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REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMA ECOLGICA REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMA ECOLGICA
Falcon, F y Burbano, R. 2004. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 1: 11-20

Instrumentos econmicos para la gestin ambiental: decisiones
monocriteriales versus decisiones multicriteriales
Por Fander Falcon y Rafael Burbano
Resumen
1 2
El anlisis de temas complejos como la sostenibilidad, de naturaleza multidimensional, requiere instrumentos analticos
que capten las distintas dimensiones del problema, incluyendo las cosmovisiones e intereses de los actores
involucrados, no siempre coincidentes. Este trabajo muestra que la mayora de instrumentos econmicos, usados para
la gestin ambiental no recogen esa complejidad, son monocriteriales y, por tanto, no son instrumentos adecuados para
la toma de decisiones; aunque muchos de esos instrumentos pueden apoyar la conservacin y uso sostenible de los
recursos. Como opcin se destaca el uso del anlisis multicriterial, como una herramienta adecuada de decisin sobre
problemas que incluyen conflictos sociales, econmicos y objetivos de conservacin del medio ambiente, con una
pluralidad de escalas de medicin (fsicas, monetarias, cualitativas, etc.). En este caso, cuenta ms el proceso de toma
de decisiones, que el resultado mismo y no se persigue una "solucin ptima", sino una "solucin de compromiso" entre
los distintos actores involucrados. Finalmente se muestra el funcionamiento del anlisis multicriterial, aplicndolo en el
anlisis del manejo forestal de Ecuador en distintos perodos.
1. Coordinador del Programa de Economa de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)- Sede Ecuador.
Correspondencia a:
2. Coordinador de la Carrera de Ingeniera en Ciencias Econmicas y Financieras de la Escuela Politcnica Nacional.
Correspondencia a:
3. Entre las polticas para alcanzar la sustentabilidad se ha propuesto la aplicacin de un impuesto al agotamiento del capital natural
("natural capital depletion tax"), el cual busca gravar el consumo del capital natural (Costanza , 1997) y debera ir acompaado
de un sistema de tarifas ecolgicas. El razonamiento expuesto por Costanza . (1997) en posteriores alcances a su propuesta
radica en que el precio de la energa fsil es bajo debido a que depende de los costos contables de extraccin que son mnimos, pues
stos omiten los costos sociales y ambientales. Por lo tanto, se requiere gravar el capital natural considerando el "principio de
precaucin" y el principio de . El eco impuesto podra ser administrado como otro impuesto, pero requerira
acuerdos internacionales o al menos tarifas ecolgicas nacionales para prevenir que algunos pases saturen los mercados con
productos fabricados con capital natural nogravado (Falcon, 2002).
4.El documento "Aplicacin de instrumentos econmicos en la gestin ambiental en Amrica Latina y el Caribe: desafos y factores
condicionantes" elaborado por la CEPAL (2001) recoge un conjunto de instrumentos de poltica aplicables a la gestin ambiental,
entre los que se destacan las regulaciones y sanciones, propuestas de legislacin, cargos, impuestos y tarifas, incentivos y
financiamiento, creacin de mercados, intervencin a nivel de la demanda final. De acuerdo a un trabajo anterior de ese organismo y
el PNUMA en 1997 ("Instrumentos Econmicos para la Gestin Ambiental en Amrica Latina y el Caribe"), los instrumentos
econmicos son los que inciden en los costos y beneficios imputables a cursos de accin alternativos que enfrentan los agentes,
afectando por ejemplo la rentabilidad de procesos o tecnologas alternativas, o el precio relativo de un producto, y por lo tanto las
decisiones de oferentes y demandantes. De la misma forma, se consideran como "instrumentos econmicos" de gestin ambiental
los programas de regulacin informal basados en la diseminacin pblica de informacin oficial sobre el desempeo ambiental,
certificacin, etiquetado, y otras fuentes de presin externa basadas en la transparencia deinformacin.
et al.
et al
quien contamina paga
ffalconi@flacso.org.ec
rburbano@server.epn.ec
1. Introduccin
La noci n de desar r ol l o sost eni bl e es
multidimensional y debera ser interpretada en la
formams amplia.
Una consecuencia de incluir varias dimensiones es
la imposibilidad de maximizar todas las dimensiones
al mismo tiempo (Roy, 1985). Si conceptos como
sostenibilidad son multidimensionales, entonces
una evaluacin integrada tiene que basarse en
procedimientos que explcitamente requieren
integrar diferentes cosmovisiones, muchas de ellas
contradictorias. El punto central de este trabajo
radica en que muchos de los instrumentos
econmicos para la gestin ambiental no recogen la
complejidad de los sistemas naturales, son
monocriteriales, y por lo tanto solo captan un criterio
de descripcin de la realidad.
Esta propuesta no pretende afirmar que el conjunto
variado de instrumentos de poltica econmica-
ambiental, no sean importantes y que en
det ermi nados cont ext os coadyuvan a l a
conservacin y uso sostenible de los ecosistemas
naturales. As, los impuestos sobre el agotamiento
de capital natural o, como se llamaran en la
Argentina, las "retenciones ambientales" (Martnez-
Alier, 2003) pueden ser tiles. Los incentivos
econmicos (sustitucin de usos depredadores,
impuestos, compensaciones, tasas ambientales,
subsidios), regulaciones y fondos (estndares,
fondos ambientales), incentivos contextuales
(i nformaci n y creaci n de capaci dades,
fortalecimiento institucional) pueden evitar la
realizacin de actividades dainas o incentivar un
manejo adecuado de un bien o servicio de un
ecosistema. Bajo una definicin ms amplia ,
tambin se podra incluir en los instrumentos para
gestin ambiental: evaluacin de impactoambiental,
evaluacin ambiental estratgica, certificacin
3
4
11 ISSN REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMA ECOLGICA 13902776
5. Llamadotambin"nivel ptimodecontaminacin" (Pearce, 1996).
6. Esta mxima se deriva de los trabajos a finales del siglo XIX del ingeniero italiano Wilfredo Pareto: un estado social
es ptimo de Pareto si y solo si no se puede aumentar la utilidad de uno sin reducir la utilidad de otro. Tal como plantea
Amartya Sen (1987: 49-50), la optimalidad de Pareto, "es un tipo de xito muy limitado, y, en s mismo, puede o no
garantizar demasiado. Un estado puede ser un ptimo de Pareto con algunas personas en la ms grande de las
miserias y con otras en el mayor de los lujos, en tanto que no se pueda mejorar la situacin de los pobres sin reducir el
lujo de los ricos... A la optimalidad de Pareto tambin se le denomina a veces "eficiencia econmica". Este uso es
apropiado desde un punto de vista, dado que la optimalidad de Pareto trata exclusivamente de la eficiencia en el
espaciodelas utilidades, y noprestaatencinalas consideraciones distributivas relativas alautilidad".
7. Se trata de una relacin en forma de Uinversa entre las recaudaciones fiscales y el aumento de impuestos medios.
La curva de Laffer muestra que un incremento en los impuestos medios llevara paradjicamente a un descenso de las
recaudaciones.
ambiental, ecoauditora, planes de gestin
ambiental, calidad total.
En muchos pases l ati noameri canos, l as
preocupaciones ambientales han empezado a ser
incorporadas en el diseo de las polticas
macroeconmicas y ya se empiezan a observar en
las normas y reglamentos. As, en los ltimos aos
se ha comenzado a identificar una tendencia al uso
directo de instrumentos econmicos de mercado
para alcanzar objetivos ambientales. (CEPAL-
PNUMA-SEMARNAP, 1998). Sin embargo, por
ejemplo en el caso del manejo forestal en varios
pases como el Ecuador, esto ha sido insuficiente
hasta el momento, por lo que se requieren nuevas
alternativas de incentivos que fomenten el uso
eficiente de los recursos forestales (Burneo y
Falcon, 2003).
El objetivo central de este documento es resaltar que
pueden surgir otros enfoques, si se parte de una
teora adecuada del capital natural y si se plantea
una participacin social en los procesos de decisin.
Frente a la concepcin de que es posible
proporcionar valores monetarios a los daos
ambientales, internalizando las externalidades,
lograr senderos ptimos de agotamiento de los
recursos naturales, o lograr compensar y/o
reemplazar el capital natural por capital econmico;
han surgido propuestas desde otros enfoques que
sealan "la extrema dificultad de dar valoraciones
econmicas actualizadas a la prdida de
biodiversidad u a otras prdidas de "capital natural"
(como los bosques de manglares, por ejemplo) o de
admitir como criterio de decisin los bajos valores
crematsticos atribuidos a los daos sufridos por
quienes padecen contaminacin en minas o
plantaciones" (Martnez- Alier, 2003). Estos
enfoques alternativos pueden sostenerse bajo la
perspectiva de un anlisis multicriterio, eje central de
este trabajo.
Esta ponencia est estructurada en cuatro partes:
luego de la Introduccin, la Seccin 2 revisa los
instrumentos econmicos de gestin ambiental
monocriteriales, la Seccin 3 presenta el anlisis
multicriterio AMC, la Seccin 4 plantea ciertas
conclusiones.
En la concepcin de la economa ambiental de corte
neoclsico, los instrumentos ambientales, son un
conjunto de tcnicas para alcanzar el nivel de
"produccin ptima social" , es decir el nivel de
produccin que maximiza el excedente social. Por
ejemplo, los impuestos pigouvianos, estndares
ambi ent al es , per mi s os t r ans abl es de
contaminacin, etc. En el caso de los impuestos, la
teora econmica ortodoxa los considera como
elementos que distorsionan a los mercados en su
funcin de asignadores eficientes de recursos. El
excedente social (igual a la suma del excedente de
los consumidores ms el excedente de los
productores), que antes de impuestos se describe
como ptimo en el sentido de Pareto ,disminuye por
la introduccin de los impuestos, generndose una
"prdidade eficiencia".
La dificultad o incluso imposibilidad de valorar las
externalidades, impide conocer con certeza los
niveles al cual deben aplicarse los distintos
instrumentos para obtener la "produccin ptima".
La imposibilidad cierta de estimar los "costos
externos ambientales" y consecuentemente el
costo externo marginal" relativizan la posibilidad de
fijar el "instrumento ptimo" (recordemos que bajo el
enfoque de la economa de los recursos naturales
con un enfoque neoclsico el impuesto o la tasa
ecolgica tiene que ser igual al costo externo
marginal en el puntode "produccinptima").
Sin embargo puede afirmarse que existe un rango
de "produccin ptimo", aunque desconocido, y que
la intensidad de aplicacin de los distintos
instrumentos tiene un comportamiento similar al de
la conocida Curva de Laffer (que toma su nombre
debido al economista americano Arthur Laffer), es
decir, la eficiencia mxima se alcanza en el punto o
regin ptima, y va disminuyendo conforme nos
2. Instrumentos econmicos de gestin (y
decisin) ambiental monocriteriales
5
6
7
12
8. Bienestar en el sentido amplio de la palabra, no reducido a una funcin de utilidad del consumo: Bienestar (De y
) 1.m. Conjunto de las cosas necesarias para vivir bien. 2.m. Vida holgada o abastecida de cuanto conduce a
pasarlo bien y con tranquilidad. 3.m. Estado de la persona en el que se le hace sensible el buen funcionamiento de su
actividad somtica y psquica. Diccionario de la Real Academia Espaola.
9.
bien
estar
Es posible estimar el costo external para una familia que tiene un nio con retraso mental por contaminacin de
plomo?. Larespuestaes unsimpley rotundono.
10. El llamadoefectomariposa: unamariposaquealeteaenChinapodraprovocar unahuracnenel Caribe.
11. La tasa interna de retorno (TIR) es la tasa para la cual el VAN es igual a cero. La TIR mide la rentabilidad de un
determinado proyecto en el tiempo. Generalmente considera que un proyecto es viable en trminos econmicos y
financieros si la TIR es mayor a la tasa de inters de mercado (TIM). Por otra parte, matemticamente, TIR > TIM
es equivalente a VAN > 0.
alejamos hacia derechao izquierda del ptimo.
Es claro que si la produccin es nula, la
contaminacin tambin ser nula, al igual que el
bienestar de la sociedad; por otra parte, si la
produccin se incrementa, la contaminacin
asociada crecer y disminuir el bienestar. El nivel
de "produccinptimo" seraalgn nivel intermedio.
El nivel ptimo de produccin no puede ser
encontrado como lo postula la teora neoclsica, a
travs de la maximizacin del "excedente social",
sino que corresponde a una "solucin compromiso",
es decir que es un nivel de produccin y de
contaminacin aceptado socialmente, en un proceso
de dilogo en el que participan los afectados, y
cientficos mdicos, bilogos, fsicos, qumicos,
economistas, etc. Por ejemplo, un estndar
ambiental como partculas de plomo en un m de aire
no puede ser determinado por la regla del "beneficio
marginal neto privado igual al costo externo
marginal" , sino por los niveles mximos que la
biologa del ser humano y otros seres vivos puede
soportar.
A pesar de que el grfico presupone un mismo eje
para la produccin y "contaminacin", el mundo real
es complejo y desordenado; no hay un solo tipo de
contaminacin y las relaciones entre produccin y
8
3
9
los contaminantes no son simples y lineales;
posiblemente deban describirse mediante sistemas
no lineales tan complejos que resulten en un
comportamiento catico, es decir, que un pequeo
cambio en las condiciones iniciales genere un
solucin completamente diferente (Peters, 1996).
En una situacin como la descrita: qu validez
tiene la regla beneficio marginal igual a costo
externomarginal?
El reduccionismo de la economa tradicional,
presupone que los sistemas reales son simples,
lineales; que un sistema de precios recoge la
intensidad de las preferencias de los individuos y
que, por tanto, todo puede ser reducido a un mismo
sistema de medida: el crematstico.
En esta marco se inscribe el Anlisis Costo-
Beneficio, que es la herramienta de la economa
neoclsica , la cual se utiliza en
poltica ambiental (Nijkamp, 1986). La economa
neoclsica supone la existencia de mercados
competitivos, los cuales emiten precios correctos
que permiten a los agentes econmicos,
consumidores y productores, tomar decisiones
racionales y alcanzar el ptimo de Pareto. El
desarrollo de un ACB tiene varias etapas:
identificacin y valoracin en trminos monetarios
de los costos (C) y beneficios (B) actuales y futuros
de un proyecto; determinacin de la tasa de
descuento; fijacin del horizonte temporal;
desarrollo de uno o varios mtodos que permitan
traer los costos y beneficios a valores actuales, tales
como el valor actual neto (VAN) y el (TIR) , y estimar
la relacin entre los costos (C) y beneficios (B)
(Munda, 1995).
El valor actual neto VANse definepor:
(1)
En (1) mientras ms alta sea la tasa de descuento y
mayor el horizonte temporal ( en la frmula de
1 0
11
parexcellence
r
t
Bienestar
rango
Q
Produccin media
Contaminacin media
Produccin nula
Contaminacin nula
Produccin alta
Contaminacin alta
=
+
-
=
n
t
t
r
C B
VAN
1
) 1 (
13
12. El llamado mtodo de Salah El Serafy se inscribe en la denominada sustentabilidad dbil (comparabilidad fuerte
de valores), es decir la nocin de que el capital hecho por los humanos y el capital natural pueden ser sustitutos
gracias a las bondades del progreso tecnolgico.
arriba), menor es el VAN de un determinado
proyecto, es decir estas variables son relevantes en
la tomade decisiones.
Las tasas de descuento altas infravaloran a las
generaciones futuras. Respecto a las preguntas:
Cul debe ser la tasa de descuento?, Existe una
sola tasa de descuento?. Hay un amplio debate.
Martnez-Alier sostiene que la tasa de descuento
debera ser igual a la tasa de crecimiento sustentable
de la economa. Azar y Sterner (1996) defienden el
uso de una tasa decreciente en el tiempo (cuando
analizan los beneficios de combatir el cambio
climtico). Tambin se ha puesto en el debate que se
podra utilizar = 0 e incluso posiciones ms
extremas sostienen que debera ser negativa. En
el caso del mtodo de El Serafy a fin de aplicar el
mtodo del costo del uso, utiliza una tasa de
descuento, arbitraria en sus propias palabras, del
5%. Por lo tanto, se sugiere que se debera realizar
un anlisis de sensibilidad, utilizando varios
escenarios para .
r
r
r
1 2
El ACBsocial plantea maximizar "excedente social".
En este punto, la objecin ms importante es que el
ACB social es incapaz de incluir los efectos
ambientales por dos razones: por la incapacidad de
trasladar todos los impactos que estn fuera del
mercado en un sistema de precios consistente y
manejable; y por la dificultad de integrar los aspectos
distributivos de medidas ambientales en un contexto
de eficiencia (Nijkamp, 1986). No est por dems
indicar que la teora neoclsica plantea que se debe
alcanzar primero la eficiencia (crecimiento) y luego
debenconsiderarselos aspectos redistributivos.
El ACBal suponer que hay una sola medida de valor:
la monetaria (evaluada ya sea por la disposicin a
pagar DAP- o por la disposicin a aceptar una
compensaci n DAAC- ) , se basa en l a
conmensurabilidad del valor. Sobre este tema se
puede ver el recuadro 1. Una caracterstica adicional
del ACB es que siempre existe la "solucin ptima":
el proyectocon la TIRms alta.
Cuadro 1
Pluralidaddevalores
Comparabilidad fuerte:
Comparabilidad dbil:
Las distinciones entre conmensurabilidad, comparabilidad fuerte y comparabilidad dbil (ver
Martnez-Alier, Munda, ONeill, 1998) son las siguientes:
dos objetos o entidades A y B son comparables de manera cardinal u
ordinal.
existe una nica propiedad singular que todos los objetos poseen y que
es el origen de su valor y una medida cardinal que indica la cantidad, intensidad o grado en que esa
propiedad est presente. Por ejemplo, el alumno Pedro con un promedio de 8,0 es mejor estudiante
que Juan que tienen promedio 7,0. En temas econmicos y ambientales, la escala de medida es el
dinero.
no es necesario tener una medida cardinal, una medida ordinal es
suficiente: Pedro es primeroy Juan es segundo.
hay una pluralidad de valores, muchos criterios de comparacin que slo
nos permiten ordenar las opciones al elegir un determinado criterio. El conflicto de valor irreductible
es inevitable pero compatible con la opcin racional utilizando un clculo prctico. Pedro es msico
y matemtico, Juan es atleta e historiador. Es Pedro mejor queJuan o es Juan mejor que Pedro?.
las diferentes concepciones de los valores vuelven incomparables
a los objetos: para el gremio de msicos Pedro ser mejor que Juan, para los historiadores Pedro
ser un tipo ordinario a diferencia de Juan. Los criterios de comparacin son variados, con escalas
de valor diferentes. Esto supone que hay un pluralismo de valores. Al apelar a distintos criterios, el
resultado frecuentemente es que hay evaluaciones conflictivas de un mismo objeto. Esto es parte
esencial de la filosofa del anlisis multicriterio.
!
!
!
!
!
Conmensurabilidad fuerte:
Conmensurabilidad dbil:
Inconmensurabilidad de valores:
14
3. Evitar el reduccionismo: El AMC es una
alternativa
Para posibilitar un estudio integral econmico,
social, ambiental es necesario disponer de las
herramientas de gestin ambiental adecuadas. El
anlisis multicriterio busca integrar las diferentes
dimensiones de una realidad en un solo marco de
anlisis para dar una visin integral y de esta manera
tener un mejor acercamientoa la realidad.
En principio, el anlisis multicriterio es una
herramienta adecuada para tomar decisiones que
incluyen conflictos sociales, econmicos y objetivos
de conservacin del medio ambiente, y adems
cuando confluyen una pluralidad de escalas de
medicin (fsicas, monetarias, cualitativas, etc.).
Un problema multicriterio, con un discreto nmero de
alternativas, puede ser explicado de la siguiente
forma:
es un conjunto finito de alternativas o
acciones posibles; G es el conjunto de las
funciones de evaluacin i=1,2,...,m asociadas
a los criterios de evaluacin o puntos de vista,
considerados relevantes en el problema de
decisin. Si es una alternativa, ( ) es su
evaluacin en el i-simo criterio.
En esta forma, un problema de decisin puede
ser representado en una matriz P de m filas y n
columnas denominada matriz de evaluacin o
impacto, cuyos elementos (i=1,2,...,m;
j=1,2,...,n) representan la evaluacin de la
alternativa j-sima en el i-simo criterio. La
matriz de impacto puede incluir informacin
cuantitativa, cualitativa, difusa, estoctica
(Munda, 1995; Martnez-Alier , 1998).
Si y son dos alternativas, la alternativa es
mejor que la alternativa segn el i-simo
criterio o punto de vista, si ( ) > ( ).
La alternativa domina a la alternativa si es
al menos tan buena como para todos los
criterios que estn siendo considerados, y mejor
que al menos en un criterio.
!
!
A n
m
g
a g a
p
et al.
a b a
b,
g a g b
a b, a
b
b
i
i
i i
ij
La mayor ventaja de los mtodos multicriterio es que
permiten considerar un amplio nmeros de datos,
relaciones y objetivos, que generalmente estn
presentes en un problema de decisin especfica
del mundo real, de tal modo que el problema de
decisin a manejar, puede ser estudiado de una
manera multidimensional. Una accin puede ser
mejor que una accin de acuerdo a un criterio y
peor segn a otro. Por tanto, cuando se toma en
consideracin diferentes evaluaciones en conflicto,
un problema multicriterio esta matemticamente mal
definido, en el sentido de que puede no existir la
solucin ptima, por lo que generalmente se
requieren "soluciones compromiso".
El AMCse basa en un que est
situado entre el "decisionismo" (basado en los
instintos y el subconsciente) y el "racionalismo"
(exageracin del concepto de racionalidad). El
concepto de tiene una
importancia esencial (sobre la base del trabajo de
Simon). Siempre es posible justificar o defender la
solucin tomada ( ). La
calidad del proceso se consigue principalmente con
la interaccin de los afectados y la transparencia del
proceso de decisin. De esta manera, interesa
profundamente la calidad del proceso y no solo los
resultados.
El AMCtiene las siguientes etapas (Munda, 1995):
1. Definicin y estructuracin del problema a
investigar.
2. Definicin de un conjunto de criterios de
evaluacin.
3. Eleccin entre mtodos discretos o
c o n t i n u o s : s i s e c o n o c e n e l n
mero de alternativas y criterios, se utiliza un
mtodo discreto; si stas son infinitas, se utiliza
uno continuo.
4. Identificacin de las preferencias del decisor:
se tienen que respetar las preferencias
subjetivas de las personas que intervienen en el
proceso de decisin.
5. Eleccin del procedimiento de agregacin de
los criterios.
Respecto a este ltimo punto, hay diferentes
procedimientos para la agregacin de los criterios:
al haber
ms de un objetivo no se puede optimizar todos a
la vez, por lo que se trata de encontrar la solucin
ms satisfactoria segn las preferencias
subjetivas del decisor.
: Un punto ideal es una alternativa
a
b
enfoque constructivo
Proceso de Decisin
Racionalidad Procedimental
1. Programacin lineal multi-objetivo:
2. Punto Ideal
Alternativas
A
1
A
2
A
3
C
1
P
11
P
12
P
13
C
2
P
21
P
22
P
23
C
3
P
31
P
32
P
33
C
r
i
t
e
r
i
o
s
C
4
P
41
p
42
P
43
15
hipottica que es la mejor en todos los criterios;
se observa cuan lejos se est del punto ideal y se
elige la alternativa ms cercana.
con algn
procedimiento se agregan los criterios y se lo
que se convierte en mono-objetivo; la funcin de
agr egaci n est abl ece i mpl ci t ament e
compensaciones entre los criterios.
se
definen las relaciones de: preferencia,
indiferencia e incomparabilidad; no hay
compensacin entre los criterios. Pueden
definirse umbrales de indiferencia y vetos en los
criterios.
se realizan las
comparaciones segn una estructura jerrquica
de acuerdo a la importancia de los criterios.
El AMC considera las interacciones economa-
medio ambiente. De acuerdo con el procedimiento
de agregacin escogido, se puede aplicar el
concepto de sostenibilidad en el sentido "dbil" (el
capital hecho por los humanos y el "capital natural"
son sustitutos) o sostenibilidad en el sentido "fuerte"
(el capital hecho por los humanos y el "capital
natural" no son sustitutos sino complementarios).
Depende del grado de compensacin permitida por
el procedimiento de agregacin.
No es posible establecer qu mtodo
resulta mejor para un problema emprico dado, sino
que las condiciones en las que estos mtodos se
aplican mejor dependen del contexto. Por lo tanto el
problema radica en elegir el mtodo correcto para
determinado problema. Esto hace que el enfoque
sea ms flexible pero tambin ms complejo.
Desde una ptica del anlisis multicriterio, los
instrumentos econmicos pueden ser un criterio
ms para evaluar el estado de la situacin en una
regin o pas, lo que en principio quiere decir que es
factible de ser incluidos en un AMC.Sin
embargo,debe analizarse en profundidad la
3. Utilidad Multi-atributo (MAUT):
4. Mtodos de superacin (Outranking):
5. Proceso analtico jerrquico:
1 3
a priori
posibilidad o la dificultad de establecer el "nivel
ptimo" del instrumento y cual seran los efectos
sobre el anlisis multicriterio de incluir o excluir dicho
criterio.
Por otra parte, el anlisis multicriterio incluye en sus
caractersticas la posibilidad de trabajar con
mrgenes de incertidumbre, por ejemplo, podramos
establecer que "la tasa del impuesto pigouviano est
`alrededor' del 10%", lo cual a su vez definira un
umbral para el nivel de produccin. Por supuesto
que se produce una prdida de eficiencia cuando
nos movemos hacia derecha (+) o izquierda (-) del
umbral.
Algunos instrumentos son cuantitativos: impuestos,
es t ndar es , per mi s os de pr oduc c i n
(contaminacin), etc; algunos otros son cualitativos:
restricciones legales, autorizaciones, etc. Los
mtodos multicriterio permiten trabajar con este tipo
de variables, por ejemplo NAIADE ; por lo que el
AMC puede aplicarse exitosamente para el anlisis
el grado de aplicacin de los instrumentos en la
mejora del estado ambiental de una regin o pas.
El AMC permite captar la opinin de los actores
relevantes en los problemas de decisin, en dos
niveles.
En primer lugar, los criterios pueden ser
seleccionados de tal manera que reflejen los valores
de los actores (o sus preferencias o intereses) o
pueden ser escogidos directamente por los actores
afectados. En principio, la valoracin de los criterios
de evaluacin es independiente de las preferencias
de stos. Por ejemplo, un grupo de inters puede
aceptar utilizar un criterio de evaluacin que mida los
efectos de las diferentes alternativas sobre el
empleo, pero la determinacin de esta variable no
puede (al menos no completamente) ser controlada
por ellos (lo mismo se puede aplicar por ejemplo a
los indicadores de impacto ambiental). Esto
permitira que, por ejemplo, los estndares o normas
ambientales sean definidos en un contexto de alta
participacin social.
1 4
13. Si la utilidad es aditiva, U=gi(a) +gj(a), el criterio i compensa al criterio j si y solo si la utilidad de gi(a) es igual a la
utilidad de gj(a). Por ejemplo, el beneficio (econmico o no) de utilizar un bosque para recreacin compensa el
beneficioeconmicodetalarlo.
14. Un mtodo creado para las aplicaciones EIA es el mtodo conocido como NAIADE (Munda, 1995). NAIADE
(Novel Approach to Imprecise Assessment and Decision Environments) es un mtodo multicriterio discreto, cuya
matriz de impacto (o evaluacin) puede incluir medidas claras, estocsticas o indefinidas del desempeo de una
alternativa con respecto al criterio de evaluacin, por tanto, ste mtodo es muy flexible para aplicaciones del mundo
real. NAIADEha sido creado y desarrollado en varias versiones por el profesor Giuseppe Munda.
Enresumen, NAIADEpuede proporcionar la siguiente informacin:
1. Clasifica a las alternativas de acuerdo a un conjunto de criterios de evaluacin (ej. solucin(es) compromiso).
2.Proporciona indicios sobre la distancia de las posiciones de los diferentes grupos de inters (ej. posibilidades de
convergencia de intereses o formacin de coaliciones).
3. Sita a las alternativas de acuerdo a los impactos o preferencias de los actores.
16
En este caso, la clasificacin multicriterio puede ser
considerada ms "tcnica", el resultado final es una
consecuencia de considerar todos los criterios
simultneamente (en bsqueda de una solucin
compromiso).
En segundo lugar, la calificacin del impacto de cada
alternativa para cada grupo de inters puede ser
mucho ms directa. Cada grupo asigna una
calificacin a cada alternativa, independiente de la
valoracin de los criterios. Tal calificacin es una
consecuencia directa de sus preferencias. Un grupo
podra calificar como "la mejor" a una alternativa,
independientemente de la evaluacin de los criterios
sobre esta alternativa.
Los conflictos irreconciliables pueden existir entre
diferentes coaliciones o hasta entre grupos
individuales. El anlisis de polticas puede estar
condicionado a juicios de valor poderosos tales
como el hacer que todos los actores tengan la misma
importancia (peso). Debera una clasificacin
socialmente deseable ser obtenida en base al
principio de la mayora? Debera concederse algn
poder de veto a las minoras? Son los efectos de la
distribucin del ingreso importantes?.
Como un ejemplo de evaluacin multicriterio se
presenta el anlisis del sector forestal ecuatoriano
en el perodo 1980-2001, realizado por Burneo y
Falcon (2003).
La Ley Forestal y de Conservacin de reas
Naturales y Vida Silvestre, expedida el 24 de Agosto
de 1981, defi ni l as pol ti cas forestal es
fundamentales en el Ecuador; los aspectos
principales de esta Ley fueron: la concepcin del
Estado como el administrador forestal que orienta,
controla, promueve y financia al sector; una visin
economicista y desarrollista en la que se considera el
"sector forestal" como un "subsector econmico" del
sector agropecuario; una imagen de la vida silvestre
como un grupo de animales exticos que deban ser
protegidos; el impulso a la reforestacin. En relacin
a instrumentos econmicos para la gestin
ambiental, se consideraron nicamente dos y
contradictorios entre si: la exoneracin del impuesto
a la propiedad rural a las tierras forestales cubiertas
de bosques (que favoreca al mantenimiento de la
cobertura forestal) y la exoneracin de aranceles a la
importacin de equipos e insumos forestales (que
favoreca a la tala de bosques).
A partir de 1992 hay cambios fundamentales en la
poltica forestal. En lo poltico se consolida la idea de
un Estado regulador, no intervensionista; las
1 5
preocupaciones ambientales se profundizan, se
vuelven ms integrales, se insiste en la reforestacin
y la proteccin de la biodiversidad. Como
instrumentos econmicos de gestin ambiental se
consideran incentivos econmicos directos para
fortalecer las tareas de reforestacin.
El ejercicio es evaluar los perodos: 1981-1985,
1986-1990, 1991-1995 y 1995-2001 de manera
multicriterial. Los indicadores utilizados en el
anlisis fueron:
Cuadro1
Criterios de evaluacinmulticriterial
15. NAI ADE permi t e que se real i cen l os dos t i pos de eval uaci ones. La pri mera est
basada en los valores del puntaje asignado al criterio de cada alternativa y se la ejecuta por medio del uso de una
matriz de impacto (alternativas versus criterios). La segunda analiza los conflictos entre los diferentes grupos de
inters y la posible formacin de coaliciones dependiendo de las evaluaciones de las alternativas propuestas (matriz
deequidad).
17
Cada criterio o variable se calific con una
puntuacin entre 0 y 5, donde 0 significa un valor o
intensidad baja y 5 un valor o intensidad alta.
Adems, para cada variable, se considera un
objetivo de maximizacin o minimizacin. Se
establece como objetivo la maximizacin cuando un
valor ms
El resultado del anlisis multicriterio se resume en el
grafode ordenparcial:
alto de criterio, es consistente con un
manejo sustentable del recurso forestal o constituye
una mejora en las condiciones de vida de la
poblacin, sin atentar a la conservacin del recurso;
por el contrario, el objetivo es minimizar cuando un
valor ms alto de criterio significa atentar a la
sustentabilidad del recurso forestal o constituye un
deterioro en las condiciones de vida de la poblacin.
El cuadro de valores de la matriz de impacto se
estableci en funcin de los resultados del anlisis
de dichos indicadores.
Cuadro2
Matriz de Impacto
Grfico 1 : Grafo de Orden Parcial
La evaluacin multicriterio muestra que el peor
perodo es 1981-1985, segui do del per
odo 1986-1990; los periodos 1991-1995 y 1996-
2001, son mejores que el precedente, pero no son
comparables entres.
Adicionalmente a la evaluacin del NAIADE se
evalu mediante una funcin multicriterio definida
como la suma ponderada de los criterios. Los pesos
de los criterios se los defini entre 1 y 5. Los
resultados de la evaluacin mediante un funcin
multicriteriopresentlos resultados:
Los resultados son consistentes con los obtenidos
con el NAIADE. Ntese que la funcin multicriterio
permite ordenar linealmente todas las alternativas.
Adems, los resultados muestran una pobre
evaluacin del sector forestal ecuatoriano.
El software NAIADE tambin permite el anlisis de
actores particularmente las posibles coaliciones
lgicas que podran conformarse, de acuerdo a las
valoraciones de stos de las alternativas
presentadas. Los actores incluidos en este anlisis
son: las comunidades asentadas en zonas
boscosas, los madereros, las organizaciones
ambientalistas, la poblacin en general y el
gobierno.
La matriz de equidad, debe ser construida por los
mismos actores; sin embargo para este ejemplo, fue
llenada por los autores del presente artculo, dado
que a la fecha de realizar este trabajo, an no se ha
averiguado la opinin de los actores
involucrados; por tanto, los resultados que
siguen a continuacin son nicamente
demostrativos y corresponden a una
situacin hipottica.
Cuadro3
Evaluacindela FuncinMulticriterio
16. Laevaluacinmximaposiblees 100.
18
El resultadode la matriz de equidades:
Cuadro4
Evaluacindela FuncinMulticriterio
Grfico 2 : Dendograma de Coaliciones
El grafo anterior muestra que podran esperarse dos
coaliciones: la primera conformada por los
madereros, la poblacin y el gobierno; la segunda
estara conformada por las comunidades asentadas
en las zonas boscosas y las organizaciones
ambientalistas.
El anlisis monocriterial caracterstico de la
economa neoclsica, asume que los sistemas
reales son simples, lineales, y que los precios
recogen la intensidad de las preferencias de los
individuos y, por tanto, todo puede ser reducido a un
4. Conclusiones
nico sistema de medida: el crematstico. El dinero
es la vara de medicin universal y la maximizacin
del excedente social garantiza la eficiencia del
ptimo de Pareto. En el caso particular del ACB, se
garantiza encontrar la solucin optima de un
conjunto de proyectos.
Criterios ms realistas, ponen el acento en
l a ext rema di f i cul t ad de val orar
econmicamente las "externalidades"
dados los altos niveles de incertidumbre
presente y la complejidad de los sistemas
reales. Las valoraciones contingentes son
altamente dependientes del grado de
conocimiento de los efectos de las
"externalidades" y de la distribucin de
ingreso.
El mundo real es complejo y desordenado. El
anlisis multicriterio proporciona un acercamiento a
la complejidad al aceptar diferentes criterios de
descripcin de una misma realidad; las distintas
dimensiones de un problema - econmicas,
sociales, ambientales, etc., pueden ser tomadas en
cuenta en el AMC.
El AMC posibilita la participacin de los actores
involucrados en un problema mediante la eleccin
de los criterios de evaluacin en un marco de amplia
participacin social. Adems permite la calificacin
directa de las distintas alternativas de eleccin por
parte de los actores.
Las distintas metodologas permiten adecuar el
AMC al tratamiento de problemas especficos; en
contrapartida, el AMC puede ser ms complejo que
un simple anlisis costo-beneficio.
Los instrumentos econmicos para la gestin
ambiental pueden ser incluidos en un AMCcomo un
criterio ms de evaluacin. En el presente trabajo se
ha presentado un ejemplo de aplicacin prctica en
el cual se incluyen tres instrumentos econmicos de
gestin ambiental. Sin embargo, debe analizarse en
profundidad la posibilidad o dificultad de establecer
el nivel ptimo del instrumento y cuales seran los
efectos sobre el anlisis multicriterio de incluir o
excluir dicho criterio.
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Distributional Conflicts in
Environmental Resource Policy
Economa Ambiental
Chaos and Order in the Capital
Markets: A new View of Cycles, Prices and Market
Volatility
Mthodologie multicritere d aide la
decision
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Falcon, F y Burbano, R. 2004. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 1: 11-20

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