue entr en +igencia el 28 de 3unio de ese $is$o a%o,
derog9ndose el anterior regla$ento4
6e conAor$idad con lo #rescrito en esos instru$entos, la Conciliacin
80tra3udicial se desarrolla #re+ia a la #resentacin de cual/uier
de$anda ante el Poder &udicial, C39ndose /ue es re/uisito de
ad$isi1ilidad #ara todas las de$andas /ue +ersen so1re $aterias
concilia1les a #resentarse ante el Poder &udicial4
?nicial$ente se esta1leci /ue a #artir del "K de enero del a%o 2JJJ la
conciliacin se e0igira co$o re/uisito de ad$isi1ilidad a ni+el nacional,
#ero dic)o #lazo de entrada en +igencia de la Ley Aue #rorrogado en un
#ri$er $o$ento )asta el "K de enero del a%o 2JJ" #or Ley NH 272"2
de Aec)a J9 de dicie$1re de "999 y luego #or Ley N 27598 )asta el J"
de $arzo del 2JJ" Gnica$ente #ara los 6istritos Conciliatorios de Li$a
y CallaoF con e0ce#cin de los 6istritos Conciliatorios de las #ro+incias
de *re/ui#a y @ru3illo as co$o en el 6istrito &udicial del Cono Norte de
Li$a, en donde #or 6ecreto (u#re$o N JJ72JJJ&7( de Aec)a 2" de
setie$1re del 2JJJ se i$#le$ent el Plan Piloto de Obligatoriedad
de la Conciliacin Extrajudicial a #artir del J2 de no+ie$1re del
2JJJ, siendo en estos lugares o1ligatorio #ara las #artes acudir a un
Centro de Conciliacin #ara 1uscar solucin total o #arcial a su conEicto
o contro+ersia antes de acudir al rgano 3urisdiccional a solicitar tutela
eAecti+a, en los casos /ue se trate de #retensiones deter$inadas o
deter$ina1les /ue +ersen so1re derec)os dis#oni1les, e0cluy2ndose
4
6e1e$os #recisar /ue la regulacin de la conciliacin e0tra3udicial en el PerG no es
no+edosa, sino /ue nos encontra$os Arente a una institucin de larga data en nuestro
ordena$iento 3urdico4 !e$iti$os a la lectura de nuestro artculo L8+olucin Mistrica y
Nor$ati+a de la conciliacin en el PerGN, #u1licado en el cuarto nG$ero de la !e+ista
8lectrnica 5ec*os de la 6usticia% 8n: )tt#://OOO43usde$4org4#e/Oe1)ec)os/cuarta4)t$
3
te$#oral$ente las $aterias concilia1les /ue +ersen so1re te$as de
derec)o Aa$iliar y la1oral4
Co$o se #uede ad+ertir, no )a )a1ido una conce#cin uniAor$e
res#ecto de los o13eti+os y Cnes /ue de1e cu$#lir la Ley de
Conciliacin, lo /ue se e+idencia en la serie de $odiCcatorias a la /ue
)a estado so$etida tanto la #ro#ia Ley co$o su !egla$ento, situacin
/ue se re#ite nue+a$ente con la #resentacin del Proyecto de Ley N
"9"J/2JJ7P84
II. PRINCIPALES ASPECTOS DEL PROYECTO DE LEY N,
1-1./..01PE.
Con Aec)a 26 de no+ie$1re de 2JJ7, el Poder 83ecuti+o )a #resentado
al Congreso de la !e#G1lica el Pr&2(3t& 4( L(2 N, 1-1./..01PE,
#or $edio del cual so$ete a consideracin del Congreso de la !e#G1lica
el Proyecto de Ley /ue $odiCca la Ley N 26872, Ley de Conciliacin4
80isten #untos rele+antes del Proyecto de Ley /ue $erecen #articular
atencin, toda +ez /ue a diez a%os de la #ro$ulgacin de la Ley N
26872 se )ace necesario eAectuar ciertas correcciones en el siste$a
conciliatorio e0tra3udicial /ue #er$itan su Aunciona$iento de $anera
a#ro#iada, eCciente y eAecti+a4 No es nuestra intencin )acer un an9lisis
e0)austi+o de todo el te0to #ero s destacar a/uellos aciertos y ad+ertir
de las Aalencias /ue se #retenden i$#le$entar, a Cn de coadyu+ar a la
$e3ora del siste$a4
1. Trata56(nt& 4( %a7 5at(r6a7 3&n36%6a8%(7.
5
!es#ecto de la regulacin del r2gi$en de las $aterias concilia1les, el
Proyecto de Ley #resentado al Congreso #ro#one la $odiCcacin del
artculo 9 de la Ley de Conciliacin a tra+2s de la siguiente redaccin:
&Artculo 9.- Materias Conciliables.- 7on materia de
conciliacin las pretensiones determinadas o determina'les "ue
/ersen so're derec*os disponi'les de las partes%
.n materia de 8amilia! son concilia'les a"uellas "ue /ersen
so're el pago de pensin de alimentos! r+gimen de /isitas!
tenencia y li"uidacin de sociedad de gananciales as- como otras
"ue deri/en de la relacin 8amiliar y respecto de las cuales las
partes tengan li're disposicin% .l conciliador dentro de su
actuacin tendr( en cuenta el principio del 9nter+s 7uperior del
Nio%
5
Para tener una a#ro0i$acin al te$a de las $aterias concilia1les re$iti$os a la
lectura de nuestro artculo L!egulacin de las $aterias concilia1les en la ley de
conciliacin e0tra3udicialN, #u1licado en: Actualidad 6ur-dica% Pu'licacin mensual de
:aceta 6ur-dica4 @o$o ""9, ##4 K"6J4 Li$a, ;ctu1re de 2JJ54
4
La conciliacin en materia la'oral se lle/a a ca'o
respetando el car(cter irrenuncia'le de los derec*os del
tra'a0ador reconocidos por la Constitucin Pol-tica del Per; y la
Ley%1
Por otra #arte, el Proyecto de Ley #retende $odiCcar el 6 de la Ley de
Conciliacin en los siguientes t2r$inos:
&Artculo 6.- Carcter Obligatorio.- .l agotamiento del
procedimiento conciliatorio es un re"uisito de admisi'ilidad de la
demanda en los procesos a "ue se re#ere el art-culo 4%
7e e<cept;a de +ste re"uisito=
a$ Cuando la parte in/itada domicilia en el e<tran0ero)
'$ Cuando se desconoce el domicilio de la parte in/itada)
c$ Cuando se trate de derec*os y 'ienes de incapaces a "ue se
re#eren los art-culos >? y >> del Cdigo Ci/il)
d$ A los procesos contencioso administrati/os)
e$ A los procesos cautelares)
8$ A los procesos de e0ecucin)
g$ A los procesos de garant-as constitucionales)
*$ A los procesos de tercer-a)
i$ A los proceso de ine#cacia y anula'ilidad de acto 0ur-dico)
0$ A los procesos de prescripcin ad"uisiti/a de dominio) y!
@$ A los procesos de indemniAacin deri/ada de la comisin de
delitos y 8altas%
La conciliacin ser( 8acultati/a en a"uellos asuntos en los "ue
el .stado sea parte1%

-inal$ente, el Proyecto de Ley #ro#one la incor#oracin del artculo "J
reAerente a las $aterias no concilia1les, el $is$o /ue se%ala:
&Artculo !.- Materias no conciliables.- No son
materias concilia'les=
1% Los delitos y las 8altas%
2% Los casos de /iolencia 8amiliar%
?% Los procesos de nulidad de acto 0ur-dico%1%
8n #rinci#io, inde#endiente$ente del orden y la Aor$a de redaccin de
los artculos /ue regulan el te$a de las $aterias concilia1les, los
$is$os /ue e+idencian una carencia de t2cnica legislati+a, el te0to del
artculo 9 #ro#uesto reitera el +igente trata$iento nor$ati+o de las
$aterias concilia1les o1ligatorias, a sa1er: derec)os dis#oni1les, te$as
de derec)o Aa$iliar y derec)o la1oral4 =nica$ente se #recisa /ue en los
te$as concilia1les en derec)o de Aa$ilia 2stos se dan en cual/uier te$a
en el /ue las #artes tengan li1re dis#osicin4
5
Por otro lado, se #ro#one la su#resin del Glti$o #9rraAo del actual
artculo 9 de la Ley, el $is$o /ue #recisa /ue no se so$eten a
conciliacin las contro+ersias so1re delitos o Aaltas, y /ue considera
ade$9s co$o Aacultati+as las contro+ersias relati+as a la cuanta de la
re#aracin ci+il4 (o1re 2ste Glti$o t#ico, el literal PD del #ro#uesto
artculo 6 #recisa /ue la conciliacin de3a de ser Aacultati+a en los
#rocesos de inde$nizacin deri+ada de la co$isin de delitos y Aaltas,
/ue el actual te0to del artculo 9 de la Ley aun +igente considera co$o
$ateria concilia1le Aacultati+a4 Por su #arte el artculo "J del #royecto
de ley se%ala /ue no son $aterias concilia1les los delitos y las Aaltas,
los casos de +iolencia Aa$iliar y los #rocesos de nulidad de acto 3urdico4
Considera$os /ue tanto el artculo "J co$o el artculo 6 del Proyecto
de Ley #udieron conAor$ar un solo artculo /ue regule de $anera
#recisa y detallada a/uellos casos en los /ue no se de1e e0igir el
cu$#li$iento de la conciliacin de $anera #re+ia y /ue constituyen
casos de i$#rocedencia de la conciliacin4
*si$is$o, en el te0to del artculo 6 #ro#uesto en el Proyecto de Ley, se
incor#oran a las $aterias e0istentes otras $aterias en las /ue no se
e0ige el agota$iento del #rocedi$iento conciliatorio, tales co$o los
#rocesos de ineCcacia y anula1ilidad del acto 3urdico, y los #rocesos de
#rescri#cin ad/uisiti+a de do$inio, e+idente$ente #or/ue se tratan de
te$as en los /ue no e0iste li1re dis#osicin de las #artes4
@a$1i2n se e0cluye la e0igencia de la conciliacin en a/uellos asuntos
en los /ue se desconoce el do$icilio del in+itado a conciliar, conAor$e
se a#recia del literal 1D del artculo 6 #ro#uesto4 8sto constituye un
acierto ya /ue en estos casos era i$#osi1le realizar la conciliacin,
coincidiendo con a/uellas #ersonas /ue aCr$a1an /ue en este caso el
#rocedi$iento encareca el acceso al siste$a de ad$inistracin de
3usticia toda +ez /ue la conciliacin se constitua en un $ero re/uisito y
se sa1a de ante$ano /ue no se i1a a realizar audiencia de conciliacin
alguna, y se transita1a #or el #rocedi$iento conciliatorio slo #ara
o1tener un re/uisito de ad$isi1ilidad sin el cual no se #oda de$andar4
8n todo caso, y #ara guardar concordancia con lo #rece#tuado en el
nu$eral K del artculo "" del !egla$ento de la Ley, se de1era se%alar
/ue la conciliacin no #rocede en a/uellos casos en los /ue se
desconoce, ade$9s del do$icilio, la direccin del centro de tra1a3o del
in+itado a conciliar4
6e otro lado, se $antiene co$o Gnica $ateria concilia1le Aacultati+a
a/uellos asuntos en los /ue el 8stado sea #arte4 8sto su#one la
necesidad de $odiCcar el artculo 7, nu$eral "4 literal 1D del
!egla$ento de la Ley de Conciliacin, reAerente a las $aterias
concilia1les Aacultati+as, #uesto /ue el Proyecto de Ley #ro#one /ue #or
Ley se eli$ine toda #osi1ilidad de conciliar de $anera Aacultati+a so1re
las contro+ersias relati+as a la cuanta de la re#aracin ci+il deri+ada de
la co$isin de delitos o AaltasF asi$is$o, no se )a su1sanado el +aco
legal res#ecto de la ausencia de regulacin en el te0to de la Ley so1re el
te$a de la conciliacin Aacultati+a cuando se )a #actado la +a ar1itral,
te$a /ue s regula el !egla$ento4 @rata$iento Aacultati+o de1iera
6
$erecer ta$1i2n la #osi1ilidad de conciliar en te$as reAeridos a ttulos
+alores co$o conte$#la la Ley de 'ediacin de *rgentina, #uesto /ue
en algunos casos la +a e3ecuti+a no necesaria$ente su#one una o#cin
adecuada #ara el acreedor4
Co$entario a#arte $erece el )ec)o de /ue se )a $e3orado la redaccin
del literal aD del artculo 6 de la Ley, ya /ue el Proyecto de Ley #ro#one
ree$#lazar el t2r$ino &parte emplaAada1 /ue es t#ica$ente
ad+ersarial, sugiriendo el e$#leo del t2r$ino &parte in/itada1, y /ue
)ace reAerencia a una de las #artes inter+inientes en el #rocedi$iento
conciliatorio co$o lo son solicitante e in+itado4
. S&8r( (% 9r6n3696& 4( %a 3&n:4(n36a%64a4.
La ConCdencialidad su#one /ue, tanto el conciliador co$o las #artes,
de1en guardar a1soluta reser+a de todo lo sostenido o #ro#uesto en la
audiencia de conciliacin4 8l artculo 8 de la Ley de Conciliacin ordena
/ue todos los /ue #artici#an en la conciliacin de1en $antener reser+a
de lo actuado4 Nada de lo /ue se diga o #ro#onga tendr9 +alor
#ro1atorio4
8s con+eniente reiterar /ue el #rinci#io de conCdencialidad es de gran
i$#ortancia y de1e ser rigurosa$ente o1ser+ado, #or/ue es una de las
1ases Aunda$entales #ara /ue la institucin de la conciliacin sea de
ace#tacin y uso generalizado4 La conCdencialidad se reCere a la
#ro)i1icin de di+ulgar la inAor$acin reci1ida #or un conciliador en las
sesiones con3untas y, #or e0tensin, se entiende /ue ta$1i2n a1arca a
las e+entuales sesiones #ri+adas o caucus
6
/ue #udieran realizarse con
cada una de las #artes #or se#arado co$o #arte del #rocedi$iento4
8stos dos ti#os de reuniones son conCdenciales4 8l de1er de
conCdencialidad co$#rende tanto a las #artes co$o al conciliador,
aun/ue de1e$os acotar /ue en algunos casos el de1er de reser+a
sola$ente se a#lica en tanto se encuentre +igente el #rocedi$iento
conciliatorio y en otros se e0tiende aun cuando )aya cul$inado4
8l Proyecto de Ley #ro#one una redaccin $9s a$#lia en lo /ue
res#ecta a la actual redaccin del artculo 8, en los siguientes t2r$inos:
&Artculo ".- Con#dencialidad.- Los "ue participan en la
Audiencia de Conciliacin de'en mantener reser/a de lo actuado%
Bodo lo sostenido o propuesto en dic*a Audiencia carece de /alor
pro'atorio%
6
8l t2r$ino &Caucus1 no est9 ad$itido #or la !eal *cade$ia 8s#a%ola, y
contraria$ente a la o#inin $uy diAundida de /ue es una +oz latina, se trata de una
+oz #ro#ia del ingl2s a$ericano4 8l diccionario Collins lo relaciona con una +oz
algon/uina /ue )ace reAerencia a la realizacin de una reunin #ri+ada o secreta4 8n el
argot ace#tado #or los conciliadores, se ace#ta #acCca$ente /ue es sinni$o de
sesin #ri+ada, /ue es la /ue e+entual$ente realiza el Conciliador #or se#arado con
cada una de las #artes, co$o #arte del #rocedi$iento conciliatorio, y /ue se encuentra
conte$#lada en el artculo 52, nu$eral "J del !egla$ento de la Ley de Conciliacin4
7
7on e<cepciones a la regla de la con#dencialidad el
conocimiento de *ec*os "ue constituyen indicios raAona'les de la
comisin de un delito o 8alta en la Audiencia de Conciliacin%1
8l #royecto #ro#one incor#orar al te0to legal las e0ce#ciones a la regla
de la conCdencialidad, #ero estas e0ce#ciones son $uy a$#lias y
gen2ricas, ya /ue )a1la de &indicios raAona'les de la comisin de un
delito o 8alta1% 8sta regulacin de las e0ce#ciones es distinta a la /ue
se%ala el artculo 8 del !egla$ento de la Ley, /ue es $9s #recisa ya
/ue #rescri1e /ue constituyen e0ce#ciones a la regla de la
conCdencialidad el conoci$iento en el #rocedi$iento de conciliacin de
la in$inente realizacin o consu$acin de deter$inados delitos /ue
+ulneren los derec)os a la +ida, el cuer#o, la salud, la li1ertad se0ual u
otros /ue #or su trascendencia social no de1en ser #ri+ilegiados con la
conCdencialidad y sean inco$#ati1les con los o13eti+os y Cnes de la
conciliacin4 8n estos casos, aun/ue la ley no lo se%ala e0#lcita$ente,
el conciliador de1e #oner el )ec)o en conoci$iento de las autoridades
#ertinentes4 6e1e$os tener en claro /ue sola$ente en el caso de estos
delitos #odre$os e0ce#tuarnos de seguir cu$#liendo con el #rinci#io de
conCdencialidad, #ero si nos encontra$os Arente al conoci$iento de
Aaltas y/o delitos #oco rele+antes social$ente, entonces la lgica nos
lle+a a aCr$ar /ue no esta$os en la o1ligacin de rele+arnos del
cu$#li$iento de la conCdencialidad, #ero en atencin a /ue los delitos
y las Aaltas no son concilia1les, entonces tendre$os /ue #oner Cn al
#rocedi$iento conciliatorio4
No se )a esta1lecido /u2 sucede si una +ez rele+ado del cu$#li$iento
del #rinci#io de conCdencialidad el Conciliador o$ite dar dic)o a+iso4
Pareciera /ue esta o$isin lo lle+ara a ser #asi1le de una #ena #or
delito contra la Auncin 3urisdiccional, conducta ti#iCcada en el artculo
KJ7 del Cdigo Penal
7
4 8ste te$a de1e ser $uy 1ien estudiado y
dilucidado #or/ue el #rinci#io de la conCdencialidad es uno de los
#ilares Aunda$entales de la ?nstitucin de la Conciliacin 80tra3udicial4
Por otro lado, el siste$a de n;merus apertus esta1lecido #ara
deter$inar los otros delitos /ue #or su naturaleza son susce#ti1les de
ser denunciados #or el conciliador en e0ce#cin de la regla de
conCdencialidad se #resenta co$o una Auerte 1arrera a ser su1sanada
$ediante la1ores de inter#retacin, siendo la1or Aunda$ental del
'inisterio de &usticia coordinar con el Congreso a eAectos /ue se%ale de
$anera Ae)aciente cual es el sentido de la nor$a $ediante una
inter#retacin estricta de a/uella4 (i la regulacin esta1lecida en el
artculo 8 del !egla$ento siendo es#ecCca trae #ro1le$as de
7
Cdigo Penal #eruano:
Art-culo >0%C .l "ue omite comunicar a la autoridad las noticias "ue tenga acerca de
la comisin de alg;n delito! cuando est+ o'ligado a *acerlo por su pro8esin o empleo!
ser( reprimido con pena pri/ati/a de li'ertad no mayor de dos aos%
7i el *ec*o puni'le no denunciado tiene sealado en la ley pena pri/ati/a de li'ertad
superior a cinco aos! la pena ser( no menor de dos ni mayor de cuatro aos%
8
inter#retacin res#ecto de las conductas ilcitas /ue constituyen
e0ce#ciones a la conCdencialidad, i$agin2$onos los #ro1le$as /ue se
originar9n al considerar de $anera a$#lia a los &indicios raAona'les de
la comisin de un delito o 8alta1, constituyendo un saco en el /ue todos
los ti#os #enales #odran estar incluidos%
Por ello, so$os de la o#inin de /ue el siste$a de n;merus clausus es el
ideal en la $edida /ue se deli$itan ta0ati+a$ente las $aterias /ue se
constituyen en e0ce#ciones a la regla de la conCdencialidad, ya /ue el
siste$a de n;merus apertus de3a +arias $aterias a la consideracin de
cada caso #articular y si to$a$os en cuenta /ue 1uena cantidad de
conciliadores no son a1ogados ni #oseen conoci$ientos de ti#o legal,
entonces el #ro1le$a +a a ser $uy co$#licado al intentar entender
cuales son las $aterias /ue se encuentran su1su$idas dentro del
conce#to de $aterias concilia1les4
;. E% Pr&3(4656(nt& C&n36%6at&r6&.
;.1. P%a<&7 9ara %a 3&n=&3at&r6a.
8l Proyecto de Ley #ro#one $odiCcar el artculo "2 de la Ley,
se%alando res#ecto de los #lazos #ara la con+ocatoria lo siguiente:
&Artculo $.- %e los &la'os &ara la con(ocatoria.- La
Audiencia de Conciliacin de'er( realiAarse en el Centro de
Conciliacin! dentro de los dieA (10$ d-as ;tiles contados a partir
del d-a siguiente de la presentacin de la solicitud% .ntre la
recepcin de la in/itacin y la realiAacin de la Audiencia de
Conciliacin de'er( e<istir como m-nimo tres d-as ;tiles% .n caso
de inasistencia de una de las partes! los plaAos para una nue/a
con/ocatoria se computar(n a partir del d-a siguiente de la
Audiencia de Conciliacin 8rustrada%1%
,e$os /ue el te0to #ro#uesto su1sana un +aco reAerente al #lazo /ue
de1e $ediar entre el acto de notiCcacin y la realizacin de la audiencia
de conciliacin, ado#tando lo #rescrito en el artculo "K7 del Cdigo
Procesal Ci+il, el $is$o /ue se%ala /ue entre la notiCcacin de una
actuacin #rocesal y su realizacin de1en transcurrir #or lo $enos tres
das )91iles, #lazo /ue se cuenta desde el da siguiente de notiCcada la
resolucin /ue lo C3a, lo /ue se ado#ta #ara el c$#uto del #lazo de la
nue+a con+ocatoria a una nue+a audiencia de conciliacin4
Por otro lado se #ro#one /ue la realizacin de la audiencia de
conciliacin se eAectGe dentro de los diez das Gtiles contados a #artir
del da siguiente de la #resentacin de la solicitud de conciliacin Blos
/ue ya no se co$#utaran desde la Aec)a de entrega de la Glti$a
in+itacin a las #artes /ue se%ala el te0to +igente del artculo "2 de la
LeyD4
9
6e1e$os tener #resente /ue tanto el #lazo de 2K )oras #ara la
designacin del conciliador as co$o el #lazo $90i$o de cinco das
Gtiles #ara la redaccin y notiCcacin de las in+itaciones #ara conciliar
conte$#lados en el artculo "5 del !egla$ento se $antienen,
de1iendo +eriCcarse el cu$#li$iento de dos #lazos, el #ri$ero: /ue
entre el acto de la in+itacin #ara conciliar y la realizacin de la
audiencia $edien #or lo $enos tres das GtilesF el segundo: /ue la Aec)a
se%alada #ara la realizacin de la audiencia de conciliacin no de1e
e0ceder de diez das Gtiles contados desde el da siguiente de la
#resentacin de la solicitud4
;.. A>46(n36a 4( C&n36%6a36?n.
!es#ecto de la realizacin de la *udiencia de Conciliacin, el Proyecto
de Ley #ro#one la redaccin del *rtculo "" de la siguiente $anera:
&Artculo .- %e la Audiencia.- La Audiencia de
Conciliacin se realiAar( en el Centro de Conciliacin%
La Audiencia de Conciliacin .8ecti/a se realiAar( cuando
e<ista concurrencia de am'as partes! la cual ser( ;nica y
comprende la sesin o sesiones necesarias para el cumplimiento
de los #nes pre/istos en la presente Ley% .l plaAo de +sta podr(
ser de *asta treinta (?0$ d-as calendario contados a partir de la
8ec*a de la primera sesin realiAada% Dste plaAo slo podr( ser
prorrogado por acuerdo de las partes%
.n caso la Audiencia de Conciliacin sea iniciada con
presencia de am'as partes y una de +stas se retirara antes de su
conclusin o se negara a #rmar! +sta se considerar( concluida por
8alta de acuerdo% .l conciliador de'er( de0ar constancia de la
ocurrencia de cuales"uiera de dic*os supuestos en el documento
correspondiente%1
8l te0to #ro#uesto #recisa /ue la audiencia de conciliacin se realiza
sola$ente en la sede del Centro de Conciliacin4 8n #rinci#io, #or una
inter#retacin de las Aunciones del conciliador contenidas en el artculo
2J de la Ley, /ue esta1lece /ue el conciliador cu$#le sus Aunciones en
un Centro de Conciliacin, #oda$os asu$ir /ue esa Auncin de guiar el
#rocedi$iento conciliatorio se realiza1a Gnica$ente al interior del
centro de conciliacin4 Lo /ue no conte$#la la Ley y de1era conte$#lar
el !egla$ento son los #osi1les casos e0ce#cionales en los /ue la
audiencia de conciliacin #odra realizarse Auera de la sede del centro
de conciliacin, tales co$o inca#acidad Asica o de des#laza$iento del
solicitante, etc4
*si$is$o, el te0to #ro#uesto deCne lo /ue es audiencia de conciliacin
eAecti+a, /ue es a/uella en la /ue se cuenta con la #resencia de todas
las #artes inter+inientes, es decir, todos los solicitantes e in+itados4
10
@a$1i2n se #recisa /ue la audiencia de conciliacin es una sola y
co$#rende la sesin o sesiones necesarias4
(i 1ien es cierto se $antiene el #lazo de 5J das calendario #ara la
realizacin de la audiencia, tene$os una $e3ora Aunda$ental res#ecto
del )ec)o de deter$inar desde cu9ndo se co$#uta 2ste #lazo, el $is$o
/ue se co$#uta desde la Aec)a de la #ri$era sesin realizada, y /ue
#retende aca1ar con la discusin 1izantina /ue se origina #or el te$a
del c$#uto del #lazo desde la Aec)a de la #ri$era citacin a las #artes4
8l ulti$o #9rraAo del te0to #ro#uesto, y /ue )ace reAerencia al retiro de
una de las #artes antes de la suscri#cin del acta o en caso de negati+a,
de1era estar su1su$ido a los casos de conclusin de1ida$ente
Aunda$entada del #rocedi$iento /ue ya conte$#la el Glti$o #9rraAo del
artculo 7 del !egla$ento, y /ue se #ro#one incor#orar en el artculo
"5 del Proyecto, #uesto /ue un caso de Aalta de acuerdo su#ondra la
suscri#cin del acta #or las #artes inter+inientes se%alando /ue no se
)an #uesto de acuerdo en los #untos contro+ertidos4
;.;. F&r5a7 4( C&n3%>76?n 4(% Pr&3(4656(nt& C&n36%6at&r6&.
(o1re el te$a de la conclusin del #rocedi$iento conciliatorio, el
Proyecto de Ley #ro#one la siguiente redaccin:
&Artculo ).- Conclusin del &rocedi*iento
conciliatorio.- 7e da por concluido el procedimiento conciliatorio
por=
1% Acuerdo total de las partes%
2% Acuerdo parcial de las partes%
?% Ealta de acuerdo entre las partes%
>% 9nasistencia de una parte a dos (2$ audiencias%
F% 9nasistencia de las partes a una (1$ audiencia%
6% 2ecisin de'idamente moti/ada del conciliador en audiencia
e8ecti/a por ad/ertir /iolacin a los principios de conciliacin%
La conclusin 'a0o los supuestos de los incisos > y F del
presente art-culo no satis8ace el agotamiento del procedimiento
conciliatorio a "ue se re#ere el art-culo 6 y 14 de la Ley! para la
parte "ue pro/oc a"uellas 8ormas de conclusin%
9gualmente! la 8ormulacin de recon/encin en proceso
0udicial! slo se admitir( si la parte "ue la propone! no pro/oc la
conclusin del procedimiento conciliatorio 'a0o los supuestos de
los incisos > y F contenidos en el presente art-culo%1%
a. O8%6@at&r6(4a4 4( 3&n3>rr(n36a a %a a>46(n36a.
11
La $odiCcatoria #ro#uesta nos #lantea un te$a contro+ertido co$o lo
es el de la o1ligatoriedad de la concurrencia a la audiencia de
conciliacin4 8n #rinci#io la actual regulacin $aniCesta /ue la
o1ligatoriedad de1e ser entendida co$o la e0igencia de solicitar el
#rocedi$iento, $as no se e0ige la concurrencia de las #artes a la
audiencia de conciliacin4 Por su #arte el te0to $odiCcatorio #ro#one de
$anera +elada la o1ligatoriedad de la concurrencia de las #artes a la
audiencia, lo cual en la #r9ctica #ro#iciar9 la #osi1ilidad de incre$entar
el nG$ero de audiencias de conciliacin eAecti+as, es decir, las /ue se
desarrollan contando con la #artici#acin de solicitante e in+itado4
8Aecti+a$ente, al esta1lecer /ue en los casos de inasistencia de una
#arte a dos audiencias o de las #artes a una audiencia, no se satisAace
el agota$iento del #rocedi$iento conciliatorio #ara la #arte /ue
#ro+oc la Aor$a de conclusin del #rocedi$iento con su inasistencia,
+e$os /ue condiciona la concurrencia del solicitante a eAectos de /ue
#ueda cu$#lir con el re/uisito de ad$isi1ilidad #re+io a la inter#osicin
de su #osterior de$anda4 8n caso contrario, es decir, cuando el
solicitante no asiste, se tendr9 #or no cu$#lido con el re/uisito de
ad$isi1ilidad4
!es#ecto del in+itado #ara conciliar, +e$os /ue si 2ste #retende
#lantear una e+entual recon+encin a ni+el #rocesal, se le e0igir9 a
ni+el 3udicial /ue acredite su concurrencia a la audiencia, #ero si con su
inconcurrencia #ro+oc la conclusin del #rocedi$iento entonces la
sancin se dar9 en el sentido de no ace#tarse su #edido de
recon+encin en el #osterior #roceso 3udicial4 8n tal sentido es /ue el
Proyecto #ro#one la $odiCcacin del #ri$er #9rraAo del artculo KK5 del
Cdigo Procesal Ci+il, e0igi2ndose #ara su #rocedencia la #resentacin
del docu$ento /ue acredite la asistencia de /uien Aor$ula la
recon+encin a la audiencia de conciliacin4
8s cierto /ue e0isten algunas +oces res#eta1les /ue #rocla$an la
li1ertad a1soluta del indi+iduo, rec)azando cual/uier intento de
o1ligatoriedad de la conciliacin #or la cual se e0i3a el cu$#li$iento del
re/uisito de ad$isi1ilidad o la concurrencia a la audiencia ya /ue se
estara atentando contra el derec)o a la tutela 3urisdiccional eAecti+a,
#or lo /ue en esa lnea de #ensa$iento e0igen /ue la conciliacin se
+uel+a una institucin Aacultati+a, #ero lo cierto es /ue el te$a de la
o1ligatoriedad en cuanto a la concurrencia no es $9s /ue una o#cin
legislati+a
8
, y la concurrencia de1era ser +ista no co$o una li$itacin al
8
!ecorde$os /ue en $ateria #rocesal, el #ri$er cdigo #rocesal /ue regul la
conciliacin #re+ia Aue el Cdigo de Procedi$ientos Ci+iles de >oli+ia, /ue #or $andato
del 'ariscal *ndr2s de (anta Cruz, en ese entonces Presidente de >oli+ia y con+ertido
luego en Protector de >oli+ia y los 8stados (udPeruano y NorPeruano lo /ue se +ino
a conocer co$o Con8ederacin PeruanoCGoli/iana, #as a regir desde el #ri$ero de
no+ie$1re de "856 #ara el 8stado NorPeruano, estando +igente desde antes en el
8stado (udPeruano, y /ue Aue conocido ta$1i2n co$o Cdigo de 7anta CruA4 8n este
cuer#o legal, la conciliacin Aue conce1ida co$o un acto #re+io a la inter#osicin de la
de$anda ante un &uez de Letras4 (egGn el #rocedi$iento esta1lecido, si la #arte citada
no asista se le cita1a #ara una segunda o#ortunidad 1a3o a#erci1i$iento de $ulta, y
si #ersista la inasistencia entonces se da1a #or concluido el #rocedi$iento, otorgando
12
acceso a la 3usticia sino co$o la #osi1ilidad de ata3ar las $olestias /ue
#odra generar transitar en un #roceso 3udicial $ediante un e+entual
acuerdo conciliatorio #ro#iciado 3usta$ente #or la concurrencia a la
audiencia conciliatoria4
Por otro lado, y a eAectos de guardar concordancia con el te0to del
artculo "" #ro#uesto, se de1era $odiCcar los nu$erales K y 5 del
artculo "5 del Proyecto de Ley indicando la inasistencia de una parte a
dos (2$ sesiones o la inasistencia de las partes a una (1$ sesin
res#ecti+a$ente, ya /ue los casos de inasistencia de las #artes se dan
no a una o +arias audiencias, sino a una o +arias sesiones, #ero la
audiencia es una sola, co$#rendiendo la sesin o sesiones necesarias
#ara el cu$#li$iento de sus Cnes4

8. C&n3%>76?n 4(864a5(nt( '>n4a5(nta4a 4(% 9r&3(4656(nt&
3&n36%6at&r6&.
-inal$ente, se incor#ora co$o Aor$a de cul$inar el #rocedi$iento
conciliatorio los casos de conclusin de1ida$ente Aunda$entada del
#rocedi$iento /ue conte$#la el Glti$o #9rraAo del artculo 7 del
!egla$ento4 Claro est9 /ue esta conclusin no necesaria$ente se
Aunda$enta en la +iolacin de los #rinci#ios de conciliacin, sino /ue
$9s 1ien de1era $ane3arse de $anera $9s Ee0i1le, co$o lo )ace el
!egla$ento en el Glti$o #9rraAo del artculo 7, a Cn de /ue a1ar/ue
todos los casos de conclusin /ue no enca3en en las de$9s causales de
conclusin del #rocedi$iento, ya /ue e0iste la #osi1ilidad de /ue nos
encontre$os ante situaciones en las cuales el conciliador de1er9 #oner
#unto Cnal al #rocedi$iento conciliatorio #or causales total$ente
distintas a las conte$#ladas en el actual te0to del artculo "5 de la Ley4
* continuacin $encionare$os algunos casos /ue #ueden #resentarse:
8n a/uellos casos en los /ue se llega a un acuerdo a$iga1le entre las
#artes des#u2s de la notiCcacin de la in+itacin y antes de la Aec)a de
realizacin de la audiencia, o#erando una es#ecie de desisti$iento de la
#retensin #or #arte del solicitante4
6e $anera si$ilar al #unto anterior, en los casos en los /ue o#era una
es#ecie de desisti$iento #or #arte del solicitante, el cual decide /ue no
desea seguir con el #rocedi$iento conciliatorio al ad+ertir /ue su
#retensin carece de a$#aro real, o #or/ue sencilla$ente no e0iste
contro+ersia4
8n algunos casos, el conciliador #uede ad+ertir /ue se )a rece#cionado
una solicitud de conciliacin /ue +ersa so1re una $ateria /ue no es
al de$andante la certiCcacin de )a1erse intentado el acto conciliatorio y co$o no
)u1o resultado #or cul#a del de$andado se le a#lica1a a 2ste una $ulta, y si la
inasistencia era del de$andante, entonces a 2ste se le a#lica1a la $ultaF #ero si la
inasistencia era de a$1as, se tena #or no intentada la conciliacin y no se i$#ona
$ulta y #odra citarse de nue+o si se +ol+a a solicitar la conciliacin4
13
concilia1le, de1iendo #oner Cn al #rocedi$iento, 1a3o #ena de ser
sancionado4
Cuando el conciliador ad+ierta /ue en el #rocedi$iento /ue se )a
co$etido o se intent co$eter delitos /ue atentan contra la +ida, el
cuer#o, la salud, la li1ertad se0ual u otros /ue #or su trascendencia
social no de1en ser #ri+ilegiados con la conCdencialidad y /ue
constituyen e0ce#ciones de su Cel cu$#li$iento4
8n cual/uiera de estas situaciones, de1e tenerse #resente /ue todo
#rocedi$iento conciliatorio de1e concluir sie$#re con la redaccin de
un *cta de Conciliacin, de1iendo el conciliador e3ercer su li1ertad de
accin dentro de los l$ites se%alados #or la Ley, de1iendo Aunda$entar
con #recisin la causa #or la cual decidi #oner Cn al #rocedi$iento
conciliatorio4
A. E% A3ta 4( C&n36%6a36?n.
9
8l Proyecto de Ley #ro#one la $odiCcacin del artculo "6 de la Ley en
los siguientes t2r$inos:
&Artculo 6.- Acta.- .l Acta es el documento "ue
contiene la 8orma de conclusin del procedimiento conciliatorio%
.l Acta de'er( contener lo siguiente=
1% N;mero
2% Lugar y 8ec*a en la "ue se suscri'e%
?% Nom'res! identi#cacin y domicilio de las partes y de sus
representantes! de ser el caso%
>% Nom're! n;mero de registro y registro de especialidad del
conciliador! de ser el caso%
F% 2escripcin del conHicto%
6% .l Acuerdo Conciliatorio! sea total o parcial! esta'leciendo de
manera precisa los derec*os! de'eres u o'ligaciones ciertas!
e<presas y e<igi'les) o! en su caso! la 8alta de acuerdo! la
inasistencia de una o am'as partes a la audiencia! o la decisin
"ue moti/a la conclusin del procedimiento por parte del
conciliador%
% Eirma del conciliador! de las partes o de sus representantes
legales! cuando asistan a la audiencia%
8% 5uella digital del conciliador! de las partes o de sus
representantes legales! cuando asistan a la audiencia%
.n caso de las personas "ue no puedan #rmar 'astar( la *uella
digital%
4% Adicionalmente! el nom're! registro de colegiatura y #rma del
a'ogado del Centro de Conciliacin! "ue /eri#car( la legalidad
9
CAr4: PINEDO AUBINB F. Martn. L,icisitudes de la nor$ati+idad so1re las actas de
conciliacin e0tra3udicialN, en: Actualidad 6ur-dica% Pu'licacin mensual de :aceta
6ur-dica4 @o$o "65, ##4758K4 Li$a, *gosto de 2JJ74
14
de los acuerdos adoptados! trat(ndose del acta con acuerdo!
sea +ste total o parcial%
La ausencia de los re"uisitos esta'lecidos en los incisos 1! 2!
8 Isal/o cuando se trate de personas "ue no sa'en #rmarC! y 4 del
presente art-culo! no ener/an la e#cacia documental del acta para
los e8ectos a "ue se re#ere el art-culo 6 de la Ley%
Cuando se trate de actas "ue contengan acuerdo total o
parcial! la ausencia de los re"uisitos esta'lecidos en los incisos 2!
?! >! F! 6! ! 8 y 4 del presente art-culo dar( lugar a la ine#cacia
documental del acta para ser considerada como t-tulo de
e0ecucin) en cuyo caso! la parte podr( proceder con8orme a lo
esta'lecido en el art-culo 16CA%
.l Acta no de'er( contener! en ning;n caso! las propuestas
de las partes o el conciliador%1%
Por su #arte, el Proyecto de Ley #ro#one la incor#oracin del artculo "6
* reAerido a la rectiCcacin del acta de conciliacin, el $is$o /ue
se%ala:
+Artculo 6-A.- ,ecti#cacin del Acta.-.n caso "ue el
Acta no contenga alguno de los re"uisitos esta'lecidos en el
art-culo 16 de la Ley! el Centro de Conciliacin! de o#cio o a
pedido de parte! podr( in/itar a una nue/a sesin! en la "ue se
e<pedir( otra Acta "ue reemplace a la anterior! cumpliendo con
las 8ormalidades de Ley%
.l acto 0ur-dico contenido en el Acta de Conciliacin slo
podr( ser declarado nula por sentencia emitida en proceso
0udicial%1
8ste artculo "6* ele+a a rango de ley lo #rece#tuado #or el artculo 25
del !egla$ento, el $is$o /ue #rescri1e /ue si el acta es nula #or Aalta
de cu$#li$iento de los re/uisitos se%alados en el artculo "6 de la ley,
el centro de conciliacin de oCcio o a #edido de #arte in+itar9 a una
nue+a sesin, en la /ue se e0#edir9 otra acta /ue ree$#lace a la
anterior, cu$#liendo con las Aor$alidades de ley4 Claro est9 /ue la
con+ocatoria a una nue+a audiencia de conciliacin no garantizar9 la
e0#edicin de una nue+a acta de conciliacin con el $is$o acuerdo4
8n todo caso, la inno+acin la tene$os en el #9rraAo Cnal, /ue esta1lece
/ue &%%%el Acta slo podr( ser declarada nula en sede 0udicial%%%14 *l
res#ecto, considera$os /ue 1asta /ue el *cta de Conciliacin carezca
de algunos de los re/uisitos Aor$ales e0igidos #or ley #ara /ue sea
considerada nulaF #ero la contradiccin a#arente se da en 2ste #9rraAo
cuando esta1lece /ue la Gnica +a #ara declarar la nulidad es la 3udicial4
(o1re este #articular considera$os /ue la declaracin de nulidad a la
/ue )ace reAerencia este #9rraAo se da en a/uellos casos en los /ue el
acta, desde un #unto de +ista Aor$al, cu$#le con todos los re/uisitos
15
#ara su +alidez #ero una de las #artes in+oca un +icio de la +oluntad
#ara de3ar de cu$#lir con el acto 3urdico contenido en el acta4 8s en ese
caso en /ue se )ace necesario un #roceso de nulidad en sede 3udicial
#ara +eriCcar los +icios de +oluntad in+ocadosF y co$o +e$os, se trata
de un caso total$ente distinto al de la ausencia de re/uisitos Aor$ales,
/ue de #or s genera una nulidad a' initio /ue genera una nulidad,
diga$os, de ti#o auto$9tica ya /ue se )ace innecesario
#ronuncia$iento 3udicial alguno4
8n consecuencia, los acuerdos conciliatorios no tendr9n +alor co$o
actos 3urdicos y no ser9n a$#arados 3urdica$ente si es /ue el acta
/ue los contiene es nula #or no cu$#lir con los re/uisitos Aor$ales
esta1lecidos en el artculo "6 de la ley, al ser el acta un docu$ento
estricta$ente Aor$al, es decir, es un docu$ento /ue res#onde al
conce#to de Aor$a ad solemnitatem #or $edio del cual si no se cu$#le
con la Aor$a #rescrita #or le entonces el acto no surte eAectos 3urdicos4
(ola$ente se )a1la de una e0ce#cin a la regla de la sole$nidad del
acta, en los caso en /ue se trate de actas de conciliacin /ue se
constituyan en $eros re/uisitos de ad$isi1ilidad, siendo /ue slo en
esos casos Bde ausencia de nu$eracin, lugar y Aec)a de suscri#cin,
)uella digital del conciliador o de las #artes y no$1re del a1ogadoD no
se ener+a la eCcacia docu$ental del acta, la $is$a /ue #odr9 ser+ir
#ara )acer constar el cu$#li$iento del intento #re+io de la conciliacin4
(ituacin distinta es )a1lar del consensualis$o /ue o#era al $o$ento
de ela1orar los t2r$inos del acuerdo, ya /ue es re/uisito 19sico en este
caso la conEuencia de +oluntades #ara llegar al acuerdo conciliatorio,
#ero re#eti$os, este acto no ser9 +9lido Aor$al$ente en tanto el acta
/ue lo contiene es nula4 8l acto 3urdico #odra ser cu$#lido #or las
#artes de $anera inde#endiente de la nulidad Aor$al del docu$ento
/ue lo contiene, conCgur9ndose en un $ero acto de li1eralidad ya /ue a
ni+el Aor$al esa acta adolece de una sancin i$#uesta #or el
ordena$iento 3urdico y cuyo eAecto #rinci#al es la i$#osi1ilidad de
e0igir el cu$#li$iento de las o1ligaciones contenidas en ella en sede
3udicial4
C. D( %a 9&t(7ta4 7an36&na4&ra 4(% M6n67t(r6& 4( J>7t636a.
8l Proyecto de Ley #ro#one incor#orar el deno$inado artculo "96 en
los siguientes t2r$inos:
&Art-culo 14C2%C 2e la 8acultad sancionadora%C .l Jinisterio
de 6usticia! dentro de su 8acultad sancionadora! puede imponer a
los operadores las siguientes sanciones por in8racciones a la Ley o
a su Keglamento=
1% Amonestacin%
2% Julta%
?% 7uspensin o in*a'ilitacin temporal%
>% 2esautoriAacin o in*a'ilitacin permanente%
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Jediante Keglamento se tipi#car(n las in8racciones a las "ue se
re#ere el presente art-culo! as- como la sancin correspondiente%14
8n la 80#osicin de 'oti+os del reAerido Proyecto de Ley, se reconoce
e0#resa$ente /ue la #otestad sancionadora del 'inisterio de &usticia
reconocida en los artculos 25 y 26 de la Ley de Conciliacin y /ue se
torna o#erati+a a tra+2s del !egla$ento de (anciones a Conciliadores,
Centros de Conciliacin, Ca#acitadores y Centros de -or$acin y
Ca#acitacin, a#ro1ado #or !esolucin 'inisterial N 2K52JJ"&7(, se
)a +isto su3eta a las $odiCcaciones del es/ue$a legal #roducidad a
#artir de la +igencia de la Ley N 27KKK, Ley del Procedi$iento
*d$inistrati+o <eneral, la cual esta1lece los #rinci#ios /ue rigen la
#otestad sancionadora de las entidades ad$inistrati+as, entre ellos, los
de legalidad y ti#icidad, segGn conte$#la su artculo 25J4
*si$is$o, se se%ala /ue $ediante !esolucin 'inisterial N 5"K2JJ2
&7(, se derogaron di+ersas dis#osiciones del !egla$ento de (anciones
antes $encionado, /ue )a1an de+enido en i$#or#ias a la luz de la Ley
27KKK, Ley del Procedi$iento *d$inistrati+o <eneral, #or no estar
co$#rendidas e0#resa$ente dentro de la #otestad sancionadora del
'inisterio de &usticia, esta1lecida en los artculos 25 y 26 de la Ley de
Conciliacin, cuyos li$itados alcances deter$inan se+eras restricciones
#ara el control ad$inistrati+o del e3ercicio Auncional de los o#eradores4
8sto lle+a a /ue se reconozca /ue actual$ente, la ad$inistracin no
tiene #osi1ilidad alguna de re#ri$ir y sancionar a/uellas conductas
incon+enientes de los conciliadores y de los ca#acitadores, /ue se
#resentan con $ayor Arecuencia, resultando i$#erati+o /ue la
ad$inistracin se encuentre en condiciones a#tas #ara e3ercer a
ca1alidad su #otestad sancionadora, lo cual su#one adecuar las nor$as
de la Ley N 26872 relati+as a las Aacultades de sancin del 'inisterio
de &usticia, a los re/ueri$ientos i$#uestos a #artir de la Ley N 27KKK4
Por ello el Proyecto de Ley #resentado #recisa cuales son las sanciones
/ue #ueden a#licarse a los o#eradores de la conciliacin cuyos
#ar9$etros de i$#osicin de1er9n ser deter$inados en el regla$ento
res#ecti+o, /ue de1er9 a#ro1arse #or 6ecreto (u#re$o, siendo /ue de
esta Aor$a reci2n se #odran satisAacer los #rinci#ios de ti#icidad y
legalidad de la #otestad sancionadora consagrados en el artculo 25J
de la Ley N 27KKK, #ues se #recisa /uienes son los su3etos #asi1les de
dic)a #otestad sancionadora, se indica /ue sanciones #ueden ser
i$#uestas y se delega e0#resa$ente al !egla$ento de la Ley la
ti#iCcacin de las inAracciones /ue )a1iliten el e3ercicio de dic)a
acti+idad4
8n otras #ala1ras, esta adecuacin a los #rinci#ios de ti#icidad y
legalidad su#onen un reconoci$iento de la ilegalidad del !egla$ento de
(anciones, toda +ez /ue ninguna de las conductas esta1lecidas en la
!esolucin 'inisterial N 2K52JJ"&7( se encuentran e0#resa$ente
esta1lecidas en la Ley de Conciliacin co$o conductas sanciona1les
ad$inistrati+a$ente ni $uc)o $enos la Ley de Conciliacin )a
delegado la Aacultad de regla$entar nue+as conductas sanciona1les a
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tra+2s de una nor$a de inAerior rango co$o es una !esolucin
'inisterial #or $edio de la cual se a#ro1 el !egla$ento de (ancionesF
en consecuencia, el !egla$ento de (anciones a Conciliadores, Centros
de Conciliacin, Ca#acitadores y Centros de -or$acin y Ca#acitacin
a#ro1ado #or !esolucin 'inisterial N 2K52JJ"&7( no #uede
es#eciCcar, graduar ni identiCcar las conductas o deter$inar sanciones
sin el re/uisito #re+io de la ti#iCcacin de la conducta sanciona1le en
una nor$a con rango de Ley4
III. PLAN PILOTO DE CONCILIACIN POR DERI+ACIN EN SEDE
JUDICIAL.
Las dis#osiciones transitorias y $odiCcatorias del Proyecto de Ley
conte$#lan la creacin del deno$inado +Plan Piloto de Conciliacin
&or %eri(acin en -ede .udicial/, el $is$o /ue #odr9 ser
i$#le$entado y desarrollado en a/uellos lugares en los /ue la
conciliacin no sea o1ligatoria co$o re/uisito de ad$isi1ilidad de la
de$anda Brecorde$os /ue el Plan Piloto de la ;1ligatoriedad de la
Conciliacin 80tra3udicial +iene o#erando en las #ro+incias de Li$a,
Callao, @ru3illo y *re/ui#aD4 Por otro lado, #ara la i$#le$entacin de 2ste
#lan #iloto de re/uiere de una coordinacin con3unta del 'inisterio de
&usticia y el Poder &udicial4
(e esta1lece /ue en a/uellos lugares en los /ue se i$#le$ente este
#lan #iloto de Conciliacin #or 6eri+acin en (ede &udicial, /uedar9
sus#endida la +igencia de algunos artculos del Cdigo Procesal Ci+il,
es#ecCca$ente los artculos 525Bo#ortunidad de la conciliacin
sie$#re /ue no )aya sentencia en segunda instanciaD, 52K BAor$alidad
de la conciliacin, /ue #uede ocurrir en la audiencia res#ecti+a, o en la
/ue con+o/ue de oCcio el &uez o sea solicitada #or las #artesD, 525 B/ue
esta1lece co$o re/uisitos de Aondo de la conciliacin /ue 2sta trate
so1re derec)os dis#oni1les y /ue el acuerdo se adecue a la naturaleza
3urdica del derec)o en litigioD, 256 B/ue esta1lece el #rocedi$iento a
seguir en la audiencia de conciliacinD, 527 B/ue esta1lece la
conclusin del #roceso en caso de llegarse a conciliacinD, K68
Bres#ecto de la o#ortunidad de la audiencia conciliatoria, #osterior al
auto de sanea$ientoD, K69 BCnalidad de la audiencia de conciliacinD,
K7J B/ue esta1lece /ue de llegar a un acuerdo el acta ser9 redactada
#or el &uez, e/ui+aliendo a una sentencia con autoridad de cosa
3uzgadaD y K72 B/ue se%ala la a#licacin su#letoria de las reglas de la
audiencia de #rue1asD4
(e #recisa ta$1i2n /ue la re$isin a conciliacin se eAectuar9 #or el
&uez, una +ez e0#edido el auto /ue declara saneado el #roceso o
su1sanados los deAectos ad+ertidos en 2ste4 8sta re$isin al o#erador
de la conciliacin Benti2ndase Centro de Conciliacin 80tra3udicialD se
)ar9 $ediante docu$ento en el /ue se aco$#a%ar9 co#ia certiCcada de
la resolucin de deri+acin, as co$o de los actuados /ue corres#ondan
a las #retensiones de las #artes4
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(e esta1lece ta$1i2n /ue el se%ala$iento de la Aec)a #ara la
realizacin de la audiencia de conciliacin en el Centro de Conciliacin
de1er9 res#etar los #lazos se%alados en la Ley, es decir, se de1er9
realizar dentro de los diez das Gtiles contados a #artir del da siguiente
de la rece#cin de la resolucin de re$isin, cuidando /ue entre la
rece#cin de la in+itacin y la realizacin de la *udiencia de Conciliacin
e0ista co$o $ni$o tres das Gtiles4
-inal$ente, se se%ala /ue en caso de )a1er acuerdo, el o#erador de la
conciliacin #rocede a la de+olucin del resultado del intento
conciliatorio al &uzgado de origen a Cn de /ue el &uez #roceda a
#rotocolizar el acta conciliatoria4 Por el contrario, si no )ay acuerdo, el
&uez #roceder9 de acuerdo a lo dis#uesto en el artculo K7" del Cdigo
Procesal Ci+il, es decir, co$o no )ay conciliacin, el &uez, con lo
e0#uesto #or las #artes, #roceder9 a enu$erar los #untos
contro+ertidos y, en es#ecial, los /ue +an a ser $ateria de #rue1a,
luego ad$itir9 y actuar9 los $edios #ro1atorios, co$unicando el da,
)ora y lugar #ara la realizacin de la audiencia de #rue1as4
8n #rinci#io, esta Aor$a de conciliacin #or deri+acin se encuentra
conte$#lada en el ordena$iento #rocesal $e0icano, es#ecCca$ente
en el artculo 272* del Cdigo de Procedi$ientos Ci+iles #ara el 6istrito
-ederal
"J
, #uesto /ue en dic)o #roceso la acti+idad de conciliacin la
cu$#le el Conciliador, no el 3uzgadorF contrario a lo /ue ocurre en
nuestro siste$a #rocesal, en el /ue la Auncin de conciliacin se realiza
#or inter$edio del &uez en la audiencia res#ecti+a, teniendo #or
Cnalidad #ro#iciar la conciliacin entre las #artes y e0tinguir el #roceso4
Co$o +e$os, en el #roceso $e0icano, el 3uez tiene la o1ligacin de
re$itir a las #artes a un tercero e0#erto en el $ane3o de situaciones
conEicti+as a eAectos /ue de tr9$ite a la audiencia de conciliacin,
siendo /ue si la contro+ersia se soluciona, entonces #rocede a
)o$ologar el acta /ue contiene el acuerdo conciliatorio, caso contrario,
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Artculo $0$-A.- Lna /eA contestada la demanda y! en su caso! la recon/encin el
0ueA sealar( de inmediato 8ec*a y *ora para la cele'racin de una audiencia pre/ia y
de conciliacin dentro de los dieA d-as siguientes! dando /ista a la parte "ue
corresponda con las e<cepciones "ue se *u'ieren opuesto en su contra! por el t+rmino
de tres d-as%
7i una de las partes no concurre sin causa 0usti#cada! el 0ueA la sancionar( con una
multa *asta por los montos esta'lecidos en la 8raccin 99 del art-culo 62 de este
Cdigo%
7i de0aren de concurrir am'as partes sin 0usti#cacin! el 0uAgador las sancionar( de
igual manera% .n am'os casos el 0ueA proceder( a e<aminar las cuestiones relati/as a
la depuracin del 0uicio%
-i asistieran las dos &artes1 el jue' exa*inar las cuestiones relati(as a la
legiti*acin &rocesal 2 luego se &roceder a &rocurar la conciliacin 3ue
estar a cargo del conciliador adscrito al ju'gado. El conciliador &re&arar 2
&ro&ondr a las &artes1 alternati(as de solucin al litigio. -i los interesados
llegan a un con(enio1 el jue' lo a&robar de &lano si &rocede legal*ente 2
dic4o &acto tendr 5uer'a de cosa ju'gada.
.n caso de desacuerdo entre los litigantes! la audiencia proseguir( y el 0ueA! "ue
dispondr( de amplias 8acultades de direccin procesal! e<aminar(! en su caso! las
e<cepciones de cone<idad! litispendencia y cosa 0uAgada! con el #n de depurar el
procedimiento% Bel su1rayado es nuestroD4
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reto$a la conduccin del #rocedi$iento 3udicial, conCgur9ndose en un
siste$a de conciliacin delegada4
Pero, en nuestro siste$a 3urdico con+i+en di+ersos siste$as
conciliatorios /ue #ueden ser e$#leados #or las #artes en #ugna #ara
intentar resol+er su contro+ersia4
80iste un #ri$er siste$a /ue #odra$os deno$inar de M-a Pre/ia, en el
cual, #or $andato e0#reso de la ley, la conciliacin es e0igida de
$anera #re+ia y o1ligatoria$ente a la inter#osicin de la de$anda
3udicial, con+irti2ndose en un re/uisito de ad$isi1ilidad de 2sta4 8n
otras #ala1ras, se e0ige al Auturo litigante agotar la +a conciliatoria de
$anera #re+ia, y en caso de no lograr solucionar su contro+ersia, de1e
de3ar constancia de esto en un acta /ue aco$#a%ar9 al escrito de
de$anda, sin la cual esta no ser9 ad$itida al carecer de un re/uisito de
Aor$a4 8ste es el siste$a i$#le$entado #or la Ley de Conciliacin y
#uesto en #r9ctica en a/uellos lugares donde +iene Auncionando el Plan
Piloto de ;1ligatoriedad de la Conciliacin 80tra3udicial4
7n segundo siste$a, /ue se da a ni+el 3udicial, es el de la Conciliacin
3'ligatoria, es decir, cuando la conciliacin de1e realizarse
necesaria$ente #or el &uez dentro del #roceso 3udicial, al e0istir
o1ligacin legal de realizarla cu$#liendo ciertas reglas #rocesales de
$anera escru#ulosa, 1a3o sancin de nulidad, co$o sucede con la
audiencia de conciliacin /ue se cele1ra de $anera o1ligatoria al
interior del #roceso ci+il y /ue se encuentra regulada en nuestro Cdigo
Procesal Ci+il4
Pero de conAor$idad a lo esta1lecido en el artculo 52K del Cdigo
Procesal Ci+il
""
, e0isten dos siste$as conciliatorios adicionales4 7no de
ellos #odra ser deno$inado co$o Conciliacin Eacultati/a del 6ueA,
#or/ue la conciliacin se realiza al interior del #roceso 3udicial cuando el
3uez lo crea necesario, esto es, cuando considere /ue las #artes
#udieran #oner Cn a la contro+ersia $ediante $edios conciliatorios /ue
)agan innecesario la i$#osicin de una solucin a las #artes $ediante
e0#edicin de sentencia4 8n el otro siste$a, deno$inado Conciliacin
Eacultati/a de las Partes, la realizacin de la audiencia de conciliacin
de#ende e0clusi+a$ente de la +oluntad de las #artes, las cuales #ueden
o#tar #or cele1rarla o caso contrario o#tar #or #roseguir con el 3uicio4
6e #ros#erar la i$#le$entacin del Plan Piloto de Conciliacin #or
6eri+acin en (ede &udicial, tal y co$o est9 #lanteado, se estara
cerrando la #osi1ilidad de /ue las #artes accedan al e$#leo de la
conciliacin en sede 3udicial, la $is$a /ue i$#lica los siste$as de
conciliacin o1ligatoria, y Aacultati+a del &uez y de las #artes4 8n
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*rtculo 52K4 -or$alidad de la conciliacin4 La conciliacin #uede ocurrir ante el
&uez del #roceso en la audiencia res#ecti+a, o en la /ue 2ste con+o/ue de oCcio o
cuando lo soliciten las #artes #ara tal eAecto4
8l &uez no es recusa1le #or las $aniAestaciones /ue #udiera Aor$ular en esta
audiencia4
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deCniti+a, esto sera desconocer la ca#acidad conciliadora de los &ueces,
li$it9ndolos a ser Gnica$ente 0ueces de litigio, y desnaturalizando la
esencia de nuestra regulacin #rocesal, al eli$inar en la #r9ctica la
realizacin de la audiencia conciliatoria4
Considera$os /ue de1era re#lantearse el #lan #iloto, #ro#iciando no la
eli$inacin de la audiencia conciliatoria en sede 3udicial, sino $9s 1ien
a#ostando #or la a$#liacin #aulatina del 9$1ito territorial de accin
del Plan Piloto de ;1ligatoriedad de la Conciliacin, teniendo en
consideracin el nG$ero de Conciliadores 80tra3udiciales adscritos a
nG$ero suCciente de Centros de Conciliacin ca#aces de so#ortar la
e+entual de$anda de ser+icios conciliatorios4 * su +ez, se #odra
i$#le$entar la conciliacin en te$as de Aa$ilia y la1oral, los $is$os
/ue se encuentran sus#endidos en su o1ligatoriedad4 6e lo /ue se trata,
en Glti$a instancia, es de #oner a dis#osicin de las #artes $Glti#les
es#acios de di9logo en los /ue #uedan e$#lear la conciliacin co$o un
eCcaz $edio de resolucin de contro+ersias4 *s#ecto a#arte ser9 el de
la adecuada ca#acitacin de los &ueces en t2cnicas de conciliacin, /ue
les #er$itan ser $enos e$#ricos y $9s eCcientes en cuanto al
dese$#e%o de su o1ligacin legal en la audiencia conciliatoria4
I+. CONCLUSIONES.
'uc)o se )a dic)o, a Aa+or y en contra, acerca de la Ley N 26872, Ley
de Conciliacin4 !esulta un )ec)o e+idente /ue a diez a%os de su
#ro$ulgacin y so1re la 1ase de la #r9ctica cotidiana, se )ayan
ad+ertido errores y deCciencias /ue $erecen una correccin en $ayor o
$enor grado, #ero las $odiCcaciones legales /ue se originen en lo
sucesi+o no de1en de #erder de +ista la razn de ser de la nor$a, /ue
no tiene /ue +er con la descongestin del Poder &udicial, sino $9s 1ien
con el grado de insatisAaccin de los litigantes con el siste$a Aor$al de
ad$inistracin de 3usticia, razn #or la /ue 1uscan el e$#leo de otros
$ecanis$os distintos de solucin, $9s r9#idos, eCcaces y /ue les
#ro#orcionen un +erdadero acceso a la 3usticia, entendida 2sta co$o la
solucin eAecti+a a sus contro+ersias4
6es#u2s de $uc)o tie$#o de +igencia del $ono#olio estatal de la
resolucin de conEictos, el #ri$er #aso /ue ado#taron los 8stados Aue
reconocer la inca#acidad de resol+er todas las contro+ersias /ue se
so$etan al conoci$iento del rgano 3urisdiccional, #or ello co$enzaron
a delegar en los #ro#ios ciudadanos la Aacultad de resol+er sus
conEictos $ediante el e$#leo de $ecanis$os co$o la conciliacin, los
$is$os /ue Aueron o13eto de una regulacin legal /ue otorgara un
$arco de #roteccin adecuado a los usuarios de la conciliacin4 Moy,
diez a%os des#u2s, enArenta$os el reto de #ro#iciar eAecti+a$ente la
i$#le$entacin de una cultura de #az en nuestro #as4
@al +ez, #araAraseando a Qinston C)urc)ill, /uien di3o /ue &la
democracia es el peor de los sistemas! a e<cepcin de los otros%1,
#odra$os decir /ue la conciliacin es el #eor de los siste$as, a
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e0ce#cin de los otrosF ya /ue, aun/ue no es total$ente #erAecta y no
goza de $uc)a ace#tacin, nos 1rinda la #osi1ilidad de solucionar la
contro+ersia de $anera a$iga1le y $utua$ente satisAactoria,
#osi1ilidad $is$a /ue se des+anece con el e$#leo de los de$9s
siste$as /ue #oseen un $atiz ad+ersarial4
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