Partcipacion Ciudadana

ALUMNO : Montoya Espinoza, Ian
Ordoez Cancho, Yessebel

Quispe Azalde, Alan
Sanamanu Alvarado, Nelly
Singh Ghumman Munayco, Eva
Soldevilla Huaylla, Oscar

CURSO : Participacin Ciudadana

DOCENTE : Dr. Sander Bernaola

AO : 4to D

TURNO : Noche

ICA - PERU
2012

Derecho de Participacin y
Control Ciudadano

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA 2012

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Dedico este trabajo
al Dr. Sander Bernaola
por sus conocimientos y experiencias
que nos transmite para formarnos
como excelentes profesionales.


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En el Per el tema de la participacin ciudadana ha tenido gran apertura tanto por
parte del Estado como de la sociedad civil. Es uno de los pocos pases que tiene un
marco legal de participacin ciudadana relativamente amplio, y en dnde, en casi
todos los niveles de gobierno, se han articulado de alguna manera u otra, espacios de
concertacin como escenarios de debate y consenso sobre polticas pblicas entre el
Estado y la sociedad civil. Al mismo tiempo, en el Per no se puede hablar de
participacin ciudadana sin hablar de la descentralizacin. Estos dos procesos apuntan
hacia la construccin de un nuevo paradigma en las relaciones entre el Estado y
sociedad civil y que, no por coincidencia, concuerdan con las polticas de reforma y
modernizacin del Estado promovidas desde las agencias multilaterales como el Banco
Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y otros.
Ms all de ser procesos paralelos, se puede decir que el proceso de descentralizacin
en el cual el Per se ha embarcado establece un marco de referencia para la
institucionalidad de espacios de participacin ciudadana. Sin embargo, si bien en el
Per la participacin ciudadana ha surgido histricamente desde abajo, y en
particular desde la sociedad civil organizada, la descentralizacin es un proceso
dirigido netamente desde arriba, es decir desde el Estado. En este contexto,
encontramos que hay espacios nuevos creados dentro del mbito de la
descentralizacin que no siempre han tomado en cuenta viejos espacios, y adems que
las reglas del juego impuestas por el Estado en forma de normas y registros de
participacin pueden efectivamente bloquear la voz de importantes sectores de la
sociedad civil.
Cabe resaltar que la descentralizacin y los nuevos espacios de participacin apenas
estn empezando a tomar forma. Pero precisamente esta dinmica se pretende
erradicar a travs de una gestin de mutua colaboracin y apoyo entre el Estado y la
sociedad civil.

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La Constitucin Poltica de 1920, as como la Constitucin Poltica de 1933[, no llegaron
a instituir el derecho de participacin ciudadana en sus textos, no obstante existir
inestabilidad poltica, con lo que se hubiera logrado, tal vez, un Estado slido y
duradero.
La Participacin Ciudadana surge con la Constitucin Poltica de 1979. En el Ttulo I
Derechos y Deberes Fundamentales de la Persona, en su Captulo I De la Persona, el
artculo 2 numeral 16 estipulaba que toda persona tena el derecho: A participar, en
forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la
nacin. Concordante con dicho precepto, el artculo 64 de la misma Carta
Fundamental estableca que: Los ciudadanos tienen el derecho de participar en los
asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos en
comicios peridicos y de acuerdo con las condiciones determinadas por ley.
Acorde con tal innovacin, El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales,
aprobado por Decreto Legislativo N 613 de fecha 08 de setiembre de 1990, en su
artculo VI del Ttulo Preliminar estableca que toda persona tena: El derecho de
participar en la definicin de la poltica y en la adopcin de las medidas de carcter
nacional, regional y local relativas al medio ambiente y los recursos naturales.
Asimismo, en el artculo 34 del derogado Cdigo, se facultaba a la comunidad a
participar Directa o indirectamente en la definicin de la poltica ambiental y en la
ejecucin y aplicacin de los instrumentos de dicha poltica.


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La actual Constitucin Poltica de 1993, en su Ttulo I De la Persona y de la Sociedad,
Captulo I Derechos Fundamental de la Persona, en su artculo 2, numeral 17
prescribe que toda persona tiene derecho: A participar, en forma individual o
asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la nacin. Los ciudadanos
tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de
autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional a sealado que el derecho de participar
en la vida del pas: Adems de constituir un derecho fundamental asimismo, es, a su
vez, una garanta institucional, en la medida en que promueve el ejercicio de otros
derechos fundamentales, ya en forma individual, ya en forma asociada.
En el Captulo III De los Derechos Polticos y de los Deberes, la citada Carta Poltica, en
el artculo 31 dispone que los ciudadanos: Tienen derecho a participar en los asuntos
pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de
autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser
elegidos y de elegir libremente a sus representante, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgnica.
Respecto al derecho de participacin, el Tribunal Constitucional ha establecido que: El
principio democrtico se materializa a travs de la participacin directa, individual o
colectiva, de la persona como titular de una suma de derechos de dimensin tanto
subjetiva como institucional (derecho de voto, referndum, iniciativa legislativa,
remocin, o revocacin de autoridades, demanda de rendicin de cuentas, expresin,
reunin, etc.), as como su participacin asociada, a travs de organizaciones
orientadas a canalizar el pluralismo poltico. Tales organizaciones son los partidos y
movimientos polticos.


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La palabra participacin deriva del latn participatio-onis y significa Accin y efecto de
participar; aviso, parte o noticia que se da a alguien. La palabra ciudadano significa
Persona considerada como miembro activo de un Estado, titular de derechos polticos
y sometido a sus leyes.
Para Cabellas, ciudadana es Cualidad de ciudadano; vnculo poltico que une a un
individuo con el Estado; ya por nacimiento, ya por la voluntad o residencia prolongada.
Tambin es el Conjunto de derechos y obligaciones de carcter poltico o el
Comportamiento digno, noble, liberal, justiciero y culto que corresponde a quien
pertenece a un Estado civilizado de nuestros tiempos.

En la dcada pasada, la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-Sede
Chile, realiz el Seminario Conceptual sobre Participacin Ciudadana, que se efectu
en Santiago el 30 de julio de 1997. En esa reunin se abord sobre la definicin
conceptual del trmino participacin ciudadana, enfatizndose que al hablar de
participacin se referan al desarrollo de capacidades ciudadanas para incidir, en forma
individual y colectiva, como clientes, como consumidores, como sujetos portadores de
derechos. Decan que ese era: Un hecho profundamente democrtico, porque
estamos hablando de un cierto campo que se arrebata al monopolio de los partidos,

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por un lado, y por otro, es un modo de acotar -porque no se deben eliminar- la fuerza y
el peso de los poderes fcticos, reiterando que la participacin ciudadana es un tema
substancial, porque en Chile se tiene un Estado con bastante iniciativa, un mercado
bastante dinmico, pero una sociedad bastante inerte.
En Mxico, Constantino Toto, expresa que: Por regla general, cuando se habla de
participacin ciudadana, inmediatamente se tiende a referirla al estrecho mbito del
ejercicio del sufragio y al cumplimiento de un conjunto de obligaciones que
constituyen el marco de referencia ms general de las relaciones entre individuos y
sistema poltico. Refiere el autor que una de las preocupaciones clsicas de la
reflexin politologa y de la sociologa poltica ha sido la bsqueda y exploracin de los
mecanismos de inclusin de los individuos, en tanto miembros de una comunidad
poltica dada, en la gestin, el control y la toma de decisiones que generan esquemas
vinculantes.
Para Mellado Hernndez, la participacin ciudadana es: Una actividad orientada a la
eleccin de los gobernantes, pero no slo se concreta a ello sino que tambin
contribuye a influir en las decisiones que stos toman en nombre de la sociedad, al
mismo tiempo que ayuda para aportar ideas que contribuyan para llevar a cabo de una
manera satisfactoria sus demandas. La nocin de participacin ciudadana se reserva a
la relacin que existe entre los individuos y el Estado, relacin que pone en juego el
carcter pblico de la actividad estatal.
Aade que la Participacin cotidiana del ciudadano en decisiones y ejecucin de las
mismas que ataen a su vida cotidiana es la DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. Por esa
razn, refiere que la participacin es un componente central de la democracia, pues
suele considerarse que el primer escaln de la misma es el voto, en tanto derecho
universal de los ciudadanos a elegir a sus representantes, la participacin agrega a esta
forma de gobierno su capacidad de ser gobierno de todos los ciudadanos.


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Atendiendo a tales razones, podemos colegir que la participacin ciudadana no
reemplaza la participacin poltica, sino que tiene objetivos y acciones diferentes que
otorgan un sentido pleno al concepto de ciudadana; es decir, que ms all del derecho
al voto, los habitantes sern ciudadanos en tanto tengan acceso a bienes y servicios
bsicos, algunos reconocidos como derechos constitucionales.
Se entiende la participacin ciudadana como el derecho y la oportunidad, individual o
colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a travs
de actos, con la finalidad de influir en la formulacin y toma de decisiones
gubernamentales en los diferentes niveles: nacional, regional o local; contribuyendo
de esa manera a mejorar la gestin pblica y la calidad de vida de los ciudadanos. Es
decir, su campo de accin es la administracin y gestin pblica.
Entonces, podemos empezar afirmando que en el Per ha cobrado nuevamente un
protagonismo importante la participacin ciudadana en estos ltimos. Es una
dimensin nueva para nuestro sistema poltico, que es entendida como un proceso de
concertacin, negociacin y vigilancia entre la sociedad y las autoridades
democrticamente constituidas. Y justamente, el Per es uno de los pocos pases que
tiene un marco legal de participacin ciudadana relativamente amplio, y en dnde, en
casi todos los niveles de gobierno, se han articulado de alguna manera u otra, espacios
de concertacin como escenarios de debate y consenso sobre polticas pblicas entre
el Estado y la sociedad civil.
Sin embargo, existe la tendencia a creer que la participacin ciudadana no es sino, la
movilizacin de las masas para fines y objetivos concretos en coyunturas polticas
especficas. Otros, conciben la participacin ciudadana como una mera moda, y que
como tal pasar. Finalmente, los ms radicales y en el plano del sistema poltico,
sostienen que la participacin ciudadana debe ampliarse hasta sustituir a la
representacin. Es decir, la democracia representativa dara paso a la democracia
participativa.

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En el gobierno local la participacin ciudadana se concibe como la intervencin de los
ciudadanos en aspectos de seguridad y vigilancia, en la co-formulacin de las
prioridades presupuestales, en la administracin de algunos programas sociales, etc.
Tambin se concibe la participacin ciudadana como la vigilancia social a la
actuacin pblica de los gobernantes y de la gestin de las entidades pblicas. Esta
prctica ciudadana permite mejorar la gestin pblica de los municipios y por ende el
desarrollo local municipal.
La democracia, se ve fortalecida con espacios de intervencin y participacin de la
ciudadana.
Otra forma en que se manifiesta la participacin ciudadana es a travs de las ONGs las
cuales pugnan por ciertos temas sociales sin sustituir en las funciones del gobierno
sino evalundolas, cuestionndolas o apoyndolas (vase: lobby). Tambin puede
proponerse a travs de la discusin de temas de importancia de los ciudadanos
en foros organizados o por otras vas para llegar a un consenso.
ltimamente, organismos estatales forman consejos ciudadanos para la
administracin o evaluacin de las polticas pblicas, formados de
ciudadanos interesados y expertos independientes.
La creacin de canales de participacin ciudadana es generada por los propios
ciudadanos, quienes se organizan, PARTICIPACIN CIUDADANA para hacer or su voz y
modificar, cuanto menos su entorno inmediato. En nuestra opinin, lo ms
importante, a parte del resultado, que lo es tambin, es que personas pertenecientes a
una comunidad trabajen en conjunto, se conozcan, se creen redes sociales, se
establezca un dilogo, que puede dar lugar a muchas otras iniciativas, a parte, de para
las que se cre.
Esta participacin es necesaria para construir una democracia real, resulta muy
importante para no dejar todo el control en manos de los gobernantes y establecer
una especie de contrapeso que ayude a transmitir mejor las preferencias de las y los
ciudadanos, suavizar y mediar en conflictos, favorecer acuerdos, etc. aportado
inquietudes, diferentes puntos de vista y soluciones.

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Durante los ltimos aos se viene potenciando la necesidad de un proceso de
participacin pblica, de un proceso de identificacin e incorporacin de las
preocupaciones, necesidades y valores de los distintos agentes en la toma de
decisiones. Una correcta participacin pblica consiste en un proceso de comunicacin
bidireccional que proporciona un mecanismo para intercambiar informacin y
fomentar la interaccin de los agentes con el equipo gestor del proyecto.
En sntesis, se puede afirmar que la participacin ciudadana vendra a ser la capacidad
que tiene la sociedad de involucrarse en la cosa pblica para aumentar su grado de
influencia en los centros de decisin y ejecucin, respecto a las materias que son de su
inters; aunque en nuestro pas se observa un desinters por no participar en los
asuntos pblicos, lo que puede deberse al creciente desprestigio de las Instituciones y
de los propios Partidos Polticos.


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Independientemente de problemas terminolgicos, la participacin poltica se
presenta aparentemente como relativamente clara, puesto que es aquella que se
relaciona con el poder pblico que se arroga la representacin del Estado. Sin
embargo, la relatividad de esta significacin de participacin poltica se plantea en
cuanto se sale de la reducida esfera del sistema poltico partidario, puesto que nada
determina que la participacin poltica slo se pueda ejercer a travs del sistema de
partidos, ni nada impide que a travs de los partidos polticos se realice una
participacin que no sea estrictamente poltica. De modo que el rgano a travs del
cual se realice la participacin no determina necesariamente el tipo de participacin de
que se trata.
Al parecer la participacin ciudadana no permite un entendimiento desde la teora;
sino ms bien, necesitamos conocer sus aspectos prcticos, la finalidad que pretende,
para comprenderla mejor.


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La participacin social corresponde a intereses privados (aunque sean colectivos) de la
sociedad civil y reconoce intereses pblicos, polticos, ante los que apela. Lo que estar
pidiendo es precisamente el reconocimiento del carcter pblico que tiene su inters
privado, pero ese inters privado no se transforma en pblico, sino que se puede hacer
pblico la consideracin de ese inters.
La participacin social es la toma de conciencia de un o varios individuos acerca de la
importancia de sus aportes como miembros de una comunidad en la toma y ejecucin
de decisiones. Los participantes sociales, orientan sus acciones una con respecto a la
otra. Se resume como la iniciativa de tomar decisiones para lograr un objetivo en la
sociedad o grupo social. No es ms que un proceso conjunto a travs del cual se
plantea una corresponsabilidad entre las autoridades y los integrantes de cada
comunidad para enfrentar los problemas que los aquejan. De aqu es donde parte eso
que llaman solidaridad social, que no es ms que un programa en el cual el gobierno
regional y las comunidades trabajan en equipo para resolver de una manera ms eficaz
las fallas que puedan presentarse en el sector en el que residen y el encargado de que
esta labor se lleve a cabo es el promotor social quien comienza su trabajo desde los
niveles primarios, es decir, las escuelas.


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Ciudadanos y ciudadanas individualmente considerados.
Comunidades, ONG, universidades y gremios, que hacen veedura de forma
voluntaria.
Instancias de participacin ciudadana:
Territoriales
(CTP, CMDR, etc.)
Sectoriales
(Copacos, comits de tica hospitalaria, consejos directivos escolares)
Comits formales especializados en Control Ciudadano
Usuarios de servicios pblicos y de salud.
Medios de comunicacin.

Se trabaja en un amplio espectro, que va desde lo preventivo a lo acusativo.
Visibilizando, difundiendo al pblico informacin oficial.
Recomendando medidas a las administraciones pblicas
Denunciando o demandando.
Criticando con fines de correccin o de sancin social.
Haciendo Seguimiento a ejercicios de financiacin- Fiscala
Promocionando compromisos ticos entre y/o con servidores pblicos, sobre
asuntos generales particulares de inters general.
Pidiendo cuentas a las autoridades y administraciones pblicas.

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Hacer visible y difundir al pblico informacin pblica
Recomendar medidas para hacer ms transparente la informacin, las reglas de
actuacin y/o la toma de decisiones
Denunciar o demandar judicial, disciplinaria o fiscalmente, con fines de
correccin y/o
de sancin
Criticar con fines de correccin o de sancin social
Hacer seguimiento para verificar cumplimiento de actividades con fines de
prevencin, correccin o informacin al pblico
Medir factores de desempeo institucional con fines de debate, crtica o
correccin
Hacer seguimiento al cumplimiento de compromisos y metas de las
autoridades, con fines de debate, crtica o correccin
Promocionar compromisos ticos entre y/o con servidores pblicos sobre
asuntos
generales o particulares de inters general
Pedir rendicin de cuentas a las autoridades


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Pero cmo funciona esa participacin en las sociedades modernas? Diremos que
funciona de acuerdo con el entorno poltico y con la voluntad individual de quienes
deciden participar y que no hay recetas porque en cada pas la participacin adopta
formas distintas. La respuesta podra considerar los motivos individuales de cada una
de las personas que, en un momento dado, toman la decisin de participar en los
asuntos pblicos. Pero tambin se tendra que tomar en cuenta las condiciones
polticas que rodean esa participacin: Las motivaciones externas que empujan o
desalientan el deseo de formar parte de una accin colectiva, y el entramado que
forman las instituciones polticas de cada nacin. La participacin entendida como una
relacin operante y operada, como lo dira Hermann Heller, entre la sociedad y el
gobierno: Entre los individuos de cada nacin y las instituciones que le dan forma al
Estado.
Albn Peralta, sobre el derecho de participacin ciudadana, opina que: Constituye un
derecho fundamental recogido en la Constitucin de 1993, y como tal un derecho de
los individuos frente al Estado. Agrega que resulta inconcebible una democracia que
desconozca a los ciudadanos su Derecho a intervenir en los distintitos mbitos de la
esfera pblica, no solo porque ello resulta una manifestacin directa de la dignidad
humana, sino porque tal participacin supone una garanta indispensable para la
realizacin de otros derechos fundamentales y condicin bsica para el control de la
actuacin del Estado.
Puede decirse, entonces, que en el mbito poltico el derecho de participacin
ciudadana faculta a las personas para intervenir en la formacin de la voluntad estatal
y en los rganos e instituciones del Estado, lo que comprende el derecho a elegir y ser

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elegido, as como recurrir a mecanismos de participacin directa de remocin o
revocacin de autoridades, iniciativa legislativa y referndum.
Tambin hay que destacar que la participacin ciudadana y en particular la
participacin poltica constituyen derechos humanos reconocidos en diversos
instrumentos internacionales, como es la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, que fue incorporada al ordenamiento jurdico por Resolucin Legislativa N
13282 de fecha 19 de diciembre de 1959 y cuyo artculo 21 expresa que:Toda
persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por
medio de representantes libremente elegidos.
Incluso, el artculo 30 de dicha Declaracin Universal estatuye que: Nada en la
presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho
alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar
actividades o realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera de los derechos y
libertades proclamados en esta Declaracin.
En el caso del Per, al haberse producido un autogolpe de Estado en 1992, y con la
finalidad de dar muestras de ser no ser un gobierno autoritario, el Gobierno de turno
promulg la Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano
(1994), la cual supuestamente facultaba a los ciudadanos ha ejercer los derechos
siguientes:
a) Iniciativa de Reforma Constitucional;
b) Iniciativa en la formacin de las leyes;
c) Referndum;
d) Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales; y,
e) Otros mecanismos de participacin establecidos por la presente ley para el mbito
de los gobiernos municipales y regionales.


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Respecto a derechos de control de los ciudadanos, estableca:
a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remocin de Autoridades;
c) Demanda de Rendicin de Cuentas; y,
d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el mbito de los
gobiernos municipales y regionales.
No ajeno a su naturaleza, y dadas la intenciones de perpetuarse en el poder, el
Gobierno de entonces promulg las Leyes N 26592 y 26670, que restringieron el
derecho al referndum, normando que solo proceda si el pedido contaba con los dos
quintos del nmero legal de Congresistas (38 legisladores). Recuperada la democracia,
en el ao 2001, se promulg la Ley N 27520, que dispuso se restituya la plena vigencia
de la Ley N 26300, Ley de Participacin y Control Ciudadano, es decir que se
eliminaron las cortapisas para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho de
participacin libremente.


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Los derechos de opinin, informacin y participacin, adems de otros, estn
considerados como derechos fundamentales de la persona y estn reconocidos en la
Constitucin Poltica del Per, adems de algunos tratados internacionales sobre
derechos humanos. Estos estn reglamentados en la Ley N 26300 LEY DE DERECHOS
DE PARTICIPACION Y CONTROL CIUDADANO, la misma que establece los alcances y
procedimientos especficos a tomarse en cuenta para ejercer los distintos mecanismos
de control y participacin ciudadana. Asimismo, la ley norma las funciones que
corresponden a los organismos electorales durante los procesos de consulta popular.
ART. 2: SON DERECHOS DE PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS LOS SIGUIENTES:

Cualquier ciudadano puede presentar ante el Congreso de la Repblica proyectos de
ley. Debe estar acompaada de no menos del 0.03% de firmas de la poblacin
electoral nacional.
Ejemplo: una persona natural o jurdica puede recolectar firmas para presentar ante el
Congreso de la Repblica un proyecto de ley en el que se seala que si una persona ha
cometido varios delitos, se le debe aplicar una pena que comprenda la suma de todas
las penas correspondientes a los delitos que ha cometido.


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Art. 11: La iniciativa legislativa de uno (1) o ms proyectos de ley, acompaada por las
firmas comprobadas de no menos del 0.3% de la poblacin electoral nacional recibe
preferencias en el trmite del Congreso. El Congreso ordena su publicacin en el diario
oficial.
Ley 26670, Art. 3: La iniciativa legislativa presentada con las firmas comprobadas de
no menos del cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral nacional, ser
debatida por el Pleno del Congreso, an cuando no haya obtenido dictamen favorable.
Art. 13: El Congreso dictamina y vota el proyecto en el plazo de noventa (90) das
calendario.
Art. 14: Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos (2) representantes
para la sustentacin y defensa en la o las comisiones dictaminadoras del Congreso y en
su caso en el proceso de reconsideracin.

Art. 17: Es el derecho de los ciudadanos de solicitar la reforma parcial o total de la
Constitucin. Es necesario la adhesin de un nmero de ciudadanos equivalente al
cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral nacional.
Ejemplo: un grupo de ciudadanos puede recolectar firmas para solicitar que l@s
congresistas puedan ser sometidos a consulta popular de revocatoria. O tambin que
no haya reeleccin para las autoridades municipales y regionales.
Art. 18: Las iniciativas de Reforma Constitucional provenientes de la ciudadana se
tramitan con arreglo a las mismas previsiones dispuestas para las iniciativas de l@s
congresistas.


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Art. 37: Es el derecho de los ciudadanos para pronunciarse conforme a la Constitucin
en los temas normativos que se consultan.
Art. 38: El referndum puede ser solicitado por un nmero no menor al diez por
ciento (10%) del electorado nacional.
Ejemplo: un grupo de ciudadanos rene firmas con la finalidad de consultar al pas si
est o no de acuerdo con la eleccin de un Congreso Constituyente para elaborar una
nueva Constitucin.
Un ejemplo ms concreto fue el referndum que se realiz el 03 de octubre del ao
pasado, en las Elecciones Municipales y Regionales 201, en la que la Asociacin de
Nacional de Fona vistas puso a debate la devolucin de sus aportes. Este referndum
es el tercero que se realiza en nuestro pas, pero el primero que es promovido desde
las bases y no impuesto desde el gobierno como los dos anteriores.
No olvidemos que los fonavistas acudieron a todas las instancias legales para que sus
reclamos sean tomados en cuenta, sin ningn resultado positivo. Al agotar todas ellas,
apelaron a la Ley 26300 (artculos 37 y 38), por lo que su peticin tuvo que ser
aceptada e incluida en dicho proceso electoral.

Es el derecho mediante el cual los ciudadanos plantean al gobierno local y/o regional la
adopcin de una norma legal municipal y/o regional de cumplimiento obligatorio por
todos o una parte de los vecinos de la circunscripcin o del propio consejo municipal
y/o consejo regional. Esta iniciativa debe estar respaldada de ms del 1% del total de
electores del distrito, provincia o regin.


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Ejemplo: los ciudadanos de un distrito, provincia o regin, segn sea el caso, plantean
que en su concejo municipal o consejo regional se adopte una norma con la finalidad
de que la realizacin de las fiestas finalicen a las 03.00 a.m.
ART. 3: SON DERECHOS DE CONTROL DE LOS CIUDADANOS LOS SIGUIENTES:

Es el derecho que tienen los ciudadanos para destituir de su cargos a alcaldes/as y
regidores; presidentes, vicepresidentes y concejeros regionales; y magistrados que
provengan de eleccin popular.
Ejemplo: los ciudadanos de una regin deciden reunir firmas con la finalidad de que
el/la presidente regional y/o uno de los consejeros del gobierno regional sea retirado
del cargo por las denuncias de trfico de influencias, usar los recursos del Estado para
fines personales y haber traicionado la confianza de sus electores.
Art. 20: La revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana para destituir de sus
cargos a:
a) Alcalde y regidores
b) Autoridades regionales que provengan de eleccin popular
c) Magistrados que provengan de eleccin popular
Art. 21: Los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas. No
procede la revocatoria durante el primer y el ltimo ao de su mandato, salvo el caso
de magistrados. La solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en particular, es
fundamentada y no requiere ser probada.
El Jurado Nacional de Elecciones convoca a consulta electoral, la que se efecta dentro
de los noventa (90) das siguientes de solicitada formalmente.

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Art. 22: La consulta se lleva adelante en una circunscripcin electoral, si el veinticinco
por ciento (25%) de los electores de una autoridad, con un mximo de 400,000 firmas,
presenta la solicitud de la revocatoria ante la oficina de procesos electorales
correspondiente.
Art. 23: La revocatoria se produce con la votacin aprobatoria de la mitad ms uno de
los electores. En caso contrario, la autoridad sobre la cual se consulta la revocatoria se
mantiene en el cargo sin posibilidad de que se admita una nueva peticin hasta
despus de dos (2) aos de realizada la consulta.
Art. 24: El Jurado Nacional de Elecciones acredita como reemplazante de la autoridad
revocada, salvo los jueces de paz, a quien alcanz el siguiente lugar en el nmero de
votos de la misma lista para que complete su mandato.
Art. 25: nicamente si se confirmase la revocatoria de ms un tercio de los miembros
del Concejo Municipal, se convoca a nueva eleccin. Mientras no se elija a los
reemplazantes en el cargo, asumen las funciones los accesitarios. Se sigue el mismo
procedimiento en el caso de confirmarse la revocatoria de un tercio de los miembros
del Concejo de Coordinacin Regional. Quienes reemplazan a los revocados completan
el perodo para el que fueron elegidos.
Art. 29: Quien hubiere sido revocado del cargo para el que fue elegido est apto para
ser candidato en las siguientes elecciones.

La remocin es un mecanismo por el cual los ciudadanos pueden destituir a las
autoridades designadas por el gobierno central o regional.
Art. 27: La remocin es aplicable a las autoridades designadas por el gobierno central
o regional en la jurisdiccin regional, departamental, provincial y distrital. No
comprende a los jefes polticos militares en las zonas declaradas de emergencia.

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Art. 28: La remocin se produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones comprueba
que ms del cincuenta por ciento (50%) de los ciudadanos de una jurisdiccin electoral
lo solicitan.
Ejemplo: los vecinos de un asentamiento humano o pueblo joven, debido a los abusos
cometidos por el teniente gobernador, deciden recolectar firmas con la finalidad de
que dicha autoridad sea retirada del cargo.
Art. 30: El funcionario que hubiese sido removido no puede volver a desempear el
mismo cargo en los siguientes cinco (5) aos.

Los ciudadanos pueden interpelar a sus autoridades respecto a la ejecucin del
presupuesto y el uso de recursos propios. Pueden ser sometidos a la demanda de
rendicin de cuentas:
- Autoridades provenientes de eleccin popular regional, provincial o distrital
(presidentes, vicepresidentes y consejeros regionales; alcaldes/as y regidores)
- Autoridades designadas por el gobierno central o regional
Ejemplo: los ciudadanos de una regin, provincia o distrito, pueden presentar firmas
con la finalidad de que las autoridades regionales o municipales respondan a una serie
de preguntas sobre la ejecucin presupuestal en obras pblicas, debido a que ellos
tienen muchas dudas de cmo se han venido realizando estos gastos.
Art. 31: Mediante la rendicin de cuentas el/la ciudadano tiene el derecho de
interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de recursos
propios. La autoridad est obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda
quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin. Los fondos a que se refiere el
artculo 170 de la Constitucin estn sujetos a rendicin de cuentas conforme a la ley
de la materia.

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Art. 32: El pliego interpelatorio contiene preguntas relacionadas exclusivamente con
los temas previstos en el artculo anterior. Cada interrogante es planteada en forma
clara, precisa y sobre materia especfica.
Art. 33: La autoridad electoral cautela que el pliego interpelatorio contenga trminos
apropiados y que carezca de frases ofensivas.
Art. 34: Para que se acredite la rendicin de cuentas se requiere que la soliciten
cuando menos el veinte por ciento (20%), con un mximo de 50,000 firmas, de la
poblacin electoral con derecho a voto en la respectiva circunscripcin electoral.
Art. 35: Acreditada la demanda la autoridad electoral comunica de ello a la autoridad
para que responda en forma clara y directa el pliego interpelatorio dentro de los
sesenta (60) das calendario.
Art. 36: Toda autoridad a la que se haya demandado que rinda cuentas, publica el
pliego interpelatorio y su respuesta al mismo.


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Segn Segundo Snchez Snchez la revocatoria es uno de los derechos polticos
reconocidos en la Constitucin Poltica del Per. El artculo 2, inciso 17 seala
que Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o
revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum. A la vez, el
artculo 31 establece que los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos
pblicos mediante referndum, remocin y revocacin de autoridades y demanda de
rendicin de cuentas.
Asimismo, la revocatoria est reglamentada por la Ley N 26300 LEY DE LOS DERECHOS
DE PARTICIPACION Y CONTROL CIUDADANOS. Este derecho consiste en la capacidad
que tenemos los ciudadanos de, como su mismo nombre lo indica, REVOCAR; es decir,
retirar el mandato de las autoridades que nosotros mismos hemos elegido en forma
democrtica a travs de un proceso electoral. Es una forma de participacin directa
donde los ciudadanos, a travs de nuestro voto, decidimos si nuestras autoridades
continan o no en sus cargos.
La revocatoria se fundamenta en la prdida de confianza en la/s autoridad/es elegida/s
y para ejercerla slo se necesita que los ciudadanos lo soliciten, expresando en su
demanda o peticin los motivos que lo han llevado a solicitarla, sin necesidad de
demostrarlos. Es decir, se fundamenta pero no se sustenta. Estn sujetos a revocatoria
los alcaldes/as y/o regidores; presidentes, vicepresidentes y consejeros regionales; as
como magistrados que provengan de una eleccin popular. La revocatoria procede
cuando es solicitada durante el segundo y tercer ao de mandato.
La revocatoria consta de dos partes: una primera (solicitud) y la segunda (proceso
electoral). Obviamente para llegar a la segunda parte es necesario haber cumplido con

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los requisitos establecidos en la solicitud. Y se inicia el primer da til del mes de enero
del 2012 con la adquisicin de los kit electorales en la ONPE.
La solicitud de revocatoria procede cuando el/la promotor lo solicita adjuntando las
firmas del 25% de electores/as de una regin, provincia o distrito, segn sea el caso,
con un mximo de 400,000 firmas (en el caso de Lima). Estas firmas debern ser
presentadas ante el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) para su
verificacin y aprobacin. En caso de no alcanzar la cantidad requerida, ste lo hace de
conocimiento del/la promotor para su rectificacin dentro de un plazo establecido por
el ente electoral.
Una vez que RENIEC verifica y prueba que la cantidad de firmas est conforme, hace
entrega al promotor del ACTA DE VERIFICACION. El siguiente paso es presentarlo ante
la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), quien lo deriva ante el Jurado
Nacional de Elecciones (JNE), para que este organismo convoque a un proceso
electoral llamado CONSULTA POPULAR DE REVOCATORIA DEL MANDATO DE
AUTORIDADES MUNICIPALES dentro de los 90 das siguientes de solicitada
formalmente
La solicitud de revocatoria se refiere a una o ms autoridades en particular; es decir, se
puede someter a consulta al/a alcalde/sa y sus regidores juntos o sea al concejo
municipal; pero tambin puede ser en forma individual. Exactamente lo mismo sucede
con las autoridades regionales. Para revocar a una autoridad es necesario que en la
consulta popular los ciudadanos de una regin, provincia o distrito expresemos a
travs del voto- si estamos o no de acuerdo con la destitucin de la/s autoridad/es
sometida/s a consulta. Su efecto inmediato es la destitucin de la/s autoridad/es
demandada/s o su ratificacin en el cargo, dependiendo de los resultados.
La revocatoria se hace efectiva cuando la mitad ms uno de los votos vlidos vota por
el SI. En caso contrario, la/s autoridad/es sometida/s a consulta se mantiene/n en el
cargo sin posibilidad de que se admita una peticin hasta despus de dos aos de
realizada la consulta popular, esto es hasta que finalice su mandato. Aqu hay que
hacer una precisin respecto al tipo de revocatoria que se solicita.

30

Si la solicitud de revocatoria se hace a la autoridad en forma individual (presidente
regional, alcalde, regidor o consejero) y se hace efectiva (SI), est es reemplazada por
el/la accesitario, es decir quien hayan alcanzado el siguiente lugar en el nmero de
votos de la misma agrupacin poltica, a fin de que complete su mandato y es
acreditado por el Jurado Nacional de Elecciones. Lo que significa que quienes asumen
los cargos son autoridades del mismo partido o agrupacin poltica.
Pero si la revocatoria se refiere al/a alcalde/sa y sus regidores, as como al/la
presidente regional y sus consejeros, y sta se hace efectiva a ms de un tercio del
concejo municipal o a un tercio del consejo regional, entonces el Jurado Nacional de
Elecciones convoca a nuevas elecciones en esa jurisdiccin electoral. En tanto no se
elijan a las nuevas autoridades en el cargo, asumen las funciones los accesitarios.
Quienes resulten elegidos en el nuevo proceso electoral, reemplazan a los revocados y
completan el perodo para el que fueron elegidos stas.

La primera Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades
Municipales se realiz en el ao 1997 en 60 distritos y una provincia, siendo sometidos
a consulta 61 alcaldes/as y 129 regidores. Por una interpretacin del Jurado Nacional
de Elecciones, en la revocatoria de ese ao se consider que la mitad ms uno se
contabilizaba sobre el total de votantes, es decir los votos vlidos. Sin embargo, en las
consultas populares de los aos 2001 y 2004 el mismo Jurado Nacional de Elecciones
determin que para que la revocatoria se haga efectiva, era necesario la aprobacin de
la mitad ms uno del total de electores hbiles.
Tomando como referencia el ao 1997, si en un distrito de mil electores hbiles
sufragaban 800 ciudadanos, eran necesarios la mitad ms uno de los votos vlidos para
que se produzca la revocatoria, pero a partir del ao 2001 el Jurado Nacional de
Elecciones cambi las reglas para el conteo de los votos, estableciendo que la mitad
ms uno se contabilizaba sobre el total de electores hbiles. Siguiendo el mismo
ejemplo, en los aos 2001 y 2004 para revocar a una autoridad era necesario la mitad

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ms uno de los mil electores hbiles, es decir 501 votos de los 800 votantes. Esto trajo
como consecuencia que el porcentaje de autoridades revocadas se redujera
considerablemente en las consultas populares de esos aos.
Por ejemplo, en la revocatoria de 1997 de un total de 61 alcaldes/as sometidos a
consulta popular, fueron revocados 42 alcaldes/as (66.85%), mientras que de los 129
regidores cuestionadas, se revocaron a 93 de ellos (72.09%). En el ao 2001, de los 172
distritos y 1 provincia (186 alcaldes/as y 462 regidores) que fueron sometidos a
consulta, slo fueron revocados 11 alcaldes/as (6.62%) y 27 regidores (5.84%).
Mientras que en el ao 2004 fueron 187 distritos y 1 provincia (187 alcaldes/as y 691
regidores), de los cuales se revocaron slo a 29 alcaldes/as (15.5%) y 109 regidores
(15.4%).
Sin embargo, en diciembre del ao 2004, el Congreso de la Repblica, a travs de la
Ley N 28421, modific la Ley N 26300 LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y
CONTROL CIUDADANO, estableciendo que una autoridad sometida a consulta popular
de revocatoria es revocada cuando la mitad ms uno de los votos vlidos (votantes, sin
considerar los votos en blanco y nulos) est a favor del SI, siempre y cuando hayan
asistido a votar como mnimo el 50 por ciento de los electores hbiles del padrn
electoral de la circunscripcin electoral donde se lleva a cabo la consulta popular.
Esta reglamentacin es la que rigi las consultas populares de revocatoria de los aos
2005, 2008 y 2009, cuyos resultados fueron ampliamente favorables para el SI. En el
2005 fueron 15 distritos sometidos a consulta popular (13 alcaldes/as y 54 regidores),
siendo revocados 8 alcaldes/as (61.5%) y 35 regidores (64.8%). En el ao 2008 fueron
240 distritos y 3 provincias (238 alcaldes/as y 989 regidores), logrando revocarse a 94
alcaldes/as (39%) y 439 regidores (44%). Mientras que en la consulta popular del ao
2009 fueron 69 distritos (67 alcaldes/as y 271 regidores), de los cuales fueron
revocados 22 alcaldes/as (32.84%) y 132 regidores (48.71%).


32

LEYES QUE REGULAN LA RENDICIN DE CUENTAS
La rendicin de cuentas en la Legislacin Nacional, se basa en:
La Constitucin Poltica del Per,
La Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades, Titulo VIII Cap.III, Art.
121
La Ley N 26300 Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos y
Control Ciudadanos Cap. IV (Arts. 31 al 36)
La Ley N 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo Cap. IV, Art. 11
Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo: Instructivo N 002-
2008-EF/76.01
Resolucin Directoral N 021-2008- EF/76.01

La rendicin de cuentas en el presupuesto participativo obliga a los alcaldes a rendir
peridicamente ante las instancias del presupuesto participativo, sobre los avances
logrados en la programacin participativa, as como del presupuesto total de la
entidad. En la medida que le corresponde a la sociedad civil vigilar el cumplimiento de
acuerdos y resultados del proceso participativo, los agentes participantes eligen y
conforman los comits de vigilancia y control del presupuesto participativo.


33

Por otro lado, la gestin municipal debe considerar el proceso de rendicin de cuentas
ante el Sistema Nacional de Control, as, la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control, Ley 27785, en su artculo 22, inciso u, establece que la Contralora General
de la Repblica, tiene, entre otras atribuciones, establecer los procedimientos para
que los titulares de las Entidades rindan cuenta oportuna ante el rgano Rector, por
los fondos o bienes del Estado a su cargo, as como de los resultados de su gestin.
Ello hay que complementarlo con el sentido del control gubernamental, que consiste
en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la gestin
pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso
y destino de los recursos y bienes del Estado, as como del cumplimiento de las normas
legales y de los lineamientos de polticas y planes de accin, evaluando los sistemas de
administracin, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a travs de la
adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes.


34


35

La participacin ciudadana es: Una actividad orientada a la
eleccin de los gobernante

Participacin cotidiana del ciudadano en decisiones y ejecucin de
las mismas que ataen a su vida cotidiana es la DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA

36

Constituye un derecho fundamental recogido en la Constitucin de
1993, y como tal un derecho de los individuos frente al Estado

Este derecho consiste en la capacidad que tenemos los ciudadanos
de, como su mismo nombre lo indica, REVOCAR; es decir, retirar el
mandato de las autoridades


37

La rendicin de cuentas en el presupuesto participativo obliga a
los alcaldes a rendir peridicamente ante las instancias del
presupuesto participativo

La revocatoria consta de dos partes: una primera (solicitud) y la
segunda (proceso electoral).


38

http://es.wikipedia.org/wiki/Participaci%C3%B3n_ciudadana
http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/26300.pdf
http://www.revistafuturos.info/futuros_4/webs/15_controlc.htm
http://www.eduteka.org/ProyectoParticipacionCiudadana.php
http://luislingaderechoypolitica.blogspot.com/2009/11/blog-post_30.html
http://eseg.edu.pe/docmartes/2009/mar_03feb09.pdf


39

INTRODUCCIN................................................................................. 3
CAPITULO I:
Antecedentes de la participacin y control ciudadano.. . 5
Participacin y control ciudadano.. 7

CAPITULO II
Diferencias con la participacin poltica.. 13
Diferencias con la participacin social.. 14
Formas de participacin ciudadana 15
Propsitos del control ciudadano... 16
La participacin y control social en las sociedades modernas 17

CAPITULO III
Ley De Participacin Y Control Ciudadano (LEY 26300) 21
Derechos de participacin de los ciudadanos. 21
Derechos de control de los ciudadanos.. 24
Revocatoria de autoridades 28
Demanda de rendicin de cuentas 32

APNDICE. 34
BIBLIOGRAFA... 37
NDICE

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ALUMNO : Montoya Espinoza, Ian

Ordoez Cancho, Yessebel

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