PARTIDOS POLTICOS PARA LA DEMOCRACIA II

LOS POLTICOS Y LA CIUDADANA

Aportes para la reconstruccin del vnculo entre los partidos polticos y la ciudadana

La edicin de esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Embajada Britnica en la Argentina

Secchi, Pablo Partidos polticos para la democracia II : los polticos y la ciudadana / Pablo Secchi y Martin Astarita. - 1a ed. - Buenos Aires : Fund. Poder Ciudadano, 2009. 96 p. ; 22x16 cm. ISBN 978-987-1350-15-5 1. Partidos Polticos. I. Astarita, Martin II. Ttulo CDD 324

Fecha de catalogacin: 21/01/2009

Copyright Fundacin Poder Ciudadano Piedras 547 (C1070AAK) Buenos Aires, Argentina Telefax: (5411) - 4331-4925 Hecho el depsito que prev la Ley 11.723 Libro de edicin argentina Primera edicin

PARTIDOS POLTICOS PARA LA DEMOCRACIA II LOS POLTICOS Y LA CIUDADANA

Aportes para la reconstruccin del vnculo entre los partidos polticos y la ciudadana

Autores Pablo Secchi, Martn Astarita Asistente de investigacin: Anala Ladisa, Macarena Romero Consultora metodolgica: Karina Kalpschtrej

Diseo de tapa y diagramacin www.mediamasa.com.ar Correccin Mara Jos Rodrguez Murguiondo

Consejo Honorario Teresa Anchorena Vctor Garca Laredo Mona Moncalvillo Manuel Mora y Araujo Luis Moreno Ocampo Martha Oyhanarte Consejo de Administracin Presidente Delia Ferreira Rubio Vicepresidente Pablo Lanusse Vocales Hugo Worman Jofre Carlos March Bettina Llapur Direccin Ejecutiva Laura Alonso

Equipo Responsable rea Instituciones polticas y Gobierno Director: Pablo Secchi Asistentes: Martn Astarita y Macarena Romero Consejo asesor del proyecto Partidos Polticos para la Democracia Carlos Acua Miguel De Luca Liliana De Riz Delia Ferreira Rubio Constanza Galli Mal Green Fernando Laborda Marcelo Leiras Jorge Mayer Manuel Mora y Araujo Ana Mara Mustapic Luis Tonelli Daniel Zovatto

10

Otras publicaciones de la Biblioteca Poder Ciudadano

-Revista Poder Ciudadano. Revista propia de edicin mensual, Buenos Aires, de marzo de 1991 a diciembre de 1997. -Control de la corrupcin. Qu puede hacerse? Foros de Inters Ciudadano, Buenos Aires, 1992. -Los ciudadanos y sus representantes. Cmo mejorar una relacin deteriorada. Foros de Inters Ciudadano, Buenos Aires, 1993. -Banco de Datos de polticos argentinos 2, Buenos Aires, 1995. -Cuando el Poder perdi el Juicio. Cmo explicar el Proceso a nuestros hijos. Luis Moreno Ocampo, Buenos Aires, Planeta, 1996. -Nuevas herramientas para la accin ciudadana en defensa de nuestros derechos del medio ambiente. Programa de Participacin y Fiscalizacin Ciudadana, Buenos Aires, 1997. -Herramientas de accin ciudadana para la defensa de los derechos de la mujer. Programa de Participacin y Fiscalizacin Ciudadana, Buenos Aires, 1997. -La copia y la coima: Cmo cambiar un estilo, Buenos Aires, Editorial Troquel, 1997. -Acciones de fiscalizacin y control ciudadano de la gestin pblica. Red Interamericana y del Caribe para la Democracia, Buenos Aires, 1998. -Aulas sin fronteras: Experiencias educativas innovadoras que promueven la participacin y mejoran la convivencia. Oscar Rassori et. al., Buenos Aires, Grupo Editor Aique, 1999. -Banco de Datos de legisladores de la Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires, 2000. -Da Internacional: Experiencias exitosas en el campo del presupuesto participativo, Buenos Aires, 2002. Impreso por Manchita. -Presupuesto participativo. La experiencia de Poder Ciudadano 2001-2003 , Buenos Aires, 2003. -Manual sobre el monitoreo cvico del Consejo de la Magistratura, Buenos Aires, 2003. Impreso por Manchita. -Manual de planes de accin de incidencia en polticas pblicas. ukanchik Kawsayta Allichinkapak Ruraykuna. Poder Ciudadano. Fundacin Esquel. Partners of Americas. USAID. Red Interamericana para la Democracia, Ecuador, 2003. -ndice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria. La experiencia de 10 pases. 2003: Informe regional. Versin en espaol, ingls y portugus, Mxico, 2003. -ndice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria. La experiencia de 10 pases. 2003, Informe de Argentina, Buenos Aires, 2003. -Quin es quin? Banco de Datos de candidatos presidenciales en la Argentina, 1995, 1999, 2003. -Quin es quin? Candidatos a Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires, 2003. -Primer diagnstico de independencia judicial, Buenos Aires, 2003. - CD card del Monitoreo de la cobertura de medios, Buenos Aires, 2003.

11

-Procedimientos consultivos para la adquisicin de textos acadmicos. Ciencia Ministerio de Educacin, y Tecnologa

na, Buenos Aires, septiembre de 2005. Impreso por Manchita. -El Congreso bajo la lupa 2005, Buenos Aires, marzo de 2006. Impreso por Manchita. -Contrataciones pblicas vulnerables. Estudio de percepcin sobre las vulnerabilidades del sistema nacional de contrataciones pblicas, Buenos Aires, marzo 2006. Impreso por Manchita. -Gobierno local, transparencia y participacin ciudadana, Buenos Aires, abril de 2006. Impreso por Manchita. -Una mirada atenta sobre el Consejo de la Magistratura, Buenos Aires, junio de 2006. -El Congreso y la informacin, Buenos Aires, septiembre de 2006. Impreso por Manchita. -Problemas en la democracia, Qu hacer para solucionarlos? Cuadernillo para facilitar la deliberacin, Buenos Aires, octubre de 2006. Impreso por Manchita. -Transparencia y control social en las contrataciones pblicas, Buenos Aires, noviembre de 2006. Impreso por Manchita. -El Congreso bajo la lupa 2006, Buenos Aires, diciembre de 2007. Impreso por Manchita.

Fundacin Poder Ciudadano. Captulo Argentino de Transparencia Internacional, enviado para la publicacin en Caja de Herramientas para el control ciudadano de la Corrupcin de Transparencia Internacional, Buenos Aires, 2004. -Sociedad civil y presupuesto participativo. La experiencia argentina. Foro Internacional sobre Presupuesto Participativo, Congreso de la Repblica de Per, Lima, Per, 2004. -Manual de incidencia del Foro del Sector Social, Buenos Aires. -Manual de monitoreo de medios en perodos electorales, Buenos Aires, La Cruja Ediciones, 2004. -Manual de periodismo social. Para que nuestra informacin sea noticia, Infocvica, Buenos Aires, 2004. Impreso por Manchita. -Monitoreo cvico del gasto en propaganda poltica. Manual para ONG, Buenos Aires, 2004. Impreso por Manchita. -Manual de accin colectiva por la justicia. Derecho de inters pblico, Buenos Aires, 2004. -El Congreso bajo la lupa 2004, Buenos Aires, marzo de 2005. Impreso por Manchita. -Cmo monitorear instituciones legislativas? Propuestas para la ciudadana y las organizaciones de la sociedad civil, Buenos Aires, septiembre de 2005. Impreso por Manchita. -Herramientas para la participacin ciudada-

NDICE DE CONTENIDOS
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Estrategia metodolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Captulo 1 La poltica segn los polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Captulo 2 Los ciudadanos segn los polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Captulo 3 El dilema de la representacin poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Captulo 4 La agenda de los polticos / Medios de comunicacin . . . . . . . . . . . . 79 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

PRLOGO
PARTIDOS POLTICOS PARA LA DEMOCRACIA II Mucho se ha escrito sobre la crisis de la representacin y la ruptura de los lazos de confianza y entendimiento entre los polticos y los ciudadanos. Para desentraar las causas de este fenmeno, se han investigado las caractersticas y los efectos de los sistemas electorales y las formas de gobierno; se ha analizado la influencia de los medios masivos de comunicacin, y se han estudiado las expectativas y percepciones de los ciudadanos. Sin embargo, poco se ha explorado sobre cmo perciben este fenmeno los propios polticos, si es que lo perciben. El trabajo que se ha realizado apunta precisamente a esa direccin: generar un espacio de conversacin franco y reservado para que los dirigentes polticos argentinos nos digan cmo ven ellos a los ciudadanos, qu piensan de la poltica, cmo perciben su funcin y qu obligaciones generan sus compromisos de campaa. Con las interesantes revelaciones que contiene este estudio, se completa el panorama descripto en Partidos polticos para la democracia I. Es importante destacar, como lo hacen los autores, que esta investigacin para la cual han entrevistado a dirigentes de diversos partidos y posiciones no tiene pretensiones de universalizacin al resto de la clase poltica, sino que apunta a la transmisin de la voz de los polticos expresada en la sinceridad del anonimato, lejos de los micrfonos, los flashes y las cmaras. El resultado de las entrevistas sugiere un consenso de partida en torno a una visin paternalista de la poltica. Los dirigentes consultados coinciden en analizar la poltica como la accin de los polticos para solucionar los problemas de la gente y no como una actividad compartida en la que toda la comunidad participa desde distintas posiciones. Sin embargo, despus aparece el reclamo contra los ciudadanos que perciben a los polticos y las instituciones como la mam que tiene que darles las soluciones. Algunas de las opiniones vertidas en las entrevistas muestran que los dirigentes repiten viejos clichs sobre las funciones de los partidos, pero no han producido una reflexin ajustada a los cambios que la institucin partido ha sufrido. Probablemente, esa visin antigua de los partidos y sus funciones est en la base del divorcio entre los partidos y los ciudadanos,

16

y en la incapacidad de los partidos de adaptarse a un contexto social, poltica y tecnolgicamente dinmico. Otra actitud llamativa es que los dirigentes perciben al sistema poltico como algo ajeno; as, por ejemplo, reclaman reglas de transparencia o rectitud y lmites en el uso de los recursos pblicos, cuando en realidad son ellos los responsables de dictar las reglas y comportarse con rectitud. En esto se advierte, a nuestro juicio, una de las debilidades de nuestra democracia: la percepcin de que el Estado, por ser de todos, es de nadie. Es llamativo el divorcio entre el discurso y la accin de algunos dirigentes. Cuando se les pregunta sobre la relacin de representacin, ponen el acento en tratar de interpretar la voluntad ciudadana. Sin embargo, no se les ocurren mecanismos para consultar esa voluntad salvo las elecciones cada 4 aos, sino que ante la necesidad de adoptar una decisin recurren ms a la disciplina partidaria y a cumplir las instrucciones, cuando no rdenes, del lder o referente de turno. Vale la pena recordar aqu las palabras de uno de los entrevistados: Yo no voy a actuar en poltica al comps de lo que me diga la ciudadana (sic). Un aspecto que tambin apunta a ese divorcio es el relacionado con los temas de agenda de los dirigentes. Los entrevistados identifican con acierto los temas y las prioridades de la ciudadana, pero su agenda de trabajo no coincide con esos temas y prioridades. La agenda de estos dirigentes es distinta de la que ellos mismos piensan que es la agenda de la ciudadana. Sobre esa base es difcil reconstruir una relacin de representacin. Algunas respuestas ponen de manifiesto que los dirigentes polticos se perciben a s mismos como merecedores de un tratamiento especial. Mientras muchos de ellos no dudan en sancionar leyes que transforman a los ciudadanos en vctimas de la maquinaria burocrtica, al mismo tiempo consideran que, por ejemplo, los controles sobre las finanzas de los partidos son demasiado puntillosos al reclamar comprobantes de los gastos. Se ha repetido hasta el cansancio que los partidos polticos son fundamentales para el buen funcionamiento de la democracia representativa. Es cierto. La pregunta es qu tipo de partidos requiere la democracia, cmo fortalecemos a los partidos para que puedan contribuir a consolidar la democracia, en lugar de contagiarle el desprestigio que los afecta y socava los cimientos de la repblica. El fortalecimiento de los partidos y la reconstruccin de los lazos de representacin requieren el compromiso de la ciudadana y de los propios dirigentes: los ciudada-

17

nos deben ser conscientes de que los dirigentes polticos no son seres de otro planeta, sino miembros y productos de la misma sociedad; los polticos deben reflexionar sobre su verdadera funcin y conducirse en forma coherente con los compromisos y principios que declaman. La democracia y la repblica se construyen con la participacin de todos, la deliberacin y la aceptacin de que el pensamiento independiente y la pluralidad de ideas enriquecen la accin y el destino comn. Un mrito fundamental del trabajo que presentamos es el de contribuir a esa reflexin conjunta mediante un formato gil, ameno y sugerente; una contribucin, en fin, para tratar de terminar con este dilogo de sordos. Delia M. Ferreira Rubio Buenos Aires, julio de 2008

18

INTRODUCCIN
Este trabajo forma parte de un proyecto ms amplio de Poder Ciudadano, Partidos Polticos para la Democracia, iniciado ya hace tres aos, que fue concebido con el objetivo primordial de dar un primer paso en la reconstruccin del lazo perdido entre la ciudadana argentina y los partidos polticos. Son dos las partes fundamentales en las que se ha organizado este proyecto, plasmadas en sendas publicaciones. En la primera de ellas, Partidos polticos para la democracia I. Los argentinos y los partidos polticos, el inters estuvo centrado en analizar la percepcin de la ciudadana acerca de la poltica y lo poltico, captada por medio de encuestas y grupos focales con ciudadanos. El segundo de los trabajos, Partidos polticos para la democracia II. Los polticos y la ciudadana, se dedica a plasmar las creencias y las percepciones de los lderes polticos sobre su relacin con la ciudadana, la poltica y los partidos polticos. De esta manera, se le ha otorgado un espacio alternativo a una gran cantidad de polticos argentinos para expresarse con total libertad en una amplia entrevista reservada. Una de las pautas de este trabajo fue identificar por qu hay tantas diferencias entre lo que los polticos dicen que quieren hacer y lo que los ciudadanos perciben que hacen. El trabajo que se presenta a continuacin est dividido en cuatro captulos o ejes temticos, titulados de la siguiente manera: La poltica segn los polticos; Los ciudadanos segn los polticos; El dilema de la representacin poltica y La agenda de los polticos / Medios de comunicacin. Cabe aclarar que esa exposicin no refleja exactamente el modo y orden en que se han llevado a cabo las entrevistas. En el captulo 1 (La poltica segn los polticos), damos cuenta de las percepciones y creencias que manifestaron los entrevistados acerca de la poltica, entendida sta en un sentido amplio. Es decir, incluimos, por un lado, las representaciones que los polticos tienen de su quehacer y, por lo tanto, de ellos mismos. Por otro lado, la forma en que evalan la democracia argentina actual, en trminos de fortalezas y debilidades. Por ltimo, hacemos referencia a las opiniones vertidas sobre los partidos polticos, en lo que hace a sus funciones, a los incentivos y/o desincentivos generados para la participacin ciudadana, y al modo en que se financian actualmente. En el captulo 2 (Los ciudadanos segn los polticos), reflejamos qu piensan los polticos de los ciudadanos argentinos: la manera en que caracterizan al ciudadano actual en contraposi-

19

cin al ciudadano ideal; y las causas por las cuales el ciudadano desconfa de los partidos polticos y la poltica en general. Asimismo, los polticos definieron las caractersticas de su electorado, es decir, qu caractersticas o rasgos presenta la gente que los vot o, en su lugar, la imagen que ellos dan frente a su electorado. Por ltimo, dieron su opinin acerca de las organizaciones no partidarias y su relacin e interaccin con los partidos polticos. En el captulo 3 (El dilema de la representacin), incluimos la concepcin de los entrevistados acerca de la representacin: cmo la conciben, qu entienden por representar, y, en trminos ms especficos, indagamos, mediante una situacin imaginaria, la tensin existente entre representantes y representados a causa de la libertad de mandato. Por ltimo, y frente a la evidencia de una crisis de representacin, los entrevistados se manifestaron en torno a formas de representacin especficas: el papel de la mujer en la poltica mediante el cupo femenino; el papel de los jvenes en el recambio generacional, y los mtodos especficos para involucrarlos en la actividad poltica. Por ltimo, en el captulo 4 (La agenda de los polticos / Medios de comunicacin), presentamos la agenda de los polticos entrevistados y la de los ciudadanos, esto es, comparamos los temas en los que trabajan actualmente los dirigentes polticos y los asuntos que, segn ellos mismos, ms preocupan a la ciudadana argentina. Incluimos tambin los mecanismos de contacto utilizados por los polticos con la ciudadana, y el papel de los medios de comunicacin en la poltica y en su relacin con la ciudadana. Asimismo, se indag acerca de lo que entienden por opinin pblica y su incidencia (si es que la tiene) en la forma de gobernar.

20

ESTRATEGIA METODOLGICA
Se opt por un abordaje cualitativo, con una orientacin exploratorio-descriptiva del trabajo derivado directamente del objetivo de hacer accesibles las representaciones que los polticos tienen de s, de la poltica y de la ciudadana. Esto implica, dentro de la mirada de las ciencias Sociales, considerar que estas definiciones son algunos de los esquemas de referencia que los actores utilizan y con los que se presentan frente a otros; son discursos que construyen la realidad intersubjetiva en la que estn insertos. Si bien los enunciados de esas representaciones no agotan la totalidad de los sentidos y las formas de un comportamiento social determinado, son una porcin significativa y relevante de ese comportamiento social. Este tipo de estudio se orienta a comprender las significaciones que los actores proponen de su propia accin, un conocimiento de los fenmenos que es relevante simblicamente, pero sin intencin de su generalizacin estadstica a la totalidad del universo. En este sentido, el instrumento ms adecuado para este estudio fue la entrevista en profundidad, enfocada en una serie de temticas de inters para Poder Ciudadano, que podan ponerse en dilogo con los estudios anteriores hechos entre los ciudadanos. Para esto se desplegaron temas generales que luego se especificaron en una gua de pautas para la entrevista, gua que ordenaba tanto la charla como el anlisis posterior, sin menoscabo de que los entrevistadores sondearan ms profundamente temas emergentes segn cada caso y realidad puntual. El trabajo del equipo de investigacin implic, en paralelo, la definicin de la categora de poltico que se convertira en unidad de anlisis del estudio. La definicin nos orient a entrevistar a actores que ejercieran cargos en todos los niveles de gobierno nacional, provincial y municipal, tanto en el nivel ejecutivo como legislativo. Se consider dentro de este ltimo nivel a aquellos que tuvieran mayora en las respectivas legislaturas, as como las primeras minoras. Tambin apareci como relevante incorporar la mirada de aquellos que, habiendo competido en las elecciones por cargos en cada una de estas instancias, no hubieran accedido a ellos y hubieran quedado sin representacin parlamentaria.
1

Partidos polticos para la democracia I. Los argentinos y los partidos polticos, Fundacin Poder Ciudadano, 2007.

21

As, se consider poltico a todo ciudadano que ejerciera al momento del estudio un cargo ejecutivo, legislativo o presidencial de partido poltico con o sin representacin parlamentaria, en el nivel nacional, provincial y municipal en el territorio nacional.

Para la seleccin de los entrevistados, se decidi realizar el muestreo intencional que permitiera, dentro de los lmites materiales de realizacin del estudio, obtener la mayor variabilidad de realidades. Dentro de cada una de las regiones geogrficas y estadsticas del pas NEA, NOA, Cuyo, Pampeana y Patagonia, se consider entrevistar representantes de cada uno de los niveles y tipos de cargo de la definicin rectora del trabajo, para lo que se realiz un sorteo al azar, asistido por computadora, de provincias dentro de la regin para cada uno de los niveles.

Una vez seleccionada la provincia dentro de cada nivel se escogieron al azar los cargos
correspondientes a cada instancia. Para el caso de las legislaturas bicamerales, se construyeron listados que sumaran todos los cargos correspondientes diputados y senadores, con el fin de posibilitar el ingreso de todos a la muestra.

A partir de los listados, nuevamente se seleccionaron al azar los casos por contactar con sus
correspondientes reemplazos, en caso de no poder efectivizarse la entrevista. La muestra final, considerando los casos que no pudieron efectivamente contactarse, fue de 55 dirigentes polticos. Las entrevistas se realizaron en los meses de octubre y noviembre de 2006. Una vez que se seleccionaron los casos por entrevistar, se destin un tiempo ms que importante a contactar a los polticos en todo el pas, programar las entrevistas y coordinar los viajes de los entrevistadores. Todas las entrevistas se desgrabaron literalmente y luego fueron estudiadas a partir del anlisis de contenido ordenado por las temticas que orientaron la gua de pautas. Se despleg una estrategia de anlisis que considerara, dentro de cada temtica, las propiedades que surgieran dentro de los discursos de los actores. Se utiliz a estos fines la asistencia del programa de anlisis cualitativo Atlas ti.

CAPTULO 1

La poltica segn los polticos

Cmo definen la poltica los propios polticos? Pareci oportuno comenzar este trabajo escuchando de los propios polticos sus definiciones acerca de la poltica. La mayora de las respuestas por parte de los dirigentes entrevistados dieron cuenta de dos dimensiones: instrumento y vocacin. La primera considera que la poltica es un medio, un instrumento, una herramienta.

Desde la poltica cambis la realidad. (...) Evidentemente esta concepcin de la poltica () como instrumento de transformacin y de cambio no ha estado en estos aos de democracia a la altura de las necesidades y de las expectativas de la sociedad. () Yo reivindico absolutamente la poltica como la nica posibilidad y vehculo de transformacin y de cambio. No creo que de ninguna manera la poltica, el cambio de un pas, lo hagan ni los gerentes o expertos en administracin de empresas, ni tampoco creo que lo hagan ONG que no tengan representacin mayoritaria. Pampeana - Nacional - Legislativo - Mujer

Tambin observamos que la realidad sobre la que acta la poltica se define por la carencia, por las necesidades que tiene la gente; de esta manera, las privaciones que sufren los ciudadanos definen el accionar de la poltica como actividad. O sea, la poltica debe aportar el remedio para tales males.

24

Toda aquella otra definicin que se busque por el lado del arte de lo posible o frases hechas me parece que no aborda la problemtica de lo que representa la poltica, que es un compromiso. Se asocia a la palabra solucin y a mejorar la calidad de vida de la gente. Si no, no sirve para nada. NOA - Provincial - Ejecutivo - Hombre

Preguntas para pensar: Si la poltica tiene como funcin la transformacin de la realidad, y sta aparece definida por la carencia, qu ocurrira con la poltica una vez superada la carencia generalizada y urgente? Cul sera su finalidad social y de qu manera involucrara a los ciudadanos si stos no se definen por carecer de?

La segunda dimensin considera que la poltica es un servicio para los dems, una vocacin.

(...) vocacin poltica significa dar sentido de solidaridad a la gente que lo necesita. Y el mdico (...) es el que est ms cerca de los dramas humanos. Y eso me permiti ir a la poltica, porque no solucionaba con atender a la gente, muchas veces gratuitamente, la mayora de las veces, y darles a veces medicamentos con respecto a sus enfermedades, sino con otras cosas que le hacen falta al ser humano: vivienda, trabajo, respeto, solidaridad, futuro, caminos (). Cuyo - Provincial - Partidario - Hombre

La poltica como vocacin coloca en el centro las intenciones subjetivas de quien se embarca en esta actividad, es decir, habla del poltico mismo y del lugar en que se coloca frente a los otros. Indicar que es una vocacin da cuenta de un deseo personal y, en tanto personal, no generalizado ni obligatorio para todos los ciudadanos; o sea que se tratara de una caracterstica propia de algunos individuos, que surge de manera espontnea. De la generalidad de la poltica como vocacin, se tendi a puntualizar esa disposicin como vocacin de servicio.
LA POLTICA NO ES PARA CUALQUIERA. DEFINICIONES QUE RESTRINGEN

Pese a sus diferencias, en ambas definiciones subyace una misma concepcin de la relacin

25

polticos-ciudadanos. En efecto, al definir la poltica como una vocacin, cabe preguntarse cul es el estatuto de quien realiza un servicio. Si bien es una accin que puede entenderse como altruista, establece tambin una distancia, una desigualdad estructural entre quien brinda el servicio y quien lo recibe. Esto se vincula estrechamente a la definicin de la poltica como herramienta y la representacin de la realidad antes sealada: hay quienes necesitan, quienes precisan ayuda, y otros, que no estn en igual situacin, que prestan su servicio. Lo que estas significaciones, entonces, ponen en cuestin es la funcin de la poltica como construccin comn: no aparece primordialmente como un accionar ciudadano generalizado, sino como las acciones de algunos para socorrer a otros, diferentes, desiguales, distantes. Resulta interesante en este punto citar las opiniones ciudadanas, recogidas en nuestra primera publicacin. Nuestro estudio reflej en esa oportunidad que, segn los ciudadanos entrevistados, los polticos son responsables absoluta y totalmente de todo lo malo que pasa en el pas y en la vida de cada uno de nosotros. Emerge as cierta pasividad en el ciudadano de a pie, que espera que los polticos resuelvan todo, hasta los problemas de su vida privada (...). (p. 26) Vemos, entonces, que ambos protagonistas de la relacin aqu estudiada polticos y ciudadanos confieren un rol pasivo a la otra parte de la ecuacin. Al no concebir la poltica como una actividad comn a todos los ciudadanos, los dirigentes implcitamente terminan validando la crtica ciudadana segn la cual la responsabilidad es exclusivamente de los polticos.
2

Se puede hacer poltica (es decir, tratar de influir sobre la distribucin del poder entre las distintas configuraciones polticas y dentro de cada una de ellas) como poltico ocasional, como profesin secundaria o como profesin principal (...). Polticos ocasionales somos todos nosotros cuando depositamos nuestro voto, aplaudimos o protestamos en una reunin poltica, hacemos un discurso poltico o realizamos cualquier otra manifestacin de voluntad de gnero anlogo (...). Max Weber, La poltica como vocacin

Partidos polticos para la democracia I. Los Argentinos y los partidos polticos, Fundacin Poder Ciudadano, 2007.

26

Preguntas para pensar: De acuerdo con los entrevistados, la poltica es una herramienta para transformar la realidad o para mejorar la vida de los ciudadanos. Ahora bien, no pueden surgir impedimentos para la consecucin de esos objetivos? Resulta llamativa la escasez de menciones a condicionamientos o impedimentos que en determinadas situaciones hagan imposible cumplir con los objetivos inicialmente planteados. Toda accin poltica se inserta en un contexto determinado: factores econmicos, tecnolgicos, culturales, sociales, entre otros, influyen y condicionan las acciones polticas. Identificar y clarificar a la ciudadana acerca de lo que es viable y lo que no es, no puede ser acaso un primer paso, dado por los dirigentes polticos, para avanzar en la reconstruccin del vnculo ciudadanos-polticos?

OTRAS VISIONES MANIFESTADAS CON MENOR FRECUENCIA

La poltica es

El arte de lo posible Corrientemente se lo define como el arte de lo posible, no? Y yo lo defino, realmente, s, como un lugar, un espacio donde uno puede llevar a cabo aquellas cosas que an le estn faltando a la gente. S? Pampeana - Municipal Legislativo -Mujer

Militancia (...) la poltica es la militancia, la formacin de los cuadros polticos dentro de un partido, porque hoy, hoy la transversalidad, o sea, las distintas ideas que van detrs de un gobierno, no forman verdaderos El verdadero partido poltico est en la formacin de sus dirigentes. NOA - Provincial - Legislativo - Hombre

Lucha de clases (...) tiene que ver con con la lucha de clases. Tiene que ver con tratar de erigir una fuerza, una fuerte representacin De los que generan la riqueza contra quienes viven de la riqueza ajena. Eh Es decir, concebimos a la poltica como el arte de lo posible para transformar la sociedad. NOA - Nacional - Partidario Hombre

Lo que afecta a todos los mbitos de la vida Lo primero que le tiene que interesar a la ciudadana es la poltica. Porque es justamente la que le va a marcar su vida, la de sus hijos, la de sus nietos. Cuyo - Municipal - Ejecutivo - Hombre

27

La conocida frase la poltica es el arte de lo posible fue repetida en varias oportunidades entre los entrevistados. La frase, perteneciente a Bismarck, da a entender que uno debe optar por un curso de accin que busque lograr aquello que en efecto es viable en una situacin dada o bajo circunstancias que no escogimos.
LA CRTICA A LA POLTICA
3

En otro nivel de anlisis, una parte menor de los entrevistados dieron cuenta de una definicin circunscripta a un contexto especfico: la Argentina en la actualidad. El siguiente extracto refleja la opinin de una actividad definible por sus defectos.

Segn Aristteles la poltica banal es la lucha por el poder. La poltica arquitectnica es (...) la realizacin de actos, de obras (...) Y la poltica penal es lograr (...) el bien comn. (...) en la Argentina hay una deformacin de la poltica banal porque se ha digitado el internismo. Internismo que es necesario como interna, es decir, los partidos polticos tienen que tener una interna para que haya una expresin de vida democrtica y una competencia dentro de los partidos. Pero cuando la interna se convierte en un fin en s mismo, eso ya es una patologa,(...) que lleva a que el ochenta por ciento de la energa se desperdicie y queda nada ms que un veinte por ciento restante para la poltica del sector. Hay un despilfarro de esfuerzo (...) queda muy poco margen para realizar poltica arquitectnica. Pampeana - Nacional - Legislativo - Hombre

FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA DEMOCRACIA ARGENTINA SEGN LOS POLTICOS

Los polticos consultados perciben ms debilidades que fortalezas, lo que puede verificarse
no slo porque aquella dimensin presenta ms menciones, sino porque se abunda ms sobre la diversidad de las falencias que afectan al sistema democrtico nacional que sobre las fortalezas de ese sistema.

Prcticamente ninguno de los consultados seala, a pesar del requerimiento de los entrevistadores, cules podran ser los medios para superar las debilidades sealadas.
3

Arditi, Benjamn, Del arte de lo posible a la poltica emancipatoria, en Revista de la Federacin Latinoamericana de Facultades de Comunicacin Social, N 75, sep-dic. de 2007.

28

Las fortalezas Tres fueron las fortalezas ms destacadas: valoracin, afianzamiento y continuidad de la democracia; la libertad que garantiza; y que est en sus hombres.

Sean eternos los laureles que supimos conseguir

La principal fortaleza pasa por el valor que se le da a la propia democracia. Ms all de numerosas imperfecciones y carencias, los argentinos han dejado de vislumbrar como viable la vieja alternancia gobierno de facto-democracia, para consolidar a este ltimo sistema como el nico posible y deseable para la convivencia. Esta visin que tienen los polticos concuerda con los distintos estudios realizados sobre la temtica. De acuerdo con la Encuesta Gallup Internacional 2005, ms del 80% de los argentinos

Pero no ha surgido ningn sistema de vida mejor que el que tenemos, que es la democracia, y eso creo que la ciudadana lo ha interpretado as, y por supuesto, sobre la base de eso, ha dejado de lado todo resabio o pensamiento de querer volver a dictaduras o gobiernos de facto. Cuyo - Municipal - Legislativo - Hombre
consideran que la democracia es el mejor sistema de gobierno. Asimismo, en las encuestas plasmadas en Partidos polticos para la democracia I, los ciudadanos diferenciaron su malestar hacia los polticos y los partidos de su aceptacin de la democracia como forma de gobierno: Lo que falla no es el sistema poltico, sino las personas elegidas. Nuestro pasado nos define: Las definiciones vertidas, en su gran mayora, sealan las fortalezas de la democracia en relacin directa con el pasado dictatorial de la Argentina; es decir que ms all del tiempo transcurrido, el peso de la historia acontecida sigue marcando la vida democrtica. Esto sealara que an no se ha podido consolidar como un valor en s mismo y dejar definitivamente atrs el fantasma de los quiebres institucionales.
4

Partidos polticos para la democracia I. Los Argentinos y los partidos polticos, Fundacin Poder Ciudadano, 2007, pg. 30.

29

Al mismo tiempo, la mayoritaria ausencia de voces que sealen la democracia como un valor en s mismo indica que, al igual que los ciudadanos, los dirigentes polticos advierten que la democracia no ha conseguido los resultados esperados, no ha cumplido con las expectativas generadas en torno a ella.

Libertad, libertad, libertad

La libertad ha sido la segunda fortaleza ms mencionada. ste s constituye un atributo positivo en s mismo; es decir que quienes lo mencionaron no lo hacen en relacin con el pasado, sino que es un valor propio de la democracia. Pero, en verdad, ese valor fue asignado a la democracia en general, como forma de gobierno en abstracto y no una particularidad o fortaleza de la democracia argentina.

Al gran pueblo argentino, salud

Finalmente, algunos sealan que la principal fuerza de la democracia argentina est en sus propios hombres. En algunos casos en los ciudadanos mismos; en otros, en los propios polticos.

Y la fortaleza est en el propio argentino, eh El propio argentino Este crisol de razas o nuestras razas puras, que todava las tenemos, tienen una fortaleza. Yo no s si son nuestros aires, si es nuestra comida, si es la personalidad que tenemos, pero tenemos siempre la esperanza. Y eso es importante. Puede ser que est muy ligado a nuestras creencias, de cualquier religin, pero creencias. Es decir, el pueblo argentino es un pueblo de fe. Y esa esperanza yo creo que siempre nos nace, volvemos a sacarlas hasta en el peor de los momentos, volvemos a retomar la esperanza. Yo creo que sa es la gran fortaleza que tienen la Argentina y los argentinos. Pampeana - Municipal - Ejecutivo - Hombre

Las debilidades Lo ms llamativo dentro de este tem fue el alto nivel de dispersin de las respuestas, lo que evidencia que no hay una representacin unnime de las falencias actuales de la democracia. Dada la cantidad y diversidad de expresiones, las debilidades han sido agrupadas en cinco grandes temas, segn se asocien al sistema democrtico; los partidos polticos; la ciudadana y

30

la dirigencia poltica; y los valores.

Las fallas del sistema

Esta categora es la que resulta con ms menciones. Las fallas del sistema especficas ms mencionadas fueron: Debilidades asociadas a los partidos polticos

Concentracin de poderes: (...) la hegemona de destruir, por ejemplo, un poder, de los tres poderes, destruir un poder () Porque realmente nunca se van a tomar medidas que la gente necesita. Se van a tomar medidas que el partido mayoritario necesita. Cuyo - Municipal - Partidario Falta de una oposicin real: (...) no se debate lo suficiente, (...) los partidos que hacen oposicin muchas veces no hacen oposicin en serio, se oponen solamente por el hecho de decir Somos oposicin y listo. () No teniendo la postura de que todo es malo, no?, porque tambin esto hace que la gente piense que todos los polticos son malos (...). Pampeana - Provincial - Legislativo - Mujer

La problemtica relacionada con los partidos polticos ser tratada ms en detalle en la prxima seccin. No obstante, los entrevistados la han mencionado como una de las debilidades del sistema democrtico argentino. Las fallas vinculadas a los partidos que ms menciones recibieron fueron stas:

Burocratizacin poltica Electoralismo Partidocracia Pase de partido/transversalidad Atomizacin partidaria Financiamiento privado de los partidos Falta de convocatoria Bipartidismo

31

Fallas de la ciudadana y de la dirigencia poltica

Dentro de esta categora, agrupamos las menciones que los entrevistados hicieron de los siguientes temas: la falta de participacin y compromiso de la ciudadana en los asuntos pblicos; el clientelismo; el oportunismo poltico; la falta de capacitacin de los dirigentes polticos; la primaca de los intereses personales, y el alejamiento de los polticos de la gente. A continuacin, destacamos frases textuales acerca de alguno de estos temas:

Falta de participacin y compromiso ciudadano: Nos falta mucha participacin y compromiso a todos, no? Cuando no se participa en poltica, cuando no se tiene el ejercicio de una funcin pblica, uno como que piensa que el Estado es el otro, olvidndose de que uno es el partcipe y que tiene que comprometerse. Pampeana - Municipal - Legislativo - Mujer

Y la corrupcin? Este tema se destaca como el gran ausente: en la mayor parte del estudio, las temticas asociadas a la corrupcin aparecieron muy tibiamente en las expresiones de los polticos entrevistados; este apartado es uno de los pocos que las sealan puntualmente, aunque sin asignarles el lugar central que tendran en la visin que la ciudadana tiene de la poltica actual.5

Me parece que por ah estn las debilidades de la poltica, no? Cuando uno escucha hablar mucho de corrupcin, de manejo no muy claro Pero esto es, me parece que es producto de la propia sociedad. El poltico viene de la sociedad. Si la sociedad no est bien, cmo va a poder pretender que un poltico sea mejor? Pero viene de afuera, no cae en paracadas, no es cierto? NEA - Municipal - Ejecutivo - Hombre

5 Los polticos engaan, son irresponsables y corruptos. La corrupcin es el atributo que define la imagen de los polticos (). Partidos polticos para la democracia I. Los argentinos y los partidos polticos, Aportes para la reconstruccin del vnculo entre los partidos polticos y la ciudadana, Fundacin Poder Ciudadano, 2007. Segn el informe 2007 de Latinobarmetro, un 43% de los latinoamericanos creen que habr ms corrupcin en la generacin futura. La manera como la corrupcin mina las confianzas y la legitimidad de la democracia ha sido mostrada en aos anteriores. Esa relacin se mantiene y se refuerza. Latinobarmetro, Informe 2007, Chile.

32

Debilidades asociadas a valores Cuando de valores se trata, los entrevistados observan que la ausencia de ciertos parmetros, las confusiones y los resabios autoritarios son los ejes que debilitan la democracia. En orden de importancia aparecen stos:

Ausencia de ejemplos o valores por seguir Injusticia Falta de respeto por la democracia Ausencia de ideologas Inequidad Confusin libertad libertinaje No defensa de lo pblico Ausencia de proyecto de pas Falta de sentido de nacin No respeto por las minoras Falta de respeto por la legalidad constitucional Resabios de pensamiento autoritario

Preguntas para pensar: Cmo se puede explicar que los ciudadanos tengan como valor el sistema democrtico, pero al mismo tiempo no tengan incorporados valores que son atributos definitorios de la democracia?

Las funciones de los partidos polticos segn los polticos Frente a la cuestin de qu funciones tienen los partidos polticos, se abrieron tres espacios de respuesta por parte de los polticos entrevistados: la crisis de los partidos en la actualidad; las funciones especficas de los partidos como instituciones de la democracia; y las posibles vas de superacin de la crisis. En trminos de menciones, los dirigentes abundaron ms en los rasgos de la crisis de los partidos que en sus funciones definitorias. En todos los casos, la heterogeneidad de las respuestas

33

da cuenta de la fragmentacin del diagnstico, si bien hay ms acuerdos en los sealamientos crticos que en las otras dos dimensiones. Funciones especficas Las funciones atribuidas a los partidos polticos por parte de sus actores centrales se repartieron casi uniformemente en tres categoras:

Expresar ideas, visiones, objetivos; definir modelos de sociedad, y crear plataformas a

partir de debates que los tienen como espacio privilegiado.

Ser nexos de comunicacin entre la ciudadana y el Estado, y canales de participacin

ciudadana.

Formar lderes, dirigentes y cuadros.

Las funciones de los partidos sealadas deben ser ledas en asociacin directa con las crticas que se vierten sobre ellos. Como se ver ms adelante, los polticos coinciden en lneas generales con la ciudadana en el carcter profundo de la crisis de esta institucin, si bien podra sealarse en este caso, el bajo nivel de autocrtica que se manifiesta y la falta de visualizacin o expresin de las causas de esa crisis. Un diagnstico crtico Las opiniones referidas a ste tem fueron de carcter ms unnime: los partidos polticos se han convertido en mquinas electorales, burocratizadas.

Los partidos polticos, en definitiva, se transforman en mquinas electorales nada ms. Se transforman en organizaciones que trabajan nada ms que para ganar una eleccin y despus llegan a los gobiernos y se trasluce lo que uno ve como los grandes males de este pas, que es la improvisacin y no la planificacin. Cuyo - Municipal -Legislativo - Hombre

A esto se suma el hecho de haber perdido contenidos propios, diferenciadores de los intereses y propsitos que les daran sentido ltimo.

34

La funcin que tienen los partidos polticos precisamente es fortalecer el tema de la democracia. () Hoy por hoy, la sociedad ve a los partidos polticos como algo que no existe, que no tiene contenido. Patagonia - Municipal - Legislativo - Mujer

Como consecuencia de estos rasgos, los partidos polticos en la actualidad, segn los entrevistados, estn claramente distanciados de la ciudadana, por lo que queda minada su capacidad de representacin; en muchos casos, los dejan como espacios para el agenciamiento de intereses particulares y/o personales.

Hoy los partidos es como que estn ajenos a las necesidades, a las demandas de la gente y son, por ah, entelequias y vacos de participacin, vacos de ideas, vacos de respuestas. () Es necesario que entren en proceso de renovacin, para, incluso, hacer ms previsibles para el electorado las posiciones de cada uno de los partidos. Cuyo - Nacional - Legislativo - Hombre

Los reproches de los partidos de izquierda no son tan lejanos de los de otras expresiones del espectro poltico:

Los partidos polticos son una herramienta Una herramienta que permite a la burguesa, a las clases poderosas, encaramarse al poder. Aceita el mecanismo para que la misma clase social permanezca en el poder desde que se pari la llamada democracia. NOA - Nacional - Partidario - Hombre

La crisis de las organizaciones partidarias trae como consecuencia que la ciudadana busque otros canales de participacin. Los partidos dejan de ser la nica y exclusiva institucin que canaliza la participacin ciudadana. Desde esta perspectiva, se rechaza la idea segn la cual el ciudadano no est interesado en la poltica: no participa dentro de partidos polticos, pero s por fuera de ellos.

35

Yo creo que la sociedad hoy participa muchsimo. Lo que hay es una dicotoma entre la representacin poltico-partidaria de esas reivindicaciones y de esa participacin social; ah es donde no terminan los partidos polticos de engancharse. Pampeana - Nacional - Legislativo - Mujer

Preguntas para pensar: Los partidos no constituyen el nico canal de participacin que tiene la ciudadana. Otras organizaciones de la sociedad civil han complementado en parte esta funcin. Tienen los partidos, entonces, otras funciones que hagan imprescindible su existencia en la vida democrtica? Los partidos, de acuerdo con la Constitucin Nacional, tienen el monopolio de las candidaturas a cargos pblicos. En este marco, tal como sostiene Marcelo Leiras,6 cabe preguntarse si existe algn otro mecanismo tan eficaz que no sean los partidos polticos para resolver los problemas de informacin, de agregacin de intereses y de supervisin del comportamiento de los representantes electos que plantea la toma de decisiones en democracia. La necesidad imperiosa de reformar los partidos viene dada, entonces, por su situacin dual, segn la cual si bien atraviesan una crisis de confianza, al mismo tiempo resultan imprescindibles para el funcionamiento del rgimen democrtico.
QU NECESITAN LOS PARTIDOS POLTICOS

Ms que propuestas surgieron definiciones sobre las necesidades que hoy tienen los partidos para revertir la situacin actual, en el contexto de las evaluaciones antes realizadas:

Madurar para pensar polticas de Estado y nuevas propuestas Ser fuente de participacin ciudadana Evolucionar para introducir nuevos conceptos en la comunidad
6

Leiras, M., en: El lugar de los partidos polticos en la agenda de reforma institucional, publicado en www.udesa.edu.ar.

36

Desempear correctamente el papel de oposicin Recambio generacional Tener alternativas para los programas de gobierno Alternancia en el poder Mejorar la clase poltica misma por medio de escuelas de gobierno con orientacin tcnica

Preguntas para pensar: La gran mayora de las necesidades planteadas revelan un carcter abstracto. Por ejemplo, respecto de madurar para pensar polticas de Estado, cabe preguntarse: qu significa madurar?; quin tiene que madurar: la clase poltica nicamente o tambin se incluye en esto a los ciudadanos?; de qu manera se puede llegar a ese estado de madurez? Resulta evidente la dificultad de hacer efectivas este tipo de necesidades, lo cual deja abierto el interrogante acerca de si son necesidades que los dirigentes entrevistados vislumbran realmente o, ms bien, son clichs o frases hechas. Incentivos para la participacin Ante este tema, prim nuevamente una imagen profundamente negativa de los partidos y su conexin con la ciudadana. En casi todas las respuestas se ofrecieron visiones sobre los desincentivos existentes, lo que sera una de las causas por tener en cuenta en el tan comentado divorcio entre la sociedad y los partidos polticos.

Los incentivos que ofrecen son muy escasos, digamos. La sociedad frente a los partidos est desmotivada y est desinteresada, pero no est resignada. La sociedad anhela tener partidos receptivos a sus inquietudes, no? Y los incentivos son la gran excepcin. Patagonia - Provincial - Ejecutivo - Hombre

Los incentivos: una expresin de deseos Los pocos incentivos mencionados no operan efectivamente en la actualidad, sino que los entrevistados hacen referencia al deber ser de los partidos en este sentido:

37

Promover la participacin Generar posibilidades de transformar la realidad por el acceso a cargos Representar el inters general por encima de lo sectorial Otorgar amnista para los que se fueron del partido Militancia como aprendizaje de deberes y derechos Llegar al poder Generar compromiso
Los desincentivos Los desincentivos estn vinculados a las debilidades mencionadas en el apartado anterior, es decir, a los rasgos negativos que caracterizan a los partidos en la poltica contempornea. Las representaciones ms significativas se asociaron a lo siguiente:

Falta de credibilidad Hay un profundo descrdito. Esto parece ser, esta paradoja de gente que recibe muchsimos votos en las urnas, que despus recibe exagerados repudios. Noa - Nacional - Partido - Hombre

Deficientes mecanismos de participacin (...) no son mbitos de participacin, de discusin, de debate de ideas, de propuestas, de proyectos... Creo que justamente hay que trabajar, que sean justamente estos mbitos que yo le digo, convocar y que sean los vehculos que posibiliten que el ciudadano se pueda expresar. Cuyo - Nacional - Legislativo - Hombre

Privilegios e intereses particulares () Hoy en da, para conseguir un trabajo, ingresar en un hospital, los maestros tienen que pasar por la poltica Y esos que han estudiado, de la gente que busca trabajo, que tienen un montn de ttulos, no consiguen entrar, porque esos cargos van a concurso, pero los cargos polticos van as noms. Y en nuestro caso (...), vos les decs a los chicos que lo mejor es la poltica porque hace falta, pero cambiemos, cambiemos la gente que tenemos nosotros en el (NOMBRE DE PARTIDO). Tenemos diputados desde el 83. Qu pasa? No hay gente nueva? Cambiemos no es decir No hay gente nueva. () Porque tenemos diputados que estn en el mismo cargo desde que comenz la democracia. NOA - Municipal - Legislativo - Hombre

38

FINANCIAMIENTO POLTICO. FINANCIAMIENTO DE LA POLTICA.

En los hechos concretos, las formas de financiamiento son lo que todos conocemos. () No hay nada nuevo. No brilla nada nuevo bajo el sol. Patagonia - Nacional - Partidario - Hombre

En materia de financiamiento de la poltica, las respuestas fueron unnimemente crticas. Se puso nfasis en la necesidad imperiosa de un debate sobre el financiamiento de la poltica y de los partidos, que llame a revertir la situacin de inequidad y falta de transparencia que los mecanismos actuales presentan para los entrevistados de este estudio.

Los entrevistados en general tendieron a sealar las falencias que se verifican en el comportamiento de los otros y las virtudes de sus propias acciones. De todas formas, las descripciones fueron ms que significativas sobre cmo se manejan los dineros de la poltica entre bambalinas.

Se hizo foco en dos problemas: el financiamiento privado empresarial de la poltica y el

uso de los fondos pblicos por parte de quienes ocupan el gobierno en todos los niveles y para todos los partidos para sostener las campaas y estructuras partidarias propias. El financiamiento privado-empresarial de la poltica Los entrevistados hicieron hincapi mayormente en la relacin de dependencia que este tipo de sostn econmico (aporte empresarial) genera a los partidos y a los polticos cuando acceden a instancias gubernamentales. Aparentemente, nada es gratuito en esos aportes y todos exigen algo a cambio a los financiados. As, muchas veces funcionan como un juego de mercado, colocando fondos en diversos candidatos para asegurar accesos indebidos al poder. En este sentido, la mayor parte de los entrevistados encuentra que esos dividendos son negativos para la transparencia del financiamiento.

39

Buscar algn mecanismo que transparente esas donaciones [las particulares] de manera que despus, en el tiempo, nadie puede decir que el gobierno ha quedado, en definitiva, comprometido con una determinada empresa y que esta situacin sea una situacin que haya quedado sumida en las sombras. De ese modo, creo que se hara un gran avance, no ya al financiamiento de la actividad poltica propiamente dicha, que se trata de las campaas electorales, sino que, en cierta forma, a una determinada actividad social, una determinada persona jurdica aportante; se sabra qu ideologa est abrazando, cul es su filosofa como entidad, ms all de los individuos que la puedan componer como entidad. NOA - Provincial - Legislativo - Hombre

La discrecionalidad del manejo de los fondos pblicos Dentro de esta problemtica, los entrevistados han sealado distintos aspectos:

Dilacin en la entrega de fondos relacionados con el caudal de votos Uso de recursos pblicos para la propia campaa Discrecionalidad del control, que apunta a la inflexibilidad con los partidos de oposicin o minoritarios

Usos clientelares de recursos del Estado

Yo he visto, y se entiende como natural, que quien se hace del poder usa el poder para poder perpetuar o seguir en el poder. Y uno de los pasos es acceder a una situacin econmica que le permita mantenerse en el poder. Nosotros creemos que esto es muy negativo. Es quizs uno de los temas ms negativos que tiene la poltica en la Argentina. Patagonia - Municipal - Ejecutivo - Hombre

Asociado a la discrecionalidad en el uso de recursos pblicos, los medios de comunicacin aparecieron como una problemtica fundamental del financiamiento poltico. Segn muchos de los entrevistados, es frecuente el uso de los medios para el despliegue de las campaas polticas, que en verdad manifiesta formas de encubrimiento de aportes y usos indebidos de los recursos pblicos.

40

(...) Incluso uno observa el manejo de la prensa pblica, en (NOMBRE DE PROVINCIA, por ejemplo) no hay libertad de prensa. Ac en el (NOMBRE DE PROVINCIA), el medio que quiere tener publicidad oficial debe ser afn al gobierno si no, directamente es castigado y se lo sacan. Patagonia - Nacional - Partidario - Hombre

En todos los casos, la principal consecuencia negativa que estos mecanismos estructurales y no transparentes de financiamiento de la poltica trae aparejada es una flagrante desigualdad de oportunidades y condiciones entre los partidos: entre el oficialismo de cualquier tono y la oposicin, entre partidos grandes y partidos chicos. Qu pasa en mi partido? Al consultar sobre la forma de financiar cada uno de los partidos, en las respuestas obtenidas se destaca que la poltica se financia, en general, con aportes personales de los propios dirigentes, sumados a las cuotas por cargo que aportan a sus respectivos partidos. Esto se present sobre todo en los niveles provinciales y municipales, donde los recursos nacionales de los partidos no llegan a sostener las diversas campaas y estructuras locales, por lo que cada uno construye el financiamiento con lo que tiene a mano. En tercer lugar, aparecen los aportes pblicos, con las caractersticas que se sealaron en el apartado anterior.

Poltico: Mir, yo te puedo explicar un poco porque estuve en el armado del partido, fui armando el circuito con mi auto y me lo banqu yo con mi plata, con mi sueldo Poder Ciudadano: Usted no recibi ese dinero del partido, de los votos? Poltico: No, no. Nunca recib de mi partido para hacer campaa ni un solo centavo, en contra de que yo puse plata, de mi propio sueldo, del sueldo de mi marido, con eso nos manejamos. Pampeana - Provincial - Legislativo - Mujer

El que llega y tiene su sustento econmico y le sobra, bueno, puede financiar su campaa. Yo hoy, por ejemplo, no puedo salir de intendente porque no tengo con qu financirmela, por ejemplo. NEA - Municipal - Legislativo - Hombre

41

(...) me parece que hay que tener un sentido prctico y me parece que si vos ves en publicidad, en la publicidad de un partido, que se s est en televisin, la lgica es que cuando vos investigues le preguntes: Bueno, seor, de dnde sac tanta plata?. NEA - Nacional - Legislativo - Mujer

Qu propuestas tienen los polticos La transparencia aparece como propuesta generalizada, pero como demanda al sistema poltico; salvo casos excepcionales, no aparece como una autodemanda. Nuevamente, es algo que aparentemente est en manos de otros y no de los polticos mismos. Un mecanismo que se propuso para aportar a la transparencia es el efectivo control de los procesos de financiamiento que otorgue a la Justicia un papel ms preponderante en el control. Frente a las desigualdades e inequidades planteadas ms arriba, aparece la propuesta de reduccin de la burocracia asociada al financiamiento, sobre todo en lo que hace a la rendicin de cuentas, ya que se asocia directamente con la discrecionalidad del control que se ejerce sobre los partidos de oposicin y que sera ms laxa para los partidos gobernantes.

() pero los peritos que intervienen en los procesos... muchachos, ustedes nunca estuvieron en una eleccin? O sea, cmo me vas a pedir que yo te d una constancia de la comida del fiscal que estuvo en cada mesa, por ah son cosas para otro pas, no para el nuestro; entonces, por ah hay algunas cuestiones que deberan mejorarse. Cuyo - Nacional - Legislativo - Hombre

Otros aportes se asociaron a lo siguiente:

Prohibicin absoluta de financiamiento privado-empresarial de la poltica Necesidad de compensar a los partidos ms pequeos los aportes por votos Simplificacin de la poltica, en cuanto a campaas ms austeras, ms cortas
e iguales para todos los partidos polticos

42

RESUMEN
La realidad sobre la que acta la poltica fue definida por la carencia, por las necesidades que tiene la gente Pero qu ocurrira con la poltica una vez superada la carencia generalizada y urgente? Cul sera su finalidad social y de qu manera involucrara a los ciudadanos si stos no se definen por carecer de?

LA POLTICA SEGN LOS POLTICOS

Un medio, un instrumento, una herramienta Un servicio para los dems, una vocacin

Indicar que es una vocacin da cuenta de un deseo personal y, en tanto personal, no generalizado ni obligatorio para todos los ciudadanos; es decir, se tratara de una caracterstica propia de algunos individuos.

Al no concebir la poltica como una actividad comn a todos los ciudadanos, los dirigentes implcitamente terminan validando la crtica ciudadana segn la cual la responsabilidad es exclusivamente de los polticos.

Fortalezas

La propia democracia La libertad Fallas del sistema Debilidades asociadas a los partidos Fallas de la ciudadana y la dirigencia Fallas asociadas a los valores

LA DEMOCRACIA SEGN LOS POLTICOS

Debilidades

43

Prcticamente ninguno de los consultados seal a pesar del requerimiento de los entrevistadores cules podran ser los medios para superar las debilidades sealadas. El alto nivel de dispersin de las respuestas evidenci la carencia de una representacin unnime de las falencias actuales de la democracia.

LOS PARTIDOS POLTICOS POR LOS POLTICOS: SUS FUNCIONES

Expresar ideas, visiones, objetivos; definir modelos de sociedad, y crear plataformas a partir de debates Ser nexos de comunicacin entre la ciudadana y el Estado, y canales de participacin ciudadana Formar lderes, dirigentes y cuadros

Las funciones de los partidos deben ser ledas en asociacin directa con las crticas que se vierten sobre ellos. La necesidad imperiosa de reformar los partidos viene dada, entonces, por su situacin dual, segn la cual si bien atraviesan una crisis de confianza, al mismo tiempo resultan imprescindibles para el funcionamiento del rgimen democrtico.

EL FINANCIAMIENTO DE LA POLTICA POR LOS POLTICOS: SUS PROBLEMAS

El financiamiento privado-empresarial de la poltica genera una relacin de dependencia a los partidos y a los polticos cuando acceden a instancias gubernamentales. El uso de los fondos pblicos por parte de quienes ocupan el gobierno.
Genera dilacin en la entrega de fondos relacionados con el caudal de votos; uso de recursos pblicos para la propia campaa; discrecionalidad del control, que apunta a la inflexibilidad con los partidos de oposicin o minoritarios, usos clientelares de recursos del Estado.

Ante estos problemas, la propuesta de los polticos es la transparencia. Sin embargo, sta aparece como demanda al sistema poltico y no como autodemanda.

CAPTULO 2

Los ciudadanos segn los polticos

QU CARACTERSTICA TIENE PARA LOS POLTICOS EL CIUDADANO ACTUAL?

Mayormente, las apreciaciones fueron negativas respecto de la ciudadana, con la llamativa recurrencia al ellos y la escasa autoimplicacin del nosotros, los polticos, que tambin somos ciudadanos.

Aparecieron una serie de apreciaciones positivas que, si bien en muchos casos no niegan
que los atributos negativos caractericen a la ciudadana actual, pusieron el nfasis en una aparente reversin de la tendencia en los ltimos aos: existira un leve incremento de la participacin, el compromiso y la toma de posiciones respecto de la poltica.

Slo una minora fue la que adems de la descripcin expuso algn tipo de explicacin o delimitacin de causas para este estado de cosas. Las razones se reparten entre la crisis social, econmica y de valores imperante, y los resabios o consecuencias de los perodos dictatoriales.

Alambrar como yo llamo. Alambrar significa Yo me encierro en mi familia, me encierro en mi organizacin, me encierro en mi grupo sectorial, sindical, empresarial, alambro mi intendencia, alambro mi provincia, me salvo yo, yo y mi grupo. Pampeana - Nacional - Legislativo - Mujer

46

Imgenes negativas Los polticos, en su gran mayora, tienen una visin negativa sobre el ciudadano argentino en relacin con el inters general. En sus respuestas, enfatizaron como aspectos negativos el individualismo, el escaso inters por lo que pueda suceder fuera de su entorno ms inmediato y la falta de compromiso en los asuntos pblicos. La era del des La mayora de las afirmaciones de los polticos entrevistados hablan de una era del des: los ciudadanos son/estn descredos y desinteresados. Estos rasgos, en su significado, dan cuenta de la prdida de valores positivos asociados a la poltica. Se trata de un proceso histrico por el que una cultura poltica ms activa (con ciudadanos interesados) devino en un corpus de pasividad y distanciamiento.

Desinteresado absolutamente, y desapasionado. Si se involucrara un poco ms de gente, no estaramos en este estado, pero es ms fcil decir: No, que lo haga otro, y criticarlo desde una veta, que involucrarse en la cuestin poltica y decir: Yo qu puedo aportar, desde mi lugar o tomando este lugar?. Pampeana - Provincial - Legislativo - Mujer

Conviene recordar aqu lo mencionado en Partidos polticos para la democracia I 7 acerca de las actitudes de los ciudadanos ante lo poltico, la poltica y los polticos. De las encuestas realizadas, surgan cuatro tipo de actitudes diferentes:

Los razonables Tienen un inters por la problemtica y tienden a adaptarse.

Los depenedientes Son desinteresados y tienden a adaptarse.

Los furiosos Estn interesados, pero no tienen capacidad adaptativa.

7

Los excluidos Estn desinteresados y no tienen expectativas.

Partidos polticos para la Democracia I, Poder Ciudadano, 2007.

47

Un anlisis de este tipo permite introducir ciertos matices en la caracterizacin del ciudadano, que se contrapone a la visin monoltica que dan los polticos.

As como los ciudadanos en su discurso tienden a calificar a los polticos en conjunto sin dar cuenta de las diferencias que pueden existir entre ellos, los polticos tambin generalizan cuando deben describir a los ciudadanos.

La inmediatez y el individualismo Otra de las crticas que los polticos expresan acerca de los ciudadanos es el individualismo y la inmediatez en el planteamiento de las soluciones a los problemas:

Me parece que estamos en una sociedad donde el eje pasa por plantear el conflicto o el problema y no por la forma de resolverlo. () Queremos que nos resuelvan los problemas de cualquier forma, o que nos resuelvan los problemas, sin analizar dos metros ms all cunto puede beneficiarnos resolverlos en conjunto, o para varios. Que el colectivo no pase por la puerta de mi casa puede significar que pase a una cuadra de cien familias y no por la puerta de cinco. Me parece que es el principio para empezar a resolver. La equidad, que empecemos a entender la equidad de las situaciones y de los derechos. Cuyo - Provincial - Ejecutivo - Hombre

Las consecuencias de esto se observan en las formas que adquieren las relaciones con la poltica y el Estado: no hay compromiso, no hay participacin, hay apata.

El ciudadano es aptico en todo lo que sea de inters que vaya ms all de su propio bolsillo, de su propia economa, de su propia seguridad; es como que todo les ocurre a los dems mientras no me ocurre a m. Mientras en mi barrio no haya inseguridad, la inseguridad es como que les toca a todos los dems, y entonces yo no me preocupo. Mientras yo cobre mi sueldo, todo est bien. Mientras yo tenga mi casa, el problema de la vivienda est todo bien, no hay problema de vivienda. NEA - Nacional - Partidario - Hombre

48

() Creo que es el gran mal de nuestro tiempo, que en la medida en que comencemos a superar esa caractersticas del Slvese quien pueda, ese individualismo acendrado, la impronta de cada uno de los individuos que conforman una sociedad, donde debe haber, fundamentalmente, intereses comunes, gestiones comunes y objetivos eminentemente comunes . NOA - Provincial - Legislativo - Hombre

Del desinters, del individualismo, de la falta de compromiso y de la demanda inmediata, se deriva un tipo de relacin clientelar con el sistema poltico, conexin perversa que puede ser buscada y demandada explcitamente por los ciudadanos y ser, a la vez, el mecanismo que atrapa a los que ms necesitan en las estructuras deterioradas y corrompidas de representacin poltica.

Bueno, el ciudadano lo ve al municipio, cmo te podra decir? Como que si fuera su mam, que tiene que, por supuesto, darle todas las soluciones. As, un ejemplo (...) si fallece alguien, tenemos que ver toda esa parte de no solamente los trmites, tambin proveer, porque son carenciados, viste?, proveerles de un atad, definir los impuestos. A lo que yo te quera llegar es que el ciudadano, por eso deca que lo ve al municipio as Dndote un ejemplo, que nosotros el 100% en cuanto a la recaudacin de impuestos, entre recoleccin de residuos, barrido, limpieza, tendremos un 20% que paga y el 80% que no. As que te imaginars cmo es la sociedad, digamos, dentro del pueblo Por eso te deca que se haba convertido ms en un municipio de accin social que de brindar el servicio. NOA - Municipal - Ejecutivo - Hombre

Segn esta visin, lo que se perfila entonces es un sujeto portador de derechos individuales casi nunca colectivos y amplios, que reclama permanentemente su satisfaccin ya y concluye all su accionar poltico; no es un sujeto de deberes y, por lo tanto, las soluciones y las responsabilidades quedan en manos de otros: el Estado, los polticos o simplemente otros. Preguntas para pensar: Si bien es comprensible, en tanto que la pregunta se le realiza a un grupo de ciudadanos que activamente participan en la vida poltica, se constata que son pocos los consultados que hablen en primera persona del plural. Como dijimos anteriormente, para caracterizar al ciudadano se utiliza frecuentemente el ellos y no el nosotros, los ciudadanos. Cabe preguntarse: es una distincin puramente lingstica o ms

49

bien reafirma la distancia, el mirar desde afuera, con la que se acusan alternativamente polticos y ciudadanos? Y en este ltimo caso, puede pensarse que ese mirar desde afuera sea necesario, ya que al igualar en un mismo nivel al funcionario o legislador con los ciudadanos de a pie podramos deslindar al poltico de sus responsabilidades? Imgenes positivas Lo que se percibe como un cambio en el comportamiento ciudadano se asocia con estar ms abiertos a la participacin y un cierto sentimiento de esperanza en el cambio; un ciudadano que en principio pareciera volver a creer despus de una larga crisis de legitimidad.

El ciudadano de hoy es un ente inerte frente a la poltica, aunque no resignado; entonces, en esa luz de esperanza que deja ver el ciudadano esperanzado est la posibilidad del cambio. Patagonia - Provincial - Ejecutivo - Hombre

Luego aparecieron rasgos que acercaran, segn los polticos entrevistados, a los argentinos a los signos ideales del ciudadano, que se vern explicitados en el apartado siguiente:

Ms compromiso Ms reclamo por derechos Fuerte posicionamiento contra la corrupcin

Mi ciudadano ideal Cmo desearan los polticos que fueran los ciudadanos?

No todos los entrevistados se explayaron taxativamente sobre las caractersticas del ciudadano ideal; en algunos casos, la respuesta fue explcita; en otros, se desprendi directamente del contraste con el ciudadano del presente.

Los dirigentes definieron al ciudadano ideal sobre la base de dos planos diferentes: el primero de ellos relacionado con la cultura ciudadana en general, es decir, las relaciones en la sociedad civil: los valores, las actitudes y acciones por desarrollar en relacin con los

50

otros ciudadanos en general. El segundo plano se vincul con la cultura poltica en particular. Aqu se agruparon las cualidades cercanas a la poltica especficamente.
EL CIUDADANO Y LA SOCIEDAD CIVIL: UN ENTRAMADO POR RECUPERAR

La sociedad civil muestra en la visin de los polticos, tambin en este caso, los sntomas de la fragmentacin y la primaca de lo individual sobre lo colectivo: lo que ms se asoci al ciudadano ideal es el compromiso con la comunidad y el sentimiento de pertenencia.

Digo, el ciudadano hoy debera comprometerse mucho ms. En el control de aquellos que gobiernan, de aquellos que tenemos, digamos, de alguna manera, un espacio de poder, de donde se toman las decisiones, de donde se resuelven cosas () Tiene que participar, exigir, controlar. sta debiera ser la actitud del ciudadano. Cuyo - Municipal - Legislativo - Hombre
Segn los entrevistados, estos aspectos daran como resultado una mayor participacin, un despliegue de valores de solidaridad y un comportamiento ms tico.

Y a un ciudadano cmo me gustara verlo? Con un nivel tico ms elevado, que est dentro de s mismo en esa llamita de esperanza que deja entrever su no resignacin. Ah mismo est el embrin de su autosuperacin hacia niveles superiores... ticos. Patagonia - Provincial - Ejecutivo - Hombre

En menor grado, los polticos imaginan a un ciudadano as:

Preocupado Que respeta leyes y normas Concientizado Que se expresa sin temor

EL CIUDADANO Y LA POLTICA: UNA RELACIN POR RECONSTRUIR

De acuerdo con lo observado en las opiniones de los entrevistados, el ciudadano ideal, en este plano, supone la posibilidad de que no haya grandes diferencias entre los polticos y los ciuda-

51

danos. Esto volvera a poner el foco en la ciudadana como un nosotros. Esta no diferencia implicara un ciudadano que participe, controle, exija, se comprometa con cambios de mediano y largo plazo, piense y decida libremente y sea responsable en su accionar pblico, ahora no opuesto a lo privado, sino derivado y sinrgico con lo que se construye polticamente.
POR QU LA DESCONFIANZA DE LOS CIUDADANOS?

Los motivos principales para el descreimiento ciudadano fueron asignados a los polticos, los partidos y la poltica en general. En un segundo plano quedaron las causas histricas o coyunturales, tales como la crisis econmica o los resabios autoritarios provenientes del pasado dictatorial, que tanto se sugirieron en otros casos.

() lo que hay que hacer es que el ciudadano sea partcipe, que entre a la cancha. Eso sera ideal. () S, sera brbaro. Pero no participativo slo en el ejercicio del derecho a peticionar, sino que aporte ideas, que d opciones a quien gobierna. () Hay gente que tiene un rol social o pretende encontrar a un ciudadano que colabore, que ayude, con ideas. Yo, encantado, vengan a controlarme. Aydenme. Yo no puedo estar al tanto de todas las cosas que suceden en una ciudad que tiene pocos habitantes, pero donde ingresan 300.000 personas por da. Cuyo - Municipal - Ejecutivo - Hombre

Son muy pocos los dirigentes que sealan causas compartidas entre la poltica y la
ciudadana.

En general, se expresan sobre esta problemtica desde el punto de vista de observadores

externos de la relacin a la que hacen referencia; no como actores implicados privilegiadamente en la situacin. La corrupcin Entre las principales razones para el descreimiento de la ciudadana apareci la corrupcin. Los polticos afirman que este fenmeno grave, endmico, en el que se privilegian los intereses personales haciendo uso privado de lo pblico, es el principal motivo por el cual la ciudadana ya no confa en la poltica como actividad orientada al bien comn. La corrupcin no slo se pre-

52

senta como un mal, sino tambin como un atractivo para quienes buscan en la poltica un negocio; de este modo, la despojan de sus rasgos definitorios. As, los malos ejemplos alejan a la gente y a muchos buenos dirigentes de la cosa pblica. Promesas incumplidas Hubo quienes sealaron que el distanciamiento se debe a que las promesas no se cumplen: los polticos mienten y la ciudadana lo sabe; por eso, les niega legitimidad en sus acciones. Aqu puede sealarse que se explicita la dicotoma entre el discurso y la accin que la ciudadana percibe en el comportamiento de la clase poltica en general.

Por las promesas que se hacen. Pienso yo que el poltico tiene que tener mucha cautela. O sea, uno al pararse al frente o al estar en un palco y decir que voy a hacer qu s yo! Voy a poner un ventilador en el cielo, es imposible, para que no tengan calor (RISAS). Te imagins? Bueno, los polticos, quizs, uno como poltico hace promesas que, que hasta uno mismo sabe que va a ser, va a ser imposible cumplirlas (). NOA - Municipal - Ejecutivo - Hombre

FALTA DE SOLUCIONES

En un tercer nivel apareci que la poltica no ha sabido aportar las soluciones requeridas para los problemas de la ciudadana; esto puede relacionarse con los errores cometidos por los polticos en su desempeo. Aqu se vislumbran algunos trazos de autocrtica por parte de los polticos, al asumir la falta de respuestas a las demandas de los ciudadanos.

Bueno, porque los partidos polticos y los polticos que forman parte de estos partidos no han dado las respuestas de lo que la gente ha necesitado. Pero de todas maneras, no es culpa solamente de los partidos polticos o de los polticos; stos no vinieron de Saturno, salieron de la sociedad. Y los polticos somos nosotros, el ciudadano comn (). Pero, bueno, el ejemplo lo deben dar los polticos porque ellos son los que gobiernan, y los que tienen que llevar adelante un proyecto de pas. Y, bueno, tampoco lo hacen. Cuyo - Municipal - Legislativo - Hombre

53

Coincidencia llamativa Los ciudadanos entrevistados en Partidos polticos para la democracia I y los polticos entrevistados para este trabajo estn de acuerdo en relacin con la desconfianza ciudadana. Ambos tienen una fuerte visin negativa de la poltica. Ahora, lo llamativo es que los polticos tienen conceptos negativos del grupo al que pertenecen.

Finalmente, otras razones mencionadas, aunque con menor frecuencia, se vincularon a esto:

La crisis econmica de los ltimos aos La falta de renovacin de la clase poltica La incorporacin de independientes que profundiz la imagen negativa de la poltica La falta de ideas nuevas en los partidos polticos La obediencia partidaria, que no da cuenta de una reflexin independiente

Pregunta para pensar: En el captulo 1 de este libro, hicimos referencia a que los entrevistados, en sus definiciones acerca de qu es la poltica, hacan escasas menciones de los condicionamientos que podran tener para cumplir con lo que, segn ellos mismos entendan, era el fin de la poltica: cambiar la realidad o resolver los problemas de la gente. La desconfianza ciudadana por falta de soluciones o promesas incumplidas, no debera advertir a los polticos de que en algn punto deben comenzar a modificar su discurso hacia la ciudadana, sealando los condicionamientos o lmites propios de todo accionar poltico? No sera un avance en la reconstruccin del vnculo entre polticos y ciudadanos, si los primeros admitieran que todo no lo pueden hacer?

ESPEJITO, ESPEJITO

Aqu se quiso indagar acerca de la propia imagen de los polticos. Cmo son nuestros polticos segn ellos mismos? Por qu creen que son elegidos por la ciudadana? Las primeras observaciones hablan de un poltico que se ve prestigioso y confiable, capacitado y honesto.

54

Yo creo que en la medida en que uno es autntico Tiene qu mostrar, tiene una trayectoria, tiene una conducta, tiene un prestigio y supo ganarse un lugar en la sociedad Yo creo que el elector, en definitiva, cada vez lo est demostrando ms, va buscando eso: que la persona que elige sea confiable y le d una respuesta. (...) Yo no quiero ser vanidoso! Cuyo - Provincial - Legislativo - Hombre

Una idea que tambin emerge es la de una identificacin entre representante y representado por un rasgo de igualdad, horizontalidad, que sostiene el vnculo entre poltico y votante, que lo hara un instrumento fuerte para la representacin.

Yo creo que esas personas vieron en m a un similar a ellos, me entends? Cmo te puedo decir? Toda mi vida trabaj, no tengo nada Uno igual a ellos. Quiz la mayor virtud ma es haber sido conocido de casi todos, de haber hecho en mi juventud mucho deporte y mucho de sos conoca de ah Pero, ya te digo, si me comparaban con los otros candidatos, eran todos abogados y yo no soy nada, me entends? Porque ramos un grupito que era muy chiquito pero todos conocidos. NEA - Municipal - Ejecutivo - Hombre

Se observa una idealizacin del vnculo con el ciudadano que en ningn caso se vio reflejada en el estudio realizado con los ciudadanos en Partidos polticos para la democracia I. El elector, si bien puede buscar a ese representante ideal que se gan un lugar en la sociedad o que sea igual a ellos, en la realidad no realiza su eleccin por estos motivos, dado que la desconfianza es generalizada a la hora de elegir.
LOS POLTICOS Y LAS ORGANIZACIONES NO PARTIDARIAS

Respecto de estas instituciones, aparecieron ms opiniones positivas que negativas, lo

que da cuenta de la importancia que en la vida cvica contempornea les asignan los dirigentes polticos de diferentes niveles en nuestro pas.

Apareci cierta unanimidad al diagnosticar los posibles problemas o rasgos negativos del
accionar de este tipo de organizaciones: la cooptacin poltica de sus funciones, objetivos y tareas, y los problemas de financiamiento, tanto por ser insuficientes como por estar sostenidas, en muchos casos, directa o indirectamente por el Estado.

55

Las funciones de las organizaciones no partidarias Las funciones que se les adjudicaron tuvieron en su gran mayora un carcter positivo:

Controlar Reflejar Equilibrar Organizar Acercar

Aportar Representar Demandar Cumplir Canalizar

A la hora de definir sus principales funciones, los consultados coincidieron en dos rasgos: 1- Suplir el lugar que los polticos y los partidos han dejado vacante frente a la sociedad.

Me parece que son fundamentales. Me parece que es clave la difusin de estas organizaciones, que son las que todo el ao y todos las das luchan y pelean por las cosas que los dirigentes solamente prometen y no cumplen quince das antes de las elecciones. Son las que tendran que empezar un desafo para ver si no es posible construir una alternativa de cambio mucho ms profunda. Y esto implica muchas cosas; entre otras, reformar la posibilidad de que los partidos no sean la cuestin excluyente de construccin poltica y de, por supuesto, acumulacin poltica. Patagonia - Provincial - Legislativo - Hombre

2- Especializacin temtica que les permite combinar informacin, formacin y conocimientos puntuales sobre los problemas que canalizan. La ciudadana no encuentra representacin en la vida poltica, pero s en las organizaciones de la sociedad civil, en tanto que stas s reflejan temas, problemas y soluciones especficas para lo que afecta a la poblacin de manera puntual.

Yo las valoro mucho porque son formas de participacin alternativa y no deja de ser una forma de hacer poltica, digamos, estar en una organizacin. Organizaciones temticas, digamos, que se dedican a determinados temas y que me parece que son fundamentales, que permiten participar a la ciudadana en temas especficos que son de su inters, que aportan muchas veces muchos conocimientos acumulados sobre determinados temas que desde la poltica partidaria tal vez sera imposible acumular. Yo, es decir, yo tengo mi profesin y de lo

56

que conozco, digamos, ms en profundidad es de mi profesin. Ahora, como diputado de la Nacin, tengo que tratar un montn de temas que evidentemente yo no puedo conocerlos todos en profundidad. Patagonia - Nacional - Legislativo - Hombre

Yo pienso que a medida que el Estado se va haciendo ms grande y que tiene ms dificultades para controlar su estructura, las organizaciones intermedias pueden jugar un rol decisivo. En nuestro pas lo juegan, no? Hoy, en la Argentina, salvo algunas organizaciones, muchas otras no han logrado eso NOA - Provincial - Ejecutivo - Hombre

A los entrevistados tambin se les consult sobre las formas de articulacin que deberan darse entre la poltica y las organizaciones no partidarias, aunque no existieron respuestas sustanciales que fueran ms all del trabajo en conjunto y la necesidad de mecanismos de articulacin y coordinacin. Algunos entrevistados sealaron la exigencia de mantener separados los mbitos de organizaciones y partidos para evitar que se contaminen mutuamente y pierdan capacidad de accionar sinrgicamente; otros sealaron que toda organizacin hace poltica, cualesquiera que sean sus metas puntuales. No todo lo que brilla es oro Como ya se indic, dos son los inconvenientes principales asociados a las organizaciones no partidarias: La cooptacin Se mencion con frecuencia el peligro o la efectiva cooptacin de sus acciones por parte de intereses partidarios o particulares.

57

Pero, claro, tambin hay ah serios problemas con estas organizaciones que han metido gente que algunos los habamos echado dentro de los partidos polticos, se imagina cmo son, y se metieron y armaron organizaciones intermedias, con lo cual fueron un fiasco tambin, no es cierto? NEA - Municipal - Legislativo - Hombre

Son colaterales, o son un vagn virtual del ferrocarril de los grandes partidos patronales. En muchos casos sirven a los fines de quienes manejan el poder. En otros casos, estn financiadas por el Banco Mundial, por organizaciones, por la socialdemocracia, con fines completamente especficos Y nada es azaroso, completamente, todo est completamente medido y calculado. Y no creo en la asepsia, la asepsia ideolgica. NOA - Nacional - Partidario - Hombre

El modo en que se financian Tambin se hizo mencin de los problemas de financiamiento que las hacen dependientes de fondos pblicos o sectoriales que las sostienen y condicionan as su independencia de criterios y les confirieren discrecionalidad a sus objetivos.

Yo tengo una postura, digamos, que en muchos casos, tal vez un poco en contra Yo trabaj mucho en un club de deporte, buena parte de mi vida;, yo tena trece aos y estaba en una comisin. Nosotros no conocamos esto de venir al Municipio a pedirles cosas, me entends? Nos arreglbamos solos. Hoy veo que esas instituciones, llammosle, ac tenemos por ejemplo instituciones para chicos discapacitados, o las ONG que hay, si bien trabajan, dependen mucho tambin del aporte que les da el municipio. Las instituciones deportivas fueron cayendo, qued una. Y si no es el Estado el que la ayuda NEA - Municipal - Ejecutivo - Hombre

58

RESUMEN
Segn esta visin, lo que se perfila es un sujeto portador de derechos individuales y amplios que reclama su satisfaccin inmediata; all concluye su accionar poltico.

Individualista

EL CIUDADANO ACTUAL SEGN LOS POLTICOS

Inmediatez en el planteamiento de las soluciones a los problemas Poco comprometido en los asuntos pblicos

Lo que ms se asoci al ciudadano ideal es el compromiso con la comunidad y el sentimiento de pertenencia. Ello concluira en una mayor participacin y en el despliegue de valores de solidaridad y un comportamiento ms tico.

EL CIUDADANO IDEAL SEGN LOS POLTICOS: DIMENSIONES TRANSFORMADORAS

Cultura ciudadana Valores, actitudes y acciones por desarrollar en relacin con otros ciudadanos Cultura poltica Cualidades cercanas a la poltica especficamente

Un ciudadano que participe, controle, exija, se comprometa con cambios de mediano y largo plazo, piense y decida libremente y sea responsable en su accionar pblico, ahora no opuesto a lo privado, sino derivado y sinrgico con lo que se construye polticamente.

59

Para caracterizar al ciudadano se utiliz frecuentemente el ellos y no el nosotros, los ciudadanos. Cabe preguntarse esto: Es una distincin puramente lingstica o ms bien reafirma la distancia, el mirar desde afuera, con el que se acusan alternativamente polticos y ciudadanos? Y en este ltimo caso, puede pensarse que ese mirar desde afuera sea necesario, ya que al igualar en un mismo nivel al funcionario o legislador con los ciudadanos de a pie podramos deslindar al poltico de sus responsabilidades?

RAZONES DEL DESCREIMIENTO CIUDADANO SEGN LOS POLTICOS

La corrupcin

Las promesas incumplidas

La falta de soluciones

Los ciudadanos entrevistados en Partidos polticos para la democracia I y los polticos entrevistados para este trabajo estn de acuerdo en relacin con la desconfianza ciudadana. Ambos tienen una fuerte visin negativa de la poltica. Ahora, lo llamativo es que los polticos tienen conceptos negativos del grupo al que pertenecen.

Funciones

Suplir el lugar de los polticos y los partidos Reflejan temas, problemas y sugerir soluciones especficas para la poblacin

LAS ONG SEGN LOS POLTICOS

Problemas

La cooptacin El modo en que se financian

Algunos entrevistados sealaron la exigencia de mantener separados los mbitos de organizaciones y partidos para evitar contaminarse mutuamente perdiendo capacidad de accionar sinrgicamente, as como otros sealaron que toda organizacin hace poltica, cualesquiera sean sus metas puntuales.

CAPTULO 3

El dilema de la representacin

Uno de los temas centrales de abordaje en la relacin entre los polticos y la ciudadana se organiz alrededor de la idea de representacin. El objetivo fue indagar cules eran las imgenes correspondientes a esta compleja dimensin de la poltica en crisis.

Las respuestas plantearon dos niveles de anlisis posibles: en primer lugar, aparecieron
definiciones asociadas a estar en el lugar del otro y a la delegacin de mandato que la representacin implica como relacin poltica.

Derivada de las definiciones, apareci en segundo lugar una imagen diluida de los representados, entendidos stos en trminos generales y casi sin especificaciones que permitan, mediante su caracterizacin, delimitar sus intereses o demandas, para ser stos colocados en el debate pblico y poltico.

Segn la gran mayora de las definiciones de los polticos entrevistados representar significa:

Asumir el papel del otro (...) es asumir el papel del otro, eso es lo que tendras que hacer, poner tu mente y tus ganas en decir: Bueno, qu necesita la persona que me ha votado a m, que yo estoy representando?. Y dedicarte, lo que yo te deca ms o menos de la poltica. Tener esa vocacin de servicio que debera tener el poltico. Es decir, bueno, yo tengo que averiguar, o lo que hacemos nosotros continuamente, de preguntarles a las ONG, o preguntarles a los grupos de ciudadanos: Qu tema podemos tratar? Ustedes quieren que tratemos algn proyecto, o lo

62

presentamos, lo evaluamos y despus lo presentamos?. se es el hecho que tendra que ser, que tendra que darse. Cuyo - Municipal - Partidario - Mujer

Delegar el poder de la gente en manos de los polticos La delegacin que la gente hace del poder. Uno est en un lugar haciendo lo que supone que el ciudadano quiere que haga. Eso es lo que entiendo como representacin. Tratar de comprender qu es lo que hara el ciudadano si uno estuviera en el lugar de l. Patagonia - Municipal - Ejecutivo - Hombre

Se observa que la principal accin que requiere la relacin de representacin es la de interpretar a ese otro, en sus intereses, deseos, necesidades y reclamos. Esa interpretacin, como indicaron algunos entrevistados, requiere comprender por parte de los dirigentes que no es el propio inters, sino el ajeno, el que debe hacerse valer en el accionar poltico.

() Digamos, por qu uno llega a algn lugar o a ocupar un cargo Yo considero que es producto de ver reflejadas en esas personas muchas veces cosas que no todos creen o consideran que estn capacitados para llevar adelante. Entonces eligen las personas que los representen. Creo que es sa mi interpretacin de la representacin. NEA - Municipal - Ejecutivo - Hombre

La imagen diluida de los representados La gente o el pueblo Los polticos tendieron a hablar con frecuencia de un conjunto indiferenciado de personas, tomadas como compuesto abstracto que hay que hacer presente en las decisiones, segn sus demandas y necesidades. Abundaron enunciaciones sin designaciones puntuales sobre sus caractersticas, que podran aportar luz a los mecanismos puntuales para su representacin:

63

Grupos especficos Tambin se realizaron observaciones relacionadas con grupos especficos, como la siguiente:

Representacin es llevar adelante los postulados que a uno le encomienda el grupo etario al que representa. NOA - Nacional - Partidario - Hombre

Preguntas para pensar: Cules son los parmetros y mecanismos especficos que se ponen en prctica en el momento de representar los intereses de estos grupos definidos de manera laxa y abstracta? Se representa a un grupo puntual o se representa a toda la ciudadana? Cmo se interpretan demandas e intereses de grupos cuyas imgenes se encuentran apenas delineadas en su definicin?

Al respecto, Abal Medina seala que en la actual sociedad posindustrial () los intereses sociales se reformulan en una clave cada vez ms individualizada, perdiendo relevancia los grandes grupos colectivos, tpicos de la sociedad industrial y dando lugar al surgimiento de identidades colectivas flexibles, que expresan relaciones de un tipo ms voluntario que orgnico y que, por lo tanto, son ms variables. () Este fenmeno afecta a los partidos polticos () cada da les es ms difcil implementar polticas que se dirijan a un grupo social en especial.
LA REPRESENTACIN Y EL CAMBIO DE POSICIN DE LOS POLTICOS

Se les plante a los polticos entrevistados una imaginaria situacin problemtica. En ella un poltico que asumi determinado cargo cambia de parecer con respecto a una poltica que haba prometido llevar adelante. Se busc mediante ella indagar sobre ciertos aspectos de la relacin de representacin alrededor de la libertad de mandato. A continuacin, detallamos las conclusiones ms importantes en sus respuestas:

Abal Medina (h.), Los partidos polticos, un mal necesario?, p. 42.

64

Ms de la mitad de los entrevistados afirm que tiene una posicin abierta al cambio en
una situacin semejante, mientras que el resto casi en partes iguales se dividi entre una posicin dubitativa, que considera los pros y los contras del cambio de postura, y una negativa rotunda el cambio de enfoque.

Los motivos del cambio se vincularon fundamentalmente a la ampliacin de conocimientos que justifiquen el viraje.

En general, se consider que la ciudadana aceptara las modificaciones de punto de vista

siempre y cuando se muestren como justificadas. No se abund en las formas explcitas de comunicacin de la decisin a los representados.

Frente a la situacin de oposicin de la ciudadana al nuevo posicionamiento, la mayora de los entrevistados afirm que tomaran igual la decisin de cambiar de postura, fundamentalmente por conviccin. Cambiara mi posicin por...

Nuevos conocimientos A veces uno tiene ideas o conceptos preestablecidos, los cuales defiende Pero el conocimiento de una serie de facetas hace que uno pueda, a veces, modificarlos en algunos aspectos y otras veces, en cosas ms sustanciales. Cuyo - Provincial - Legislativo - Hombre

Negociaciones propias de la poltica S, he modificado mi posicin. Puta! (sic) veinte aos en los parlamentos, mir si no he tenido que negociar y ceder, y a veces no ceder, pero siempre las negociaciones son esto. Patagonia - Nacional - Partidario - Hombre

65

Yo no cambio de opinin por una cuestin de principios No, no. A m no. No. En mi accionar, yo tengo mis principios y no, no me molesta lo que dice la gente. Es decir, por ms que me critiquen, yo creo que tengo, eh, la fuerza moral para seguir adelante con lo que yo pienso. NEA - Provincial - Legislativo - Mujer

Cuando las decisiones no coinciden con la demanda ciudadana

Eso es a lo que me refera yo cuando hablamos de polticas de Estado. Las polticas de Estado no siempre son populistas; las polticas de Estado tienden a buscar un Estado mejor; que su ciudadana vaya mejorando aun cuando momentneamente no se d cuenta de que a lo que se tiende es a algo mejor. Tratara de hacerle entender que esto que hoy es impulsar maana va a redundar en beneficio de ellos y de sus hijos. Y de un mejor Estado y de una mejor nacin. NEA - Nacional - Partidario - Hombre

Cuando las demandas de la ciudadana no coinciden con aquello que se denomina el bien comn

Yo no voy a actuar en poltica al comps de lo que me diga la ciudadana o porque me digan algo. Generalmente, las corporaciones son las que defienden estas situaciones dogmticas y las que determinan el pensamiento de un determinado poltico, y eso est mal. A m me parece que lo que debe hacer el poltico, desde el lugar que ocupe, es buscar el bien comn y el beneficio de todos. Cuyo - Municipal - Legislativo - Hombre

Los posibles cambios de opinin implican en algunos casos un alejamiento de las promesas hechas al electorado durante las campaas. Adems, puede suceder que en determinadas situaciones la decisin del poltico no coincida con la opinin ciudadana; o que sta no concuerde con lo que se entiende como bien comn. Estas posibilidades complejizan el vnculo poltico fundamental en la vida republicana, y en un contexto de crisis, pueden reforzar el distanciamiento entre la ciudadana y clase dirigente. Los polticos aqu, entonces, s asumen que en la representacin existe un componente que

66

amerita la libertad de mandato, o de otro modo, que cierta autonoma para tomar las decisiones es necesaria, que para alcanzar el bien comn el poltico en ciertas ocasiones necesita desvincularse de los intereses directos o inmediatos de la ciudadana. Comentario para pensar: En contraposicin a la idea de representacin entendida como delegacin sugerida por los entrevistados en el apartado anterior, ahora se vislumbra que el representante es autnomo y que la nica gua para su accin es el inters de los representados, tal como es percibido por l. Pero esta idea de representacin en trminos de libertad de mandato plantea otros interrogantes. Tensin irresoluble: Los polticos terminaron definiendo la representacin sobre la base de dos dimensiones: la delegacin y la libertad de mandato. La segunda de ellas slo surgi a partir del planteo de un caso imaginario y puntual. De todas formas, lo que se observa es que los entrevistados no aciertan en darse una idea de cmo es una relacin de representacin verdaderamente. Puede ser til, en ese sentido, el planteo que hace Carlos Acua: Autonoma de los representantes y gravitacin de los representados son trminos que se encuentran en una relacin complementaria y no pueden ser concebidos como parte de un juego de suma cero. Es por eso que consideramos que un debilitamiento eventual de los partidos no se resuelve, en definitiva, a favor de los ciudadanos. () Debe haber un necesario equilibrio entre la autonoma de la decisin del representante y la salvaguarda de la expresin de las aspiraciones e intereses de los representados.
LA REPRESENTACIN DE LAS MUJERES Y LOS JVENES
9

La escasa participacin de las mujeres y los jvenes en la vida poltica es otra de las aristas en las que usualmente se manifiesta la crisis de representacin. Por ello, se les consult a los dirigentes cules eran los mecanismos ms efectivos para revertir tal situacin. En cuanto a las mujeres, su exigua participacin suele estar asociada a distintas formas de discriminacin, por lo que la pregunta apunt a conocer la opinin de los dirigentes acerca del cupo femenino. Conviene recordar que en la Argentina, en 1993, el Congreso de la Nacin sancion la Ley de

Carlos Acua, Revista CLAD, Reforma y Democracia, p. 49, N. 19, febrero 2001, Caracas.

67

Cupos (N. 24012), que establece que las listas para cargos legislativos deben estar integradas por mujeres en un mnimo del 30% de los candidatos a los cargos por elegir y en proporciones con posibilidad de resultar elegidas. Por su parte, la baja participacin de los jvenes suele estar vinculada al poco inters en la poltica en general y en la vida partidaria en particular. Cupo femenino

Al considerar la totalidad de las respuestas (sin distincin de gnero), se registra ms cantidad de representaciones positivas que negativas respecto del cupo. Sin embargo, dentro de los hombres, hay ms expresiones negativas que positivas. Asimismo, todas las mujeres estn de acuerdo con su existencia.

Las expresiones negativas, en ningn caso, rechazan la participacin de la mujer en poltica. De hecho, la mayora de ellas la alaban, aunque es negativa la opinin especfica sobre el cupo.

Hay razones que aparecen asociadas tanto a la posicin positiva como a la negativa para
el cupo; esto muestra que un mismo razonamiento puede ser objeto de profundo debate en esta temtica. Visin positiva: ellas y ellos El siguiente extracto resume una importante cantidad de opiniones femeninas:

() Cuando se dio el cupo femenino, era necesario. Porque los partidos no dejaban pasar a las mujeres para ninguna cosa que fuera ms que para hacer empanadas o servir las mesas en las cenas partidarias. As que era preocupante. Entonces, era sumamente necesario. Pero tambin me pareca discriminatorio a la vez. Por qu? Porque yo deca: Por qu? Si todas las mujeres tenemos valores, que podemos hacer prevalecer, y a lo mejor si competimos, realmente si la competencia fuera leal, por supuesto, y competimos con los hombres, yo creo que podemos llegar a los primeros cargos pero muy bien. As que no creo que fuera necesario el cupo. Pero en el momento que se dio, s fue necesario. Cuyo - Municipal - Partidario - Mujer

68

La mayora de los varones sealan que, si bien es un hecho positivo, debera ser transitorio

Me parece que est bien. Nada. La participacin que tienen las mujeres. No he sido nunca muy apegado al tema del cupo, no? Cupo femenino, cupos gremiales... Me parece que es un mecanismo viejo, que hay que superarlo. De todos modos, mi opinin es de una cultura bastante machista, donde el cupo permite, ha posibilitado, que muchas ms mujeres hoy tengan posibilidad de mayor participacin. Pero lo ideal es que quien ocupe un cargo est en funcin de sus capacidades, no? No por gremialista o joven. Cuyo - Nacional - Legislativo - Hombre

La mayora de las respuestas que se mostraron favorables respecto del cupo sealaron, sin distincin de gnero, que las mujeres aportan con su presencia en la poltica competencias diferenciales que hacen que su participacin sea positiva y productiva para la vida democrtica institucional:

() la mujer que ocupa lugares ve necesidades que el hombre no ve. Desde que la mujer est en la Cmara ocupando espacios polticos, se trataron temas que anteriormente no se trataban, como todo lo que sea violencia, de adopcin () todo lo que est vinculado a la adolescencia. Yo creo que la mujer tiene otra visin que el hombre. NEA - Provincial - Legislativo - Mujer

Algunas opiniones tienden a la necesidad de equiparar la cantidad de representantes mujeres con la de los hombres; buscan que el cupo sea del 50% para cada uno.

Bueno, creemos que tiene que ser igual a la proporcin de la poblacin femenina, porque si la poblacin de un pas es de ms del 50%, tiene que ser igual la proporcin de cargos que tienen las mujeres, igual en los sindicatos o en cualquier entidad donde elijan NOA - Provincial - Partidario - Hombre

69

Visin negativa: ellos Entre los hombres que tienen una visin negativa, no se expresa el rechazo a la participacin femenina en poltica, sino especficamente al establecimiento de un cupo.

A decir verdad, estoy absolutamente de acuerdo con que la mujer participe, ocupe lugares y qu s yo! Ahora no s si es necesario que haya una ley que defienda los derechos de la mujer. Me parece que las mujeres se defienden solas y las mujeres hoy ocupan los espacios sin necesidad de nada, o sea, digo, por qu hablamos de cupo femenino y no de cupo masculino? Cuyo - Nacional - Legislativo - Hombre

Otras opiniones negativas hicieron referencia a que la participacin de la mujer puede ser, en muchos casos y por diversos motivos, deficitaria, por lo que el panorama se enrarece al tener que completar cargos obligatorios por el cupo:

Es una opinin personal (), sinceramente no lo entiendo. No estamos en contra ni nada por el estilo. No lo entendemos cmo vino as de prepo. Nosotros tenemos un gran problema, porque no tenemos militantes femeninos, tenemos muy pocos. Nosotros creemos, personalmente, creo yo que debera haberse intercalado eso un poco ms de a poco () para que nosotros vayamos sabiendo con tiempo y las mujeres principalmente vayan dndose cuenta de que tenan que empezar a participar ms en poltica. NEA - Municipal - Legislativo - Hombre

Se seala tambin, que el cupo aparece como un fenmeno de arbitrariedad que discrimina negativamente tanto a las mujeres porque le coloca un lmite artificial a su participacin y vulnera la igualdad de oportunidades que se encontrara detrs del espritu de la normativa como a los hombres, porque con la obligatoriedad de completar el cupo femenino, no siempre por capacidad, sino por imposicin legal, pueden quedar afuera sujetos capaces pero sin cupo.

70

Me parece una barbaridad. El tema del cupo me parece una barbaridad. La mujer est a la misma altura y en muchas circunstancias por encima del hombre. Yo lo puedo decir porque tengo una mujer que me ha acompaado cuarenta aos, que si no fuera por ella, yo no s dnde estara. Y lo digo realmente. Y adems lo veo: directora de Atencin Primaria, la directora del Centro de Salud. Son unos fenmenos Son unos fenmenos. Entonces, esto de hablar de un cupo, que tengan el 33%. Por qu el 33%? Pueden tener el 100%, pueden tener el 50%. Es decir, creo que adems es menospreciar a la mujer decir: Mir, les dimos esto. Disculpame, mi concepcin. Pampeana - Municipal - Ejecutivo - Hombre

Los jvenes y el recambio generacional

La falta de recambio generacional, segn la mayor parte de los dirigentes, es una de las
problemticas ms graves que afronta la poltica en general, cualquiera que sea el nivel del consultado dentro del estudio.

Si bien la mayora cree que los jvenes se encuentran alejados de la vida poltica por
diversas razones, aparecen algunas voces que creen que el recambio generacional se est dando en la actividad poltica nacional, provincial y municipal.

Las razones por las que se ha dado este alejamiento rasgo que no caracterizaba la vida
poltica del pas en perodos anteriores se asignan fundamentalmente a temticas asociadas a la vida interna de los partidos y a su relacin con la sociedad.

Los mecanismos propuestos para la modificacin de esta situacin se piensan fundamentalmente en manos de los polticos y de los partidos, es decir, como una funcin de la poltica hacia la sociedad; aparecen en segundo lugar, pero lejanos en menciones, los mecanismos que apunten a la reconstruccin de la cultura poltica ciudadana, claramente deteriorada, y que requiere la intervencin sinrgica de una serie de instancias sociales, tales como la escuela, la universidad, los sindicatos, los movimientos sociales, las OSC, etctera.

71

La perpetuacin en los cargos por parte de las generaciones anteriores

Aqu, en (NOMBRE DE PROVINCIA), tenemos los mismos dirigentes que se cambian de un lugar en los cargos de conduccin y responsabilidad de la administracin del Estado y hace veinticuatro aos, veintisis aos, que estn prendidos ah y no estn dispuestos a perder ni un solo lugar ni darles posibilidad a los jvenes de hoy en da. NEA - Provincial - Partidario - Hombre

La imagen de los jvenes, segn los polticos A la hora de caracterizar a aquellos que deben ser atrados a la vida poltica, las descripciones aparecen repartidas casi en proporciones iguales entre quienes los identifican ms como agentes atravesados por la pasividad que como agentes activos: las causas de su distancia no estn necesariamente en ellos, sino en la poltica misma. Las referencias a los rasgos positivos que caracterizan a los jvenes en su participacin poltica que aunque minoritaria, se entiende en paulatino ascenso pueden sintetizarse en la siguiente afirmacin: entre los discursos que ven aspectos negativos en los jvenes, los ms recurrentes son el descreimiento y el consecuente desinters por la poltica, pero las causas principales se encuentran asociadas a la falta de espacios en las estructuras polticas y a los manejos que los utilizan de maneras indebidas; de este modo, minan profundamente la legitimidad de la poltica en sus vidas cotidianas.

Primero hay que hacerlos interesar. Es lo primeroYo veo que tenemos un grupo de jvenes, que sern unos veinte jvenes, que son los militantes ms fuertes que hay en el partido, y sin embargo, han tenido, han sabido hacerse su espacio, se han formado su espacio. Yo creo que en las prximas elecciones varios de ellos van a ir a la candidatura. Porque, porque estn armando (NOMBRE DE LOCALIDAD), hoy, justamente iban a (NOMBRE DE LOCALIDAD) porque han pedido una donacin de un espacio para hacer una biblioteca pblica. Los chicos de all no tenan una. Entonces, esas cosas ya son hechos polticos, te das cuenta? No los tenemos para repartir volantes nada ms. Cuyo - Municipal - Partidario - Mujer

72

El descreimiento y el desinters de los jvenes no son ajenos al clientelismo, siempre enunciado tibiamente por parte de los consultados. Los jvenes son uno de los objetivos a los que apuntan sus armas los manejos bajos de la poltica:

Creo que este desinters de una gran parte de la juventud, no de todos, tiene que ver con que no se va preparando a los jvenes para hacer este recambio que es necesario y que debe darse en el pas. Digo, cuando analizs los programas de empleo que se manejan generalmente para el clientelismo electoral Si bien la cifra es poca, y yo hablo de algunas organizaciones donde cobran $154 y $5 los aportan para sostener esa organizacin. Termina siendo un negocio para la organizacin. Y cuando, a cambio de esto, la nica contraprestacin que se les pide es acompaar en algunos piquetes, en algunos reclamos, estamos arruinando realmente una generacin muy importante. Si la contraprestacin, por ejemplo, para recibir estos aportes econmicos, que es poco, fuera aprender algn oficio, capacitarse en algo que va en el bien de la comunidad, estaramos logrando que una gran parte de la juventud se acerque a la poltica y a cumplir funciones en la comunidad donde vive. Cuyo - Municipal - Legislativo - Hombre

Mecanismos para promover la participacin de los jvenes en la vida poltica En consonancia con lo ya sealado, el mecanismo que apareci como ms mencionado entre los dirigentes consultados es la apertura de espacios para el debate y la incorporacin de jvenes dentro de las estructuras polticas de los partidos mismos. A esto puede sumarse la tercera mencin significativa, que es planteada en trminos generales como promocin de la participacin de los jvenes, pero siempre asociada a los partidos. Generacin de nuevos espacios

sta es una pregunta que sera muy fcil, demaggicamente contestarla, pero yo creo que a los jvenes se los debe convocar, entusiasmar, seducir y darles la oportunidad. Cmo se les da la oportunidad? Crendoles un lugar, especfico, sin cupo. Cuyo - Provincial - Legislativo - Hombre

73

Promocin con el ejemplo

Me parece que tambin tiene que ver con generar la credibilidad y la confianza de que la poltica, hacer poltica, vale la pena. Y esto tambin tiene que ver con el ejemplo de lo que demos nosotros, como dirigentes polticos, frente a la juventud. Y si ve que tiene dirigentes comprometidos, dirigentes que hacen lo que dicen, que mantienen sus convicciones, que reconocen cuando se equivocan, que buscan de alguna manera encontrar mbitos de discusin, de consenso, bueno, y ven que hay resultados de mejoras econmicas, sociales, polticas, yo creo que eso es uno de los elementos importantes a la hora de una mayor persuasin y convencimiento de la juventud a meterse. Pampeana - Nacional - Legislativo - Mujer

Recambio y depuracin dentro de los partidos

A m me toc cuando yo tena 17 aos, terminaba el secundario, creo que era el incipiente ao 84 o sea... ese aire fresco que nos dio la democracia, no? Pero hoy el joven tiene su propia realidad, la realidad cotidiana de la pobreza, de la exclusin, de la drogadiccin, de la falta de trabajo, de la insuficiencia de recursos, y ese ambiente y lo que se ve te aleja, digamos... No hay nada que te incentive para que te acerques a la vida poltica; entonces, creo que hay que lograr mecanismos de participacin y de depuracin dentro de los propios partidos. No hay nada mgico. Si no, esa participacin tambin se tiene que dar con un nuevo manejo de partidos y de recambio dentro de los propios partidos. NEA - Nacional - Legislativo - Hombre

Reconstruccin de la cultura poltica en el mbito de la educacin

Yo escucho a docentes putear (sic) contra la democracia, putear contra los partidos polticos. () Pero el docente este tiene una gran responsabilidad, no solamente en la educacin, sino en estas cosas. () Para que el chico no aparezca dentro de un partido con todas las maas que tenemos los mayores, no? ste es otro problema. Los tomamos para que trabajen por ah y lo primero que les enseamos es todas las maas que nos ensearon a nosotros... NEA - Municipal - Legislativo - Hombre

74

Formacin poltica

Creo que hay que volver a las escuelas de formacin dirigencial. Nuestra orientacin tiene que contemplar, volviendo a las fuentes, algn tipo de materia que pueda ser muy afn o muy anloga, repito, a aquella vieja Instruccin Cvica, a aquella vieja formacin democrtica y empezar desde los colegios a incentivar la participacin en los centros de estudiantes, para aquellos que concurren a los colegios. Y cada una de las entidades que puedan ser expresin social, o sea, entidades intermedias, y desde los mbitos laborales habra realmente que procurar que la ciudadana se interese y participe. NOA - Provincial - Legislativo - Hombre

75

RESUMEN
Esta imagen diluida de los representados no permite delimitar sus intereses o demandas. Sin embargo, la principal accin que requiere la relacin de representacin es interpretar a ese otro, en sus intereses, deseos, necesidades y reclamos.

Asumir el papel del otro

LA REPRESENTACIN SEGN LOS POLTICOS

Estar en el lugar del otro Delegar el poder de la gente en manos de los polticos

Habiendo asumido determinado cargo, cambiara de parecer con respecto a una poltica que haba prometido llevar adelante por

Nuevos conocimientos

LA LIBERTAD DE MANDATO SEGN LOS POLTICOS

Negociaciones propias de la poltica Yo no cambio de opinin por una cuestin de principios

76

Los polticos terminaron definiendo la representacin sobre la base de dos dimensiones: la delegacin y la libertad de mandato. La segunda de ellas slo surgi a partir del planteo de un caso imaginario y puntual. De todas formas, lo que se observa es que los entrevistados no aciertan en darse una idea de cmo es una relacin de representacin verdaderamente.

EL CUPO FEMENINO SEGN LOS POLTICOS

Todas las mujeres consultadas estn de acuerdo con su existencia.

Las expresiones negativas en ningn caso rechazan la participacin de la mujer en poltica. De hecho, la mayora de ellas la alaban, aunque es negativa la opinin especfica sobre el cupo.

Son los hombres quienes se expresan en forma ms negativa.

77

Las causas principales se encuentran asociadas a la falta de espacios en las estructuras polticas y a los manejos que los utilizan de maneras indebidas; de este modo, minan profundamente la legitimidad de la poltica en sus vidas cotidianas.

LA IMAGEN DE LOS JVENES SEGN LOS POLTICOS

Desinteresados por la poltica Pasivos Descredos

Los mecanismos se piensan fundamentalmente en manos de los polticos y de los partidos, es decir, como una funcin de la poltica hacia la sociedad; en segundo lugar aparecen los mecanismos que apuntan a la reconstruccin de la cultura poltica ciudadana, que requerira de la intervencin de instancias sociales (la escuela, la universidad, los sindicatos, los movimientos sociales, las OSC, etctera).

LOS MECANISMOS PARA PROMOVER LA PARTICIPACIN

Generacin de nuevos espacios Promocin con el ejemplo Recambio dentro de los partidos

Formacin poltica

Reconstruccin de la cultura poltica en el mbito de la educacin

CAPTULO 4

La agenda de los polticos

MEDIOS DE COMUNICACIN

Se encar este ltimo captulo temtico con el objetivo de dilucidar si exista correspondencia temtica o no entre los temas que los ciudadanos consideran que es necesario tratar y los que consideran los polticos, y al mismo tiempo la forma en que los polticos y los ciudadanos entran en contacto.

Los temas prioritarios que se sealaron para la ciudadana no coincidieron en importancia con los abordados por los dirigentes entrevistados.

En una lectura por regiones, entre los entrevistados provenientes de la Patagonia, aparece en primer lugar el tema del trabajo, y en el caso de la regin Noreste, aparece en primer lugar la problemtica de los ingresos, seguida del trabajo. Ciudadanos y polticos: preocupaciones diferentes? Los polticos primero hablaron sobre lo que les preocupa a los ciudadanos. Identificaron lo que ellos consideraban temas vitales para la ciudadana: en el orden de menciones, se presentaron primero la inseguridad y el trabajo, que duplicaron las referencias a ingresos y salud, los cuales aparecen como segunda lnea de problemas neurlgicos para la ciudadana. Los temas restantes surgen con un cuarto de las alusiones respecto de los primeros. Cuando posteriormente los dirigentes entrevistados sealaron cules son los temas que trabajan en la actualidad, aparecieron en primera lnea y con la misma cantidad de menciones el tra-

80

bajo asistencial inmediato, cuestiones asociadas a la salud y la educacin, junto con temas de reforma institucional; estos cuatro temas no coinciden con los que estn en primera lnea para los ciudadanos.

Agenda ciudadana (Por orden de importancia)

C C C C C C C C

Inseguridad Trabajo Salud Ingresos Vivienda Educacin

Asistencia social Salud Reforma institucional Educacin

Agenda de los polticos (Por orden de importancia)

Preguntas para pensar: Hay un dato evidente: a los ciudadanos, segn los propios polticos, les interesan ciertos temas que no coinciden con los que ellos trabajan. Significa esto que los temas que le interesan al ciudadano actualmente no son relevantes o son secundarios frente a los problemas de los que se ocupan los polticos? Nuevamente, lo que se pone en tensin en esta disociacin entre intereses ciudadanos y polticas que impulsan sus dirigentes es lo que se entiende por representacin. A quin se representa y cmo se lo representa? Hay un inters general o superior que puede no coincidir con el de la ciudadana, pero que, sin embargo, debe ser preservado por el representante? No es sta la idea de representacin aso-

81

ciada a cierta libertad de mandato? Y si esto es as, no resulta contradictorio con la idea de representacin como delegacin que los polticos definieron anteriormente? Dato: De acuerdo con la encuesta, publicada en Partidos polticos para la democracia I, el 55<% de los ciudadanos considera que los partidos polticos no son representativos de los intereses ciudadanos.

A partir de estos resultados, la pregunta que surgi inmediatamente fue: cmo toma contacto el poltico con los ciudadanos? Cmo comunica? Tal interrogante apunt a indagar sobre dos aspectos centrales en el contacto que se da entre representantes y representados. Por un lado, la manera en que los primeros comunican y transmiten sus polticas e ideas a los representados. Por otro, tambin sumamente relevante, la forma en que los dirigentes dilucidan cules son las demandas y necesidades de los ciudadanos. A continuacin, se da cuenta de los mecanismos utilizados segn los polticos para contactarse con la ciudadana:

Contacto directo con la ciudadana Contacto con organizaciones intermedias Atencin al pblico Reuniones polticas o institucionales Contacto a travs de los medios de comunicacin

En el contacto directo, los entrevistados en general se ubicaron como vecinos entre vecinos o uno ms del barrio, por lo que el trato es cotidiano con sus conciudadanos y buscado en muchos casos por los polticos mismos como medio privilegiado para recoger las opiniones de los representados.

Yo salgo al barrio (...) voy al supermercado, estoy en el municipio. Y ese ciudadano te encuentra en la calle, te pregunta qu se est haciendo, cmo se est haciendo. () Ando caminando o ando en bicicleta. Patagonia - Municipal - Legislativo - Mujer

82

Sea por prctica cotidiana o por una eleccin explcita, otra de las maneras mediante las cuales el poltico se comunica con la ciudadana es por medio de las organizaciones intermedias. Resulta clave su intermediacin por ser un espacio en el que el poltico se contacta con demandas y problemticas especficas, aglutinadas. Segn uno de los entrevistados, as se evitara que el contacto personal sea utilizado como acto-campaa.

(...) mi mecanismo de trabajo era visitar las instituciones. (...) eso que los dirigentes dicen,Ay, yo visito los barrios, es pura mentira. Es muy difcil que el dirigente salga un da a las cuatro de la tarde a caminar por un barrio y la gente no sabe ni quin es el que pasa, ni saba, no sabe lo que est haciendo. (...) En trminos generales, la mayora de la gente est relacionada con una institucin o es parte de un club o es parte de bomberos o es parte de un centro de estudiantes o es parte de una escuela o es parte del centro comercial o de una cmara o de un centro profesional (...). Pampeana - Provincial - Partidario - Mujer

En el caso del contacto directo, vemos una modalidad diferente: los polticos atienden a la gente en las oficinas del municipio, en los despachos de las legislaturas correspondientes o en los locales partidarios; de este modo, la iniciativa queda ms en manos de los ciudadanos que se acercan.

Ac atiendo a cada uno que viene, que seguro que ah afuera debe de haber un montn ya para que los atienda Tambin por las diferentes instituciones, cuando hacen reuniones, o me piden que vaya, o el barrio te solicita que ests, mi presencia. Bueno, siempre estamos. Siempre estamos (). Pero siempre estamos tratando de poder llegar, no?, de alguna forma, a los vecinos. Porque, si no, si no los atends... Tambin las crticas tambin estn por la radio, o sea, el ciudadano te reclama. NOA - Municipal - Ejecutivo - Hombre

Con muchas menos menciones aparecen las formas tradicionales de contacto va las reuniones partidarias, mecanismo no tan utilizado en un contexto de crisis de relacin entre la ciudadana y los partidos. Ms llamativa resulta la poca frecuencia en las menciones referidas al contacto con la gente a travs de los medios de comunicacin.

83

Preguntas y comentarios para pensar: Es concebible el contacto directo entre el poltico y el ciudadano en mbitos ms grandes que los de un municipio o una provincia ms bien pequea? Por otra parte, el tipo de contacto directo del que se hizo mencin en general fue concebido como un contacto espontneo, una charla informal entre el dirigente y el ciudadano, casi como si fuera de vecino a vecino. Siendo as, qu resultados pueden obtenerse en trminos de percibir las demandas reales de la ciudadana y satisfacerlas por medio de polticas pblicas? La escasa cantidad de menciones a los medios de comunicacin puede estar ligada, segn veremos en la seccin siguiente, a la visin negativa que poseen los entrevistados sobre los medios. Llama la atencin, de todas maneras, que no hayan sido mencionados otros mecanismos de contacto: las encuestas o los sondeos de opinin pueden ser un instrumento ms eficaz para evaluar qu es lo que les interesa realmente a los ciudadanos; el uso de Internet, si bien no tiene un alcance universal, constituye asimismo un mecanismo til y sencillo de rendicin de cuentas frente a la ciudadana.
MEDIOS DE COMUNICACIN Y SU RELACIN CON LA POLTICA

Las respuestas fueron ambiguas respecto de la propia relacin con los medios de comunicacin; derivaron en la descripcin del papel de los medios, tanto en sus aspectos negativos como positivos.

Si bien ninguno de los entrevistados neg la centralidad del papel de los medios de
comunicacin en la poltica, el principal rasgo negativo se asoci a los intereses particulares que los manejan desde las sombras y que tergiversan su funcin dentro de la vida democrtica. Aspectos positivos de los medios de comunicacin Los medios de comunicacin cumplen, a decir de los polticos, un rol fundamental dentro de la vida poltica: son centrales por su capacidad de dar a conocer la gestin y ser formadores de opinin. Este ltimo rasgo, de todas formas, aparece tanto en su acepcin positiva de mediacin pblica de la diversidad de opiniones como negativa, ya que es una construccin de una opinin que no reflejara lo que la gente piensa realmente, sino lo que los medios quieren acerca de la realidad.

84

Dar a conocer

Y los medios son muy importantes en tanto y en cuanto son los que trasladan a la gente comn las acciones de gobierno. Y las acciones de gobierno las deben conocer todos los ciudadanos. Entonces, en ese contexto, los medios de difusin son sumamente importantes, siempre que sean independientes y no que estn, de alguna forma, con algn modelo turbio. Me parece que el periodismo tiene que ser absolutamente independiente para que pueda, con objetividad, manifestarles o trasladarles todas las acciones de gobierno a los ciudadanos, sean buenas o malas. Cuyo - Municipal - Legislativo - Hombre

Formar opinin

Tienen un papel de excelencia. Crean opinin, ahora crean una opinin que no todas las veces es real. Relacin, yo tengo muy buena relacin con los medios de prensa, pero quienes pagan a los medios de prensa tienen mejor relacin (RISAS). NEA - Nacional - Legislativo - Mujer

Aspectos negativos de los medios de comunicacin La otra mitad de las representaciones vertidas estn asociadas a propiedades negativas que los medios de comunicacin encarnan para los entrevistados. En primer lugar, aparece la subordinacin a intereses econmicos y polticos asociados a los medios de comunicacin, que operan en contra de su objetividad y su independencia de criterios, las cuales son su deber ser.

En general, los medios responden a intereses econmicos. No son medios de informacin; en la mayora de los casos son grupos econmicos que entre otras de sus empresas tienen un medio de comunicacin. Creo que no todos, no todos, pero una gran parte son elementos de presin para conseguir beneficios particulares para sus empresas. () Y hablamos de la independencia del poder, y hablamos de que tienen poder, y es mentira, es absolutamente mentira. Sincermonos. Yo no escucho a los periodistas de investigacin decir cunto de su sueldo viene del Estado nacional, provincial, municipal, o entes autrquicos centralizados o descentralizados. Cuyo - Municipal - Ejecutivo - Hombre

85

Estos intereses se manifiestan por intermedio de una serie de comportamie tos que se asocian a la tergiversacin y manipulacin de la informacin, y la censura a la oposicin.

Son importantsimos. Los medios de comunicacin son los que le crean la conciencia a la gente prcticamente en este momento. Porque no son los polticos. Porque yo te dije, no asisten a ver las sesiones, digamos, no pueden tomar conciencia de lo que es una sesin legislativa, por ejemplo. Ni cmo vot si no se enteran por el diario. Pero a veces esos mismos medios especulan con las cosas, porque a veces cambian las cosas. () Entonces, eso son cosas para ver y que la gente no aprende a analizar. Entonces, dice: Ah!, si lo dijo el diario, es sagrado, como si fuera la Biblia. Cuyo - Municipal - Partidario

Adems, los medios de comunicacin son visualizados por los dirigentes como uno de los causantes del deterioro de la relacin de representacin. Los medios muchas veces slo expresan lo malo de la poltica:

Se informa mejor si hablamos de corrupcin que si hablamos de honestidad. Se resaltan ms los episodios de corrupcin que las manifestaciones de honradez. Las manifestaciones o los episodios de honradez no tienen trascendencia en los medios de comunicacin, en tanto que los otros adquieren prevalencia en la primera plana. Cuyo - Provincial - Legislativo - Hombre

QU ES LA OPININ PBLICA Y CMO INCIDE EN LA FORMA DE GOBERNAR

Las respuestas se basaron principalmente en una visin crtica sobre la opinin pblica, entendida como una construccin artificial de los medios de comunicacin contemporneos.

Mayoritariamente, los dirigentes entrevistados consideraron que la opinin pblica

incide en la forma de legislar o gobernar y establecieron diferencias acerca del carcter de esta influencia.

86

Opinin pblica o publicada? La opinin pblica fue entendida, por la mayora de los encuestados, como una construccin de los medios de comunicacin, que, en trminos generales, no refleja las verdaderas opiniones de la ciudadana, sino que expresa, ms que nada, la opinin de los medios.

Opinin pblica Opinin publicada No siempre lo que se publica es lo que opina la mayora, no? Porque todos hablamos de la gente, y la gente nos critica a nosotros. Yo conozco compaeros, cuando eran las elecciones, que me decan: La gente dice que vos vas a ganar. Yo les preguntaba: Quin lo dice? La opinin pblica dice eso? Cmo decs eso vos? Detrs de qu te escuds para decir lo que decs?. Y yo creo que, para m, la opinin pblica, como poltico, donde se refleja eso, en las urnas. Es el lugar donde se demuestra, digamos, qu opinan de uno. NEA - Municipal - Ejecutivo - Hombre

Este fenmeno en general aparece como un factor condicionante del gobernar y el legislar, ya sea porque expresa los deseos y aspiraciones de la ciudadana o porque se configura como un elemento de presin para modelar o direccionar el comportamiento del sistema poltico. En este sentido, surgieron tres posiciones respecto de la forma de procesamiento de la incidencia de la opinin pblica:

Incide directamente

No podemos desor lo que dice la gente, si nosotros estamos representando. Sera muy soberbio no escuchar a la ciudadana. El disenso, aun siendo de la minora, hay que escucharlo. Y ver tambin qu es lo que est sanando y tomarlo, no? La opinin pblica incide directamente. Pampeana - Municipal - Legislativo - Mujer

87

Depende de la evaluacin que el poltico hace de la opinin pblica

C C

Poltico: Absolutamente, nunca haras ningn proyecto que fuera en contra de la opinin pblica. Y la opinin pblica es la que aparece en los medios. O, al revs, legisls porque te dicen que ste hizo una encuestita o los medios dicen que tal tema sera beneficioso. Poder Ciudadano: Y qu opinin tiene de que incida de esta manera? Poltico: No lo veo bien, pero muchas veces es la nica herramienta que tens, o confis en que sea una encuesta o una investigacin ms o menos decente Pampeana - Provincial - Legislativo - Mujer

No incide; deben primar las convicciones y los principios de los dirigentes

No. Yo soy un hombre que tengo muchas convicciones. Trato de actuar en funcin de la realidad, no de la sensacin. Creo que la sensacin se termina siempre acercando a la realidad en el largo plazo. Entonces, aunque uno tenga una sensacin generada artificialmente por los medios, debe mirar cul es la realidad y tratar de modificar la realidad, no la sensacin. Patagonia - Municipal - Ejecutivo - Hombre

La opinin pblica aparece, entonces, como una construccin de los medios de comunicacin, que, en trminos generales, no refleja las verdaderas opiniones de la ciudadana, sino que expresa, ms que nada, la opinin de los medios. Al margen de las valoraciones positivas o negativas que los encuestados puedan hacer, tal situacin revela que los partidos polticos han dejado de ser los formadores de opinin. Hasta los aos setenta, de acuerdo con Manin, la prensa estaba masivamente en manos de los partidos, por lo que los individuos elegan su fuente de informacin en virtud de su pertenencia partidaria.10 Actualmente, por el contrario, los canales por los cuales se forma la opinin pblica son relativamente neutros con relacin a las diferencias entre los partidos que compiten por el poder: la radio y la televisin se han constituido sobre una base no partidaria y su estatus, en ese sentido, no se ha modificado luego de su aparicin. Los individuos, entonces, si bien pueden tener opiniones diferentes, reciben la misma informacin sobre un objeto dado, puesto que no pueden elegir su fuente de informacin en funcin de su preferencia partidaria.

88

LA AGENDA DE LOS CIUDADANOS

LA AGENDA DE LOS POLTICOS

Inseguridad Trabajo

Asistencia Social Salud Ingresos Vivienda Educacin Salud Reforma institucional Educacin Inseguridad / Trabajo

Nuevamente, lo que se pone en tensin en esta disociacin entre intereses ciudadanos y polticas que impulsan sus dirigentes es lo que se entiende por representacin. A quin se representa y cmo se lo representa? Hay un inters general o superior que puede no coincidir con el de la ciudadana, pero que, sin embargo, debe ser preservado por el representante? No es sta la idea de representacin asociada a cierta libertad de mandato? Y si esto es as, no resulta contradictorio con la idea de representacin como delegacin que los polticos definieron anteriormente?

CMO SE CONTACTAN LOS POLTICOS CON LA CIUDADANA

Contacto directo Contacto con organizaciones intermedias A travs de los medios de comunicacin Atencin al pblico Reuniones polticas o institucionales

89

Llama la atencin, de todas maneras, que no hayan sido mencionados otros mecanismos de contacto: las encuestas o los sondeos de opinin pueden ser un instrumento ms eficaz para evaluar qu es lo que les interesa realmente a los ciudadanos; el uso de Internet, si bien no tiene un alcance universal, constituye asimismo un mecanismo til y sencillo de rendicin de cuentas frente a la ciudadana.

Se asocian a la tergiversacin y manipulacin de la informacin, y la censura a la oposicin.

LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SEGN LOS POLTICOS

Positivo

Dar a conocer Formar opinin Subordinacin a intereses econmicos y polticos Uno de los causantes del deterioro de la relacin de
representacin

Negativo

Incide directamente

LA INCIDENCIA DE LA OPININ PBLICA, SEGN LOS POLTICOS

Depende de la evaluacin que el poltico hace de la opinin pblica No incide; deben primar las convicciones y los principios de los dirigentes

La opinin pblica fue entendida, por la mayora de los encuestados, como una construccin de los medios de comunicacin, que, en trminos generales, no refleja las verdaderas opiniones de la ciudadana, sino que expresa, ms que nada, la opinin de los medios. Al margen de las valoraciones positivas o negativas que los encuestados puedan hacer, tal situacin revela que los partidos polticos han dejado de ser los formadores de opinin.

91

CONCLUSIONES
Nuestro estudio de opinin pblica, plasmado en Partidos polticos para la democracia I, haba arrojado que el discurso de los ciudadanos sobre la poltica era poco reflexivo, repetitivo, tedioso y cargado de clichs. Pues bien, uno de los resultados ms visibles del presente trabajo es que el discurso de los dirigentes polticos posee similares caractersticas al de los ciudadanos. Ms all del grado de correlato emprico que pueda tener lo dicho por los entrevistados, pudimos apreciar las contradicciones que afloran con slo comparar las respuestas que dieron los dirigentes en una y otra parte de la entrevista. La poca elaboracin y reflexin en el discurso de los dirigentes contrasta con la complejidad y las mltiples dimensiones propias de la poltica. Tomando esto en consideracin, nuestro pequeo aporte no fue dar respuestas mgicas, sino ms bien intentar plantear correctamente los interrogantes o dilemas principales que subyacen en el vnculo de representacin. Qu es la poltica? Existe una definicin nica que pueda ser consensuada por todos? Cmo es el ciudadano ideal? Cul es el nivel de responsabilidades que tienen los ciudadanos y cul, el de los polticos? Hay que tener en cuenta, adems, que la poltica se inserta en un determinado y complejo contexto social. Resulta lgico que al cambiar ste la poltica tienda tambin a sufrir modificaciones. En los ltimos aos, las formas de hacer poltica se han subvertido a partir de la creciente importancia adquirida por los medios de comunicacin, una sociedad cada vez ms compleja y heterognea, una redefinicin del papel del Estado y una mayor interdependencia entre los pases, entre otros factores relevantes. Resulta concebible que la relacin de representacin haya quedado inalterada frente a cambios de tal magnitud? Todo parecera indicar que la respuesta es negativa. Ahora bien, cul es la naturaleza y el sentido de ese cambio? Hemos visto la tensin inherente, entre la delegacin de mandato y el cumplimiento de la voluntad de los representados, que caracteriza todo vnculo de representacin. En la actualidad, y en consideracin de los cambios antes mencionados, cabe preguntarse: cul es la proporcin ideal que debe darse entre estos dos componentes? Hemos visto que los medios de comunicacin y ya no los partidos se constituyen en fuentes prcticamente exclusivas de informacin para el ciudadano. Los partidos deben intentar recuperar ese espacio perdido? Internet puede ser una solucin al menos parcial frente a este problema?

92

Los dilemas aqu esbozados surgidos de lo que se dijo y lo que no se dijo durante las entrevistas no aparecen internalizados por los dirigentes. Aqu es justamente donde se observa la falta de elaboracin del discurso de los dirigentes, lo que refleja en verdad la ausencia de un diagnstico y ms an de vas de solucin que d cuenta de la realidad que los circunda. Las consecuencias negativas de la falta de discurso y diagnstico son evidentes: los clichs, las frases hechas, la poca reflexin, etc., provocan parlisis e inmovilismo frente a la crisis de representacin actual. Resulta en vano toda aspiracin a superar la crisis de representacin cuando no se tiene en claro en qu consiste exactamente la crisis o lo que es su reverso: cul es el ideal de representacin en un mundo que ha cambiado drsticamente, sus causas y sus efectos. En cuanto a las causas de la ausencia de un diagnstico adecuado, en qu medida puede afectar la debilidad estructural que tienen en la actualidad los partidos polticos? Al ser formadores de cuadros y dirigentes polticos, representantes de un cuerpo de ideas ms o menos coherente, forjadores, en definitiva, de una concepcin del mundo, los partidos son fundamentales para la superacin del deterioro en el vnculo de representacin. La ausencia de un discurso estructurado y slido que d cuenta de un adecuado diagnstico para enfrentar los problemas de representacin poltica, segn entendemos desde Poder Ciudadano, es una muestra ms de la imperiosa necesidad de fortalecer los partidos polticos. stos aparecen como instituciones fundamentales para la formacin de cuadros y dirigentes polticos, para la elaboracin y el sostenimiento de un cuerpo de ideas ms o menos coherente y homogneo, en definitiva, de una determinada concepcin del mundo; estos elementos sin duda contribuiran en la difcil tarea de reconstituir el vnculo roto entre ciudadana y representacin.

93

Dilemas principales que subyacen al vnculo de representacin

No se concibe a la poltica como una actividad comn a todos los ciudadanos.

Instrumento

LA POLTICA

Vocacin

No se mencionan cules podran ser los medios para superar las debilidades sealadas.

Fortalezas

LA DEMOCRACIA

Debilidades

Las crticas se asocian directamente a las funciones que deberan cumplir.

Indispensables

LOS PARTIDOS POLTICOS

En crisis

94

Generan relaciones de dependencia, discrecionalidad en el control, falta de igualdad de oportunidades en la competencia poltica, etctera.

#
Ideal

Financiamiento privado

PROBLEMAS DEL FINANCIAMIENTO DE LA POLTICA

Uso de fondos pblicos

Solidario / Comprometido

EL CIUDADANO

Portador de derechos individuales

p
Real

Tratan temticas de inters especfico para la poblacin

LAS ORGANIZACIONES NO PARTIDARIAS

Riesgo de cooptacin

La imagen diluida de los representados no permite delimitar sus intereses o demandas.

Libertad de mandato

LA REPRESENTACIN

Delegacin / Identificacin

95

Tanto las causas de la apata como los mecanismos para contrarrestarla se piensan desde las estructuras polticas: polticos y partidos polticos.

Pasivos / Descredos

LOS JVENES

Necesidad de promover su participacin

Hay un inters general o superior que pueda no coincidir con el de la ciudadana, pero que, sin embargo, debe ser preservado por el representante?

La ciudadana

AGENDA SETTERS

Los polticos

Formadores de opinin / Canales de informacin

LOS MEDIOS

Subordinacin a intereses econmicos y polticos

NOTAS

NOTAS

NOTAS