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OT9: PROMOVER
LA INCLUSIN SOCIAL, LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y CUALQUIER FORMA DE DISCRIMINACIN.

Organismo:
Persona Titular Proceso Gobernanza:
Fecha:

NOTA: Para suprimir o realizar una modificacin en el anlisis DAFO inicial (disponible en la Plataforma), referencie tanto la numeracin como el texto del tem sobre el que
quiere trabajar. Ejemplo: D1. Bajo nivel de cobertura social, especialmente para los no cotizantes, y dificultades de acceso a prestaciones y servicios para las
personas ms vulnerables.
Es fundamental que en cada propuesta (supresin, modificacin o nueva incorporacin) incluyis la argumentacin de la misma, sin la cual no se tendrn en cuenta dichas
aportaciones.
DEBILIDAD
DEBILIDAD Modificar redaccin Argumentacin
D1. Bajo nivel de cobertura social, especialmente para los
no cotizantes, y dificultades de acceso a prestaciones y
servicios para las personas ms vulnerables

D1. Bajo nivel de cobertura socio-econmica, especialmente para las
personas sin cotizacin previa requerida o necesaria, y para aquellas que
han agotado las prestaciones contributivas y no ha cambiado la
situacin que les dio acceso a la prestacin. Fomentando con ello las
situaciones de exclusin, riesgo de exclusin y vulnerabilidad social.
Dotacin insuficiente o inexistente de la Renta Bsica, accesible para
todos los colectivos incluidos las personas extranjeras e
independientemente de su situacin administrativa.






Modificar redaccin Argumentacin
D2. Importantes dificultades de acceso al empleo de las
personas con discapacidad y, en consecuencia, elevado
riesgo de exclusin social de muchas de ellas.

D2. Dificultades de acceso al empleo de las personas con discapacidad,
debido a entre otros factores a la no adecuacin del mercado laboral y
sector empresarial a la Diversidad e inexistente o inadecuada gestin de
la diversidad.

Modificar redaccin Argumentacin
D4. Insuficiente reconocimiento a la figura del
emprendedor social y de apoyo al talento innovador en los
servicios sociales
D4. Insuficiente reconocimiento a la figura del emprendimiento social,
emprendimiento colectivo y coworking, insuficiente recursos que
fomenten y apoyen el emprendimiento e insuficiente apoyo al talento
innovador en los servicios sociales.


Modificar redaccin Argumentacin
D10. Es escaso desarrollo de servicios de apoyo al cuidado
de personas en situacin de dependencia en el domicilio
dificulta el acceso al mercado formal de trabajo para las
personas que se encargan del cuidado en el entorno
familiar.
D10. Inexistente desarrollo de un Sistema de Cuidados y de Servicios de
Proximidad Pblicos de apoyo al cuidado de personas en situacin de
dependencia que dificulta el acceso al mercado formal de trabajo para
las personas que se encargan del cuidado en el entorno familiar.



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Modificar redaccin Argumentacin
D11. Elevada incidencia del desempleo, el trabajo informal
y la precariedad en personas con baja formacin y en
grupos de poblacin con mayor riesgo de exclusin
(inmigrantes, poblacin gitana, personas con discapacidad y
personas trabajadoras mayores), con especial incidencia en
las mujeres.

D11. Elevada incidencia del desempleo, el trabajo informal y la
precariedad en personas con baja formacin y en grupos de poblacin
con mayor riesgo de exclusin (inmigrantes, poblacin gitana, personas
con discapacidad y personas trabajadoras mayores), con especial
incidencia en las mujeres. Elevada incidencia de desempleo, trabajo
informal y precariedad sociolaboral en todos los colectivos
independientemente del nivel formativo, mercado laboral precario.
Cambios socioeconmicos que hacen inadecuados el perfil profesional y
laboral as como la capacitacin de personas en situacin de desempleo
o riesgo de precariedad laboral o desempleo.

Nueva Debilidad diagnosticada Texto Argumentacin

Falta de monitorizacin y evaluacin del
impacto de las polticas de infancia


Carencia de compromisos efectivos para monitorizar y evaluar la
adecuacin y el impacto de las polticas de infancia
En el perodo 2006-2009 la pobreza infantil no era objeto de una
estrategia transversal en las polticas pblicas. Las polticas de infancia
no eran prioritarias ni su impacto se reflejaba en una cada de la tasa
de pobreza infantil si bien, indudablemente, se produjeron avances
normativos notables en proteccin jurdica de los menores.

Falta de una poltica integral, coherente y
ambiciosa dirigida especficamente a combatir
el problema del sinhogarismo.










La atencin a las personas sin hogar es con diferencia la poltica ms
obsoleta de las polticas sociales, es necesario abordar una profunda
renovacin de la legislacin, los parmetros metodolgicos, los
recursos, las prestaciones y servicios dirigidos a estas personas. Esta
renovacin debera partir de un diagnostico de situacin de las
personas y de los recursos existentes para poder abordar una
planificacin eficiente de polticas, recursos y actuaciones.






En Andaluca hay 52,8 personas sin hogar por cada 100.000 habitantes
segn datos de la ltima encuesta del INE sobre personas sin hogar
(Ao 2012). El nmero de personas en esta situacin ha aumentado un
4,8% desde el ao 2005.
Las personas sin hogar acumulan una serie de problemticas
encadenadas que les convierte en el colectivo ms gravemente
afectado por la exclusin social. Sin embargo el reconocimiento
explcito de este colectivo de personas como el ms gravemente
excluido no ha llevado aparejado medidas especficas de actuacin. La
red de atencin a personas sin hogar en los diferentes municipios
apenas se ha desarrollado en los ltimos aos y sigue respondiendo a
polticas paliativas de atencin a necesidades bsicas (techo y
alimentacin). Las polticas, los recursos y las actuaciones dirigidos a
estas personas no parten de un diagnstico de la situacin, ni
responden a una planificacin previa. No se han adoptado por tanto
los recursos necesarios para su atencin, ni ratios de los mismo para
que sean eficaces en la cobertura de las necesidades. A su vez, los
recursos estn disgregados y la atencin en muchas ocasiones no est
profesionalizada.





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AMENAZA
AMENAZA

Modificar redaccin Argumentacin
(A3. Persistencia de prejuicios negativos hacia las personas
en situacin exclusin social o de pobreza.

A3. Persistencia de estereotipos y prejuicios hacia personas en situacin
de exclusin social o vulnerabilidad social y/o grupos minoritarios.
Sistema socio-laboral excluyente (formal e informal)




Modificar redaccin Argumentacin
A5. Empeoramiento de la valoracin de la cohesin social A5. Empeoramiento de la valoracin de la cohesin social. Incremento de
la desconfianza en el sistema y organismos pblicos.


Modificar redaccin Argumentacin
A7. Restricciones presupuestarias asociadas al actual
contexto de la crisis. Lmites a la capacidad de los recursos
pblicos para hacer frente a la dependencia, la exclusin
social y la pobreza en un contexto de ajuste presupuestario
A7. Restricciones presupuestarias asociadas al actual contexto de la
crisis. Lmites a la capacidad de los recursos pblicos para hacer frente a
la dependencia, la exclusin social y la pobreza en un contexto de ajuste
presupuestario.
Recortes en el sistema de Servicios Sociales y actuaciones desarrolladas
por entidades sociales. Cambio de prioridad poltica, reduccin de la
inversin en inclusin social


Modificar redaccin Argumentacin
A9. Baja intensidad de trabajo por hogar, que han reducido
el nivel de ingresos considerablemente con el consecuente
riesgo de pobreza que ello supone.
A9. Baja intensidad de trabajo por unidad de convivencia, que han
reducido el nivel de ingresos considerablemente con el consecuente
riesgo de pobreza que ello supone.

Nueva Amenaza diagnosticada Texto Argumentacin

Orientacin de los recursos a la atencin de
emergencia (asistencial).











Orientacin de los recursos a la atencin de emergencia (asistencial).





Fuertes medidas de austeridad en el gasto educativo, social y sanitario.
Reduccin sustancial de los ingresos y la capacidad de consumo en los
hogares: Incremento de tasas e impuestos, salarios ms bajos, falta de
acceso al crdito, agotamiento de ahorros y ayudas al desempleo,
agotamiento del recurso al apoyo familiar.
Dificultades y obstculos para el acceso a servicios (nuevos requisitos,
barreras burocrticas, plazos, etc.). Desahucios y problemas de acceso
a la vivienda.
Especial impacto en la pobreza infantil en los cuatro ltimos aos:
250.000 nios ms en riesgo de pobreza en 2011 respecto a 2008,
27,2% de pobreza en menores de 18 aos (2011) y un AROPE de 30,6%.
Pobreza ms amplia, ms intensa y ms crnica, especialmente en el
componente de ingresos y de empleo del AROPE, este ltimo ha
pasado de 3.5% en 2008 a 9.8% en 2011 para menores de 18 aos


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(porcentaje de nios que viven en hogares con muy baja intensidad del
empleo).

Aumento y cronificacin del sinhogarismo.













La persistencia de la crisis econmica est provocando dos fenmenos
que pueden desencadenar en un medio plazo un aumento muy
significativo de personas sin hogar y un agravamiento de la situacin en
la que estas se encuentran.
1. Por un lado el aumento exponencial de personas que se
encuentran en una situacin de extrema vulnerabilidad
provocar, si no se ponen las medidas oportunas, que muchas
de ellas realicen un proceso de deterioro progresivo que
pueda aumentar significativamente en nmero de personas
en las calles.
2. La escasa atencin que a estas personas se les presta y los
obsoletos modos de trabajo para su recuperacin pueden
provocar que las personas que actualmente se encuentran en
esta situacin agraven el curso de su proceso instalndose en
una situacin crnica.

Las personas sin hogar representan uno de los casos ms intensos en
que se muestra la exclusin social, fenmeno presente en todas y cada
una de las sociedades europeas, que se est viendo incrementado
durante los ltimos aos. En Andaluca se est viviendo en un contexto
de crisis econmica profunda consecuencia de la crisis financiera
internacional.
La intensidad y duracin de esta situacin estn motivando un
incremento de las personas desempleadas que no perciben ninguna
prestacin econmica, as como de las familias en las que todos sus
miembros se encuentran en desempleo y sin ingresos de ningn tipo,
por lo que se detecta un nmero creciente de personas en situacin de
exclusin social o en riesgo de estarlo.
La tasa de riesgo de pobreza de la poblacin andaluza es del 31,7%, lo
que significa 10,7 puntos ms que la media espaola.





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FORTALEZA
FORTALEZA
(Texto y nmero de referencia)

Suprimir Argumentacin



Modificar redaccin Argumentacin
Nuevo Texto:


(Por favor, aada tantas filas como fortalezas
quiera comentar)

Nueva Fortaleza diagnosticada Texto Argumentacin


Experiencias locales de participacin
infantil





Existencia de experiencias locales de participacin infantil en lnea
con la Recomendacin de la CE Invertir en infancia en el marco
de la Estrategia Europa 2020.




En la Recomendacin de la CE invertir en infancia: romper el ciclo de las
desventajas, se menciona expresamente la necesidad de abordar la pobreza y la
exclusin social de los nios como una cuestin clave en el marco de la Estrategia
Europa 2020. Movilizar la variedad de herramientas e indicadores disponibles en
el marco de la Estrategia Europa 2020 para dar un nuevo impulso a los esfuerzos
conjuntos por abordar la pobreza y la exclusin social de los nios. Una de las
lneas de accin para ello es el derecho de los nios a participar.








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OPORTUNIDAD
OPORTUNIDAD
(Texto y nmero de referencia)


O1. Nuevo Plan Nacional de Inclusin Social
(2013-2016) planteado desde la perspectiva
de la Inclusin activa.
Modificar redaccin Argumentacin

O1. Nuevo Plan Nacional de Inclusin Social (2013-2016) planteado
desde la perspectiva de la Inclusin activa, integrando la reduccin de
la pobreza infantil como objetivo estratgico y apostando por la Renta
Bsica como poltica de inclusin y coordinacin activa entre
Stakeholders y agentes de inters.







La infancia est presente de una forma patente en el buen anlisis de
la situacin y en los indicadores de seguimiento del mismo.
La infancia est tambin muy presente en el desarrollo del plan,
asumiendo la importancia de la lucha contra la pobreza infantil como
un objetivo trasversal de todas las medidas. Esto, en comparacin
con los planes previos, supone un cambio sustancial en el
acercamiento a este colectivo en la planificacin de las polticas de
inclusin.
Se destina una partida extraordinaria de 17 millones de euros
especfica para la lucha contra la pobreza infantil.

Modificar redaccin Argumentacin
O5. Nuevas iniciativas relacionadas con la economa
social y de empresas sociales innovadoras que
representan un papel clave como vas de inclusin
sociolaboral e integracin de los colectivos vulnerables.

O5. Nuevas iniciativas relacionadas con la economa social y de
empresas sociales innovadoras y coworking que representan un papel
clave como vas de inclusin sociolaboral e integracin de los colectivos
vulnerables.



Modificar redaccin Argumentacin
O6. Creciente implicacin de las empresas en la inclusin
y la lucha contra la discriminacin, a travs de la
Responsabilidad Social Corporativa
O6. Creciente implicacin de las empresas en la inclusin y la lucha
contra la discriminacin, a travs de la Responsabilidad Social
Empresarial. Desarrollo empresarial de planes para la gestin de la
diversidad.

Nueva Oportunidad diagnosticada Texto Argumentacin

Recomendacin de la Comisin Europea de
20/02/2013 Invertir en la infancia: romper el
ciclo de las desventajas





Contribucin de la Recomendacin de la CE Invertir en la infancia:
romper el ciclo de las desventajas en 3 pilares clave: el acceso a
recursos adecuados, el acceso a servicios asequibles y de calidad, y el
derecho de los nios a participar.




La inversin en nios en el presupuesto de la Unin Europea 2014-
2020 forma parte de los compromisos del Fondo Social Europeo. En
el caso concreto de Espaa existe un potencial de medidas que
podran maximizar la inversin de los Fondos Estructurales, sobre
todo del Fondo Social Europeo. Adems, es precisa una mayor
coordinacin entre el Fondo Social Europeo y el Fondo de Ayuda para
los ms desfavorecidos y el programa del 0.7% del IRPF en cuanto a
objetivos, medios y resultados previsibles. En tercer lugar, todos los
fondos europeos deberan dar prioridad a colectivos especficos
como son los nios gitanos, con discapacidad, los que viven en
hogares de trabajadores pobres o en reas rurales deprimidas.
Finalmente, la gestin de los fondos europeos requiere de una ms


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eficaz coordinacin vertical entre los gobiernos centrales,
autonmicos y locales y maximizar la experiencia de las ONG en la
gestin de dichos fondos y de los programas nacionales.
Recomendaciones de la Comisin Europea a la
Estrategia 2020 en Espaa
Posicin de los servicios de la Comisin sobre el desarrollo del
Acuerdo de Asociacin y de programas en ESPAA en el perodo
2014-2020
La Comisin Europea recomienda que Espaa tome medidas en el
periodo 2014-2015 con el fin de: Aplicar el Plan Nacional de Accin
para la Inclusin Social 2013-2016 y valorar si resulta eficaz para la
consecucin de su amplia gama de objetivos.
Reforzar la capacidad administrativa y la coordinacin de los servicios
sociales y de empleo con el fin de brindar itinerarios con integracin
en apoyo de quienes se encuentren en situacin de riesgo, y
racionalizar los procedimientos para facilitar la incorporacin al
mercado de trabajo desde los regmenes de renta mnima.
Mejorar la orientacin de los programas de apoyo a las familias y los
servicios de calidad dando prioridad a los hogares de rentas bajas con
hijos, para garantizar la eficacia y la progresividad de las
transferencias sociales.

1. Incorporacin de las personas sin hogar
dentro de los colectivos prioritarios a nivel
europeo y nacional



Las personas sin hogar han sido por primera vez incorporadas como
colectivo de atencin prioritario tanto en el paquete de inversin
social de la nueva ronda de fondos como en el propio acuerdo de
asociacin de Espaa.

La comisin europea ha incluido dentro del paquete de inversin
social el documento confronting homelesness dirigido
especficamente a orientar las polticas europeas y los fondos de la
nueva ronda a paliar la situacin de estas personas. A su vez el
Gobierno de Espaa a incluido a las personas sin hogar como un
colectivo prioritario en el acuerdo de asociacin permitiendo as la
utilizacin de los fondos de la nueva ronda a este colectivo y la
incorporacin de medidas especificas en los planes operativos
regionales.
2.Estrategia Estatal de personas sin hogar
El gobierno de Espaa se ha comprometido con la realizacin de una
estrategia estatal para personas sin hogar que tratar de impulsar
polticas y actuaciones dirigidas a estas personas. Esta estrategia esta
enlazada con el compromiso de una estrategia europea de personas
sin hogar que est reclamndose desde distintas instituciones. Desde
distintas instituciones europeas se est reclamando al adopcin de
esta estrategia que pretende cohesionar el diagnostico de situacin
de estas personas a nivel europeo, realiziar medidas para obtener
datos y generar conocimiento y proponer actuaciones y
metodologas (las aproximaciones housing led y housing first) que
estn implantndose con xito en distintos pases de Europa
El parlamento europeo ha solicitado por dos veces a la comisin
europea la adopcin de una estrategia para personas sin hogar. El
comit de las regiones se ha pronunciado a su vez en este mismo
sentido en el mes de mayo de 2014. El gobierno espaol se
comprometi en la mesa de trabajo sobre personas sin hogar
organizada por la presidencia Irlandesa en Lovaina a la realizacin de
una estrategia estatal. Este compromiso ha tenido reflejo en la
inclusin de esta estrategia en el PNAIN. A su vez el gobierno a
incluido esta estrategia en el PNR 2014 y ha promovido una
proposicin no de ley en el parlamento espaol dirigida a impulsar la
misma que ha sido aprobada por una abrumadora mayora del arco


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parlamentario.
3.Aparicin de nuevos modelos de trabajo a
nivel europeo con personas sin hogar que
estn demostrando su eficiencia.
En los ltimos aos diversos pases europeos han puesto en marcha
actuaciones con personas sin hogar bajo un nuevo modelo de trabajo
denominado Housing first. El modelo pretende ser una alternativa a
los modelos tradicionales e incluye entre sus requisitos una
evaluacin de su eficiencia que est arrojando resultados muy
prometedores. Las instituciones europeas estn apoyando
decididamente estas prcticas incluyndolas como recomendaciones
en sus documentos polticos (Comisin europea en el SIP, Parlamento
y comit de las regiones en su solicitud de una estrategia) y
financiando programas trasnacionales a travs de diferentes
convocatorias.
El modelo Housing first ofrece una alternativa a aquellas personas sin
hogar ms cronifcadas que sistemticamente quedan fuera, no
acceden o son expulsadas de los recursos tradicionales de atencin.
Con un coste similar a otras alternativas como los albergues o los
centros de baja exigencia est consiguiendo resultados muy por
encima de las alternativas tradicionales. Francia, Escocia, Reino
Unido, Finlandia, Portugal, Italia, Blgica o Dinamarca estn
impulsando iniciativas en este sentido que estn demostrndose
altamente eficaces. Por poner un ejemplo la comisin europea
financi, a travs de una convocatoria Progress el proyecto Housing
first Europe que pretenda evaluar la eficacia de cinco experiencias
europeas de este modelo de trabajo. Los principales resultados de
esta experiencia demuestran una altsima tasa de retencin en los
programas de las personas (por encima de 80% de los participantes
mantenan sus viviendas 3 aos despus) e importantes mejoras en
la situacin de las personas, especialmente en salud, salud mental y
tratamiento de adicciones. Estas mejoras producen adems un
importante ahorro a los sistemas de proteccin al poder ofrecerse
desde los modelos de atencin primaria en contraste con la atencin
de urgencias significativamente ms cara- que desde la calle suele
ser la alternativa con la que cuentan las personas sin hogar.