El Congreso y La Información Poder Ciudadano Argentina

C0 / M2 3 / Y1 0 0 / K 3 0
C0 / M1 0 0 / Y1 0 0 / K 2 0
IMPORTANTE: LA MEDIDA
DEL ANCHO DEL LOMO ESTA
CALCULADA
APROXIMADAMENTE PARA
180 PAGINAS DE ESTA
EDICION. DE SER
NECESARIO DEBERA SER
MODIFICADA REDUCIENDO
O AMPLIANDO EL CUERPO
TIPOGRAFICO DE LOS
TEXTOS QUE LO INTEGRAN.
AREA ACCI ON CON POLI TI COS
El Congreso es una de las instituciones fundamentales de
nuestro sistema representativo, republicano y federal, y,
por supuesto de la democracia. Lamentablemente, tal
como lo demuestran diversos estudios de opinin pbli-
ca, es percibido -junto a los partidos polticos- como la
institucin en la que los argentinos menos confan.

Este trabajo trata de la participacin ciudadana, el
acceso a la informacin, y la transparencia en el Parla-
mento argentino. Forma parte del monitoreo cvico del
Congreso realizado por Poder Ciudadano, que consiste
fundamentalmente en la observacin y el seguimiento
atento del funcionamiento de aqul.. El objetivo princi-
pal es fortalecer a la institucin legislativa nacional en
sus tres funciones clsicas: representar, legislar y contro-
lar. Para lograrlo, en este trabajo se pone nfasis en el
manejo transparente de lo pblico, fomentando la parti-
cipacin ciudadana y la publicidad de la informacin.
Poder Ciudadano es una organizacin sin fines de lucro,
fundada en 1989, cuya misin es la de promover la
participacin ciudadana, la transparencia y el acceso a la
informacin pblica para fortalecer las instituciones de
la democracia a travs de la accin colectiva. Esta obra,
que forma parte de la Biblioteca de Poder Ciudadano,
es una de las tantas publicaciones que promueven su
visin como ONG: la de construir una red de personas e
instituciones comprometidas con los asuntos pbos a
escala local, nacional e internacional en pos de socieda-
des democrticas e inclusivas.
Fundacin Poder Ciudadano. Piedras 547, Timbre "2"
Ciudad de Buenos Aires - T e l . / F a x : 4 3 3 1 - 4 9 2 5
fundacin@poderciudadano.org - www.poderciudadano.org AREA ACCION CON POLITICOS
EL CONGRESO Y
LA INFORMACION
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EL CONGRESO
Y LA INFORMACIN
Aportes para las instituciones pblicas
rea Accin con Polticos
La edicin de esta publicacin fue posible gracias al apoyo
de la Embajada de Finlandia en la Argentina.

Secchi, Pablo A.
El congreso y la informacin / Pablo A. Secchi y Laura Alonso - 1a ed. -
Buenos Aires : Fundacin Poder Ciudadano., 2006.
95 p. ; 22x15 cm. (Poder ciudadano)
ISBN 987-96060-9-4
1. Ciudadana. 2. Acceso a la Informacin. I. Alonso, Laura II. Ttulo
CDD 323.6
Fecha de catalogacin: 31/08/2006
Copyright Fundacin Poder Ciudadano
Piedras 547 (C1070AAK)
Buenos Aires, Argentina
Telefax: (5411) - 4331-4925
Hecho el depsito que prev la Ley 11.723
Libro de edicin argentina
Primera edicin

EL CONGRESO Y LA INFORMACIN
Aportes para las instituciones pblicas
rea Acccin con Polticos
Autores
Pablo Secchi y Laura Alonso
Diseo de tapa y diagramacin
Ricardo Luza
Correccin
Ins Gugliotella
La edicin de esta publicacin fue posible gracias al apoyo de la Embajada
de Finlandia en la Argentina.
Consejo de Administracin
de la Fundacin Poder Ciudadano
Carlos Facal, Presidente
Renato Meyer, Vicepresidente
Martn Churba, Vocal
Delia Ferreira Rubio, Vocal
Jos Ignacio Garca Hamilton, Vocal
Mempo Giardinelli, Vocal
Anglica Gorodischer, Vocal
Silvina Gvirtz, Vocal
Mara Alejandra Svetaz, Directora Ejecutiva
Consejo Honorario
Teresa Anchorena
Vctor Garca Laredo
Manuel Mora y Araujo
Mona Moncalvillo
Luis Moreno Ocampo
Marta Oyhanarte
Equipo Responsable
rea de Accin con Polticos
Coordinacin general: Laura Alonso
Asistentes: Pablo A. Secchi, Martn Astarita y Anala Ladisa
Voluntarios:
Gabriela Babino, Mara Boher, Mariana Caro, Susana Di Fonzo, Victoria
Dumn, Florencia Egitto, Silvana Festinese, Marcelo Gmez, Cecilia
Lanfranco, Carolina Ledezma, Mariana Massacesi, Celia Miralles, Mercedes
Montaa, Carla Moretti, Diana Olgun, Grenadine Reverand, Ricardo
Ruibal, Claudio Starkloff, Victoria Valencia, Lucila Vignoli.

9
Redes internacionales a las que pertenece Poder Ciudadano
Transparencia Internacional (TI), nica or-
ganizacin no gubernamental a escala mun-
dial dedicada a combatir la corrupcin, con-
grega a la sociedad civil, el sector privado y
los gobiernos en una vasta coalicin global. A travs de sus captulos en el
mundo y su Secretariado Internacional, Transparencia Internacional aborda
las diferentes facetas de la corrupcin, tanto en el interior de los pases como
en el plano de las relaciones econmicas, comerciales y polticas
internacionales. El propsito es comprender y enfrentar los dos rostros de la
corrupcin: quien corrompe y quien permite ser corrompido. Asimismo, en
el mbito nacional, los captulos de Transparencia Internacional actan en
procura de una mayor transparencia y la materializacin del principio de
rendicin de cuentas. Con este fin, TI vigila el desempeo de algunas
instituciones clave y ejerce presin para la adopcin no partidista de las
reformas que sean necesarias. www.transparency.org
En 1995, se cre la Red Interamericana para la Democracia
(RID). Las seis organizaciones fundadoras fueron
Compaeros de las Amricas (Estados Unidos);
Asociacin Conciencia y Fundacin Poder Ciudadano
(Argentina); Corporacin Participa (Chile); Instituto de
Investigacin y Autoformacin Poltica (Guatemala) y
Departamento de Ciencias Polticas de la Universidad de los Andes
(Colombia).
Desde entonces, la RID se transform en la red ms grande de organizacio-
nes de la sociedad civil en el hemisferio, con ms de 350 miembros en 24
pases que promueven la participacin ciudadana en la regin por medio de
la cooperacin, la capacitacin y la divulgacin de informacin.
www.redinter.org
10
El Acuerdo de Lima es una Red de Movi-
mientos Cvicos de Amrica Latina y el Cari-
be, constituida el 15 de septiembre del 2000
en la ciudad de Lima, Per, por un grupo de
organizaciones de la sociedad civil de distin-
tos pases de la regin, comprometidas con el
fortalecimiento de la democracia, las cuales acordaron establecer una alianza
para promover el intercambio de experiencias, proveer un sistema de mutuo
apoyo en aspectos polticos y tcnicos del monitoreo electoral, y desarrollar ac-
tividades y proyectos conjuntos. www.acuerdodelima.org
El Proyecto Internacional de Presupuesto
(IBP) del Centro sobre Presupuesto y Priori-
dades Polticas (CBPP) asiste a organizacio-
nes no gubernamentales, as como a investi-
gadores, en sus esfuerzos por analizar polticas presupuestarias y mejorar los
procesos y las instituciones del presupuesto. El proyecto est especialmente
interesado en asistir con investigacin aplicada relevante a los debates polti-
cos vigentes, as como con investigacin sobre los efectos de las polticas pre-
supuestarias en sectores marginados y de pobreza. La meta ltima del proyec-
to es hacer que los sistemas de presupuesto respondan ms eficazmente a las
necesidades de la sociedad y, por consiguiente, sean ms transparentes y res-
ponsables ante el pblico. www.internationalbudget.org
La Fundacin AVINA es una red de lderes de la socie-
dad civil y del sector empresario que impulsan iniciativas
por el desarrollo sostenible en Iberoamrica.
El desarrollo sostenible es una opcin viable para el me-
joramiento de la dignidad humana, a travs de la cual se satisfacen las necesi-
dades del presente compatibilizndolas con las de las generaciones futuras.
AVINA busca vincular a lderes de la sociedad civil y del sector privado, por-
que cuando trabajan juntos logran desarrollar soluciones de largo plazo para
sus comunidades. www.avina.net
11
El Centro de Estudios de Justicia de las Amricas
(CEJA) es una entidad intergubernamental autnoma,
cuya misin es apoyar a los Estados de la regin en sus
procesos de reforma a la justicia. Su sede se encuentra en
Santiago de Chile y sus miembros son todos los pases integrantes activos de
la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Nace en 1999, por resolu-
cin de la Asamblea General de la OEA, en cumplimiento de los mandatos
que enfatizaban la necesidad de incorporar el fortalecimiento del sistema ju-
dicial y la administracin de justicia como tpico relevante para la gobernabi-
lidad y el desarrollo econmico de los pases. www.cejamericas.org
La Red Puentes es una alianza internacional integrada por
organizaciones de la sociedad civil comprometidas con la
Responsabilidad Social Empresaria y apoyada por la Agencia
de Cooperacin al Desarrollo, NOVIB y fondos pblicos de
Holanda. Su propsito es contribuir al desarrollo y fortalecimiento de la RSE
desde la perspectiva de la sociedad civil. Esta alianza integra a 21 organizacio-
nes de cinco pases: Argentina, Brasil, Chile, Holanda y Mxico. En la Argen-
tina, estuvo conformada originalmente por las fundaciones SES, El Otro y
Geos, y en 2004 se incorporaron a la Red la Fundacin de Ambiente y Recur-
sos Humanos (FARN) y Poder Ciudadano. www.redpuentes.org
12
-Revista Poder Ciudadano, revista propia de
edicin mensual (de marzo a diciembre), de
1991 a 1997.
-Control de la corrupcin. Qu puede hacerse?,
Foros de Inters Ciudadano, Poder Ciudada-
no, Buenos Aires, 1991 a 1997.
-Los ciudadanos y sus representantes. Cmo me-
jorar una relacin deteriorada?, Foros de Inte-
rs Ciudadano, Poder Ciudadano, Buenos Ai-
res, 1993.
-Banco de Datos de polticos argentinos 2, 1995.
-Nuevas herramientas para la accin ciudadana
en defensa de los derechos del medio ambiente,
Programa de Participacin y Fiscalizacin
Ciudadana, Poder Ciudadano, Buenos Ai-
res, 1997.
-Herramientas de accin ciudadana para la de-
fensa de los derechos de la mujer, Programa de
Participacin y Fiscalizacin Ciudadana, Po-
der Ciudadano, Buenos Aires, 1997.
-La copia y la coima: Cmo cambiar un estilo,
Editorial Troquel, Buenos Aires, 1997.
-Acciones de fiscalizacin y control ciudadano de
la gestin pblica, Red Interamericana y del
Caribe para la Democracia, Poder Ciudada-
no, Buenos Aires, 1998.
-Aulas sin fronteras: Experiencias educativas in-
novadoras que promueven la participacin y me-
joran la convivencia, Oscar Rasori et. al., Aique
Grupo Editor, Buenos Aires, 1999.
-Banco de Datos de candidatos, Poder Ciudada-
-Da Internacional: Experiencias exitosas en el
campo del presupuesto participativo, Buenos
Aires, 2002. (Est disponible tambin una
versin digital de esta publicacin).
-Manual de organizaciones no gubernamenta-
les: Una estrategia de la sociedad civil para el tra-
bajo presupuestario. La experiencia de Poder
Ciudadano 2001-2003, Poder Ciudadano,
Buenos Aires, 2003.
-Manual sobre el monitoreo cvico del Consejo
de la Magistratura, Poder Ciudadano, Buenos
Aires, 2003.
-Manual de planes de accin de incidencia en
polticas pblicas, ukanchik Kawsayta Alli-
chinkapak Ruraykuna, Poder Ciudadano,
Fundacin Esquel. Partners of the Amricas,
USAID, Red Interamericana para la Demo-
cracia, Ecuador, 2003.
-Manual de periodismo social, Poder Ciudada-
no, Buenos Aires, 2003 (segunda edicin).
-ndice Latinoamericano de Transparencia Pre-
supuestaria. La experiencia de 10 pases, 2003:
Informe regional, versin en espaol, ingls y
portugus, Mxico, 2003.
-ndice Latinoamericano de Transparencia Pre-
supuestaria. La Experiencia de 10 pases, 2003:
Informe de la Argentina, Poder Ciudadano,
Buenos Aires, 2003.
-Quin es Quin? Banco de Datos de candida-
tos presidenciales, 1995, 1999, 2003.
-Quin es Quin? Banco de candidatos a Jefe de
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Poder
Ciudadano, Buenos Aires, 2003.
-Primer diagnstico de independencia judicial, 2003.
Otras publicaciones de la Biblioteca Poder Ciudadano

13
-CD card del Monitoreo de la cobertura de
medios, 2003.
-Procedimientos consultivos para la adquisicin
de textos acadmicos, Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa - Fundacin Poder Ciu-
dadano. Captulo Argentino de Transparen-
cia Internacional, en Caja de Herramientas
para el control ciudadano de la corrupcin,
Transparencia Internacional, Poder Ciudada-
-Sociedad civil y presupuesto participativo, la
experiencia argentina, Foro internacional so-
bre presupuesto participativo, Fondo del
Congreso de la Repblica de Per. Lima,
2004.
-Manual de accin colectiva por la justicia. De-
recho de inters pblico, Poder Ciudadano,
Buenos Aires, 2004.
-Manual de monitoreo de medios en perodos
electorales, La Cruja Ediciones, Buenos Aires,
2004.
-Periodismo social. Para que nuestra informa-
cin sea noticia. Infocvica, Poder Ciudadano,
Buenos Aires, 2004.
-Monitoreo cvico del gasto en propaganda pol-
tica. Manual para ONG, Poder Ciudadano,
Buenos Aires, 2004.
-El Congreso bajo la lupa 2004, Poder Ciuda-
dano, Buenos Aires, 2005.
-Cmo monitorear instituciones legislativas?
Propuestas para la ciudadana y las organiza-
ciones de la sociedad civil, Poder Ciudadano,
Buenos Aires, 2005. Impreso por Manchita.
-Herramientas para la participacin ciudada-
na, Poder Ciudadano, Buenos Aires, 2005.
Impreso por Manchita.
-El congreso bajo la lupa 2005, Poder Ciudada-
no, Buenos Aires, 2005. Impreso por Man-
chita.
-Contrataciones Pblicas Vulnerables, Poder
Ciudadano, Buenos Aires, 2006. Impreso por
Manchita.
-Una mirada atenta sobre el Consejo de la Ma-
gistratura, Poder Ciudadano, Buenos Aires,
2006. Impreso por Manchita.

14
Agradecimientos
Agradecemos a la Embajada de Finlandia en Argentina por su apoyo para realizar
esta investigacin, particularmente a Petra Theman por su confianza. Como
siempre, este trabajo habra sido imposible sin la colaboracin de los voluntarios
que han presenciado reuniones en las diversas Comisiones monitoreadas y sin el
equipo del rea de Accin con Polticos de Poder Ciudadano. Adems son mere-
cedores de este extensivo agradecimiento todos aquellos - legisladores, autorida-
des, asesores, personal permanente, Direccin de Informacin Parlamentaria -
que han atendido a nuestros pedidos en el Poder Legislativo Nacional.
A todos y todas, muchas gracias.
Fundacin Poder Ciudadano
Mayo de 2006

15
NDICE DE CONTENIDOS
Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Ficha tcnica del monitoreo del Congreso Argentino . . . . . . . . . . . . . . . 18
Captulo 1: Conceptos y percepciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Captulo 2: Los Congresos y la informacin. Una perspectiva comparada
entre los casos de la Argentina, el Brasil y Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Captulo 3: Reformas necesarias para una cmara del siglo XXI . . . . . . . 71
Captulo 4: Fortalezas, debilidades y recomendaciones ciudadanas . . . . . 89
SIGLAS
HCDN Honorable Cmara de Diputados de la Nacin
PLN Poder Legislativo Nacional
DJPI Declaracin Jurada Patrimonial Integral
DA Decretos Administrativos
DP Decretos Parlamentarios
PFI Plan de Fortalecimiento Institucional
HSN Honorable Senado de la Nacin

16
PRLOGO
Un Congreso de, con y para todos
Como toda institucin colegiada, producir cambios en los Congresos suele ser
difcil. Sin embargo, en este documento y producto del monitoreo cvico que
Poder Ciudadano lleva realizado en el Congreso argentino desde hace casi seis
aos, concluimos que ni la coyuntura poltica ni las diferencias partidarias, de-
ben interferir en el cumplimiento de estndares mnimos que garanticen el ac-
ceso a la informacin, la transparencia y la participacin ciudadana.
Estos estndares mnimos se miden en este trabajo a partir de analizar el de-
sempeo de otros Congresos latinoamericanos (Brail y Mxico) en la publici-
dad de informacin que realizan a travs de sus sitios web. Con todos sus be-
moles, Internet debera ser una herramienta apropiada por las legislaturas y sus
miembros a la hora de fortalecer su imagen ante y recuperar la confianza de la
ciudadana.
Es evidente que los Congresos mexicano y brasileo han realziado notorios
avances en este punto si se los compara con el argentino. Mirndose as mis-
mo, las asimetras entre el Senado y la Cmara de Diputados argentinos es to-
dava ms preocupante. En este sentido, se observan esfuerzos personales y
personalizados en pocos de sus autoridades y miembros para tratar de superar
una situacin de estancamiento en cuanto a la modernizacin legislativa. Es
evidente que las personas no alcanzan y que los compromisos deben ser insti-
tucionales, institucionalizables e institucionalizados y mantenerse en el tiem-
po. El cortoplacismo electoral no ayuda pero el rol de la ciudadana y las orga-
nizaciones de la sociedad civil, en ese sentido, puede y debe ser relevante.
Mientras el derecho de acceso a la informacin pblica no es una herramien-
ta vista por la ciudadana como un medio para la superacin de desigualdades,
el deber de aquellos que tienen la obligacin de informar no aparece entre sus
prioridades a la hora de definir su desempeo, la calidad del vnculo represen-
tativo y sus niveles de rendicin de cuentas frente al soberano, la ciudadana.

17
Es evidente que se trata de dos caras de una misma moneda aunque el peso de
las responsabilidades vare, y mucho.
Como en todos los trabajos producidos por Poder Ciudadano, ste tambin
se inserta en la bsqueda por generar informacin, aprender de otros y reco-
mendar pequeas grandes reformas para el fortalecimiento del Congreso ar-
gentino. A lo largo de todo este tiempo, la escucha del Congreso y sus miem-
bros ha sido discontinuada, cuando no caprichosa y espasmdica. Esperamos
que ste sea un nuevo aporte para intentar un rumbo sostenido basado en el
intercambio y el dilogo para hacer del Congreso lo que definitivamente es:
una institucin de, con y para todos.
Laura Alonso
Coordinadora del rea de Accin con Polticos
Fundacin Poder Ciudadano
Mayo de 2006

Ficha tcnica del monitoreo del Congreso argentino
Duracin: 1 de marzo al 30 de noviembre de 2005.
Comisiones monitoreadas en la Cmara de Diputados:
DURACIN 01/03/05 AL 30/11/05
Comisiones monitoreadas HCDN - Asuntos Constitucionales
- Peticiones, Poderes y Reglamento
- Legislacin General
- Presupuesto y Hacienda
- Justicia
- Juicio Poltico
Comisiones monitoreadas HSN - Asuntos Constitucionales
- Legislacin General
- Presupuesto y Hacienda
-Justicia y Asuntos Penales
- Acuerdos
Cantidad de voluntarios 20
Equipo responsable en Poder Ciudadano 4
18

CONCEPTOS
1
En esta seccin proponemos algunas definiciones sobre conceptos que son vi-
tales para el trabajo de monitoreo cvico: la transparencia legislativa, el moni-
toreo y la incidencia. Estas definiciones se extrajeron de la ponencia que se
present en el Primer Foro de Organizaciones que Interactan con Institucio-
nes Legislativas, que se realiz en la ciudad de Mxico en noviembre de 2005.
Qu significa la transparencia legislativa?
Cules son sus caractersticas y atributos?
Para Poder Ciudadano, la transparencia legislativa es sinnimo de publicidad
y acceso a la informacin. Fortalece a los Congresos en sus tres funciones cl-
sicas y bsicas: representar, legislar y fiscalizar. Simultneamente, hace al fun-
cionamiento de la Legislatura per se, as como a su relacin de control y fisca-
lizacin con respecto a los dems poderes del Estado (Ejecutivo y Judicial).
A continuacin se presentan algunas acciones o herramientas generales que
podran implementarse para promover una mayor transparencia legislativa.
2
CAPTULO 1
Conceptos y percepciones
1
Esta seccin ha sido publicada en El Congreso bajo la lupa 2005, Buenos Aires, Poder Ciudadano.
2
Se trata de recomendaciones generales y no exhaustivas para toda Legislatura.

20
REPRESENTAR LEGISLAR CONTROLAR
- Quin es quin (ficha de
trayectoria, declaracin jura-
da patrimonial, donantes,
temas de inters, propues-
tas)
- Vas de contacto con la ciu-
dadana (horas de atencin
al pblico, horas para aten-
cin de llamados telefnicos
o chat, informes pblicos
anuales o semestrales de
gestin legislativa, reuniones
de identificacin de deman-
das y rendicin de cuentas
en su distrito electoral, insta-
lacin de oficina en distrito
electoral)
- Amplia difusin y publicidad
de la actividad legislativa
desarrollada (comisiones a
las que pertenece, proyectos
de ley impulsados, publicidad
de la agenda de reuniones,
versiones taquigrficas de
intervenciones en sesiones o
reuniones de comisin
Procedimientos
parlamentarios
- Libre acceso y publicidad de
reuniones de comisin y
sesiones plenarias
- Publicidad de reglamentos
internos, que adems con-
tengan clusulas de publici-
dad y participacin, y se
cumplan
- Publicidad del trmite
legislativo (inicio de
proyecto, giro a comisiones,
dictmenes, tratamiento en
recinto)
- Versiones taquigrficas on
line de sesiones y reuniones
de comisin
- Uso de TIC (desarrollo de
sitios de Internet, y medios
audiovisuales: radio y TV)
para facilitar el trabajo
legislativo
- Sistema de bsqueda de
proyectos on line y accesible
- Rgimen de audiencias
pblicas
- Sistema de recursos
humanos basado en el mri-
to, el profesionalismo y la
calificacin. De ingreso y
ascenso por concurso
Procedimientos
administrativos
- Publicidad de los listados de
recursos humanos por legis-
lador y por funcin
- Publicidad de la ejecucin
presupuestaria
- Publicidad del control sobre
la ejecucin presupuestaria
- Publicidad de los pedidos de
informes al Poder Ejecutivo
Nacional y sus respuestas
- Publicidad del trmite
completo de juicio poltico,
designacin de jueces,
embajadores, militares
- Control efectivo sobre el
Poder Ejecutivo a travs de
institutos como la inter-
pelacin o los informes men-
suales del jefe de Gabinete
de Ministros

21
Qu se entiende por participacin ciudadana en el
Congreso? Cules son sus caractersticas y atributos?
Poder Ciudadano posee una concepcin amplia de la participacin ciudada-
na en las Legislaturas. sta va desde la presencia en una sesin plenaria o la rea-
lizacin de la visita guiada al edificio hasta la participacin en una audiencia
pblica o la presentacin de una iniciativa popular. La participacin ciudada-
na ideal es aquella que es permanente y que permite el seguimiento de deter-
minados asuntos. Sin duda, es difcil demandar este tipo de participacin
ideal a la ciudadana, dadas las caractersticas de la vida actual y las preocupa-
ciones cotidianas.
En ese sentido, nos parece importante que el ciudadano de a pie pueda in-
volucrarse con la actividad legislativa a travs de la visita a los sitios Web, el se-
guimiento de algn tema particular, la solicitud de algn tipo de informacin
a un legislador o al cuerpo, el envo de correos electrnicos o la realizacin de
llamadas, entre otras actividades.
Los grupos de ciudadanos asociados en organizaciones formales o informales,
- Sistema on line de contrata-
ciones y compras pblicas
- Publicidad de la distribucin
de los espacios fsicos y
recursos por bloque legislati-
vo: proporcional a los miem-
bros
- Publicidad de los recursos,
motivos e informes de los
viajes oficiales realizados
por autoridades legislativas
y representantes
- Publicidad de las categoras,
el escalafn y la escala salarial
REPRESENTAR LEGISLAR CONTROLAR

22
pero sustentadas en el tiempo por la defensa de un inters comn, pueden
acercarse a las Legislaturas para impulsar la presentacin de proyectos de ley,
participar en audiencias pblicas, presenciar reuniones de comisin, entrevis-
tarse con legisladores y dems.
Parece relevante, tambin, un cambio de orientacin de las instituciones legis-
lativas. En ese sentido, son stas las que deben desarrollar todas las herramien-
tas y las estrategias posibles para superar la cultura del secreto que las carac-
teriza y mostrar cabalmente ante la ciudadana una autntica vocacin por la
apertura.
Qu significa monitoreo y seguimiento al Congreso?
Cules son sus objetivos?
Qu significa incidencia en el Congreso? Cules son sus
caractersticas y atributos?
Poder Ciudadano no concibe al monitoreo y la incidencia como actividades di-
sociadas. En ese sentido, toda actividad que podra ser catalogada como moni-
toreo o seguimiento por ejemplo, la presencia permanente de un pequeo
grupo de ciudadanos en las reuniones de una comisin y la difusin de un repor-
te o panorama sobre el funcionamiento de sta ya genera incidencia. Por eso
es que creemos que ninguna actividad de monitoreo o seguimiento es inocua y
siempre genera un impacto, es decir que ya nada puede ser como era antes. Ese
cambio, por ms pequeo e intangible que sea, puede ser considerado una inci-
dencia. Est claro que algunas acciones generan un impacto ms visible que otras
(la reforma de un reglamento o la implementacin de un sistema de votacin
nominal electrnico), pero la persistencia y la permanencia de acciones conjun-
tas o aisladas sobre las Legislaturas tambin producen cambios en el mediano y
largo plazo. En estos casos, la clave est en la perdurabilidad. Muchas veces, ac-
ciones aisladas de grupos diferentes pueden confluir y generar incidencia.
Un monitoreo puede tener los siguientes objetivos:
Fortalecer la institucin legislativa

23
Generar un cambio, o incidir
Generar, agregar o producir informacin
Conocer la dinmica legislativa para recomendar reformas
Asistir a la institucin legislativa, complementarla y cooperar con ella
Promover la transparencia y el acceso a la informacin
Fomentar el acercamiento y la participacin ciudadanas
El significado de la incidencia
La incidencia es sinnimo de influencia o repercusin. Muchas veces, una
organizacin puede haber desarrollado acciones por largo tiempo en y con
una institucin. Sin embargo, es probable que se produzca una incidencia
tangible cuando una serie de factores confluyen para que ello suceda. En ese
sentido, nos parece interesante que las organizaciones de la sociedad civil
mantengan estrategias de seguimiento sobre las instituciones, ya que perdurar
en el tiempo otorga reputacin a la organizacin, y muchas veces por factores
desencadenantes (internos o externos) puede recurrirse al consejo de aqulla
a fin de promover reformas.
PERCEPCIONES
Los senadores y el Senado
Durante el ao 2002, inmediatamente despus de la crisis que se gener por el
escndalo de corrupcin en el Senado argentino en 2000 y 2001, un equipo de
investigadores dirigidos por Detlef Nolte, Mariana Llanos y Francisco Snchez
llevaron adelante un estudio en los senados argentino, brasileo, chileno y uru-
guayo.
3
En la Argentina, se entrevist al 75% de los senadores de forma pon-
derada, dada la representacin de diversos partidos polticos. Muchos de los en-
trevistados haban sido involucrados en el escndalo de corrupcin.
3
Este trabajo est publicado en Fernando Snchez, Detlef Nolte y Mariana Llanos, Bicameralismo, Senados y
senadores en el Cono Sur latinoamericano, Barcelona, Parlament de Catalunya / ICPS (Institut de Cincies Po-
ltiques i Socials), 2005.

24
La riqueza de este estudio radica en la afirmacin que los propios entrevista-
dos hacen respecto de la imagen negativa que del Senado tiene para la ciuda-
dana argentina. En este sentido, parece importante citar algunos datos:
El 86% de los senadores entrevistados considera que las crticas por
parte de los medios de comunicacin han sido bastante/muy importan-
tes respecto de la percepcin negativa del Poder Legislativo en las en-
cuestas de opinin.
El 88% de los entrevistados ve como causa (bastante/muy importante)
de la percepcin negativa del Congreso a la corrupcin de algunos de
sus miembros.
El 75% considera que una causa de la imagen negativa del Poder Legis-
lativo es la incomprensin ciudadana de la labor legislativa.
El 59% considera que el predominio del Poder Ejecutivo es una causa
importante de la imagen negativa del Poder Legislativo.
El 76% considera que la crisis de los partidos polticos es una causa im-
portante de la imagen negativa del Poder Legislativo.
El 85% considera que la escasa difusin de la labor del Congreso por par-
te del propio Congreso es una causa importante de la imagen negativa.
Respecto de la confianza que los senadores entrevistados depositan en grupos
e instituciones, predominan las instituciones de la Repblica y la Iglesia cat-
lica, mayoritariamente. Llama la atencin que la mitad de los encuestados di-
ce no confiar en los partidos polticos.
Instituciones en las que
ms confan (mucho/bastante)
Instituciones en las que menos
confan (ninguna o poca confianza)
Institucin Porcentaje Institucin Porcentaje
Poder Legislativo 70 Sindicatos 89
Iglesia catlica 69 Administracin pblica 80
Presidente de la Repblica 68 Medios de comunicacin 80
Senado 66,5 Organizaciones de empresarios 74,5
Cmara de Diputados 60 Polica 70
Poder Judicial 67
Fuerzas Armadas 52
Partidos polticos 50,2
Fuente: Snchez, Llanos y Nolte (2005).

25
Otra de las preguntas apunt a conocer la opinin de los senadores encuesta-
dos respecto de las funciones del Senado. Por los resultados, es evidente que
no podemos ms que esperar una institucin dbil en su capacidad de control
sobre el Poder Ejecutivo si la mayora de sus miembros afirma que controlar
la actuacin del gobierno no es la ms importante de las funciones.
Los argentinos y el Congreso en 2005
A mediados de 2005, se present un estudio de opinin pblica sobre la
Argentina, los argentinos y la anomia.
4
Si tomamos en cuenta el trabajo acerca
de las percepciones citado anteriormente, veremos que los senadores encues-
tados afirmaron tener en cuenta a la opinin pblica en general (88%) y a los
ciudadanos de la provincia a la que representan (90%) a la hora de tomar de-
cisiones. Por el contrario, el 93% de los ciudadanos argentinos encuestados en
el trabajo de Hernndez y otros (2005) afirmaron que los miembros del Con-
greso toman decisiones pensando poco y nada en la gente. Es evidente que
algo falla en la comunicacin o que alguno de los dos grupos tiene una per-
cepcin equivocada del otro.
Para Hernndez y otros (2005), parte de la responsabilidad recae en el desin-
ters ciudadano sobre las actividades del Congreso. Esto se deriva de la afir-
macin del 63% de los ciudadanos encuestados, que sostienen que los temas
Importancia de las funciones del Senado
Funcin Porcentaje
Representar los intereses de las provincias 100
Elaborar leyes 91
Discutir y aprobar los presupuestos del Estado 78
Representar a la Nacin 69
Defender los intereses de su partido 68,5
Controlar la actuacin del gobierno 60
Fuente: Snchez, Llanos y Nolte (2005).
4
Antonio M. Hernndez, Daniel Zovatto y Manuel Mora y Araujo, Argentina: Una sociedad anmica.
Encuesta de cultura constitucional, Mxico, UNAM, Asociacin Argentina de Derecho Constitucional,
IDEA Internacional, 2005.

26
que se discuten en el Congreso les interesan poco y nada. Los autores del tra-
bajo adjudican el bajo nivel de confianza que los ciudadanos depositan en el
Congreso a una falta de inters alarmante por los temas que discute el Con-
greso y un descrdito por las motivaciones que estn detrs de su labor. Es as
como el inters en los proyectos e iniciativas que se discuten en el Congre-
so nacional es bajo (35%). Al 63% le importa poco o nada lo que all se discu-
te. Adems, el 93% opina que en el Congreso se toman decisiones sin pensar
en la gente (Hernndez y otros, 2005, p. 75).
Finalmente concluyen que el desinters que afecta a ms de la mitad de los en-
trevistados puede deberse a la conjuncin de varios factores: la percepcin del
desempeo de los legisladores; la poca credibilidad de los diputados y senado-
res (o representantes) entre la poblacin, y los bajos niveles de inters por la ac-
tividad poltica.

Una perspectiva comparada entre los casos de la Argentina, el
Brasil y Mxico
Las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) nos per-
miten enviar y recibir informacin en forma rpida y econmica. Esto facili-
ta la comunicacin entre los individuos y debera facilitar la relacin entre re-
presentantes y representados. Algunos autores ven en Internet una herramien-
ta necesaria (aunque no suficiente), capaz de construir ese puente que acerque
a la ciudadana con sus representantes, adems de garantizar una mayor pu-
blicidad de la informacin, los procesos y las decisiones.
En este apartado se intenta buscar parmetros bsicos que debe contener to-
da pgina institucional de un Congreso Nacional. La tarea se lleva adelante
comparando las pginas Web de los poderes legislativos nacionales de la
Argentina, el Brasil y Mxico.
CAPTULO 2
Los Congresos y la informacin
5
5
Esta investigacin fue realizada a partir de un relevamiento de sitios Web entre noviembre y diciembre de
2005.

28
Sitios Web analizados
Argentina
www.diputados.gov.ar
www.senado.gov.ar
Brasil
www2.camara.gov.br
www.senado.gov.br
Mxico
www.diputados.gob.mx
www.senado.gob.mx

Algunos datos bsicos acerca del funcionamiento de los
poderes legislativos analizados
Cmo se elige a los legisladores de estos tres pases?
Pas Cmara Rgimen electoral Circunscripcin, lista, forma de voto,
mtodo, atribucin de bancas
Argentina Diputados Representacin 24 circunscripciones plurinominales,
proporcional pequeas, medianas y grandes, en lista
cerrada y bloqueada, con atribucin de
escaos segn mtodo DHont y clusula
de barrera del 3% del padrn electoral.
Argentina Senado Mayora y minora 3 senadores por provincia, 2 por la
mayora y 1 por la minora, elegidos
directamente por el pueblo
Brasil Diputados Representacin Se eligen en cada estado, en cada
proporcional territorio y en el Distrito Federal de
acuerdo con el sistema DHont.
Cada estado es una circunscripcin
plurinominal, en listas cerradas y no
bloqueadas (una preferencia), con
mtodo de atribucin de escaos de
cociente (promedio ms alto).
Brasil Senado Mayoritario simple Se eligen de acuerdo con el sistema
mayoritario. En cada estado y en el
Distrito Federal se eligen 3 senadores
de acuerdo con el sistema de mayora
simple.
Mxico Diputados Mayoritario 300 escaos en mayora simple en
circunscripciones uninominales y 200
por representacin proporcional en el
mbito regional en 5 circunscripciones
plurinominales en listas cerradas
y bloqueadas.
Mxico Senado Mayoritario lista 4 por estado, 3 por mayora relativa
incompleta y 1 al segundo partido (lista incompleta).
Fuente: Orlandi Hiplito, Las instituciones polticas de gobierno, EUDEBA, 1998.
29

30
Cantidad de legisladores por Cmara y duracin en el cargo
Cantidad Cantidad Duracin en Duracin en
de diputados de senadores el cargo el cargo
Diputados Senadores
Argentina 257 72 4 6
Brasil 513 81 8 4
Mxico 481 128 3 6
Fuente: Elaboracin propia.
Porcentaje de hombres y mujeres en las Cmaras de Diputados (2006)
Brasil Mxico Argentina
Hombres 91,4 77 67
Mujeres 8,6 23 33
Porcentaje de hombres y mujeres en los Senados (2006)
Brasil Mxico Argentina
Hombres 87,7 77 67
Mujeres 12,3 23 33
Relevamiento de informacin publicada en los sitios Web
A lo largo de este captulo, el lector podr observar qu informacin se publi-
ca en cada sitio Web. Se han tomado los siguientes criterios comunes:
Mesa directiva
Ordenes del da
Organigrama y recursos humanos
Informacin publicada en los sitios institucionales de los legisladores
Informacin sobre las comisiones
Posibilidad de acceso a las sesiones en vivo por Internet

31
Versiones taquigrficas
Sistemas de bsqueda de proyectos presentados
Compras y contrataciones
Presupuesto
Mesa directiva, autoridades de Cmara o directorio
Las autoridades de la Cmara suelen ser aquellas que tienen la responsabilidad
de organizar el Cuerpo, llevar adelante las sesiones, y asignar el personal soli-
citado por las diferentes dependencias y los legisladores. Entre otras funcio-
nes, siempre son las responsables de la administracin del Cuerpo.
Los seis sitios Web analizados publican informacin acerca de quines son las
autoridades de la Cmara. De esta forma, la ciudadana tiene la posibilidad de
conocer a quines son los responsables de la administracin del Cuerpo y a
quin dirigirse para solicitar algn tipo de informacin u otro tipo de reque-
rimiento. Para esto ltimo es importante que tambin aparezcan publicados
los nombres de los responsables de cada rea administrativa y parlamentaria.
Si bien las pginas analizadas contienen los nombres de las autoridades ac-
tuales, hay dos de ellas que van un poco ms all y publican otro tipo de in-
formacin.
En la pgina de diputados de Mxico aparecen publicadas las actas de las
reuniones de la mesa directiva.
En cuanto a cules son las actividades que desarrollan las autoridades del
Cuerpo, en el Senado argentino se puede encontrar una descripcin de sus
funciones.
Ni las actas de las reuniones de las autoridades de los Cuerpos ni sus funcio-
nes se encuentran publicadas en los dems casos.
Por otro lado, en el nico sitio Web en que se encontraron publicadas las de-
cisiones de la mesa de autoridades fue en el caso del Senado argentino. Esto
permite que la ciudadana tenga conocimiento, entre otras cuestiones, de las

32
asignaciones de personal, las compras de bienes materiales y las reformas ad-
ministrativas que se realizan.
Recomendaciones para toda Legislatura
Confeccin y publicacin de actas de las reuniones de la mesa de autoridades.
Publicacin de las funciones de las autoridades.
Publicacin de las decisiones parlamentarias y administrativas del Cuerpo.
Publicacin de las formas de contacto de las autoridades (direccin postal, telfono, correo elec-
trnico) y tipo de informacin que administran (por ejemplo, decretos administrativos para la de-
signacin de personal, licitaciones y contrataciones, declaraciones juradas patrimoniales, etc.).
Ordenes del da e informacin disponible anterior a la sesin
Todos los sitios Web analizados publican las rdenes del da. Esto es relevan-
te porque all se registra el plan de debate y trabajo que guiar cierta reunin
(puede ser de comisin o una sesin plenaria). El orden del da constituye la
agenda de una reunin que se va a realizar.
A pesar de que todos los sitios analizados cumplen con la publicacin de esta
informacin, hay dos casos para destacar:
1. El Senado brasileo publica tanto el orden del da del mes actual como la
agenda del mes siguiente, lo que muestra organizacin y previsibilidad en las
actividades del Cuerpo. De esta forma, cualquier ciudadano que ingrese en
la pgina puede observar los temas que van a ser tratados en un tiempo con-
siderable. Esto no quiere decir que a esos temas no se les pueda agregar otro
que surja por necesidades coyunturales o inmediatas. La planificacin de los
temas que se van a tratar en las reuniones les da a los legisladores la posibili-
dad de organizar mejor su trabajo parlamentario, y a la ciudadana le permi-
te conocer con antelacin los temas que va a tratar el Cuerpo. En ninguno
de los dems casos estudiados, se publica el orden del da del siguiente mes.
2. El Senado argentino publica los dictmenes de los proyectos que van a ser
tratados por el plenario, permitiendo conocer en profundidad la temtica

33
que van a analizar los senadores. Tambin la Cmara de Diputados del Bra-
sil presenta este tipo de informacin, pero slo como un resumen. De esto
pueden hacerse dos lecturas: la primera remite a la creencia de que un resu-
men facilita la lectura por parte de la ciudadana, mientras que la segunda
evita la posibilidad de ahondar en el tema que va a analizarse.
Organigrama y recursos humanos
Segn el Latinobarmetro 2005, los Congresos latinoamericanos son consi-
derados por la ciudadana una de las instituciones menos confiables. Sin en-
trar en la discusin acerca de si los argumentos esbozados son vlidos o no, se
confirma que el vnculo entre ciudadanos y Congreso es muy dbil y precisa
reforzarse.
Por parte de los Congresos se necesitan seales claras en materia de transpa-
rencia. Es posible que la ciudadana cambie la percepcin que tiene del Con-
greso a partir de transformaciones internas de ste. Son tan importantes los
cambios de conducta internos como las transformaciones en materia de co-
municacin hacia los representados.
Un buen punto de partida para lograrlo sera publicar de forma clara la estruc-
tura de la organizacin legislativa, tanto administrativa como parlamentaria.
Un organigrama es la representacin grfica de la estructura organizativa, ver-
tical y horizontal de una organizacin. En este caso, de una Cmara.
Slo las Cmaras de Senadores y Diputados de Mxico publican en Internet
sus respectivos organigramas completos, lo que permite que la ciudadana co-
nozca en mayor profundidad cmo se encuentran organizadas.

34
Organigrama del Senado mexicano
Organigrama funcional de la Cmara de Diputados mexicana

35
En el caso del organigrama de la Cmara de Diputados de Mxico, se puede
ingresar en cada dependencia en particular. Esto permite conocer al responsa-
ble a cargo, su direccin de mail, su telfono, y el objetivo del departamento,
la secretara, la direccin o la unidad.
En la pgina institucional del Senado argentino, se puede encontrar slo el or-
ganigrama de la Secretara Administrativa y la mesa de autoridades, pero no
un organigrama integral de la Cmara.
Publicacin del organigrama completo de la Cmara, permitiendo el ingreso en cada dependen-
cia y el acceso a cada responsable de sta mediante enlaces especficos.
Cuanto ms completo e interactivo sea el organigrama publicado, mayor ser
la comprensin que un ciudadano pueda adquirir del complejo funciona-
miento de un Congreso.
Otro tema que se encuentra emparentado con la organizacin de las Cmaras
es la presentacin de informacin sobre los recursos humanos que trabajan en
ellas. Cuando hablamos de recursos humanos, nos referimos a aquellas perso-
nas que prestan servicios en la institucin. Ellas pueden ser personal perma-
nente o transitorio de la casa, o trabajar segn un sistema de contratacin ms
flexible.
El Senado argentino publica el listado de la totalidad de los empleados de la
Cmara. Podemos conocer el nmero de legajo, la categora y el rea donde
trabaja cada uno de ellos.

36
Ejemplo de publicacin de listado de recursos humanos en la
Cmara de Senadores de la Argentina
Legajo Apellido y nombre Categora Destino
TODOS
Abacca,
11785 Edgardo A-5 Direccin de Seguridad y Control
Luis
12696 Aballay, M-6 Dpto. Intendencia Palacio
Belindo
Aballay,
15381 Marisa A-7 Guardera y Jardn Maternal
Vernica
Abdala,
15707 Mara A-6 Coordinacin de Cultura
Mnica
11688 Abdala,
Susana A-5 Comisin de Infraestructura Vivienda
Irene y Transporte
Fuente: Extrado de www.senado.gov.ar.
Por su parte, la Cmara de Diputados argentina publica la nmina de emplea-
dos de planta permanente (categora y nmero de legajo). No publica, sin em-
bargo, el listado del personal contratado transitoriamente.
Las Cmaras de Diputados y Senadores del Brasil no publican informacin
acerca de sus empleados. Tampoco lo hace la Cmara de Diputados de Mxi-
co. Respecto de la Cmara de Senadores mexicana, publica la cantidad de em-
pleados por direccin, rea o departamento.

37
Informacin disponible en la Web sobre los recursos humanos
de las Cmaras legislativas
Cmara Publica Publica planta Publica
planta transitoria/contratados cantidad de
permanente empleados
Diputados S No No
Argentina
Senado S S S
Argentina
Diputados No No No
Brasil
Senado No No No
Brasil
Diputados No No No
Mxico
Senado No No S
Mxico
Publicacin de los listados de empleados de la planta permanente y los contratados, reas en
que desarrollan sus funciones y tareas que desempean.
La administracin de los recursos humanos de los Congresos implica tambin
la capacitacin de stos. Por eso, se puso especial atencin sobre las posibilida-
des que tienen los empleados de los Congresos para acceder a cursos y semina-
rios que impliquen una mayor especializacin y capacitacin en temas de din-
mica legislativa y administrativa, aunque tambin en cuestiones temticas.
El Senado argentino publica informacin sobre el Centro de Capacitacin Su-
perior. ste ofrece un ciclo de estudios terciarios destinado exclusivamente al
personal del Congreso de la Nacin (ambas Cmaras, Imprenta y Biblioteca)
y orientado a la formacin de personal capacitado en las reas de trabajo par-
lamentario. Durante 2005 cuarenta y seis agentes de planta permanente del

38
Congreso de la Nacin recibieron capacitacin en Tecnicatura en adminis-
tracin y prctica legislativa.
La Cmara de Diputados argentina informa sobre la existencia del Instituto
de Capacitacin Parlamentaria. Se puede encontrar mnima informacin so-
bre un curso denominado La Constitucin y el Poder Legislativo.
El Senado brasileo presenta al Instituto Legislativo Brasileo, que acta en la ca-
pacitacin profesional de servidores, principalmente para el Senado. Dicta cur-
sos presenciales y a distancia, basados en temticas concernientes a las actividades
de asesoramiento a los parlamentarios, autoridades o dirigentes legislativos.
Los cursos a distancia propuestos son los siguientes:
Gestin administrativa del sector pblico
Licitaciones y contratos administrativos
Prctica de redaccin
Doctrinas polticas contemporneas
Derecho electoral
Introduccin a las relaciones internacionales I
Introduccin a las relaciones internacionales II
Proceso legislativo
Principios constitucionales
Rol del Senado como estructura del poder poltico
Desarrollo gerencial
Los cursos presenciales a disposicin son los siguientes:
Estudios sociopolticos
Estudios legislativos
Estudios econmicos, financieros y contables
Estudios de administracin pblica
Estudios jurdicos
Estudios lingsticos y de comunicacin
Estudios de informacin e informtica

39
Cursos de informtica ofrecidos por Intranet:
Cmo funciona una computadora
Windows 98
Windows 2000
Word
Excel
Access
Power Point 2000
Por su parte la Cmara de Diputados del Brasil ofrece a universitarios de todo
el pas un programa de entrenamiento de corta duracin. Durante cinco das
(cuatro horas por da) los universitarios acompaan el funcionamiento de la
Cmara, sus comisiones tcnicas y el plenario, el proceso de elaboracin de le-
yes, o sea, el da a da de la actividad parlamentaria. La Cmara tambin ofre-
ce la posibilidad de realizar entrenamientos a estudiantes universitarios regu-
larmente matriculados de universidades con las cuales tiene convenios.
La Cmara de Diputados mexicana contiene en su seno cuatro centros de ca-
pacitacin: 1) el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la
Soberana Alimentaria; 2) el Centro de Estudios de Finanzas Pblicas; 3) el
Centro de Estudios de Derecho e Investigacin Parlamentaria, y el Centro de
Estudios Sociales y de Opinin Pblica.
Estos centros tienen dos objetivos. Por una parte, asesoran a parlamentarios
en sus especialidades y, por la otra, participan en las actividades de capacita-
cin que comprenden la formacin, actualizacin y especializacin de los fun-
cionarios del servicio parlamentario
No se encontr informacin sobre un servicio de capacitacin que proponga
la Cmara de Senadores mexicana.

40
Cuadro resumen
Argentina Brasil Mxico
Mesa de autoridades Diputados Senado Diputados Senado Diputados Senado
Actas de reuniones de S S S S S S
la mesa de autoridades
Actividades y funciones S S
de las autoridades
Decisiones de la mesa de S
autoridades (personal,
compras, reformas
administrativas)
Orden del da S S S S S S
Agenda futura S
Orden del da
Dictmenes de comisiones S S
6
Organigrama completo Parcial
7
(administrativo y legislativo)
Recursos humanos S
8
S Parcial
9
Capacitacin en S S S S S No
recursos humanos
6
Resumen de los dictmenes.
7
Slo publica organigrama de la Secretara Administrativa y mesa de autoridades.
8
Slo empleados permanentes.
9
Slo publica cantidad de empleados por dependencia o rea.

41
Informacin publicada en los sitios institucionales de los
legisladores
Como se mencion anteriormente, el Congreso es una de las instituciones
ms criticadas por los ciudadanos en Latinoamrica. Es visto como una caja
negra de cuyo funcionamiento y las decisiones que se toman poco se conoce.
En muchos casos, se suele acusar a los legisladores de no trabajar, de interesar-
se slo por el poder o de tomar al Congreso como un paso previo a un cargo
de mayor relevancia.
Cunto influye la falta de informacin en el quiebre de la relacin entre re-
presentantes y representados? Qu hacen los legisladores para informar a la
ciudadana sobre sus tareas diarias?
El anlisis de Latinobarmetro 2005 arroj como resultado que los latinoa-
mericanos les creen a quienes conocen y confan cada da ms en las institu-
ciones de la democracia a las que pueden acercarse o que sienten prximas.
Con diferente cantidad y calidad de informacin, los seis sitios Web estudiados
contienen informacin sobre los legisladores. Cada una de estas pginas destina
un espacio para que stos se den a conocer y publiquen informacin sobre sus ac-
tividades. Lamentablemente, los ciudadanos dependen de la discrecionalidad y
buena voluntad de los legisladores a la hora de encontrar informacin sobre ellos.
En el siguiente cuadro se puede observar sucintamente la informacin dispo-
nible en cada espacio designado para los legisladores:
Informacin publicada en los sitios destinados a los diputados en las pginas
oficiales de las Cmaras
tem Argentina Brasil Mxico
Currculum vtae S S S
Comisiones que integra S S S
Agenda de comisiones S No No

42
Proyectos presentados S S No
Intervenciones en el recinto S S No
Sitio Web personal Parcial
10
Parcial Parcial
Declaracin jurada de bienes Parcial No No
Novedades S No No
Votacin nominal S
11
S S
12
Asistencia a las sesiones No
13
S No
Asistencia a las comisiones No S No
Apariciones en los medios No No No
Misiones al exterior No No S
Informacin publicada en las pginas destinadas a los senadores
Currculum vtae S S S
Comisiones que integra S S S
Agenda de comisiones No No No
Proyectos presentados S S S
Intervenciones en el recinto No S S
Pgina personal Parcial Parcial S
Declaracin jurada de bienes Parcial No No
Novedades S No No
Votacin nominal S No
Asistencia a las sesiones S
14
S No
10
Donde dice parcial se refiere a qu no todos los legisladores publican esa informacin, pero tienen la posi-
bilidad de hacerlo, dado que algunos lo hacen.
11
La Cmara de Diputados de la Argentina publica las votaciones nominales en Internet desde enero de 2006.
Desde junio de ese mismo ao la votacin nominal y la publicacin de stas est regulada por el reglamento
del Cuerpo.
12
La votacin nominal en la Cmara de Diputados de Mxico no se encuentra en la parte destinada a los legis-
ladores, sino en la pgina principal. En el caso de la Cmara de Diputados brasilea, el sistema de bsqueda
inserto en el lugar destinado a los diputados permite un anlisis ms profundo de los diputados en particular.
Los dos sistemas de bsqueda de las votaciones nominales son recomendables, pero el que utiliza la pgina
brasilea le otorga mayor calidad a la seccin destinada a los legisladores.
13
Es necesario leer cada una de las versiones taquigrficas. En cambio, en los dems casos se elabora una plani-
lla de asistencias y ausencias especfica.
14
Es necesario leer cada una de las versiones taquigrficas. En cambio, en los dems casos se elabora una plani-
lla de asistencias y ausencias especfica.

43
Asistencia a las comisiones No No No
Apariciones en los medios No S No
Misiones al exterior No S No
En todas las pginas institucionales de los Congresos analizados se pueden en-
contrar publicados datos personales bsicos de los legisladores. Cuando se ha-
bla de datos personales, se hace referencia al nombre, el apellido, los estudios
cursados, la experiencia laboral, y dems.
Es muy saludable que se publiquen las votaciones nominales, como sucede en
las pginas de las Cmaras de Diputados de la Argentina, el Brasil y Mxico,
y en la de Senadores del Brasil. Ello permite al ciudadano contar con informa-
cin precisa acerca de las posturas del legislador de su inters en determinados
temas, incrementa la responsabilidad del legislador frente al electorado y per-
mite a los jefes de bloques legislativos asegurar (aunque no siempre definitiva-
mente) una mayor disciplina partidaria.
15
Publicacin de los resultados de la votacin de la reforma de la Ley de Aguas Na-
cionales en la Cmara de Diputados de Mxico. Presionando en cada nmero
de diputados la pgina permite acceder a los nombres de cada uno de ellos.
En cuatro Cmaras se publica el presentismo en el espacio de cada legislador,
y slo una lo hace sobre la asistencia de los legisladores a las reuniones de co-
misin.
Es importante que las votaciones se encuentren publicadas para que la ciuda-
dana pueda conocer en qu sentido vot determinado legislador. El ciudada-
no tiene que tener la posibilidad de observar las opiniones de los legisladores
y el momento de la verdad queda plasmado en sus votaciones. El conoci-
15
En la Argentina la Asociacin por los Derechos Civiles ha llevado adelante una intensa campaa promovien-
do la nominalidad de las votaciones en las instituciones legislativas: Cada voto con su nombre. Adems, ha
desarrollado un sitio Web que permite seguir las votaciones nominales de algunas temticas especficas en el
Congreso argentino. Para mayor informacin vase www.adc.org.ar o www.adclegislativo.org.ar.

44
miento de las orientaciones del voto de los representantes incrementa la capa-
cidad crtica de los ciudadanos y los ayuda definir en el futuro su decisin a la
hora de votar. Adems permite a los votantes saber si esos legisladores cumplen
con su plataforma electoral y si son consecuentes con sus ideas y discursos. En
definitiva, incrementa la conexin electoral y alimenta el proceso de rendi-
cin de cuentas.

45
Reducir el nivel de discrecin por parte de los legisladores, reglamentando la cantidad y
calidad de informacin que va a ser publicada en el sitio destinado a ellos en las pginas de las
Cmaras.
Publicacin de la votacin nominal de cada proyecto tratado en el plenario de la Cmara.
Publicar el nivel de asistencia a las sesiones de la Cmara y a las Comisiones.
Publicar las misiones al interior del pas o al exterior a las cuales fueron destinados los
legisladores.
Comisiones permanentes
16
Se puede describir a las comisiones del Congreso como el ambiente ms redu-
cido, discreto y a salvo de presiones donde se genera la negociacin poltica y
las formas conciliadas de decisin.
Cuanto mayor es la estabilidad de los parlamentarios que componen las co-
misiones, ms propicio es el ambiente para el acuerdo y la negociacin, pues-
to que se va tejiendo en el tiempo un tupido entramado de recprocas conce-
siones que se ponen por encima aun de las diferencias entre los bloques o los
grupos polticos. (Hiplito Orlandi, Las instituciones polticas de gobierno,
Buenos Aires, EUDEBA, 1998).
Cantidad de comisiones discriminada por Cmara legislativa
16
Este estudio abarca solamente las Comisiones permanentes unicamerales.
Pas
Argentina
Brasil
Mxico
Institucin
Senado
Diputados
Senado
Diputados
Senado
Diputados
Cantidad de
comisiones
permanentes
25
45
10
20
47
42
Cantidad
de miembros
72
257
81
513
128
4811
Cantidad
promedio de
miembros por
comisin
15
29
12
40
9
28
Cantidad de
comisiones por
legislador
2,8
5,7
8,1
25,6
2,7
11,4

46
La siguiente es la informacin sobre las Comisiones que pone a disposicin
de la ciudadana cada una de las Cmaras estudiadas. En este caso la dispari-
dad de informacin entre las distintas comisiones de una misma Cmara es
un parmetro que se repite en todas las pginas observadas. Ello probable-
mente se deba al trabajo realizado por el responsable (director o secretario) de
la Comisin.
Las comisiones de la Cmara de Diputados argentina publican lo siguiente:
El listado de comisiones.
El listado de integrantes.
Da y hora de reunin (algunas).
Temario (algunas).
Proyectos en consideracin (pocas).
Informes de las reuniones (algunas).
Subcomisiones (algunas).
Versiones taquigrficas (muy pocas).
Actividades (algunas).
Las comisiones del Senado argentino publican lo siguiente:
Listado de comisiones.
Listado de integrantes.
Agenda de comisiones.
Informacin general sobre las funciones de la comisin de acuerdo con el
Reglamento
Integrantes.
Proyectos ingresados, pendientes y con dictamen.
Eventos y novedades, reuniones (actualizacin parcial)
Las comisiones de la Cmara de Diputados del Brasil publica lo siguiente:
Historia de la comisin.
Informacin sobre sus funciones.
Miembros.
Reuniones con archivo audio de la intervencin de cada diputado (algunas).
Versiones taquigrficas.
Proyectos ingresados en la comisin.

47
Audiencias pblicas (Histrico donde se pueden encontrar audiencias de
aos anteriores).
Seminarios realizados (Histrico donde se pueden encontrar seminarios
realizados aos anteriores).
Documentos.
Resumen anual de actividades.
Las comisiones del Senado brasileo publican lo siguiente:
Integrantes.
Atribuciones.
Subcomisiones.
Actas.
Resultado de las reuniones.
Proyectos en consideracin.
Documentos diversos.
Da y lugar de reunin (Histrico sobre las reuniones realizadas).
Las comisiones de la Cmara de Diputados de Mxico publican lo siguiente:
Integrantes.
Actas.
Programa de trabajo (algunas).
Marco jurdico (algunas).
Estadsticas (algunas).
Misin, visin, objetivos (algunos).
Asuntos ingresados.
Publicaciones.
Las comisiones del Senado de Mxico publican lo siguiente:
Listado de comisiones.
Integrantes.

48
Homogenizacin de la informacin presentada por las comisiones.
Descripcin de las tareas de la comisin.
Publicacin de las audiencias pblicas realizadas.
Publicacin del da y horario de reunin.
Sesiones en vivo y medios propios de comunicacin
La transmisin de las sesiones en vivo por Internet demuestra cmo los Con-
gresos se pueden adaptar a las nuevas tecnologas y se pueden acercar a la ciu-
dadana en forma eficiente. Todos los sitios Web estudiados permiten la posi-
bilidad de observar los plenarios de las Cmaras a travs del monitor de la
computadora de cualquier ciudadano con conexin a Internet.
17
A esta forma de comunicacin algunos Congresos le agregan otras. Por ejem-
plo, los Senados argentino y brasileo y la Cmara de Diputados del Brasil tie-
nen en el aire una seal televisiva que permite a los ciudadanos conocer qu
sucede dentro de la Cmara. Los canales brasileos, adems de proveer la
transmisin de las sesiones en vivo o de algunas reuniones de Comisin, posi-
bilitan al ciudadano acercarse mediante programas temticos o espacios desti-
nados a los bloques parlamentarios.
La Cmara de Diputados y el Senado del Brasil tambin publican el Jornal de
la Cmara (peridico electrnico) y tienen una seal de radio dedicada exclu-
sivamente a sus actividades. La Cmara de Diputados de Mxico posee una
agencia de noticias electrnica y un clipping de noticias.
17
Habitualmente aquellos que poseen conexin al sistema de banda ancha pueden acceder a este tipo de servi-
cio con mayor facilidad. Debe tenerse en cuenta que la mayora de los usuarios de Internet (que sigue siendo
una minora en cada una de los pases latinoamericanos) posee habitualmente conexin telefnica. Recomen-
damos la existencia de terminales de computacin ubicadas en espacios pblicos que puedan proveer este ser-
vicio a la ciudadana (por ejemplo, en bibliotecas, escuelas, oficinas de atencin al pblico, etctera), lo que
achica la distancia de la brecha digital.

49
Versiones taquigrficas de las sesiones
Las versiones taquigrficas son los documentos que registran todas las partici-
paciones discursivas en las sesiones; tambin, en algunos casos, de las reunio-
nes de comisin.
Sera importante que todos los sitios implementen un sistema de bsqueda de
versiones taquigrficas como lo hace la Cmara de Diputados del Brasil. Tam-
bin es interesante el caso del Senado argentino, ya que las versiones taquigr-
ficas publicadas contienen el listado de las votaciones nominales que se reali-
zaron en esa sesin.
Bsqueda de proyectos
Todos los sitios les otorgan un alto grado de relevancia a los proyectos presen-
tados por los legisladores. Por ello, ponen a disposicin diferentes sistemas de
bsqueda para ubicar el proyecto deseado. stos poseen un diferente grado de
complejidad y accesibilidad para los ciudadanos. A continuacin, presenta-
mos una breve descripcin de cada uno.
Buscador de proyectos de la Cmara de Diputados argentina

50
El sistema de bsqueda de proyectos de la Cmara de Diputados de la Argen-
tina es muy completo. Ofrece la posibilidad de realizar consultas avanzadas
por Cmara iniciadora, tipo de proyecto, resultado, firmante, cofirmante, co-
misiones, nmero de expediente, perodo de ingreso, bloque, distrito del le-
gislador y bsqueda por palabras. Sin embargo, puede resultar un poco engo-
rroso para el ciudadano que no conoce sistemas de bsqueda o el sitio y que
no accede a l con continuidad.
Buscador de proyectos del Senado argentino
El sistema de bsqueda de proyec-
tos del Senado argentino es ms
simple que el de la Cmara de Di-
putados. Esto lo vuelve ms accesi-
ble para aquellas personas que no
estn acostumbradas a estos siste-
mas de bsqueda. Sucede lo contra-
rio que con el de la Cmara de Di-
putados.
El principal problema de este siste-
ma de bsqueda es que, en muchas
ocasiones, si bien se encuentra el
proyecto buscado, cuando se quie-
re ingresar en l aparece una leyen-
da que indica que est en proceso de carga. Esto sucede principalmente con
los proyectos que han sido presentados poco tiempo atrs. Un punto para re-
saltar del sistema del Senado argentino es que indica a qu comisiones fueron
girados los proyectos y en qu estados del circuito legislativo se encuentran.

51
Bsqueda de proyectos de la Cmara de Diputados del Brasil
La Cmara de Diputados del Brasil facilita la bsqueda de proyectos por n-
mero, tema, tipo de proyecto, estado del proyecto y fecha de presentacin. El
material de consulta es actualizado con periodicidad y pueden encontrarse en
l proyectos presentados poco tiempo atrs.

52
Sistema de bsqueda de proyectos del Senado del Brasil
El Senado brasileo propone un sistema de bsqueda avanzada, semejante al
de la Cmara de Diputados de la Argentina. Se puede encontrar un proyecto
buscando por tema, nmero, fecha, autor, partido, tipo de norma y situacin
en la cual se encuentra el proyecto.
Sistema de bsqueda de ambas Cmaras de Mxico
En cuanto a los casos del Congreso mexicano, la Cmara de Diputados publi-
ca las iniciativas presentadas en cada perodo legislativo. Si bien aparece un ser-
vicio de bsqueda de iniciativas por tema, no se pudo ingresar en ste dado que
aparece la leyenda no se encontr la pgina (este error se produjo durante dos
das consecutivos de nuestro trabajo de investigacin).
18
18
Mircoles 22 y jueves 23 de febrero de 2006.

53
En cambio, el Senado mexicano presenta un completo sistema de bsqueda
con criterios como los siguientes: autor del proyecto, comisiones en las que se
encuentra y nmero de Legislatura en el que se present.
Implementacin de un sistema de bsqueda accesible para la ciudadana sin dejar de profundi-
zar en la especificacin de criterios de bsqueda.
Desarrollo de tipos de bsqueda modelo para habituar al ciudadano usuario al uso de este
tipo de sistemas.
Actualizacin permanente de los proyectos presentados.
COMPRAS Y CONTRATACIONES
La publicacin de las compras y contrataciones en Internet permite a las C-
maras transparentar la relacin entre los sectores pblico y privado. Adems,
genera una mayor igualdad de oportunidades para los privados que pueden
ofrecer sus bienes y servicios, ya que superan las barreras impuestas por la asi-
metra de la informacin. Finalmente, permite al ciudadano un contralor
ms acabado del manejo presupuestario que la Legislatura hace de su propio
presupuesto.
A travs de Internet las autoridades legislativas informan a la ciudadana y al
sector privado respecto de aquellas compras o contrataciones que estn en cur-
so. Los ciudadanos y las empresas conocen de este modo las licitaciones, sus
pliegos y condiciones, y la documentacin que va a presentarse junto con la
oferta.
El mayor desafo para las autoridades, en el tema de la utilizacin de Internet
como una herramienta para transparentar las compras y contrataciones de ser-
vicios, es la actualizacin constante de esta seccin y la publicacin de la tota-
lidad de las demandas que tienen en carpeta.

54
Los ms avanzados han desarrollado sistemas de compra on line. Esto quiere
decir que es posible seguir todo el proceso de compra (pliegos de condiciones,
fechas, apertura de sobres, resultados) a travs de Internet.
Licitaciones en la Cmara de Diputados argentina
La Cmara de Diputados de la Argentina presenta en su pgina los llamados a
licitacin. En esta seccin se puede encontrar la siguiente informacin:
Cartelera de apertura
Documentacin para presentar
Clusulas generales
Archivo histrico
La cartelera de licitaciones no presenta al momento de la finalizacin de este
trabajo ninguna licitacin en curso y tampoco la present durante los cuatro
meses anteriores. En cambio, se puede acceder al archivo histrico, aunque s-
te slo presenta informacin de los aos 2000 y 2001. A continuacin, se pre-
senta parte del archivo histrico a modo de ejemplo.
Archivo histrico de los llamados a licitacin de la HCDN argentina
Llamados a licitacin
Archivo histrico

55
Llama la atencin la desactualizacin de los llamados a licitacin en la Cma-
ra de Diputados de la Argentina
Licitaciones en el Senado argentino
El Senado argentino publica las licitaciones que tiene en curso y tambin un
histrico de stas. En la pgina se puede observar la siguiente informacin:
Fecha de apertura de la licitacin.
Tipo de contratacin, es decir, si es una licitacin pblica y privada o es una
contratacin directa.
Bases y condiciones.
Expediente de la licitacin o contratacin.
Objeto de la licitacin o contratacin.

56
Dictamen de la licitacin, esto es, la decisin de la junta de evaluacin de las
ofertas.
Disposicin por la cual se adjudica determinada oferta o se desestima algu-
na otra.
Compras en la Cmara de Diputados brasilea
La Cmara de Diputados del Brasil tiene un sistema de compras electrnicas.
Esto significa que todo el proceso de compra y adjudicacin se puede realizar
por Internet. Este sistema tiene por objeto agilizar y transparentar el proceso
de adquisicin de bienes y servicios. Los oferentes registrados pueden partici-
par de las licitaciones, enviar sus propuestas y obtener los resultados directa-
mente en sus computadoras.
Los ciudadanos, por su parte, pueden acompaar los procesos licitatorios du-
rante la realizacin de la sesin pblica o acceder a los resultados que estn dis-
ponibles para cualquier persona interesada.

57
Contrataciones en la Cmara de Diputados del Brasil
El cuadro presentado muestra el nmero de licitacin, el objeto, el tiempo es-
tipulado para recibir las propuestas y las impugnaciones recibidas. En esta sec-
cin, la Cmara de Diputados pone a disposicin, en Internet, una encuesta
de satisfaccin que incluye algunas de las siguientes preguntas: Es fcil en-
contrar informacin til? La informacin es presentada en forma agradable?
La informacin es completa? La informacin est actualizada?
Para el ciudadano o el que consulta el sitio resulta agradable encontrar este ti-
po de evaluacin. Denota una preocupacin por mejorar el servicio y la cali-
dad de la informacin que se publica.
Compras en el Senado brasileo
El Senado brasileo publica informacin completa en materia de licitaciones
y contrataciones. Primero, en la seccin Contratos y compras publica el lis-
tado de todas aquellas empresas que fueron contratadas por el Senado Fede-
ral. Adems, publica la siguiente informacin sobre cada empresa: fechas, vi-
gencia del contrato, objeto, valor, modalidad, unidad gestora y otros datos.

58
Ejemplo de empresa que fue contratada por el Senado brasileo
En segundo trmino, se pueden observar avisos de licitaciones vigentes, como
el siguiente:
Compras en la Cmara de Diputados mexicana
La Cmara de Diputados mexicana publica una importante cantidad de in-
formacin sobre las contrataciones y licitaciones. Respecto de stas, publica su
descripcin, las bases y condiciones, y las fechas de presentacin y apertura de
las propuestas.

59
Licitaciones en la Cmara de Diputados mexicana
Publica adems una descripcin de las licitaciones en curso y a quines fueron
adjudicadas.
Tambin publica las adjudicaciones directas y una lista de empresas adjudica-
das. En otro apartado se pueden encontrar las contrataciones directas. Una de
las caractersticas interesantes que vale la pena destacar de este sitio Web es la
existencia de un buscador de contrataciones.

60
La informacin en la pgina de la Cmara de Diputados mexicana es muy
completa. Es posible hacer un seguimiento de las contrataciones y licitaciones
realizadas y resulta fcil encontrar determinada licitacin o contratacin.
Compras en el Senado mexicano
Conforme a lo previsto en el Programa de Modernizacin Administrativa y en el
marco del Proceso de Sistematizacin de los Servicios de la Cmara de Senado-
res, el Senado mexicano convoca a licitaciones pblicas mediante su sitio Web.
Como se puede observar, la Cmara publica la convocatoria para las licitacio-
nes, comentando brevemente de qu compra se trata. Adems, comunica las
fechas de presentacin y de apertura de las propuestas. Estos datos se pueden
observar en el cuadro siguiente.

61
La eficacia de esta herramienta se fundamenta en el fuerte compromiso de las autoridades de
las Cmaras y de los funcionarios responsables de llevar a cabo con absoluta transparencia y
publicidad el procedimiento de seleccin del contratista (licitacin pblica).
Explicacin simple del proceso de compras y contrataciones.
Implementacin de un sistema de compras y contrataciones totalmente on line.
Publicacin total de las compras y contrataciones que van a realizarse, sea por licitacin o
compra directa.
Publicacin de bases y condiciones.
Publicacin de fechas de presentacin de ofertas, de apertura de sobres y de dictmenes.
Publicacin de dictmenes y rdenes de compra.
Publicacin de todas las empresas contratadas por la Cmara en la actualidad e histricamente.
Servicio prestado, monto y duracin de ste.
Implementacin de un sistema de bsqueda de compras y contrataciones.
Utilizacin de mecanismos de consulta, como Encuestas de satisfaccin.
Amplia difusin y publicidad de los procesos de contrataciones y compras.
Para el xito de esta herramienta es necesario que exista un fuerte compromiso
por parte de las autoridades de las Cmaras y de los funcionarios responsables de
llevar a cabo el procedimiento de seleccin del contratista (licitacin pblica).
PRESUPUESTO DEL PODER LEGISLATIVO
La importancia de observar cuidadosamente el presupuesto se explica porque
a travs de l se expresan los objetivos, compromisos y prioridades que tiene
una organizacin. El presupuesto es una herramienta que se utiliza como pre-
visin de gastos e ingresos para un determinado perodo de tiempo.
La publicidad de los presupuestos de las Cmaras legislativas y su ejecucin
hacen a la transparencia con la que se utilizan los fondos pblicos. El presupues-
to permite que el ciudadano conozca las caractersticas y las capacidades ins-
titucionales del Congreso, y pueda sacar sus propias conclusiones al respecto.

62
Recomendamos que todo aquel ciudadano que no tenga experiencia en la lec-
tura o el conocimiento del presupuesto pblico considere los siguientes puntos:
Exposicin clara del crdito total de la Cmara.
Desglose de la informacin presentada.
Fcil lectura de los datos publicados.
Cmara de Diputados argentina
Si bien durante 2005 public informacin sobre su presupuesto en Internet,
no lo hace durante 2006 y el acceso a aquella informacin fue retirado.
El Senado argentino
En la seccin Gestin administrativa, el Senado publica la partida presu-
puestaria que le corresponde, donde se puede observar esta informacin:
Total de gastos en personal.
Gastos en bienes de consumo (elementos de limpieza, maderas, hierros, te-
las, combustibles, etc.).
Servicios no personales (servicios bsicos, alquileres, mantenimiento, lim-
pieza, servicios tcnicos, publicidad, pasajes, viticos, etc.).
Bienes de uso (mquinas, equipos, libros, revistas, etc.).
Parte del presupuesto 2006 al 31 de enero, correspondiente a gastos en personal

63
El presupuesto en el Congreso brasileo
En el Brasil existe un sistema de informacin que permite a cualquier indivi-
duo, por medio de Internet, el acceso amplio y fcil a diversas bases de datos
sobre presupuestos pblicos federales. Su denominacin es O siga Brasil.
Este portal ofrece herramientas simples para la elaboracin de consultas.
Dada la cantidad de informacin disponible, se recomienda ingresar en
www.senado.gov.br y a www2.camara.gov.br, y luego en las secciones Ora-
mento de cada una de las Cmaras. En ellas se puede encontrar informacin
sobre la Ley de Presupuesto, la ejecucin del presupuesto, los proyectos y an-
teproyectos presentados, y el presupuesto en s. Tambin se puede acceder a
informacin acerca de las cuentas del Estado y las rendiciones de cuentas.
El presupuesto de la Cmara de Diputados mexicana
La informacin presupuestaria presentada por la Cmara de Diputados de
Mxico rene estas dos condiciones favorables:
Gran cantidad de informacin presentada.
Informacin clara y accesible.

64
Segmento del presupuesto de egresos de la Cmara de Diputados de Mxico
Por otro lado, en la seccin administrativa, tambin publica informacin so-
bre sueldos.

65
Sueldos de la Cmara de Diputados de Mxico
Ninguno de los otros sitios Web estudiados publica este tipo de informacin.
Adems de acceder a la dieta mensual de los diputados, se obtiene la informa-
cin sobre los sueldos de los jefes de departamentos, subdirectores, directores
de rea, director general, contralor, secretario y secretario general. Tambin se
publica informacin sobre los bienes inmuebles y los gastos mdicos corres-
pondientes a cada bloque legislativo.
La Cmara de Diputados mexicana presenta una importante cantidad de in-
formacin. La claridad con que est expuesta propone una lectura amena y
completa, sin necesidad de contar con conocimientos en materia presupues-
taria, como sucede en las dems pginas estudiadas.

66
El presupuesto del Senado mexicano
El Senado mexicano tambin presenta informacin interesante en materia
presupuestaria. No ofrece un presupuesto general, pero desglosa la informa-
cin en diferentes secciones, referidas a presupuesto, dietas, honorarios y gas-
tos, inmuebles y vehculos.
Presupuesto del Senado mexicano

67
Presupuesto de dietas, honorarios y gastos de la Cmara de Senadores
Publicacin de la escala salarial de los legisladores y el personal del Poder Legislativo.
CONCLUSIN GENERAL DE ESTE CAPTULO
El anlisis de las diferentes pginas observadas nos demuestra que es mucha la
informacin que se puede publicar en un sitio institucional de un Congreso
nacional. A lo largo del trabajo observamos datos novedosos y ausencias inne-
cesarias. Ninguna de las pginas analizadas es la pgina ideal, pero, sin embar-
go, algunas intentan informar a la ciudadana de la mejor forma posible, faci-
litando el acceso y utilizando un lenguaje ameno.
El caso de la pgina de la Cmara de Diputados mexicana es un ejemplo de
ello. Si bien resulta un poco difcil encontrar la informacin buscada, se pue-
de observar que sta existe y en una cantidad considerable. Incluso, al ingre-
sar en la pagina principal, se observa que son muchos los lugares a los que el
ciudadano puede acceder para encontrar informacin. Recomendamos bus-
car con paciencia al ingresar en esta pgina, porque seguramente la informa-
cin que se necesita esta all.

68
Otra pgina que contiene una gran cantidad y calidad de informacin es la de la
Cmara de Diputados del Brasil, en especial respecto de los representantes y sus
actividades. En esta pgina se puede acceder a votaciones nominales, asistencia de
los legisladores al plenario y las reuniones de comisin, viajes al exterior y dems.
Tambin es interesante la pgina de la Cmara de Senadores del Brasil, en la cual
se puede encontrar informacin sobre la asistencia de los legisladores, sus misio-
nes al exterior, sus apariciones en la prensa y la votacin de cada uno de ellos.
En el extremo opuesto se encuentra la pgina de la Cmara de Diputados de
la Argentina. Resulta conveniente remarcar que es una pgina bien diseada
en la cual resulta fcil encontrar informacin, pero sta no abunda y tiene mu-
cho que incorporar de los otros casos.
Como punto negativo de todas las pginas analizadas observamos que no pu-
dimos encontrar un sistema que facilite la obtencin de informacin para
aquellas personas con capacidades visuales disminuidas.
Por ltimo, y teniendo en cuenta que estamos hablando de transparencia, es
importante resaltar el espacio que ambas Cmaras mexicanas le otorgan a es-
te tema. Publican informes anuales sobre las actividades en materia de trans-
parencia y acceso a la informacin. Por ejemplo, la Cmara de Diputados co-
menta en esa seccin que el pleno de la Cmara aprob su reglamento para la
transparencia y el acceso a la informacin pblica, en el cual se establecen los
rganos y procedimientos en materia de acceso a la informacin. Dentro de la
informacin que suministran respecto del acceso a la informacin, publican la
siguiente:
Solicitudes de informacin presentadas.
Nivel de respuesta y en trmite.
Solicitudes presentadas por materia.
Informacin reservada y no reservada.
Informacin presentada por mes.
Forma de envo del pedido de informacin.
Informacin solicitada por gnero.
Tiempo de respuesta a las solicitudes de informacin.

69
Internet es el medio de comunicacin del momento. Las Cmaras legislativas
tienen la posibilidad utilizarla para intentar reconstituir el vnculo perdido
con la ciudadana. Los conceptos de cantidad y calidad de la informacin van
de la mano, unindose a un buen diseo de las pginas que les d una agrada-
ble bienvenida a los visitantes.

La Cmara de Diputados de la Argentina comenz una nueva etapa con el
cambio de representantes que se produjo luego de las elecciones de octubre de
2005. No son pocos los desafos que stos y las autoridades del Cuerpo tienen
por delante.
19
La Cmara requiere reformas impostergables que la adecuen a
los tiempos que transita. Muchas de estas reformas se relacionan con la trans-
parencia que genera el poner a disposicin de la ciudadana la mayor cantidad
de informacin posible; otras se refieren a cambios en la organizacin interna
que permitan agilizar y ordenar las actividades del Cuerpo.
Las reformas que se perciben como necesarias en la Cmara requieren diferen-
tes niveles de decisin. Si bien es deseable que todas las reformas que se reali-
cen queden plasmadas en el Reglamento Interno, algunas, como la publica-
cin de cierta informacin en Internet, slo exigen la voluntad de las autori-
dades del Cuerpo. Otras, sin embargo, demandan sine qua non la discusin
de los diputados en la Comisin de Peticiones, Poderes y Reglamento, y pos-
teriormente la decisin final del pleno.
Se identificaron 23 proyectos de resolucin presentados durante 2004 y 2005,
destinados a la modificacin parcial del Reglamento Interno de la Cmara de
Diputados de la Nacin.
20
CAPTULO 3
Reformas necesarias para una
Cmara del siglo XXI
19
Vase Recomendaciones.
20
Informacin cedida por la Direccin de Informacin Parlamentaria a travs de correo electrnico.

72
Los proyectos sobre reformas al reglamento, y las recomendaciones para la
modernizacin de la Cmara de Diputados esbozadas en este apartado, bus-
can el fortalecimiento del Cuerpo. Al mismo tiempo buscan reconstituir los
niveles de confianza perdidos por parte de la ciudadana.
Proyectos sobre votaciones nominales
La votacin nominal es el sistema mediante el cual queda registrado el senti-
do del voto de cada legislador.
Estos proyectos se sustentan en los principios de publicidad y acceso a la in-
formacin.
La votacin nominal permite a la ciudadana el acceso a los registros de vota-
cin de las sesiones de la Cmara. De esta forma la ciudadana conocera el sen-
tido del voto de cada uno de sus representantes.
El Reglamento de la Cmara de Diputados no establece la obligatoriedad de
Nro. de proyecto
0414-D-05
8144-D-04
Autor
Mara Chaya
Luis Molinari Romero
Tema
Votaciones nominales, consignacin en actas y dia-
rio de sesiones de los nombres de los sufragantes
con la expresin de sus votos.
Ser nominal toda votacin sobre:
Proyectos de ley en todas las etapas del proceso
de formacin y sancin de las leyes, previsto por
la Constitucin Nacional.
Nombramientos que deba hacer la Cmara por la
Constitucin, la ley o el reglamento.
Promocin de juicio poltico.
Cuando lo exija una dcima parte de los diputados
presentes.
Las votaciones nominales constarn en actas, en el
diario de sesiones, y se publicar en Internet el
sentido del voto de cada uno de los diputados.

73
este mecanismo de votacin. Estipula la votacin nominal slo para los nom-
bramientos que debe realizar la Cmara y cuando lo solicita el 10% de los di-
putados presentes.
Durante 2005 slo el 10% de las votaciones se realizaron nominalmente se-
gn datos de la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC).
Poder Ciudadano recomienda la incorporacin al Reglamento Interno de
la Cmara de la votacin nominal y publicidad de los datos resultantes en
www.diputados.gov.ar.
Proyectos acerca del uso de la palabra
Nro. de proyecto
1814-D-04
1811-D-04
Autor
Daniel Basile
Roque lvarez
Jorge Daud
Carlos Caseiro
Adn Fernndez Limia
Jorge Montoya
Daniel Varizat
Vctor Zimmermann
Olinda Montenegro
Alberto Becan
Liliana Bayonzo
Hctor Romero
Roberto Costa
Tema
Uso de la palabra, a excepcin de lo establecido en
el art. 138:
Cada diputado en la discusin en general:
5 minutos.
Miembros informantes: 20 minutos.
Representante de sector poltico: 10 minutos.
Adicin de tiempo por cantidad de integrantes de
sectores polticos:
- 5 a 15 diputados: 5 minutos.
- 16 a 30 diputados: 10 minutos.
- Ms de 31 diputados: 15 minutos.
Uso de la palabra, a excepcin de lo establecido en
el art. 138:
Cada diputado en la discusin en general podr
hacer uso de la palabra slo una vez, salvo en
rectificaciones.
Miembros informantes, autor y representante de
sector poltico: 15 minutos.
Dems diputados: 10 minutos.

74
La idea principal de estos proyectos es economizar el tiempo de desarrollo de
los debates durante las sesiones de la Cmara. Al juzgarse necesario y funda-
mental el debate como herramienta de deliberacin, se considera pertinente
modificar el reglamento interno estableciendo lmites al desarrollo de las ex-
posiciones.
Se busca abreviar los tiempos, no como forma de limitar la participacin, si-
no con el objetivo de que los representantes hagan el esfuerzo necesario para
lograr brevedad, sencillez y claridad en la definicin de sus posturas.
Proyectos sobre control al Poder Ejecutivo Nacional
Nro. de proyecto
4723-D-04
0379-D-05
Autor
Alicia Comelli
Guillermo Alchouron
Mauricio Bossa
Guillermo Cantini
Andrs Zottos
Luis Jalil
Roberto Lix Klett
Encarnacin Lozano
Carlos Macchi
Hugo Martn
Alberto Natale
Alberto Prez
Carlos Sosa
Francisco Torres
Hernn Damin
Juan Minguez
Tema
En las comisiones cuya funcin consista en el con-
trol o seguimiento de determinadas polticas del
Poder ejecutivo Nacional, los cargos de presidente
y vicepresidente primero sern designados, res-
pectivamente, a propuesta de los diputados del blo-
que o interbloque opositor con mayor representa-
cin numrica en la Cmara.
Citacin de uno o ms ministros del Poder Ejecuti-
vo y secretarios de Estado para que proporcionen
explicaciones e informes a los que se refiere el art.
71 de la Constitucin Nacional.

75
Los dos proyectos presentados tienen como comn denominador el rol de la opo-
sicin en el Congreso. El primero de ellos se refiere a las comisiones cuyas funcio-
nes consistan en el seguimiento de determinadas polticas o en el control al Po-
der Ejecutivo Nacional. El proyecto plantea que los presidentes y vicepresidentes
de estas comisiones deben ser designados a propuesta del partido poltico o alian-
za opositora con mayor representacin. Cita como ejemplo la regulacin de la
Auditora General de la Nacin, establecida en la Constitucin Nacional, la cual
indica que el presidente de sta debe ser un representante de la oposicin.
El otro proyecto tiene que ver con la posibilidad de citacin de los ministros y
secretarios de Estado para que proporcionen explicaciones e informes en conso-
nancia con el artculo 71 de la Constitucin Nacional. Este artculo establece
que cada una de las Cmaras puede hacer venir a su sala a los ministros del Po-
der Ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que estime conveniente.
El proyecto propone que todo diputado puede proponer la citacin de uno
o ms ministros del Poder Ejecutivo y juntamente con ellos la de los secreta-
rios de Estado que corresponda....
Ambos proyectos ponen sobre la mesa el tema del control a las actividades del
Poder Ejecutivo. Recordemos que los congresos son polifuncionales, es decir,
que no slo se dedican a sancionar leyes. Los legislativos, adems de la actividad
puramente legislativa, tienen la funcin de representar y de controlar. La fun-
cin de control, explica Orlandi,
21
se refiere al Ejecutivo y a la actividad de la
burocracia. Durante el siglo XX la funcin de control, eclipsada antes por la
funcin legislativa, ha pasado a ser la funcin parlamentaria primordial.
A continuacin se enumeran las comisiones de la Cmara de Diputados que
tienen como objetivo controlar las actividades o acciones del Ejecutivo:
Comisin Mixta Revisora de Cuentas de la Administracin.
Comisin Bicameral de Fiscalizacin de los Organismos y Actividades de
Inteligencia.
21
Hiplito Orlandi, Las instituciones polticas de gobierno, Buenos Aires, EUDEBA, pg. 109.

76
Comisin Bicameral de Seguimiento de las Facultades Delegadas al Poder
Ejecutivo Nacional.
En tiempos en los cuales la necesidad y urgencia (no justificada) de los decre-
tos se hizo regla ms que excepcin, y las facultades extraordinarias se delegan
sin grandes fundamentos, es imperioso que el Congreso de la Nacin active
todas sus funciones en beneficio de la salud de la Repblica.
Proyecto sobre la Comisin de Juicio Poltico
El proyecto propone que ante la renuncia de los funcionarios pblicos, sea s-
ta aceptada o no, no se impedir la prosecucin del juicio poltico cuando la
dimisin sea presentada con posterioridad a la decisin de la comisin de abrir
la instancia mediante apertura de sumario.
El juicio poltico puede tener como resultado la separacin del cargo y la de-
claracin de inhabilidad para desempear cualquier cargo pblico. Los auto-
res del proyecto entienden que con la renuncia del funcionario sealado la fi-
nalidad del juicio poltico no sera ya la destitucin del funcionario, sino la de-
claracin de inhabilidad antes sealada.
Nro. de proyecto
0656-D-04
Autor
Marcela Rodrguez
Adrin Prez
Susana Garca
Laura Musa
Lucrecia Monteagudo
Tema
Competencia de la Comisin de Juicio Poltico:
Ante la renuncia del funcionario pblico, la Comi-
sin continuar con el juicio poltico cuando sta
sea presentada con posterioridad a la apertura
del sumario.

77
Proyecto de ampliacin del nmero de miembros de una
comisin
El proyecto 6332-D-04 propone ampliar el nmero de integrantes de la Co-
misin de Presupuesto y Hacienda en 45, a efectos de posibilitar la participa-
cin de los representantes de bloques polticos que actualmente no forman
parte de ella.
Proyectos sobre cambio de nombres y funciones de las
comisiones
Nro. de proyecto
6332-D-04
Autor
Hctor Polino
Ariel Basteiro
Tema
Ampliacin del nmero de integrantes de la Comi-
sin de Presupuesto y Hacienda, con el objetivo de
posibilitar la participacin de los representantes de
bloques polticos que actualmente no forman parte
de ella.
Nro. de proyecto
3782-D-05
1462-D-05
1161-D-04
Autor
Alicia Comelli
Encarnacin Lozano
Alberto Prez
Cristian Ritondo
Stella Crdoba
Jorge Montmel
Dante Elizondo
Juan Gioja
Ruperto Godoy
Hugo Cettour
Tema
Competencia de las comisiones de Legislacin
Penal y Seguridad Interior.
Modificacin del nombre de la Comisin de Defensa
del Consumidor por el de Comisin de Defensa del
Consumidor, del Usuario y de la Competencia.
Competencias.
Creacin, a partir de la Comisin de Intereses Mar-
timos, Fluviales, Pesqueros y Portuarios, de la Co-
misin de Intereses Martimos, Fluviales y Asuntos
Antrticos.
Competencias.

78
Nro. de proyecto
4688-D-05
2130-D-04
4218-D-04
5024-D-04
Autor
Margarita Stolbizer
Claudio Lozano
Sergio Basteiro
Jorge Rivas
Gerardo Contegrand
Margarita Jarque
Silvana Giudici
Horacio Pernasetti
Alejandra Filomeno
Juan Lpez
Eduardo Macaluse
Marta Maffei
Miguel Bonasso
Patricia Walsh
Jorge Argello
Federico Storani
Mario Negri
Humberto Roggero
Alberto Coto
Federico Pinedo
Ernesto Rodrguez
Juan Correa
Jos Daz Bancalari
Daniel Barizat
Nilda Garr
Alberto Beccani
Mara Barbagelata
Ins Prez Surez
Mara Monteagudo
Marta Maffei
Cristian Ritondo
Eduardo Garca
Margarita Jarque
Liliana Bayonzo
Jorge Rivas
Tema
Creacin y competencias de la Comisin de Normas
y tica.
Competencia de la Comisin de Relaciones Exterio-
res y Culto.
Competencia de la Comisin Bicameral de Fiscaliza-
cin de Organismos y Actividades de Inteligencia.
Modificar el nombre de la Comisin de Poblacin y
Recursos Humanos por el de Comisin de Poblacin
y Desarrollo Humano.
Competencias.

79
Los proyectos aqu presentados se refieren a cambios de nombre de comisiones o
de funciones de stas. No se observ ningn proyecto en particular para la reduc-
cin de la cantidad de comisiones de la Cmara. La Cmara de Diputados tiene
45 comisiones permanentes. Si a stas se les suman las bicamerales, mixtas e in-
vestigadoras, da un total de 62 comisiones. Esta cantidad de comisiones no per-
mite un funcionamiento ordenado en el cual no se superpongan sus horarios.
Poder Ciudadano recomienda la discusin acerca del nmero de comisiones
para perfeccionar y ordenar su funcionamiento.
A esta reduccin deberan agregarse aquellas recomendaciones que surgieron
de la iniciativa Los legisladores tienen mucho que decir, que Poder Ciuda-
dano realiz en 2004. En esa oportunidad los legisladores consultados reco-
mendaron lo siguiente:
Mayor interrelacin y comunicacin entre las comisiones. La falta de inte-
rrelacin hace que muchos proyectos no avancen.
Establecer que de los tres das por semana en que se renen las comisiones
de la Cmara de Diputados, deban utilizarse la maana del martes y la tar-
de del jueves, para evitar superposicin y concentracin de reuniones.
Asesores tcnicos estables por comisin.
Capacitacin del personal tcnico-administrativo de comisin, acorde con
la temtica de cada una.
Que los proyectos no sean analizados en su totalidad por todas las comisio-
nes a los que se remiten, sino que las comisiones se dediquen al tema espe-
cfico que les concierne.
Una vez presentado un proyecto y determinadas las comisiones competen-
tes para el tratamiento de ste, el autor o los autores del proyecto deberan
remitir, va E-mail o en forma impresa, copia de la iniciativa a los dems
miembros de las comisiones pertinentes para que ellos o sus asesores la anali-
cen con antelacin. Esta propuesta surge porque, muchas veces, en las reunio-
nes en las que se trata por primera vez un tema, la discusin se ve limitada de-
bido a que los proyectos no llegaron a los despachos ni se ingres el tema en el
diario de asuntos entrados.

80
Proyecto sobre tcnica legislativa
Este proyecto busca agilizar el trmite parlamentario con el objetivo de mejo-
rar la calidad parlamentaria.
Propone la creacin de la Comisin Permanente de Tcnica Legislativa cons-
tituyndola con un presidente y un vicepresidente elegidos por la Cmara y
con veinte empleados especialistas en tcnica legislativa.
Luego de que la comisin permanente de asesoramiento a la que se hubiera gi-
rado el proyecto haya emitido dictamen, la Comisin Permanente de Tcnica
Legislativa tendra las siguientes funciones:
Proceder al control de tcnica legislativa.
Redaccin.
Chequeo normativo vigente en relacin con lo siguiente:
Compatibilidad con los tratados internacionales.
- Constitucionalidad.
- Adecuacin a los cdigos de procedimientos.
- Colisin con leyes vigentes o contrarias a ordenamientos jurdicos de je-
rarqua superior, o conflictos con normas de igual jerarqua que no pro-
duzcan derogacin normativa pero tengan regulaciones diferentes
- Elaboracin de un informe en el plazo de diez das de recibido el pro-
yecto para conocimiento del pleno.
El proyecto radica en la realizacin de un examen tcnico que garantice la ar-
mona del sistema jurdico.
Nro. de proyecto
3891-D-05
Autor
Lilia Puig de Stubrin
Horacio Pernasetti
Tema
Creacin de la Comisin de Tcnica Legislativa:
control de tcnica legislativa, redaccin, chequeo
normativo vigente.

81
Otros proyectos que refieren a la modificacin del
Reglamento Interno de la Cmara de Diputados
Proyecto sobre normas ticas
El diputado Jorge Vanossi (Compromiso para el Cambio) present un proyec-
to para incorporar al Reglamento de la HCDN normas ticas con especial re-
ferencia a los diputados de la Nacin, en el marco de los deberes y pautas de
comportamiento tico nombrados en el artculo 2 de la Ley 25.188.
Deberes ticos de los seores diputados:
1. Ejercer sus funciones constitucionales con probidad. La honradez y la ra-
cionalidad deben ser el marco de la actuacin del diputado cuando haga
uso de recursos pblicos que le son confiados para el cumplimiento de los
fines estatales o cuando disponga de ellos en partidas presupuestarias.
Nro. de proyecto
0484-D-05
0971-D-04
5015-D-05
6284-D-04
Autor
Pedro Venica
Jorge Vanossi
Antonio Saravia
Juan Irrazabal
Stella Crdoba
Hugo Peri
Eduardo De Bernardi
Susana Llamb
Guillermo de la Barrera
Daniel Varizat
Susana Daz
Alberto Becani
Horacio Pernasetti
Alicia Tate
Tema
Dictado de horas ctedra por parte de los diputados.
Deberes ticos.
Destino de asuntos o proyectos a una sola comi-
sin. Cuando la naturaleza del asunto lo requiera,
su estudio corresponder a distintas comisiones,
con un mximo de tres.
Los planes de labor y las rdenes del da propues-
tos por la comisin debern ser distribuidos a to-
dos los legisladores, por lo menos con un da de
antelacin a la sesin correspondiente.
Permisos para desempear empleos o comisiones
en el PEN:
Extensin por 180 das corridos o improrrogables.
Sin goce de haberes.
En ningn caso podrn ser concedidos con auto-
rizacin de ejercer simultneamente las funcio-
nes legislativas.

82
2. Abstenerse de invocar el cargo que ostenta para la realizacin de sus ges-
tiones personales y privadas, incluidas actividades profesionales a favor de
terceros.
3. Abstenerse de participar en la discusin y resolucin de asuntos en los que
l o su cnyuge, ascendientes y descendientes hasta el segundo grado de
consanguinidad o afinidad en lnea recta o colateral inclusive tengan un
inters directo por efecto de la existencia de contrataciones en las que os-
tenten calidad de acreedor o deudor o derivado de su vinculacin con en-
tidades o actividades externas que de alguna forma se vean afectadas por la
decisin oficial.
4. Abstenerse de solicitar a gobiernos extranjeros o a empresas privadas cola-
boraciones especiales para viajes, becas, aportes en dinero u otro tipo de li-
beralidades semejantes, para s mismo o para su cnyuge, ascendientes y
descendientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad en l-
nea recta o colateral inclusive, aun cuando sea en ejercicio de funciones del
cargo oficial.
Est prohibido a los diputados lo siguiente:
1. Legislar en beneficio propio u otorgarse, directa o indirectamente, algn
beneficio.
2. Recibir remuneraciones de otras instituciones pblicas o empresas en que
tenga participacin el Estado, ya sea en forma de salario u honorarios.
3. Celebrar directa, indirectamente, o por representacin contrato alguno
con la administracin pblica, centralizada y descentralizada, o con em-
presas en que tenga participacin el Estado, ni obtener concesin de bie-
nes pblicos que implique privilegio, ni intervenir como directores, admi-
nistradores y gerentes de empresas que contraten suministros o explota-
cin de servicios pblicos con las instituciones y empresas pblicas arriba
indicadas. Se entender que se contrata en forma indirecta cuando alguno
de esos cargos en las empresas cocontratantes del Estado lo desempee el
cnyuge, o los ascendientes y descendientes del diputado hasta el segun-
do grado de consanguinidad o afinidad en lnea recta o colateral inclusive.
4. Usar el poder oficial o la influencia que surja de l para conferir o procu-
rar servicios especiales, nombramientos o cualquier otro beneficio perso-

83
nal, que implique un privilegio a sus familiares, a sus amigos o cualquier
otra persona, medie o no remuneracin.
5. Usar el ttulo oficial, los distintivos o la papelera de su oficina para asun-
tos de carcter personal.
6. Usar los servicios del personal subalterno para beneficio propio, de fami-
liares o amigos.
7. Participar en transacciones financieras utilizando informacin del gobier-
no que no es pblica.
8. Aceptar pago u honorario por discurso, conferencia o actividad similar, a
la que haya sido invitado a participar en su calidad de diputado.
9. Nombrar o proponer el nombramiento de familiares en la Honorable C-
mara.
10. Utilizar recursos pblicos para promocin personal o del partido a que
pertenece, por medios tales como campaas publicitarias, tarjetas o anun-
cios, placas conmemorativas, o transferencias de partidas del presupuesto
de la Repblica, compra de obsequios o invitaciones, para beneficio de
personas o grupos especficos.
11. Exceder un nmero razonable de viajes al exterior con permiso de la C-
mara.
Al mismo tiempo, el diputado Vanossi invita al Honorable Senado de la Na-
cin a adoptar idnticas medidas para su reglamento.
Un gora abandonado
Durante 2001 se present en el Congreso el proyecto gora. ste creaba una
Comisin Bicameral con el objetivo de modernizar y transparentar el funcio-
namiento legislativo en todo el mbito del Congreso de la Nacin.
La Comisin estara integrada por 5 diputados y 5 senadores, respetando la
proporcionalidad de la representacin poltica de cada Cmara y la presiden-
cia sera ejercida en forma alternada por cada Cmara.
Los objetivos en cuanto a modernizacin y transparencia eran los siguientes:

84
a) Incrementar los niveles de eficiencia de la labor parlamentaria, mejorando
el proceso y la calidad del producto legislativo.
b) Promover y facilitar la participacin ciudadana en el mbito legislativo y en
particular, a lo largo de los procedimientos de formulacin y sancin de las le-
yes, y en los relacionados con el ejercicio de las actividades de control sobre el
Ejecutivo.
c) Optimizar la gestin administrativa en la jurisdiccin, adecuando el actual
sistema a los postulados de la administracin financiera vigentes para el con-
junto del sector pblico nacional.
d) Alcanzar el enlace informtico y la vinculacin interactiva de todas las reas
que integran la jurisdiccin legislativa, procurando idntica meta respecto de
las restantes jurisdicciones que integran el sector pblico nacional y los gobier-
nos locales.
e) Ofrecer al ciudadano servicios de informacin legislativa de calidad, en
tiempo real, sobre las actividades que se desarrollan en el mbito del Congre-
so Nacional.
f ) Mejorar e institucionalizar la comunicacin de la Cmara de Diputados en
tanto herramienta propia para la difusin de la actividad parlamentaria.
El proyecto fue aprobado por unanimidad en la Cmara Baja y pasado al Se-
nado en el ao 2001. La Cmara de Senadores adhiri a la ejecucin del pro-
yecto gora y la Comisin Bicameral para la ejecucin de dicho proyecto.
Dos ideas que se pueden mencionar en torno del proyecto son stas:
La creacin de un espacio televisivo en el canal estatal, diputados.gov.
Jornadas de video chat con los legisladores.
El proyecto gora tuvo su materializacin en los primeros meses del ao 2001
mediante una prueba piloto (relevada por los medios de comunicacin), en
donde los legisladores se encontraban on line con los ciudadanos para cono-

85
cer sus crticas e inquietudes y donde tambin se podan ver sesiones en vivo.
Para acceder al encuentro con los legisladores, se deba ingresar en cualquiera
de los siguientes sitios: www.hcdn.gov.ar, www.congresoagora.gov.ar y
www.nacion.ar.
Es preciso considerar que estos sitos actualmente no se corresponden con la
idea madre del proyecto. El sitio www.congresoagora.gov.ar no se encuentra
disponible y en el sitio de diputados no est publicado un espacio destinado a
dicha actividad.
Actualmente es muy difcil encontrar informacin sobre el proyecto gora.
Los objetivos de modernizacin y transparencia no se alcanzaron y por lo ob-
servado el proyecto qued inconcluso.
La falta de desarrollo del proyecto se puede observar en el incumplimiento de
las metas mencionadas en la siguiente nota del diario Clarn del da 20 de fe-
brero de 2001:
En el Congreso Nacional la votacin on line estar lista para fines de 2001 y es la
ms llamativa de las iniciativas, pero no la nica. Si todo sale como est previsto,
el paisaje en el Congreso estar adornado por cmaras de video, y las bancas, ade-
ms de los ya clsicos celulares, estarn pobladas de computadoras porttiles. Se-
rn comunes, tambin, las teleconferencias entre legisladores y la gente, y se podrn
enviar e-mails para aprobar o reprobar la sancin de una ley. Se podrn seguir los
proyectos de ley, consultar los artculos que se consideren polmicos y requerir la opi-
nin de los legisladores.
Conclusin de este captulo
Durante el ao 2002, el Honorable Senado de la Nacin realiz una serie de
reformas en su reglamento que permitieron modernizar el funcionamiento
del Cuerpo y adaptarlo a las nuevas tecnologas de acceso a la informacin.

86
La Cmara de Diputados tiene por delante un gran desafo. Muchos de ellos
han sido esbozados en el relevamiento de proyectos de reforma del Reglamen-
to Interno que tienen estado parlamentario en la actualidad.
Poder Ciudadano recomienda a la Cmara de Diputados de la Nacin las si-
guientes reformas para su mejor y ms transparente funcionamiento:
Acceso a la informacin
Mejor y mayor informacin pblica empodera a la ciudadana y le otorga nue-
vos argumentos a la hora de evaluar, examinar y analizar la tarea de sus repre-
sentantes. Por consiguiente, toda informacin referente al Congreso debera
ser puesta a disposicin de la ciudadana de la forma ms rpida, econmica y
eficiente posible. Poder Ciudadano recomienda lo siguiente:
- La publicacin y actualizacin del diario de sesiones (establecido por el
Reglamento Interno).
- Publicacin de estadstica sobre la asistencia de los diputados/as al ple-
no y a las Comisiones.
- Publicacin de las resoluciones de las autoridades del Cuerpo.
- Publicacin del presupuesto de la Cmara y su ejecucin actualizada en
Internet.
- Convocatorias, pliegos, aperturas, adjudicaciones de contrataciones y
licitaciones que efecte la Cmara.
- Publicacin de las actas de las reuniones de Comisin en Internet.
- Publicacin de los listados de agentes de planta permanente (actual-
mente publicados) y transitoria, y contratados.
Funcionamiento parlamentario
La Cmara de Diputados de la Nacin posee una gran cantidad de comisio-
nes que obstaculizan un tratamiento ms eficiente de los diferentes proyectos.
Se produce una superposicin de los horarios de reuniones y cada legislador
pertenece a una cantidad abultada de comisiones. Un importante nmero de
reuniones se suspenden por falta de qurum o porque los legisladores llegan
tarde o se retiran antes, obligados a tener que asistir a otra reunin de la mis-

87
ma especie. Poder Ciudadano recomienda lo siguiente:
- Efectivo carcter pblico de las reuniones de comisin.
- Confeccin y carcter pblico de las actas de las reuniones de comisin.
- Establecimiento de sanciones por inasistencia a las reuniones de comisin.
- Calendario fijo de reuniones de comisin.
- Publicacin de da, hora y lugar donde se efectuarn las reuniones de las
distintas comisiones, presentando las rdenes del da (actualmente la
publicacin de esta informacin queda a discrecin de cada comisin).
Votacin nominal
La Cmara de Diputados de la Nacin vota la aprobacin o no de sus proyec-
tos por el sistema de signos, esto es, levantando las manos aquellos que estn
a favor y no hacindolo aquellos que estn en contra del proyecto. Por este sis-
tema es muy complicado registrar y dejar constancia de la voluntad individual
de cada legislador. Poder Ciudadano recomienda lo siguiente:
- Reglamentar la utilizacin del sistema de votacin electrnica que per-
mite identificar el voto individual de cada legislador.
- Al mismo tiempo recomienda la publicacin de los registros de voto
nominal electrnico en Internet.
Recursos humanos
El personal que trabaja en cualquier organizacin es la base del buen funcio-
namiento de sta. Si ese personal es probo, est capacitado y es laboralmente
estable, resulta factible que la institucin tenga un problema menos para al-
canzar su madurez y buen funcionamiento. Al mismo tiempo, la ciudadana
exige transparencia en la contratacin de personal, y para eso el Congreso
cuenta con herramientas que le permiten poner a disposicin de los represen-
tados los listados, categoras, sueldos y capacidades de cada uno de los inte-
grantes del Cuerpo. Poder Ciudadano recomienda lo siguiente:
- Estabilidad laboral para el personal tcnico-administrativo.
- Publicacin del organigrama administrativo de la Cmara de Diputados.
- Mayor difusin de las actividades de extensin y capacitacin parla-
mentarias.

88
- Publicidad de los listados de planta permanente, transitorios y contra-
tados.
- Contratacin por medio de concurso pblico en cumplimiento de lo
dispuesto en la Ley 24.600.
Presupuesto, compras y contrataciones
El presupuesto es la base del funcionamiento de cualquier organizacin. En l
se pueden observar los recursos humanos, financieros y fsicos existentes. A la
vez, en el presupuesto se puede observar cmo se invierten los fondos dispo-
nibles y proyectar cul va a ser el funcionamiento de la institucin. Por otra
parte, es necesario que todo el proceso de compras pblicas que realiza la C-
mara sea pblico. Con esto queremos decir que se publique la mayor informa-
cin posible sobre las compras y, en particular, que esa informacin sea actua-
lizada con periodicidad. Se recomienda especialmente la implementacin de
un sistema electrnico de compras pblicas (vase ejemplo de la Cmara de
Diputados del Brasil en este mismo trabajo).
A partir del cambio de autoridades producidas en diciembre de 2005, Poder Ciudadano, junto al Cen-
tro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento, la Asociacin por los De-
recho Civiles, la Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia, y otras organizaciones de la sociedad ci-
vil, realiz una serie de recomendaciones a las nuevas autoridades del Cuerpo para su modernizacin.
Al mismo tiempo, se realizaron una serie de reuniones con el presidente de la Cmara de Diputados,
doctor Alberto Balestrini; el secretario parlamentario, doctor Enrique Hidalgo, y los presidentes de
distintos bloques parlamentarios, a fin de interiorizarlos sobre las diferentes reformas que se consi-
deran necesarias para la transparencia y el buen funcionamiento de la Cmara.

Respecto de las recomendaciones, las fortalezas y las debilidades detectadas en
2004, no hemos encontrado grandes avances en 2005. Por el contrario, pode-
mos concluir que estamos frente a un Congreso estancado. Como ha sido
mencionado en este documento, son varias las deudas pendientes del PLN: los
avances en trminos de modernizacin han sido casi nulos (con los dedos cru-
zados, no veremos avances del PFI en el Senado sino hasta el 2006), el olvido
legislativo de su facultad de control sobre el Poder Ejecutivo es, por momen-
tos, obsceno, y los niveles de rendicin de cuentas de los legisladores ante sus
electores no existen. Adems, el Congreso sigue siendo reticente a la partici-
pacin ciudadana y a la publicidad de la informacin, mayormente de tipo ad-
ministrativa. Sigue sin plasmarse la necesidad de un Congreso abierto y poco
se hace desde la propia institucin para modificar las percepciones ciudadanas
respecto de ella.
Muchas de las fortalezas y de las debilidades detectadas en 2004 permanecen
y son transcriptas en esta seccin. Seguimos proponiendo una serie de reco-
mendaciones que esperamos contribuyan a una agenda de trabajo para la
construccin participativa de un Proyecto de Congreso.
La primera seccin de este documento presenta una sntesis de recomendacio-
CAPTULO 4
Fortalezas, debilidades y recomendaciones
ciudadanas
22
22
Seccin reproducida en El Congreso bajo la lupa 2005, Buenos Aires, Poder Ciudadano.

90
nes. Adems, a lo largo del trabajo, se han sugerido algunas modificaciones o
reformas para promover una mayor transparencia. stas mejoraran la relacin
del Congreso con la ciudadana, de modo de aspirar a que aqul recupere ni-
veles de confianza anteriormente conocidos. A continuacin reiteramos mu-
chas de las propuestas presentadas en 2004 para cada una de las Cmaras por
separado y para el PLN en general.
Avances, temas pendientes y recomendaciones para el Senado
El monitoreo cvico de Poder Ciudadano iniciado en 2001 en el Senado per-
mite identificar la innegable evolucin y el gradual esfuerzo institucional por
posicionar a un Senado transparente y accesible a la ciudadana. A pesar de
ello, quedan todava deudas pendientes. Entre las fortalezas detectadas en
2004 y que permanecen en 2005, se destacan las siguientes:
La implementacin del sistema de votacin electrnica en el recinto.
El lanzamiento del canal de cable Senado TV, que permite transmitir sesio-
nes y reuniones de comisin en vivo.
La transmisin de sesiones plenarias por Internet.
El acceso a las declaraciones juradas de los senadores con mayor facilidad.
Las audiencias pblicas para la seleccin de los jueces de la Corte Suprema.
La mayor apertura de las autoridades de la Cmara, los legisladores y el per-
sonal tcnico-administrativo de las comisiones a la presencia de ciudadanos
y organizaciones en las reuniones de comisin y las sesiones plenarias (la in-
sistencia ciudadana es el remedio frente a las habituales caras largas. Va-
se Percepciones de los voluntarios en este documento).
Una mayor adaptabilidad de los senadores al uso de Internet para comunicar
su actividad legislativa y dems informacin de inters para la ciudadana.
La autonoma de los legisladores para efectuar la carga de informacin en su
enlace individual.
La publicacin de los decretos administrativos de la presidencia del Cuerpo.
La publicacin de los listados de becas y subsidios entregados por los sena-
dores y las autoridades de la Cmara.
La publicidad de eventos y novedades en Internet.

91
La publicacin de versiones taquigrficas con registro de asistencias a las se-
siones plenarias.
El mayor uso de Internet para publicitar informacin sobre el trabajo, los
integrantes y el personal de las comisiones.
El incremento de la publicacin voluntaria de declaraciones juradas en In-
ternet (de 3 senadores a comienzos de ao a 16, o sea, el 22,5% a noviem-
bre de 2004).
La importante presencia femenina en la presidencia de comisiones.
El avance de las mujeres en el manejo de temas convencionalmente identi-
ficados con lo masculino (presencia en comisiones tales como Asuntos
Constitucionales, Defensa, Seguridad Interior, etctera).
La publicidad de los listados de personal de plantas permanente y temporaria.
La informacin bsica sobre licitaciones.
La publicidad de informacin bsica sobre el presupuesto de la Cmara y su
ejecucin.
El completo sistema de bsqueda de proyectos ingresados en las comisiones,
dictaminados y pendientes.
La publicacin del boletn de novedades que se puede consultar por Internet.
La publicacin del organigrama administrativo y del reglamento interno del
Cuerpo en Internet.
La alta capacidad tcnica de muchos recursos humanos de la casa.
Por otro lado, el Senado sigue manteniendo algunas deudas pendientes, aun-
que tambin se agregan producto de la evolucin registrada nuevos desafos
y la profundizacin de estrategias y herramientas que permitan un funciona-
miento legislativo con mayor dinamismo, una comunicacin fluida entre los
senadores y la ciudadana, y un mayor acceso a la informacin. Entre las debi-
lidades destacamos las siguientes:
La ausencia de prcticas homogneas que promuevan la rendicin de cuen-
tas de los senadores ante sus respectivos electorados.
La falta de publicacin de los requisitos que deben cumplimentar los ciuda-
danos para presenciar sesiones o reuniones de comisin (en zonas de acceso
al Senado y en Internet).
La baja presencia femenina en la mesa de autoridades del Cuerpo.

92
La fijacin del 31 de mayo como fecha lmite para la presentacin de DGPI
a pesar de lo establecido por la Ley 25.188 de tica en el Ejercicio de la Fun-
cin Pblica, que fija la obligacin de presentarla 30 das despus de asumir
el cargo o 30 das despus del 31 de diciembre de cada ao.
La no publicacin de los listados de cumplidores e incumplidores en el requisi-
to de presentacin de la DGPI de acuerdo con lo establecido por la Ley 25.188.
La dificultad en el acceso a las DGPI de los senadores por parte de ciuda-
danos de a pie.
La resistencia a publicar voluntariamente en Internet la DGPI por parte de
la gran mayora de los senadores y las autoridades legislativas.
El sistema manuscrito de carga de datos para las DGPI, las pensiones gracia-
bles, las becas y los subsidios.
La falta de publicacin adjunta de los originales de resoluciones de las secre-
taras.
La falta de informacin sobre los beneficiarios de pensiones graciables dis-
criminada por legislador y autoridad otorgante.
La no publicacin o actualizacin del calendario de reuniones y orden del
da por parte de algunas comisiones.
La no publicacin de las actas de las comisiones en Internet.
La alta dependencia de la presencia del presidente de las comisiones para que
se realicen las reuniones estipuladas.
La inestabilidad del personal tcnico-administrativo de las comisiones y de
muchos asesores legislativos con altsimas capacidades tcnicas.
El Senado ha demostrado que posee capacidades propias para producir reformas
y expandir buenas prcticas, aunque debe reconocerse que esta evolucin slo
ha sido posible gracias a la decisin poltica de algunos legisladores y autorida-
des que han trabajado y continan hacindolo para recuperar la credibilidad de
la institucin. A sabiendas de que los desafos siguen siendo muchos e impor-
tantes, Poder Ciudadano presenta una serie de recomendaciones que profundi-
zarn el camino ya emprendido por el Senado. stas son las siguientes:
La conformacin y publicacin en Internet de un archivo histrico de DJPI,
DP, DA y resoluciones de la Secretara Administrativa y la Secretara Parla-
mentaria, y de las comisiones.

93
La publicacin de un directorio rpido con datos de contacto de autorida-
des, comisiones y legisladores (en soporte digital).
El respeto a los plazos para la presentacin de las DGPI (Ley 25.188, art. 4).
El uso por convenio del aplicativo desarrollado por la Oficina Anticorrup-
cin para la carga de las DGPI.
La publicacin en Internet del listado de cumplidores e incumplidores de la
presentacin de las DGPI.
La derogacin del rgimen de becas, subsidios y pensiones graciables.
La emisin de un compilado semanal de Senado TV por el sistema nacional
de radiodifusin pblica.
El desarrollo de una programacin para Senado TV (entrevistas, debates, et-
ctera).
La implementacin de un sistema de solicitud de DGPI por Internet, simi-
lar al desarrollado por la Oficina Anticorrupcin.
La incorporacin de mujeres a la mesa de autoridades respetando la cuota
establecida por la Ley 24.012 para las candidaturas.
La publicacin en Internet de los decretos DP, DA y resoluciones desde al
menos el ao 1983.
El desarrollo de un archivo histrico en lnea con informacin administra-
tiva y presupuestaria de la Cmara.
El desarrollo de un sistema de bsqueda ms afinado y accesible para decre-
tos, resoluciones, becas, subsidios, proyectos de ley, dictmenes, etctera.
El establecimiento de un enlace en los sitios individuales de legisladores y
autoridades para completar con informacin acerca de su dieta, pasajes y
otros beneficios. Adems, se sugiere la publicacin de los nombres, los an-
tecedentes y las funciones del personal tcnico-administrativo y los asesores
que trabajan en cada despacho y comisin.
El desarrollo y la implementacin de un sistema electrnico de compras p-
blicas.
La suscripcin digital gratuita al boletn informativo y diario de sesiones.
La amplia publicidad del registro de las votaciones en el recinto.
La elaboracin y la publicacin en Internet de planillas de asistencia a sesio-
nes plenarias y reuniones de comisin.
La publicidad de las actas de las reuniones de comisin y de todos los dict-
menes en Internet.

94
La publicidad de los viajes oficiales realizados por legisladores y autoridades,
detallando motivo, actividades realizadas y costos.
El desarrollo de acciones de rendicin de cuentas en los distritos que repre-
sentan por parte de los legisladores.
Temas pendientes y recomendaciones para la HCDN
La conclusin general sobre la HCDN nos obliga a adelantar que considera-
mos que es vital una reforma de su Reglamento Interno y la incorporacin de
clusulas que permitan una mayor transparencia y acceso a la informacin p-
blica. Por otra parte, se observa que los diputados se muestran poco amigables
a un mayor uso de Internet para comunicar sus actividades y antecedentes.
Consideramos de suma importancia que en estos dos aspectos comience a pro-
ducirse un cambio. Sabemos que la modificacin de conductas y la adaptacin
a nuevas herramientas y estrategias suelen presentar iniciales resistencias pero,
siguiendo la experiencia del Senado, es factible ser optimista.
Entre las fortalezas detectadas en la HCDN, podemos destacar las siguientes:
La publicacin de informacin bsica sobre las comisiones.
La publicacin de las versiones taquigrficas.
La transmisin de sesiones en Internet.
La publicacin del Reglamento Interno.
El sistema de bsqueda de proyectos de ley.
El calendario de reuniones de comisin (aunque no est establecido por el
reglamento).
La presencia femenina en las presidencias de las comisiones.
La calidad tcnica de muchos recursos humanos de la casa.
Entre las debilidades que detectamos y que consideramos se transforman en
una agenda de recomendaciones para lograr mayor transparencia en el funcio-
namiento de este Cuerpo, estn las siguientes:
El bajo nivel de informacin sobre la actividad y los antecedentes de los le-
gisladores.

95
La casi nula publicidad de las DJPI en Internet.
El lento (y casi imposible) procedimiento administrativo para acceder a las
DGPI de todos los diputados.
La dispar y baja informacin sobre el funcionamiento de las comisiones.
La falta de publicacin de los DA y DP.
El rgimen de becas, subsidios y pensiones graciables, sumado a la no publi-
cidad de esta informacin.
La baja presencia de mujeres en la mesa de autoridades.
Los bajos requisitos para publicidad de informacin legislativa establecidos
en el Reglamento Interno.
Las debilidades detectadas se transforman en recomendaciones si existe la po-
sibilidad de modificarlas. A continuacin, presentamos una serie de recomen-
daciones. Muchas de ellas deberan incorporarse en la necesaria reforma del
Reglamento Interno.
El otorgamiento de autonoma a legisladores y comisiones para la carga de
informacin y datos en Internet.
El ofrecimiento de mayores opciones para la carga de informacin por par-
te de los legisladores.
El establecimiento de un calendario fijo de reuniones de comisiones.
La obligatoriedad de publicar orden del da, actas, proyectos ingresados y
dictmenes en los enlaces de las comisiones.
La publicidad de los DA, DP y las resoluciones administrativas.
La derogacin del rgimen de pensiones graciables, becas y subsidios; de no
producirse, publicidad de los listados de beneficios otorgados por monto y
legislador otorgante en Internet.
La publicacin del presupuesto de la Cmara y su ejecucin.
La publicidad de los listados de agentes de planta permanente y temporaria,
y contratados.
La publicidad del organigrama administrativo (aparece la informacin sin
conectores, lo que hace imposible definir quin depende de quin).
La elaboracin y publicidad de planillas de asistencia a sesiones y reuniones
de comisin.
La implementacin del sistema de voto electrnico.

96
El desarrollo de una seal de televisin similar a Senado TV para la HCDN.
Una mayor difusin de las actividades de extensin y capacitacin parla-
mentaria.
La simplificacin del sistema de bsqueda de proyectos, dictmenes y de-
ms, que es inaccesible para un ciudadano comn.
El uso efectivo del sistema de foros y videochat, tal cual lo establece el Re-
glamento Interno, para promover la participacin ciudadana.
La creacin de una oficina de informacin de atencin al pblico
Recomendaciones comunes a ambas Cmaras
A continuacin presentamos una serie de recomendaciones comunes a ambas
Cmaras:
La conformacin del Cuerpo Profesional Permanente de Asesores Legislati-
vos por mrito a travs de concursos pblicos de oposicin y antecedentes.
La creacin de la Oficina de Investigacin del Congreso para el seguimien-
to de polticas pblicas desarrolladas desde el Poder Ejecutivo.
La publicidad de las agendas de reuniones por gestin de intereses de todos
los legisladores y las autoridades legislativas.
El desarrollo de pginas Web para los bloques partidarios dentro de los sitios
de ambas Cmaras.
El desarrollo de los sitios de Internet accesibles para personas con capacida-
des visuales disminuidas.
La publicidad de las actas de comisin.
La conformacin y la publicidad en Internet de planillas de asistencia
23
pa-
ra las sesiones plenarias y las reuniones de comisin.
La implementacin de las recomendaciones del ndice Latinoamericano de
23
Se trata de una actividad de costo nulo. Actualmente debe leerse la cartula de cada una de las sesiones plena-
rias para configurar las planillas de asistencia. En el caso de las comisiones, la situacin es an peor dado que el
presentismo o ausentismo debe extraerse de la lectura de las actas manuscritas de las comisiones. La mayora de
ellas no son accesibles va Internet. Adems, muchas comisiones se niegan a entregar fotocopias de ellas.

97
Transparencia Presupuestaria,
24
que prev, entre otras cosas, un mayor uso
del instituto de audiencia pblica para favorecer la participacin ciudadana,
la capacitacin de los miembros de la Cmara en temas presupuestarios y la
creacin de una Oficina Legislativa de Presupuesto.
La amplia publicidad de la DGPI de legisladores y autoridades.
Las recomendaciones presentadas en esta seccin se relacionan con cuestiones
que hacen al acceso a la informacin, la transparencia y la participacin ciu-
dadana. Respecto de la funcin de control del Poder Legislativo, se han pre-
sentado algunos argumentos que dan cuenta de la gravedad del asunto. Sin
embargo, esta cuestin merece un libro aparte.
La agenda de recomendaciones aqu planteada es vasta y probablemente otras
tantas cuestiones hayan escapado al trabajo de nuestra lupa. Sin embargo, es
importante reconocer que en los aos de experiencia de Poder Ciudadano en
el Congreso se ha forjado una alianza estratgica implcita con muchos emplea-
dos del PLN y tambin con algunos legisladores y autoridades. Pero como el
camino es largo y todava queda mucho por recorrer, hemos plasmado aqu los
que consideramos los desafos ms urgentes con los que se enfrenta el Congre-
so. En 2006, afrontamos la renovacin parcial de ambas Cmaras. Muchos de
los que ingresan jams han ocupado una banca legislativa en el Congreso na-
cional. Todos ellos pueden (deben) inyectar una dosis de energa para promo-
ver la necesidad de la reforma y el dilogo y la consulta con la sociedad.
Diagnsticos y creatividad sobran. Lleg el momento de poner manos a la
obra. El Congreso es un asunto de todos.
24
Vase la seccin respectiva en este documento.

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