Integración Energética y Recursos Naturales en América Latina

25/10/13 Integracin Energtica y Recursos Naturales en Amrica Latina - Estudios de Economa Poltica y Sistema Mundial - Edicin N 11 - Revista del
CCC | C
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Publicado en Enero / Abril 2011 / Edicin N 11 / Ao 4
ISSN 1851-3263
Publicacin Cuatrimestral
Integracin Energtica y Recursos Naturales en
Amrica Latina
Edicin N 11 - Estudios de Economa Poltica y Sistema Mundial
Cmo citar este artculo
Mansilla, Diego. "Integracin Energtica y Recursos Naturales en Amrica Latina". La revista del CCC [en
lnea]. Enero / Abril 2011, n 11. [citado 2013-10-25]. Disponible en Internet:
http://www.centrocultural.coop/revista/articulo/212/. ISSN 1851-3263.
25/10/13 Integracin Energtica y Recursos Naturales en Amrica Latina - Estudios de Economa Poltica y Sistema Mundial - Edicin N 11 - Revista del CCC | C
Resmenes
Espaol: La integracin energtica en Amrica Latina tiene muchas potencialidades de desarrollarse y cuenta con
una larga historia. Sin embargo, los procesos de integracin existentes slo se basan en el comercio de energa y
recursos naturales como medio para maximizar utilidades privadas. Por eso se desarrollaron interconexiones
fsicas y se incentiv la operacin de empresas energticas latinoamericanas en otros pases de la regin. Sin
embargo, existen procesos que buscan desarrollar una real integracin regional, tanto binacional como
multilateral, mediante la planificacin y coordinacin energtica de acuerdo a las capacidades y necesidades de
los pueblos, teniendo en cuenta el uso racional y eficiente de los recursos naturales. El presente artculo busca
hacer un breve repaso de las diferentes experiencias de integracin energtica en la regin as como complejizar
el problema de la integracin energtica entre los pases.
Palabras claves
Espaol: Integracin, Energa, Amrica Latina, Infraestructura, Translatinas, Unasur
El objetivo del trabajo
1
es comenzar a analizar las posibilidades de la integracin de los pueblos
latinoamericanos. Particularmente, se comentarn los diferentes casos de integracin energtica existentes en
Amrica Latina. La seleccin de la energa para estudiar la integracin en la regin tiene diferentes motivos. Por
un lado, la energa y los recursos naturales son centrales en los procesos de integracin existentes y en los
nuevos proyectos. Pero adems, dentro de la integracin energtica latinoamericana, se descubren diferentes
modelos: infraestructura, intercambio, comercio liderado tanto por el estado como por las empresas privadas,
Inversin Extranjera Directa.
La integracin entre pueblos tiene diferentes niveles: Poltico, Social, Econmico, Cultural, etc. No obstante, a
pesar de las historias, culturas y experiencias compartidas, en los procesos de integracin realizados en Amrica
Latina en los ltimos tiempos, la dimensin econmica fue preponderante. Al lo largo de la historia, la energa y
los recursos naturales fueron claves en la integracin econmica de los pases. Esto es as ya que nuestras
sociedades tienen estructuras econmicas que dependen en gran medida de la explotacin primaria (tanto
renovable como no renovable). Adems, estos recursos necesarios para el desarrollo de las naciones y los
pueblos no tienen una distribucin uniforme entre los pases a nivel mundial ni al interior de Amrica Latina.
A diferencia de otras regiones, los pases de Latinoamrica cuentan con diferentes recursos naturales que
permiten un interesante intercambio mutuo. Esto, sumado a la heterogeneidad de las economas y estructura
socio-productivas de los pases, hace que los recursos naturales, en especial los energticos, puedan ser la
columna vertebral de la integracin latinoamericana.
No es de extraar entonces que la integracin energtica tuviera tempranos avances, sobre todo en los pases
del Cono Sur. All se encuentran los pases ms poblados e industrializados de Amrica del Sur y con mayor
nivel de consumo energtico. A su vez, los grandes ros que separan los pases cuentan con un importante
potencial hidroelctrico.
No obstante, integracin energtica puede referirse al simple comercio internacional de energa o a una real
planificacin y coordinacin de acuerdo a las capacidades y necesidades de los pueblos, teniendo en cuenta el
uso racional y eficiente de los recursos naturales. En Amrica Latina, ha preponderado la primera concepcin en
lugar de la segunda, que s significa un paso hacia la verdadera integracin. A pesar de la importancia de los
recursos naturales, muchos de estos procesos no han tenido en cuenta las particularidades de los recursos
utilizados, privilegiando el aspecto econmico sobre su uso racional. Como sostiene Gerardo Honty: La
integracin a la que asistimos es, esencialmente, una interconexin fsica para transportar electricidad y gas
natural, sin ningn compromiso poltico y sin aspiraciones de proyectar un desarrollo regional sustentable
2
.
En sus comienzos, los procesos de integracin energtica latinoamericana dependieron fuertemente de la
presencia y decisin de los estados, quedando el mercado en un lugar muy relegado. Las grandes obras de
infraestructura como los gasoductos binacionales y la interconexin elctrica son ejemplos de la importancia de
la integracin energtica sudamericana lideradas por el Estado. El mayor desarrollo en cuanto a obras
binacionales fue logrado mediante las grandes hidroelctricas (Itaip, Yaciret, Salto Grande). Esto fue debido a
que los ros de mayor caudal se encuentran marcando las fronteras entre los pases, por lo que el
aprovechamiento de su potencial energtico debi hacerse mediante emprendimientos binacionales. En la regin,
los acuerdos y emprendimientos son fundamentalmente binacionales antes que regionales.
Pero adems de estas grandes obras, en Amrica Latina tuvieron un papel muy importante las empresas
estatales en los acuerdos de integracin energtica entre los pases. Por tanto, la relacin entre los objetivos de
cada pas con los de sus empresas debe tenerse en cuenta para comprender las posibilidades de integracin
regional. Esto es particularmente importante en el sector energtico, donde operan las empresas estatales ms
importantes y en el cual la integracin fue ms activa en toda Amrica.
La idea de este trabajo es hacer un breve repaso por los ejemplos de integracin energtica y las perspectivas
de nuevos acuerdos, teniendo en cuenta las caractersticas propias que tienen los recursos naturales
involucrados. Con esto se busca, no slo hacer un repaso de la actualidad del proceso de integracin sino
tambin complejizar el problema de la integracin energtica entre los pases. Primero se har un breve repaso
de la estructura energtica de la regin. Posteriormente se analizar algunas experiencias latinoamericanas de
integracin energtica diferenciando dos grandes grupos: las obras de infraestructura y la participacin de
petroleras de propiedad estatal en terceros pases.
La integracin de los pueblos latinoamericanos no ha generado grandes avances a pesar de las condiciones
histricas y sociales favorables de nuestros pases. En cambio, fue el mercado la herramienta preponderante en
la integracin americana. Sin ir ms lejos, el acuerdo regional de los pases del Cono Sur muestra desde su
nombre (MERCOSUR) que la integracin buscada no es entre pueblos sino entre mercados.
Actualidad y potencialidad de la integracin energtica
La matriz de consumo energtico de Amrica Latina es bastante diferente a la existente en el resto del mundo.
En el siguiente grfico se observa la distribucin de la energa primaria consumida.
Grfico 1 Energa Primaria Consumida
Datos al 2009 del BP Statistical Review of World Energy 2010
Como se muestra, el consumo energtico de Latinoamrica depende principalmente de los hidrocarburos, con
valores superiores al promedio mundial. La diferencia radica en la utilizacin del petrleo ya que la participacin
del gas natural es similar en ambos casos. Debe tenerse en cuenta que esta distribucin esta fuertemente
condicionada por los mayores pases de la regin y que existen grandes diferencias entre ellos. Esto es evidente
en la utilizacin del gas natural que en Argentina representa el 53% (slo superado a nivel mundial por Rusia y
algunos miembros de la OPEP - Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo) y en Brasil apenas llega al
8%.
Otra caracterstica de la estructura energtica de Amrica Latina es que tiene un mayor uso de energa
hidroelctrica y una menor participacin del carbn. Mientras que en el mundo apenas el 6% de la energa
consumida proviene de represas, en Latinoamrica la energa hidroelctrica llega al 23%. Esto es producto de
que ms de la mitad de la generacin de electricidad en nuestra regin es hidrulica, llegando al caso de Brasil
cuyas represas representan un 76% de su capacidad instalada de generacin elctrica. An Mxico y
Venezuela, pases con grandes reservas de hidrocarburos, generan parte importante de su electricidad mediante
centrales hidroelctricas (22% y 66%, respectivamente). En cambio, el resto del mundo utiliza mucho ms
carbn (29%) a pesar de ser no renovable y mucho ms sucio. Por tanto, gracias al fuerte uso de la
hidroelectricidad podemos decir que Amrica Latina tiene un mayor consumo de energas renovables que el
resto del mundo.
La fuerte utilizacin de la hidroelectricidad, si bien permite la generacin de energa utilizando un recurso natural
renovable, pone el sistema energtico en manos de las inclemencias meteorolgicas ya que ante aos
hidrolgicamente pobres, los pases con mayor consumo y desarrollo tienen dificultades para garantizar el
suministro de electricidad. Esto sucedi, por ejemplo, en el ao 1999 2000 en Brasil, cuando debi importar
electricidad e implementar un drstico plan de ahorro energtico.
Sin embargo, por la complementariedad de las cuencas y el desfasaje (horario y estacional) de los picos de
consumo, es posible un intercambio equilibrado entre los pases mediante la interconexin de los sistemas
elctricos. Adems, la Cuenca del Plata tiene para realizar varios emprendimientos hidroelctricos con gran
potencial generador, entre los que sobresalen Corpus entre Argentina y Paraguay; Garab, Roncador y San
Pedro entre Argentina y Brasil. Como se observa, los mayores aprovechamientos hidroelctricos pendientes son
binacionales. Por estos motivos, la integracin energtica latinoamericana, tanto en el transporte y como en la
generacin elctrica tiene amplio margen para crecer y mejorar los sistemas nacionales.
En cuanto a la energa nuclear (1% del total), en la regin slo es utilizada por Argentina, Brasil y Mxico
obteniendo el 1,5% de su energa por este medio. En cambio, a nivel mundial la energa nuclear llega al 5,5%. Si
nos limitamos a los pases desarrollados del OCDE, el 9,4% de la energa proviene de centrales nucleares,
liderados por Francia donde la energa nuclear llega al 39% de su consumo.
Como se mostr, los hidrocarburos son la principal fuente energtica utilizada en la regin. Pero adems de esto
son una de sus principales riquezas naturales estratgicas de la regin pero con grandes asimetras en su
distribucin. Venezuela, segunda reserva petrolera mundial, tiene el 82% de las reservas de petrleo de la
regin. Conjuntamente con Brasil y Mxico concentran el 92%. En cuanto al gas, Venezuela cuenta con el 66%
de las reservas regionales y con Bolivia, Mxico y Trinidad & Tobago llegan al 86%. Estas reservas representan
62 y 40 aos de extraccin (lo que se conoce como horizonte de reservas), cifras inversas al promedio
mundial (46 y 62, respectivamente). Si bien el horizonte est lejos de los 85 aos de reservas de petrleo de los
pases de Medio Oriente, supera al resto de las regiones.
Como la extraccin es mayor al consumo interno, una parte importante del petrleo latinoamericano es
exportado. Actualmente, existen en la regin dos pases miembros de la OPEP: Ecuador y Venezuela (que
adems fue fundador de la institucin). As es como en el ao 2009, Amrica Latina export 3.360 miles de
barriles diarios de petrleo crudo (aproximadamente 7 veces el consumo anual de Argentina). La mayor parte
(casi 3 de cada 4 barriles), se dirigi a los Estados Unidos.
Asimismo, existen grandes diferencias dentro de los grandes pases con reservas. Mientras que Venezuela es una
potencia petrolera mundial (segunda reserva mundial y en camino a certificar sus reservas de petrleo extra-
pesado que la catapultarn como la mayor reserva petrolfera del mundo), Brasil no slo es el primer
consumidor de la regin, sino que se encuentra entre los 10 mayores consumidores del mundo superando a
pases desarrollados como Francia y Reino Unido
3
. Mxico y Ecuador, por su parte, dependen de las
importaciones de combustible a pesar de exportar petrleo crudo.
Sin embargo, a pesar de su proximidad, complementariedad y de las caractersticas culturales y econmicas
compartidas por los pases latinoamericanos, no existe un intercambio importante de hidrocarburos en la regin.
Los grandes exportadores se concentraron en ubicar su petrleo en los pases desarrollados (especialmente
Estados Unidos) en vez de abastecer al mercado regional. As es como se presentan transacciones irracionales
tanto desde el punto de vista de la integracin regional como de la utilizacin de los recursos energticos.
Estados Unidos, a pesar de ser un importador neto de petrleo y el principal comprador del crudo americano,
abastece con 583.000 barriles diarios a los pases latinoamericanos importadores (algo ms que el consumo de
Argentina). Tanto los importadores como los exportadores prefirieron relacionarse con Estados Unidos en vez
de mirar dentro de la regin. Lo cual tiene causas polticas e histricas que van desde la falta de avance en la real
integracin latinoamericana como en las relaciones de las burguesas y burocracias locales con los capitales
norteamericanos.
Esto muestra lo atrasado que se encuentra la integracin energtica latinoamericana. An en la comercializacin
de petrleo y derivados, mercado mundialmente desarrollado, la interaccin interregional es muy limitada. El
mercado no ha tenido voluntad de desarrollar el intercambio interno de hidrocarburos. Los pases
exportadores prefirieron dirigir su petrleo y subproductos a los seguros y rentables mercados de Estados
Unidos y Europa, abandonando los restantes pases latinoamericanos por antieconmicos.
La otra cara de esta falta de integracin an en productos tradicionales como el petrleo y los combustibles es
que existe en la regin una gran potencialidad de intercambios energticos. Los requerimientos, la estructura y la
oferta ya existen, slo se deben redireccionar los intercambios hacia el interior de Latinoamrica. Asimismo, las
diferentes disponibilidades y estructuras energticas y el hecho de que tanto en los pases exportadores como en
los importadores las empresas estatales dominen los mercados petroleros, posibilitan una real integracin (ms
all de los intercambios mercantiles), con intercambios de hidrocarburos que respondan a acuerdos planificados
y donde la ganancia del comercio no se limita al ingreso de divisas sino que se logren reales beneficios mutuos,
de acuerdo a las necesidades y capacidades de cada sociedad. Como se mostrar ms adelante, en la ltima
dcada Venezuela ha comenzado a llevar adelante una estrategia de integracin hidrocarburfera de este tipo
aunque resta mucho para que se desarrolle el gran potencial de integracin energtica de la regin.
Tampoco estn desarrolladas la integracin o cooperacin energtica entre los pases de Amrica Latina en
energas no tradicionales. A pesar de que los tres pases ms importantes de la regin utilizan la tecnologa
nuclear y han hecho desarrollos endgenos con tecnologa propia, son muy escasos los casos de polticas
conjuntas o cooperacin tecnolgica. En el rea nuclear, estos pases prefirieron firmar acuerdos con Canad,
Estados Unidos o Europa antes de acercarse a los desarrollos locales.
Lo mismo puede decirse de los llamados biocombustibles. Brasil cuenta con una gran experiencia en la
produccin y desarrollo de agrocombustibles, especialmente en la generacin de etanol con base a caa de
azcar. Sin embargo, no han existido polticas ni acuerdos para la difusin de estos desarrollos tecnolgicos.
Experiencias de Integracin Energtica por infraestructura
Como se mencion, ms all de la gran potencialidad de desarrollo de un modelo integrador en Amrica Latina,
los principales acuerdos entre pases fueron producto de obras de infraestructura.
Luego del comercio internacional y la participacin de empresas nacionales en terceros pases, las obras de
infraestructura son los nicos mecanismos de integracin reconocidos y alentados por la teora tradicional y las
polticas neoliberales. Tal es as que muchas de estas obras son apoyadas y financiadas por los organismos
internacionales de crdito como el Banco Interamericano de Desarrollo. En el ao 2000, los gobiernos de la
regin crearon el IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana) con el
propsito de promover el desarrollo de infraestructura que integre a los pases sudamericanos. En este marco, se
estableci a la Integracin Energtica como uno de los principales Ejes de Integracin y Desarrollo. Segn la
pgina oficial de la iniciativa, su principal objetivo es promover acciones tendientes a crear las condiciones
necesarias para que se desarrollen eficientes interconexiones energticas regionales, bajo un marco regulatorio
que promueva la competencia y el libre comercio
4
. Tanto en sus objetivos como en sus documentos, la
integracin se entiende como una mera ampliacin de los mercados energticos que deban ser desregulados y
privatizados en todos los pases de la regin. Esto no significa que las obras de infraestructura de interconexin
energtica deben ser rechazadas, sino que demuestra que actualmente, estas obras no se realizan teniendo en
cuenta una real integracin de los pueblos.
Las primeras obras binacionales fueron las grandes represas hidroelctricas del Cono Sur (Itaip, Yaciret y
Salto Grande). Las mismas fueron construidas por acuerdos entre los pases, pactando precios y distribucin de
la energa generada. Si bien este tipo de convenios para la utilizacin de energa renovable implica un avance en
la integracin y en la utilizacin racional de los recursos energticos, son mltiples las irregularidades y los
problemas internacionales que an acarrean las obras (sobre todo las que involucran a Paraguay). As es como
dcadas despus de su inauguracin, Yaciret no ha sido terminada y desde el gobierno de Paraguay se reclama
una mejora sustancial en las condiciones y precios pactados por la electricidad generada (fundamentalmente por
Itaip). Estas son las nicas experiencias de generacin elctrica binacional.
Las otras obras de infraestructura binacional son de transporte, donde se incluyen los gasoductos y las lneas de
transmisin de electricidad de alta tensin. El primer gasoducto internacional fue inaugurado en la dcada del
setenta entre Bolivia y Argentina, por un acuerdo entre las petroleras estatales de ambos pases. Posteriormente
fueron creados gran cantidad de gasoductos durante la dcada de los noventa por otros actores y con distintos
intereses.
Desde 1996, de la mano de la desregulacin y privatizacin del sector energtico argentino, se inauguraron 10
gasoductos para exportar gas natural argentino a los pases vecinos (7 a Chile, 2 a Uruguay y 1 a Brasil). Sin
embargo, las reservas argentinas de ninguna manera justificaban estas inversiones ya que no estaba garantizado
el abastecimiento interno. El horizonte de reservas pas de 37 aos en 1988 (antes de la desregulacin) a 8 en
el ao 2009. Esta cada fue producto de la falta de inversiones de riesgo y de una estrategia de agotamiento
depredadora del recurso no renovable por parte de las empresas (apaadas por el estado) en la cual las
exportaciones tenan un papel importante como mercado de colocacin de los recursos. Los hidrocarburos eran
pensados como commodities sin valor estratgico
5
.
Por esa estrategia, Argentina perdi su autoabastecimiento. Paralelo a la cada de las reservas, la extraccin de
gas natural lleg a un mximo en el ao 2004. A partir de ese ao, Argentina debi reanudar las importaciones
de gas natural. Primero se compraron pequeas cantidades desde Bolivia aunque exportando volmenes
similares a Chile y Uruguay. Actualmente, las exportaciones estn muy reducidas al tiempo que se aument el
bombeo de gas natural desde Bolivia y en invierno se debe importar gas natural licuado mediante un buque
regasificador desde el puerto de Baha Blanca. Probablemente, en prximos inviernos Argentina deba importar
gas desde Chile utilizando los mismos gasoductos que unos aos antes las empresas privadas construyeron para
exportar. Esto es posible, ya que Chile ha construido una central de gasificacin desde donde recibir buques
metaneros con gas natural licuado.
En estos casos el mercado (es decir las empresas extranjeras que manejan oligoplicamente el sector
energtico argentino) slo busc la integracin para maximizar sus ganancias presentes sin consideracin del
futuro del recurso. Actualmente, los gasoductos pensados para exportar a Chile se encuentran sin uso y con
posibilidades de ser utilizarlos en sentido contrario. De cumplirse, se dara la paradoja de que Argentina, un pas
que supo autoabastecerse de gas natural, deba traer gas de un pas sin gas por los ductos por los que otrora
exportaba.
En el resto de Amrica Latina, se inauguraron otros dos gasoductos entre empresas estatales con objetivos de
garantizar el consumo interno. Estos fueron los gasoductos entre Bolivia y Brasil y entre Colombia y Venezuela.
En rigor, existen diferencias entre ellos. El primero fue incentivado por Petrobras y el estado brasileo para
garantizar el consumo de gas del sudeste de Brasil mientras que el otro enva gas provisoriamente de Colombia
hacia Venezuela volmenes similares a los que Argentina recibe de Bolivia mientras ste desarrolla sus grandes
reservas; luego de lo cual, en un par de aos se comenzar con el comercio inverso.
En ambos casos, es marcada la carga de planificacin estatal que tiene en cuenta mucho ms que la ganancia
econmica de corto plazo. En esos acuerdos se puede encontrar un avance en la integracin energtica. Esto no
implica que estos proyectos estn exentos de enfrentamientos. Sin ir ms lejos, el gasoducto que conecta Santa
Cruz (Bolivia) y San Pablo (Brasil) ha generado grandes conflictos entre ambos pases luego de la
nacionalizacin de los hidrocarburos de Bolivia. Adems, Petrobras operaba los megayacimientos de gas
bolivianos desde donde se exportaba el gas a Brasil (San Alberto y San Antonio). Estos yacimientos fueron
obtenidos de forma turbia ya que si bien el campo de San Alberto fue descubierto por YPFB, en 1990 con la
privatizacin de la estatal boliviana fue declarado reserva nueva, vendindose a un precio considerablemente
menor.
En cuanto a la transmisin elctrica, las experiencias son ms reducidas, concentrndose en el MERCOSUR
(fundamentalmente por las grandes hidroelctricas binacionales), en la Comunidad Andina de Naciones y en
Centroamrica el Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central-SIEPAC. Este fue el
ltimo en realizarse, entrando en operaciones en 2002 y es manejado por las 6 empresas estatales de
electricidad ms la espaola Endesa (que controla gran parte de la generacin de la regin) y siendo el nico en
funcionar de manera multilateral, ya que los otros dos sistemas dependen de acuerdos y contratos bilaterales
6
.
Un ejemplo singular puede ser la conexin entre Brasil y Argentina. Existen 2 lneas de transmisin entre Rincn
Santa Mara (Argentina) y Garab (Brasil) construidas por la empresa Comercializadora de Energa del
Mercosur S.A - CEMSA, subsidiaria de la espaola Endesa, para la exportacin de 500 MW/hora por 20
aos
7
. El Sistema de Interconexin Internacional comenz sus operaciones comerciales en junio de 2000. La
Potencia Firme del mismo fue de 1.050 MW y posteriormente ampliada en 1.000 MW ms (lo que
representaba cerca del 10% de la capacidad instalada total del pas). Como se coment, en esa poca Brasil
experimentaba una fuerte crisis energtica. De esta manera se export el 6% de la electricidad generada por
Argentina en los aos 2000 y 2001. Esta energa fue generada por la propia Endesa en sus centrales trmicas de
Costanera y Baha Blanca mediante la quema de gas natural y combustibles lquidos.
Para explicitar de qu manera esta infraestructura fue alentada por los organismos multilaterales de crdito, se
puede recurrir a los documentos oficiales del IIRSA. En el ao 2001 en el marco de la iniciativa, el Banco
Interamericano de Desarrollo public un trabajo donde se presentaba esta interconexin como un
emprendimiento exitoso y se indicaba que Existen otros proyectos en estado avanzado de desarrollo (...)
permitira extender los intercambios entre Argentina y Brasil a 5.000 MW
8
si los mercados se liberalizaban,
se reducan subsidios y se eliminaba el requisito de garantizar el consumo interno antes de exportar. Un par de
aos despus, Argentina entraba en una fuerte crisis elctrica que las medidas de esta supuesta integracin
habran profundizado.
Desde entonces, mientras que Brasil aument su capacidad instalada logrando superar su faltante de energa,
Argentina entr en crisis debido a la falta de inversiones tanto en generacin de electricidad como en la
extraccin de hidrocarburos por lo que se suspendieron las exportaciones. Luego de la devaluacin, en el
mercado energtico se registr un retraso en las inversiones que profundiz la crisis elctrica, llevando a la
necesidad de cortes y de racionamiento. A partir del ao 2004, se registraron importantes inversiones en
infraestructura elctrica (generacin y transporte) comandadas por el estado nacional que permitieron sortear los
cortes y aumentar el consumo aunque se contina dependiendo de cierta importacin menor desde Brasil para
sostener los picos de consumo.
9
As, luego de esta gran falta de planificacin del mercado (ya que el sistema elctrico argentino no permita
sostener un plan de exportaciones racional), la infraestructura instalada con el objetivo de vender al exterior
parte de la energa generada localmente permiti una interesante experiencia de integracin energtica
latinoamericana fomentando el comercio bilateral entre Argentina y Brasil. A partir del 2008, ambos pases
realizan un intercambio equilibrado mediante el cual Brasil enva energa en invierno (poca de faltante energtico
en el mercado argentino) que se reintegra en poca estival, cuando el sistema argentino tiene excedentes de gas
natural para generacin elctrica. A su vez, esta lnea de transmisin permite la venta de electricidad brasilea a
Uruguay, pasando por territorio argentino y ser utilizada ante la eventual construccin de una represa binacional
en la zona de Garab, aprovechando su potencial hidroelctrico para generar electricidad renovable.
Este es un ejemplo de un acuerdo de integracin energtica entre los pases que tiene en cuenta las diferentes
capacidades de los sistemas nacionales. Asimismo, tiene el beneficio de utilizar de una forma racional la
infraestructura creada por una energtica extranjera en busca de ganancias, lo que se demostr un error de
planificacin. Cabe aclarar que mientras que Brasil enva energa renovable (la mayor parte de su electricidad se
genera con represas), Argentina devuelve electricidad generada mediante la quema de recursos naturales no
renovables (ya que depende de la utilizacin de gas natural y combustibles lquidos).
Integracin Energtica por medio de las empresas
La otra forma en que se registr la integracin energtica latinoamericana fue la participacin de empresas
estatales (principalmente petroleras) en los mercados de terceros pases. Las petroleras estatales dominan los
mercados energticos de los pases de la regin, tanto en los pases productores como en los que dependen de
la importacin.
Al igual que en otros lugares del mundo, las petroleras estatales de los pases importadores de Amrica Latina
han salido a buscar reservas en otros pases para garantizar su consumo. Las ms importantes son la Empresa
Nacional del Petrleo (Enap) de Chile, la Administracin Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland
(ANCAP) de Uruguay y Petrleo Brasileiro (Petrobras) de Brasil. Las dos primeras concentraron sus
operaciones en el mercado argentino mediante empresas subsidiarias (Sipetrol y Petrouruguay
respectivamente)
10
, gracias a la apertura del sector al capital extranjero luego de la desregulacin de 1989.
Petrobras, por su parte, se trasform en un jugador mundial con capacidad de disputar mercados a las
principales petroleras de los pases centrales
11
. Si bien todas la empresas operan fronteras afuera con una
estrategia que privilegia el mercado por sobre la integracin, la experiencia de Petrobras es la ms significativa.
Petrobras comenz la internacionalizacin de sus activos tempranamente, aunque recin comenz a mirar a
Latinoamrica a mediados de la dcada de los noventa. Hasta entonces slo haba operado algunas concesiones
en Colombia. Su funcionamiento como empresa regional comenz en el ao 2000 con la entrada al mercado
argentino por medio del intercambio de activos con Repsol y la compra de Prez Companc, la principal
petrolera privada de la regin. En Argentina, Petrobras no solo se transform en la 3 petrolera por reservas de
petrleo y gas, con el 25% del mercado de naftas (con 2 refineras y el 50% de otra)
12
, sino que diversific sus
activos siendo una de las principales petroqumicas, adems de manejar el 6,5% de la generacin elctrica por la
central Genelba y las hidroelctricas Piedra del guila y Pichi Picn Leuf, el 50% del transporte de electricidad
(vendido a Enarsa y Electroingeniera en 2007) y una importante participacin en TGS (Transportadora Gas del
Sur) y en la distribuidora de electricidad Edesur que opera en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
En cuanto a los activos internacionales de Prez Companc, Petrobras obtuvo 39 reas en explotacin en Bolivia,
Per, Ecuador, Brasil y Venezuela (con reservas mayores a las que contaba en Argentina) y el 49% que no
controlaba de las dos nicas refineras de Bolivia. Posteriormente ha adquirido activos de la anglo-holandesa
Royal Dutch Shell (que se retir de gran parte de Latinoamrica) en Colombia, Paraguay y Uruguay y las
operaciones de distribucin de ExxonMobil en Chile. Cuando el gobierno boliviano realiz la nacionalizacin de
los hidrocarburos, Petrobras debi desprenderse de la propiedad de las dos refineras en ese pas y parte de su
participacin accionaria en los mayores yacimientos, que pasaron a manos de la estatal YPFB.
Su expansin en el continente se suele incluir en el fenmeno de las translatinas que es presentado como un
avance en la integracin latinoamericana. No obstante, es necesario distinguir que este planteo presume que por
tener su origen en el marco jurdico y territorial de un Estado-nacin, representan los intereses del mismo,
[cuando] () las empresas responden a los intereses de los empresarios y accionistas, ms que a los de la
nacin o la regin, aunque stos pueden coincidir coyunturalmente
13
.
La participacin de Petrobras en Latinoamrica se relaciona ms con las actividades de cualquier empresa
petrolera internacional que con intereses de integracin del gobierno brasileo. Ya sea por tener concesiones
petroleras o por compra de empresas energticas, la entrada de Petrobras en la regin estuvo dirigida hacia la
obtencin de utilidades ms que a una poltica de integracin e coordinacin entre pases
14
.
En cambio, la estrategia de PDVSA hacia Amrica Latina es radicalmente distinta. Con grandes reservas, no
busc yacimientos en otros pases, sino que intent garantizarse mercados. Desde la dcada del 70, la
venezolana haba comenzado una internacionalizacin de sus activos mediante la compra de activos en refinacin
y distribucin en los pases centrales (principalmente Estados Unidos). A partir del ao 2000, luego de los
grandes cambios polticos experimentados en Venezuela (que incluyeron un fallido golpe de estado y un
importante lockout de la propia PDVSA) la petrolera se transform en parte importante de los planes de
integracin energtica de la regin llevadas adelante por el gobierno venezolano.
Desde entonces PDVSA firm acuerdos con Paraguay, Uruguay y Cuba, que incluyeron la reforma de las
antiguas refineras de las petroleras estatales (Villa Elisa, La Teja y Cienfuegos, respectivamente) para permitirles
la destilacin de petrleo pesado, garantizando el abastecimiento futuro con produccin venezolana. La nica de
estas iniciativas llevadas a la prctica fue la modernizacin de Cienfuegos, ya que Paraguay y Uruguay han
enfriado las negociaciones por problemas de poltica interna. No obstante, existen contratos de suministro de
petrleo crudo y combustibles con ambos pases en condiciones preferenciales. En el caso de Paraguay, Chvez
otorg diesel en consignacin en los primeros meses del gobierno de Lugo para ayudar a sobrepasar la fuerte
crisis energtica que sufra el pas. A se vez, firm un acuerdo con la estatal Petrleos de Ecuador
(PetroEcuador) para ampliar su capacidad de refinacin ya que Ecuador a pesar de exportar petrleo crudo,
debe importar subproductos. Mientras tanto, Venezuela refinar unos 100.000 barriles diarios de petrleo
ecuatoriano Napo para enviar los subproductos de regreso a Ecuador.
En Bolivia, se cre una empresa mixta entre la recientemente estatizada YPFB y PDVSA donde la venezolana
aporta capitales y tecnologa para la bsqueda de hidrocarburos en regiones no tradicionales (como el norte de
La Paz) y la industrializacin del gas natural boliviano. Asimismo, se firmaron diversos acuerdos de integracin y
cooperacin energtica que incluyen adems del comercio de combustibles, la asistencia tcnica por parte de
PDVSA y la capacitacin en ingeniera del petrleo de ciudadanos bolivianos en universidades venezolanas.
En nuestro pas, cuando la crisis energtica redujo fuertemente la disponibilidad de gas natural y se debi acudir
a cortes de gas y electricidad a industrias, se firm un acuerdo con Venezuela, por el cual la estatal PDVSA
suministr fuel-oil, otorgando facilidades de pago al Estado Nacional. Ese combustible fue enviado a
CAMMESA (empresa encargada de regular la generacin y transporte de energa elctrica) para que sea
utilizado en las centrales trmicas y de esta manera liberar gas natural para las industrias y hogares. Esta compra
de derivados de petrleo se repite todos los inviernos y se suma a la importacin de gas oil y gas natural que
nuestro pas debe afrontar a pesar de estar autoabastecido de petrleo.
En su pas, PDVSA se encuentra realizando un plan de certificacin de las reservas de crudo extra-pesado
ubicadas en la Franja del Orinoco, que catapultarn a Venezuela como la mayor reserva petrolfera del mundo
(ya ocupa el segundo lugar). En estas reas en desarrollo se entregaron participaciones a las petroleras
Petrobras, ANCAP y ENARSA. Paralelamente, en el norte de Brasil se est construyendo una refinera en
sociedad con Petrobras que recibir por lo menos el 50% de sus necesidades de petrleo venezolano. Sin
embargo, esta unin ha sufrido mltiples contratiempos y posiblemente termine en ruptura, quedando la refinera
solamente en manos de Petrobras.
Es imposible comprender esta participacin de la petrolera estatal sin tener en cuenta el cambio en la poltica
internacional de Venezuela y su acercamiento a la regin con diversos acuerdos estratgicos y la entrada al
Mercosur como pas asociado. En este sentido, adems de estos ejemplos de participacin en diversos pases,
Venezuela ha impulsado la integracin de los mercados energticos por medio de acuerdos multilaterales entre
los pases de la regin.
Integracin Multilateral: la gran ausente
Los acuerdos de integracin y acuerdos energticos multilaterales han sido los grandes ausentes en la historia
latinoamericana. Si bien existen algunos avances en el fortalecimiento de los acuerdos regionales como el
Mercosur o la Comunidad Andina de Naciones, los mismos se basan casi exclusivamente en el comercio
internacional y los mecanismos de mercado sin que el aspecto energtico de la integracin sea tenido en cuenta.
En cuanto al plano energtico, existi una tendencia hacia la bsqueda de la integracin multilateral durante las
dcadas del sesenta y setenta, cuando se crearon los organismos regionales ARPEL (Asistencia Recproca
Petrolera Empresarial Latinoamericana), CIER (Comisin de Integracin Elctrica Regional) y OLADE
(Organizacin Latinoamericana de Energa). Estos organismos (que a excepcin de ARPEL siguen existiendo)
perdieron su impulso en los ochenta. Durante los noventa, las polticas neoliberales modificaron fuertemente el
sentido de la integracin energtica, imprimiendo objetivos de desregulacin y apertura que se reflejaron en los
Tratados de Libre Comercio y en los captulos de inversiones y servicios del rea de Libre Comercio para las
Amricas (ALCA)
15
.
No obstante, Venezuela viene impulsando por intermedio de PDVSA una serie de acuerdos multilaterales entre
las petroleras estatales de la regin. Entre estos sobresale la creacin de Petroamrica en el marco del ALBA
16
.
Su funcin sera como coordinadora de las empresas regionales Petrocaribe, Petroandina y Petrosur y la
construccin del Gasoducto del Sur que unira Venezuela con Argentina y Chile (cuyo mayor recorrido se
hara en Brasil). De estas iniciativas, la nica que tiene existencia real es Petrocaribe.
Petrocaribe es, segn la propia PDVSA, un Acuerdo de Cooperacin Energtica con el fin de resolver las
asimetras en el acceso a los recursos energticos, por la va de un nuevo esquema de intercambio
favorable, equitativo y justo entre los pases de la regin caribea
17
. Creada en 2005, actualmente la
forman 16 pases del Caribe que dependen del petrleo importado. De acuerdo a las necesidades energticas
de cada pas, PDVSA se compromete a entregar un monto fijo con grandes beneficios financieros sobre el
importe de la deuda petrolera (financiando a largo plazo hasta el 50% de la factura con un inters del 1% y dos
aos de gracia). No obstante, sus objetivos trascienden a la distribucin de petrleo venezolano incluyendo la
planificacin energtica, el desarrollo de la petroqumica y el desarrollo de energas renovables
18
.
La poltica de integracin venezolana busca acuerdos de largo plazo que eluden los mecanismos de mercado.
Quizs por eso sean tan rechazados por los defensores del neoliberalismo como Cavallo que, ante el senado de
los Estados Unidos declar, refirindose a la poltica exterior venezolana Their policies are destroying a very
promising regional integration process that until recently benefited the energy scarce economies of the
region
19
. El nico proceso de integracin que defiende es el liderado por las empresas, nicamente mirando la
ganancia y no los procesos de real integracin entre necesidades y capacidades de los pases.
Con esto no se quiere sostener que Venezuela ha llevado adelante el proceso de apertura internacional y
bsqueda de integracin por motivos filantrpicos. Adems del respaldo y apoyo poltico que recibe Hugo
Chvez, Venezuela ha apostado a la integracin energtica para ingresar en el mercado latinoamericano.
Mediante acuerdos entre gobiernos y otorgando facilidades, busc encontrar mercado a la produccin de
PDVSA como parte de su poltica exterior. Esta poltica de integracin energtica es a su vez una forma de
garantizar mercado para los abundantes recursos naturales de Venezuela. Si bien en la actualidad los volmenes
involucrados en este comercio entre petroleras estatales es bajo con respecto a la extraccin de PDVSA, la
intencin de la empresa es aumentar estos intercambios. Hace falta mucho camino para que Latinoamrica
reemplace a Estados Unidos como principal mercado del petrleo venezolano
20
.
Sin embargo, Venezuela parece ser el nico pas que apoya este tipo de acuerdos multilaterales de integracin
energtica. Son justamente alianzas entre varios pases las que permitirn una verdadera integracin energtica
de los pueblos. La actualidad latinoamericana indica que solamente estn prosperando algunos los convenios
bilaterales, al tiempo que pases como Per buscan romper los tratados regionales con la firma de Tratados de
Libre Comercio unilaterales con Estados Unidos. Como se mencion, los acuerdos regionales como la
Comunidad Andina de Naciones o el Mercosur (an despus del acercamiento de Venezuela) no han generado
espacios de integracin energtica real.
A partir del ao 2004, se inicia una nueva serie de cumbres multilaterales entre los pases de la regin
comenzando con la creacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones en el marco de la III Cumbre
Presidencial Sudamericana. En las siguientes reuniones y declaraciones, si bien comenzaron apoyando a la
iniciativa IIRSA, la CSN mostr objetivos propios de integracin que se contraponan a los dictmenes
neoliberales de los acuerdos anteriores. As es como en la Declaracin de la II Cumbre, se incluye que la
integracin regional es una alternativa para evitar que la globalizacin profundice las asimetras
21
.
La continuacin poltica de la CSN es la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) creada en 2008
22
.
UNASUR tiene entre sus principales objetivos la integracin energtica para el aprovechamiento integral,
sostenible y solidario de los recursos de la regin
23
y ya han existido reuniones entre responsables del sector
energtico de cada pas. Tal es la relacin del UNASUR con la integracin energtica que su constitucin fue
lanzada en la Cumbre Energtica de Amrica del Sur de la Comunidad Sudamericana de Naciones celebrada en
la venezolana Isla Margarita en abril de 2007.
No es casual que este cambio en la integracin suceda luego de la trasformacin del mapa poltico de la regin y
que como consecuencia del rechazo de las polticas que preponderaron durante la dcada de los noventa se
crea esta organizacin de filosofa posliberal. Si bien todava no se han generado modificaciones estructurales
importantes, su agenda y objetivos han llevado al progresivo desplazamiento del ncleo de la integracin
sudamericana desde el tradicional mbito comercial al revalorado mbito geopoltico
24
.
Quizs esta nueva organizacin supranacional pueda sobreponerse a las trabas que impiden una verdadera
integracin regional energtica como mecanismo de coordinacin y planificacin que supere las experiencias
pasadas basadas en el mercado y en acuerdo binacionales de pequeo impacto.
Conclusiones
En este trabajo se realiz una breve descripcin de la actualidad y perspectivas de la integracin energtica
latinoamericana. En esta integracin, el papel de los recursos naturales es preponderante. Sin embargo, en
muchos de los casos sealados que se llevaron a cabo en los ltimos aos en la regin, no se tienen en cuenta las
caractersticas propias de esos recursos. El ms extremo puede ser el comercio internacional de gas natural
argentino chileno o la venta de energa elctrica de argentina a Brasil. En ambos casos, la infraestructura fue
llevada adelante sin una capacidad que permita una explotacin sostenida y coordinada de los recursos no
renovables. Cabe aclarar que estas actitudes del mercado no son privativas del gas natural ya que luego de la
desregulacin del sector hidrocarburfero argentino el petrleo crudo tambin experiment una explotacin
depredadora con destino al mercado externo (llegando a exportar el 40% del total extrado). Sin embargo, en
este caso (por sus caractersticas fsicas que permite el comercio de larga distancia) el petrleo argentino tuvo
como destino mercados extra-regionales.
Como se describi, en Amrica Latina existieron avances en la integracin por medio de la interconexin fsica y
la generacin conjunta por obras de infraestructura y de la participacin de las propias empresas. En ambos
casos, existieron ejemplos que privilegiaron la coordinacin energtica y uso racional de los recursos (objetivo
ltimo de la integracin) pero en la mayora de los casos privilegi el mercado. En estos casos, las empresas
utilizaron la integracin como herramienta para maximizar sus utilidades.
Segn se entiende, esa es una falsa concepcin de integracin que se vuelve doblemente peligrosa al hacerse
por medio de la explotacin irracional de recursos naturales. Una verdadera integracin debe incluir planificacin
y coordinacin regional, por lo que son necesarios acuerdos multilaterales en vez de los arreglos binacionales
que primaron en Amrica Latina. Esa real integracin energtica debe ser liderada por los estados y sus
empresas pero con participacin de movimientos sociales de la regin y debe ser acompaada por la integracin
poltica y cultural de los pueblos latinoamericanos. Sern necesarios reales acuerdos polticos que trasciendan el
precio y el mercado por una mirada de largo plazo que considere necesidades energticas pero tambin
eficiencia, costos ambientales y el uso racional de los recursos.
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http://lugar.senate.gov/energy/hearings/pdf/060622/Cavallo_Testimony%20.pdf
Notas
1 Una versin preliminar de este trabajo fue presentada en las I Jornada de Ciencias Sociales, Literatura y Arte
de Investigadores del CCC
2 Honty G.; Energa en Sudamrica: una interconexin que no integra en Revista Nueva Sociedad N 204,
julio-agosto 2006.
3 Esto es producto tanto de su grado de industrializacin como por su gran poblacin. En trmino per capita, el
consumo de Brasil no se compara con los niveles de los pases de la OCDE.
4 www.iirsa.org
5 Mansilla, D.; Hidrocarburos y poltica energtica. De la importancia estratgica al valor econmico:
Desregulacin y Privatizacin de los hidrocarburos en Argentina. Ediciones del Centro Cultural de la
Cooperacin Floreal Gorini, Buenos Aires. 2007 o Mansilla D. y Perrone G.; Energa en Argentina. Evolucin
Reciente, Actualidad y Perspectivas; Documento Tcnico N 1, CEMoP; Buenos Aires, Agosto 2010.
6 Garca Molina;La energa como motor para la integracin de Amrica Latina en Retos y perspectivas de la
integracin energtica en Amrica Latina, Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales-ILDIS,
Caracas. 2007
7 La parte compradora es otra subsidiaria de Endesa (Companhia de Interconexo Energtica - CIEN).
8 BID; Integracin Energtica en el MERCOSUR Ampliado, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington.
9 Mansilla y Perrone op. cit.
10 La chilena Sipetrol posee adems activos en Egipto e Irn y 12 yacimientos en Ecuador. La uruguaya
diversific sus activos en Argentina mediante participacin en el gasoducto que enva el gas extrado en sus
pozos a Uruguay y las empresas de refinacin y distribucin Carboclor y Petrolera del Cono Sur, esta ltima
asociada a PDVSA y ambas con cotizacin en la bolsa de Buenos Aires.
11 Si bien el estado brasileo apenas contaba al 31/07/10 con el 32% de las acciones de la compaa, mantiene
el control de la empresa por medio del 56% de las acciones con derecho a voto. Estos porcentajes han
aumentado luego de la capitalizacin de la empresa de septiembre de 2010. Pero ms all de la propiedad, la
empresa ha funcionado desde sus inicios en concordancia con los objetivos en poltica energtica del gobierno
brasileo. Ver Mansilla D.; Poltica y empresas en la integracin energtica latinoamericana; IV Coloquio
Internacional de la Sociedad de Economa Poltica de Amrica Latina. 2008.
12 Recientemente Petrobras vendi la refinera de San Lorenzo y una red de 250 estaciones de servicio por 35
millones de dlares a la nacional Oil M&S del empresario Cristbal Lpez. Oil M&S posee adems con
permisos de explotacin hidrocarburfera en el pas y en Brasil aunque no cuenta con capacidad de
autoabastecerse.
13 Romano S.; El papel del capital multinacional en los procesos de integracin regional (ALALC y
Mercosur) en Economa, Sociedad y Territorio, Vol. IX, Nm. 31, septiembre-diciembre 2009, Mxico.
14 Ver la experiencia de Petrobras en Argentina en Mansilla, D.; Petrobras en Argentina: Integracin
energtica o una nueva transnacional?, XXI Jornadas de Historia Econmica de la Asociacin Argentina de
Historia Econmica. 2008
15 Ruiz Caro, A.; Cooperacin e integracin energtica en Amrica Latina y el Caribe; CEPAL, Divisin
de Recursos Naturales e Infraestructura N 106. 2006
16 Mayorbe E.; El sueo de una compaa energtica sudamericana: antecedentes y perspectivas polticas de
Petroamrica en Revista Nueva Sociedad N 204, julio-agosto 2006
17 Sitio web de PDVSA, www.pdvsa.com
18 Ruiz Caro op. cit.
19 U.S. Senate; Written Testimony of Domingo Cavallo before the Senate Committee on Foreign Relations on
Energy Security in Latin America, mimeo, en
http://lugar.senate.gov/energy/hearings/pdf/060622/Cavallo_Testimony%20.pdf
20 A pesar de los esfuerzos en diversificar sus mercados, desde la dcada del 80 Venezuela concentra sus
exportaciones de crudo a Estados Unidos (llegando en 2005 al 65%) en perjuicio del resto de los mercados.
Espinasa, R.; Las contradicciones de PDVSA: ms petrleo a Estados Unidos y menos a Amrica Latina en
Revista Nueva Sociedad N 204, julio-agosto 2006.
21 Arelovich, A., Bertinat, P., Salerno, J. y Sanchez, M.; Energa, integracin, modelo productivo: aportes para
un debate necesario en AA.VV.; Escenarios energticos en Amrica del Sur, Cono Sur Sustentable. 2008
22 Firmaron el acta de creacin en Brasilia Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana,
Paraguay, Per, Suriname, Uruguay y Venezuela.
23 Tratado constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas, Art. 3 punto d.
24 Chavez Garca C.; "La insercin internacional de Sudamrica: la apuesta por la Unasur en conos. Revista
de Ciencias Sociales. Num. 38, Quito, septiembre 2010
20185 Lecturas

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25/10/13 Integracin Energtica y Recursos Naturales en Amrica Latina - Estudios de Economa Poltica y Sistema Mundial - Edicin N 11 - Revista del

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