40340802

Ciudadana e historia.
en torno a la ciudadana
Author(s): Florencia Peyrou
Source: Historia Social, No. 42 (2002), pp. 145-166
Published by: Fundacion Instituto de Historia Social
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/40340802 .
Accessed: 16/05/2014 11:27
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Perspectives
historiograficas
CIUDADANIA E HISTORIA.
EN TORNO A LA CIUDADANtA
Florencia
Peyrou
Introducci6n
Desde hace
algo
mas de una
decada,
la cuestion de la ciudadania ha vuelto al
primer pia-
no en el ambito de las ciencias
sociales,
tras una
primera explosion
de interes
por
este
tema en los afios 1960
y 1970,
debido a la influencia de la teoria
pionera
de T. H. Marshall
(1949).
l
La vuelta de la ciudadania se debe en
gran
medida a un contexto
social, politico y
economico en el
que
interactiian diversas variables. En
primer lugar,
destaca la
aparente
situation actual de
"apatia politica", que
ha llevado a numerosos
investigadores
a intere-
sarse
por
las
practicas participatorias que
la notion de ciudadania llevaba
aparejada
en el
pasado.
A esto se une el fracaso de las
politicas
medioambientales
que dependian
de la
cooperation
voluntaria de los
ciudadanos, que
ha incrementado el interes
por
el
concepto
de la virtud civica.
2
La
proliferation
de demandas de derechos de numerosos
grupos
1
Ejemplos
de los
investigadores
de la
"primera
ola" son Rokkan
(1970); Dahrendorf,
R.
(1974);
Bendix
(1964); Lipset (1964),
Lenski
(1966);
Parsons
(1971) y Gronbjerg (1977).
En
1978,
sin
embargo,
Van Gunste-
ren afirmaba
que
el
concepto
de ciudadania se habia
"pasado
de moda". A fines de los aiios 1980 la ciudadania
recupero importancia
con los
trabajos
de
Korpi (1989);
Giddens
(1987);
Barbalet
(1988);
Mann
(1987);
Bruba-
ker
(1992); Culpitt (1992); Kalberg (1993);
Somers
(1993);
Bottomore
(1993); Soysal (1994);
Turner
(1990 y
1993),
entre otros. En 1990 D. Heater hablaba de la ciudadania como de una
"palabra magica" (buzzword) y
en
1994 W.
Kymlicka y
W. Norman
publicaban
un articulo titulado "Return of the Citizen: A
Survey
of Recent
Work on
Citizenship Theory".
En
Espana hay que
destacar a Thiebaut
(1998);
Cortina
(1997);
Pena
(2000) y
Perez Ledesma
(comp.) (2000).
Tambien el numero 3 de la revista La
Politica,
octubre
1997,
dedicado a la ciu-
dadania, y
el numero
monografico
de la Revista
Anthropos,
"Ciudadania
y multiculturalidad",
n
191,
2001.
2
Fundamentalmente,
se trata de los
especialistas
en la "tradition
republicana":
J. G. A. Pocock
(1975);
Skinner
(1985);
Viroli
(1992 y 1997);
H. Baron
(1955 y 1998);
Pettit
(1999);
Oldfield
(1990).
En el ambito
espanol,
A. Domenech
(1989);
H.
Bejar (2000);
S. Giner
(1998) y
A. de Francisco
(1999).
Desde otra
perspecti-
Historia Social, n.
42, 2002, pp.
145-166.
|
145
minoritarios
y
las
migraciones
masivas han
provocado
el debate sobre la ciudadania multi-
cultural,
3
mientras
que
la
progresiva
erosion del Estado de
Bienestar,
con la consecuencia
de un aumento del
desempleo y
la
pobreza,
ha
provocado
la
emergencia
de discusiones en
torno a las relaciones entre las
obligaciones y
los derechos de los
ciudadanos,
la exclusion
e inclusion del mercado de
trabajo y, basicamente,
el
concepto
de "ciudadania social".
4
Ademas,
fenomenos como la
globalization,
la transnacionalizacion
y
la Union
Europea
plantean
la necesidad de reconsiderar el
significado
de la nocion de ciudadania en todos
sus
aspectos.
5
Los cambios en las relaciones de
genero implicaron
la
emergencia
de deba-
tes en torno a la
exigencia
de una ciudadania
plena
de las
mujeres.
6
Tambien se han sefia-
lado
procesos
como la democratizacion de los
regimenes
en America
Latina;
el final del
apartheid
en
Sudafrica;
el
colapso
de la Union Sovietica
y
el Pacto de
Varsovia;
las
gue-
rras etnicas
y
nacionalistas en
Europa
del
Este,
Asia
y Africa; y
la
emergencia
de los
pode-
res economicos del este
asiatico,
como causas de la reciente
popularidad
de la ciudadania
y
la
identidad,
dada la necesidad de recrear la ciudadania
y
la esfera civil en la transition
al
capitalismo y
la democracia.
7
Por
ultimo,
la crisis de las dos
grandes ideologias
occi-
dentales en
1989,
el marxismo
y
la democracia
liberal, impulso
la nocion de ciudadania al
centro de la
aspiration
a una redefinition del
espacio politico.
8
Pese a este
gran
numero de
investigaciones
no se ha
logrado
aun un consenso en lo
que
a la definition del
concepto
se refiere. Para
algunos
autores la ciudadania consiste en
un estatuto
legal:
el
conjunto
de derechos
que
relacionan al individuo con el Estado
(Mar-
shall, 1997),
la
categoria
de
personas
incluidas en un circulo de
participacion politica ple-
na
(Lipset),
la
pertenencia
a un Estado-Nacion definida
por
la
igualdad
en la
posesion
de
derechos
y obligaciones (Janoski, 1998).
Otros conciben la ciudadania como un
proceso
o
practica:
Somers
(1993)
la define como un
grupo
de
practicas institucionalizadas,
consti-
tuidas
por
redes de relaciones
y lenguajes politicos que ponen
de manifiesto la
pertenencia
y
la universalidad de derechos
y obligaciones
en una comunidad nacional. Para Turner
(1993)
la ciudadania
constiruye
una serie de
practicas politicas, economicas, juridicas y
culrurales
que
definen a un individuo como miembro de una sociedad.
Tilly (1996a), por
ultimo,
se refirio a la ciudadania como una serie continua de transacciones entre las
perso-
nas
y
los
agentes
estatales en la
que
cada individuo
posee
derechos
y obligaciones
en vir-
tud de
1)
su
pertenencia
a una
categoria exclusiva,
como la de nativos o
naturalizados, y
2)
la relation del
agente
con el Estado.
No es este el
lugar para
analizar con
profundidad
todos los debates
que
se han
gene-
rado en torno a dicho
concepto.
El
objetivo
del
presente
articulo
es,
mas
bien,
constatar en
que
medida el
auge
de la ciudadania ha influido en la
practica historiografica.
Por un
lado,
como
objeto
de
estudio,
con
investigaciones que
rastrean la evolution del
significado
del
concepto
de ciudadania a lo
largo
de la historia o de ciertos elementos constitutivos del
mismo como virtud
civica,
libertad o
participacion;
tambien con analisis del
proceso
de
democratizacion,
de la
ampliation
de los derechos ciudadanos
y
del
propio
sistema electo-
va,
los teoricos del comunitarismo: Etzioni
(1993 y 1995); Maclntyre (1981 esp., 1987);
Putnam
(1993);
Sandel
(1982 y 1996);
Sullivan
(1982) y
los de la "democracia
expansiva": Singer (1993) y
Warren
(1992).
3
Dunne,
M.
y Bonazzi,
T.
(1995); Kymlicka (1996); Kymlicka,
W.
y Norman,
W.
(2000);
Sartori
(2001);
Taylor (1993);
Benhabib
(1996); Schnapper (1991).
En el ambito
espanol,
de Lucas
(1992 y 1994) y
Martin
Diaz
yde
la Obra
(1998).
4
Garcia y Lukes 0999): Bussemaker a 999V
5
Holmes
y Murray (1999);
Meehan
(1993);
Rosas
y
Antola
(1995);
Withol de Wenden
(1999);
Palencia
(2000); Vandenberg (2000) y Lehning y
Weale
(1997).
6
Dietz
(1985); Lister (1990): Young (1989): Vogel (1991).
7
Tilly 0996V
8
Pena(2000).
146
ral,
es
decir,
de las
practicas
electorates
y
su
simbologia y significado.
Por
otro,
en tanto
medio de reconsiderar ciertos temas claves de la historia
social,
como el movimiento obre-
ro
y
la historia
sindical,
desde una
optica
de lucha
por
la
ciudadania,
teniendo en cuenta
que gran parte
de las luchas
politicas y
sociales
que
se han
producido
a lo
largo
de los lilti-
mos doscientos afios se centraban en la
ampliacion
de los derechos ciudadanos. Para ello
me
propongo
comentar un
conjunto
de textos clave centrados en la ciudadania desde diver-
sas
opticas y que contribuyen
de manera decisiva al debate
general
sobre el tema con
importantes aportaciones para
la construction de una teoria solida de la ciudadania.
Comenzare con una breve
description
del analisis de T. H. Marshall
(1997), ya que
constituye
el
punto
de
partida
de todas las
investigaciones que voy
a comentar. A continua-
tion me referire a las formas en
que
se
puede
encarar la historia de la ciudadania: desde la
historia de la filosofia
politica,
desde la historia
politica,
desde la historia del
genero y
desde la historia social.
La ampliacion de los derechos ciudadanos: la teoria historico-sociol6gica
de T. H. Marshall
La conferencia
que
Marshall dicto en
1949,
9
"Ciudadania
y
clase
social",
se converti-
ria
posteriormente
en la teoria clasica de la ciudadania
y
de su
proceso
de formation. En
ella Marshall dividia la ciudadania en tres elementos: civil
("los
derechos necesarios
para
la libertad
individual"), politica (el
derecho de
participar
en el
ejercicio
del
poder politico)
y
social
(el
derecho a un minimo bienestar
economico),
cada uno de los cuales tomo forma
en un momento diferente de la historia
inglesa:
los derechos civiles en el
siglo xvm,
los
politicos
en el xix
y
los sociales en el xx. La evolution se debio basicamente a un cambio
en la mentalidad de las
elites, que adoptaron
"un sentido mas humano
y
realista de la
igualdad
social". Para Marshall la
ciudadania,
como estatus
que
universaliza los derechos
y
deberes de todos los miembros de una
comunidad, constituye
un fiindamento de
igual-
dad sobre el
que
se
puede
construir la estructura de
desigualdad
inherente al sistema de
clases sociales. Pero la creciente valoracion de la
justicia
social
condujo
desde los inicios
del reconocimiento de los derechos sociales a una cada vez
mayor
reduction de la desi-
gualdad social, que culmina,
en el momento en el
que
escribe
Marshall,
con "la remodela-
cion del edificio
completo".
Este modelo ha sido
objeto
de numerosas criticas. Como ha
subrayado
M. Perez
Ledesma
(1998),
"la lista de acusaciones resulta casi interminable": la teoria solo es
apli-
cable a
Inglaterra, ya que
en otros
paises
las
etapas
no se suceden de la misma
forma;
el
contenido de cada una de las formas de ciudadania
presenta
tambien
algunos problemas,
ya que
no se
separan
los derechos individuates de los colectivos dentro de la ciudadania
civil
y
se mezclan el derecho a la education
y
el derecho a las
prestaciones
economicas
dentro de la ciudadania
social,
cuando cada uno de estos derechos fue
adquirido
en
perio-
dos
diferentes; y
el
papel que
Marshall concede al Estado olvida el conflicto social
y
la
negotiation que
tuvieron
lugar
en el
proceso
de acceso a los diferentes derechos.
Estas criticas
podrian
marcar una
pauta
en la clasificacion
que
me
propongo
efectuar
de las distintas formas en
que
se
puede
encarar la cuestion de la ciudadania desde la histo-
ria,
teniendo en cuenta
que
una clasificacion
siempre
resulta de
alguna
manera artificial
dado
que
los temas
y perspectivas
se interrelacionan. En
primer lugar,
en cuanto al conte-
9
Este texto ha sido reeditado en diversas ocasiones. Cito la traduccion
publicada
en la Revista de Investi-
gaciones Sociologicas
en
1997, que incluye
una introduction de F. J.
Noya
Miranda. Recientemente se ha edita-
do en forma de libro
junto
con un analisis de T. Bottomore: Mashall
y
Bottomore
(1998).
147
nido del
concepto
de
ciudadania,
la historia de la filosofia
politica
ha
jugado
un
importan-
te
papel
a la hora de definir
y
analizar los fundamentos filosoficos del
concepto y
su evo-
lution en el
tiempo.
Su
principal aportacion
ha sido la de revelar la existencia de dos tradi-
ciones intelectuales diferentes en lo
que
concierne a la
ciudadania, que
se han desarrollado
a lo
largo
de la historia occidental: una centrada en los
derechos,
la
liberal, y
otra centrada
en la
virtud,
la
republicana.
Los
trabajos
comentados se refieren
principalmente
a esta ulti-
ma
tradition, que
esta siendo rescatada actualmente
por
una tendencia critica tanto con el
liberalismo como con el comunitarismo.
A
continuation,
retomamos la teoria marshalliana centrada en los derechos ciudada-
nos,
de acuerdo con la tradition
liberal, para
comentar un
grupo
de textos dedicados al
estudio de la ciudadania
politica.
En este
punto,
el interes
proviene
de los intentos de revi-
sar el
proceso
de extension de los derechos
ciudadanos,
desafiando la teoria excesivamen-
te historicista
y
lineal de
Marshall,
asi
como,
desde otra
optica,
las formas
y significados
del establecimiento de estos derechos. La historia de
genero
se ha
ocupado
de los funda-
mentos de la exclusion de las
mujeres
de la ciudadania
politica y
de las luchas femeninas
contra esta
exclusion, y
los estudios dedicados a esta cuestion se revelan necesarios
para
una buena
comprension
de la historia de la ciudadania
politica.
La cuestion del conflicto
enlaza, por ultimo,
con la ultima critica al sistema
erigido por Mashall, y,
en este
punto,
la
historia social
y
la
sociologia
historica no solo reconsideran los movimientos sociales a la
luz del
lenguaje
de derechos
y
de la lucha
por
la
ciudadania,
sino
que, por
esto
mismo,
hacen
hincapie
en los conflictos
que
tuvieron
lugar para lograr
el establecimiento de los
derechos
civiles, politicos y
sociales.
Ciudadania e historia de la filosofia politica
La historia de la filosofia
politica
del
concepto
de ciudadania se enmarca en el debate
que
acerca del mismo se viene desarrollando entre tres corrientes
ideologicas:
el liberalis-
mo,
el comunitarismo
y
el
republicanismo
moderno. Si bien Marshall hacia
hincapie
en
los derechos ciudadanos en detrimento de los deberes
y
afirmaba la
separation
del indivi-
duo del
Estado,
en una
conception
comun a la tradition
liberal,
los comunitaristas reafir-
maron la
integration
del individuo en la comunidad
y
la
supremacia
de los deberes sobre
los derechos.
10
En este contexto comenzo a tomar fuerza una tercera
conception,
la
repu-
blicana, que
formaba
parte
de una tradition de
pensamiento que
comenzo con el modelo
politico
de Aristoteles
y
los
pensadores
de la Roma
republicana, que
fue
recogido por
los
humanistas civicos del Renacimiento
italiano,
reformulado
por
los
republicanos ingleses
del
siglo
xvn
y, posteriormente, por
los teoricos de las Revoluciones americana
y francesa,
y que
se fundamentaba en el ideal de la virtud civica.
El estudio del ideal
republicano
de la virtud civica
parece
estar marcado
por
la obra
de Hans Baron
(1955), que
resalto la
importancia
del "humanismo civico" o de los
"repu-
blicanos clasicos" en el Renacimiento italiano mediante el analisis de un
corpus
de textos
que
hasta el momento solo habian sido
manejados por
los estudiosos de la literatura italia-
na. Los
trabajos
de Bernard
Bailyn (1966, 1970, 1974)
mostraron la
importancia
del
repu-
blicanismo clasico en el
partido Whig ingles y
en la Revolution americana. Pero el estudio
mas relevante de esta tradition vino de la mano de J. G. A. Pocock
(1975).
Este
autor,
des-
de el
proyecto
de transformation de la historia del
pensamiento politico
en una historia del
lenguaje y
del discurso
politicos
del
que
tambien formaba
parte Q. Skinner, investiga
en su
10
Los teoricos comunitaristas mas relevantes son Etzioni
(1993 y 1995); Maclntyre (1981 esp., 1987);
Putnam
(1993);
Sandel
(1982 y 1996);
Sullivan
(1995).
148
obra la
genealogia
del vivere civile
y
la virtud civica a lo
largo
de tres momentos esencia-
les
que
denominaba
"maquiavelianos":
el Renacimiento
italiano,
el
siglo
xvn
ingles y
la
Revolution americana. La
gran originalidad
de The Machiavellian Moment radica en la
forma en
que
Pocock describe la transition del
republicanismo
florentino al
ingles y
ame-
ricano, y
las caracteristicas de una tradition fundada en un ideal civico
y patriotico, segiin
el cual la
personalidad politica
se basaba en la
propiedad y
se
perfeccionaba
mediante la
ciudadania
activa, pero
estaba amenazada
permanentemente por
la
corruption, que
solo se
podria
contener
por
medio de la virtud. Esta
consistia,
a su
vez,
en la
preferencia
del bien
comun sobre el
particular y
en la voluntad de veneer a la
corruption, cuyo significado
vario
y paso
de identificarse con la
Fortuna,
a
representar
la
especulacion
o comercio.
Pocock muestra como la
polis
aristotelica
resurgio
entre los humanistas italianos del
siglo
xv con un
problema
anadido:
lograr
su
pervivencia
en el
tiempo.
Para estos
pensado-
res,
la solution radicaba en la virtud de los ciudadanos. La virtud tenia dos
acepciones
inseparables:
la vertiente civica concebia
que
el hombre solo se realizaba a traves de la
politica -segiin
el modelo aristotelico- e
implicaba anteponer
el bien comun a los fines
particulares;
la vertiente "no moral" consistia en la voluntad de
imponerse
a la
Fortuna,
entendida como los sucesos
incontrolados,
la
contingencia.
La
virtud,
en sus dos
acepcio-
nes,
era la linica forma de
lograr
la
pervivencia
e
independecia
de una comunidad. Para
Maquiavelo
el dominio de la Fortuna
implicaba
la
expansion
militar
y
el armamento de
todos los ciudadanos. El ciudadano no era tanto un hombre
que participaba
en la toma de
decisiones, segiin
la
conception
de
Aristoteles,
como uno
que,
entrenado
por
la
disciplina
militar, entregaba
su vida a la
patria.
A la
vez, para
evitar la
corruption,
o el triunfo de la
Fortuna,
era necesario anular
cualquier
forma de
dependencia, por
lo
que
el ciudadano
guerrero
debia
gozar
de
independencia
economica.
En la
epoca
de la Guerra Civil
inglesa
la
politica
se
interpreta
con un
lenguaje
maquiaveliano.
n
Harrington pretendia
en Oceana
(1656)
reconstruir la virtud clasica
y
el
autogobierno, por
lo
que represento
al
propietario ingles
como un ciudadano clasico
y
reformulo la teoria
maquiaveliana segiin
la cual la
posesion
de armas era necesaria
para
adquirir
la
personalidad politica, pero dependia
de la condition de
propietario
libre.
Harrington
defendia tambien la
regulation
de las herencias
para
evitar
grandes desigualda-
des
y
la rotation en los
cargos piiblicos
como medio de renovar la virtud. Hacia final de
siglo
los
partidarios
del
"Country Party"
12
utilizaron la antitesis
republicana
de virtud
frente a
corruption
en su
oposicion
al "Court
Party".
Estos
publicistas
volvieron a
repre-
sentar a
Inglaterra
como una
repiiblica y
a los
propietarios
libres como ciudadanos clasi-
cos, y
denunciaron la
especulacion
financiera
y
el
lujo
-asociada a bienes
fluctuantes,
en
oposicion
a la
propiedad
de la tierra-
que
comenzo a identif icase con la
corruption.
Pocock resalta la
importancia,
en la America
prerrevolucionaria,
de esta tension entre
la tradition
civica, que
defendia la virtud
y
el
autogobierno, y
la
comercial, que
concebia
al individuo como un
portador
de derechos
y
a la libertad como ausencia de interferencia.
El tercer momento
maquiaveliano
es la fundacion de los Estados Unidos de
America,
en el
que
se
repite
la dialectica entre virtud
y corruption, pero
este momento esta marcado
por
la dificultad de
adaptar
el discurso
republicano
militarista a una sociedad comercial
moderna. Para Jefferson los
granjeros-ciudadanos
armados eran el bastion de la libertad
republicana,
mientras
que
Thomas Paine consideraba
que
el comercio amenazaba el
patriotismo y
John Adams af irmaba
que
la virtud era
indispensable
en una
repiiblica.
El
concepto
de virtud
que
rastrea Pocock concibe la libertad como autonomia
y
auto-
gobierno, y por
tanto se
opone
a la vision liberal -o comercial-
segiin
la cual la libertad es
11
Ver tambien Pocock
(1977).
12
Grupo politico que
defendia los mtereses de todo el
pais
frente a la corte u otro interes
particular.
149
meramente la ausencia de interferencia. Esta
conception
forma
parte
de una tradition
que
arranca tambien del mundo
clasico, y que
se
centra,
como mencionaba al comienzo de este
epigrafe,
en los derechos de los
ciudadanos, y
no en las virtudes.
Pocock define la tension entre estas dos tradiciones en un articulo
posterior,
"The
Ideal of
Citizenship
since Classical Times"
(1992),
en el
que
rastrea el
significado
de la
ciudadania en Atenas durante los
siglos
v
y
iv AC
y
en Roma desde el
siglo
in AC hasta el
siglo
i DC. El ideal de ciudadania ateniense se encuentra definido en la Politica de Aristo-
teles,
donde el
estagirita
afirmaba
que
ciudadano es
aquel que gobierna y
es
gobernado.
Todos los ciudadanos eran
iguales
en la toma de decisiones
y
en la obediencia a las
leyes.
Pero el acceso a la ciudadania estaba
restringido
a un
grupo
selecto de
personas:
los hom-
bres de
genealogia conocida, patriarcas, guerreros y propietarios.
Esta formulation se
basaba en una estricta
separation
de lo
piiblico y
lo
privado: lapolis y
el
oikos,
las
perso-
nas
y
las cosas. El ciudadano debia ser
propietario
de un oikos
para participar
en las rela-
ciones
politicas, pero
al mismo
tiempo
debia "olvidarse" del mismo desde el momento en
que
se iniciaban dichas relaciones.
El ideal de ciudadania romano se debe al
jurista Gayo y
difiere
completamente
del
ateniense. El ciudadano
dejo
de ser un ente
politico y
se convirtio en un ente
legal, que
existia en un mundo de
personas,
acciones
y
cosas
reguladas por
la
ley.
El individuo solo
se convertia en ciudadano a traves de la
propiedad y
de la
practica
de la
jurisprudencia;
un
ciudadano era libre de actuar
protegido por
la
ley y gozaba
de una serie de derechos e
inmunidades.
El
concepto
ciudadano de
Gayo
rue
adoptado por
la
politica
liberal
y
la ciudadania se
convirtio en una
practica que
consistia en
ejercer
los derechos
propios y
asumir los
ajenos
en una comunidad
legal, politica,
social
y
cultural.
Pero,
como muestra The Machiavellian
Moment,
el ideal
griego persistio y reaparecio
en los tres momentos
"maquiavelianos".
La
coexistencia de ambos
lenguajes
en el
primer
"momento" ha sido resaltada
por
Skinner
(1985;
ed.
inglesa, 1978), quien
afirma
que
la
independencia
de las
repiiblicas
italianas
desde el
siglo
xn se fundo tanto en las virtudes de unos ciudadanos activos e
iguales,
como
en la autoridad de la ciudad
para proteger
la vida
y propiedades
de sus
ciudadanos, segiin
la tradition de
jurisconsultos
como Bartolo de Sassoferrato. El
lenguaje
de la virtud
y
el
lenguaje
del derecho
aparecen
asi
yuxtapuestos.
Skinner
(1990)
ha mostrado tambien las
conexiones entre los
pre-humanistas
del
siglo
xn
y
el
pensamiento
de
Maquiavelo,
centra-
das fundamentalmente en la defensa de los
regimenes
electivos.
Otros estudios han
profundizado
en el conocimiento del ideal
republicano
de ciuda-
dania. Maurizio Viroli
(1992)
ha mostrado como los humanistas civicos del
siglo
xv
manejaban
una idea de
politica cuyo objetivo
era el
logro
del bien comiin
y
el cultivo de
las virtudes
politicas.
En este
sentido,
heredero de
Aristoteles,
la
politica implicaba
el arte
de
gobernar
una
repiiblica segiin
las
reglas
de la
justicia y
la razon. La
politica
estaba rela-
cionada con la
igualdad
civica
(de
todos los ciudadanos ante la
ley) y
con la
aequa
libertas,
el
igual
acceso a los mas altos oficios en base a la virtud. Politica se referia a la
constitution de la ciudad
y
a la vida colectiva de la
misma, y
el vivere
politico exigia
dar
prioridad
a los intereses comunes
segiin prescribia
la virtud civica. Pero hacia el
siglo xvn,
la
politica
se convertia en sinonimo de razon de
Estado,
es
decir,
el arte de
preservar
el
poder
de una
persona
o
grupo y
de controlar las instituciones
piiblicas.
Por otro
lado, Philip
Pettit
(1999;
ed.
inglesa, 1997)
afirma
que
el
rasgo
distintivo
mas
importante
de la tradition
republicana,
desde la Roma clasica hasta los teoricos de las
americana
y francesa,
era su
concepto
de libertad como no domination. Es
IRevoluciones
decir,
diferente del de la tradition
liberal, que
la concibe como ausencia de
interferencia, y
del de la tradition
comunitarista, que
la entiende como autodominio. La libertad como no
domination consiste en la
imposibilidad
de interferencia
arbitraria, y no,
como
para
el
liberalismo, simplemente
en su ausencia. Pettit demuestra como
para Maquiavelo
el
prin-
cipal objetivo
era evitar la
interferencia,
mas
que conseguir
la
participation,
al
igual que
para
los
republicanos ingleses
del
siglo
xvn
y para
los federalistas americanos. "Los escri-
tores identificados con la
amplia
tradition intelectual
republicana",
dice
Pettit,
"conside-
ran
que hay que
definir la libertad como una situation
que
evita los males
ligados
a la
interferencia,
no como acceso a los instrumentos de control
democratico, participativos
o
representatives" (p. 50).
El control democratico era
importante
unicamente
por
ser un me-
dio de
promover
la libertad.
Skinner
(1998) profundiza
en esta
idea,
centrando su analisis en los escritores
repu-
blicanos
ingleses posteriores
al
regicidio
de
1649, cuya
caracteristica fundamental es su
conception
de la libertad
civil,
frente a los analisis
que
afirman
que
el
rasgo
definitorio
del
republicanismo
es su defensa de la virtud. Para los teoricos
que
Skinner denomina
neorromanos
(Harrington, Milton, Sydney,
entre
otros)
la libertad individual
dependia
directamente de la libertad del
Estado, y
la ausencia de libertad se asimilaba con la escla-
vitud. Un Estado libre era
aquel sujeto
al
imperio
de la
ley,
no
dependiente
de la voluntad
de
ningiin
hombre
y
si de la del
cuerpo
de sus ciudadanos. A la
vez,
solo era
posible gozar
de
plena
libertad civil si se era ciudadano de un Estado libre.
Asi, para
estos autores la
libertad individual no era
equivalente
a la virtud o al derecho de
participation politica,
sino
que
esta era una condition
para
la existencia de la libertad. Los escritores neorroma-
nos defendian la
figura
del
propietario independiente,
detentador de virtudes como la
integridad,
el valor o la
fortaleza,
frente al cortesano
servil,
a la hora de
garantizar
la exis-
tencia de un Estado libre. Sin
embargo,
esta teoria sufrio un
colapso
en los albores del
siglo xviii,
con la
emergencia
de una sociedad comercial en la
que
fiie
ganando
terreno la
idea
segiin
la cual la libertad individual no tenia
por que
tener conexion con
ninguna
for-
ma de
gobierno.
En
Espana, y por
la influencia de todos estos
trabajos,
han
surgido algunos
estudios
y
analisis tanto de la virtud civica
republicana
como de la evolution del
concepto
de ciuda-
dania. Un
ejemplo
del
primer
caso es la reciente obra de Helena
Bejar (2000),
en la
que
analiza la tradition
republicana y
su
conception
de ciudadania
participativa.
En el
segun-
151
do,
Javier Pefia
(en prensa)
13
ha escrito sobre "La formation historica de la idea moderna
de
ciudadania",
dando cuenta del desarrollo del
concepto
normativo de ciudadania a lo lar-
go
de la historia. Pefia
concluye
afirmando
que
la extension de los derechos
politicos
a
todos los ciudadanos se hizo a costa de la
despolitizacion
de la sociedad civil. Tambien
destaca Jose Maria Rosales
(1998), que
describe la transition del
paradigma politico
medieval al constitutionalism liberal
para
realizar una vindication del
autogobierno
ciu-
dadano
y
la deliberation entre
iguales.
Todos reconocen la influencia decisiva de autores
como Pocock
y
Skinner en la
recuperation
de esta tradition de
pensamiento, que figura
actualmente como una
poderosa
alternativa frente al individualismo liberal
y
el comunita-
rismo.
Estos estudios desafian el modelo marshalliano en la medida en
que,
o bien declaran
la
primacia
de lo
politico
en el
concepto
de ciudadania
(Pocock),
o bien afirman
que
tanto
la
participation politica
como el derecho a una existencia
digna
cobran
importancia
solo
en tanto medios de
impedir
la domination o la interferencia
(Pettit; Skinner, 1998).
Otros
autores han
seguido
el modelo de Marshall en la election de su
objeto
de
estudio, aunque
no sin una
perspectiva critica,
centrandose en la historia bien de la ciudadania
politica,
bien de la
social,
como elementos diferenciados
y
con
periodos
de formation distintos.
Comentare en
primer lugar algunos trabajos
centrados en el estudio de la ciudadania
poli-
tica desde diversos
puntos
de vista.
La historia de la ciudadan! a politica
Las
formas y signijicados
del establecimiento de la ciudadania
politica
Pierre Rosanvallon
(1992)
ha escrito la obra decisiva en lo
que
a una historia de la
ciudadania
politica
se
refiere,
tanto
por
lo novedoso de su
interpretation,
como
porque
reformula la historia francesa del
siglo
xix al centrarse en los debates en torno a los dere-
chos
politicos.
Estos
debates, para Rosanvallon, constituyeron
la
gran
cuestion del
siglo
xix, ya que incluyeron
todas las discusiones en torno a la democracia moderna: la relation
entre los derechos civiles
y
los
politicos,
entre la
legitimidad y
el
poder,
entre la libertad
y
la
participation, y
entre la
igualdad y
la
capacidad.
Al mismo
tiempo,
la historia del sufra-
gio
universal se entrelaza con la de la
emergencia
del individuo
y
la
igualdad, que
esta en
el corazon del
proceso
de construction de las sociedades modernas. Para realizar su anali-
sis,
Rosanvallon se distancia de la historia
politica traditional,
de la historia de las ideas
y
de la de las
representaciones.
Su
objetivo
es realizar una historia intelectual de lo
politico,
que
aiine lo filosofico
y
lo eventuel. En su conclusion afirma haber
manejado
tres
tipos
de
historia: una
juridica
e
institutional,
centrada en el
sufragio
como
objetivo
social
y
en la
lucha
por
la
integration y
el
reconocimiento;
una
epistemologica,
basada en el
proceso
de reconocimiento de la validez del
sufragio
universal como
procedimiento Optimo
de la
toma de
decisiones; y
una cultural: la de las
practicas
electorales
que
termina cuando el
sufragio
universal
penetra
en las costumbres. Las tres historias estan disociadas en Fran-
cia,
marcadas
por
toda una serie de avances
y retrocesos,
lo
que implica
una
primera
dife-
rencia con el
esquema
de Marshall. En
efecto,
Rosanvallon
parte
de la consideration de
que
no es
posible
reducir la historia del
sufragio
universal a una celebration de las
etapas
de una
conquista
en la
que
las fuerzas del
progreso
van triunfando sobre las de la reaction.
El
principal
inconveniente del modelo
"marshalliano", aparte
de su
anglocentrismo, es,
13
Agradezco
a Juan Carlos Velasco haberme
proporcionado
este texto. 152
dice
Rosanvallon, que sigue
una
cronologia
estrechamente institutional
y
no efectiia un
analisis de naturaleza filosofica.
Le sacre du
citoyen.
Histoire du
suffrage
universel en France comienza situando el
momento en
que
se
produjo
la transition de una
conception
de la soberania del
pueblo
como resistencia a la tirania a una en
que
la misma
pasa
a definir un
principio
de autono-
mia, que
considera al
pueblo
como un
agregado
de individuos
que
se
autogobiernan.
La
ruptura
se
produjo
con Locke
y
su fundacion del
poder
en la defensa de los derechos sub-
jetivos
del individuo. Esto abrio el camino a la
emergencia
del individuo
elector, y aqui
es
necesario marcar la diferencia de este
proceso
en
Inglaterra y
en Francia. En el
primer pals
el
proceso
se
produjo
a traves de la transformation
progresiva
del sistema tradicional de
representation politica,
mientras
que
en el
segundo,
con la Revolution de
1789,
el indivi-
duo soberano
irrumpio
en la esfera
politica violentamente, aunque
sin eliminar la idea
ilustrada
que
consideraba el
gobierno
de
capacidades
como la
gran
condition del
progreso
y
de la libertad. Esta contradiction inicial
pervivio
a lo
largo
de todo el
siglo
xix.
En 1789 un nuevo estatus
social,
el de miembro de la
nation, sustituyo
al mosaico de
relaciones
personales
de
dependencia
entre los individuos
y
el monarca. El individuo-
ciudadano
sustituyo
al
ciudadano-propietario
defendido hasta 1780
por
los
fisiocratas,
que
consideraban
que
solo los
propietarios
territoriales tenian un verdadero interes en la
nation
y, por tanto,
solo ellos debian
gozar
del derecho al voto. El
pueblo
se
integro
en la
sociedad en un
proceso
de universalizacion de la
ciudadania, y
los excluidos del
sufragio
pasaron
a ser los excluidos de la nation: los
aristocratas,
los
extranjeros,
los criminales
y
los
marginados (y, por
otros
motivos,
las
mujeres).
El derecho a la ciudadania
procedia
de
la idea de
implication social, que
incluia la
pertenencia juridica (la nacionalidad),
la ins-
cription
material
(el domicilio) y
la
implication
moral
(el respeto
a la
ley). Aparte
de esta
limitation
social,
solo se
aceptaron
restricciones naturales
para
acceder a la ciudadania.
Solo los individuos libres
y
autonomos
podian participar
en la vida
politica, por
lo
que
se
excluyo
a las
personas
consideradas
dependientes:
los
menores,
los
alienados,
los
religio-
sos
enclaustrados,
los domesticos
y
las
mujeres.
A
pesar
de
todo,
los
constituyentes siguie-
ron considerando a la multitud como una masa
amenazadora, por
lo
que
se
adopto
el
sufragio
en dos niveles. La ciudadania indicaba una
pertenencia
social
y
una relation de
igualdad,
mientras
que
el derecho al voto definia un
poder personal.
Los dos niveles diso-
ciaban el momento de deliberation
y
el de autorizacion en el
proceso electoral, y
esto
constituia una forma de conciliar la universalidad de la
implication politica
con el
poder
final de decision. El
sufragio
era simbolo de la inclusion
y
la
legitimation, y
no un verda-
dero
ejercicio
de soberania.
Napoleon
anadio un tercer
nivel,
extendiendo el derecho al
voto en la base
y
limitandolo en la
ciispide
con restrictivas condiciones de
elegibilidad y
practicas
de
tipo
autoritario.
Los liberales del
siglo
xix reaccionaron contra este
sufragio
"universal" indirecto e
instauraron en 1817 el
sufragio
censitario directo. Se consideraba
que
solo la election
directa establecia un verdadero
gobierno representativo.
Ademas se
anteponia
la "calidad"
a la "cantidad": el derecho al voto no
podia
derivar de la
implication
o autonomia del indi-
viduo,
sino de las cualidades
objetivas
del individuo
mismo,
las
capacidades.
Se intentaba
establecer una "soberania de la razon". Sin
embargo,
la dificultad de encontrar criterios de
definition de la
"capacidad" implico que
de hecho se
siguiera privilegiando
a los
propieta-
rios o
contribuyentes.
El modelo de
sufragio
censitario se basaba en una fuerte
separation
de la idea de
participation politica y
de la de
igualdad civil,
reduciendo la
politica
a una
simple gestion para
banalizar la exclusion. Por otro
lado,
a
partir
de los anos 1830
y
hasta I
1848,
con el recrudecimiento de la cuestion
social,
comenzo a desarrollarse la
perception
I
de una sociedad dividida en dos:
explotadores y explotados, y
la demanda del
sufragio
uni- I
versal
empezo
a enmarcarse en el deseo
general
de unidad social e inclusion. Pero mien-
|
153
tras
que
en 1789 la revindication de la
igualdad politica
derivaba del
principio
de
igual-
dad
civil, que
se consideraba esencial frente a la sociedad de
privilegios
del
Antiguo Regi-
men,
a
partir
de
1830,
con la
desaparicion
de distinciones sociales en la esfera
civil,
la
demanda de
integration paso
a situarse en las esferas
politica y
social. Pero los terminos
en los
que
se reivindicaba la
igualdad
civil en 1789
y
el
sufragio
universal durante la
Monarquia
de Julio eran los mismos. Los electores censitarios se asimilaban a los
antiguos
aristocratas,
mientras
que
los excluidos del
sufragio
formaban un nuevo tercer estado
y
la
monarquia
se identificaba cada vez mas irremediablemente con el
privilegio. Finalmente,
en 1848 se instauro el
sufragio
"universal" directo: todos los hombres de mas de 21 afios
obtuvieron el voto sin restriction de
capacidad
o censo. El
sufragio
"universal"
paso
a
encarnar la concordia
nacional,
la unidad social
y
la
fraternidad, pero
no un acto de sobe-
rania o el instrumento
politico
de un debate
plural.
De
hecho,
se rechazaba firmemente
todo
aquello que implicara
una division social: el
pluralismo,
los
partidos politicos y
la
competencia
economica.
Luis
Napoleon Bonaparte
mantuvo el
sufragio "universal", pero
con un fuerte control
de la
administration, que designaba
a los candidates oficiales. Sin
embargo,
el
sufragio
"universal" estaba
lejos
de ser
aceptado, y prueba
de ello son las fuertes criticas
que
reci-
bio tras el desastre de Sedan
por parte
de conservadores
y
liberales
que
comenzaron a dis-
cutir la cuestion de la seleccion de las elites en una sociedad
y
la naturaleza de la democra-
cia. Sin
embargo,
la Constitution de 1875 consolido el voto sin
restricciones, ya que
era
considerado un hecho ineluctable e irresistible. Los fundamentos de la democracia o de la
igualdad politica
comenzaron a ser
incuestionables,
a la vez
que
el
sufragio
continuaba
constituyendo
un mecanismo de
paz
social
y
de estabilidad. Pero el sistema
republicano
de
los anos 1870-1880
presentaba
una contradiction
aparente: por
un
lado,
el
sufragio
"uni-
versal" se identificaba con la
republica, pero por otro,
la
republica
se situaba
por
encima
del
sufragio
"universal". En el
primer caso,
el
sufragio
"universal" definia un modo de
legitimation antagonico
al de la
monarquia, pero
cuando
aparecia
el
riesgo
de un retorno a
la misma
(como
fue el caso en
1884),
se situaba el
principio republicano por
encima de la
voluntad
popular.
Para reducir este
riesgo,
se recurrio al
antiguo argumento
de la inmadu-
rez del
pueblo y
a la
importancia
de la education
para
formar
sujetos politicos
autonomos
y
racionales.
Asi,
a fines del
siglo
xix la
mayoria
de las familias
politicas aceptaban
el
sufragio "universal", y
el
proceso
se fue
completando
con la inclusion de los criados
(1930),
las
mujeres (1944) y
los
indigentes (1975).
Rosanvallon
concluye
afirmando
que
el
proceso
de universalizacion habra terminado cuando se
integre
a los ninos
y
a los
locos,
figuras "puras"
de la
dependencia y
la
incapacidad
de
juicio racional;
cuando el ciudadano
se confunda con el individuo.
Pierre Rosanvallon realiza en esta obra un brillante
y
detenido analisis de los
signifi-
cados
y
la
simbologia
del
sufragio universal, pero deja
de lado las
concepciones que
exis-
tieron en torno al metodo electivo en si
mismo, por
lo
que
me
parece
interesante
completar
su vision con la
investigation
de Bernard Manin
(1998)
en torno a las relaciones entre las
instituciones
representativas y
la democracia. Los fimdadores del
gobierno representativo
introdujeron
desde los comienzos un
principio
no
igualitario segun
el cual los
representan-
tes debian ser
superiores
a los
representados.
En la Francia revolucionaria se establecieron
disposiciones legales (como
el
requisito
de
pagar
una cierta cantidad en
impuestos),
mien-
tras
que
en
Inglaterra
estas se combinan con normas culturales
(la
deferencia
popular
hacia los
poderosos) y
factores
practicos (el
alto coste de las
campanas).
Con el avance de
la
igualdad politica
en los
siglos
xix
y
xx se fueron eliminando todos estos factores de
acceso a la ftincion de
representante, pero
Manin afirma
que
el
propio
metodo electivo tie-
ne claros efectos no
igualitarios y
aristocraticos. La dinamica de la seleccion suele condu-
cir a la election de
representantes percibidos
como
superiores
debido al tratamiento desi-
gual
de los candidatos
por parte
de los
votantes;
a la distincion de los candidatos
requerida
por
una situation
electiva;
a la
ventaja cognoscitiva que otorga
una situation de
prominen-
cia; y
al coste de diseminar information.
Asi,
destaca el hecho de
que
la misma notion de
ciudadania
politica tenga
dos vertientes
paralelas,
una de
igualdad
e inclusion social: el
sufragio universal; y
otra de
desigualdad y
exclusividad encarnada
por
el metodo electivo
en si.
La extension de la ciudadania
politica
En el ambito academico
espafiol,
M. Perez Ledesma
(1998)
ha realizado una revision
del
proceso
politicos
en la
Europa
del "fin de
siglo",
14
haciendo
hincapie
en el
importante papel
de las
orgamzaciones
obreras. Durante el
peno-
do
comprendido
entre 1880
y 1910,
se acelero el
proceso
de reconocimiento de los dere-
chos
politicos y
fue
emergiendo
una vision mas
amplia
de la notion de "ciudadania". La
ampliation
de los derechos
politicos
no tuvo
que
ver
simplemente
con una variation en los
porcentajes,
sino
que
el mismo
significado
del
concepto
de ciudadania cambio. A
princi-
pios
del
siglo xix,
se establecieron tres criterios de acceso a estatus de ciudadano: la utili-
dad,
la autonomia
personal y
la
capacidad.
A lo
largo
del
siglo
se abrio camino el criterio
censitario, que
incluia a los
propietarios
con "intereses reales" en los asuntos estatales.
Estos criterios
prevalecieron
en
Francia, Espana, Belgica, Holanda, Cerdena,
Italia
y
Sue-
cia. En otros
paises
en los
que
las estructuras
politicas
tradicionales no se alteraron debido
a cambios revolutionaries subsistieron formas de
representation
estamental. Es el caso de
Noruega, Finlandia, Austria,
Prusia e incluso el Reino
Unido,
donde existia un "voto
plural".
En el "fin de
siglo"
se
produce, segiin
Perez
Ledesma,
un "cambio
extraordinario",
que pone
en cuestion la
interpretation
evolutiva
y
lineal de la
ampliation
del derecho al
voto: en
paises
como
Francia, Espana
o
Portugal,
tras un
largo periodo
censitario se volvio
a un
sufragio
casi universal masculino
que
habia sido establecido con anterioridad. En este
periodo algunas
de las restricciones antes mencionadas
perdieron legitimidad.
No es el
caso de los criterios de utilidad
y
autonomia
personal, pero
si del
principio
censitario
y
del
criterio estamental.
Ademas,
se comienza a valorar la
ventaja
de una extension de la edu-
cation,
con la confianza de
que
una reforma de estas caracteristicas no alteraria el orden
institutional o la estructura social. En este
punto,
Perez Ledesma afirma la necesidad de
incluir en este
proceso
la
presion
social de las
organizaciones
obreras
y
no limitarse a
constatar la action de los lideres
politicos.
Prueba de ello es el hecho de
que
a la
conquista
del
sufragio
"universal" se unio la consecution de otros derechos
por
los
trabaj adores,
como la
education,
la asociacion
y huelga, y
la
protection
social.
Respecto
a los
procesos
politicos
en
Espana y
su
signifi-
cado,
destacan la voz
"ciudadania", por
Javier Fernandez Sebastian
(2001),
incluida en el
Diccionario de
conceptos politicos y
sociales de la
Espana
del
siglo xix, y
el articulo de
Perez Ledesma
(2000),
"La
conquista
de la ciudadania
politica:
el continente
europeo",
en
el
que
se analiza con bastante detalle el caso de
Espana.
En el ultimo tercio del
siglo
xvm
se hablaba bastante de los deberes
y obligaciones
de los ciudadanos en los escritos de
Jovellanos
y Campomanes, pero
es en las Cartas de Leon de
Arroyal
donde se hace refe-
rencia
por primera
vez a los derechos. Durante las Cortes de Cadiz
proliferaron
las invoca-
ciones a la
ciudadania,
entendida
ya
como la
participation
en la soberania de la nation.
Ademas,
la ciudadania se vinculaba con la
patria,
con la libertad civil
y
con la Constitu-
14
Un analisis clasico de este
proceso
politicos
es el realizado
por
Rokkan
(1970).
Mas
recientemente, Huntington (1994).
Una revision de
Rokkan,
en Romanelli
(1998).
155
cion, y
se
restringio
su disfrute dividiendo a la
poblacion
en
espanoles,
titulares de dere-
chos
civiles, y ciudadanos, que gozaban
tambien de los
politicos, segiin
los criterios de
utilidad, capacidad y
autonomia
personal.
En el Trienio liberal el ciudadano era
aquel que
contribuia a los
gastos
del Estado
y participaba
en la soberania. Pero en los afios 1830 el
concepto
fue
perdiendo
su
carga politica para
concentrarse en la
administrativa,
a
pesar
de
que
nunca
perdio
su anterior sentido
para
los
grupos
democratas
y republicanos que
lucha-
ban
por
el
sufragio
"universal".
Finalmente,
la ciudadania
politica
volvio al
primer piano
con la Gloriosa
y
el estable-
cimiento del
sufragio
universal
masculino,
momento en el
que
se constatan
ya
fuertes
demandas de derechos sociales como el derecho al
trabajo,
a la asistencia o a la instruc-
tion. En la Restauracion se volvio a la anterior
conception
del ciudadano como un
sujeto
de deberes
(se paso
de un 90% a un 20% de
votantes),
mientras
que
con la crisis de fin de
siglo,
la sensation de "ausencia de ciudadanos"
provoco
un creciente interes
por
la
peda-
gogia politica.
En 1890 se restablecio el
sufragio
universal masculino
y
el
proceso
culmino
en
1933,
cuando se
otorgo
el derecho al voto a las
mujeres.
El acceso de las mismas a la
categoria
de ciudadanas se
produjo
en la
mayoria
de los casos
ya
entrado el
siglo
xx. Los
fundamentos de esta exclusion
y
el
proceso
de
integration
tambien han sido
objeto
de
estudio
por parte
de
algunos
historiadores.
Ciudadania e historia del genero
Segiin
Pierre Rosanvallon
(1992),
los revolucionarios
excluyeron
a las
mujeres
de los
derechos civicos debido a los
prejuicios
referidos a su naturaleza
inferior,
tanto fisica
como
mental, y
a las
percepciones
de la frontera entre lo
piiblico y
lo
privado.
En este sen-
tido,
no se consideraba
que
las
mujeres
fueran verdaderos individuos
porque
estaban ence-
rradas en la esfera
domestica,
en el sistema
familiar,
en otras
palabras,
en una
"corpora-
tion". Los
republicanos
del
siglo
xix continuaron
negando
el voto a las
mujeres alegando
que
estaban
manipuladas por
el clero
y
la
reaction, pero
la verdadera causa de la exclu-
sion, para Rosanvallon,
radicaba en los
propios
fundamentos filosoficos
y politicos
del
derecho al voto. En Estados Unidos
y
Gran
Bretana,
donde dominaba el
utilitarismo,
el
voto femenino se
logro
mas
precozmente gracias
a la consideration de la
especificidad
de
la
mujer.
Como miembros de un
grupo,
se consideraba
que representaban
intereses
parti-
culares. Pero el universalismo frances
privo
a la
mujer
del derecho al voto en razon de esta
misma
particularidad, por
no ser un "individuo
abstracto", por
estar demasiado marcada
por
las determinaciones de su sexo. El feminismo frances oscilo entre una
aproximacion
universalista,
limitando la diferencia sexual
y
circunscribiendola a la
procreation, y
la uti-
litarista,
defendiendo una sensibilidad femenina diferente
que permitiria
realizar reformas
sociales
y garantizaria
la
paz.
Joan Scott
(1998)
ha
profundizado
en esta cuestion en un libro de reciente
aparicion,
La
citoyenne paradoxale.
Les
feministes frangaises
et les droits de Vhomme. Scott
parte
de
la contradiction
que
existe en el
republicanismo
frances entre el universalismo de los dere-
chos
politicos
individuates
y
el universalismo de la diferencia sexual. Por una
parte,
dere-
chos naturales
que
trascienden todas las
diferencias; por otra,
diferencias naturales
que
no
pueden
ser trascendidas. De
hecho,
las diferencias "naturales"
justificaron
la exclusion de
las
mujeres
de la
ciudadania, por
lo
que
el individuo abstracto fue desde el
principio
clara-
masculino. Scott
presenta
una nueva lectura del
republicanismo
desde la
perspectiva
Imente
de las feministas
francesas, que
reclamaban una realizacion
completa
de los
principios
democraticos, aunque
de manera
paradqjica.
El
republicanismo
establecio
que
la
igualdad
y
la libertad eran derechos fundamentales de la
persona,
de un individuo
abstracto, neutro,
Plaza de San
Jaime, Barcelona,
1 7
defebrero
de 1936
I
I
8
detentador de estos derechos. La revindication de las feministas se hacia en nombre de
las
mujeres,
con lo
que
introducia la
particularidad
sexual en las discusiones sobre el indi-
viduo
abstracto;
luchaban contra la exclusion
y por
el universalismo
apelando
a la diferen-
cia de las
mujeres.
Asi afirmaban la
igualdad
entre hombres
y mujeres y
al mismo
tiempo
fundamentaban su derecho a la
representation
en la diferencia fisica o social. El discurso
politico
feminista
padecio
una
gran
contradiction
interna, ya que reproducia
la diferencia
sexual
que
intentaba erradicar. Pero estas
contradicciones,
dice
Scott,
derivaban de la
pro-
pia ambigiiedad
del discurso democratico de la
epoca.
Por
ejemplo,
la nocion de "indivi-
duo" hacia
referencia, por
un
lado,
al ser humano
abstracto, y por otro,
a la
persona unica,
distinta. La
primera
definition sirvio en teoria
politica para justificar
los derechos natura-
les universales inherentes a todos los hombres. La
segunda,
definida
por
filosofos como
Rousseau o
Diderot,
afirmaba
que
es la variedad lo
que permite distinguir
a unos indivi-
duos de otros. La nocion de individualidad
exige aceptar
la diferencia
que
la idea de indi-
viduo abstracto rechaza. Durante la Revolution
Francesa,
el individuo abstracto se referia
a lo
que
tienen en comun todos los seres
humanos,
un
conjunto
de caracteristicas invaria-
bles,
sin tener en cuenta la diferencia
que implicaba
el
nacimiento,
la
riqueza, profesion
o
religion.
Pero estas caracteristicas invariables excluian a los
que
no las tenian. Los
psicolo-
gos
sensualistas de fines del
siglo
xvm
subrayaron
los fiindamentos
fisiologicos
de los
procesos cognitivos, concluyendo que
los hombres blancos eran
figuras ejemplares y que
las
mujeres y
los
negros
no
podian,
debido a sus
disposiciones naturales,
acceder a la
dig-
nidad de "individuo".
Asi,
la nocion de individuo
abstracto, pese
a constituir el fundamen-
to de un sistema de inclusion
universal, excluyo
a los
que
concebia como "no individuos".
El individuo
politico
era a la vez universal
y
masculino: la
mujer
era "diferente"
por
su
I
157
funcion
reproductora y por
ser
objeto
del deseo
masculino,
era el "otro"
que
confirmaba la
individualidad masculina. La diferencia de la
mujer garantizaba
el estatuto
generico
del
hombre
y
las fronteras de su individualidad.
El feminismo se rebelo contra el uso de la notion de "diferencia sexual" como
justifi-
cation de la exclusion de las
mujeres
de los derechos individuales. Denunciaron la Revo-
lution
y
las
Primera, Segunda y
Tercera
Repiiblicas
como traidoras a los
principios
de
libertad, igualdad y
fraternidad. Intentaron
probar que
ellas eran tambien
individuos, pero
no
podian
resolver el
problema
de la diferencia
sexual, apelaban
al mismo
tiempo
a la
igualdad
de todos los individuos
y
a la diferencia de las
mujeres.
El libro relata la action
politica
de cuatro feministas en cuatro momentos diferentes:
Olympe
de
Gouges
en la
Revolution;
Jeanne Deroin durante la II
Repiiblica;
Hubertine Auclert durante la III
Repii-
blica; y
Madeleine Pelletier a
principios
del
siglo
xx. Scott
subraya que
las reivindicacio-
nes se formularon en terminos
epistemologicos muy
diferentes
y
solo son
comprensibles
atendiendo al contexto historico en
que
fueron emitidas.
La concesion a las
mujeres
del derecho al voto en 1944 no
puso
un
punto
final a los
debates entre las
partidarias
de la
igualdad y
la
diferencia, que
continuan
hoy
en dia. Las
primeras
afirman
que
la diferencia sexual es irrelevante en el contexto de los derechos del
hombre reconocidos
por
los
principios
universales del derecho democratico liberal. Las
segundas
defienden
que
si la diferencia sexual es el
producto
necesario de la individua-
cion,
la
negation por parte
del universalismo abstracto de esta diferencia
perpetiia
la
opre-
sion de las
mujeres
al
erigir
la masculinidad como norma.
En el mundo academico
espanol,
se ha llevado a cabo una mas
que
interesante inicia-
tiva
por parte
de las
integrantes
del
proyecto
Las ciudadanas
y
lo
politico:
hacia una
democracia sin
exclusion, que
acaban de
publicar
el libro Tambien somos
ciudadanas, que
ha sido coordinado
por
Pilar Perez Canto
(2000).
El libro redefine el
concepto
de ciudada-
nia desde la
perspectiva
de
genero y
desde la
antropologia,
la
historia,
la
sociologia y
la
teoria
politica.
En lo
que respecta
a la
historia,
un
primer capitulo
dedicado a la
antigiiedad
analiza la construction de la exclusion de las
mujeres
de la ciudadania en Roma
y
el
papel
que
se
asigno
a las mater
familias;
a continuation se salta al
siglo
xvm
para investigar,
a
traves de
periodicos y
documentos de las Sociedades Economicas de
Amigos
del
Pais,
como se fue reconociendo a las
mujeres
la
igualdad
racional
y
el derecho a la education.
Por otro
lado,
el estudio de la Novisima
Recopilacion
de Carlos
III, publicada
en
1805,
manifiesta el refuerzo
que
desde ella se hizo a la sociedad
patriarcal,
identificando a las
mujeres
con su
cuerpo y excluyendolas
del ambito
publico.
Por
ultimo,
durante el
siglo
xix se
produjo
un retroceso
y
el analisis de los textos
juridicos
manifiesta como se
relego
a
las
mujeres
a una ciudadania
pasiva.
La ciudadania no solo
excluyo
a las
mujeres.
Otros
grupos
sociales fueron
privados
de los derechos
politicos
dando
lugar
a conflictos
muy diversos, y
este es el
principal obje-
to de estudio de la historia social. Por otro
lado,
el modelo de ciudadania de Marshall
implica
tambien una serie de derechos
sociales, cuya emergencia y
establecimiento han
sido analizados
principalmente
desde la
sociologia
historica.
Historia y ciudadania social
La
emergencia
de la ciudadania social
La
sociologia
historica ha
jugado
un
importante papel
a la hora de establecer las cau-
sas de la
emergencia
de los derechos ciudadanos. Para
Marshall,
los derechos de ciudada-
nia
emergieron
como resultado de la creciente
oposicion
existente entre
capitalismo
e
igualdad, y,
desde la misma
optica,
Bendix
(1964)
considero
que
la extension de la ciuda-
dania se debio al conflicto
generado por
las
desigualdades
de clase causadas
por
la indus-
trialization. Tanto Marshall como Bendix
incluyeron
en su analisis la
presion
sindical en
la
explication
de este
proceso, pero
el
papel
del conflicto no se enfatizaba de manera sufi-
ciente. En
consecuencia,
Turner
(1986)
elaboro una teoria del desarrollo de la ciudadania
centrada en el
protagonismo
de los movimientos
sociales, y,
en la misma
linea,
Ch.
Tilly
(1996b)
establecio
que
la ciudadania
surgio
basicamente de las luchas sociales
que
se
pro-
dujeron
con motivo de la
expansion
del Estado
y
el desarrollo de la actividad militar del
mismo.
15
De acuerdo con esta
teoria,
a
partir
de
1750,
el crecimiento de los
ejercitos
se
realizo mediante un
mayor
reclutamiento de soldados
autoctonos,
lo
que produjo
no
pocos
conflictos
y
resistencias contra los
impuestos,
la
conscription y
las
requisiciones.
De estas
luchas
y negociaciones emergio
la
ciudadania,
concebida como una serie de transacciones
entre individuos
y agentes
de un Estado determinado.
En el caso
especifico
de la ciudadania
social, y
desde una
perspectiva
de macro-
sociologia
historica
comparativa,
M. Mann
(1997)
situa la
emergencia
de este
tipo
de dere-
chos en el marco de la
expansion
de la esfera civil del Estado moderno.
16
Desde el
siglo
xvm hasta 1815 se
produjo
el
primer
desarrollo estatal en los cinco
paises que
analiza
(Estados Unidos, Francia,
Gran
Bretana,
Austria
y Prusia),
debido
principalmente
al mili-
tarismo
geopolitico.
A
partir
de 1870 comenzo el
segundo gran
desarrollo
que
afecto al
tamafio
y
a la esfera civil del
Estado, que
conservo su caracter militarista
pero adopto
tres
fiinciones nuevas: la extension de las infraestructuras de
comunicacion;
la
propiedad
de
ciertas
infraestructuras; y
la
integration
de las funciones caritativas en
programas
de asis-
tencia
generales.
Para
Mann,
las infraestructuras estatales crecieron menos en las demo-
cracias de
partidos (Estados Unidos,
Gran
Bretana, Francia),
donde los recursos economi-
cos se
pusieron
a
disposition
del
capital y
hubo muchas reticencias a la concesion de la
ciudadania social. En Gran Bretana se
distinguian
los asuntos
comerciales, que
debian
autorregularse,
de las cuestiones
sociales,
en las
que
el Estado debia intervenir. La moral
victoriana consideraba
que
los
problemas
sociales
producian "corruption", por
lo
que
la
politica
comenzo a
ocuparse
de la salud
piiblica y
la
education,
con vistas a una
mejora
del
capitalismo y
el
poder
nacional. Las
reformas, pues,
no constituian lo
que
Marshall
denomina "ciudadania
social",
la
garantia
de la
participation
activa de los ciudadanos en
la vida economica
y
social de la nation. Para ello se hubiera necesitado una
presion
mucho
mayor
de la clase
trabajadora y
una movilizacion masiva
para
la
guerra,
lo cual no
se
produjo, segiin Mann,
hasta 1914.
En el caso de Francia
y
Estados Unidos la
organization
asistencial
llego
con la movi-
lizacion masiva
para
la
guerra y
las luchas armadas
revolucionarias, que produjeron
un
gran contingente
de lisiados
y
viudas de
combatientes, para
los
que
se habilito el
pago
de
una
gratification.
En Francia las
pensiones
a veteranos
y
heridos
suponian
en 1813 el 13%
del
presupuesto
militar. En los Estados
Unidos,
las
gratificaciones por
mutilation o muer-
te se
pagaban
desde
1780;
tras la
guerra
civil se
organizo
un sistema de
pensiones para
la
vejez que
beneficiaba en 1900 a la mitad de los varones ancianos
y
blancos. En 1916 las
pensiones
militares absorbian un 43% del
presupuesto
federal. Los Estados Unidos tuvie-
ron el
primer
Estado
asistencial, pero
solo
para
los
que
le habian demostrado lealtad.
Asi,
Francia
y
Estados Unidos dieron un tinte militar a la
ciudadania, que
los franceses definie-
ron en ocasiones como
"Pimpot
du
sang".
Esto
constituyo
una "ciudadania social" selecti-
va
y segmental.
El
mayor gasto
en asistencia de la
epoca correspondio
a
Alemania,
con el
programa
de
seguridad
social de Bismarck. Este consideraba
que
la lucha de clases habia debilitado
15
El
papel
del conflicto tambien ha sido
subrayado por
Barbalet
(1988) y
Giddens
(1982).
16
Otros analisis sobre el establecimiento del Estado de
Bienestar,
Flora
y
Alber
(1981) y
Orloff
(1988).
159
a los
ejercitos
franceses en
1870, por
lo
que
establecio un sistema de
seguridad
social
que
paso
de absorber el 10% del
presupuesto
en sus inicios
(1880)
al 30% en 1910. El
objetivo
era
ayudar
a los
trabajadores
a
protegerse
a si mismos de la
indigencia y
obtener el
apoyo
de los
empresarios.
Austria imito este sistema en
1885-87, pero
con una cobertura minima.
La
legislacion
alemana
preveia pagos
en casos menores de enfermedad o accidente
y
cubria a
algo
mas de la mitad de los
trabajadores empleados.
Garantizaba una modesta
pension
a
partir
de los 70
afios, siempre y
cuando el
trabajador
hubiera
trabajado
durante
300 dias anuales durante 48 afios. El
objetivo
de Bismarck era controlar a los
trabajadores
mas cualificados
y alejarlos
del socialismo. Pero Bismarck no hizo sino
ampliar
ciertas
politicas
caracteristicas de
algunas grandes industrias,
en las
que
los industriales eran
par-
tidarios de las
pensiones
de
vejez
e
incapacidad y seguros
de accidente. La escasez de fon-
dos le
obligo
a
adoptar
el
autoseguro que propugnaban
los
grandes empresarios.
Por
esto,
la
legislacion
de Bismarck no
anticipo
tanto el Estado asistencial como el sistema de
empresas japonesas
o estadounidenses de fines del
siglo xx,
donde los
trabajadores que
se
benefician de los mercados de
trabajo
de las
corporaciones
interiores
permanecen
leales al
capitalismo y
rechazan el socialismo
y
los sindicatos. Trataba de institucionalizar el con-
flicto de
clase,
como sostiene
Marshall, pero
solo neutralizando a la clase mediante
orga-
nizaciones
segmentales que
vinculaban a los
trabajadores privilegiados
con sus
empresa-
rios
y
con el Estado. Asi
pues,
los sistemas
frances,
americano
y aleman, que mitigaban
la
pobreza,
encarnaban tambien dos
principios:
el
derecho,
derivado de la
nation,
del ciuda-
dano-soldado, y
el
autoseguro,
fomentado tanto
por
las
monarquias
como
por
el
capitalis-
mo de
empresa. Ninguno
cubrio a todos los
ciudadanos, ya que
se trataba de derechos
selectivos,
solo
para quienes proporcionaban
recursos militares o economicos decisivos
para
el
regimen y
el
capital.
La intention era reconducir
segmentalmente
la conciencia de
clase hacia el nacionalismo o el seccionalismo. Justo antes de la Primera Guerra
Mundial,
muchos liberates
britanicos,
democratas estadounidenses
y
radicales franceses vincularon el
Estado asistencial a los
impuestos progresivos.
El
partido
liberal de
Lloyd George
fue el
linico
capaz
de
legislarlo
antes de
1914,
uniendo el
esquema
sindicalista
y
el de las
compa-
nias
privadas
de
seguros
en un sistema mas
completo regulado por
el
gobierno.
Las
ventajas
aiin no
llegaban
a todos los
ciudadanos, pues
estaban
restringidas
a hombres con
empleo
estable, pero
el sistema
progresivo
de
impuestos
sobre la
renta, que permitia mitigar
siste-
maticamente la
pobreza
de unos con la
riqueza
de
otros, constituyo
el
primer
reconocimien-
to de la ciudadania social
por parte
estatal. Tres condiciones fundamentals estaban en la
base de los distintos sistemas: el desarrollo de unas clases
bajas
extensivas
y politicas,
la
movilizacion de una asistencia social masiva
y
el
capitalismo
de las
corporaciones.
Cuando
persistian
los
tres,
cabia la
posibilidad
de
que aquellos
derechos
segmentales
social-milita-
res
y
seccionales de clase se transformaran en una ciudadania social
y
universal.
Desde otro
punto
de
vista,
la
sociologia
historica
interpretativa,
R. Castel
(1997)
rea-
liza una
genealogia
del
concepto
de la "cuestion social" en
Francia, partiendo
de una con-
sideration
general:
las
poblaciones que
son
objeto
de intervenciones sociales "tienen en
comiin el no
poder
subvenir a sus necesidades basicas
porque
no estan en condiciones de
trabajar" (p. 29).
Los
trabajadores pasaron
del
trabajo
tutelado al libre acceso al
trabajo
a
fines del
siglo xvm,
lo
que constituyo
una revolution
juridica
de extrema
importancia pero
que
tuvo como consecuencia el debilitamiento de la condition obrera.
Asi,
la libertad de la
empresa
redundo en la
desproteccion
de los sectores
trabajadores, y
el Estado social se
construyo
como
respuesta
a esta situation. El libro se
centra, pues,
en la transition de la
preindutrial
a la
posindustrial.
Mientras
que
en la
primera
"la vulnerabilidad se
Isociedad
originaba por
el exceso de
coacciones",
ahora
"aparece
suscitada
por
el debilitamiento de
las
protecciones" (p. 32).
Castel
expone,
en una
primera parte,
las condiciones de esta
inversion.
En cuanto al establecimento del Estado
social,
el autor afirma
que
el
problema princi-
pal
consistia en encontrar la forma de
imponer
la accion del
poder piiblico
en un momento
en
que
se excluia la intervention sobre la
propiedad y
la economia. El debate se desarro-
116,
en un
primer momento,
desde 1848 hasta el establecimiento de la III
Repiiblica, y
el
desafio
implicaba
"redefinir lo
que
debe ser un colectivo de
productores para que
constitu-
ya
una
sociedad, repensar
la naturaleza del derecho
para que pudiera regular algo
mas
que
los contratos
personales, y
reconsiderar el
concepto
de
propiedad para que asegurara pro-
tecciones
piiblicas
sin contradecir los intereses
privados" (p. 269).
Se trataba de encontrar
una "tercera via"
opuesta
tanto a la solution moral
conservadora-liberal,
como a la solu-
tion radical
que pretendia
la transformation del
regimen politico.
En este
proceso
Durk-
heim tuvo una
importancia capital, ya que
sus teorias acerca de la "solidaridad
organica" y
la
interdependencia
de los individuos de una sociedad industrial
contribuyo
a la reformula-
tion de la "cuestion social". Durkheim
asignaba
al Estado un
papel regulador
de los dife-
rentes intereses
prevalecientes
en una comunidad. Esta cuestion fiie desarrollada
por
Leon
Bourgeois, que
se refirio a las deudas contraidas
por
cada miembro de una comunidad en
relacion con los otros
miembros, y, por tanto,
defendio la redistribution
negando que
cons-
tituyera
un atentado contra la libertad del individuo.
Un
segundo
momento clave en la historia del establecimiento del Estado social es el
periodo que
se extiende desde las ultimas decadas del
siglo
xix -cuando el Estado
republi-
cano
promovio
el derecho al socorro
y
unas
primeras
medidas de
seguro
social- hasta su
consolidation a mediados del
siglo
xx. Destaca en este
lapso
de
tiempo
la
persistencia
de
la
objecion
liberal: "el Estado social
[...]
se abrio camino eludiendo fiierzas hostiles o
negociando
con ellas"
(p. 285).
A
principios
de
siglo
se desarrollo el debate entre la tradi-
cional asistencia
y
el
seguro, que implicaba
el reconocimiento de
que
la miseria se debia
en
parte
a la
problematica
del
trabajo.
Estaba en
juego
una nueva
conception
de las fun-
ciones del
Estado,
del derecho
y
de la
propiedad.
En un
primer
momento el
seguro
no
pro-
movia una
seguridad general, y
Castel describe la transition hacia una cobertura
asegura-
dora universal. En este
proceso
destacan las nuevas relaciones
que
se establecieron a
principios
del
siglo
xx entre el
trabajo,
la
seguridad y
la
propiedad. "Seguridad y trabajo
quedaran
sustancialmente
ligados, porque,
en una sociedad
que
se
reorganizaba
en torno al
salario,
era el estatuto
asignado
al
trabajo
el
que generaba
el
homologo
moderno de las
protecciones
tradicionalmente
aseguradas por
la
propiedad" (p. 302).
Para
Castel,
este
constituyo
el final de un
largo
recorrido del
que
somos actualmente herederos.
Ciudadania e historia social
El volumen de la International Review
of
Social
History
coordinado
por
Ch.
Tilly,
titulado
"Citizenship, Identity
and Social
History" (1996), constituye
un
importante
esfuerzo
por
reexaminar los
conceptos
de ciudadania e identidad desde el
punto
de vista
de la historia social. Todos sus autores conciben la ciudadania como una relacion social
susceptible
de continuas
reinterpretaciones.
Comentare los tres
trabajos que
me
parecen
de
mayor
interes
para
este articulo. Marc W.
Steinberg,
en "'The Great End of All Govern-
ment...':
Working People's
Construction of
Citizenship
Claims in
Early
Nineteenth-Cen-
tury England
and the Matter of Class" se centra en el analisis del
concepto
de ciudadania
que
se formo a
partir
de los conflictos del
primer siglo xix,
lo cual le
permite
revisar la
creencia de Marshall
segiin
la cual la ciudadania
constituyo
un medio de
mitigar
las dife- I
rencias
sociales, y
las teorias revisionistas de Patrick
Joyce,
James
Vernon,
Linda
Colley y
I
Margaret
Somers
que
han disminuido el
papel
de los conflictos de clase en la formation I
de la conciencia de los
trabajadores
del
siglo
xix.
|
161
Steinberg
defiende el
papel
de la lucha de clase en el desarrollo de la ciudadania.
Para
el,
el desarrollo
irregular
de los derechos ciudadanos en el
siglo
xix se debio en
gran
parte
al conflicto de clases
patente
en las luchas en torno a la
politica estatal,
la industria
y
el
trabajo. Ademas,
la lucha de clases se entrelazo con una
conception
de
genero
de la
propiedad y
la
independencia,
lo
que
dio
lugar
a una
comprension
masculina de la ciuda-
dania. Por
ultimo,
la
emergencia
de una
ideologia burguesa
de derechos articulada con la
economia
politica precipito
una reaction de clase de los
trabajadores, que
en sus
peticio-
nes al
parlamento
se
"apropiaron"
de este
lenguaje,
combinandolo con elementos del
nacionalismo
emergente y
del constitucionalismo
popular.
El
resultado,
dice
Steinberg,
es
que
los
trabajadores
formularon sus demandas mediante un
lenguaje
de derechos
y obliga-
ciones
que
los relacionaba con el
Estado, anticipando
de
alguna
manera el movimiento
cartista.
Por otro
lado,
B.
Ebbinghaus,
en su articulo "The Siamese Twins:
Citizenship Rights,
Cleavage Formation,
and
Party-Union
Relations in Western
Europe",
se centra en las rela-
ciones de los sindicatos
y
los
partidos
"laboristas"
europeos
durante el
siglo xx,
con el
objetivo
de revisar el
proceso
marshalliano de la transition de la ciudadania
politica
a la
social. Para
ello, distingue
cinco modelos sindicales: el sindicalismo
laborista,
el
solidario,
el
plural-segmental,
el
plural-polarizado y
el unitario
inclusivo, y
enfatiza la relacion entre
la
aparicion
de ciertas instituciones
politicas,
como el
sufragio masculino, y
las fracturas
sociales existentes en un
pais determinado, integrando
tanto las divisiones economicas
como las
religiosas
o de otro
tipo.
Por
ultimo,
M. Cohen
y
M.
Hanagan,
en
"Politics,
Industrialization and
Citizenship:
Unemployment Policy
in
England,
France and the United
States, 1890-1959", comparan
las distintas
trayectorias
de
Francia,
Gran Bretana
y
Estados Unidos en el camino hacia el
Estado de Bienestar. Parten de la relacion entre los derechos ciudadanos
y
el mercado
y
la
organizacion
de la
production y
de la critica del analisis de
Marshall, segiin
el cual los
derechos sociales
surgieron
debido a un consenso moral. Para
ellos,
este
tipo
de derechos
emergio
mas bien de la division
politica,
las movilizaciones sociales
y
la
ruptura
de los
acuerdos
politicos.
Los autores consideran
que
estudiando el mercado laboral
y
las luchas
contra el
desempleo
se
pueden aprehender
los diferentes modelos de ciudadania social
que
se desarrollaron en
Inglaterra,
Francia
y
Estados Unidos
y
la
originalidad
de este
trabajo
radica en la
importancia que
se
atribuye
a las tendencias
migratorias
en los diferentes
pai-
ses, que influyeron
en los
contingentes
de mano de obra
y, por tanto,
en las
estrategias
de
patronos y trabajadores
referentes al
desempleo.
En el articulo tambien se
investigan
las
conexiones entre los derechos
politicos y
los
sociales, y
se afirma
que
los
primeros,
en
tanto
que
recursos
que
facilitan la movilizacion
social,
fueron centrales en las luchas
por
los
programas
de
desempleo.
Sin
embargo,
los derechos
politicos
en si mismos no
expli-
can el desarrollo de los derechos
sociales, y
es
necesario, ademas,
tener en cuenta los
medios
organizativos y
las
oportunidades politicas
a la hora de buscar
explicaciones
del
establecimiento de dichos
programas.
Conclusi6n: Ciudadania e historiografia espanola
Como ha
subrayado
Perez Ledesma
(1998),
el estudio de la ciudadania
y
los derechos
ciudadanos ha
despertado
escaso interes en la
historiografia espanola. Quizas, apunta
este
debido a
que
el establecimiento del
sufragio
universal en 1890 "no
trajo consigo
Iautor,
consecuencias
significativas
en la vida
politica
del
pais;
antes al
contrario,
colaboro al
mantenimiento de las formas de
organizacion y
las
practicas politicas
asentadas desde la
restauracion",
como el
caciquismo (p. 37).
Sin
embargo, hay algunas excepciones
a esta
regla,
como los
trabajos que ya
he
comentado, y
el libro coordinado
por
el
propio
Perez
Ledesma
(2000),
Ciudadania
y democracia,
en el
que
se aborda el tema desde el
punto
de
vista de la
historia,
la
sociologia,
el derecho
y
la filosofla. Desde el
primer punto
de
vista,
el
que
me interesa
aqui,
Pablo Sanchez Leon realiza una
comparacion
entre las
experien-
cias de la ciudadania en la democracia ateniense
y
en la moderna democracia
parlamenta-
ria,
mientras
que
Carmen de la Guardia analiza el contexto
y
las caracteristicas de la
extension de la ciudadania
politica
en los Estados Unidos
y
Manuel Perez Ledesma hace
lo
propio
con el continente
europeo,
dedicando bastante atencion al caso
espanol.
Por ulti-
mo,
Jose Babiano
investiga
los criterios de exclusion de la ciudadania a traves de un estu-
dio de los
trabaj
adores
emigrantes
en
Europa
noroccidental durante el
pasado siglo
xx.
En el ambito academico
espanol
se comienzan a realizar
algunos
esfuerzos
por
refor-
mular la historia
contemporanea espafiola
en terminos de una historia de la ciudadania.
Pilar Salomon Cheliz
(en prensa)
ha mostrado como la movilizacion
politica
de las
muje-
res catolicas durante los anos 1930 en
Aragon sirvio, paradqjicamente, para impulsar
la
ciudadania
femenina, ya que
utilizaba un discurso
que
identificaba la defensa del catolicis-
mo con la defensa de la
patria.
El esfiierzo mas innovador en este sentido
procede
de Pablo Sanchez Leon
(original
no
publicado), quien
en un libro de
proxima aparicion
constata
que
el
siglo
xix nunca ha
sido
aprehendido
en terminos de la
irrupcion y
extension de la ciudadania. "A los decimo-
nonicos se les viene estudiando a traves de clasificaciones sociales definidas desde fuera
-la
"burguesia"-
o de afinidades
politicas partidistas
mas o menos declaradas -modera-
dos,
exaltados-
y
bastante menos como
interpretes,
valedores o
renegados
de la ciudada-
nia"
(p. 5).
A la
vez,
Sanchez Leon afirma
que
"desde la ciudadania
hay
otra historia
que
contar del
siglo
xix: en ella se devuelve el
protagonismo
al
sujeto
frente a las
estructuras,
a
la comunidad
politica
frente a la
jerarquia social,
a las identidades colectivas frente a las
normas instituidas
y
las
preferencias subjetivas,
a las
representaciones
culturales frente a
las transformaciones
materiales, y
en
fin,
a la
primera
mitad del
siglo
frente a la
segunda"
(p. 8).
Este autor
subraya que
el criterio de inclusion en la ciudadania establecido
por
el
liberalismo
historico,
la
propiedad, genero
un
contingente
de excluidos
que
iniciaron una
lucha
por
la
representation y
el
poder.
El
grupo
mas
importante
fue el de las clases
medias, por
sus
posibilidades
de
movilizarse, y
el
objetivo
de la
investigation
es
compren-
der los
procesos
de identification de este sector con el orden liberal. Para ello se centra en
la doble dimension del
concepto
de
ciudadania,
civil
y civica, que implicaba
no
pocas
con-
tradicciones en la movilizacion de estos
grupos, ya que
la lucha
por
la
participation politi-
ca no era facilmente
compatible
con la revindication de intereses sectoriales.
A traves de las obras
comentadas,
resulta evidente
que
la
ciudadania, pues,
como
concepto y perspectiva,
se muestra
igualmente
valida
para enriquecer y
revisar la historia
contemporanea, ya que
esta en el centro del
proceso
de modernization
y democratization,
como
para
contribuir al debate
general
sobre los
problemas y
limites de la ciudadania
actual. Javier Pena
concluye
su articulo lamentando
que
la ciudadania actual se ha materia-
lizado en una version "minima e
insatisfactoria", pero, apunta,
"la historia de la idea de la
ciudadania nos muestra
anticipadamente
la
posibilidad
de una ciudadania
que
sea a la vez
no
excluyente y
real"
(p. 15).
Por otra
parte,
la falta de consenso en torno a la definition
de la ciudadania
que
mencionaba al comienzo del articulo ha motivado en
parte
la
proli-
feration de los
enfoques
historicos en busca de
procesos, practicas y
fundamentos filo-
soficos de una notion
que
tiene una clara dimension
historica, ya que
se fue formando
y
I
transformando con el
paso
del
tiempo y
de diferentes maneras
dependiendo
de las zonas I
geograficas.
I
I
163
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