BREVE RESEA HISTRICA SOBRE LA LEGISLACIN Y EL

TRATAMIENTO PENITENCIARIO EN VENEZUELA

La legislacin venezolana referida a la materia penitenciaria, no deja de ser abundante,
desde el ao 1.927 hasta nuestros das, se recoge todo un cat!logo de normas seg"n la
documentacin revisada# donde se regula el funcionamiento de algunas instituciones de
reclusin, $ m"ltiples aspectos del %uehacer penitenciario.
Las referidas normas, ofrecen una visin general de la instrumentacin del r&gimen penitenciario
en el tiempo, a trav&s de las actividades %ue el 'stado debe realizar para la prestacin de los
servicios relativos a la seguridad $ al tratamiento penitenciario. (odos los instrumentos responden
a una filosofa positivista del asunto de la reclusin, el aislamiento, el delito $ el delincuente,
pasando por la regulacin del trabajo con fines forzosos de provecho para el 'stado, hasta la
filosofa de la resocializacin $ readaptacin social.
)istricamente la legislacin viene abordando la situacin penitenciaria# como ejemplos se
citan a continuacin varias e*periencias+
1.927, Decreto Reglae!tar"o #e la Pe!a Acce$or"a #e la V"g"la!c"a #e la A%tor"#a#,
firmado $ sellado en el palacio federal de ,aracas el -. de /iciembre de 1.927, con vigencia a
partir del 10 de enero de 1.921, derogando desde esa fecha el /ecreto 'jecutivo del 2- de
noviembre de 1.912# contiene el procedimiento a seguir para el seguimiento $ vigilancia de los
reos liberados sometidos a penas accesorias de vigilancia de la autoridad.
1.937, Reglae!to #e la Le& #e R'g"e! Pe!"te!c"ar"o, firmado $ sellado el 1. de
octubre de 1.937, derogando el /ecreto 'jecutivo del siete de octubre de 1.191 sobre las
penitenciaras, $ los /ecretos $ 4esoluciones e*pedidos posteriormente sobre la materia. 'l
instrumento 4egula la 'jecucin de las penas $ los 5rganismos 'ncargados de ello. ,ontempla
el trabajo forzado de los reos condenados a presidio en la construccin de locales para la
6enitenciaria 7eneral de 8enezuela, todo en beneficio del 'stado# adem!s, regula la ejecucin
de actividades de tratamiento en las !reas de salud, educacin, trabajo agrcola, orientacin
religiosa, visitas, aislamiento, disciplina $ seguridad.
1.992, Reglae!to I!ter"or #e la Colo!"a Correcc"o!al #e la$ I$la$ #el B%rro & #e
Otaa. :e promulga en cumplimiento al artculo .0 del /ecreto del 13 de agosto de 1.937, por el
%ue se cre la referida colonia. 4egula todo lo referido al funcionamiento de los dos centros,
haciendo referencia al tratamiento con fines correccionales.
1.999, Decreto (%e crea la Pe!"te!c"ar"a Pro)"$"o!al #e $a! *%a! #e lo$ Morro$+ ;< la
nombrada 6enitenciara 6rovisional ser!n trasladados, de la 6enitenciara 7eneral %ue funciona
en 6uerto ,abello, los sentenciados, a pena de presidio %ue a juicio del /irector de dicho
'stablecimiento sean capaces $ fsicamente "tiles para los trabajos de edificacin de la
6enitenciara =odelo, $ los condenados a prisin %ue voluntariamente opten por &sta clase de
labores $ %ue re"nan a%uellas mismas condiciones. La direccin $ administracin de la
6enitenciara 6rovisional se ejercer! por medio del /irector de la 6enitenciara 7eneral de
8enezuela, $ en lo tocante a su r&gimen interno, se aplicar!n las disposiciones legales $
reglamentarias sobre la materia.>2 (ambi&n pauta &ste decreto el personal %ue debe ser asignado
al centro, considerando para ello el !rea de tratamiento.
1.999, Reglae!to #e la Colo!"a #e Tra,a-o #e El Dora#o. 6romulgado el 2- de marzo
de 1.999, regula el funcionamiento de la ,olonia de (rabajo con fines correccionales, previstas en
la 'statuto de 8agos $ =aleantes, destinado a la reclusin de condenados a relegacin a
,olonia 6enitenciaria, a medidas de seguridad o personas %ue ha$an cumplido 11 aos conforme
al 'statuto de =enores.
1.992, Decreto (%e .a,"l"ta la Colo!"a El Dora#o coo a!e/o a la Pe!"te!c"ar"a
Ge!eral0 ;:e habilita la ,olonia de (rabajo de ;'l /orado>, creada por /ecreto 'jecutivo de 21 de
octubre de 1.999, como ane*o a la 6enitenciara 7eneral de 8enezuela, para el internamiento de
a%uellos reos condenados a presidio por los (ribunales de la 4ep"blica %ue est&n cumpliendo
sus penas en el referido establecimiento penal $ %ue, por sus inclinaciones $ conducta en el
6residio, re%uieran ser colocados en un medio de reclusin m!s favorable para su regeneracin $
readaptacin social.>
1.999, Decreto N1 222 Relat")o a Pe!"te!c"ar"a #e M%-ere$+ 5rdena efectuar los estudios
necesarios para la creacin de un ?nstituto %ue se denominar! ;6enitenciara de =ujeres>, el cual
estar! dotado de edificios, terrenos, escuelas, talleres $ dem!s dependencias %ue se juzguen
t&cnicamente apropiadas de acuerdo a la ciencia 6enitenciaria moderna.
1.999, Decreto N1 234 relat")o a Ca$a Correcc"o!al #e M%-ere$+ 5rdena la verificacin de
los estudios necesarios para la creacin de un ?nstituto %ue se denominar! ; ,asa ,orreccional
de =ujeres.
1.921, I!$t"t%to 5ara 6orac"7! #e Per$o!al #e Pr"$"o!e$+ ,reado seg"n /ecreto
6residencial @0 322, de fecha 2. de octubre de 1.921, ;,onsiderando %ue es indispensable la
debida capacitacin de las personas %ue desempeen o aspiren desempear funciones t&cnicas
o administrativas en los establecimientos penales de la 4ep"blica, a objeto de facilitar la m!s
correcta aplicacin de la Le$ de 4&gimen 6enitenciario $ de su 4eglamento.>4
1.922, Reglae!to #e C8rcele$+ Creado seg"n decreto @0 921 del 19 de noviembre de
1.922, estipula las normas de seguridad $ tratamiento. ;:er!n normas fundamentales en toda
,!rcel 6"blica la seguridad del detenido# el orden $ la disciplina en el establecimiento# la higiene
en las personas $ dependencias# la atencin m&dica $ dental de la poblacin carcelaria# as como
el estmulo $ la perseverante orientacin para fomentar h!bitos de instruccin, moralidad $
trabajo en las personas detenidas.>5
1.927, Decreto N1 39: (%e crea el I!ter!a#o *%#"c"al #e Sa! *%a! #e lo$ Morro$.
4egula el funcionamiento del centro como ane*o de la 6enitenciara 7eneral de 8enezuela.
1.9.9, C7#"go Pe!al. 6romulgado el 27 de Aunio de 1.9.9. /eroga el ,digo 6enal del 3-
de Aunio de 1.912. ,ontiene las disposiciones relativas a los delitos, las faltas, las personas
responsables $ las penas. 6recisa la descripcin formal del tipo de conductas %ue constitu$en
delitos $ faltas, %uienes son responsables de las violaciones a estas normas $ las penas
aplicables como consecuencia a las infracciones.
1.9.9, Decreto #e creac"7! #el I!ter!a#o *%#"c"al #e ;La Pla!ta<. /eclara la habilitacin
del ,uartel de la 6lanta como ,asa de 4eeducacin $ (rabajo <rtesanal, $ como ?nternado
Audicial, destinado a la reclusin con fines correccionales $ para la detencin de procesados por
los (ribunales del /istrito Bederal $ del 'stado =iranda $ al cumplimiento de penas menores de
un ao para sentenciados por los mismos (ribunales.
1.971, Le& #e R'g"e! Pe!"te!c"ar"o0 promulgada el 17 de Aulio de 1.9.1, deroga la Le$
de 4&gimen 6enitenciario del 17 de octubre de 1.937, seala sobre la materia de tratamiento, ;'l
periodo de cumplimiento de dichas penas ser! utilizado para procurar la rehabilitacin del penado
$ su readaptacin social por los sistemas $ tratamientos establecidos en esta Le$.>6
1.972, Reglae!to #e la Le& #e R'g"e! Pe!"te!c"ar"o. 'stablece las reglamentaciones
generales para la aplicacin de la Le$ de 4&gimen 6enitenciario.
1.979, Le& #e Soet""e!to a *%"c"o & S%$5e!$"7! Co!#"c"o!al #e la Pe!a. Birmada $
sellada el 2- de diciembre de 1979, reglamentada el 2- de marzo de 1.91-, con resuelto
=inisterial del 31 de marzo de 1.91-, regula lo concerniente a la aplicacin de la modalidad del
:ometimiento a Auicio para procesados $ de la :uspensin ,ondicional de la 6ena como medida
alternativa a la prisin, establece a trav&s del resuelto la estructura organizativa de
funcionamiento, adem!s de la modalidad $ fines del tratamiento.
1.911, Le& #e R'g"e! Pe!"te!c"ar"o. 6romulgada el 1 de Aulio de 1.911, deroga la Le$ de
4&gimen 6enitenciario del 21 de Aulio de 1.971, regula aspectos del funcionamiento del r&gimen
penitenciario, inspirada en las 4eglas =nimas de (ratamiento a los reclusos, aborda las !reas de
tratamiento a trav&s de servicios de asistencia, con miras a la reeducacin durante el tiempo de
cumplimiento de la pena, adem!s lo relativo a las formulas alternativas de cumplimiento de pena,
clasificacin, establecimientos especiales $ lo tocante al tema de seguridad, dando continuidad a
la Le$ de 1.971.
1.993, Le& #e Be!e="c"o$ e! el Proce$o Pe!al. 6auta el procedimiento a seguir con
relacin a la aplicacin de la medida de :uspencin ,ondicional de la 'jecucin de la 6ena para
condenados $ otras formulas, como m&todo alternativo a la privacin de la libertad, modalidad $
fines del tratamiento.
1.993, Le& #e Re#e!c"7! *%#"c"al #e la$ Pe!a$ 5or el Tra,a-o & el E$t%#"o. 4egula el
procedimiento para la redencin judicial de la pena por el trabajo $ el estudio dentro de los
centros de reclusin, considera el trabajo $ el estudio como medios idneos para la rehabilitacin.
:u aplicacin fomenta la incorporacin de los condenados en actividades reeducativas
1.999, C7#"go Org8!"co Proce$al Pe!al. 4eformado el 19 de noviembre de 2.--1, en &sta
reforma se deroga la Le$ de Ceneficios en el 6roceso 6enal, $ algunas normas relativas a la
ejecucin de las penas contenidas en el ,.5.6.6. del ao 1.999 $ otros instrumentos legales
sobre la materia. /edica el Libro Duinto, captulos ?, ??, ??? $ ?8, a la ejecucin de las penas, crea
los ,ircuitos Audiciales, los (ribunales de ,ontrol, de Auicio $ de 'jecucin $ las ,orte de
<pelacin. /efine competencias en materia de r&gimen penitenciario $ de /erechos )umanos.
1.999, Co!$t"t%c"7! #e la Re5>,l"ca Bol")ar"a!a #e Ve!e?%ela. 'l ,aptulo ???, dedicado
al 6oder Audicial $ el :istema de Austicia, en la :eccin (ercera relativa al 7obierno $ la
<dministracin del 6oder Audicial, establece en el artculo 272 los principios rectores de
funcionamiento del :istema 6enitenciario nacional, haciendo &nfasis en el respeto a los /erechos
)umanos $ al tratamiento de rehabilitacin de los internos. :obre el particular se abordar! la
tem!tica detenidamente en otro captulo de este trabajo.
2.---, Le& #e R'g"e! Pe!"te!c"ar"o. 4eforma la Le$ de 4&gimen 6enitenciario de 1.911,
adecua algunas normas al ,digo 5rg!nico 6rocesal 6enal, no as a la ,onstitucin de la
4ep"blica Colivariana de 8enezuela, en cuanto al funcionamiento del :istema 6enitenciario.
,onsagra el trabajo $ la educacin como derechos de los condenados.
<dem!s de los instrumentos legales citados anteriormente, e*iste un c"mulo de normas %ue
histricamente han venido regulando los aspectos relativos al funcionamiento del :istema
6enitenciario venezolano. 6or razones de tiempo no fue posible la revisin de una serie de
instrumentos legales %ue de igual forma regulan lo penitenciario# pero sin duda alguna, e*presan
%ue la legislacin en la materia es abundante si a ello le sumamos todos los (ratados
?nternacionales suscritos por la 4ep"blica. (odo esto indica %ue las debilidades del :ector
6enitenciario se ubican m!s en el !mbito operativo %ue en el legal, aun cuando se entiende %ue
en lo normativo han e*istido limitaciones.
LA SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR PENITENCIARIO NACIONAL
La razn de ser del :istema 6enitenciario debera responder, en principio, a la aplicacin o
ejecucin de un programa enmarcado en una poltica criminal seria, objetiva $ moderna, %ue
facilite al 'stado la aplicacin de medidas de tipo preventivo $ penal destinadas a llevar la
criminalidad a lmites tolerables.
'sto permitira evitar %ue los comportamientos considerados como antisociales, perturben el nivel
$ calidad de vida de la ma$ora de los ciudadanos, garantizando as el ma$or bienestar posible, lo
%ue implica, la determinacin de medidas e*trajudiciales de corte preventivo, normativas $
medidas penales %ue en definitiva respondan a una poltica social general.
Lo deseable sera, %ue la utilizacin de medidas penales por no ser las m!s adecuadas para
reducir la delincuencia, se constitu$eran en la "ltima alternativa, $ decididamente se abordaran
las causas del delito en su origen# como lo es la problem!tica de la pobreza, el desempleo, el
acceso a la educacin, la vivienda, la salud, la recreacin, la cultura, el deporte e inclusive el
acceso a una <dministracin de Austicia oportuna# variables %ue influ$en significativamente en la
conformacin del sistema de valores de las personas.
La prevencin, entendida en un sentido amplio, persigue evitar la ocurrencia del delito con cara
al futuro, por intermedio de todos los programas de atencin a la comunidad en las materias de
salud, empleo, educacin, recreacin, cultura, deportes, vivienda $ otras medidas de car!cter
profil!ctico. 's por todos conocido, las grandes limitaciones %ue actualmente e*isten en materia
preventiva, comparable con lo %ue se observa en la ma$ora de los pases calificados como del
tercer mundo.
'l liberalismo $ ho$ da la globalizacin aceleran el empobrecimiento de la ma$ora en beneficio
de pocos, $ profundizan la limpieza de clase utilizando la c!rcel como mero instrumento de
e*clusin. :e manifiesta claramente la sustitucin de lo preventivo como principal accin para
generar bienestar social, por lo represivo, donde se impone la intolerancia del 'stado, el terror
policial $ el rigor penal frente a la pobreza, de lo cual no escapa la poblacin desposeda de los
pases m!s ricos $ avanzados.
Las medidas penales responden a la accin represiva del 'stado frente al comportamiento
tipificado como antisocial en la legislacin penal. :e instrumentan a trav&s de los rganos
policiales $ de investigacin criminalistica en principio, con la participacin de la Biscala del
=inisterio 6"blico, los Aueces de ,ontrol, Auicio $ 'jecucin, para culminar con la intervencin del
:istema 6enitenciario, %ue en el caso venezolano debe atender imputados $ condenados,
representando &ste sector el "ltimo eslabn de la cadena, pero el m!s hipertrofiado.
<sumiendo una visin positivista del asunto del delito, en su estudio, origen $ formas de control,
el 'stado tiene la responsabilidad de facilitar los servicios penitenciarios %ue sirven de estructura
para el control, el aislamiento $ la ejecucin de las penas, inclu$&ndose en el caso venezolano la
atencin a imputados $ condenados.
'stos servicios suponen como fin principal el tratamiento, la reeducacin, la rehabilitacin $ futura
reinsercin social, cu$a eficacia $ eficiencia dependen ciertamente de la inversin estatal, su
organizacin, la infraestructura, los recursos humanos profesionales, el marco regulatorio de
funcionamiento, $ la planificacin $ ejecucin del plan de accin enmarcado en la poltica
penitenciaria nacional.
'l conocimiento de la situacin re%uiere de la revisin en el pasado $ el presente, de m"ltiples
variables %ue pretende abordar este trabajo.
6reliminarmente pudi&ramos decir, %ue la situacin penitenciaria venezolana se presenta
sumamente compleja $ violenta, evidenciando el fracaso de los diferentes actores responsables
de la <dministracin de Austicia $ como consecuencia la flagrante violacin de los /erechos
)umanos de las personas sometidas al r&gimen penitenciario. <s lo han venido reseando por
muchos aos los medios de comunicacin, al igual %ue algunos actores en el pasado $ en el
presente.
6ara el ao 1.997, (orrealba, afirmaba ;la situacin %ue se est! viviendo en los ,entros de
4eclusin se nos presenta como una bomba de tiempo, %ue en varias ocasiones ha tratado de
estallar, pudiendo hasta ahora ser controlada la situacin# pero con resultados sumamente
penosos, $a %ue se han perdido muchas vidas, $ %uedar! en nuestra conciencia la duda de saber
si se trataba realmente de personas responsables del delito %ue se les imputaba, adem!s %ue
despu&s de ocurrida sus muertes el "nico camino %ue tienen los administradores de justicia es
declarar terminada la averiguacin por e*tincin de la accin penal o sobreseer la causa.>1
'n enero de 2.--2, la /ra. 7loria Lizcano, m&dico voluntaria durante varios aos, e*directora del
?nternado Audicial de Balcn $ del ?nstituto @acional de 5rientacin Bemenina ?@5B, actualmente
/irectora del <ne*o Bemenino de la ,!rcel @acional de =aracaibo, afirm+
;8enezuela vive ho$ la m!s severa crisis %ue en el orden :ocial, 'tico, 6oltico $ =oral %ue se
recuerda en la era democr!tica. 'n el sector penitenciario es donde m!s repercute
negativamente &sta crisis, toda vez %ue histricamente el presupuesto para el !rea ha sido
deficitario $ "ltimamente, con el recorte presupuestario, las posibilidades de atender a &ste sector
de la poblacin %ue ha perdido su Libertad pero no sus derechos fundamentales, son casi nulas
por no decir ausentes.
,uando la ,onstitucin consider la gama de /erechos :ociales de los cuales disfrutaran todos
los habitantes de la 4ep"blica, no hizo discriminacin alguna, por el contrario prohibi hacerlas
en funcin del ,redo, 4aza, :e*o ,ondicin :ocial. /e eso se desprende %ue las personas
detenidas tienen derecho a disfrutar de un ambiente sano, al trabajo, a la educacin, entre otros.
/e all %ue al no e*istir restriccin en la Le$ para los reclusos, debe prest!rseles una <sistencia
?ntegral completa para as poder soportar los rigores de la 6risinE>
'stas apreciaciones, hechas por actores directos en la <dministracin de Austicia $ operarios del
:istema 6enitenciario, llevan a la refle*in sobre la crisis %ue vive el sector $ remiten a la
necesidad de atenderle adecuadamente en tiempo perentorio.
CONCLUSIONES
La presentacin del resultado de la investigacin realizada para los fines de este trabajo,
signific una revisin en el tiempo, tanto de la problem!tica %ue ha vivido el sector penitenciario
los "ltimos veinte aos, como de las actuaciones de autoridades involucradas en el acontecer
diario del sistema $ toda una serie de alternativas %ue de diferentes maneras han pretendido
atender el asunto.
?ndudablemente son m"ltiples las variables %ue intervienen $ se interrelacionan para
generar este fenmeno. :u prevalencia se debe no slo a la incapacidad de la <dministracin
6enitenciaria para dar respuesta a los pormenores, desviaciones $ eventualidades %ue da a da
se presentan# adem!s, e*iste una gran cantidad de aspectos $ decisiones %ue corresponden a
diferentes !mbitos de la <dministracin 6"blica, desde la 6residencia de la 4ep"blica, la
<samblea @acional, $ dem!s /espachos de autoridad $ poder, %ue deberan responder a una
poltica de 'stado. La superacin de la problem!tica, indudablemente re%uiere antes %ue todo de
voluntad poltica.
Los hechos %ue se apreciaron en el an!lisis dejan ver una brecha abismal durante muchos
aos entre la normativa legal $ la realidad relativa al funcionamiento carcelario venezolano, %ue
separan de manera importante a las instituciones penitenciarias de las posibilidades de ofrecer
tratamiento, lograr la reeducacin $ posterior reinsercin social de los condenados.
:e incurrira en utopas si se cre$era %ue las c!rceles venezolanas en las condiciones %ue
funcionan, puedan servir en lo mnimo para generar cambios positivos en la conducta de los
seres %ue se encuentran sometidos al r&gimen de reclusin.
'l :istema 6enitenciario adolece de elementos esenciales para el funcionamiento. La
asignacin presupuestaria es incongruente con el grado de las necesidades. Las instalaciones de
reclusin se encuentran profundamente deterioradas, $ el hacinamiento supera el 32 F de la
capacidad instalada, con relacin a la totalidad de las instalaciones del :istema, por%ue al
analizar las instituciones caso por caso, se localizan centros donde el hacinamiento supera hasta
el doscientos por ciento la capacidad instalada.
Los recursos humanos son insuficientes para atender la poblacin reclusa tanto para la
seguridad como para el tratamiento. La capacitacin de los recursos humanos, la supervisin $ el
control son sumamente deficitarios.
Las fallas de la gerencia se observan constantemente en la ausencia de planes concebidos
conforme a la realidad $ fundamentados en preceptos terico metodolgicos apropiados. :alvo
algunas e*cepciones, por aos el sistema viene siendo administrado por autoridades de alto nivel
%ue desconocen la materia, de all la toma de decisiones desatinadas.
'l :istema 6enitenciario venezolano se encuentra plagado de vicios, por%ue ;cual%uier
vicio %ue tenga el 6as, en la c!rcel hace met!stasis, como lo afirmara el /r. 'lio 7mez 7uillo el
17G1-G-9.
La situacin penitenciaria venezolana se caracteriza por la indolencia, la omisin, la
complicidad $ la corrupcin.
La ma$ora de las iniciativas %ue durante tanto tiempo se han venido desarrollando
representan meros paliativos, %ue de forma alguna han permitido la creacin e implementacin
de una 6oltica de 'stado destinada a dar solucin efectiva a la problem!tica.
'l desastre %ue caracteriza ho$ al sector penitenciario, viene ocurriendo desde hace m!s
de 3- aos, sera irresponsable adjudicarlo a la gestin del gobierno actual. :e han tomado
algunas medidas para dar respuesta, destac!ndose avances en lo legislativo# sin embargo, se
han creado muchas e*pectativas, $ ha$ %uienes afirman %ue el gobierno ha podido hacer m!s
por los presos.
6or largos aos se han escuchado promesas de diferentes actores %ue han llenado de
esperanzas a los interesados en el asunto, pero los hechos %ue consecuentemente se
manifiestan dejan ver la poca capacidad para superar tan profunda desorganizacin,
convirti&ndose estas promesas en discursos hipcritas %ue slo han servido para crear
e*pectativas $ efectismo poltico.
La situacin de inseguridad %ue vive el 6as muestra fallas derivadas de la incoherencia e
ineficacia en la prevencin, $ conducen a la imperiosa necesidad de atender a los ciudadanos en
materia de salud, alimentacin, educacin, vivienda $ trabajo, cu$a insatisfaccin incide
ine*orablemente en el aumento de la criminalidad.
Las fallas en la prevencin dan como resultado el incremento de la criminalidad con en
consecuente agravamiento de las condiciones de funcionamiento de todo el :istema de
<dministracin de Austicia @acional, el cual evidentemente no se encuentra suficientemente
preparado para atender la co$untura, donde el :istema 6enitenciario aun cuando cumple una
funcin preponderante sufre el ma$or desarreglo.
La legislacin en la materia es abundante, aun cuando se re%uiere de adecuar algunos
instrumentos legales a la realidad actual, adaptando algunas normas a los principios
,onstitucionales, no es menos cierto %ue la ,onstitucin @acional dispone de los principios
rectores %ue deben conducir la reestructuracin $ el funcionamiento penitenciario, por ello se
evidencia, antes %ue todo, falta de voluntad poltica para abordar con responsabilidad la crisis.
La situacin %ue presentan las c!rceles debe convencer a las autoridades de la necesidad
impostergable de definir la poltica, estrategias, planes $ pro$ectos para superar la realidad
actual, ello debe conllevar a decisiones serias, %ue impli%uen una asignacin presupuestaria
acorde a las necesidades de cambio, de lo contrario seguiran siendo meros paliativos.
La desorganizacin del sector por efectos de la deficiencia presupuestaria, la falta de control
$ de gerencia debe ser superada, despoj!ndose de otro tipo de intereses.
,iertamente en esta obra se han descrito los hechos con profunda crudeza, derivada de la
observacin $ vivencia directa, de la participacin en m"ltiples acontecimientos ocurridos en el
sector por largos aos. ,onscientes de %ue se ha podido incurrir en debilidades de objetividad,
pero su develacin tiene la sana intencin de dejarlos plasmados para la refle*in, con el
verdadero deseo de %ue en un futuro cercano formen parte de una historia superada a la cual no
debemos regresar.
Duienes hemos tenido en el pasado responsabilidades en el manejo de la administracin
penitenciaria $ %uienes ho$ ostentan cargos de jefatura tenemos una gran deuda con el 6as,
%ue estamos obligados a saldar.
'l drama de las c!rceles traspasa las barreras de los recintos penitenciarios, detr!s de cada
preso ha$ una familia, en la medida %ue facilitemos programas apropiados para la rehabilitacin,
estaremos contribu$endo con el mejoramiento de las condiciones de vida de esas familias, de la
seguridad $ la sociedad en general.
La sociedad moderna re%uiere de la tecnificacin $ profesionalizacin de toda persona %ue
ejerza funciones en la <dministracin 6"blica, por tal razn el sector penitenciario debe ser
transformado, convirtiendo sus instituciones hacia la e*celencia $ la calidad, para lograr as la
misin de rehabilitacin %ue les ha sido asignada, de no lograrse esto, tendramos %ue coincidir
con los planteamientos de abolicin de la c!rcel como medio de resocializacin.
La violacin de los /erechos )umanos de la poblacin reclusa no puede ocultarse, priva la
necesidad %ue las instituciones %ue tienen competencia sobre la garanta $ defensa de los
/erechos )umanos, asuman responsablemente su rol para evitar %ue se siga comprometiendo la
responsabilidad del 'stado 8enezolano por el incumplimiento de su deber.
:e impone la necesidad de colocar la problem!tica en manos de un e%uipo profesional %ue
disponga de suficientes herramientas terico pr!cticas para %ue asuma un proceso de
reingeniera del :istema 6enitenciario, para ello el 'stado tiene %ue brindarles el apo$o
indispensable %ue les permita hacer los cambios %ue a %ue debe conducirse.
@o puede seguirse permitiendo %ue las dependencias inoperativas %ue han dado suficientes
muestras de incapacidad en el sector, como el ?nstituto <utnomo ,aja de (rabajo 6enitenciario,
contin"en funcionando con los mismos criterios del pasado, $ bajo la responsabilidad de los
mismos actores.
'l cambio %ue el sistema re%uiere debe sustentarse en nuevos $ modernos paradigmas, los
vicios e intereses del pasado deben ser superados $ esto constitu$e una tarea bastante difcil
pero debe instrumentarse, $a %ue no puede olvidarse %ue los individuos recluidos est!n en los
centros por periodos determinados de tiempo# pero en alg"n momento vuelven a sus
comunidades de origen, por lo %ue la rehabilitacin es imperativa si se pretende mejorar la
seguridad en el conte*to social general.
Las 7obernaciones de 'stado $ las <lcaldas, desde hace mucho tiempo vienen
interviniendo en la satisfaccin de necesidades de los centros de reclusin locales, a trav&s de la
prestacin de servicios de salud, transporte, seguridad, deportes, cultura $ mantenimiento, entre
otros. La cercana a los 'stablecimientos %ue se encuentran en el !mbito de su gobernabilidad
les permite ejercer un control m!s apropiado, considerando esta premisa, debe intentarse de una
vez por todas la transferencia de la competencia como alternativa viable de solucin $ as cumplir
con el mandato ,onstitucional.