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Lmites constitucionales de la funcin del Ministerio

Pblico y sus representantes

carlos edison hurtado
hace 743 dias
Para entender el ejercicio de las facultades discrecionales de los fiscales de todas las
instancias del Ministerio Pblico dentro del marco constitucional es pertinente
reproducir aquellas sentencias del Tribunal Constitucional que hacen el respectivo
anlisis de los artculos de la Constitucin que prevn la existencia del Ministerio
Pblico y las atribuciones asignadas a sus representantes.
El Tribunal Constitucional Peruano ha sealado en reiterada jurisprudencia que todos
los representantes de los Poderes del Estado y Organos Constitucionales deben
adecuar sus actos y conducta funcional a las disposiciones de la Constitucin Poltica
del Estado.
Los representantes del Ministerio Pblico, no pueden ser la excepcin. Sobre todo si a
ellos se les ha otorgado la condicin de "defensores de la legalidad".
Ese ttulo "defensor de la legalidad" implica una altsima responsabilidad en el
ejercicio de la funcin. Si al defensor de la legalidad se le detecta infraccin de la
Constitucin o vulneracin de los derechos fundamentales de un ciudadano; entonces,
qu se podra esperar de los dems funcionarios pblicos.
En la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en el habeas corpus
interpuesto a favor de don Samuel Gleiser Kats contra se estableci la vulneracin del
derecho fundamental al debido proceso por parte de un fiscal provincial de Lima.
La importancia de esa sentencia radica en la explicacin que hace sobre los lmites
constitucionales de la labor del Ministerio Pblico, y de sus representantes, quienes
tienen facultades discrecionales que de ninguna pueden pasar por encima de la
Constitucin del Estado.
A continuacin, la reproduccin literal de las partes pertinentes de la sentencia
expedida en el expediente 5228-2006-PHC/TC:
"Del anlisis de lo actuado en autos se desprende que el accionante pretende que el Tribunal
Constitucional ordene archivar el procedimiento de investigacin fiscal iniciado en su contra, por la
presunta comisin del delito contra la administracin de justicia. Argumenta la existencia de una
supuesta demora excesiva en la duracin de la investigacin prejurisdiccional."

La razonabilidad del plazo mximo de investigacin fiscal

2. Previamente a la resolucin del presente caso, el Tribunal
Constitucional, supremo guardin e intrprete de la Constitucin y de los
derechos fundamentales, advierte un vaco legislativo en cuanto al plazo de
investigacin prejurisdiccional. En consecuencia, considera necesario establecer,
en virtud del artculo VI del Cdigo Procesal Constitucional, determinados
criterios jurdicos que permitan determinar la razonabilidad y proporcionalidad del
plazo de investigacin que realice el Ministerio Pblico en cumplimiento del
mandato constitucional previsto en el artculo 159 de la Constitucin del Estado.

3. La Constitucin (artculo 159) ha asignado al Ministerio
Pblico una serie de funciones constitucionales, entre las cuales, destaca la
facultad de ejercitar la accin penal ya sea de oficio o a pedido de parte, tal como
dispone el artculo 159 inciso 5 de la Constitucin. Si bien es una facultad
discrecional reconocida por el poder constituyente al Ministerio Pblico, es obvio
que esta facultad, en tanto que el Ministerio Pblico es un rgano constitucional
constituido, y por ende sometido a la Constitucin, no puede ser ejercida,
irrazonablemente, con desconocimiento de los principios y valores
constitucionales, tampoco al margen del respeto de los derechos fundamentales.

4. En realidad, sta es una exigencia que se deriva de la naturaleza
misma de nuestro Estado constitucional y democrtico, si se considera que
dos elementos caracterizadores de este tipo de Estado son la supremaca jurdica
de la Constitucin y la tutela de los derechos fundamentales. El primer
elemento permite que la Constitucin, en tanto norma jurdica y poltica suprema,
establezca el marco jurdico dentro del cual se realiza el ejercicio de los poderes
pblicos y privados. Por su parte, la tutela de los derechos fundamentales, en tanto stos
comportan una eficacia vertical y horizontal, se erigen como autnticos lmites al
ejercicio del poder estatal, pero tambin de los particulares. En tal sentido, se puede
sealar que el Estado constitucional se caracteriza, precisamente, por limitar y controlar
el ejercicio arbitrario del poder del Estado y de los particulares.
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5. En esta misma lnea de limitacin y control del poder
pblico y privado, el artculo 200 inciso 1 de la Constitucin
establece que el proceso constitucional de hbeas corpus (...)
procede ante el hecho u omisin de cualquier autoridad,
funcionario o persona que vulnera o amenaza la libertad
individual o los derechos constitucionales conexos. De
conformidad con esta disposicin constitucional, se puede
sealar que la Constitucin no ha excluido la posibilidad de
realizar un razonable control constitucional de los actos del
Ministerio Pblico, pues ha previsto la procedencia del hbeas
corpus contra cualquier autoridad, funcionario o persona que
amenaza o vulnera el derecho a la libertad personal o los
derechos conexos.

6. Lo sealado precedentemente tiene su fundamento, por otro
lado, en la interdiccin de la arbitrariedad, la cual es un principio
y una garanta frente a la facultad discrecional que la ley ha
reconocido al Ministerio Pblico al no disponer un plazo
mximo de investigacin prejurisdiccional lo cual afecta el
principio-derecho de la seguridad jurdica. De ah que se haya
sealado, en sentencia anterior (Exp. N. 06167-2005-PHC/TC,
FJ 30), que

el grado de discrecionalidad atribuido al
fiscal para que realice la investigacin sobre
la base de la cual determinar si existen
elementos suficientes que justifiquen su
denuncia ante el juez penal, se encuentra
sometida a principios constitucionales que
proscriben: a) actividades caprichosas, vagas
e infundadas desde una perspectiva jurdica;
b) decisiones despticas, tirnicas y carentes
de toda fuente de legitimidad; y c) lo que es
contrario a los principios de razonabilidad y
proporcionalidad jurdica.
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Defensores de la legalidad tienen altsima responsabilidad de observancia de la
Constitucin y respeto a los derechos fundamentales