Universidad Alas Peruanas

Curso: Derecho Administrativo

Docente: D r. Windor Andrs Aguado
Saldaa
Al servir a los dems seremos libres
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
QU ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO?
Contenido: Qu es el Dee!"o? # Qu es l$ Ad%inist$!i&n? # Qu es l$
Ad%inist$!i&n '()li!$? # Qu es el Ad%inist$do? # Qu es un$
el$!i&n *u+di!$? # Qu es el Dee!"o Ad%inist$ti,o?
"l Derecho Administrativo es una de las ramas del Derecho ms im#ortantes
debido a $ue estudia a las "ntidades del "stado% no e&iste momento de nuestra
vida en la $ue no nos encontremos con una "ntidad "statal ' tengamos $ue
reali(ar un trmite ante estas instituciones. Para com#render $u es el Derecho
Administrativo #rimero debemos saber $u es el Derecho.
Qu es el Dee!"o?
Decir $u es el Derecho nos lleva a las diversas )eor*as +ur*dicas sobre el
Derecho. Para los ,us -aturalistas el Derecho es un valor% en muchos casos es el
valor +usticia% #or lo $ue se entiende $ue el Derecho es +usticia. Para los
#ositivistas el Derecho es la norma #ositiva% #or lo $ue el Derecho es la norma
coercitiva $ue es im#uesta a los Ciudadanos #or el "stado. Para la )eor*a .ealista
del Derecho% el Derecho es un hecho #erenni(ado en una sentencia. Para la
)eor*a "gol/gica del Derecho el Derecho es la conducta humana intersub0etiva.
)odo lo anterior dio lugar a lo $ue se denomina la )eor*a )ridimensional del
Derecho. "sta )eor*a considera $ue el Derecho es un ob0eto tridimensional% es
conducta 1 norma ! valor% #or lo $ue #odemos concluir $ue el Derecho es vida
humana social valiosamente normada o% en otras #alabras% el Derecho es la
conducta humana regulada #or normas coercitivas #ara alcan(ar valores.
2echa la #recisi/n de lo $u es el Derecho% #asemos a e&#licar el ad0etivo
Administrativo% #or lo $ue nos interesa saber $u es la Administraci/n.
Qu es l$ Ad%inist$!i&n?
3a Administraci/n es la ciencia encargada de #lani4car% organi(ar% dirigir '
controlar los recursos de una organi(aci/n. 3a direcci/n ' organi(aci/n de los
recursos de una organi(aci/n% #uede darse en una organi(aci/n #5blica ' en una
organi(aci/n #rivada. "l Derecho Administrativo no estudia la Administraci/n
#rivada sino la Administraci/n P5blica% esto hace necesario e&#licar $ue
entendemos #or Administraci/n P5blica.
Qu es l$ Ad%inist$!i&n '()li!$?
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Curso: Derecho Administrativo
Docente: D r. Windor Andrs Aguado
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Cuando hablamos de la Administraci/n P5blica encontramos dos teor*as: la )eor*a
orgnica ' la )eor*a 7uncional. Por la )eor*a orgnica entendemos $ue la
Administraci/n P5blica es una #ersona 0ur*dica de derecho #5blico a lo $ue
nuestra legislaci/n denomina entidades #5blicas
6
% #or lo $ue caemos en la
cuenta $ue no e&iste s/lo una Administraci/n P5blica% sino una #luralidad de
Administraciones P5blicas 83a Administraci/n P5blica -acional% .egional '
3ocales9
:
. Para la )eor*a 7uncional la Administraci/n P5blica es una 7unci/n del
"stado #ara dirigir ' organi(ar los recursos.
Desde nuestro #unto de vista% la teor*a $ue me0or e&#lica la Administraci/n
P5blica es la orgnica% #uesto $ue cuando hablamos de Administraci/n P5blica
nos re7erimos a una entidad estatal $ue reali(a actividad administrativa #5blica
8v. g. des#la(amiento de #ersonal9 ' actividad administrativa #rivada 8v. g. cobro
de arrendamientos9.
Ahora% las Administraciones P5blicas no s/lo se relacionan entre s* sino $ue
notamos la #resencia de otro su0eto de derecho denominado Administrado.
Qu es el Ad%inist$do?
"l Administrado #uede ser una #ersona natural o una #ersona 0ur*dica. "s una
#ersona natural si es un ciudadano
;
. "s una #ersona 0ur*dica% caso en el cual
#uede ser una #ersona 0ur*dica de derecho #5blico 8una Administraci/n P5blica a
su ve( tambin es Administrado9 o una #ersona 0ur*dica de derecho #rivado%
6
"n nuestra legislaci/n #odemos encontrar una de4nici/n #ositiva de lo $ue com#rende
la Administraci/n P5blica a travs del Art*culo , del )*tulo Preliminar de la 3e' :<=== 1
3e' del Procedimiento Administrativo >eneral 1 $ue indica: La presente Ley ser de
aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica. Para los fnes de la
presente Ley, se entender por entidad o entidades de la Administracin
Pblica: 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo inisterios y !r"anismos P#$licos
%escentrali&ados' (. El Poder Le"islativo' ). El Poder *udicial' +. Los ,o$iernos
-e"ionales' .. Los ,o$iernos Locales' /. Los !r"anismos a los 0ue la 1onstitucin Pol2tica
del Per# y las leyes conferen autonom2a. 3. Las dems entidades y or"anismos,
proyectos y pro"ramas del Estado, cuyas actividades se reali&an en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho
p#$lico, salvo mandato e4preso de ley 0ue las refera a otro r5"imen' y 6. Las personas
jur2dicas $ajo el r5"imen privado 0ue prestan servicios p#$licos o ejercen 7uncin
administrativa, en virtud de concesin, dele"acin o autori&acin del Estado, con7orme a
la normativa de la materia. 8El resaltado es nuestro9 "sto e0em#li4ca lo $ue son las
entidades del "stado '% #or tanto% la Administraci/n P5blica.
:
"l art*culo <.6. de la 3e' :<<; 1 3e' de ?ases de la Descentrali(aci/n 1 indica: El
territorio de la -ep#$lica est inte"rado por re"iones, departamentos, provincias,
distritos y centros po$lados, en cuyas circunscripciones se constituye y or"ani&a el
Estado y "o$ierno a nivel nacional, regional y local, con7orme a sus competencias y
autonom2a propias, preservando la unidad e inte"ridad del Estado y la nacin. 8El
resaltado es nuestro9
;
Cuando hablamos de Ciudadano no nos re7erimos solamente a las #ersonas ma'ores de
edad sino a todas las #ersonas% #or e0em#lo% ad$uiere la situaci/n de Administrado el
@enor de "dad $ue recurre a una D"@U-A $ue es #arte de una @unici#alidad 8entidad
estatal9
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como #or e0em#lo% las #ersonas 0ur*dicas con 4nes de lucro 8em#resas%
sociedades% ",.39 ' las #ersonas 0ur*dicas sin 4nes de lucro 8Asociaci/n%
Aundaci/n% Comit9
=
. "l Administrado es toda #ersona $ue #ercibe un servicio
#5blico de una entidad del "stado.
3a Administraci/n P5blica ' los Administrados interact5an a travs de lo $ue se
denomina relaciones $ue al tener connotaci/n 0ur*dica se denominan relaciones
0ur*dicas.
Qu es un$ el$!i&n *u+di!$?
Para com#render lo $u es una relaci/n 0ur*dica es im#ortante establecer un
conce#to #revio: la situaci/n 0ur*dica. 3a situaci/n 0ur*dica es el ha( de
atribuciones $ue e&iste en una #ersona. Un e0em#lo de situaci/n 0ur*dica de un
administrado es el derecho sub0etivo% un e0em#lo de situaci/n 0ur*dica de una
Administraci/n P5blica son las 7acultades. 3a relaci/n $ue se establece entre
situaciones 0ur*dicas es lo $ue se denomina relaci/n 0ur*dica.
Qu es el Dee!"o Ad%inist$ti,o?
"ntendido $ue el Derecho es el sistema de normas $ue regula conductas
intersub0etivas #ara alcan(ar valores% $ue la Administraci/n P5blica es una
multi#licidad de #ersonas 0ur*dicas de Derecho P5blico ' $ue los Administrados
son #ersonas naturales o 0ur*dicas% podemos defnir al %erecho :dministrativo
como el sistema de normas 0ue re"ula las relaciones jur2dicas e4istentes entre
las :dministraciones P#$licas y entre estas y los :dministrados 0ue tiene por
fnalidad prote"er el inter5s p#$lico.
Caete% :B de mar(o de :C6=.
=
"l Art*culo BC% inciso 6% de la 3e' :<=== de4ne a los Administrados de la siguiente 7orma
Para los e7ectos del cumplimiento de las disposiciones del %erecho :dministrativo, se
entiende por sujetos del procedimiento a: 1. Administrados: la persona natural o
jurdica 0ue, cual0uiera sea su califcacin o situacin procedimental, participa en el
procedimiento administrativo. 1uando una entidad interviene en un procedimiento como
administrado, se somete a las normas 0ue lo disciplinan en i"ualdad de 7acultades y
de$eres 0ue los dems administrados. 8El resaltado es nuestro9
;