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PARTIDOS POLTICOS PARA

LA DEMOCRACIA I
LOS ARGENTINOS, LAS ARGENTINAS
Y LOS PARTIDOS POLTICOS
Aportes para la reconstruccin del vnculo entre
los partidos polticos y la ciudadana
Partidos polticos para la democracia I : los ciudadanos y los partidos polticos
: aportes para la reconstruccin entre los partidos polticos y la ciudadana /
Martn Astarita ... [et al.] ; con la colaboracin de Martn Astarita ; Pablo
Secchi ; Anala Ladisa ; coordinado por Laura Alonso. - 1a ed. - Buenos Aires
: Fundacin Poder Ciudadano, 2007.
115 p. ; 22x16 cm. - (Biblioteca Poder Ciudadano)
ISBN 978-987-1350-10-0
1. Partidos Polticos. I. Astarita, Martn. II. Astarita , Martn, colab. III.
Secchi, Pablo, colab. IV. Ladisa, Anala, colab. V. Alonso, Laura, coord.
CDD 324
Fecha de catalogacin: 01/06/2007
Copyright Fundacin Poder Ciudadano
Piedras 547 (C1070AAK)
Buenos Aires, Argentina
Telefax: (5411) - 4331-4925
Hecho el depsito que prev la Ley 11.723
Libro de edicin argentina
Primera edicin
PARTIDOS PARA LA DEMOCRACIA I
LOS ARGENTINOS, LAS ARGENTINAS
Y LOS PARTIDOS POLTICOS
Aportes para la reconstruccin del vnculo
entre los partidos polticos y la ciudadana
Autores
Pablo Secchi, Martn Astarita, Anala Ladisa, Laura Alonso
Consultora metodolgica: Karina Kalpschtrej
Diseo de tapa y diagramacin
www.mediamasa.com.ar
Correccin
Ins Gugliotella
Consejo Honorario
Teresa Anchorena
Vctor Garca Laredo
Mona Moncalvillo
Manuel Mora y Araujo
Luis Moreno Ocampo
Martha Oyhanarte
Consejo de Administracin
Presidente
Carlos Facal
Vicepresidente
Renato Meyer
Vocales
Delia Ferreira Rubio
Jos Ignacio Garca Hamilton
Mempo Giardinelli
Silvina Gvirtz
Direccin Ejecutiva
Laura Alonso
Equipo Responsable
rea Accin con Polticos
Coordinador: Pablo Secchi
Asistentes: Martn Astarita y Anala Ladisa
Consejo asesor del proyecto Partidos Polticos para la Democracia
Carlos Acua
Miguel De Luca
Liliana De Riz
Delia Ferreira Rubio
Constanza Galli
Mal Green
Fernando Laborda
Marcelo Leiras
Jorge Mayer
Manuel Mora y Araujo
Ana Mara Mustapic
Luis Tonelli
Daniel Zovatto
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Redes internacionales a las que pertenece Poder Ciudadano
Transparencia Internacional (TI), nica or-
ganizacin no gubernamental a escala mun-
dial dedicada a combatir la corrupcin, con-
grega a la sociedad civil, el sector privado y los
gobiernos en una vasta coalicin global. A
travs de sus captulos en el mundo y su Secretariado Internacional, Transpa-
rencia Internacional aborda las diferentes facetas de la corrupcin, tanto en el
interior de los pases como en el plano de las relaciones econmicas, comer-
ciales y polticas internacionales. El propsito es comprender y enfrentar los
dos rostros de la corrupcin: quien corrompe y quien permite ser corrompi-
do. Asimismo, en el mbito nacional, los captulos de Transparencia Interna-
cional actan en procura de una mayor transparencia y la materializacin del
principio de rendicin de cuentas. Con este fin, TI vigila el desempeo de al-
gunas instituciones clave y ejerce presin para la adopcin no partidista de las
reformas que sean necesarias. www.transparency.org
En 1995, se cre la Red Interamericana para la Democracia
(RID). Las seis organizaciones fundadoras fueron Compa-
eros de las Amricas (Estados Unidos); Asociacin Con-
ciencia y Fundacin Poder Ciudadano (Argentina); Corpo-
racin Participa (Chile); Instituto de Investigacin y Auto-
formacin Poltica (Guatemala) y Departamento de Ciencias
Polticas de la Universidad de los Andes (Colombia).
Desde entonces, la RID se transform en la red ms grande de organizaciones
de la sociedad civil en el hemisferio, con ms de 350 miembros en 24 pases
que promueven la participacin ciudadana en la regin por medio de la coo-
peracin, la capacitacin y la divulgacin de informacin. www.redinter.org
10
El Acuerdo de Lima es una Red de Movimien-
tos Cvicos de Amrica Latina y el Caribe,
constituida el 15 de septiembre del 2000 en la
ciudad de Lima, Per, por un grupo de orga-
nizaciones de la sociedad civil de distintos pa-
ses de la regin, comprometidas con el fortale-
cimiento de la democracia, las cuales acordaron establecer una alianza para pro-
mover el intercambio de experiencias, proveer un sistema de mutuo apoyo en as-
pectos polticos y tcnicos del monitoreo electoral, y desarrollar actividades y
proyectos conjuntos. www.acuerdodelima.org
El Proyecto Internacional de Presupuesto
(IBP) del Centro sobre Presupuesto y Priori-
dades Polticas (CBPP) asiste a organizacio-
nes no gubernamentales, as como a investi-
gadores, en sus esfuerzos por analizar polticas presupuestarias y mejorar los
procesos y las instituciones del presupuesto. El proyecto est especialmente in-
teresado en asistir con investigacin aplicada relevante a los debates polticos
vigentes, as como con investigacin sobre los efectos de las polticas presupues-
tarias en sectores marginados y de pobreza. La meta ltima del proyecto es ha-
cer que los sistemas de presupuesto respondan ms eficazmente a las necesida-
des de la sociedad y, por consiguiente, sean ms transparentes y responsables
ante el pblico. www.internationalbudget.org
La Fundacin AVINA es una red de lderes de la sociedad
civil y del sector empresario que impulsan iniciativas por
el desarrollo sostenible en Iberoamrica.
El desarrollo sostenible es una opcin viable para el mejo-
ramiento de la dignidad humana, a travs de la cual se satisfacen las necesida-
des del presente compatibilizndolas con las de las generaciones futuras. AVI-
NA busca vincular a lderes de la sociedad civil y del sector privado, porque
cuando trabajan juntos logran desarrollar soluciones de largo plazo para sus co-
munidades. www.avina.net
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El Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA)
es una entidad intergubernamental autnoma, cuya mi-
sin es apoyar a los Estados de la regin en sus procesos de
reforma a la justicia. Su sede se encuentra en Santiago de
Chile y sus miembros son todos los pases integrantes activos de la Organiza-
cin de Estados Americanos (OEA). Nace en 1999, por resolucin de la Asam-
blea General de la OEA, en cumplimiento de los mandatos que enfatizaban la
necesidad de incorporar el fortalecimiento del sistema judicial y la administra-
cin de justicia como tpico relevante para la gobernabilidad y el desarrollo
econmico de los pases. www.cejamericas.org
La Red Puentes es una alianza internacional integrada por or-
ganizaciones de la sociedad civil comprometidas con la Res-
ponsabilidad Social Empresaria y apoyada por la Agencia de
Cooperacin al Desarrollo, NOVIB y fondos pblicos de Ho-
landa. Su propsito es contribuir al desarrollo y fortalecimiento de la RSE des-
de la perspectiva de la sociedad civil. Esta alianza integra a 21 organizaciones de
cinco pases: Argentina, Brasil, Chile, Holanda y Mxico. En la Argentina, es-
tuvo conformada originalmente por las fundaciones SES, El Otro y Geos, y en
2004 se incorporaron a la Red la Fundacin de Ambiente y Recursos Humanos
(FARN) y Poder Ciudadano. www.redpuentes.org
12
-Revista Poder Ciudadano, revista propia de
edicin mensual (de marzo a diciembre), de
1991 a 1997.
-Control de la corrupcin. Qu puede hacerse?,
Foros de Inters Ciudadano, Poder Ciudada-
no, Buenos Aires, 1991 a 1997.
-Los ciudadanos y sus representantes. Cmo me-
jorar una relacin deteriorada?, Foros de Inte-
rs Ciudadano, Poder Ciudadano, Buenos Ai-
res, 1993.
-Banco de Datos de polticos argentinos 2, 1995.
-Nuevas herramientas para la accin ciudada-
na en defensa de los derechos del medio am-
biente, Programa de Participacin y Fiscali-
zacin Ciudadana, Poder Ciudadano, Bue-
nos Aires, 1997.
-Herramientas de accin ciudadana para la de-
fensa de los derechos de la mujer, Programa de
Participacin y Fiscalizacin Ciudadana, Po-
der Ciudadano, Buenos Aires, 1997.
-La copia y la coima: Cmo cambiar un estilo,
Editorial Troquel, Buenos Aires, 1997.
-Acciones de fiscalizacin y control ciudadano de
la gestin pblica, Red Interamericana y del
Caribe para la Democracia, Poder Ciudada-
no, Buenos Aires, 1998.
-Aulas sin fronteras: Experiencias educativas in-
novadoras que promueven la participacin y me-
joran la convivencia, Oscar Rasori et. al., Aique
Grupo Editor, Buenos Aires, 1999.
-Banco de Datos de candidatos, Poder Ciudada-
no, Buenos Aires, 2000.
-Da Internacional: Experiencias exitosas en el
campo del presupuesto participativo, Buenos
Aires, 2002. (Est disponible tambin una
versin digital de esta publicacin).
-Manual de organizaciones no gubernamenta-
les: Una estrategia de la sociedad civil para el tra-
bajo presupuestario. La experiencia de Poder
Ciudadano 2001-2003, Poder Ciudadano,
Buenos Aires, 2003.
-Manual sobre el monitoreo cvico del Consejo
de la Magistratura, Poder Ciudadano, Buenos
Aires, 2003.
-Manual de planes de accin de incidencia en
polticas pblicas, ukanchik Kawsayta Alli-
chinkapak Ruraykuna, Poder Ciudadano,
Fundacin Esquel. Partners of the Amricas,
USAID, Red Interamericana para la Demo-
cracia, Ecuador, 2003.
-Manual de periodismo social, Poder Ciudada-
no, Buenos Aires, 2003 (segunda edicin).
-ndice Latinoamericano de Transparencia Pre-
supuestaria. La experiencia de 10 pases, 2003:
Informe regional, versin en espaol, ingls y
portugus, Mxico, 2003.
-ndice Latinoamericano de Transparencia Pre-
supuestaria. La Experiencia de 10 pases, 2003:
Informe de la Argentina, Poder Ciudadano,
Buenos Aires, 2003.
-Quin es Quin? Banco de Datos de candida-
tos presidenciales, 1995, 1999, 2003.
-Quin es Quin? Banco de candidatos a Jefe de
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Poder
Ciudadano, Buenos Aires, 2003.
-Primer diagnstico de independencia judicial, 2003.
Otras publicaciones de la Biblioteca Poder Ciudadano
13
-CD card del Monitoreo de la cobertura de
medios, 2003.
-Procedimientos consultivos para la adquisicin
de textos acadmicos, Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa - Fundacin Poder Ciu-
dadano. Captulo Argentino de Transparen-
cia Internacional, en Caja de Herramientas
para el control ciudadano de la corrupcin,
Transparencia Internacional, Poder Ciudada-
no, Buenos Aires, 2004.
-Sociedad civil y presupuesto participativo, la
experiencia argentina, Foro internacional so-
bre presupuesto participativo, Fondo del
Congreso de la Repblica de Per. Lima,
2004.
-Manual de accin colectiva por la justicia. De-
recho de inters pblico, Poder Ciudadano,
Buenos Aires, 2004.
-Manual de monitoreo de medios en perodos
electorales, La Cruja Ediciones, Buenos Aires,
2004.
-Periodismo social. Para que nuestra informa-
cin sea noticia. Infocvica, Poder Ciudadano,
Buenos Aires, 2004.
-Monitoreo cvico del gasto en propaganda pol-
tica. Manual para ONG, Poder Ciudadano,
Buenos Aires, 2004.
-El Congreso bajo la lupa 2004, Poder Ciuda-
dano, Buenos Aires, 2005.
-Cmo monitorear instituciones legislativas?
Propuestas para la ciudadana y las organiza-
ciones de la sociedad civil, Poder Ciudadano,
Buenos Aires, 2005. Impreso por Manchita.
-Herramientas para la participacin ciudada-
na, Poder Ciudadano, Buenos Aires, 2005.
Impreso por Manchita.
-El congreso bajo la lupa 2005, Poder Ciudada-
no, Buenos Aires, 2005. Impreso por Man-
chita.
-Contrataciones Pblicas Vulnerables, Poder
Ciudadano, Buenos Aires, 2006. Impreso por
Manchita.
-Una mirada atenta sobre el Consejo de la Ma-
gistratura, Poder Ciudadano, Buenos Aires,
2006. Impreso por Manchita.
-El Congreso y la informacin, Buenos Aires,
septiembre de 2006. Impreso por Manchita.
-Problemas en la democracia, Qu hacer para
solucionarlos? Cuadernillo para facilitar la
deliberacin, Buenos Aires, octubre de 2006.
Impreso por Manchita.
-Transparencia y control social en las contrata-
ciones pblicas, Buenos Aires, noviembre de
2006. Impreso por Manchita.
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15
NDICE DE CONTENIDOS
Captulo 1
Partidos polticos y ciudadana: Algunas reflexiones e ideas para reconstruir
el puente de la confianza y la representacin.......................................... 19
Captulo 2
Funcionamiento de los partidos polticos...............................................43
Captulo 3
Afiliaciones............................................................................................51
Captulo 4
Financiamiento de los partidos polticos ............................................... 63
Captulo 5
Democracia interna en los partidos polticos ......................................... 83
Captulo 6
Conclusiones........................................................................................ 95
17
PRLOGO
Estudiar la relacin entre los partidos polticos y la ciudadana es un trabajo
que requiere despojarse de todo preconcepto conocido sobre el tema. Intentar
no caer en los clichs conocidos y aportar pequeas recomendaciones para que
ciudadanos y partidos transiten el mismo camino es el desafo que hemos asu-
mido desde Poder Ciudadano. Porque los partidos polticos importan. Porque
son instituciones esenciales de todo rgimen democrtico.
El programa Partidos Polticos para la Democracia intenta reconstituir ese
vnculo desgastado entre ambos actores luego de veinticuatro aos de demo-
cracia ininterrumpida. Durante estos aos la ciudadana argentina pas por
ciclos de ilusin y de desencanto.
El trabajo realizado por Poder Ciudadano se presenta en dos etapas, cada una
de las cuales est plasmada en una publicacin. La primera publicacin,
Partidos polticos para la democracia I. Los argentinos, las argentinas y los
partidos polticos, se divide a su vez en dos partes:
a) El anlisis de la percepcin que tiene la ciudadana acerca de la pol-
tica y lo poltico, captada por medio de encuestas y grupos focales con
ciudadanos.
b) El desarrollo de algunos temas relevantes para la organizacin y el
funcionamiento de la poltica partidaria y la participacin ciudadana
dentro de los partidos polticos. Entre estos temas son protagonistas
la organizacin partidaria, el financiamiento, las afiliaciones de los
partidos y la democracia interna de stos.
Como todo vnculo necesita al menos de dos partes, el segundo de los traba-
jos, Partidos polticos para la democracia II. Los polticos y la ciudadana, se
dedica a plasmar las creencias y las percepciones de los propios lderes polti-
cos sobre su relacin con la ciudadana, la poltica y los partidos polticos. El
principal logro de este segundo trabajo fue darles un espacio a una gran canti-
dad de polticos argentinos para que puedan expresarse con total libertad en
18
una amplia entrevista annima en la cual se tocaron diversos temas de inters
pblico. Una de las pautas de este trabajo fue identificar por qu hay tantas
diferencias entre lo que los polticos dicen que quieren hacer y aquello que los
ciudadanos perciben que hacen. En este primer estudio, se observa cmo la
ciudadana argentina asume mayoritariamente un rol pasivo ante la poltica y
deslinda responsabilidades.
El vnculo ciudadanos-polticos necesita del compromiso, la responsabilidad
y la proactividad de ambas partes. Este trabajo pone la lupa sobre las percep-
ciones y las opiniones de la ciudadana frente a la poltica, lo poltico y los pol-
ticos. Esperamos promover interrogantes y algunas respuestas a fin de que
representantes y tambin representados asumamos con madurez y responsa-
bilidad el rol que nos toca ocupar si efectivamente estamos dispuestos a que la
democracia madure.
Las instituciones polticas atraviesan una profunda crisis de confianza. De
estas instituciones, los partidos polticos son los ms afectados no slo en la
Argentina, sino tambin en el resto de las democracias del mundo. Cada ao,
estudios de opinin, como Latinobarmetro o el Barmetro Global de la
Corrupcin de Transparencia Internacional, muestran la desconfianza que
caracteriza el vnculo entre la ciudadana y los partidos.
Sin embargo, los partidos polticos son instituciones esenciales de la demo-
cracia representativa. Los diagnsticos son buenos porque nos dan una foto-
grafa de la realidad, pero se vuelven una pesadilla cuando esa realidad no
puede o no quiere ser modificada por los protagonistas.
CAPTULO 1
Partidos polticos y ciudadana: algunas
reflexiones e ideas para reconstruir el puente
de la confianza y la representacin
20
Fuente: Latinobarmetro, 2006.
La representacin poltica atraviesa una larga crisis que ha afectado directa-
mente a su vehculo tradicional: los partidos polticos. Pero con el diagnsti-
co no alcanza. Este documento se orienta a generar y alimentar un debate
responsable sobre la reforma de los partidos y el sistema de partidos. En defi-
nitiva, se trata de identificar los caminos apropiados para reconstruir el
vnculo roto entre ciudadana y partidos polticos.
Origen y funciones de los partidos polticos
Los partidos polticos surgen en Europa en la segunda mitad del siglo XIX. Son
producto de la movilizacin de las masas que demandan y adquieren derechos
polticos y se disponen a participar electoralmente a travs del sufragio uni-
versal. Los partidos canalizan, agregan, y articulan las demandas y los intere-
ses de los diferentes colectivos sociales y las promueven en la arena poltica (el
gobierno y la oposicin) para su debate y satisfaccin.
Para Abal Medina (h), un partido poltico es una institucin voluntaria que
0 20
82 Bomberos
Iglesia
Radio
Televisin
El vecino
Presidente
Tribuna electoral
Peridicos
Fuerzas Armadas
Gobierno
Empresas privadas
Polica
Poder Judicial
Congreso
Partidos polticos
71
69
64
58
47
47
44
44
43
42
37
36
27
22
40 60 80 100
Dira que tiene mucha, alguna, poca o ninguna confianza en...?
21
(a) busca explcitamente influir en el Estado, generalmente tratando de ocu-
par posiciones en el gobierno a travs de las elecciones u otra forma de legiti-
midad popular; (b) posee una organizacin que pretende ser, o al menos se
presenta como, duradera y estable, y (c) usualmente consiste en algo ms que
la expresin de un inters particular de la sociedad e intenta, en alguna medi-
da, agregar intereses distintos.
1
Los partidos representan (o buscan representar) partes de una sociedad. Por
ello, surgen en sociedades pluralistas que reconocen y respetan la existencia de
actores, sectores e intereses diversos. Los partidos agregan y articulan diferen-
tes demandas y compiten poltica y electoralmente para satisfacer los intereses
de sus miembros, seguidores o simpatizantes. De algn modo, los partidos
cristalizan la diversidad de intereses que emergen en una sociedad democrti-
ca. Obviamente, este pluralismo demarca las diferencias que existen en toda
sociedad y que, de algn modo, dificultan la identificacin del bien comn.
La misma existencia de los partidos nos pone de manifiesto esas incmodas
divisiones que existen en nuestras sociedades, nos obliga a entender su com-
plejidad y a reconocer en ltima instancia que esto no es producto de una con-
fusin, de un malentendido, sino que expresa diferencias profundas de inte-
reses que no son superables, es decir, que estn imposibilitadas de alcanzar un
acuerdo. Aceptar verdaderamente a los partidos es reconocer que en nuestras
sociedades lo nico cercano al bien comn es el producto contingente y muta-
ble de consensos y soluciones cambiantes, que nunca dejan igual de satisfe-
chos a todos.
2
Los partidos polticos emergen y se desarrollan en un determinado contexto
histrico que produce en ellos marcas fundacionales que los caracterizan a lo
largo de su vida institucional. Un partido de clase obrera de fines de siglo XIX
tiende a desarrollar un fuerte aparato burocrtico interno y hace de la figura
del miembro militante su columna vertebral. En el siglo XXI, los partidos
1
Abal Medina, Juan Manuel (h), Los partidos polticos: un mal necesario?, Buenos Aires, Capital Intelectual,
Coleccin Claves para Todos, 2004.
2
Abal Medina, op. cit., pgs. 15-16.
22
emergen en un contexto de creciente pluralidad de expresiones sociales y de
desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Este
ambiente social genera formas diferentes y alternativas de desarrollo organiza-
cional.
A pesar de ello, muchos de los partidos polticos que compiten en nuestros pa-
ses han surgido a fines del siglo XIX o a mediados del siglo XX y conservan carac-
tersticas organizacionales que fueron apropiadas y efectivas en el momento de su
fundacin. Sin embargo, la realidad ha cambiado, y las expectativas y las deman-
das de la sociedad se han modificado profundamente.
Quiz sea el momento de preguntarse cmo se deben adaptar esos partidos a
las necesidades y las prcticas del siglo XXI. Omejor an, quizs es el momen-
to de dejar de preguntar y avanzar a paso firme con las reformas de los parti-
dos polticos al siglo XXI. Si la sociedad cambi (cuantitativa y cualitativa-
mente), si el sistema econmico es diferente, si las tecnologas avanzaron, si los
mecanismos de comunicacin no son los mismos, si la posibilidad de partici-
pacin de la ciudadana es real, es necesaria la adaptacin de los partidos a la
nueva realidad, y de la ciudadana a los partidos.
Los partidos no slo se insertan en un contexto social, sino tambin en un
ambiente ms especfico: el sistema de partidos. Las reglas formales e infor-
males de la competencia, la construccin de coaliciones y el financiamiento
poseen un fuerte impacto en la vida de los partidos. Por ello, al hablar de refor-
mas en los partidos, tambin debemos tener en cuenta el sistema de partidos,
el sistema poltico, el sistema social, y los ajustes y los efectos que las transfor-
maciones pueden tener sobre todos ellos.
23
Los partidos polticos importan
Los argentinos y las argentinas frente a los partidos polticos y la poltica:
historia de un desencuentro
En el primer semestre de 2006, Poder Ciudadano realiz un estudio de opi-
nin pblica sobre el vnculo que la ciudadana argentina tiene con la polti-
ca, lo poltico y los partidos polticos.
3
Los resultados no son alentadores, aun-
que presentan una inestimable oportunidad para aquellos que reconocen la
necesidad de transformar las organizaciones partidarias y, muchas veces,
sufren prcticas criticadas y cuestionadas por el pblico.
La primera fase del estudio se bas en un anlisis cualitativo de las opiniones
de ciudadanos y ciudadanas de diferentes estratos sociales y edades que viven
en el rea metropolitana. El trabajo se realiz en grupos focales.
En el anlisis se identificaron tres niveles diferentes del discurso popular res-
pecto de la cuestin poltica: a) lo que se dice explcitamente, b) lo que no se
dice y c) lo que se dice virtualmente.
Partido poltico
Sistema de partidos
Sistema poltico
Sistema social
3
El estudio fue realizado por la empresa IPSOS Mora y Araujo.
24
Qu se dijo explcitamente en los grupos?
El discurso explcito de los participantes es poco reflexivo, est cargado de inten-
sidad emocional o indiferencia y no agrega mucho a lo que habitualmente escu-
chamos o leemos respecto de la opinin de la ciudadana frente a la poltica. Es un
discurso tedioso, repetitivo, plagado de clichs que son aceptados sin ningn tipo
de cuestionamiento o reflexin. Esta forma de entender la poltica est llena de
escepticismo y negatividad. No hay espacio para el disenso o para visiones menos
desconfiadas respecto de la poltica y lo poltico.
Es evidente que predomina un desinters marcado en la actividad poltica, que
automticamente se vincula a la corrupcin, el enriquecimiento y la mafia. Sin
embargo, a pesar de todo este rechazo, tambin surgen otros clichs tericos:
la poltica puede defenderse porque es buena.
En conclusin, lo que se da a entender es que la poltica es buena, pero el pro-
blema son los polticos. Entonces surge la generalizacin de que todos los
polticos son oportunistas, corruptos y mentirosos, que no tienen ni valores
ni ideales.
Para m es algo importante, pero est bastardeada
A m me interesa la poltica, pero no sta, sino la poltica en serio
Es lo ms corrupto
que hay. No me
interesa
para nada. No tenemos un
poltico como la gente.
No hay gente joven
en poltica.
Pasa el tiempo
y siempre estn
los mismos.
25
Los cinco porqus de la desconfianza:
ENGAO
RESPONSABILIDADES
CORRUPCIN
VOTOS COMPRADOS
IMPUNIDAD
Se afirma lo siguiente: La gente vota porque dice: ste va a hacer algo, y una
vez que estn ms all, se olvidan de todo lo que prometieron. Por eso la gente
no cree en nadie.
Entonces, se percibe que todos somos engaados por los polticos que nos pro-
meten cosas que luego, obviamente, no cumplen. Surge aqu el problema de las
promesas incumplidas de la democracia o la cuestin del rendimiento y el
desempeo. Al respecto el filsofo italiano Norberto Bobbio dice:
la rapidez con la que se presentan las demandas al gobierno por parte de
los ciudadanos est en contraste con la lentitud de los complejos procedi-
mientos del sistema poltico democrtico, por medio de los cuales la clase
poltica debe tomar las decisiones adecuadas. De esta manera se crea una ver-
dadera y propia ruptura entre el mecanismo de recepcin y el de emisin, el
primero con un ritmo cada vez ms acelerado, el segundo con uno cada vez
ms lento.
4
El problema del desempeo democrtico, el aumento creciente de las deman-
das en cantidad y en pluralidad, y las dificultades de las instituciones polticas
para procesarlas generan el mayor punto de inflexin en la crisis de confianza.
Instituciones del siglo XIX se enfrentan con una sociedad de demandas e inte-
reses plurales y atomizados en el siglo XXI. Es razonable la falla, pero tambin
puede serlo transformar esta crisis en oportunidad.
Los polticos tienen responsabilidades que el ciudadano de a pie no tiene. Sin
4
Norberto Bobbio, El futuro de la democracia, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1993, pg. 28.
26
embargo, resulta claro que no son responsables de todo. Los resultados de
nuestro estudio reflejan que los polticos son responsables absoluta y total-
mente de todo lo malo que pasa en el pas y en la vida de cada uno de nosotros.
Entonces
Emerge aqu cierta pasividad en el ciudadano de a pie que espera que los pol-
ticos resuelvan todo, hasta los problemas de su vida privada que no tienen que
ver con lo pblico. Se espera la resolucin de cuestiones que estn fuera de la
esfera de la poltica o que dependen de otros resortes.
Los polticos engaan, son irresponsables y corruptos. La corrupcin es el atri-
buto que define la imagen de los polticos. Entonces, cualquiera que se dedi-
que a la poltica lo hace en busca de un inters personal: enriquecerse.
Por supuesto que los casos de enriquecimiento y corrupcin poltica inundan
las tapas de los diarios, y no, los casos de aquellos y aquellas que se dedican a
la poltica entendida como la actividad capaz de transformar la realidad. As,
se construyen los estereotipos negativos.
La juventud est perdida
por culpa de ellos. Son
responsables porque no
dan oportunidades para
que los chicos estudien.
Educacin, salud eso
es claro que la poltica no
lo da. Falta todo eso, y
gracias a la poltica.
Fijate lo que es la poltica: yo
trabajo en un kiosco; la cerveza
est a $2,35 y la van a aumentar a
$2,80. Entonces, te das cuenta de
que continuamente suben las
cosas A ellos no les importa
nada. Los polticos dejan que los de
abajo hagan lo que quieran, que
aumenten los precios
27
Aqu surgen varias preguntas que invitan a reflexionar: Son los polticos siem-
pre responsables de todo lo que le sucede al ciudadano? No es tarea del ciu-
dadano identificar a aquellos polticos que cumplen bien con el rol para el cual
fueron elegidos? Cules son los mecanismos para lograrlo? Qu rol tienen los
medios de comunicacin en la generacin y la consolidacin de estereotipos?
Sin intentar defender la calidad de la clase poltica que gobierna, ni las res-
ponsabilidades que asume el ciudadano, a partir de estos interrogantes se
observan tres actores responsables que interactan en el vnculo representa-
dos-representantes. Quien toma decisiones polticas o de polticas pblicas
(representados-representantes), quien recibe el mensaje o se ve afectado por la
decisin (representantes-representados) y quien intermedia la comunicacin
(en la mayora de los casos, los medios de comunicacin).
No slo se incluye aqu el periodismo, aunque es importante destacar que
tampoco se lo excluye. Como medio de comunicacin se quiere indicar todo
intermediario que puede actuar de comunicador entre el ciudadano y el pol-
tico: el periodismo; las nuevas tecnologas de informacin, como Internet y el
E-mail; la publicidad, etctera.
Nuevos interrogantes nos ayudan a reflexionar sobre las responsabilidades de
cada uno de los actores: Cules son las herramientas que el poltico utiliza
para comunicarse con la ciudadana?
5
Cules son las herramientas que los ciu-
dadanos utilizan para conocer a sus candidatos, a sus representantes, y para
exigirles que rindan cuentas? Con qu criterios los medios de comunicacin
catalogan de bueno o malo a determinado representante?
5
Esta cuestin es debatida en las entrevistas realizadas en profundidad con lderes polticos, que figuran en el
libro Partidos polticos para la democracia II. Los polticos y la ciudadana.
Representante Medio de comunicacin Representado
Representado Medio de comunicacin Representante
28
Por otro lado, del estudio surgi lo siguiente: Los polticos compran los
votos y los giles los siguen. stos son pobres e ignorantes y votan porque reci-
ben electrodomsticos por los votos.
Finalmente, surge tambin esto: Ellos pueden hacer lo que quieran y nadie
los puede tocar; entonces, no les importa. Saben que nadie los puede tocar y
hacen lo que quieren. Los polticos son impunes.
Recomendaciones
A la ciudadana:
Informarse sobre quines son sus representantes.
Explorar y utilizar vas para comunicarse con ellos.
Observar atentamente su gestin.
Solicitarles informacin.
Exigir a los representantes que rindan cuentas, o sea, que fundamenten sus decisiones.
Utilizar el voto como aprobacin o desaprobacin de una gestin.
Tener una mirada crtica sobre la informacin que reciben.
Comprender la complejidad de la tarea del representante.
No prejuzgar e intentar escuchar las motivaciones y los fundamentos de los representantes cuando
toman una decisin para luego formarse una opinin.
Recordar que el voto es la herramienta por la cual se castiga o se aprueba un partido poltico y a los
Los polticos son...
compradores
de votos
impunes
corruptos irresponsables
engaadores
29
La poltica: un mal necesario
La poltica y la democracia: interpretaciones tericas creencias asumi-
das?
Los clichs negativos tambin tienen su cara positiva: la interpretacin terica
respecto de la poltica y la democracia. Hasta qu punto esta interpretacin te-
rica se vuelve creencia asumida es difcil de comprobar. Sin embargo, y a pesar
de sus efectos negativos, la poltica es un mal necesario.
La democracia es aceptada y los partidos aparecen como instituciones esen-
ciales que hacen a su funcionamiento. Hay aceptacin del sistema, pero no
satisfaccin con su desempeo.
representantes. Las elecciones peridicas permiten remover de los cargos a aquellos representan-
tes que no satisfacen nuestras expectativas.
A los partidos polticos y los representantes:
Preocuparse por comunicar y fundamentar sus decisiones generando canales de comunicacin
propios y alternativos a los tradicionales.
Estar cerca de los ciudadanos la mayor cantidad de tiempo posible para romper la brecha existente
entre representantes y representados.
Publicitar su gestin y facilitar el control ciudadano de sta.
Utilizar nuevas tecnologas para rendir cuentas.
A los medios de comunicacin:
Generar informacin completa y oportuna.
Discriminar claramente informacin y opinin.
No regirse exclusivamente por intereses comerciales.
Responsabilizarse acerca del rol social que cumplen y tener en cuenta que la noticia que ms vende
no siempre es la que mejor les hace a las instituciones de la democracia, especialmente si no se
realiza un anlisis profundo de la institucin sobre la cual se comunica.
30
Y entonces, qu hacemos?
En el discurso explcito, aparece la necesidad del cambio, la reforma. Y surge
otro clich: la reforma poltica. El problema es que la insatisfaccin es tal que
se desliza la adhesin a cualquier propuesta de reforma poltica. Cualquier
reforma poltica puede tener efectos adversos a los esperados, por lo que la
situacin requiere mayor anlisis y reflexin. No se sabe qu reformar y, menos
an, cmo hacerlo.
Segn la visin de los ciudadanos, quienes no pueden o no deben participar
de la reforma son los polticos. Es posible una reforma de la poltica sin los
polticos? Esta visin obtura la posibilidad de pensar siquiera en una reforma.
Es posible pensar una reforma educativa sin los maestros? Es posible pensar
una reforma de la polica sin los policas?
Las reformas se producen sobre la base del empuje de lo nuevo, lo alternativo
y lo diferente sobre lo conocido, y en una primera etapa convive lo viejo con
lo nuevo. Como afirma Guillermo ODonnell, en un escenario optimista,
esperara que una parte decisiva de la clase poltica llegue a reconocer la cali-
dad autodestructiva de los ciclos y procesos y resuelva cambiar los trminos en
Lo que falla no es el sistema poltico, sino las
personas elegidas. Como sistema de administracin de un
pas me parece que es lo ms perfecto que hay pero, bueno,
o falla la gente que elegimos o fallamos los que elegimos
a determinadas personas
Las experiencias que tenemos desde hace veinte aos
es que la democracia, o lo que representa la democracia,
es algo que no es lo que uno esperaba, pero
evidentemente tiene que existir.
31
los que compite y gobierna.
6
No siempre esto sucede. La conviccin, el com-
promiso y el liderazgo poltico para el cambio son esenciales. Pero tambin lo
son la conviccin, el compromiso y la demanda de la ciudadana al respecto.
Esta reforma de la poltica y sus instituciones (cules?) debe ser discutida
ampliamente por sus protagonistas: los lderes polticos, los partidos y la socie-
dad. En este camino, debemos hacer lo siguiente:
- definir los objetivos y las metas;
- contar con mecanismos de medicin de los resultados;
- disear una reforma sobre la base de los efectos que se busca lograr, y
sopesar las ventajas y las desventajas, adems de prever los efectos nega-
tivos o no deseados que puedan surgir de ella.
Lo que no se dice
Durante las discusiones en los diferentes grupos de ciudadanos no aparecen
algunas cuestiones que merecen ser destacadas:
1. no hay referencias partidarias;
2. no se utilizan categoras ideolgicas;
3. no hay un registro consciente de los distintos mecanismos de represen-
tacin.
Ser peronista, ser radical o pertenecer a las filas del Partido Socialista no
son frases que se escuchen con frecuencia entre los participantes de nuestro
estudio. Las nuevas generaciones no tienen idea alguna del fenmeno de la
identificacin partidaria. En muchos casos, esto puede deberse a la falta de
acercamiento de los partidos hacia estos sectores, al desinters de los jvenes
o al traspaso de la frustracin de generaciones interiores. Tambin puede ser
un legado negativo de la dictadura de los setenta y, por qu no, de la histri-
ca inestabilidad del rgimen democrtico y, tambin, del usual desprecio por
las instituciones representativas en favor de liderazgos carismticos que todo
lo pueden.
6
Guillermo ODonnell, Democracia delegativa, en Contrapuntos, Buenos Aires, Paids, 1997, pg. 304.
32
Si no hay registro de identificaciones o pertenencias partidarias, menos an
aparecen rastros de categoras ideolgicas. La ideologa entendida como rece-
tario no existe. Pero tampoco existe la ideologa entendida como orientacin
del discurso y las acciones en un claro y determinado sentido. Ms all de ello,
vale la pena indagar sobre la existencia de cuerpos de ideas y valores que repre-
sentan una ideologa pensada de manera alternativa a las visiones tradicionales.
La inexistencia de un registro consciente de los mecanismos de representacin
afecta a los partidos polticos (al igual que a otras instituciones representativas,
como las Legislaturas). Los dirigentes no son reconocidos como representan-
tes de sus dirigidos. La distancia entre representantes y representados es
amplia, y el voto parece no funcionar como puente de la representacin.
Vale la pena recordar que el mecanismo de la representacin poltica a travs
de los partidos polticos en la Argentina ha tenido un desarrollo particular
interrumpido por los sucesivos golpes de Estado en el siglo XX y la caracters-
tica movimientista de la poltica nacional.
En consecuencia, el desafo parece ser doble: por un lado, construir la legitimi-
dad de los mecanismos de representacin; por el otro, promover un diseo ins-
titucional alternativo y novedoso para los clsicos canalizadores, los partidos.
Respecto del voto, no parece ser novedad que es condicin necesaria en la
democracia representativa, pero no suficiente. Abre la posibilidad de reflexio-
nar como ciudadanos y ciudadanas respecto de cul puede ser nuestro rol ms
all del voto durante los aos de gestin de los gobiernos y la oposicin. Se
introducen as conceptos y prcticas como la de la rendicin de cuentas y la
mirada vigilante y alerta de la sociedad tanto sobre el proceso de toma de deci-
siones como del diseo de polticas pblicas.
Se trata de una deuda de la democracia argentina caracterizada por los exper-
tos como democracia no institucionalizada o delegativa. Esta democracia
delegativa genera oportunidades para la concentracin de poder, la toma rpi-
da de decisiones sin la generacin de los necesarios consensos, la falta de deba-
te pblico y la debilidad permanente de las instituciones.
33
Una democracia no institucionalizada se caracteriza por el poco alcance, la
debilidad y la baja densidad de las instituciones polticas existentes. El lugar
de esas instituciones queda ocupado por otras prcticas no formalizadas pero
firmemente afirmadas: el clientelismo, el patrimonialismo y la corrupcin.
7
La ciudadana tiene efectivamente un rol que asumir y cumplir a fin de gene-
rar una sinergia positiva con los liderazgos polticos y los partidos. La desa-
tencin produce vacos para el oportunismo, la impunidad y el hacer sin res-
ponsabilidad. Desde los diferentes roles es importante asumir los desafos y las
responsabilidades que emergen en el presente.
Qu se dice en forma virtual?
En los grupos focales hay temas de los que no se habla explcitamente, pero
que emergen virtualmente en las discusiones. Es posible identificar tres cues-
tiones fundamentales:
1. La triloga ilusin-desilusin-engao.
2. El poder.
3. La ciudadana vctima.
El engao ha sido mencionado ms arriba como uno de los porqus de la des-
confianza hacia la poltica. Este engao es el producto de un proceso anterior
y es el que transforma la ilusin en desilusin. Se evidencia ilusin inicial
frente a la poltica, generalmente en momentos de elecciones, aunque desme-
dida. Se asigna a los polticos y a la poltica la responsabilidad global por todo
lo que sucede (en general, lo malo). La poltica alimenta esa ilusin y luego, al
no satisfacer las demandas ni las expectativas, la ilusin se transforma autom-
ticamente en desilusin y ms tarde en engao.
Por otro lado, el poder es propiedad de los polticos y est lejos de la gente
comn. Adems, se percibe que la posibilidad de influir en las decisiones que
7
ODonnell, op. cit., pg. 293.
34
afectan a todos es mnima o inexistente. Esta percepcin genera desmotivacin
a participar en cuestiones de inters pblico. En ese contexto, los partidos pol-
ticos no aparecen como canales atractivos para la participacin.
Siguiendo con este razonamiento, si somos engaados y el poder est lejos y es
impenetrable, surge el pueblo vctima. La resignacin, los reproches y la
furia impotente son las reacciones ante la victimizacin. Esos polticos vie-
nen y se llevan nuestras ilusiones, traicionan la palabra, roban y se enriquecen,
slo piensan en ellos mismos. Nosotros resistimos, hacemos el aguante, nos
sentimos engaados y somos vctimas de una manga de corruptos que slo
piensan en ellos mismos.
La victimizacin no es buena consejera. Se caracteriza por la pasividad o la furia
y ninguno de estos extremos construyen horizontes colectivos sustentables.
Actitudes ciudadanas ante lo poltico, la poltica y los polticos
Aparecen cuatro tipos de actitudes que parecemos tomar frente a la cuestin
poltica:
1. Los razonables tienen un inters por la problemtica y tienden a adap-
tarse. Dentro del contexto general de la evaluacin negativa, los razo-
nables pueden discriminar y diferenciar. Poseen expectativas funciona-
les. Son capaces de valorar algunos aspectos y de algn modo se sienten
involucrados.
2. Los dependientes son desinteresados, aunque tienden a adaptarse.
Poseen expectativas protectoras. Aceptan de algn modo los lmites de
la realidad pero desde el desinters. Buscan algo o alguien en quien
depositar expectativas sin modificar su posicin pasiva.
3. Los furiosos estn interesados, pero no tienen capacidad adaptativa.
Cuestionan lo poltico global e indiscriminadamente. Sus expectativas
son mesinicas. Esperan la llegada de un ngel purificador que borre
todo lo conocido.
35
4. Los excluidos son totalmente desinteresados y, en consecuencia, no
tienen expectativas. Se sienten excluidos y se autoexcluyen de todo vn-
culo con lo poltico. Estn desesperanzados aunque se puede inferir
que, en forma latente, su expectativa es tener alguna expectativa.
Los argentinos y la poltica: Fase cuantitativa del estudio
Encuesta de opinin en el mbito nacional.
Entrevistas a hombres y mujeres de 18 aos y ms con residencia en
Ciudad de Buenos Aires, Gran Buenos Aires, Mar del Plata, Rosario,
Crdoba, Mendoza, San Miguel de Tucumn, Neuqun, Olavarra, San
Luis del Palmar y un punto rural de la provincia de Buenos Aires.
Realizada entre el 7 y el 18 de abril de 2006.
Muestra de 1200 casos, probabilstica.
Margen de error estimado: +/- 2,8%.
Nivel de confianza: 95%.
Ms all de los trabajos internacionales conocidos que muestran el desencan-
to de los latinoamericanos con la democracia y, especficamente, con los par-
tidos polticos, este trabajo incluy una encuesta con ciudadanos que arroj
los siguientes resultados:
64%
Los partidos polticos no buscan consenso;
en ellos deciden unos pocos.
64%
Los partidos polticos promueven
el debate pblico.
48%
Los partidos polticos ayudan a la
renovacin de la clase poltica.
49%
Los partidos polticos permiten el acceso a puestos de
poder desde los cuales se puede defender el bien comn.
55%
Los partidos polticos fomentan
la divisin de la sociedad.
50%
Los partidos polticos ayudan a
fortalecer la democracia.
43%
Los partidos polticos ayudan a generar consenso entre las diferentes
formas de pensar que existen en la sociedad.
55%
Los partidos polticos no son representativos de los intereses ciudadanos.
36
Al analizar las respuestas se detecta un mecanismo de retroalimentacin nega-
tiva en la visin que los encuestados tienen de los partidos polticos: los parti-
dos no satisfacen a la ciudadana, pero son considerados importantes para la
democracia.
- Para los encuestados, los partidos polticos no son democrticos a la
hora de tomar decisiones. En ellos es una elite de dirigentes la que deci-
de sobre los pasos que debe seguir el partido y no existen espacios de
deliberacin y participacin de todos los integrantes del partido.
- Los encuestados consideran que los partidos polticos fomentan la divi-
sin de la sociedad. Como se dijo anteriormente, los partidos polticos
deben representar a partes de la sociedad y no fomentar su divisin.
Sin embargo, ms de la mitad de los consultados entiende que los par-
tidos generan divisin entre los ciudadanos.
- El tercer punto negativo, y quizs el de mayor gravedad, es que el 50%
de los consultados considera que los partidos polticos no son repre-
sentativos de los intereses de los ciudadanos. Los partidos polticos
estn lejos de los intereses de las partes de la sociedad que deberan
representar.
Sin embargo
- Casi el 45% de los consultados considera que los partidos polticos ayu-
dan a generar consenso en las diferentes formas de pensar de la sociedad
y promueven el debate pblico. Hay alguna contradiccin en los ciu-
dadanos? No, sucede que la mitad de los consultados puede opinar que
los partidos polticos generan divisin en la sociedad y la otra mitad,
que ayudan a generar consenso. Sin embargo, aqu lo importante es
resaltar que los partidos polticos en su tipo ideal deben ayudar a gene-
rar consenso entre las diferentes partes que representan.
- La mitad de los consultados considera que los partidos polticos ayudan
a la renovacin de la clase poltica y permiten el acceso a los puestos de
poder desde los cuales se puede defender el bien comn. Aqu se obser-
va que una importante parte de la sociedad entiende cul es el rol de los
partidos, ms all de su funcionamiento real.
- Finalmente, el 50% de los ciudadanos considera que los partidos pol-
37
ticos ayudan a fortalecer la democracia.
En los datos analizados se puede utilizar la teora del vaso medio lleno o el
vaso medio vaco. Los encuestados comprenden cabalmente cul es el rol de
los partidos polticos y lo importantes que son para la democracia, pero al
mismo tiempo surge con claridad que estn muy disconformes con su fun-
cionamiento. Segn el 55 % de los consultados, los partidos polticos no son
representativos de los intereses de los ciudadanos. Esta alarma vinculada a las
expectativas y al desempeo de los partidos suena pesadamente en la demo-
cracia argentina. Depende de los responsables de los partidos escucharla o no.
No hacerlo implicar ms de lo mismo, as como la erosin lenta pero segu-
ra de los principios de legitimidad de la democracia representativa. Hacerlo
podra abrir caminos alternativos para la representacin.
Tensiones organizativas de los partidos y cuestiones problemticas
Durante el primer semestre de 2005, Poder Ciudadano realiz una serie de
talleres deliberativos con integrantes de distintos partidos polticos argentinos
y en varios distritos del pas. En esta jornada de discusin, que fue individual
con cada uno de ellos, se busc identificar fallas organizativas que los afectan,
y que de ser resueltas, podran abrir un camino diferente en su vnculo con la
ciudadana.
Los partidos convocados individualmente a realizar este ejercicio fueron los
siguientes:
Partido Justicialista (La Matanza, Provincia de Buenos Aires)
Partido Recrear (Tucumn)
Partido Justicialista (Salta)
Nuevo Morn (Municipio de Morn, Provincia de Buenos Aires)
Partido Socialista (Santa Fe)
ARI (Provincia de Buenos Aires)
Estos partidos de distrito y la agrupacin municipal fueron seleccionados por
sugerencia del Consejo Asesor del programa dada la debilidad de las estructu-
ras nacionales de los partidos. En la construccin de esta pequea muestra se
38
tuvieron en cuenta algunas variables: ubicacin geogrfica, posicin en el
gobierno o en la oposicin, orientacin ideolgica. Se busc que los partici-
pantes de cada taller fueran dirigentes y militantes del partido, adems de res-
petar el equilibrio de gnero y edades.
Durante la jornada de trabajo, los participantes fueron invitados a reflexionar
sobre algunos ejes especficos:
a) las transformaciones recientes del contexto en el que intervienen los
partidos;
b) la imagen interna y externa del partido;
c) los problemas y las necesidades para un mejor desempeo.
En todos los casos, se diagnosticaron problemas y se construy una pequea
agenda de necesidades para la reforma. Todos los participantes reconocieron
la crisis de confianza de los partidos y la creciente fragmentacin del sistema.
Temas prioritarios identificados para la reforma o el fortalecimiento:
1) el financiamiento ordinario;
2) la capacitacin;
3) la comunicacin externa e interna del partido;
4) la tensin entre los militantes del partido y los funcionarios en el
gobierno;
5) las afiliaciones.
El trabajo de los talleristas busc generar un clima de confianza a fin de que
los participantes de los diferentes encuentros pudieran sentirse en total liber-
tad para opinar sobre el funcionamiento, las fortalezas y las debilidades de la
vida de su partido.
Una vez generado ese espacio, los participantes lograron identificar y diag-
nosticar las necesidades de los partidos.
El tema del financiamiento surgi como una incgnita en la mayora de los
39
participantes, indicando que son las autoridades mximas del partido (distri-
to) las que conocen y se ocupan del tema del financiamiento del partido. La
informacin sobre el financiamiento de la organizacin, en la mayora de los
casos, no est disponible para los afiliados.
En cuanto a la capacitacin, en la mayora de los talleres surgi que el partido
no ofreca esquemticamente cursos de capacitacin para dirigentes y miem-
bros. Se hizo referencia en varios casos a charlas y conferencias que ofreca el
partido. Pero pocos conocan algn programa de capacitacin. Como se obser-
var ms adelante, los partidos polticos disponen de fondos para capacitacin
de dirigentes y estn obligados a utilizarlos con ese fin.
La mayor crtica surgi en cuanto a la comunicacin interna del partido con
los afiliados. En la mayora de los casos, la comunicacin es nula. Se denunci
mayoritariamente que los afiliados son llamados slo a la hora del comienzo de
la campaa electoral para pegar afiches, para repartir chapas, etctera.
Como observaremos en casi todos los apartados de esta publicacin, las nue-
vas tecnologas permiten acercar a las organizaciones con los ciudadanos; en
este caso, con los afiliados. La responsabilidad aqu es compartida entre el par-
tido que no comunica y el afiliado que no exige comunicacin.
Lo mismo sucede en el caso de la comunicacin externa, que es casi nula. En
tiempos electorales, comunican los candidatos y pocas veces lo hacen los
partidos. En pocas no electorales, los partidos no tienen la costumbre de acer-
carse a los ciudadanos. Son inexistentes las campaas de afiliaciones en los
medios de comunicacin o las campaas de concientizacin. Los partidos no
comunican posiciones respecto de determinadas cuestiones. No mantienen
una presencia pblica constante. Se asemejan cada vez ms a estructuras aisla-
das, encerradas en su propia lgica. Sin embargo, como se ver ms adelante,
el nmero de afiliados a los partidos tradicionales va en aumento constante.
Por supuesto que la comunicacin no debe circunscribirse a la solicitud de afi-
liaciones; tampoco se observan rendiciones de cuentas pblicas por parte de
los partidos o audiencias de discusin sobre planes alternativos de gobierno.
40
Al fin y al cabo, si no est en el gobierno, un partido poltico debera mostrar-
se preparado para ejercerlo en la prxima oportunidad. Nada de esto surgi de
los talleres: la comunicacin interna y externa slo se circunscribe a la poca
de elecciones, internas (pocos partidos utilizan este mecanismo) o generales, y
nicamente con el objetivo de maximizar las posibilidades electorales.
La tensin entre los funcionarios y los militantes surgi claramente en dos de
los talleres realizados. Los afiliados y simpatizantes de los partidos sentan
como una traicin el alejamiento de las bases del partido de aquellos que asu-
man un cargo pblico, ya fuera como representantes o como funcionarios.
Los afiliados entendan que stos se tenan que mantener cerca del partido y
utilizar sus recursos. La crtica apareca especialmente en aquellos casos donde
los funcionarios o representantes no utilizaban recursos humanos del partido
y contrataban a expertos en diversas materias para ocupar cargos pblicos en
el gobierno.
El ltimo tema que se identific fue el de las afiliaciones. Ms all del anlisis
especfico que se har en los prximos captulos, el tema de los afiliados estu-
vo relacionado con los cuatro temas anteriores. En principio, los afiliados
comentaron que se los margina de las decisiones que toma el partido y que se
los utiliza slo en pocas electorales, tal como se mencion anteriormente.
Los afiliados no observan espacios de participacin dentro del partido polti-
co. Y reclaman que es la mesa chica la que toma las decisiones, la misma que
no abre espacios para la participacin. En definitiva, estamos hablando de la
baja democratizacin de los partidos polticos en la Argentina.
Surgen, entonces, dos reclamos interconectados claramente. Por un lado, los afiliados
observan que los partidos no les ofrecen espacios de capacitacin; por el otro, no son teni-
dos en cuenta a la hora de cubrir cargos para los cuales se necesita estar capacitado.
Entonces, la capacitacin interna de los afiliados que se muestren interesados en trabajar
en la funcin pblica o en el interior de los partidos surge como una cuestin importante
en la relacin partido-afiliados. Tambin lo es romper con el mito del partido como agen-
cia de empleo.
41
La bsqueda y la afiliacin de ciudadanos responde a dirimir asuntos internos
de los partidos (al respecto, observaremos las apreciaciones de Ana Mara
Mustapic) y no a sumar nuevos afiliados que le insuflen nuevas ideas y empu-
je a la organizacin.
Para estrechar la brecha entre los representantes y los representados, es nece-
saria una mayor participacin de los ciudadanos, tanto dentro de los partidos
polticos como en otros espacios de participacin que tienen incidencia en la
realidad ciudadana.
La poltica ha cambiado en nuestro pas en los ltimos veinte aos y hoy por hoy
los partidos polticos no son los nicos que inciden en la poltica o seleccionan
los temas que van a ser abordados por ella. El sector privado, el sindicalismo, el
periodismo y las organizaciones de la sociedad civil son espacios que interact-
an con los partidos en la misma arena. Pero como ya se mencion, estos avances
no quitan que los partidos polticos continen siendo instituciones fundamen-
tales para el sistema democrtico. Son ellos los que monopolizan las candidatu-
ras, y slo a travs de ellos se pueden llegar a ocupar un cargo representativo.
En este captulo desarrollaremos algunos conceptos clave sobre su origen y
funcionamiento, as como acerca de las normas que los regulan y, en especial,
la necesidad de un acercamiento de los partidos a los ciudadanos y de los ciu-
dadanos a los partidos.
Cmo se organiza un partido poltico?
Para comenzar es necesario tener en cuenta el marco de normas que regulan el
funcionamiento de los partidos polticos. En nuestro pas contamos con la
Ley 23.298 Orgnica de Partidos Polticos, sancionada en 1985 y modificada
en 2002 por la Ley 25.611, que regula la creacin y el funcionamiento de los
CAPTULO 2
Funcionamiento de los partidos polticos
44
partidos polticos. A travs de esta ley se garantiza a los ciudadanos el derecho
de asociacin poltica para agruparse en partidos polticos democrticos. En
1994, la Constitucin Nacional reconoci el estatus de los partidos polticos,
garantiz el financiamiento pblico para ellos y previ que slo puede modi-
ficarse el rgimen que los regula a travs de una ley del Congreso Nacional.
Todo ciudadano argentino tiene derecho a participar en poltica a travs de los
partidos polticos. Los partidos polticos no estn reservados para una elite,
sino que todo ciudadano que quiera formar parte de alguno de ellos debe acer-
carse a su sede y afiliarse para ser parte de la organizacin.
Otra norma que regula el funcionamiento de los partidos es la Ley 26.215 de
Financiamiento de los Partidos Polticos y las Campaas Electorales. Los par-
tidos, como toda organizacin, necesitan de recursos para funcionar. La ley de
financiamiento impone pautas acerca de los montos que entrega el Estado a
los partidos y lmites a los donantes privados (ciudadano y empresas). Esto
quiere decir que no cualquiera puede donar dinero a un partido (por ejemplo,
un ciudadano extranjero) y que no se puede donar cualquier cifra, sino que la
ley impone ciertos lmites al respecto.
Los requisitos para fundar un partido poltico difieren en tanto se trate de
organizaciones de distrito o nacionales.
Si uno de los treinta y cuatro partidos existentes en la Argentina no conforma
los intereses de un ciudadano cmo debe hacer ste para crear uno nuevo?
El partido poltico debe tener un nombre. ste no puede contener designa-
ciones personales, ni derivadas de ellas, ni las expresiones argentino, nacio-
nal, internacional ni sus derivados, ni aquellas cuyo significado afecten o
puedan afectar las relaciones internacionales. Tampoco puede contener pala-
bras que exterioricen antagonismos raciales, de clases o religiosos. Debe, ade-
ms, distinguirse razonable y claramente del nombre de otros partidos.
Una agrupacin poltica puede solicitar personalidad jurdico-poltica como
partido de distrito si cumple con los siguientes requisitos:
U Labrar un acta de fundacin y constitucin que acredite la adhesin de
45
un nmero de electores no inferior al cuatro por mil del total de los ins-
criptos en el registro electoral del distrito correspondiente.
U Dar un nombre al partido.
U Redactar la declaracin de principios y programa o bases de accin pol-
tica del partido.
U Dictar la Carta Orgnica.
U Componer el acta de designacin de las autoridades promotoras, las
que convocarn a elecciones para constituir las autoridades definitivas
del partido, conforme a la Carta Orgnica y dentro de los seis meses de
la fecha del reconocimiento definitivo.
U Establecer un domicilio partidario y un acta de designacin de los apo-
derados.
U Contar con los libros de inventario, de caja y de actas, dentro de los dos
meses de obtenido el reconocimiento a los fines de su rbrica.
U Presentar todos los trmites ante la Justicia Federal con competencia
electoral hasta la constitucin definitiva de las autoridades partidarias a
travs de las autoridades promotoras, o los apoderados, quienes sern
solidariamente responsables de la veracidad de lo expuesto en las res-
pectivas documentaciones y presentaciones.
Para ser un partido de orden nacional, y as poder presentar candidatos a car-
gos nacionales (diputados, senadores, presidente), se necesita que partidos de
al menos cinco distritos tengan el mismo nombre, declaracin de principios,
programa o bases de accin poltica, Carta Orgnica, y solicitar su reconoci-
miento en tal carcter ante el juez federal con competencia electoral.
Adems de los requisitos anteriores, deben cumplir los siguientes:
U Dar testimonio de la resolucin que le reconoce personalidad jurdico-
poltica.
U Elaborar la declaracin de principios, programa o bases de accin pol-
tica y Carta Orgnica nacional.
U Labrar el acta de designacin y eleccin de las autoridades nacionales
del partido y de las autoridades de distrito.
U Establecer un domicilio partidario central y un acta de designacin de
los apoderados.
46
Carta Orgnica
La Carta Orgnica es la ley fundamental de cada partido. En ella rigen los
poderes, los derechos y obligaciones partidarias a la que sus autoridades y afi-
liados deben responder obligatoriamente como miembros de la organizacin.
Regula aspectos tan variados como los siguientes:
Acta fundacional.
Afiliaciones.
Eleccin de autoridades partidarias.
Composicin y funciones de los rganos de gobierno interno.
Principios polticos.
Agrupaciones juveniles y/o universitarias.
El que busca encuentra
Teniendo en cuenta que el Ministerio del Interior reconoce 34 partidos nacionales y 622 de
distrito, es necesario crear un partido nuevo?
Recomendaciones para quien quiere incursionar en la vida partidaria:
- Hacer un profundo anlisis de los partidos existentes (Cartas Orgnicas, historia,
referentes, etctera).
- Acercarse a aquel con el que ms se identifique ideolgicamente.
- Comprender que, como toda organizacin, tiene una historia y un organigrama.
Slo la participacin activa har que su voz sea escuchada atentamente.
- No acercarse al partido con expectativas de candidato, sino para aportar un
granito de arena a un espacio poltico.
Recomendaciones a los partidos
Teniendo en cuenta que la Carta Orgnica rige el funcionamiento del partido como organi-
zacin, es importante que est siempre presente y vigente durante todo el transcurso de la
vida partidaria.
Tanto los partidos con varias dcadas de existencia como los partidos creados recientemente
deben comenzar a incorporar clusulas que permitan una mayor transparencia en el
47
Distrito Cantidad de partidos Cantidad que publican Cartas Orgnicas
Capital Federal 27 24
Catamarca 27 20
Chaco 22 4
Chubut 11 4
Crdoba 38 10
Corrientes 31 8
Entre Ros 15 15
Formosa 40 2
Jujuy 21 0
La Pampa S/D S/D
La Plata 56 S/D
La Rioja 7 7
Mendoza 19 15
Misiones 25 0
Neuqun S/D S/D
Ro Negro 14 14
Salta 27 14
San Juan 30 9
San Luis 27 S/D
Santa Cruz 13 0
Santa Fe 29 20
Santiago del Estero 29 10
Tierra del Fuego 24 21
Tucumn 37 11
Total 569 208
funcionamiento interno del partido y una mayor participacin del afiliado en la vida partidaria.
Se recomienda que la Carta Orgnica del partido est a disposicin de cualquier ciudadano
que quiera consultarla, ya que se trata de informacin de inters pblico.
Fuente: Elaboracin propia.
Cartas Orgnicas publicadas en el sitio de la Secretara
Electoral de cada distrito
48
Caducidad y extincin de los partidos polticos
Cundo termina la vida de un partido poltico?
Los partidos polticos pueden caducar o extinguirse. Caducan cuando se can-
cela la inscripcin del partido en el registro y pierde la personera poltica. Las
siguientes situaciones hacen que un partido caduque:
No convoca a elecciones partidarias internas durante el trmino de cua-
tro aos.
No participa en ningn distrito en tres elecciones consecutivas sin la
debida justificacin.
No entrega al juez competente el acta de eleccin de autoridades.
No tiene en su poder los siguientes libros rubricados y sellados por el
juez federal con competencia electoral correspondiente: libro inventa-
rio, libro caja (con documentacin correspondiente), libro de actas y
resoluciones, ficheros de afiliados (en comit central)
El partido caduca para siempre?
No. Los afectados pueden solicitar nuevamente su personera poltica despus
de celebrada la primera eleccin, previa intervencin del representante del
partido y del procurador fiscal federal.
Una pequea pero sustanciosa reforma
Antes de ser reformada, la Ley Orgnica de los Partidos Polticos estipulaba que caducaba
todo partido que no alcanzase en dos elecciones sucesivas el 2% del padrn electoral en
ningn distrito. Por eso es que en el perodo que va de 2002 a 2006 se puede observar un
crecimiento de los partidos en actividad.
49
Evolucin de los partidos reconocidos y caducados desde el retorno de la
democracia hasta la actualidad:
8
Cundo se extingue un partido poltico?
Cuando un partido poltico se extingue se da fin a su existencia legal y se pro-
cede a su disolucin.
Un partido poltico puede extinguirse, segn la ley orgnica de los partidos,
por las siguientes razones:
Por las causas que determine la Carta Orgnica.
Por la voluntad de los afiliados, expresada de acuerdo con la Carta
Orgnica.
Cuando autoridades del partido o candidatos no desautorizados por
aqullas cometieran delitos de accin pblica.
Por impartir instruccin militar a los afiliados u organizarlos militar-
mente.
El partido poltico extinguido no podr ser reconocido nuevamente con el
mismo nombre, la misma Carta Orgnica, la misma declaracin de princi-
pios, el mismo programa o las mismas bases de accin poltica, por el trmino
de seis aos.
Los bienes del partido extinguido tendrn el destino establecido en la Carta
1983-1986 1987-1990 1991-1994 1995-1998 1999-2002 2003-2006
Reconocidos 376 212 152 152 194 259
Caducados 33 71 220 136 115 148
Total de partidos
en actividad 343 484 416 432 511 622
Fuente: Cmara Nacional Electoral.
8
Debe tenerse en cuenta que se toma como cifra inicial la de los partidos reconocidos en 1983: 306. Sobre
esta cifra se hicieron los clculos correspondientes.
50
Orgnica, y en el caso de que sta no lo determine, ingresarn en el Fondo
Partidario Permanente. Los libros, archivos, ficheros y emblemas del partido
extinguido quedarn en custodia de la Justicia Federal con competencia elec-
toral, la que, pasados seis aos y previa publicacin en el Boletn Oficial por
tres das, podr ordenar su destruccin.
stos son los partidos polticos extinguidos por distrito de acuerdo con la
informacin entregada por la Cmara Nacional Electoral:
Plataforma electoral
Antes de la eleccin de candidatos, los organismos partidarios deben sancio-
nar una plataforma electoral o ratificar la anterior de acuerdo con la declara-
cin de principios, el programa o las bases de accin poltica. Una copia de la
plataforma y la constancia de la aceptacin de las candidaturas por los candi-
datos deben ser remitidas al juez federal con competencia electoral en el
momento de la oficializacin de las listas.
Partidos extinguidos por distrito
Distrito Nombre Reconocimiento Extincin
Capital Federal Vecinal de la Ciudad de Buenos Aires 01/08/91 16/02/93
Capital Federal Partido Popular Independiente 04/08/97 19/02/02
Santa Fe Confederacin Encuentro Progresista 12/05/97 20/08/04
Formosa Accin Cvica Provincial 10/08/01 29/07/05
Capital Federal Nueva Esperanza Social (NES) 04/07/03 09/06/06
Fuente: Cmara Nacional Electoral.
Una sociedad civil movilizada a travs de la participacin cvica es esencial
para el fortalecimiento de las instituciones de un pas.
El Informe sobre Desarrollo Humano de 1993 del PNUD define la participa-
cin cvica como un proceso, no un suceso, que relaciona estrechamente a los
ciudadanos con los procesos econmicos, sociales, culturales y polticos que
afectan sus vidas.
9
Es en este sentido que la participacin no es slo un derecho, sino tambin
una obligacin. Porque la participacin cvica en los asuntos pblicos no se
limita simplemente al acto de votar, sino que implica pensar la dimensin acti-
va de la ciudadana, es decir, saberse partcipe. En este sentirse partcipe
una de las opciones y de ninguna manera la nica es involucrarse en un par-
tido poltico, entendiendo, a su vez, este involucramiento como un proceso
en el que las personas toman parte activa no slo en la resolucin de proble-
mas de su entorno, sino adems en y desde la entidad donde pueden desarro-
llar acciones.
Requisitos para afiliarse a un partido poltico
En principio, es necesaria la voluntad del ciudadano o la ciudadana de formar
parte de un partido poltico. Una vez definida esta condicin bsica, debern
9
Nociones esenciales, N 8, octubre de 2002, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Oficina de
Evaluacin.
CAPTULO 3
Afiliaciones
52
acercarse al comit del partido al cual deseen pertenecer y solicitar la afiliacin.
En segundo lugar, en la Argentina la Ley Orgnica de Partidos Polticos
10
dis-
pone de los siguientes requisitos para afiliar a los ciudadanos a un partido
poltico:
a) Que el interesado est domiciliado en el distrito en que solicita la afiliacin.
b) Comprobar la identidad con la libreta de enrolamiento, la libreta cvica o
el documento nacional de identidad.
c) Presentar por cuadruplicado una ficha de solicitud que contenga nombre y
domicilio, matrcula, clase, sexo, estado civil, profesin u oficio y la firma o
impresin digital, cuya autenticidad deber ser certificada en forma feha-
ciente por el funcionario pblico competente o por la autoridad partidaria
que determinen los organismos ejecutivos, cuya nmina deber ser remiti-
da a la Justicia Federal con competencia electoral; la afiliacin podr tam-
bin ser solicitada por intermedio de la oficina de correos de la localidad del
domicilio, en cuyo caso el jefe de esa oficina certificar la autenticidad de la
firma o impresin digital.
El Ministerio del Interior suministra a los partidos fichas de solicitud de afi-
liacin, siempre y cuando aqullos estn reconocidos como tales o en forma-
cin. Sin embargo, los partidos pueden confeccionar sus propias fichas con-
forme al modelo realizado por el Ministerio del Interior, respetando medida,
calidad del material y dems caractersticas.
La ley establece que la calidad de afiliados se adquiere una vez que los orga-
nismos partidarios competentes aprueben la solicitud respectiva, o automti-
camente en el caso de que el partido no la considerase dentro de los quince das
hbiles de haber sido presentada.
Una ficha de afiliacin se entrega al interesado, otra es conservada por el par-
tido y las dos restantes se remiten a la Justicia Federal con competencia elec-
toral. Los partidos pueden, ajustndose a las disposiciones e instrucciones del
10
Ley Orgnica de los Partidos Polticos N 23.298, de acuerdo con el artculo 23, Captulo I, Ttulo IV
53
juzgado, llevar bajo su responsabilidad el registro de afiliados y el padrn par-
tidario, sin otra participacin de la Justicia Federal con competencia electoral
que la relativa al derecho de inspeccin y fiscalizacin que ejerce el juez de ofi-
cio, o a peticin de parte interesada.
Modelo de ficha de afiliacin
11
11
El modelo de ficha de afiliacin es rplica del de la pgina www.mininterior.gov.ar.
54
Quines no pueden afiliarse a un partido poltico?
La ley prohbe afiliar a un partido poltico a las siguientes personas:
a) Los excluidos del padrn electoral, a consecuencia de las disposiciones
legales vigentes.
b) El personal superior y subalterno de las Fuerzas Armadas de la Nacin en
actividad, o en situacin de retiro cuando haya sido llamado a prestar ser-
vicios.
c) El personal superior y subalterno de las fuerzas de seguridad de la Nacin
o de las provincias, en actividad o retirados cuando hayan sido llamados a
prestar servicios.
d) Los magistrados del Poder Judicial nacional, provincial y de los tribunales
de faltas municipales.
Puede un ciudadano estar afiliado a dos o ms partidos?
La ley prohbe la doble afiliacin expresamente. La afiliacin a un partido
implica la renuncia automtica a toda afiliacin anterior y su extincin.
Tambin se extinguir por renuncia, expulsin o violacin de lo establecido en
la Carta Orgnica del partido, o en caso de que el ciudadano adoptara una
situacin en las que la ley prohbe afiliar, como las mencionadas anteriormen-
te, debiendo cursarse la comunicacin correspondiente al juez federal con
competencia electoral.
Existe un registro de afiliados que est constituido por el ordenamiento actua-
lizado de las fichas de afiliacin, el cual se encuentra en poder de los partidos
y de la Justicia Federal con competencia electoral.
El padrn partidario es de carcter pblico. Debe ser confeccionado por los
partidos polticos o por la Justicia Federal. En el primer caso, actualizado y
autenticado, se remitir al juez federal con competencia electoral antes de cada
eleccin interna o cuando ste lo requiera.
55
Afiliaciones en la Argentina
Conforme a las conclusiones extradas de los grupos focales organizados por
Poder Ciudadano para esta publicacin, la ciudadana argentina atraviesa una
poca de profundo descreimiento en los partidos polticos. Sin embargo, esta
falta de confianza no se ve reflejada en la cantidad de afiliaciones a los parti-
dos polticos, de orden nacional al menos, desde el retorno democrtico.
En 1989, al finalizar el primer perodo presidencial en democracia, los ciuda-
danos y ciudadanas afiliados a partidos polticos, de orden nacional, llegaban
a un total de 7.001.096. En el primer semestre de 2006, diecisiete aos y tres
elecciones presidenciales despus, el total es de 8.352.141, es decir, 1.351.045
afiliados ms.
La crisis de adhesin motiv en las fuerzas polticas la captacin de afiliacio-
nes fraudulentas. Existen al menos tres mtodos de afiliacin ilegtima: falsi-
ficar las firmas de los adherentes, presentar datos reales pero obtenidos a tra-
vs de un engao o conseguir las fichas a cambio de una contraprestacin, ya
sea trabajo, alimentos o dinero.
12
El origen dudoso de las afiliaciones queda en evidencia a travs de las estads-
ticas electorales, que exhiben una discordancia inverosmil con la percepcin
social de los partidos. En efecto, como si la cada en los niveles de participacin
o el descrdito de los sectores dirigentes fueran postales de un pas lejano, la
cantidad de afiliados de los partidos mayoritarios se mantiene prcticamente
inalterable desde 1989, incluso con leves aumentos de adherentes.
13
Datos
El Partido Justicialista ascendi de 3.167.083 afiliados en 1989 a 3.737.110
en 2003. En el mismo perodo la Unin Cvica Radical trep de 2.310.209
afiliados a 2.604.275 a pesar de que en 2003 realiz la peor eleccin presi-
12
Di Natale, Martn; Gallo, Alejandra y Nabot, Damin, La escalera invisible. Mecanismos de ascenso en la clase
poltica, Buenos Aires, Fundacin Konrad Adenauer - Editorial La Cruja, 2005.
13
Idem.
56
dencial de su historia, al alcanzar apenas el 2,34 % del total, es decir, 453.000
votos.
Cuadro 1
Fuente: Cmara Nacional Electoral.
Por otro lado, cabe que nos preguntemos qu tipo de afiliados son estos siete
millones de personas.
El primer interrogante es si se afiliaron por propia voluntad, como antes se
mencion. El segundo, si tienen una participacin activa en la vida del parti-
do. Y en tercer lugar, si saben que an estn afiliados al partido poltico.
Apartir de estos interrogantes observaremos si los afiliados son activos o slo
son un nmero. Si estos siete millones de afiliados (2,7 de cada 10 argenti-
nos estn afiliados a los partidos polticos) fueran activos, los partidos polti-
cos no tendran ningn problema de participacin; por el contrario, seran
organizaciones dinmicas, en continua renovacin y aceitadas, en contacto
14
Idem.
0
500.000
1.000.000
C
a
n
t
i
d
a
d
d
e
a
f
i
l
i
a
d
o
s
1.500.000
2.000.000
2.500.000
1989 1995 2001 2004
3.000.000
3.500.000
4.000.000
3.167.083
2.310.209
3.831.873
2.813.011
3.884.167
3.646.551
2.541.298
249.507
107.510
2.600.030
60.267
273.674
Partido Socialista
Frente Grande
UCR
PJ
Evolucin de la cantidad de afiliados en los partidos mayoritarios
14
57
directo con los ciudadanos. Sin embargo, es poco probable que esos afiliados
sean activos; ms bien da la impresin de que son slo una cifra en las arcas de
los partidos polticos que alimenta el poder territorial de ciertos liderazgos.
Por qu a los partidos les interesa tener ms afiliados de los que en realidad
necesita?
Segn Ana Mara Mustapic: Detrs de cada dirigente hay, pues, un puado
de punteros que se cotizan de acuerdo con el nmero de afiliados o fichas
que aducen controlar. La importancia de las afiliaciones como moneda de
intercambio en la competencia interna se pone de manifiesto en el inusitado
nmero de afiliados que registran los partidos. () Nadie ignora que estas
cifras no son genuinas pero a los fines de nuestro argumento interesa subrayar
que reflejan una necesidad que, por lo menos en parte, va al encuentro de las
reglas de juego de la competencia interna.
15
Siguiendo este anlisis, el nmero de afiliados es un criterio de distribucin de
cargos en la estructura de poder.
16
Traer nuevos afiliados al partido posiciona
con fuerza a los jefes territoriales en la lucha interna del partido.
Cuadro 2
Fuente: Cmara Nacional Electoral.
15
Mustapic, Ana Mara, Qu pasa con la reforma poltica, UTDT CONICET, 01/03/03.
16
Mustapic, Ana Mara, Los partidos an tienen 7 millones de afiliados, La Nacin, 10/10/04.
Recomendaciones
A los partidos polticos:
- Revisar los padrones partidarios de manera gradual y a travs de una consulta abierta con
sus miembros.
- Considerar a los afiliados parte del partido y no un instrumento de acumulacin de poder.
- Generar espacios para la participacin y la toma de decisiones de los afiliados.
- Invitar a los afiliados a reuniones peridicas para debatir temas de la vida partidaria o pol-
tica del pas, la provincia o el municipio.
Cuadro 3
Fuente: Cmara Nacional Electoral.
58
17
Idem.
18
Idem.
19
Han sido tomados como ejemplos partidos histricos y jvenes, de orden nacional.
- Mantener a los afiliados informados sobre las actividades y actualidad del partido.
- Organizar campaas pblicas fuera de los tiempos electorales a fin de comprometer la par-
ticipacin y el inters de los afiliados.
A los afiliados:
- Participar de la vida activa del partido al cual se afili.
- Exigir al partido que lo involucre en sus actividades.
- Solicitar informacin sobre la actualidad del partido.
- Desafiliarse de aquel partido que ya no representa sus intereses.
PJ 49,23%
UCR 34,31%
Otros 11,64%
Frente
Grande
3,37%
Partido
Socialista
1,45%
U
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
3.616.480
2.529.947
111.543
50.797
ARI PS UCR PJ
Porcentaje de afiliados por partidos
17
Afiliados por partidos
18
Polticas de afiliacin en diferentes partidos
19
A modo de ejemplo citamos a continuacin las Cartas Orgnicas de algunos
partidos respecto de sus polticas de afiliaciones.
Fuente: Cmara Nacional Electoral.
59
Polticas de afiliacin del ARI
La Carta Orgnica del ARI reconoce como sus afiliados a los ciudadanos que, habindose
adherido a su programa, se encuentren inscriptos en los registros oficiales que lleven los
rganos locales del partido.
Establece que las Cartas Orgnicas locales determinarn las condiciones de afiliacin de los
ciudadanos y reglamentarn la inscripcin y participacin partidaria de los simpatizantes y
de los extranjeros. Los ciudadanos afiliados al partido ejercern el gobierno y la direccin de
ste por intermedio de los organismos creados por la Carta Orgnica Nacional y por los que
se establezcan en las respectivas Cartas Orgnicas locales.
Segn este partido no pueden ser afiliados y en caso de serlo perderan su calidad de tales y
seran eliminados del padrn:
Los que figurasen como inhabilitados en el padrn electoral nacional o incurriesen en las
mismas causas de inhabilitacin con posterioridad a su inscripcin.
Los que no cumplan con lo preceptuado en esta Carta Orgnica, programas y dems disposi-
ciones del Partido.
Los que hubieren intentado dolosamente su inscripcin mltiple en el padrn partidario y los
que hayan cooperado en esas maniobras.
Los que hayan sido condenados por delitos contra el patrimonio pblico, mal uso de faculta-
des o atribuciones o ilcitos semejantes, actos ilegales de represin y corrupcin o delin-
cuencia organizada.
Los que adulterasen su documento de identidad.
A. Los ciudadanos que hubieren desempeado funciones que por su jerarqua, importancia
institucional o poltica, o por sus facultades de decisin importen una directa participacin
en los gobiernos de facto.
B. Los ciudadanos cuya afiliacin haya sido cancelada en virtud de cualquier causa por dis-
posicin de la autoridad partidaria competente.
Finalmente este documento afirma que todos los afiliados al Partido tienen los mismos dere-
chos y deberes, debiendo orientar sus actividades de acuerdo con las normas fijadas por la
Carta Orgnica, con los principios ticos, programticos y los lineamientos fijados por las ins-
tancias deliberativas del Partido.
www.ari.org.ar
60
Polticas de afiliacin Partido Justicialista
El Partido Justicialista reconoce como afiliados a todos los ciudadanos de ambos sexos que
soliciten su afiliacin y sean admitidos por las autoridades competentes partidarias. A la vez,
advierte que no podrn afiliarse los ciudadanos incluidos en las prohibiciones que establece
la Ley 23.298.
Los afiliados ejercern la direccin, el gobierno y la fiscalizacin del Partido, segn las dis-
posiciones de la Carta Orgnica y la de los organismos partidarios de distrito que est orga-
niza. La afiliacin se extingue por renuncia, por desafiliacin y expulsin.
Este partido define en su Carta Orgnica que todos los afiliados tienen iguales derechos y
obligaciones. Ningn afiliado o grupo de afiliados puede atribuirse la representacin del
Partido, o de sus organismos o de otros afiliados.
Especficamente estn obligados a observar los principios y bases de accin poltica apro-
bados por el Partido y, en su hora, la plataforma electoral; mantener la disciplina partidaria;
cumplir estrictamente las disposiciones de sus organismos; votar en las elecciones internas
y contribuir a la formacin del patrimonio del partido, segn las disposiciones que se dicten
al respecto por las autoridades partidarias. Y adems tienen derecho a ser elegidos, sea para
desempear funciones dentro de la organizacin, como tambin para las electivas y ejecuti-
vas en el Gobierno.
El Partido Justicialista reconoce como adherentes al Partido a los argentinos menores de 18
aos y los extranjeros. Deben solicitarlo y recibir constancia de su adhesin. Gozarn de los
mismos derechos y obligaciones que los afiliados, excepto las electorales.
www.pj.org.ar
Polticas de afiliacin de Recrear para el Crecimiento
Segn esta Carta Orgnica, para ser afiliado se requiere bsicamente cumplir con los requi-
sitos legales establecidos en la Ley 23.298.
Sin embargo, especifica que los afiliados tienen derecho a:
a) Peticionar ante las autoridades partidarias.
b) Elegir y ser elegido conforme a las prescripciones del estatuto del partido, su reglamenta-
cin y las de la Ley Orgnica de los partidos polticos.
c) Examinar el registro de afiliacin y solicitar y obtener certificacin de la propia.
Son deberes de los afiliados:
a) Contribuir a la realizacin de las actividades partidarias.
b) Acatar y sostener las resoluciones y directivas partidarias.
c) Informar a las autoridades partidarias cuando se halle incurso en cualquier causal de
61
Cmo desafiliarse de un partido poltico?
Aquellos afiliados a un partido poltico que quieran desafiliarse debern
hacerlo por escrito al partido poltico correspondiente. Si el ciudadano quie-
re garantizar su desafiliacin ms all del partido, puede presentar un escrito
ante el juez federal electoral correspondiente. En el escrito debern constar
nombre, tipo y nmero de documento, ltimo domicilio que registre en su
documento, y firma con certificacin notarial, judicial, policial o ratificada
ante la Secretara Electoral.
Polticas de afiliacin de la Unin Cvica Radical UCR
Segn esta Carta Orgnica constituyen la UNIN CVICA RADICAL los ciudadanos que habin-
dose adherido a su programa se encuentren inscriptos en los registros oficiales que lleven
los rganos locales del partido.
Los ciudadanos afiliados al partido ejercern el gobierno y la direccin de ste por interme-
dio de los organismos creados por estos estatutos y por los que se establezcan en los res-
pectivos estatutos locales.
Los afiliados sern convocados a asamblea por cada organismo local, a fin de que expresen su
juicio sobre los asuntos incluidos en el Orden del Da, y en especial sobre los informes del Comit
Nacional y la representacin parlamentaria, y sobre los problemas de la orientacin partidaria
nacional, debiendo las asambleas exponer su opinin y elevar sugerencia a la Convencin
Nacional, la que deber ser informada de todas las decisiones que aqullas adopten.
Cada organizacin partidaria debe establecer el rgimen de funcionamiento de asamblea de
afiliados que asegure su efectiva participacin en las deliberaciones y determinaciones par-
tidarias.
Este documento no hace referencia especfica a quienes s pueden o quienes no pueden
afiliarse al partido.
www.ucr.org.ar
prdida de derechos electorales o impedido de ser elegido candidato a cargos pblicos o car-
gos internos partidarios.
Por otro lado, este documento informa que pueden ser adherentes al Partido los argentinos
de 16 aos hasta cumplir los 18 aos y los extranjeros. La adhesin deber manifestarse por
escrito y la junta ejecutiva resolver sobre su aceptacin. Los adherentes tienen los mismos
derechos y obligaciones que los afiliados, excepto los electorales.
www.recrearargentina.org
62
El proceso de consolidacin del sistema democrtico en Amrica latina en los
ltimos aos puso de manifiesto una importante paradoja: por un lado, los
partidos polticos se convirtieron en un actor fundamental de la vida poltica;
sin ellos, la democracia no es posible. Pero, por otro lado, en la mayora de los
pases latinoamericanos existe un generalizado descontento y cuestionamien-
to hacia las organizaciones partidarias. En particular, reina en la ciudadana
una profunda desconfianza por la manera en que los partidos financian sus
actividades. Numerosos escndalos de corrupcin relacionados con el finan-
ciamiento poltico han provocado que la relacin poltica y dinero pase a ser
uno de los ejes centrales en los debates acerca de cmo mejorar el sistema
democrtico.
Qu se entiende por financiamiento poltico? En sentido restringido, es el
dinero recaudado por los partidos y los candidatos para sustentar los gastos en
las campaas electorales, as como el dinero utilizado en actividades perma-
nentes (difusin de ideas, valores y programas; capacitacin y formacin de
dirigentes, etc.). En sentido amplio, es todo el dinero que se utiliza en cues-
tiones relacionadas con la poltica democrtica. Puede incluir el dinero que las
organizaciones invierten en las actividades de lobby para aprobar una legisla-
cin especfica, el que se utiliza en acciones legales con implicaciones polticas
y el que se invierte para inducir a la opinin poltica mediante los peridicos
y otros medios de comunicacin.
Si bien los partidos polticos siempre necesitaron dinero, en los ltimos aos
sus necesidades financieras se agudizaron: el uso de los medios masivos de
comunicacin principalmente la televisin se ha vuelto cada ms influyen-
CAPTULO 4
Financiamiento de los partidos polticos
64
te en la definicin de una eleccin, por lo que las campaas electorales resul-
tan cada vez ms costosas. Sumado a esto, no debe obviarse la sensible dismi-
nucin de los ingresos percibidos por los partidos, provenientes de las cuotas
de sus afiliados, y que en otro tiempo constituyeron una fuente de financia-
miento sumamente importante. La combinacin de estos factores expuso a los
partidos polticos a una situacin de fuerte dependencia ante posibles donan-
tes, quienes con frecuencia pretenden influir mediante sus contribuciones
en la toma de decisiones gubernamentales.
La progresiva importancia que ha adquirido el financiamiento de la poltica
se ha manifestado en una oleada de reformas normativas en los distintos pa-
ses de Latinoamrica, que tuvieron como objetivo regular y transparentar el
uso del dinero con fines polticos. La Argentina constituye un claro ejemplo
de ello: el financiamiento poltico, a partir de 1994, adquiere estatus consti-
tucional.
Caractersticas del sistema de financiamiento
en la Argentina
La Constitucin Nacional, a partir de su reforma en 1994, garantiza el finan-
ciamiento pblico, esto es, los aportes que los partidos polticos reciben por
parte del Estado para financiar sus actividades.
En la propia Constitucin Nacional los partidos quedan consagrados como ins-
tituciones fundamentales del sistema democrtico, por lo que resulta lgico que
el Estado contribuya a su sostenimiento. El artculo 38 de la Ley suprema, refe-
rido a los partidos polticos, sostiene en los prrafos tercero y cuarto: El Estado
contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin
de sus dirigentes. Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y des-
Estado Partidos polticos
65
tino de sus fondos. En definitiva, Quedan consagrados constitucionalmente
dos principios: el financiamiento pblico de los partidos y la obligacin de los
mismos de rendir cuenta sobre el uso de las contribuciones que perciben.
20
En mayo de 2002, en vistas de reglamentar tales preceptos constitucionales, el
Congreso argentino sancion la Ley 25.600,
21
regulatoria del financiamiento
de los partidos polticos y de las campaas electorales en el mbito nacional.
Esta ley dispuso un amplio sistema de regulaciones. Entre otras cuestiones,
oblig a los partidos a rendir cuentas tanto de su financiamiento ordinario
como del de campaa, estableci lmites y prohibiciones a las contribuciones
privadas, fij un lmite mximo de gastos para las campaas, etctera.
En diciembre de 2006, el Congreso de la Nacin sancion la nueva ley de
financiamiento de los partidos polticos y las campaas electorales (N
26215), que modifica ciertos aspectos de la Ley 25600 (por ejemplo, la prohi-
bicin de contratar publicidad a terceros, o el aumento del tope de gastos per-
mitidos en una eleccin), aunque lo sustancial sigue vigente.
Rendicin
de cuentas
Partidos polticos
Estado
(Financiamiento pblico)
Personas fsicas
y jurdicas
(Financiamiento privado)
20
Sabsay, Daniel, La financiacin de la poltica en Iberoamrica, pg. 3.
21
Esta ley fue modificada parcialmente ese mismo ao por el entonces presidente Eduardo Duhalde, a travs
del Decreto 990/02.
66
Hay que tener en cuenta que la Argentina tiene un rgimen de gobierno fede-
ral, por lo que las provincias del pas ms la Ciudad de Buenos Aires tienen
autonoma para legislar en materia electoral y de partidos polticos. Tan es as
que en la Ciudad de Buenos Aires, por ejemplo, la Ley 268 regula desde 1999
el financiamiento de los partidos polticos en las campaas electorales. De esta
manera, en el distrito porteo coexisten dos normativas en materia de finan-
ciamiento. Mientras que para la eleccin de cargos nacionales diputados y
senadores nacionales, y presidente y vicepresidente de la Nacin rige la Ley
26215, la eleccin de jefe y vicejefe de Gobierno, y diputados por la Ciudad
est regulada por la Ley 268.
Descripcin del marco normativo: la Ley 26.215
El financiamiento mixto
Existen tres tipos de sistemas de financiamiento: uno, basado exclusivamente
en aportes pblicos; otro, de fondos nicamente privados (empresas y/o indi-
viduos), y por ltimo, uno mixto, es decir, un sistema dual que combina el
financiamiento pblico y el privado. Es este ltimo el que la Ley 26215 esta-
blece como sistema de financiamiento en la Argentina. A excepcin de
Venezuela, donde el financiamiento es exclusivamente privado el Estado no
financia a los partidos, en el resto de los pases de Latinoamrica el sistema de
financiamiento tambin es mixto.
Este tipo de sistema de financiamiento apunta a evitar la excesiva dependencia de
los partidos polticos tanto del Estado como de intereses particulares. En efecto,
si el financiamiento es exclusivamente pblico, el riesgo que se corre es que los par-
tidos terminen siendo agencias burocrticas del Estado, con la consiguiente pr-
dida de independencia. Como contrapartida, cuando los recursos provienen ni-
camente de fuentes privadas, el flujo de dinero suele desequilibrar la competencia
poltica favoreciendo a algunos partidos en desmedro de otros, con lo cual se viola
un principio bsico: la garanta de la igualdad de oportunidades entre los partidos
en competencia. Adems, un sistema de financiamiento privado propicia condi-
ciones ms favorables para la comisin de actos de corrupcin.
22
24
El concepto de corrupcin hace referencia al abuso del poder que se les ha confiado por parte de lderes
polticos para obtener ganancias, con el objetivo de aumentar su poder o su riqueza. (Global Corruption 2004).
67
En el financiamiento poltico pueden ser frecuentes los intercambios de favo-
res: una empresa podra realizar una donacin o contribucin a la campaa
de un determinado partido poltico, que luego, una vez en el gobierno,
devuelve el favor a su donante mediante una poltica o medida determina-
da (por ejemplo, una licitacin).
El financiamiento pblico aparece entonces como una buena manera de neu-
tralizar, o al menos disminuir, la influencia de intereses particulares en la ejecu-
cin de polticas del gobierno de turno. Al mismo tiempo, garantiza un mnimo
de equidad en la competencia electoral entre los distintos actores polticos.
Financiamiento pblico ordinario y electoral
Los fondos que el Estado distribuye a los partidos polticos son utilizados para
financiar sus actividades regulares (desenvolvimiento institucional y capacita-
cin y formacin poltica) y para las campaas electorales.
En la Argentina, el Ministerio del Interior de la Nacin es el organismo encar-
gado de administrar el Fondo Partidario Permanente, nombre con el que se
designa al conjunto de fondos pblicos asignados a los partidos polticos para
financiar sus actividades regulares, mientras que el Aporte Extraordinario se
utiliza para campaas electorales.
En la ley anual de presupuesto queda determinado el monto total del Fondo
Partidario Permanente. En cuanto a su distribucin, el veinte por ciento
(20%) se reparte en forma igualitaria entre todos los partidos reconocidos, y
el ochenta por ciento (80%), en forma proporcional a la cantidad de votos que
el partido hubiera obtenido en la ltima eleccin de diputados nacionales. La
Ley 26.215 establece que este 80% se distribuye slo entre los partidos y alian-
zas que obtuvieron el uno por ciento (1%) de votos del padrn electoral.
Es importante destacar que los partidos deben destinar por lo menos el vein-
te por ciento (20%) de lo que reciban para desenvolvimiento institucional al
financiamiento de actividades de capacitacin para la funcin pblica, for-
macin de dirigentes e investigacin.
68
Respecto del financiamiento para las campaas electorales, tambin se com-
binan en su distribucin los criterios de igualdad y proporcionalidad: treinta
por ciento (30%) del monto asignado por el presupuesto, en forma igualita-
ria; setenta por ciento (70%) del monto asignado por el presupuesto, en forma
proporcional a la cantidad de votos que el partido o la alianza hubiera obteni-
do en la ltima eleccin de diputados nacionales. Tambin en este caso el 70%
se distribuye slo entre los partidos que obtuvieron el uno por ciento (1%) de
votos del padrn electoral.
A continuacin, se detallan los montos que los partidos y alianzas recibieron
del Estado para financiar tanto sus actividades regulares como la campaa
electoral,
23
en el perodo 2001-2005.
Fuente: Elaboracin propia sobre los datos publicados en el sitio web del Ministerio de Economa y
Produccin de la Nacin (www.mecon.gov.ar).
23
En el perodo que se toma como referencia, hubo dos procesos electorales en el mbito nacional: las
elecciones presidenciales y legislativas en 2003, y las elecciones legislativas de 2005.
Ao Fondo Partidario Permanente Aporte Extraordinario (para campaa electoral)
(en pesos) (en pesos)
2001 19.030.000 No hubo elecciones
2002 19.016.000 No hubo elecciones
2003 18.997.776 16.151.868
2004 18.997.776 No hubo elecciones
2005 18.997.776 52.900.001
2006 18.998.000 No hubo elecciones
2007 25.125.947 61.197.000
Recomendaciones
A los partidos polticos
- Presentar ante la Justicia Federal con competencia electoral el informe previo y el infor-
me final de las donaciones recibidas y los gastos realizados en la campaa electoral.
- Publicar estos informes en sus respectivos sitios web.
- Acercar a los afiliados informacin sobre los fondos que maneja el partido.
69
Sobre la campaa electoral
En junio de 2002, la Ley 25.610 introduce una serie de modificaciones al
Cdigo Nacional Electoral, principalmente referidas a la campaa electoral.
A efectos de reducir los gastos crecientes y exorbitantes que se venan regis-
trando en las ltimas campaas, y que eran objeto de fuertes crticas por parte
de la opinin pblica, los legisladores apuntaron a reducir su perodo de dura-
cin: la nueva disposicin estipula que la campaa para la eleccin de diputa-
dos y senadores nacionales puede iniciarse sesenta (60) das corridos antes de
la fecha fijada para los comicios, mientras que para la eleccin de presidente y
vicepresidente el perodo de campaa es de (90) das antes de los comicios.
Para ambas elecciones, la campaa debe concluir cuarenta y ocho (48) horas
antes de la iniciacin de los comicios.
Con este mismo objetivo, la Ley 25.610 tambin restringi el tiempo para rea-
lizar publicidad en medios de comunicacin con fines proselitistas a los trein-
ta y dos (32) das previos a la fecha fijada para el comicio.
El Cdigo Nacional Electoral define la campaa electoral como el conjunto de
- Adoptar prcticas transparentes de financiamiento para las campaas de internas del
partido.
- Analizar y comprender las diferentes normativas (locales y nacionales) referentes al
correcto financiamiento de una campaa antes de que comience el proceso electoral.
- Concientizar a todos los integrantes del partido acerca de la importancia de realizar
una campaa transparente.
- Definir polticas transparentes de recaudacin de fondos entre sus miembros.
A los ciudadanos
- Informarse sobre cunto y cmo puede un ciudadano aportar a un partido poltico para
colaborar econmicamente con su campaa o su financiamiento cotidiano.
- Informarse sobre qu partidos cumplieron con la legislacin establecida y, de esa
forma, obtener mayor informacin, a la hora de votar, acerca de quines donan a las
campaas del partido de su inters.
70
actividades realizadas con el propsito de promover o desalentar expresamente la
captacin del sufragio a favor, o en contra, de candidatos oficializados a cargos
pblicos electivos nacionales. Aclara que las actividades acadmicas, los debates,
conferencias, presentacin de planes y proyectos, la realizacin de congresos y
simposios no sern considerados partes integrantes de la campaa electoral.
Ms all del intento, lo cierto es que resulta sumamente difcil en la prctica
establecer con precisin qu puede considerarse (y qu no) actividad proseli-
tista. La complejidad del asunto reside en que en la delimitacin del perodo
cuando puede realizarse la campaa electoral interviene (y puede llegar a opo-
nerse en ciertas ocasiones) otro derecho, que es el de la libertad de expresin.
Como se destac antes, la letra del Cdigo dice candidatos oficializados. Esto
favorece interpretar que cuando todava no estn oficializados por la Justicia
Federal Electoral pueden promover su figura sin ningn tipo de restriccin.
Por ello, los carteles que aparecen para publicitar la imagen de una persona y
dicen Fulanito, Buenos Aires 2007 no estn dirigidos a captar el voto, sino a
publicitar la figura de esa persona que tiene total derecho a hacerlo.
Respecto del uso de los recursos pblicos en la campaa electoral, la Ley
25.610 establece que la publicidad de los actos de gobierno, durante el pero-
do de campaa electoral, no puede contener elementos que promuevan expre-
samente la captacin del sufragio a favor de ninguno de los candidatos a car-
gos pblicos electivos nacionales. Prohbe adems, durante los siete (7) das
anteriores a la fecha fijada para la celebracin de los comicios, la realizacin de
actos inaugurales de obras pblicas, el lanzamiento o la promocin de planes,
proyectos o programas de alcance colectivo, y, en general, la realizacin de
todo acto de gobierno que pueda promover la captacin del sufragio a favor
de cualquiera de los candidatos a cargos pblicos electivos nacionales.
Restricciones a los partidos polticos
De acuerdo con Daniel Zovatto, las restricciones y/o prohibiciones a los parti-
dos polticos constituyen una de las variables ms importantes para establecer
71
la relacin entre financiacin y corrupcin, ya que permite establecer la legali-
dad o ilegalidad de las contribuciones. En el caso de la Argentina, la Ley 26.215
establece una serie de restricciones y prohibiciones sobre las contribuciones que
los partidos polticos pueden recibir. El artculo 34 de la citada ley establece que
los partidos polticos no pueden aceptar o recibir, directa o indirectamente:
a) Contribuciones o donaciones annimas.
b) Contribuciones o donaciones de entidades centralizadas o descentraliza-
das, nacionales, provinciales, interestaduales, binacionales o multilaterales,
municipales o de la Ciudad de Buenos Aires.
c) Contribuciones o donaciones de empresas concesionarias de servicios u
obras pblicas de la Nacin; las provincias, los municipios o la Ciudad de
Buenos Aires.
d) Contribuciones o donaciones de personas fsicas o jurdicas que exploten
juegos de azar.
e) Contribuciones o donaciones de gobiernos o entidades pblicas extranjeras.
f ) Contribuciones o donaciones de personas fsicas o jurdicas extranjeras que
no tengan residencia o domicilio en el pas.
g) Contribuciones o donaciones de personas que hubieran sido obligadas a
efectuar la contribucin por sus superiores jerrquicos o empleadores.
h) Contribuciones o donaciones de asociaciones sindicales, patronales y pro-
fesionales.
Adems, en el artculo 16 de la Ley 26.215, se fijan lmites a los montos de las
contribuciones que los partidos polticos pueden recibir:
a) de una persona jurdica, superiores al monto equivalente al uno por ciento
(1%) del total de gastos permitidos;
b) de una persona fsica, superiores al monto equivalente al dos por ciento
(2%) del total de gastos permitidos.
Por ltimo, en el artculo 44 de la misma ley, queda fijado un lmite de gastos:
El partido y sus candidatos en conjunto, con motivo de la campaa electo-
ral, no podrn recibir un total de recursos privados que supere el monto equi-
valente a la diferencia entre el tope mximo de gastos de campaa fijados por
72
esta ley y el monto del aporte extraordinario para campaa electoral corres-
pondiente al partido o la alianza.
Obligaciones para los partidos polticos
La ley de financiamiento en cuestin establece una serie de obligaciones para
los partidos polticos, que se relacionan principalmente con la rendicin de
cuentas y el acceso a la informacin. El objetivo que se persigue es dotar de
mayor transparencia al manejo de los fondos partidarios, y junto a ello, facili-
tar la tarea de los organismos de control. A continuacin, se detallan las obli-
gaciones que recaen sobre los partidos polticos.
Financiamiento ordinario
Depositar los fondos ordinarios y electorales en una nica cuenta por distri-
to (en el Banco de la Nacin Argentina o bancos oficiales), a nombre del par-
tido y a la orden conjunta o indistinta de hasta cuatro miembros del partido
(dos de ellos deben ser el presidente y el tesorero). Los partidos deben llevar
la contabilidad detallada de todo ingreso y egreso de fondos, con indicacin
del origen y destino de stos, as como de la fecha de operacin y el nombre
y domicilio de las personas intervinientes.
Dentro de un lapso de 90 das una vez finalizado cada ejercicio, los partidos
deben presentar el estado anual de su patrimonio y la cuenta de ingresos y
egresos del ejercicio ante la Justicia Federal con competencia electoral del
distrito correspondiente. Tienen que presentar una lista completa de las
personas fsicas y jurdicas que hayan realizado aportes econmicos en el
perodo, detallando datos de identificacin personal, identificacin tribu-
taria y monto y fecha del aporte.
Financiamiento electoral
Los partidos y alianzas que presenten candidatos a cargos pblicos electivos
nacionales (presidente, vicepresidente, diputados y senadores nacionales)
deben designar un responsable econmico-financiero y un responsable
73
poltico de campaa por distrito. Junto con el presidente y el tesorero del
partido o los partidos, son responsables por el cumplimiento de las dispo-
siciones legales.
Todos los gastos efectuados con motivo de la campaa electoral deben
documentarse a travs de una Constancia de Operacin para la Campaa
Electoral en la que debe constar lo siguiente: la identificacin tributaria del
partido o la alianza y de la parte cocontratante, el importe de la operacin,
el nmero de la factura correspondiente y el nmero del cheque destinado
al pago. Esto debe registrarse en los libros contables.
Diez das antes de los comicios, los partidos deben presentar, ante el juzga-
do federal con competencia electoral de su distrito, un informe detallado
de los aportes pblicos y privados recibidos, con indicacin de origen y
monto, as como de los gastos en los que se incurri con motivo de la cam-
paa electoral, con indicacin de ingresos y egresos previstos hasta la fina-
lizacin de la campaa.
Sesenta das despus de finalizada la eleccin, los partidos deben presentar,
ante el juzgado federal con competencia electoral de su distrito, un infor-
me final detallado de los aportes pblicos y privados recibidos, con indica-
cin de origen y monto, as como de los gastos de la campaa electoral.
Ambos informes deben ser presentados por los partidos en soporte papel y
en un disquete, a fin de facilitar su publicacin en Internet por parte de los
juzgados federales con competencia electoral.
El juez federal con competencia electoral correspondiente ordenar la publica-
cin inmediata de la informacin sobre los informes previos y finales en el sitio
web del Poder Judicial de la Nacin. Adems, los partidos polticos deben difun-
dir en un diario de circulacin nacional el sitio web donde se encuentran publi-
cados los estados contables anuales completos con los listados de donantes.
Los informes financieros pueden ser consultados en la sede del juzgado por cual-
quier ciudadano e incluso se puede solicitar copia. La solicitud no requiere
74
expresin de causa y el costo de las copias queda a cargo del solicitante.
rganos de control
24
En la Argentina, el control del financiamiento de los partidos polticos y de las
campaas est a cargo de la justicia federal con competencia electoral, lo que
significa que hay 24 jueces federales, uno por cada distrito electoral, quienes
tienen la tarea de velar por el cumplimiento de la normativa vigente. La
Cmara Nacional Electoral, por su parte, es el tribunal de segunda instancia:
su actuacin se da nicamente en caso de una apelacin.
Las funciones de la justicia electoral estn vinculadas a la existencia, la organi-
zacin y las actividades de los partidos polticos. As, ejerce el control y fisca-
liza su financiamiento en los trminos de la Ley 26.215. Adems, los jueces se
encargan de formar, corregir e imprimir las listas provisionales y los padrones
definitivos; atender los reclamos de los ciudadanos y apoderados de los parti-
dos polticos sobre los datos consignados en ellos; disponer su exhibicin;
ordenar las tachas de los electores inhabilitados y agrupar a los electores por
mesas electorales, y designar los lugares en donde funcionarn las mesas y a las
autoridades que las tendrn a cargo.
La Cmara Nacional Electoral, por su parte, tiene a su cargo el Registro
Nacional de Electores, el Registro Nacional de Afiliados a los Partidos Polticos,
el Registro General de Cartas de Ciudadana, el Registro de inhabilitados para
el ejercicio de los derechos electorales, el Registro General de Consulados, el
Registro de Electores Residentes en el exterior, el Registro de faltas electorales
y el Registro de nombres, smbolos, emblemas, nmeros de identificacin,
cuentas bancarias y responsables financieros de los partidos polticos.
Rgimen de sanciones
En la introduccin se ha hecho mencin a la progresiva relevancia que el finan-
24
La informacin presentada en este apartado ha sido extrada principalmente del sitio web del Poder Judicial
de la Nacin (www.pjn.gov.ar)
75
ciamiento poltico adquiri en los ltimos aos en Amrica Latina, y que se
ha manifestado en la emergencia de legislaciones en los distintos pases, en
muchos casos con un fuerte nfasis en el rgimen de sanciones en caso de vio-
lacin de la ley. En la Argentina, la Ley 26.215 establece una serie precisa de
sanciones, que pueden dividirse en tres tipos.
N
Pecuniarias:
Suspensin del financiamiento pblico:
- Por recibir o depositar fondos en cuentas distintas de las previstas por la
ley.
- Por recibir contribuciones o donaciones en violacin a lo que establece
la ley.
- Por no respetar los lmites de gastos establecidos en la ley.
N
Multas:
- De igual monto que la contribucin o donacin y hasta el dcuplo de ese
monto, para la persona fsica o jurdica que efectuara donaciones a los
partidos polticos prohibidas por la ley.
- Por presentacin extempornea de los informes previo y finales, una
multa equivalente al 0,2%, por cada da de demora del total de fondos
pblicos que le correspondieran a la agrupacin poltica en la prxima
distribucin del fondo partidario permanente.
N
Administrativas:
- Inhabilitacin para el ejercicio de sus derechos a elegir y ser elegido en las
elecciones a cargos pblicos nacionales, y en las elecciones de autorida-
des de los partidos polticos para el ejercicio de cargos pblicos y parti-
darios: por la utilizacin de cuentas distintas de las establecidas en la ley.
Esta sancin recae sobre el presidente y el tesorero del partido, y sobre los
responsables de la campaa electoral.
La misma sancin corresponde a aquellas personas fsicas, as como propieta-
rios, directores y gerentes o representantes de personas jurdicas que efecten
o reciban contribuciones o donaciones privadas.
76
Buenas prcticas
En la consecucin de un sistema de financiamiento transparente, debe adver-
tirse que no alcanza nicamente con un rgimen de sanciones, por ms com-
pleto que ste sea. Es esencial que, ms all de lo estipulado por la ley, los acto-
res involucrados en el financiamiento poltico se comprometan activamente
en adoptar ellos mismos prcticas en pos de la transparencia, la rendicin de
cuentas y el acceso a la informacin.
En ese sentido, los partidos deben tomar conciencia de lo importante que son
la transparencia y la publicidad del origen de los fondos y el destino de los gas-
tos con el que financian sus actividades permanentes y electorales. Hay que
tener en cuenta que el financiamiento de las campaas electorales se encuen-
tra regulado por la Ley 26.215, pero no ocurre lo mismo con el dinero utili-
zado para financiar las elecciones internas. Por eso, resulta vital que los parti-
dos, ms all de lo estipulado por la ley, adopten prcticas y sistemas de finan-
ciamiento transparentes.
Por su parte, los donantes, individuales y corporativos, deben conocer la legis-
lacin, saber de la existencia de restricciones y lmites, evaluar si stos se apli-
can en su caso, exigir la Constancia de Operacin de Campaa Electoral una
vez efectuada la donacin, y tratar siempre de hacer un depsito o una trans-
ferencia a la cuenta bancaria nica que los partidos deben abrir en toda cam-
paa electoral. En el caso de los donantes corporativos o empresarios, sera un
gran aporte la publicidad de sus donaciones en sus sitios de Internet. Por lti-
mo, los ciudadanos deben aprender que la informacin sobre quines finan-
cian las campaas electorales y cmo los partidos dicen gastar ese dinero es
fundamental a la hora de decidir el voto.
Sobre la implementacin de la Ley 25.600. La experiencia
de Poder Ciudadano
Esta ley, antes de ser modificada, se ha aplicado en dos ocasiones: la primera, con
motivo de las elecciones presidenciales y legislativas de 2003. La segunda, en
77
octubre de 2005, cuando se llevaron adelante elecciones legislativas nacionales.
De acuerdo con un informe del doctor Santiago Corchera,
25
en las elecciones pre-
sidenciales y legislativas de 2003, ha habido una baja cantidad de agrupaciones
polticas que cumplieron con la presentacin de los informes de ingresos y gas-
tos de campaa. Con respecto al informe previo, slo ochenta y ocho (88) de las
trescientas seis (306) agrupaciones que participaron en la eleccin presidencial
(lo que representa un 28%) efectuaron su presentacin mientras que el informe
final fue presentado por noventa y dos (92) agrupaciones, esto es, un 30%.
Asimismo, el nivel de cumplimiento de la apertura de la cuenta nica por
parte de las agrupaciones polticas fue mayor: un 60% cumpli con este requi-
sito. Por su parte, fue alto tambin el nivel de cumplimiento de las agrupacio-
nes que cumplieron con la designacin del responsable econmico-financie-
ro y del responsable poltico de la campaa: un 62% ha cumplido este punto.
En 2005, por su parte, Poder Ciudadano realiz el monitoreo de rendicin de
gastos de campaa de los partidos polticos que presentaron candidaturas para
cargos legislativos nacionales.
Para esta eleccin la Cmara Nacional Electoral dise un software a fin de faci-
litar y homogeneizar los datos que iban a cargar los partidos y las alianzas. Esto
ha facilitado su publicidad en Internet y una lectura ms ordenada de la infor-
macin. En este sentido, constituye uno de los avances ms importantes en la
promocin de la transparencia en el financiamiento poltico.
Las presentaciones se efectuaron ante los juzgados federales con competencia
electoral de todos los distritos del pas. Por primera vez es posible consultar los
reportes de gastos en el sitio web del Poder Judicial de la Nacin:
www.pjn.gov.ar.
25
Los datos fueron extrados del informe realizado por el Juez de la Cmara Nacional Electoral, doctor
Santiago H. Corcuera: Evaluacin de los procesos electorales recientes (2002/2003) y de la primera
aplicacin de la Ley 25.600.
78
Sin embargo, no todos los informes financieros aparecen publicados en
Internet. A continuacin, se detalla la cantidad de agrupaciones polticas que
estaban obligadas, por la ley, a realizar la rendicin de gastos de campaa y el
nmero de informes que aparecen publicados en el sitio web del Poder Judicial
de la Nacin.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos publicados en www.pjn.gov.ar y www.mininterior.gov.ar.
*En el caso de las alianzas electorales, la obligacin de presentar informes rige tanto para las alianzas como
para los partidos que las integran. Sin embargo, en la columna donde se registran la cantidad de partidos y
alianzas obligados a presentar informes financieros, no se contabilizan la cantidad de partidos que integran
cada alianza. Por eso es que en los distritos de Entre Ros, La Rioja y Santa Fe, la cantidad de informes
financieros publicados es superior a la cantidad de partidos y alianzas obligados a presentar los informes.
Distrito Cantidad de partidos obligados Cantidad de informes financieros
a presentar informes publicados en www.pjn.gov.ar
Buenos Aires 53 45
Catamarca 24 16
Ciudad de Buenos Aires 28 26
Crdoba 38 30
Corrientes 31 10
Chaco 20 18
Chubut 10 6
Formosa 41 19
Entre Ros* 8 16
Jujuy 20 12
La Pampa 6 6
La Rioja* 5 7
Mendoza 20 18
Misiones 25 21
Neuqun 17 4
Ro Negro 14 12
Salta 21 16
San Luis 26 5
San Juan 30 20
Santa Cruz 6 1
Santa Fe* 19 31
Santiago del Estero 15 8
Tierra del Fuego 23 8
Tucumn 37 5
Total 537 360
79
Se publican, entonces, 360 informes financieros, los cuales se analizan a con-
tinuacin, agregando datos distrito por distrito. De esta manera, un ciudada-
no tiene la posibilidad de conocer, por ejemplo, cul fue el gasto total en el que
incurrieron los partidos y alianzas en cada uno de los distritos del pas.
Datos agregados del financiamiento de la campaa
electoral de octubre de 2005 por distrito (en pesos)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos publicados en www.pjn.gov.ar.
Distrito Ingresos Aporte Donaciones Otros Gastos Gastos en Deudas Prstamos
totales pblico privadas ingresos totales publicidad y TV
Buenos Aires 11.343.806 3.866.425 3.744.002 1.091.133 11.957.539 3.783.279 2.212.589 400.646
Catamarca 354.389 66.420 239.058 0 345.448 66.662 19.311 8.357
Capital Federal 6.115.354 817.303 3.903.582 116.201 6.527.624 2.676.540 812.080 141.079
Crdoba 3.020.103 431.417 2.518.660 247.691 3.143.588 346.420 558.552 492.093
Corrientes 175.223 122.869 10.500 6.844 162.074 7.792 19.763 18.217
Chubut 114.407 26.210 68.457 0 141.624 56.015 45.598 74.603
Entre Ros 473.206 126.470 77.509 63.774 459.643 28.411 132.356 225.898
Formosa 636.533 116.134 93.716 194.422 625.664 30.276 81.540 70.379
Chaco 627.799 309.665 39.688 23.139 607.097 19.156 41.553 30.171
Jujuy 280.034 161.602 25.760 2.007 173.858 13.260 55.541 17.631
La Pampa 465.965 127.670 67.00 163.343 465.288 73.883 22.576 23.392
La Rioja 393.514 86.251 269.343 0 389.707 149.388 8.764 3.612
Mendoza 2.064.525 508.362 1.024.859 383.870 2.116.497 797.398 107.678 102.720
Misiones 862.728 304.459 355.562 14.837 886.348 95.208 47.176 28.329
Neuqun 553.846 103.683 450.162 1 527.403 36.998 0 17.154
Ro Negro 707.727 108.385 136.600 334.102 689.619 130.177 191.247 81.462
Salta 899.610 432.669 15.277 13.711 877.532 122.070 33.111 181.234
San Luis 375.095 9.854 0 53.383 345.623 60.863 39.107 5.259
San Juan 684.291 120.498 316.825 85.473 675.241 276.805 86.333 66.363
Santa Cruz 7.525 7.525 - 0 7.508 - 0 0
Santa Fe 3.119.874 1.460.041 765.177 292.948 2.633.550 808.614 145.829 33.521
Santiago del Estero 685.322 154.174 266.050 0 676.626 43.939 57.692 29.430
Tierra del Fuego 269.548 37.184 160.852 40.373 248.101 92.596 4.500 19.631
Tucumn 170.754 60.754 0 0 139.721 0 100.000 29.900
Total 34.401.178 9.566.024 14.481.639 3.127.252 34.822.923 9.715.750 4.822.899 2.101.081
80
Conclusiones
Poder Ciudadano arrib a las siguientes conclusiones:
Contabilizando todos los informes financieros a los que pudo acceder
Poder Ciudadano (360), se deduce que los partidos y alianzas (cuyos infor-
mes finales han sido publicados por la justicia federal con competencia elec-
toral) han gastado un total de 34.822.923 de pesos con motivo de la cam-
paa electoral.
Del total de egresos sealados, $9.715.750 fueron en concepto de publici-
dad en televisin, lo que representa el 28% del total.
La provincia de Buenos Aires es el distrito donde se registraron los gastos
ms elevados: con 45 informes examinados, los gastos totales ascienden a
$11.957.539. En la Ciudad de Buenos Aires, los egresos de las agrupacio-
nes polticas ascienden a $6.527.624, despus de haberse relevado 26 infor-
mes financieros.
En el rubro ingresos, en tanto, las agrupaciones polticas declararon haber
percibido, segn consta en los informes financieros inspeccionados, un
total de $34.401.178, cifra casi equivalente a los gastos totales
($34.822.923).
Casi la mitad del total de ingresos indicados ($14.481.639, es decir, un
42%) provinieron de contribuciones privadas, mientras que en concepto
de aporte pblico el monto asciende a $9.566.024, lo que representa el
27% del total percibido.
Es importante sealar, por ltimo, que las agrupaciones polticas declara-
ron mantener deudas, producto de la campaa electoral, por un monto de
$4.822.899. El distrito en el que partidos y/o alianzas registran la deuda
ms abultada es la provincia de Buenos Aires, con un monto de
$2.212.589. En segundo lugar, aparecen otros tantos de la Ciudad de
Buenos Aires, con $812.080, y en tercer lugar, alianzas y partidos de
Crdoba, con $558.552. Es importante subrayar que los balances finan-
cieros de algunos partidos presentan deudas con proveedores que han reci-
bido inversin en publicidad oficial del Poder Ejecutivo Nacional (vase
Gastos e ingresos de los partidos en la Ciudad y la provincia de Buenos
Aires. Informe final del monitoreo del financiamiento de la campaa elec-
toral nacional de 2005, en www.poderciudadano.org).
82
La crisis de los partidos despierta el inters por el problema de la democracia
interna de los partidos, desde una perspectiva organizativa. Es imposible pen-
sar en una democracia consolidada sin partidos polticos democrticos. En ese
sentido, resulta clave analizar el funcionamiento interno y las estructuras de
las organizaciones partidarias.
El concepto de democracia interna hace referencia a los procesos internos de
toma de decisiones y prcticas de un partido poltico, fundamentalmente en
lo que respecta a los criterios de seleccin de autoridades partidarias y candi-
datos a cargos pblicos. Su abordaje requiere emprender un anlisis en dos
niveles: uno general, basado en leyes nacionales, y que alcanzan, desde luego,
a todos los partidos polticos; y otro individual, centrado en el anlisis de las
cartas orgnicas de los partidos polticos. Para este segundo nivel de anlisis se
han seleccionado cuatro partidos: dos de ellos tradicionales: el Justicialista (PJ)
y la Unin Cvica Radical (UCR) y los otros dos de formacin ms reciente,
Afirmacin para una Republica Igualitaria (ARI) y Recrear para el Cre-
cimiento.
Seleccin de candidatos a cargos pblicos
Los partidos polticos en la Argentina tienen la facultad exclusiva para presen-
tar candidatos a cargos pblicos. El monopolio en la nominacin implica que
ningn ciudadano puede postularse como candidato de manera indepen-
diente; debe necesariamente contar con una estructura partidaria que lo avale.
Resulta clave, entonces, analizar los mecanismos a travs de los cuales los par-
CAPTULO 5
Democracia interna en los partidos polticos
84
tidos definen las candidaturas por su incidencia en la calidad de la representa-
cin poltica.
Los partidos seleccionaron a sus candidatos a cargos pblicos de diversas mane-
ras a travs del tiempo. Hasta el ao 2002, tuvieron libertad para decidir el modo
de seleccin de candidatos. La Ley Orgnica de Partidos Polticos N 23.298
estableca que cada partido deba funcionar de conformidad con el mtodo
democrtico interno, mediante elecciones peridicas de autoridades, organis-
mos partidarios y candidatos, en la forma que determinara cada partido.
En el perodo 1983-2001, los partidos polticos han recurrido fundamental-
mente a tres mtodos de seleccin de candidatos:
Acuerdos entre elites: los candidatos son elegidos por los dirigentes con ms
poder dentro del partido, en general de manera informal, sin reglas claras y
uniformes. Los dems miembros del partido no participan del proceso.
Elecciones en asamblea: la proclamacin de candidatos queda a cargo de un
determinado rgano de gobierno partidario, compuesto de delegados elegidos
por el voto de los afiliados.
Elecciones internas: existen dos variantes: en la primera, denominada inter-
nas cerradas, los candidatos participan de una eleccin en la que votan los afi-
liados partidarios. En la segunda variante, conocida como internas abiertas,
la participacin en el proceso electoral incluye a los ciudadanos en general,
estn o no afiliados a un partido.
La UCR instrument, en el perodo sealado, elecciones internas cerradas. En
su Carta Orgnica se estableca lo siguiente: Los candidatos a presidente y
vicepresidente de la Nacin se elegirn por cargo y en una sola lista o frmu-
la, a simple pluralidad de sufragio por voto directo, secreto y obligatorio de los
afiliados de la Repblica considerada a esos efectos como nico distrito. El
Partido Justicialista, por su parte, eligi histricamente a sus candidatos por
acuerdo entre las cpulas partidarias.
85
Todo pareci cambiar en julio de 2002, con la sancin de la Ley 25.611, que
oblig a los partidos polticos a seleccionar a sus candidatos para cargos nacio-
nales a travs de internas abiertas. Hay quienes sostienen que este tipo de nor-
mas constituyen una indebida intromisin en los asuntos internos de los par-
tidos. Sealan que los partidos deberan poder decidir la manera de elegir a sus
candidatos. Sin embargo, es importante remarcar que la Constitucin
Nacional garantiza la democracia interna de los partidos y la competencia para
la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos. La Ley 25.611 se bas
en este precepto constitucional. Debe tenerse en cuenta, adems, que el pro-
cedimiento por el cual se elige a un candidato no es un asunto meramente
intrapartidario, sino de inters pblico.
En un contexto signado por una profunda crisis de representacin, esta ley
apunt a democratizar la vida interna de los partidos, otorgndole a la propia
ciudadana la posibilidad de participar e influir en la seleccin de los candida-
tos de los partidos polticos. No obstante, la ley de internas abiertas fue dero-
gada en diciembre de 2006 por el Congreso de la Nacin, sin haber sido ins-
trumentada prcticamente en sus cuatro aos de vida. Vale recordar que debe-
ra haber sido instrumentada por primera vez para las elecciones presidencias
y legislativas de 2003. Sin embargo, a raz de las disputas internas en el Partido
Justicialista, un decreto del Poder Ejecutivo habilit por nica vez a los parti-
dos a no cumplir con esta obligacin para seleccionar a los candidatos a presi-
dente de ese ao. Para las elecciones legislativas de octubre de 2005, pocos par-
tidos llevaron adelante este procedimiento. Por esa razn, el Congreso decidi
su derogacin y la entrada en vigencia, nuevamente, de la Ley 23.298.
Por la casi nula utilizacin del procedimiento de internas abiertas, queda pen-
diente el debate acerca de su conveniencia o no. Significa un avance en tr-
minos de participacin ciudadana? Contribuye verdaderamente a mejorar la
calidad de la representacin? Puede afectar la disciplina partidaria? Estas
cuestiones forman parte de un extenso y complejo debate.
Aquellos que critican la obligacin de realizar elecciones internas sealan que,
en otros pases donde se instrumenta este procedimiento, el nivel de partici-
pacin ciudadana en las elecciones internas suele ser muy bajo, por lo que la
86
gravitacin de los aparatos partidarios en los resultados sigue siendo determi-
nante. Adems, argumentan que su implementacin genera la necesidad de
contar con mayores recursos para financiar las campaas internas, favorece un
mayor clientelismo, genera desigualdad en la competencia entre lneas inter-
nas, e incrementa la posibilidad de intromisin externa en cada partido.
De todas maneras, no deben extraerse conclusiones terminantes. El debate
permanece abierto. Para una correcta evaluacin acerca de la conveniencia de
adoptar o no este procedimiento, debe necesariamente tenerse en cuenta el
contexto sociopoltico y cultural en el cual va a implementarse.
Seleccin de autoridades partidarias
Como se ha dicho en la introduccin, el modo en que se eligen las autorida-
des de un partido no est regulado por ninguna ley, sino que cada organiza-
cin partidaria tiene autonoma para decidirlo.
La Ley 23.298, sancionada en 1985, garantiza en su artculo 1, el derecho de
los partidos polticos a su constitucin, organizacin, gobierno propio y libre
funcionamiento. Esto significa que cada partido es libre para elegir su propia
forma de gobierno, siempre y cuando respete el principio constitucional de
una organizacin y un funcionamiento democrtico.
Recomendaciones
A los partidos polticos:
- Fomentar la competencia interna en el seno del partido, proponiendo diferentes opcio-
nes a los afiliados para seleccionar a sus candidatos.
- Realizar elecciones internas para la seleccin de candidatos.
A los afiliados:
- Exigir la realizacin de elecciones internas partidarias.
- Participar de la vida interna del partido exigiendo prcticas democrticas a la hora de
seleccionar candidatos.
87
A continuacin, se describen los rganos de gobierno, en el mbito nacional,
del ARI, el PJ, Recrear para el Crecimiento y la UCR sobre la base de lo esti-
pulado en sus respectivas Cartas Orgnicas. Hemos seleccionados cuatro par-
tidos nacionales, dos tradicionales y dos de reciente creacin, a fin de que el
lector tenga una idea precisa de lo que algunos partidos regulan respecto de su
gobierno interno. No se trata, por supuesto, de un anlisis exhaustivo de todos
los partidos, sino de un ejemplo tomando algunos casos particulares.
El ARI tiene una Asamblea Nacional, que es el rgano legislativo, y una
Direccin Nacional, que es el rgano ejecutivo. Los delegados ante la
Asamblea Nacional son elegidos por el voto directo, universal y secreto de los
afiliados; la duracin de sus mandatos es de cuatro aos y pueden ser reelegi-
dos. La Asamblea Nacional es el organismo de mxima jerarqua partidaria y
est constituida por delegados de las provincias elegidos del siguiente modo:
cada provincia tiene asegurado un mnimo de dos delegados titulares, con la
posibilidad de incorporar un asamblesta por cada 5% obtenido en la ltima
eleccin legislativa, y un asamblesta por cada 25.000 votos obtenidos en la
ltima eleccin nacional.
La Junta Ejecutiva Nacional, por su parte, est constituida por nueve miem-
bros, elegidos por el voto directo de los miembros de la Asamblea Nacional; la
duracin de sus mandatos es de cuatro aos y pueden ser reelegidos.
La Junta Ejecutiva Nacional del Partido se elige del siguiente modo: compi-
ten en la eleccin todas las listas que tengan un aval mnimo del 10% de los
asamblestas. En caso de que haya una sola lista, se la declara inmediatamen-
te ganadora. Cuando hay dos o ms, las listas que obtengan un mnimo del
25% de los votos vlidos tendrn representacin proporcional en la Junta
Ejecutiva Nacional. En todos los casos, la lista ganadora ocupar, por lo
menos, la mitad ms uno de los cargos.
Otro rgano de gobierno del ARI es la Comisin de tica, que entiende toda
cuestin relacionada con la conducta y disciplina de los afiliados, y constitu-
ye la ltima instancia de apelacin partidaria. En el caso de considerar que
existe una falta en la conducta del afiliado, la Comisin de tica quedar
facultada para aplicar las siguientes sanciones, segn la gravedad de la falta:
88
apercibimiento, amonestacin, suspensin de la afiliacin, cesanta de la afi-
liacin. Los integrantes de la Comisin de tica son designados por la
Asamblea Nacional y duran cuatro aos en su cargo.
El PJ tiene como rganos de gobierno nacionales al Congreso Nacional y al
Consejo Nacional. El Congreso es su organismo supremo y representa direc-
tamente la soberana partidaria. Sus miembros duran cuatro aos en sus man-
datos y son elegidos de manera directa por los afiliados o por los respectivos
Congresos distritales en la siguiente proporcin: cada distrito electoral desig-
na tres delegados y, adems, uno por cada 5000 afiliados y fraccin menor a
ese nmero. Respecto del Consejo Nacional, est integrado por 110 miem-
bros, que duran cuatro aos en sus mandatos. Adems, tienen derecho a par-
ticipar como miembros plenos los gobernadores afiliados al partido, los presi-
dentes de distrito, los presidentes de los bloques parlamentarios nacionales y
los presidentes de ambas Cmaras del Congreso Nacional. Entre los integran-
tes del Consejo Nacional 17 miembros correspondern al movimiento obre-
ro; 10 al sector femenino y 10 a la juventud, siendo los restantes representan-
tes de los distritos.
El Consejo posee una Mesa Directiva de 24 miembros y se compone de un
presidente, un vicepresidente, un vicepresidente primero, un vicepresidente
segundo, un vicepresidente tercero, un secretario general, un tesorero y un
tesorero suplente, y las secretaras y vocalas a designar.
El PJ tambin tiene un Tribunal de Disciplina, compuesto por 12 miembros
titulares y 3 suplentes, preferentemente abogados o escribanos, que durarn
cuatro aos en sus funciones y no podrn formar parte de otros organismos
partidarios. Son elegidos por el Consejo Nacional.
Respecto de Recrear para el Crecimiento, los rganos de gobierno en el mbi-
to nacional son la Asamblea Nacional y la Junta Ejecutiva Nacional. Adems,
cuenta con un Tribunal de Disciplina, una Comisin Revisora de Cuentas y
una Junta Electoral Nacional.
La autoridad superior del partido es la Asamblea Nacional, formada por dele-
gados elegidos por las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En
89
cada distrito se elige un nmero de delegados igual a la mitad de la represen-
tacin que a cada uno le corresponde en la Cmara de Diputados y la de
Senadores de la Nacin.
La direccin ejecutiva del partido est a cargo de una Junta Ejecutiva Nacional
integrada por un presidente, un vicepresidente primero, un vicepresidente
segundo, un vicepresidente tercero, un secretario, un prosecretario, un teso-
rero, un protesorero, 7 vocales titulares y 5 vocales suplentes, elegidos por la
Asamblea Nacional. Los mandatos de todas las autoridades partidarias duran
dos aos, pero pueden ser renovados por un perodo igual. Cuando un candi-
dato haya sido reelegido no puede ser elegido para el mismo organismo parti-
dario sino con intervalo de un perodo.
El Tribunal de Disciplina Nacional, por su parte, entiende en todas las cues-
tiones relacionadas con la conducta de los integrantes de los rganos de gobier-
no nacionales cuando mediara denuncia por parte de cualquier afiliado.
Se compone de 5 miembros titulares y 3 suplentes elegidos por la Asamblea
Nacional. Sus integrantes no pueden ejercer otros cargos partidarios o pblicos.
La UCR tiene un rgano legislativo, la Convencin Nacional, y otro ejecuti-
vo, el Comit Nacional. La Convencin Nacional se compone de delegados
elegidos por la Capital Federal y las provincias, por voto directo, secreto y obli-
gatorio de los afiliados. Duran cuatro aos en sus funciones, con la posibili-
dad de ser reelegidos.
El nmero de delegados enviados a la Convencin Nacional por cada provin-
cia debe ser igual a la representacin que poseen en la Cmara de Diputados
de la Nacin.
Los miembros de la Convencin deben reunir las condiciones exigidas para
ser diputado nacional, estar inscriptos en el padrn de afiliados con una anti-
gedad de tres aos y no ser delegados al Comit Nacional ni legisladores
nacionales.
La Convencin nombrar de su seno una Mesa Directiva, conformada por un
90
presidente, un vicepresidente primero, un vicepresidente segundo y cuatro
secretarios.
El Comit Nacional, por su parte, est compuesto de delegados elegidos en
nmero de cuatro por los afiliados de cada provincia y Capital Federal. Los
miembros titulares y suplentes del Comit Nacional no pueden ser delegados
a la Convencin Nacional. Sus miembros duran dos aos en el ejercicio de sus
funciones y pueden ser reelegidos. El Comit Nacional debe elegir una Mesa
Directiva formada por un presidente, tres vicepresidentes, nueve secretarios,
un tesorero y un protesorero.
Otro rgano de gobierno es el Tribunal de Conducta y Disciplina, cuya fun-
cin consiste en desarrollar una accin permanente y orientadora en materia
de tica pblica, buenas prcticas, prevencin y mediacin de conflictos, con-
trol o correccin de los comportamientos en contradiccin con la tica y los
principios del partido en que incurrieren sus afiliados. Este Tribunal est inte-
grado por 3 miembros titulares y 3 suplentes designados por la Convencin
Nacional.
Territorializacin
En el apartado anterior se dio cuenta de los rganos de gobierno de los parti-
dos polticos en el mbito nacional. An resta interiorizarse de la organizacin
que stos adoptan en el mbito provincial. De acuerdo con el anlisis de las
Cartas Orgnicas de los partidos seleccionados en este estudio, se advierte que
stos mantienen una estructura de gobierno federal, es decir, poseen, por un
lado, rganos de gobierno en el mbito nacional, y por otro, rganos de
gobierno en cada una de las provincias.
Recomendaciones
A los partidos polticos:
Realizar peridicamente elecciones de autoridades partidarias y seleccin de candidatos a
travs de mecanismos democrticos y participativos que incorporen a los afiliados a la toma
de decisiones del partido.
91
Un ejemplo de este tipo de estructura de gobierno lo representa la Unin
Cvica Radical, que en su Carta Orgnica establece lo siguiente: La Unin
Cvica Radical ser gobernada en el orden nacional por la Convencin
Nacional y el Comit Nacional. En el orden provincial, en la Capital Federal
y en los territorios nacionales, lo ser por los organismos sealados en sus esta-
tutos locales. Las autoridades partidarias de las provincias, los territorios
nacionales y de la Capital Federal aceptarn los preceptos que estimen conve-
nientes para el gobierno y la administracin del partido.
Como se puede observar, las organizaciones provinciales dentro del partido
gozan de un importante grado de autonoma respecto de la organizacin
nacional. Tienen, por ejemplo, facultad para elegir a sus propios representan-
tes polticos. Adems, disponen de un margen de maniobra bastante amplio
para decidir acerca de sus reglas internas, si bien es cierto que la gran mayora
de los partidos establecen ciertas reglas comunes, que deben ser cumplidas por
las organizaciones en todos sus niveles. Retomando el ejemplo de la UCR, en
su Carta Orgnica quedan fijadas las siguientes reglas comunes:
a) Disponer la amplia publicidad del padrn de afiliados, asegurando su fis-
calizacin.
b) Implementar el voto directo, secreto y obligatorio de los afiliados y la
representacin de las minoras que alcancen el 25% de los votos vlidos
emitidos para la eleccin de todos los cargos y candidaturas partidarias.
c) Establecer un rgimen de funcionamiento de asamblea de afiliados que
asegure su efectiva participacin en las deliberaciones y determinaciones
partidarias.
d) Organizar el gobierno del partido por un organismo deliberativo, un
cuerpo ejecutivo, elegido por el voto directo, y un tribunal de conducta
que se renueve totalmente cada dos aos.
e) Establecer un rgimen patrimonial del partido, y la publicidad y fiscaliza-
cin de sus recursos y egresos, y la contribucin peridica de los afiliados.
f ) Reglamentar el ejercicio de los derechos de iniciativa, revocatoria y refe-
rndum de los afiliados que aseguren la vigencia de su poder de decisin
en los asuntos parlamentarios.
92
g) Asegurar representaciones femeninas en cada organismo partidario.
h) Fijar la exigencia de los dos tercios de los votos vlidos emitidos para la
reeleccin en el mismo cargo pblico electivo, debiendo entenderse que
no existe reeleccin cuando ha transcurrido un perodo intermedio de
dos aos o cuando el ejercicio del cargo no hubiera excedido de la mitad
del trmino legal.
i) Reglamentar acerca de las incompatibilidades entre cargos en la admi-
nistracin poltica y cargos del partido, y entre stos y los electivos, evi-
tando la acumulacin y estableciendo la descentralizacin de representa-
ciones partidarias.
j) Establecer en cuanto fuera posible la simultaneidad de las elecciones de
autoridades partidarias y de candidatos a cargos pblicos electivos.
Como se dijo, ms all de ciertas reglas comunes que deben cumplir, es desta-
cable la autonoma que tienen las organizaciones provinciales que integran un
partido poltico. Segn seala Mustapic, esta autonoma da lugar a una estruc-
tura de poder descentralizada y, en consecuencia, a una poltica partidaria
territorial.
Hay que destacar, por otra parte, la influencia decisiva que tienen los afiliados
en cada uno de los rganos de gobierno distritales. Mustapic seala que el pre-
dominio de mecanismos de eleccin directos para ocupar cargos pblicos o
partidarios tiene como consecuencia que, a pesar de las variaciones que pue-
den exhibir las organizaciones partidarias en el mbito provincial, en todos los
casos el poder de decisin se encuentra, en ltima instancia, en la masa de afi-
liados y no en rganos colegiados. A esto se le suma otro factor, que es que los
requisitos necesarios para presentar listas electorales no son muy restrictivos.
Mustapic comenta lo siguiente: Una revisin de las cartas orgnicas distrita-
les de la UCR y el PJ revela que, en general, es preciso reunir el apoyo de un
determinado nmero de afiliados para formar una lista () para los puestos
ms importantes, el nmero requerido difcilmente supere los 1000 afiliados.
Los costos para iniciar una carrera partidaria dentro de la organizacin son,
entonces, bajos, lo que no significa que el ascenso sea fcil.
93
Buenas prcticas
Por buenas prcticas entendemos un conjunto de conductas, procedimientos
y reglas de juego que los partidos polticos adoptan por voluntad propia, ms
all de lo que determina la legislacin, en pos de lograr mayores niveles de
democracia interna. Para la consecucin de este objetivo, es fundamental,
entre otras cosas, fomentar una mayor y mejor competencia interna en el pro-
ceso de seleccin de autoridades y de candidatos a cargos pblicos, promover
la transparencia en el proceso de toma de decisiones y en el uso de recursos
financieros, y publicitar la informacin partidaria.
Una de las formas ms eficaces para contribuir a generar una mejor y mayor
competencia interna en el proceso de seleccin de autoridades partidarias es
impedir la reeleccin consecutiva de autoridades, promoviendo la alternancia
de dirigentes. Un ejemplo de esto es Recrear para el Crecimiento: en su Carta
Orgnica establece que, si bien los mandatos de todas las autoridades partida-
rias pueden ser renovados, un candidato reelecto no puede ser elegido para el
mismo organismo partidario sino con intervalo de un perodo.
Es importante, adems, adoptar mecanismos que eviten la concentracin del
poder. Para lograrlo resulta fundamental establecer un rgimen de incompa-
tibilidades entre el ejercicio de cargos partidarios con funciones electivas o de
gobierno.
Asimismo, debe garantizarse la representacin femenina en las cpulas partida-
rias y la distribucin de cargos en las listas superando la cuota estipulada por la ley
de cupo femenino
26
(N 24.102). La Carta Orgnica del ARI, por ejemplo, esta-
blece que el partido debe garantizar, en la integracin de los rganos de gobierno,
de representacin y de resolucin, y al postular candidatas y candidatos plurino-
minales, que ningn gnero cuente con una representacin mayor al 70%.
Un partido poltico es una organizacin compleja, en la cual sus miembros
26
Esta ley, sancionada en 1991, estipula que los partidos deben componer sus listas para cargos pblicos con
al menos un 30% de mujeres y en posiciones que posibiliten su eleccin (una mujer cada dos hombres).
94
manejan distintos recursos de poder. Uno de ellos fundamental, por otra
parte es la informacin. No puede lograrse una efectiva democratizacin si la
informacin vital de un partido es asunto de unos pocos. En vista de ello, debe
transparentarse el proceso de toma de decisiones internas a partir de su publi-
cidad a travs de un mecanismo de bajo costo, como Internet. Asimismo, los
partidos deben ofrecer un pleno acceso de la ciudadana no slo de sus afi-
liados a informacin de inters pblico, como su presupuesto; el destino de
los recursos obtenidos del Fondo Partidario Permanente y los aportes pbli-
cos de campaa; los aportes privados para su mantenimiento ordinario o para
las campaas electorales; la declaracin jurada patrimonial integral de sus
autoridades y candidatos, y el padrn de afiliados.
La transformacin de los partidos en instituciones modernas, democrticas,
transparentes y participativas emerge como una necesidad para lograr el for-
talecimiento de otras instituciones de la Repblica.
Por eso es que se afirma con nfasis la necesidad de democratizar los partidos
polticos para adaptarlos a las necesidades de la sociedad que no se ve refleja-
da en la forma de actuar de estas instituciones hoy en da. No se trata de crear
nuevos partidos, ni de cambiar a sus autoridades o representantes, ni de reem-
plazar a una generacin por otra. Se trata de generar partidos que comiencen
a utilizar prcticas que los acerquen a la ciudadana; de que los afiliados pue-
dan participar y tengan un espacio donde hacerlo; de que los partidos se mues-
tren ante los ciudadanos como una alternativa viable, transparente y demo-
crtica; de que ese proceso incluya la renovacin peridica de autoridades, la
igualdad en el acceso a la informacin entre todos los integrantes del partido,
y la seleccin de candidatos entre diferentes corrientes internas.
Respecto de los partidos polticos que reclama la ciudadana y las adaptaciones
que stos deben cumplimentar, Peter Hain sostiene lo siguiente para el caso bri-
tnico: Necesitamos crear un nuevo partido que les d a los afiliados la opor-
tunidad de involucrarse en varias formas, un partido al cual sus miembros pue-
dan vigilar externamente y tengan la posibilidad de participar en el debate de
polticas e influenciar en l, y al mismo tiempo, un partido en el cual se sientan
CAPTULO 6
Conclusiones
96
como en casa aunque no ganen sus argumentaciones.
27
La propuesta de Hain
no se aleja para nada de las necesidades de los partidos argentinos.
Los ciudadanos y los afiliados no quedan al margen de la responsabilidad de
esta crisis. Los ciudadanos deben informarse antes de votar para, de esa forma,
premiar y castigar a aquellos partidos que les proponen a los mejores candida-
tos y a los que mejor los representan, controlando su gestin da a da, exi-
giendo respuestas a sus preguntas y debatiendo acerca de las diferentes alter-
nativas posibles de toda decisin poltica. Aquellos que tengan vocacin o
estn interesados por la cosa pblica deben acercarse a los partidos para que
stos se nutran de nuevas visiones e ideas.
Por su parte, los afiliados tienen la obligacin de exigir transparencia en la toma
de decisiones dentro de los partidos y mayor participacin en su interior.
Cuanto mayor sea la participacin de los ciudadanos en la vida de los partidos,
mejor van a funcionar stos. Se genera una mayor transparencia cuando muchos
ojos controlan el funcionamiento de una institucin. Ms miembros debera ser
equivalente a mayor dinamismo, ms debates sobre polticas, ms tiempo y
recursos para las campaas, y un enlace transparente con la sociedad civil.
Surge la necesidad de que los partidos se transparenten, de que sus afiliados se
acerquen a ellos, de que tengan espacios donde participar, y de que esos espa-
cios sean mostrados por los partidos al pblico como un avance en la genera-
cin de un nuevo vnculo, una nueva confianza.
Dejemos algunas preguntas sin responder que, sin embargo, nos servirn de
gua a los ciudadanos y a los partidos polticos para encarar el camino de la
reforma y el fortalecimiento:
Sobre los afiliados: Cul es el rol de los afiliados en el partido? Qu hace el
partido para incentivar la afiliacin? Para qu quiere el partido afiliados?
Sobre los jvenes: Qu rol cumplen en los partidos? Cmo se organizan las
divisiones inferiores del partido? Cunto mira el partido a esas divisiones
inferiores a la hora de armar el equipo ms competente?
97
Sobre los medios de comunicacin: Cunta responsabilidad tienen en la
mala imagen de los polticos y los partidos? Cules son los parmetros para
determinar si un legislador o un gobernador son buenos o malos en el ejerci-
cio de sus funciones?
Sobre la comunicacin y las nuevas tecnologas: Existen boletines mensua-
les de los partidos polticos destinados a los afiliados y ciudadanos en general?
Los partidos utilizan Internet como un medio para acercarse a los afiliados y
a la ciudadana? Puede Internet utilizarse como una herramienta para trans-
parentar a los partidos polticos? La poltica puerta a puerta no es un viejo
y tradicional pero exitoso mecanismo para redimir la poltica, sobre todo en
los niveles locales?
Sobre los ciudadanos: Abandonaremos la actitud pasiva de vctimas para
apropiarnos del rol que nos corresponde y demandar y controlar a nuestros
representantes? Estamos dispuestos a correr el riesgo de participar en polti-
ca con el objetivo de romper los esquemas que criticamos o, finalmente, los
reproduciremos?