LA CONSTITUCIN DE 1978

[]

B. Caracteres generales
1. Extensin y complejidad
Estructura
a. Prembulo
b. Parte dogmtica
c. Parte orgnica
d. Disposiciones
-Fuera de la disponibilidad de las fuerzas polticas (no es fcilmente modificable)
-Limitaciones formales y materiales a los poderes pblicos
-Necesidad de interpretacin
2. Imprecisin
-Las normas han de interpretarse de acuerdo con su espritu y finalidad
3. Normatividad, marco jurdico
-Efectiva fuerza vinculante, cumplimiento jurdicamente exigible para todos
-Creacin de instituciones y procedimientos para su cumplimiento
-Obligacin en materia de derechos fundamentales
4. Potencial transformador
-Finalidades que persigue la comunidad poltica, protegiendo pluralismo poltico
-Principios y valores en los que debe basarse la convivencia
5. Inacabada o abierta
C. Estructura
1. Prembulo
2. Parte dogmtica
3. Parte orgnica
4. Disposiciones
PRINCIPIOS ESTRUCTURALES
-Grandes decisiones mediante las que se definen rgimen poltico, carcter social, organizacin territorial y mecanismos jurdicos
1. Estado social y democrtico de Derecho
a. Estado de Derecho
-Lmite a los poderes pblicos:
a.1. Principio de constitucionalidad: vincula jurdicamente a todos
-Divisin de poderes
-Control jurdico y poltico del ejercicio del poder
a.3. Declaracin de derechos y garantas constitucionales
-Derechos de libertad, polticos y sociales
-Garantas jurdicas de diverso alcance e intensidad(principios constitucionales, art. 9.3.)
b. Estado social
-Los fines de la actuacin estatal se adecan a los objetivos perseguidos por la sociedad
-Igualdad material (art. 9.2., art. 14)
-Derechos y bienes sociales (salud, vivienda, trabajo, cultura)
-Regulacin del proceso productivo (redistribucin de la riqueza, derechos del trabajador, SS)
c. Estado democrtico
c.1. Soberana popular (Rousseau)
-Fuente de legitimidad del poder legislativo
-Los poderes pblicos deben servir al inters general
c.2. Pluralismo poltico
-Diversidad de opciones polticas
-Representatividad
-Partidos polticos, sindicatos y patronales, estructura y organizacin bajo constitucin
c.3. Participacin de la ciudadana
-Participacin directa (municipios en rgimen de concejo abierto asamblea vecinal)
-Participacin semidirecta (referndum, iniciativa popular)
-Participacin indirecta (democracia representativa)
2. Monarqua parlamentaria
-Relaciones entre la Corona, las Cortes Generales y el Gobierno
a. Monarqua (Ttulo II)
-La jefatura del Estado recae en el Rey
-Carcter hereditario y vitalicio
-Smbolo de la unidad y permanencia del Estado
-Funciones propias de un poder moderador, ausencia de poderes efectivos
-Sometido a control parlamentario, no desarrolla la funcin ejecutiva
b. Sistema de gobierno parlamentario
-Relacin de confianza entre Parlamento y Gobierno
-Parlamentarismo racionalizado (instrumentos que favorecen la estabilidad gubernamental)
-Mecanismos de control, para Congreso como para Senado
-El Congreso tiene facultades para
-Investir al Presidente del Gobierno (art. 99)
-Cuestin de confianza (art. 112)
-Mocin de censura al Gobierno (art. 113)
-El Gobierno tiene potestad para
-Disolucin de las cmaras
3. Estado autonmico
a. Principios
a.1. Artculo 2, decisin poltica de afirmar
-Principio de unidad nacional (el nico Estado es el espaol, la soberana reside en el pueblo espaol)
-Derecho a la autonoma de nacionalidades y regiones sin distincin de trato
a.2. Delimitacin material muy exigua
-El contenido del proceso de acceso a autogobierno es muy exiguo y abierto a posibilidades
-Para constituirse como CC.AA. se han de cumplir unas condiciones especficas
-El estatuto de autonoma define las competencias de la CC.AA. en el marco de la CE (lmites)
b. Desarrollo
b.1. Perodo inicial (79-83)
-Artculo 151 (ver Estatutos de Autonoma)
-Artculo 143 (ver Estatutos de Autonoma)
b.2. Elevacin del nivel de autogobierno para CC.AA. previstas en 143
-Ampliacin de competencias
-Reforma de instituciones
b.3. Tercer ciclo de reformas estatutarias (2005-actualidad)
-Mayor reconocimiento simblico
-Concrecin de competencias
-Rgimen de financiacin de las CC.AA.
-Declaracin de derechos de los ciudadanos de la CC.AA.


PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
-Garantizadores de la posicin jurdica de los individuos frente a los poderes pblicos
-De naturaleza ms jurdica y contenido ms abstracto que los valores
-Ncleo material del ordenamiento, pueden sustentar la inconstitucionalidad de las normas. Segn su finalidad:

A. Principios ordenadores del ordenamiento
1. Principio de seguridad jurdica (exclusin de la arbitrariedad y de modificar situaciones jurdicas preexistentes)
-Pretende alcanzar un aceptable grado de seguridad en la vida jurdica
-Garantiza la regularidad del Derecho y la previsibilidad de los poderes pblicos en su interpretacin y aplicacin
-Los poderes pblicos no pueden modificar arbitraria e imprevisiblemente las situaciones jurdicas
-Los individuos deben tener acceso al conocimiento de las normas y las sanciones
-Si una regulacin legal crea una inseguridad jurdica insalvable para destinatarios o aplicadores ser inconstitucional
-Solo mediante la seguridad jurdica se pueden defender los derechos e intereses de los ciudadanos

B. Principios sobre la validez del ordenamiento
2. Principio de jerarqua normativa (no son vlidas las disposiciones que contradigan normas de rango superior)
-Esencial para que exista seguridad jurdica
-Existen diversas categoras de normas con diferente rango
-Las normas jerrquicamente superiores despliegan fuerza activa (pueden derogar) y fuerza pasiva (resisten derogacin)
-LEX SUPERIOR DEROGAT INFERIOR: Determina la validez o invalidez de una norma (ab origine)
-LEX POSTERIOR DEROGAT ANTERIOR: Determina la vigencia temporal de una norma
-Relaciona la fuerza productora de una norma con su rango: toda norma de igual procedencia tiene igual forma y fuerza.
3. Principio de competencia
-Se perfila el principio mediante la definicin de sus tres dimensiones:
a. Orgnica: Cada norma debe ser dictada por el rgano competente a travs del procedimiento establecido
b. Territorial: Las normas dictadas por los rganos de un ente territorial solo son vlidas cuando se dictan dentro de
las competencias del ente en cuestin (explica la existencia de subordenamientos CC.AA.)
c. Normativa: La competencia de determinadas categoras normativas se supone prefijada a un mbito material
concreto establecido por la Constitucin (explica la cuestin del distinto mbito material para las leyes orgnicas y
ordinarias)

C. Principios sobre la eficacia del ordenamiento
4. Principio de publicidad de las normas
-Toda norma debe ser dada a conocer pblicamente para poder reclamar su cumplimiento general
-Mediante su publicacin en un medio conocido y accesible (BOE, Diarios Oficiales de las CC.AA., Diario Oficial de la UE)
-Es condicin para:
a. La seguridad jurdica
b. Un sistema democrtico justo y un Estado de Derecho
c. Un ordenamiento eficaz (sujecin de ciudadanos y poderes pblicos al ordenamiento)
-No se entiende la obligacin jurdica sin que el ciudadano pueda conocer las normas que imponen dicha obligacin
-El Estado no garantiza el conocimiento, sino la posibilidad de conocimiento de las normas
-La ignorancia de las leyes no exime de su cumplimiento.
5. Principio de irretroactividad de normas sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
-El legislador puede dotar a la ley de carcter retroactivo siempre y cuando:
a. No se sancione una accin con normas ms duras que aquellas vigentes en el momento de la infraccin
b. No suponga una violacin de los derechos individuales fundamentales.
-Se debe aplicar ntegramente la ley ms beneficiosa (retroactividad in bonus)
-Afecta al Derecho Penal y al Derecho Administrativo sancionador.

D. Principios sobre la actuacin de los poderes pblicos
6. Principio de legalidad
-Todos los poderes pblicos se encuentran sometidos a la ley y a la Constitucin como norma primaria (Imperio de la Ley)
a. Poder legislativo:
-Sometido al principio de constitucionalidad: Actuacin regulada por la Constitucin (y por sus propios reglamentos)
-El legislador debe acatar sus leyes en vigor, pero puede modificarlas sometido a la Constitucin
b. Poder ejecutivo (en especial):
-Sometido a lo dispuesto por la ley y el legislador.
-En todo caso puede impugnar sus decisiones, pero debe acatarlas mientras sigan en vigor.
c. Poder judicial:
-Sometido a la ley en cuanto a procedimientos y normas a aplicar
-En todo caso puede presentar un recurso de inconstitucionalidad ante el TC (pero no dejar de aplicarlas sin ms)
7. Principio de interdiccin de la arbitrariedad
-Proscripcin de toda actuacin carente de justificacin objetiva por parte de los poderes pblicos
-Cuando el fin es ilcito o inconstitucional
-Desproporcin entre el fin perseguido y los medios establecidos
-Los poderes pblicos deben actuar
a. Para cumplir los objetivos del ordenamiento
b. En defensa del inters pblico
c. De acuerdo a los procedimientos legalmente establecidos
d. Con respeto a los valores y principios constitucionales
8. Principio de responsabilidad de los poderes pblicos
-El incumplimiento de la Constitucin y la ley debe comportar una reaccin del ordenamiento de carcter sancionador o
indemnizatorio
-El principio de responsabilidad incide sobre los poderes:
a. Poder ejecutivo: Por toda lesin que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes o derechos, salvo casos de
fuerza mayor, como consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
b. Poder judicial: Los jueces tienen responsabilidad (civil, penal y disciplinaria) del dao causado por error judicial.
LA CONSTITUCIN COMO NORMA
A. Normatividad de la Constitucin espaola
-Norma jurdica fundamental del ordenamiento (e integrada en l)
-Susceptible de aplicacin por parte de los poderes pblicos
-Pretende vincular jurdicamente a poderes pblicos (les impone lmites) y ciudadanos
-No todos los preceptos vinculan del mismo modo ni a todos por igual (caso regulacin institucional, DD.FF., etc.)
-Lex posterior, Lex superior (rango superior, eficacia general, pleno efecto derogatoria)
-Admite su aplicacin directa (directamente alegable ante tribunales) sin necesidad de leyes de desarrollo
Tipos de preceptos constitucionales
-Normas organizatorias (instituciones: composicin, funcionamiento y relaciones)
-Normas materiales (contenido de las normas y actos de los rganos pblicos)
-Principios constitucionales (clusulas ms generales)
-Normas programticas o finalistas (fines a lograr por los poderes pblicos, quienes establecen los medios)

1. Posicin en el ordenamiento
-Norma primaria (de ella deriva la validez de las dems normas, potestades, caracteres y posicin de las normas)
-Norma suprema (norma de mayor jerarqua, nica norma procedente del poder constituyente)
-Criterio de interpretacin de todo el ordenamiento
-El control de constitucionalidad lo efecta el Tribunal Constitucional
-Entre varias interpretaciones, prevalece la ms acorde a la Constitucin

2. Norma primaria sobre la produccin jurdica
-Determina la validez de todo el ordenamiento
-Regula el procedimiento de creacin y modificacin de normas
-Prev los requisitos materiales y formales para cada categora
-Confiere potestades, define titularidad y caractersticas de las normas emanadas por los poderes:
-Potestad de dictar leyes: Cortes Generales
-Potestad de dictar decretos legislativos y decretos-leyes: Gobierno
-Potestad reglamentaria de las Cmaras legislativas y otros rganos e instituciones contempladas.
-Potestades de las CC.AA. (Estatutos de Autonoma)

3. Eficacia y desarrollo de la constitucin
-En la Constitucin existen preceptos con mandatos concretos de directa aplicabilidad y plena eficacia
-Otros, en cambio, se remiten al legislador exigindole un desarrollo legislativo
-Segn necesiten o no desarrollo legislativo especfico, tipos de principios o preceptos:
a. Sin necesidad de desarrollo (valores, principios, preceptos de contenido material concreto ej., Capital-)
b. Principios y mandatos que exigen desarrollo legislativo (requieren accin de poderes pblicos proteccin
de la familia, derechos al honor, a la intimidad)
c. Con expresas referencias a un desarrollo legislativo posterior (a veces acompaados de reservas de ley,
tambin preceptos referidos a instituciones)
-Disposicin derogatoria (en su forma expresa -leyes concretas- y tcita -disposiciones opuestas a la Constitucin-)

4. Interpretacin de la constitucin
-Para establecer el significado y el alcance de sus preceptos
4.1. Principios de interpretacin (acuados por Konrad Hesse)
a. Unidad (interpretacin integral del ordenamiento sin parcelas separadas-)
b. Concordancia prctica (ausencia de contradicciones,
c. Correccin funcional (respeto a las competencias otorgadas a cada rgano del Estado)
d. Funcin integradora (la decisin judicial debe optimizar la consecucin de valores y fines constitucionales)
4.2. Criterios generales de interpretacin (comunes a todas las normas segn el Cdigo Civil)
i. Literal (atendiendo al sentido propio de sus palabras)
ii. Lgico-sistemtico (atendiendo al contexto)
iii. Histrico (atendiendo a precedentes legislativos o antecedentes histricos)
iv. Evolutivo (atendiendo a la realidad social)
v. Teleolgico (atendiendo al espritu y finalidad de las normas)
4.3. Interpretacin constitucional de las dems normas
Segn el criterio de interpretacin conforme
-Entre los varios sentidos que pueda comportar, aquel que se acomode ms a la Constitucin
-Interpretacin que se adece ms a la norma Constitucional a fin de evitar su inconstitucionalidad


LA GARANTA DE LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL
A. La garanta de la supremaca constitucional
B.1. Rigidez y alcance de la reforma constitucional
-La rigidez y complejidad de la reforma constitucional mantiene su supremaca normativa
a. Respaldo reforzado
-Se requieren mayoras especiales
-Doble votacin (consecuentemente, elecciones)
-Referndum popular
b. Clusulas de intangibilidad, para determinados preceptos o materias
c. Prohibicin de introducir modificaciones hasta pasado tiempo de vigencia
-El alcance de la reforma puede ser diverso
i. Revisin (cambio de constitucin)
ii. Mutacin (se alteran los mandatos, sin vulnerar los preceptos)
iii. Perversin (destruccin, por la fuerza o por no cumplir los requisitos en su elaboracin)
-La Constitucin est en progresiva evolucin
Inexistencia de lmites materiales a la reforma
-Todo aspecto constitucional est abierto a la posibilidad de reforma
-Resulta ineficaz imponer lmites materiales como obstculo a los cambios polticos
-Pero deben haber mecanismos de control que favorezcan su estabilidad
-La propia constitucin establece el procedimiento a seguir para su reforma
-Es el legislador quien acta como constituyente en representacin del pueblo
-Reforma regulada en el Ttulo X (166-169)

B. La reforma constitucional
1. Iniciativa de reforma
-No puede iniciarse en tiempo de guerra o estados previstos en artculo 116 (normalidad poltica, ausencia de presiones)
-Segn la forma establecida para el procedimiento legislativo ordinario
-El Gobierno enva el proyecto de reforma al Congreso de los Diputados
-Las Cmaras tramitan el proyecto (son quienes ejercen verdaderamente la iniciativa)
REGLAMENTO DEL CONGRESO
-El proyecto debe ir suscrito por dos grupos parlamentarios o 1/5 de los Diputados
REGLAMENTO DEL SENADO
-El proyecto debe ir suscrito por 50 senadores que no sean de un nico grupo parlamentario
-Las Asambleas de las CC.AA. pueden presentar propuestas de iniciativa de reforma al Parlamento

2.1. Procedimiento ordinario
MODALIDAD BSICA: Mayora de 3/5
-Mayora de 3/5 de cada Cmara
-En caso de discrepancia se forma Comisin mixta y paritaria de Diputados y Senadores hasta consenso
-Fracasa si el texto (o su modificacin por la Comisin) son rechazados
SEGUNDA MODALIDAD: 2/3 del Congreso
-Si el texto es aprobado, pero en el Senado solo se alcanza mayora absoluta
-Solo si en el Congreso se alcanza mayora de 2/3
TERCERA MODALIDAD: Referndum popular
-Si lo solicita la dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras
-La reforma, ya aprobada, se somete a referndum popular
-Dentro de los 15 das siguientes a la aprobacin definitiva
2.2. Procedimiento agravado
-Extraordinariamente rgido y complejo, para aspectos ms decisivos, aunque la reforma sea parcial
-En caso de revisin total de la Constitucin
-O modificaciones del Ttulo Preliminar, derechos fundamentales y libertades pblicas o la Corona.
-Intervencin de dos legislaturas y del electorado
-Aprobada por mayora de 2/3, en tal caso disolucin de las Cmaras
-Las nuevas Cmaras ratifican la decisin y estudian el proyecto
-Si hay mayora de 2/3, se somete a referndum para su ratificacin

EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES
A. El control de los poderes
-Los poderes ejecutivo y judicial aparecen limitados (justicia administrativa, recursos judiciales)
-El poder legislativo, a qu control se somete?
-Segn Kelsen, hay que atribuir el control de constitucionalidad a un rgano especializado
1. Sistema americano
-Control difuso (cualquier rgano judicial puede realizarlo)
-Control incidental (con ocasin de un litigio en el que se aplica la ley)
-Control concreto (el juez solo deja de aplicar la ley en ese preciso incidente)
2. Sistema europeo
-Control jurisdiccional desarrollado por un tribunal independiente de los poderes legislativo y ejecutivo
-Control concentrado (un tribunal asume el monopolio de la jurisdiccin)
-Control directo (ha de ser planteado por alguno de los sujetos a los que se le restringe la legitimacin)
-Control abstracto (tiene efectos generales, se comparan mandatos constitucionales y legales)

B. El control de constitucionalidad
-Por cuestiones materiales, formales o competenciales
-Criterio: Bloque de constitucionalidad, nociones jurisprudenciales, parmetros sobre la constitucionalidad de las normas
1. Recurso de inconstitucionalidad (inconstitucionalidad por va de accin)
-Herramienta jurdica para declarar la inconstitucionalidad de una norma
-Garantiza la supremaca constitucional
-Contra disposiciones normativas con fuerza de ley
1.a. Propuesta
-Presidente del Gobierno
-Defensor del pueblo
-50 diputados
-50 senadores
-rganos colegiados de las CC.AA. (cuando afectan a su mbito de autonoma)
1.b. Procedimiento
-Plazo: Tres meses desde la publicacin de la norma (prolongacin si contencioso entre Estado-CC.AA.)
-Admisin a trmite, lo cual no significa la suspensin de la vigencia de la norma
-Comunicacin al Congreso, Senado, Gobierno y rganos legislativo y ejecutivo autonmicos
-Personacin y formulacin de alegaciones
-Competencia: En pleno, salvo aplicacin de doctrina

2. Cuestin de inconstitucionalidad (inconstitucionalidad por va de excepcin)
-Presentada por jueces y magistrados contra normas con rango de ley
-Solicita la opinin del TC sobre la constitucionalidad de una ley
-A solicitud de un juez
Procedimientos
2.a. Ante el rgano judicial (procedimiento a quo, el que siguen los rganos judiciales)
-Inconstitucionalidad suscitada de oficio o a instancia de parte
-Concluido el procedimiento, previa sentencia, el rgano judicial resuelve mediante auto
-Debe exponer las dudas sobre la constitucionalidad de la norma y su relevancia
-El proceso se suspende hasta que el TC se pronuncia
2.b. Ante el Tribunal Constitucional (procedimiento ad quem, el que sigue el TC)
-Trmites de admisin: se comprueban requisitos de planteamiento, fundamentos de inconstitucionalidad y relevancia
-Las partes en el proceso a quo se pueden personar y presentar alegaciones
-Competencia en pleno, aunque puede diferir las competencias a las salas

3. Sentencias
-La inconstitucionalidad de una norma genera su nulidad
-No se puede recurrir la sentencia
-Se debe publicar en el BOE para tener consideracin legal de cosa juzgada
-Puede tener lugar una sentencia interpretativa, criterios de interpretacin de la ley que evitan su inconstitucionalidad
-El tribunal dicta sentencia desestimatoria (tras ella no se pueden presentar ms recursos) o estimatoria (inconstitucionalidad)

4. Control de los tratados internacionales
-Para aquellos tratados que an no hayan sido consentidos
-Intervienen nicamente Gobierno, Congreso y Senado
-La resolucin, mediante declaracin, tiene carcter vinculante

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1. Funciones y competencias
-Interpretacin de la Constitucin (intrprete supremo, aunque no nico, todos los operarios deben)
-Velar por el cumplimiento de la constitucin pudiendo declarar la nulidad de las leyes
-Amparar a los ciudadanos en cualquier vulneracin de sus derechos fundamentales
-Sometido a la Constitucin y a su Ley Orgnica
-Su jurisdiccin abarca todo el territorio
-No forma parte del poder judicial
-Tiene autonoma reglamentaria y presupuestaria
Competencias
a. Garanta de supremaca de la constitucin
-Recurso y cuestin de inconstitucionalidad (contra leyes y disposiciones con fuerza de ley)
-Declaracin sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales
b. Garanta de los derechos fundamentales
-Recurso de amparo (ante violacin de los derechos fundamentales de los ciudadanos)
c. Garantas de la distribucin de poderes
-Garanta horizontal (conflictos entre rganos constitucionales del Estado)
-Garanta vertical (conflicto competencial entre Estado y CC.AA., conflicto en defensa de la autonoma de entidades locales)

2. Composicin y caractersticas
a. Designacin (nombramiento por el Rey)
-Cuatro a propuesta del Congreso
-Cuatro a propuesta del Senado
-Dos a propuesta del Gobierno
-Dos a propuesta del CGPJ
b. Requisitos
-Ciudadana espaola
-Carrera profesional como jurista (abogado, magistrado, fiscal, profesor de universidad)
-Quince aos de antigedad y competencia reconocida
c. Procedimiento y duracin
-Mayora de 3/5 (para compensar el mayor peso del partido mayoritario) en las cmaras parlamentarias
-9 aos de ejercicio, se renuevan por terceras partes (4 magistrados) cada 3 aos
-Imposibilidad de reeleccin inmediata
d. Organizacin
Estructura
-rgano de gobierno: Presidente del TC
-rganos de trabajo (pleno, salas y secciones)
Funcionamiento
-Adopcin de acuerdos (sentencias, autos y providencias)
e. Estatuto jurdico
-Inamovilidad (no pueden ser destituidos salvo por incompatibilidad, incapacidad o responsabilidad civil-penal)
-Incompatibilidades (no pueden desarrollar otra actividad poltica, profesional, administrativa o mercantil)
-Inviolabilidad y fuero especial (no pueden ser perseguidos por las opiniones expresadas en el ejercicio de sus funciones)
-Slo el Tribunal Supremo puede exigirles responsabilidad penal
f. Problemtica
-Vnculos de los magistrados con grupos polticos a los que pertenecen (comparecencia ante comisin parlamentaria)
-Escasa participacin de CC.AA. (magistrados nombrados por el Senado son elegidos entre candidatos de p. autonmicos)

EL SISTEMA DE FUENTES EN LA CONSTITUCIN
A. La Ley
-Fuente bsica del ordenamiento
-Inmediatamente subordinada a la Constitucin
-Producto de las Cortes Generales
-Recoge los principios y valores bsicos del ordenamiento
-Va mediante la cual se legitiman las instituciones del Estado
-Previendo su organizacin, estructura y competencias

a.1. Relacin con la Constitucin
-Solo a partir del siglo XX se controla constitucionalmente la ley
-La Constitucin establece lmites a la accin del legislador
-El legislador goza de amplia libertad dentro del marco constitucional
-La accin del legislador no es un mero desarrollo de los preceptos constitucionales
-El pluralismo poltico es posible gracias a que la constitucin es un marco y no mandato para el legislador
-Carcter indefinido
-Ejercicio discrecional
-No una mera ejecucin de la constitucin

a.2. Le ley como categora normativa
-Ley es la norma elaborada por el poder legislativo (Parlamento) segn el procedimiento constitucionalmente prescrito
-Tiene alcance universal
-Puede tener, en principio, cualquier contenido
-Su formulacin es general y abstracta y comprende un nmero indeterminado de supuestos de aplicacin
-La constitucin establece reservas de ley
-Materias reservadas a la accin del legislador
-Garanta de regulacin de materias importantes por el titular de la funcin legislativa mediante ley
-Puede ser una reserva de ley directa o por delegacin
-Se excluye la posibilidad de una reserva reglamentaria

a.3. Caractersticas de la ley
-Universalidad (afecta a ciudadanos y poderes pblicos)
-Generalidad (admite un nmero indeterminado de supuestos de aplicacin)
-Exterioridad (no exige aceptacin interna)
-Bilateralidad
-Novedad
-Imperatividad (mandato)


1. Ley Orgnica
-Inspirada en la Constitucin Francesa de 1958
a. Perspectiva material (Art. 81, CE)
-Aquellas relativas al desarrollo de derechos fundamentales y libertades pblicas
-Seccin I del Captulo 2 del Ttulo I
-Las que aprueban los Estatutos de Autonoma
-Y el rgimen electoral general
-Normas electorales vlidas para la generalidad de instituciones representativas del Estado y las CC.AA.
-Art. 137, CE
-Y las dems previstas en la constitucin
-Cuando la Constitucin requiere expresamente la regulacin de una materia
b. Perspectiva formal
-Mayora absoluta del Congreso sobre el texto final del proyecto en votacin de totalidad (mayora reforzada)
-Posterior remisin al Senado
-Ha de repetirse la votacin si se producen modificaciones del texto remitido
-Por su naturaleza, las materias de la ley orgnica son competencia legislativa del Estado
-Proporciona mayor estabilidad al ordenamiento
-Consenso reforzado
-Ley orgnica y ordinaria posee el mismo rango y fuerza de ley (tienen su mbito material determinado), pero
-No es posible que la ley ordinaria modifique una ley orgnica (invalidez de la ley ordinaria)
-La ley orgnica no puede regular materias que no sean las del Art. 81, CE (prdida de su carcter orgnico)
-Las materias de la ley orgnica se excluyen a la iniciativa popular
-No pueden ser regulados por decretos legislativo o decretos-leyes
-Su tramitacin parlamentaria debe incluir su paso por el Pleno de las Cmaras
-Existen leyes que solo definen como orgnica una parte o determinados artculos
-En todo caso, deber especificarlo y delimitar los artculos as considerados

2. Ley ordinaria
-Por iniciativa del Congreso o del ejecutivo
-Su aprobacin requiere mayora simple del Congreso
-No requieren trmites especiales

B. Delegacin legislativa

1. Decretos legislativos
-Normas con fuerza de ley
-Dictadas por el gobierno
-Previa autorizacin expresa de las Cortes (delegacin legislativa)
-En los trminos previstos en la ley de delegacin, dentro de los lmites contemplados
-Los motivos pueden ser:
-Leyes de gran extensin y complejidad
-Leyes de escasa importancia
-Por mera razn de oportunidad
-No puede versar sobre las materias de la ley orgnica
-Vlida por una sola vez, puesto que no es la atribucin de la funcin legislativa al ejecutivo
-Se prohbe la subdelegacin
a. Delegacin para formar textos articulados (Ley de bases)
-Atendiendo al objeto y respetando al alcance de la delegacin
-Limitaciones de carcter material
-No puede autorizar al Gobierno a modificar la ley de bases
-No puede facultar al Gobierno a dictar normas con carcter retroactivo
b. Refundicin de textos legales (Ley ordinaria)
-Estableciendo el mbito normativo al que se refiere
-Y el alcance de la refundicin

1.1. Control de la potestad legislativa delegada
-Corresponde al Tribunal Constitucional
-Por causas materiales (el contenido del decreto contradice cualquier precepto constitucional)
-Corresponde a los tribunales ordinarios
-Por causas procedimentales (infraccin de artculos contrarios al procedimiento administrativo)
-El legislador puede prever frmulas adicionales de control en la propia ley de delegacin
-A posteriori, la puesta en relieve de los excesos en el ejercicio de la delegacin, como reprobacin poltica
-Podra acarrear efectos jurdicos
-Pero en todo caso no afectara a la vigencia de la norma

2. Decretos-leyes
-Normas con fuerza de ley
-Dictadas exclusivamente por el gobierno
-Sin previa intervencin del poder legislativo siempre que concurra un hecho habilitante
-En caso de extraordinaria y urgente necesidad
-Situacin imprevista, ms o menos grave, que no admite dilacin
-No se refiere a supuestos de excepcin, para lo cual existen reacciones ms enrgicas previstas en la CE
-No puede regular, en ningn caso
-Ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado
-Los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, CE
-Rgimen de las CC.AA. (regulacin, estatutos, competencias
-Rgimen electoral general

2.1. Control de los decretos-leyes
a. Control parlamentario
-Al tener vigencia inmediata, el control, a posteriori, de los decretos-leyes lo realiza el Congreso
-A pesar de ser provisional, puede adquirir vigencia permanente en el ordenamiento
-Al promulgarse, se somete inmediatamente a debate en el Congreso en plazo de 30 das:
-Si es derogado, habra que observar los efectos que tuvo en el breve perodo que estuvo en vigor
-Si es convalidada, la norma sigue en vigor
-En dicho plazo las Cortes pueden tomar la decisin de tramitar el decreto-ley como proyecto de ley
b. Control jurisdiccional
-Atendiendo a la regularidad procedimental (formal)
-Si hay hecho habilitante
-Si se respetaron requisitos y procedimientos
-Segn la constitucionalidad de la regulacin contenida (material)












C. Potestad reglamentaria
-Capacidad atribuida al poder ejecutivo sin necesidad de habilitacin legal previa
-Normas de rango inferior a las leyes, comnmente en desarrollo de stas.
-Precisando las prescripciones legales
-Habilitando y organizando los instrumentos para la actuacin administrativa
-No puede regular materias reservadas por ley
-Reglamentos de ejecucin: desarrollan y permiten la ejecucin de las normas legales
-Reglamentos independientes: derivan directamente de los mandatos constitucionales
-El control se materializa a travs de los jueces y tribunales ordinarios
-La potestad reglamentaria ha ido cobrando peso para adaptarse al cambio de la realidad social, econmica, cientfica:
-El Parlamento establece las lneas generales
-El Gobierno articula con precisin la regulacin

C.1. Potestades y clasificacin
a. Real decreto
-Corresponde al Consejo de Ministros
-En caso de reglamentos de ejecucin, o reglamentos que excedan las competencias de un solo ministerio
b. rdenes ministeriales
-Corresponde a los Ministros
-Sobre materias propias de sus departamentos
c. Potestades del Presidente del Gobierno
-Mediante Real Decreto
-Puede suprimir Departamentos Ministeriales, Secretaras de Estado y la estructura de la Presidencia
d. Reglamentos de la administracin y otros rganos estatales
-Si existe habilitacin expresa del Gobierno
-Sin habilitacin, estas normas no seran reglamentarias, sino meras directrices internas
-Algunas instituciones poseen autonoma reglamentaria sobre su organizacin y funcionamiento
-Cmaras legislativas
-Consejo General del Poder Judicial
-Tribunal Constitucional
-Los reglamentos parlamentaros, por su parte, se encuentran directamente subordinados a la Constitucin

C.2. Control de la potestad reglamentaria
a. Control procedimental
-La reglamentacin debe acompaarse con estudios e informes que garanticen su legalidad y acierto
-Los informes deben ir respaldados por rganos administrativos competentes
-Para decretos de ejecucin, deben ser sometidos a Consejo de Estado
-Se exige la publicidad de las normas en el BOE
-Principio de inderogabilidad singular reglamentaria: Nulas las resoluciones singulares que vulneren reglamento
b. Control jurisdiccional
-Los tribunales ordinarios velan por la idoneidad de la actuacin administrativa y la adecuacin a unos fines
-El Tribunal Constitucional controla el grado de subordinacin a la Constitucin de las disposiciones

TRATADOS INTERNACIONALES
-Asuncin por parte de sus signatarios de las obligaciones derivadas del mismo
-Tanto a los dems sujetos de Derecho Internacional como a los poderes pblicos y a los ciudadanos

1. Conclusin de los tratados internacionales
-Corresponde al Gobierno
-El consentimiento formal lo da el Rey, momento desde el cual el tratado obliga
-Su publicacin en el BOE equivale a su incorporacin al ordenamiento

a. Intervencin de las Cortes Generales
-La intervencin es mayor o menor segn su trascendencia poltica
a. Art 93. CE, tratados que supongan el cese del ejercicio de la soberana a un ente supranacional (Ley orgnica)
b. Art 94.1 CE, el acuerdo exige autorizacin parlamentaria, pero no adopta forma de ley (sino acuerdo de autorizacin)
Por razones materiales
-Para tratados de carcter poltico o militar
-Para tratados que afecten a la integridad territorial del Estado
-Para tratados que afecten a los derechos y deberes fundamentales (Ttulo I, CE)
-Para tratados que impliquen obligaciones a Hacienda Pblica
Por razones formales
-Para aquellos que supongan modificacin o derogacin de alguna ley
-Para aquellos que exijan medidas legislativas de ejecucin
c. Art. 94.2 CE, el Gobierno solo debe informar a las Cmaras de la conclusin del tratado

2. Tratados internacionales como fuente de Derecho
a. En relacin con la Constitucin
-Se encuentran sujetos a la Constitucin (posibilidad de control constitucional)
-Excepcionalmente la Constitucin se remite a ciertos tratados para interpretar la Norma Fundamental
-No es posible celebrar tratados contrarios a la Constitucin sin una reforma constitucional previa
-Si an as se celebra, esto supondra
-Ineficacia interna, por ser inconstitucional
-No exonerara de la responsabilidad internacional en la que el Estado pudiera concurrir
b. En relacin con la ley
-La ley interna no puede incidir en las materias reguladas mediante tratado
-Ante conflicto con un tratado vlidamente celebrado, prevalece el tratado
a. Poseen fuerza activa, capacidad para derogar leyes anteriores
b. Poseen fuerza pasiva, resistencia a leyes posteriores, solo se permite:
-Derogacin en la forma prevista por el tratado
-Derogacin de acuerdo con las normas generales del Derecho Internacional

ESTATUTOS DE AUTONOMA
-Norma institucional bsica de la Comunidad Autnoma
-Norma fundacional
-Norma jerrquicamente superior respecto al resto de normas del ordenamiento autonmico
-Atribuye competencias a las CC.AA. y las diferencia frente a las del Estado
-Sometido a la Constitucin
-Aprobados por Ley Orgnica
-Su reforma requiere autorizacin de las Cortes Generales

1. Contenido de los estatutos
a. Contenido mnimo
-Denominacin y delimitacin del territorio
-Denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias
-Competencias y bases para el traspaso de los servicios
-Procedimiento de reforma del estatuto
b. Contenido adicional
-Lenguas cooficiales
-Banderas y enseas propias
-Senadores designados por las CC.AA.
-Requisitos para convenios entre CC.AA.
c. Contenido implcito a su condicin de norma institucional bsica
-Derechos sobre la organizacin de sus instituciones propias (participacin, acceso a cargo pblico)
-Derechos sobre la atribucin de competencias a la CC.AA.

2. Elaboracin de los estatutos
2.1. Segn lo previsto en el artculo 151 (procedimiento especial)
-Comunidades histricas que haban plebiscitado afirmativamente Estatutos de Autonoma durante la II Repblica
-Redactado por una asamblea de diputados y senadores elegidos en cada una de las circunscripciones
-Aprobado por acuerdo entre la Comisin Constitucional del Congreso de los Diputados y una delegacin de la asamblea
-Sometido a referndum en las provincias y, posteriormente, a ratificacin en las Cmaras
-Mayor nivel de autogobierno, pero con requisitos ms gravosos
-Catalua, Galicia y Pas Vasco
-Andaluca (caso especial, no solicit Estatuto por la Guerra Civil)
2.2. Segn lo previsto en el artculo 143
-Comunidades no histricas
-Provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y territoriales comunes
-Elaboracin: adems de la anterior asamblea, participan los miembros de la diputacin provincial
-Tras referndum, posterior tramitacin por las Cortes Generales
2.3. Frmulas especiales
a. Territorios forales (Ley orgnica de reintegracin y amejoramiento del fuero navarro)
-lava, Guipzcoa, Vizcaya, Navarra
-Respeta sus derechos histricos, aunque prev su constitucin como Comunidad Autnoma
b. Ceuta y Melilla
-Desde 1995 aprobados sus estatutos

3. Procedimiento de reforma
-Mediante ley orgnica por las Cortes Generales
-Segn el procedimiento previsto por el mismo estatuto
-Suele exigir mayoras reforzadas para la aprobacin de la reforma por la asamblea legislativa
-Exige referndum en las comunidades del artculo 151

4. Leyes estatales de contenido autonmico
a. Leyes marco
-Potestad conferida a una CC.AA. por parte de las Cortes Generales para dictar normas legislativas en su territorio
a. Contenido: Principios, directrices y lmites a la potestad otorgada y modalidad de control de las Cortes Generales
b. Forma: ley
b. Leyes de transferencia o delegacin
-Delegacin de facultades sobre materias propias del Estado al mbito de las comunidades autnomas
a. Contenido: las transferencias de medios financieros y el control que se reserva el Estado
b. Forma: ley orgnica
c. Leyes de armonizacin
-Leyes que establecen los principios para armonizar las disposiciones normativas de las CC.AA.
-Incluso en materias atribuidas a la competencia de stas
-Si existe un hecho habilitante, necesita mayora absoluta de las dos Cmaras para su trmite
a. Forma: ley