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SUMARIO
TITULO PRIMERO
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL
1. Ley N 28611
Ley General del Ambiente.
2. Decreto Legislativo N 1013
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de creacin, organizacin y funciones del
inisterio del Ambiente
!. Ley N 29325
Ley del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin Ambiental
3.1. Resolucin de Consejo Directivo N 010-2013-OEFA-CD
Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas previstas en el
literal d& del numeral 22.2 del art'culo 22( de la Ley #( 2)!2* + Ley del
"istema #acional de $valuacin y %iscalizacin Ambiental.......
3.2. Decreto Supremo N 008-2013-MINAM
Decreto "upremo que aprueba disposiciones reglamentarias del art'culo 2,(+
A de la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental...
-. Resolucin de Consejo Directivo N 015-2012-OEFA-CD
Aprueban Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la
informacin que administra el .rganismo de $valuacin y %iscalizacin
Ambiental + .$%A.
TITULO SEGUNDO
COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN
AMBIENTAL
/. Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA-CD
Aprueban nuevo 0eglamento del 1rocedimiento Administrativo "ancionador del
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A.
2. Decreto Supremo N 010-2012-MINAM
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Aprueban 1rotocolo de intervencin con2unta en las acciones de "upervisin y
%iscalizacin Ambiental inera
!. Resolucin de Consejo Directivo N 007-2013-OEFA-CD
Aprueban 0eglamento de "upervisin Directa del .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A...
-. Resolucin de Consejo Directivo N 015-2013-OEFA-CD
Aprueban 0eglamento de #otificacin de Actos Administrativos por 3orreo
$lectrnico del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A....
*. Resolucin de Consejo Directivo N 018-2013-OEFA-CD
Aprueban 0eglamento del reporte de emergencias ambientales de las actividades
ba2o el 4mbito de competencia del .rganismo de $valuacin Ambiental + .$%A...
5. Resolucin de Consejo Directivo N 026-2013-OEFA-CD
Aprueban 0eglamento $special de "upervisin Directa para la terminacin de
actividades ba2o el 4mbito de competencia del .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A...
6. Resolucin de Consejo Directivo N 028-2013-OEFA-CD
Aprueban 7#ormas que regulan la competencia de las entidades de fiscalizacin
ambiental 8$%A& en los casos de contratos de cesin minera9..
:. Resolucin de Consejo Directivo N 032-2013-OEFA-CD
Aprueban 0eglamento interno del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental del
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental...
). Resolucin Ministerial N 247-2013-MINAM
Aprueban 0<gimen 3om=n de %iscalizacin Ambiental...
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TITULO TERCERO
PASIVOS AMBIENTALES
/. Resolucin Ministerial N 042-2013-MINAM
1recisan competencia del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental +
.$%A para la identificacin de pasivos ambientales de >idrocarburos.....
2. Resolucin de Consejo Directivo N 022-2013-OEFA-CD
Directiva #( ,/+2,/!+.$%A+3D, 7Directiva para la ?dentificacin de 1asivos
Ambientales en el "ubsector @idrocarburos a cargo del .rganismo de $valuacin
y %iscalizacin Ambiental + .$%A9 y 7etodolog'a para la calificacin del nivel
de riesgos de pasivos ambientales en el subsector >idrocarburos9....
TITULO CUARTO
INFRACCIONES AMBIENTALES
/. Resolucin de Consejo Directivo N 016-2012-OEFA-CD
Aprueban 0eglamento del 0egistro de ?nfractores Ambientales del .rganismo de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A.
2. Resolucin de la Presidencia de Consejo Directivo N 020-2013-OEFA-PCD
Aprueban Lineamientos que establecen criterios para calificar como reincidentes a
los infractores ambientales ba2o el 4mbito de competencia del .rganismo de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A.....................
!. Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 035-2013-OEFA-PCD
etodolog'a para el c4lculo de las multas base y la aplicacin de los factores
agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones, de acuerdo a lo
establecido en el art'culo 5( del Decreto "upremo #( ,,6+2,/2+ ?#A...
-. Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 038-2013-OEFA-PCD
Aprueban las 70eglas Generales sobre el e2ercicio de la 1otestad "ancionadora del
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A.
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TITULO QUINTO
BIOSEGURIDAD
/. Ley N 29811
Ley que establece la moratoria al ingreso y produccin de organismos vivos
modificados al territorio nacional por un periodo de /, aAos ...
2. Decreto Supremo N 008-2012-MINAM
Aprueban 0eglamento de la Ley que establece la moratoria al ingreso y
produccin de organismos vivos modificados al territorio nacional por un per'odo
de /, aAos...
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ABREVIATURAS DE LAS CONCORDANCIAS
D.Leg. B Decreto Legislativo
D.". B Decreto "upremo
D.C. B Decreto de Crgencia
0.. B 0esolucin inisterial
0.3.D. B 0esolucin de 3onse2o Directivo
0.1.3.D. B 0esolucin de 1residencia de 3onse2o Directivo
0. D. B 0esolucin Directoral
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NORMAS CONCORDADAS CON EL COMPENDIO DE NORMAS E
INSTRUMENTOS 1URIDICOS EN MATERIA DE FISCALIZACIN
AMBIENTAL
DECRETOS LEGISLATIVOS
D$30$;. L$G?"LA;?D. #( /,/!
Decreto Legislativo que Aprueba la Ley de 3reacin, .rganizacin y %unciones del
inisterio del Ambiente.
DECRETOS SUPREMOS
D$30$;. "C10$. #( ,,6+2,,:+?#A 8,5./2.2,,:&
Aprueban 0eglamento de .rganizacin y %unciones del inisterio del Ambiente
D$30$;. "C10$. #( ,,2+2,,)+?#A 8/6.,/.2,,)&
Decreto "upremo que aprueba el 0eglamento sobre ;ransparencia, Acceso a la
?nformacin 1=blica Ambiental y 1articipacin y 3onsulta 3iudadana en Asuntos
Ambientales
D$30$;. "C10$. #( ,,:+2,,)+?#A 82-.,-.2,,)&
$stablecen disposiciones para la elaboracin de los 1lanes aestros de las Ereas
#aturales 1rotegidas
D$30$;. "C10$. #( ,/2+2,,)+?#A 82!.,*.2,,)&
Aprueba la 1ol'tica #acional del Ambiente
D$30$;. "C10$. #( ,22+2,,)+?#A 8/*./2.2,,)&
Aprueban 0eglamento de .rganizacin y %unciones del .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A
D$30$;. "C10$. #( ,,/+2,/,+?#A 82/.,/.2,/,&
Aprueban inicio del proceso de transferencia de funciones de supervisin, fiscalizacin
y sancin en materia ambiental del ."?#$0G?# al .$%A
D$30$;. "C10$. #( ,,6+2,/,+?#A 8/!.,6.2,/,&
Aprueban el ;eFto Gnico de 1rocedimientos Administrativos + ;C1A del inisterio del
Ambiente
D$30$;. "C10$. #( ,2*+2,//+$% 8/5.,2.2,//&
Aprueban monto por concepto de Dietas para los iembros del 3onse2o Directivo del
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A
D$30$;. "C10$. #( ,//+2,//+?#A 8/6.,5.2,//&
Decreto "upremo que autoriza la constitucin del %ideicomiso para la administracin de
recursos recaudados por concepto de multas impuestas por infracciones a normas
ambientales
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D$30$;. "C10$. #( ,/*+2,//+?#A 8,).,6.2,//&
Aprueban el 0eglamento ?nterno del ;ribunal de "olucin de 3ontroversias
Ambientales
D$30$;. "C10$. #( ,,:+2,/2+?#A 8/-.//.2,/2&
Aprueban 0eglamento de la Ley que establece la moratoria al ingreso y produccin de
organismos vivos modificados al territorio nacional por un per'odo de /, aAos
D$30$;. "C10$. #H 26/+2,/2+$% 82/./2.2,/2&
Aprueban monto por concepto de dietas para los vocales del ;ribunal de %iscalizacin
Ambiental 8;%A& del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A
D$30$;. "C10$. #H 2!6+2,/2+$% 8,/./2.2,/2&
Aprueban $scala 0emunerativa del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin
Ambiental + .$%A
D$30$;. "C10$. #( ,,:+2,/!+?#A 822.,:.2,/!&
Decreto "upremo que aprueba disposiciones reglamentarias del art'culo 2,+A de la Ley
#( 2)!2* + Ley del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin Ambiental
RESOLUCIONES MINISTERIALES
0$".LC3?.# ?#?";$0?AL #( ,*-+2,,:+?#A 8,-.//.2,,:&
Declaran la desactivacin y eFtincin del 3.#A, al >aber concluido su fusin con el
inisterio del Ambiente
0$".LC3?I# ?#?";$0?AL #( ,--+2,,)+?#A 8/).,2.2,,)&
Aprueban Directiva 71rocedimiento para la .ficializacin de $ventos por el inisterio
del Ambiente9
0$".LC3?I# ?#?";$0?AL #( /,-+2,,)+?#A 82!.,*.2,,)&
Aprueban Directiva 71rocedimiento para la $valuacin y Autorizacin de 1royectos de
$misiones de Gases de $fecto ?nvernadero 8G$?& y 3aptura de 3arbono9
0$".LC3?I# ?#?";$0?AL #( 22*+2,/,+?#A 8/5.//.2,/,&
Aprueban 1lan de $st4ndares de 3alidad Ambiental 8$3A& y L'mites 4Fimos
1ermisibles 8L1& 2,/,+2,//
0$".LC3?I# ?#?";$0?AL #( ,!,+2,//+$+D 822.,/.2,//&
Aprueban ;<rminos de 0eferencia conforme a los cuales se elaborar4 el 1lan de
?mplementacin para el 3umplimiento de los L'mites 4Fimos 1ermisibles 8L1& para
la descarga de efluentes l'quidos de Actividades inero + etal=rgicas, as' como el
procedimiento de evaluacin de dic>o plan
0$".LC3?.# ?#?";$0?AL #( /*,+2,/!+?#A 82-.,*.2,/!&
Aprueban los Lineamientos para el 1roceso de "eleccin y Designacin de los
Laboratorios de Deteccin de .rganismos Divos odificados
0$".LC3?I# ?#?";$0?AL 2-6+2,/!+?#A 82:.,:.2,/!&
Aprueban 0<gimen 3om=n de %iscalizacin Ambiental
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RESOLUCIONES DE CONSE1O DIRECTIVO - OSINERGMIN
0$".LC3?I# D$ 3.#"$J. D?0$3;?D. + .0GA#?". "C1$0D?".0 D$ LA
?#D$0"?.# $# $#$0G?A K ?#$0?A ."?#$0G?# #( /6/+2,/!+."+3D
82:.,:.2,/!&
Aprueban 0eglamento de "upervisin y %iscalizacin de las Actividades $nerg<ticas y
ineras de ."?#$0G?#
0$".LC3?I# D$ 3.#"$J. D?0$3;?D. + .0GA#?". "C1$0D?".0 D$ LA
?#D$0"?.# $# $#$0G?A K ?#$0?A ."?#$0G?# #( 2!6+2,/,+."+3D
8/).//.2,/,&
Aprueban 7Lineamientos y arco General para la Atencin de Denuncias presentadas
ante ."?#$0G?#9
RESOLUCIONES DE PRESIDENCIA DE CONSE1O DIRECTIVO - OEFA
0$".LC3?I# D$ 10$"?D$#3?A D$ 3.#"$J. D?0$3;?D. #( /25+2,/2+.$%A+
13D 8,/./2.2,/2&
Aprueban el 70eglamento del 0<gimen Disciplinario y de Ltica 1=blica del .rganismo
de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A9
0$".LC3?.# D$ 10$"?D$#3?A D$ 3.#"$J. D?0$3;?D. #( ,2,+2,/!+.$%A+
13D 822.,2.2,/!&
Aprueban Lineamientos que establecen criterios para calificar como reincidentes a los
infractores ambientales ba2o el 4mbito de competencia del .$%A
RESOLUCIONES DE CONSE1O DIRECTIVO
0$".LC3?I# D$ 3.#"$J. D?0$3;?D. #( ,,-+2,/,+.$%A+3D 8/-.,:.2,/,&
3rean el 0egistro de "upervisores y %iscalizadores y aprueban Directiva
71rocedimiento para la 3ontratacin de ;erceros "upervisores y %iscalizadores para
labores de "upervisin y %iscalizacin Ambiental9
0$".LC3?I# D$ 3.#"$J. D?0$3;?D. #( ,,/+2,//+.$%A+3D 8,!.,!.2,//&
Aprueban aspectos ob2eto de la transferencia de las funciones de supervisin,
fiscalizacin y sancin ambiental en materia de >idrocarburos en general y electricidad,
entre ."?#$0G?# y el .$%A
0$".LC3?I# D$ 3.#"$J. D?0$3;?D. #( ,/2+2,/2+.$%A+3D 8/!./2.2,/2&
Aprueban nuevo 0eglamento del 1rocedimiento Administrativo "ancionador del
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A
0$".LC3?I# D$ 3.#"$J. D?0$3;?D. #( ,/5+2,/2+.$%A+3D 82)./2.2,/2&
Aprueban 0eglamento del 0egistro de ?nfractores Ambientales del .rganismo de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A
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0$".LC3?I# D$ 3.#"$J. D?0$3;?D. #( ,,:+2,/!+.$%A+3D 8,*.,!.2,/!&
Aprueban 0eglamento del 0<gimen de 3ontratacin de ;erceros $valuadores,
"upervisores y %iscalizadores del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental +
.$%A
0$".LC3?I# D$ 3.#"$J. D?0$3;?D. #( ,,!+2,/!+.$%A+3D 8/-.,2.2,/!&
1recisan competencia del .$%A en el "ector 1esquer'a
0$".LC3?I# D$ 3.#"$J. D?0$3;?D. #( ,/,+2,/!+.$%A+3D 82!.,!.2,/!&
Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas previstas en el literal d& del
numeral 22.2 del art'culo 22( de la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental
0$".LC3?I# D$ 3.#"$J. D?0$3;?D. #( ,/:+2,/!+.$%A+3D 82-.,-.2,/!&
Aprueban 0eglamento del 0eporte de $mergencias Ambientales de las actividades ba2o
el 4mbito de competencia del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental +
.$%A
0$".LC3?I# D$ 3.#"$J. D?0$3;?D. #( ,22+2,/!+.$%A+3D 822.,*.2,/!&
Directiva para la ?dentificacin de 1asivos Ambientales en el "ubsector @idrocarburos a
cargo del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A
0$".LC3?I# D$ 3.#"$J. D?0$3;?D. #( ,25+2,/!+.$%A+3D 8!/.,*.2,/!&
Aprueban 0eglamento $special de "upervisin Directa para la ;erminacin de
Actividades ba2o el 4mbito de competencia del .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A
OTROS
$M1$D?$#;$ #( ,,2)+2,,:+1?+;3 8/:./2.2,,)&
Declaran infundada demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra el art'culo /:(
del Decreto Legislativo #( /,/! + Ley de 3reacin, .rganizacin y %unciones del
inisterio del Ambiente
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COMPENDIO DE
NORMAS E
INSTRUMENTOS
1URIDICOS EN
MATERIA DE
FISCALIZACIN
AMBIENTAL
60
TITULO PRIMERO
SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL
60
/. Ley General del Ambiente
LEY N( 2:5//
(Publicada el 15 de octubre de 2005)
$L 10$"?D$#;$ D$L 3.#G0$". D$ LA 0$1GNL?3A
1.0 3CA#;.B
$L 3.#G0$". D$ LA 0$1GNL?3AO
@a dado la Ley siguienteB
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
TITULO PRELIMINAR
DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
;oda persona tiene el derec>o irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as' como sus componentes,
asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservacin de la diversidad biolgica, el aprovec>amiento sostenible de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible del pa's.
Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin
;oda persona tiene el derec>o a acceder adecuada y oportunamente a la informacin
p=blica sobre las pol'ticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar,
directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar 2ustificacin o inter<s
que motive tal requerimiento.
;oda persona est4 obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades
la informacin que <stas requieran para una efectiva gestin ambiental, conforme a Ley.
Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental
;oda persona tiene el derec>o a participar responsablemente en los procesos de toma de
decisiones, as' como en la definicin y aplicacin de las pol'ticas y medidas relativas al
ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. $l
$stado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.
CONCORDANCIAS: D.". #H ,2:+2,,:+$
0.. #( !,-+2,,:+$+D
D.". #( ,/:+2,/2+AG
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
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;oda persona tiene el derec>o a una accin r4pida, sencilla y efectiva, ante las entidades
administrativas y 2urisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes,
velando por la debida proteccin de la salud de las personas en forma individual y
colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovec>amiento sostenible de
los recursos naturales, as' como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a
aquellos.
"e puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inter<s
econmico del accionante. $l inter<s moral legitima la accin aun cuando no se refiera
directamente al accionante o a su familia.
Artculo V.- Del principio de sostenibilidad
La gestin del ambiente y de sus componentes, as' como el e2ercicio y la proteccin de
los derec>os que establece la presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de
los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as' como en la
satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
Artculo VI.- Del principio de prevencin
La gestin ambiental tiene como ob2etivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradacin ambiental. 3uando no sea posible eliminar las causas que la generan, se
adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual
compensacin, que correspondan.
CONCORDANCIA: D.".#( ,,-+2,//+$, Art. /6(
Artculo VII.- Del principio precautorio
3uando >aya peligro de daAo grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe
utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para
impedir la degradacin del ambiente
/
.
CONCORDANCIAS: AneFo D.". #( ,*)+2,,*+$, Art. *(
0.D. #H ,62+2,,5+D3G
D.".#( ,,-+2,//+$, Art. /6(
Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos
;oda persona natural o 2ur'dica, p=blica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o
daAos que genere sobre el ambiente.
$l costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, re>abilitacin,
reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y
de sus componentes de los impactos negativos de las actividades >umanas debe ser
asumido por los causantes de dic>os impactos.
Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
/
De conformidad con el Art'culo 2( de la Ley #H 2),*,, publicada el 2- de 2unio de 2,,6, se adec=a el teFto del
presente Art'culo, y el de todo teFto legal que se refiera al 7criterio de precaucin9, 7criterio precautorio9 o
7principio de precaucin9 a la definicin del 1rincipio 1recautorio que se establece en el art'culo * de la Ley #(
2:2-*, modificado por el art'culo /( de la citada Ley.
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$l causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona
natural o 2ur'dica, p=blica o privada, est4 obligado a adoptar ineFcusablemente las
medidas para su restauracin, re>abilitacin o reparacin seg=n corresponda o, cuando
lo anterior no fuera posible, a compensar en t<rminos ambientales los daAos generados,
sin per2uicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que >ubiera
lugar.
CONCORDANCIA: Ley #( 2)!2*, Art. 2!(, num. 2!./
Artculo X.- Del principio de equidad
$l diseAo y la aplicacin de las pol'ticas p=blicas ambientales deben contribuir a
erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas eFistentesO y al
desarrollo econmico sostenible de las poblaciones menos favorecidas. $n tal sentido, el
$stado podr4 adoptar, entre otras, pol'ticas o programas de accin afirmativas,
entendidas como el con2unto co>erente de medidas de car4cter temporal dirigidas a
corregir la situacin de los miembros del grupo al que est4n destinadas, en un aspecto o
varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
$l diseAo y aplicacin de las pol'ticas p=blicas ambientales se rigen por el principio de
gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las pol'ticas, instituciones,
normas, procedimientos, >erramientas e informacin de manera tal que sea posible la
participacin efectiva e integrada de los actores p=blicos y privados, en la toma de
decisiones, mane2o de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad 2ur'dica y transparencia.
TITULO I
POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL
CAPITULO 1
ASPECTOS GENERALES
Artculo 1.- Del objetivo
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin
ambiental en el 1er=. $stablece los principios y normas b4sicas para asegurar el efectivo
e2ercicio del derec>o a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, as' como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva
gestin ambiental y de proteger el ambiente, as' como sus componentes, con el ob2etivo
de me2orar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pa's.
Artculo 2.- Del mbito
2./ Las disposiciones contenidas en la presente Ley, as' como en sus normas
complementarias y reglamentarias, son de obligatorio cumplimiento para toda
persona natural o 2ur'dica, p=blica o privada, dentro del territorio nacional, el cual
comprende el suelo, subsuelo, el dominio mar'timo, lacustre, >idrolgico e
>idrogeolgico y el espacio a<reo.
2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que
deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades >umanas. La regulacin
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de las actividades productivas y el aprovec>amiento de los recursos naturales se
rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo que
concierne a las pol'ticas, normas e instrumentos de gestin ambiental.
2.! $nti<ndase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin >ec>a al
7ambiente9 o a 7sus componentes9 comprende a los elementos f'sicos, qu'micos y
biolgicos de origen natural o antropog<nico que, en forma individual o asociada,
conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que
aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los
recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a
ellos, entre otros.
Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental
$l $stado, a trav<s de sus entidades y rganos correspondientes, diseAa y aplica las
pol'ticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para
garantizar el efectivo e2ercicio de los derec>os y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades contenidos en la presente Ley.
CONCORDANCIAS: D.". #H ,-!+2,,5+$
0.. #H 2,*+2,,5+10.DC3$
0.. #H -),+2,,5+$+D
0.3.D. #H /)2+2,,6+3.#A+13D
D.". #( ,!6+2,,:+13
0.. #H /2/+2,,)+?#A
0..#( 22*+2,/,+?#A
0..#( ,!,+2,//+$+D
Ley #( 2)552
Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente
$l diseAo del marco tributario nacional considera los ob2etivos de la 1ol'tica #acional
Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables,
modalidades de produccin y consumo responsable de bienes y servicios, la
conservacin, aprovec>amiento sostenible y recuperacin de los recursos naturales, as'
como el desarrollo y uso de tecnolog'as apropiadas y de pr4cticas de produccin limpia
en general.
Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin
Los recursos naturales constituyen 1atrimonio de la #acin. "u proteccin y
conservacin pueden ser invocadas como causa de necesidad p=blica, conforme a ley.
Artculo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos
$l e2ercicio de los derec>os de propiedad y a la libertad de traba2o, empresa, comercio e
industria, est4n su2etos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente.
Artculo 7.- Del carcter de orden pblico de las normas ambientales
6./ Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental y
de conservacin de la diversidad biolgica y los dem4s recursos naturales, son de
orden p=blico. $s nulo todo pacto en contra de lo establecido en dic>as normas
legales.
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6.2 $l diseAo, aplicacin, interpretacin e integracin de las normas seAaladas en el
p4rrafo anterior, de car4cter nacional, regional y local, se realizan siguiendo los
principios, lineamientos y normas contenidas en la presente Ley y, en forma
subsidiaria, en los principios generales del derec>o.
CAPITULO 2
POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente
:./ La 1ol'tica #acional del Ambiente constituye el con2unto de lineamientos,
ob2etivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de car4cter p=blico, que
tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno
#acional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia
ambiental.
:.2 Las pol'ticas y normas ambientales de car4cter nacional, sectorial, regional y local
se diseAan y aplican de conformidad con lo establecido en la 1ol'tica #acional del
Ambiente y deben guardar concordancia entre s'.
:.! La 1ol'tica #acional del Ambiente es parte integrante del proceso estrat<gico de
desarrollo del pa's. $s aprobada por decreto supremo refrendado por el 1residente
del 3onse2o de inistros. $s de obligatorio cumplimiento.
Artculo 9.- Del objetivo
La 1ol'tica #acional del Ambiente tiene por ob2etivo me2orar la calidad de vida de las
personas, garantizando la eFistencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en
el largo plazoO y el desarrollo sostenible del pa's, mediante la prevencin, proteccin y
recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovec>amiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el
respeto de los derec>os fundamentales de la persona.
CONCORDANCIA: D.". #H ,/:+2,,)+?#A
Artculo 10.- De la vinculacin con otras polticas pblicas
Las pol'ticas de $stado integran las pol'ticas ambientales con las dem4s pol'ticas
p=blicas. $n tal sentido, los procesos de planificacin, decisin y e2ecucin de pol'ticas
p=blicas en todos los niveles de Gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan
obligatoriamente los lineamientos de la 1ol'tica #acional del Ambiente.
Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas
"in per2uicio del contenido espec'fico de la 1ol'tica #acional del Ambiente, el diseAo y
aplicacin de las pol'ticas p=blicas consideran los siguientes lineamientosB
a. $l respeto de la dignidad >umana y la me2ora continua de la calidad de vida de la
poblacin, asegurando una proteccin adecuada de la salud de las personas.
b. La prevencin de riesgos y daAos ambientales, as' como la prevencin y el control
de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. $n
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particular, la promocin del desarrollo y uso de tecnolog'as, m<todos, procesos y
pr4cticas de produccin, comercializacin y disposicin final m4s limpias.
c. $l aprovec>amiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la
conservacin de la diversidad biolgica, a trav<s de la proteccin y recuperacin
de los ecosistemas, las especies y su patrimonio gen<tico. #inguna consideracin
o circunstancia puede legitimar o eFcusar acciones que pudieran amenazar o
generar riesgo de eFtincin de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o
fauna.
d. $l desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservacin
de las 4reas agr'colas periurbanas y la prestacin ambientalmente sostenible de los
servicios p=blicos, as' como la conservacin de los patrones culturales,
conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos
ind'genas.
e. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadan'a ambiental
responsable, en todos los niveles, 4mbitos educativos y zonas del territorio
nacional.
f. $l fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las
autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el e2ercicio de sus
funciones. Las autoridades e2ercen sus funciones conforme al car4cter transversal
de la gestin ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y problemas
ambientales deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al
m4s alto nivel, sin eFimirse de tomar en consideracin o de prestar su concurso a
la proteccin del ambiente, incluyendo la conservacin de los recursos naturales.
g. La articulacin e integracin de las pol'ticas y planes de luc>a contra la pobreza,
asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pa's con los ob2etivos de
la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible.
>. La informacin cient'fica, que es fundamental para la toma de decisiones en
materia ambiental.
i. $l desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la
implementacin de pol'ticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.
CONCORDANCIA: D.". #( ,!)+2,,6+;3, Art. *(
Artculo 12.- De la poltica exterior en materia ambiental
"in per2uicio de lo establecido en la 3onstitucin 1ol'tica, en la legislacin vigente y en
las pol'ticas nacionales, la 1ol'tica $Fterior del $stado en materia ambiental se rige por
los siguientes lineamientosB
a. La promocin y defensa de los intereses del $stado, en armon'a con la 1ol'tica
#acional Ambiental, los principios establecidos en la presente Ley y las dem4s
normas sobre la materia.
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b. La generacin de decisiones multilaterales para la adecuada implementacin de
los mecanismos identificados en los acuerdos internacionales ambientales
ratificados por el 1er=.
c. $l respeto a la soberan'a de los $stados sobre sus respectivos territorios para
conservar, administrar, poner en valor y aprovec>ar sosteniblemente sus propios
recursos naturales y el patrimonio cultural asociado, as' como para definir sus
niveles de proteccin ambiental y las medidas m4s apropiadas para asegurar la
efectiva aplicacin de su legislacin ambiental.
d. La consolidacin del reconocimiento internacional del 1er= como pa's de origen y
centro de diversidad gen<tica.
e. La promocin de estrategias y acciones internacionales que aseguren un adecuado
acceso a los recursos gen<ticos y a los conocimientos tradicionales, respetando el
procedimiento del consentimiento fundamentado previo y autorizacin de usoO las
disposiciones legales sobre patentabilidad de productos relacionados a su uso, en
especial en lo que respecta al certificado de origen y de legal procedenciaO y,
asegurando la distribucin equitativa de los beneficios.
f. La realizacin del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas de
los estados y de los dem4s principios contenidos en la Declaracin de 0'o sobre el
edio Ambiente y el Desarrollo.
g La b=squeda de soluciones a los problemas ambientales globales, regionales y
subregionales mediante negociaciones internacionales destinadas a movilizar
recursos eFternos, promover el desarrollo del capital social, el desarrollo del
conocimiento, la facilitacin de la transferencia tecnolgica y el fomento de la
competitividad, el comercio y los econegocios, para alcanzar el desarrollo
sostenible de los estados.
>. La cooperacin internacional destinada al mane2o sostenible de los recursos
naturales y a mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente a nivel
transfronterizo y m4s all4 de las zonas donde el $stado e2erce soberan'a y
2urisdiccin, de conformidad con el derec>o internacional. Los recursos naturales
transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o en su defecto por la
legislacin especial. $l $stado promueve la gestin integrada de estos recursos y
la realizacin de alianzas estrat<gicas en tanto supongan el me2oramiento de las
condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales.
i. 3ooperar en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica marina en
zonas m4s all4 de los l'mites de la 2urisdiccin nacional, conforme al derec>o
internacional.
2. $l establecimiento, desarrollo y promocin del derec>o internacional ambiental.
CAPITULO 3
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GESTIN AMBIENTAL
Artculo 13.- Del concepto
/!./ La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el
con2unto estructurado de principios, normas t<cnicas, procesos y actividades,
orientado a administrar los intereses, eFpectativas y recursos relacionados con los
ob2etivos de la pol'tica ambiental y alcanzar as', una me2or calidad de vida y el
desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y
la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pa's.
/!.2 La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley y
en las leyes y otras normas sobre la materia.
Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
/-./ $l "istema #acional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin
funcional y territorial de la pol'tica, normas e instrumentos de gestin, as' como
las funciones p=blicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del $stado
y de la sociedad civil, en materia ambiental.
/-.2 $l "istema #acional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos
p=blicos descentralizados e instituciones p=blicas a nivel nacional, regional y
local que e2ercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos
naturalesO as' como por los "istemas 0egionales y Locales de Gestin Ambiental,
contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil.
/-.! La Autoridad Ambiental #acional es el ente rector del "istema #acional de
Gestin Ambiental.
Artculo 15.- De los sistemas de gestin ambiental
$l "istema #acional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin p=blica en
materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de gestin
ambientalO as' como otros sistemas espec'ficos relacionados con la aplicacin de
instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 16.- De los instrumentos
/5./ Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la e2ecucin
de la pol'tica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la presente
Ley, y en lo seAalado en sus normas complementarias y reglamentarias.
/5.2 3onstituyen medios operativos que son diseAados, normados y aplicados con
car4cter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la
1ol'tica #acional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pa's.
Artculo 17.- De los tipos de instrumentos
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/6./ Los instrumentos de gestin ambiental podr4n ser de planificacin, promocin,
prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin,
fiscalizacin, entre otros, rigi<ndose por sus normas legales respectivas y los
principios contenidos en la presente Ley.
/6.2 "e entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los sistemas de
gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o localesO el ordenamiento
territorial ambientalO la evaluacin del impacto ambientalO los 1lanes de 3ierreO
los 1lanes de 3ontingenciasO los est4ndares nacionales de calidad ambientalO la
certificacin ambiental, las garant'as ambientalesO los sistemas de informacin
ambientalO los instrumentos econmicos, la contabilidad ambiental, estrategias,
planes y programas de prevencin, adecuacin, control y remediacinO los
mecanismos de participacin ciudadanaO los planes integrales de gestin de
residuosO los instrumentos orientados a conservar los recursos naturalesO los
instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancinO la clasificacin de especies,
vedas y 4reas de proteccin y conservacinO y, en general, todos aquellos
orientados al cumplimiento de los ob2etivos seAalados en el art'culo precedente.
/6.! $l $stado debe asegurar la co>erencia y la complementariedad en el diseAo y
aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental.
CONCORDANCIA: D.". #( ,6:+2,,)+$
Artculo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos
$n el diseAo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se incorporan los
mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el
cronograma de inversiones ambientales, as' como los dem4s programas y compromisos.
Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental
/)./ La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma de
decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los
instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental.
/).2 $l ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la
pol'tica de ordenamiento territorial. $s un proceso t<cnico+pol'tico orientado a la
definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de
usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la
planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovec>amiento
sostenible. ;iene los siguientes ob2etivosB
a. .rientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de pol'ticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible
de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia
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con las caracter'sticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del
ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para
conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su 2urisdiccin,
promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la
sociedad civil involucradas en dic>a tarea.
c. 1roveer informacin t<cnica y el marco referencial para la toma de decisiones
sobre la ocupacin del territorio y el aprovec>amiento de los recursos naturalesO
as' como orientar, promover y potenciar la inversin p=blica y privada, sobre la
base del principio de sostenibilidad.
d. 3ontribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el $stado y
los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado
del territorio y el aprovec>amiento de los recursos naturales, previniendo
conflictos ambientales.
e. 1romover la proteccin, recuperacin yPo re>abilitacin de los ecosistemas
degradados y fr4giles.
f. %omentar el desarrollo de tecnolog'as limpias y responsabilidad social.
CONCORDANCIA: 0.. #H ,25+2,/,+?#A
Artculo 21.- De la asignacin de usos
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del
territorio utilizando, entre otros, criterios f'sicos, biolgicos, ambientales, sociales,
econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica.
Dic>os instrumentos constituyen procesos din4micos y fleFibles, y est4n su2etos a la
1ol'tica #acional Ambiental.
Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin
22./ $l ordenamiento territorial ambiental es un ob2etivo de la descentralizacin en
materia de gestin ambiental. $n el proceso de descentralizacin se prioriza la
incorporacin de la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial de las
regiones y en las 4reas de 2urisdiccin local, como parte de sus respectivas
estrategias de desarrollo sostenible.
22.2 $l 1oder $2ecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental #acional y en
coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno, establece la pol'tica
nacional en materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye
referente obligatorio de las pol'ticas p=blicas en todos los niveles de gobierno.
22.! Los gobiernos regionales y locales coordinan sus pol'ticas de ordenamiento
territorial, entre s' y con el Gobierno #acional, considerando las propuestas que al
respecto formule la sociedad civil.
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Artculo 23.- Del ordenamiento urbano y rural
2!./ 3orresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y atribuciones,
promover, formular y e2ecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en
concordancia con la 1ol'tica #acional Ambiental y con las normas urban'sticas
nacionales, considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as' como los
diversos usos del espacio de 2urisdiccin, de conformidad con la legislacin
vigente, los que son evaluados ba2o criterios socioeconmicos y ambientales.
2!.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por
razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas
colindantes dentro de sus 2urisdicciones. ;ambi<n deben asegurar la preservacin
y la ampliacin de las 4reas verdes urbanas y periurbanas de que dispone la
poblacin.
2!.! Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o almacenamiento de
sustancias qu'micas peligrosas o eFplosivas deben ubicarse en zonas industriales,
conforme a los criterios de la zonificacin aprobada por los gobiernos locales.
Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
2-./ ;oda actividad >umana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, as' como las pol'ticas, planes y programas p=blicos susceptibles de
causar impactos ambientales de car4cter significativo, est4 su2eta, de acuerdo a
ley, al "istema #acional de $valuacin de ?mpacto Ambiental + "$?A, el cual es
administrado por la Autoridad Ambiental #acional. La ley y su reglamento
desarrollan los componentes del "istema #acional de $valuacin de ?mpacto
Ambiental.
2-.2 Los proyectos o actividades que no est4n comprendidos en el "istema #acional de
$valuacin de ?mpacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las
normas de proteccin ambiental espec'ficas de la materia.
CONCORDANCIAS: D.Leg. #( /,/!, inc. b& del Art. 5(
0.. #( ,*2+2,/2+?#A
Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental
Los $studios de ?mpacto Ambiental + $?A son instrumentos de gestin que contienen
una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos
previsibles de dic>a actividad en el medio ambiente f'sico y social, a corto y largo
plazo, as' como la evaluacin t<cnica de los mismos. Deben indicar las medidas
necesarias para evitar o reducir el daAo a niveles tolerables e incluir4 un breve resumen
del estudio para efectos de su publicidad. La ley de la materia seAala los dem4s
requisitos que deban contener los $?A.
Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
25./ La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar 1rogramas de
Adecuacin y ane2o Ambiental + 1AA, para facilitar la adecuacin de una
actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su
60
debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a trav<s
de ob2etivos de desempeAo ambiental eFpl'citos, metas y un cronograma de
avance de cumplimiento, as' como las medidas de prevencin, control, mitigacin,
recuperacin y eventual compensacin que corresponda. Los informes
sustentatorios de la definicin de plazos y medidas de adecuacin, los informes de
seguimiento y avances en el cumplimiento del 1AA, tienen car4cter p=blico y
deben estar a disposicin de cualquier persona interesada.
25.2 $l incumplimiento de las acciones definidas en los 1AA, sea durante su
vigencia o al final de <ste, se sanciona administrativamente, independientemente
de las sanciones civiles o penales a que >aya lugar.
Artculo 27.- De los planes de cierre de actividades
Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre de
actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de car4cter
significativo, debiendo considerar tal aspecto al diseAar y aplicar los instrumentos de
gestin ambiental que les correspondan de conformidad con el marco legal vigente. La
Autoridad Ambiental #acional, en coordinacin con las autoridades ambientales
sectoriales, establece disposiciones espec'ficas sobre el cierre, abandono, post+cierre y
post+abandono de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los
respectivos planes y las condiciones que garanticen su adecuada aplicacin.
Artculo 28.- De la Declaratoria de Emergencia Ambiental
$n caso de ocurrencia de alg=n daAo ambiental s=bito y significativo ocasionado por
causas naturales o tecnolgicas, el 3.#A, en coordinacin con el ?nstituto #acional
de Defensa 3ivil y el inisterio de "alud u otras entidades con competencia ambiental,
debe declarar la $mergencia Ambiental y establecer planes especiales en el marco de
esta Declaratoria. 1or ley y su reglamento se regula el procedimiento y la declaratoria
de dic>a $mergencia.
Artculo 29.- De las normas transitorias de calidad ambiental de carcter especial
La Autoridad Ambiental #acional en coordinacin con las autoridades competentes,
puede dictar normas ambientales transitorias de aplicacin espec'fica en zonas
ambientalmente cr'ticas o afectadas por desastres, con el propsito de contribuir a su
recuperacin o superar las situaciones de emergencia. "u establecimiento, no eFcluye la
aprobacin de otras normas, par4metros, gu'as o directrices, orientados a prevenir el
deterioro ambiental, proteger la salud o la conservacin de los recursos naturales y la
diversidad biolgica y no altera la vigencia de los $3A y L1 que sean aplicables.
CONCORDANCIA: Ley #H 2::,-, Gnica Disp. ;ransitoria
Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos
ambientales
!,./ Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales est4n
dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o varios proyectos
de inversin o actividades, pasados o presentes. $l 1lan debe considerar su
financiamiento y las responsabilidades que correspondan a los titulares de las
actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por los daAos generados,
ba2o el principio de responsabilidad ambiental.
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!,.2 Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen planes de
descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. La Autoridad
Ambiental #acional establece los criterios para la elaboracin de dic>os planes.
!,.! La Autoridad Ambiental #acional, en coordinacin con la Autoridad de "alud,
puede proponer al 1oder $2ecutivo el establecimiento y regulacin de un sistema
de derec>os especiales que permita restringir las emisiones globales al nivel de las
normas de calidad ambiental. $l referido sistema debe tener en cuentaB
a& Los tipos de fuentes de emisiones eFistentesO
b& Los contaminantes espec'ficosO
c& Los instrumentos y medios de asignacin de cuotasO
d& Las medidas de monitoreoO y,
e& La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.
CONCORDANCIA: Ley #H 2::,-, Gnica Disp. ;ransitoria
Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental
!/./ $l $st4ndar de 3alidad Ambiental + $3A es la medida que establece el nivel de
concentracin o del grado de elementos, sustancias o par4metros f'sicos, qu'micos
y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo
receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al
ambiente. "eg=n el par4metro en particular a que se refiera, la concentracin o
grado podr4 ser eFpresada en m4Fimos, m'nimos o rangos.
!/.2 $l $3A es obligatorio en el diseAo de las normas legales y las pol'ticas p=blicas.
$s un referente obligatorio en el diseAo y aplicacin de todos los instrumentos de
gestin ambiental.
!/.! #o se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del "istema
#acional de $valuacin del ?mpacto Ambiental, cuando el respectivo $?A
concluye que la implementacin de la actividad implicar'a el incumplimiento de
alg=n $st4ndar de 3alidad Ambiental. Los 1rogramas de Adecuacin y ane2o
Ambiental tambi<n deben considerar los $st4ndares de 3alidad Ambiental al
momento de establecer los compromisos respectivos.
!/.- #inguna autoridad 2udicial o administrativa podr4 >acer uso de los est4ndares
nacionales de calidad ambiental, con el ob2eto de sancionar ba2o forma alguna a
personas 2ur'dicas o naturales, a menos que se demuestre que eFiste causalidad
entre su actuacin y la transgresin de dic>os est4ndares. Las sanciones deben
basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o
2ur'dicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental.
CONCORDANCIA: D.".#( ,,5+2,/!+?#A 8A
60
Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible
!2./ $l L'mite 4Fimo 1ermisible + L1, es la medida de la concentracin o grado de
elementos, sustancias o par4metros f'sicos, qu'micos y biolgicos, que
caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser eFcedida causa o puede causar
daAos a la salud, al bienestar >umano y al ambiente. "u determinacin
corresponde al inisterio del Ambiente. "u cumplimiento es eFigible legalmente
por el inisterio del Ambiente y los organismos que conforman el "istema
#acional de Gestin Ambiental. Los criterios para la determinacin de la
supervisin y sancin ser4n establecidos por dic>o inisterio
2
.
CONCORDANCIAS: 0.1.3.D #H /)2+2,,6+3.#A+13D
D.". #( ,!6+2,,:+13
D.". #( ,,!+2,/,+?#A
!2.2 $l L1 guarda co>erencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para
una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los $3A. La
implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se eFceda la
capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la
materia.
CONCORDANCIAS: 0.3.D. #H ,2)+2,,5+3.#A+3D
0.3.D. #H ,,!+2,,6+3.#A+3D
0.3.D. #H ,,-+2,,6+3.#A+3D
0.3.D. #H ,,6+2,,6+3.#A+3D
D.". #( ,/,+2,,:+10.DC3$
0..#( ,!,+2,//+$+D
Artculo 33.- De la elaboracin de ECA y LMP
!!./ La Autoridad Ambiental #acional dirige el proceso de elaboracin y revisin de
$3A y L1 y, en coordinacin con los sectores correspondientes, elabora o
encarga, las propuestas de $3A y L1, los que ser4n remitidos a la 1residencia
del 3onse2o de inistros para su aprobacin mediante decreto supremo.
CONCORDANCIAS: 0.3.D. #H ,,!+2,,6+3.#A+3D
0.3.D. #H ,,-+2,,6+3.#A+3D
D.". #H ,!!+2,,6+13
0.3.D. #H ,,6+2,,6+3.#A+3D
D.". #( ,/,+2,,:+10.DC3$
!!.2 La Autoridad Ambiental #acional, en el proceso de elaboracin de los $3A, L1
y otros est4ndares o par4metros para el control y la proteccin ambiental, debe
tomar en cuenta los establecidos por la .rganizacin undial de la "alud 8."&
2
#umeral modificado por el Art'culo /( del Decreto Legislativo #( /,**, publicado el 26 de 2unio de 2,,:.
;eFto anterior a la modificacinB
7!2./ $l L'mite 4Fimo 1ermisible + L1, es la medida de la concentracin o del grado de elementos,
sustancias o par4metros f'sicos, qu'micos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser
eFcedida causa o puede causar daAos a la salud, al bienestar >umano y al ambiente. "u cumplimiento es
eFigible legalmente por la respectiva autoridad competente. "eg=n el par4metro en particular a que se refiera, la
concentracin o grado podr4 ser eFpresada en m4Fimos, m'nimos o rangos9.
60
o de las entidades de nivel internacional especializadas en cada uno de los temas
ambientales.
!!.! La Autoridad Ambiental #acional, en coordinacin con los sectores
correspondientes, dispondr4 la aprobacin y registrar4 la aplicacin de est4ndares
internacionales o de nivel internacional en los casos que no eFistan $3A o L1
equivalentes aprobados en el pa's
CONCORDANCIA: 0.3.D. #H ,2,+2,,5+3.#A+3D, Art. *
!!.- $n el proceso de revisin de los par4metros de contaminacin ambiental, con la
finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la
gradualidad, permitiendo a2ustes progresivos a dic>os niveles para las actividades
en curso.
CONCORDANCIAS: D.". #( ,!6+2,,:+13
D.". #( ,/-+2,/,+?#A
0..#( ,!,+2,//+$+D
0..#( /-/+2,//+?#A
Artculo 34.- De los planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad
ambiental
La Autoridad Ambiental #acional coordina con las autoridades competentes la
formulacin, e2ecucin y evaluacin de los planes destinados a la me2ora de la calidad
ambiental o la prevencin de daAos irreversibles en zonas vulnerables o en las que se
sobrepasen los $3A, y vigila seg=n sea el caso, su fiel cumplimiento. 3on tal fin puede
dictar medidas cautelares que aseguren la aplicacin de los seAalados planes, o
establecer sanciones ante el incumplimiento de una accin prevista en ellos, salvo que
dic>a accin constituya una infraccin a la legislacin ambiental que debe ser resuelta
por otra autoridad de acuerdo a ley.
CONCORDANCIA: D.Leg. #( /,/!, inc. b& del Art. 5
Artculo 35.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental
!*./ $l "istema #acional de ?nformacin Ambiental + "?#?A, constituye una red de
integracin tecnolgica, institucional y t<cnica para facilitar la sistematizacin,
acceso y distribucin de la informacin ambiental, as' como el uso e intercambio
de informacin para los procesos de toma de decisiones y de la gestin ambiental.
!*.2 La Autoridad Ambiental #acional administra el "?#?A. A su solicitud, o de
conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes, las instituciones
p=blicas generadoras de informacin, de nivel nacional, regional y local, est4n
obligadas a brindarle la informacin relevante para el "?#?A, sin per2uicio de la
informacin que est4 protegida por normas especiales.
Artculo 36.- De los instrumentos econmicos
60
!5./ 3onstituyen instrumentos econmicos aquellos basados en mecanismos propios
del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas conductas con el
fin de promover el cumplimiento de los ob2etivos de pol'tica ambiental.
!5.2 3onforme al marco normativo presupuestal y tributario del $stado, las entidades
p=blicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el e2ercicio y 4mbito de
sus respectivas funciones, incorporan instrumentos econmicos, incluyendo los de
car4cter tributario, a fin de incentivar pr4cticas ambientalmente adecuadas y el
cumplimiento de los ob2etivos de la 1ol'tica #acional Ambiental y las normas
ambientales.
!5.! $l diseAo de los instrumentos econmicos propician el logro de niveles de
desempeAo ambiental m4s eFigentes que los establecidos en las normas
ambientales.
Artculo 37.- De las medidas de promocin
Las entidades p=blicas establecen medidas para promover el debido cumplimiento de
las normas ambientales y me2ores niveles de desempeAo ambiental, en forma
complementaria a los instrumentos econmicos o de sancin que establezcan, como
actividades de capacitacin, difusin y sensibilizacin ciudadana, la publicacin de
promedios de desempeAo ambiental, los reconocimientos p=blicos y la asignacin de
punta2es especiales en licitaciones p=blicas a los proveedores ambientalmente m4s
responsables.
Artculo 38.- Del financiamiento de la gestin ambiental
$l 1oder $2ecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestin
ambiental del sector p=blico. "in per2uicio de asignar recursos p=blicos, el 1oder
$2ecutivo debe buscar, entre otras medidas, promover el acceso a los mecanismos de
financiamiento internacional, los recursos de la cooperacin internacional y las fuentes
destinadas a cumplir con los ob2etivos de la pol'tica ambiental y de la Agenda
Ambiental #acional, aprobada de conformidad con la legislacin vigente.
Artculo 39.- De la informacin sobre el gasto e inversin ambiental del Estado
$l inisterio de $conom'a y %inanzas informa acerca del gasto y la inversin en la
e2ecucin de programas y proyectos p=blicos en materia ambiental. Dic>a informacin
se incluye anualmente en el ?nforme #acional del $stado del Ambiente.
Artculo 40.- Del rol del sector privado en el financiamiento
$l sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental sobre la base de
principios de internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental, sin per2uicio de
otras acciones que emprendan en el marco de sus pol'ticas de responsabilidad social, as'
como de otras contribuciones de car4cter voluntario.
CAPITULO 4
60
ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN
CIUDADANA
CONCORDANCIA: D.". #( ,,2+2,,)+?#A
Artculo 41.- Del acceso a la informacin ambiental
3onforme al derec>o de acceder adecuada y oportunamente a la informacin p=blica
sobre el ambiente, sus componentes y sus implicancias en la salud, toda entidad p=blica,
as' como las personas 2ur'dicas su2etas al r<gimen privado que presten servicios
p=blicos, facilitan el acceso a dic>a informacin, a quien lo solicite, sin distincin de
ninguna 'ndole, con su2ecin eFclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente.
CONCORDANCIA: D.". #( ,,2+2,,)+?#A, Arts. 6( y 2,(
Artculo 42.- De la Obligacin de Informar
Las entidades p=blicas con competencias ambientales y las personas 2ur'dicas que
presten servicios p=blicos, conforme a lo seAalado en el art'culo precedente, tiene las
siguientes obligaciones en materia de acceso a la informacin ambiental
!
a. $stablecer mecanismos para la generacin, organizacin y sistematizacin de la
informacin ambiental relativa a los sectores, 4reas o actividades a su cargo.
b. %acilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les requiera y que se
encuentre en el 4mbito de su competencia, sin per2uicio de adoptar las medidas
necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades y siempre que no
se est< incurso en eFcepciones legales al acceso de la informacin.
c. $stablecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad de la
informacin ambiental que poseen.
d. Difundir la informacin gratuita sobre las actividades del $stado y en particular, la
relativa a su organizacin, funciones, fines, competencias, organigrama,
dependencias, >orarios de atencin y procedimientos administrativos a su cargo,
entre otros.
e. $liminar las eFigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que obstaculicen,
limiten o impidan el eficaz acceso a la informacin ambiental.
f. 0endir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la informacin recibidas y de
la atencin brindada.
g. $ntregar al inisterio del Ambiente+?#A la informacin ambiental que <sta
genere, por considerarla necesaria para la gestin ambiental, la cual deber4 ser
suministrada al inisterio en el plazo que <ste determine, ba2o responsabilidad del
m4Fimo representante del organismo encargado de suministrar la informacin. "in
!
14rrafo modificado por el Art'culo /( del Decreto Legislativo #H /,**, publicado el 26 de 2unio de 2,,:.
;eFto anterior a la modificacinB
7Art'culo -2(.+ De la obligacin de informar
Las entidades p=blicas con competencias ambientales y las personas 2ur'dicas que presten servicios p=blicos,
conforme a lo seAalado en el art'culo precedente, tienen las siguientes obligaciones en materia de acceso a la
informacin ambiental9.
60
per2uicio de ello, el incumplimiento del funcionario o servidor p=blico encargado
de remitir la informacin mencionada, ser4 considerado como falta grave
-
.
>. $l ?#A solicitar4 la informacin a las entidades generadoras de informacin
con la finalidad de elaborar los informes nacionales sobre el estado del ambiente.
Dic>a informacin deber4 ser entregada en el plazo que determine el inisterio,
pudiendo ser <ste ampliado a solicitud de parte, ba2o responsabilidad del m4Fimo
representante del organismo encargado de suministrar la informacin. "in
per2uicio de ello, el funcionario o servidor p=blico encargado de remitir la
informacin mencionada, ser4 considerado como falta grave
*
.
CONCORDANCIA: D.". #( ,,2+2,,)+?#A, Art. 2,(
Artculo 43.- De la informacin sobre denuncias presentadas
-!./ ;oda persona tiene derec>o a conocer el estado de las denuncias que presente ante
cualquier entidad p=blica respecto de infracciones a la normatividad ambiental,
sanciones y reparaciones ambientales, riesgos o daAos al ambiente y sus dem4s
componentes, en especial aquellos vinculados a daAos o riesgos a la salud de
personas. Las entidades p=blicas deben establecer en sus 0eglamentos de
.rganizacin y %unciones, ;eFtos Gnicos de 1rocedimientos Administrativos u
otros documentos de gestin, los procedimientos para la atencin de las citadas
denuncias y sus formas de comunicacin al p=blico, de acuerdo con los
par4metros y criterios que al respecto fi2e el inisterio del Ambiente y ba2o
responsabilidad de su m4Fimo representante. Las entidades deber4n enviar
anualmente un listado con las denuncias recibidas y soluciones alcanzadas, con la
finalidad de >acer p=blica esta informacin a la poblacin a trav<s del "?#?A
5
.
-!.2 $n caso de que la denuncia >aya sido trasladada a otra autoridad, en razn de las
funciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata de
tal >ec>o al denunciante.
Artculo 44.- De la incorporacin de informacin al SINIA
Los informes y documentos resultantes de las actividades cient'ficas, t<cnicas y de
monitoreo de la calidad del ambiente y de sus componentes, as' como los que se
generen en el e2ercicio de las funciones ambientales que e2ercen las entidades p=blicas,
deben ser incorporados al "?#?A, a fin de facilitar su acceso para las entidades p=blicas
-
Literal modificado por el Art'culo /( del Decreto Legislativo #H /,**, publicado el 26 de 2unio de 2,,:.
;eFto anterior a la modificacin
7g. $ntregar a la Autoridad Ambiental #acional la informacin que <sta le solicite, por considerarla necesaria
para la gestin ambiental. La solicitud ser4 remitida por escrito y deber4 ser respondida en un plazo no
mayor de /* d'as, pudiendo la Autoridad Ambiental #acional ampliar dic>o plazo de oficio o a solicitud
de parte9.
*
Literal incorporado por el Art'culo /( del Decreto Legislativo #H /,**, publicado el 26 de 2unio de 2,,:.
5
#umeral modificado por el Art'culo /( del Decreto Legislativo #H /,**, publicado el 26 2unio de 2,,:.
;eFto anterior a la modificacinB
7-!./ ;oda persona tiene derec>o a conocer el estado de las denuncias que presente ante cualquier entidad
p=blica respecto de riesgos o daAos al ambiente y sus dem4s componentes, en especial aquellos
vinculados a daAos o riesgos a la salud de las personas9.
60
y privadas, en el marco de las normas y limitaciones establecidas en las normas de
transparencia y acceso a la informacin p=blica.
Artculo 45.- De las estadsticas ambientales y cuentas nacionales
$l $stado incluye en las estad'sticas nacionales informacin sobre el estado del
ambiente y sus componentes. Asimismo, debe incluir en las cuentas nacionales el valor
del 1atrimonio #atural de la #acin y la degradacin de la calidad del ambiente,
informando peridicamente a trav<s de la Autoridad Ambiental #acional acerca de los
incrementos y decrementos que lo afecten.
Artculo 46.- De la participacin ciudadana
;oda persona natural o 2ur'dica, en forma individual o colectiva, puede presentar
opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma
de decisiones de la gestin ambiental y en las pol'ticas y acciones que incidan sobre
ella, as' como en su posterior e2ecucin, seguimiento y control. $l derec>o a la
participacin ciudadana se e2erce en forma responsable.
CONCORDANCIA: D.". #H ,2:+2,,:+$
Artculo 47.- Del deber de participacin responsable
-6./ ;oda persona, natural o 2ur'dica, tiene el deber de participar responsablemente en
la gestin ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a
las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participacin
establecidos y a las disposiciones de la presente Ley y las dem4s normas vigentes.
-6.2 3onstituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre participacin ciudadana
toda accin o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos que impida u
obstaculice el inicio, desarrollo o t<rmino de un proceso de participacin
ciudadana. $n ning=n caso constituir4 trasgresin a las normas de participacin
ciudadana la presentacin pac'fica de aportes, puntos de vista o documentos
pertinentes y a2ustados a los fines o materias ob2eto de la participacin ciudadana.
Artculo 48.- De los mecanismos de participacin ciudadana
-:./ Las autoridades p=blicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva
participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso
por las personas naturales o 2ur'dicas relacionadas, interesadas o involucradas con
un proceso particular de toma de decisiones en materia ambiental o en su
e2ecucin, seguimiento y controlO asimismo promueven, de acuerdo a sus
posibilidades, la generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a la
defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as' como alentar su
participacin en la gestin ambiental.
CONCORDANCIAS: 0.. #( *6/+2,,:+$+D
D.". #( ,/:+2,/2+AG
-:.2 La Autoridad Ambiental #acional establece los lineamientos para el diseAo de
mecanismos de participacin ciudadana ambiental, que incluyen consultas y
audiencias p=blicas, encuestas de opinin, apertura de buzones de sugerencias,
60
publicacin de proyectos normativos, grupos t<cnicos y mesas de concertacin,
entre otros.
CONCORDANCIA: 0.. #( !,-+2,,:+$+D
Artculo 49.- De las exigencias especficas
Las entidades p=blicas promueven mecanismos de participacin de las personas
naturales y 2ur'dicas en la gestin ambiental estableciendo, en particular, mecanismos de
participacin ciudadana en los siguientes procesosB
a. $laboracin y difusin de la informacin ambiental.
b. DiseAo y aplicacin de pol'ticas, normas e instrumentos de la gestin ambiental,
as' como de los planes, programas y agendas ambientales.
c. $valuacin y e2ecucin de proyectos de inversin p=blica y privada, as' como de
proyectos de mane2o de los recursos naturales.
d. "eguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por
infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o violacin a los derec>os
ambientales.
CONCORDANCIA: D.Leg. #H /,**, Art. 2
Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana
Las entidades p=blicas tienen las siguientes obligaciones en materia de participacin
ciudadanaB
a. 1romover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias ob2eto
de la participacin ciudadana.
b. 3apacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las
entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin
organizada, en la gestin ambiental.
c. $stablecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de
involucramiento de las personas naturales y 2ur'dicas en la gestin ambiental.
d. $liminar las eFigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan
la eficaz participacin de las personas naturales o 2ur'dicas en la gestin
ambiental.
e. Delar por que cualquier persona natural o 2ur'dica, sin discriminacin de ninguna
'ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana.
f. 0endir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participacin
ciudadana, en las materias a su cargo.
Artculo 51.- De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin
ciudadana
60
"in per2uicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se
establezca, en todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los siguientes
criteriosB
a. La autoridad competente pone a disposicin del p=blico interesado,
principalmente en los lugares de mayor afectacin por las decisiones a tomarse, la
informacin y documentos pertinentes, con una anticipacin razonable, en
formato sencillo y claro, y en medios adecuados. $n el caso de las autoridades de
nivel nacional, la informacin es colocada a disposicin del p=blico en la sede de
las direcciones regionales y en la municipalidad provincial m4s prFima al lugar
indicado en el literal precedente. ?gualmente, la informacin debe ser accesible
mediante ?nternet.
b. La autoridad competente convoca p=blicamente a los procesos de participacin
ciudadana, a trav<s de medios que faciliten el conocimiento de dic>a
convocatoria, principalmente a la poblacin probablemente interesada.
c. 3uando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de
documentos o estudios de cualquier tipo y si su comple2idad lo 2ustifica, la
autoridad competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisin o
proyecto, versiones simplificadas a los interesados.
d. La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sectores
sociales probablemente interesados en las materias ob2eto del proceso de
participacin ciudadana, as' como la participacin de los servidores p=blicos con
funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con dic>as materias.
e. 3uando en las zonas involucradas con las materias ob2eto de la consulta >abiten
poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la
autoridad competente garantiza que se provean los medios que faciliten su
comprensin y participacin.
f. Las audiencias p=blicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarrollar4 el
proyecto de inversin, el plan, programa o en donde se e2ecutar4n las medidas
materia de la participacin ciudadana, procurando que el lugar elegido sea aquel
que permita la mayor participacin de los potenciales afectados.
g. 3uando se realicen consultas p=blicas u otras formas de participacin ciudadana,
el sector correspondiente debe publicar los acuerdos, observaciones y
recomendaciones en su portal institucional.
"i las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como consecuencia
de los mecanismos de participacin ciudadana que no son tomadas en cuenta, el
60
sector correspondiente deber4 fundamentar por escrito las razones para ello, en un
plazo no mayor de treinta 8!,& d'as =tiles
6
.
>. 3uando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como
consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados en
cuenta, se debe informar y fundamentar la razn de ello, por escrito, a quienes las
>ayan formulado.
CONCORDANCIA: 0.. #( !,-+2,,:+$+D, Art. 2)(
TITULO II
DE LOS SU1ETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
CAPITULO 1
ORGANIZACIN DEL ESTADO
Artculo 52.- De las competencias ambientales del Estado
Las competencias ambientales del $stado son e2ercidas por organismos
constitucionalmente autnomos, autoridades del Gobierno #acional, gobiernos
regionales y gobiernos locales, de conformidad con la 3onstitucin y las leyes que
definen sus respectivos 4mbitos de actuacin, funciones y atribuciones, en el marco del
car4cter unitario del $stado. $l diseAo de las pol'ticas y normas ambientales de car4cter
nacional es una funcin eFclusiva del Gobierno #acional.
Artculo 53.- De los roles de carcter transectorial
*!./ Las entidades que e2ercen funciones en materia de salud ambiental, proteccin de
recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectos
de car4cter transectorial e2ercen funciones de vigilancia, establecimiento de
criterios y de ser necesario, eFpedicin de opinin t<cnica previa, para evitar los
riesgos y daAos de car4cter ambiental que comprometan la proteccin de los
bienes ba2o su responsabilidad. La obligatoriedad de dic>a opinin t<cnica previa
se establece mediante Decreto "upremo refrendado por el 1residente del 3onse2o
de inistros y regulada por la Autoridad Ambiental #acional.
*!.2 Las autoridades indicadas en el p4rrafo anterior deben evaluar peridicamente las
pol'ticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades p=blicas de nivel
sectorial, regional y local, a fin de determinar su consistencia con sus pol'ticas y
normas de proteccin de los bienes ba2o su responsabilidad, caso contrario deben
reportar sus >allazgos a la Autoridad Ambiental #acional, a las autoridades
involucradas y a la 3ontralor'a General de la 0ep=blica, para que cada una de
ellas e2erza sus funciones conforme a ley.
*!.! ;oda autoridad p=blica de nivel nacional, regional y local debe responder a los
requerimientos que formulen las entidades seAaladas en el primer p4rrafo de este
art'culo, ba2o responsabilidad.
6
Literal modificado por el Art'culo /( del Decreto Legislativo #H /,**, publicado el 26 de 2unio de 2,,:.
;eFto anterior a la modificacinB
7g. Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y registrados, siendo de
conocimiento p=blico toda informacin generada o entregada como parte de dic>os procesos, salvo las
eFcepciones establecidas en la legislacin vigente9.
60
CONCORDANCIA: 0.. #( 2*/+2,,:+?#"A
Artculo 54.- De los conflictos de competencia
*-./ 3uando en un caso particular, dos o m4s entidades p=blicas se atribuyan funciones
ambientales de car4cter normativo, fiscalizador o sancionador sobre una misma
actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental #acional, a trav<s de su
;ribunal de "olucin de 3ontroversias Ambientales, determinar cu4l de ellas debe
actuar como la autoridad competente. La resolucin de la Autoridad Ambiental
#acional es de observancia obligatoria y agota la v'a administrativa. $sta
disposicin es aplicable en caso de conflicto entreB
a& Dos o m4s entidades del 1oder $2ecutivo.
b& Cna o m4s de una entidad del 1oder $2ecutivo y uno o m4s gobiernos
regionales o gobiernos locales.
c& Cno o m4s gobiernos regionales o gobiernos locales.
*-.2 La Autoridad Ambiental #acional es competente siempre que la funcin o
atribucin espec'fica en conflicto no >aya sido asignada directamente por la
3onstitucin o por sus respectivas Leyes .rg4nicas, en cuyo caso la controversia
la resuelve el ;ribunal 3onstitucional.
Artculo 55.- De las deficiencias en la asignacin de atribuciones ambientales
La Autoridad Ambiental #acional e2erce funciones coordinadoras y normativas, de
fiscalizacin y sancionadoras, para corregir vac'os, superposicin o deficiencias en el
e2ercicio de funciones y atribuciones ambientales nacionales, sectoriales, regionales y
locales en materia ambiental.
CONCORDANCIA: 0.. #H /2/+2,,)+?#A
CAPITULO 2
AUTORIDADES PUBLICAS
Artculo 56.- De la Autoridad Ambiental Nacional
$l 3onse2o #acional del Ambiente + 3.#A es la Autoridad Ambiental #acional y
ente rector del "istema #acional de Gestin Ambiental. "us funciones y atribuciones
espec'ficas se establecen por ley y se desarrollan en su 0eglamento de .rganizacin y
%unciones.
Artculo 57.- Del alcance de las disposiciones transectoriales
$n el e2ercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental #acional establece
disposiciones de alcance transectorial sobre la gestin del ambiente y sus componentes,
sin per2uicio de las funciones espec'ficas a cargo de las autoridades sectoriales,
regionales y locales competentes.
Artculo 58.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales
60
*:./ Los ministerios y sus respectivos organismos p=blicos descentralizados, as' como
los organismos regulatorios o de fiscalizacin, e2ercen funciones y atribuciones
ambientales sobre las actividades y materias seAaladas en la ley.
*:.2 Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y consultan
entre s' y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de
armonizar sus pol'ticas, evitar conflictos o vac'os de competencia y responder,
con co>erencia y eficiencia, a los ob2etivos y fines de la presente Ley y del
"istema #acional de Gestin Ambiental.
Artculo 59.- Del ejercicio descentralizado de las funciones ambientales
*)./ Los gobiernos regionales y locales e2ercen sus funciones y atribuciones de
conformidad con lo que establecen sus respectivas leyes org4nicas y lo dispuesto
en la presente Ley.
*).2 1ara el diseAo y aplicacin de pol'ticas, normas e instrumentos de gestin
ambiental de nivel regional y local, se tienen en cuenta los principios, derec>os,
deberes, mandatos y responsabilidades establecidos en la presente Ley y las
normas que regulan el "istema #acional de Gestin AmbientalO el proceso de
descentralizacinO y aquellas de car4cter nacional referidas al ordenamiento
ambiental, la proteccin de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la salud
y la proteccin de la calidad ambiental.
*).! Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, coordinan y
consultan entre s' y con las autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus
pol'ticas, evitar conflictos o vac'os de competencia y responder, con co>erencia y
eficiencia, a los ob2etivos y fines de la presente Ley y del "istema #acional de
Gestin Ambiental.
Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias y funciones
Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan concordancia con la
legislacin de nivel nacional. Los gobiernos regionales y locales informan y realizan
coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y funciones,
antes de e2ercerlas.
Artculo 61.- De la concertacin en la gestin ambiental regional
Los gobiernos regionales, a trav<s de sus Gerencias de 0ecursos #aturales y Gestin del
edio Ambiente, y en coordinacin con las 3omisiones Ambientales 0egionales y la
Autoridad Ambiental #acional, implementan un "istema 0egional de Gestin
Ambiental, integrando a las entidades p=blicas y privadas que desempeAan funciones
ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as' como a la sociedad
civil, en el 4mbito de actuacin del gobierno regional.
Artculo 62.- De la concertacin en la gestin ambiental local
Los gobiernos locales organizan el e2ercicio de sus funciones ambientales, considerando
el diseAo y la estructuracin de sus rganos internos o comisiones, en base a sus
recursos, necesidades y el car4cter transversal de la gestin ambiental. Deben
implementar un "istema Local de Gestin Ambiental, integrando a las entidades
p=blicas y privadas que desempeAan funciones ambientales o que inciden sobre la
60
calidad del medio ambiente, as' como a la sociedad civil, en el 4mbito de actuacin del
gobierno local.
Artculo 63.- De los fondos de inters pblico
La aplicacin de los recursos financieros que administran los fondos de inter<s p=blico
en los que participa el $stado, sean de derec>o p=blico o privado, se realiza tomando en
cuenta los principios establecidos en la presente Ley y propiciando la investigacin
cient'fica y tecnolgica, la innovacin productiva, la facilitacin de la produccin
limpia y los bionegocios, as' como el desarrollo social, sin per2uicio de los ob2etivos
espec'ficos para los cuales son creados.
CAPITULO 3
POBLACIN Y AMBIENTE
Artculo 64.- De los asentamientos poblacionales
$n el diseAo y aplicacin de pol'ticas p=blicas relativas a la creacin, desarrollo y
reubicacin de asentamientos poblacionales, en sus respectivos instrumentos de
planificacin y en las decisiones relativas al acondicionamiento territorial y el desarrollo
urbano, se consideran medidas de proteccin ambiental, en base a lo dispuesto en la
presente Ley y en sus normas complementarias y reglamentarias, de forma que se
aseguren condiciones adecuadas de >abitabilidad en las ciudades y poblados del pa's,
as' como la proteccin de la salud, la conservacin y aprovec>amiento sostenible de los
recursos naturales y la diversidad biolgica y del patrimonio cultural asociado a ellas.
Artculo 65.- De las polticas poblacionales y gestin ambiental
$l crecimiento de la poblacin y su ubicacin dentro del territorio son variables que se
consideran en las pol'ticas ambientales y de promocin del desarrollo sostenible. Del
mismo modo, las pol'ticas de desarrollo urbano y rural deben considerar el impacto de
la poblacin sobre la calidad del ambiente y sus componentes.
Artculo 66.- De la salud ambiental
55./ La prevencin de riesgos y daAos a la salud de las personas es prioritaria en la
gestin ambiental. $s responsabilidad del $stado, a trav<s de la Autoridad de
"alud y de las personas naturales y 2ur'dicas dentro del territorio nacional,
contribuir a una efectiva gestin del ambiente y de los factores que generan
riesgos a la salud de las personas.
55.2 La 1ol'tica #acional de "alud incorpora la pol'tica de salud ambiental como 4rea
prioritaria, a fin de velar por la minimizacin de riesgos ambientales derivados de
las actividades y materias comprendidas ba2o el 4mbito de este sector.
CONCORDANCIA: 0.. #( 2*/+2,,:+?#"A
Artculo 67.- Del saneamiento bsico
Las autoridades p=blicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan medidas
de saneamiento b4sico que incluyan la construccin y administracin de infraestructura
apropiadaO la gestin y mane2o adecuado del agua potable, las aguas pluviales, las aguas
subterr4neas, el sistema de alcantarillado p=blico, el reuso de aguas servidas, la
60
disposicin de eFcretas y los residuos slidos, en las zonas urbanas y rurales,
promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento,
as' como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dic>os
servicios, su administracin y me2oramiento.
Artculo 68.- De los planes de desarrollo
5:./ Los planes de acondicionamiento territorial de las municipalidades consideran,
seg=n sea el caso, la disponibilidad de fuentes de abastecimiento de agua, as'
como 4reas o zonas para la localizacin de infraestructura sanitaria, debiendo
asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo de vida =til de
esta infraestructura, la disposicin de 4reas de amortiguamiento para reducir
impactos negativos sobre la salud de las personas y la calidad ambiental, su
proteccin frente a desastres naturales, la prevencin de riesgos sobre las aguas
superficiales y subterr4neas y los dem4s elementos del ambiente.
5:.2 $n los instrumentos de planificacin y acondicionamiento territorial debe
considerarse, necesariamente, la identificacin de las 4reas para la localizacin de
la infraestructura de saneamiento b4sico.
Artculo 69.- De la relacin entre cultura y ambiente
La relacin entre los seres >umanos y el ambiente en el cual viven constituye parte de la
cultura de los pueblos. Las autoridades p=blicas alientan aquellas eFpresiones culturales
que contribuyan a la conservacin y proteccin del ambiente y desincentivan aquellas
contrarias a tales fines.
Artculo 70.- De los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas
$n el diseAo y aplicacin de la pol'tica ambiental y, en particular, en el proceso de
ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derec>os de los pueblos
ind'genas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la 3onstitucin 1ol'tica y
en los tratados internacionales ratificados por el $stado. Las autoridades p=blicas
promueven su participacin e integracin en la gestin del ambiente.
CONCORDANCIA: D.". #H ,,)+2,,5+AG
Artculo 71.- De los conocimientos colectivos
$l $stado reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a aplicar m4s ampliamente
los conocimientos colectivos, innovaciones y pr4cticas de los pueblos ind'genas,
comunidades campesinas y nativas, en tanto ellos constituyen una manifestacin de sus
estilos de vida tradicionales y son consistentes con la conservacin de la diversidad
biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos naturales. $l $stado promueve su
participacin, 2usta y equitativa, en los beneficios derivados de dic>os conocimientos y
fomenta su participacin en la conservacin y la gestin del ambiente y los ecosistemas.
Artculo 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos indgenas,
comunidades campesinas y nativas
60
62./ Los estudios y proyectos de eFploracin, eFplotacin y aprovec>amiento de
recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos ind'genas, comunidades
campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar el detrimento a
su integridad cultural, social, econmica ni a sus valores tradicionales.
62.2 $n caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras de
poblaciones ind'genas, comunidades campesinas y nativas, los procedimientos de
consulta se orientan preferentemente a establecer acuerdos con los representantes
de <stas, a fin de resguardar sus derec>os y costumbres tradicionales, as' como
para establecer beneficios y medidas compensatorias por el uso de los recursos,
conocimientos o tierras que les corresponda seg=n la legislacin pertinente.
62.! De conformidad con la ley, los pueblos ind'genas y las comunidades nativas y
campesinas, pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para satisfacer sus
necesidades de subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen derec>o preferente
para el aprovec>amiento sostenible de los recursos naturales dentro de sus tierras,
debidamente tituladas, salvo reserva del $stado o derec>os eFclusivos o
eFcluyentes de terceros, en cuyo caso tienen derec>o a una participacin 2usta y
equitativa de los beneficios econmicos que pudieran derivarse del
aprovec>amiento de dic>os recursos.
CONCORDANCIA: D.". #H ,,)+2,,5+AG
CAPITULO 4
EMPRESA Y AMBIENTE
Artculo 73.- Del mbito
6!./ Las disposiciones del presente 3ap'tulo son eFigibles a los proyectos de inversin,
de investigacin y a toda actividad susceptible de generar impactos negativos en
el ambiente, en tanto sean aplicables, de acuerdo a las disposiciones que
determine la respectiva autoridad competente.
6!.2 $l t<rmino 7titular de operaciones9 empleado en los art'culos siguientes de este
3ap'tulo incluye a todas las personas naturales y 2ur'dicas.
Artculo 74.- De la responsabilidad general
;odo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y
dem4s impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos
naturales, como consecuencia de sus actividades. $sta responsabilidad incluye los
riesgos y daAos ambientales que se generen por accin u omisin.
Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente
6*./ $l titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevencin del
riesgo y daAo ambiental en la fuente generadora de los mismos, as' como las
dem4s medidas de conservacin y proteccin ambiental que corresponda en cada
una de las etapas de sus operaciones, ba2o el concepto de ciclo de vida de los
bienes que produzca o los servicios que provea, de conformidad con los principios
60
establecidos en el ;'tulo 1reliminar de la presente Ley y las dem4s normas legales
vigentes.
6*.2 Los estudios para proyectos de inversin a nivel de prefactibilidad, factibilidad y
definitivo, a cargo de entidades p=blicas o privadas, cuya e2ecucin pueda tener
impacto en el ambiente deben considerar los costos necesarios para preservar el
ambiente de la localidad en donde se e2ecutar4 el proyecto y de aquellas que
pudieran ser afectadas por <ste.
Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y mejora continua
$l $stado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestin
ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad de
impulsar la me2ora cont'nua de sus niveles de desempeAo ambiental.
Artculo 77.- De la promocin de la produccin limpia
66./ Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales promueven, a trav<s
de acciones normativas, de fomento de incentivos tributarios, difusin, asesor'a y
capacitacin, la produccin limpia en el desarrollo de los proyectos de inversin y
las actividades empresariales en general, entendiendo que la produccin limpia
constituye la aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e
integrada para los procesos, productos y servicios, con el ob2etivo de incrementar
la eficiencia, mane2ar racionalmente los recursos y reducir los riesgos sobre la
poblacin >umana y el ambiente, para lograr el desarrollo sostenible.
66.2 Las medidas de produccin limpia que puede adoptar el titular de operaciones
incluyen, seg=n sean aplicables, control de inventarios y del flu2o de materias
primas e insumos, as' como la sustitucin de <stosO la revisin, mantenimiento y
sustitucin de equipos y la tecnolog'a aplicadaO el control o sustitucin de
combustibles y otras fuentes energ<ticasO la reingenier'a de procesos, m<todos y
pr4cticas de produccinO y la reestructuracin o rediseAo de los bienes y servicios
que brinda, entre otras.
Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa
$l $stado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de pol'ticas, pr4cticas y
mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo que <sta constituye
un con2unto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de
traba2o, as' como de relaciones de cooperacin y buena vecindad impulsadas por el
propio titular de operaciones.
Artculo 79.- De la promocin de normas voluntarias
$l $stado, en coordinacin con los gremios y organizaciones empresariales, promueve
la elaboracin y adopcin de normas voluntarias, as' como la autorregulacin por los
titulares de operaciones, para me2orar su desempeAo ambiental, sin per2uicio del debido
cumplimiento de la normatividad vigente.
Artculo 80.- De las normas tcnicas nacionales, de calidad y ecoetiquetado
60
$l $stado promueve la adopcin de normas t<cnicas nacionales para estandarizar los
procesos de produccin y las caracter'sticas t<cnicas de los bienes y servicios que se
ofrecen en el pa's o se eFportan, propiciando la gestin de su calidad, la prevencin de
riesgos y daAos ambientales en los procesos de su produccin o prestacin, as' como
pr4cticas de etiquetado, que salvaguarden los derec>os del consumidor a conocer la
informacin relativa a la salud, el ambiente y a los recursos naturales, sin generar
obst4culos innecesarios o in2ustificados al libre comercio, de conformidad con las
normas vigentes y los tratados internacionales ratificados por el $stado 1eruano.
Artculo 81.- Del turismo sostenible
Las entidades p=blicas, en coordinacin con el sector privado, adoptan medidas
efectivas para prevenir, controlar y mitigar el deterioro del ambiente y de sus
componentes, en particular, los recursos naturales y los bienes del 1atrimonio 3ultural
de la #acin asociado a ellos, como consecuencia del desarrollo de infraestructuras y de
las actividades tur'sticas y recreativas, susceptibles de generar impactos negativos sobre
ellos.
Artculo 82.- Del consumo responsable
:2./ $l $stado, a trav<s de acciones educativas de difusin y asesor'a, promueve el
consumo racional y sostenible, de forma tal que se incentive el aprovec>amiento
de recursos naturales, la produccin de bienes, la prestacin de servicios y el
e2ercicio del comercio en condiciones ambientales adecuadas.
:2.2 Las normas, disposiciones y resoluciones sobre adquisiciones y contrataciones
p=blicas consideran lo seAalado en el p4rrafo anterior, en la definicin de los
punta2es de los procesos de seleccin de proveedores del $stado.
Artculo 83.- Del control de materiales y sustancias peligrosas
:!./ De conformidad con los principios establecidos en el ;'tulo 1reliminar y las
dem4s disposiciones contenidas en la presente Ley, las empresas adoptan medidas
para el efectivo control de los materiales y sustancias peligrosas intr'nsecas a sus
actividades, debiendo prevenir, controlar, mitigar eventualmente, los impactos
ambientales negativos que aquellos generen.
:!.2 $l $stado adopta medidas normativas, de control, incentivo y sancin, para
asegurar el uso, manipulacin y mane2o adecuado de los materiales y sustancias
peligrosas, cualquiera sea su origen, estado o destino, a fin de prevenir riesgos y
daAos sobre la salud de las personas y el ambiente.
TITULO III
60
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
CAPITULO 1
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 84.- Del concepto
"e consideran recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza, susceptibles
de ser aprovec>ados por el ser >umano para la satisfaccin de sus necesidades y que
tengan un valor actual o potencial en el mercado, conforme lo dispone la ley.
Artculo 85.- De los recursos naturales y del rol del Estado
:*./ $l $stado promueve la conservacin y el aprovec>amiento sostenible de los
recursos naturales a trav<s de pol'ticas, normas, instrumentos y acciones de
desarrollo, as' como, mediante el otorgamiento de derec>os, conforme a los
l'mites y principios eFpresados en la presente Ley y en las dem4s leyes y normas
reglamentarias aplicables.
:*.2 Los recursos naturales son 1atrimonio de la #acin, solo por derec>o otorgado de
acuerdo a la ley y al debido procedimiento pueden aprovec>arse los frutos o
productos de los mismos, salvo las eFcepciones de ley. $l $stado es competente
para e2ercer funciones legislativas, e2ecutivas y 2urisdiccionales respecto de los
recursos naturales.
:*.! La Autoridad Ambiental #acional, en coordinacin con las autoridades
ambientales sectoriales y descentralizadas, elabora y actualiza permanentemente,
el inventario de los recursos naturales y de los servicios ambientales que prestan,
estableciendo su correspondiente valorizacin.
Artculo 86.- De la seguridad
$l $stado adopta y aplica medidas para controlar los factores de riesgo sobre los
recursos naturales estableciendo, en su caso, medidas para la prevencin de los daAos
que puedan generarse.
Artculo 87.- De los recursos naturales transfronterizos
Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o en su
defecto por la legislacin especial. $l $stado promueve la gestin integrada de estos
recursos y la realizacin de alianzas estrat<gicas en tanto supongan el me2oramiento de
las condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales.
Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de aprovechamiento
::./ 1or ley org4nica se definen los alcances y limitaciones de los recursos de libre
acceso y el r<gimen de aprovec>amiento sostenible de los recursos naturales, teniendo
en cuenta en particularB
a. $l sector o sectores del $stado responsables de la gestin de dic>o recurso.
b. Las modalidades de otorgamiento de los derec>os sobre los recursos.
60
c. Los alcances, condiciones y naturaleza 2ur'dica de los derec>os que se
otorga.
d. Los derec>os, deberes y responsabilidades de los titulares de los derec>os.
e. Las medidas de promocin, control y sancin que corresponda.
::.2 $l otorgamiento de derec>os de aprovec>amiento a particulares se realiza de
acuerdo a las leyes especiales de cada recurso y supone el cumplimiento previo
por parte del $stado de todas las condiciones y presupuestos establecidos en la
ley.
::.! "on caracter'sticas y condiciones intr'nsecas a los derec>os de aprovec>amiento
sostenible, y como tales deben ser respetadas en las leyes especialesB
a. Ctilizacin del recurso de acuerdo al t'tulo otorgado.
b. 3umplimiento de las obligaciones t<cnicas y legales respecto del recurso
otorgado.
c. 3umplimiento de los planes de mane2o o similares, de las evaluaciones de
impacto ambiental, evaluaciones de riesgo ambiental u otra establecida para
cada recurso natural.
d. 3umplir con la retribucin econmica, pago de derec>o de vigencia y toda
otra obligacin econmica establecida.
Artculo 89.- De las medidas de gestin de los recursos naturales
1ara la gestin de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en cuenta,
seg=n convenga, la adopcin de medidas previas al otorgamiento de derec>os, tales
comoB
a. 1lanificacin.
b. .rdenamiento y zonificacin.
c. ?nventario y valorizacin.
d. "istematizacin de la informacin.
e. ?nvestigacin cient'fica y tecnolgica.
f. 1articipacin ciudadana.
Artculo 90.- Del recurso agua continental
$l $stado promueve y controla el aprovec>amiento sostenible de las aguas continentales
a trav<s de la gestin integrada del recurso >'drico, previniendo la afectacin de su
calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del
ecosistema donde se encuentranO regula su asignacin en funcin de ob2etivos sociales,
60
ambientales y econmicosO y promueve la inversin y participacin del sector privado
en el aprovec>amiento sostenible del recurso.
Artculo 91.- Del recurso suelo
$l $stado es responsable de promover y regular el uso sostenible del recurso suelo,
buscando prevenir o reducir su p<rdida y deterioro por erosin o contaminacin.
3ualquier actividad econmica o de servicios debe evitar el uso de suelos con aptitud
agr'cola, seg=n lo establezcan las normas correspondientes.
Artculo 92.- De los recursos forestales y de fauna silvestre
)2./ $l $stado establece una pol'tica forestal orientada por los principios de la presente
Ley, propiciando el aprovec>amiento sostenible de los recursos forestales y de
fauna silvestre, as' como la conservacin de los bosques naturales, resaltando sin
per2uicio de lo seAalado, los principios de ordenamiento y zonificacin de la
superficie forestal nacional, el mane2o de los recursos forestales, la seguridad
2ur'dica en el otorgamiento de derec>os y la luc>a contra la tala y caza ilegal.
)2.2 $l $stado promueve y apoya el mane2o sostenible de la fauna y flora silvestres,
priorizando la proteccin de las especies y variedades end<micas y en peligro de
eFtincin, en base a la informacin t<cnica, cient'fica, econmica y a los
conocimientos tradicionales.
Artculo 93.- Del enfoque ecosistmico
La conservacin y aprovec>amiento sostenible de los recursos naturales deber4
enfocarse de manera integral, evaluando cient'ficamente el uso y proteccin de los
recursos naturales e identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para
mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los seres >umanos y
organismos vivos, como a los sistemas naturales eFistentes.
Artculo 94.- De los servicios ambientales
)-./ Los recursos naturales y dem4s componentes del ambiente cumplen funciones que
permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente, generando
beneficios que se aprovec>an sin que medie retribucin o compensacin, por lo
que el $stado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la
provisin de dic>os servicios ambientales, procurando lograr la conservacin de
los ecosistemas, la diversidad biolgica y los dem4s recursos naturales.
)-.2 "e entiende por servicios ambientales, la proteccin del recurso >'drico, la
proteccin de la biodiversidad, la mitigacin de emisiones de gases de efecto
invernadero y la belleza esc<nica, entre otros.
)-.! La Autoridad Ambiental #acional promueve la creacin de mecanismos de
financiamiento, pago y supervisin de servicios ambientales.
CONCORDANCIA: D.Leg. #( /,/!, inc. b& del Art. 5(
60
Artculo 95.- De los bonos de descontaminacin
1ara promover la conservacin de la diversidad biolgica, la Autoridad Ambiental
#acional promueve, a trav<s de una 3omisin #acional, los bonos de descontaminacin
u otros mecanismos alternativos, a fin de que las industrias y proyectos puedan acceder
a los fondos creados al amparo del 1rotocolo de Qyoto y de otros convenios de car4cter
ambiental. ediante decreto supremo se crea la referida 3omisin #acional.
Artculo 96.- De los recursos naturales no renovables
)5./ La gestin de los recursos naturales no renovables est4 a cargo de sus respectivas
autoridades sectoriales competentes, de conformidad con lo establecido por la Ley
#( 25:2/, las leyes de organizacin y funciones de dic>as autoridades y las
normas especiales de cada recurso.
)5.2 $l $stado promueve el empleo de las me2ores tecnolog'as disponibles para que el
aprovec>amiento de los recursos no renovables sea eficiente y ambientalmente
responsable.
CAPITULO 2
CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Artculo 97.- De los lineamientos para polticas sobre diversidad biolgica
La pol'tica sobre diversidad biolgica se rige por los siguientes lineamientosB
a. La conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as' como el
mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de los que depende la
supervivencia de las especies.
b. $l rol estrat<gico de la diversidad biolgica y de la diversidad cultural asociada a
ella, para el desarrollo sostenible.
c. $l enfoque ecosist<mico en la planificacin y gestin de la diversidad biolgica y
los recursos naturales.
d. $l reconocimiento de los derec>os soberanos del 1er= como pa's de origen sobre
sus recursos biolgicos, incluyendo los gen<ticos.
e. $l reconocimiento del 1er= como centro de diversificacin de recursos gen<ticos y
biolgicos.
f. La prevencin del acceso ilegal a los recursos gen<ticos y su patentamiento,
mediante la certificacin de la legal procedencia del recurso gen<tico y el
consentimiento informado previo para todo acceso a recursos gen<ticos,
biolgicos y conocimiento tradicional del pa's.
g. La inclusin de mecanismos para la efectiva distribucin de beneficios por el uso
de los recursos gen<ticos y biolgicos, en todo plan, programa, accin o proyecto
relacionado con el acceso, aprovec>amiento comercial o investigacin de los
recursos naturales o la diversidad biolgica.
>. La proteccin de la diversidad cultural y del conocimiento tradicional.
60
i. La valorizacin de los servicios ambientales que presta la diversidad biolgica.
2. La promocin del uso de tecnolog'as y un mayor conocimiento de los ciclos y
procesos, a fin de implementar sistemas de alerta y prevencin en caso de
emergencia.
R. La promocin de pol'ticas encaminadas a me2orar el uso de la tierra.
l. $l fomento de la inversin p=blica y privada en la conservacin y el
aprovec>amiento sostenible de los ecosistemas fr4giles.
m. La implementacin de planes integrados de eFplotacin agr'cola o de cuenca
>idrogr4fica que prevean estrategias sustitutivas de cultivo y promocin de
t<cnicas de captacin de agua, entre otros.
n. La cooperacin en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica
marina en zonas m4s all4 de los l'mites de la 2urisdiccin nacional, conforme al
Derec>o ?nternacional.
Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas
La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos
ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por actividades antrpicas y a
dictar medidas de recuperacin y re>abilitacin, dando prioridad a ecosistemas
especiales o fr4giles.
Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles
))./ $n el e2ercicio de sus funciones, las autoridades p=blicas adoptan medidas de
proteccin especial para los ecosistemas fr4giles, tomando en cuenta sus
caracter'sticas y recursos singularesO y su relacin con condiciones clim4ticas
especiales y con los desastres naturales.
)).2 Los ecosistemas fr4giles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semi4ridas,
montaAas, pantanos, p4ramos, 2alcas, bofedales, ba>'as, islas pequeAas,
>umedales, lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques
relicto.
)).! $l $stado reconoce la importancia de los >umedales como >4bitat de especies de
flora y fauna, en particular de aves migratorias, priorizando su conservacin en
relacin con otros usos
:
.
:
Art'culo modificado por el Art'culo Gnico de la Ley #( 2):)*, publicada el ,5 de 2unio de 2,/2.
;eFto anterior a la modificacinB
7Art'culo ))(.+ De los ecosistemas fr4giles
))./ $n el e2ercicio de sus funciones, las autoridades p=blicas adoptan medidas de proteccin especial para los
ecosistemas fr4giles, tomando en cuenta sus caracter'sticas y recursos singularesO y su relacin con
condiciones clim4ticas especiales y con los desastres naturales.
)).2 Los ecosistemas fr4giles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semi4ridas, montaAas, pantanos,
bofedales, ba>'as, islas pequeAas, >umedales, lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y
60
CONCORDANCIA: D.". #H ,**+2,,5+AG
Artculo 100.- De los ecosistemas de montaa
$l $stado protege los ecosistemas de montaAa y promueve su aprovec>amiento
sostenible. $n el e2ercicio de sus funciones, las autoridades p=blicas adoptan medidas
paraB
a. 1romover el aprovec>amiento de la diversidad biolgica, el ordenamiento
territorial y la organizacin social.
b. 1romover el desarrollo de corredores ecolgicos que integren las potencialidades
de las diferentes vertientes de las montaAas, aprovec>ando las oportunidades que
brindan los conocimientos tradicionales de sus pobladores.
c. $stimular la investigacin de las relaciones costo+beneficio y la sostenibilidad
econmica, social y ambiental de las diferentes actividades productivas en las
zonas de montaAas.
d. %omentar sistemas educativos adaptados a las condiciones de vida espec'ficas en
las montaAas.
e. %acilitar y estimular el acceso a la informacin y al conocimiento, articulando
adecuadamente conocimientos y tecnolog'as tradicionales con conocimientos y
tecnolog'as modernas.
Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros
/,/./ $l $stado promueve la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros,
como espacios proveedores de recursos naturales, fuente de diversidad biolgica
marina y de servicios ambientales de importancia nacional, regional y local.
/,/.2 $l $stado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable deB
a. #ormar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como
base para el aprovec>amiento sostenible de estas zonas y sus recursos.
b. 1romover el establecimiento de 4reas naturales protegidas con alto potencial
de diversidad biolgica y servicios ambientales para la poblacin.
c. #ormar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger
los ambientes marino y costeros, a prevenir o controlar el impacto negativo
que generan acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y las
zonas costeras adyacentes.
d. 0egular la eFtraccin comercial de recursos marinos y costeros productivos,
considerando el control y mitigacin de impactos ambientales.
bosques relicto.
)).! $l $stado reconoce la importancia de los >umedales como >4bitat de especies de flora y fauna, en
particular de aves migratorias, priorizando su conservacin en relacin con otros usos9.
60
e. 0egular el adecuado uso de las playas, promoviendo su buen
mantenimiento.
f. Delar por que se mantengan y difundan las condiciones naturales que
permiten el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de
ecoturismo.
/,/.! $l $stado y el sector privado promueven el desarrollo de investigacin cient'fica
y tecnolgica, orientadas a la conservacin y aprovec>amiento sostenible de los
recursos marinos y costeros.
Artculo 102.- De la conservacin de las especies
La pol'tica de conservacin de las especies implica la necesidad de establecer
condiciones m'nimas de supervivencia de las mismas, la recuperacin de poblaciones y
el cuidado y evaluaciones por el ingreso y dispersin de especies eFticas.
Artculo 103.- De los recursos genticos
1ara el acceso a los recursos gen<ticos del pa's se debe contar con el certificado de
procedencia del material a acceder y un reconocimiento de los derec>os de las
comunidades de donde se obtuvo el conocimiento tradicional, conforme a los
procedimientos y condiciones que establece la ley.
Artculo 104.- De la proteccin de los conocimientos tradicionales
/,-./ $l $stado reconoce y protege los derec>os patrimoniales y los conocimientos,
innovaciones y pr4cticas tradicionales de las comunidades campesinas, nativas y
locales en lo relativo a la diversidad biolgica. $l $stado establece los
mecanismos para su utilizacin con el consentimiento informado de dic>as
comunidades, garantizando la distribucin de los beneficios derivados de la
utilizacin.
/,-.2 $l $stado establece las medidas necesarias de prevencin y sancin de la
biopirater'a.
Artculo 105.- De la promocin de la biotecnologa
$l $stado promueve el uso de la biotecnolog'a de modo consistente con la conservacin
de los recursos biolgicos, la proteccin del ambiente y la salud de las personas.
Artculo 106.- De la conservacin in situ
$l $stado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de
conservacin in situ de la diversidad biolgica.
Artculo 107.- Del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
$l $stado asegura la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, as' como la
>istoria y cultura del pa's mediante la proteccin de espacios representativos de la
diversidad biolgica y de otros valores asociados de inter<s cultural, paisa2'stico y
cient'fico eFistentes en los espacios continentales y marinos del territorio nacional, a
trav<s del "istema #acional de Ereas #aturales 1rotegidas por el $stado + "?#A#1$,
regulado de acuerdo a su normatividad espec'fica.
Artculo 108.- De las reas naturales protegidas por el Estado
60
/,:./ Las 4reas naturales protegidas + A#1 son los espacios continentales yPo marinos
del territorio nacional, eFpresamente reconocidos, establecidos y protegidos
legalmente por el $stado, debido a su importancia para conservar la diversidad
biolgica y dem4s valores asociados de inter<s cultural, paisa2'stico y cient'fico,
as' como por su contribucin al desarrollo sostenible del pa's. "on de dominio
p=blico y se establecen con car4cter definitivo.
/,:.2 La sociedad civil tiene derec>o a participar en la identificacin, delimitacin y
resguardo de las A#1 y la obligacin de colaborar en la consecucin de sus
finesO y el $stado promueve su participacin en la gestin de estas 4reas, de
acuerdo a ley.
Artculo 109.- De la inclusin de las ANP en el SINIA
Las A#1 deben figurar en las bases de datos del "?#?A y dem4s sistemas de
informacin que utilicen o divulguen cartas, mapas y planos con fines cient'ficos,
t<cnicos, educativos, tur'sticos y comerciales para el otorgamiento de concesiones y
autorizaciones de uso y conservacin de recursos naturales o de cualquier otra 'ndole.
Artculo 110.- De los derechos de propiedad de las comunidades campesinas y
nativas en las ANP
$l $stado reconoce el derec>o de propiedad de las comunidades campesinas y nativas
ancestrales sobre las tierras que poseen dentro de las A#1 y en sus zonas de
amortiguamiento. 1romueve la participacin de dic>as comunidades de acuerdo a los
fines y ob2etivos de las A#1 donde se encuentren.
Artculo 111.- Conservacin ex situ
///./ $l $stado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de
conservacin eF situ de la diversidad biolgica, tales como bancos de
germoplasma, zoolgicos, centros de rescate, centros de custodia temporal,
zoocriaderos, 4reas de mane2o de fauna silvestre, 2ardines bot4nicos, viveros y
>erbarios.
///.2 $l ob2etivo principal de la conservacin eF situ es apoyar la supervivencia de las
especies en su >4bitat natural, por lo tanto debe ser considerada en toda
estrategia de conservacin como un complemento para la conservacin in situ.
Artculo 112- Del paisaje como recurso natural
$l $stado promueve el aprovec>amiento sostenible del recurso paisa2e mediante el
desarrollo de actividades educativas, tur'sticas y recreativas.
CAPITULO 3
CALIDAD AMBIENTAL
Artculo 113.- De la calidad ambiental
60
//!./ ;oda persona natural o 2ur'dica, p=blica o privada, tiene el deber de contribuir a
prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus componentes.
//!.2 "on ob2etivos de la gestin ambiental en materia de calidad ambientalB
a. 1reservar, conservar, me2orar y restaurar, seg=n corresponda, la calidad del
aire, el agua y los suelos y dem4s componentes del ambiente, identificando y
controlando los factores de riesgo que la afecten.
b. 1revenir, controlar, restringir y evitar seg=n sea el caso, actividades que
generen efectos significativos, nocivos o peligrosos para el ambiente y sus
componentes, en particular cuando ponen en riesgo la salud de las personas.
c. 0ecuperar las 4reas o zonas degradadas o deterioradas por la contaminacin
ambiental.
d. 1revenir, controlar y mitigar los riesgos y daAos ambientales procedentes de
la introduccin, uso, comercializacin y consumo de bienes, productos,
servicios o especies de flora y fauna.
e. ?dentificar y controlar los factores de riesgo a la calidad del ambiente y sus
componentes.
f. 1romover el desarrollo de la investigacin cient'fica y tecnolgica, las
actividades de transferencia de conocimientos y recursos, la difusin de
eFperiencias eFitosas y otros medios para el me2oramiento de la calidad
ambiental.
Artculo 114.- Del agua para consumo humano
$l acceso al agua para consumo >umano es un derec>o de la poblacin. 3orresponde al
$stado asegurar la vigilancia y proteccin de aguas que se utilizan con fines de
abastecimiento poblacional, sin per2uicio de las responsabilidades que corresponden a
los particulares. $n caso de escasez, el $stado asegura el uso preferente del agua para
fines de abastecimiento de las necesidades poblacionales, frente a otros usos.
Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones
//*./ Las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los ruidos y
las vibraciones de las actividades que se encuentran ba2o su regulacin, de
acuerdo a lo dispuesto en sus respectivas leyes de organizacin y funciones.
//*.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos y
vibraciones originados por las actividades dom<sticas y comerciales, as' como
por las fuentes mviles, debiendo establecer la normativa respectiva sobre la
base de los $3A.
Artculo 116.- De las radiaciones
$l $stado, a trav<s de medidas normativas, de difusin, capacitacin, control, incentivo
y sancin, protege la salud de las personas ante la eFposicin a radiaciones tomando en
consideracin el nivel de peligrosidad de las mismas. $l uso y la generacin de
radiaciones ionizantes y no ionizantes est4 su2eto al estricto control de la autoridad
60
competente, pudiendo aplicar, de acuerdo al caso, el principio precautorio, de
conformidad con lo dispuesto en el ;'tulo 1reliminar de la presente Ley.
Artculo 117.- Del control de emisiones
//6./ $l control de las emisiones se realiza a trav<s de los L1 y dem4s instrumentos
de gestin ambiental establecidos por las autoridades competentes.
//6.2 La infraccin de los L1 es sancionada de acuerdo con las normas
correspondientes a cada autoridad sectorial competente.
Artculo 118.- De la proteccin de la calidad del aire
Las autoridades p=blicas, en el e2ercicio de sus funciones y atribuciones, adoptan
medidas para la prevencin, vigilancia y control ambiental y epidemiolgico, a fin de
asegurar la conservacin, me2oramiento y recuperacin de la calidad del aire, seg=n sea
el caso, actuando prioritariamente en las zonas en las que se superen los niveles de
alerta por la presencia de elementos contaminantes, debiendo aplicarse planes de
contingencia para la prevencin o mitigacin de riesgos y daAos sobre la salud y el
ambiente.
Artculo 119.- Del manejo de los residuos slidos
//)./ La gestin de los residuos slidos de origen dom<stico, comercial o que siendo
de origen distinto presenten caracter'sticas similares a aquellos, son de
responsabilidad de los gobiernos locales. 1or ley se establece el r<gimen de
gestin y mane2o de los residuos slidos municipales.
//).2 La gestin de los residuos slidos distintos a los seAalados en el p4rrafo
precedente son de responsabilidad del generador >asta su adecuada disposicin
final, ba2o las condiciones de control y supervisin establecidas en la legislacin
vigente.
Artculo 120.- De la proteccin de la calidad de las aguas
/2,./ $l $stado, a trav<s de las entidades seAaladas en la Ley, est4 a cargo de la
proteccin de la calidad del recurso >'drico del pa's.
/2,.2 $l $stado promueve el tratamiento de las aguas residuales con fines de su
reutilizacin, considerando como premisa la obtencin de la calidad necesaria
para su reuso, sin afectar la salud >umana, el ambiente o las actividades en las
que se reutilizar4n.
Artculo 121.- Del vertimiento de aguas residuales
$l $stado emite en base a la capacidad de carga de los cuerpos receptores, una
autorizacin previa para el vertimiento de aguas residuales dom<sticas, industriales o de
cualquier otra actividad desarrollada por personas naturales o 2ur'dicas, siempre que
dic>o vertimiento no cause deterioro de la calidad de las aguas como cuerpo receptor, ni
se afecte su reutilizacin para otros fines, de acuerdo a lo establecido en los $3A
correspondientes y las normas legales vigentes.
60
Artculo 122.- Del tratamiento de residuos lquidos
/22./ 3orresponde a las entidades responsables de los servicios de saneamiento la
responsabilidad por el tratamiento de los residuos l'quidos dom<sticos y las
aguas pluviales.
/22.2 $l sector Divienda, 3onstruccin y "aneamiento es responsable de la vigilancia
y sancin por el incumplimiento de L1 en los residuos l'quidos dom<sticos, en
coordinacin con las autoridades sectoriales que e2ercen funciones relacionadas
con la descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado p=blico.
/22.! Las empresas o entidades que desarrollan actividades eFtractivas, productivas,
de comercializacin u otras que generen aguas residuales o servidas, son
responsables de su tratamiento, a fin de reducir sus niveles de contaminacin
>asta niveles compatibles con los L1, los $3A y otros est4ndares establecidos
en instrumentos de gestin ambiental, de conformidad con lo establecido en las
normas legales vigentes. $l mane2o de las aguas residuales o servidas de origen
industrial puede ser efectuado directamente por el generador, a trav<s de terceros
debidamente autorizados a o a trav<s de las entidades responsables de los
servicios de saneamiento, con su2ecin al marco legal vigente sobre la materia.
CONCORDANCIA: D.". #( ,2,+2,,6+10.DC3$
CAPITULO 4
CIENCIA, TECNOLOGIA Y EDUCACIN AMBIENTAL
Artculo 123.- De la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica
La investigacin cient'fica y tecnolgica est4 orientada, en forma prioritaria, a proteger
la salud ambiental, optimizar el aprovec>amiento sostenible de los recursos naturales y
a prevenir el deterioro ambiental, tomando en cuenta el mane2o de los fenmenos y
factores que ponen en riesgo el ambienteO el aprovec>amiento de la biodiversidad, la
realizacin y actualizacin de los inventarios de recursos naturales y la produccin
limpia y la determinacin de los indicadores de calidad ambiental.
Artculo 124.- Del fomento de la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica
/2-./ 3orresponde al $stado y a las universidades, p=blicas y privadas, en
cumplimiento de sus respectivas funciones y roles, promoverB
a. La investigacin y el desarrollo cient'fico y tecnolgico en materia ambiental.
b. La investigacin y sistematizacin de las tecnolog'as tradicionales.
c. La generacin de tecnolog'as ambientales.
d. La formacin de capacidades >umanas ambientales en la ciudadan'a.
e. $l inter<s y desarrollo por la investigacin sobre temas ambientales en la niAez y
2uventud.
60
f. La transferencia de tecnolog'as limpias.
g. La diversificacin y competitividad de la actividad pesquera, agraria, forestal y
otras actividades econmicas prioritarias.
/2-.2 $l $stado, a trav<s de los organismos competentes de ciencia y tecnolog'a,
otorga preferencia a la aplicacin de recursos orientados a la formacin de
profesionales y t<cnicos para la realizacin de estudios cient'ficos y tecnolgicos
en materia ambiental y el desarrollo de tecnolog'as limpias, principalmente ba2o
el principio de prevencin de contaminacin.
Artculo 125.- De las redes y registros
Los organismos competentes deben contar con un registro de las investigaciones
realizadas en materia ambiental, el cual debe estar a disposicin del p=blico, adem4s se
promover4 el despliegue de redes ambientales.
Artculo 126.- De las comunidades y tecnologa ambiental
$l $stado fomenta la investigacin, recuperacin y trasferencia de los conocimientos y
las tecnolog'as tradicionales, como eFpresin de su cultura y mane2o de los recursos
naturales.
Artculo 127.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
/26./ La educacin ambiental se convierte en un proceso educativo integral, que se da
en toda la vida del individuo, y que busca generar en <ste los conocimientos, las
actitudes, los valores y las pr4cticas, necesarios para desarrollar sus actividades
en forma ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo
sostenible del pa's.
/26.2 $l inisterio de $ducacin y la Autoridad Ambiental #acional coordinan con
las diferentes entidades del $stado en materia ambiental y la sociedad civil para
formular la pol'tica nacional de educacin ambiental, cuyo cumplimiento es
obligatorio para los procesos de educacin y comunicacin desarrollados por
entidades que tengan su 4mbito de accin en el territorio nacional, y que tiene
como lineamientos orientadoresB
a. $l desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin
integrada del ambiente en sus m=ltiples y comple2as relaciones, incluyendo lo
pol'tico, social, cultural, econmico, cient'fico y tecnolgico.
b. La transversalidad de la educacin ambiental, considerando su integracin en
todas las eFpresiones y situaciones de la vida diaria.
c. $st'mulo de conciencia cr'tica sobre la problem4tica ambiental.
d. ?ncentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la preservacin y uso
sostenible de los recursos naturales y el ambiente.
e. 3omplementariedad de los diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en la
construccin de una sociedad ambientalmente equilibrada.
60
f. %omento y est'mulo a la ciencia y tecnolog'a en el tema ambiental.
g. %ortalecimiento de la ciudadan'a ambiental con pleno e2ercicio, informada y
responsable, con deberes y derec>os ambientales.
>. Desarrollar programas de educacin ambiental, como base para la adaptacin e
incorporacin de materias y conceptos ambientales, en forma transversal, en los
programas educativos formales y no formales de los diferentes niveles.
i. i. 1resentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de
los programas de educacin ambiental.
Artculo 128.- De la difusin de la ley en el sistema educativo
$l $stado, a trav<s del "ector $ducacin, en coordinacin con otros sectores, difunde la
presente Ley en el sistema educativo, eFpresado en actividades y contenidos
transversales orientados a la conservacin y uso racional del ambiente y los recursos
naturales, as' como de patrones de conducta y consumo adecuados a la realidad
ambiental nacional, regional y local.
Artculo 129.- De los medios de comunicacin
Los medios de comunicacin social del $stado y los privados en aplicacin de los
principios contenidos en la presente Ley, fomentan y apoyan las acciones tendientes a su
difusin, con miras al me2oramiento ambiental de la sociedad.
TITULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
CAPITULO 1
FISCALIZACIN Y CONTROL
Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin ambiental
/!,./ La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control,
seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental
#acional y las dem4s autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento
de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, as' como en sus
normas complementarias y reglamentarias. La Autoridad competente puede
solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.
/!,.2 ;oda persona, natural o 2ur'dica, est4 sometida a las acciones de fiscalizacin
que determine la Autoridad Ambiental #acional y las dem4s autoridades
competentes. Las sanciones administrativas que correspondan, se aplican de
acuerdo con lo establecido en la presente Ley.
/!,.! $l $stado promueve la participacin ciudadana en las acciones de fiscalizacin
ambiental.
60
Artculo 131.- Del rgimen de fiscalizacin y control ambiental
/!/./ ;oda persona, natural o 2ur'dica, que genere impactos ambientales significativos
est4 sometida a las acciones de fiscalizacin y control ambiental que determine
la Autoridad Ambiental #acional y las dem4s autoridades competentes.
/!/.2 $l inisterio del Ambiente mediante resolucin ministerial aprueba el 0<gimen
3om=n de %iscalizacin Ambiental.
) /,
CONCORDANCIA: 0..#( 2-6+2,/!+?#A
Artculo 132.- De las inspecciones
La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que consideren necesarias
para el cumplimiento de sus atribuciones, ba2o los principios establecidos en la ley y las
disposiciones de los reg'menes de fiscalizacin y control.
Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental
La vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin generar la informacin que
permita orientar la adopcin de medidas que aseguren el cumplimiento de los ob2etivos
de la pol'tica y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental #acional establece los
criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.
Artculo 134.- De la vigilancia ciudadana
/!-./ Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el e2ercicio de la
vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia
frente a infracciones a la normativa ambiental.
/!-.2 La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientesB
a. %iscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.
b. %iscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo
ambiental.
c. %iscalizacin y control v'a la interpretacin o aplicacin de estudios o
evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones.
)
ediante .ficio #( ,)/+2,/!+.$%A+"G de fec>a // de marzo de 2,/!, enviado por la .ficina de
"ecretar'a General del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental, se indica que el presente #umeral
estar'a modificado t4citamente en atencin a lo establecido en la "<tima Disposicin 3omplementaria %inal de
la Ley #( 2)!2*, el mismo que establece que la atribucin para aprobar el 0eglamento del 0<gimen 3om=n de
%iscalizacin y 3ontrol Ambiental corresponde ser e2ercida por el .$%A mediante 0esolucin de 3onse2o
Directivo.
/,
#umeral modificado por la 1rimera Disposicin 3omplementaria odificatoria de la Ley #( !,,//,
publicada el 25 abril 2,/!.
;eFto anterior a la modificacinB
7/!/.2 ediante decreto supremo, refrendado por el 1residente del 3onse2o de inistros, se establece el
0<gimen 3om=n de fiscalizacin y control ambiental, desarrollando las atribuciones y responsabilidades
correspondientes9.
60
/!-.! Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como
resultado de la participacin ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la
autoridad ambiental local, regional o nacional, para el efecto de su registro y
denuncia correspondiente. "i la autoridad decidiera que la denuncia no es
procedente ello debe ser notificado, con eFpresin de causa, a quien proporciona
la informacin, quedando a salvo su derec>o de recurrir a otras instancias.
CONCORDANCIAS: D.Leg. #( /,/!, inc. b& del Art. 5(
D.". #H ,2:+2,,:+$
CAPITULO 2
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL
Artculo 135.- Del rgimen de sanciones
/!*./ $l incumplimiento de las normas de la presente Ley es sancionado por la
autoridad competente en base al 0<gimen 3om=n de %iscalizacin y 3ontrol
Ambiental. Las autoridades pueden establecer normas complementarias siempre
que no se opongan al 0<gimen 3om=n.
/!*.2 $n el caso de los gobiernos regionales y locales, los reg'menes de fiscalizacin y
control ambiental se aprueban de conformidad con lo establecido en sus
respectivas leyes org4nicas.
CONCORDANCIAS: 0.3.D. #( 2!!+2,,)+."+3D, Art. 22(, num. 22.:
Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
/!5./ Las personas naturales o 2ur'dicas que infrin2an las disposiciones contenidas en
la presente Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la
materia, se >ar4n acreedoras, seg=n la gravedad de la infraccin, a sanciones o
medidas correctivas.
/!5.2 "on sanciones coercitivasB
a. Amonestacin.
b. ulta no mayor de !,,,,, Cnidades ?mpositivas ;ributarias vigentes a la
fec>a en que se cumpla el pago
//
.
c. Decomiso, temporal o definitivo, de los ob2etos, instrumentos, artefactos o
sustancias empleados para la comisin de la infraccin.
d. 1aralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
//
#umeral modificado por la "egunda Disposicin 3omplementaria odificatoria de la Ley #( !,,//,
publicada el 25 de abril de 2,/!.
;eFto anterior a la modificacinB
7/!5.2 "on sanciones coercitivasB
8&
b. ulta no mayor de /,,,,, Cnidades ?mpositivas ;ributarias vigentes a la fec>a en que se cumpla el
pago9.
60
e. "uspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra
autorizacin, seg=n sea el caso.
f. 3lausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento
donde se lleve a cabo la actividad que >a generado la infraccin.
/!5.! La imposicin o pago de la multa no eFime del cumplimiento de la obligacin.
De persistir el incumplimiento <ste se sanciona con una multa proporcional a la
impuesta en cada caso, de >asta /,, C?; por cada mes en que se persista en el
incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la autoridad competente.
/!5.- "on medidas correctivasB
a. 3ursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el
infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable.
b. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o daAo.
c. ?mposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la 1ol'tica
Ambiental #acional, 0egional, Local o "ectorial, seg=n sea el caso.
d. 1rocesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental
propuestos por la autoridad competente.
Artculo 137.- De las medidas cautelares
/!6./ ?niciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental competente,
mediante decisin fundamentada y con elementos de 2uicio suficientes, puede
adoptar, provisoriamente y ba2o su responsabilidad, las medidas cautelares
establecidas en la presente Ley u otras disposiciones legales aplicables, si es que
sin su adopcin se producir'an daAos ambientales irreparables o si se arriesgara
la eficacia de la resolucin a emitir.
/!6.2 Las medidas cautelares podr4n ser modificadas o levantadas durante el curso del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin.
/!6.! Las medidas caducan de pleno derec>o cuando se emite la resolucin que pone
fin al procedimientoO y cuando >aya transcurrido el plazo fi2ado para su
e2ecucin o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.
/!6.- #o se podr4n dictar medidas que puedan causar per2uicio de imposible
reparacin a los administrados.
CONCORDANCIA: 0.3.D. #( ,/2+2,/2+.$%A+3D
Artculo 138.- De la relacin con otros regmenes de responsabilidad
La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente
es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los
mismos >ec>os.
60
Artculo 139.- Del Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales
/!)./ $l 3onse2o #acional del Ambiente + 3.#A, implementa, dentro del "istema
#acional de ?nformacin Ambiental, un 0egistro de Nuenas 1r4cticas y de
?nfractores Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o 2ur'dica,
que cumpla con sus compromisos ambientales y promueva buenas pr4cticas
ambientales, as' como de aquellos que no >ayan cumplido con sus obligaciones
ambientales y cuya responsabilidad >aya sido determinada por la autoridad
competente.
/!).2 "e considera Nuenas 1r4cticas Ambientales a quien e2erciendo o >abiendo
e2ercido cualquier actividad econmica o de servicio, cumpla con todas las
normas ambientales u obligaciones a las que se >aya comprometido en sus
instrumentos de gestin ambiental.
/!).! "e considera infractor ambiental a quien e2erciendo o >abiendo e2ercido
cualquier actividad econmica o de servicio, genera de manera reiterada
impactos ambientales por incumplimiento de las normas ambientales o de las
obligaciones a que se >aya comprometido en sus instrumentos de gestin
ambiental.
/!).- ;oda entidad p=blica debe tener en cuenta, para todo efecto, las inscripciones en
el 0egistro de Nuenas 1r4cticas y de ?nfractores Ambientales.
/!).* ediante 0eglamento, el 3.#A determina el procedimiento de inscripcin, el
tr4mite especial que corresponde en casos de gravedad del daAo ambiental o de
reincidencia del agente infractor, as' como los causales, requisitos y
procedimientos para el levantamiento del registro.
Artculo 140.- De la responsabilidad de los profesionales y tcnicos
1ara efectos de la aplicacin de las normas de este 3ap'tulo, >ay responsabilidad
solidaria entre los titulares de las actividades causantes de la infraccin y los
profesionales o t<cnicos responsables de la mala elaboracin o la inadecuada aplicacin
de instrumentos de gestin ambiental de los proyectos, obras o actividades que causaron
el daAo.
Artculo 141.- De la prohibicin de la doble sancin
/-/./ #o se puede imponer sucesiva o simult4neamente m4s de una sancin
administrativa por el mismo >ec>o en los casos que se aprecie la identidad del
su2eto, >ec>o y fundamento. 3uando una misma conducta califique como m4s de
una infraccin se aplicar4 la sancin prevista para la infraccin de mayor
gravedad, sin per2uicio de que puedan eFigirse las dem4s responsabilidades que
establezcan las leyes.
/-/.2 De acuerdo a la legislacin vigente, la Autoridad Ambiental #acional, dirime en
caso de que eFista m4s de un sector o nivel de gobierno aplicando una sancin
por el mismo >ec>o, seAalando la entidad competente para la aplicacin de la
60
sancin. La solicitud de dirimencia suspender4 los procedimientos
administrativos de sancin correspondientes.
/-/.! La autoridad competente, seg=n sea el caso, puede imponer medidas correctivas
independientemente de las sanciones que establezca.
Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales
/-2./ Aqu<l que mediante el uso o aprovec>amiento de un bien o en el e2ercicio de una
actividad pueda producir un daAo al ambiente, a la calidad de vida de las
personas, a la salud >umana o al patrimonio, est4 obligado a asumir los costos
que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de daAo, as' como los
relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de
prevencin y mitigacin adoptadas.
/-2.2 "e denomina daAo ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente
yPo alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no
disposicin 2ur'dica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.
Artculo 143.- De la legitimidad para obrar
3ualquier persona, natural o 2ur'dica, est4 legitimada para e2ercer la accin a que se
refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un daAo
ambiental, de conformidad con lo establecido en el art'culo ??? del 3digo 1rocesal
3ivil.
Artculo 144.- De la responsabilidad objetiva
La responsabilidad derivada del uso o aprovec>amiento de un bien ambientalmente
riesgoso o peligroso, o del e2ercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o
peligrosa, es ob2etiva. $sta responsabilidad obliga a reparar los daAos ocasionados por el
bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos contemplados en el
art'culo /-2( precedente, y los que correspondan a una 2usta y equitativa indemnizacinO
los de la recuperacin del ambiente afectado, as' como los de la e2ecucin de las
medidas necesarias para mitigar los efectos del daAo y evitar que <ste se vuelva a
producir.
Artculo 145.- De la responsabilidad subjetiva
La responsabilidad en los casos no considerados en el art'culo anterior es sub2etiva. $sta
responsabilidad slo obliga al agente a asumir los costos derivados de una 2usta y
equitativa indemnizacin y los de restauracin del ambiente afectado en caso de mediar
dolo o culpa. $l descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente.
Artculo 146.- De las causas eximentes de responsabilidad
#o eFistir4 responsabilidad en los siguientes supuestosB
a& 3uando concurran una accin u omisin dolosa de la persona que >ubiera sufrido
un daAo resarcible de acuerdo con esta LeyO
b& 3uando el daAo o el deterioro del medio ambiente tenga su causa eFclusiva en un
suceso inevitable o irresistibleO y,
60
c& 3uando el daAo o el deterioro del medio ambiente >aya sido causado por una
accin y omisin no contraria a la normativa aplicable, que >aya tenido lugar con
el previo consentimiento del per2udicado y con conocimiento por su parte del
riesgo que corr'a de sufrir alguna consecuencia daAosa derivada de tal o cual
accin u omisin.
Artculo 147.- De la reparacin del dao
La reparacin del daAo ambiental consiste en el restablecimiento de la situacin anterior
al >ec>o lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin econmica del
mismo. De no ser t<cnica ni materialmente posible el restablecimiento, el 2uez deber4
prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o me2oramiento del ambiente o de
los elementos afectados. La indemnizacin tendr4 por destino la realizacin de acciones
que compensen los intereses afectados o que contribuyan a cumplir los ob2etivos
constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales.
Artculo 148.- De las garantas
/-:./ ;rat4ndose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad
sectorial competente podr4 eFigir, a propuesta de la Autoridad Ambiental
#acional, un sistema de garant'a que cubra las indemnizaciones que pudieran
derivar por daAos ambientales.
/-:.2 Los compromisos de inversin ambiental se garantizan a fin de cubrir los costos
de las medidas de re>abilitacin para los per'odos de operacin de cierre, post+
cierre, constituyendo garant'as a favor de la autoridad competente, mediante una
o varias de las modalidades contempladas en la Ley del "istema %inanciero y del
"istema de "eguros y .rg4nica de la "uperintendencia de Nanca y "eguros u
otras que establezca la ley de la materia. 3oncluidas las medidas de
re>abilitacin, la autoridad competente procede, ba2o responsabilidad, a la
liberacin de las garant'as.
Artculo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la
normativa ambiental
/-)./ $n las investigaciones penales por los delitos tipificados en el ;'tulo D<cimo
;ercero del Libro "egundo del 3digo 1enal, ser4 de eFigencia obligatoria la
evacuacin de un informe fundamentado por escrito por la autoridad ambiental,
antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la investigacin
preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. $l informe ser4 evacuado
dentro de un plazo no mayor de treinta 8!,& d'as, contados desde la recepcin del
pedido del fiscal de la investigacin preparatoria o del 2uez, ba2o
responsabilidad. Dic>o informe deber4 ser merituado por el fiscal o 2uez al
momento de eFpedir la resolucin o disposicin correspondiente
/2
.
/2
Art'culo sustituido por el Art'culo -( de la Ley #H 2)25!, publicada el 2 de octubre de 2,,:.
;eFto anterior a la modificacinB
7Art'culo /-)(.+ Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental
/-)./ La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el ;'tulo D<cimo ;ercero del Libro
"egundo del 3digo 1enal, requerir4 de las entidades sectoriales competentes opinin fundamentada por escrito
sobre si se >a infringido la legislacin ambiental. $l informe ser4 evacuado dentro de un plazo no mayor a !,
d'as. "i resultara competente en un mismo caso m4s de una entidad sectorial y >ubiere discrepancias entre los
dict4menes por ellas evacuados, se requerir4 opinin dirimente y en =ltima instancia administrativa al 3onse2o
#acional del Ambiente.
60
CONCORDANCIAS: D.". #H ,,-+2,,)+?#A
D.". #( ,,)+2,/!+?#A
/-).2 $n las investigaciones penales por los delitos tipificados en el ;'tulo D<cimo
;ercero del Libro "egundo del 3digo 1enal que sean desestimadas, el fiscal
evaluar4 la configuracin del delito de Denuncia 3alumniosa, contemplado en el
art'culo -,2( del 3digo 1enal.
Artculo 150.- Del rgimen de incentivos
3onstituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas medidas o
procesos que por iniciativa del titular de la actividad son implementadas y e2ecutadas
con la finalidad de reducir yPo prevenir la contaminacin ambiental y la degradacin de
los recursos naturales, m4s all4 de lo eFigido por la normatividad aplicable o la
autoridad competente y que responda a los ob2etivos de proteccin ambiental contenidos
en la 1ol'tica #acional, 0egional, Local o "ectorial, seg=n corresponda.
CAPITULO 3
MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS
AMBIENTALES
Artculo 151.- De los medios de resolucin y gestin de conflictos
$s deber del $stado fomentar el conocimiento y uso de los medios de resolucin y
gestin de conflictos ambientales, como el arbitra2e, la conciliacin, mediacin,
concertacin, mesas de concertacin, facilitacin, entre otras, promoviendo la
transmisin de conocimientos, el desarrollo de >abilidades y destrezas y la formacin de
valores democr4ticos y de paz. 1romueve la incorporacin de esta tem4tica en la
curr'cula escolar y universitaria.
Artculo 152.- Del arbitraje y conciliacin
1ueden someterse a arbitra2e y conciliacin las controversias o pretensiones ambientales
determinadas o determinables que versen sobre derec>os patrimoniales u otros que sean
de libre disposicin por las partes. $n particular, podr4n someterse a estos medios los
siguientes casosB
a. Determinacin de montos indemnizatorios por daAos ambientales o por comisin
de delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales.
b. Definicin de obligaciones compensatorias que puedan surgir de un proceso
administrativo, sean monetarios o no.
/-).2 $l fiscal deber4 merituar los informes de las autoridades sectoriales competentes o del 3onse2o
#acional del Ambiente seg=n fuera el caso. Dic>os informes deber4n igualmente ser merituados por el 2uez o el
tribunal al momento de eFpedir resolucin.
/-).! $n los casos en que el inversionista dueAo o titular de una actividad productiva contare con programas
espec'ficos de adecuacin y mane2o ambiental + 1AA, est< poniendo en marc>a dic>os programas o
e2ecut4ndolos, o cuente con estudio de impacto ambiental, slo se podr4 dar inicio a la accin penal por los
delitos tipificados en el ;'tulo M??? del Libro "egundo del 3digo 1enal si se >ubiere infringido la legislacin
ambiental por no e2ecucin de las pautas contenidas en dic>os programas o estudios seg=n corresponda9.
60
c. 3ontroversias en la e2ecucin e implementacin de contratos de acceso y
aprovec>amiento de recursos naturales.
d. 1recisin para el caso de las limitaciones al derec>o de propiedad preeFistente a la
creacin e implementacin de un 4rea natural protegida de car4cter nacional.
e. 3onflictos entre usuarios con derec>os superpuestos e incompatibles sobre
espacios o recursos su2etos a ordenamiento o zonificacin ambiental.
Artculo 153.- De las limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo conciliatorio
/*!./ $l laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no puede vulnerar la normatividad
ambiental vigente ni modificar normas que establezcan L1, u otros
instrumentos de gestin ambiental, ni considerar $3A diferentes a los
establecidos por la autoridad ambiental competente. "in embargo, en ausencia de
<stos, son de aplicacin los establecidos a nivel internacional, siempre que medie
un acuerdo entre las partes, o en ausencia de <ste a lo propuesto por la Autoridad
#acional Ambiental.
/*!.2 De igual manera, se pueden establecer compromisos de adecuacin a las normas
ambientales en plazos establecidos de com=n acuerdo entre las partes, para lo
cual deber4n contar con el visto bueno de la autoridad ambiental competente,
quien deber4 velar porque dic>o acuerdo no vulnere derec>os de terceros ni
genera afectacin grave o irreparable al ambiente.
Artculo 154.- De los rbitros y conciliadores
La Autoridad Ambiental #acional se encargar4 de certificar la idoneidad de los 4rbitros
y conciliadores especializados en temas ambientales, as' como de las instituciones
responsables de la capacitacin y actualizacin de los mismos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- De la modificacin de la Ley N 26834
odif'case el inciso 2& del art'culo :( de la Ley #( 25:!-, Ley de Ereas #aturales
1rotegidas, en los siguientes t<rminosB
72& $2ercer potestad sancionadora en el 4mbito de las 4reas naturales protegidas,
aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, clausura o
suspensin, por las infracciones que ser4n determinadas por decreto
supremo y de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto.9
SEGUNDA.- Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles
$n tanto no se establezcan en el pa's, $st4ndares de 3alidad Ambiental, L'mites
4Fimos 1ermisibles y otros est4ndares o par4metros para el control y la proteccin
ambiental, son de uso referencial los establecidos por instituciones de Derec>o
?nternacional 1=blico, como los de la .rganizacin undial de la "alud 8."&.
CONCORDANCIAS: 0.3.D. #H ,2)+2,,5+3.#A+3D
TERCERA.- De la correccin a superposicin de funciones legales
60
La Autoridad Ambiental #acional convocar4 en un plazo de 5, d'as contados desde la
publicacin de la presente Ley, a un grupo t<cnico nacional encargado de revisar las
funciones y atribuciones legales de las entidades nacionales, sectoriales, regionales y
locales que suelen generar actuaciones concurrentes del $stado, a fin de proponer las
correcciones o precisiones legales correspondientes.
CUARTA.- De las derogatorias
Derganse el Decreto Legislativo #( 5/!, la Ley #( 255!/, la Ley #( 25)/!, los
art'culos 22/(, 222(, 22!(, 22-( y 22*( de la Ley General de iner'a, cuyo ;eFto Gnico
.rdenado >a sido aprobado mediante Decreto "upremo #( ,/-+)2+$ y el literal a& de
la 1rimera Disposicin %inal del Decreto Legislativo #( 6*6.
QUINTA.- Crase el Registro de reas Naturales Protegidas
La "uperintendencia #acional de 0egistros 1=blicos deber4 implementar en plazo
m4Fimo de /:, d'as naturales el 0egistro de Ereas #aturales 1rotegidas as' como su
normatividad pertinente.
1.0 ;A#;.B
@abiendo sido reconsiderada la Ley por el 3ongreso de la 0ep=blica, insistiendo en el
teFto aprobado en sesin del 1leno realizada el d'a veintitr<s de 2unio de dos mil cinco,
de conformidad con lo dispuesto por el art'culo /,:( de la 3onstitucin 1ol'tica del
$stado, ordeno que se publique y cumpla.
$n Lima, a los trece d'as del mes de octubre de dos mil cinco.
A03?AL AKA?1.A ALDA0AD.
1residente del 3ongreso de la 0ep=blica
G?LN$0;. DSAT 1$0AL;A
"egundo Dicepresidente del
3ongreso de la 0ep=blica
60
2. Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones
del Ministerio del Ambiente
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CREACIN,
ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
DECRETO LEGISLATIVO N 1013
1314
81ublicada el /- de mayo de 2,,:&
CONCORDANCIAS: D.". #( ,,6+2,,:+?#A
D.". #( ,,6+2,/,+?#A
0.3.D. #( ,/5+2,/2+.$%A+3D
$L 10$"?D$#;$ D$ LA 0$1GNL?3A
1.0 3CA#;.B
$l 3ongreso de la 0ep=blica, por Ley #( 2)/*6 y de conformidad con el art'culo /,-( de
la 3onstitucin 1ol'tica del 1er=, >a delegado en el 1oder $2ecutivo la facultad de legislar
sobre materias espec'ficas, con la finalidad de facilitar la implementacin del Acuerdo de
1romocin 3omercial 1er= + $stados Cnidos y su 1rotocolo de $nmienda y materializar
el apoyo a la competitividad econmica para el aprovec>amiento del Acuerdo, siendo una
de las materias el fortalecimiento institucional de la gestin ambientalO
La gestin ambiental en el pa's y la estructura organizacional para ese fin tienen serias
limitaciones que dificultan una respuesta eficiente a los desaf'os ambientales en un mundo
cada vez m4s globalizado, por lo que la dispersin y la escasa integracin y coordinacin
son problemas que deben resolverse en beneficio de la gestin ambiental, la que debe
velar por el buen uso de los recursos y revertir los procesos de deterioro ambientalO
1or tanto, se requiere de una institucin con el nivel 2er4rquico de un inisterio, con las
prerrogativas establecidas por la Ley #( 2)/*:, Ley .rg4nica del 1oder $2ecutivoO
3on el voto aprobatorio del 3onse2o de inistros y con cargo a dar cuenta al 3ongreso de
la 0ep=blicaO
/!
De conformidad con el Art'culo 2( del Decreto Legislativo #( /,!), publicado el 25 2unio de 2,,:, el inisterio del
Ambiente, aleatoriamente, podr4 revisar los $studios de ?mpacto Ambiental aprobados por las autoridades
competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y transparencia del "istema de $valuacin de
?mpacto Ambiental.
/-
De conformidad con el Art'culo 2( del Decreto Legislativo #( /,6), publicado el 2: 2unio de 2,,:, la autoridad
competente para administrar el patrimonio forestal, flora y fauna silvestre de las 4reas naturales protegidas y sus
servicios ambientales es el inisterio del Ambiente a trav<s del "ervicio #acional de Ereas #aturales 1rotegidas.
"in per2uicio de ello, en los casos de superposicin de funciones o potestades con otra autoridad respecto de las
Ereas #aturales 1rotegidas de nivel nacional, prevalecen las otorgadas al inisterio del Ambiente.
60
@a dado el siguiente Decreto LegislativoB
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CREACIN,
ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Finalidad de la ley
La presente ley crea el inisterio del Ambiente, establece su 4mbito de
competenciasectorial y regula su estructura org4nica y sus funciones.
Artculo 2.- Creacin y naturaleza jurdica del Ministerio del Ambiente
2./ 3r<ase el inisterio del Ambiente como organismo del 1oder $2ecutivo, cuya
funcin general es diseAar, establecer, e2ecutar y supervisar la pol'tica nacional y
sectorial ambiental, asumiendo la rector'a con respecto a ella.
2.2 $l inisterio del Ambiente es una persona 2ur'dica de derec>o p=blico y constituye
un pliego presupuestal.
Artculo 3.- Objeto y objetivos especficos del Ministerio del Ambiente
!./ $l ob2eto del inisterio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal
que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y <tico de los
recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo
integral social, econmico y cultural de la persona >umana, en permanente armon'a
con su entorno, y as' asegurar a las presentes y futuras generaciones el derec>o a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
!.2 "on ob2etivos espec'ficos del inisterio del AmbienteB
a& Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre la conservacin y
el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las 4reas
naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazon'a.
b& Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente y de los recursos
naturales y revertir los procesos negativos que los afectan.
CONCORDANCIA: 0.. #( /,-+2,,)+?#A
c& 1romover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones
para el desarrollo sostenible.
d& 3ontribuir a la competitividad del pa's a trav<s de un desempeAo ambiental
eficiente.
e& ?ncorporar los principios de desarrollo sostenible en las pol'ticas y programas
nacionales.
60
f& Los ob2etivos de sus organismos p=blicos adscritos, definidos por las
respectivas normas de creacin y otras complementarias.
CONCORDANCIA: D.". #( ,,2+2,,)+?#A
TITULO II
COMPETENCIA Y FUNCIONES
CAPITULO I
COMPETENCIAS
Artculo 4.- mbito de competencia del Ministerio del Ambiente
-./ $l inisterio del Ambiente es el organismo del 1oder $2ecutivo rector del sector
ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y e2ecuta la pol'tica nacional del
ambiente. Asimismo, cumple la funcin de promover la conservacin y el uso
sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las 4reas naturales
protegidas.
-.2 La actividad del inisterio del Ambiente comprende las acciones t<cnico+
normativas de alcance nacional en materia de regulacin ambiental, entendi<ndose
como tal el establecimiento de la pol'tica, la normatividad espec'fica, la
fiscalizacin, el control y la potestad sancionadora por el incumplimiento de las
normas ambientales en el 4mbito de su competencia, la misma que puede ser
e2ercida a trav<s de sus organismos p=blicos correspondientes.
Artculo 5.- Sector ambiental
*./ $l sector ambiental comprende el "istema #acional de Gestin Ambiental como
sistema funcional, el que integra al "istema #acional de $valuacin de ?mpacto
Ambiental, al "istema #acional de ?nformacin Ambiental y al "istema #acional de
Ereas #aturales 1rotegidas por el $stadoO as' como la gestin de los recursos
naturales, en el 4mbito de su competencia, de la biodiversidad, del cambio
clim4tico, del mane2o de los suelos y de los dem4s 4mbitos tem4ticos que se
establecen por ley.
*.2 $l sector ambiental est4 integrado por el inisterio del Ambiente y las entidades de
su 4mbito org4nico.
CAPITULO II
FUNCIONES
Artculo 6.- Funciones generales
"on funciones generales del inisterio del AmbienteB
5./ %unciones rectorasB
a& %ormular, planificar, dirigir, coordinar, e2ecutar, supervisar y evaluar la pol'tica
nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno.
60
CONCORDANCIAS: D.". #H ,,:+2,,)+?#A
D." #( ,/2+2,,)+?#A
b& Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones
de fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as' como e2ercer la
potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el r<gimen de
fiscalizacin y control ambiental y el r<gimen de incentivos previsto por la
Ley #( 2:5//, Ley General del Ambiente.
/*
c& 3oordinar la implementacin de la pol'tica nacional ambiental con los
sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
d& 1restar apoyo t<cnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado
cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la
descentralizacin.
e& Las dem4s que seAala la ley.
5.2 %unciones t<cnico+normativasB
a& Aprobar las disposiciones normativas de su competencia.
b& 3oordinar la defensa 2udicial de las entidades de su sector.
c& 1romover y suscribir convenios de colaboracin interinstitucional a nivel
nacional e internacional, de acuerdo a ley.
d& 0esolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y los
actos administrativos relacionados con sus competencias, as' como promover
la solucin de conflictos ambientales a trav<s de los mecanismos
eFtra2udiciales de resolucin de conflictos, constituy<ndose en la instancia
previa obligatoria al rgano 2urisdiccional en materia ambiental.
e& %ormular y aprobar planes, programas y proyectos en el 4mbito de su sector.
f& Las dem4s que seAala la ley.
Artculo 7.- Funciones Especficas
$l inisterio del Ambiente cumple las siguientes funciones espec'ficamente vinculadas al
e2ercicio de sus competenciasB
a& %ormular, aprobar, coordinar, supervisar, e2ecutar y evaluar el 1lan #acional de
Accin Ambiental y la Agenda #acional de Accin Ambiental.
b& Dirigir el "istema #acional de Gestin Ambiental.
/*
De conformidad con la ;ercera Disposicin 3omplementaria odificatoria de la Ley #( 2)!2*, publicada el ,*
marzo 2,,), las funciones otorgadas al ?#A en el presente literal, deber4n entenderse como otorgadas al
.$%A.
60
c& $stablecer la pol'tica, los criterios, las >erramientas y los procedimientos de car4cter
general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidades
correspondientes, y conducir su proceso.
d& $laborar los $st4ndares de 3alidad Ambiental 8$3A& y L'mites 4Fimos
1ermisibles 8L1&, de acuerdo con los planes respectivos. Deben contar con la
opinin del sector correspondiente y ser aprobados mediante decreto supremo.
CONCORDANCIAS: 0..#( 22*+2,/,+?#A
0..#( ,!,+2,//+$+D
e& Aprobar los lineamientos, las metodolog'as, los procesos y los planes para la
aplicacin de los $st4ndares de 3alidad Ambiental 8$3A& y L'mites 4Fimos
1ermisibles 8L1& en los diversos niveles de gobierno.
f& Dirigir el "istema #acional de $valuacin de ?mpacto Ambiental y el "istema
#acional de ?nformacin Ambiental.
g& $stablecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y
e2ecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes
degradados.
>& Dirigir el "istema #acional de Ereas #aturales 1rotegidas por el $stado +
"?#A#1$ + de car4cter nacional.
i& $valuar las propuestas de establecimiento de 4reas naturales protegidas y
proponerlas al 3onse2o de inistros para su aprobacin.
/5
2& ?mplementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas
comisiones nacionales.
R& 1romover y coordinar la adecuada gestin de residuos slidos, la proteccin de la
calidad del aire y el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar
su incumplimiento.
/6
l& "upervisar el funcionamiento de los organismos p=blicos adscritos al sector y
garantizar que su actuacin se enmarque dentro de los ob2etivos de la pol'tica
nacional ambiental.
m& %ormular y proponer la pol'tica y las estrategias nacionales de gestin de los
recursos naturales y de la diversidad biolgica.
/5
Literal modificado por el Art'culo /( del Decreto Legislativo #H /,!), publicado el 25 2unio de 2,,:.
;eFto anterior a la modificacinB
7i& $valuar las propuestas de establecimiento o modificacin de 4reas naturales protegidas y proponerlas al
3onse2o de inistros para su aprobacin.9
/6
De conformidad con la ;ercera Disposicin 3omplementaria odificatoria de la Ley #( 2)!2*, publicada el ,*
marzo 2,,), las funciones otorgadas al ?#A en el presente literal, deber4n entenderse como otorgadas al
.$%A.
60
n& 1romover la investigacin cient'fica, la innovacin tecnolgica y la informacin en
materia ambiental, as' como el desarrollo y uso de tecnolog'as, pr4cticas y procesos
de produccin, comercializacin y consumo limpios.
CONCORDANCIAS: 0.. #H ,--+2,,)+?#A
0.. #( /,-+2,,)+?#A
o& 1romover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el
desarrollo sostenible y fomentar una cultura ambiental nacional.
p& $laborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoracin del patrimonio
natural de la #acin.
q& $2ercer la potestad sancionadora en el 4mbito de sus competencias, aplicando las
sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin
por las infracciones a la legislacin ambiental y de acuerdo al procedimiento que se
debe aprobar para tal efecto, e2erciendo la potestad de e2ecucin coactiva en los
casos que corresponde.
r& Las funciones de sus organismos p=blicos adscritos, definidos por las respectivas
normas de creacin y otras complementarias.
s& 3oordinar y >acer seguimiento, en su rol de ente rector del "istema #acional de
Gestin Ambiental, del adecuado e2ercicio de las competencias ambientales en los
diversos niveles de gobierno.
/:
CONCORDANCIA: D.". #( ,,2+2,,)+?#A
TITULO III
ORGANIZACIN DEL MINISTERIO
Artculo 8.- Estructura orgnica del Ministerio del Ambiente
:./ La estructura org4nica del inisterio del Ambiente se conforma seg=n lo
establecido por el art'culo 2-( de la Ley #( 2)/*:, Ley .rg4nica del 1oder
$2ecutivo.
:.2 Los rganos que conforman la estructura org4nica del inisterio del Ambiente, as'
como sus funciones, se regulan por el 0eglamento de .rganizacin y %unciones del
inisterio del Ambiente.
:.! La presente ley regula la estructura org4nica b4sica del inisterio del Ambiente.
Artculo 9.- Estructura orgnica bsica del Ministerio de Ambiente
)./ $l inisterio del Ambiente tiene la siguiente estructura b4sicaB
/:
Literal incorporado por la ;ercera Disposicin 3omplementaria odificatoria de la Ley #( !,,//, publicada el 25
abril de 2,/!.
60
AL;A D?0$33?I#
/. Despac>o inisterial
2. Diceministerio de Desarrollo $strat<gico de los 0ecursos #aturales
!. Diceministerio de Gestin Ambiental
-. "ecretar'a General
*. 3omisin ultisectorial Ambiental
5. 3omisin 3onsultiva Ambiental
6. ;ribunal de "olucin de 3ontroversias Ambientales
).2 La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado para la
conduccin estrat<gica de las pol'ticas a su cargo y para la coordinacin con el
3ongreso de la 0ep=blica.
).! Las funciones y la estructura de la "ecretar'a General y de los rganos de defensa
2udicial, de control institucional, de administracin interna y de l'nea se desarrollan
en el respectivo 0eglamento de .rganizacin y %unciones del inisterio del
Ambiente.
Artculo 10.- Despacho Ministerial
$l inistro, como titular del sector y de su respectivo pliego presupuestal, tiene las
siguientes funcionesB
a& Dirigir el proceso de planeamiento estrat<gico sectorial y determinar los ob2etivos
sectoriales funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno, en el
marco del "istema de 1laneamiento $strat<gico, as' como aprobar los planes de
actuacin y asignar los recursos necesarios para su e2ecucin, dentro de los l'mites
de las asignaciones presupuestarias correspondientes.
b& Dirigir y supervisar las acciones de los organismos p=blicos ba2o su competencia.
c& Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna del inisterio, de
acuerdo con las competencias que le atribuye esta Ley.
d& Aprobar, dirigir y evaluar las pol'ticas y los planes de gestin del inisterio y
e2ercer el control sobre la gestin.
e& Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza del inisterio, de los
organismos p=blicos adscritos y de otras entidades del sector, cuando dic>a
competencia no est4 eFpresamente atribuida al 3onse2o de inistros, a otra
autoridad o al 1residente de la 0ep=blica y elevar a <ste las propuestas de
nombramiento cuando corresponde.
60
f& antener las relaciones con los gobiernos regionales y locales y convocar a
reuniones sectoriales en el 4mbito de las competencias atribuidas a su sector.
g& 0efrendar los actos presidenciales que corresponden a su sector.
>& DiseAar la pol'tica y estrategia nacional de gestin integrada de las 4reas naturales
protegidas por el $stado y supervisar su implementacin.
i& Las dem4s que la 3onstitucin 1ol'tica del 1er=, las leyes y el 1residente de la
0ep=blica le asignen.
/)
Artculo 11.- Funciones del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos
Naturales
$l Diceministerio de Desarrollo $strat<gico de los 0ecursos #aturales tiene las siguientes
funcionesB
a& DiseAar la pol'tica y estrategia nacional de gestin integrada de recursos naturales y
supervisar su implementacin.
b& $laborar y coordinar la estrategia nacional de diversidad biolgica del 1er= y su
desarrollo estrat<gico, as' como supervisar su implementacin.
c& $laborar y coordinar la estrategia nacional frente al cambio clim4tico y las medidas
de adaptacin y mitigacin, as' como supervisar su implementacin.
d& $laborar y coordinar la estrategia nacional de luc>a contra la desertificacin y la
sequ'a, as' como supervisar su implementacin en coordinacin con los sectores
competentes.
/)
Art'culo modificado por el Art'culo /( del Decreto Legislativo #H /,!), publicado el 25 2unio de 2,,:.
;eFto anterior a la modificacinB
7Art'culo /,(.+ Despac>o inisterial
$l inistro, como titular del sector y de su respectivo pliego presupuestal, tiene las siguientes funcionesB
a& Dirigir el proceso de planeamiento estrat<gico sectorial y determinar los ob2etivos sectoriales funcionales
nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno, en el marco del "istema #acional de 1laneamiento
$strat<gico, as' como aprobar los planes de actuacin y asignar los recursos necesarios para su e2ecucin,
dentro de los l'mites de las asignaciones presupuestarias correspondientes.
b& Dirigir y supervisar las acciones de los organismos p=blicos ba2o su competencia.
c& Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna del inisterio, de acuerdo con las competencias
que le atribuye esta ley.
d& Aprobar, dirigir y evaluar las pol'ticas y los planes de gestin del inisterio y e2ercer el control sobre la
gestin.
e& Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza del inisterio, de los organismos p=blicos
adscritos y de otras entidades del sector, cuando dic>a competencia no est4 eFpresamente atribuida al 3onse2o
de inistros, a otra autoridad o al 1residente de la 0ep=blica y elevar a <ste las propuestas de nombramiento
cuando corresponde.
f& antener las relaciones con los gobiernos regionales y locales y convocar a reuniones sectoriales en el 4mbito
de las competencias atribuidas a su sector.
g& 0efrendar los actos presidenciales que corresponden a su sector.
>& Las dem4s que la 3onstitucin 1ol'tica del 1er=, las leyes y el 1residente de la 0ep=blica le asignen9.
60
e& $Fpedir las resoluciones viceministeriales que le competen, as' como coordinar la
elaboracin y el cumplimiento de la normatividad ambiental, en el 4mbito de su
competencia.
f& $laborar el inventario y establecer mecanismos para valorizar, retribuir y mantener
la provisin de los servicios ambientales, as' como promover el financiamiento, el
pago y la supervisin de los mismos.
g& Las dem4s que seAala la Ley o le delega el inistro.
2,

Artculo 12. - Funciones del Viceministerio de Gestin Ambiental
$l Diceministerio de Gestin Ambiental tiene las siguientes funcionesB
a& DiseAar y coordinar la pol'tica, el plan y la estrategia de gestin ambiental, as' como
supervisar su implementacin.
b& $Fpedir resoluciones viceministeriales, as' como coordinar la elaboracin y el
cumplimiento de la normatividad ambiental, en el 4mbito de su competencia.
c& $laborar el 1lan de $st4ndares de 3alidad Ambiental 8$3A& y L'mites 4Fimos
1ermisibles 8L1& respectivos, que deben contar con la opinin del sector
correspondiente y ser aprobados por decreto supremo.
d& Aprobar los lineamientos, las metodolog'as, los procesos y los planes para la
aplicacin de los $st4ndares de 3alidad Ambiental 8$3A& y L'mites 4Fimos
1ermisibles 8L1&, que deben ser aplicados por las entidades p=blicas en el 4mbito
de sus competencias.
2,
Art'culo modificado por el Art'culo /( del Decreto Legislativo #H /,!), publicado el 25 2unio de 2,,:.
;eFto anterior a la modificacinB
7Art'culo //(.+ %unciones del Diceministerio de Desarrollo $strat<gico de los 0ecursos #aturales
$l Diceministerio de Desarrollo $strat<gico de los 0ecursos #aturales tiene las siguientes funcionesB
a& DiseAar la pol'tica y estrategia nacional de gestin integrada de recursos naturales y supervisar su
implementacin.
b& DiseAar la pol'tica y estrategia nacional de gestin integrada de las 4reas naturales protegidas por el $stado y
supervisar su implementacin.
c& $laborar y coordinar la estrategia nacional de diversidad biolgica del 1er= y su desarrollo estrat<gico, as'
como supervisar su implementacin.
d& $laborar y coordinar la estrategia nacional frente al cambio clim4tico y las medidas de adaptacin y
mitigacin, as' como supervisar su implementacin.
e& $laborar y coordinar la estrategia nacional de luc>a contra la desertificacin y la sequ'a, as' como supervisar
su implementacin en coordinacin con los sectores competentes.
f& $Fpedir las resoluciones viceministeriales que le competen, as' como coordinar la elaboracin y el
cumplimiento de la normatividad ambiental, en el 4mbito de su competencia.
g& $laborar el inventario y establecer mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisin de los
servicios ambientales, as' como promover el financiamiento, el pago y la supervisin de los mismos.
>& Las dem4s que seAala la ley o le delega el inistro9.
60
e& 1romover y difundir tecnolog'as ambientales innovadoras, desarrollar capacidades y
fomentar las ciencias ambientales.
f& 3oordinar, fomentar y promover la educacin, la cultura y la ciudadan'a ambiental.
g& DiseAar, aprobar y supervisar la aplicacin de los instrumentos de prevencin, de
control y de re>abilitacin ambiental relacionados con los residuos slidos y
peligrosos, el control y reuso de los efluentes l'quidos, la calidad del aire, las
sustancias tFicas y peligrosas y el saneamiento, con el ob2etivo de garantizar una
ptima calidad ambiental.
>& Dirigir el "istema #acional de ?nformacin Ambiental 8"?#?A&.
i& 3oordinar, preparar y difundir los informes sobre la situacin del ambiente.
2& 3oordinar el mane2o de los asuntos socio+ambientales con los gobiernos regionales
y locales, de acuerdo con la Ley #( 266:!, Ley de Nases de la Descentralizacin y
dem4s normas relacionadas.
R& Las dem4s que seAala la ley o le delega el inistro.
Artculo 13.- Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
/!./ $l ;ribunal de "olucin de 3ontroversias Ambientales es el rgano encargado de
resolver los conflictos de competencia en materia ambiental y la =ltima instancia
administrativa respecto de los procedimientos administrativos que se precisan en el
reglamento de la presente ley. Asimismo, es competente para resolver conflictos en
materia ambiental a trav<s de la conciliacin u otros mecanismos de solucin de
controversias eFtra2udiciales, constituy<ndose en la instancia previa eFtra2udicial de
car4cter obligatorio antes de iniciar una accin 2udicial en materia ambiental.
CONCORDANCIA: D.". #( ,/*+2,//+?#A
/!.2 Las funciones y la organizacin del ;ribunal de "olucin de 3ontroversias
Ambientales se rigen por lo establecido en la Ley #( 2:2-*, Ley arco del "istema
de Gestin Ambiental y dem4s normas pertinentes.
Artculo 14.- Comisin Multisectorial Ambiental
La 3omisin ultisectorial Ambiental es el rgano encargado de coordinar y concertar a
nivel t<cnico los asuntos de car4cter ambiental entre los sectores. "u composicin y sus
funciones se rigen por las disposiciones aplicables a la 3omisin Ambiental ;ransectorial,
regulada por la Ley #( 2:2-*, Ley arco del "istema de Gestin Ambiental y dem4s
normas pertinentes.
Artculo 15.- Comisin Consultiva Ambiental
La 3omisin 3onsultiva Ambiental es un rgano de car4cter permanente del inisterio
del Ambiente. "u funcin es promover el di4logo y la concertacin en asuntos
ambientales entre el $stado y la sociedad. "u conformacin, forma de designacin y
60
n=mero de miembros, as' como su funcionamiento, son establecidos por el reglamento
correspondiente.
TITULO IV
COORDINACIN Y ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL
Artculo 16.- Cooperacin del Instituto del Mar del Per - IMARPE
$l ?nstituto del ar del 1er= + ?A01$ + mantiene una estrec>a colaboracin con el
inisterio del Ambiente y debe proporcionarle informacin sobre los recursos
>idrobiolgicos, seg=n el reglamento de la presente ley.
Artculo 17.- Coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales - CAR - y
las Comisiones Ambientales Municipales - CAM
/6./ Los gobiernos regionales y locales aprueban la creacin, el 4mbito, la composicin
y las funciones de las 3omisiones Ambientales 0egionales + 3A0 + y de las
3omisiones Ambientales unicipales + 3A +, respectivamente.
/6.2 $l inisterio del Ambiente apoya el cumplimiento de los ob2etivos de las 3A0 y de
las 3A, en el marco de la pol'tica ambiental nacional, manteniendo estrec>a
coordinacin con ellas.
Artculo 18.- Relacin con el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
-IIAP
$l ?nstituto de ?nvestigaciones de la Amazon'a 1eruana + ??A1 + es un organismo p=blico
e2ecutor con personer'a de derec>o p=blico interno adscrito al inisterio del Ambiente.
"e relaciona con el gobierno nacional a trav<s del inisterio del Ambiente y directamente
con los gobiernos regionales de su 4mbito.
CONCORDANCIA: $Fp. #( ,,2)+2,,:+1?+;3
TITULO V
RGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO
Artculo 19.- Rgimen econmico y financiero del Ministerio del Ambiente
Los recursos del inisterio del Ambiente est4n constituidos porB
a& Aquellos asignados por la Ley Anual de 1resupuesto del "ector 1=blicoO y
b& Los dem4s que se le asignan conforme a ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.-
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
60
@asta que se apruebe el ;eFto Gnico de 1rocedimientos Administrativos del inisterio
del Ambiente, mantienen su vigencia los procedimientos aprobados en los teFtos =nicos
ordenados de procedimientos administrativos de las entidades fusionadas o adscritas al
inisterio, as' como aquellas funciones transferidas.
1rec'sese que las entidades que e2ercen funciones y competencias a ser asumidas por el
inisterio del Ambiente contin=an en el e2ercicio de las mismas, >asta la aprobacin de
los documentos de gestin correspondientes al inisterio del Ambiente, el .rganismo de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental y el "ervicio #acional de Ereas #aturales
1rotegidas por el $stado.
Autor'zase al inisterio del Ambiente a dictar las normas complementarias que se >agan
necesarias para la adecuada implementacin de la presente disposicin.
2/
SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.-
DISPOSICIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL MINISTERIO
%ac=ltase al inisterio del Ambiente a aprobar las disposiciones complementarias que se
requieran para la adecuada implementacin de la presente ley.
TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- RGIMEN
LABORAL
/. $n tanto se elabora y aprueba la nueva Ley General del $mpleo 1=blico, el r<gimen
laboral del personal del inisterio de Ambiente se rige por lo dispuesto en el
Decreto Legislativo #( 265, Ley de Nases de la 3arrera Administrativa y
0emuneraciones del "ector 1=blico y normas complementarias y reglamentarias.
2. $l personal transferido al inisterio del Ambiente mantiene su r<gimen laboral.
!. Las escalas remunerativas del "ector Ambiental se aprobar4n de acuerdo al numeral
/& de la 3uarta Disposicin ;ransitoria de la Ley #( 2:-//, Ley General del "istema
#acional de 1resupuesto.
CUARTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.-
APROBACIN DEL NUMERO DE PERSONAL DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE
ediante Decreto "upremo refrendado por el inistro de $conom'a y %inanzas y por el
inistro del Ambiente, se aprueba el n=mero de personal que requerir4 el inisterio del
Ambiente para el cumplimiento de sus funciones. Dic>a aprobacin se realiza luego de
aprobados el 3uadro de Asignacin de 1ersonal 83A1& y el 0eglamento de .rganizacin
y %unciones 80.%& del inisterio del Ambiente, a que se refiere la "<ptima Disposicin
3omplementaria y %inal del presente Decreto Legislativo.
2/
Disposicin modificada por el Art'culo /( del Decreto Legislativo #H /,!), publicado el 25 de 2unio de 2,,:.
;eFto anterior a la modificacinB
710?$0A D?"1."?3?I# 3.1L$$#;A0?A ;0A#"?;.0?A. 10.3$D??$#;."
AD?#?";0A;?D."
@asta que se apruebe el ;eFto Gnico de 1rocedimientos Administrativos del inisterio del Ambiente, mantienen su
vigencia los procedimientos aprobados en los teFtos =nicos ordenados de procedimientos administrativos de las
entidades fusionadas o adscritas al inisterio, as' como aquellas funciones transferidas.9
60
QUINTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- MATRIZ DE
COMPETENCIAS Y FUNCIONES
$n el marco del proceso de descentralizacin, el inisterio del Ambiente debe elaborar,
en un plazo no mayor de sesenta d'as >4biles, la matriz de delimitacin de las
competencias y funciones de los tres niveles de gobierno, la misma que ser4 aprobada por
decreto supremo, previa opinin favorable de la "ecretar'a de Gestin 1=blica y la
"ecretar'a de Descentralizacin de la 1residencia del 3onse2o de inistros. Dic>a matriz
ser4 elaborada conforme a los lineamientos definidos por la 1residencia del 3onse2o de
inistros en el marco de implementacin de la nueva Ley .rg4nica del 1oder $2ecutivo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- ADSCRIPCIN DE
ORGANISMOS PUBLICOS AL MINISTERIO DEL AMBIENTE
1. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI
Adscr'base el "ervicio #acional de eteorolog'a e @idrolog'a del 1er= +
"$#A@?, como organismo p=blico e2ecutor, al inisterio del Ambiente, el
mismo que se regir4 por su norma de creacin y otras complementarias.
2. Instituto Geofsico del Per
Adscr'base el ?nstituto Geof'sico del 1er= + ?G1, como organismo p=blico e2ecutor,
al inisterio del Ambiente, el mismo que se regir4 por su norma de creacin y otras
complementarias.
SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- CREACIN DE
ORGANISMOS PUBLICOS ADSCRITOS AL MINISTERIO DEL AMBIENTE
1. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
3r<ase el .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A, como
organismo p=blico t<cnico especializado, con personer'a 2ur'dica de derec>o p=blico
interno, constituy<ndose en pliego presupuestal, adscrito al inisterio del Ambiente
y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en materia
ambiental que corresponde.
"us funciones b4sicas ser4n las siguientesB
a& Dirigir y supervisar la aplicacin del r<gimen com=n de fiscalizacin y control
ambiental y el r<gimen de incentivos previstos en la Ley #( 2:5//, Ley
General del Ambiente, as' como fiscalizar y controlar directamente el
cumplimiento de aquellas actividades que le correspondan por Ley.
b& $2ercer la potestad sancionadora en el 4mbito de sus competencias, aplicando
las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o
suspensin, por las infracciones que sean determinadas y de acuerdo al
60
procedimiento que se apruebe para tal efecto, e2erciendo su potestad de
e2ecucin coactiva, en los casos que corresponda.
CONCORDANCIA: 0.3.D. #( ,/2+2,/2+.$%A+3D
c& $laborar y aprobar el plan anual de fiscalizacin ambiental, as' como elaborar
el informe de resultados de aplicacin del mismo.
d& 0ealizar acciones de fiscalizacin ambiental en el 4mbito de su competencia.
e& "upervisar que las entidades competentes cumplan con las funciones de
fiscalizacin establecidas por la legislacin vigente.
f& $mitir opinin t<cnica sobre los casos de infraccin ambiental que puedan dar
lugar a la accin penal por la comisin de los delitos tipificados en la
legislacin pertinente.
g& ?nformar al inisterio 1=blico de aquellos >ec>os de naturaleza penal que
conozca en el e2ercicio de su funcin.
CONCORDANCIAS: 0.3.D. #H ,,-+2,/,+.$%A+3D
D.".#( ,2*+2,//+$%
D.". #H 2!6+2,/2+$%
0.1.3.D. #H /25+2,/2+.$%A+13D
0.3.D. #H ,/2+2,/2+.$%A+3D
2. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
3r<ase el "ervicio #acional de Ereas #aturales 1rotegidas por el $stado, como
organismo p=blico t<cnico especializado, con personer'a 2ur'dica de derec>o p=blico
interno, constituy<ndose en pliego presupuestal adscrito al inisterio del Ambiente.
$s el ente rector del "istema #acional de Ereas #aturales 1rotegidas por el $stado
8"?#A#1$& y se constituye en su autoridad t<cnico+normativa.
"us funciones b4sicas son las siguientesB
a& Dirigir el "istema #acional de Ereas #aturales 1rotegidas por el $stado
8"?#A#1$& y asegurar su funcionamiento como sistema unitario.
b& Aprobar las normas y establecer los criterios t<cnicos y administrativos, as'
como los procedimientos para el establecimiento y gestin de las Ereas
#aturales 1rotegidas.
c& .rientar y apoyar la gestin de las 4reas naturales protegidas cuya
administracin est4 a cargo de los gobiernos regionales y locales y los
propietarios de predios reconocidos como 4reas de conservacin privada.
d& $stablecer los mecanismos de fiscalizacin y control y las infracciones y
sanciones administrativas correspondientesO y e2ercer la potestad sancionadora
60
en los casos de incumplimiento, aplicando las sanciones de amonestacin,
multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin, de acuerdo al
procedimiento que se apruebe para tal efecto.
e& Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del gobierno
nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales que act=an,
intervienen o participan, directa o indirectamente, en la gestin de las 4reas
naturales protegidas.
f& $mitir opinin previa vinculante a la autorizacin de actividades orientadas al
aprovec>amiento de recursos naturales o a la >abilitacin de infraestructura en
el caso de las 4reas naturales protegidas de administracin nacional.
g& $mitir opinin sobre los proyectos normativos referidos a instrumentos de
gestin ambiental, considerando las necesidades y ob2etivos de las 4reas
naturales protegidas.
22
TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- FUSIONES
1. Fusin del CONAM
Apru<base la fusin del 3onse2o #acional del Ambiente + 3.#A + en el
inisterio del Ambiente, siendo este =ltimo el ente incorporante.
$l proceso de fusin se e2ecutar4 en el plazo m4Fimo de noventa d'as =tiles,
contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
$n dic>o plazo, se transferir4n los bienes muebles e inmuebles, recursos, personal,
acervo documentario, derec>os, obligaciones, convenios y contratos, pasivos y
activos a la entidad absorbente, conforme a las disposiciones legales vigentes.
ediante resolucin ministerial del inisterio del Ambiente se podr4 prorrogar el
plazo antes seAalado, para lo cual se deber4 contar con la opinin previa favorable
de la "ecretar'a de Gestin 1=blica de la 1residencia del 3onse2o de inistros.
;oda referencia >ec>a al 3onse2o #acional del Ambiente + 3.#A + o a las
competencias, funciones y atribuciones que <ste ven'a e2erciendo, una vez
culminado el proceso de fusin, se entender4 como efectuada al inisterio del
Ambiente.
CONCORDANCIAS: D.C. #( ,2!+2,,:, Art. 5(
0.. #( ,*-+2,,:+?#A
2. Fusin de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA
22
De conformidad con el Art'culo 2( del Decreto Legislativo #( /,6), publicado el 2: 2unio de 2,,:, la autoridad
competente para administrar el patrimonio forestal, flora y fauna silvestre de las 4reas naturales protegidas y sus
servicios ambientales es el inisterio del Ambiente a trav<s del "ervicio #acional de Ereas #aturales 1rotegidas.
60
Apru<base la fusin de la ?ntendencia de Ereas #aturales 1rotegidas del ?#0$#A
con el "ervicio #acional de Ereas 1rotegidas del inisterio del Ambiente, siendo
este =ltimo el ente incorporante.
$l proceso de fusin se e2ecutar4 en el plazo m4Fimo de noventa d'as >4biles,
contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
$n dic>o plazo, se transferir4n los bienes muebles e inmuebles, recursos, personal,
acervo documentario, derec>os, obligaciones, convenios y contratos, pasivos y
activos del ?#0$#A que correspondan a la entidad absorbente, conforme a las
disposiciones legales vigentes.
ediante resolucin ministerial del inisterio del Ambiente, se podr4 prorrogar el
plazo antes seAalado, para lo cual se deber4 contar con la opinin previa favorable
de la "ecretar'a de Gestin 1=blica de la 1residencia del 3onse2o de inistros.
;oda referencia >ec>a al ?#0$#A o a la ?ntendencia de Ereas #aturales 1rotegidas
o a las competencias, funciones y atribuciones respecto a las 4reas naturales
protegidas, una vez culminado el proceso de fusin, se entender4 como efectuada al
"ervicio #acional de Ereas #aturales 1rotegidas por el $stado.
3. Comisin encargada del proceso de fusin
3onstit=yase una 3omisin encargada de la transferencia de funciones, bienes,
recursos, personal y materiales de 3.#A y de la ?ntendencia de Ereas #aturales
1rotegidas del ?#0$#A, integrada por seis miembrosB un representante de la
1residencia del 3onse2o de inistros, quien la presidir4O uno del inisterio del
AmbienteO uno del inisterio de $conom'a y %inanzasO uno del 3.#AO uno del
inisterio de AgriculturaO y uno del ?#0$#A. $stos representantes ser4n
designados mediante resolucin ministerial del sector correspondiente.
La 3omisin tendr4 un plazo de noventa d'as >4biles para presentar a la 1residencia
del 3onse2o de inistros el informe detallado del proceso de transferencia. Dic>o
plazo podr4 prorrogarse por una sola vez, por un per'odo similar, mediante
resolucin ministerial del inisterio del Ambiente.
2!
CONCORDANCIAS: 0.. #( ,*-+2,,:+?#A
D.". #H ,,:+2,,)+?#A
2!
De conformidad con el Art'culo Gnico de la 0esolucin inisterial #H ,-6+2,,:+?#A, publicada el /, octubre
de 2,,:, se amplia el plazo otorgado a la 3omisin de ;ransferencia para la entrega a la 1residencia del 3onse2o de
inistros del informe detallado del proceso de transferencia de la ?ntendencia de Ereas #aturales 1rotegidas del
?#0$#A al "ervicio #acional de Ereas #aturales 1rotegidas, en treinta 8!,& d'as adicionales, contados a partir del
vencimiento del plazo establecido en el presente numeral. 1osteriormente, el citado Art'culo fue modificado por el
Art'culo Gnico de la 0esolucin inisterial #( ,*)+2,,:+?#A, publicada el ,6 noviembre 2,,:, donde se
amplia el plazo otorgado a la 3omisin de ;ransferencia para la entrega a la 1residencia del 3onse2o de inistros
del informe detallado del proceso de transferencia de la ?ntendencia de Ereas #aturales 1rotegidas del ?#0$#A al
"ervicio #acional de Ereas #aturales 1rotegidas, >asta un plazo m4Fimo de noventa 8),& d'as >4biles adicionales,
contados a partir del vencimiento del plazo establecido en el presente numeral.
60
CUARTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- TRANSFERENCIA DE
PERSONAL AL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL
;ransfi<rase al .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental 8.$%A&, creado por
la "egunda Disposicin 3omplementaria %inal del presente Decreto Legislativo, el
personal de las entidades cuyas funciones de fiscalizacin en materia ambiental >ayan
sido asumidas por este organismo.
CONCORDANCIA: 0.. #H ,*,+2,,)+?#A
QUINTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- TRANSFERENCIA DE
FUNCIONES DE LA DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL
3onfrmase una 3omisin multisectorial encargada de analizar la complementacin que
deben tener las funciones sanitarias y ambientales y proponer, en un plazo m4Fimo de seis
meses contados a partir de su instalacin, la delimitacin de la funciones de la autoridad
sanitaria a nivel nacional, actualmente e2ercida por la Direccin General de "alud
Ambiental, y las funciones del inisterio del Ambiente, para que en ese conteFto se
determine las funciones que pueden ser transferidas de la Direccin de "alud Ambiental
del inisterio de "alud al inisterio del Ambiente.
La 3omisin estar4 conformada por tres miembrosB un representante de la 1residencia del
3onse2o de inistros, quien la presidir4O un representante del inisterio de "aludO y un
representante del inisterio del Ambiente.
SEXTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- ORGANISMOS
PUBLICOS ADSCRITOS AL MINISTERIO DEL AMBIENTE
"e encuentran adscritos al inisterio del Ambiente los siguientes organismos p=blicosB
/. "ervicio #acional de eteorolog'a e @idrolog'a del 1er= + "$#A@?.
2. ?nstituto Geof'sico del 1er= + ?G1.
!. .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A.
-. "ervicio #acional de Ereas #aturales 1rotegidas + "$0#A#1.
*. ?nstituto de ?nvestigaciones de la Amazon'a 1eruana + ??A1.
5. "ervicio #acional de 3ertificacin Ambiental para las ?nversiones "ostenibles
8"$#A3$&.
2-
SPTIMA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- DOCUMENTOS DE
GESTIN DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
%ac=ltase al inisterio del Ambiente para que, en un plazo no mayor de ciento oc>enta
d'as calendario, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, formule sus
correspondientes 3uadros para Asignacin de 1ersonal + 3A1, los respectivos
1resupuestos Anal'ticos de 1ersonal + 1A1, el 0eglamento de .rganizacin y %unciones +
2-
.rganismo incorporado por la Gnica Disposicin 3omplementaria odificatoria de la Ley #( 2))5:, publicada el
2, diciembre de 2,/2.
60
0.%, correspondientes al inisterio y a los organismos p=blicos creados por la presente
ley, as' como para dictar las normas complementarias y las acciones de personal
necesarias para implementar la estructura org4nica que se aprueba conforme a la presente
norma.
OCTAVA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- VIGENCIA DE LA LEY
La presente ley entra en vigencia al d'a siguiente de su publicacin en el Diario .ficial $l
1eruano.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA.-
MODIFICACIN DEL DECRETO LEY N 26154 - FONDO NACIONAL PARA
REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO
odif'case el art'culo 2(, p4rrafo segundo, del Decreto Ley #( 25/*-, que crea el %ondo
#acional para Ereas #aturales 1rotegidas por el $stado + %.#A#1$ + en los t<rminos
siguientesB
Artculo 2.-
()
El Consejo Directivo del PROFOAPE est! inte"r#do $or oc%o &ie&'ros( de los
cu#les cu#tro son re$resent#ntes del Est#do( dos de l#s or"#ni)#ciones no
"u'ern#&ent#les $eru#n#s es$eci#li)#d#s en l# te&!tic# #&'ient#l( un
re$resent#nte de los "re&ios e&$res#ri#les * un re$resent#nte de un# or"#ni)#ci+n
de coo$er#ci+n intern#cion#l invit#d# # $#rtici$#r $or el ,inisterio del A&'iente.
El Est#do es re$resent#do $or el ,inistro del A&'iente o su re$resent#nte( -uien
$reside el Consejo Directivo. el /e0e del 1ervicio #cion#l de 2re#s #tur#les
Prote"id#s $or el Est#do. un re$resent#nte del ,inisterio de Econo&# * Fin#n)#s.
* un re$resent#nte de los "o'iernos re"ion#les.3
2*
SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA.-
MODIFICACIN DE LA LEY N 26793 - FONAM
odif'case el art'culo -( de la Ley #( 256)!, Ley de creacin del %ondo #acional del
Ambiente + %.#A+ en los t<rminos siguientesB
Artculo 4.- El FOA, est! # c#r"o de un Consejo Directivo inte"r#do $or5
2*
Disposicin modificada por el Art'culo /( del Decreto Legislativo #H /,!), publicado el 25 de 2unio de 2,,:.
;eFto anterior a la modificacinB
PR6,ERA D61PO16C67 CO,P8E,E9AR6A ,OD6F6CA9OR6A.- ,OD6F6CAC67 DE8 DECRE9O 8E:
2;<=4 - FODO AC6OA8 PARA 2REA1 A9>RA8E1 PRO9E?6DA1 POR E8 E19ADO
,odi0c#se el #rtculo 2( $!rr#0o se"undo( del Decreto 8e* 2;<=4( -ue cre# el Fondo #cion#l $#r# 2re#s
#tur#les Prote"id#s $or el Est#do - FOAPE - en los t@r&inos si"uientes5
Artculo 2.-
(...)
El Consejo Directivo del PROFOAPE est! inte"r#do $or oc%o &ie&'ros( de los cu#les cu#tro son
re$resent#ntes del Est#do( dos de los or"#nis&os "u'ern#&ent#les #&'ient#list#s $eru#nos de reconocid#
tr#*ectori# en &#teri# de !re#s n#tur#les $rote"id#s( un re$resent#nte de los "re&ios e&$res#ri#les * un
re$resent#nte de un# or"#ni)#ci+n intern#cion#l de #sistenci# t@cnic# * 0in#ncier#( invit#d# # $#rtici$#r $or
el ,inisterio del A&'iente.
El Est#do es re$resent#do $or el ,inistro del A&'iente o su re$resent#nte( -uien $reside el Consejo
Directivo. el /e0e del 1ervicio #cion#l de 2re#s #tur#les Prote"id#s $or el Est#do. un re$resent#nte del
,inisterio de Econo&# * Fin#n)#s. * un re$resent#nte de los "o'iernos re"ion#les.3
60
#) El ,inistro del A&'iente o su re$resent#nte( -uien lo $residir!.
') >n re$resent#nte del ,inisterio de Econo&# * Fin#n)#s.
c) >n re$resent#nte del ,inisterio de A"ricultur#.
d) >n re$resent#nte de los or"#nis&os no "u'ern#&ent#les de des#rrollo(
es$eci#li)#dos en #suntos #&'ient#les.
e) >n re$resent#nte de l# Con0eder#ci+n #cion#l de 6nstituciones Priv#d#s
(COF6EP). *
0) >n re$resent#nte de l# co&unid#d universit#ri#( es$eci#li)#do en #suntos
#&'ient#les.3
1.0 ;A#;.B
ando se publique y cumpla, dando cuenta al 3ongreso de la 0ep=blica.
Dado en la 3asa de Gobierno, en Lima, a los trece d'as del mes mayo del aAo dos mil
oc>o.
ALA# GA03SA 1L0$T
1residente 3onstitucional de la 0ep=blica
J.0G$ D$L 3A";?LL. GELD$T
1residente del 3onse2o de inistros
?"A$L N$#AD?D$" %$00$K0."
inistro de Agricultura
JCA# DALD?D?A 0.$0.
inistro de $nerg'a y inas
J."L A#;.#?. GA03SA N$LAG#D$
inistro de 0elaciones $Fteriores
@$0#E# GA00?D.+L$33A .
inistro de "alud
60
3. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL
LEY N 29325
81ublicada el * de marzo de 2,,)&
CONCORDANCIA: D.". #( ,22+2,,)+?#A
$L 10$"?D$#;$ D$ LA 0$1GNL?3A
1.0 3CA#;.B
La 3omisin 1ermanente del 3ongreso de la 0ep=blica
@a dado la Ley siguienteB
LA 3.?"?I# 1$0A#$#;$ D$L 3.#G0$". D$ LA 0$1GNL?3AO
@a dado la Ley siguienteB
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por ob2eto crear el "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin
Ambiental, el cual est4 a cargo del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental +
.$%A como ente rector.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
$l "istema rige para toda persona natural o 2ur'dica, p=blica o privada, principalmente
para las entidades del Gobierno #acional, 0egional y Local que e2erzan funciones de
evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia
ambiental.
Artculo 3.- Finalidad
$l "istema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por
parte de todas las personas naturales o 2ur'dicas, as' como supervisar y garantizar que las
funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en
materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del $stado, se realicen de forma
60
independiente, imparcial, 4gil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley #(
2:2-*, Ley arco del "istema #acional de Gestin Ambiental, en la Ley #( 2:5//, Ley
General del Ambiente, en la 1ol'tica #acional del Ambiente y dem4s normas, pol'ticas,
planes, estrategias, programas y acciones destinados a coadyuvar a la eFistencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales, al desarrollo de las actividades productivas
y el aprovec>amiento sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una efectiva
gestin y proteccin del ambiente.
TITULO II
ENTIDADES COMPETENTES
Artculo 4.- Autoridades competentes
%orman parte del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin AmbientalB
a& $l inisterio del Ambiente 8?#A&.
b& $l .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental 8.$%A&.
c& Las $ntidades de %iscalizacin Ambiental, #acional, 0egional o Local.
Artculo 5.- Ministerio del Ambiente (MINAM)
$l inisterio del Ambiente 8?#A&, como ente rector del "ector Ambiental, desarrolla,
dirige, supervisa y e2ecuta la 1ol'tica #acional Ambiental, y e2erce las funciones que le
asigna su ley de creacin, Decreto Legislativo #( /,/!, y dem4s normas aplicables.
Artculo 6(.+ Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
$l .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental 8.$%A&, es un organismo p=blico
t<cnico especializado, con personer'a 2ur'dica de derec>o p=blico interno, que constituye
un pliego presupuestal. "e encuentra adscrito al ?#A y se encarga de la fiscalizacin,
supervisin, evaluacin, control y sancin en materia ambiental, as' como de la aplicacin
de los incentivos, y e2erce las funciones previstas en el Decreto Legislativo #( /,/! y la
presente Ley. $l .$%A es el ente rector del "istema de $valuacin y %iscalizacin
Ambiental.
Artculo 7.- Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local
Las $ntidades de %iscalizacin Ambiental #acional, 0egional o Local son aquellas con
facultades eFpresas para desarrollar funciones de fiscalizacin ambiental, y e2ercen sus
competencias con independencia funcional del .$%A. $stas entidades forman parte del
"istema #acional de $valuacin y %iscalizacin Ambiental y su2etan su actuacin a las
normas de la presente Ley y otras normas en materia ambiental, as' como a las
disposiciones que dicte el .$%A como ente rector del referido "istema.
60
TITULO III
RGANOS Y FUNCIONES DEL OEFA
CAPITULO I
CONSE1O DIRECTIVO
Artculo 8.- Consejo Directivo
:./ $l 3onse2o Directivo es el rgano m4Fimo del .$%A, entre sus principales
funciones est4 definir la 1ol'tica ?nstitucional as' como aprobar el 1lan Anual de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental.
:.2 $st4 integrado por cinco 8*& miembros designados mediante resolucin suprema
cuya composicin es la siguienteB dos 82& miembros designados a propuesta del
?#A, uno de los cuales lo presidir4 y tiene voto dirimente y, tres 8!& designados
dentro de los elegidos mediante concurso p=blico conforme a las reglas que
establezca el 0eglamento de .rganizacin y %unciones de la entidad.
La designacin en el cargo tendr4 un plazo de duracin de cinco 8*& aAos.
:.! Los requisitos para ser miembro del 3onse2o Directivo, as' como las causales de
remocin de los mismos se establecer4n en el 0eglamento de .rganizacin y
%unciones respectivo.
Artculo 9.- Domicilio
$l .$%A tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima, pudiendo establecer
oficinas desconcentradas en cualquier lugar del territorio nacional.
CAPITULO II
DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
Artculo 10.- Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
/,./ $l .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental 8.$%A& cuenta con un
;ribunal de %iscalizacin Ambiental 8;%A& que e2erce funciones como =ltima
instancia administrativa. Lo resuelto por el ;%A es de obligatorio cumplimiento y
constituye precedente vinculante en materia ambiental, siempre que esta
circunstancia se seAale en la misma resolucin, en cuyo caso debe ser publicada de
acuerdo a ley.
/,.2 $l ;ribunal de %iscalizacin Ambiental 8;%A& cuenta con salas especializadas, cuya
conformacin y funcionamiento es regulado mediante 0esolucin del 3onse2o
Directivo del .$%A. $l n=mero de salas especializadas es definido por el 3onse2o
Directivo. Los vocales de cada sala son elegidos, previo concurso p=blico, por
resolucin del 3onse2o Directivo, por un per'odo de cuatro aAos, y removidos de sus
cargos si incurren en las causales establecidas en el 0eglamento de .rganizacin y
%unciones del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental 8.$%A&.
/,.! 1ara ser vocal del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental 8;%A& se requiere ser
profesional no menor de treinta y cinco aAos de edad, tener un m'nimo de cinco
60
aAos de titulado, contar con reconocida y acreditada solvencia profesional, as' como
contar con una amplia eFperiencia en las materias que configuran el ob2eto de
competencia del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental 8.$%A& de
acuerdo a cada especialidad.
/,.- Los vocales de las salas especializadas desempeAan el cargo a tiempo completo y a
dedicacin eFclusiva y no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros, ni
e2ercer actividad lucrativa, ni intervenir en la direccin o gestin de empresas ni de
asociaciones relacionadas con las funciones del .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental 8.$%A&.
/,.* Los vocales del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental 8;%A& no pueden ser
simult4neamente miembros del 3onse2o Directivo del .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental 8.$%A&./,./ $l .$%A contar4 con un ;ribunal de
%iscalizacin Ambiental 8;%A& que e2erce funciones como =ltima instancia
administrativa. Lo resuelto por el ;ribunal es de obligatorio cumplimiento y
constituye precedente vinculante en materia ambiental, siempre que esto se seAale
en la misma 0esolucin, en cuyo caso deber4n ser publicadas de acuerdo a Ley. $l
;%A estar4 conformado por cinco 8*& vocales designados mediante 0esolucin
"uprema, por un per'odo de cuatro aAosO el 1residente ser4 designado a propuesta
del ?#A y tendr4 voto dirimente, los cuatro 8-& restantes ser4n designados
previo concurso p=blico efectuado conforme a lo que establezca el 0eglamento de
.rganizacin y %unciones de la entidad.
25

CONCORDANCIA: D.". #H 26/+2,/2+$%
CAPITULO III
FUNCIONES DEL OEFA
Artculo 11.- Funciones generales
//./ $l e2ercicio de la fiscalizacin ambiental comprende las funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin y sancin destinadas a asegurar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales fiscalizables establecidas en la legislacin ambiental, as'
como de los compromisos derivados de los instrumentos de gestin ambiental y de
los mandatos o disposiciones emitidos por el .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental 8.$%A&, en concordancia con lo establecido en el art'culo
/6(, conforme a lo siguienteB
a& %uncin evaluadoraB comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras
similares que realiza el .$%A para asegurar el cumplimiento de las normas
ambientales.
25
Art'culo modificado por el Art'culo /( de la Ley #( !,,//, publicada el 25 abril de 2,/!.
;eFto anterior a la modificacinB
7Art'culo /,(.+ ;ribunal de %iscalizacin Ambiental
/,./ $l .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental 8.$%A& cuenta con un ;ribunal de %iscalizacin
Ambiental 8;%A& que e2erce funciones como =ltima instancia administrativa. Lo resuelto por el ;%A es de
obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia ambiental, siempre que esta
circunstancia se seAale en la misma resolucin, en cuyo caso debe ser publicada de acuerdo a ley.
/,.2 Los miembros del ;ribunal no podr4n simult4neamente ser miembros del 3onse2o Directivo del .$%A.9
60
b& %uncin supervisora directaB comprende la facultad de realizar acciones de
seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en la regulacin ambiental por parte de los
administrados. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas
preventivas.
La funcin supervisora tiene como ob2etivo adicional promover la
subsanacin voluntaria de los presuntos incumplimientos de las obligaciones
ambientales, siempre y cuando no se >aya iniciado el procedimiento
administrativo sancionador, se trate de una infraccin subsanable y la accin u
omisin no >aya generado riesgo, daAos al ambiente o a la salud. $n estos
casos, el .$%A puede disponer el arc>ivo de la investigacin correspondiente.
ediante resolucin del 3onse2o Directivo se reglamenta lo dispuesto en el
p4rrafo anterior.
c& %uncin fiscalizadora y sancionadoraB comprende la facultad de investigar la
comisin de posibles infracciones administrativas sancionables y la de
imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones y compromisos
derivados de los instrumentos de gestin ambiental, de las normas
ambientales, compromisos ambientales de contratos de concesin y de los
mandatos o disposiciones emitidos por el .$%A, en concordancia con lo
establecido en el art'culo /6(. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar
medidas cautelares y correctivas.
//.2 $l .$%A, en su calidad de ente rector del "istema #acional de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental 8"?#$%A&, e2erce las siguientes funcionesB
a& %uncin normativaB comprende la facultad de dictar, en el 4mbito y en materia
de sus competencias, las normas que regulen el e2ercicio de la fiscalizacin
ambiental en el marco del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin
Ambiental 8"?#$%A&, y otras de car4cter general referidas a la verificacin del
cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables de los
administrados a su cargoO as' como aquellas necesarias para el e2ercicio de la
funcin de supervisin de entidades de fiscalizacin ambiental, las que son de
obligatorio cumplimiento para dic>as entidades en los tres niveles de
gobierno.
$n e2ercicio de la funcin normativa, el .$%A es competente, entre otros, para
tipificar infracciones administrativas y aprobar la escala de sanciones
correspondientes, as' como los criterios de graduacin de estas y los alcances
de las medidas preventivas, cautelares y correctivas a ser emitidas por las
instancias competentes respectivas.
b& %uncin supervisora de $ntidades de %iscalizacin Ambiental 8$%A&, nacional,
regional o localB comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y
verificacin del desempeAo de las funciones de fiscalizacin a cargo de
entidades de fiscalizacin ambiental nacional, regional o local a las que se
refiere el art'culo 6(.
60
$l .$%A, en e2ercicio de su funcin supervisora, puede establecer
procedimientos para la entrega de reportes, informes t<cnicos y cualquier
informacin relativa al cumplimiento de las funciones a cargo de las $ntidades
de %iscalizacin Ambiental 8$%A&.
$l incumplimiento de las funciones antes indicadas acarrea responsabilidad
funcional, lo cual es comunicado al rgano competente del "istema #acional
de 3ontrol.
26
CONCORDANCIA: 0.3.D. #( ,,!+2,/!+.$%A+3D, Art. !(
Artculo 12.- Supervisin y fiscalizacin por terceros
/2./ Las funciones establecidas en el presente cap'tulo, a eFcepcin de la normativa y la
sancionadora, podr4n ser e2ercidas a trav<s de terceros en lo que corresponda.
/2.2 $l .$%A establecer4 los criterios y procedimientos espec'ficos para la calificacin y
clasificacin de los terceros que podr4n e2ercer dic>as funciones, as' como los
procedimientos para la contratacin, designacin y e2ecucin de las tareas de
supervisin que realizar4n.
CONCORDANCIA: 0.3.D. #( ,,:+2,/!+.$%A+3D
/2.! $l 0eglamento podr4 disponer la asuncin de los costos de la supervisin y
fiscalizacin por parte de los administrados.
Artculo 13.- Reportes de cumplimiento de obligaciones ambientales a cargo del
administrado
$l .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental 8.$%A&, en e2ercicio de su
funcin supervisora, puede establecer de manera complementaria procedimientos para la
entrega de reportes, informes t<cnicos, declaraciones de parte y cualquier informacin
relativa al cumplimiento de las obligaciones a cargo de los administrados.
26
Art'culo modificado por el Art'culo /( de la Ley #( !,,//, publicada el 25 abril de 2,/!.
;eFto anterior a la modificacinB
7Art'culo //(.+ %unciones generales
"on funciones generales del .$%AB
a& %uncin $valuadoraB comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que realiza el .$%A,
seg=n sus competencias, para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
b& %uncin "upervisora DirectaB comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin con el
propsito de asegurar el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulacin
ambiental por parte de los administrados.
c& %uncin "upervisora de $ntidades 1=blicasB comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y
verificacin del desempeAo de las $ntidades de %iscalizacin Ambiental #acional, 0egional o Local.
d& %uncin %iscalizadora y "ancionadoraB comprende la facultad de investigar la comisin de posibles
infracciones administrativas sancionables y de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones
derivadas de los instrumentos de gestin ambiental, as' como de las normas ambientales y de los mandatos o
disposiciones emitidas por el .$%A.
e& %uncin #ormativaB comprende la facultad de dictar en el 4mbito y en materia de sus respectivas
competencias, los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo, y otras de car4cter general
referidas a intereses, obligaciones o derec>os de las personas naturales o 2ur'dicas, p=blicas o privadas que
fiscaliza.9
60
La falsedad en las declaraciones o informacin que se presenten en el marco de tales
procedimientos es sancionada por el .$%A, sin per2uicio de otras acciones de
fiscalizacin que correspondan por el incumplimiento de las obligaciones a cargo del
administrado.
2:
Artculo 13-A.- Transparencia y acceso a la informacin ambiental
$l .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental 8.$%A& y las $ntidades de
%iscalizacin Ambiental 8$%A& ponen a disposicin y libre acceso del p=blico
informacin t<cnica y ob2etiva del resultado de la toma de muestras, an4lisis y monitoreos
que realizan en el e2ercicio de sus funciones, de2ando eFpresa constancia de que dic>a
informacin no constituye adelanto de 2uicio respecto de las competencias en materia de
fiscalizacin ambiental que les son propias.
$l .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental 8.$%A& puede, de ser necesario,
recoger informacin de la poblacin local mediante audiencias p=blicas a fin de
complementar sus acciones de fiscalizacin ambiental.
2)
Artculo 14.- Apoyo de la fuerza pblica, de los sectores, de los gobiernos regionales,
de los municipios y de la ciudadana
/-./ $L .$%A podr4 requerir el auFilio de la fuerza p=blica para el desempeAo de sus
funciones, el mismo que ser4 prestado de inmediato ba2o responsabilidad.
/-.2 Las autoridades sectoriales as' como los Gobiernos 0egionales y Locales que en el
e2ercicio de sus funciones tomen conocimiento de incumplimientos ambientales,
que son materia de fiscalizacin por parte del .$%A deber4n, en el t<rmino de la
distancia, poner tal situacin en conocimiento de dic>a dependencia. Asimismo,
deber4n brindar, 2unto con la ciudadan'a en general, el apoyo y facilidades
necesarias para el adecuado cumplimiento de las funciones del .$%A.
CONCORDANCIA: D.". #( ,/*+2,/2+D?D?$#DA, Art. !)(
Artculo 15.- Facultades de fiscalizacin
$l .$%A, directamente o a trav<s de terceros, puede e2ecutar las acciones necesarias para
el desarrollo de sus funciones de fiscalizacin, para lo cual contar4 con las siguientes
facultadesB
a. 0ealizar fiscalizaciones sin previo aviso en aquellos establecimientos o lugares
su2etos a fiscalizacin.
2:
Art'culo modificado por el Art'culo /( de la Ley #( !,,//, publicada el 25 abril de 2,/!.
;eFto anterior a la modificacinB
7Art'culo /!(.+ ?nspeccin de actividades yPo instalaciones
$l .$%A, dentro del 4mbito de sus funciones, establecer4 el 0<gimen de ?nspeccin, a trav<s del cual los
supervisados deber4n presentar la documentacin que acredite que sus actividades yPo instalaciones cumplen con la
normatividad ambiental, y con los compromisos asumidos en sus instrumentos de gestin ambiental.9
2)
Art'culo incorporado por el Art'culo 2( de la Ley #( !,,//, publicada el 25 abril de 2,/!.
60
b. @acerse acompaAar en las visitas de fiscalizacin, por peritos y t<cnicos, que estime
necesario para el me2or desarrollo de la funcin fiscalizadora.
c. 1roceder a practicar cualquier diligencia de investigacin, eFamen o prueba que
considere necesario para comprobar que las disposiciones legales se observan
correctamente y, en particular, paraB
c./ 0equerir informacin al su2eto fiscalizado o al personal de la empresa sobre
cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales.
c.2 $Figir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, y de
cualesquiera incluidos en su 4mbito de actuacin, en el centro fiscalizado o en
las oficinas p=blicas designadas por el fiscalizador actuante.
c.! $Faminar en el establecimiento y lugar fiscalizado la documentacin con
relevancia en la verificacin del cumplimiento de la legislacin ambiental,
tales comoB registros, programas inform4ticos y arc>ivos en soporte
magn<tico, declaraciones oficiales y cualesquiera otros relacionados con las
materias su2etas a fiscalizacinO obtener copias y eFtractos de los documentos
para aneFarlos al eFpediente administrativo as' como requerir la presentacin
de dic>a documentacin en las oficinas p=blicas que se designen al efecto.
c.- ;omar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en
el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotograf'as, videos, grabacin
de im4genes, levantar croquis y planos o utilizar cualquier otro tipo de medio
probatorio que sirva para sustentar lo verificado durante las acciones de
supervisin.
!,
d. 0ecabar y obtener informacin, datos o antecedentes con relevancia para la funcin
fiscalizadora, guardando confidencialidad eFigida por ley respecto de los mismos.
Artculo 16.- Auxilio y colaboracin
/5./ $l "ector 1=blico y cuantas personas e2erzan funciones p=blicas est4n obligados a
prestar colaboracin a las labores de fiscalizacin cuando les sea solicitada como
necesaria para el e2ercicio de la funcin fiscalizadora y a facilitar la informacin de
que dispongan. La cesin de informacin, antecedentes y datos con relevancia para
el e2ercicio de la funcin fiscalizadora, incluso cuando sean ob2eto de tratamiento
informatizado, no requerir4 el consentimiento de los afectados.
/5.2 Los Juzgados y ;ribunales facilitan a los fiscalizadores, de oficio o a peticin de los
mismos, los datos con relevancia para la funcin fiscalizadora que se desprendan de
las reclamaciones que conozcan, siempre que no resulten afectados por la reserva
procesal.
Artculo 16-A.- Mandatos de carcter particular
!,
Literal modificado por el Art'culo /( de la Ley #( !,,//, publicada el 25 abril de 2,/!.
;eFto anterior a la modificacinB
7c.- ;omar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, realizar
mediciones, obtener fotograf'as, videos, grabacin de im4genes, levantar croquis y planos, siempre que se
notifique al su2eto fiscalizado o a su representante.9.
60
$n concordancia con lo dispuesto en el art'culo //( de la presente Ley y ba2o los
par4metros de razonabilidad y proporcionalidad, el .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental 8.$%A& y las $ntidades de %iscalizacin Ambiental 8$%A&
emiten mandatos de car4cter particular, los cuales constituyen disposiciones eFigibles al
administrado con el ob2etivo de que este realice determinadas acciones que tengan como
finalidad garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental.
Los mandatos de car4cter particular se disponen a trav<s de comunicacin dirigida al
administrado en la que se seAale su motivo y el plazo para su cumplimiento. Los
mandatos son impugnables sin efecto suspensivo.
$l incumplimiento de estos mandatos es sancionable, de conformidad con el
procedimiento administrativo sancionador correspondiente, y son regulados mediante
resolucin de 3onse2o Directivo del .$%A
!/
.
TITULO IV
POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA DEL OEFA
CAPITULO I
REGLAS GENERALES
Artculo 17.- Infracciones administrativas y potestad sancionadora
3onstituyen infracciones administrativas ba2o el 4mbito de competencias del .rganismo
de $valuacin y %iscalizacin Ambiental 8.$%A& las siguientes conductasB
a& $l incumplimiento de las obligaciones contenidas en la normativa ambiental.
b& $l incumplimiento de las obligaciones a cargo de los administrados establecidas en
los instrumentos de gestin ambiental seAalados en la normativa ambiental vigente.
c& $l incumplimiento de los compromisos ambientales asumidos en contratos de
concesin.
d& $l incumplimiento de las medidas cautelares, preventivas o correctivas, as' como de
las disposiciones o mandatos emitidos por las instancias competentes del .$%A.
e& .tras que correspondan al 4mbito de su competencia.
$l cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables antes mencionadas es
obligatorio para todas las personas naturales o 2ur'dicas que realizan las actividades que
son de competencia del .$%A, aun cuando no cuenten con permisos, autorizaciones ni
t'tulos >abilitantes para el e2ercicio de las mismas. $sta disposicin es aplicable a todas
las $ntidades de %iscalizacin Ambiental 8$%A&, respecto de sus competencias, seg=n
corresponda.
3uando el .$%A obtenga indicios razonables y verificables del incumplimiento de las
condiciones para que una actividad se encuentre en el 4mbito de competencias de los
gobiernos regionales, y por tanto su condicin actual debiera corresponder al 4mbito de
!/
Art'culo incorporado por el Art'culo 2( de la Ley #( !,,//, publicada el 25 abril de 2,/!.
60
competencias del .$%A, este se encuentra facultado para desarrollar las acciones de
fiscalizacin ambiental a que >ubiere lugar.
Las acciones que e2erza el .$%A, conforme a lo seAalado en el presente art'culo, se
realizan sin per2uicio de las competencias que corresponden a los gobiernos regionales y
dem4s $ntidades de %iscalizacin Ambiental 8$%A&, as' como al .rganismo "upervisor de
la ?nversin en $nerg'a y iner'a 8.sinergmin& y a otras entidades sectoriales, conforme
a sus competencias.
ediante decreto supremo refrendado por el inistro del Ambiente a propuesta del
.$%A, se establecen disposiciones y criterios para la fiscalizacin ambiental de las
actividades mencionadas en los p4rrafos anteriores.
$l .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental 8.$%A& e2erce la potestad
sancionadora respecto de las obligaciones ambientales establecidas en los planes,
programas y dem4s instrumentos de gestin ambiental que corresponda aprobar al
inisterio del Ambiente 8?#A&.
ediante resolucin de 3onse2o Directivo del .$%A se tipifican las conductas y se
aprueba la escala de sanciones aplicables. La tipificacin de infracciones y sanciones
generales y transversales ser4 de aplicacin supletoria a la tipificacin de infracciones y
sanciones que utilicen las $%A
!2
.
Artculo 18.- Responsabilidad objetiva
Los administrados son responsables ob2etivamente por el incumplimiento de obligaciones
derivadas de los instrumentos de gestin ambiental, as' como de las normas ambientales y
de los mandatos o disposiciones emitidas por el .$%A.
CONCORDANCIA: 0.3.D. #H ,/2+2,/2+.$%A+3D, Art. -(, num. -.2
Artculo 19.- Clasificacin y criterios para la clasificacin de sanciones
/)./ Las infracciones y sanciones se clasifican como leves, graves y muy graves. "u
determinacin debe fundamentarse en la afectacin a la salud y al ambiente, en su
potencialidad o certeza de daAo, en la eFtensin de sus efectos y en otros criterios
que puedan ser definidos de acuerdo a la normativa vigente.
/).2 $l 3onse2o Directivo del .$%A aprueba la escala de sanciones donde se establecen
las sanciones aplicables para cada tipo de infraccin, tomando como base las
establecidas en el art'culo /!5( de la Ley 2:5//, Ley General del Ambiente.
!!
!2
Art'culo modificado por el Art'culo Gnico de la Ley #H 2)*/-, publicada el 25 marzo de 2,/,.
;eFto anterior a la modificacinB
7Art'culo /6(.+ ?nfracciones
Las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales son las previstas en la Ley #( 2:5//,
Ley General del Ambiente, y dem4s leyes sobre la materia.98U&
8U&Art'culo modificado por el Art'culo /( de la Ley #( !,,//, publicada el 25 abril de 2,/!, cuyo teFto es el
siguienteB
7Art'culo /6(.+ ?nfracciones
ediante decreto supremo, refrendado por el inistro del Ambiente y en v'a reglamentaria, se tipifican las
conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales previstas en la Ley n=m. 2:5//, Ley
General del Ambiente, y dem4s normas sobre la materia.9
!!
60
Artculo 20.- Gastos para la obtencin de medios probatorios
"i en el procedimiento sancionador o en la instruccin preliminar, a solicitud de parte, se
ofreciera la actuacin de pruebas que implica que se incurra en gastos no previstos en la
instruccin, estos ser4n de cargo del solicitante. Dic>as pruebas se actuar4n una vez que
este >aya realizado el respectivo depsito.
Artculo 20-A.- Ejecutoriedad de las resoluciones del OEFA
La sola presentacin de una demanda contencioso+administrativa, de amparo u otra, no
interrumpe ni suspende el procedimiento de e2ecucin coactiva de las resoluciones de
primera o segunda instancia administrativa referidas a la imposicin de sanciones
administrativas emitidas por el .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental
8.$%A&.
"in per2uicio de los requisitos y dem4s regulaciones establecidas en el 3digo 1rocesal
3ivil en materia de medidas cautelares, cuando el administrado, en cualquier tipo de
proceso 2udicial, solicite una medida cautelar que tenga por ob2eto suspender o de2ar sin
efecto las resoluciones de primera o segunda instancia administrativa referidas a la
imposicin de sanciones administrativas, incluso aquellas dictadas dentro del
procedimiento de e2ecucin coactiva o que tengan por ob2eto limitar cualquiera de las
facultades del .$%A previstas en la presente Ley y normas complementarias, son de
aplicacin las siguientes reglasB
a& 1ara admitir a tr4mite las medidas cautelares, los administrados deben cumplir con
presentar una contracautela de naturaleza personal o real. $n ning=n caso el 2uez
puede aceptar como contracautela la caucin 2uratoria.
b& "i se ofrece contracautela de naturaleza personal, esta debe consistir en una carta
fianza bancaria o financiera a nombre del .$%A, de car4cter irrevocable,
incondicional, de e2ecucin inmediata y sin beneficio de eFcusin, otorgada por una
entidad de primer orden supervisada por la "uperintendencia de Nanca, "eguros y
Administradoras 1rivadas de %ondos de 1ensiones.
c& Dic>a garant'a debe tener una vigencia de doce meses renovables y ser emitida por
el importe de la deuda derivada del acto administrativo cuyos efectos se pretende
suspender o de2ar sin efecto, actualizada a la fec>a de solicitud de la medida
cautelar.
d& La carta fianza debe ser renovada y actualizada, en tanto se mantenga vigente la
medida cautelar, dentro de los veinte d'as >4biles previos a su vencimiento, de
acuerdo al monto de la deuda acumulada a la fec>a de su renovacin. $n caso de
Art'culo modificado por el Art'culo /( de la Ley #( !,,//, publicada el 25 abril de 2,/!.
;eFto anterior a la modificacinB
7Art'culo /)(.+ 3lasificacin de infracciones y sanciones
/)./ Las infracciones se clasifican como Leves, Graves y uy Graves. "u determinacin debe fundamentarse en
la afectacin a la salud, al ambiente, en su potencialidad o certeza de daAo, en la eFtensin de sus efectos, y
otros criterios que puedan ser definidos por las autoridades del "istema.
/).2 $l inisterio del Ambiente, a propuesta del .$%A, aprobar4 la escala de sanciones donde se establecer4 las
sanciones aplicables para cada tipo de infraccin, tomando como base las sanciones establecidas en el
art'culo /!5( de la Ley General del Ambiente.9
60
que no se renueve la carta fianza o no se actualice su importe en el plazo antes
indicado, el 2uez procede a su e2ecucin inmediata.
e& "i se ofrece contracautela real, esta debe ser de primer rango y cubrir el 'ntegro del
importe de la deuda derivada del acto administrativo cuyos efectos se pretende
suspender o de2ar sin efecto, actualizada a la fec>a de solicitud de la medida
cautelar.
f& $l .$%A se encuentra facultado para solicitar a la autoridad 2udicial que se var'e la
contracautela, en caso de que esta >aya devenido en insuficiente con relacin al
monto concedido por la generacin de intereses. $l 2uez debe disponer que el
solicitante cumpla con la adecuacin de la contracautela ofrecida.
g& $n aquellos casos en los que se someta a revisin del rgano 2udicial competente la
legalidad y el cumplimiento de las normas previstas para el inicio y tr4mite del
procedimiento de e2ecucin coactiva mediante demanda de revisin 2udicial
regulada en la Ley 25)6), Ley de 1rocedimiento de $2ecucin 3oactiva, la
e2ecucin coactiva solo es suspendida si el cumplimiento de la obligacin es
garantizado mediante contracautela, la que debe cumplir con iguales requisitos a los
seAalados en los incisos precedentes.
!-
CONCORDANCIA: D.".#( ,,:+2,/!+?#A
Artculo 20.- B.- Papeletas ambientales
1ara el caso de infracciones cuya comisin pueda ser verificada a trav<s de mecanismos
tecnolgicos u otros que permitan acreditar de manera veros'mil, el procedimiento
administrativo sancionador se inicia con la entrega de la copia de la papeleta ambiental al
presunto infractor.
$n dic>os supuestos y =nicamente para el caso de infracciones leves, el administrado
puede acogerse al beneficio de reduccin del *,V del monto de la multa por pago
voluntario.
A efectos de proceder al arc>ivo del procedimiento, el administrado debe ad2untar copia
del comprobante del depsito realizado en cuenta bancaria que el .$%A >abilite y
acreditar la subsanacin de los incumplimientos detectados seg=n corresponda. Ambos
requisitos deben presentarse dentro del plazo para formular descargos.
ediante resolucin de 3onse2o Directivo del .$%A se regula el procedimiento aplicable
en materia de papeletas ambientales.
!*
CAPITULO II
DISPOSICIN DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
!-
Art'culo incorporado por el Art'culo 2( de la Ley #( !,,//, publicada el 25 abril de 2,/!.
!*
Sdem.
60
Artculo 21.- Medidas cautelares
2/./ Antes de iniciarse un procedimiento sancionador o en cualquier etapa del
procedimiento se podr4n ordenar medidas cautelares previamente a la determinacin
de la responsabilidad de los administrados, cuando ello resulte necesario para
prevenir un daAo irreparable al ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.
2/.2 Las autoridades competentes podr4n ordenar medidas cautelares gen<ricas o
espec'fica tales comoB
a& Decomiso temporal de los ob2etos, instrumentos, artefactos o sustancias
empleados para la comisin de la infraccin.
b& 1aralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
c& 3ierre temporal, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a
cabo la actividad que >a generado la presunta infraccin.
d& .tras que sean necesarias para evitar un daAo irreparable al ambiente, los
recursos naturales, o la salud de las personas.
CONCORDANCIA: 0.3.D #( ,/2+2,/2+.$%A+3D
2/.! Las mismas deben ser adoptadas teniendo en consideracin el 1rincipio de
0azonabilidad, y deben ser debidamente fundamentadas. La presente norma se rige
ba2o lo dispuesto por el art'culo /-5( de la Ley del 1rocedimiento Administrativo
General.
2/.- $n cualquier etapa del procedimiento se podr4 suspender, modificar o revocar la
medida cautelar, de considerarse pertinente.
2/.* $l incumplimiento de una medida cautelar por parte de los administrados acarrea la
imposicin de una multa coercitiva no menor a una 8/& Cnidad ?mpositiva ;ributaria
8C?;& ni mayor a cien 8/,,& C?;. La multa coercitiva deber4 ser pagada en un plazo
de cinco 8*& d'as, vencido el cual se ordenar4 su cobranza coactiva.
2/.5 $n caso de persistirse el incumplimiento se podr4 imponer una nueva multa
coercitiva, duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la =ltima multa
coercitiva impuesta, >asta que se cumpla con la medida ordenada.
CONCORDANCIAS: 0.3.D. #H ,/2+2,/2+.$%A+3D, Art. -/(
Artculo 22.- Medidas correctivas
60
22./ "e podr4n ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo
posible, el efecto nocivo que la conducta infractora >ubiera podido producir en el
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
22.2 $ntre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las
siguientesB
a& $l decomiso definitivo de los ob2etos, instrumentos, artefactos o sustancias
empleados para la comisin de la infraccin.
b& La paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
c& $l cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento
donde se lleve a cabo la actividad que >a generado la presunta infraccin.
d& La obligacin del responsable del daAo a restaurar, re>abilitar o reparar la
situacin alterada, seg=n sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a
compensarla en t<rminos ambientales yPo econmica.
CONCORDANCIA: 0.3.D. #( ,/,+2,/!+.$%A+3D
e& .tras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el
efecto nocivo que la conducta infractora >ubiera podido producir en el
ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
f& .tras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto
nocivo que la conducta infractora produzca o pudiera producir en el ambiente,
los recursos naturales o la salud de las personas.
22.! Las medidas correctivas deben ser adoptadas teniendo en consideracin el 1rincipio
de 0azonabilidad y estar debidamente fundamentadas. La presente norma se rige
ba2o lo dispuesto por el art'culo /-5( de la Ley del 1rocedimiento Administrativo
General en lo que resulte aplicable.
22.- $l incumplimiento de una medida correctiva por parte de los administrados acarrea
la imposicin autom4tica de una multa coercitiva no menor a una 8/& C?; ni mayor
a cien 8/,,& C?;. La multa coercitiva deber4 ser pagada en un plazo de cinco 8*&
d'as, vencido el cual se ordenar4 su cobranza coactiva.
22.* $n caso de persistirse el incumplimiento se impondr4 una nueva multa coercitiva,
duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la =ltima multa coercitiva
impuesta, >asta que se cumpla con la medida ordenada.
CONCORDANCIAS: 0.3.D. #H ,/2+2,/2+.$%A+3D, Arts. !:( y -/(
Artculo 22.- A.- Medidas preventivas
60
Las medidas preventivas pueden contener mandatos de >acer o no >acer. "e imponen
=nicamente cuando se evidencia un inminente peligro o alto riesgo de producirse un daAo
grave al ambiente, los recursos naturales o derivado de ellos, a la salud de las personasO
as' como para mitigar las causas que generan la degradacin o el daAo ambiental.
1ara disponer una medida preventiva, no se requiere el inicio de un procedimiento
administrativo sancionador. Dic>a medida se e2ecuta sin per2uicio de la sancin
administrativa a que >ubiera lugar.
La vigencia de la medida preventiva se eFtiende >asta que se >aya verificado su
cumplimiento o que >ayan desaparecido las condiciones que la motivaron.
!5
Artculo 23.- Medidas de restauracin, rehabilitacin, reparacin, compensacin y
de recuperacin del Patrimonio Natural de la Nacin
2!./ "in per2uicio de imponer cualquiera de las sanciones establecidas, la autoridad
competente puede adem4s obligar a la persona natural o 2ur'dica responsable del
daAo a restaurar, re>abilitar o reparar la situacin alterada, seg=n sea el caso, o a
compensarla en t<rminos ambientales cuando lo anterior no fuera posible, de
conformidad con el art'culo ?M de la Ley #( 2:5//, Ley General del Ambiente.
2!.2 ;ambi<n puede la autoridad competente recuperar, retener o decomisar bienes, o
productos derivados de los mismos, que se >ayan originado como consecuencia de
la eFtraccin o aprovec>amiento ilegal de los recursos naturales, en tanto
constituyen 1atrimonio #atural de la #acin de conformidad con la 3onstitucin
1ol'tica. A tal efecto, se emitir4 la norma administrativa espec'fica para la aplicacin
de esta disposicin.
CAPITULO III
INSTANCIAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Artculo 24.- Instancias
$l procedimiento administrativo sancionador estar4 conformado por dos 8,2& instancias
administrativas, siendo que los recursos de apelacin interpuestos contra resoluciones de
sancin impuestas por el rgano de primera instancia, ser4n tramitados ante el ;%A del
.$%A, quien los resolver4 en =ltima instancia administrativa.
TITULO V
RGIMEN LABORAL
Artculo 25.- Rgimen laboral
$l personal del .$%A est4 su2eto al r<gimen laboral de la actividad privada.
CONCORDANCIA: D.". #H 2!6+2,/2+$%
Artculo 26.- Poltica de personal
!5
Art'culo incorporado por el Art'culo 2( de la Ley #( !,,//, publicada el 25 abril de 2,/!.
60
La pol'tica del personal del .$%A y sus remuneraciones ser4n aprobadas por decreto
supremo refrendado por el inistro de $conom'a y %inanzas y por el inistro del
Ambiente.
CONCORDANCIA: D.". #H 2!6+2,/2+$%
TITULO VI
RGIMEN ECONMICO
Artculo 27.- Recursos
3onstituyen recursos del .$%AB
a& Los montos que se le asignen conforme a la Ley Anual de 1resupuesto.
b& Las asignaciones, donaciones, legados, transferencias u otros aportes por cualquier
t'tulo provenientes de personas 2ur'dicas o naturales, nacionales o eFtran2eras,
incluyendo las que provengan de la cooperacin internacional.
c& Los montos por concepto de multas que en el e2ercicio de sus funciones imponga el
.$%A.
d& Los recursos propios que genere.
e& Los dem4s establecidos por ley eFpresa.
Artculo 28.- Patrimonio
3onstituye 1atrimonio del .$%A los bienes muebles, inmuebles y los que adquiera por
cualquier t'tulo, donaciones diversas yPo adquisicionesO a nivel de Lima + 3allao, as' como
en el 4mbito nacional.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- ediante Decreto "upremo refrendado por los "ectores involucrados, se
establecer4n las entidades cuyas funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
control y sancin en materia ambiental ser4n asumidas por el .$%A, as' como el
cronograma para la transferencia del respectivo acervo documentario, personal, bienes y
recursos, de cada una de las entidades.
Las entidades sectoriales que se encuentren realizando funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental, en un plazo de treinta
8!,& d'as =tiles, contado a partir de la entrada en vigencia del respectivo Decreto
"upremo, deben individualizar el acervo documentario, personal, bienes y recursos que
ser4n transferidos al .$%A, poni<ndolo en conocimiento y disposicin de <ste para su
an4lisis acordar con2untamente los aspectos ob2eto de la transferencia.
Dentro de los treinta 8!,& d'as posteriores de >aberse acordado todos los aspectos ob2eto
de la transferencia con cada entidad, el 3onse2o Directivo del .$%A emitir4 la respectiva
0esolucin que apruebe las mismas y determine la fec>a en que el .$%A asumir4 las
funciones transferidas.
CONCORDANCIAS: 0.3.D. #H /6/+2,/!+."+3D
60
D.". #( ,,/+2,/,+?#A
D.". #( ,,:+2,/2+?#A, 1rimera Disp. 3omp. %inal,
SEGUNDA.- Las entidades que de acuerdo a lo dispuesto en el art'culo 2/( de la Ley #(
2:2-*, Ley del "istema #acional de Gestin Ambiental, >ayan impuesto multas y >ec>o
efectivo el cobro de las mismas por infracciones a normas ambientales, deber4n transferir
al ?#A lo recaudado dentro del plazo de sesenta 85,& d'as =tiles de la entrada en
vigencia de la presente Ley.
Los depsitos que se realicen, con posterioridad a la entrada en vigencia de la presente
Ley, por el pago de las citadas multas deber4n ser transferidos al ?#A dentro de los
treinta 8!,& d'as =tiles de efectuados los mismos.
$l ?#A depositar4 los recursos a los que se refiere este art'culo en un fideicomiso que
ser4 constituido mediante Decreto "upremo refrendado por el inisterio de $conom'a y
%inanzas y el inisterio del Ambiente, y establecer4 el procedimiento de administracin
de los mismos.
Lo seAalado en la presente disposicin no resulta aplicable a las multas impuestas por el
.$%A, las cuales se regir4n por lo establecido en el literal c& del art'culo 26 de la presente
Ley.
CONCORDANCIA: D.". #( ,//+2,//+?#A
TERCERA.- %ac=ltase al inisterio de $conom'a y %inanzas para que mediante Decreto
"upremo apruebe las transferencias financieras que resulten necesarias realizar de acuerdo
con las disposiciones contenidas en la presente Ley, as' como las transferencias de
partidas que eventualmente deban realizarse, eFoner4ndosele eFpresamente y para tales
efectos de lo establecido en la Ley #( 2:-//, Ley General del "istema #acional de
1resupuesto, y dem4s normas que regulan la materia presupuestaria.
CUARTA.- Las entidades que a la entrada en vigencia de la presente Ley eFigen la
presentacin de instrumentos ambientales en procedimientos de evaluacin previa para
otorgar derec>os, autorizaciones, licencias o similares, deber4n continuar eFigiendo la
presentacin de los mismos y supervisando que su contenido este acorde con la normativa
ambiental vigente.
QUINTA.- Autor'zase al .$%A a realizar la contratacin de personal mediante 3oncurso
1=blicoO asimismo, se autoriza al .$%A la adquisicin de la infraestructura necesaria para
lograr su adecuada implementacin y funcionamientoO en tal sentido, eFcept=ase al .$%A
de las disposiciones sobre austeridad dispuestas por las Leyes Anuales de 1resupuesto.
SEXTA.- $l .$%A efect=a la cobranza coactiva de sus acreencias de conformidad con la
legislacin de la materia.
ediante resolucin de 1residencia del 3onse2o Directivo del .$%A se establece y regula
el arancel aplicable para el procedimiento de e2ecucin coactiva.
!6
!6
Disposicin modificada por el Art'culo /( de la Ley #( !,,//, publicada el 25 abril de 2,/!.
60
.STIMA.+ $l 0<gimen 3om=n de %iscalizacin Ambiental, regulado en el p4rrafo /!/.2
del art'culo /!/( de la Ley 2:5//, Ley General del Ambiente, establece los lineamientos,
principios y bases comunes de la fiscalizacin ambiental en el pa's, as' como las
disposiciones generales que deben cumplir las $%A de manera obligatoria en el 4mbito del
"?#$%A, regulando su articulacin con la finalidad de asegurar el e2ercicio armnico de
la fiscalizacin ambiental a su cargo y la intervencin coordinada y eficiente de las
mismas como medio para asegurar el respeto de los derec>os ambientales de los
ciudadanos.
;oda referencia >ec>a al 0<gimen 3om=n de %iscalizacin y 3ontrol Ambiental o al
0eglamento del 0<gimen 3om=n de %iscalizacin y 3ontrol Ambiental se entiende como
efectuada al 0<gimen 3om=n de %iscalizacin Ambiental.
$l r<gimen de incentivos regulado en el art'culo /*,( de la Ley 2:5//, Ley General del
AmbienteO y el reglamento del 0egistro de Nuenas 1r4cticas Ambientales, regulado en el
art'culo /!)( de la Ley General del Ambiente, son aprobados por resolucin ministerial
del inisterio del Ambiente, y su aplicacin es supervisada o fiscalizada por el
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental 8.$%A& y las $ntidades de
%iscalizacin Ambiental 8$%A&.
$l establecimiento, regulacin y gestin del registro de infractores ambientales, regulado
en el art'culo /!)( de la Ley 2:5//, Ley General del Ambiente, est4 a cargo del .$%A.
!:
2-6+2,/!+?#A
CONCORDANCIA: 0.. #( 2-6+2,/!+?#A
STIMA.- $l 0<gimen 3om=n de %iscalizacin Ambiental, regulado en el p4rrafo /!/.2
del art'culo /!/ de la Ley 2:5//, Ley General del Ambiente, establece los lineamientos,
principios y bases comunes de la fiscalizacin ambiental en el pa's, as' como las
disposiciones generales que deben cumplir las $%A de manera obligatoria en el 4mbito del
"?#$%A, regulando su articulacin con la finalidad de asegurar el e2ercicio armnico de
la fiscalizacin ambiental a su cargo y la intervencin coordinada y eficiente de las
mismas como medio para asegurar el respeto de los derec>os ambientales de los
ciudadanos.
;oda referencia >ec>a al 0<gimen 3om=n de %iscalizacin y 3ontrol Ambiental o al
0eglamento del 0<gimen 3om=n de %iscalizacin y 3ontrol Ambiental se entiende como
efectuada al 0<gimen 3om=n de %iscalizacin Ambiental.
$l r<gimen de incentivos regulado en el art'culo /*,( de la Ley 2:5//, Ley General del
AmbienteO y el reglamento del 0egistro de Nuenas 1r4cticas Ambientales, regulado en el
;eFto anterior a la modificacinB
7"$M;A.+ $l .$%A efectuar4 la cobranza coactiva de sus acreencias, de conformidad con la legislacin en la
materia. 1ara estos efectos el .$%A podr4 suscribir convenios con el Nanco de la #acin u otra institucin del
$stado, a fin que esta se encargue de la cobranza coactiva de sus acreencias.9
!:
Disposicin modificada por el Art'culo /( de la Ley #( !,,//, publicada el 25 abril de 2,/!.
;eFto anterior a la modificacinB
7"L;?A.+ $l .$%A, en su calidad de ente rector del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin Ambiental,
aprobar4 el 0eglamento del 0<gimen 3om=n de %iscalizacin y 3ontrol Ambiental, as' como el 0<gimen de
?ncentivos, previa opinin favorable del ?#A, los mismos que ser4n de cumplimiento obligatorio para todas las
entidades que cuenten con competencia en fiscalizacin ambiental9
60
art'culo /!)( de la Ley General del Ambiente, son aprobados por resolucin ministerial
del inisterio del Ambiente, y su aplicacin es supervisada o fiscalizada por el
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental 8.$%A& y las $ntidades de
%iscalizacin Ambiental 8$%A&.
$l establecimiento, regulacin y gestin del registro de infractores ambientales, regulado
en el art'culo /!)( de la Ley 2:5//, Ley General del Ambiente, est4 a cargo del .$%A.
!)
CONCORDANCIA: 0.. #( 2-6+2,/!+?#A
OCTAVA.- $l .$%A, mediante resolucin de su 3onse2o Directivo, aprobar4 los
reglamentos que regulen las funciones de supervisin directa, fiscalizacin y sancin en
materia ambiental que se encuentren dentro de sus competencias.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA.- $n tanto no se >aga efectiva la transferencia de las funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental de las entidades a que
>ace referencia la 1rimera Disposicin 3omplementaria %inal de esta Ley, las entidades
que a la fec>a vienen e2erciendo dic>as funciones continuar4n realiz4ndolas conforme a
sus propias normas y reglamentos.
CONCORDANCIAS: 0.3.D. #( 2!6+2,/,+."+3D, "egunda Disp. 3omp. %inal y
;rans.
0.3.D. #( ,,/+2,//+.$%A+3D
SEGUNDA.- Autor'zase al .$%A a adecuar sus instrumentos de gestin a lo dispuesto en
la presente Ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
PRIMERA.- La referencia al ?#A contenida en el literal f& del art'culo /6( del
Decreto Legislativo #( /,6:, sobre las funciones relativas a la segunda instancia
administrativa, deber4 entenderse como efectuada al .$%A.
-,
SEGUNDA.- La referencia al ?#A contenida en el 'tem / del numeral -)./ del
art'culo -)( de la Ley #( 26!/-, Ley General de 0esiduos "lidos, modificada por el
Decreto Legislativo #( /,5*, en relacin al e2ercicio de las funciones de supervisin,
fiscalizacin y sancin en materia de residuos slidos, deber4 entenderse como efectuada
al .$%A.
!)
Disposicin modificada por el Art'culo /( de la Ley #( !,,//, publicada el 25 abril de 2,/!.
;eFto anterior a la modificacinB
7"L;?A.+ $l .$%A, en su calidad de ente rector del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin Ambiental,
aprobar4 el 0eglamento del 0<gimen 3om=n de %iscalizacin y 3ontrol Ambiental, as' como el 0<gimen de
?ncentivos, previa opinin favorable del ?#A, los mismos que ser4n de cumplimiento obligatorio para todas las
entidades que cuenten con competencia en fiscalizacin ambiental9
-,
Disposicin derogada por la Gnica Disposicin 3omplementaria de la Ley #( !,,//, publicada el 25 abril de 2,/!.
60
TERCERA.- La funciones otorgadas al ?#A en el literal b& del numeral 5./ del
art'culo 5( as' como la funcin sancionadora establecida en el literal R& del art'culo 6( del
Decreto Legislativo #( /,/!, deber4n entenderse como otorgadas al .$%A.
CONCORDANCIA: D.". #( ,,:+2,/2+?#A, 1rimera Disp. 3omp. %inal,
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
UNICA.- Derguese toda disposicin legal que se oponga a lo establecido en la presente
Ley.
3omun'case al seAor 1residente de la 0ep=blica para su promulgacin.
$n Lima, al uno de marzo de dos mil nueve.
JAD?$0 D$LE"WC$T WC$"WCL#
1residente del 3ongreso de la 0ep=blica
AL$JA#D0. AGC?#AGA 0$3C$#3.
1rimer Dicepresidente del 3ongreso de la 0ep=blica
AL "$X.0 10$"?D$#;$ 3.#";?;C3?.#AL D$ LA 0$1GNL?3A
1.0 ;A#;.B
ando se publique y cumpla.
Dado en la 3asa de Gobierno, en Lima, a los cuatro d'as del mes de marzo del aAo dos
mil nueve.
ALA# GA03SA 1L0$T
1residente 3onstitucional de la 0ep=blica
K$@CD$ "?.# C#A0.
1residente del 3onse2o de inistros
60
3.1 Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas previstas en el
literal d) del numeral 22.2 del artculo 22 de la Ley N 29325 - Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS
PREVISTAS EN EL LITERAL D) DEL NUMERAL 22.2 DEL ARTICULO 22 DE
LA LEY N 29325 - LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL
RESOLUCIN DE CONSE1O DIRECTIVO
N 010-2013-OEFA-CD
81ublicada el 2! de marzo de 2,/!&
Lima, 22 de marzo de 2,/!
CONSIDERANDO:
Wue, mediante la "egunda Disposicin 3omplementaria %inal del Decreto Legislativo
#( /,/! + Decreto Legislativo que aprueba la Ley de 3reacin, .rganizacin y
%unciones del inisterio del Ambiente se crea el .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A como organismo p=blico t<cnico especializado, con
personer'a 2ur'dica de derec>o p=blico interno, constituy<ndose en pliego presupuestal,
adscrito al inisterio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el
control y la sancin en materia ambientalO
Wue, el Literal e& del Art'culo //( de la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental establece que el .$%A tiene, entre otras, la
funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar +en el 4mbito y materias de
su competencia+ los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y
otras de car4cter general referidas a intereses, obligaciones o derec>os de las personas
naturales o 2ur'dicas, p=blicas o privadas que fiscalizaO
Wue, de acuerdo a lo establecido en el Art'culo 5( de la Ley #( 2)!2*, el .$%A es la
entidad p=blica encargada de determinar la eFistencia de infracciones, as' como de
imponer sanciones y las medidas correctivas correspondientesO
Wue, en ese sentido, seg=n lo previsto en el Art'culo 22( de la Ley #( 2)!2*, el .$%A
podr4 ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible,
el efecto nocivo que la conducta infractora >ubiera podido producir en el ambiente, los
recursos naturales y la salud de las personasO
Wue, el Literal d& del #umeral 22.2 del Art'culo 22( de la Ley #( 2)!2* establece que
entre las medidas correctivas que pueden dictarse se encuentra la obligacin del
responsable del daAo a restaurar, re>abilitar o reparar la situacin alterada, seg=n sea el
caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en t<rminos ambientales o
econmicosO
60
Wue, por lo antes eFpuesto, corresponde eFpedir Lineamientos para la aplicacin de las
medidas correctivas previstas en el Literal d& del #umeral 22.2 del Art'culo 22( de la
Ley #( 2)!2*, con el propsito de facilitar a los rganos resolutivos del .$%A y a los
administrados su comprensin y correspondiente aplicacinO
Wue, mediante 0esolucin #( ,2-+2,/!+.$%A+13D, publicada el 26 de febrero de
2,/!, la 1residencia del 3onse2o Directivo dispuso la publicacin de la propuesta de
dic>os Lineamientos en el portal institucional de la $ntidad, con la finalidad de recibir
los comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadan'a en general por un per'odo
de diez 8/,& d'as >4biles contado

a partir de la publicacin de la citada 0esolucin en el


diario oficial $l 1eruano, de conformidad con lo dispuesto en el Art'culo !)( del
0eglamento sobre ;ransparencia, Acceso a la ?nformacin 1=blica Ambiental y
1articipacin y 3onsulta 3iudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto
"upremo #( ,,2+2,,)+?#AO
Wue, tras la absolucin y an4lisis de cada uno de los aportes recibidos durante el per'odo
de prepublicacin de los referidos Lineamientos, mediante Acuerdo #( /2+2,/!
adoptado en la "esin $Ftraordinaria #( ,,-+2,/! del 22 de marzo de 2,/!, el 3onse2o
Directivo decidi aprobar Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas
previstas en el Literal d& del #umeral 22.2 del Art'culo 22( de la Ley #( 2)!2* + Ley del
"istema #acional de $valuacin y %iscalizacin Ambiental, >abi<ndose establecido la
eFoneracin de la aprobacin Acta

respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediataO


3on el visado de la .ficina de Asesor'a Jur'dica y de la Direccin de %iscalizacin,
"ancin y Aplicacin de ?ncentivosO
De conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo #( ,/2+2,/! adoptado en "esin
$Ftraordinaria #( ,,-+2,/! del 22 de marzo de 2,/!, y en e2ercicio de las atribuciones
conferidas en el Literal n& del Art'culo :( y en el Literal n& del Art'culo /*( del
0eglamento de .rganizacin y %unciones del .$%A aprobado por Decreto "upremo #(
,22+2,,)+?#AO
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Objeto
Aprobar los Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas previstas en el
Literal d& del #umeral 22.2 del Art'culo 22( de la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema
#acional de $valuacin y %iscalizacin Ambiental, que forman parte de la presente
0esolucin.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
Los Lineamientos aprobados en el Art'culo /( de la presente 0esolucin ser4n aplicados
por los rganos resolutivos del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental +
.$%A.
Artculo 3.- Publicidad
Y
$n el teFto del diario oficial $l 1eruano, diceB 7contado9O debiendo decirB 7contados9.
Y
$n el teFto del diario oficial $l 1eruano, diceB 7Acta9O debiendo decirB 7del Acta9.
60
Disponer la publicacin de la presente 0esolucin y los Lineamientos aprobados en su
Art'culo /( en el en el

diario oficial $l 1eruano y en 1ortal ?nstitucional del .$%A


8ZZZ.oefa.gob.pe&.
Artculo 4.- Resultados del perodo de consulta pblica
Disponer la publicacin en el 1ortal ?nstitucional del .$%A 8ZZZ.oefa.gob.pe& de la
matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, observaciones y sugerencias
recibidas por la $ntidad durante el per'odo de prepublicacin de la propuesta de
Lineamientos.
Artculo 5.- Notificacin
$ncargar a la "ecretar'a General la notificacin de la presente 0esolucin y los
Lineamientos aprobados en su Art'culo /( a la "ecretar'a General del inisterio del
Ambiente.
0eg'strese, comun'quese y publ'quese.
@CG. 0A?0. GI$T A1A3
1residente del 3onse2o Directivo
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A
LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS
PREVISTAS EN EL LITERAL D) DEL NUMERAL 22.2 DEL ARTICULO 22 DE
LA LEY N 29325 - LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL
I. INTRODUCCIN
/. $l .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A es la entidad
p=blica encargada de determinar la eFistencia de infracciones, as' como de
imponer sanciones y medidas correctivas, de acuerdo a lo establecido en el
Art'culo 5( de la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental 8en adelante, la Ley del SINEFA&
-/
.
Y
$n el teFto del diario oficial $l 1eruano, diceB 7en el en el9O debiendo decir 7en el9.
-/
Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, publicada el 5 de marzo
de 2009.-
Artculo 6.- Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
El Or"#nis&o de Ev#lu#ci+n * Fisc#li)#ci+n A&'ient#l (OEFA)( es un or"#nis&o $A'lico t@cnico es$eci#li)#do(
con $ersoner# jurdic# de derec%o $A'lico interno( -ue constitu*e un $lie"o $resu$uest#l. 1e encuentr#
#dscrito #l ,6A, * se enc#r"# de l# 0isc#li)#ci+n( su$ervisi+n( ev#lu#ci+n( control * s#nci+n en &#teri#
#&'ient#l( #s co&o de l# #$lic#ci+n de los incentivos * ejerce l#s 0unciones $revist#s en el Decreto 8e"isl#tivo
<B<C * l# $resente 8e*. El OEFA es el ente rector del 1iste&# de Ev#lu#ci+n * Fisc#li)#ci+n A&'ient#l3.
60
2. $l Art'culo 22( de la Ley del "?#$%A
-2
establece que el .$%A podr4 ordenar
las medidas correctivas necesarias para revertir +o disminuir en lo posible+ el
efecto nocivo que la conducta infractora >ubiera podido producir en el
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
!. $l Literal d& del #umeral 22.2 del Art'culo 22( de la Ley del "?#$%A
-!
establece que entre las medidas correctivas que puede dictarse se encuentra
la obligacin del responsable del daAo a restaurar, re>abilitar o reparar la
situacin alterada, seg=n sea el caso, y, de no ser posible ello, la obligacin a
compensarla en t<rminos ambientales o econmicos.
-. De acuerdo a lo establecido en el Literal e& del Art'culo //( de la Ley del
"?#$%A
--
, constituye funcin normativa del .$%A la facultad de dictar en el
4mbito de su competencia los reglamentos, normas de procedimientos y
otras de car4cter general referidos a intereses, obligaciones o derec>os de los
administrados que fiscaliza. $n ese sentido, el Literal s& del Art'culo /*( del
0eglamento de .rganizacin y %unciones del .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A, aprobado por Decreto "upremo #( ,22+
-2
Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-
Artculo 22.- edidas !orrectivas
22.1 1e $odr!n orden#r l#s &edid#s correctiv#s neces#ri#s $#r# revertir( o dis&inuir en lo $osi'le( el e0ecto
nocivo -ue l# conduct# in0r#ctor# %u'ier# $odido $roducir en el #&'iente( los recursos n#tur#les * l#
s#lud de l#s $erson#s.
()3.
-!
Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-
Artculo 22.- edidas !orrectivas
()
22.2 Entre l#s &edid#s -ue $ueden dict#rse se encuentr#n( de &#ner# enunci#tiv#( l#s si"uientes5
()
d) 8# o'li"#ci+n del res$ons#'le del d#Do # rest#ur#r( re%#'ilit#r o re$#r#r l# situ#ci+n #lter#d#(
se"An se# el c#so( * de no ser $osi'le ello( l# o'li"#ci+n # co&$ens#rl# en t@r&inos #&'ient#les
*Eo econ+&ic#.
--
()3
Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-
Artculo "".- Funciones #enerales(F)
1on 0unciones "ener#les del OEFA5
()
11.2 El OEFA( en su c#lid#d de ente rector del 1iste&# #cion#l de Ev#lu#ci+n * Fisc#li)#ci+n A&'ient#l
(16EFA)( ejerce l#s si"uientes 0unciones5
()
e) Funcin $ormativa% co&$rende # 0#cult#d de dict#r( en el !&'ito * en &#teri# de sus
co&$etenci#s( l#s nor&#s -ue re"ulen el ejercicio de l# 0isc#li)#ci+n #&'ient#l en el &#rco del
1iste&# #cion#l de Ev#lu#ci+n * Fisc#li)#ci+n A&'ient#l (16EFA)( * otr#s de c#r!cter "ener#l
re0erid#s # l# veri0ic#ci+n del cu&$li&iento de l#s o'li"#ciones #&'ient#les 0isc#li)#'les de los
#d&inistr#dos # su c#r"o. #s co&o #-uell#s neces#ri#s $#r# el ejercicio de l# 0unci+n de
su$ervisi+n de entid#des de 0isc#li)#ci+n #&'ient#l( l#s -ue son de o'li"#torio cu&$li&iento $#r#
dic%#s entid#des en los tres niveles de "o'ierno.
En ejercicio de l# 0unci+n nor&#tiv#( el OEFA es co&$etente( entre otros( $#r# ti$i0ic#r
in0r#cciones #d&inistr#tiv#s * #$ro'#r l# esc#l# de s#nciones corres$ondientes( #s co&o los
criterios de "r#du#ci+n de est#s * los #lc#nces de l#s &edid#s $reventiv#s( c#utel#res * correctiv#s
# ser e&itid#s $or l#s inst#nci#s co&$etentes res$ectiv#s.
60
2,,)+?#A
-*
, otorga a la 1residencia del 3onse2o Directivo la facultad de
proponer me2oras a la normatividad ambiental.
*. $n dic>o conteFto, corresponde eFpedir los respectivos Lineamientos que
permitan a los rganos resolutivos del .$%A y a los administrados
comprender la aplicacin y alcances de las medidas correctivas previstas en
el Literal d& del #umeral 22.2 del Art'culo 22( de la Ley del "?#$%A.
II. CUESTIONES PREVIAS
II.1. Definiciones
5. 3on la finalidad de esclarecer algunas categor'as conceptuales empleadas en
los presentes Lineamientos, resulta necesario mencionar las siguientes
definicionesB
a) Dao ambiental
"e denomina daAo ambiental a todo menoscabo material que sufre el
ambiente o alguno de sus componentes, que puede ser causado en
contravencin o no de alguna disposicin 2ur'dica, y que genera efectos
negativos actuales o potenciales
-5
.
$l daAo ambiental vulnera el derec>o fundamental de toda persona a
vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para su pleno
desarrollo. $llo en atencin a que afecta la salud de las personas en
forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica
y los ecosistemas y el aprovec>amiento sostenible de los recursos
naturales.
-6
3abe seAalar que el daAo ambiental puede ser real o potencial.
-*
El Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
-OEFA, aprobado por el Decreto Supremo N 022-2009-MINAM, publicado el 15 de diciembre de 2009.-
Artculo "&.- 'e la (residencia del !onse)o 'irectivo
Es el titul#r del OEFA * constitu*e l# &!Gi&# #utorid#d ejecutiv# de l# entid#d. Conduce el 0uncion#&iento
institucion#l * re$resent# # l# 6nstituci+n #nte l#s entid#des $A'lic#s * $riv#d#s( n#cion#les * eGtr#njer#s.
El Presidente del Consejo Directivo cu&$le l#s si"uientes 0unciones5
()
s* Pro$oner &ejor#s # l# nor&#tivid#d #&'ient#l.
()3.
-5
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, publicada el 15 de octubre de 2005.-
Artculo "+2.- 'e la res,onsabilidad ,or da-os ambientales
()
142.2 1e deno&in# d#Do #&'ient#l # todo &enosc#'o &#teri#l -ue su0re el #&'iente *Eo #l"uno de sus
co&$onentes( -ue $uede ser c#us#do contr#viniendo o no dis$osici+n jurdic#( * -ue "ener# e0ectos
ne"#tivos #ctu#les o $otenci#les3.
-6
3abe seAalar que el derec>o fundamental de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de su vida se encuentra reconocido en el #umeral 22 del Art'culo 2( de la 3onstitucin 1ol'tica del
1er= y el Art'culo ? del ;'tulo 1reliminar de la Ley #( 2:5// + Ley Genral del Ambiente.
60
a.1) Dao real o concreto
Detrimento, p<rdida, impacto negativo o per2uicio actual y
probado, causado al ambiente yPo alguno de sus componentes
como consecuencia del desarrollo de actividades >umanas.
-:
a.2) Dao potencial
3ontingencia, riesgo, peligro, proFimidad o eventualidad de que
ocurra cualquier tipo de detrimento, p<rdida, impacto negativo o
per2uicio al ambiente yPo alguno de sus componentes como
consecuencia de fenmenos, >ec>os o circunstancias con aptitud
suficiente para provocarlos, que tienen su origen en el desarrollo
de actividades >umanas.
-)
b) Bienes jurdicos afectados
$l daAo ambiental vulnera los siguientes bienes 2ur'dicos.
b.1) Ambiente
$l ambiente comprende a los elementos f'sicos, qu'micos y
biolgicos de origen natural o antropog<nico que, en forma
individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla
la vida, siendo factores que aseguran la salud individual y
colectiva de las personas y la conservacin de los recursos
naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural
asociado a ellos, entre otros.
*,
b.2) Recursos naturales
Los recursos naturales son todo componente de la naturaleza
susceptible de ser aprovec>ado por el ser >umano para la
-:
anual $Fplicativo de la etodolog'a para el c4lculo de las multas y la aplicain de los factores agravantes y
atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones en la gran y mediana miner'a, aprobado por 0esolucin de
1residencia del 3onse2o Directivo #( ,!*+2,/!+.$%AP13D. AneFo ???, p4rrafo ).
-)
Sdem.
*,
Ley N 28611 - Ley general del Ambiente.-
Artculo 2.- 'el .mbito
()
2.3 Enti@nd#se( $#r# los e0ectos de l# $resente 8e*( -ue tod# &enci+n %ec%# #l #&'iente3 o # sus
co&$onentes3 co&$rende # los ele&entos 0sicos( -u&icos * 'iol+"icos de ori"en n#tur#l o #ntro$o"@nico
-ue( en 0or&# individu#l o #soci#d#( con0or&#n el &edio en el -ue se des#rroll# l# vid#( siendo los
0#ctores -ue #se"ur#n l# s#lud individu#l * colectiv# de l#s $erson#s * l# conserv#ci+n de los recursos
n#tur#les( l# diversid#d 'iol+"ic# * el $#tri&onio cultur#l #soci#do # ellos( entre otros3.
60
satisfaccin de sus necesidades, y que tienen un valor actual o
potencial en el mercado.
*/
b.3) Salud
La salud es una condicin indispensable del desarrollo >umano y
medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y
colectivo.
*2
c) Tipos de dao ambiental
53
c.1) Dao ecolgico puro
$l daAo ecolgico puro se refiere al daAo al ambiente y los
recursos naturales. $n este tipo de daAo solo >ay afectacin a los
bienes 2ur'dicos ambientales.
c.2) Dao por influjo ambiental
$l daAo por influ2o ambiental se refiere principalmente a la
afectacin de la salud de las personas como consecuencia de la
contaminacin ambiental.
II.2. La reparacin del dao ambiental en las vas administrativa y
jurisdiccional
6. $l daAo ambiental puede ser reparado en la v'a administrativa o la
2urisdiccional. #o obstante, la proteccin que brinda cada una de estas v'as y
los requisitos establecidos para acceder a estas son distintos.
:. La proteccin brindada en la v'a administrativa se orienta =nicamente a
recuperar los bienes 2ur'dicos antes mencionados 8ambiente, recursos
naturales y salud de las personas&. 1ara tal efecto, la autoridad administrativa
de fiscalizacin ambiental, a la par de imponer sanciones por la
responsabilidad administrativa detectada, puede dictar medidas correctivas
destinadas a reparar los mencionados bienes 2ur'dicos.
*/
Ley 26821 - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, publicada el 26
de junio de 1997.-
Artculo /.- 1e consider#n recursos n#tur#les # todo co&$onente de l# n#tur#le)#( susce$ti'le de ser
#$rovec%#do $or el ser %u&#no $#r# l# s#tis0#cci+n de sus necesid#des * -ue ten"# un v#lor #ctu#l o $otenci#l
en el &erc#do ()3.
*2
LEY 26842 - Ley General de Salud, publicada el 20 de julio de 1997.-
01023O (4E355$A4
5. 8# s#lud es condici+n indis$ens#'le del des#rrollo %u&#no * &edio 0und#&ent#l $#r# #lc#n)#r el
'ienest#r individu#l * colectivo.
()3.
*!
G.#TAL$" E0WC$T, Jos< Juan. 8# res$ons#'ilid#d $or el d#Do #&'ient#l en A&@ric# 8#tin#. eFico
D.%.B 1rograma de las #aciones Cnidas para el edio Ambiente, 2,,!, p. 25O "A#D", 1>ilippe. Princi$les o0
6ntern#cion#l Environ&ent#l 8#H. "egunda edicin. 3ambridge Cniversity 1ress, p. :65. Lozano, Nlanca.
Derec%o A&'ient#l Ad&inistr#tivo. adrid DyRinson, 2,,), p. )2.
60
$n la v'a 2urisdiccional se protege los derec>os de las personas a su salud y
patrimonio, as' como se repara el daAo ecolgico puro a trav<s de la

acciones de intereses difusos


*-
. La responsabilidad civil otorga una mayor
proteccin a la persona afectada, dado que le permite obtener una
indemnizacin por los conceptos de daAo emergente, lucro cesante, daAo
moral y daAo a la persona.
). 1ara solicitar una indemnizacin en la v'a 2urisdiccional es necesario acreditar un
daAo ambiental real
**
, en la medida que este es un elemento constitutivo de la
responsabilidad civil.
/,. $n la v'a administrativa, la responsabilidad administrativa se configura por
la mera infraccin de las normas ambientales, bastando la puesta en peligro
de los bienes 2ur'dicos protegidos. De esta forma la responsabilidad
administrativa se configura tanto por el daAo ambiental real como el
potencial.
"i bien para declarar la eFistencia de infraccin administrativa 8y, por tanto,
para la imposicin de la sancin correspondiente& es suficiente el daAo
potencial, el dictado de una medida correctiva reparadora 8de restauracin o
compensacin ambiental& s' requiere la presencia de daAo real o concreto.
Cuadro N 1: Mecanismos para reparar el Dao Ambiental
.b2eto de los
Y

$n el teFto del diario oficial $l 1eruano, diceB 7la9O debiendo decirB 7las9.
*-
Cdigo Procesal Civil.-
Artculo 62.- (atrocinio de intereses di7usos
6nter@s di0uso es #-uel cu*# titul#rid#d corres$onde # un conjunto indeter&in#do de $erson#s( res$ecto de
'ienes de inesti&#'le v#lor $#tri&oni#l( t#les co&o el &edio #&'iente o el $#tri&onio cultur#l o %ist+rico o del
consu&idor.
Pueden $ro&over o intervenir en este $roceso( el ,inisterio PA'lico( los ?o'iernos Re"ion#les( los ?o'iernos
8oc#les( l#s Co&unid#des C#&$esin#s *Eo l#s Co&unid#des #tiv#s en cu*# jurisdicci+n se $rodujo el d#Do
#&'ient#l o #l $#tri&onio cultur#l * l#s #soci#ciones o instituciones sin 0ines de lucro -ue se"An l# 8e* *
criterio del /ue)( este Alti&o $or resoluci+n de'id#&ente &otiv#d#( est@n le"iti&#d#s $#r# ello.
()
3a indemnizacin 8ue se establezca en la sentencia9 deber. ser entregada a las unici,alidades 'istrital o
(rovincial -ue %u'ier#n intervenido en el $roceso( a 7in de 8ue la em,lee en la re,aracin del da-o
ocasionado o l# conserv#ci+n del &edio #&'iente de su circunscri$ci+n3.
8#egrilla agregada&.
**
D<ase 3A%%$0A;;A, #<stor. 6ntroducci+n #l Derec%o A&'ient#l( Nuenos AiresB ?nstituto #acional de
$colog'a, 2,,!, p. *:. 0C?T, 0oberto. 7@acia un nuevo tratamiento 2ur'dico del daAo ecolgico en la ley
ambiental c>ilena9. A&'iente * Des#rrollo, vol. M??, n=mero -, /))5, p.*,. N?A#3A, assimo. Diritto Civile
I. La responsabilit[ 8nuova ristampa&. ilanoB Giuffr< $ditore 2,,2, p. ///. 1L0$T %C$#;$", Gisela ar'a.
7La responsabilidad civil por daAos al medio ambiente en el derec>o comparado9. Prole"+&enos( Derec%os *
I#lores, volumen M??, n=mero 2!, 2,,), p. !5.
60
presentes
Lineamientos
$laboracinB .$%A
II.3. Medidas correctivas en el Derecho Administrativo Ambiental
//. Las infracciones administrativas en materia ambiental se configuran cuando
determinadas actividades o conductas de los administrados afectan o ponen
en riesgo el ambiente y los recursos naturales y, como consecuencia de ello,
la salud de las personas. $n tal sentido, el riesgo o la potencialidad de
afectacin y el daAo efectivo o eFternalidad negativa
*5
son igualmente
relevantes para el Derec>o Administrativo.
/2. La regulacin administrativa, tambi<n denominada 7comando y control9 o
7poder de polic'a9, implica el e2ercicio de las potestades fiscalizadoras y
sancionadoras de la Administracin 1=blica. $n este caso, el $stado restringe
la libertad de actuacin de los particulares con la finalidad de proteger el
inter<s p=blico, los derec>os de los ciudadanos y otros bienes 2ur'dicos.
/!. La imposicin de sanciones a los administrados pretende generar un
incentivo negativo, en el sentido de inducirlos a cumplir o acatar las
obligaciones que les >an sido establecidas legalmente. De esta forma se
busca desincentivar la puesta en peligro de bienes 2ur'dicos protegidos, as'
como su afectacin concreta. As', la aplicacin de una sancin administrativa
tiene por finalidad castigar al infractor para prevenir una nueva accin
similar en el futuro 8prevencin especial&, pero tambi<n puede constituir una
medida preventiva general, alertando a los dem4s su2etos sobre los efectos
que tendr'a el incumplimiento de sus obligaciones legales 8prevencin
general&.
/-. Adicionalmente, el Derec>o Administrativo >a reconocido medidas
accesorias a la sancin administrativa que van m4s all4 de la finalidad
meramente punitiva. $stas medidas tienen por ob2etivo restituir, reparar,
restaurar o devolver las cosas al estado o situacin eFistente con anterioridad
a la comisin de la infraccin. #uestro sistema 2ur'dico prev< de manera
general este tipo de medidas en la Ley #( 26--- + Ley del 1rocedimiento
Administrativo General 8en adelante, la LPAG&, a trav<s de mecanismos que
buscan la 7reposicin de la situacin alterada9.
*6
*5
Las afectaciones 8daAos& al ambiente constituyen manifestaciones t'picas de lo que la ciencia econmica
denomina eFternalidades negativas. "obre el particular puede verse 3..;$0, 0obert y CL$#, ;>omas.
8#H #nd Econo&ics Wuinta edicin. NostonB 1earson Addison \esley, 2,,:, p. /,/ y ss.
*6
Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, publicada el 11 de abril de 2001.-
Artculo 2/2:.- 'eterminacin de la res,onsabilidad
2C2.< 8#s s#nciones #d&inistr#tiv#s -ue se i&$on"#n #l #d&inistr#do son co&$#ti'les con la e;igencia de
60
/*. $n nuestro pa's, diversas entidades de la Administracin 1=blica tienen la
facultad de establecer medidas correctivas. As', por e2emplo, el
."?#$0G?#, que tiene competencia para fiscalizar la seguridad de la
infraestructura de los subsectores miner'a, electricidad e >idrocarburos, se
encuentra facultado para ordenar medidas correctivas, tales como el retiro de
las instalaciones, el comiso de bienes y la paralizacin de obras, entre otras.
*:
/5. $l .rganismo de "upervisin de los 0ecursos %orestales y de %auna
"ilvestre + ."?#%.0, que investiga y determina las responsabilidades
administrativas de los titulares de derec>os de aprovec>amiento sobre
recursos forestales y de fauna silvestre, se encuentra facultado para
establecer sanciones y medidas correctivas.
*)
/6. Asimismo, la Autoridad #acional del Agua 8A#A&, responsable de
establecer los procedimientos para la gestin sostenible de los recursos
>'dricos, tiene competencia para ordenar medidas correctivas, tales como la
restauracin de la situacin al estado anterior y el decomiso de los bienes
utilizados para cometer la infraccin, entre otras.
5,
la re,osicin de la situacin alterada ,or el mismo a su estado anterior( #s co&o con l#
inde&ni)#ci+n $or los d#Dos * $erjuicios oc#sion#dos( los -ue ser!n deter&in#dos en el $roceso
judici#l corres$ondiente.
()3
8#egrilla agregada&.
*:
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OSINERMING, aprobado por
Resolucin del Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera -
OSINERGMIN N 272-2012- OS/CD, publicado el 23 de enero de 2013.-
Artculo /6.- edidas correctivas
()
/6.+. Pueden dis$onerse( entre otr#s( l#s si"uientes &edid#s correctiv#s5
/6.+.". Retiro de inst#l#ciones * #ccesorios.
/6.+.2. 6n&ovili)#ci+n de 'ienes.
/6.+./. Co&iso de 'ienes.
/6.+.+. P#r#li)#ci+n de o'r#s.
()3.
*)
Reglamento del Decreto Legislativo N 1085 - Ley que crea el Organismo de Supervisin de los
Recursos Forestales y de Fauna Silvestre, aprobada por Decreto Supremo N 024-2010-PCM.-
Artculo 2/. (rocedimiento Administrativo <nico
()
El O16FOR( # tr#v@s de este $rocedi&iento #d&inistr#tivo Anico( $odr! deter&in#r l#s in0r#cciones(
i&$oner l#s s#nciones * &edid#s correctiv#s $ertinentes( #s co&o( decl#r#r l# c#ducid#d de los derec%os de
#$rovec%#&iento de los recursos 0orest#les * de 0#un# silvestre( otor"#dos $or el Est#do # tr#v@s de l#s
distint#s &od#lid#des $revist#s en l# le"isl#ci+n 0orest#l * de 0#un# silvestre.
()9.
5,
Ley N 29338 - Ley de Recursos Hdricos, publicada el 31 de marzo de 2009.-
Artculo "2/.- edidas com,lementarias
1in $erjuicio de l# s#nci+n # -ue se re0iere el #rtculo <22( l# #utorid#d de #"u#s res$ectiv# $uede
i&$oner # los in0r#ctores( de ser neces#rio con el #$o*o de l# 0uer)# $A'lic#( l#s si"uientes &edid#s
co&$le&ent#ri#s5
<. Acciones orient#d#s # rest#ur#r l# situ#ci+n #l est#do #nterior # l# in0r#cci+n o $#"#r los costos -ue
de&#nde su re$osici+n.
2. deco&iso de los 'ienes utili)#dos $#r# co&eter l# in0r#cci+n.
C. dis$oner el retiro( de&olici+n( &odi0ic#ci+n( reu'ic#ci+n o sus$ensi+n de l#s o'r#s en los c#uces o
cuer$os de #"u# * los 'ienes #soci#dos # est#( -ue no %#*#n sido #utori)#dos $or l# Autorid#d #cion#l.
*
4. sus$ensi+n o revoc#ci+n de los derec%os de #"u#( inclu*endo el cese de l# utili)#ci+n ile"#l de este
recurso( de ser el c#so3.
60
/:. $n el 4mbito internacional, la Cnin $uropea >a reconocido las medidas
correctivas 8o reparadoras& en la Directiva #( 2,,-P!*P3$ sobre
70esponsabilidad edioambiental en relacin con la 1revencin y
0eparacin de DaAos edioambientales9, que prev< la asignacin de
facultades a los rganos administrativos competentes de los pa'ses miembros
de la Cnin $uropea para remediar y prevenir el daAo ambiental.
5/
III. MEDIDAS CORRECTIVAS DE COMPETENCIA DEL ORGANISMO DE
EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
III.1. Delimitacin conceptual
/). $n esta seccin se va a identificar las medidas correctivas que pueden ser
ordenadas por el .$%A, teniendo en cuenta lo establecido en la Ley #(
2:5// + Ley General del Ambiente 8en adelante, la LGA& y la Ley del
"?#$%A.
0esulta oportuno seAalar que eFisten claras diferencias conceptuales entre
las medidas correctivas y las sanciones administrativas. Las sanciones son
medidas administrativas que afectan negativamente la esfera 2ur'dica de los
administrados infractores, y que tienen por ob2eto desincentivar la
realizacin de conductas ilegales. Las sanciones pueden tener car4cter
monetario 8v. gr. la multa& como no monetario 8v. gr. la amonestacin&. 1or
su parte, las medidas correctivas tienen por ob2eto 7revertir9 o 7disminuir en
lo posible9 el efecto nocivo de la conducta infractoraO buscan corregir los
efectos negativos de la infraccin sobre el bien 2ur'dico protegidoO reponer el
estado de las cosas a la situacin anterior al de la comisin de la infraccin.
3omo se observa, los fines de las sanciones y las medidas correctivas son
distintos.
2,. 3onforme lo disponen los #umerales /!5.2 y /!5.- del Art'culo /!5( de la
LGA
52
, constituyen 7sanciones coercitivas9B la amonestacin, la multa, el
5/
D<ase @?#;$0$GG$0, oniRa. Environ&ent#l 8i#'ilit* #nd Ecolo"ic#l D#&#"e in Euro$e#n 8#H.
3ambridgeB 3ambridge Cniversity 1ress, 2,,:, p. /6. 3abe mencionar que esta Directiva >a sido adoptada
por los pa'ses miembros de la Cnin $uropea, tales como $spaAa, a trav<s de la Ley 25P2,,6 de
0esponsabilidad edioambiental.
52
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, publicada el 15 de octubre de 2005.-
Artculo "/6.- 'e las sanciones y medidas correctivas
()
"/6.2 1on s#nciones coercitiv#s5
a. A&onest#ci+n.
b. ,ult# no &#*or de <B(BBB >nid#des 6&$ositiv#s 9ri'ut#ri#s vi"entes # l# 0ec%# en -ue se cu&$l#
el $#"o.
c. Deco&iso( te&$or#l o de0initivo( de los o'jetos( instru&entos( #rte0#ctos o sust#nci#s
e&$le#dos $#r# l# co&isi+n de l# in0r#cci+n.
d. P#r#li)#ci+n o restricci+n de l# #ctivid#d c#us#nte de l# in0r#cci+n.
e. 1us$ensi+n o c#ncel#ci+n del $er&iso( licenci#( concesi+n o cu#l-uier otr# #utori)#ci+n(
se"An se# el c#so.
7. Cl#usur# $#rci#l o tot#l( te&$or#l o de0initiv#( del loc#l o est#'leci&iento donde se lleve
# c#'o l# #ctivid#d -ue %# "ener#do l# in0r#cci+n.
()3.
"/6.+ 1on &edid#s correctiv#s5
a. Cursos de c#$#cit#ci+n #&'ient#l o'li"#torios( cu*o costo es #su&ido $or el in0r#ctor * cu*#
#sistenci# * #$ro'#ci+n es re-uisito indis$ens#'le.
b. Ado$ci+n de &edid#s de &iti"#ci+n del ries"o o d#Do.
c. 6&$osici+n de o'li"#ciones co&$ens#tori#s sustent#d#s en l# Poltic# A&'ient#l #cion#l(
Re"ion#l( 8oc#l o 1ectori#l( se"An se# el c#so.
d. Procesos de #decu#ci+n con0or&e # los instru&entos de "esti+n #&'ient#l $ro$uestos $or l#
60
decomiso temporal o definitivo de los ob2etos empleados para la comisin de
la infraccin, la paralizacin de la actividad causante de la infraccin, la
suspensin o cancelacin del permiso y la clausura parcial o total del
establecimiento donde se llev a cabo la actividad que gener la infraccin.
1or otra parte, son medidas correctivasB los cursos de capacitacin ambiental
obligatorios, la adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o daAo, la
imposicin de obligaciones compensatorias y los procesos de adecuacin
conforme a los instrumentos de gestin ambiental.
2/. 1ara el #umeral 22.2 del Art'culo 22( de la Ley del "?#$%A
5!
, constituyen
medidas correctivasB el decomiso definitivo de los ob2etos empleados para la
comisin de la infraccin, la paralizacin o restriccin de las actividades, el
cierre temporal o definitivo del establecimiento donde se llev a cabo la
actividad que >a generado la presunta infraccin y la obligacin del
responsable del daAo de restaurar, re>abilitar o reparar la situacin alterada y,
de no ser posible lo anterior, la obligacin de compensarla en t<rminos
ambientales o econmicos.
22. 3omo se aprecia, una serie de medidas que la LGA considera como
7sanciones coercitivas9 son contempladas en la Ley del "?#$%A
5-
como
7medidas correctivas9 8el decomiso, la paralizacin de la actividad y la
clausura del establecimiento&. Al respecto, debe considerarse que la Ley del
"?#$%A, por ser posterior a la LGA y por el criterio de especialidad, es de
aplicacin preferente para el .$%A. Adem4s, debe tenerse en cuenta que las
medidas de decomiso, paralizacin de actividades y clausura del
establecimiento tienen una naturaleza 7correctiva9, dado que no buscan
sancionar al administrado infractor sino retornar las cosas al estado anterior
o mitigar los efectos nocivos del daAo.
#utorid#d co&$etente3.
5!
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-
Artculo 22.- edidas correctivas
()
22.2 Entre l#s &edid#s -ue $ueden dict#rse se encuentr#n( de &#ner# enunci#tiv#( l#s si"uientes5
#) El deco&iso de0initivo de los o'jetos( instru&entos( #rte0#ctos o sust#nci#s e&$le#dos $#r# l#
co&isi+n de l# in0r#cci+n.
') 8# $#r#li)#ci+n o restricci+n de l# #ctivid#d c#us#nte de l# in0r#cci+n.
c) El cierre te&$or#l o de0initivo( $#rci#l o tot#l( del loc#l o est#'leci&iento donde se lleve # c#'o
l# #ctivid#d -ue %# "ener#do l# $resunt# in0r#cci+n.
d) 8# o'li"#ci+n del res$ons#'le del d#Do # rest#ur#r( re%#'ilit#r o re$#r#r l# situ#ci+n #lter#d#(
se"An se# el c#so( * de no ser $osi'le ello( l# o'li"#ci+n # co&$ens#rl# en t@r&inos #&'ient#les
*Eo econ+&ic#.
e) Otr#s -ue se consideren neces#ri#s $#r# revertir o dis&inuir en lo $osi'le( el e0ecto nocivo -ue l#
conduct# in0r#ctor# %u'ier# $odido $roducir en el #&'iente( los recursos n#tur#les o l# s#lud de
l#s $erson#s.
0) Otr#s -ue se consideren neces#ri#s $#r# evit#r l# continu#ci+n del e0ecto nocivo -ue l# conduct#
in0r#ctor# $rodu)c# o $udier# $roducir en el #&'iente( los recursos n#tur#les o l# s#lud de l#s
$erson#s.
()3.
5-
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-
OEFA/CD, publicado el 13 de diciembre de 2012.-
Artculo 2+.- 5m,ugnacin de actos administrativos
()
2+.& Concedido el recurso( s+lo tiene e0ecto sus$ensivo l# i&$u"n#ci+n de l# s#nci+n i&$uest#.
(.)3.
60
1or lo tanto, debe entenderse que los supuestos de decomiso, paralizacin de
la actividad y clausura del establecimiento no son propiamente sanciones
administrativas, sino medidas correctivas.
2!. La venta2a de que estos supuestos sean considerados como medidas
correctivas y no como sanciones es su efectividad. La interposicin de
recursos administrativos suspende la e2ecucin de las sanciones, mas no as'
de las medidas correctivas
5*
. Adem4s, a diferencia de las sanciones, el
cumplimiento de las medidas correctivas puede eFigirse a trav<s de la
imposicin de multas coercitivas
55
.
III.2. Diferenciacin
2-. $n este ac4pite se establecer4n las diferencias entre las medidas correctivas y
otras de naturaleza similar que puede ordenar el .$%A para proteger el
medio ambiente.
a) Medidas correctivas y medidas cautelares
2*. $s importante distinguir entre medidas correctivas y medidas cautelares.
3omo se indic anteriormente, las medidas correctivas buscan restaurar,
reparar, re>abilitar o compensar los bienes 2ur'dicos protegidos que >an sido
afectados por la conducta infractora. $stas medidas se disponen en la
resolucin final del procedimiento administrativo sancionador, con
independencia de las sanciones administrativas impuestas. 1or su parte, las
medidas cautelares
56
pueden adoptarse antes o durante el procedimiento
administrativo sancionador, y tienen como finalidad asegurar la eficacia de la
resolucin final y evitar daAos ambientales irreparables.
25. As' por e2emplo, frente a la ruptura de un oleoducto por falta de
mantenimiento, la medida correctiva que se impondr4 en la resolucin final
ser'a la descontaminacin del >umedal que pudo ser afectado, as' como su
5*
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-
OEFA/CD, publicado el 13 de diciembre de 2012.-
Artculo 2+.- 5m,ugnacin de actos administrativos
()
2+.& Concedido el recurso( s+lo tiene e0ecto sus$ensivo l# i&$u"n#ci+n de l# s#nci+n i&$uest#.
(.)3.
55
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-
Artculo 22.- edidas correctivas
()
22.+ El incu&$li&iento de un# &edid# correctiv# $or $#rte de los #d&inistr#dos #c#rre# l# i&$osici+n
#uto&!tic# de un# &ult# coercitiv# no &enor # un# (<) >69 ni &#*or # cien (<BB) >69. 8# &ult#
coercitiv# de'er! ser $#"#d# en un $l#)o de cinco (=) d#s( vencido el cu#l se orden#r! su co'r#n)#
co#ctiv#.
()3.
56
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-
Artculo 2".- edidas cautelares
2"." Antes de inici#rse un $rocedi&iento s#ncion#dor o en cu#l-uier et#$# del $rocedi&iento se
$odr!n orden#r &edid#s c#utel#res $revi#&ente # l# deter&in#ci+n de l# res$ons#'ilid#d de los
#d&inistr#dos( cu#ndo ello resulte neces#rio $#r# $revenir un d#Do irre$#r#'le #l #&'iente( los
recursos n#tur#les o l# s#lud de l#s $erson#s.
()3.
60
restauracin >asta retornar al estado anterior de la produccin del daAo. #o
obstante, si antes de que concluya el procedimiento no se adopta una medida
cautelar dirigida a reparar el oleoducto, eFiste el riesgo de que la resolucin
final no sea eficaz y que el daAo sea irreparable. $n efecto, si transcurre el
tiempo y no se repara el oleoducto, la contaminacin seguir4 degradando el
>umedal, pudiendo ocasionar daAos que >agan irrecuperables los bienes
ambientales afectados.
26. Durante la tramitacin del procedimiento, o incluso antes de su inicio, la
autoridad competente puede dictar medidas cautelares conducentes a
garantizar la eficacia de la resolucin final. 1recisamente en este acto
administrativo las medidas cautelares se convierten en correctivas si su
aplicacin es necesaria para proteger los bienes 2ur'dicos involucrados.
b) Medidas correctivas y medidas preventivas
2:. ;ampoco deben confundirse las medidas correctivas con las medidas
preventivas. $stas =ltimas se impondr4n solo ante un inminente peligro o
alto riesgo de producirse un daAo grave al ambiente, los recursos naturales o,
derivado de estos, a la salud de las personas. "i bien estas medidas pueden
ser similares a las medidas correctivas, tienen una naturaleza 2ur'dica
distinta. Las medidas preventivas se aplican en situaciones en las que no
necesariamente eFiste una infraccin administrativa, por lo que es
independiente del inicio de un procedimiento administrativo sancionador
5:
.
$n cambio, la medida correctiva se impone en la resolucin final del
procedimiento administrativo sancionador para contrarrestar un daAo
generado por una conducta que configura un il'cito administrativo
previamente identificado.
c) Medidas correctivas y mandatos de carcter particular
2). %inalmente, es preciso >acer una distincin conceptual entre la medida
correctiva y el mandato de car4cter particular. ediante este =ltimo se
ordena a un administrado realizar determinadas acciones relacionadas con un
>allazgo con la finalidad de garantizar la eficacia de la fiscalizacin
ambiental, y tienen por ob2eto, principalmente, la obtencin de informacin
relevante
5)
. As' por e2emplo, se podr4 ordenar como mandato de car4cter
5:
Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA,
aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 007-2013-OEFA/CD, publicado el 28 de febrero de
2013.-
Artculo 22.- 'e las medidas ,reventivas
Corres$onde dis$oner un# &edid# $reventiv# cu#ndo un %#ll#)"o rel#tivo # un in&inente $eli"ro o #lto ries"o
de $roducirse un d#Do "r#ve #l #&'iente( los recursos n#tur#les o( deriv#dos de ellos( # l# s#lud de l#s
$erson#s( #s co&o $#r# &iti"#r l#s c#us#s -ue "ener#n l# de"r#d#ci+n o el d#Do #&'ient#l(
inde$endiente&ente de si se #$reci#n o no indicios de in0r#cci+n #d&inistr#tiv# en l# #ctivid#d &#teri#l de
su$ervisi+n direct#.3
5)
Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA,
aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 007-2013-OEFA/CD.-
Artculo 2=.- 'e los mandos de car.cter ,articular
8# #utorid#d de 1u$ervisi+n Direct#( dentro del ejercicio de sus 0unciones( $ondr! dict#r &#nd#tos de c#r!cter
$#rticul#r( # e0ectos de -ue los #d&inistr#dos re#licen deter&in#d#s #cciones rel#cion#d#s con un %#ll#)"o( de
#cuerdo # lo est#'lecido en los Artculos << * <J de l# 8e* 2KC2=. A tr#v@s de &#nd#tos de c#r!ter
$#rticul#r con l# 0in#lid#d de "#r#nti)#r l# e0ic#ci# de l# 0isc#li)#ci+n #&'ient#l * #se"ur#r el cu&$li&iento de
60
particular la generacin de informacin relacionada con las actividades que
realizan los administrados a efectos de cumplir con los ob2etivos de
proteccin ambiental.
!,. 1ara imponer una medida correctiva debe configurarse una infraccin
administrativa que ponga en riesgo o vulnere el ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personasO mientras que para dictar un mandato de
car4cter particular no se precisa del inicio de un procedimiento
administrativo, ni de la vulneracin o posibilidad inminente de afectacin de
bienes 2ur'dicos ambientales.
III.3. Tipos de medidas correctivas
!/. 3abe seAalar que eFisten cuatro 8-& tipos de medidas correctivas, a saberB
a. Medidas de adecuacin: tienen por ob2eto que el administrado adapte
sus actividades a est4ndares determinados, para as' asegurar la
mitigacin de posibles efectos per2udiciales en el ambiente o la salud
de las personas. $stas medidas deber'an darse frente a supuestos en los
cuales el daAo y la infraccin son de car4cter menor, por lo que basta
una actuacin positiva del administrado para asegurar la reversin de
los posibles per2uicios.
$stas medidas son los cursos de capacitacin ambiental obligatorios y
los procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin
ambiental
6,
regulados en los Literales a& y d& del #umeral /!5.- del
Art'culo /!5( de la LGA
6/
y los ?ncisos 8vi& y 8iF& del #umeral !:.2 del
Art'culo !:( del 0eglamento del 1rocedimiento Administrativo
"ancionador del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental +
.$%A, aprobado mediante 0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,/2+
2,/2+.$%A+3D
62
.
los o'jetivos de l# $rotecci+n #&'ient#l( el OEFA dis$ondr! l# re#li)#ci+n de #uditor#s( de estudios o l#
"ener#ci+n de in0or&#ci+n re#lcion#d# # l#s #ctivid#des de los #d&inistr#dos( * -ue constitu*en &#teri# de
su$ervisi+n $or $#rte del OEFA3.
6,
ediante esta medida correctiva, se ordena al administrado que cumpla estrictamente con los instrumentos de
gestin ambiental que le competen 81AA, 1lanes de Abandono, 3ierre, etc.&. De esta manera, se pretende
asegurar que el accionar del administrado no generar4 per2uicios al ambiente o que estos ser4n m'nimos
6/
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.-
Artculo "/6.- 'e las sanciones y medidas correctivas
()
"/6.+ 1on &edid#s correctiv#s5
#. Cursos de c#$#cit#ci+n #&'ient#l o'li"#torios( cu*o costo es #su&ido $or el in0r#ctor * cu*#
#sistenci# * #$ro'#ci+n es re-uisito indis$ens#'le.
()
c. 6&$osici+n de o'li"#ciones co&$ens#tori#s sustent#d#s en l# Poltic# A&'ient#l #cion#l(
Re"ion#l( 8oc#l o 1ectori#l( se"An se# el c#so.
d. Procesos de #decu#ci+n con0or&e # los instru&entos de "esti+n #&'ient#l $ro$uestos $or l#
#utorid#d co&$etente.
62
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-
OEFA/CD, publicado el 13 de diciembre de 2012.-
Artculo /6.- edidas correctivas
()
/6.2 Entre l#s &edid#s -ue $ueden dict#rse se encuentr#n( de &#ner# enunci#tiv#( l#s si"uientes5
(i* El deco&iso de o'jetos( instru&entos( #rte0#ctos o sust#nci#s e&$le#dos $#r# el des#rrollo
60
b. Medidas de paralizacin: pretenden paralizar o neutralizar la
actividad que genera daAo ambiental, y as' evitar que se contin=e con la
afectacin del ambiente y la salud de las personas. $n esta categor'a
podemos encontrar medidas como el decomiso de bienes, la
paralizacin o restriccin de actividades o el cierre temporal o
definitivo de establecimientos, las cuales est4n contempladas en los
Literales a&, b& y c& del #umeral 22.2 del Art'culo 22( de la Ley del
"?#$%A
6!
y los ?ncisos 8i&, 8ii& y 8iv& del #umeral !:.2 del Art'culo !:(
del 0eglamento del 1rocedimiento Administrativo "ancionador del
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A.
c. Medidas de restauracin: tienen por ob2eto restaurar, re>abilitar o
reparar la situacin alterada, con la finalidad de retornar al estado de
cosas eFistente con anterioridad a la afectacin. $stas medidas se
encuentran reguladas en el Literal d& del #umeral 22.2 del Art'culo 22(
de la Ley del "?#$%A y el ?nciso 8v& del #umeral !:.2 del Art'culo !:(
del 0eglamento del 1rocedimiento Administrativo "ancionador del
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A.
d. Medidas de compensacin ambiental: tienen por finalidad sustituir el
bien ambiental afectado que no puede ser restaurado. $stas medidas se
encuentran establecidas en el Literal c& del #umeral /!5.- del Art'culo
/!5( de la LGA, el Literal d& del #umeral 22.2 del Art'culo 22( de la
Ley del "?#$%A y el ?nciso 8v& del #umeral !:.2 del Art'culo !:( del
0eglamento del 1rocedimiento Administrativo "ancionador del
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A.
!2. 3abe seAalar que la lista de medidas correctivas antes detallada es
enunciativa y no limitativa, de acuerdo a lo establecido en los Literales e& y
de l# #ctivid#d econ+&ic#.
(ii* 8# $#r#li)#ci+n( cese o restricci+n de l# #ctivid#d econ+&ic# c#us#nte de l# in0r#cci+n.
()
>iv* El cierre $#rci#l o tot#l del loc#l o est#'leci&iento donde se lleve # c#'o l# #ctivid#d
econ+&ic# c#us#nte de l# in0r#cci+n.
>v* 8# o'li"#ci+n del res$ons#'le del d#Do de rest#ur#r( re%#'ilit#r o re$#r#r l# situ#ci+n
#lter#d#( se"An se# el c#so( * de no ser $osi'le ello( l# o'li"#ci+n # co&$ens#rl# en t@r&inos
#&'ient#les *Eo econ+&icos.
>vi* Cursos de c#$#cit#ci+n #&'ient#l o'li"#torios( cu*o costo ser! #su&ido $or el in0r#ctor
* cu*# #sistenci# * #$ro'#ci+n ser! re-uisito indis$ens#'le.
()
>i;* Procesos de #decu#ci+n con0or&e # los instru&entos de "esti+n #&'ient#l $ro$uestos $or l#
#utorid#d #&'ient#l.
()3.
6!
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-
Artculo 22.- edidas correctivas
()
22.2 Entre l#s &edid#s -ue $ueden dict#rse se encuentr#n( de &#ner# enunci#tiv#( l#s si"uientes5
#) El deco&iso de0initivo de los o'jetos( instru&entos( #rte0#ctos o sust#nci#s e&$le#dos $#r# l#
co&isi+n de l# in0r#cci+n.
') 8# $#r#li)#ci+n o restricci+n de l# #ctivid#d c#us#nte de l# in0r#cci+n.
c) El cierre te&$or#l o de0initivo( $#rci#l o tot#l( del loc#l o est#'leci&iento donde se lleve # c#'o
l# #ctivid#d -ue %# "ener#do l# $resunt# in0r#cci+n
d) 8# o'li"#ci+n del res$ons#'le del d#Do # rest#ur#r( re%#'ilit#r o re$#r#r l# situ#ci+n #lter#d#(
se"An se# el c#so( * de no ser $osi'le ello( l# o'li"#ci+n # co&$ens#rl# en t@r&inos #&'ient#les
*Eo econ+&ic#.
()3.
60
f& del #umeral 22.2 del Art'culo 22( de la Ley del "?#$%A
6-
, los cuales
seAalan que pueden establecerse otras medidas que se consideren necesarias
para evitar, disminuir o revertir el efecto nocivo que pudiera producirse en el
ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
IV. MEDIDAS CORRECTIVAS DE RESTAURACIN Y DE
COMPENSACIN AMBIENTAL
IV.1 Medidas de restauracin
!!. De acuerdo con el Literal d& del #umeral 22.2 del Art'culo 22( de la Ley del
"?#$%A, las medidas correctivas de restauracin pretenden re>abilitar,
reparar o restaurar la situacin alterada. $ste tipo de medidas se adoptan en
aquellos casos en que los impactos ambientales son reversibles.
!-. $n el supuesto de que se >aya generado un daAo al ambiente o los recursos
naturales, la reparacin, restauracin y re>abilitacin implicar4 la adopcin
de medidas destinadas a recuperar los bienes ambientales afectados. As', por
e2emplo, constituir'a una medida de restauracin la incorporacin de
poblaciones faun'sticas en el 4rea en la que dic>as especies fallecieron
debido a la contaminacin ambiental.
!*. 0especto de la salud de las personas, las medidas correctivas de restauracin
se orientan a recuperar el estado de bienestar de las personas afectadas por el
daAo ambiental. As', el administrado infractor deber4 cubrir los gastos
m<dicos de la persona afectada y, en el supuesto de que el daAo >aya sido
masivo, podr'a ordenarse que construya una posta m<dica o financie
programas de salud. Asimismo, si el afectado asumi los costos de su
recuperacin, la medida correctiva implicar4 que el administrado infractor
reembolse los gastos realizados.
Lo antes eFpuesto no es obst4culo para que la persona per2udicada en su
salud pueda eFigir la correspondiente indemnizacin ante la autoridad
2urisdiccional por concepto de daAo emergente, lucro cesante, daAo moral y
daAo a la persona.
#o obstante, y para evitar que el administrado infractor pague una doble
reparacin a favor de la persona afectada, en la v'a 2urisdiccional, deber'a
deducirse de la indemnizacin por daAo emergente los gastos m<dicos
6-
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-
Artculo 22.- edidas correctivas
()
22.2 Entre l#s &edid#s -ue $ueden dict#rse se encuentr#n( de &#ner# enunci#tiv#( l#s si"uientes5
()
e) Otr#s -ue se consideren neces#ri#s $#r# revertir o dis&inuir en lo $osi'le( el e0ecto nocivo -ue
l# conduct# in0r#ctor# %u'ier# $odido $roducir en el #&'iente( los recursos n#tur#les o l# s#lud
de l#s $erson#s.
0) Otr#s -ue se consideren neces#ri#s $#r# evit#r l# continu#ci+n del e0ecto nocivo -ue l#
conduct# in0r#ctor# $rodu)c# o $udier# $roducir en el #&'iente( los recursos n#tur#les o l#
s#lud de l#s $erson#s.
()3.
60
abonados en cumplimiento de la medida correctiva dictada en la v'a
administrativa
6*
.
!5. 3abe seAalar que, dependiendo de la naturaleza del impacto ambiental y el
grado de afectacin del bien 2ur'dico, las medidas de restauracin pueden
ordenar tres clases de obligaciones, a saberB
La obligacin de restaurarB implica la reconstruccin del bien
ambiental destruido, a fin de retornar a una situacin an4loga a la que
eFist'a antes de la ocurrencia del daAo
65
. As' por e2emplo, puede
ordenarse como medida de restauracin la reforestacin de un bosque
que >a sido destruido por la infraccin ambiental.
La obligacin de rehabilitar: pretende devolver el bien ambiental a
una funcionalidad an4loga a la que ten'a con anterioridad a la
ocurrencia del daAo
66
. 1or e2emplo, como medida de re>abilitacin
puede ordenarse la recuperacin de los m4rgenes de los r'os.
3abe indicar que, si la afectacin del bien es de intensidad alta y este
>a sido pr4cticamente destruido, ser4 necesario emplear t<cnicas
espec'ficas de restauracinO por el contrario, cuando el bien se
encuentra todav'a en proceso de deterioro y su afectacin sea de
intensidad media o ba2a, ser4 suficiente emplear t<cnicas
re>abilitadoras.
La obligacin de reparar: es un t<rmino medio entre restauracin y
re>abilitacin, pues en estos casos el bien no >a sido destruido
gravemente, y tampoco se trata de una simple afectacin a su
funcionalidad, sino que >a eFistido una destruccin parcial o menor.
Cn e2emplo de reparacin ser'a la limpieza de una laguna que >a sido
parcialmente contaminada por un derrame de petrleo.
!6. De otro lado, es importante mencionar que las medidas de restauracin
ambiental no se refieren al resarcimiento patrimonial, por lo que no
implicar4n la recuperacin de los animales o vegetales de propiedad
individual o colectiva. Las personas cuya propiedad >a sido afectada por el
6*
"obre la base de aplicar una regla similar a la contenida en el #umeral //*.6 del Art'culo //*H de la Ley
#( 2)*6/ + 3digo de 1roteccin y Defensa del 3onsumidor, tal como se aprecia a continuacinB
Artculo ""&.- edidas correctivas re,aradoras
()
""&.? 8#s &edid#s correctiv#s re$#r#dor#s co&o &#nd#tos diri"idos # res#rcir l#s
consecuenci#s $#tri&oni#les direct#s e in&edi#t#s ori"in#d#s $or l# in0r#cci+n 'usc#n corre"ir l#
conduct# in0r#ctor# * no tienen n#tur#le)# inde&ni)#tori#. son dict#d#s sin $erjuicio de l#
inde&ni)#ci+n $or los d#Dos * $erjuicios -ue el consu&idor $uede solicit#r en l# v# judici#l o
#r'itr#l corres$ondiente. $o obstante se descuenta de la indemnizacin ,atrimonial a8uella
satis7accin ,atrimonial deducible 8ue el consumidor @aya recibido a consecuencia del dictado de
una medida correctiva re,aradora en sede administrativa.3
8#egrilla agregada&
65
D<ase 3.#$"A %$0#E#D$T+DS;.0A, Dicente. ?u# &etodol+"ic# $#r# l# ev#lu#ci+n del i&$#cto
A&'ient#l. Cu#rt# edici+n. adrid+NarcelonaB undi 1rensa, 2,/,. p. !,*.
66
?b'dem, p. !,5
60
daAo ambiental podr4n eFigir la correspondiente indemnizacin ante la
autoridad 2urisdiccional competente.
!:. Asimismo, debe indicarse que podr4 ordenarse el dictado de medidas
correctivas de restauracin respecto del daAo ambiental que afecta el
territorio de las comunidades nativas y campesinas o de cualquier pueblo
ind'gena
6:
. $llo en atencin a que por lo general los derec>os sobre la tierra
de estas comunidades y pueblos no constituyen propiedad privada o
colectiva de naturaleza civilO m4s bien, tienen un contenido cultural y <tnico
profundamente relacionado con la sostenibilidad ambiental, tal como lo >a
reconocido el ;ribunal 3onstitucional en reiterada 2urisprudencia
6)
.
IV.2 Medidas de compensacin ambiental
!). 3omo se >a indicado anteriormente, el Literal d& del #umeral 22.2 del
Art'culo 22( de la Ley del "?#$%A seAala que el responsable se encuentra
obligado a compensar el daAo en t<rminos 7ambientales yPo econmicos9.
3abe indicar que esta disposicin no contempla dos tipos de medidas
compensatorias, sino solo unaB la 7compensacin ambiental9.
-,. Las medidas de compensacin ambiental buscan sustituir un bien ambiental
que >a sufrido impactos severos, irreversibles e imposibles de ser mitigados,
lo que >a generado que dic>o bien sea irrecuperable. $stas medidas son
paliativas, y se adoptan cuando no se puede combatir las causas de los
efectos e impactos del daAo ambiental
:,
. $n ese sentido, las medidas
compensatorias solo se aplican cuando no es posible emplear medidas de
restauracin.
-/. 3abe seAalar que la compensacin ambiental est4 constituida por medidas y
acciones generadoras de beneficios ambientales proporcionales a los daAos o
per2uicios causados por el desarrollo de las actividades infractoras
:/
. Dic>as
6:
3abe indicar que, de acuerdo con lo establecido en el Literal f& del Art'culo !H del 0eglamento de la Ley #(
2)6:* + Ley del Derec>o a la 3onsulta 1revia a los 1ueblos ?nd'genas u .riginarios reconocido en el
3onvenio /5) de la .rganizacin ?nternacional del ;raba2o, aprobado por Decreto "upremo #H ,,/+2,/2+
3, los derec>os de los pueblos ind'genas incluyen el derec>o a la tierra y el territorio, es decir, al uso de
los recursos naturales que se encuentran en su 4mbito geogr4fico y que utilizan tradicionalmente.
6)
D<ase "entencia del // de setiembre de 2,/2, reca'da en el $Fpediente #H ,//25+2,//+@3P;3, fundamentos
2ur'dicos 2/, 22 y 2!.
:,
3.#$"A %$0#E#D$T+DS;.0A, .b. cit. p. !,:.
:/
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por
Decreto Supremo N 019-2009-MINAM.-
A$EAO 5
'EF5$5!5O$EB
P#r# un# &ejor inter$ret#ci+n * #$lic#ci+n del $resente Re"l#&ento( se de0inen los si"uientes t@r&inos5
()
+. !om,ensacin ambiental% ,edid#s * #cciones "ener#dor#s de 'ene0icios #&'ient#les $ro$orcion#les #
los d#Dos o $erjuicios #&'ient#les c#us#dos $or el des#rrollo de los $ro*ectos. sie&$re -ue no se
$ued#n #do$t#r &edid#s de $revenci+n( correcci+n( &iti"#ci+n( recu$er#ci+n * rest#ur#ci+n( e0ic#ces.
()3.
60
medidas se realizan, de preferencia, en un 4rea idnea y cercana a aquella en
la cual se gener el daAo ambiental.
-2. $stas medidas de compensacin incluyen el reemplazo o sustitucin de los
recursos naturales o elementos del ambiente afectados por otros de similares
caracter'sticas, clase, naturaleza y calidad.
As', por e2emplo, pueden aplicarse las siguientes medidas de compensacin
ambiental
:2
B
+ 0eforestacin compensatoria en terrenos prFimos, y con posibilidades
de desarrollo similar.
+ ?mplementar canales y acequias de captacin, conduccin o desag]e de
aguas, en suelos prFimos, para compensar la alteracin de los cursos
naturales de agua producidos en el entorno del proyecto.
+ ;raslado de poblaciones faun'sticas a otros lugares, acondicionados
apropiadamente para su supervivencia y desarrollo, con el fin de evitar
su eFtincin, en caso se observe que su >4bitat original >a sido
devastado.
-!. 3abe indicar que de acuerdo con el Art'culo 2!( de la Ley del "?#$%A
:!
,
cuando se trata de daAos al 1atrimonio #atural de la #acin, se pueden
aplicar medidas de compensacin ambiental.
Al respecto, el Art'culo 55( de la 3onstitucin 1ol'tica del 1er=
:-
y el
Art'culo *( de la LGA
:*
establecen que el 1atrimonio #atural de la #acin
est4 conformado por los recursos naturales renovables y no renovables.
Asimismo, la Ley #( 25:2/ + Ley .rg4nica para el Aprovec>amiento
"ostenible de los 0ecursos #aturales dispone que son recursos naturales las
aguas superficiales y subterr4neas, el suelo, subsuelo, la diversidad biolgica
:2
3.#$"A %$0#E#D$T+D?;.0A, O'. cit. p. !,6+!,).
:!
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-
Artculo 2/:.- edidas de restauracin9 re@abilitacin9 re,aracin9 com,ensacin y de recu,eracin del
(atrimonio $atural de la $acin
2/." 1in $erjuicio de i&$oner cu#l-uier# de l#s s#nciones est#'lecid#s( l# #utorid#d co&$etente $uede
#de&!s o'li"#r # l# $erson# n#tur#l o jurdic# res$ons#'le del d#Do # rest#ur#r( re%#'ilit#r o
re$#r#r l# situ#ci+n #lter#d#( se"An se# el c#so( o # co&$ens#rl# en t@r&inos #&'ient#les cu#ndo lo
#nterior no 0uer# $osi'le( de con0or&id#d con el #rtculo 6L de l# 8e* 2J;<<( 8e* ?ener#l del
A&'iente.
()3.
:-
Constitucin Poltica del Per.-
Artculo 66:.- 8os recursos n#tur#les( renov#'les * no renov#'les( son $#tri&onio de l# #ci+n. El Est#do
es so'er#no en su #$rovec%#&iento.
Por le* or"!nic# se 0ij#n l#s condiciones de su utili)#ci+n * de su otor"#&iento # $#rticul#res. 8# concesi+n
otor"# # su titul#r un derec%o re#l( sujeto # dic%# nor&# le"#l3.
:*
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.-
Artculo &:.- 'el (atrimonio de la $acin
8os recursos n#tur#les constitu*en P#tri&onio de l# #ci+n. 1u $rotecci+n * conserv#ci+n $ueden ser
invoc#d#s co&o c#us# de necesid#d $A'lic#( con0or&e # le*3.
60
como las especies de flora y fauna, y los recursos >idrocarbur'feros, entre
otros
:5
.
--. 3abe seAalar que si la implementacin de una medida de compensacin
ambiental implica el financiamiento del traslado temporal o definitivo de
poblaciones ind'genas a otras 4reas, deber4 obtenerse el consentimiento
previo, libre e informado de dic>as poblaciones afectadas de acuerdo con los
procedimientos establecidos en las normas de la materia.
:6
-*. 0esulta oportuno seAalar que en caso sea necesario el cierre del 4rea afectada
para aplicar la medida de compensacin ambiental, el administrado deber4
solicitar la aprobacin del instrumento de gestin ambiental correspondiente,
el cual ser4 ob2eto de supervisin y fiscalizacin por parte del .$%A.
IV.3 Reglas de aplicacin de las medidas correctivas de restauracin y de
compensacin ambiental
-5. "eg=n lo eFpuesto en los ac4pites precedentes, para la aplicacin de las
medidas correctivas previstas en el Literal d& del #umeral 22.2 del Art'culo
22( de la Ley del "?#$%A, debe distinguirse entre una situacin en la que el
bien afectado es recuperable y otra en la que no lo es. $n el primer caso es
posible volver las cosas al estado anterior a la produccin del daAo, en el
segundo ello es imposible.
-6. $n el primer escenario se aplican medidas correctivas de restauracin, por lo
que pueden ordenarse tres tipos de obligaciones 8restauracin, re>abilitacin
o reparacin&, dependiendo de la intensidad del impacto y el grado de
afectacin del bien ambiental. $stas medidas se emplean para recuperar el
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
-:. $n el segundo escenario, cuando el bien afectado no pueda ser recuperado,
deben aplicarse medidas correctivas de compensacin ambiental dirigidas a
la sustitucin de los recursos naturales o elementos del ambiente afectados
por otros de similares caracter'sticas, clase, naturaleza y calidad. $stas
medidas correctivas solo se emplean para recuperar el ambiente y los
recursos naturales.
:5
Ley N 26821 - Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, publicada
el 26 de junio de 1997.-
Artculo /:.- 1e consider#n recursos n#tur#les # todo co&$onente de l# n#tur#le)#( susce$ti'le de ser
#$rovec%#do $or el ser %u&#no $#r# l# s#tis0#cci+n de sus necesid#des * -ue ten"# un v#lor #ctu#l o $otenci#l
en el &erc#do( t#les co&o5
#. l#s #"u#s5 su$er0ici#les * su'terr!ne#s.
'. el suelo( su'suelo * l#s tierr#s $or su c#$#cid#d de uso &#*or5 #"rcol#s( $ecu#ri#s( 0orest#les * de
$rotecci+n.
c. l# diversid#d 'iol+"ic#5 co&o l#s es$ecies de 0lor#( de l# 0#un# * de los &icroor"#nis&os o $rotistos.
los recursos "en@ticos( * los ecosiste&#s -ue d#n so$orte # l# vid#.
d. los recursos %idroc#r'ur0eros( %idroener"@ticos( e+licos( sol#res( "eot@r&icos * si&il#res.
e. l# #t&+s0er# * el es$ectro r#dioel@ctrico.
0. los &iner#les.
". los de&!s consider#dos co&o t#les.
El $#is#je n#tur#l( en t#nto se# o'jeto de #$rovec%#&iento econ+&ico( es consider#do recurso n#tur#l $#r#
e0ectos de l# $resente 8e*3.
:6
Ley 2)6:* + Ley del Derec>o a la 3onsulta 1revia a los 1ueblos ?nd'genas u .riginarios reconocido en el
3onvenio /5) de la .rganizacin ?nternacional del ;raba2o, publicada el 6 de setiembre de 2,//, y su
0eglamento aprobado por Decreto "upremo #( ,,/+2,/2+3, publicado el ! de abril de 2,/2.
60
-). Dado que la e2ecucin de las medidas correctivas no debe generar una
situacin m4s gravosa para el ambiente, las acciones espec'ficas a ser
implementadas a trav<s de una medida de restauracin o de compensacin
ambiental de carcter significativo (impacto de gran envergadura)
deber4n estar contenidas en un instrumento de gestin ambiental aprobado
por la autoridad competente.
1ara tal efecto, el acto administrativo emitido por el .$%A contendr4 el tipo
de medida restauradora o de compensacin ambiental y la orden de obtener
la aprobacin del instrumento de gestin ambiental correspondiente ante la
autoridad ambiental del sector competente, a trav<s del cual se aprobar4 la
forma y el plazo para implementar las acciones de restauracin o
compensacin del bien daAado.
Dic>o en otros t<rminos, corresponder4 al rgano resolutivo del .$%A el
seAalar si la implementacin de la medida correctiva 8de restauracin o
compensacin ambiental& requerir4 o no la obtencin previa de un
instrumento de gestin ambiental. De requerirse este instrumento, la medida
correctiva deber4 precisar los plazos y las actuaciones a cargo del infractor.
Lo eFpuesto en los p4rrafos anteriores no limita la intervencin de la
autoridad a cargo de la fiscalizacin ambiental para emitir mandatos o
adoptar medidas administrativas de car4cter inmediato cuando sean
necesarias.
*,. 3abe seAalar que el mencionado instrumento de gestin ambiental ser4 un
instrumento complementario a aquellos comprendidos en el "istema
#acional de $valuacin de ?mpacto Ambiental
::
y, de ser el caso, implicar4
la actualizacin de los planes originalmente aprobados al emitirse la
3ertificacin Ambiental
:)
.
*/. La implementacin de una medida correctiva tendr4 car4cter significativo si
es susceptible de ocasionar daAos graves al ambiente. 1ara determinar ello,
la autoridad administrativa tendr4 en cuenta, entre otros criterios que
considere pertinente, los siguientesB
::
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM.-
Artculo "/.- 5nstrumentos de gestin ambiental com,lementarios al BE5A
8os instru&entos de "esti+n #&'ient#l no co&$rendidos en el 1E6A son consider#dos instru&entos
co&$le&ent#rios #l &is&o. 8#s o'li"#ciones -ue se est#'le)c#n en dic%os instru&entos de'en ser
deter&in#d#s de 0or&# concord#nte con los o'jetivos( $rinci$ios * criterios -ue se seD#l#n en l# 8e* * el
$resente Re"l#&ento( '#jo un en0o-ue de inte"rid#d * co&$le&ent#ried#d de t#l 0or&# -ue se #do$ten &edid#s
e0ic#ces $#r# $rote"er * &ejor#r l# s#lud de l#s $erson#s( l# c#lid#d #&'ient#l( conserv#r l# diversid#d
'iol+"ic# * $ro$ici#r el des#rrollo sosteni'le( en sus &Alti$les di&ensiones.3
:)
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM.-
Artculo 26.- (lanes 8ue contienen los estudios ambientales
()
8# &odi0ic#ci+n del estudio #&'ient#l o l# #$ro'#ci+n de instru&entos de "esti+n co&$le&ent#rios( i&$lic#
neces#ri#&ente * se"An corres$ond#( l# #ctu#li)#ci+n de los $l#nes ori"in#l&ente #$ro'#dos #l e&itirse l#
Certi0ic#ci+n A&'ient#l.3
60
a& $l n=mero de componentes ambientales afectados.
),
b& $l grado de incidencia en la calidad del ambiente.
)/
c& La eFtensin geogr4fica del impacto.
)2
*2. De otro lado, resulta oportuno indicar que para imponer una medida
correctiva a un administrado, la Direccin de %iscalizacin, "ancin y
Aplicacin de ?ncentivos 8en adelante, la DFSAI& deber4 fundamentar la
adopcin de dic>a medida. La D%"A? podr4 dictar una o varias medidas
correctivas as' como establecer un plazo para su e2ecucin, teniendo en
consideracin el principio de razonabilidad.
)!
*!. %inalmente, es preciso seAalar que la resolucin que ordena una medida
correctiva debe establecer como apercibimiento la imposicin de una multa
coercitiva no menor a una 8/& ni mayor a cien 8/,,& Cnidades ?mpositivas
;ributarias, indicando el plazo para el cumplimiento de la obligacin. $n
caso de persistir el incumplimiento, se impondr4 una nueva multa coercitiva,
cuyo monto podr4 ser duplicado sucesiva e ilimitadamente >asta que se
cumpla con la medida correctiva ordenada.
)-
),
anual $Fplicativo de la etodolog'a para el c4lculo de las multas y aplicacin de los factores agravantes y
atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones en la gran y mediana miner'a, aprobado por 0esolucin de
1residencia del 3onse2o Directivo #( ,!*+2,/!+.$%AP13D. AneFo ???, ;abla #( 2.
)/
?b'dem.
)2
?b'dem.
)!
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin
Ambiental - OEFA.-
Artculo /=.- Acciones com,lementarias y ,rocedimiento ,ara la a,licacin de medidas correctivas
P#r# el c#so de l#s &edid#s correctiv#s se utili)#r!n l#s &is&#s #cciones * se se"uir! el &is&o
$rocedi&iento re0erido # l# #$lic#ci+n de &edid#s c#utel#res( con0or&e # lo seD#l#do en los Artculos 22M *
2CM del $resente Re"l#&ento( de'iendo entenderse -ue el +r"#no co&$etente $#r# su dict#do * $#r# l#
desi"n#ci+n de $erson#l es l# Direcci+n de Fisc#li)#ci+n( 1#nci+n * A$lic#ci+n de 6ncentivos del OEFA3.
)-
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA.-
Artculo +C.- 'e las multas coercitivas
()
4B.2 8# resoluci+n -ue dict# &edid# c#utel#r o correctiv# de'e est#'lecer co&o #$erci'i&iento l# i&$osici+n
de un# &ult# coercitiv#( indic!ndose el $l#)o $#r# el cu&$li&iento de l# o'li"#ci+n * el &onto # ser
#$lic#do en c#so de $ersistir el incu&$li&iento.
Artculo +".- 5m,osicin de multas coercitivas
()
4<.2 El incu&$li&iento de un# &edid# c#utel#r o correctiv# $or $#rte del #d&inistr#do #c#rre# un# &ult#
coercitiv# no &enor # un# (<) >nid#d 6&$ositiv# 9ri'ut#ri# ni &#*or # cien (<BB) >nid#des 6&$ositiv#s
9ri'ut#ri#s. 8# &ult# coercitiv# de'er! ser $#"#d# en un $l#)o de cinco (=) d#s %!'iles( vencido el cu#l
se orden#r! su co'r#n)# co#ctiv#.
4<.C En c#so de $ersistirse el incu&$li&iento( se i&$ondr! un# nuev# &ult# coercitiv#( du$lic#ndo sucesiv#
e ili&it#d#&ente el &onto de l# Alti&# &ult# coercitiv# i&$uest#( %#st# -ue se cu&$l# con l# &edid#
c#utel#r o correctiv# orden#d#.3
60
Cuadro N 2: Aplicacin de Medidas Correctivas de Restauracin y
Compensacin Ambiental
$laboracinB .$%A
V. E1EMPLOS APLICATIVOS DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS
*-. 3on la finalidad de facilitar la aplicacin de las medidas correctivas
destinadas a reparar o compensar los diversos tipos de daAos ambientales, se
presentan a continuacin tres casos pr4cticos.
**. Caso 1: Manejo de concentrados en mina
Hechos:
Cna empresa minera desarrolla la eFplotacin de plomo, zinc y cobre,
y cuenta con un $studio de ?mpacto Ambiental.
La unidad minera produce concentrados de zinc, plomo y cobre. $l
patio de estacionamiento de volquetes para el cargu'o de concentrados
comprende tres sectoresB el primer sector cuenta con una estacin de -,
m2 para el cargu'o de concentrado de zincO el segundo, cuenta con un
4rea de !* m2 para el cargu'o de concentrado de plomoO y el tercero,
con un 4rea de 2* m2, para el cargu'o de concentrados de cobre.
$l patio de estacionamiento de volquetes para el cargu'o de
concentrados es de suelo natural. Asimismo, alrededor del patio eFisten
4reas verdes con especies de pastos naturales de la zona, de los cuales
Primer
escenario
Primer
escenario
Segundo
escenario
Segundo
escenario
60
se alimenta el ganado ovino de propiedad de los >abitantes de un
centro poblado vecino.
$l .$%A realiz una supervisin en dic>a 4rea y verific que eFist'an
concentrados de plomo dispersos sobre el suelo del patio del segundo
sector del cargu'o, los que se encontraban >umedecidos y produc'an
escurrimiento por la lluvia generada, el cual llegaba a las zonas de
pastoreo y a la corriente de agua de un r'o ubicado en el lado adyacente
a la zona de pastoreo. $ste r'o era utilizado para el riego de las 4reas
agr'colas, como bebida para los animales y en algunos casos para
consumo de los pobladores previo tratamiento convencional 8por
desinfeccin&.
Adicionalmente, durante la supervisin se tomaron muestras de los
suelos del sector de cargu'o de concentrado de plomo y de las 4reas de
pastoreo del ganado ovino circundante al patio de estacionamiento de
volquetes, as' como muestras de agua del mencionado r'o. Los
resultados establecieron la presencia de plomo en los suelos del sector
de cargu'o de este mineral con una concentracin de /2, mgPRg
superior a la de las 4reas de pastoreo del ganado ovino circundantes al
patio de estacionamiento de volquetes. $stas 4reas presentaban una
concentracin de plomo de //,* mgPRg 8la l'nea de base de calidad de
suelo del $studio de ?mpacto Ambiental establec'a presencia de /,2
mgPRg&. Asimismo, en los an4lisis de las muestras de aguas
recolectadas en el r'o se >all concentracin de plomo de /* mgPL,
superior a la l'nea base de calidad de agua prevista en el $studio de
?mpacto Ambiental 8que era de ,,,2 mgPL&.
1osteriormente, el .$%A inici un 1rocedimiento Administrativo
"ancionador debido a que el administrado no control adecuadamente
el mineral, generando contaminantes procedentes del mineral
procesado que degradaban los cuerpos de aguas naturales en niveles
per2udiciales para las zonas de pastoreo, que >ab'an producido la
muerte de /, ove2as.
Medidas correctivas a aplicar:
$n este caso deber'an aplicarse medidas correctivas de restauracin.
Las medidas correctivas a imponerse deber'an restaurar la calidad del
agua del r'o, lo que implicar'a la descontaminacin del plomo que la
afecta. Las medidas m'nimas a aplicar ser'an las siguientesB
+ 0etirar el suelo contaminado con plomo del patio del sector de
cargu'o, con el fin de evitar que los suelos contaminados sigan
produciendo escurrimiento a las zonas de pastoreo.
+ 0etirar los sedimentos de la zona de pastos contaminada.
+ 0etirar los sedimentos del cauce del r'o de la zona impactada para
evitar mayor contacto con el agua.
60
$stas medidas deber'an implementarse en un plazo m4Fimo de treinta
8!,& d'as. Cna vez culminado dic>o plazo, el administrado deber'a
acreditar el cumplimiento de las medidas correctivas dictadas.
#o se dictar'an medidas correctivas respecto de las zonas de pastoreo y
las ove2as muertas por la contaminacin del r'o por tratarse de bienes
de propiedad privada de los >abitantes del centro poblado. #o obstante,
los propietarios individuales o colectivos podr'an eFigir el
resarcimiento por daAos y per2uicios ante la autoridad 2urisdiccional.
$n atencin a que la e2ecucin de las medidas de restauracin no
implicar'a un impacto de gran envergadura sobre el ambiente, no ser'a
necesario disponer que el administrado obtenga la aprobacin de un
instrumento de gestin ambiental para implementarlas y >acerlas
efectivas.
*5. Caso 2: Depsito de desmonte con presencia de mineral de plomo,
cadmio y arsnico
Hechos:
Cna empresa minera eFplota plomo, cobre y zinc, y cuenta con un
$studio de ?mpacto Ambiental.
$l .$%A realiz una supervisin y observ la presencia de dos
depsitos de desmontes. Cno de ellos conten'a minerales de plomo,
cadmio y ars<nico que generaban un drena2e de aguas 4cidas. $ste
depsito estaba sobre suelo natural, no presentaba impermeabilizacin
en su base y tampoco contaba con sistema >idr4ulico que permitiera el
mane2o de agua 4cida y su tratamiento. 1or ello, los minerales >ab'an
discurrido por la superficie del suelo >asta llegar a la corriente de agua
de una quebrada.
$l .$%A recibi denuncias por parte de integrantes de una comunidad
campesina 8-6, personas, entre niAos y adultos& ubicada en una zona
adyacente a dic>o depsito 8aproFimadamente a unos :*, metros&
debido a que >ab'an muerto oc>o 8:& ove2as a orillas de la corriente de
agua de la quebrada a causa de la contaminacin ocasionada por el
depsito mencionado.
1ara la evaluacin ambiental se establecieron puntos de monitoreo de
calidad de agua 85 puntos&, aire 8- puntos& y suelo 8* puntos& en la zona
de influencia directa del depsito de desmonte, as' como en zonas
ale2adas de esta 8puntos blancos&.
Los resultados de los an4lisis de las muestras de agua y suelo
recolectadas, con2untamente con los resultados de las mediciones de
calidad de aire, comparados con la l'nea base y los puntos blancos,
indicaron que se >ab'an superado las concentraciones de plomo,
cadmio y ars<nico en el agua superficial, suelo y la calidad del aire.
60
Asimismo, la autoridad competente tom muestras de sangre a cien
8/,,& niAos. De los resultados de las muestras se observ que el 55V
del total superaba el l'mite establecido para el plomo en poblacin
infantil 8>asta /, ^g 1bPdL en sangre&. Asimismo, se encontr que el
):V superaba los valores l'mites de cadmio en la sangre 8>asta _( ,,/
^g 3dPdL&.
Medidas correctivas a aplicar:
$n este caso deber'an aplicarse medidas correctivas de restauracin.
Las medidas correctivas a implementarse deber'an reparar la corriente
de agua de la quebrada afectada, lo que implicar'a descontaminarla del
plomo, cadmio y ars<nico presentes, as' como reintegrar la flora y
fauna afectadas por la contaminacin.
Las acciones m'nimas a implementarse dentro de las actividades de
descontaminacin ser'an las siguientesB
+ 0etirar el suelo contaminado con plomo, cadmio y ars<nico, e
incorporar nuevo suelo natural.
+ 1lantar especies vegetales nativas y reintegrar la fauna afectada.
Adicionalmente, deber'a ordenarse las siguientes medidasB
+ ?mpermeabilizar el depsito de desmonte con el ob2etivo de evitar
las emisiones de part'culas.
+ ?mplementar estructuras >idr4ulicas que garanticen el mane2o del
drena2e de aguas 4cidas y su adecuado tratamiento, para evitar la
descarga de contaminantes al suelo natural y a la quebrada.
+ 0ealizar monitoreos mensuales del agua, aire y suelo, que
deber4n ser reportados al .$%A, con el ob2etivo de verificar el
avance de la descontaminacin.
3abe indicar que estas medidas no son 7medidas correctivas de
restauracin9, sino constituyen 7medidas correctivas innominadas9 de
acuerdo a lo establecido en el Literal f& del #umeral 22.2 del Art'culo
22( de la Ley del "?#$%A, la cual seAala que pueden establecerse otras
medidas correctivas que se consideren necesarias para evitar la
continuacin del efecto nocivo que la conducta infractora produzca o
pudiera producir.
1or otro lado, deber'an establecerse medidas correctivas de
restauracin dirigidas a reparar la salud de las personas afectadas por la
contaminacin. $ntre ellas, podr'a disponerse que el administrado
asuma los costos del tratamiento m<dico correspondiente.
60
Las medidas antes mencionadas deber'an implementarse en un plazo
m4Fimo de sesenta 85,& d'as, una vez culminado dic>o plazo, el
administrado deber'a acreditar el cumplimiento de las medidas
correctivas dictadas, sin per2uicio del reporte mensual ordenado.
#o se dictar'an medidas correctivas respecto de las ove2as muertas
producto de la contaminacin por tratarse de bienes de propiedad
privada de la comunidad. #o obstante, los propietarios podr'an eFigir
el resarcimiento por daAos y per2uicios ante la autoridad 2urisdiccional
competente.
$n este caso, al observarse que la e2ecucin de las medidas de
restauracin no implicar'a un impacto de gran envergadura sobre el
ambiente, no ser'a necesario ordenar que el administrado obtenga la
aprobacin de un instrumento de gestin ambiental para >acer efectiva
la medida.
*6. Caso 3: Descarga de agua de produccin contaminada con petrleo
hacia un ro y terrenos adyacentes
Hechos:
Cna empresa de >idrocarburos opera en una zona de la selva ba2a. 1ara
realizar la actividad de eFplotacin, la empresa cuenta con un $studio
de ?mpacto Ambiental.
La empresa obtiene >idrocarburos de alto A1?
)*
por medio de un
sistema que opera mediante un grupo de pozos que fluyen
naturalmente. Los >idrocarburos son transportados por medio de
ductos >acia bater'as de produccin, en donde se separan los
>idrocarburos, el agua de produccin y el gas. $l agua de produccin
generalmente es tratada previamente y reinyectada en el subsuelo.
$l agua de produccin contiene sales disueltas y gases 83., 3.
2
, @
2
"&.
$s posible que eFistan slidos en suspensin, los cuales pueden
contener algunos vestigios de metales pesados y posiblemente
radiacin proveniente de elementos como estroncio y radio. Antes de
ser tratada, el agua de produccin usualmente posee cantidades altas de
gotas de petrleo en suspensin o emulsin. Generalmente, las
salmueras de los campos petrol'feros no son adecuadas para consumo
>umano o uso animal.
)5
$l .$%A realiz una supervisin y observ que el agua de produccin
>ab'a estado siendo descargada >acia un r'o 8sin previo tratamiento&, es
decir, no >ab'a sido reinyectada en el subsuelo, afectando de esta
manera el citado cuerpo >'drico. Adem4s, el .$%A verific que esta
contaminacin >ab'a impactado en la vida de la fauna y flora del r'o, y
)*
La medida de grados A1? determina cu4nto pesa un producto de petrleo en relacin con el agua.
)5
D<ase inisterio de $nerg'a y inas. Gu'a Ambiental para la Disposicin y ;ratamiento del Agua 1roducida.
60
que un 4rea adyacente al torrente de agua de aproFimadamente /, ,,,
m2 >ab'a sido daAada de manera irrecuperable.
1osteriormente, el .$%A inici un procedimiento administrativo
sancionador dado que el administrado no reinyect el agua de
produccin, sino la descarg directamente en el r'o, contaminando
adem4s 4reas adyacentes.
Medidas correctivas a aplicar:
$n este caso deber'an aplicarse medidas correctivas de restauracin y
medidas correctivas de compensacin ambiental.
$n tal sentido, deber'an disponerse medidas correctivas conducentes a
recuperar las aguas del r'o, lo que implicar'a su descontaminacin.
Asimismo, deber'a ordenarse la incorporacin en el >4bitat afectado de
las especies que puedan sustituir a las que >an fallecido por la
contaminacin ambiental. Adem4s, deber'a disponerse la recuperacin
de las 4reas adyacentes afectadas, como la vegetacin de las orillas del
torrente de agua.
Las acciones m'nimas a implementarse dentro de las actividades de
recuperacin y descontaminacin ser'an las siguientesB
+ 0etirar el suelo impactado con sedimentos que contienen metales
pesados, radiacin e >idrocarburos, as' como ordenar que estos
sean dispuestos adecuadamente, con el ob2etivo de garantizar que
estos suelos contaminados no generen contaminacin al entorno.
+ ?ncorporar suelo natural en la zona en la cual se realiz el retiro
del suelo contaminado, con la finalidad de reincorporar el >4bitat
perdido.
+ ?ncorporar flora y fauna en la zona afectada previa re>abilitacin.
3abe precisar que la flora y fauna deben pertenecer a la zona, con
el propsito de no modificar el >4bitat inicial.
+ 0ealizar el retiro del sedimento a lo largo del r'o impactado, as'
como la posterior incorporacin de especies biolgicas afectadas
en la cuenca del r'o.
+ 0ealizar monitoreos mensuales de agua y suelo que deber4n ser
reportados al .$%A, para verificar el avance de la
descontaminacin.
;ambi<n deber'a ordenarse una medida de compensacin ambiental
consistente en identificar y adecuar un 4rea cercana que pueda sustituir
el 4rea de /, ,,, m2 afectada de modo irrecuperable. $l administrado
deber'a incorporar en dic>a zona elementos de flora y fauna similares a
los del 4rea contaminada.
60
$n este caso, al observarse que la e2ecucin de las medidas de
restauracin y compensacin ambiental podr'a implicar un impacto de
gran envergadura sobre el ambiente, ser'a necesario ordenar que el
administrado obtenga un instrumento de gestin ambiental para >acer
efectiva la medida. $l administrado estar'a obligado a iniciar
inmediatamente la elaboracin del instrumento de gestin ambiental
aplicable y reportar mensualmente los avances sobre el particular.
Lo eFpuesto no limita la intervencin de la autoridad a cargo de la
fiscalizacin ambiental para emitir mandatos o adoptar medidas
administrativas de car4cter inmediato cuando sean necesarias.
60
3.2 Decreto Supremo que aprueba disposiciones reglamentarias del artculo 20-A
de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental
DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS
DEL ARTICULO 20-A DE LA LEY N 29325 - LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
DECRETO SUPREMO N 008-2013-MINAM
81ublicado el 22 de agosto de 2,/!&
$L 10$"?D$#;$ D$ LA 0$1GNL?3A
CONSIDERANDO:
Wue, mediante Ley #( !,,// se >a incorporado el Art'culo 2,(+A de la Ley #( 2)!2* +
Ley del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin Ambiental, estableci<ndose un
r<gimen especial para la e2ecucin de los actos administrativos emitidos por el .rganismo
de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A a fin de garantizar la eficacia de la
fiscalizacin ambientalO
Wue, en este sentido, el Art'culo 2,(+A de la Ley #( 2)!2* establece que para suspender
los efectos de los actos administrativos emitidos por el .$%A se requiere que, en el marco
de un proceso 2udicial, se obtenga una medida cautelar, previo ofrecimiento de una
contracautela de naturaleza real o personal 8carta fianza&O
Wue, resulta necesario emitir disposiciones reglamentarias que precisen los alcances del
mencionado art'culo con la finalidad de asegurar el cumplimiento oportuno de los actos
administrativos emitidos por el .$%AO
De conformidad con lo dispuesto en el #umeral : del Art'culo //:( de la 3onstitucin
1ol'tica del 1er= y los Art'culos //( y /!( de la Ley #( 2)/*: + Ley .rg4nica del 1oder
$2ecutivoO
DECRETA:
Artculo 1.- Requisitos para la suspensin de los actos administrativos emitidos por
el OEFA referidos a la imposicin de sanciones y de los procedimientos de ejecucin
coactiva
/./ La sola interposicin de una demanda 2udicial no suspende ni interrumpe los
efectos, e2ecutividad o e2ecutoriedad de los actos administrativos referidos a la
imposicin de sanciones administrativas emitidos por el .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A, as' como tampoco suspende o interrumpe el
tr4mite de los procedimientos de e2ecucin coactiva concernientes a las obligaciones
contenidas en dic>os actos.
60
/.2 1ara suspender o interrumpir los efectos, e2ecutividad o e2ecutoriedad de los actos
administrativos referidos a la imposicin de sanciones administrativas, o el tr4mite
de los procedimientos de e2ecucin coactiva concernientes a las obligaciones
contenidas en dic>os actos, el obligado debe obtener en el proceso 2udicial
correspondiente una medida cautelar, previo ofrecimiento de una contracautela que
cumpla los requisitos previstos en los Literales a&, b&, c&, d&, e& y f& del Art'culo 2,+A
de la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin
Ambiental.
/.! La eFigencia de la medida cautelar a que se refiere el numeral precedente resulta
aplicable en el marco de cualquier proceso 2udicial que se interponga con el ob2eto
de suspender o interrumpir los efectos, e2ecutividad o e2ecutoriedad de los actos
administrativos referidos a la imposicin de sanciones administrativas, o suspender
o interrumpir el tr4mite de los procedimientos de e2ecucin coactiva concernientes a
las obligaciones contenidas en dic>os actos, incluyendo las demandas de revisin
2udicial de los referidos procedimientos de e2ecucin coactiva.
Artculo 2.- Actos administrativos cuya ejecutividad o ejecutoriedad se encuentra
fortalecida por el Artculo 20-A de la Ley N 29325
1ara efectos de la presente normaB
a& Los actos administrativos referidos a la imposicin de sanciones administrativas en
los t<rminos previstos en el primer y segundo p4rrafo del Art'culo 2,(+A de la Ley
#( 2)!2* son las resoluciones emitidas por los rganos resolutivos del .$%A que
imponen multas por la comisin de infracciones administrativas o que imponen
multas coercitivas, seg=n corresponda.
b& Los actos administrativos que se emiten en el tr4mite de un procedimiento de
e2ecucin coactiva a que se refiere el primer y segundo p4rrafo del Art'culo 2,(+A de
la Ley #( 2)!2* incluyen las medidas cautelares y otros que puedan dictarse en la
e2ecucin coactiva.
c& Las dem4s facultades del .$%A a que se refiere el segundo p4rrafo del Art'culo 2,(+
A de la Ley #( 2)!2* son las medidas preventivas, cautelares y correctivas, as'
como los mandatos de car4cter particular, cuya e2ecutividad se encuentra fortalecida
en los mismos t<rminos que los actos administrativos previstos en los literales a& y
b& precedentes.
Artculo 3.- Publicacin
1ubl'quese el presente Decreto "upremo en el Diario .ficial $l 1eruano, en el 1ortal \eb
del inisterio del Ambiente + ?#A 8ZZZ.minam.gob.pe& y en el 1ortal \eb del
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A 8ZZZ.oefa.gob.pe&.
Artculo 4.- Refrendo
$l presente Decreto "upremo ser4 refrendado por el inistro del Ambiente.
Dado en la 3asa de Gobierno, en Lima, a los veinti=n d'as del mes de agosto del aAo dos
mil trece.
60
.LLA#;A @CALA ;A"".
1residente 3onstitucional de la 0ep=blica
A#C$L 1CLGA0+D?DAL .;AL.0A
inistro del Ambiente
60
4. Aprueban Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la
informacin que administra el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA
APRUEBAN DIRECTIVA QUE PROMUEVE MAYOR TRANSPARENCIA
RESPECTO DE LA INFORMACIN QUE ADMINISTRA EL ORGANISMO
DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
RESOLUCIN DE CONSE1O DIRECTIVO N 015-2012-OEFA-CD
81ublicada el 25 de diciembre de 2,/2&
Lima, 2/ de diciembre de 2,/2
CONSIDERANDO:
Wue, mediante la "egunda Disposicin 3omplementaria %inal del Decreto Legislativo #(
/,/! + Decreto legislativo que aprueba la Ley de 3reacin, .rganizacin y %unciones del
inisterio del Ambiente se crea el .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental +
.$%A como organismo p=blico t<cnico especializado, con personer'a 2ur'dica de derec>o
p=blico interno, constituy<ndose en pliego presupuestal, adscrito al inisterio del
Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en
materia ambientalO
Wue, el Art'culo !( del ;eFto Gnico .rdenado de la Ley #( 26:,5 + Ley de ;ransparencia
y Acceso a la ?nformacin 1=blica aprobado mediante Decreto "upremo #( ,-!+2,,!+
13 establece que las actividades y disposiciones de las entidades del "ector 1=blico se
encuentran sometidas al principio de publicidadO
Wue, el #umeral ! del Art'culo /6( del ;eFto Gnico .rdenado de la Ley #( 26:,5
establece que es confidencial aquella informacin vinculada a investigaciones en tr4mite
referidas al e2ercicio de la potestad sancionadora del $stadoO
Wue, el Art'culo *( del 0eglamento sobre ;ransparencia, Acceso a la ?nformacin 1=blica
Ambiental y 1articipacin y 3onsulta 3iudadana en Asuntos Ambientales, aprobado
mediante Decreto "upremo #( ,,2+2,,)+?#A establece el car4cter p=blico de la
informacin ambientalO
Wue, el Art'culo 5( del 0eglamento sobre ;ransparencia, Acceso a la ?nformacin 1=blica
Ambiental y 1articipacin y 3onsulta 3iudadana en Asuntos Ambientales, de
conformidad con lo establecido en el Art'culo /6( del ;eFto Gnico .rdenado de la Ley #(
26:,5 + Ley de ;ransparencia y Acceso a la ?nformacin 1=blica, establece las
eFcepciones al e2ercicio del derec>o de acceso a la informacin p=blica ambiental,
seAalando taFativamente aquellos supuestos en los que se considera que determinada
informacin administrada por la entidad es de car4cter confidencialO
Wue, en el Literal e& del Art'culo //( de la Ley #( 2)!2* se establece que el .$%A tiene,
entre otras, funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar +en el 4mbito y
60
materia de su respectiva competencia+ los reglamentos, normas que regulen los
procedimientos a su cargo, y otras de car4cter general referidas a intereses, obligaciones o
derec>os de las personas naturales o 2ur'dicas, p=blicas o privadas que fiscalizaO
Wue, mediante la 0esolucin de 1residencia del 3onse2o Directivo #( /26+2,/2+.$%A+
13D del !, de noviembre de 2,/2 se dispuso la publicacin de un proyecto de directiva
que promueva mayor transparencia respecto de la informacin que administra el
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A en el portal institucional de
la entidad con la finalidad de recibir los respectivos comentarios, sugerencias y
observaciones de la ciudadan'a en general por un per'odo de diez 8/,& d'as >4biles
contado a partir de la publicacin de la citada 0esolucin en el diario oficial $l 1eruano,
de conformidad con lo dispuesto en el Art'culo !)( del 0eglamento sobre ;ransparencia,
Acceso a la ?nformacin 1=blica Ambiental y 1articipacin y 3onsulta 3iudadana en
Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto "upremo #( ,,2+2,,)+?#AO
Wue, >abi<ndose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de diversas personas
2ur'dicas, corresponde aprobar el teFto definitivo de la directiva denominada 7Directiva
que promueve mayor transparencia respecto de la informacin que administra el
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A9O
Wue, tras la absolucin y an4lisis de cada uno de los aportes recibidos durante el per'odo
de prepublicacin del proyecto normativo, mediante Acuerdo #( ,25+2,/2 adoptado en la
"esin .rdinaria #( ,2-+2,/2 del 2/ de diciembre de 2,/2, el 3onse2o Directivo decidi
aprobar la Directiva #( ,,/+2,/2+.$%A+3D denominada 7Directiva que promueve
mayor transparencia respecto de la informacin que administra el .rganismo de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A9, por lo que resulta necesario formalizar
este acuerdo mediante 0esolucin de 3onse2o Directivo, >abi<ndose establecido la
eFoneracin del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediataO
3on los visados de la "ecretar'a General, de la Direccin de "upervisin, de la Direccin
de $valuacin, y de la Direccin de %iscalizacin, "ancin y Aplicacin de ?ncentivosO as'
como de la .ficina de Administracin, la .ficina de 1laneamiento y 1resupuesto y la
.ficina de Asesor'a Jur'dicaO
De conformidad con lo dispuesto en la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental y en e2ercicio de las atribuciones conferidas en los
Literales a& y n& del Art'culo :( del 0eglamento de .rganizacin y %unciones del .$%A
aprobado por Decreto "upremo #( ,22+2,,)+?#AO
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar la Directiva #( ,,/+2,/2+.$%A+3D denominada 7Directiva que
promueve mayor transparencia respecto de la informacin que administra el .rganismo
de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A9.
Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente 0esolucin y su respectivo AneFo en
el diario oficial $l 1eruano y en el 1ortal ?nstitucional del .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A 8ZZZ.oefa.gob.pe&.
60
Artculo 3.- $ncargar a la "ecretar'a General la difusin de la Directiva aprobada
mediante la presente 0esolucin a todos los rganos de l'nea, apoyo y asesoramiento del
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A.
0eg'strese, comun'quese y publ'quese.
@CG. 0A?0. GI$T A1A3
1residente del 3onse2o Directivo
DIRECTIVA N 001-2012-OEFA-CD
DIRECTIVA QUE PROMUEVE MAYOR TRANSPARENCIA RESPECTO DE LA
INFORMACIN QUE ADMINISTRA EL ORGANISMO DE EVALUACIN
Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
I. OB1ETIVO
1romover una mayor transparencia en la administracin de la informacin que >an
generado, u obtenido de terceros, los rganos del .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A en el e2ercicio de sus funciones.
II. FINALIDAD
Determinar la naturaleza p=blica o confidencial de la informacin que >an
generado, u obtenido de terceros, los rganos del .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A en el e2ercicio de sus funciones.
III. ALCANCE
La presente Directiva es de cumplimiento obligatorio para todos los rganos del
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A. Asimismo, resulta
aplicable a toda persona natural o 2ur'dica que por encargo de un rgano
institucional del .$%A administra informacin obtenida en el marco de las
funciones de fiscalizacin ambiental.
IV. BASE LEGAL
3onstitucin 1ol'tica del 1er=.
Ley #( 26--- + Ley del 1rocedimiento Administrativo General.
Decreto "upremo #( ,-!+2,,!+13 que aprueba el ;eFto Gnico .rdenado de la
Ley #( 26:,5 + Ley de ;ransparencia y Acceso a la ?nformacin 1=blica.
Ley #( 2:5// + Ley General del Ambiente.
Decreto Legislativo #( /,/! + Decreto Legislativo que aprueba la Ley de
3reacin, .rganizacin y %unciones del inisterio del Ambiente.
60
Decreto Legislativo #( /,!) + Decreto Legislativo que modifica disposiciones del
Decreto Legislativo #( /,/!.
Decreto Legislativo #( /,** + Decreto Legislativo que modifica la Ley #( 2:5//.
Ley #( 25!,, + Ley de los Derec>os de 1articipacin y 3ontrol 3iudadanos.
Ley #( 2:2-* + Ley arco del "istema #acional de Gestin Ambiental.
Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin
Ambiental.
Ley #( 26:/* + Ley del 3digo de Ltica de la %uncin 1=blica.
Ley #( 265*: + Ley arco de odernizacin de la Gestin del $stado.
Decreto "upremo #( ,62+2,,!+13 que aprueba el 0eglamento de la Ley de
;ransparencia y Acceso a la ?nformacin 1=blica.
Decreto "upremo #( ,,2+2,,)+?#A que aprueba el 0eglamento sobre
;ransparencia, Acceso a la ?nformacin 1=blica Ambiental y 1articipacin y
3onsulta 3iudadana en Asuntos Ambientales.
Decreto "upremo #( ,!!+2,,*+13 que aprueba el 0eglamento de la Ley del
3digo de Ltica de la %uncin 1=blica.
Decreto "upremo #( ,22+2,,)+?#A que aprueba el 0eglamento de
.rganizacin y %unciones del .$%A.
V. VIGENCIA
La presente directiva entra en vigencia a partir del d'a siguiente de su publicacin.
VI. DISPOSICIONES GENERALES
6.1 INFORMACIN PUBLICA
La informacin ambiental que el .$%A posee, produce o tiene disponible
como resultado del e2ercicio de sus funciones de fiscalizacin ambiental tiene
car4cter p=blico, por lo que toda persona tiene derec>o a acceder a dic>a
informacin de acuerdo con el procedimiento de acceso a la informacin
regulado en el 0eglamento sobre ;ransparencia, Acceso a la ?nformacin
1=blica Ambiental y 1articipacin y 3onsulta 3iudadana en Asuntos
Ambientales, aprobado por Decreto "upremo #( ,,2+2,,)+?#A.
6.2 INFORMACIN CONFIDENCIAL
60
La =nica eFcepcin al car4cter p=blico de la informacin ambiental es la
informacin considerada como secreta, reservada y confidencial de acuerdo
con lo dispuesto en el ;eFto Gnico .rdenado de la Ley #( 26:,5 + Ley de
;ransparencia y Acceso a la ?nformacin 1=blica, aprobado por Decreto
"upremo #( ,-!+2,,!+ 13, y su 0eglamento aprobado por Decreto
"upremo #( ,62+2,,!+13. $n particular, constituye informacin
confidencial la siguienteB
8i& ?nformacin vinculada a investigaciones en tr4mite referidas al e2ercicio
de la potestad sancionadora del .$%A conforme a lo establecido en el
#umeral ! del Art'culo /6( del ;eFto Gnico .rdenado de la Ley #(
26:,5.
8ii& La informacin declarada como confidencial de conformidad con lo
establecido en el #umeral :./ de la presente Directiva.
6.3 INTERPRETACIN
Los supuestos seAalados en esta Directiva como informacin confidencial son
los =nicos en los que se puede limitar el derec>o al acceso a la informacin
p=blica por razones de confidencialidad, por lo que deben ser interpretados de
manera restrictiva por tratarse de una limitacin a un derec>o fundamental. La
informacin confidencial ser4 de uso eFclusivo de los servidores p=blicos
encargados del tr4mite de los procedimientos. Dic>a informacin no podr4 ser
puesta en conocimiento de terceros.
VII. DISPOSICIONES ESPECIFICAS
7.1 DE LA INFORMACIN ADMINISTRADA POR EL OEFA
6././ ?nformacin generada por el .$%AB Aquella informacin elaborada por
los rganos de la entidad en el e2ercicio de las funciones de evaluacin,
supervisin y fiscalizacin ambiental de la institucin, conforme al
siguiente detalleB
a) Actividades de Evaluacin Ambiental
8i& ?nforme de onitoreo AmbientalB Documento que contiene
la accin de observacin, muestreo, medicin y an4lisis de
par4metros f'sicos, qu'micos, biolgicos y dem4s datos
ambientales para determinar la calidad ambiental del entorno,
influenciada por actividades de riesgo ambiental.
8ii& ?nforme de $valuacin AmbientalB Documento que contiene
la observacin y levantamiento de informacin en campo,
respecto de >ec>os que podr'an generar riesgos ambientales
producto de actividades antropog<nicas.
b) Actividades de Supervisin Ambiental
60
8i& Acta de "upervisin DirectaB Documento suscrito por el
supervisor en e2ercicio de la funcin de supervisin directa,
en la que se registran los >ec>os constatados in situ y se
seAalan las sugerencias derivadas de la visita de campo.
8ii& ?nforme de "upervisin DirectaB Documento que contiene el
an4lisis de las acciones de supervisin directa incluyendo los
medios probatorios recabados en cumplimiento del 1lan de
;raba2o del "upervisor. Dic>o ?nforme debe contener el acta
suscrita en la supervisin directa, en caso corresponda.
8iii& 0eporte 1=blico del ?nforme de "upervisinB $s el
documento p=blico que contiene la informacin t<cnica y
ob2etiva resultante de la toma de muestras, an4lisis y
monitoreos, as' como otros >ec>os ob2etivos relevantes
relacionados con la supervisin. $ste reporte no contiene
calificacin alguna respecto de posibles infracciones
administrativas y es emitido sin per2uicio de las acciones de
fiscalizacin ambiental que se adopten con posterioridad.
8iv& 0eporte del ?nforme de "upervisin Directa para el
Administrado "upervisadoB 0eporte de car4cter confidencial
dirigido al administrado supervisado, que contiene los
>allazgos de presuntas infracciones administrativas que ser4n
remitidas a la Autoridad ?nstructora del procedimiento
administrativo sancionador, los >allazgos de menor
trascendencia que pueden ser subsanados mediante el
cumplimiento de recomendaciones, y la formulacin de
sugerencias.
8v& ?nforme ;<cnico AcusatorioB Documento que contiene la
eFposicin de las actuaciones u omisiones que constituyen
indicios de la eFistencia de presuntas infracciones
administrativas, identificando a los presuntos responsables,
los medios probatorios y las obligaciones ambientales
fiscalizables incumplidas.
8vi& ?nforme de "upervisin a $ntidades de %iscalizacin
Ambiental #acional, 0egional o Local 8$%A&B Documento
que contiene el an4lisis de las acciones de fiscalizacin
respecto de las entidades p=blicas.
8vii& ?nforme ;<cnico %undamentadoB Documento a que se refiere
el #umeral /-)./ del Art'culo /-)( de la Ley 2:5// + Ley
General del Ambiente.
8viii& 0esolucin de Adopcin de edida 1reventivaB 0esolucin
fundamentada por medio de la cual se ordena la e2ecucin de
una medida preventiva.
60
8iF& 0esolucin que dispone un andato de 3ar4cter 1articularB
0esolucin fundamentada por medio de la cual se ordena la
e2ecucin de un mandato aplicable a un administrado en
particular a efectos de que <ste realice determinadas acciones
con la finalidad de garantizar la eficacia de la fiscalizacin
ambiental.
c) Procedimientos de Investigacin y Sancin Ambiental
Los actos administrativos y dem4s actuaciones procedimentales
acaecidos en los procedimientos administrativos sancionadores, en
primera o segunda instancia.
6./.2 ?nformacin no generada por el .$%AB Aquella informacin elaborada
por entidades p=blicas o administrados y que es proporcionada al .$%A
en el marco de sus funciones de evaluacin, supervisin y fiscalizacin
ambiental. $sta informacin puede referirse aB
a& ?nstrumentos de Gestin Ambiental. $ntre esta informacin se
encuentran las Declaraciones de ?mpacto Ambiental 8D?A&,
$studios de ?mpacto Ambiental "emi Detallado 8$?A+sd&, $studios
de ?mpacto Ambiental Detallados 8$?A+d&, 1lanes de ane2o
Ambiental 81A&, 1rogramas de Adecuacin y ane2o Ambiental
81AA&, 1lanes Ambientales 3omplementarios 81A3&, 1lanes de
3ierre o 1lanes de Abandono, entre otros.
b& ?nformacin de car4cter ambiental proporcionada por los
administrados. $ntre esta informacin se encuentraB
b./ ?nformacin relacionada con la funcin de evaluacin y
supervisinB reportes de monitoreo ambiental, las
absoluciones a las observaciones realizadas por la Autoridad
de "upervisin Directa, los instrumentos de gestin en
materia de residuos slidos, entre otros.
b.2 ?nformacin relacionada con el tr4mite de un procedimiento
administrativo sancionadorB descargos, escritos
complementarios, medios probatorios, recursos, alegatos y
dem4s actuaciones presentadas por el administrado en el
marco de un procedimiento administrativo sancionador, ya
sea en primera o segunda instancia administrativa.
7.2. DE LA INFORMACIN PUBLICA Y CONFIDENCIAL QUE
ADMINISTRA EL OEFA
6.2./ ?nformacin 1=blica generada por el .$%A
La informacin generada por el .$%A que constituye informacin
p=blica es la siguienteB
60
a& 0especto de las actividades de evaluacinB el ?nforme de
onitoreo Ambiental y el ?nforme de $valuacin Ambiental.
b& 0especto de las actividades de supervisinB el Acta de "upervisin
Directa si contiene slo informacin de car4cter ob2etivo, sin
mencionar vinculacin a presuntas infracciones administrativasO el
0eporte 1=blico del ?nforme de "upervisin DirectaO el ?nforme de
"upervisin a $%AO la 0esolucin de Adopcin de edida
1reventivaO y la 0esolucin que dispone un andato de 3ar4cter
1articular.
c& 0especto del 1rocedimiento Administrativo "ancionadorB
8i& $l n=mero del eFpediente, el nombre del administrado
investigado y el estado del procedimiento.
8ii& La resolucin firme en la v'a administrativa, ya sea por ser
resolucin de primera instancia que >a quedado consentida o
de segunda que agota la v'a administrativa.
8iii& ;odas las resoluciones emitidas luego de transcurrido seis 85&
meses de iniciado el procedimiento sancionador, siempre que
no se >aya eFpedido resolucin final, entendida por <sta la
resolucin de segunda instancia que agota la v'a
administrativa.
0especto de las resoluciones que no califican como p=blicas, la
Direccin de %iscalizacin, "ancin y Aplicacin de ?ncentivos
podr4 elaborar un 0esumen 1=blico conteniendo lo siguienteB
el n=mero de eFpedienteO
el nombre, razn o denominacin social del administrado
investigadoO
identificacin de la unidad supervisada y, de ser el caso, la
fec>a de la supervisinO
la mencin de si se aplic o no sancin, de ser el casoO y,
la mencin de si se interpuso o no medio impugnativo, de ser
el caso.
6.2.2 ?nformacin 3onfidencial generada por el .$%A
La informacin generada por el .$%A que constituye informacin
confidencial por estar vinculada a investigaciones en tr4mite, es la
siguienteB
60
a& 0especto de las actividades de supervisinB el Acta de
"upervisin Directa si contiene informacin que >ace referencia a
presuntas infracciones administrativas, el ?nforme de "upervisin
Directa, el 0eporte del ?nforme de "upervisin Directa para el
Administrado "upervisado, el ?nforme ;<cnico Acusatorio y el
?nforme ;<cnico %undamentado.
b& 0especto de las actividades vinculadas al procedimiento
sancionadorB las actuaciones procedimentales y las resoluciones
emitidas en el marco del procedimiento administrativo
sancionador, con eFcepcin de la informacin mencionada en el
Literal c del #umeral 6.2./ de la presente Directiva.
6.2.! ?nformacin de car4cter ambiental proporcionada por entidades
p=blicas o administrados
La informacin no generada por el .$%A que tiene car4cter p=blico es
la siguienteB
a& Los instrumentos de gestin ambiental.
b& 0especto de las actividades de supervisin y fiscalizacinB los
reportes de monitoreo ambiental y los instrumentos de gestin en
materia de residuos slidos.
La informacin no generada por el .$%A que tiene car4cter
confidencial es la siguienteB
a& 0especto a la funcin de evaluacin y supervisinB las
absoluciones a las observaciones efectuadas por la Autoridad de
"upervisin Directa.
b& 0especto del tr4mite de un procedimiento administrativo
sancionadorB los descargos, escritos complementarios, medios
probatorios, recursos, alegatos y dem4s actuaciones presentadas
por el administrado en el marco de un procedimiento
administrativo sancionador, ya sea en primera o segunda instancia
administrativa.
La confidencialidad de la informacin mencionada en el p4rrafo
anterior se levanta si >an transcurrido seis 85& meses desde que se inici
el procedimiento administrativo sancionador y no se >a eFpedido
resolucin final, entendida por <sta la resolucin de segunda instancia
que agota la v'a administrativa.
VIII. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
8.1 DECLARACIN DE CONFIDENCIALIDAD
60
"e declarar4 confidencial, a pedido de parte, aquella informacin obtenida en
el e2ercicio de las funciones del .$%A, que se refiera a los supuestos de
secreto comercial, secreto industrial y tecnolgico, secreto bancario, tributario
y burs4til, que no est<n a disposicin de otros medios de informacin p=blica,
as' como la informacin que afecte la intimidad personal y familiar de las
personas involucradas en un procedimiento e informacin proveniente de
terceras personas a2enas al procedimiento de investigacin, cuya divulgacin
sin previa autorizacin podr'a ocasionarles graves per2uicios econmicos o
morales. $l tratamiento de la informacin confidencial se regir4 por el
Art'culo 5( del 0eglamento sobre ;ransparencia, Acceso a la ?nformacin
1=blica Ambiental y 1articipacin y 3onsulta 3iudadana en Asuntos
Ambientales, aprobado por Decreto "upremo #( ,,2+2,,)+?#A.
La informacin vinculada a la intimidad personal y familiar podr4 ser
declarada confidencial de oficio.
8.2. INFORMACIN PARCIALMENTE CONFIDENCIAL
$n caso de que un documento contenga en forma parcial informacin que,
conforme a esta Directiva, sea de car4cter confidencial, la autoridad
correspondiente deber4 permitir el acceso a la informacin p=blica del
documento.
$n caso el .$%A posea, parcialmente, documentos que contengan
informacin p=blica generada por otras entidades, >ar4 p=blica la informacin
disponible >aciendo constar que la entidad respectiva posee la informacin
completa.
IX. RESPONSABILIDAD DE SUPERVISAR EL CUMPLIMIENTO DE LA
DIRECTIVA
La responsabilidad de supervisar el cumplimiento de la presente Directiva recae en
el funcionario responsable de entregar la informacin p=blica en el .$%A, quien es
designado mediante 0esolucin de la 1residencia del 3onse2o Directivo, de
conformidad con lo dispuesto en el ;eFto Gnico .rdenado de la Ley #( 26:,5 + Ley
de ;ransparencia y Acceso a la ?nformacin 1=blica.
60
TITULO SEGUNDO
COMPETENCIA EN MATERIA
DE FISCALIZACIN
AMBIENTAL
60
1. Aprueban nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
APRUEBAN NUEVO REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DEL ORGANISMO DE
EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
RESOLUCIN DE CONSE1O DIRECTIVO N 012-2012-OEFA-CD
81ublicada el /! de diciembre de 2,/2&
Lima, 6 de diciembre de 2,/2
CONSIDERANDO:
Wue, mediante la "egunda Disposicin 3omplementaria %inal del Decreto Legislativo #(
/,/! + Decreto Legislativo que aprueba la Ley de 3reacin, .rganizacin y %unciones del
inisterio del Ambiente se crea el .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental +
.$%A como organismo p=blico t<cnico especializado adscrito al inisterio del Ambiente,
con personer'a 2ur'dica de derec>o p=blico interno, constituy<ndose en pliego
presupuestal, encargado de la funcin de fiscalizacin, supervisin, control y sancin en
materia ambientalO
Wue, a trav<s de la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental se otorga al .$%A la condicin de $nte 0ector del citado
"istema, el cual tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental
por parte de todas las personas naturales o 2ur'dicas, as' como supervisar y garantizar que
las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia
ambiental a cargo de las diversas entidades del $stado se realicen de manera
independiente, imparcial, 4gil y eficienteO
Wue, en el Literal e& del Art'culo //( de la Ley del "istema #acional de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental se establece que el .$%A tiene, entre otras, competencia
normativa, la cual comprende la facultad de dictar los reglamentos y dem4s normas que
regulen los procedimientos a su cargo, as' como otras de car4cter general referidas a
intereses, obligaciones o derec>os de las personas naturales o 2ur'dicas, p=blicas o
privadas a las que fiscalizaO
Wue, si bien mediante la 0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,,!+2,//+.$%A+3D del /2
de mayo de 2,// se aprob el 0eglamento del 1rocedimiento Administrativo "ancionador
del .$%A, resulta necesario derogar sus disposiciones con la finalidad de proponer un
nuevo 0eglamento que considere en su contenido las dos instancias del procedimiento
administrativo sancionador y una serie de modificaciones precisadas en la respectiva
$Fposicin de otivos de la propuesta normativa del nuevo procedimiento sancionador
de la entidadO
Wue, mediante la 0esolucin de 1residencia del 3onse2o Directivo #( //*+2,/2+.$%A+
13D del /- de noviembre de 2,/2 se dispuso la publicacin del proyecto de 0eglamento
60
de 1rocedimiento Administrativo "ancionador del .$%A en el portal institucional de la
entidad con la finalidad de recibir los respectivos comentarios, sugerencias y
observaciones de la ciudadan'a en general por un per'odo de diez 8/,& d'as >4biles
contado a partir de la publicacin de la citada 0esolucin en el diario oficial $l 1eruano,
de conformidad con lo dispuesto en el Art'culo !)( del 0eglamento sobre ;ransparencia,
Acceso a la ?nformacin 1=blica Ambiental y 1articipacin y 3onsulta 3iudadana en
Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto "upremo #( ,,2+2,,)+?#AO
Wue, >abi<ndose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de diversas personas
naturales y 2ur'dicas, corresponde aprobar el teFto definitivo del nuevo 0eglamento del
1rocedimiento Administrativo "ancionador del .$%AO
Wue, tras la absolucin y an4lisis de cada uno de los aportes recibidos durante el per'odo
de prepublicacin del proyecto normativo, mediante Acuerdo #( ,2-+2,/2 adoptado en la
"esin .rdinaria #( ,2!+2,/2 del ,6 de diciembre de 2,/2, el 3onse2o Directivo decidi
aprobar el nuevo 0eglamento del 1rocedimiento Administrativo "ancionador del
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A, conforme a lo dispuesto en
la .ctava Disposicin 3omplementaria %inal de la Ley del "istema #acional de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental, por lo que resulta necesario formalizar este
acuerdo mediante 0esolucin de 3onse2o Directivo, >abi<ndose establecido la
eFoneracin del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediataO
3ontando con el visado de la "ecretar'a General y de la .ficina de Asesor'a Jur'dica del
.$%AO
De conformidad con lo establecido en la .ctava Disposicin 3omplementaria %inal de la
Ley del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin Ambiental y el Acuerdo #( ,2-+
2,/2 adoptado en "esin .rdinaria #( ,2!+2,/2 del ,6 de diciembre de 2,/2, en
e2ercicio de las atribuciones conferidas en los Literales o& y n& del Art'culo :( del
0eglamento de .rganizacin y %unciones del .$%A aprobado por el Decreto "upremo #(
,22+2,,)+?#AO
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el nuevo 0eglamento del 1rocedimiento Administrativo
"ancionador del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A, el cual
contiene cinco 8,*& ;'tulos, seis 8,5& 3ap'tulos, cuarenta y un 8-/& Art'culos y tres 8,!&
Disposiciones 3omplementarias %inales, y forma parte de la presente 0esolucin.
Artculo 2.- Derogar el 0eglamento del 1rocedimiento Administrativo "ancionador del
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A aprobado mediante la
0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,,!+2,//+.$%A+3D del /2 de mayo de 2,//.
Artculo 3.- Disponer que las disposiciones de car4cter procesal del presente 0eglamento
se aplicar4n a los procedimientos administrativos sancionadores en tr4mite, en la etapa en
que se encuentren.
Artculo 4.+ Disponer la publicacin de la presente 0esolucin y su respectivo AneFo en
el diario oficial $l 1eruano y en el 1ortal ?nstitucional del .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A 8ZZZ.oefa.gob.pe&.
60
Artculo 5.+ Disponer la publicacin en el 1ortal ?nstitucional del .rganismo de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A 8ZZZ.oefa.gob.pe& de la $Fposicin de
otivos del 0eglamento aprobado en el Art'culo /( de la presente 0esolucin, as' como
de la matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, observaciones y sugerencias
recibidas por la entidad durante el per'odo de prepublicacin del proyecto normativo.
0eg'strese, comun'quese y publ'quese.
@CG. 0A?0. GI$T A1A3
1residente del 3onse2o Directivo
.rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A
60
REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL -
OEFA
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Art'culo /(.+ Del ob2eto
Art'culo 2(.+ Del 4mbito de aplicacin
Art'culo !(.+ De los principios
Art'culo -(.+ 0esponsabilidad administrativa del infractor
Art'culo *(.+ #o sustraccin de la materia sancionable
TITULO II
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Captulo I
Autoridades del Procedimiento Administrativo Sancionador
Art'culo 5(.+ De las autoridades involucradas en el procedimiento administrativo
sancionador
Captulo II
Acciones previas al inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador
Art'culo 6(.+ Del ?nforme ;<cnico Acusatorio
Art'culo :(.+ 3ontenido del ?nforme ;<cnico Acusatorio
Art'culo )(.+ De la imputacin de cargos
Art'culo /,(.+ "olicitud de medida cautelar antes del inicio del procedimiento
administrativo sancionador
Captulo III
Desarrollo del Procedimiento Administrativo Sancionador
Art'culo //(.+ ?nicio y plazo del procedimiento administrativo sancionador
Art'culo /2(.+ 3ontenido de la resolucin de imputacin de cargos
Art'culo /!(.+ 1resentacin de descargos
Art'culo /-(.+ Dariacin de la imputacin de cargos
60
Art'culo /*(.+ Actuacin de pruebas
Art'culo /5(.+ Documentos p=blicos
Art'culo /6(.+ La audiencia de informe oral
Art'culo /:(.+ 3onclusin de la etapa de instruccin
Art'culo /)(.+ De la resolucin final
Captulo IV
Las Medidas Cautelares
Art'culo 2,(.+ De las medidas cautelares
Art'culo 2/(.+ edida cautelar antes del procedimiento
Art'culo 22(.+ Acciones complementarias a la aplicacin de las medidas cautelares
Art'culo 2!(.+ 1rocedimiento para la aplicacin de medidas cautelares
Captulo V
Los Recursos Administrativos
Art'culo 2-(.+ ?mpugnacin de actos administrativos
Art'culo 2*(.+ $levacin del recurso de apelacin
Art'culo 25(.+ 3onsentimiento de la resolucin final
Captulo VI
El Procedimiento Recursivo de Apelacin
Art'culo 26(.+ 1lazo para resolver el recurso de apelacin
Art'culo 2:(.+ De la notificacin de la apelacin
Art'culo 2)(.+ De la actuacin de medios probatorios
Art'culo !,(.+ Del uso de la palabra
Art'culo !/(.+ 0esolucin del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental
TITULO III
SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Art'culo !2(.+ ;ipos de sanciones
Art'culo !!(.+ 3riterios para graduar la sancin
60
Art'culo !-(.+ 3ircunstancias agravantes especiales
Art'culo !*(.+ 3ircunstancias atenuantes especiales
Art'culo !5(.+ ?ncumplimiento de obligaciones contenidas en la normativa ambiental o en
instrumentos de gestin ambiental
Art'culo !6(.+ Descuento de la multa impuesta
TITULO IV
MEDIDAS CORRECTIVAS
Art'culo !:(.+ edidas correctivas
Art'culo !)(.+ Acciones complementarias y procedimiento para la aplicacin de medidas
correctivas
TITULO V
MULTAS COERCITIVAS
Art'culo -,(.+ De las multas coercitivas
Art'culo -/(.+ ?mposicin de multas coercitivas
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
10?$0A.+ 0eglas de supletoriedad
"$GC#DA.+ 0egistro de actos administrativos
;$03$0A.+ Autoridades del 1rocedimiento Administrativo "ancionador
REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Del objeto
$l presente 0eglamento regula el procedimiento administrativo sancionador conducente a
investigar y determinar la eFistencia de infracciones administrativas en el 4mbito de
competencia de la fiscalizacin ambiental a cargo del .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A, as' como la aplicacin de sanciones y la adopcin de
medidas cautelares y correctivas.
60
Artculo 2.- Del mbito de aplicacin
Las disposiciones del presente 0eglamento son aplicables a toda persona natural o
2ur'dica, patrimonio autnomo, sociedad irregular, forma asociativa de empresa u otro tipo
de su2eto de derec>o que desarrolla actividades econmicas su2etas al 4mbito de
fiscalizacin ambiental de competencia del .$%A, por el incumplimiento deB
8i& .bligaciones contenidas en la normativa ambientalO
8ii& 3ompromisos asumidos en los instrumentos de gestin ambientalO
8iii& edidas cautelares o correctivas, o disposiciones o mandatos emitidos por los
rganos competentes del .$%AO u,
8iv& .tras obligaciones ambientales fiscalizables a cargo del .$%A por normativa
posterior o en funcin de los procesos de transferencia de competencias al .$%A.
Artculo 3.- De los principios
!./ $l procedimiento administrativo sancionador regulado en la presente norma se rige,
entre otros, por los principios de legalidad, tipicidad, debido procedimiento,
razonabilidad, internalizacin de costos, proporcionalidad, responsabilidad
ambiental, presuncin de licitud, causalidad, irretroactividad, concurso de
infracciones, continuacin de infracciones, gradualidad, non bis in idem y
pro>ibicin de reforma en peor.
!.2 3uando la Autoridad Decisora tenga dudas sobre la eFistencia de infraccin
administrativa, decidir4 por declarar la ineFistencia de infraccin administrativa en
el caso concreto.
Artculo 4.- Responsabilidad administrativa del infractor
-./ La responsabilidad administrativa del infractor es independiente de la
responsabilidad civil o penal que pudiera originarse por las acciones u omisiones
que a su vez configuran la infraccin administrativa.
-.2 $l tipo de responsabilidad administrativa aplicable al procedimiento administrativo
sancionador regulado en el presente 0eglamento es ob2etiva, de conformidad con lo
establecido en el Art'culo /:( de la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental.
-.! $n aplicacin de la responsabilidad ob2etiva, una vez verificado el >ec>o
constitutivo de la infraccin administrativa, el administrado investigado podr4
eFimirse de responsabilidad slo si logra acreditar de manera fe>aciente la ruptura
de neFo causal, ya sea por caso fortuito, fuerza mayor o >ec>o determinante de
tercero.
-.- 3uando el incumplimiento corresponda a varios su2etos con2untamente, responder4n
de forma solidaria por las infracciones cometidas.
60
Artculo 5.- No sustraccin de la materia sancionable
$l cese de la conducta que constituye infraccin administrativa no sustrae la materia
sancionable. La reversin o remediacin de los efectos de dic>a conducta tampoco cesa el
car4cter sancionable, pero ser4 considerada como un atenuante de la responsabilidad
administrativa, de conformidad con lo indicado en el Art'culo !*( del presente
0eglamento.
TITULO II
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Captulo I
Autoridades del Procedimiento Administrativo Sancionador
Artculo 6.- De las autoridades involucradas en el procedimiento administrativo
sancionador
Las autoridades involucradas en el procedimiento administrativo sancionador son las
siguientesB
a) Autoridad Acusadora: $s el rgano que presenta el ?nforme ;<cnico Acusatorio,
pudiendo apersonarse al procedimiento administrativo sancionador para sustentar
dic>o informe en la Audiencia de ?nforme .ral de primera instancia.
b) Autoridad Instructora: $s el rgano facultado para imputar cargos, solicitar el
dictado de medidas cautelares, desarrollar las labores de instruccin y actuacin de
pruebas durante la investigacin en primera instancia, y formular la correspondiente
propuesta de resolucin.
c) Autoridad Decisora: $s el rgano competente para imponer sanciones y medidas
correctivas, as' como para resolver el recurso de reconsideracin interpuesto contra
sus resoluciones.
d) Tribunal de Fiscalizacin Ambiental: $s el rgano encargado de resolver el
recurso de apelacin.
e) Presidencia del Consejo Directivo: $s el rgano encargado de pronunciarse sobre
el dictado de medidas cautelares antes o despu<s del inicio del procedimiento
administrativo sancionador, de conformidad con lo dispuesto en el 0eglamento de
.rganizacin y %unciones del .$%A.
Captulo II
Acciones previas al inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador
Artculo 7.- Del Informe Tcnico Acusatorio
6./ ediante el ?nforme ;<cnico Acusatorio, la Autoridad Acusadora pone a
consideracin de la Autoridad ?nstructora la presunta eFistencia de infracciones
administrativas, acompaAando los medios probatorios obtenidos en las actividades
de evaluacin o supervisin directa.
6.2 La Autoridad ?nstructora podr4 solicitar aclaracin del ?nforme ;<cnico Acusatorio.
60
Artculo 8.- Contenido del Informe Tcnico Acusatorio
$l ?nforme ;<cnico Acusatorio deber4 contener lo siguienteB
8i& La eFposicin de las actuaciones u omisiones que constituyen indicios de la
eFistencia de presuntas infracciones administrativas, identificando a los presuntos
responsables, los medios probatorios, las normas o compromisos supuestamente
infringidos o incumplidos u otras obligaciones ambientales fiscalizablesO
8ii& La identificacin de las medidas preventivas impuestas previamente, de ser el casoO
y,
8iii& La solicitud de apersonamiento al procedimiento, de considerarse pertinente.
Artculo 9.- De la imputacin de cargos
)./ La imputacin de cargos est4 conformada por el ?nforme ;<cnico Acusatorio y las
imputaciones que pudiera agregar la Autoridad ?nstructora.
).2 ;anto los cargos contenidos en el ?nforme ;<cnico Acusatorio, como los que
agregue la Autoridad ?nstructora, de ser el caso, deber4n consignarse en la
resolucin de imputacin de cargos.
).! 3on la notificacin de la resolucin de imputacin de cargos se inicia el
procedimiento administrativo sancionador.
Artculo 10.- Solicitud de medida cautelar antes del inicio del procedimiento
administrativo sancionador
Luego de revisar el ?nforme ;<cnico Acusatorio, la Autoridad ?nstructora podr4, de
considerarlo pertinente, solicitar mediante informe a la 1residencia del 3onse2o Directivo
el dictado de una medida cautelar antes del inicio del procedimiento administrativo
sancionador.
Captulo III
Desarrollo del Procedimiento Administrativo Sancionador
Artculo 11.- Inicio y plazo del procedimiento administrativo sancionador
//./ $? procedimiento administrativo sancionador se inicia con la notificacin de la
resolucin de imputacin de cargos al administrado investigado.
//.2 $l procedimiento administrativo sancionador deber4 desarrollarse en un plazo
m4Fimo de ciento oc>enta 8/:,& d'as >4biles.
Artculo 12.- Contenido de la resolucin de imputacin de cargos
La resolucin de imputacin de cargos deber4 contenerB
8i& Cna descripcin clara de los actos u omisiones que pudieran constituir infraccin
administrativaO
60
8ii& Las normas que tipifican dic>os actos u omisiones como infracciones
administrativasO
8iii& Las sanciones que, en su caso, corresponder'a imponer, identificando la norma que
tipifica dic>as sancionesO
8iv& $l plazo dentro del cual el administrado podr4 presentar sus descargos por escritoO
8v& Los medios probatorios que sustentan las imputaciones realizadas.
Artculo 13.- Presentacin de descargos
/!./ $l administrado imputado podr4 presentar sus descargos en un plazo improrrogable
de quince 8/*& d'as >4biles.
/!.2 $n su escrito de descargos, el administrado imputado podr4 solicitar el uso de la
palabra.
Artculo 14.- Variacin de la imputacin de cargos
/-./ "i la Autoridad ?nstructora considera que corresponde variar la imputacin de
cargos, deber4 otorgar al administrado investigado la oportunidad de e2ercer
adecuadamente su derec>o de defensa aplicando el plazo para presentar descargos
mencionado en el #umeral /!./ del Art'culo precedente.
/-.2 "i la variacin de la imputacin de cargos comprende una valoracin distinta de los
>ec>os imputados o una interpretacin diferente de la norma aplicable, podr4
continuarse la tramitacin del procedimiento administrativo sancionador con el
mismo n=mero de eFpediente.
Artculo 15.- Actuacin de pruebas
/*./ $fectuada la presentacin de descargos o vencido el plazo para >acerlo, lo que
ocurra primero, la Autoridad ?nstructora podr4 disponer, de ser el caso, la actuacin
de pruebas, de oficio o a pedido de parte.
/*.2 $l costo de la actuacin probatoria a pedido de parte corresponder4 a la parte que >a
solicitado se act=e la respectiva prueba.
Artculo 16.- Documentos pblicos
La informacin contenida en los informes t<cnicos, actas de supervisin u otros
documentos similares constituyen medios probatorios y se presume cierta, salvo prueba
en contrario.
Artculo 17.- La audiencia de informe oral
/6./ La Autoridad Decisora podr4, de oficio o a solicitud de parte, citar a audiencia de
informe oral, con no menos de tres 8!& d'as >4biles de anticipacin.
60
/6.2 La Autoridad Decisora citar4 a informe oral cuando del an4lisis de los actuados
aparecen notorias irregularidades acaecidas durante el desarrollo del procedimiento
administrativo.
/6.! 3uando la Autoridad Acusadora >ubiere solicitado apersonarse al procedimiento
administrativo sancionador, podr4 sustentar su ?nforme ;<cnico Acusatorio en la
audiencia de informe oral.
Artculo 18.- Conclusin de la etapa de instruccin
/:./ 3oncluida la audiencia de informe oral, el procedimiento se encuentra listo para
eFpedicin de la resolucin final.
/:.2 La Autoridad ?nstructora elaborar4 una propuesta de resolucin final para
consideracin de la Autoridad Decisora.
Artculo 19.- De la resolucin final
/)./ La Autoridad Decisora emitir4 pronunciamiento final determinando la eFistencia o
no de responsabilidad administrativa respecto de cada uno de los >ec>os imputados.
/).2 La resolucin final deber4 contener, seg=n corresponda, lo siguienteB
8i& %undamentos de >ec>o y de derec>o sobre la eFistencia o ineFistencia de
infraccin administrativa, respecto de cada >ec>o imputadoO
8ii& Graduacin de la sancin respecto de cada >ec>o constitutivo de infraccin
administrativaO y
8iii& Determinacin de las medidas correctivas que permitan proteger
adecuadamente los bienes 2ur'dicos tutelados.
Captulo IV
Las Medidas Cautelares
Artculo 20.- De las medidas cautelares
2,./ Las medidas cautelares se adoptar4n antes o una vez iniciado el procedimiento
administrativo sancionador, debiendo ser tramitadas en cuaderno separado.
2,.2 "e dictar4 medida cautelar para asegurar la eficacia de la resolucin final cuando
eFista verosimilitud de la eFistencia de infraccin administrativa y peligro de daAo
por la demora en la eFpedicin de la resolucin final.
2,.! A solicitud de la Autoridad ?nstructora mediante informe t<cnico fundamentado, la
1residencia del 3onse2o Directivo podr4 ordenar medidas cautelares gen<ricas o
espec'ficas tales comoB
8i& $l decomiso de ob2etos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para
el desarrollo de la actividad econmicaO
60
8ii& $l cese o restriccin condicionada de la actividad econmicaO
8iii& $l retiro, tratamiento, almacenamiento o destruccin de materiales, sustancias
o infraestructuraO
8iv& $l cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad econmicaO u,
8v& .tras que se sean necesarias para evitar un daAo irreparable al ambiente, los
recursos naturales o la vida o salud de las personas.
2,.- $n cualquier etapa del procedimiento se podr4 modificar o de2ar sin efecto la
medida cautelar.
Artculo 21.- Medida cautelar antes del procedimiento
$n caso la 1residencia del 3onse2o Directivo dicte medida cautelar antes del inicio del
procedimiento administrativo sancionador, el pronunciamiento administrativo
sancionador deber4 iniciarse en un plazo m4Fimo de quince 8/*& d'as >4biles contado
desde la notificacin de la medida cautelar. Dencido dic>o plazo, caduca la medida
cautelar si no se >a iniciado el procedimiento administrativo sancionador.
Artculo 22.- Acciones complementarias a la aplicacin de las medidas cautelares
3on la finalidad de e2ecutar lo dispuesto en la medida cautelar, la 1residencia del 3onse2o
Directivo podr4 disponer adicionalmente las siguientes accionesB
a& ?nstalacin de distintivos, pancartas o avisos que identifiquen la medida dispuesta.
b& 3olocacin de precintos, dispositivos o mecanismos que impidan, restrin2an o
limiten el desarrollo de la actividad o la continuacin de la construccin.
c& "istemas o mecanismos de monitoreo yPo vigilancia.
d& ecanismos o acciones de verificacin peridica.
e& 0equerir la realizacin de reportes de situacin o estado por los administrados.
f& Dem4s mecanismos o acciones necesarias.
Artculo 23.- Procedimiento para la aplicacin de medidas cautelares
$l procedimiento para la aplicacin de las medidas cautelares ser4 el siguienteB
8i& La Autoridad ?nstructora presentar4 ante la 1residencia del 3onse2o Directivo una
comunicacin fundamentando su adopcin.
8ii& La 1residencia del 3onse2o Directivo dictar4 la medida cautelar mediante
resolucin.
8iii& La e2ecucin de la medida cautelar es inmediata desde el mismo d'a de su
notificacin. $n caso no sea posible la notificacin al administrado en el lugar en
60
que se >ar4 efectivo la medida cautelar, ello no impide su realizacin, debi<ndose
de2ar constancia de dic>a diligencia en la instalacin o en el lugar, sin per2uicio de
su notificacin posterior, una vez identificado al administrado, de ser el caso.
8iv& A fin de realizar todas las acciones para el cumplimiento de las medidas cautelares y
acciones complementarias, el personal designado por la 1residencia del 3onse2o
Directivo portar4 la debida acreditacin para acceder a las instalaciones sobre las
que recaen las medidas adoptadas. $l personal designado, en funcin a cada caso
particular, determinar4 el orden de prioridad en el que se dar4 cumplimiento a lo
ordenado en la medida administrativa.
8v& $l personal designado por la 1residencia del 3onse2o Directivo para >acer efectiva
las medidas cautelares podr4 solicitar, en el marco de la legislacin vigente, la
participacin de la 1olic'a #acional del 1er=. 1odr4 tambi<n >acer uso de medidas
como el descerra2e o similares, previa autorizacin 2udicial.
8vi& 3ulminada la diligencia de e2ecucin o de verificacin del cumplimiento de la
medida cautelar, el personal designado para e2ecutarla levantar4 un Acta de
$2ecucin de edida 3autelar, que d< cuenta de lo siguienteB
a& la identificacin de la persona designada por la 1residencia del 3onse2o
Directivo y de las personas con quienes se entendi la diligenciaO
b& lugar, fec>a y >ora de la intervencinO
c& determinacin de los bienes sobre los que recae la medida administrativaO
d& descripcin de las acciones realizadas en cumplimiento de la medida
administrativaOy
e& observaciones de la persona con quien se entendi la diligencia.
8vii& La persona designada para e2ecutar la medida administrativa deber4 entregar copia
del Acta de $2ecucin de edida 3autelar a la persona con quien se entendi la
diligencia.
8viii& De no >aberse podido e2ecutar la medida cautelar, la persona designada levantar4 un
acta indicando, entre otros puntos, los motivos que impidieron la e2ecucin de la
mencionada medida.
8iF& 1ara garantizar la e2ecucin de las medidas cautelares, la persona designada podr4
volver a realizar la diligencia sin necesidad de que se emita otra resolucin, de
manera tal que se asegure su cumplimiento. 1ara tal efecto deber4 levantar el acta
correspondiente de acuerdo con los requisitos establecidos en el inciso 8vi&
precedente.
8F& Los gastos para el cumplimiento de la medida cautelar y de las acciones
complementarias ser4n de cargo del administrado cuando se disponga que la medida
administrativa sea e2ecutada por <ste.
60
Captulo V
Los Recursos Administrativos
Artculo 24.- Impugnacin de actos administrativos
2-./ $l administrado investigado podr4 presentar recurso de reconsideracin contra la
medida cautelar dictada.
2-.2 $l administrado sancionado podr4 presentar recurso de reconsideracin contra la
imposicin de sancin o el dictado de medida correctiva slo si ad2unta prueba
nueva.
2-.! $l administrado sancionado podr4 presentar recurso de apelacin contra la
imposicin de sancin o el dictado de medida correctiva.
2-.- Los recursos administrativos deber4n presentarse en el plazo de quince 8/*& d'as
>4biles contado desde la notificacin del acto que se impugna.
2-.* 3oncedido el recurso, slo tiene efecto suspensivo la impugnacin de la sancin
impuesta.
2-.5 $l recurso de reconsideracin debe resolverse en un plazo m4Fimo de sesenta 85,&
d'as >4biles.
Artculo 25.- Elevacin del recurso de apelacin
2*./ 3orresponde a la autoridad que emiti el acto que se impugna pronunciarse sobre la
concesin del recurso de apelacin en el plazo de cinco 8*& d'as >4biles.
2*.2 3oncedido el recurso de apelacin, se elevar4 el actuado correspondiente al ;ribunal
de %iscalizacin Ambiental, notificando la concesin del recurso al impugnante.
Artculo 26.- Consentimiento de la resolucin final
"i el administrado no presenta recurso administrativo dentro del plazo establecido, o aqu<l
es declarado inadmisible o improcedente, la Autoridad Decisora declarar4 consentida la
resolucin final.
Captulo VI
El Procedimiento Recursivo de Apelacin
Artculo 27.- Plazo para resolver el recurso de apelacin
$l ;ribunal de %iscalizacin Ambiental contar4 con un plazo m4Fimo de noventa 8),& d'as
>4biles para resolver el recurso de apelacin, contado desde la recepcin de los actuados
correspondientes.
Artculo 28.- Apersonamiento de la Autoridad Decisora
3uando la Autoridad Decisora >ubiere solicitado apersonarse al procedimiento recursivo,
se le correr4 traslado de la apelacin >ec>a por el administrado.
60
Artculo 29.- De la actuacin de medios probatorios
$l ;ribunal de %iscalizacin Ambiental podr4, de manera eFcepcional, ordenar la
actuacin de medios probatorios y requerir informacin complementaria.
Artculo 30.- Del uso de la palabra
!,./ $l administrado podr4 solicitar el uso de la palabra, sigui<ndose lo establecido en el
#umeral /6./ del Art'culo /6( del presente 0eglamento.
!,.2 La Autoridad Decisora, si se >ubiera apersonado al procedimiento recursivo, podr4
solicitar el uso de la palabra ante el ;ribunal de %iscalizacin Ambiental a fin de
sustentar la resolucin materia de apelacin.
Artculo 31.- Resolucin del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
$l ;ribunal de %iscalizacin Ambiental podr4 confirmar, revocar o declarar la nulidad,
parcial o total, de la resolucin apelada.
TITULO III
SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Artculo 32.- Tipos de sanciones
De conformidad con lo dispuesto en el Literal b del #umeral / de la "egunda Disposicin
3omplementaria %inal del Decreto Legislativo #( /,/! + Ley de 3reacin, .rganizacin
y %unciones del inisterio del Ambiente y el Art'culo /!5 de la Ley #( 2:5// + Ley
General del Ambiente, las sanciones aplicables sonB
8i& Amonestacin.
8ii& ulta de >asta diez mil 8/, ,,,& Cnidades ?mpositivas ;ributarias vigentes a la
fec>a en que se cumpla el pago o >asta el tope legal m4Fimo.
8iii& Las dem4s sanciones previstas en el #umeral /!5.2 del Art'culo /!5( de la Ley #(
2:5// + Ley General del Ambiente.
Artculo 33.- Criterios para graduar la sancin
1ara graduar la sancin se aplicar4n los siguientes criteriosB
8i& $l beneficio il'cito esperadoO
8ii& La probabilidad de deteccin de la infraccinO
8iii& $l daAo potencial a los bienes 2ur'dicos materia de proteccinO
8iv& $l daAo concreto a los bienes 2ur'dicos materia de proteccinO
8v& La eFtensin de los efectos de la infraccinO y,
8vi& Los dem4s criterios previstos en el #umeral ! del Art'culo 2!,( de la Ley #( 26---
+ Ley del 1rocedimiento Administrativo General.
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Artculo 34.- Circunstancias agravantes especiales
"e consideran circunstancias agravantes especiales las siguientesB
8i& La reincidencia o incumplimiento reiterado, seg=n sea el casoO
8ii& La conducta del infractor a lo largo del procedimiento que contravenga el principio
de conducta procedimentalO
8iii& 3uando el administrado, teniendo conocimiento de la conducta infractora, de2a de
adoptar las medidas necesarias para evitar o mitigar sus consecuenciasO u,
8iv& .tras circunstancias de caracter'sticas o efectos equivalentes a las anteriormente
mencionadas, dependiendo de cada caso particular.
CONCORDANCIA: 0.1.3.D. #H ,2,+2,/!+.$%A+13D
Artculo 35.- Circunstancias atenuantes especiales
"e consideran circunstancias atenuantes especiales las siguientesB
8i& La subsanacin voluntaria por parte del administrado del acto u omisin imputados
como supuesta infraccin administrativa, con anterioridad a la notificacin de la
imputacin de cargosO
8ii& 3uando el administrado acredite >aber cesado la conducta ilegal tan pronto tuvo
conocimiento de ella e inici las acciones necesarias para revertir o remediar sus
efectos adversosO u,
8iii& .tras circunstancias de caracter'sticas o efectos equivalentes a las anteriormente
mencionadas, dependiendo de cada caso particular.
Artculo 36.- Incumplimiento de obligaciones contenidas en la normativa ambiental
o en instrumentos de gestin ambiental
La imposicin de una sancin no afecta la eFigibilidad de las obligaciones cuyo
incumplimiento >a dado origen al respectivo procedimiento administrativo sancionador,
debiendo en todo caso el administrado evitar, cesar o corregir de inmediato las acciones u
omisiones que dieron lugar a la sancin.
Artculo 37.- Descuento de la multa impuesta
$l monto de la multa impuesta ser4 reba2ada en un veinticinco por ciento 82*V& si el
administrado sancionado la cancela dentro del plazo de quince 8/*& d'as >4biles contado
desde la notificacin del acto que contiene la sancin.
TITULO IV
MEDIDAS CORRECTIVAS
Artculo 38.- Medidas correctivas
!:./ Las medidas correctivas se emiten al amparo de lo establecido en el Art'culo /!5( de
la Ley General del Ambiente y el Art'culo 22( de la Ley del "istema #acional de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental.
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!:.2 $ntre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las
siguientesB
8i& $l decomiso de ob2etos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para
el desarrollo de la actividad econmicaO
8ii& La paralizacin, cese o restriccin de la actividad econmica causante de la
infraccinO
8iii& $l retiro, tratamiento, almacenamiento o destruccin de materiales, sustancias
o infraestructuraO
8iv& $l cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad econmica causante de la infraccinO
8v& La obligacin del responsable del daAo de restaurar, re>abilitar o reparar la
situacin alterada, seg=n sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a
compensarla en t<rminos ambientales yPo econmicosO
8vi& 3ursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo ser4 asumido por el
infractor y cuya asistencia y aprobacin ser4 requisito indispensableO
8vii& Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o daAoO
8viii& ?mposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la 1ol'tica
Ambiental #acional, 0egional, Local o "ectorial, seg=n sea el casoO
8iF& 1rocesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental
propuestos por la autoridad competenteO
8F& .tras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el
efecto nocivo que la conducta infractora >ubiera podido producir en el
ambiente, los recursos naturales o la salud de las personasO y,
8Fi& .tras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto
nocivo que la conducta infractora produzca o pudiera producir en el ambiente,
los recursos naturales o la salud de las personas.
Artculo 39.- Acciones complementarias y procedimiento para la aplicacin de
medidas correctivas
1ara el caso de las medidas correctivas se utilizar4n las mismas acciones y se seguir4 el
mismo procedimiento referido a la aplicacin de medidas cautelares, conforme a lo
seAalado en los Art'culos 22( y 2!( del presente 0eglamento, debiendo entenderse que el
rgano competente para su dictado y para la designacin de personal es la Direccin de
%iscalizacin, "ancin y Aplicacin de ?ncentivos del .$%A.
60
TITULO V
MULTAS COERCITIVAS
Artculo 40.- De las multas coercitivas
-,./ La multa coercitiva constituye un medio de e2ecucin forzosa de los eFtremos de las
resoluciones que imponen medidas cautelares o correctivas, siendo independiente de
<stas y no tiene car4cter sancionador.
-,.2 La resolucin que dicta medida cautelar o correctiva debe establecer como
apercibimiento la imposicin de una multa coercitiva, indic4ndose el plazo para el
cumplimiento de la obligacin y el monto a ser aplicado en caso de persistir el
incumplimiento.
Artculo 41.- Imposicin de multas coercitivas
-/./ La imposicin de multas coercitivas se regir4 de conformidad con lo dispuesto en
los #umerales 2/.* y 2/.5 del Art'culo 2/( y en los #umerales 22.- y 22.* del
Art'culo 22( de la Ley del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin
Ambiental.
-/.2 $l incumplimiento de una medida cautelar o correctiva por parte del administrado
acarrea una multa coercitiva no menor a una 8/& Cnidad ?mpositiva ;ributaria ni
mayor a cien 8/,,& Cnidades ?mpositivas ;ributarias. La multa coercitiva deber4 ser
pagada en un plazo de cinco 8*& d'as >4biles, vencido el cual se ordenar4 su
cobranza coactiva.
-/.! $n caso de persistirse el incumplimiento, se impondr4 una nueva multa coercitiva,
duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la =ltima multa coercitiva
impuesta, >asta que se cumpla con la medida cautelar o correctiva ordenada.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Reglas de supletoriedad
$n todo lo no previsto de manera eFpresa en el presente 0eglamento se aplicar4
supletoriamente las disposiciones contenidas en la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema
#acional de $valuacin y %iscalizacin Ambiental y en la Ley #( 26--- + Ley del
1rocedimiento Administrativo General, sin per2uicio de lo establecido en el #umeral
22).2 del Art'culo #( 22)( de esta =ltima ley.
Segunda.- Registro de actos administrativos
2./ La Autoridad Decisora, el ;ribunal de %iscalizacin Ambiental y la 1residencia del
3onse2o Directivo mantendr4n un registro permanente en el cual se incluyan los
actos administrativos que dispongan las sanciones, medidas cautelares y correctivas
impuestas, as' como los que resuelven los recursos administrativos interpuestos.
2.2 $n este registro se debe consignar como informacin m'nimaB
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8i& el n=mero de eFpedienteO
8ii& el nombre, razn o denominacin social del administradoO
8iii& disposicin incumplida yPo la infraccin cometidaO
8iv& la sancin impuesta yPo la medida cautelar o correctiva adoptadaO
8v& el n=mero y fec>a de notificacin del acto administrativo que impone la
sancin o la medida administrativaO
8vi& el tipo de recurso administrativo interpuestoO y
8vii& el n=mero y fec>a de notificacin del acto que resuelve cada recurso
administrativo.
2.! $l registro consolidado de actos administrativos ser4 implementado f'sica y
virtualmente por la Autoridad Decisora.
2.- Los actos administrativos consignados en el registro a que se refiere el Art'culo
precedente ser4n publicados en el portal Zeb institucional. 1ara tal efecto, se deber4
observar lo dispuesto en el ;eFto Gnico .rdenado de la Ley de ;ransparencia y
Acceso a la ?nformacin 1=blica, aprobado por el Decreto "upremo #( ,-!+2,,!+
13, y su 0eglamento.
CONCORDANCIA: 0.3.D. #( ,/5+2,/2+.$%A+3D, 1rimera Disp. 3omp,
%inal
Tercera.- Autoridades del Procedimiento Administrativo Sancionador
3onforme a la actual estructura org4nica del .$%A, enti<ndase queB
a& La Autoridad Acusadora es la Direccin de "upervisinO
b& La Autoridad ?nstructora es el rgano correspondiente de la Direccin de
%iscalizacin, "ancin y Aplicacin de ?ncentivosO y,
c& a Autoridad Decisora es la Direccin de %iscalizacin, "ancin y Aplicacin de
?ncentivos del .$%A.
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2. Aprueban Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin
y Fiscalizacin Ambiental Minera
APRUEBAN PROTOCOLO DE INTERVENCIN CON1UNTA EN LAS
ACCIONES DE SUPERVISIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
MINERA
DECRETO SUPREMO N 010-2012-MINAM
81ublicado el /) de diciembre de 2,/2&
CONCORDANCIA: 0.. #( 2-6+2,/!+?#A
$L 10$"?D$#;$ D$ LA 0$1GNL?3A
CONSIDERANDO:
Wue, de conformidad con el art'culo !( de la Ley #( 2:5//, Ley General del Ambiente, el
$stado, a trav<s de sus entidades y rganos correspondientes, diseAa y aplica las pol'ticas,
normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el
efectivo e2ercicio de los derec>os y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades en materia ambientalO
Wue, mediante la "egunda Disposicin 3omplementaria %inal del Decreto Legislativo #(
/,/!, que aprueba la Ley de 3reacin, .rganizacin y %unciones del inisterio del
Ambiente, se crea el .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A, como
organismo p=blico t<cnico especializado, con personer'a 2ur'dica de derec>o p=blico
interno, adscrito al inisterio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la
supervisin, el control y la sancin en materia ambientalO
Wue, por Ley #( 2)!2*, Ley del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin
Ambiental, se otorga al .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A, la
calidad de $nte 0ector del citado "istema, el cual tiene por finalidad asegurar el
cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o
2ur'dicas, as' como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin,
fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las
diversas entidades del $stado, se realicen de forma independiente, imparcial, 4gil y
eficienteO
Wue, mediante la Ley #( 2):/*, el 3ongreso de la 0ep=blica deleg al 1oder $2ecutivo la
facultad de legislar, sobre materias relacionadas con la miner'a ilegal, encontr4ndose
dentro de las materias comprendidas en dic>a delegacin, la interdiccin de la miner'a
ilegal, espec'ficamente, la regulacin de zonas de eFclusin minera, suspensin de
otorgamiento de concesiones en <stas, uso de dragas y otros artefactos similares y
medidas coneFasO
Wue, en el marco de la Ley #( 2):/*, se emiti el Decreto Legislativo #( //,*, que
establece las Disposiciones para el 1roceso de %ormalizacin de las Actividades de
60
1equeAa iner'a y iner'a Artesanal, con el ob2eto establecer normas complementarias
para implementar el proceso de formalizacin de la actividad minera informal de la
pequeAa miner'a y de la miner'a artesanal, e2ercida en zonas no pro>ibidas para la
realizacin de dic>as actividades a nivel nacionalO
Wue, la Wuinta Disposicin 3omplementaria %inal del Decreto Legislativo #( //,*,
estableci el 1rotocolo de ?ntervencin 3on2unta en las Acciones de "upervisin y
%iscalizacin Ambiental inera, que debe contemplar espec'ficamente, la estrategia de
coordinacin entre las entidades con competencias vinculadas a la fiscalizacin de las
actividades mineras ilegales, el plan de accin para la intervencin con2unta ordinaria, y el
plan de accin para la intervencin con2unta ante situaciones eFtraordinariasO sin per2uicio
de las acciones de supervisin y fiscalizacin que vienen realizando las entidades de
fiscalizacin en el 4mbito de sus competenciasO
Wue, la precitada norma dispone que el .rganismo de $valuacin y %iscalizacin
Ambiental + .$%A, ente rector del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin
Ambiental, elabore el mencionado 1rotocolo de ?ntervencin, el mismo que debe ser
aprobado por Decreto "upremo del inisterio del AmbienteO
Wue, en el marco de lo dispuesto en el 0eglamento sobre ;ransparencia, Acceso a la
?nformacin 1=blica Ambiental y 1articipacin y 3onsulta 3iudadana en Asuntos
Ambientales, aprobado por Decreto "upremo #( ,,2+2,,)+?#AO mediante
0esolucin inisterial #( 2!:+2,/2+?#A, la propuesta normativa fue sometida a
participacin ciudadana, en virtud de la cual se recibieron aportes y comentariosO
Wue, conforme al marco legal eFpuesto, resulta necesario aprobar el 1rotocolo de
?ntervencin 3on2unta en las Acciones de "upervisin y %iscalizacin Ambiental ineraO
De conformidad con lo dispuesto en el numeral :& del art'culo //:( de la 3onstitucin
1ol'tica del 1er=, y el numeral !& del art'culo //( de la Ley #( 2)/*:, Ley .rg4nica del
1oder $2ecutivoO
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones de
Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera
Apru<bese el 1rotocolo de ?ntervencin 3on2unta en las Acciones de "upervisin y
%iscalizacin Ambiental inera, de las actividades de pequeAa miner'a y miner'a
artesanal, que como aneFo forma parte integrante del presente Decreto "upremo.
Artculo 2.- Publicacin
1ubl'quese el presente Decreto "upremo y su AneFo en el Diario .ficial $l 1eruano, en el
1ortal \eb del inisterio del Ambiente + ?#A 8ZZZ.minam.gob.pe&, y en el 1ortal
\eb del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A 8ZZZ.oefa.gob.pe&.
Artculo 3.- Vigencia
$l presente Decreto "upremo entrar4 en vigencia al d'a siguiente de su publicacin en el
Diario .ficial $l 1eruano.
Artculo 4.- Refrendo
60
$l presente Decreto "upremo ser4 refrendado por el inistro del Ambiente.
Dado en la 3asa de Gobierno, en Lima, a los diecioc>o d'as del mes de diciembre del aAo
dos mil doce.
.LLA#;A @CALA ;A"".
1residente 3onstitucional de la 0ep=blica
A#C$L 1CLGA0+D?DAL
inistro del Ambiente
PROTOCOLO DE INTERVENCIN CON1UNTA EN LAS ACCIONES DE
SUPERVISIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL MINERA
I. ALCANCE
$l 1rotocolo de ?ntervencin 3on2unta en las Acciones de "upervisin y
%iscalizacin Ambiental inera, en adelante 7el 1rotocolo9, es el instrumento que
establece las estrategias de coordinacin, procedimientos y roles de las entidades
competentes para el desarrollo de las acciones de supervisin y fiscalizacin
ambiental en las actividades de miner'a ilegal e informal que requieran de acciones
de intervencin con2unta.
II. OB1ETIVO
$l 1rotocolo tiene por ob2etivo regular el accionar con2unto de las autoridades
competentes en las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental de las
actividades de miner'a ilegal e informal.
III. BASE LEGAL
+ Ley #( 2:5// + Ley General del Ambiente.
+ Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin
Ambiental.
+ Ley #( 26:56 + Ley .rg4nica de Gobiernos 0egionales.
+ Ley #( 26--- + Ley del 1rocedimiento Administrativo General.
+ Decreto "upremo #( ,/-+)2+$, que aprueba el ;eFto Gnico .rdenado de la
Ley General de iner'a.
+ Ley #( 265*- + Ley de %ormalizacin y 1romocin de la 1equeAa iner'a y la
iner'a Artesanal.
+ Decreto Legislativo #( //,, + Decreto Legislativo que regula la interdiccin
de la miner'a ilegal en toda la 0ep=blica y establece medidas
complementarias.
60
+ Decreto "upremo #( ,,5+2,/2+$, que aprueba medidas complementarias
para la formalizacin de las actividades mineras en las zonas comprendidas en
el AneFo / del Decreto Legislativo #( //,,.
+ Decreto "upremo #( ,-!+2,/2+$, mediante el cual se establecen
disposiciones complementarias a los Decretos Legislativos #( //,, y #( //,*
e incorporan modificaciones al marco normativo minero.
+ Decreto Legislativo #( //,/ + Decreto Legislativo que establece medidas para
el fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental como mecanismo de luc>a
contra la miner'a ilegal.
+ Decreto Legislativo #( //,* + Decreto Legislativo que establece disposiciones
para el proceso de formalizacin de las actividades de pequeAa miner'a y
miner'a artesanal.
+ Ley #( 2552, + Ley de control y vigilancia de las actividades mar'timas,
fluviales y lacustres.
+ Decreto "upremo #( ,2:+D$PG1, que aprueba el 0eglamento de la Ley de
control y vigilancia de las actividades mar'timas, fluviales y lacustres.
IV. MBITO DE APLICACIN
$l 1rotocolo es de aplicacin y obligatorio cumplimiento para las entidades p=blicas
con competencias vinculadas a la fiscalizacin ambiental de las actividades mineras
ilegales e informales que participen en una intervencin con2unta.
Las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental seAaladas en el 1rotocolo se
desarrollan en el 4mbito administrativo, sin per2uicio de que en las intervenciones
con2untas participen entidades como el inisterio 1=blico o la 1olic'a #acional del
1er=, cuando se requiera su presencia.
V. DEFINICIONES
1ara efectos del presente 1rotocolo, se tendr4 en cuenta las definiciones siguientesB
+ Denuncias ambientales: $s el derec>o que tiene toda persona natural o
2ur'dica, de derec>o p=blico o privado, a comunicar a las autoridades los
>ec>os que pudieran afectar al ambiente y constituyan un probable
incumplimiento a la normativa ambiental o a las obligaciones establecidas en
los instrumentos de gestin ambiental aprobados.
+ Supervisin ambiental: "on las acciones de seguimiento y verificacin con el
propsito de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones
establecidas en la regulacin ambiental por parte de los administrados.
+ Fiscalizacin ambiental: "on las acciones orientadas a investigar la comisin
de posibles infracciones administrativas sancionables y la posibilidad de
60
imponer sanciones por incumplimiento de las obligaciones establecidas en las
normas ambientales y las establecidas en los instrumentos de gestin
ambiental, en el marco del procedimiento administrativo sancionador.
+ Intervencin conjunta: 3omprenden las actividades de supervisin y
fiscalizacin ambiental que realicen dos o m4s entidades p=blicas competentes
para supervisar y fiscalizar las actividades de miner'a ilegal o informal en el
4mbito administrativo.
VI. DISPOSICIONES GENERALES
1ara la aplicacin del presente 1rotocolo, las entidades competentes deber4n tener
en cuenta lo siguienteB
/. 1ara el desarrollo de las acciones de intervencin con2unta se deber4 tener en
cuenta los 1rincipios establecidos en la Ley #( 2:5// + Ley General del
Ambiente y en la Ley #( 26--- + Ley del 1rocedimiento Administrativo
General.
2. Las acciones de intervencin con2unta no afectan las acciones de supervisin y
fiscalizacin que vienen realizando las entidades de fiscalizacin en el 4mbito
de sus competencias.
!. 1odr4n recabar informacin de las autoridades locales, l'deres de pueblos
ind'genas, organizaciones civiles o cualquier otra persona natural o 2ur'dica,
las mismas que podr4n participar, de ser el caso, en las acciones de
intervencin, en calidad de observadores.
-. $n las intervenciones con2untas se podr4n utilizar los formatos o modelos de
acta de supervisin y fiscalizacin ambiental que cada autoridad emplea en el
e2ercicio de sus funciones.
VII. ENTIDADES COMPETENTES
Las entidades competentes para la realizacin de las acciones de intervencin
con2unta seAaladas en el presente 1rotocolo son las siguientesB
/. Los Gobiernos 0egionales que >an recibido la transferencia de las funciones
de fiscalizacin ambiental de las actividades de la pequeAa miner'a y de la
miner'a artesanal.
2. La Direccin General de iner'a del inisterio de $nerg'a y inas, en lo
relacionado a la fiscalizacin de actividades de pequeAa miner'a y miner'a
artesanal en el 4mbito de Lima etropolitana.
!. La Direccin General de 3apitan'as y Guardacostas del 1er= + D?3A1?, en lo
relacionado a la autorizacin del uso de 4reas acu4ticas que sean utilizadas en
el desarrollo de las actividades mineras en aguas navegables en el 4mbito
fluvial y lacustre.
60
-. La Autoridad #acional del Agua + A#A, en lo relacionado a la fiscalizacin
ambiental en materia de aguas.
*. $l "ervicio de Ereas #aturales 1rotegidas + "$0#A#1, respecto de las
acciones de intervencin con2unta relacionadas a las actividades de miner'a
ilegal o informal que se realizan en 4reas naturales protegidas.
5. .tras entidades con competencias vinculadas a la fiscalizacin de las
actividades mineras.
Las entidades competentes que participen en la intervencin con2unta, deber4n
actuar en el marco de las funciones y competencias conferidas por sus
respectivas leyes org4nicas de creacin u otra normativa legal que les otorgue
competencias de fiscalizacin de las actividades de miner'a ilegal o informal,
seg=n corresponda.
VIII. INTERVENCIN CON1UNTA ORDINARIA
1. Casos que ameritan la Intervencin Conjunta Ordinaria
3orresponde al Gobierno 0egional o a la Direccin General de iner'a del
inisterio de $nerg'a y inas, seg=n corresponda, determinar y liderar el
desarrollo de acciones de intervencin con2unta tomando en consideracin los
siguientes criteriosB
a& 1robable afectacin a la salud de las personas.
b& 1otencial impacto negativo al ambiente de car4cter significativo.
c& Desarrollo de actividades mineras en lugares con mayor problem4tica
ambiental o en zonas consideradas de alto riesgo.
2. Estrategia de Coordinacin
1ara las acciones de intervencin con2unta, el Gobierno 0egional o la
Direccin General de iner'a del inisterio de $nerg'a y inas, seg=n sea el
caso, son los encargados de convocar, coordinar y dirigir el $quipo de ;raba2o
conformado por las entidades referidas en el 'tem D?? del presente 1rotocolo,
debiendo realizar lo siguienteB
a& ?dentificar las actividades de miner'a ilegal o informal que requieran la
intervencin con2unta de las entidades competentes, teniendo en
consideracin los criterios seAalados en el numeral anterior.
b& $laborar una propuesta de 1lan de ;raba2o dentro de los primeros treinta
8!,& d'as calendario de cada semestre. $l 1lan de ;raba2o semestral
deber4 contener, como m'nimo, lo siguienteB
60
+ AntecedentesB Detalle de los >ec>os que sustentan las
intervenciones con2untas que ser4n considerados en el 1lan de
;raba2o semestral.
+ .b2etivoB Descripcin de la finalidad del 1lan de ;raba2o.
+ arco legalB 0elacin de las normas que sustentan las acciones
consideradas en el 1lan de ;raba2o.
+ 3uadro de ActividadesB Descripcin de las actividades, plazos y
$ntidades 1=blicas que participar4n en cada intervencin con2unta.
c& Dentro de los tres 8,!& d'as >4biles siguientes contados a partir del
vencimiento del plazo anterior, el Gobierno 0egional o la Direccin
0egional de iner'a del inisterio de $nerg'a y inas, seg=n sea el
caso, convocar4 a las entidades competentes, a fin de realizar la
presentacin, evaluacin y aprobacin del 1lan de ;raba2o. $n dic>a
reunin deber4 levantarse el Acta correspondiente donde conste la fec>a
y >ora de realizacin, as' como el detalle de los acuerdos y compromisos
establecidos.
Las entidades competentes convocadas deber4n participar en las acciones de
intervencin con2unta, salvo que por alg=n motivo, debidamente 2ustificado,
no lo puedan >acer, >ec>o que deber4 comunicarse al Gobierno 0egional o a
la Direccin General de iner'a del inisterio de $nerg'a y inas, seg=n sea
el caso, en un plazo no mayor de tres 8,!& d'as >4biles de recibida la
convocatoria, debiendo estas autoridades a su vez comunicar al .rganismo de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A, a fin de que act=e en virtud de
su funcin de supervisin a entidades p=blicas.
$l inicio de la intervencin con2unta deber4 realizarse en un plazo m4Fimo de
veinte 82,& d'as >4biles siguientes a la aprobacin del 1lan de ;raba2o.
"in per2uicio de lo seAalado anteriormente, si alguna de las entidades
competentes seAaladas en el presente 1rotocolo, considera necesaria la
intervencin con2unta antes de la aprobacin del 1lan de ;raba2o semestral,
podr4n solicitarla al Gobierno 0egional o a la Direccin General de iner'a
del inisterio de $nerg'a y inas, seg=n sea el caso.
3. Plan de Accin
3.1 Pre Intervencin.-
a& 3ada autoridad interviniente deber4 recabar y revisar la
informacin que requiera para la intervencin con2unta, de acuerdo
a sus respectivas competencias.
b& 0ealizar las coordinaciones para el desarrollo de la intervencin en
un plazo de tres 8,!& d'as >4biles antes de la fec>a programada
para la intervencin.
60
3.2 Intervencin.-
a& Los representantes de las entidades competentes se constituir4n en
el lugar programado para la intervencin a fin de realizar las
acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental, quienes actuar4n
en el marco de sus competencias.
b& $l $quipo de ;raba2o deber4 considerar lo siguienteB
+ 0eunin de apertura, elaborando un Acta en la cual conste
como m'nimo la fec>a y >ora del inicio de la intervencin,
los participantes y la descripcin de las actividades de
intervencin, seg=n AneFo #( /.
+ 0eunin de cierre.
c& "in per2uicio del Acta que se elabore en el marco de la intervencin
con2unta, cada entidad participante recabar4 la informacin que
considere necesaria para el e2ercicio de sus competencias de
supervisin y fiscalizacin ambiental de actividades de miner'a
ilegal o informal, o vinculadas a <stas.
3.3 Post Intervencin.-
a& $l $quipo de ;raba2o, en un plazo m4Fimo de siete 8,6& d'as
>4biles de finalizada la intervencin, deber4 elaborar un ?nforme
%inal, seg=n el %ormato del AneFo #( 2, el cual debe ser
descriptivo y contener los ob2etivos, las actividades desarrolladas,
las conclusiones y recomendaciones de acuerdo a las acciones de
intervencin con2unta desarrolladas.
b& Dic>o ?nforme es independiente del que realice cada $ntidad en el
4mbito de sus competencias y para los fines que considere
necesarios.
IX. INTERVENCION CON1UNTA EXTRAORDINARIA
1. Casos que ameritan la Intervencin Conjunta Extraordinaria
Las intervenciones con2untas eFtraordinarias se llevar4n a cabo sobre la base
de los criterios considerados en el numeral / del 'tem D??? del presente
1rotocolo, siempre que representen situaciones imprevisibles de daAo
ambiental inmediato o de emergencia, que ameriten una intervencin
inmediata y requieran la participacin de m4s de una entidad competente.
2. Estrategia de Coordinacin:
60
$l Gobierno 0egional o la Direccin General de iner'a, seg=n sea el caso,
luego de evaluar los >ec>os que requieran de una intervencin inmediata sobre
actividades mineras ilegales o informales, y de considerar necesaria la
intervencin de otras entidades competentes, deber4 convocarlas con una
anticipacin m'nima de cuarenta y oc>o 8-:& >oras de conocidos los >ec>os
que requieren la intervencin, a fin de realizar las coordinaciones para las
acciones de supervisin y fiscalizacin que amerite el caso.
Las entidades p=blicas que tomen conocimiento de una denuncia ambiental
sobre miner'a ilegal o informal deber4n remitirla al correspondiente Gobierno
0egional o a la Direccin General de iner'a, seg=n sea el caso, para su
evaluacin y atencin, seg=n sus competencias, y de ser necesario para
convocar a las entidades competentes a fin de realizar la intervencin
con2unta.
Las entidades competentes convocadas deber4n participar en las acciones de
intervencin con2unta, salvo que por alg=n motivo debidamente 2ustificado no
puedan participar, lo cual deber4 comunicarse al Gobierno 0egional o a la
Direccin General de iner'a seg=n sea el caso, en un plazo no mayor de
veinticuatro 82-& >oras de convocada la participacin, y <stos a su vez deber4n
comunicar al .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A, a
fin de que act=e en virtud de su funcin de supervisin a entidades p=blicas.
La intervencin con2unta que se realice para atender la denuncia ambiental
deber4 realizarse en un plazo m4Fimo de setenta y dos 862& >oras contadas
desde la fec>a de convocatoria a las entidades competentes.
3. Plan de Accin
3.1 Pre Intervencin.-
3ada autoridad interviniente deber4 recabar y revisar la informacin que
requiera para la intervencin con2unta, de acuerdo a sus competencias.
3.2 Intervencin.-
a& Los representantes de las entidades competentes se constituir4n en
el lugar donde se est<n desarrollando las actividades mineras
ilegales o informales a fin de realizar las acciones de intervencin
de acuerdo a sus competencias.
b& $l $quipo de ;raba2o deber4 considerar lo siguienteB
+ 0eunin de apertura, elaborando un acta en la cual conste
como m'nimo la fec>a y >ora del inicio de la intervencin,
los participantes y la descripcin de las actividades de inicio.
+ 0eunin de cierre.
c& "in per2uicio del Acta que se elabore en el marco de la intervencin
con2unta, cada entidad participante recabar4 la informacin que
60
considere necesaria para el e2ercicio de sus competencias de
supervisin y fiscalizacin ambiental de actividades de miner'a
ilegal o informal, o vinculadas a <stas.
3.3 Post Intervencin.-
a& $l $quipo de ;raba2o, en un plazo m4Fimo de siete 8,6& d'as
>4biles de finalizada la intervencin, deber4 elaborar un ?nforme
%inal, seg=n el %ormato del AneFo #( 2, el cual debe ser
descriptivo y contener los ob2etivos, las actividades desarrolladas,
las conclusiones y recomendaciones de acuerdo a las acciones de
intervencin con2unta desarrolladas.
b& Dic>o ?nforme es independiente del que realice cada $ntidad en el
4mbito de sus competencias y para los fines que considere
necesarios.
X. ACCIONES POSTERIORES A LA INTERVENCIN CON1UNTA
"i del resultado de las acciones de intervencin con2unta se advirtieran >ec>os
irregulares o ilegales que son de competencia de otras entidades p=blicas, el $quipo
de ;raba2o deber4 comunicarlo en un plazo m4Fimo de veinticuatro 82-& >oras de
detectado el >ec>o a la autoridad respectiva, teniendo en cuenta lo siguienteB
a& "i se identificaran v'ctimas de trata de personas, traba2o infantil y traba2o
forzoso se deber4 comunicar al inisterio de la u2er y 1oblaciones
Dulnerables, a fin de que <ste realice las acciones que correspondan de
acuerdo a sus funciones.
b& "i se considera necesaria la realizacin de acciones de interdiccin, <stas
deber4n ser comunicadas al inisterio 1=blico, al inisterio de Defensa y a la
1olic'a #acional del 1er=.
c& De encontrarse indicios de distribucin, transporte y comercializacin de
insumos qu'micos, maquinarias y equipos utilizados en la miner'a ilegal o
informal se deber4 comunicar a la "uperintendencia #acional de Aduanas y
Administracin ;ributaria + "C#A;, a fin de que realice las acciones que
correspondan de acuerdo a sus funciones.
d& De encontrarse la eFistencia de indicios de il'citos penales, se deber4 formular
la respectiva denuncia penal ante el representante del inisterio 1=blico de la
localidad.
e& "i del resultado de la intervencin con2unta se advierten >ec>os que
constituyan riesgo a la salud de las personas, se deber4 poner en conocimiento
de la Direccin 0egional de "alud + D?0$"A del inisterio de "alud, para los
fines de su competencia.
f& "i del resultado de la intervencin con2unta, los gobiernos regionales o la
Direccin General de iner'a del inisterio de $nerg'a y inas, seg=n sea el
60
caso, identificaran actividades mineras que no cumplan con alguna de las tres
condiciones previstas en el art'culo )/( del ;eFto Gnico .rdenado de la Ley
General de iner'a o cuando se tenga conocimiento de la eFistencia de
indicios razonables y verificables del incumplimiento de las indicadas
condiciones, que determinen que dic>as actividades no se encuentran dentro
del 0<gimen de la 1equeAa iner'a ni de la iner'a Artesanal, est<n o no
acreditados como tales, en cumplimiento de lo dispuesto en el art'culo /,( del
Decreto Legislativo #( //,,, deber4n informar al .$%A al respecto, con la
debida sustentacin t<cnica y f4ctica que facilite el e2ercicio de las funciones a
cargo de dic>a entidad. "in per2uicio de lo antes mencionado, el 3onse2o
Directivo del .$%A regular4 lo comprendido en este ac4pite.
XI. SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LAS ACCIONES DE INTERVENCIN
CON1UNTA
$l .$%A, en el marco de su funcin de supervisin a entidades p=blicas, establecida
en el literal c& del art'culo //( de la Ley #( 2)!2*, Ley del "istema #acional de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental, realizar4 el seguimiento y verificacin del
desempeAo de las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental que realicen las
entidades competentes en las intervenciones con2untas ordinarias y eFtraordinarias a
que se refiere el presente 1rotocolo.
1ara los efectos de la supervisin antes seAalada, los Gobiernos 0egionales o la
Direccin General de iner'a del inisterio de $nerg'a y inas, seg=n sea el caso,
tienen la obligacin de reportar al .$%A, dentro los siguientes quince 8/*& d'as
>4biles de realizada la intervencin con2unta 8ordinaria y eFtraordinaria&,
informando respecto de las entidades participantes y los informes finales que se
generaron al respecto.
XII. ACCIONES DE INTERDICCIN
1rec'sese que las acciones de interdiccin son diferentes e independientes a las
acciones de intervencin con2unta a que se refiere el presente 1rotocolo, las cuales
se regir4n de acuerdo a lo que se establezca en el marco de la 3omisin
ultisectorial 1ermanente con el ob2eto de realizar el seguimiento de las acciones
del Gobierno frente a la miner'a ilegal y el desarrollo del proceso de formalizacin,
creada mediante Decreto "upremo #( ,6*+2,/2+13.
"i como resultado de las acciones de intervencin con2unta que realicen las
entidades competentes de acuerdo al presente 1rotocolo se advierte la necesidad de
realizar acciones de interdiccin, el Gobierno 0egional o la Direccin General de
iner'a a trav<s del 1rocurador 1=blico 0egional o del inisterio de $nerg'a y
inas, comunicar4 a las entidades competentes los >ec>os identificados solicitando
se inicien las acciones de interdiccin.
XIII. FINANCIAMIENTO
60
Los recursos econmicos, log'sticos y otros que demanden las acciones de
intervencin con2unta ser4n asumidos por cada entidad participante de acuerdo a su
presupuesto.
ANEXO N 1
MODELO DE ACTA DE INTERVENCIN CON1UNTA
"iendo las ``````` >oras del d'a `````` de ```` del aAo
`````, reunidos en 8mencionar lugar o unidad minera de
la intervencin&, ubicado entre las coordenadas 8C;&B ``
``````# y `````` $ en la localidad P para2e ``````````
distrito de ``````` provincia de `````````, departamento
de ```````````, se dio inicio a las acciones de intervencin
con2unta 8ordinaria, eFtraordinaria&, contando para ello con
la participacin de los siguientes representantesB
1or la $ntidad 3ompetenteB 8encionar el nombre de la
entidad y su representante&
1orB ````````````````````````````````````````````
1orB ````````````````````````````````````````````
1orB ````````````````````````````````````````````
Actividades desarrolladasB
8Descripcin general de las actividades desarrolladas durante
la intervencin con2unta. Dic>a informacin no debe estar
referida a aquella que se tenga que recabar en el e2ercicio
eFclusivo de las competencias de supervisin y fiscalizacin
ambiental de actividades de miner'a ilegal o informal&
/. ```````````````````````````````````````````````
2. ````````````````````````````````````````````````
!. ````````````````````````````````````````````````
-. ````````````````````````````````````````````````
.bservacionesB
``````````````````````````````````````````````````
``````````````````````````````````````````````````
``````````````````````````````````````````````````
``````````````````````````````````````````````````
Dando por concluida la intervencin con2unta 8ordinaria,
eFtraordinaria&, siendo las ``````````>oras del d'a ```
60
`` de ``````` del aAo````````, firman los presentes en
seAal de conformidad.
``````````````````````` ```````````````````````
#.N0$" K A1$LL?D."B #.N0$" K A1$LL?D."B
$#;?DADB $#;?DADB
3A0G.B 3A0G.B
ANEXO N 2
MODELO DE INFORME FINAL
INFORME N ........................................
PARA : ...........
8Dirigir el informe al titular del
Gobierno 0egional o al titular del
inisterio de $nerg'a y inas en
los casos de Lima etropolitana&.
ASUNTO : ?nforme de Actividades de
?ntervencin 3on2unta
TIPO DE
INTERVENCIN : ...........................................................
8?ndicar si es intervencin ordinaria
o eFtraordinaria&
REFERENCIA B ...........................................................
8?ndicar el 1lan de ;raba2o aprobado
o el documento de denuncia que
motiva la intervencin&
LUGAR Y FECHA B ...........................................................
```````````````````````````````````````````````````````
I. OB1ETIVO
?ndicar brevemente los ob2etivos de la intervencin con2unta.
II. ANTECEDENTES
60
?ndicar los documentos que motivaron la intervencin con2unta.
III. ACTIVIDADES DESARROLLADAS
$n la estructura y contenido de las actividades desarrolladas se debe contemplar
como m'nimo lo siguienteB
+ Entidades participantes: ?ndicar los nombres de los participantes y las
entidades que representan.
+ Descripcin de actividades: ?ndicar las actividades desarrolladas antes y
durante la intervencin con2unta.
IV. CONCLUSIONES
Las conclusiones son de car4cter consensuado debiendo refle2ar los resultados de la
intervencin con2unta.
Asimismo, indicar las acciones posteriores a la intervencin con2unta seg=n sea el
caso, teniendo en cuenta lo seAalado en el 1rotocolo.
V. RECOMENDACIONES
Las recomendaciones son de car4cter consensuado.
Atentamente,
```````````````````````` ````````````````````````
#.N0$" K A1$LL?D."B #.N0$" K A1$LL?D."B
$#;?DADB $#;?DADB
3A0G.B 3A0G.B
```````````````````````` ````````````````````````
#.N0$" K A1$LL?D."B #.N0$" K A1$LL?D."B
$#;?DADB $#;?DADB
3A0G.B 3A0G.B
8Deber4 consignarse la firma, los nombres y apellidos, el nombre de la $ntidad y el cargo
de todos los participantes en la intervencin con2unta&
ANEXOS
60
/. Acta de ?ntervencin 3on2unta
2. 1anel fotogr4fico
!. .tros documentos que considere el Grupo de ;raba2o
NOTA: $l modelo del ?nforme %inal no es restrictivo, siendo posible su modificacin e
incorporacin de otra informacin o documentacin que las entidades consideren
relevantes o pertinentes.
60
3. Aprueban Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA
APRUEBAN REGLAMENTO DE SUPERVISIN DIRECTA DEL ORGANISMO
DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
RESOLUCIN DE CONSE1O DIRECTIVO
N 007-2013-OEFA-CD
81ublicada el 2: de febrero de 2,/!&
CONCORDANCIAB 0.3.D. #( ,25+2,/!+.$%A+3D
Lima, 25 de febrero de 2,/!
CONSIDERANDO:
Wue, mediante la "egunda Disposicin 3omplementaria %inal del Decreto Legislativo #(
/,/! + Decreto Legislativo que aprueba la Ley de 3reacin, .rganizacin y %unciones del
inisterio del Ambiente se crea el .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental +
.$%A como organismo p=blico t<cnico especializado adscrito al inisterio del Ambiente,
con personer'a 2ur'dica de derec>o p=blico interno, constituy<ndose en pliego
presupuestal, encargado de la funcin de fiscalizacin, supervisin, control y sancin en
materia ambientalO
Wue, a trav<s de la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental se otorga al .$%A la condicin de $nte 0ector del citado
"istema, el cual tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental
por parte de todas las personas naturales o 2ur'dicas, as' como supervisar y garantizar que
las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia
ambiental a cargo de las diversas entidades del $stado se realicen de manera
independiente, imparcial, 4gil y eficienteO
Wue, en el Literal e& del Art'culo //( de la Ley del "istema #acional de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental se establece que el .$%A tiene, entre otras, competencia
normativa, la cual comprende la facultad de dictar los reglamentos y dem4s normas que
regulen los procedimientos a su cargo, as' como otras de car4cter general referidas a
intereses, obligaciones o derec>os de las personas naturales o 2ur'dicas, p=blicas o
privadas a las que fiscalizaO
Wue, de acuerdo a lo previsto en el Literal b& del Art'culo //( de la Ley #( 2)!2*, el
.$%A tiene a su cargo la funcin de supervisin directa, la cual comprende la facultad de
realizar acciones de seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar el
cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulacin
ambiental por parte de los administrados, por lo que se requiere aprobar su respectiva
reglamentacinO
60
Wue, mediante la 0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,,2+2,/!+.$%A+3D del /) de
enero de 2,/! se dispuso la publicacin del proyecto de 0eglamento de "upervisin
Directa del .$%A en el portal institucional de la entidad con la finalidad de recibir los
respectivos comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadan'a en general por un
per'odo de diez 8/,& d'as >4biles contado a partir de la publicacin de la citada 0esolucin
en el diario oficial $l 1eruano, de conformidad con lo dispuesto en el Art'culo !) del
0eglamento sobre ;ransparencia, Acceso a la ?nformacin 1=blica Ambiental y
1articipacin y 3onsulta 3iudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto
"upremo #( ,,2+2,,)+?#AO
Wue, >abi<ndose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de diversas personas
naturales y 2ur'dicas, corresponde aprobar el teFto definitivo del 0eglamento de
"upervisin Directa del .$%AO
Wue, tras la absolucin y an4lisis de cada uno de los aportes recibidos durante el per'odo
de prepublicacin del proyecto normativo, mediante Acuerdo #( ,,)+2,/! adoptado en la
"esin .rdinaria #( ,,*+2,/! del 25 de febrero de 2,/!, el 3onse2o Directivo decidi
aprobar el 0eglamento de "upervisin Directa del .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo
mediante 0esolucin de 3onse2o Directivo, >abi<ndose establecido la eFoneracin de la
aprobacin Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediataO
3ontando con el visado de la "ecretar'a General, la Direccin de "upervisin y la .ficina
de Asesor'a Jur'dica del .$%AO
De conformidad con lo establecido en la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental y el Acuerdo #( ,,)+2,/! adoptado en "esin
.rdinaria #( ,,*+2,/2 del 25 de febrero de 2,/!, y en e2ercicio de las atribuciones
conferidas en el Literal n& del Art'culo : y en el Literal n& del Art'culo /* del 0eglamento
de .rganizacin y %unciones del .$%A aprobado por Decreto "upremo #( ,22+2,,)+
?#AO
SE RESUELVE:
Artculo 1.+ Aprobar el 0eglamento de "upervisin Directa del .rganismo de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A, el cual contiene cinco 8,*& ;'tulos, siete
8,6& 3ap'tulos, treinta y un 8!/& Art'culos, siete 8,6& Disposiciones 3omplementarias
%inales y dos 8,2& Disposiciones 3omplementarias ;ransitorias, y forma parte de la
presente 0esolucin.
Artculo 2.+ Disponer la publicacin de la presente 0esolucin y la norma aprobada en
su Art'culo / en el diario oficial $l 1eruano y en el 1ortal ?nstitucional del .$%A
8ZZZ.oefa.gob.pe&.
Artculo 3.+ Disponer la publicacin en el 1ortal ?nstitucional del .$%A
8ZZZ.oefa.gob.pe& de la $Fposicin de otivos del 0eglamento aprobado en el Art'culo
/( de la presente 0esolucin, as' como de la matriz que sistematiza y absuelve los
comentarios, observaciones y sugerencias recibidas por la entidad durante el per'odo de
prepublicacin del proyecto normativo.
60
0eg'strese, comun'quese y publ'quese.
@CG. 0A?0. GI$T A1A3
1residente del 3onse2o Directivo
REGLAMENTO DE SUPERVISIN DIRECTA DEL ORGANISMO
DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.+ Del objeto
$l ob2eto del presente 0eglamento es regular el e2ercicio de la funcin de supervisin
directa prevista en el Literal b& del Art'culo //( de la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema
#acional de $valuacin %iscalizacin Ambiental.
Artculo 2.+ Del mbito de aplicacin
2./ $l presente 0eglamento es aplicable a todos aquellos que e2ercen o coadyuvan al
e2ercicio de la funcin de supervisin directa a cargo del .rganismo de $valuacin
y %iscalizacin Ambiental + .$%A.
Asimismo, es aplicable a los administrados su2etos a la competencia de supervisin
directa del .$%A aun cuando no cuenten con permisos o autorizaciones, ni t'tulos
>abilitantes para el e2ercicio de sus actividades, de ser el caso.
2.2 $l e2ercicio de la funcin de supervisin directa consiste en el seguimiento y
verificacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables
contenidas enB
a& La normativa ambiental.
b& Los instrumentos de gestin ambiental.
c& Los mandatos o disposiciones emitidas por los rganos competentes del
.$%A.
d& .tras fuentes de obligaciones ambientales fiscalizables.
Asimismo, comprende la verificacin del cumplimiento de requisitos para el
otorgamiento de incentivos.
2.! La funcin de supervisin es e2ercida en el marco de las competencias del .$%A y
en concordancia con las competencias de otras autoridades establecidas en sus leyes
especiales.
2.- La Autoridad de "upervisin Directa realiza las acciones necesarias para la
obtencin de los medios probatorios idneos que sustenten los >ec>os verificados
en relacin con el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables por el
.$%A.
60
2.* La Autoridad de "upervisin Directa aporta al desarrollo de las investigaciones en
materia ambiental que realiza el inisterio 1=blico u otros organismos p=blicos
respecto de la constatacin de obligaciones ambientales fiscalizables a cargo de los
administrados ba2o su 4mbito de competencias. Dic>as actividades se realizan
previa coordinacin con el .$%A. $n caso se determine la necesidad de e2ercer la
supervisin directa como consecuencia de la constatacin en campo a ra'z de dic>as
intervenciones, el .$%A adoptar4 las acciones necesarias para su desarrollo.
Artculo 3.- De la finalidad
$l presente 0eglamento tiene por finalidad establecer los criterios, modalidades y
procedimientos aplicables al e2ercicio de la funcin de supervisin directa a cargo del
.$%A, en el marco de la legislacin vigente.
Artculo 4.- De los principios de la funcin de supervisin directa
$l e2ercicio de la funcin de supervisin directa se rige por los principios establecidos en
la Ley #( 2:5// + Ley General del Ambiente, en la 1ol'tica #acional del Ambiente
aprobada por Decreto "upremo #( ,/2+2,,)+?#A, en la Ley #( 2:2-* + Ley arco
del "istema #acional de Gestin Ambiental y en otras disposiciones normativas de
car4cter ambiental, as' como en los principios de proteccin ambiental que resulten
aplicables.
Artculo 5.- De las definiciones
1ara efectos del presente 0eglamento, resulta pertinente establecer las siguientes
definicionesB
a& Acta de Supervisin Directa: Documento suscrito en e2ercicio de la funcin de
supervisin directa, que registra los >allazgos verificados in situ, los requerimientos
de informacin efectuados durante la supervisin y todas las incidencias vinculadas
a la supervisin de campo realizada.
b& Administrado: $s la persona natural o 2ur'dica su2eta al cumplimiento de
obligaciones ambientales fiscalizables a cargo del .$%A.
c& Autoridad Instructora: $s el rgano que recibe y eval=a el ?nforme ;<cnico
Acusatorio, dispone el inicio del procedimiento administrativo sancionador,
imputando los cargos correspondientes, solicita el dictado de medidas cautelares,
desarrolla las labores de instruccin, act=a pruebas durante la investigacin en
primera instancia y formula la correspondiente propuesta de resolucin respectiva.
d& Autoridad de Evaluacin Ambiental: $s el rgano titular de la funcin de
evaluacin ambiental dentro del .$%A, que previa o simult4nea a las acciones de
supervisin directa realiza acciones de vigilancia y monitoreo que permiten
identificar la calidad del ambiente y el estado de los recursos naturales relacionados
a las actividades ob2eto de supervisin directa por parte del .$%A, coadyuvando al
e2ercicio de la funcin supervisora.
e& Autoridad de Supervisin Directa: $s el rgano titular de la funcin de
supervisin directa dentro del .$%A, a cargo de la gestin de las acciones de
supervisin directa de las actividades ba2o competencia del .$%A. Asimismo, en su
60
calidad de Autoridad Acusadora, es el rgano que elabora y presenta el ?nforme
;<cnico Acusatorio ante la Autoridad ?nstructora.
f& Hallazgo: @ec>o relacionado al cumplimiento o presunto incumplimiento de
obligaciones ambientales fiscalizables.
g& Informe de Supervisin Directa: Documento que contiene el an4lisis de las
acciones de supervisin directa, incluyendo la clasificacin y valoracin de los
>allazgos verificados y los medios probatorios que sustentan dic>o an4lisis. Dic>o
?nforme debe contener el Acta de "upervisin Directa suscrita en la supervisin
directa, en caso corresponda.
>& Informe Tcnico Acusatorio: Documento que contiene la eFposicin de las
actuaciones u omisiones que constituyen indicios de la eFistencia de presuntas
infracciones administrativas, identificando a los presuntos responsables, los medios
probatorios y las obligaciones ambientales fiscalizables incumplidas.
i& Mandato de carcter particular: Disposicin mediante la cual se ordena a un
administrado en particular realizar determinadas acciones relacionadas con un
>allazgo con la finalidad de garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental y
asegurar el cumplimiento de los ob2etivos de la proteccin ambiental.
2& Medida preventiva: Disposicin a trav<s de la cual se ordena al administrado la
e2ecucin de una obligacin en particular +sea de >acer o no >acer+ cuando se
evidencia un peligro inminente o alto riesgo de la generacin de daAo grave al
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas, as' como tambi<n para
mitigar las causas que generan la degradacin o el daAo ambiental.
R& Peritos y tcnicos: 1ersonas con determinados conocimientos cient'ficos, t<cnicos
o pr4cticos que son contratados para dirimir dudas en los casos que lo requiera el
.$%A. #o e2ercen funcin de supervisin directa.
l& Recomendacin: Disposicin mediante la cual se brinda al administrado la
posibilidad de subsanar el >allazgo de una presunta infraccin de menor
trascendencia dentro del plazo establecido por la autoridad competente.
m& Reporte Preliminar de las Acciones de Supervisin: $s el documento que debe
elaborar el "upervisor con relacin a los >allazgos evidenciados en el e2ercicio de la
funcin supervisora a su cargo, el cual debe ser remitido a la Autoridad de
"upervisin Directa de manera previa a la presentacin del ?nforme de "upervisin
Directa. $stos reportes se acompaAan de los medios probatorios correspondientes.
n& Reporte del Informe de Supervisin Directa para el Administrado
Supervisado: $s el documento de car4cter confidencial dirigido al administrado
supervisado. 3ontiene los >allazgos de presuntas infracciones administrativas que
ser4n remitidas a la Autoridad ?nstructora del procedimiento administrativo
sancionador y los >allazgos de menor trascendencia que pueden ser subsanados
mediante el cumplimiento de recomendaciones, seg=n sea el caso.
60
o& Supervisin directa: Acciones de seguimiento y verificacin con el propsito de
asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales y verificar el
cumplimiento de los requisitos para el otorgamiento de incentivos por parte de los
administrados. 3omprende la disposicin de medidas preventivas, mandatos de
car4cter particular y recomendaciones. Asimismo, la supervisin directa tiene entre
sus finalidades el coadyuvar a la prevencin en la gestin ambiental.
p& Supervisor: 1ersona natural o 2ur'dica que en representacin del .$%A e2erce la
funcin de supervisin directa, de conformidad con lo establecido en la normativa
vigente.
q& Tribunal de Fiscalizacin Ambiental: $s el rgano que, entre otras funciones, se
encuentra a cargo de resolver el recurso de apelacin contra las medidas preventivas
o mandatos de car4cter particular que se sustentan en el e2ercicio de la funcin de
supervisin directa.
TITULO II
DE LA SUPERVISIN DIRECTA
CAPITULO I
DE LOS TIPOS DE SUPERVISIN DIRECTA
Artculo 6.+ De los tipos de supervisin directa
5./ La supervisin directa se clasifica en funcin de su programacin o la eFistencia de
verificacin en campo, y se e2erce a trav<s de muestras respecto del universo de
obligaciones a cargo del administrado.
5.2 $n funcin de su programacin, la supervisin directa puede serB
a& Supervisin Regular: "upervisin programada en el 1lan Anual de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental + 1LA#$%A, que comprende la
verificacin de las obligaciones ambientales fiscalizables del administrado.
b& Supervisin Especial: "upervisin no programada orientada a la verificacin
de obligaciones ambientales espec'ficas debido a circunstancias tales comoB
8i& Actividades informales o ilegales.
8ii& AccidentesB incendios, eFplosiones, derrames, derrumbes, etc.
8iii& Denuncias.
8iv& Derificacin del cumplimiento de instrumentos de gestin ambiental
cuya supervisin no >aya sido ob2eto de programacin anual o que
requieren de mayor seguimiento en funcin de los resultados de
supervisiones regulares previas.
8v& "olicitudes de intervencin formuladas por organismos p=blicos, de
conformidad con la legislacin de la materia.
60
$l presente listado es enunciativo y no taFativo.
5.! $n funcin del lugar donde se realiza, la supervisin directa puede serB
a& En campo: "e realiza dentro o en las 4reas de influencia de la actividad a
cargo del administrado. $sta supervisin involucra tambi<n una etapa de
revisin documental.
b& Documental: #o se realiza en las instalaciones del administrado, y consiste
en el an4lisis de informacin documental relevante correspondiente a la
actividad desarrollada por el administrado.
CAPITULO II
DE LA FASE PREPARATORIA DE LA SUPERVISIN DIRECTA
Artculo 7.- De las acciones previas a la supervisin directa
$s la etapa en la que se realizan las acciones previas que resulten necesarias para e2ecutar
las acciones de supervisin directa de forma eficiente y eficaz, y que comprende, entre
otras, la identificacin y documentacin de las obligaciones ambientales fiscalizables, la
evaluacin de denuncias ambientales previas y los resultados de supervisiones previas.
CAPITULO III
DE LA E1ECUCIN DE ACCIONES DE SUPERVISIN DIRECTA
Artculo 8.- Del Acta de Supervisin Directa
:./ $l "upervisor debe elaborar el Acta de "upervisin Directa comprendiendo el inicio
y el t<rmino de la visita realizada a las instalaciones del administrado y suscribirla
con2untamente con el personal del administrado y testigos en caso los >ubiere, al
t<rmino de la visita de campo. $n el supuesto de que el personal del administrado o
sus representantes se negaran a suscribir el Acta de "upervisin Directa o no se
encontrasen en las instalaciones, se deber4 de2ar constancia de ello en dic>o
documento, lo cual no enerva su validez.
:.2 $n caso no se contara con personal del administrado para la suscripcin del Acta de
"upervisin, se de2ar4 constancia de tal >ec>o en el mencionado documento, lo que
no impide el desarrollo de la supervisin de campo. $n caso estas circunstancias no
permitan la realizacin de la supervisin, se de2ar4 constancia al respecto.
:.! De ser el caso, y con conocimiento de la Autoridad de "upervisin Directa, el
"upervisor podr4 coordinar que otras autoridades p=blicas lo acompaAen, quienes
participar4n como observadores en la supervisin, sin per2uicio del e2ercicio de sus
respectivas competencias.
:.- $l Acta de "upervisin Directa debe contener lo siguienteB
a& #ombre del administradoO
b& ;ipo de administrado 8actividad, tipo de actividad&O
60
c& Cbicacin del lugar de la supervisin, con mencin del distrito, provincia y
departamento correspondienteO
d& ;ipo de supervisinO
e& %ec>a y >ora de la supervisin 8fec>a de apertura y de cierre&O
f& 1ersonal del administrado supervisado, debidamente identificadoO
g& #ombre de las personas que efect=an la supervisin, debidamente
identificadasO
>& Ereas verificadasO
i& @allazgos identificados en campoO
2& edios probatorios que sustentan los >allazgos, en caso correspondaO
R& Derificacin del cumplimiento de recomendaciones, mandatos de car4cter
particular, medidas correctivas, medidas preventivas y medidas cautelares
impuestas, en caso correspondaO
l& %irma de los representantes del administrado y de las personas que efect=an la
supervisin directaO
m& .bservaciones del administradoO
n& "ubsanacin de >allazgos identificados realizados en la visita de campo, de
ser el casoO y
o& .tros aspectos de la supervisin directa.
:.* La omisin o los errores materiales contenidos en el Acta de "upervisin Directa no
enervan su presuncin de veracidad respecto a los >allazgos identificados en campo
y a los medios probatorios que los sustenten, de ser el caso.
La presuncin de veracidad antes mencionada no se aplica a las observaciones del
administrado.
:.5 $l "upervisor o la Autoridad de "upervisin Directa realizar4n los requerimientos
de informacin necesaria para la verificacin de las obligaciones ambientales a
cargo del administrado cuya fiscalizacin se encuentra a cargo del .$%A.
Artculo 9.+ De los Reportes Preliminares de las Acciones de Supervisin
)./ $n caso el "upervisor, luego de realizada la supervisin de campo, encontrare
>allazgos de presuntas infracciones administrativas de relevancia que ameriten la
formulacin inmediata de un ?nforme ;<cnico Acusatorio, deber4 remitir a la
60
Autoridad de "upervisin Directa un 0eporte 1reliminar de las Acciones de
"upervisin.
).2 $n caso el "upervisor encuentre en campo >allazgos que configuren el supuesto
para la disposicin de un mandato de car4cter particular, deber4 remitir
inmediatamente a la Autoridad de "upervisin Directa un 0eporte 1reliminar de las
Acciones de "upervisin para su tramitacin.
).! $n caso el "upervisor encuentre en campo >allazgos que configuren el supuesto
para la disposicin de medidas preventivas, deber4 remitir inmediatamente a la
Autoridad de "upervisin Directa un 0eporte 1reliminar de las Acciones de
"upervisin para su tramitacin.
Artculo 10.+ Del contenido del Informe de Supervisin Directa
/,./ $l ?nforme de "upervisin Directa derivado de una supervisin de campo deber4
contener lo siguienteB
a& .b2etivos de la supervisinO
b& ?nstalaciones materia de supervisin directaO
c& atriz de verificacin ambiental, la cual contendr4 la constancia de
cumplimientos ambientales y los >allazgos de campo, y los que se encuentren
en el posterior an4lisis realizado por el "upervisor, en caso corresponda. 1ara
ello se deber4 ad2untar el medio probatorio que demuestre el >ec>o, en caso
correspondaO
d& 1ropuesta de recomendaciones para >allazgos de presuntas infracciones de
menor trascendencia, en caso correspondaO
e& Detalle del seguimiento de recomendaciones, mandatos de car4cter particular,
medidas correctivas, medidas preventivas y medidas cautelares anteriores, en
caso correspondaO
f& Acta de "upervisin DirectaO y
g& 3onclusiones.
/,.2 $n el ?nforme de "upervisin se ad2untar4 copia de los 0eportes 1reliminares de las
Acciones de "upervisin que el "upervisor >ubiere elaborado, de ser el caso.
/,.! $n caso el "upervisor encuentre que los efectos de los impactos ambientales
negativos generados difieren de manera significativa de los declarados en la
documentacin que propici la 3ertificacin Ambiental, en el marco de lo
establecido en el Art'culo 6:( del 0eglamento de la Ley del "istema #acional de
$valuacin de ?mpacto Ambiental aprobado por Decreto "upremo #( ,/)+2,,)+
?#A, o norma que lo sustituya, el "upervisor incluir4 en su ?nforme de
"upervisin las medidas de mane2o ambiental que, en su opinin, resulten
necesarias para mitigar y controlar el impacto ambiental verificado en campo.
60
/,.- 3omo resultado de las supervisiones documentales, proceder4 la formulacin del
respectivo ?nforme ;<cnico Acusatorio o la formulacin del ?nforme de "upervisin
que d< cuenta del cumplimiento de las obligaciones a cargo del administrado.
/,.* $l ?nforme de "upervisin Directa es un documento p=blico, y su contenido se
presume cierto, salvo prueba en contrario. $llo sin per2uicio de lo establecido en la
Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la informacin que
administra el .$%A, aprobada por 0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,/*+2,/2+
.$%AP3D.
CAPITULO IV
DE LOS RESULTADOS DE LAS ACCIONES DE
SUPERVISIN DIRECTA
Artculo 11.+ De la notificacin del Reporte del Informe de Supervisin Directa para
el Administrado Supervisado
//./ Luego de que la Autoridad de "upervisin Directa otorgue la conformidad al ?nforme
de "upervisin Directa, ella notificar4 al administrado el 0eporte del ?nforme de
"upervisin Directa para el Administrado "upervisado, documento en el que se
indicar4n los >allazgos de presuntas infracciones administrativas que ya fueron
remitidas o ser4n remitidas a la Autoridad ?nstructora del procedimiento
administrativo sancionador, informando al administrado que el cuestionamiento de
dic>os >allazgos debe ser planteado ante la Autoridad ?nstructora, en el
1rocedimiento Administrativo "ancionador que eventualmente se inicie.
//.2 Dentro del mismo 0eporte se le informar4 al administrado respecto de los >allazgos
de menor trascendencia que pueden ser subsanados mediante el cumplimiento de
recomendaciones, seg=n sea el caso.
Artculo 12.+ De los hallazgos
/2./ Los >allazgos de presuntas infracciones administrativas son los relacionados al
incumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables reguladas en el Art'culo
2( del presente 0eglamento, los cuales ameritan la elaboracin de un ?nforme
;<cnico Acusatorio yPo configuran los supuestos para la disposicin de medidas
preventivas o mandatos de car4cter particular, de ser el caso, conforme as' lo estime
la Autoridad de "upervisin Directa. $stos >allazgos podr4n ser contradic>os por el
administrado, en e2ercicio de su derec>o de defensa, una vez iniciado el respectivo
procedimiento administrativo sancionador con la correspondiente resolucin de
imputacin de cargos.
/2.2 $n caso de >allazgos de presuntas infracciones administrativas de menor
trascendencia, la Autoridad de "upervisin Directa se encuentra facultada para
remitir al administrado las recomendaciones que corresponda disponer para
subsanar dic>o >allazgo en un plazo determinado. $l e2ercicio de esta facultad se
e2erce ba2o el principio de predictibilidad, para efectos de lo cual la Autoridad de
"upervisin Directa dar4 publicidad del registro de los >allazgos de presuntas
infracciones que califique como de menor trascendencia.
60
$n caso el administrado incumpla con la recomendacin, corresponder4 elaborar el
correspondiente ?nforme ;<cnico Acusatorio, cuya discusin se realizar4 en el
1rocedimiento Administrativo "ancionador respectivo.
/2.! $n el supuesto del >allazgo de presuntas infracciones que configuren los supuestos
para la disposicin de una medida preventiva o de un mandato de car4cter
particular, corresponder4 proceder de acuerdo a lo establecido en el presente
0eglamento sobre dic>a materia. $l incumplimiento de la medida preventiva o el
mandato de car4cter particular derivar4n en un ?nforme ;<cnico Acusatorio.
/2.- "i los >allazgos no calificaran como presunta infraccin sino como supuestos para
la disposicin de un mandato de car4cter particular o una medida preventiva,
conforme lo estime la Autoridad de "upervisin Directa, corresponder4 proceder de
acuerdo a lo establecido en el presente 0eglamento sobre dic>as materias.
/2.* $l incumplimiento de la medida preventiva o del mandato de car4cter particular
derivar4 en un ?nforme ;<cnico Acusatorio.
Artculo 13.+ Del apoyo de la Autoridad de $valuacin Ambiental del .$%A en el
e2ercicio de la funcin supervisora
/!./ La Autoridad de "upervisin Directa coordinar4 con la Autoridad de $valuacin
Ambiental del .$%A para que se realicen acciones de vigilancia y monitoreo
ambiental, a efectos de identificar el estado de la calidad del ambiente y el estado de
los recursos naturales del entorno prFimo a las instalaciones del administrado cuya
actividad se encuentra su2eta a supervisin directa. Asimismo, la Autoridad de
$valuacin Ambiental facilitar4 a la Autoridad de "upervisin Directa la
informacin relacionada al e2ercicio de sus funciones que sea relevante para las
funciones de supervisin directa.
/!.2 La Autoridad de $valuacin Ambiental pondr4 en conocimiento de la Autoridad de
"upervisin Directa los informes t<cnicos que den cuenta de los resultados
obtenidos.
CAPITULO V
DE LA ACUSACIN
Artculo 14.+ De la acusacin
Luego de definirse la naturaleza de los >allazgos encontrados, seg=n sea el caso, la
Autoridad de "upervisin Directa elabora y suscribe el ?nforme ;<cnico Acusatorio, de
corresponder.
Artculo 15.+ Del Informe Tcnico Acusatorio
/*./ ediante el ?nforme ;<cnico Acusatorio, la Autoridad de "upervisin Directa
somete a consideracin de la Autoridad ?nstructora la presunta eFistencia de
infracciones administrativas, y ad2unta los medios probatorios que sustentan sus
conclusiones. $stos medios probatorios comprenden los obtenidos en las actividades
de evaluacin o supervisin directa.
60
/*.2 $l ?nforme ;<cnico Acusatorio deber4 contener lo siguienteB
a& La eFposicin de las actuaciones u omisiones que constituyen indicios de la
eFistencia de presuntas infracciones administrativas sancionables,
identificando a los presuntos responsables, los medios probatorios y las
obligaciones ambientales fiscalizables supuestamente incumplidasO
b& La identificacin de las medidas preventivas impuestas, de ser el casoO y
c& La solicitud de apersonamiento de la Autoridad de "upervisin Directa al
procedimiento administrativo sancionador, de considerarse pertinente.
/*.! La emisin de un ?nforme ;<cnico Acusatorio no requiere necesariamente la previa
emisin del ?nforme de "upervisin.
/*.- Los medios probatorios que sustenten el ?nforme ;<cnico Acusatorio podr4n ser
recabados en las acciones de supervisin y podr4n tambi<n sustentarse en la
informacin que la Autoridad de "upervisin Directa obtenga de diversos medios
para tales efectos.
/*.* $l ?nforme ;<cnico Acusatorio deber4 ser remitido inmediatamente a la Autoridad
?nstructora para que proceda a la emisin de la resolucin de imputacin de cargos,
de conformidad con lo regulado en el 0eglamento del 1rocedimiento
Administrativo "ancionador del .$%A aprobado por 0esolucin de 3onse2o
Directivo #( ,/2+2,/2+.$%AP3D.
TITULO III
DE LOS SU1ETOS EN LA SUPERVISIN DIRECTA
CAPITULO I
DEL SUPERVISOR
Artculo 16.+ De las facultades del Supervisor
$l "upervisor goza, entre otras, de las siguientes facultadesB
a& $Figir a los administrados su2etos a supervisin la eF>ibicin o presentacin de
documentos, incluyendo libros contables, facturas, recibos, comprobantes de pago,
registros magn<ticosPelectrnicos y en general todo lo necesario para el e2ercicio de
su labor de supervisin.
b& ;omar y registrar declaraciones de las personas que puedan brindar informacin
relevante sobre la supervisin que se lleva a cabo.
c& @acerse acompaAar en la visita en campo por peritos y t<cnicos, cuando lo estime
necesario para el me2or desarrollo de las acciones de supervisin directa.
d& ;omar copia de los arc>ivos f'sicos o electrnicos, as' como de cualquier otro
documento que resulte necesario para los fines de la accin de supervisin directa.
60
e& Llevar a cabo los actos necesarios para obtener o reproducir impresos, fotocopias,
facs'miles, planos, estudios o informes, cuadros, dibu2os, fotograf'as, radiograf'as,
cintas cinematogr4ficas, im4genes satelitales, "istema de ?nformacin Geogr4fica
8"?G&, microformas +tanto en la modalidad de microfilm como en la modalidad de
soportes inform4ticos+ y otras reproducciones de audio o video, la telem4tica en
general y dem4s ob2etos que reco2an, contengan o representen alg=n >ec>o,
actividad >umana o su resultado, que sean pertinentes con el ob2etivo de la
supervisin directa que se realiza.
f& ?nstalar equipos en las instalaciones de las empresas supervisadas o en las 4reas
geogr4ficas vinculadas a la actividad supervisada para realizar monitoreos, siempre
que no dificulten las actividades o la prestacin de los servicios de los
administrados que son materia de supervisin.
g& 1racticar cualquier otra diligencia de investigacin que considere necesaria para
comprobar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables, as' como
recabar y obtener informacin relevante para tales efectos.
Artculo 17.- De las obligaciones del Supervisor
/6./ $l "upervisor debe e2ercer sus funciones con diligencia y responsabilidad, tomando
las medidas necesarias para obtener los medios probatorios idneos que sustenten
los >ec>os verificados en la supervisin directa, en caso corresponda.
/6.2 $l "upervisor tiene, entre otras, las siguientes obligacionesB
a& 0ealizar previamente a la supervisin encomendada la revisin o evaluacin
de la documentacin que contenga informacin relacionada con la unidad o
instalacin a fiscalizar.
b& Guardar reserva sobre la informacin obtenida en la supervisin.
c& ?dentificarse ante quien lo solicite, presentando la credencial otorgada por el
.$%A.
d& $ntregar copia del Acta de "upervisin Directa al administrado en la visita de
supervisin en campo.
La omisin al cumplimiento de estas obligaciones por parte del supervisor no
enerva el valor probatorio de los documentos que suscriba, salvo prueba en
contrario.
/6.! "i durante el e2ercicio de las facultades otorgadas los supervisores tuvieran acceso a
informacin que re=na las caracter'sticas de secreto comercial, industrial o a
cualquier otra informacin que pudiera ser calificada como confidencial conforme a
las disposiciones del ;eFto Gnico .rdenado de la Ley de ;ransparencia y Acceso a
la ?nformacin 1=blica o norma que la sustituya, se deber4 seguir el procedimiento
establecido en la Directiva #( ,,/+2,/2+.$%AP3D, denominada 7Directiva que
promueve mayor transparencia respecto de la informacin que administra el
60
.$%A9, aprobada mediante 0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,/*+2,/2+
.$%AP3D, o la norma que la modifique o la sustituya.
CAPITULO II
DEL ADMINISTRADO
Artculo 18.+ De la informacin para las acciones de supervisin directa de campo
/:./ $l administrado deber4 mantener en su poder, de ser posible, toda la informacin
vinculada a su actividad en las instalaciones y lugares su2etos a supervisin directa,
debiendo entregarla al supervisor cuando este la solicite. $n caso de no contar con la
informacin requerida, la Autoridad de "upervisin Directa le otorgar4 un plazo
razonable para su remisin.
/:.2 De acuerdo a las normas ambientales, instrumentos de gestin ambiental, mandatos
de car4cter particular que dicte el .$%A, otras obligaciones ambientales
fiscalizables o cuando as' sea solicitado por la Autoridad de "upervisin Directa, el
administrado enviar4 informacin y reportes peridicos, a trav<s de medios f'sicos o
electrnicos, de acuerdo a la forma y plazos establecidos en la normativa aplicable o
lo dispuesto por el .$%A. La Autoridad de "upervisin Directa evaluar4 la entrega
oportuna y el contenido de dic>a informacin para determinar el cumplimiento de
las obligaciones del administrado.
Artculo 19.+ De la presentacin de la informacin solicitada en el marco del
ejercicio de la supervisin directa
La documentacin que los administrados deban presentar al .$%A en el marco del
e2ercicio de la funcin de supervisin directa se realizar4 a trav<s de la .ficina de ;r4mite
Documentario 8esa de 1artes& de su "ede 3entral o por medio de sus .ficinas
Desconcentradas, a trav<s de un medio f'sico o digital, seg=n sea establecido, dentro del
plazo determinado por el .$%A. 1ara ello, se podr4n desarrollar procedimientos y
formatos aprobados por el .$%A.
Artculo 20.+ De las facilidades para el normal desarrollo de la supervisin
2,./ $l administrado est4 obligado a brindar al supervisor todas las facilidades para el
ingreso a las instalaciones ob2eto de supervisin y su desarrollo regular, sin que
medie dilacin alguna para su inicio. $n caso de no encontrarse en las instalaciones
un representante del administrado, el personal encargado de permitir el ingreso a
estas deber4 facilitar el acceso al personal del .$%A en un plazo no mayor de diez
8/,& minutos.
2,.2 3uando por las caracter'sticas de la infraestructura o instalaciones a supervisar o la
naturaleza de la actividad supervisada no resulte ordinaria la presencia de personal
permanente en lugar materia de supervisin, dentro de los primeros quince 8/*& d'as
>4biles de cada aAo el administrado deber4 proporcionar informacin sobre sus
planes de mantenimiento de instalaciones u otra informacin relevante a la
Autoridad de "upervisin Directa, a efectos de programar, seg=n corresponda, las
supervisiones directas. De no proporcionarse tal informacin, se aplicar4n las reglas
establecidas en el #umeral 2,./ del presente Art'culo.
60
2,.! $n los casos de instalaciones ubicadas en lugares de dif'cil acceso, la obligacin
prevista en el numeral anterior comprende tambi<n la de otorgar las facilidades para
acceder a las instalaciones ob2eto de supervisin. $n estos mismos casos, y de ser
necesario, el administrado deber4 brindar facilidades para el transporte, alo2amiento
y alimentacin.
2,.- Los requisitos de seguridad y salud aprobados por la empresa no deber4n
obstaculizar las labores de supervisin.
Artculo 21.+ Del apoyo de la fuerza p=blica en las acciones de supervisin directa
2/./ $n el supuesto de que el administrado incumpla con lo dispuesto en el Art'culo
anterior, el supervisor podr4 requerir el auFilio de la fuerza p=blica para el
desempeAo de sus funciones, el cual deber4 ser prestado de inmediato, ba2o
responsabilidad, tal como lo establece el Art'culo /-( de la Ley #( 2)!2* + Ley del
"istema #acional de $valuacin y %iscalizacin Ambiental.
2/.2 $l administrado puede ser denunciado por el delito de resistencia a la autoridad,
tipificado en el Art'culo !5: del 3digo 1enal vigente, para lo cual la Autoridad de
"upervisin Directa remitir4 la comunicacin correspondiente al 1rocurador 1=blico
del inisterio del Ambiente, sin per2uicio de las acciones administrativas
correspondientes.
TITULO IV
MEDIDAS PREVENTIVAS
Artculo 22.+ De las medidas preventivas
3orresponde disponer una medida preventiva cuando se evidencie un >allazgo relativo a
un inminente peligro o alto riesgo de producirse un daAo grave al ambiente, los recursos
naturales o, derivado de ellos, a la salud de las personas, as' como para mitigar las causas
que generan la degradacin o el daAo ambiental, independientemente de si se aprecian o
no indicios de infraccin administrativa en la actividad materia de supervisin directa.
Artculo 23.+ De la autoridad competente para dictar medidas preventivas
2!./ La autoridad competente para dictar las medidas preventivas es la Autoridad de
"upervisin Directa. 1ara tales efectos, se deber4 contar con el informe t<cnico de
sustento correspondiente.
2!.2 La decisin sobre la disposicin de medidas preventivas se tomar4 respetando
preferentemente los principios de razonabilidad, proporcionalidad y prevencin.
2!.! La Autoridad de "upervisin Directa pondr4 en conocimiento del administrado la
medida preventiva dispuesta empleando cualquier medio que garantice su e2ecucin
inmediata, tales como facs'mil u otros medios electrnicos que permitan acreditar su
recepcin por parte del administrado.
2!.- $n caso no sea posible notificar la medida preventiva al administrado, la Autoridad
de "upervisin Directa o quien esta asigne colocar4 afic>es o carteles en las
60
instalaciones a intervenir, con la finalidad de difundir el contenido de la medida
preventiva.
Artculo 24.+ Del dictado de medidas preventivas
Las medidas preventivas a disponerse pueden ser una o m4s de las siguientesB
a& La clausura temporal, parcial o total del local, establecimiento o instalaciones donde
se lleva a cabo la actividad que pone en riesgo al ambiente o la salud de las
personas.
b& La paralizacin temporal, parcial o total de las actividades que ponen en riesgo al
ambiente o la salud de las personas.
c& $l decomiso temporal de los ob2etos, instrumentos, artefactos o sustancias
empleados que ponen en riesgo al ambiente o la salud de las personas.
d& La destruccin o accin an4loga de materiales o residuos peligrosos que pongan en
riesgo al ambiente o la salud de las personas.
e& 3ualquier otra medida idnea para alcanzar los fines de prevencin de acuerdo con
lo establecido en el Art'culo 22( del presente 0eglamento.
Artculo 25.+ Del plazo de ejecucin de las medidas preventivas
3uando se establezca un plazo para la e2ecucin de las medidas preventivas por parte del
administrado, este ser4 improrrogable, y deber4 cumplirse sin dilacin, ba2o
responsabilidad. De no cumplirse con el plazo, la autoridad administrativa podr4 e2ecutar
la medida directamente a cuenta del administrado.
Artculo 26.+ De la impugnacin de las medidas preventivas
25./ $l administrado podr4 presentar los recursos impugnativos previstos en la Ley #(
26--- + Ley del 1rocedimiento Administrativo General.
25.2 $l rgano encargado para resolver el recurso de apelacin de las medidas
preventivas es el ;ribunal de %iscalizacin Ambiental del .$%A.
Artculo 27.+ De la actuacin directa de la Administracin en la ejecucin de
medidas preventivas
26./ La Autoridad de "upervisin Directa podr4 e2ecutar por s' misma las medidas
preventivas que disponga, siempre queB
a& #o se >aya podido identificar al administrado responsable de implementar la
medida y la demora en su determinacin constituya un peligro de que se
produzcan daAos graves al ambiente y la salud de las personasO
b& $Fistan diversos administrados responsables y no sea posible una distribucin
eficaz en el tiempo y en el espacio que garantice la correcta e2ecucin de las
medidasO o
60
c& La gravedad y la trascendencia del posible daAo as' lo demanden.
26.2 La Autoridad de "upervisin Directa eFigir4 al administrado el reembolso de los
costos en que >aya incurrido por la e2ecucin de medidas preventivas, luego de
identificar al administrado responsable.
Artculo 28.- Levantamiento de la medida preventiva
$n caso el administrado acredite fe>acientemente que la amenaza inminente de daAo al
ambiente y la salud de las personas >a desaparecido de manera permanente, a pedido de
parte o de oficio, la Autoridad de "upervisin Directa declarar4 el levantamiento de la
medida preventiva dispuesta.
TITULO V
MANDATOS DE CARCTER PARTICULAR
Artculo 29.- De los mandatos de carcter particular
La Autoridad de "upervisin Directa, dentro del e2ercicio de sus funciones, podr4 dictar
mandatos de car4cter particular a efectos de que los administrados realicen determinadas
acciones relacionadas con un >allazgo, de acuerdo a lo establecido en los Art'culos //( y
/:( de la Ley #( 2)!2*. A trav<s de mandatos de car4cter particular, con la finalidad de
garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental y asegurar el cumplimiento de los
ob2etivos de la proteccin ambiental, el .$%A dispondr4 la realizacin de auditor'as, de
estudios o la generacin de informacin relacionada a las actividades de los
administrados, y que constituyen materia de supervisin por parte del .$%A.
Artculo 30.+ Del dictado de los mandatos de carcter particular
!,./ La autoridad competente para dictar los mandatos de car4cter particular es la
Autoridad de "upervisin Directa.
!,.2 Los mandatos de car4cter particular se disponen a trav<s de una resolucin, en la
que se seAale su motivo y el plazo para su cumplimiento.
!,.! La decisin sobre la disposicin de mandatos de car4cter particular se tomar4
respetando, en especial, los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
Artculo 31.- De la impugnacin de los mandatos de carcter particular
!/./ $l administrado podr4 presentar los recursos impugnativos previstos en la Ley #(
26--- + Ley del 1rocedimiento Administrativo General.
!/.2 $l rgano encargado para resolver el recurso de apelacin de los mandatos de
car4cter particular es el ;ribunal de %iscalizacin Ambiental del .$%A.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.+ De acuerdo con lo establecido en el Art'culo /2( de la Ley #( 2)!2*, la
funcin de supervisin directa puede e2ercerse a trav<s de terceros supervisores, en cuyo
caso las disposiciones del presente 0eglamento les resultan aplicables en lo que fuere
pertinente, independientemente de su modalidad de contratacin.
60
$n este marco, para efectos de lo que establece el Art'culo -2*( del 3digo 1enal, las
personas naturales independientes y las personas naturales responsables de los informes
que emitan las personas 2ur'dicas, as' como sus representantes legales, ser4n consideradas
como funcionarios p=blicos.
Segunda.+ 3onforme a la actual estructura org4nica del .$%A, enti<ndase queB 8i& la
Autoridad de "upervisin Directa es la Direccin de "upervisin, 8ii& la Autoridad
?nstructora es el rgano correspondiente de la Direccin de %iscalizacin, "ancin y
Aplicacin de ?ncentivos, y 8iii& la Autoridad de $valuacin Ambiental es la Direccin de
$valuacin.
Tercera.+ ediante directivas aprobadas por 0esolucin de 1residencia del 3onse2o
Directivo se podr4n desarrollar procedimientos espec'ficos de supervisin que
complementen el presente 0eglamento u otros mecanismos de supervisin a los
administrados.
Cuarta.+ $n un plazo m4Fimo de treinta 8!,& d'as >4biles contado a partir del d'a
siguiente de la publicacin del presente 0eglamento, los administrados ba2o el 4mbito de
competencias del .$%A deber4n remitir4 a esta entidadB 8i& el formato digital de los
instrumentos de gestin ambiental y sus modificaciones, respecto de las actividades ba2o
su responsabilidadO y 8ii& los requisitos de seguridad y material de capacitacin en dic>a
materia que permitan a los supervisores acceder a sus instalaciones sin restricciones
adicionales.
Quinta.+ "i como resultado de las acciones de supervisin directa efectuadas por el .$%A
se advierten deficiencias de los instrumentos de gestin ambiental, la Autoridad de
"upervisin Directa informar4 de manera sustentada acerca de dic>a situacin ante la
autoridad de certificacin ambiental competente para que adopte las medidas
correspondientes, sin per2uicio de disponer, mediante mandatos de car4cter particular, que
el administrado solicite a la autoridad competente la actualizacin de su instrumento de
gestin ambiental.
Sexta.+ $n un plazo m4Fimo de treinta 8!,& d'as >4biles contados a partir del d'a siguiente
de publicado el presente 0eglamento, el 3onse2o Directivo del .$%A aprobar4 el
1rocedimiento para el 0eporte de $mergencias Ambientales. $n tanto no se apruebe dic>o
procedimiento, ser4n de aplicacin los procedimientos de reporte de emergencias
actualmente vigentes.
CONCORDANCIAB 0.3.D. #( ,/:+2,/!+.$%A+3D
Stima.+ $n el marco de lo establecido en el #umeral 2,.2 del Art'culo 2,( del presente
0eglamento, los administrados ba2o el 4mbito de competencia del .$%A deber4n remitir a
esta entidad los programas o planes de mantenimiento de sus instalaciones
correspondientes al aAo en curso, en un plazo m4Fimo de treinta 8!,& d'as >4biles
contados a partir del d'a siguiente de la publicacin del presente 0eglamento.
60
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
Primera.+ $ste 0eglamento puede ser aplicado de manera supletoria por las $ntidades de
%iscalizacin Ambiental #acional, 0egional o Local 8$%A& para el e2ercicio de la funcin
supervisora a su cargo, en el marco de sus competencias, en tanto no se apruebe el
0eglamento de %iscalizacin Ambiental modelo por parte del .$%A.
Segunda.+ La obligacin de contar con un ?nforme ;<cnico Acusatorio para la emisin de
la resolucin de imputacin de cargos no ser4 eFigible en los casos que los ?nformes de
"upervisin se encontraban en tr4mite de evaluacin ante la Autoridad de ?nstruccin de
la Direccin de %iscalizacin, "ancin y Aplicacin de ?ncentivos para el inicio del
procedimiento administrativo sancionador a la fec>a de entrada de vigencia del nuevo
0eglamento del 1rocedimiento Administrativo "ancionador del .$%A, aprobado
mediante 0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,/2+2,/2+.$%AP3D.
60
4. Aprueban Reglamento de Notificacin de Actos Administrativos por Correo
Electrnico del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
APRUEBAN REGLAMENTO DE NOTIFICACIN DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS POR CORREO ELECTRNICO DEL ORGANISMO DE
EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
RESOLUCION DE CONSE1O DIRECTIVO N 015-2013-OEFA-CD
81ublicada el /) de abril de 2,/!&
CONCORDANCIAB 0.1.3.D. #( ,2,+2,/!+.$%A+13D
Lima, /5 de abril de 2,/!
CONSIDERANDO:
Wue, mediante la "egunda Disposicin 3omplementaria %inal del Decreto Legislativo
#( /,/! + Decreto Legislativo que aprueba la Ley de 3reacin, .rganizacin y
%unciones del inisterio del Ambiente se crea el .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A como organismo p=blico t<cnico especializado, con
personer'a 2ur'dica de derec>o p=blico interno, constituy<ndose en pliego presupuestal,
adscrito al inisterio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el
control y la sancin en materia ambientalO
Wue, el Literal e& del Art'culo // de la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental establece que el .$%A tiene, entre otras, la
funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar +en el 4mbito y materias de
su competencia+ los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y
otras de car4cter general referidas a intereses, obligaciones o derec>os de las personas
naturales o 2ur'dicas, p=blicas o privadas que fiscalizaO
Wue, el #umeral 2,.- del Art'culo 2, de la Ley #( 26--- + Ley del 1rocedimiento
Administrativo General faculta a los administrados a solicitar a la autoridad
administrativa que, en el marco de un procedimiento administrativo, las notificaciones
sean remitidas a una cuenta de correo electrnicoO
Wue, mediante Acuerdo #( ,/:+2,/! adoptado en "esin .rdinaria #( ,,)+2,/2 del /5
de abril de 2,/!, el 3onse2o Directivo aprob el 0eglamento de la #otificacin de
Actos Administrativos por 3orreo $lectrnico del .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A, con la finalidad de obtener mayores niveles de
eficiencia durante la notificacin, y se logre una me2or atencin de los administrados
mediante una comunicacin directa que permita reducir los tiempos y costos de
tramitacin de los procedimientosO
60
Wue, por lo antes eFpuesto, resulta necesario formalizar dic>o acuerdo mediante
0esolucin de 3onse2o Directivo, >abi<ndose establecido la eFoneracin de la
aprobacin Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediataO
3on los visados de la "ecretar'a General, la .ficina de Asesor'a Jur'dica y la .ficina de
;ecnolog'as de la ?nformacinO
De conformidad con lo establecido en el Literal n& del Art'culo : y en el Literal n& del
Art'culo /* del 0eglamento de .rganizacin y %unciones del .$%A aprobado por
Decreto "upremo #( ,22+2,,)+?#AO
SE RESUELVE:
Artculo 1.+ Aprobar el 0eglamento de la #otificacin de Actos Administrativos por
3orreo $lectrnico del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A, el
cual contiene catorce 8/-& Art'culos y dos 8,2& Disposiciones 3omplementarias %inales.
Artculo 2.+ Disponer la publicacin de la presente 0esolucin y la norma aprobada en
su Art'culo / en el diario oficial $l 1eruano y en el 1ortal ?nstitucional del .$%A
8ZZZ.oefa.gob.pe&.
Artculo 3.+ Disponer la publicacin en el 1ortal ?nstitucional del .$%A
8ZZZ.oefa.gob.pe& de la $Fposicin de otivos del 0eglamento aprobado en el
Art'culo / de la presente 0esolucin, as' como de la matriz que sistematiza y absuelve
los comentarios, observaciones y sugerencias recibidas por la entidad durante el per'odo
de prepublicacin del proyecto normativo.
0eg'strese, comun'quese y publ'quese.
@CG. 0A?0. GI$T A1A3
1residente del 3onse2o Directivo
60
REGLAMENTO DE NOTIFICACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS POR
CORREO ELECTRNICO DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
Artculo 1.- Referencia a la ~Ley
;oda mencin que se >aga en este 0eglamento a la 7Ley9 deber4 entenderse referida a
la Ley #( 26--- + Ley del 1rocedimiento Administrativo General.
Artculo 2.- Finalidad
$l presente 0eglamento tiene por finalidad regular la notificacin de actos
administrativos por correo electrnico en los procedimientos administrativos tramitados
ante el .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A, en concordancia
con lo dispuesto en el #umeral 2,.- del Art'culo 2, de la Ley.
Artculo 3.- mbito de Aplicacin
$l presente 0eglamento es aplicable aB
8a& Los rganos del .$%A que tramitan procedimientos administrativos.
8b& Los administrados involucrados en un procedimiento administrativo tramitado
ante el .$%A y que >ayan autorizado de manera eFpresa ser notificados mediante
correo electrnico.
Artculo 4.- Autorizacin de notificacin por correo electrnico
-./ La notificacin por correo electrnico se realizar4 solo si se cuenta con la
autorizacin eFpresa del administrado. A solicitud de este =ltimo, el .$%A podr4
fi2ar >asta tres 8!& direcciones de correo electrnico como domicilios procesales,
en los que notificar4 de manera simult4nea.
-.2 La notificacin por correo electrnico ser4 efectuada por el rgano competente del
.$%A siempre que dic>o medio permita comprobar fe>acientemente su recepcin.
-.! La autorizacin ser4 incorporada al eFpediente y deber4 contener lo siguienteB
8a& La8s& direccin8es& electrnica8s& a la8s& cual8es& se remitir4n las
notificaciones.
8b& La direccin de un domicilio f'sico.
Artculo 5.- Obligaciones a cargo del administrado
La autorizacin dada por el administrado genera en este las siguientes obligacionesB
8a& "eAalar una direccin de correo electrnico v4lida y que permita activar la opcin
de respuesta autom4tica de recepcin. "i el administrado optara por ser notificado
en m4s de una direccin electrnica, todas las direcciones de correo electrnico
deber4n permitir la activacin de respuesta autom4tica de recepcin.
60
8b& antener activa al menos una direccin de correo electrnico durante la
tramitacin del procedimiento administrativo.
8c& Asegurar que la capacidad del buzn de al menos una direccin de correo
electrnico permita recibir los documentos a notificar.
8d& Activar la opcin de respuesta autom4tica de recepcin y mantenerla activa
durante la tramitacin del procedimiento administrativo.
8e& 0evisar continuamente la cuenta de correo electrnico, incluyendo la bande2a de
spam o el buzn de correo no deseado.
Artculo 6.- Cartilla informativa
$l .$%A entregar4 a los administrados una cartilla informativa que contenga lo
siguienteB
8a& ?nformacin sobre los servicios de correo electrnico que permiten configurar la
opcin de respuesta autom4tica de recepcin.
8b& ?ndicaciones que se deben seguir para configurar la opcin de respuesta
autom4tica de recepcin.
8c& .bligaciones a cargo de los administrados que soliciten ser notificados mediante
correo electrnico.
8d& $l >orario de atencin al p=blico del .$%A, al que >ace referencia el Art'culo )
del presente 0eglamento.
8e& 3onsecuencia del incumplimiento de las obligaciones a su cargo.
Artculo 7.- Verificacin de la activacin de la opcin de respuesta automtica de
recepcin
6./ Dentro de los cinco 8*& d'as >4biles de seAalada8s& la8s& direccin8es& de correo
electrnico por parte del administrado, el rgano correspondiente del .$%A
remitir4 un correo electrnico con el fin de verificar la activacin de la opcin de
respuesta autom4tica de recepcin.
6.2 "i el rgano correspondiente del .$%A obtuviera una respuesta autom4tica de
recepcin del correo electrnico remitido, se tendr4 fi2ado el domicilio procesal en
la8s& direccin8es& de correo electrnico proporcionada8s& por el administrado.
6.! "i el administrado optara por ser notificado en m4s de una direccin electrnica,
=nicamente se fi2ar4n como domicilio procesal aquellas direcciones de correo
electrnico de las cuales se obtuviera una respuesta autom4tica de recepcin.
6.- "i en el d'a en que el .$%A remite el correo electrnico de verificacin no
obtuviera ninguna respuesta autom4tica de recepcin, se entender48n& por no
validada8s& la8s& direccin8es& de correo electrnico seAalada8s& por el
administrado y se proceder4 a la notificacin personal en el domicilio f'sico a que
60
>ace referencia el Literal 8b& del #umeral -.! del Art'culo - del presente
0eglamento, entendi<ndose este =ltimo como el nuevo domicilio procesal.
Artculo 8.- Horario de la notificacin electrnica
$l .$%A notificar4 mediante correo electrnico en el mismo >orario de atencin al
p=blico. "i la notificacin se realizara fuera del >orario >4bil, se entender4 que se
efectu al d'a >4bil siguiente.
Artculo 9.- Plazo de la notificacin electrnica
A fin de cumplir con el plazo de notificacin de cinco 8*& d'as >4biles a que >ace
referencia el #umeral 2-./ del Art'culo 2- de la Ley, el rgano correspondiente del
.$%A deber4 notificar electrnicamente dentro de los dos 82& d'as >4biles siguientes a
la eFpedicin del acto que se notifique.
Artculo 10.- Contenido de la notificacin electrnica
La notificacin electrnica debe cumplir con lo establecido en el #umeral 2-./ del
Art'culo 2- de la Ley, sobre el contenido de las notificaciones. 1ara tal efecto, el rgano
correspondiente del .$%A incluir4 la c<dula de notificacin en el teFto del correo
electrnico remitido, sin per2uicio de remitirlo adem4s como un arc>ivo ad2unto.
Artculo 11.- Falta de respuesta automtica de recepcin
//./ $l rgano correspondiente del .$%A proceder4 a notificar de manera personal, en
el domicilio f'sico a que >ace referencia el #umeral -.! del Art'culo - del presente
0eglamento, si no recibiera respuesta autom4tica de recepcin en el d'a de la
notificacin, cuandoB
8a& la opcin de respuesta autom4tica de recepcin se encuentre desactivadaO
8b& el buzn >aya llegado a su l'mite de capacidadO
8c& eFistan fallas t<cnicas en la redO o,
8d& por cualquier otra razn que impida la recepcin de respuesta autom4tica.
La lista de supuestos antes mencionada tiene car4cter enunciativo.
//.2 "i el administrado optara por ser notificado en m4s de una direccin electrnica,
bastar4 con que el rgano correspondiente del .$%A reciba una respuesta
autom4tica de recepcin de cualquiera de las direcciones electrnicas seAaladas
por el administrado. Gnicamente se proceder4 a notificar de manera personal en el
domicilio f'sico, si no se recibe ninguna respuesta autom4tica de recepcin.
Artculo 12.- Vigencia de la notificacin en direccin de correo electrnico
sealada por el administrado
/2./ La notificacin dirigida a la direccin de correo electrnico seAalada por el
administrado se entender4 v4lidamente efectuada cuando el rgano
correspondiente del .$%A reciba la respuesta autom4tica de recepcin de
cualquiera de las direcciones electrnicas seAaladas por el administrado. La
60
notificacin surtir4 efectos el d'a que conste >aber sido recibida, de conformidad
con lo establecido en el #umeral 2 del Art'culo 2* de la Ley.
/2.2 1ara efectos del cmputo de plazos se aplicar4 el =ltimo p4rrafo del Art'culo 2* de
la Ley.
Artculo 13.- Notificacin mediante dos o ms correos electrnicos
3uando el documento a notificar supere el l'mite m4Fimo de capacidad, el rgano
correspondiente del .$%A lo enviar4 mediante dos o m4s correos electrnicos,
entendi<ndose como fec>a de recepcin de la notificacin la que corresponde al =ltimo
correo electrnico recibido por el administrado.
Artculo 14.- Responsable de la notificacin electrnica
$l rgano del .$%A ante el cual se tramita el procedimiento administrativo es el
responsable de la notificacin electrnica. La direccin electrnica desde la cual se
remita la notificacin no podr4 ser la de un funcionario o servidor p=blico determinadoO
deber4 ser la del rgano responsable.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Cartilla Informativa
La .ficina de 3omunicaciones y Atencin al 3iudadano, en coordinacin con la .ficina
de ;ecnolog'as de la ?nformacin, elaborar4 la 3artilla ?nformativa a que >ace
referencia el Art'culo 5 del presente 0eglamento, en un plazo de quince 8/*& d'as
>4biles, contado a partir de la entrada en vigencia de esta norma.
Segunda.- Regla de supletoriedad
$n todo lo no previsto de manera eFpresa en el presente 0eglamento se aplicar4n
supletoriamente las disposiciones contenidas en la Ley #( 26--- + Ley del
1rocedimiento Administrativo General.
60
5. Aprueban reglamento del reporte de emergencias ambientales de las
actividades bajo el mbito de competencia del organismo de evaluacin y
fiscalizacin ambiental - OEFA
APRUEBAN REGLAMENTO DEL REPORTE DE EMERGENCIAS
AMBIENTALES DE LAS ACTIVIDADES BA1O EL MBITO DE
COMPETENCIA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
RESOLUCIN DE CONSE1O DIRECTIVO
N 018-2013-OEFA-CD
81ublicada el 2- de abril de 2,/!&
Lima, /) de abril de 2,/!
CONSIDERANDO:
Wue, mediante la "egunda Disposicin 3omplementaria %inal del Decreto Legislativo
#( /,/! + Decreto Legislativo que aprueba la Ley de 3reacin, .rganizacin y
%unciones del inisterio del Ambiente se crea el .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A como organismo p=blico t<cnico especializado, con
personer'a 2ur'dica de derec>o p=blico interno, constituy<ndose en pliego presupuestal,
adscrito al inisterio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el
control y la sancin en materia ambientalO
Wue, el Literal e& del Art'culo //( de la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental establece que el .$%A tiene, entre otras, la
funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar +en el 4mbito y materias de
su competencia+ los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y
otras de car4cter general referidas a intereses, obligaciones o derec>os de las personas
naturales o 2ur'dicas, p=blicas o privadas que fiscalizaO
Wue, de acuerdo a lo previsto en el Literal b& del Art'culo //( de la Ley #( 2)!2*, el
.$%A tiene a su cargo la funcin de supervisin directa, la cual comprende la facultad
de realizar acciones de seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar el
cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulacin
ambiental por parte de los administradosO
Wue, de conformidad con lo seAalado en la "eFta Disposicin 3omplementaria %inal del
0eglamento de "upervisin Directa del .$%A, aprobado mediante 0esolucin de
3onse2o Directivo #( ,,6+2,/!+.$%A+3D, en un plazo m4Fimo de treinta 8!,& d'as
>4biles contado a partir de su publicacin, el 3onse2o Directivo del .$%A aprobar4 el
1rocedimiento para el 0eporte de $mergencias AmbientalesO
Wue, mediante la 0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,/2+2,/!+.$%A+3D del 25 de
marzo de 2,/! se dispuso la publicacin de la propuesta de 71rocedimiento para el
0eporte de $mergencias Ambientales de las actividades ba2o el 4mbito de competencia
del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A9 en el portal
60
institucional de la entidad, con la finalidad de recibir los comentarios, sugerencias y
observaciones de la ciudadan'a, de conformidad con lo dispuesto en el Art'culo !) del
0eglamento sobre ;ransparencia, Acceso a la ?nformacin 1=blica Ambiental y
1articipacin y 3onsulta 3iudadana en Asuntos Ambientales, aprobado mediante
Decreto "upremo #( ,,2+2,,)+?#AO
Wue >abi<ndose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de diversas
personas naturales y 2ur'dicas, corresponde aprobar el 0eglamento del 0eporte de
$mergencias Ambientales de las actividades ba2o el 4mbito de competencia del
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%AO
Wue, mediante Acuerdo #( ,22+2,/!, adoptado en la "esin $Ftraordinaria #( ,,*+
2,/! realizada el /) de abril de 2,/!, el 3onse2o Directivo aprob el citado
0eglamento, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo mediante 0esolucin
de 3onse2o Directivo, >abi<ndose establecido la eFoneracin de la aprobacin del Acta
respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediataO
3on el visado de la "ecretar'a General, la Direccin de "upervisin y de la .ficina de
Asesor'a Jur'dica del .$%AO
De conformidad con lo dispuesto en la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental, as' como en e2ercicio de las atribuciones
conferidas por el Literal n& del Art'culo :( y Literal n& del Art'culo /*( del 0eglamento
de .rganizacin y %unciones del .$%A, aprobado por Decreto "upremo #( ,22+2,,)+
?#AO
SE RESUELVE:
Artculo 1.+ Aprobar el 0eglamento del 0eporte de $mergencias Ambientales de las
actividades ba2o el 4mbito de competencia del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin
Ambiental + .$%A, que contiene diez 8/,& Art'culos, dos 8,2& Disposiciones
3omplementarias %inales, una 8,/& Disposicin 3omplementaria ;ransitoria y dos 8,2&
AneFos, y que forma parte de la presente 0esolucin.
Artculo 2.+ Disponer la publicacin de la presente 0esolucin y del 0eglamento
aprobado en su Art'culo /( en el Diario .ficial $l 1eruano y en el 1ortal ?nstitucional
del .$%A 8ZZZ.oefa.gob.pe&.
Artculo 3.+ Disponer la publicacin de la matriz que sistematiza y absuelve los
comentarios, sugerencias y observaciones recibidas por la entidad durante el per'odo de
prepublicacin del proyecto normativo.
0eg'strese, comun'quese y publ'quese.
@CG. 0A?0. GI$T A1A3
1residente del 3onse2o Directivo
60
REGLAMENTO DEL REPORTE DE EMERGENCIAS
AMBIENTALES DE LAS ACTIVIDADES BA1O EL MBITO DE
COMPETENCIA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN
Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
Artculo 1.- Objeto
$l presente 0eglamento regula el reporte de las emergencias ambientales presentadas en
las actividades cuya fiscalizacin ambiental se encuentra a cargo del .rganismo de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
2./ $l presente documento resulta aplicable a todos aquellos administrados cuya
actividad se encuentra en el 4mbito de competencia de la fiscalizacin ambiental
del .$%A.
2.2 La Autoridad de "upervisin Directa se encuentra a cargo de la recepcin, registro
y an4lisis t<cnico+legal de los reportes de emergencias ambientales.
2.! Lo regulado en el presente 0eglamento no comprende a las emergencias
ambientales a que >ace referencia la Ley #( 2::,- + Ley que regula la declaratoria
de emergencia ambiental, su modificatoria y su reglamento.
Artculo 3.- Definicin de emergencia ambiental
$nti<ndase por emergencia ambiental al evento s=bito o imprevisible generado por
causas naturales, >umanas o tecnolgicas que incidan en la actividad del administrado y
que generen o puedan generar deterioro al ambiente, que debe ser reportado por este al
.$%A.
De modo enunciativo, los supuestos de emergencias ambientales que deben reportarse
son los siguientesB incendiosO eFplosionesO inundacionesO derrames yPo fugas de
>idrocarburos en generalO vertimientos de relaves, sustancias tFicas o materiales
peligrososO vertimientos eFtraordinarios de aguas de produccin o residualesO entre
otros.
Artculo 4.- Obligacin de presentar Reportes de Emergencias
-./ $l titular de la actividad supervisada, o a quien este delegue, deber4 reportar las
emergencias ambientales al .$%A, de acuerdo a los plazos y formatos
establecidos en el presente 0eglamento.
-.2 A trav<s del 1ortal ?nstitucional del .$%A, la Autoridad de "upervisin Directa
8>ttpBPPZZZ.oefa.gob.pe& establecer4 y mantendr4 actualizadas las direcciones
electrnicas y los n=meros telefnicos correspondientes para que los
administrados realicen el reporte.
Artculo 5.- Plazos
Los plazos para reportar las emergencias ambientales son los siguientesB
60
a& $l administrado deber4 reportar dentro de las veinticuatro 82-& >oras de ocurrida la
emergencia ambiental, empleando el %ormato /B 0eporte 1reliminar de
$mergencias Ambientales, salvo lo dispuesto en el tercer p4rrafo del Literal a& del
Art'culo 6( del presente 0eglamento.
b& $l administrado deber4 presentar el reporte final dentro de los diez 8/,& d'as
>4biles de ocurrida la emergencia ambiental, utilizando el %ormato 2B 0eporte
%inal de $mergencias Ambientales, salvo lo dispuesto en el tercer p4rrafo del
Literal b& del Art'culo 6( del presente 0eglamento.
Artculo 6.- Medios para realizar el Reporte de Emergencias
Los medios que podr4 utilizar el administrado para realizar el reporte de emergencias
ambientales son los siguientesB
a& 1or v'a electrnica.
b& 1or la esa de 1artes institucional 8.ficina de ;r4mite Documentario&, tanto de la
"ede 3entral ubicada en la ciudad de Lima, como el de las .ficinas
Desconcentradas del .$%A a nivel nacional, dentro de su respectivo >orario de
atencin.
$n caso los 0eportes de $mergencias sean recibidos por las .ficinas
Desconcentradas, estas deber4n remitirlos de inmediato a la sede central del
.$%A.
c& .tros medios que determine el .$%A.
De manera opcional y complementaria, el administrado podr4 utilizar la v'a telefnica, a
trav<s del n=mero que se encuentra publicado en el 1ortal ?nstitucional del .$%A.
Artculo 7.- Procedimiento de Reporte de Emergencias Ambientales:
$l administrado deber4 reportar las emergencias ambientales siguiendo el presente
1rotocoloB
a& Dentro de las veinticuatro 82-& >oras de ocurrida la emergencia, el administrado
tiene la obligacin de reportar la ocurrencia del evento v'a correo electrnico a
reportesemergenciaaoefa.gob.pe, ad2untando el %ormato #( /B 0eporte 1reliminar
de $mergencias Ambientales, el cual se encuentra disponible en el 1ortal
?nstitucional del .$%A para su descarga correspondiente.
De modo complementario, el administrado podr4 reportar el evento llamando a los
n=meros de atencin de emergencias ambientales del .$%A, entre los cuales se
cuenta con un n=mero de tel<fono mvil celular, disponible las 2- >oras a cargo
del personal responsable de la Autoridad de "upervisin Directa. $n dic>a
comunicacin, el administrado podr4 proporcionar la informacin preliminar con
la que cuente respecto del evento.
De manera eFcepcional, cuando el administrado acredite que su instalacin se
encuentra en una zona geogr4fica donde no se cuenta con medios de comunicacin
electrnicos ni .ficinas Desconcentradas del .$%A cercanas, el administrado
60
podr4 presentar dic>o documento dentro de las cuarenta y oc>o 8-:& >oras
siguientes de ocurrida la emergencia, debiendo sustentar debidamente dic>a
demora.
b& Dentro de los diez 8/,& d'as >4biles siguientes de ocurrido el evento, el
administrado deber4 presentar el 0eporte %inal respectivo, utilizando el %ormato
#( 2 debidamente completado, a trav<s de esa de 1artes del .$%A.
$ste 0eporte %inal deber4 estar acompaAado del correspondiente registro
fotogr4fico y dem4s medios probatorios que muestren las distintas etapas
acontecidas, desde el primer acercamiento al lugar de los >ec>os por parte del
administrado >asta las acciones de correccin efectuadas.
De manera eFcepcional, el administrado dentro del plazo antes seAalado, podr4
solicitar a la Autoridad de "upervisin Directa la ampliacin del plazo para la
presentacin del 0eporte %inal, debiendo sustentar debidamente la solicitud de
prrroga.
Artculo 8.- Tipos de Formatos
A efectos de cumplir con el procedimiento de reporte de emergencias ambientales, se
utilizar4n los siguientes formatos seg=n correspondanB
a& Formato 1: 0eporte 1reliminar de $mergencias Ambientales, en el que se
consignar4 la informacin preliminar con la que se cuente respecto del evento
8AneFo ?&.
b& Formato 2: 0eporte %inal de $mergencias Ambientales, en el que se consignar4 la
informacin detallada respecto del evento 8AneFo ??&.
Artculo 9.- Incumplimiento de la Obligacin de Reportar
La presentacin de los reportes de emergencias ambientales en la forma, oportunidad y
modo indicados en el presente 0eglamento constituye una obligacin ambiental
fiscalizable, cuyo incumplimiento amerita el inicio de un procedimiento administrativo
sancionador, sin per2uicio de las acciones civiles o penales a que >ubiere lugar.
Artculo 10.- Responsabilidad del administrado en las emergencias ambientales
$l >ec>o de reportar una emergencia ambiental no implica necesariamente la
responsabilidad por parte del administrado respecto de lo acontecido y, por tanto, la
aplicacin de una sancin por parte del .$%A.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.+ 3onforme a la actual estructura org4nica del .$%A, enti<ndase que la
Autoridad de "upervisin Directa es la Direccin de "upervisin.
Segunda.+ $l .$%A +a trav<s de su 1ortal ?nstitucional+ pondr4 a disposicin de los
administrados el aplicativo inform4tico de 0egistro de 0eporte de $mergencias, al cual
se acceder4 mediante el uso de un usuario y contraseAa proporcionada por el .$%A.
60
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
Gnica.+ $n tanto no se implemente el aplicativo inform4tico de 0egistro de 0eporte de
$mergencias, los medios para la presentacin de los reportes de emergencias son los
seAalados en el Art'culo 5( del presente 0eglamento.
60
ANEXO I
FORMATO N 1
REPORTE PRELIMINAR DE EMERGENCIAS AMBIENTALES
1.- DATOS DEL ADMINISTRADO
NOMBRE O RAZN SOCIAL:

Subsector Actividad:
$lectricidad Domicilio legal:
@idrocarburos DistritoB 1rovincia P DepartamentoB
?ndustria PERSONAS DE CONTACTO:
iner'a /+
1esquer'a 2+
CORREO ELECTRNICO DE LAS PERSONAS
DECONTACTO
TELEFONOS DE LAS PERSONAS DE
CONTACTO:
/+ /+
2+ 2+
2.- DEL EVENTO
#ombre de la instalacinB
%ec>aB @ora de ?nicioB @ora de ;<rminoB
rea Afectada: Cantidad derramada:
Lugar donde ocurriB
3oordenadas C;
DA;C \G":-
$";$B
#.0;$B
LocalidadB TonaB DistritoB
1rovincia B DepartamentoB
DEL POSIBLE ORIGEN DE LA EMERGENCIA AMBIENTAL:
Origen del evento (marcar con una X):
1or factores clim4ticos
)6
1or falla >umana
):
1or factores tecnolgicos
))
1or acto de terceros
/,,
1or otros factores 1recisarB
Descripcin del evento:
Caractersticas del rea afectada y los componentes posiblemente afectados (aire, agua, suelo&B
)6
1or e2emploBinundacin, incendio natural, sismo, >uayco, alud, terremoto yPo tsunami
98
1or e2emploB por mala manipulacin de un operario
99
1or e2emploB ruptura o colapso de una infraestructura 8dique, canal, ducto o tuber'a&, derrame, fuga, eFplosin
yPo incendio.
100
1or e2emploB por incursiones terroristas, motines, atentados, sabota2es.
60
3.- DELA PERSONA QUE REPORTA
#ombre y Apellidos B
D#? o 3$B
;el<fono 3orreo $lectrnicoB
3argo de la persona que suscribe el 0eporte 1reliminarB %irmaB
4.- EVIDENCIAS QUE SUSTENTAN EL REPORTE
101
ANEXO II
FORMATO N 2
/,/
1or e2emploB fotograf'as a color, de preferencia con georeferencia \G":-
60
REPORTE FINAL DE EMERGENCIAS AMBIENTALES
1.- DATOS DEL ADMINISTRADO
NOMBRE O RAZN SOCIAL:

Subsector Actividad:
$lectricidad Domicilio legal:
@idrocarburos DistritoB 1rovincia P DepartamentoB
?ndustria PERSONAS DE CONTACTO:
iner'a /+
1esquer'a 2+
CORREO ELECTRNICO DE LAS PERSONAS DE
CONTACTO
TELEFONOS DE LAS PERSONAS DE
CONTACTO:
/+ /+
2+ 2+
2. DEL EVENTO
%ec>aB @ora de ?nicioB @ora de ;<rminoB
Lugar donde ocurriB
LocalidadB "ectorB DistritoB
1rovincia B DepartamentoB
DESCRIPCION DETALLADA DEL EVENTO
/,2
:

CAUSAS QUE ORIGINARON EL EVENTO:
Describir las condiciones climticas durante y despus de ocurrido el evento
103
:
b"e puso en marc>a el 1lan de 3ontingenciasc "' 8 & #o 8 & $FplicarB
/,2
La descripcin deber4 >acerse de manera detallada precisando secuencialmente el tipo y la8s& causa8s& del
accidente, fec>a y >ora de la ocurrencia, las acciones y coordinaciones realizadas, los daAos generados, las
personas afectadas y las consecuencias respectivas. $n caso se consigne informacin diferente a la indicada en el
0eporte 1reliminar, deber4n sustentarse las variaciones, de igual forma para cualquier variacin de datos en el
presente reporte.
103
Describa las condiciones ambientales que prevalec'an al momento de la emergencia, incluyendo aquellas que
ayuden a eFplicar el comportamiento de las sustancias o energ'a liberada 8direccin del viento, temperatura
ambiente, >umedad relativa).
60
3.- CONSECUENCIAS DEL EVENTO
3.1. IMPACTOS Y/O DAOS AMBIENTALES
104

3.2. AFECTACIN A LA SALUD DE LAS PERSONAS DERIVADA DE LOS IMPACTOS Y/O
DAOS AMBIENTALES
3.3. DERRAME O FUGA
;ipo de productos
/,*
L'quido "lido Gaseoso
8 & 8 & 8 &
8 & 8 & 8 &
8 & 8 & 8 &
Dolumen aproFimado del derrame
o fuga ```````````Galones ```````````Galones
$specificar
1roducto8s&B
Dolumen aproFimado del derrame
o fuga ```````````Galones ```````````Galones
Erea ?nvolucrada aproFimada
/,5
B
8m
2
&
DETALLE LAS ACCIONES REALIZADAS POR EL ADMINISTRADO:
3antidad de la sustancia, material o residuo recuperadoB
3antidad de la sustancia, material o residuo NO recuperadoB
4. ACCIONES CORRECTIVAS 81ara corregir yPo evitar el evento descrito y sus consecuencias&
edidas a adoptarB
/.
2.
!.
/. EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE RESIDUOS SLIDOS (TRANSPORTE Y
DISPOSICIN FINAL)
/,-
?ndicar caracter'sticas del daAo de cada 4rea afectadaB agua, suelo, flora, fauna, reserva natural, restos
arqueolgicos, bofedales, etc.
105
1recisar si son >idrocarburos l'quidos, gaseosos, efluentes, relaves, aceite diel<ctrico, sustancias qu'micas, etc.
/,5
"e consignar4 en 7m
2
9 en los casos que corresponda.
60
2. ESTADO DE LA INSTALACIN O MEDIO DE TRANSPORTE DESPUES
DELAEMERGENCIA
/,6
.1$0A;?D. 8 & ?#.1$0A;?D. 1A03?AL 8 & ?#.1$0A;?D. ;.;AL 8 &
7. DOCUMENTACION QUE SE AD1UNTA:
3roquis del lugar de la emergencia 8obligatorio siempre& con georeferencia \G":-
%otograf'as a color 8obligatorio siempre& con georeferencia \G":-
.tros 8especificar&B
/,6
1ueden serB
- Operativo: 3uando no >a sufrido daAos que impidan el normal desarrollo de sus operaciones.
- Inoperativo Parcial: 3uando una parte de las instalaciones >a sido afectada por el evento pero que no
conlleva al cese de sus operaciones de manera total.
- Inoperativo Total: 3uando la unidad no est4 en condiciones de seguir operando de manera definitiva.
60
60
6. Aprueban reglamento especial de supervisin directa para la terminacin de
actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA
APRUEBAN REGLAMENTO ESPECIAL DE SUPERVISIN DIRECTA
PARA LA TERMINACIN DE ACTIVIDADES BA1O EL MBITO DE
COMPETENCIA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
RESOLUCIN DE CONSE1O DIRECTIVO
N 026-2013-OEFA-CD
81ublicada el !/ de mayo 2,/!&
Lima, 2: de mayo de 2,/!
CONSIDERANDO:
Wue, mediante la "egunda Disposicin 3omplementaria %inal del Decreto Legislativo
#( /,/! + Decreto Legislativo que aprueba la Ley de 3reacin, .rganizacin y
%unciones del inisterio del Ambiente se crea el .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A como organismo p=blico t<cnico especializado adscrito
al inisterio del Ambiente, con personer'a 2ur'dica de derec>o p=blico interno,
constituy<ndose en pliego presupuestal, encargado de la funcin de fiscalizacin,
supervisin, control y sancin en materia ambientalO
Wue, a trav<s de la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental se otorga al .$%A la condicin de $nte 0ector del citado
"istema, el cual tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental
por parte de todas las personas naturales o 2ur'dicas, as' como supervisar y garantizar
que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia
ambiental a cargo de las diversas entidades del $stado se realicen de manera
independiente, imparcial, 4gil y eficienteO
Wue, en el Literal e& del Art'culo //( de la Ley #( 2)!2*, modificado por la Ley #(
!,,//, se establece que el .$%A tiene, entre otras, competencia normativa, la cual
comprende la facultad de dictar los reglamentos y dem4s normas que regulen los
procedimientos a su cargo, as' como otras de car4cter general referidas a intereses,
obligaciones o derec>os de las personas naturales o 2ur'dicas, p=blicas o privadas a las
que fiscalizaO
Wue, de acuerdo a lo previsto en el Literal b& del Art'culo //( de la Ley #( 2)!2*,
modificado por la Ley #( !,,//, el .$%A tiene a su cargo la funcin de supervisin
directa, la cual comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin
con el propsito de asegurar el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos
establecidos en la regulacin ambiental por parte de los administrados, por lo que se
requiere aprobar su respectiva reglamentacinO
60
Wue, mediante la 0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,/)+2,/!+.$%A+3D del !, de
abril de 2,/! se dispuso la publicacin del proyecto de 0eglamento $special de
"upervisin Directa para la ;erminacin de Actividades ba2o el 4mbito de competencia
del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A en el portal
institucional de la entidad, con la finalidad de recibir los respectivos comentarios,
sugerencias y observaciones de la ciudadan'a en general por un per'odo de diez 8/,&
d'as >4biles contado a partir de la publicacin de la citada 0esolucin en el diario oficial
$l 1eruano, de conformidad con lo dispuesto en el Art'culo !)( del 0eglamento sobre
;ransparencia, Acceso a la ?nformacin 1=blica Ambiental y 1articipacin y 3onsulta
3iudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto "upremo #( ,,2+2,,)+
?#AO
Wue, >abi<ndose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de diversas
personas naturales y 2ur'dicas, corresponde aprobar el teFto definitivo del 0eglamento
$special de "upervisin Directa para la ;erminacin de Actividades ba2o el 4mbito de
competencia del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%AO
Wue, tras la absolucin y an4lisis de cada uno de los aportes recibidos durante el per'odo
de prepublicacin del proyecto normativo, mediante Acuerdo #( ,!,+2,/! adoptado en
la "esin .rdinaria #( ,/-+2,/! del 2: de mayo de 2,/!, el 3onse2o Directivo decidi
aprobar el 0eglamento $special de "upervisin Directa para la ;erminacin de
Actividades ba2o el 4mbito de competencia del .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo
mediante 0esolucin de 3onse2o Directivo, >abi<ndose establecido la eFoneracin de la
aprobacin del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediataO
3ontando con el visado de la "ecretar'a General, la Direccin de "upervisin y la
.ficina de Asesor'a Jur'dica del .$%AO
De conformidad con lo establecido en la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental, modificada por la Ley #( !,,//, y en e2ercicio
de las atribuciones conferidas en el Literal n& del Art'culo :( y en el Literal n& del
Art'culo /*( del 0eglamento de .rganizacin y %unciones del .$%A aprobado por
Decreto "upremo #( ,22+2,,)+?#AO
SE RESUELVE:
Artculo 1.+ Aprobar el 0eglamento $special de "upervisin Directa para la
;erminacin de Actividades ba2o el 4mbito de competencia del .rganismo de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A, el cual contiene cuatro 8,-& 3ap'tulos,
once 8//& Art'culos, cinco 8,*& Disposiciones 3omplementarias %inales y una 8,/&
Disposicin 3omplementaria ;ransitoria, y forma parte de la presente 0esolucin.
Artculo 2.+ Disponer la publicacin de la presente 0esolucin y la norma aprobada en
su Art'culo /( en el diario oficial $l 1eruano y en el 1ortal ?nstitucional del .$%A
8ZZZ.oefa.gob.pe&.
Artculo 3.+ Disponer la publicacin en el 1ortal ?nstitucional del .$%A
8ZZZ.oefa.gob.pe& de la $Fposicin de otivos del 0eglamento aprobado en el
Art'culo /( de la presente 0esolucin, as' como de la matriz que sistematiza y absuelve
60
los comentarios, observaciones y sugerencias recibidas por la entidad durante el per'odo
de prepublicacin del proyecto normativo.
0eg'strese, comun'quese y publ'quese.
@CG. 0A?0. GI$T A1A3
1residente del 3onse2o Directivo
REGLAMENTO ESPECIAL DE SUPERVISIN
DIRECTA PARA LA TERMINACIN DE ACTIVIDADES BA1O
COMPETENCIA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL - OEFA
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Del objeto
$l presente 0eglamento establece reglas especiales para el e2ercicio de la funcin de
supervisin directa en la terminacin de actividades ba2o el 4mbito de competencia del
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A.
Artculo 2.- De las definiciones
1ara efectos del presente 0eglamento se establecen las siguientes definicionesB
a& Autoridad de "upervisin DirectaB La Direccin de "upervisin del .$%A.
b& 3onstancia de cumplimientoB ?nforme de conformidad emitido por la Autoridad de
"upervisin Directa sobre el cumplimiento del administrado de las obligaciones
contempladas en el ?nstrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin
de actividades y de las dem4s obligaciones ambientales aplicables a dic>a
terminacin.
c& ?nstrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin de actividadesB 1lan
de Abandono, 1lan de 3ese definitivo, 1lan de 3ierre o instrumentos similares que
resulten aplicables a la terminacin de actividades ba2o el 4mbito de competencia
del .$%A.
d& ;erminacin de ActividadesB $s la etapa de la actividad econmica en la cual el
administrado e2ecuta lo dispuesto en el ?nstrumento de Gestin Ambiental que
regula la terminacin de actividades y que se encuentra aprobado por la autoridad
de certificacin competente, con la finalidad de re>abilitar las 4reas utilizadas o
perturbadas por el desarrollo de la actividad a su cargo, e implementar el
reacondicionamiento que fuera necesario para volver el 4rea a su estado natural o
de2arla en condiciones apropiadas para su uso.
e& Derificacin finalB 3onstatacin del cumplimiento de las obligaciones
contempladas en el ?nstrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin
de actividades y de las dem4s obligaciones ambientales aplicables a dic>a
terminacin, realizada por la Autoridad de "upervisin Directa al t<rmino del
cronograma de e2ecucin de actividades.
60
CAPITULO II
DE LA FASE PREVIA A LAS ACCIONES DE SUPERVISIN
DIRECTA PARA LA TERMINACIN DE ACTIVIDADES
Artculo 3.+ Del reporte de e2ecucin del ?nstrumento de Gestin Ambiental que regula
la terminacin de actividades
$l administrado est4 obligado a reportar al .$%A la e2ecucin de las medidas
establecidas en el ?nstrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin de
actividades, de acuerdo a lo establecido en el Art'culo *( del presente reglamento.
Artculo 4.+ Aviso de inicio de e2ecucin de la terminacin de actividades
-./ 3on no menos de treinta 8!,& d'as >4biles con anterioridad al inicio de las acciones
de terminacin de actividades comprendidas en un ?nstrumento de Gestin
Ambiental, el administrado deber4 comunicar tal decisin al .$%A, ad2untando el
respectivo cronograma de implementacin. $n el supuesto de que dic>o
cronograma >aya sufrido modificaciones, estas deben >aber sido previamente
aprobadas por la autoridad de certificacin competente.
-.2 $l administrado remitir4 copia digital del mencionado ?nstrumento de Gestin
Ambiental, incluyendo sus modificaciones, observaciones, respuestas a
observaciones, informes y resoluciones emitidas en el procedimiento de
aprobacin respectivo.
Artculo 5.+ De los ?nformes ;rimestrales
*./ $l administrado deber4 presentar al .$%A un ?nforme ;rimestral 1eridico, con
car4cter de declaracin 2urada, que d< cuenta del avance de las acciones seAaladas
en el ?nstrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin de actividades.
$l administrado deber4 presentar informes peridicos en un periodo de tiempo
menor si el .$%A as' lo determina en atencin a la naturaleza de la actividad o las
circunstancias del caso.
La presentacin eFtempor4nea de los informes trimestrales slo podr4 2ustificarse
si su presentacin tard'a es consecuencia de caso fortuito, fuerza mayor o >ec>o
determinante de tercero, debi<ndose ad2untar los medios probatorios que sustentan
dic>a circunstancia.
*.2 $l ?nforme ;rimestral 1eridico ser4 presentado dentro de los primeros cinco 8,*&
d'as >4biles del mes posterior al trimestre reportable y deber4 estar acompaAado
del sustento probatorio que respalde el cumplimiento del ?nstrumento de Gestin
Ambiental que regula la terminacin de actividades.
*.! $l ?nforme ;rimestral 1eridico contendr4, adicionalmente, informacin detallada
respecto de las medidas a ser desarrolladas en el trimestre inmediato siguiente al
del periodo reportable.
60
Artculo 6.+ De la presentacin de los informes peridicos como obligacin ambiental
La presentacin de los ?nformes ;rimestrales, en la forma, oportunidad y modo
indicados en el presente 0eglamento, constituye obligacin ambiental cuyo
incumplimiento constituye infraccin administrativa.
Artculo 7.+ 3riterios de priorizacin
La Autoridad de "upervisin Directa priorizar4 la supervisin directa de los
?nstrumentos de Gestin Ambiental que regulan la terminacin de actividades, conforme
a los siguientes criteriosB
a& %ec>a en la que el administrado solicita la verificacin.
b& $Fistencia de conflictos socioambientales en la zona.
c& %ragilidad de los ecosistemas involucrados.
d& .torgamiento de carta fianza a favor de la autoridad de certificacin que aprob el
?nstrumento de Gestin Ambiental.
e& Dificultad para la accesibilidad de las zonas.
CAPITULO III
DE LA E1ECUCIN DE ACCIONES DE SUPERVISIN
DIRECTA PARA LA TERMINACIN DE ACTIVIDADES
Artculo 8.+ De las acciones de supervisin directa
La Autoridad de "upervisin Directa realiza de oficio la verificacin del cumplimiento
de las obligaciones contempladas en el ?nstrumento de Gestin Ambiental que regula la
terminacin de actividades y de las dem4s obligaciones ambientales aplicables a dic>a
terminacin, conforme a su programacin interna.
Artculo 9.+ Del inter<s del administrado para solicitar la verificacin final
)./ $n caso de que el administrado considere que >a cumplido con la totalidad de las
obligaciones establecidas en su ?nstrumento de Gestin Ambiental que regula la
terminacin de actividades, podr4 solicitar a la Autoridad de "upervisin Directa
que priorice la verificacin final respecto del cumplimiento de las obligaciones
establecidas en el referido instrumento.
).2 "in per2uicio de los >allazgos identificados en la supervisin efectuada y de la
presunta responsabilidad administrativa vinculada a dic>os >allazgos, el
administrado podr4 solicitar nuevamente la priorizacin de la verificacin del
cumplimiento del referido ?nstrumento slo si cumpli con implementar las
recomendaciones que >ubiere formulado la Autoridad de "upervisin Directa.
60
CAPITULO IV
DE LOS RESULTADOS DE LAS ACCIONES DE SUPERVISIN
DIRECTA PARA LA TERMINACIN DE ACTIVIDADES
Artculo 10.+ De la constancia de cumplimiento
/,./ La constancia de cumplimiento se otorgar4 al administrado luego de realizada la
verificacin final. La Autoridad de "upervisin Directa evaluar4 los ?nformes de
"upervisin correspondientes y los ?nformes ;rimestrales 1eridicos presentados
por el administrado, entre otros medios probatorios, con la finalidad de verificar el
cumplimiento de lo establecido en el respectivo ?nstrumento de Gestin Ambiental
y dem4s obligaciones ambientales aplicables a la terminacin de actividades.
/,.2 ;ambi<n se podr4 otorgar la constancia de cumplimiento en caso que el
administrado acredite la e2ecucin de las actividades comprendidas en su
?nstrumento de Gestin Ambiental y el cumplimiento de las dem4s obligaciones
ambientales aplicables, aunque ello >aya sido e2ecutado o cumplido fuera de
plazo, sin per2uicio de las acciones de fiscalizacin a que >ubiere lugar.
Artculo 11.+ De los >allazgos de infracciones administrativas detectados
//./ $n caso de que la Autoridad de "upervisin Directa, en la verificacin del
cumplimiento de lo establecido en el ?nstrumento de Gestin Ambiental que regula
la terminacin de actividades, encontrase >allazgos de presuntas infracciones
administrativas, proceder4 de acuerdo a las reglas establecidas en el 0eglamento
de "upervisin Directa del .$%A.
//.2 $n caso de que el titular de la actividad >aya realizado actividades diferentes a las
programadas en el ?nstrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin de
actividades, corresponder4 a la autoridad de certificacin competente la
aprobacin de la modificacin de dic>o instrumento o de su cronograma, de ser el
caso.
//.! La Autoridad de "upervisin Directa tendr4 en consideracin lo dispuesto en el
Art'culo -( del Decreto "upremo #( ,*-+2,/!+13, norma que aprueba
disposiciones especiales para e2ecucin de procedimientos administrativos.
//.- $l .$%A remitir4 al administrado los >allazgos de menor trascendencia que >aya
detectado durante las supervisiones con sus correspondientes recomendaciones. $l
administrado dispondr4 de un plazo razonable para implementar dic>as
recomendaciones.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.+ 0egla de supletoriedad
1ara todo lo no previsto en el presente 0eglamento se aplica lo dispuesto en el
0eglamento de "upervisin Directa del .$%A aprobado mediante 0esolucin de
3onse2o Directivo #( ,,6+2,/!+.$%A+3D.
Segunda.+ ?ncumplimiento de disposiciones reglamentarias
60
$l incumplimiento de las disposiciones del presente 0eglamento ser4 considerado como
infraccin sancionable. La imposicin de las sanciones no eFcept=a a los administrados
de cumplir lo establecido en el respectivo ?nstrumento de Gestin Ambiental y dem4s
obligaciones ambientales correspondientes a la terminacin de actividades.
Tercera.+ Aplicacin de Ley #( 2:,), y normas complementarias
1ara las acciones de cierre en el "ector iner'a ser4n aplicables las disposiciones
contenidas en la Ley #( 2:,), + Ley de 3ierre de inas, su 0eglamento aprobado
mediante Decreto "upremo #( ,!!+2,,*+$ y las normas que las modifiquen o las
sustituyan, as' como las disposiciones del presente 0eglamento, con eFcepcin de los
Art'culos -(, *( y /,(.
Cuarta.+ 3umplimiento de la remisin de ?GA al .$%A
0especto de la obligacin establecida en el #umeral *.2 del Art'culo *( del presente
0eglamento, en caso de que los administrados >ayan cumplido con remitir al .$%A sus
?nstrumentos de Gestin Ambiental que regulan la terminacin de actividades en el
marco de lo dispuesto en la 3uarta Disposicin 3omplementaria %inal del 0eglamento
de "upervisin Directa del .$%A, dic>os administrados deber4n presentar el cargo de
recepcin correspondiente.
Quinta.+ De la vigencia de las conformidades emitidas por ."?#$0G?#
antiene su vigencia toda conformidad de cumplimiento de los ?nstrumentos de
Gestin Ambiental referida a la terminacin de actividades que >aya sido emitida por el
.rganismo "upervisor de la ?nversin en $nerg'a y iner'a + ."?#$0G?#.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
Unica.+ Deber de informar terminacin de actividades en e2ecucin o por e2ecutar
$n caso de que los administrados se encuentren e2ecutando o por e2ecutar la terminacin
de actividades sin >aber comunicado antes su correspondiente inicio, estos deber4n
remitir al .$%A, en un plazo no mayor de sesenta 85,& d'as >4biles contado a partir de
la vigencia del presente 0eglamento, un informe detallado de la e2ecucin de las
obligaciones comprendidas en su respectivo ?nstrumento de Gestin Ambiental,
sustentando el cumplimiento de los compromisos establecidos con los medios
probatorios correspondientes.
$n base a dic>a informacin, la Autoridad de "upervisin Directa evaluar4 si
corresponde emitir la constancia de cumplimiento correspondiente, sin per2uicio de las
acciones de supervisin que corresponda realizar.
60
7. Aprueban ~Normas que regulan la competencia de las entidades de
fiscalizacin ambiental (EFA) en los casos de contratos de cesin minera
APRUEBAN ~NORMAS QUE REGULAN LA COMPETENCIA DE LAS
ENTIDADES DE FISCALIZACIN AMBIENTAL (EFA) EN LOS CASOS
DE CONTRATOS DE CESIN MINERA
RESOLUCIN DE CONSE1O DIRECTIVO
N 028-2013-OEFA-CD
81ublicada el * de 2unio de 2,/!&
Lima, ,- de 2unio de 2,/!
CONSIDERANDO:
Wue, mediante la "egunda Disposicin 3omplementaria %inal del Decreto Legislativo
#( /,/! + Decreto Legislativo que aprueba la Ley de 3reacin, .rganizacin y
%unciones del inisterio del Ambiente se cre el .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A como organismo p=blico t<cnico especializado con
personer'a 2ur'dica de derec>o p=blico interno adscrito al inisterio del Ambiente y
encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en materia
ambientalO
Wue, conforme a lo dispuesto en la 0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,,!+2,/,+
.$%A+3D, a partir del 22 de 2ulio de 2,/, el .$%A asumi como su competencia la
fiscalizacin ambiental de las actividades de la gran y mediana miner'a, aprob4ndose
para tal efecto los aspectos ob2eto de transferencia del ."?#$0G?# al .$%AO
Wue, en virtud de lo establecido en el Art'culo !( de la Ley #( 26--5 + Ley del "istema
#acional de $valuacin del ?mpacto Ambiental y el Art'culo /*( de su 0eglamento
aprobado mediante Decreto "upremo #( ,/)+2,,)+?#A, todo proyecto de inversin
susceptible de generar impactos ambientales negativos de car4cter significativo debe
contar con la certificacin ambiental correspondiente, en la que se identifica y
caracteriza los impactos ambientales en todas las fases de la actividad, as' como se
establece los programas y compromisos de obligatorio cumplimiento y su2etos a
fiscalizacin ambiental, los cuales tienen como finalidad evitar o reducir a niveles
tolerables el impacto al ambiente generado por las actividades productivasO
Wue, el 3ap'tulo ?D del ;eFto Gnico .rdenado de la Ley General de iner'a, aprobado
mediante Decreto "upremo #( ,/-+)2+$, regula los t<rminos ba2o los cuales se
realizan los contratos de cesin minera, seAalando en su Art'culo /55( que el
concesionario podr4 entregar su concesin minera +de beneficio, labor general o
transporte minero+ a un tercero, percibiendo la compensacin correspondiente, y que el
cesionario se sustituye en el cedente en todos los derec>os y obligacionesO
Wue, el Art'culo /)( del 0eglamento para la 1roteccin Ambiental en la Actividad
inero+etal=rgica, aprobado por Decreto "upremo #( ,/5+)!+$, seAala que cuando
el titular de la actividad minera transfiera o ceda la operacin, el adquiriente o
60
cesionario estar4 obligado a e2ecutar el 1lan de Adecuacin y ane2o Ambiental
81AA& o el $studio de ?mpacto Ambiental 8$?A& que le >aya sido aprobado a su
transfiriente o cedenteO
Wue, asimismo, el Art'culo 5( del 0eglamento Ambiental para las Actividades de
$Fploracin inera, aprobado por Decreto "upremo #( ,2,+2,,:+$, seAala que en
caso que el titular transfiera o ceda su concesin minera, el adquiriente o cesionario
debe cumplir con todas las medidas y obligaciones establecidas en el estudio ambiental
que >aya sido aprobado a su transfiriente o cedenteO
Wue, de acuerdo a lo previsto en el Literal a& del #umeral //.2 del Art'culo //( de la
Ley #( 2)!2*, modificado por la Ley #( !,,//, el .$%A tiene a su cargo la funcin
normativa, la cual comprende la facultad de dictar +en el 4mbito y materia de sus
competencias+ las normas que regulen el e2ercicio de la fiscalizacin ambiental en el
marco del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin Ambiental 8"?#$%A& y otras
de car4cter general referidas a la verificacin del cumplimiento de las obligaciones
ambientales de los administradosO
Wue, mediante 0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,2/+2,/!+.$%A+3D del /- de
mayo de 2,/! se dispuso la publicacin de la propuesta de 7#ormas que regulan la
competencia de las $ntidades de %iscalizacin Ambiental 8$%A& en los casos de
3ontratos de 3esin inera9 en el portal institucional de la entidad con la finalidad de
recibir los respectivos comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadan'a en
general por un per'odo de diez 8/,& d'as >4biles contados a partir de la publicacin de la
citada 0esolucin en el diario oficial $l 1eruano, de conformidad con lo dispuesto en el
Art'culo !)( del 0eglamento sobre ;ransparencia, Acceso a la ?nformacin 1=blica
Ambiental y 1articipacin y 3onsulta 3iudadana en Asuntos Ambientales, aprobado
mediante Decreto "upremo #( ,,2+2,,)+?#AO
Wue, >abi<ndose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de los interesados,
corresponde aprobar el teFto definitivo de las 7#ormas que regulan la competencia de
las $ntidades de %iscalizacin Ambiental 8$%A& en los casos de 3ontratos de 3esin
inera9O
Wue, tras la absolucin y an4lisis de los aportes recibidos durante el per'odo de
prepublicacin de la propuesta normativa, mediante Acuerdo #( ,!!+2,/! adoptado en
la "esin .rdinaria #( ,/*+2,/! del ,- de 2unio de 2,/!, el 3onse2o Directivo del
.$%A decidi aprobar las 7#ormas que regulan la competencia de las $ntidades de
%iscalizacin Ambiental 8$%A& en los casos de 3ontratos de 3esin inera9, por lo que
resulta necesario formalizar este acuerdo mediante 0esolucin de 3onse2o Directivo,
>abi<ndose establecido la eFoneracin de la aprobacin del Acta respectiva a fin de
asegurar su vigencia inmediataO
3on los visados de la "ecretar'a General, la Direccin de "upervisin y la .ficina de
Asesor'a Jur'dicaO
De conformidad con lo dispuesto en la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental, modificada por la Ley #( !,,//, y en e2ercicio
de las atribuciones conferidas en el Literal n& del Art'culo :( y Literal n& del Art'culo /*(
60
del 0eglamento de .rganizacin y %unciones del .$%A aprobado por Decreto "upremo
#( ,22+2,,)+?#AO
SE RESUELVE:
Artculo 1.+ Aprobar las 7#ormas que regulan la competencia de las $ntidades de
%iscalizacin Ambiental 8$%A& en los casos de 3ontratos de 3esin inera9, que
forman parte integrante de la presente 0esolucin.
Artculo 2.+ Disponer la publicacin de la presente 0esolucin y de las normas
aprobadas en su Art'culo /( en el Diario .ficial $l 1eruano y en el 1ortal ?nstitucional
del .$%A 8ZZZ.oefa.gob.pe&.
Artculo 3.+ Disponer la publicacin de la matriz que sistematiza y absuelve los
comentarios, sugerencias y observaciones recibidas por la entidad durante el per'odo de
prepublicacin de la propuesta normativa.
0eg'strese, comun'quese y publ'quese.
@CG. 0A?0. GI$T A1A3
1residente del 3onse2o Directivo
NORMAS QUE REGULAN LA COMPETENCIA DE LAS ENTIDADES DE
FISCALIZACIN AMBIENTAL EN LOS CASOS DE CONTRATOS DE
CESIN MINERA
Artculo 1.- Objeto
/./ La presente norma tiene por ob2eto regular la competencia de las $ntidades de
%iscalizacin Ambiental 8$%A& nacional y regional en materia de fiscalizacin
ambiental en los casos de contratos de cesin minera.
/.2 La presente norma no comprende los acuerdos o contratos de eFplotacin, los que
se regulan por la legislacin de la materia.
Artculo 2.- Finalidad
La finalidad de la presente norma es garantizar la continuidad de la fiscalizacin
ambiental de las obligaciones aplicables a la concesin minera que es materia de un
contrato de cesin, con la finalidad de resguardar y proteger el ambiente y la salud de
las personas.
Artculo 3.- Responsabilidad ambiental en los contratos de cesin minera
$n los casos que el titular de la actividad minera ceda una concesin minera, el
cesionario estar4 obligado a cumplir las obligaciones establecidas en el instrumento de
gestin ambiental aprobado a su cedente, as' como la legislacin ambiental aplicable a
la actividad ob2eto de cesin.
60
Artculo 4.- Reglas para la determinacin de la competencia de las EFA en los
casos de contratos de cesin minera
-./ 0eglas aplicables cuando un titular de la gran y mediana miner'a 8cedente& celebra
un contrato de cesin minera con un pequeAo productor minero o productor
minero artesanal 8cesionario&B
a& $n los casos que un titular de la gran y mediana miner'a 8cedente& celebre
un contrato de cesin minera con un pequeAo productor minero o productor
minero artesanal 8cesionario& respecto de una concesin minera en la cual el
cedente cuenta con instrumento de gestin ambiental aprobado, el cesionario
deber4 cumplir con las obligaciones previstas en tal instrumento,
encontr4ndose ba2o la competencia de la fiscalizacin ambiental del
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental 8.$%A&.
b& $n el supuesto anterior, el .$%A llevar4 a cabo la fiscalizacin ambiental
con el instrumento de gestin ambiental aprobado para el cedente,
independientemente de la calificacin o condicin del cesionario.
c& $n caso de que el cesionario solicite ante la autoridad competente la
modificacin del instrumento de gestin ambiental que fuera aprobado para
el cedente, sea ante Gobierno 0egional o ante la Direccin General de
iner'a del inisterio de $nerg'a y inas para el caso de Lima
etropolitana, la fiscalizacin ambiental de2ar4 de ser e2ercida por el .$%A
y ser4 asumida por el Gobierno 0egional correspondiente o la mencionada
Direccin General de iner'a, empleando el nuevo instrumento de gestin
ambiental aprobado.
-.2 0eglas aplicables cuando un pequeAo productor minero 8cedente& celebra un
contrato de cesin minera con un titular de la gran o mediana miner'a 8cesionario&B
a& $n los casos que un pequeAo productor minero 8cedente& celebre un contrato
de cesin minera con un titular de la gran o mediana miner'a 8cesionario&
respecto de una concesin minera adyacente a la del cesionario, o que sin
ser adyacente se integre a su operacin, el cesionario podr4 solicitar la
modificacin del instrumento de gestin ambiental que corresponda,
integrando el estudio ambiental de la concesin original con el de la
concesin cedida.
b& $n caso de que el cesionario solicite la modificacin del instrumento de
gestin ambiental que fuera aprobado para el cedente, el .$%A fiscalizar4 al
cesionario empleando el instrumento de gestin ambiental modificado
8integrado&.
c& $n caso de que no se solicite la modificacin del instrumento de gestin
ambiental que fuera aprobado para el cedente, el .$%A fiscalizar4 al
cesionario respecto de la concesin cedida con el instrumento de gestin
ambiental del cedente. $n este supuesto, y al no >aberse integrado en uno
solo los instrumentos de gestin ambiental del cedente y cesionario, el
60
.$%A fiscalizar4 ambos instrumentos, en la medida que corresponden a
instalaciones diferentes.
;rat4ndose del supuesto mencionado en el p4rrafo precedente, si en las acciones
de supervisin se detectara que las instalaciones involucradas >an sido integradas
en una sola operacin o proceso, el .$%A, para garantizar la eficacia de la
fiscalizacin ambiental y asegurar los ob2etivos de las proteccin ambiental,
mediante mandato de car4cter particular, ordenar4 al cesionario solicitar a la
autoridad competente la integracin de ambos instrumentos de gestin ambiental.
-.! 0eglas aplicables cuando un pequeAo productor minero 8cedente& celebra un
contrato de cesin minera con otro pequeAo productor minero o con un productor
minero artesanal 8cesionario&B
a& $n los casos que un pequeAo productor minero 8cedente& celebre un contrato
de cesin minera con otro pequeAo productor minero o con un productor
minero artesanal 8cesionario&, y con ello el cesionario pierda cualquiera de
las tres condiciones previstas en el Art'culo )/( del ;eFto Gnico .rdenado
de la Ley General de iner'a, la fiscalizacin ambiental al cesionario estar4
a cargo del .$%A, conforme a lo dispuesto en el Art'culo /,( del Decreto
Legislativo #( //,, + Decreto Legislativo que modifica el Art'culo /-( de la
Ley #( 265*/, Ley de %ormalizacin y 1romocin de la 1equeAa iner'a y
la iner'a Artesanal.
b& 1or el contrario, si el cesionario con el contrato de cesin mantiene su
condicin de pequeAo productor minero o productor minero artesanal, la
fiscalizacin ambiental continuar4 a cargo del Gobierno 0egional que
corresponda o de la Direccin General de iner'a del inisterio de $nerg'a
y inas para el caso de Lima etropolitana.
Artculo 5.- Remisin de Informacin
*./ $n aquellos casos en los que se celebre un contrato de cesin entre titulares
mineros de acuerdo a lo seAalado en la presente norma, la autoridad que ten'a a
cargo la fiscalizacin ambiental del cedente deber4 remitir a la nueva autoridad
competente en dic>a materia, copia de los instrumentos de gestin ambiental que
correspondan y los informes de supervisin o de las visitas de inspeccin
realizadas con anterioridad, incluyendo el detalle de las observaciones,
recomendaciones o >allazgos encontrados a dic>o administrado.
*.2 $l >ec>o de que las autoridades de fiscalizacin ambiental no remitan la referida
informacin, no impide la fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la legislacin ambiental aplicable.
Artculo 6.- Supervisin a las EFA
$l cumplimiento de las obligaciones seAaladas a los Gobiernos 0egionales y a la
Direccin General de iner'a del inisterio de $nerg'a y inas en la presente norma,
ser4n supervisadas por el .$%A en el marco de su %uncin de "upervisin de $ntidades
de %iscalizacin Ambiental, conforme a lo dispuesto en el Literal b& del #umeral //.2
60
del Art'culo //( de la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental, modificada mediante Ley #( !,,//.
60
8. Aprueban Reglamento interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
APRUEBAN REGLAMENTO INTERNO DEL TRIBUNAL DE
FISCALIZACIN AMBIENTAL DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL
RESOLUCIN DE CONSE1O DIRECTIVO
N 032-2013-OEFA-CD
81ublicada el 2 de agosto de 2,/!&
Lima, 2! de 2ulio de 2,/!
CONSIDERANDO:
Wue, mediante la "egunda Disposicin 3omplementaria %inal del Decreto Legislativo
#( /,/! + Decreto Legislativo que aprueba la Ley de 3reacin, .rganizacin y
%unciones del inisterio del Ambiente se crea el .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A como organismo p=blico t<cnico especializado, con
personer'a 2ur'dica de derec>o p=blico interno, constituy<ndose en pliego presupuestal,
adscrito al inisterio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el
control y la sancin en materia ambientalO
Wue, a trav<s de la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental se otorga al .$%A la calidad de $nte 0ector del citado "istema,
el cual tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte
de todas las personas naturales o 2ur'dicas, as' como supervisar y garantizar que las
funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia
ambiental +a cargo de las diversas entidades del $stado+ se realicen de forma
independiente, imparcial, 4gil y eficienteO
Wue, mediante 0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,,*+2,//+.$%A+3D se aprob el
0eglamento ?nterno del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental del .$%A, el cual fue
modificado mediante 0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,/-+2,/2+.$%A+3DO
Wue, el Art'culo /,( de la Ley #( 2)!2*, modificado por la Ley #( !,,//, establece que
el ;ribunal de %iscalizacin Ambiental cuenta con "alas $specializadas, y que el
n=mero de dic>as "alas, as' como su conformacin y funcionamiento es regulado
mediante 0esolucin de 3onse2o Directivo del .$%AO
Wue, asimismo, la norma precitada establece que los vocales de cada "ala son elegidos,
previo concurso p=blico, por resolucin de 3onse2o Directivo, por un per'odo de cuatro
8-& aAos, desempeAando el cargo a tiempo completo y a dedicacin eFclusivaO
Wue, en aplicacin de lo establecido en la 1rimera Disposicin 3omplementaria %inal
de la Ley #( !,,//, los vocales del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental designados
mediante 0esoluciones "upremas n=meros ,/!+2,/,+?#A, ,,-+2,//+?#A,
60
,,*+2,//+?#A y ,,6+2,/2+?#A contin=an en el e2ercicio de sus funciones ba2o
las condiciones en las que fueron elegidos, >asta el t<rmino del plazo que se establezca
mediante 0esolucin inisterial del inisterio del AmbienteO
Wue, con la finalidad de cumplir con lo dispuesto en la Ley #( 2)!2*, modificada por la
Ley #( !,,//, resulta necesario emitir un nuevo 0eglamento ?nterno del ;ribunal de
%iscalizacin Ambiental del .$%A, en el que se regule su nueva conformacin y
funcionamientoO
Wue, mediante Acuerdo #( ,!)+2,/! adoptado en la "esin .rdinaria #( 2,+2,/! del
2! de 2ulio del 2,/!, el 3onse2o Directivo del .$%A aprob el nuevo 0eglamento
?nterno del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental del .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo mediante
0esolucin de 3onse2o Directivo, >abi<ndose establecido la eFoneracin de la
aprobacin del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediataO
3on el visado de la "ecretar'a General y de la .ficina de Asesor'a Jur'dica del .$%AO
De conformidad con lo dispuesto en la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental, modificada por la Ley #( !,,//, as' como en
e2ercicio de las atribuciones conferidas por el Literal l& del Art'culo :( y Literal n& del
Art'culo /*( del 0eglamento de .rganizacin y %unciones del .$%A, aprobado por
Decreto "upremo #( ,22+2,,)+?#AO
SE RESUELVE:
Artculo 1.+ Aprobar el nuevo 0eglamento ?nterno del ;ribunal de %iscalizacin
Ambiental del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental, el cual contiene
cinco 8*& 3ap'tulos, veintitr<s 82!& Art'culos, una 8/& Disposicin 3omplementaria %inal
y dos 82& Disposiciones 3omplementarias ;ransitorias, y que forma parte de la presente
0esolucin.
Artculo 2.+ Derogar el 0eglamento ?nterno del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental
del .$%A, aprobado mediante 0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,,*+2,//+.$%A+
3D, modificado mediante 0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,/-+2,/2+.$%A+3D.
Artculo 3.+ $stablecer que la "ala $specializada ;ransitoria a que >ace referencia la
1rimera Disposicin 3omplementaria ;ransitoria del 0eglamento aprobado en el
Art'culo /( de la presente 0esolucin, conocer4 todas las materias de competencia del
.$%A >asta la creacin de la primera "ala $specializada que cuente con vocales a
tiempo completo y a dedicacin eFclusiva, caso en el cual mediante 0esolucin de
3onse2o Directivo se establecer4n las respectivas materias de cada "ala especializada.
Artculo 4.+ Disponer la publicacin de la presente 0esolucin y el 0eglamento
aprobado en su Art'culo / en el Diario .ficial $l 1eruano y en el 1ortal ?nstitucional del
.$%A 8ZZZ.oefa.gob.pe&.
0eg'strese, comun'quese y publ'quese.
60
@CG. 0A?0. GI$T A1A3
1residente del 3onse2o Directivo
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin
Ambiental + .$%A
REGLAMENTO INTERNO DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN
AMBIENTAL DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
$l presente 0eglamento regula la organizacin y las funciones del ;ribunal de
%iscalizacin Ambiental del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental +
.$%A.
Artculo 2.- El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
2./ $l ;ribunal de %iscalizacin Ambiental es un rgano resolutivo del .$%A, con
autonom'a t<cnica en el e2ercicio de sus funciones e independiente en la emisin
de sus resoluciones y pronunciamientos.
2.2 $l ;ribunal de %iscalizacin Ambiental vela por el cumplimiento del principio de
legalidad y el respeto del derec>o de defensa y el debido procedimiento, as' como
por la correcta aplicacin de los dem4s principios 2ur'dicos que orientan el
e2ercicio de la potestad sancionadora de la Administracin 1=blica.
2.! $l ;ribunal de %iscalizacin Ambiental est4 constituido por "alas $specializadas
en los asuntos de competencia resolutiva del .$%A.
2.- $l n=mero y materia de competencia de las "alas es determinada por el 3onse2o
Directivo del .$%A, en atencin a la carga procesal eFistente.
Artculo 3.- Competencia del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
$l ;ribunal de %iscalizacin Ambiental es competente para pronunciarse sobre los
recursos de apelacin interpuestos contra las resoluciones emitidas por los rganos de
l'nea del .$%A, las que2as por defectos de tramitacin y otras funciones que le asigne la
normativa de la materia.
CAPITULO II
CONFORMACIN DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
Artculo 4.- De los vocales que conforman el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
-./ Los vocales del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental son designados, previo
concurso p=blico, por resolucin del 3onse2o Directivo, por un per'odo de cuatro
8-& aAos.
60
-.2 "on requisitos para ser designado vocalB
a& 3ontar con t'tulo profesional de abogado.
b& @aber cumplido treinta y cinco 8!*& aAos de edad.
c& 3ontar con eFperiencia profesional no menor de cinco 8*& aAos contados a
partir de la obtencin del t'tulo profesional.
d& 3ontar con reconocida solvencia e idoneidad profesional.
e& 3ontar con amplia eFperiencia en las materias que configuran el ob2eto de
competencia de la respectiva "ala.
-.! Los vocales desempeAan el cargo a tiempo completo y a dedicacin eFclusiva.
"olo pueden e2ercer la docencia a tiempo parcial. #o pueden ser gestores de
intereses propios o de terceros, ni e2ercer actividad lucrativa ni intervenir en la
direccin o gestin de empresas ni de asociaciones relacionadas con las funciones
del .$%A.
-.- Los vocales no pueden ser simult4neamente miembros del 3onse2o Directivo del
.$%A.
-.* Los vocales son independientes en el e2ercicio de sus funciones, no estando
sometidos a mandato imperativo alguno.
Artculo 5.+ Incompatibilidades para ser designado como vocal
#o pueden ser vocalesB
a& Las personas que >ayan sido sancionadas con destitucin en el marco de un
proceso administrativo o condenadas por delito doloso.
b& Los in>abilitados por sentencia 2udicial o por resolucin del 3ongreso de la
0ep=blica.
c& Los directores, gerentes y representantes de personas 2ur'dicas declaradas
2udicialmente en quiebra, y las personas declaradas insolventes.
d& Los incapaces de acuerdo al 3digo 3ivil.
Artculo 6.- Causales de remocin
5./ Los vocales solo podr4n ser removidos en caso de falta grave debidamente
comprobada y fundamentada. La remocin se realizar4 mediante 0esolucin de
3onse2o Directivo del .$%A.
5.2 3onstituyen faltas gravesB
a& La condena por comisin de delito doloso, con sentencia firme.
60
b& La obtencin o procuracin de beneficios o venta2as indebidas, para s' o
para terceros, mediante el uso de su cargo, autoridad o influencia.
c& La participacin en transacciones u operaciones financieras utilizando
informacin privilegiada del .$%A o permitir el uso impropio de dic>a
informacin para beneficio de alg=n inter<s propio o no institucional.
d& ?ncumplimiento de sustentar su voto singular o en discordia.
e& La realizacin de actividades de proselitismo pol'tico a trav<s de la
utilizacin de sus funciones o por medio de la utilizacin de infraestructura,
bienes o recursos p=blicos, ya sea a favor o en contra de partidos u
organizaciones pol'ticas o candidatos.
Artculo 7.- Causales de vacancia
"on causales de vacancia del cargo de vocal, las siguientesB
a& Dencimiento del plazo de cuatro 8-& aAos para el cual fue elegido.
b& %allecimiento.
c& $nfermedad o incapacidad f'sica permanente que impida el desempeAo de sus
funciones.
d& 0enuncia presentada por escrito, la misma que para que sea efectiva debe ser
aceptada por el 3onse2o Directivo o debe >aber transcurrido treinta 8!,& d'as desde
su presentacin.
e& 0emocin.
f& ?mpedimento legal sobreviniente a la designacin.
g& ?nasistencia in2ustificada a tres 8!& sesiones consecutivas o seis 85& alternadas de la
"ala $specializada a la que pertenece.
CAPITULO III
SALAS ESPECIALIZADAS
Artculo 8.- Funciones de las Salas Especializadas
:./ Las "alas $specializadas del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental e2ercen las
siguientes funcionesB
a& 3onocer y resolver en segunda y =ltima instancia administrativa los recursos
de apelacin interpuestos contra los actos impugnables emitidos por la
Direccin de %iscalizacin, "ancin y Aplicacin de ?ncentivos, en los
eFpedientes materia de su competencia.
60
b& 3onocer y resolver en segunda y =ltima instancia administrativa los recursos
de apelacin interpuestos contra la adopcin de medidas cautelares, multas
coercitivas, medidas preventivas o mandatos emitidos por las instancias
competentes del .$%A, en los eFpedientes materia de su competencia.
c& ;ramitar y resolver que2as por defectos de tramitacin de los procedimientos
de competencia de los rganos de l'nea, respecto de eFpedientes materia de
su competencia.
d& $Fpedir y publicar resoluciones que contengan o desarrollen criterios de
importancia en materias de competencia del .$%A y precedentes
administrativos de observancia obligatoria, sobre la materia de su
competencia.
e& ;ramitar y resolver las solicitudes de enmienda, ampliacin y aclaracin de
las resoluciones que emitan, sobre los eFpedientes materia de su
competencia.
f& $laborar propuestas t<cnico normativas en las materias de su competencia.
g& 0esolver las recusaciones planteadas contra el Director de "upervisin y el
Director de %iscalizacin, "ancin y Aplicacin de ?ncentivos.
>& $2ercer las dem4s atribuciones que le correspondan de acuerdo a Ley.
:.2 Las "alas $specializadas del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental podr4n declarar
de oficio la nulidad de los actos administrativos que >ayan emitido de
conformidad con lo dispuesto en el Art'culo 2,2( de la Ley #( 26--- + Ley del
1rocedimiento Administrativo General.
:.! La materia de competencia de cada "ala $specializada es determinada por el
3onse2o Directivo del .$%A.
Artculo 9.- Composicin de las Salas Especializadas
Las "alas $specializadas del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental estar4n conformadas
por tres 8!& vocales.
Artculo 10.+ Convocatoria a las Sesiones
Las sesiones de las "alas $specializadas del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental son
convocadas por su 1residente.
Artculo 11.- Qurum y Acuerdos
//./ $l qurum para sesionar v4lidamente es de tres 8!& vocales. Las resoluciones de la
"ala se adoptan con dos 82& votos conformes.
//.2 $n caso alguno de los vocales eFprese votacin distinta a la mayor'a, deber4 de2ar
constancia de este >ec>o en la resolucin, eFpresando su posicin y los motivos
que la 2ustifiquen. $l "ecretario ;<cnico de la "ala deber4 consignar este voto en
el acta, 2unto con la decisin adoptada.
60
//.! "i la resolucin que eFpide la "ala $specializada corresponde a un acuerdo
adoptado en sesin, la fec>a de dic>a resolucin corresponde a la fec>a de la
mencionada sesin.
Artculo 12.- Presidente de la Sala Especializada
$l 1residente de la "ala $specializada es elegido por sus miembros por el per'odo de un
8/& aAo.
Artculo 13.- Vocales Alternos
/!./ $n caso de ausencia 2ustificada, vacaciones, licencia, recusacin o abstencin de
alg=n vocal de una "ala $specializada, <sta ser4 integrada, para efectos de
completar el qurum para sesionar, por un vocal de otra "ala, de conformidad con
la programacin que anualmente apruebe el 1residente de la "ala 1lena a
propuesta de la "ecretar'a ;<cnica.
/!.2 $n caso de ausencia del 1residente de la "ala, la 1residencia ser4 asumida por el
vocal que los miembros eli2an.
Artculo 14.- Abstencin y Recusacin de los vocales
/-./ Los vocales de las "alas $specializadas deber4n abstenerse cuando est<n incursos
en cualquiera de los supuestos establecidos en el Art'culo ::( de la Ley 26--- +
Ley del 1rocedimiento Administrativo General. $n estos casos se deber4
comunicar, por escrito, la causal de abstencin al 1residente de la "ala
$specializada, para que apruebe la abstencin.
/-.2 La abstencin presentada por el 1residente de una "ala $specializada ser4
evaluada y aprobada por los otros dos miembros de dic>a "ala.
/-.! $n caso se presente una recusacin contra un vocal, esta ser4 resuelta por el
1residente de la "ala $specializada a la cual pertenece dic>o vocal. "i la
recusacin es contra el 1residente de una "ala $specializada, ser4 resuelta por el
1residente de otra "ala. $n cualquier caso, el recusado deber4 presentar un
informe sobre la recusacin planteada en su contra.
/-.- ediante 0esolucin de 1residencia del 3onse2o Directivo del .$%A se
establecer4n reglas para la tramitacin de las abstenciones y recusaciones.
Artculo 15.- Funciones del Presidente de Sala Especializada
$l 1residente de la "ala $specializada tiene las siguientes funcionesB
a& 0epresentar a la "ala $specializada del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental.
b& 3onvocar, presidir y dirigir las sesiones de las "alas.
c& 0esolver las abstenciones de los vocales de la "ala.
60
d& "eAalar las fec>as para las intervenciones orales, as' como para otras diligencias
que se requieran.
e& $laborar la emoria Anual de la "ala, con el apoyo de la "ecretar'a ;<cnica.
f& ?nformar peridicamente al 1residente del ;ribunal 8"ala 1lena& de %iscalizacin
Ambiental y al 1residente del 3onse2o Directivo del .$%A sobre los avances en la
resolucin de los eFpedientes en tr4mite.
g& "upervisar el desempeAo de los vocales de la "ala $specializada.
>& .tras que le encomiende el 1residente de la "ala 1lena.
Artculo 16.- Funciones de los vocales
$l vocal tiene las siguientes funcionesB
a& $studiar los eFpedientes y elaborar los proyectos de resolucin. Las ponencias
ser4n debidamente sustentadas en la fec>a fi2ada por el 1residente de la "ala.
b& $valuar que en la tramitacin de los procedimientos administrativos se >ayan
aplicado los principios y respetado los derec>os y garant'as previstos en la
3onstitucin 1ol'tica del 1er=, las leyes y dem4s normas aplicables.
c& 1articipar y votar en las sesiones de la "ala que integra.
d& Asistir a los informes orales.
e& 1articipar y e2ercer su derec>o de voz y voto en las sesiones de "ala 1lena.
f& $Fpresar las razones de su voto singular o discrepante en las sesiones de su "ala y
en "ala 1lena.
g& 3ompletar otra "ala en los casos de ausencia de un vocal por licencia, vacaciones,
permisos y otros casos similares.
>& .tras funciones que le asigne el 1residente de la "ala.
CAPITULO IV
SALA PLENA DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
Artculo 17.- Conformacin de la Sala Plena del Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental
/6./ Los vocales de las "alas $specializadas se reunir4n para conformar la "ala 1lena
del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental.
/6.2 Los vocales reunidos en "ala 1lena elegir4n a su 1residente entre los 1residentes
de las "alas $specializadas, por un per'odo de un 8/& aAo, siendo posible su
reeleccin. $l 1residente de la "ala 1lena tiene voto dirimente.
60
Artculo 18.- Qurum y acuerdos
/:./ $l qurum de la "ala 1lena es de al menos m4s de la mitad del n=mero total de
vocales designados de todas las "alas $specializadas del ;ribunal de %iscalizacin
Ambiental.
/:.2 $l 1residente del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental convocar4 a la "ala 1lena
con la periodicidad que demanden las necesidades funcionales, o cuando lo
solicite el 3onse2o Directivo del .$%A o dos 82& o m4s vocales de una "ala
$specializada.
/:.! La fec>a de las resoluciones corresponde a la fec>a de la sesin en la que se
tomaron los acuerdos correspondientes.
Artculo 19.- Funciones de la Sala Plena
"on funciones de la "ala 1lena del ;ribunal de %iscalizacin AmbientalB
a& $legir al 1residente del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental.
b& Aprobar precedentes de observancia obligatoria en materias comunes a las "alas
$specializadas del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental.
c& Adoptar los acuerdos que sean necesarios para su me2or desarrollo y
funcionamiento.
d& 1roponer al 1residente del 3onse2o Directivo el gestionar ante las autoridades
competentes la implementacin de medidas legales o reglamentarias destinadas a
garantizar la eficacia de la normativa ambiental.
Artculo 20.- Funciones del Presidente del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
Las funciones del 1residente del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental son las siguientesB
a& 0epresentar al ;ribunal de %iscalizacin Ambiental.
b& 3onvocar a sesin de "ala 1lena.
c& 1residir las reuniones de la "ala 1lena y emitir su voto dirimente, en los asuntos
que se sometan a consideracin de dic>a "ala.
d& Disponer que los acuerdos adoptados en la "ala 1lena que son precedentes de
observancia obligatoria, sean publicados en el diario oficial $l 1eruano y en el
portal institucional.
e& "upervisar con el apoyo de la "ecretar'a ;<cnica, el funcionamiento de las "alas
del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental de acuerdo con las metas y est4ndares de
desempeAo de sus integrantes.
60
f& 1oner en conocimiento de la 1residencia del 3onse2o Directivo, con la
periodicidad que <ste determine, la situacin de los asuntos del ;ribunal de
%iscalizacin Ambiental y los casos que >ayan sido ob2eto de pronunciamiento.
g& Aprobar, en coordinacin con la "ecretar'a ;<cnica, los documentos de gestin y
planeamiento del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental con arreglo a la
normatividad vigente.
>& Aprobar, en coordinacin con la "ecretar'a ;<cnica, el 1royecto de presupuesto,
emoria Anual y 1lan de Desarrollo del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental.
CAPITULO V
SECRETARIA TCNICA
Artculo 21.- Secretara Tcnica
$l ;ribunal de %iscalizacin Ambiental cuenta con una "ecretar'a ;<cnica encargada de
brindar soporte t<cnico, legal y administrativo a las "alas $specializadas y a la "ala
1lena para el cumplimiento de sus funciones. $l "ecretario ;<cnico es designado por el
1residente del 3onse2o Directivo.
Artculo 22(.- Funciones de la Secretara Tcnica
"on funciones de la "ecretar'a ;<cnica del ;ribunal de %iscalizacin AmbientalB
a& ;ramitar y efectuar el seguimiento de los procedimientos yPo materias que se
sometan a conocimiento del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental.
b& Distribuir los eFpedientes a las respectivas "alas y sus vocales.
c& Dirigir, coordinar y supervisar la gestin administrativa del ;ribunal de
%iscalizacin Ambiental y proponer, de ser el caso, las medidas correctivas
respectivas.
d& Gestionar y prestar a las "alas $specializadas y a la "ala 1lena del ;ribunal de
%iscalizacin Ambiental el apoyo log'stico, t<cnico y legal que requieran para el
cumplimiento de sus funciones.
e& Asistir a las "alas $specializadas y a la "ala 1lena durante las sesiones, levantando
el acta correspondiente.
f& Disponer la e2ecucin de los acuerdos del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental y,
de ser necesaria, su publicacin en el diario oficial $l 1eruano y en el 1ortal
?nstitucional del .$%A.
g& 1oner en conocimiento de la .ficina de Administracin del .$%A las resoluciones
que contengan sanciones pecuniarias y que >ayan sido confirmadas por el ;ribunal
de %iscalizacin Ambiental.
>& 3itar a las partes al informe oral de acuerdo a la programacin dispuesta por las
"alas $specializadas.
60
i& Disponer la notificacin oportuna de todas las resoluciones que emita el ;ribunal
de %iscalizacin Ambiental.
2& Adoptar las medidas para la adecuada conservacin de los eFpedientes a cargo del
;ribunal de %iscalizacin Ambiental, brindar a los administrados las facilidades
para la revisin de dic>os eFpedientes y gestionar la adecuada atencin de los
usuarios en general.
R& 3entralizar, analizar, elaborar y mantener actualizadas las estad'sticas del ;ribunal
de %iscalizacin Ambiental de manera confiable y oportuna.
l& 1roducir la informacin estad'stica e indicadores de eficiencia y eficacia de los
procesos internos, administrativos y de gestin.
m& 1roponer al 1residente del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental, el 1royecto de
1resupuesto, la emoria Anual, el 1lan de Desarrollo del ;ribunal y dem4s
documentos de gestin y planeamiento del 4rea.
n& 1roporcionar a los vocales del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental asesor'a
t<cnica especializada a trav<s de un equipo de profesionales multidisciplinario.
o& "upervisar el desempeAo del personal del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental.
p& "upervisar la gestin del acervo documentario y arc>ivo del ;ribunal de
%iscalizacin Ambiental.
q& .tras funciones que le asigne el 1residente de la "ala 1lena y los 1residentes de
las "alas $specializadas.
Artculo 23(.- Asesora Tcnica Especializada
2!./ 3on el fin de brindar a los vocales del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental
asesor'a t<cnica especializada, la "ecretar'a ;<cnica contar4 con profesionales de
las carreras de ?ngenier'a 8Ambiental, de inas, $l<ctrica, etal=rgica,
Geolgica, Wu'mica, entre otros&, $conom'a, Niolog'a, Wu'mica, Geolog'a o
carreras afines.
2!.2 Los profesionales a que se refiere el #umeral 2!./ precedente podr4n estar
presentes en las sesiones para absolver las consultas de los vocales, as' como en
las audiencias de informe oral para apoyar en los interrogatorios correspondientes.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL
UNICA.- Defensa cautiva
De conformidad con lo establecido en el Art'culo 2//( de la Ley #( 26--- + Ley del
1rocedimiento Administrativo General, los recursos de apelacin deber4n ser
autorizados por abogado.
60
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA.- Sala Especializada Transitoria
Los actuales vocales del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental designados mediante
0esoluciones "upremas n=meros ,/!+2,/,+?#A, ,,-+2,//+?#A, ,,*+2,//+
?#A y ,,6+2,/2+?#A contin=an en el e2ercicio de sus funciones ba2o las
condiciones en las que fueron elegidos para tales cargos, >asta el t<rmino del plazo que
se establezca mediante 0esolucin inisterial del inisterio del Ambiente, de
conformidad con lo establecido en la 1rimera Disposicin 3omplementaria %inal de la
Ley #( !,,// + Ley que modifica la Ley #( 2)!2* 8Ley del "istema #acional de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental&.
A partir de la vigencia del presente 0eglamento, los mencionados vocales conforman
una "ala $specializada ;ransitoria, estableci<ndose mediante 0esolucin de 3onse2o
Directivo la materia o materias que ser4n de su competencia.
SEGUNDA.- Vocal suplente
La 1rimera "ala $specializada, con vocales a tiempo completo, contar4
eFcepcionalmente con un vocal suplente elegido por concurso p=blico, >asta que se
conforme una segunda "ala $specializada. $l vocal suplente reemplazar4 a los vocales
de esta "ala en casos de abstencin o ausencia 2ustificada o a los vocales de la "ala
$specializada ;ransitoria, cuando se requiera. Cna vez conformada la "egunda "ala
$specializada, el vocal suplente se integrar4 a esta segunda sala como vocal titular.
60
9. Aprueban Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental
APRUEBAN RGIMEN COMUN DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
RESOLUCION MINISTERIAL N 247-2013-MINAM
81ublicada el 2: de agosto de 2,/!&
Lima, 26 de agosto de 2,/!
Disto, el .ficio #( /-!+2,/!+.$%AP13D del 1residente del 3onse2o Directivo del
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%AO el ?nforme ;<cnico #( ,//+
2,/!+?#A+DGA+DG1#?GA+rravelo, de la Direccin General de 1ol'ticas, #ormas
e ?nstrumentos de Gestin Ambiental, y dem4s antecedentesO y,
CONSIDERANDO:
Wue, de conformidad con el art'culo !( de la Ley #( 2:5//, Ley General del Ambiente, el
$stado, a trav<s de sus entidades y rganos correspondientes, diseAa y aplica las pol'ticas,
normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el
efectivo e2ercicio de los derec>os y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades en materia ambientalO
Wue, el numeral /!/.2 del art'culo /!/( de la Ley #( 2:5//, modificado por la 1rimera
Disposicin 3omplementaria odificatoria de la Ley #( !,,//, introduce el concepto de
0<gimen 3om=n de %iscalizacin Ambiental, estableci<ndose que ser4 aprobado
mediante 0esolucin inisterial del inisterio del AmbienteO
Wue, mediante Ley #( 2)!2*, Ley del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin
Ambiental, se crea el "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin Ambiental +
"?#$%A, el cual est4 a cargo del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental +
.$%A como ente rector, teniendo por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin
ambiental por parte de todas las personas naturales o 2ur'dicas, as' como supervisar y
garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad
sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del $stado, se
realicen de forma independiente, imparcial, 4gil y eficienteO
Wue, de conformidad con la "<ptima Disposicin 3omplementaria %inal de la Ley #(
2)!2*, Ley del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin Ambiental, modificada
por Ley #( !,,//, el 0<gimen 3om=n de %iscalizacin Ambiental establece los
lineamientos, principios y bases comunes de la fiscalizacin ambiental en el pa's, as'
como las disposiciones generales que deben cumplir las $ntidades de %iscalizacin
Ambiental de manera obligatoria en el 4mbito del "?#$%A, regulando su articulacin con
la finalidad de asegurar el e2ercicio armnico de la fiscalizacin ambiental a su cargo y la
intervencin coordinada y eficiente de las mismas como medio para asegurar el respeto de
los derec>os ambientales de los ciudadanosO
60
Wue, en el marco de lo dispuesto en el 0eglamento sobre ;ransparencia, Acceso a la
?nformacin 1=blica Ambiental y 1articipacin y 3onsulta 3iudadana en Asuntos
Ambientales, aprobado por Decreto "upremo #( ,,2+2,,)+?#A, la propuesta
normativa fue sometida a consulta p=blica, en virtud de la cual se recibieron aportes y
comentariosO
Wue, en ese sentido, a fin de garantizar la eficiencia de la fiscalizacin ambiental en el
pa's y la articulacin del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin Ambiental,
resulta necesario aprobar el 0<gimen 3om=n de %iscalizacin AmbientalO
3on el visado del Diceministerio de Gestin Ambiental, de la "ecretar'a General, de la
Direccin General de 1ol'ticas, #ormas e ?nstrumentos de Gestin Ambiental y de la
.ficina de Asesor'a Jur'dicaO y,
De conformidad con el Decreto Legislativo #( /,/!, Ley de 3reacin, .rganizacin y
%unciones del inisterio del AmbienteO la Ley #( 2:5//, Ley General del AmbienteO la
Ley #( 2)!2*, Ley del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin AmbientalO y, el
0eglamento de .rganizacin y %unciones del inisterio del Ambiente, aprobado por
Decreto "upremo #( ,,6+2,,:+?#A.
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Objeto
/./. La presente norma tiene por ob2eto aprobar el 0<gimen 3om=n de %iscalizacin
Ambiental, establecido en el numeral /!/.2 del art'culo /!/( de la Ley #( 2:5//,
Ley General del Ambiente y regulado en la "<tima Disposicin 3omplementaria
%inal de la Ley #( 2)!2*, Ley del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin
Ambiental 8"?#$%A&, modificada por la Ley !,,//, y en el Decreto Legislativo #(
/,/!, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de 3reacin, .rganizacin y
%unciones del inisterio del Ambiente.
/.2. $l 0<gimen 3om=n de %iscalizacin Ambiental establece los lineamientos,
principios y bases comunes de la fiscalizacin ambiental en el pa's, as' como las
disposiciones generales que deben cumplir de manera obligatoria las $ntidades de
%iscalizacin Ambiental 8$%A& de manera obligatoria, en el 4mbito del "?#$%A,
regulando su articulacin con el fin de asegurar el e2ercicio armnico de la
fiscalizacin ambiental a su cargo yO la intervencin coordinada y eficiente de las
mismas.
/.!. $l mencionado 0<gimen busca garantizar una fiscalizacin ambiental >omog<nea,
eficaz, eficiente, armnica y coordinada, contribuyendo a la me2ora de la calidad de
vida de las personas y al desarrollo sostenible del pa's como medio para garantizar
el respeto de los derec>os vinculados a la proteccin del ambiente.
Artculo 2.- mbito de Aplicacin
2./. Las disposiciones del 0<gimen 3om=n de %iscalizacin Ambiental son aplicables aB
60
a& Las $%A, de nivel #acional, 0egional o Local, entendi<ndose como tales a
toda entidad p=blica de nivel nacional, regional o local que tiene atribuida
alguna o todas las acciones de fiscalizacin ambiental en sentido amplio, a que
se refiere el par4grafo 2.2 de la presente norma.
b& $l .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental 8.$%A&, tanto en su
rol de ente rector del "?#$%A, como en lo relacionado a las funciones de
evaluacin, supervisin directa, fiscalizacin y sancin a su cargo.
2.2. La fiscalizacin ambiental, regulada en la presente norma, comprende las acciones
de fiscalizacin ambiental que son e2ercidas por el .$%A y las $%A de acuerdo a sus
competencias.
La fiscalizacin ambiental, en sentido amplio, comprende las acciones de vigilancia,
control, monitoreo, seguimiento, verificacin, evaluacin, supervisin, fiscalizacin
en sentido estricto y otras similares, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de
obligaciones ambientales fiscalizables y de aquellas derivadas del e2ercicio de la
fiscalizacin ambiental.
La fiscalizacin ambiental en sentido estricto comprende la facultad de investigar la
comisin de posibles infracciones administrativas sancionables y la de imponer
sancionesO su2eta al inicio del procedimiento administrativo sancionador.
3uando en la presente norma se >ace referencia a la fiscalizacin ambiental, esta
deber4 entenderse en sentido amplio.
2.!. Las obligaciones ambientales fiscalizables se encuentran establecidas en la
legislacin ambiental emanada de los rganos competentes de las autoridades de los
tres niveles de gobierno, en los instrumentos de gestin ambientalO y, asimismo, en
los mandatos y disposiciones emitidos por las $%A y el .$%A, entre otras fuentes de
obligaciones. 1ueden comprender obligaciones de >acer u obligaciones de no >acer
relacionadas a la proteccin del ambiente, as' como al aprovec>amiento sostenible
de los recursos naturales, incluyendo los aspectos socioambientales.
2.-. A fin de garantizar el derec>o constitucional de toda persona a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, el cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables antes mencionadas, se eFtiende a aquellos que no cuenten
con permisos, autorizaciones ni t'tulos >abilitantes para el e2ercicio de las
actividades materia de competencia de las $%A y el .$%A.
Artculo 3.- Principios que rigen la Fiscalizacin Ambiental
$l e2ercicio de la fiscalizacin ambiental se rige por los principios de la potestad
sancionadora as' como por los establecidos en la Ley General del Ambiente, la 1ol'tica
#acional del Ambiente, la Ley arco del "istema #acional de Gestin Ambiental, entre
otras normas legales en materia ambiental, y por los siguientes principios de observancia
obligatoriaB
a) Coherencia.- Las entidades con competencia en fiscalizacin ambiental coordinan
el e2ercicio de sus funciones para su adecuada articulacin, sumando esfuerzos,
evitando superposiciones, duplicidades y vac'os en el e2ercicio de dic>as funciones.
60
b) Transparencia.- La informacin vinculada a la fiscalizacin ambiental es de acceso
p=blico. ;rat4ndose de la informacin que califique como confidencial por
vincularse al e2ercicio de la potestad sancionadora, las $%A pueden publicar reportes
y res=menes de acceso p=blico.
c) Eficacia.- Las entidades de fiscalizacin ambiental, para el adecuado e2ercicio de la
fiscalizacin a su cargo, deben contar con las >erramientas y recursos requeridos
para una adecuada planificacin, e2ecucin y evaluacin de su e2ercicio.
d) Eficiencia.- La fiscalizacin ambiental debe ser realizada al menor costo social y
ambiental posible, maFimizando el empleo de los recursos con los que cuenta.
e) Efectividad.- La fiscalizacin ambiental debe ser e2ercida de modo tal que propicie
que los administrados act=en en cumplimiento de sus obligaciones ambientales.
f) Mejora continua.- Las entidades de fiscalizacin ambiental coadyuvan al proceso
de me2ora continua de la legislacin ambiental proponiendo a las autoridades
competentes los cambios normativos que identifiquen como necesarios a
consecuencia del e2ercicio de la fiscalizacin ambiental a su cargo.
Artculo 4.- Rol del OEFA en relacin al Rgimen Comn de Fiscalizacin
Ambiental
-./. $l .$%A tiene a su cargo la direccin y supervisin de la aplicacin del 0<gimen
3om=n de %iscalizacin Ambiental.
$n su calidad de ente rector del "?#$%A, e2erce las funciones normativa y de
supervisin a las $%A en el marco de lo establecido en el Art'culo --( de la Ley #(
2)/*:, Ley .rg4nica del 1oder $2ecutivo y en el art'culo //( de la Ley #( 2)!2*,
Ley del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin Ambiental modificada por
Ley #( !,,//.
-.2. $n cumplimiento de su funcin normativa, el .$%A regula el e2ercicio de la
fiscalizacin ambiental en el marco del "istema #acional de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental 8"?#$%A& y aprueba las normas necesarias para el e2ercicio
de la funcin de supervisin de entidades de fiscalizacin ambiental, las que son de
obligatorio cumplimiento para dic>as entidades en los tres niveles de gobierno.
-.!. $n el marco de su funcin supervisora de $ntidades de %iscalizacin Ambiental, el
.$%A realiza acciones de seguimiento y verificacin del desempeAo de las
funciones de fiscalizacin ambiental a cargo de las $%A, sin per2uicio del rol que
corresponde a los rganos del "istema #acional de 3ontrol.
Artculo 5.- Del Ejercicio Regular de la Fiscalizacin Ambiental
1ara el e2ercicio regular de las funciones de fiscalizacin ambiental a su cargo, las $%A
deber4n cumplir, como m'nimo, lo siguienteB
a& Aprobar o proponer, seg=n corresponda, las disposiciones que regulen la tipificacin
de infracciones y sanciones ambientales aplicables, adecuadas a la normativa que
60
dicte .$%A sobre el particular, observando el monto m4Fimo de multa establecido
en el art'culo /!5( de la Ley #( 2:5//, Ley General del Ambiente.
$n ausencia de tales normas, las $%A aplicar4n, supletoriamente, la tipificacin de
infracciones y sanciones generales y transversales, la metodolog'a de c4lculo de
multas ambientales y otras normas complementarias sobre la materia que apruebe el
.$%A.
La facultad de tipificacin ser4 e2ercida de acuerdo a las competencias atribuidas, en
el marco de los principios de legalidad y tipicidad.
b& Aprobar los instrumentos legales, operativos, t<cnicos y otros requeridos para el
e2ercicio de estas funciones.
c& 3ontar con el equipamiento t<cnico necesario y recurrir a laboratorios acreditados
para el adecuado desempeAo de las acciones de fiscalizacin ambiental a su cargo,
seg=n corresponda.
d& 3ontar con mecanismos que permitan medir la eficacia y eficiencia del e2ercicio de
la fiscalizacin ambiental a su cargo, en el marco de los indicadores establecidos por
el .$%A, as' como de otros que se formulen con tal finalidad.
e& 3umplir con la elaboracin, aprobacin, e2ecucin y reporte de los 1lanes Anuales
de %iscalizacin Ambiental a que se refiere la presente norma.
f& 0eportar al .$%A el e2ercicio de sus funciones de fiscalizacin ambiental de
acuerdo a las disposiciones que para tal efecto emite .$%A.
Artculo 6.- Ejercicio Planificado de la Fiscalizacin Ambiental
5./. Los 1lanes Anuales de %iscalizacin Ambiental 81LA#$%A& son los instrumentos
de planificacin a trav<s de los cuales cada $%A programa las acciones a su cargo,
en materia de fiscalizacin ambiental a ser efectuadas durante el aAo fiscal. Los
1LA#$%A son elaborados, aprobados y reportados en su cumplimiento por la $%A,
de acuerdo a las directivas que el .$%A establezca para tal efecto.
5.2. Los 1LA#$%A deben elaborarse en el marco de lo que establezca el 1lan #acional
de %iscalizacin Ambiental 81LA#%A&, que es daprobado por 0esolucin de
3onse2o Directivo del .$%A. $l 1LA#%A constituye el instrumento nacional de
planificacin bienal en materia de fiscalizacin ambiental y se enmarca en la
1ol'tica #acional del Ambiente, el 1lan #acional de Accin Ambiental, la Agenda
#acional de Accin Ambiental y las prioridades de pol'tica ambiental que establezca
el inisterio del Ambiente.
5.!. 3ada $%A deber4 e2ecutar las actividades contenidas en su 1LA#$%A aprobado. $n
caso de imposibilidad de e2ecucin de las actividades del 1LA#$%A, se deber4
informar al .$%A a trav<s del correspondiente ?nforme Anual de Actividades de
%iscalizacin Ambiental, indic4ndose las razones que sustenten dic>a circunstancia.
60
$l e2ercicio regular de la fiscalizacin ambiental a cargo de cada $%A no est4
limitado a lo que se establezca en sus respectivos 1LA#$%A.
5.-. $l .$%A publicar4 anualmente el reporte consolidado de e2ecucin y cumplimiento
de las actividades programadas por las $%A en sus respectivos 1LA#$%A, sin
per2uicio de su comunicacin al rgano competente del "istema #acional de
3ontrol, as' como de la adopcin de otras acciones legales a que >ubiera lugar.
Artculo 7.- Fiscalizacin Ambiental de Actividades Ilegales
3uando el .$%A obtenga indicios razonables y verificables del incumplimiento de las
condiciones para que una actividad se encuentre en el 4mbito de competencias de los
gobiernos regionales, y por tanto su condicin actual debiera corresponder al 4mbito de
competencias del .$%A, este se encuentra facultado para desarrollar las acciones de
fiscalizacin ambiental a que >ubiere lugar, de conformidad con lo establecido en el
art'culo /6( de la Ley #( 2)!2*, Ley del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin
Ambiental, modificada por Ley #( !,,//.
Artculo 8.- Fiscalizacin Ambiental de Actividades de Minera Ilegal e Informal
$l 1rotocolo de ?ntervencin 3on2unta en las Acciones de "upervisin y %iscalizacin
Ambiental inera aprobado por Decreto "upremo #( ,/,+2,/2+?#A, establece las
estrategias de coordinacin, procedimientos y roles de las entidades competentes para el
desarrollo de las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental en las actividades de
miner'a ilegal e informal que requieran de acciones de intervencin con2unta.
$l 1rotocolo es de aplicacin y obligatorio cumplimiento para las entidades p=blicas con
competencias vinculadas a la fiscalizacin ambiental de las actividades mineras ilegales e
informales que participen en una intervencin con2unta.
Las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental seAaladas en el 1rotocolo se
desarrollan en el 4mbito administrativo, sin per2uicio de que en las intervenciones
con2untas participen entidades como el inisterio 1=blico o la 1olic'a #acional del 1er=,
cuando se requiera su presencia.
Artculo 9.- 3on el fin de facilitar el cumplimiento de la presente norma, el 3onse2o
Directivo del .$%A aprobar4, las directivas, gu'as, formatos tipo y modelos de
reglamentos de fiscalizacin ambiental que comprendan las funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental a cargo de las $%A.
La aplicacin del 0<gimen 3om=n de %iscalizacin Ambiental por parte de la $%A no est4
su2eta ni condicionada a la aprobacin de las normas e instrumentos mencionados en el
p4rrafo anterior.
Artculo 10.- Las obligaciones vinculadas al 1LA#$%A a cargo de las $%A continuar4n
su implementacin sin per2uicio de la aprobacin del 1LA#%A a que >ace referencia el
art'culo 5( del presente dispositivo.
Artculo 11.- $ncargar al .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A,
la direccin y supervisin de lo dispuesto en la presente 0esolucin inisterial, en su
condicin de ente rector del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin Ambiental.
60
Artculo 12.- Disponer la publicacin de la presente 0esolucin inisterial en el Diario
.ficial $l 1eruano, as' como en el 1ortal \eb ?nstitucional del inisterio del Ambiente y
del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental.
0eg'strese, comun'quese y publ'quese.
A#C$L 1CLGA0+D?DAL .;EL.0A
inistro del Ambiente
60
TITULO TERCERO
PASIVOS AMBIENTALES
60
1. Precisan competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -
OEFA para la identificacin de pasivos ambientales de hidrocarburos
PRECISAN COMPETENCIA DEL OEFA PARA LA IDENTIFICACIN DE
PASIVOS AMBIENTALES DE HIDROCARBUROS
RESOLUCIN MINISTERIAL N 042-2013-MINAM
81ublicada el /) de febrero de 2,/!&
Lima, /* de febrero de 2,/!
CONSIDERANDO:
Wue, la Ley #( 2)/!-, Ley que regula los 1asivos Ambientales del "ubsector
@idrocarburos, establece las reglas aplicables a la gestin de los pasivos ambientales en
las actividades del subsector >idrocarburos con la finalidad de reducir o eliminar sus
impactos negativos en la salud, la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedadO
Wue, el numeral 5.2 del art'culo 5( del 0eglamento de la Ley #( 2)/!-, aprobado por
Decreto "upremo #( ,,-+2,//+$, regula las funciones del .rganismo "upervisor de
?nversiones en $nerg'a y iner'a + ."?#$0G?# en materia de identificacin de
pasivos ambientales del "ubsector @idrocarburos, as' como la remisin de dic>a
informacin al inisterio de $nerg'a y inas + ?#$ para la determinacin de los
responsables de las medidas de remediacin ambiental correspondientes, y la publicacin
del ?nventario ?nicial de 1asivos Ambientales del "ubsector @idrocarburosO
Wue, asimismo, el numeral 5.! del art'culo 5( del citado 0eglamento, dispone que la
autoridad a cargo de la fiscalizacin y sancin del cumplimiento de las obligaciones
ambientales contenidas en el citado 0eglamento es el ."?#$0G?#, en tanto no se
efect=e la transferencia de funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y
sancin en materia ambiental al .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental +
.$%A, de acuerdo a lo establecido en la 1rimera Disposicin 3omplementaria ;ransitoria
de la Ley #( 2)!2* y el Decreto "upremo #( ,,/+2,/,+?#AO
Wue, la 1rimera Disposicin 3omplementaria %inal de la Ley #( 2)!2*, Ley del "istema
#acional de $valuacin y %iscalizacin Ambiental, dispone que mediante Decreto
"upremo, refrendado por los sectores involucrados, se establecer4n las entidades cuyas
funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia
ambiental ser4n asumidas por el .$%A, as' como el cronograma para la transferencia del
respectivo acervo documentario, personal, bienes y recursos de cada una de las entidadesO
Wue, en dic>o conteFto, mediante Decreto "upremo #( ,,/+2,/,+?#A se aprob el
inicio del proceso de transferencia de las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin
en materia ambiental del ."?#$0G?# al .$%AO
Wue, mediante 0esolucin del 3onse2o Directivo #( ,,/+2,//+.$%A+3D se aprobaron
los aspectos ob2eto de transferencia de las funciones de supervisin, fiscalizacin y
60
sancin ambiental en materia de >idrocarburos en general y electricidad, entre
."?#$0G?# y el .$%A, determin4ndose que la fec>a a partir de la cual el .$%A
asumir'a las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental en materia de
>idrocarburos en general y electricidad transferidas del ."?#$0G?#, ser4 el ,- de
marzo de 2,//O
Wue, la citada resolucin no seAala eFpresamente que el proceso de transferencia entre
."?#$0G?# y .$%A comprende la funcin de identificacin de pasivos ambientales
en el "ubsector @idrocarburos, regulada por la Ley #( 2)/!-, Ley que regula los pasivos
ambientales del "ubsector @idrocarburos y su 0eglamentoO
Wue, mediante ?nforme #( ,-2+2,/2+13+"G1.%"3, la "ecretar'a de Gestin 1=blica de
la 1residencia del 3onse2o de inistros seAala que la identificacin de pasivos
ambientales de >idrocarburos es competencia del .$%A, en el marco de la transferencia
de funciones antes referidaO
Wue, asimismo, mediante la 3onsulta Jur'dica #( ,/:+2,/2+JC"PD#AJ, la Direccin
General de Desarrollo y .rdenamiento Jur'dico del inisterio de Justicia y Derec>os
@umanos, reconoce al .$%A como el organismo competente para identificar pasivos
ambientales del "ubsector @idrocarburos, siendo que, no obstante ello, deb'a tomarse en
cuenta la falta de claridad del ordenamiento 2ur'dico respecto de las competencias que
fueron transferidas en esta materiaO
Wue, en tal sentido, es necesario emitir el acto administrativo a trav<s del cual se precisa
que el .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A, es competente para
e2ercer la funcin de identificacin de pasivos ambientales de >idrocarburos, en el marco
de lo establecido en la Ley #( 2)/!-, Ley que regula los 1asivos Ambientales del
"ubsector @idrocarburos y su 0eglamento aprobado por Decreto "upremo #( ,,-+2,//+
$O
3on el visado del Diceministerio de Gestin Ambiental, de la "ecretar'a General y de la
.ficina de Asesor'a Jur'dicaO
De conformidad con la Ley #( 2)!2*, Ley del "istema #acional de $valuacin y
%iscalizacin AmbientalO el Decreto Legislativo #( /,/!, Ley de 3reacin, .rganizacin
y %unciones del inisterio del Ambiente y el Decreto "upremo #( ,,6+2,,:+?#A,
que aprueba su 0eglamento de .rganizacin y %unciones.
SE RESUELVE:
Artculo 1.- 1rec'sese que el .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental +
.$%A, es competente para e2ercer la funcin de identificacin de pasivos ambientales de
>idrocarburos, en el marco de lo establecido en la Ley #( 2)/!-, Ley que regula los
1asivos Ambientales del "ubsector @idrocarburos y su 0eglamento aprobado por Decreto
"upremo #( ,,-+2,//+$.
Artculo 2.- $stablecer que el 3onse2o Directivo del .$%A apruebe el 1lan de
?dentificacin de 1asivos Ambientales en el "ubsector @idrocarburos 2,/!+2,/-.
60
Artculo 3.- Disponer la publicacin de la presente 0esolucin inisterial en el Diario
.ficial $l 1eruano y en el 1ortal ?nstitucional del inisterio del Ambiente.
0eg'strese, comun'quese y publ'quese.
A#C$L 1CLGA0+D?DAL .;EL.0A
inistro del Ambiente
60
2. Directiva N 01-2013-OEFA-CD, ~Directiva para la Identificacin de Pasivos
Ambientales en el Subsector Hidrocarburos a cargo del Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental - OEFA y ~Metodologa para la calificacin del nivel
de riesgos de pasivos ambientales en el subsector hidrocarburos
DIRECTIVA N 01-2013-OEFA-CD, ~DIRECTIVA PARA LA IDENTIFICACIN
DE PASIVOS AMBIENTALES EN EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS A
CARGO DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL - OEFA Y ~METODOLOGIA PARA LA CALIFICACIN DEL
NIVEL DE RIESGOS DE PASIVOS AMBIENTALES EN EL SUBSECTOR
HIDROCARBUROS
RESOLUCIN DE CONSE1O DIRECTIVO
N 022-2013-OEFA-CD
81ublicada el 22 de mayo de 2,/!&
Lima, 2/ de mayo de 2,/!
CONSIDERANDO:
Wue, mediante Ley #( 2)/!- + Ley que regula los 1asivos Ambientales del "ubsector
@idrocarburos se establecen las reglas aplicables a la gestin de los pasivos ambientales
en las actividades del subsector >idrocarburos, con la finalidad de reducir o eliminar sus
impactos negativos en la salud, la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedadO
Wue, mediante Decreto "upremo #( ,,-+2,//+$ se aprob el 0eglamento de la Ley
#( 2)/!-, el cual desarrolla los alcances de la citada Ley, su 4mbito de aplicacin, las
entidades competentes en materia de identificacin de pasivos ambientales de
>idrocarburos, la publicacin del inventario inicial, as' como de la fiscalizacin y
sancin respecto del cumplimiento de las obligaciones ambientales de las disposiciones
indicadas en dic>o 0eglamentoO
Wue, mediante la 0esolucin inisterial #( ,-2+2,/!+?#A, publicada el /) de
febrero de 2,/!, el inisterio del Ambiente >a precisado que el .rganismo de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A es competente para e2ercer la funcin de
identificacin de pasivos ambientales de >idrocarburos, en el marco de lo establecido en
la Ley #( 2)/!- y su 0eglamentoO
Wue, mediante 0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,,*+2,/!+.$%A+3D, publicada el
2, de febrero de 2,/!, el 3onse2o Directivo del .$%A cumpli con aprobar el 1lan de
?dentificacin de 1asivos Ambientales en el "ubsector @idrocarburos 2,/!+2,/-, en
virtud de lo dispuesto en el Art'culo 2( de la mencionada 0esolucin inisterialO
Wue, el Art'culo !( de la citada 0esolucin de 3onse2o Directivo encarga a la
3oordinacin de 1royectos #ormativos de la Alta Direccin y a la Direccin de
$valuacin del .$%A la elaboracin del 1royecto de Directiva de ?dentificacin de
1asivos Ambientales seAalada en el #umeral ??? del 1lan ?dentificacin de 1asivos
60
Ambientales en el "ubsector @idrocarburos 2,/!+2,/- del .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental+.$%AO
Wue, la 3oordinacin de 1royectos #ormativos y la Direccin de $valuacin >an
propuesto de manera con2unta los proyectos denominados 7Directiva para la
?dentificacin de 1asivos Ambientales en el "ubsector @idrocarburos a cargo del
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A9 y la 7etodolog'a para la
calificacin del nivel de riesgos de pasivos ambientales en el subsector >idrocarburos9,
los cuales deben ser sometidos a consideracin del 3onse2o Directivo del .$%A para su
respectiva evaluacin y aprobacinO
Wue, a trav<s del Acuerdo #( ,25+2,/! adoptado en la "esin .rdinaria #( /!+2,/! del
2/ de mayo de 2,/!, el 3onse2o Directivo del .$%A >a aprobado la 7Directiva para la
?dentificacin de 1asivos Ambientales en el "ubsector @idrocarburos a cargo del
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A9 y la 7etodolog'a para la
calificacin del nivel de riesgos de pasivos ambientales en el subsector >idrocarburos9O
por lo que resulta necesario formalizar dic>o acuerdo mediante 0esolucin de 3onse2o
Directivo, >abi<ndose establecido la eFoneracin de la aprobacin del Acta respectiva a
fin de asegurar su vigencia inmediataO
3on el visado de la "ecretar'a General, la Direccin de $valuacin, la Direccin de
"upervisin, la .ficina de 1laneamiento y 1resupuesto y la .ficina de Asesor'a
Jur'dicaO
De conformidad con lo dispuesto en la 0esolucin inisterial #( ,-2+2,/!+?#A, la
0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,,*+2,/!+.$%A+3D, y en e2ercicio de las
atribuciones conferidas en los Literales a& y n& del Art'culo :( del 0eglamento de
.rganizacin y %unciones del .$%A, aprobado por Decreto "upremo #( ,22+2,,)+
?#AO
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Directiva
Aprobar la Directiva #( ,/+2,/!+.$%A+3D denominada 7Directiva para la
?dentificacin de 1asivos Ambientales en el "ubsector @idrocarburos a cargo del
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A9, la que forma parte de la
presente 0esolucin.
Artculo 2.- Metodologa
2./ Aprobar la 7etodolog'a para la estimacin del nivel de riesgo de pasivos
ambientales en el subsector >idrocarburos9, la que forma parte de la presente
0esolucin.
2.2 La etodolog'a aprobada se adecuar4 a lo que establezca el inisterio del
Ambiente en la Gu'a para la elaboracin de $studios de $valuacin de 0iesgos en
la "alud y Ambiente que se aprobar4 de acuerdo a lo establecido en la "egunda
Disposicin 3omplementaria %inal del Decreto "upremo #( ,,2+2,/!+?#A.
60
Artculo 3.- De los Informes
!./ $l .$%A remitir4 a la Direccin General de Asuntos Ambientales $nerg<ticos del
inisterio de $nerg'a y inas un ?nforme 1reliminar en materia de identificacin
de pasivos ambientales de >idrocarburos.
!.2 La Direccin de $valuacin del .$%A remitir4 peridicamente los ?nformes de
?dentificacin de 1asivos Ambientales a la Direccin General de Asuntos
Ambientales $nerg<ticos del inisterio de $nerg'a y inas, con la respectiva
calificacin del nivel de riesgo de los pasivos ambientales identificados, sin
per2uicio de los 0eportes 3onsolidados de dic>os ?nformes que ser4n remitidos en
los meses de diciembre de 2,/! y 2,/-, correspondientes a dic>os per'odos.
Artculo 4.- Implementacin de Unidad
$ncargar a la Direccin de $valuacin la implementacin de una Cnidad destinada a la
identificacin de pasivos ambientales en el subsector >idrocarburos, de acuerdo con lo
establecido en la Directiva aprobada en el Art'culo /( de la presente 0esolucin.
Artculo 5.- Publicidad
Disponer la publicacin de la presente 0esolucin, as' como de la Directiva y
etodolog'a aprobadas en sus Art'culos /( y 2(, respectivamente, en el diario oficial $l
1eruano y en el 1ortal ?nstitucional del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin
Ambiental 8ZZZ.oefa.gob.pe&.
Artculo 6.- Notificacin
$ncargar a la "ecretar'a General la notificacin de la presente 0esolucin, as' como de
la Directiva y etodolog'a aprobadas en sus Art'culos /( y 2(, respectivamente, a la
Direccin General de Asuntos Ambientales $nerg<ticos del inisterio de $nerg'a y
inas + ?#$, al .rganismo "upervisor de la ?nversin en $nerg'a y iner'a +
."?#$0G?# y al inisterio del Ambiente.
Regstrese, comunquese y publquese.
HUGO RAMIRO GMEZ APAC
1residente del 3onse2o Directivo
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin
Ambiental + .$%A
60
DIRECTIVA N 01-2013-OEFA-CD
DIRECTIVA PARA LA IDENTIFICACIN DE PASIVOS AMBIENTALES
EN EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS A CARGO DEL ORGANISMO DE
EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
I. OB1ETIVO
0egular el proceso de identificacin de pasivos ambientales en el "ubsector
@idrocarburos a cargo del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental +
.$%A.
II. ALCANCE
La presente Directiva es de cumplimiento obligatorio paraB
+ $l personal que presta servicios en los rganos de l'nea, apoyo y
asesoramiento, as' como en los rganos desconcentrados del .$%A.
+ Los ;erceros $valuadores, "upervisores y %iscalizadores que presten
servicios al .$%A.
III. BASE LEGAL
+ Ley #( 2:5// + Ley General del Ambiente.
+ Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin
Ambiental.
+ ;eFto Gnico .rdenado de la Ley #( 2522/ + Ley .rg4nica de @idrocarburos,
aprobado por Decreto "upremo #( ,-2+2,,*+$.
+ Ley #( 2)/!- + Ley que regula los 1asivos Ambientales en el "ubsector
@idrocarburos.
+ 0eglamento para la 1roteccin Ambiental en las Actividades de
@idrocarburos, aprobado por Decreto "upremo #( ,/*+2,,5+$.
+ 0eglamento de la Ley que regula los 1asivos Ambientales en el "ubsector
@idrocarburos, aprobado por Decreto "upremo #( ,,-+2,//+$.
+ 0esolucin inisterial #( ,-2+2,/!+?#A que precisa que el .$%A es
competente para e2ercer la funcin de identificacin de pasivos ambientales
de >idrocarburos.
+ 1lan de ?dentificacin de 1asivos Ambientales en el "ubsector @idrocarburos
2,/! + 2,/- del .$%A, aprobado por 0esolucin de 3onse2o Directivo #(
,,*+2,/!+.$%A+3D.
60
IV. VIGENCIA
La presente Directiva entra en vigencia a partir del d'a siguiente de su publicacin
en el diario oficial $l 1eruano.
V. DISPOSICIONES GENERALES
*./ 3onstituyen pasivos ambientales los pozos e instalaciones mal abandonados,
los suelos contaminados por efluentes, derrames, fugas, residuos slidos,
emisiones, restos o los depsitos de residuos ubicados en cualquier lugar del
territorio nacional, generados como consecuencia de las actividades en el
"ubsector @idrocarburos, realizadas por personas naturales o 2ur'dicas que
>an cesado sus actividades en el 4rea donde se produ2eron dic>os impactos,
entendi<ndose como tal aquella donde se materializ el pasivo.
*.2 La Direccin de $valuacin 8en adelante, la DE& es el rgano de l'nea
competente para realizar la identificacin de los pasivos ambientales en el
"ubsector @idrocarburos, la cual contar4 con la colaboracin de los dem4s
rganos de l'nea, apoyo y asesoramiento, as' como de los rganos
desconcentrados del .$%A.
*.! La D$ debe contar con especialistas en monitoreo ambiental, en particular en
materia de aguas y suelos, as' como con profesionales eFpertos en
>idrocarburos, georeferenciacin y mapeo.
*.- La D$ debe elaborar y aprobar un 3ronograma ;rimestral de ;raba2o de
3ampo, antes del inicio de la e2ecucin de las actividades de identificacin
de pasivos ambientales, en el marco de lo establecido en el 1lan de
?dentificacin de 1asivos Ambientales en el "ubsector @idrocarburos 2,/! +
2,/- del .$%A, aprobado por 0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,,*+
2,/!+.$%A+3D.
*.* La D$ debe remitir a la Direccin General de Asuntos Ambientales
$nerg<ticos del inisterio de $nerg'a y inas 8en adelante, la DGAAE& los
?nformes de ?dentificacin de 1asivos Ambientales que elabore, de
conformidad con lo establecido en la Ley #( 2)/!- y su 0eglamento, as'
como en el 1lan de ?dentificacin de 1asivos Ambientales en el "ubsector
@idrocarburos 2,/!+2,/- del .$%A y la presente Directiva.
Lo anterior con la finalidad de que el inisterio de $nerg'a y inas pueda
elaborar el ?nventario de 1asivos Ambientales y determinar a los
responsables.
VI. DISPOSICIONES ESPECIFICAS
Las etapas del proceso de identificacin de pasivos ambientales en el "ubsector
@idrocarburos son las siguientesB
6.1. Planeamiento: Levantamiento de informacin documental relevante
60
5././ $sta etapa comprende la clasificacin de la informacin documental
relevante respecto de posibles pasivos ambientales que se realiza con la
finalidad de elaborar los ?nformes ;<cnicos sobre ?dentificacin de
1asivos Ambientales del "ubsector @idrocarburos.
3onstituye informacin documental relevante para la elaboracin de
los ?nformes ;<cnicosB
a& Los informes emitidos por el .rganismo "upervisor de la
?nversin en $nerg'a y iner'a + ."?#$0G?# respecto de la
identificacin de posibles pasivos ambientales en el "ubsector
@idrocarburos.
b& La informacin que brinde 1$0C1$;0. ".A. sobre los
contratos de eFploracin y eFplotacin de >idrocarburos
suscritos, el detalle de los acuerdos de responsabilidad en el
mane2o y tratamiento de posibles pasivos ambientales que
pudieran estar incluidos en estos, el estado en el que se
encuentran y la respectiva ubicacin de los posibles pasivos que
>ayan sido identificados, y dem4s informacin relevante.
c& Los reportes de denuncias y pronunciamientos de la sociedad
civil referidas a posibles pasivos ambientales de >idrocarburos.
d& La informacin brindada por aquellas personas naturales o
2ur'dicas que realicen actividades en el "ubsector @idrocarburos
relacionada a los posibles pasivos ambientales que se encuentran
ubicados dentro del 4mbito de sus respectivas concesiones,
autorizaciones o lotes.
e& Los instrumentos de gestin ambiental aplicables a las 4reas
ob2eto de an4lisis, en lo relacionado a la remediacin ambiental a
la que se >a comprometido un determinado titular que realiza
actividades en el "ubsector @idrocarburos.
f& La informacin relevante en materia de identificacin de posibles
pasivos ambientales de >idrocarburos con la que se cuente o que
pueda ser brindada por las Direcciones 0egionales de $nerg'a y
inas u otras autoridades.
g& ?m4genes satelitales, informacin cartogr4fica y cualquier otra
similar que resulte =til.
>& .tra informacin t<cnica o legal relevante.
5./.2 La D$ clasificar4 la informacin antes mencionada, teniendo en cuenta
criterios de ordenacin geogr4fica y conflictividad social.
60
3omo producto del an4lisis de la documentacin antes seAalada, se
determinar4n cu4les son las 4reas que cuentan con posibles pasivos
ambientales en el "ubsector @idrocarburos.
1ara la elaboracin del 3ronograma ;rimestral de ;raba2o de 3ampo se
eFcluir4n las 4reas respecto de las cuales se encuentre establecida la
responsabilidad legal para su remediacin ambiental. Dic>as 4reas
ser4n ob2eto de supervisin directa por parte del .$%A.
5./.! Luego de clasificar y analizar la informacin seAalada en el #umeral
5././, se elaborar4 la %ic>a para la ?dentificacin de 1asivo Ambiental
en el "ubsector @idrocarburos, de acuerdo a lo seAalado en el AneFo ?,
que forma parte integrante de la presente Directiva.
5./.- La D$ debe visar las referidas %ic>as como requisito para disponer la
salida de campo correspondiente.
6.2. Evaluacin en campo
5.2./ 1ara la e2ecucin del 3ronograma ;rimestral de ;raba2o en 3ampo se
contar4 con la participacin de profesionales de la D$. $ste rgano de
l'nea podr4 delegar las acciones para la identificacin de pasivos
ambientales del "ubsector @idrocarburos a los profesionales que
traba2an en las .ficinas Desconcentradas del .$%A.
Asimismo, dic>as acciones podr4n realizarse de acuerdo a lo
establecido en el 0eglamento del 0<gimen de 3ontratacin de ;erceros
$valuadores, "upervisores y %iscalizadores del .$%A, aprobado por
0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,,:+2,/!+.$%A+3D.
5.2.2 La visita de campo tiene como finalidad verificar in situ la informacin
contenida en la %ic>a para la ?dentificacin de 1asivo Ambiental en el
"ubsector @idrocarburos y recabar informacin relevante.
$n particular, se debe caracterizar las 4reas afectadas y los tipos de
contaminantes presentes, sus cantidades y caracter'sticas f'sicas,
qu'micas, biolgicas o toFicolgicas, as' como el nivel de riesgo 8alto,
medio o ba2o&.
1ara tal efecto, se debe realizar el levantamiento topogr4fico, as' como,
seg=n corresponda, tomas de muestras ambientales, cuyos resultados
ser4n consignados para determinar las caracter'sticas de las 4reas
afectadas.
Las muestras tomadas ser4n analizadas en laboratorios debidamente
acreditados para realizar los an4lisis correspondientes. $n el caso de
muestra de suelo ser4n realizados por laboratorios aceptados por las
autoridades competentes, >asta que se cuente con laboratorios
acreditados.
60
5.2.! "i durante la visita de campo se determina la eFistencia de otros
posibles pasivos ambientales del "ubsector @idrocarburos diferentes a
los considerados en la informacin documental se aplicar4 lo dispuesto
en el segundo y tercer p4rrafo del #umeral 5.2.2.
6.3. Elaboracin del Informe de Identificacin de Pasivos Ambientales en el
Subsector Hidrocarburos
5.!./ La D$ debe revisar y evaluar los resultados de los traba2os realizados
en campo, los cuales sustentar4n los ?nformes ;<cnicos sobre
?dentificacin de 1asivos Ambientales del "ubsector @idrocarburos.
5.!.2 Los ?nformes ;<cnicos sobre ?dentificacin de 1asivos Ambientales del
"ubsector @idrocarburos ser4n suscritos por el Director de $valuacin
y el "ubdirector de $valuacin de la 3alidad Ambiental. Dic>os
?nformes ser4n remitidos a la DGAA$.
5.!.! $l ?nforme ;<cnico sobre ?dentificacin de 1asivos Ambientales del
"ubsector @idrocarburos deber4 contener, como m'nimo, la siguiente
informacinB
a) Identificacin del rea:
"e deber4 detallar las caracter'sticas del 4rea o lugar evaluado,
consignando su descripcin f'sica, eFtensin, ubicacin, medio
biolgico y aspectos socioeconmicos relevantes.
b) Tipos y caractersticas de los contaminantes identificados:
1ara realizar la evaluacin ambiental del 4rea en estudio o zona
de influencia de pasivos ambientales del "ubsector @idrocarburos
se determinar4n los tipos de contaminantes de acuerdo a sus
cantidades y caracter'sticas f'sicas, qu'micas, biolgicas o
toFicolgicas. Asimismo, se tendr4 en cuenta la calidad
ambiental, salud y seguridad de las poblaciones cercanas.
c) Calificacin del nivel de riesgo:
1ara la calificacin del nivel de riesgo se utilizar4 la
7etodolog'a para la estimacin del nivel de riesgo de pasivos
ambientales en el "ubsector @idrocarburos9, la cual ser4
aprobada por el 3onse2o Directivo del .$%A.
La estimacin del riesgo de los pasivos ambientales del "ubsector
@idrocarburos, no implica la elaboracin de estudios de riesgo.
5.!.- $n caso que del an4lisis correspondiente se determine que los pasivos
ambientales identificados califican como de alto riesgo para la salud,
seguridad de la poblacin o la calidad del ambiente, la D$ +en
coordinacin con la Alta Direccin del .$%A+ deber4 remitir el
?nforme ;<cnico sobre ?dentificacin de 1asivos Ambientales del
"ubsector @idrocarburos a la DGAA$ y la Direccin General de
@idrocarburos del inisterio de $nerg'a y inas, en un plazo no
60
mayor de dos 82& d'as >4biles, contados desde la aprobacin del citado
informe.
6.4. De la participacin ciudadana en el proceso de identificacin de pasivos
ambientales del Subsector Hidrocarburos
$l .$%A podr4 coordinar con la poblacin local, las empresas o instituciones
presentes en la zona y otras organizaciones de la sociedad civil, para obtener
informacin relevante que permita identificar los pasivos ambientales del
"ubsector @idrocarburos. $l .$%A les otorgar4 una constancia de
reconocimiento por el apoyo que brinden en el desarrollo de dic>as
actividades.
60
FICHA PARA LA IDENTIFICACIN DE PASIVO AMBIENTAL
EN EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS
ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIACIN
AM!IEN"AL
FICHA PARA LA IDENTIFICACIN DE PASIVO
AMBIENTAL
EN EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS
N#mero de
$c%a
Fecha de Visita (dd-mm-aa) Hora (hh:mn) Nombre del Evaluador / Direccin o Unidad
I IDEN!IFI"#"I$N % U&I"#"I$N
ocalidad :
"di'o
(E)U(E!)*
Estado !iem+o (Describir) luvioso
!oleado
"ublado
Distrito :
#rovincia :
$e%i&n :
(ro,ecto
-ote
Nombre del (ro,ecto o -ote
.rea de o+eracin del (ro,ecto o
-ote
"oordenadas
U!/
Datum 0eod1sico 2ona Este Norte #ltitud (m) (recisin (m)
30456
(4#D78
&reve Descri+cin de la 9ona
II DE4")I("I$N DE- (*4I&-E (#4IV* #/&IEN!#-
!i+o
de
(asivo
(o9o
#bandonado
Instalaciones
mal
#bandonadas
4uelos
"ontaminados
con E:luente
o Derrame
Emisiones
)estos
de
)esiduos
*tro:
----------------
-
Descri+cion del (asivo
#mbiental:
.rea a:ectada a+ro; (m
<
)
(ro:undidad a+ro;imada del
=rea a:ectada (m)
III #"!IVID#DE4 >UE 4E )E#-I2#N DEN!)* DE- .)E# DE INF-UEN"I#
#ctividades Econmicas
Industrial "omercial #'ro+ecuaria *tro:
#ctividades recreativas
Natacin "a9a "am+o de+ortivo *tro:
IV 4I!U#"I$N DE- EN!*)N*
Entorno
Distancia
a+ro;
(m)
Descri+cin
Viviendas
In:raestructura vial
In:raestructura urbana
60
.reas a'r?colas o 'anaderas
E;+lotacin :orestal
&os@ue ,/o ve'etacin Natural
Es+ecies , ecosistemas en +roteccin
*tros
*bservaciones:
AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
V 4I!U#"I$N DE- #0U# ('n caso de e(istir impacto al a%ua) a una distancia de *asta 100 m)
"uer+o de a'ua cercano 4? No Distancia a+ro;imada (m)
Nombre del cuer+o de
a'ua
Volumen o caudal a+ro;imado
Descri+cin del cuer+o de
a'ua
Uso del a'ua
VI INF*)/#"I$N "*/(-E/EN!#)I# # -# DE4")I("I$N DE- (#4IV* #/&IEN!#-
In:raestructura
encontradas
(En caso de e;istir)
"am+amentosB
*:icinasB
talleres
"aminosB +istas
de aterri9aCeB
l?neas :1rreas
-?neas
el1ctricas
0eneradores ,
trans:ormadores
el1ctricos
(lantas de
+rocesos
abandonadas
/a@uinaria
+esada
*tros:
Descri+cin de
in:raestructura
!i+o de )esiduo(s)
(En caso de e;istir)
/aterial
de
Desbroce
"hatarr
a
Industri
al
Desmo
nte
Escor
ia
"onstruc
cin
*tros:
Descri+cin de los
)esiduosB en caso de
e;istir
(VolumenB etc)
"
#
-
I
D
#
D

#
/
&
I
E
N
!
#
-
"
a
n
t
i
d
a
d

"om+onente
ambiental
+antidad de
contaminante ,ue
se encuentre mayor
a 1- *asta 10-
sobre el '+. o
norma re/erencial
+antidad de
contaminante
,ue se
encuentre
mayor a 10-
*asta 50-
sobre el '+. o
norma
re/erencial
+antidad de
contaminante ,ue
se encuentre
mayor a 50-
*asta el 100-
sobre el '+. o
norma re/erencial
+antidad del
contaminante ,ue se
encuentre mayor al
100- sobre el '+. o
norma re/erencial
In:raestructu
ra o
residuo(s)
0enor a 5
1oneladas
'ntre 5 a 29
1oneladas
'ntre 50 a 500
1oneladas
0ayor a 500 1oneladas
(eli'rosidad Da3os leves y
reversible
+ombustible 4 '(plosiva
4 5n/lamables
4 +orrosiva
4 0uy in/lamables
4 0uy 1&(ica
4 +ausa e/ectos
irreversibles
inmediatos
60
E;tensin
#resencia de
poblaci&n en
un radio mayor
a 1 6m
#resencia de
poblaci&n en
un radio de 0)5
a 1 6m
#resencia de
poblaci&n en un
radio menor a 0)5
6m
#resencia de
poblaci&n adyacente)
locali7ada en el mismo
lu%ar del pasivo
"alidad del
/edio
#asivo
ambiental ,ue
no a/ecten a
los
componentes
ambientales
#asivo
ambiental ,ue
se encuentre
a/ectando en
un componente
ambiental) en
al menos un
parmetro
establecido en
el '+. o
norma
re/erencial
#asivo ambiental
,ue se encuentre
a/ectando en dos
componente
ambiental y al
menos un
parmetro por
componente
a/ectado
establecido en el
'+. o norma
re/erencial
#asivo ambiental
,ue se encuentre
a/ectando en dos
o ms
componente
ambiental y en
dos o ms
parmetro por
componente
a/ectado
establecido en el
'+. o norma
re/erencial
4
#
-
U
D

(oblacin
#:ectada
0enos de 5
personas
'ntre 5 y 50
personas
'ntre 50 y 100
personas
0s de 100
personas
4
E
0
U
)
I
D
#
D

D
E

-
#

(
*
&
-
#
"
I
$
N
#ccesibilidad
#ara lle%ar se
re,uiere de un
ve*8culo de
transporte (bote)
*elic&ptero) avi&n)
'n ve*8culo)
se%uido de
distancia corta a
pie (mayor a 1 9m)
$ecorrido lar%o a pie
en v8a no demarcada
(mayor a 1 9m)
.dyacente a reas
pobladas) corta
distancia a pie
(menos de 1 9m)
(otencial de
cola+so
5nstalaciones con
cimentaci&n
deteriorada y con
construcciones
deterioradas a nivel
del suelo (menor a
1)5 m)
5nstalaciones con
cimentaci&n
deteriorada y con
construcciones
inestables de poca
elevaci&n (entre
1)5 y :)5 m de
altura)
5nstalaciones con
cimentaci&n
deteriorada y con
construcciones
inestables y elevadas
(mayores a :)5 m de
altura)
5nstalaciones con
cimentaci&n
deteriorada y con
construcciones
inestables y
elevadas (mayores a
:)5 m de altura) con
potencial ca8da de
escombros
(resencia de
cercos
;ona a/ectada con
cercos y se3ales)
ambos
deteriorados
;ona a/ectada
cercada y no
se3ali7ada
;ona a/ectada no
cercada pero
se3ali7ada
;ona a/ectada no
cercada ni
se3ali7ada
(otencial de
incendios o
e;+losiones
'(isten residuos
e(plosivos y<o
combustibles cuyas
propiedades se
encuentran
neutrali7adas.
'(isten residuos
e(plosivos y<o
combustibles
almacenados en
in/raestructuras
deterioradas.
'(isten residuos
e(plosivos y<o
combustibles
abandonados en
reas cercadas.
'(isten residuos
e(plosivos y<o
combustibles
abandonados a la
intemperie.
ND /uestras
)ecolectadas
#ire
#'ua
4u+er:icial
#'ua
4ubterr=nea
4edimento 4uelo E:luentes Emisiones
-aboratorio / NEmero
de In:orme de
-aboratorio
*bservaciones:
60
METODOLOGIA PARA LA ESTIMACIN DEL NIVEL DE RIESGO DE
PASIVOS AMBIENTALES EN EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS
1. INTRODUCCIN
1ara la estimacin del nivel de riesgo de un pasivo ambiental de >idrocarburos
identificado se tendr4n en cuenta los lineamientos establecidos en la Gu'a de
$valuacin de 0iesgo Ambiental, publicada por el inisterio del Ambiente en el
aAo 2,/,
/,:
, la cual se sustenta en la #orma $uropea C#$ /*,,,: + 2,,:, emitida
por la Asociacin $spaAola de #ormalizacin y 3ertificacin 8A$#.0&
/,)
.
Asimismo, se >a tenido en consideracin el ?nforme %inal del $studio
?nterdisciplinario realizado por D?3;C3 ".A.
//,
por encargo de la
"uperintendencia de edio Ambiente de 3>ile para el desarrollo de la
etodolog'a para la Determinacin y 3aracterizacin del DaAo Ambiental y del
1eligro de DaAo .casionado en abril de 2,/2.
1ara el proceso de estimacin del nivel de riesgo de un pasivo ambiental en una
determinada 4rea geogr4fica es importante considerar la informacin relacionada
con los tipos de contaminantes, as' como su cantidad y caracter'sticas f'sicas,
qu'micas, biolgicas o toFicolgicas, entre otras caracter'sticas.
2. ESTIMACIN DEL NIVEL DE RIESGO DEL PASIVO AMBIENTAL
La estimacin del riesgo del pasivo ambiental se determina en funcin de la
valoracin del riesgo, primer paso a realizarse.
$l riesgo ambiental se establece considerando la probabilidad de ocurrencia de un
accidente y su consecuencia negativa sobre el entorno natural, >umano y
socioeconmico.
2.1 Determinacin o clculo del riesgo
$l riesgo del pasivo ambiental se calcula a trav<s de la siguiente frmulaB
Frmula N 1
Fuente: $laboracin propia sobre la base de la #orma C#$ /*,,,:+2,,: + An4lisis y
evaluacin de riesgos ambientales.
/,:
inisterio del Ambiente. Gu'a de $valuacin de 0iesgos Ambientales. Lima, 2,/,.
/,)
Asimismo, se >a tomado como referencia la informacin contenida en la fic>a de campo para la
identificacin de pasivos ambientales mineros aprobada por 0esolucin Directoral #H /6!+2,,)+$+DG.
//,
3onsultora de riesgos que realiza traba2os para la "uperintendencia del edio Ambiente de 3>ile.
Riesgo Probabilidad x Consecuencia
60
2.2 Aplicacin de la Frmula N 1
$l 7riesgo9 se determina en funcin de la 7probabilidad9 y la
7consecuencia9. 1ara el c4lculo del riesgo se tendr4 en consideracin la
probabilidad de ocurrencia, mientras que el c4lculo de la consecuencia se
>ar4 en funcin de los siguientes factoresB 8i& consecuencia en la salud, 8ii&
seguridad de la poblacin y 8iii& consecuencia en la calidad del ambiente.
2.2.1 Estimacin de la probabilidad
"e estimar4 la probabilidad de ocurrencia de un peligro o amenaza que
compromete la salud y seguridad de la poblacin y calidad del
ambiente como consecuencia de la eFposicin a un determinado
pasivo ambiental. $sta probabilidad es eFpresada en la frecuencia que
pueda ocurrir o presentarse riesgo ambiental.
Los valores num<ricos correspondientes a los diferentes escenarios se
obtendr4n del 3uadro #( /.
Cuadro N 1: Estimacin de la probabilidad de ocurrencia
Fuente: $$labo%uenteB $laboracin propia sobre la base de la #orma C#$
/*,,,:+2,,: + An4lisis y evaluacin de riesgos ambientales.
2.2.2 Estimacin de la consecuencia
La materializacin de un riesgo puede generar consecuencias
diferentes. 1or esta razn, la estimacin de la consecuencia se
realizar4 en funcin del impacto del pasivo ambiental en la salud, la
calidad del ambiente y la seguridad de la poblacin.
2.2.2.1 Estimacin de la consecuencia en la salud
La estimacin de la consecuencia en la salud se determina en
funcin de la sumatoria de los valores obtenidos en las
variables siguientesB
Frmula N 2: Salud
Probabilidad de la ocurrencia Valor
"e estima que ocurra de manera continua o diaria. *
"e estima que pueda suceder dentro de una semana. -
"e estima que pueda suceder dentro de un mes. !
"e estima que pueda suceder dentro de un aAo. 2
"e estima que pueda suceder dentro de un periodo mayor a un
aAo.
/
Salud C + 2(P) + E + Pobl.
60
Fuente: $laboracin propia sobre la base de la #orma C#$ /*,,,:+2,,: +
$valuacin de riesgos ambientales.
3 e 3antidad
1 e 1eligrosidad
$ e $Ftensin
1obl. e 1oblacin potencialmente afectada
A continuacin se presentan los cuadros en los que se asigna los valores de
las variables con las que se estimar4 la consecuencia en la salud.
Cantidad (C)
La cantidad se determina de acuerdo al an4lisis de las variables
7componentes ambientales9 e 7infraestructura, residuos u otros9, siendo que
se elegir4 la variable a analizar seg=n su identificacin en campo.
La primera variable est4 referida a la cantidad del contaminante encontrado
en el ambiente comparada con el $st4ndar de 3alidad Ambiental 8$3A& o
norma referencial, y la segunda variable est4 referida a la cantidad del
contaminante encontrado en el ambiente en funcin al volumen de
infraestructura, residuos u otros identificados en campo. Los valores se
detallan en el siguiente cuadro.
Cuadro N2: Factor cantidad
Cantidad
Componente ambiental`
Infraestructura,
residuo(s) u
otros``
Valor
3antidad del contaminante que se encuentre
/,,V por encima del $3A o norma
referencial.
ayor a *,,
toneladas.
-
3antidad de contaminante que se encuentre
entre *,V y /,,V por encima del $3A o
norma referencial.
$ntre *, y *,,
toneladas.
!
3antidad de contaminante que se encuentre
entre /,V y *,V por encima del $3A o
norma referencial.
$ntre * y -)
toneladas.
2
3antidad de contaminante que se encuentre
entre /V y /,V por encima del $3A o
norma referencial.
enor a *
toneladas.
/
Fuente:
U $laboracin propia sobre la base del ?nforme %inal del estudio
interdisciplinario realizado D?3;C3 ".A. por encargo de la
"uperintendencia de edio Ambiente de 3>ile + etodolog'a para la
Determinacin y 3aracterizacin del DaAo Ambiental y del 1eligro de
DaAo .casionado, abril de 2,/2.
60
UU $stimacin >ec>a sobre la base de la #orma C#$ /*,,,:+2,,: +
An4lisis y evaluacin de riesgos ambientales.
$n el caso que se encuentren m4s de dos par4metros contaminantes que superen el
$3A, se considerar4 el valor m4s alto que resulte de la valoracin.
$n caso se cuente con la valoracin de las variables 7componente ambiental9 e
7infraestructura, residuos u otros9, para el c4lculo de la estimacin del riesgo en la
salud y en la calidad del ambiente se considerar4 el mayor valor entre ambas
variables.
Peligrosidad (P)
"e entiende como aptitud intr'nseca de la sustancia para causar daAo, su
toFicidad, su posibilidad de acumulacin o bioacumulacin, etc.
///
Dic>as
caracter'sticas se encuentran recogidas y valoradas en el 3uadro #( !. 1ara
la aplicacin de la presente metodolog'a la mayor valoracin es aquella que
genera mayor daAo.
Cuadro N 3: Factor peligrosidad
Peligrosidad (segn caracterizacin) Valor
+ uy inflamable.
+ uy tFica.
+ 3ausa efectos irreversibles inmediatos.
-
+ $Fplosiva.
+ ?nflamable.
+ 3orrosiva.
!
3ombustible 2
DaAos leves y reversible /
%uenteB 3uadro #H /2A, Daloracin de 3onsecuencias 8$ntorno @umano&,
de la Gu'a de $valuacin de 0iesgo Ambiental, publicada por el inisterio
del Ambiente en el aAo 2,/,, la misma que se toma como referencia en la
#orma C#$ /*,,,:+2,,: + An4lisis y evaluacin de riesgos ambientales.
1ara determinar el valor del factor de peligrosidad de los valores - y ! solo
bastar4 identificar una caracter'stica, y en el caso que se cuente con dos o
m4s caracter'sticas de diferentes valoraciones, se considera el valor m4s
alto de los identificados.
Extensin (E)
1ara la aplicacin de la metodolog'a, el factor eFtensin est4 referido a la
distancia entre el pasivo y la poblacin que potencialmente se encuentren
afectados.
///
inisterio del Ambiente. Gu'a de $valuacin de 0iesgos Ambientales. Lima, 2,/,.
60
Cuadro N 4: Factor extensin
Extensin Puntos
1resencia de poblacin adyacente, localizada en el mismo lugar
del pasivo
-
1resencia de poblacin en un radio menor a ,,* Rm !
1resencia de poblacin en un radio de ,,* a / Rm 2
1resencia de poblacin en un radio mayor a / Rm /
%uenteB $stimacin >ec>a sobre la base de la #orma C#$ /*,,,:+2,,: +
An4lisis y evaluacin de riesgos ambientales.
Poblacin (Pobl.)
La variable poblacin se encuentra en funcin del n=mero de personas que
se encuentren en riesgo de ser afectadas potencialmente, previo a la
determinacin de la eFtensin, es decir, se considerar4 el n=mero de la
poblacin ubicada en la eFtensin determinada.
Cuadro N 5: Factor poblacin potencialmente afectada
Poblacin potencialmente afectada Puntos
4s de /,, personas -
$ntre *, y /,, personas !
$ntre * y *, personas 2
enos de * personas /
%uenteB 3uadro #H /2A, Daloracin de 3onsecuencias 8$ntorno @umano&,
de la Gu'a de $valuacin de 0iesgo Ambiental, publicada por el inisterio
del Ambiente en el aAo 2,/,, la misma que se toma como referencia en la
#orma C#$ /*,,,:+2,,: + An4lisis y evaluacin de riesgos ambientales.
$n caso que no >ubiera poblacin potencialmente afectada en forma
directa debe considerarse un punta2e de uno.
2.2.2.2 Estimacin de la consecuencia en la calidad del ambiente
La estimacin de la consecuencia en la calidad del ambiente se
realizar4 de acuerdo con la siguiente frmulaB
Frmula N 3
%uenteB $stimacin efectuada sobre la base de la #orma C#$ /*,,,:+
2,,: + An4lisis y evaluacin de riesgos ambientales.
Calidad del ambiente C + 2(P) + E + CM
60
3 e 3antidad
1 e 1eligrosidad
$ e $Ftensin
3 e 3alidad del medio
La cantidad, peligrosidad y eFtensin de la variable calidad del ambiente
son iguales a las de la variable salud. $n tal sentido, se aplican los 3uadros
#H 2, ! y -. A continuacin se describe la estimacin de la calidad del
medio.
Calidad del medio (CM)
La calidad del medio se determina de acuerdo a los componentes afectados
dependiendo de los par4metros establecidos en el $3A o norma
referencial.
Cuadro N 6: Calidad del medio
Calidad del medio Valor
1asivo ambiental que se encuentre afectando dos o m4s
componentes ambientales y dos o m4s par4metros por
componente afectado establecido en el $3A o norma
referencial.
-
1asivo ambiental que se encuentre afectando dos componentes
ambientales y al menos un par4metro por componente afectado
establecido en el $3A o norma referencial.
!
1asivo ambiental que se encuentre afectando un componente
ambiental en al menos un par4metro establecido en el $3A o
norma referencial.
2
1asivo ambiental que no afecte a los componentes ambientales. /
%uenteB $laboracin propia.
2.2.2.3 Estimacin de la consecuencia en la seguridad de la poblacin
La estimacin de la consecuencia en la seguridad de la poblacin se
determina a partir de la sumatoria de los factores de accesibilidad,
potencialidad de colapso, presencia de cercos y potencial
generacin de incendios o eFplosiones. $stos cinco factores >an
sido recogidos de la fic>a de campo para la identificacin de
pasivos ambientales minerosB 7?nformacin general de la eF unidad
minera9.
Frmula N 4
%uenteB %ormulacin propia sobre la base de la #orma C#$ /*,,,:+2,,:
+ An4lisis y evaluacin de riesgos ambientales.
Seguridad _ (factores)
60
Los cuadros que se presentan a continuacin detallan la valoracin de los
factores de seguridad.
Factor accesibilidad
$ste factor es entendido como el grado de facilidad con que se puede
llegar al pasivo.
Cuadro N 7: Factor: accesibilidad
Accesibilidad Valor
Adyacente a 4reas pobladas, corta distancia a pie 8menos de /
Rm&.
-
0ecorrido largo a pie en v'a no demarcada 8mayor a / Rm&. !
$n ve>'culo, seguido de distancia corta a pie 8mayor a / Rm&. 2
1ara llegar se requiere un ve>'culo de transporte 8bote,
>elicptero, avin&.
/
%uenteB $laboracin propia a base de la fic>a de campo para la
identificacin de pasivos ambientales mineros 80.D. #H /6!+2,,)+$+
DG&.
Factor de potencial colapso
$ste factor se aplica a las estructuras de las instalaciones y construcciones
que est<n generando riesgo de colapso.
Cuadro N 8: Factor de potencial colapso
Potencial colapso Valor
?nstalaciones con cimentacin deteriorada y con
construcciones inestables y elevadas 8mayores a 2,* m de
altura& con potencial ca'da de escombros.
-
?nstalaciones con cimentacin deteriorada y con
construcciones inestables y elevadas 8mayores a 2,* m de
altura&.
!
?nstalaciones con cimentacin deteriorada y con
construcciones inestables de poca elevacin 8entre /,* y 2,*
m de altura&.
2
?nstalaciones con cimentacin deteriorada y con
construcciones deterioradas a nivel del suelo 8menor a /,*
m&.
/
%uenteB $laboracin propia a base de la fic>a de campo para la
identificacin de pasivos ambientales mineros 80.D. #H /6!+2,,)+$+
DG&.
Factor presencia de cercos
60
$ste factor es puntual en cuanto a la presencia o ausencia de cercos y sus
respectivas seAalizaciones, que impidan el ingreso de personas a los
pasivos ambientales.
Cuadro N 9: Factor presencia de cercos
Presencia de cercos y seales Valor
Tona afectada no cercada ni seAalizada. -
Tona afectada no cercada pero seAalizada. !
Tona afectada cercada y no seAalizada. 2
Tona afectada con cercos y seAales, ambos deteriorados. /
%uenteB $laboracin propia a base de la fic>a de campo para la
identificacin de pasivos ambientales mineros 80.D. #H /6!+2,,)+$+
DG&.
Cuadro N 10: Factor potencial de incendios o explosiones
Potencial de incendios o explosiones Puntos
$Fisten residuos eFplosivos yPo combustibles
abandonados a la intemperie.
-
$Fisten residuos eFplosivos yPo combustibles
abandonados en 4reas cercadas.
!
$Fisten residuos eFplosivos yPo combustibles
almacenados en infraestructuras deterioradas.
2
$Fisten residuos eFplosivos yPo combustibles cuyas
propiedades se encuentran neutralizadas.
/
%uenteB $laboracin propia.
2.2.3 Estimacin resultante de la consecuencia
2.2.3.1 De la consecuencia en la salud
La puntuacin obtenida en la frmula #H 2 deber4 ser
comparada con la puntuacin indicada en el 3uadro #H /2 para
obtener la condicin y valor correspondiente a la consecuencia
en la salud.
Cuadro N 11: Estimacin de la consecuencia en la salud
Puntuacin Condicin de la consecuencia Valor
/: + 2, 3r'tica 5
/* + /6 Grave 4
// + /- oderada 3
: + /, Leve 2
60
* + 6 #o relevante 1
%uenteB Daloracin >ec>a sobre la base de la #orma C#$ /*,,,:+2,,: +
An4lisis y evaluacin de riesgos ambientales.
2.2.3.2 De la consecuencia en la calidad del ambiente
La puntuacin obtenida en la frmula #( ! deber4 ser comparada
con la puntuacin indicada en el 3uadro #H /!, a efectos de
obtener la condicin y el valor correspondiente a la consecuencia
en la calidad del ambiente.
Cuadro N 12: Estimacin de la consecuencia en la calidad del
ambiente
Puntuacin Condicin de la consecuencia Valor
/: + 2, 3r'tica 5
/* + /6 Grave 4
// + /- oderada 3
: + /, Leve 2
* + 6 #o relevante 1
%uenteB Daloracin >ec>a sobre la base de la #orma C#$ /*,,,:+2,,: +
An4lisis y evaluacin de riesgos ambientales.
2.2.3.3 De la consecuencia en la seguridad de la poblacin
La puntuacin obtenida en la %rmula #H - deber4 ser comparada
empleando el 3uadro #H /-, a efectos de obtener la condicin y el
valor correspondiente a la consecuencia en la seguridad de la
poblacin.
Cuadro N 13: Valoracin asignada a la consecuencia en la
seguridad de la poblacin
Puntuacin

Condicin de la consecuencia Valor
/*+/5 3r'tica *
/! +/- Grave -
/, f /2 oderada !
6 f ) Leve 2
- + 5 #o relevante /
%uenteB $stimacin >ec>a sobre la base de la #orma C#$ /*,,,:+2,,: +
An4lisis y evaluacin de riesgos ambientales.
60
3. ESTIMACIN DEL NIVEL DE RIESGO
;eniendo en cuenta que la estimacin del nivel de riesgo del pasivo ambiental
resulta de la multiplicacin de la probabilidad y la consecuencia en la salud, la
calidad del ambiente y la seguridad de la poblacin 8frmula #H /&, deben
considerarse las siguientes reglasB
4 $l riesgo ser4 estimado en funcin de la probabilidad 83uadro #( /& por
la consecuencia 83uadros /2, /! y /-& para cada uno de los tres entornos
8salud de la poblacin, calidad del ambiente y seguridad de la poblacin&, lo
cual permitir4 calificar el nivel de riesgo para cada uno de ellos.
4 $l resultado del producto de la probabilidad y la consecuencia
determinar4 el nivel de riesgo, que podr4 ser alto, medio o ba2o, de acuerdo a
los rangos establecidos en el 3uadro #H /-, que se presenta a continuacinB
Cuadro N 14: Determinacin del nivel de riesgo
4. E1EMPLO DE APLICACIN DE LA METODOLOGIA
Las fec>as, lugares y circunstancias consignados en el siguiente e2emplo son
=nicamente de car4cter referencial o ilustrativo.
4.1 Descripcin del caso
$l 2: de febrero de 2,/!, la .ficina Desconcentrada 8.D& del .rganismo
de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A en la ciudad de ;umbes
inform de la eFistencia de un pozo abandonado ubicado en la playa
Torritos 8coordenadas *!)5,2 $, )*)-6-5 #&, el cual est4 afectando la
calidad ambiental del suelo y del agua de mar de esta zona debido al
afloramiento de >idrocarburos l'quidos a la superficie.
1ara la identificacin del pasivo ambiental del subsector >idrocarburos, se
seguir4 la siguiente secuencia.
4.1.1 Fase de levantamiento de informacin
"e revis la informacin remitida por la .D de la ciudad de ;umbes
y los antecedentes registrados, encontr4ndose documentos que
evidenciar'an una presunta contaminacin de la costa marina del
distrito de Torritos por presunto pasivo ambiental del subsector
>idrocarburos.
60
"e procedi a la revisin de la informacin del .rganismo "upervisor
de ?nversin en $nerg'a y iner'a + ."?#$0G?# y 1$0G1$;0.,
encontr4ndose que el >allazgo antes descrito se trata del pozo A1A T+
/26, ubicado en el L.;$ MM, en el distrito de Torritos,
departamento de ;umbes.
4.1.2 Fase de evaluacin de campo
$l /) de marzo 2,/!, se realiz la visita de campo de acuerdo a lo
programado por la Direccin de $valuacin del .$%A, verific4ndose
lo siguienteB
4 "e trata de un pozo abandonado 8A1A T+/26& que corresponde
a un pasivo ambiental del subsector >idrocarburos, ubicado en
el balneario 3aleta Grau 81laya Los 3ocos&, ubicado en el
distrito de Torritos, departamento de ;umbes.
4 $ste pozo est4 afectando la calidad del suelo y del agua dentro
de su zona de influencia, en tanto eFiste un afloramiento de
petrleo crudo. 3omo parte de la evaluacin in situ, se realiz
una calicata de ,,- m F ,,- m F ,,5 m 8de profundidad& a orillas
de la playa y a la altura del pozo para la estimacin de riesgo
ambiental, observ4ndose afloramiento de petrleo crudo. 3abe
mencionar que no se encontr el tapn de sellado de este pozo
que posiblemente fue sustra'do.
4 $l 4rea afectada por el afloramiento de petrleo crudo es de
aproFimadamente /: metros de radio. "e recolectaron muestras
de agua y suelo para completar la evaluacin, las cuales fueron
remitidas a un laboratorio acreditado.
4 La zona afectada se localiza dentro de un balneario tur'stico con
poblacin circundante, pues aproFimadamente a :, metros se
ubica el distrito de Torritos, con alrededor de / ,,, >abitantes
entre moradores y turistas, quienes recorren la zona con fines
recreativos y tur'sticos. "e observ que la poblacin toma
precauciones para evitar contacto directo con el afloramiento y
la zona afectada.
4.1.3 Fase de elaboracin del informe
"e tendr4 en consideracin las caracter'sticas del 4rea en evaluacin y
los tipos y caracter'sticas de los contaminantes del presunto pasivo.
3on la finalidad de determinar los tipos de contaminantes, se cuenta
con los resultados de los an4lisis fisicoqu'micos de las muestras
realizados por el laboratorio acreditado. $n este caso, para el
par4metro >idrocarburos totales de petrleo 8;1@& en agua indican
una concentracin de ,,*5 mgPL y respecto de la fraccin de
60
>idrocarburos %! 83
2:
+3
-,
& en el suelo, una concentracin de - 5*-
mgPRg, los cuales superan los $3A para agua y suelo.
La concentracin obtenida de ;1@ en agua de ,,*5 mgPL no cumple
con lo establecido en el $3A para agua aprobado por Decreto
"upremo #H ,,2+2,,:+?#A, para la 3ategor'a -B 73onservacin
del ambiente acu4tico 8ecosistemas marinos costeros + marinos&9, ya
que para esta categor'a se eFige ausencia de ;1@, lo que se interpreta
como cero de concentracin.
La concentracin de la fraccin de >idrocarburos %! 83
2:
+3
-,
&
obtenida de - 5*- mgPRg supera el $3A para suelo aprobado por el
Decreto "upremo #H ,,2+2,/!+?#A, que establece ! ,,, mgPRg.
4.2 Estimacin del nivel de riesgo
"e desarrollar4 la estimacin del nivel de riesgo en la salud, la seguridad de
la poblacin y la calidad del ambiente.
4.2.1 Estimacin del nivel de riesgo en la salud
$mpleando el 3uadro #( /, se debe considerar un valor num<rico
igual a * para la probabilidad, debido a que el pasivo ambiental a
evaluar presenta un afloramiento de petrleo crudo continuo al
ambiente.

$l siguiente paso ser4 determinar el valor num<rico correspondiente a
la consecuencia, para lo cual se emplear4 la %rmula #( 2, la cual
requiere el valor num<rico de cuatro 8-& factoresB cantidad,
peligrosidad, eFtensin y poblacin, cuyo c4lculo se detalla a
continuacin.
4 Los resultados del laboratorio revelan una afectacin en el suelo
y en el agua, superando los respectivos $3A.
1ara el caso del agua, considerando que los resultados
evidencian una concentracin de ,,*5 mgPL de ;1@ y que la
norma establece para la categor'a -, ausencia de este par4metro,
se >a tomado la puntuacin -.
La concentracin de ;1@ en suelo, en el rango de 3
2:
a 3
-,
de
- 5*- mgPRg, supera en **,/V el $3A correspondiente a esta
fraccin, establecido en ! ,,, mgPRg. Aplicando el 3uadro
#( 2, a la concentracin encontrada le corresponde por tanto un
porcenta2e entre *,V y /,,V sobre el $3A o norma
referencial, lo que arro2a una puntuacin de !.
4 1ara determinar la puntuacin de la peligrosidad, se considera
que la evaluacin in situ muestra un escenario correspondiente
a un espacio no confinado ubicado en una playa del litoral
60
8causa efectos irreversibles inmediatos&, donde el afloramiento
de petrleo crudo est4 fluyendo. $n aplicacin del 3uadro #( !,
le corresponde a la peligrosidad una puntuacin de -.
4 1ara determinar la puntuacin de la eFtensin, se considera que
la evaluacin en campo determin que el 4rea afectada se
encuentra en un radio aproFimado de /: m. $mpleando el
3uadro #( -, le corresponde a la eFtensin una puntuacin de -.
4 1ara determinar la puntuacin correspondiente a la poblacin
potencialmente afectada, se considera que la poblacin m4s
cercana + de aproFimadamente / ,,, >abitantes + se encuentra
ubicada a :, metros del pasivo ambiental. 1or lo tanto,
empleando el 3uadro #( *, le corresponde una puntuacin de -.
3on la puntuacin de estos cuatro 8-& factores, empleando la frmula
#( 2, se obtiene una puntuacin final de 2,, como resultado de la
sumatoria ponderada 8donde el factor peligrosidad se multiplica por
2, seg=n la frmula #( 2&, como se aprecia en el 3uadro #( ?, que se
muestra a continuacin.
Cuadro N I: Estimacin de la consecuencia en la salud
Factores Escenarios Puntuacin
Cantidad
3antidad del contaminante que se encuentre
/,,V por encima del $3A o norma.
referencial.
-
Peligrosidad
+ uy inflamable.
+ uy tFica.
+ 3ausa efectos irreversibles inmediatos.
- 8U&
Extensin
1resencia de poblacin adyacente,
localizada en el mismo lugar del pasivo.
-
Poblacin 4s de /,, personas. -
Total 20
8U& A la puntuacin determinada aplicar el factor 2 8peligrosidad&, por lo que
el resultado se duplica.
A la puntuacin de 2,, empleando el 3uadro #( //, le corresponde el
valor num<rico *, referido a la consecuencia en la salud.
3on los valores num<ricos obtenidos para la 1robabilidad e * y
3onsecuencia e *, aplicando la %rmula #H /, da como resultado que
el producto de ambos valores num<ricos arro2a un valor de riesgo de
2*, el cual, empleando el 3uadro #( /-, se considera como un pasivo
ambiental del subsector >idrocarburos con nivel de riesgo AL;. para
el entorno la salud.
4.2.2 Clculo del nivel de riesgo en calidad del ambiente
60
Debido a que el pasivo ambiental a evaluar presenta un continuo
afloramiento de petrleo crudo al ambiente, empleando el 3uadro
#( /, se debe considerar un valor num<rico igual a * para la
probabilidad.
De igual manera que para la consecuencia en la salud, se realiza la
estimacin de la consecuencia para la calidad del ambiente.
3onsiderando que las puntuaciones de las matrices de cantidad,
peligrosidad y eFtensin son similares a la del entorno salud, slo nos
centraremos en la estimacin del riesgo en la calidad del ambiente.
1ara determinar la puntuacin de la calidad del ambiente, la
evaluacin in situ muestra que el petrleo crudo viene aflorando en
forma continua, y no se observ la implementacin de alguna medida
de control. Asimismo, los resultados de laboratorio revelan un
impacto en suelo y agua, superando los $3A correspondientes.
1or lo tanto, empleando el 3uadro #( 5, le corresponde a la calidad
del medio una puntuacin de !, debido a que los componentes agua y
suelo est4n siendo afectados.
3on la puntuacin de estos cuatro 8-& factores, empleando la frmula
#( !, se obtiene una puntuacin final de /), como resultado de la
sumatoria ponderada 8donde el factor peligrosidad se multiplica por
2, seg=n la %rmula #( !&, tal como se aprecia en el 3uadro #( ??.
Cuadro N II: Estimacin de la consecuencia para calidad del ambiente
Factores Escenarios Puntuacin
Cantidad
3antidad del contaminante que se encuentre
/,,V por encima del $3A o norma referencial
-
Peligrosidad
+ uy inflamable
+ uy tFica
+ 3ausa efectos irreversibles inmediatos
- 8U&
Extensin
1resencia de poblacin adyacente, localizada
en el mismo lugar del pasivo
-
Calidad del
medio
1asivo ambiental que se encuentra afectando
dos componentes ambientales y al menos un
par4metro por componente afectado
establecido en el $3A o norma referencial
!
Total /)
8U& A la puntuacin determinada aplicar el factor 2 8peligrosidad&, por lo que
el resultado se duplica.
A la puntuacin de /), empleando el 3uadro #( /2, le corresponde el
valor num<rico de *, referido a la consecuencia para calidad del
ambiente.
60
3on los valores num<ricos obtenidos para la 1robabilidad e * y
3onsecuencia e *, el producto de ambos valores num<ricos arro2a un
valor de riesgo de 2*, el cual, empleando el 3uadro #( /-, se
considera un pasivo ambiental con nivel de riesgo AL;. para la
calidad del ambiente.
4.2.3 Clculo del nivel de riesgo en seguridad de la poblacin
$n vista de que el pasivo ambiental a evaluar presenta un continuo
afloramiento de petrleo crudo al ambiente, empleando el 3uadro
#( /, se obtiene un valor num<rico de * para la probabilidad.
4 1ara determinar la puntuacin del factor accesibilidad, la
evaluacin en campo determin que la ubicacin del punto de
afloramiento est4 a :, m de la poblacin de Torritos.
$mpleando el 3uadro #( 6, le corresponde a la accesibilidad
una puntuacin de -.
4 1ara la puntuacin del factor potencial de colapso, cabe indicar
que de la evaluacin en campo se determin que el pasivo
ambiental es un pozo ba2o tierra 8sin tapn de sellado&, el cual
no representa un potencial de colapso. $mpleando el 3uadro
#( :, le corresponde al potencial de colapso una puntuacin de
/.
4 1ara la puntuacin correspondiente al factor presencia de
cercos, corresponde indicar que de la evaluacin en campo se
determin que el pasivo ambiental es un pozo ba2o tierra 8sin
tapn de sellado&, y que el punto de afloramiento, as' como el
4rea impactada, no cuentan con seAalizacin, por lo cual el
riesgo de causar daAo a la poblacin es alta. $mpleando el
3uadro #( ), le corresponde a la presencia de cercos una
puntuacin de -.
4 1ara la puntuacin correspondiente al factor potencial de
incendio o eFplosin, cabe indicar que la evaluacin en campo
determin que el pasivo ambiental es un pozo ba2o tierra 8sin
tapn de sellado&, y que debido a que el afloramiento de
petrleo crudo se mezcla con agua antes de salir a la superficie,
el potencial de riesgo de incendio o eFplosin es m'nimo.
$mpleando el 3uadro #( /,, le corresponde al potencial de
incendio o eFplosin una puntuacin de /.
3on la puntuacin de estos cuatro 8-& factores, empleando la frmula
#( -, se obtiene una puntuacin final de /,, como se aprecia en el
3uadro #( ???.
Cuadro N III: Estimacin de la consecuencia para la seguridad de la
poblacin
60
Factores Escenarios Puntuacin
Accesibilidad
Adyacente a 4reas pobladas, corta distancia a
pie 8menor a / Rm&.
-
Potencial de
colapso
?nstalaciones con cimentacin deteriorada,
construcciones a nivel del suelo 8menor a /,*
m&.
/
Presencia de
cercos
Tona afectada no cercada ni seAalizada. -
Potencial de
incendios o
explosin
$Fisten residuos eFplosivos yPo combustibles
cuyas propiedades se encuentran neutralizadas.
/
Total /,
A la puntuacin de /,, empleando el 3uadro #( /!, le corresponde el
valor num<rico de ! para la consecuencia.
3on los valores num<ricos obtenidos para la 1robabilidad e * y
3onsecuencia e !, el producto de ambos valores num<ricos arro2a un
valor de riesgo de /*, el cual, empleando el 3uadro #( /-, se
considera un pasivo ambiental con nivel de riesgo $D?. para la
seguridad de la poblacin.
$n conclusin, luego de la estimacin del nivel de riesgo, se tieneB
4 $n la salud, un nivel de riesgo AL;..
4 $n calidad del ambiente, un nivel de riesgo AL;..
4 $n seguridad de la poblacin, un nivel de riesgo $D?..
60
TITULO CUARTO
INFRACCIONES
AMBIENTALES
60
1. Aprueban Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
APRUEBAN REGLAMENTO DEL REGISTRO DE INFRACTORES
AMBIENTALES DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
RESOLUCIN DE CONSE1O DIRECTIVO N 016-2012-OEFA-CD
81ublicada el 2) de diciembre de 2,/2&
Lima, 2: de diciembre de 2,/2
CONSIDERANDO:
Wue, mediante la "egunda Disposicin 3omplementaria %inal del Decreto Legislativo #(
/,/! + Decreto Legislativo que aprueba la Ley de 3reacin, .rganizacin y %unciones del
inisterio del Ambiente se crea el .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental +
.$%A como organismo p=blico t<cnico especializado, con personer'a 2ur'dica de derec>o
p=blico interno, constituy<ndose en pliego presupuestal, adscrito al inisterio del
Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en
materia ambientalO
Wue, conforme a lo establecido en el #umeral /!)./ del Art'culo /!)( de la Ley #( 2:5//
+ Ley General del Ambiente, resulta necesario que la autoridad ambiental implemente un
0egistro de ?nfractores Ambientales, en el cual se incorporen a aquellos que no >ayan
cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya responsabilidad >aya sido determinada
por la autoridad competenteO
Wue, seg=n lo dispuesto en el Literal e& del Art'culo -,( del 0eglamento de .rganizacin
y %unciones del .$%A aprobado por Decreto "upremo #( ,22+2,,)+?#A, es funcin
de la Direccin de %iscalizacin, "ancin y Aplicacin de ?ncentivos del .$%A diseAar y
administrar el 0egistro de ?nfractores y "anciones Ambientales, sin demandar recursos
adicionales al tesoro p=blicoO
Wue, en el Literal e& del Art'culo //( de la Ley #( 2)!2* se establece que el .$%A tiene,
entre otras, la funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar +en el 4mbito y
materias de sus respectivas competencias+ los reglamentos, normas que regulen los
procedimientos a su cargo, y otras de car4cter general referidas a intereses, obligaciones o
derec>os de las personas naturales o 2ur'dicas, p=blicas o privadas que fiscalizaO
Wue, mediante la 0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,//+2,/2+.$%A+3D del ,6 de
diciembre de 2,/2 se dispuso la publicacin del proyecto de 0eglamento del 0egistro de
?nfractores Ambientales del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A
en el portal institucional de la entidad, con la finalidad de recibir los respectivos
comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadan'a en general por un per'odo de
diez 8/,& d'as >4biles contado a partir de la publicacin de la citada 0esolucin en el
diario oficial $l 1eruano, de conformidad con lo dispuesto en el Art'culo !)( del
60
0eglamento sobre ;ransparencia, Acceso a la ?nformacin 1=blica Ambiental y
1articipacin y 3onsulta 3iudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto
"upremo #( ,,2+2,,)+?#AO
Wue, >abi<ndose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de diversas personas
naturales y 2ur'dicas, corresponde aprobar el teFto definitivo del 0eglamento del 0egistro
de ?nfractores Ambientales del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental +
.$%AO
Wue, tras la absolucin y an4lisis de cada uno de los aportes recibidos durante el per'odo
de prepublicacin del proyecto normativo, mediante Acuerdo #( ,2:+2,/2 adoptado en la
"esin .rdinaria #( ,2*+2,/2 del 2: de diciembre de 2,/2, el 3onse2o Directivo decidi
aprobar el 0eglamento del 0egistro de ?nfractores Ambientales del .rganismo de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A, por lo que resulta necesario formalizar
este acuerdo mediante 0esolucin de 3onse2o Directivo, >abi<ndose establecido la
eFoneracin del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediataO
3ontando con el visado de la "ecretar'a General, de la Direccin de %iscalizacin,
"ancin y Aplicacin de ?ncentivos y de la .ficina de Asesor'a Jur'dica del .$%AO
De conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo #( ,2:+2,/2 adoptado en "esin
.rdinaria #( ,2*+2,/2 del 2: de diciembre de 2,/2 y en e2ercicio de las atribuciones
conferidas en el Literal o& del Art'culo :( del 0eglamento de .rganizacin y %unciones
del .$%A aprobado por el Decreto "upremo #( ,22+2,,)+?#AO
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el 0eglamento del 0egistro de ?nfractores Ambientales del
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A, el cual contiene dos 8,2&
3ap'tulos, oc>o 8,:& Art'culos, dos 8,2& Disposiciones 3omplementarias %inales y una
8,/& Disposicin 3omplementaria ;ransitoria, y forma parte de la presente 0esolucin.
Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente 0esolucin y su respectivo AneFo en
el diario oficial $l 1eruano y en el 1ortal ?nstitucional del .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A 8ZZZ.oefa. gob.pe&.
Artculo 3.- Disponer la publicacin en el 1ortal ?nstitucional del .rganismo de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A 8ZZZ.oefa.gob.pe& de la $Fposicin de
otivos del 0eglamento aprobado en el Art'culo /( de la presente 0esolucin, as' como
de la matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, observaciones y sugerencias
recibidas por la entidad durante el per'odo de prepublicacin del proyecto normativo.
0eg'strese, comun'quese y publ'quese.
@CG. 0A?0. GI$T A1A3
1residente del 3onse2o Directivo
60
REGLAMENTO DEL REGISTRO DE INFRACTORES AMBIENTALES DEL
ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL -
OEFA
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1.- Objeto
$l presente 0eglamento tiene por ob2eto implementar el 0egistro de ?nfractores
Ambientales + 0?#A, en concordancia con lo establecido en el Art'culo /!)( de la Ley #(
2:5// + Ley General del Ambiente y el Literal e& del Art'culo -,( del 0eglamento de
.rganizacin y %unciones del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental +
.$%A aprobado por Decreto "upremo #( ,22+2,,)+?#A.
Artculo 2.- Finalidad
3ontar con un 0eglamento que regule la implementacin, contenido y funcionamiento del
0?#A, propiciando la transparencia y difusin de la informacin relacionada a las
sanciones impuestas por el .$%A.
Artculo 3.- mbito de aplicacin de la norma
!./ $l presente 0eglamento ser4 de aplicacin a toda persona natural o 2ur'dica,
patrimonio autnomo, sociedad irregular, forma asociativa de empresa u otro tipo de
su2eto de derec>o ob2eto de sancin por el .$%A y calificado por esta entidad como
infractor ambiental reincidente.
!.2 $l 1residente del 3onse2o Directivo del .$%A eFpedir4 lineamientos que
establezcan criterios para calificar como reincidentes a los infractores ambientales
ba2o el 4mbito de competencia del .$%A.
CONCORDANCIA: 0.1.3.D. #H ,2,+2,/!+.$%A+13D
!.! La calificacin de reincidencia deber4 estar determinada en la resolucin emitida
por la Direccin de %iscalizacin, "ancin y Aplicacin de ?ncentivos + D%"A? en
su calidad de Autoridad Decisora del .$%A.
Captulo II
De la informacin contenida en el RINA
Artculo 4.- Anotacin de informacin en el RINA
-./ $l 0?#A se implementar4 a trav<s de un aplicativo inform4tico y ser4 publicado en
el 1ortal ?nstitucional del .$%A a efectos de permitir que la informacin sea de
acceso p=blico y gratuito.
-.2 La informacin de los infractores ambientales reincidentes deber4 ser ingresada al
0?#A dentro de los quince 8/*& d'as >4biles siguientes deB
8i& >aber quedado consentida la resolucin de la D%"A? o
60
8ii& agotada la v'a administrativa con la resolucin del ;ribunal de %iscalizacin
Ambiental.
Artculo 5.- Autoridad competente para anotar informacin en el RINA
La D%"A? es la autoridad competente de la publicacin y actualizacin del 0?#A. 1ara
tal efecto, el referido rgano de l'nea del .$%A designar4 al responsable de dic>a funcin.
Artculo 6.- Contenido del RINA
5./ $l 0?#A deber4 contener, como m'nimo, la siguiente informacinB
a& #ombre, razn o denominacin social del infractor ambiental reincidente.
b& #=mero de Documento de ?dentidad o n=mero de 0C3 del infractor ambiental
reincidente y nombre de su representante legal del per'odo en que ocurrieron
los >ec>os.
c& "ector $conmico al que pertenece.
d& #=mero y fec>a de la resolucin que impuso o confirm la sancin y la
calificacin de reincidente del infractor ambiental por cada conducta
infractora, as' como la indicacin del respectivo eFpediente administrativo.
e& @ec>o infractor y norma sustantiva incumplida.
f& Lugar y fec>a de verificacin de la conducta infractora.
g& ;ipo de sancin y monto en caso de multa.
>& edidas correctivas dictadas, de ser el caso.
5.2 Adicionalmente a lo seAalado en el #umeral 5./ precedente, a solicitud del
administrado interesado, se registrar4 en el 0?#AB
a& La eFistencia de un proceso contencioso administrativo iniciado contra la
respectiva resolucin del ;ribunal de %iscalizacin Ambiental.
b& Las acciones de remediacin, la correccin de la conducta infractora, el
cumplimiento de medidas correctivas y otras similares.
Artculo 7.- Plazo de permanencia del infractor en el RINA
$l plazo de permanencia de los infractores ambientales en el 0?#A por cada reincidencia
es de cuatro 8-& aAos contado a partir de su publicacin. $l .$%A emitir4 reportes de
permanencia en el 0?#A tomando en consideracin lo siguienteB
a& Ante la primera reincidencia, el reporte estar4 vigente >asta los treinta 8!,& d'as
>4biles siguientes al pago de la multa impuesta y el cumplimiento 'ntegro de las
medidas administrativas dictadas.
60
b& Ante la segunda o siguiente reincidencia, el infractor permanecer4 en el 0?#A
durante el plazo de permanencia de cuatro 8-& aAos.
Artculo 8.- Rectificacin, exclusin, aclaracin o modificacin de la informacin
contenida en el RINA
:./ La informacin reportada en el 0?#A podr4 ser rectificada, eFcluida, aclarada o
modificada de oficio o a solicitud de parte. Las solicitudes se presentar4n ante la
D%"A? del .$%A y ser4n atendidas en un plazo m4Fimo de quince 8/*& d'as >4biles
siguientes a su recepcin.
:.2 La permanencia del infractor ambiental reincidente en el 0?#A ser4 eFcluida
cuando medie sentencia emitida por una autoridad 2urisdiccional de2ando sin efecto
la resolucin del ;ribunal %iscalizacin Ambiental, o cuando el acto administrativo
que impuso la sancin >aya sido ob2eto de suspensin a trav<s de una medida
cautelar emitida por autoridad 2urisdiccional.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Mecanismos adicionales de informacin de las resoluciones en materia de
fiscalizacin ambiental
"in per2uicio de la operatividad del 0?#A, el .$%A cuenta con el registro de actos
administrativos a que se refiere la "egunda Disposicin 3omplementaria %inal del
0eglamento del 1rocedimiento Administrativo "ancionador del .$%A aprobado por
0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,/2+2,/2+.$%A+3D, en el marco del "istema de
?nformacin en materia de %iscalizacin Ambiental + "?%A.
Adicionalmente a lo anterior, toda persona tiene derec>o a obtener copia de las
resoluciones de car4cter p=blico emitidas por el .$%A de conformidad con lo establecido
en el ;eFto Gnico .rdenado de la Ley #( 26:,5 + Ley de ;ransparencia y Acceso a la
?nformacin 1=blica, aprobado por Decreto "upremo #( ,-!+2,,!+13, el 0eglamento
sobre ;ransparencia, Acceso a la ?nformacin 1=blica Ambiental y 1articipacin y
3onsulta 3iudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto "upremo #( ,,2+
2,,)+?#A, y la Directiva #( ,,/+2,/2+.$%A+3D aprobada por 0esolucin de
3onse2o Directivo #( ,/*+2,/2+.$%A+3D.
Segunda.- Plazo de implementacin del RINA
$l .$%A contar4 con un plazo de ciento veinte 8/2,& d'as >4biles para la implementacin
del 0?#A, el cual se computar4 a partir del d'a siguiente de la publicacin del presente
0eglamento.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
Unica.- Aprobacin de lineamientos para la determinacin de la reincidencia
Los lineamientos para la determinacin de la reincidencia en la comisin de infracciones
ambientales seAalados en el #umeral !.2 del Art'culo !( del presente 0eglamento ser4n
aprobados mediante 0esolucin de 1residencia del 3onse2o Directivo en un plazo de
sesenta 85,& d'as >4biles, el cual se computar4 a partir del d'a siguiente de su respectiva
publicacin.
60
2. Aprueban Lineamientos que establecen criterios para calificar como
reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
APRUEBAN LINEAMIENTOS QUE ESTABLECEN CRITERIOS PARA
CALIFICAR COMO REINCIDENTES A LOS INFRACTORES AMBIENTALES
BA1O EL MBITO DE COMPETENCIA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN
Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
RESOLUCIN DE PRESIDENCIA DE CONSE1O DIRECTIVO N 020-2013-
OEFA-PCD
81ublicada el 22 de febrero de 2,/!&
Lima, 2/ de febrero de 2,/!
CONSIDERANDO:
Wue, mediante la "egunda Disposicin 3omplementaria %inal del Decreto Legislativo #(
/,/! + Decreto Legislativo que aprueba la Ley de 3reacin, .rganizacin y %unciones del
inisterio del Ambiente se crea el .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental +
.$%A como organismo p=blico t<cnico especializado, con personer'a 2ur'dica de derec>o
p=blico interno, constituy<ndose en pliego presupuestal, adscrito al inisterio del
Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en
materia ambientalO
Wue, el Literal e& del Art'culo //( de la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental establece que el .$%A tiene, entre otras, la funcin
normativa, la cual comprende la facultad de dictar +en el 4mbito y materias de su
competencia+ los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y otras
de car4cter general referidas a intereses, obligaciones o derec>os de las personas naturales
o 2ur'dicas, p=blicas o privadas que fiscalizaO
Wue, el Art'culo !-( del 0eglamento del 1rocedimiento Administrativo "ancionador del
.$%A, aprobado mediante 0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,/2+2,/2+.$%A+3D,
publicada el /! de diciembre de 2,/2, prescribe que la reincidencia se considera como
circunstancia agravante especial en los procedimientos administrativos sancionadores del
.$%A, seg=n sea el casoO
Wue, el #umeral !.2 del Art'culo !( del 0eglamento del 0egistro de ?nfractores
Ambientales del .$%A, aprobado mediante 0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,/5+
2,/2+.$%A+3D, publicada el 2) de diciembre de 2,/2, dispone que el 1residente del
3onse2o Directivo del .$%A +en un plazo de sesenta 85,& d'as >4biles contado desde la
publicacin de la citada publicacin+ eFpedir4 lineamientos que establezcan criterios para
calificar como reincidentes a los infractores ambientales ba2o el 4mbito de competencia
del .$%AO
60
Wue, mediante 0esolucin #( ,/*+2,/!+.$%A+13D, publicada el ,2 de febrero de 2,/!,
la 1residencia del 3onse2o Directivo dispuso la publicacin de la propuesta de dic>os
lineamientos en el portal institucional de la $ntidad, con la finalidad de recibir los
comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadan'a en general por un per'odo de
diez 8/,& d'as >4biles contado a partir de la publicacin de la citada 0esolucin en el
diario oficial $l 1eruano, de conformidad con lo dispuesto en el Art'culo !)( del
0eglamento sobre ;ransparencia, Acceso a la ?nformacin 1=blica Ambiental y
1articipacin y 3onsulta 3iudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto
"upremo #( ,,2+2,,)+?#AO
Wue, >abi<ndose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de los interesados,
corresponde aprobar el teFto definitivo de los Lineamientos que establecen criterios para
calificar como reincidentes a los infractores ambientales ba2o el 4mbito de competencia
del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%AO
3on el visado de la Direccin de %iscalizacin, "ancin y Aplicacin de ?ncentivas y la
.ficina de Asesor'a Jur'dicaO
De conformidad con lo dispuesto en la 0esolucin de 3onse2o Directivo #( ,/5+2,/2+
.$%A+3D, as' como en e2ercicio de la atribucin conferida en el Literal t& del Art'culo
/*( del 0eglamento de .rganizacin y %unciones del .$%A, aprobado por Decreto
"upremo #( ,22+2,,)+?#AO
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar los Lineamientos que establecen criterios para calificar como
reincidentes a los infractores ambientales ba2o el 4mbito de competencia del .rganismo
de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A.
Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente 0esolucin y los Lineamientos
aprobados en el Art'culo /( en el diario oficial $l 1eruano y en el 1ortal ?nstitucional del
.$%A 8ZZZ.oefa.gob.pe&.
Artculo 3.- Disponer la publicacin en el 1ortal ?nstitucional del .$%A
8ZZZ.oefa.gob.pe& de la atriz que sistematiza y absuelve los comentarios,
observaciones y sugerencias recibidas por la $ntidad durante el per'odo de prepublicacin
de la propuesta de Lineamientos.
0eg'strese, comun'quese y publ'quese.
@CG. 0A?0. GI$T A1A3
1residente del 3onse2o Directivo
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental f .$%A
60
LINEAMIENTOS QUE ESTABLECEN CRITERIOS PARA CALIFICAR COMO
REINCIDENTES A LOS INFRACTORES AMBIENTALES BA1O EL
MBITO DE COMPETENCIA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
I. Introduccin
/. La "egunda Disposicin 3omplementaria %inal del Decreto Legislativo #(
/,/! +Decreto Legislativo que aprueba la Ley de 3reacin, .rganizacin y
%unciones del inisterio del Ambiente crea el .rganismo de $valuacin y
%iscalizacin Ambiental + .$%A como organismo p=blico t<cnico
especializado, con personer'a 2ur'dica de derec>o p=blico interno,
constituy<ndose en pliego presupuestal, adscrito al inisterio del Ambiente y
encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en materia
ambiental.
2. $l Literal e& del Art'culo //( de la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional
de $valuacin y %iscalizacin Ambiental establece que el .$%A tiene, entre
otras, la funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar +en el
4mbito y materias de su competencia+ los reglamentos, normas que regulen los
procedimientos a su cargo y otras de car4cter general referidas a intereses,
obligaciones o derec>os de las personas naturales o 2ur'dicas, p=blicas o
privadas que fiscaliza.
!. $l Art'culo !-( del 0eglamento del 1rocedimiento Administrativo
"ancionador del .$%A, aprobado mediante 0esolucin de 3onse2o Directivo
#( ,/2+2,/2+.$%A+3D, prescribe que la reincidencia se considera como
circunstancia agravante especial en los procedimientos administrativos
sancionadores del .$%A, seg=n sea el caso.
-. $l #umeral !.2 del Art'culo !( del 0eglamento del 0egistro de ?nfractores
Ambientales del .$%A, aprobado mediante 0esolucin del 3onse2o Directivo
#( ,/5+2,/2+.$%A+3D, dispone que el 1residente del 3onse2o Directivo del
.$%A eFpedir4 lineamientos que establezcan criterios para calificar como
reincidentes a los infractores ambientales ba2o el 4mbito de competencia del
.$%A.
II. OB1ETO
*. $l ob2eto del presente documento es establecer los criterios que permitan a la
Direccin de %iscalizacin, "ancin y Aplicacin de ?ncentivos y al ;ribunal
de %iscalizacin Ambiental calificar como reincidentes a los infractores
ambientales en el marco de los procedimientos administrativos sancionadores
tramitados por el .$%A, para la graduacin de la sancin ambiental
correspondiente, as' como para la incorporacin del respectivo infractor
reincidente en el 0egistro de ?nfractores Ambientales + 0?#A.
60
III. CARACTERISTICAS
5. La reincidencia implica la comisin de una nueva infraccin cuando el autor
ya >a sido sancionado por una infraccin anterior. La reincidencia es
considerada como un factor agravante de la sancin en la Ley #( 26--- + Ley
del 1rocedimiento Administrativo General, y en el 0eglamento del
1rocedimiento Administrativo "ancionador del .$%A, conforme fue indicado
anteriormente.
6. La consideracin de la reiterancia no vulnera el principio del non bis in 'dem
que debe observar el 2uzgador, pues no se est4 sancionando dos veces una sola
conducta. $l antecedente infractor solo es tomado en cuenta para efectos de
graduar la sancin de la nueva infraccin.
:. $l ;ribunal 3onstitucional 1eruano se >a pronunciado sobre la reincidencia y
su vinculacin con el principio del non bis in 'dem, en los siguientes t<rminosB
7$l primer delito cometido +aquel que es ob2eto de consideracin+ no recibe
una pena adicional ni una agravacin de estaO simplemente se toma en
consideracin para efectos de graduar la pena que se atribuir4 a un acto
delictivo distinto. 1or su parte, el acto delictivo reincidente +es decir el acto
delictivo perpetrado en un segundo momento+ no es tampoco ob2eto de una
doble imposicin de pena, sino de una sola, aquella prevista por el dispositivo
que consagra su tipo penal, aunque agravada como consecuencia de la
eFistencia de antecedentes respecto al mismo tipo penal. Atendiendo al
razonamiento eFpuesto, este ;ribunal considera que la consagracin de la
reincidencia como causal gen<rica agravante de la pena no constituye un
supuesto de afectacin al principio ne bis in 'dem9.
IV. DEFINICIN DE REINCIDENCIA
). La reincidencia se configura cuando se comete una nueva infraccin cuyo
supuesto de >ec>o del tipo infractor es el mismo que el de la infraccin
anterior.
V. ELEMENTOS
V.1 Resolucin consentida o que agota la va administrativa.-
/,. 1ara que se configure la reincidencia en la comisin de infracciones
administrativas resulta necesario que el antecedente infractor provenga de una
resolucin consentida o que agota la v'a administrativa, es decir, firme en la
v'a administrativa. "olo una resolucin con dic>as caracter'sticas resulta
vinculante. La fuerza obligatoria de los actos administrativos es una
manifestacin del principio de e2ecutividad recogido en el Art'culo /)2( de la
Ley del 1rocedimiento Administrativo General.
60
//. 1or la misma razn, la resolucin administrativa cuya eficacia se encuentre
suspendida por mandato 2udicial no ser4 considerada como antecedente de
infraccin para calificar la reincidencia.
V.2 Plazo.-
/2. #i la Ley del 1rocedimiento Administrativo General ni las normas aplicables
al .$%A contemplan un plazo determinado para la configuracin de un
supuesto de reincidenciaO sin embargo, por razones de seguridad 2ur'dica
resulta necesario que se determine el plazo dentro del cual un infractor puede
ser calificado como reincidente.
/!. Ante la ausencia de un plazo legal, un criterio ob2etivo para su determinacin
es tomar como referencia el plazo de prescripcin de la infraccin de cuatro
aAos recogido en el Art'culo 2!!( de la Ley del 1rocedimiento Administrativo
General, que est4 ligado a la imposibilidad de la administracin de sancionar
una conducta infractora por el transcurso del tiempo. 1or tanto, para la
configuracin de la reincidencia se tendr4n en cuenta las infracciones
cometidas en los cuatro 8-& aAos anteriores.
60
3. Metodologa para el clculo de las multas base y la aplicacin de los factores
agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones, de acuerdo a
lo establecido en el artculo 6 del Decreto Supremo N 007-2012-MINAM
METODOLOGIA PARA EL CLCULO DE LAS MULTAS BASE Y LA
APLICACIN DE LOS FACTORES AGRAVANTES Y ATENUANTES A
UTILIZAR EN LA GRADUACIN DE SANCIONES, DE ACUERDO A LO
ESTABLECIDO EN EL ARTICULO 6 DEL DECRETO SUPREMO N 007-
2012-MINAM
RESOLUCIN DE PRESIDENCIA DEL CONSE1O DIRECTIVO N 035-2013-
OEFA-PCD
81ublicada el /2 de marzo de 2,/!&
Lima, // de marzo de 2,/!
CONSIDERANDO:
Wue, mediante la "egunda Disposicin 3omplementaria %inal del Decreto Legislativo #(
/,/! + Decreto Legislativo que aprueba la Ley de 3reacin, .rganizacin y %unciones del
inisterio del Ambiente se crea el .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental +
.$%A como organismo p=blico t<cnico especializado, con personer'a 2ur'dica de derec>o
p=blico interno, constituy<ndose en pliego presupuestal, adscrito al inisterio del
Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en
materia ambientalO
Wue, el Literal e& del Art'culo //( de la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental establece que el .$%A tiene, entre otras, la funcin
normativa, la cual comprende la facultad de dictar +en el 4mbito y materias de su
competencia+ los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y otras
de car4cter general referidas a intereses, obligaciones o derec>os de las personas naturales
o 2ur'dicas, p=blicas o privadas que fiscalizaO
Wue, de acuerdo a lo establecido en el Art'culo 5( de la Ley #( 2)!2*, el .$%A es la
entidad p=blica encargada de determinar la eFistencia de infracciones a la normativa
ambiental, as' como de imponer las respectivas sanciones y establecer la cuant'a de estas
en el caso de las multasO
Wue, seg=n lo dispuesto en el Art'culo 5( del Decreto "upremo #( ,,6+2,/2+?#A, la
1residencia del 3onse2o Directivo del .$%A tiene la facultad de aprobar la metodolog'a
para el c4lculo de las multas base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes al
imponer sanciones a la actividad de la gran y mediana miner'a, en relacin a las labores
de eFplotacin, beneficio, transporte y almacenamiento de concentrados de mineralesO
Wue, de acuerdo a lo antes eFpuesto, corresponde aprobar una etodolog'a que permita
que las multas dispuestas por la autoridad administrativa desincentiven la comisin de
60
infracciones a la legislacin ambiental, brinden un tratamiento equitativo y razonable a los
administrados a trav<s del conocimiento p=blico de los criterios ob2etivos que permiten su
graduacin, as' como contribuyan a garantizar la resolucin eFpeditiva de los problemas
ambientales que ponen en riesgo el valor de los recursos naturales, la proteccin de la
salud y la vida >umanaO
Wue, mediante 0esolucin #( ,//+2,/!+.$%A+13D, publicada el /: de enero de 2,/!, la
1residencia del 3onse2o Directivo dispuso la publicacin de la propuesta de dic>a
etodolog'a en el portal institucional de la $ntidad, con la finalidad de recibir los
comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadan'a en general por un per'odo de
diez 8/,& d'as >4biles contado a partir de la publicacin de la citada 0esolucin en el
diario oficial $l 1eruano, de conformidad con lo dispuesto en el Art'culo !) del
0eglamento sobre ;ransparencia, Acceso a la ?nformacin 1=blica Ambiental y
1articipacin y 3onsulta 3iudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto
"upremo #( ,,2+2,,)+?#AO
Wue, >abi<ndose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de los interesados,
corresponde aprobar el teFto definitivo de la etodolog'a para el c4lculo de las multas
base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de
sanciones del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A, as' como su
respectivo anual $Fplicativo que permita a los funcionarios y a los administrados
comprender su aplicacin al momento de graduar las multasO
3on el visado de la Direccin de %iscalizacin, "ancin y Aplicacin de ?ncentivos y de la
.ficina de Asesor'a Jur'dicaO
De conformidad con lo dispuesto en la Ley #( 2)!2* + Ley del "istema #acional de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental y el Decreto "upremo #( ,,6+2,/2+?#A, as'
como en e2ercicio de la atribucin conferida en el Literal t& del Art'culo /*( del
0eglamento de .rganizacin y %unciones del .$%A, aprobado por Decreto "upremo #(
,22+2,,)+?#AO
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Objeto
Aprobar la etodolog'a para el c4lculo de las multas base y la aplicacin de los factores
agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones, la cual se eFpresa en las
%rmulas 8AneFo ?& y las ;ablas de Dalores 8AneFo ??& de la presente 0esolucin, de
acuerdo a lo establecido en el Art'culo 5 del Decreto "upremo #( ,,6+2,/2+?#A.
Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Metodologa
La etodolog'a aprobada mediante la presente 0esolucin proporciona criterios ob2etivos
para la graduacin de las sanciones que la autoridad administrativa determine por el
incumplimiento de la normativa ambiental en aquellas actividades vinculadas a la gran y
mediana miner'a, y con relacin a las labores de eFplotacin, beneficio, transporte y
almacenamiento de concentrados de minerales. #o se aplica a infracciones tipificadas con
multas fi2as.
60
Artculo 3.- Manual Explicativo
Aprobar el anual $Fplicativo de la etodolog'a para el c4lculo de las multas y la
aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones
en la gran y mediana miner'a, el que como AneFo ??? forma parte de la presente
0esolucin.
Artculo 4.- Regla de supletoriedad
$n tanto el 3onse2o Directivo del .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental +
.$%A no apruebe la metodolog'a aplicable para la graduacin de sanciones de las
infracciones derivadas de las actividades no comprendidas en el 4mbito de competencia
del Decreto "upremo #( ,,6+2,/2+?#A, la etodolog'a aprobada mediante la
presente 0esolucin podr4 ser aplicada supletoriamente en la graduacin de sanciones
correspondientes a dic>as actividades.
Artculo 5.- Publicidad
Disponer la publicacin de la presente 0esolucin y sus respectivos AneFos en el 1ortal
?nstitucional del .$%A 8ZZZ.oefa.gob.pe& y en el diario oficial $l 1eruano.
Artculo 6.- Resultados del perodo de consulta pblica
Disponer la publicacin en el 1ortal ?nstitucional del .$%A 8ZZZ.oefa.gob.pe& de la
atriz que sistematiza y absuelve los comentarios, observaciones y sugerencias recibidas
por la $ntidad durante el per'odo de prepublicacin de la propuesta de etodolog'a.
Artculo 7.- Notificacin
$ncargar a la "ecretar'a General la notificacin de la presente 0esolucin a la "ecretar'a
General del inisterio del Ambiente.
0eg'strese, comun'quese y publ'quese.
@CG. 0A?0. GI$T A1A3
1residente del 3onse2o Directivo
.rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental f .$%A
60
ANEXO I
FRMULAS QUE EXPRESAN LA METODOLOGIA APROBADA EN EL
ARTICULO 1 DE LA RESOLUCIN DE PRESIDENCIA DE CONSE1O
DIRECTIVO N 035-2013-OEFA/PCD
REGLA 1: "i en el caso no eFiste informacin suficiente para la valorizacin del daAo
real probado 8c4lculo econmico del daAo&, la multa base se calcular4
considerando el beneficio il'cito y la probabilidad de deteccin, y luego a
ello se aplicar4n los factores agravantes y atenuantes correspondientes, tal
como se aprecia en la siguiente frmulaB
DondeB
N e Neneficio il'cito 8obtenido por el administrado al incumplir la norma&
$ e 1robabilidad de deteccin
%
e "uma de factores agravantes y atenuantes 8/gf/gf2gf!gf-gf*gf5gf6&
$l factor % es el resultado de la suma de los criterios establecidos en las
;ablas n=meros 2 8factores f/ y f2& y ! 8factor f!, f-, f*, f5 y f6&
//2
sobres
atenuantes y agravantes del AneFo ??, por lo que el factor % se puede
eFpresar comoB
F e / g 0/ g 02 g 0! g 0- g 0* g 05 g 06
REGLA 2: "i en el caso eFiste informacin relevante para valorizar el daAo real
probado, se incluir4 dic>a valorizacin en la multa base y, adem4s, se
aplicar4n los factores agravantes y atenuantes correspondientes consignados
en las ;ablas n=meros / y 2 del AneFo ??, pero eFcluyendo los valores del
factor f/ de la ;abla #H 2, puesto que estos se relacionan directamente con
la caracterizacin del daAo ambiental. 3onforme a esta regla, el c4lculo de la
multa se efectuar4 con las siguientes frmulas alternativasB
a& "i la resolucin que impone la multa incluye adem4s el dictado de
medidas correctivas como las previstas en el Literal d& del #umeral
22.2 del Art'culo 22H de la Ley #H 2)!2* + Ley del "istema #acional
de $valuacin y %iscalizacin Ambiental, la multa base estar4
conformada por el beneficio il'cito, una proporcin (o) del dao
ambiental (D) y la probabilidad de deteccin, tal como se eFpresa en
la siguiente frmulaB
//2
$nti<ndase que toda mencin que se efect=e en el presente AneFo sobre las ;ablas n=meros 2 y !
corresponden a las contempladas en el AneFo ?? de la 0esolucin de 1residencia del 3onse2o Directivo
#H ,!*+2,/!+.$%AP13D.
60
DondeB
N e Neneficio il'cito
h e 1roporcin de daAo estimado 82*V&
D e Dalor estimado del daAo
$ e 1robabilidad de deteccin
FF e "uma de %actores Agravantes y Atenuantes 8sin los valores del
factor f/ de la ;abla #H 2&
b& "i la resolucin que impone la multa no incluye el dictado de
medidas correctivas como las previstas en el Literal d& del #umeral
22.2 del Art'culo 22H de la Ley #H 2)!2*, la multa base estar4
conformada por el beneficio il'cito, el total del dao ambiental (D* y
la probabilidad de deteccin, tal como se eFpresa en la siguiente
frmulaB
DondeB
N e Neneficio il'cito
D e Dalor estimado del daAo
$ e 1robabilidad de deteccin
FF e "uma de %actores Agravantes y Atenuantes 8sin los valores del
factor f/ de la ;abla #H 2&
60
ANEXO II
TABLAS DE VALORES QUE EXPRESAN LA METODOLOGIA APROBADA
EN EL ARTICULO 1 DE LA RESOLUCIN DE PRESIDENCIA CONSE1O
DIRECTIVO N 035-2013-OEFA/PCD
PROBABILIDAD DE DETECCIN Y SANCIN DE LA INFRACCIN AMBIENTAL
TABLA N 1
NIVE- DE ()*&#&I-ID#D
F#"!*) (+orcentaCe
de +robabilidad)
1=1. = 0>? .1. 1 (100-)
.1. 0)@5 (@5-)
0'D5. 0)5 (50-)
A.B. 0):5 (:5-)
0>? A.B. 0)1 (10-)
FACTORES ATENUEANTES Y AGRAVANTES
TABLA N 2
ITEM CRITERIOS
CALIFICACIN
DAO
POTENCIA
L
DAO REAL
f1 GRAVEDAD DEL DAO AL AMBIENTE
1.1
El dao involucra uno o ms de los siguientes Componentes
Ambientales: a) Agua, b) Suelo, c) Aire, d) Flora y e) Fauna.
$l daAo afecta a un 8,/& componente ambiental. +10 +30
$l daAo afecta a dos 8,2& componentes ambientales. +20 +60
$l daAo afecta a tres 8,!& componentes ambientales. +30 +90
$l daAo afecta a cuatro 8,-& componentes ambientales. +40 +120
$l daAo afecta a cinco 8,*& componentes ambientales. +50 +150
1.2 Grado de incidencia en la calidad del ambiente.
?mpacto m'nimo. +6 +18
?mpacto regular. +12 +36
?mpacto alto. +18 +54
?mpacto total. +24 +72
1.3 Segn la extensin geogrfica.


$l impacto est4 localizado en el 4rea de influencia directa. +10 +30


$l impacto est4 localizado en el 4rea de influencia indirecta. +20 +60
1.4 Sobre la reversibilidad/recuperabilidad.
0eversible en el corto plazo. +6 +18
0ecuperable en el corto plazo. +12 +36
0ecuperable en el mediano plazo. +18 +54
60
ITEM CRITERIOS
CALIFICACIN
DAO
POTENCIA
L
DAO REAL
0ecuperable en el largo plazo o irrecuperable. +24 +72
1.5
Afectacin sobre recursos naturales, rea natural protegida o
zona de amortiguamiento.


#o eFiste afectacin o esta es indeterminable con la informacin
disponible. 0 0

$l impacto se >a producido en un 4rea natural protegida, zona de
amortiguamiento o >a afectado recursos naturales declarados en
alguna categor'a de amenaza o en peligro de eFtincin, o sobre los
cuales eFista veda, restriccin o pro>ibicin de su aprovec>amiento.
+40 +120
1.6 Afectacin a comunidades nativas o campesinas.
#o afecta a comunidades nativas o campesinas. 0 0
Afecta a una comunidad nativa o campesina. +15 +45
Afecta a m4s de una comunidad nativa o campesina. +30 +90
1.7 Afectacin a la salud de las personas

#o afecta la salud de las personas o no se puede determinar con la
informacin disponible.
0 0
Afecta la salud de las personas. +60 +180
f2. PER1UICIO ECONMICO CAUSADO:
$l per2uicio econmico causado es mayor en una poblacin m4s
desprotegida, lo que se refle2a en la incidencia de pobreza total.
Incidencia de pobreza total
$l impacto ocurre en una zona con incidencia de pobreza total >asta /),5V. +4 +12
$l impacto ocurre en una zona con incidencia de pobreza total mayor a
/),5V >asta !),/V.
+8 +24
$l impacto ocurre en una zona con incidencia de pobreza total mayor a
!),/V >asta *:,6V.
+12 +36
$l impacto ocurre en una zona con incidencia de pobreza total mayor a
*:,6V >asta 6:,2V.
+16 +48
$l impacto ocurre en una zona con incidencia de pobreza total mayor a
6:,2V.
+20 +60
TABLA N 3
ITE
M
CRITERIOS CALIFICACIN
f3. ASPECTOS AMBIENTALES O FUENTES DE CONTAMINACIN: efluentes, residuos slidos,
emisiones atmosfricas, ruido, radiaciones no ionizantes, u otras.
$l impacto involucra un 8,/& aspecto ambiental o fuente de contaminacin. +6
$l impacto involucra dos 8,2& aspectos ambientales o fuentes de contaminacin. +12
$l impacto involucra tres 8,!& aspectos ambientales o fuentes de contaminacin. +18
$l impacto involucra cuatro 8,-& aspectos ambientales o fuentes de contaminacin. +24
$l impacto involucra cinco 8,*& aspectos ambientales o fuentes de contaminacin. +30
f4. REPETICIN Y/O CONTINUIDAD EN LA COMISIN DE LA INFRACCIN:

La ineFistencia de una sancin contra el infractor mediante resolucin consentida o que agote la v'a
administrativa por la comisin de actos u omisiones que constituyan la misma infraccin
sancionada, dentro de los - aAos anteriores.
0

1or cada antecedente de sancin contra el infractor por resolucin consentida o que agote la v'a
administrativa por la comisin de actos u omisiones que constituyan la misma infraccin
sancionada, dentro de los - aAos anteriores.
+20
f5. SUBSANACIN VOLUNTARIA DE LA CONDUCTA INFRACTORA:

$l administrado subsana el acto u omisin imputada como constitutivo de infraccin
administrativa, el cual no ocasiona daAos al ambiente, con anterioridad a la notificacin de la
imputacin de cargos.
-20

$l administrado subsana el acto u omisin imputada como constitutivo de infraccin
administrativa, el cual ocasiona daAos al ambiente, con anterioridad a la notificacin de la
imputacin de cargos.
-10
60
ITE
M
CRITERIOS CALIFICACIN

$l administrado no subsana el acto u omisin imputada como constitutivo de infraccin
administrativa, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
0
f6. ADOPCIN DE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA REVERTIR LAS CONSECUENCIAS
DE LA CONDUCTA INFRACTORA
#o e2ecut ninguna medida. +30
$2ecut medidas tard'as. +20
$2ecut medidas parciales. +10
$2ecut medidas necesarias e inmediatas para remediar los efectos de la conducta infractora. -10
f7. INTENCIONALIDAD EN LA CONDUCTA DEL INFRACTOR:
$rror inducido 8no determinante& por la Administracin 1=blica. -50

#o >ay error inducido por la Administracin 1=blica o no se puede determinar con la informacin
disponible.
0
Dolo +72
60
ANEXO III
MANUAL EXPLICATIVO DE LA METODOLOGIA PARA EL CLCULO DE
LAS MULTAS BASE Y LA APLICACIN DE LOS FACTORES AGRAVANTES
Y ATENUANTES A UTILIZAR EN LA GRADUACIN DE SANCIONES
I. INTRODUCCIN
1. $l .rganismo de $valuacin y %iscalizacin Ambiental + .$%A es la entidad
p=blica encargada de determinar la eFistencia de infracciones, imponer sanciones
y establecer la cuant'a de estas en el caso de las multas, de acuerdo a lo
establecido en el Art'culo 5H de la Ley #H 2)!2* + Ley del "istema #acional de
$valuacin y %iscalizacin Ambiental.
:. $l Art'culo 5H del Decreto "upremo #H ,,6+2,/2+?#A
//!
otorga a la
1residencia del 3onse2o Directivo la facultad de aprobar la metodolog'a para el
c4lculo de las multas base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes
al imponer sanciones a la actividad de la Gran y ediana iner'a, en relacin a
las labores de eFplotacin, beneficio, transporte y almacenamiento de
concentrados de minerales.
La etodolog'a se empleaen aquellos casos en los que el .$%A deba calcular
multas por el incumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizablescuya
tipificacinno prev< una multa fi2a como sancin aplicable.
3. $n dic>o conteFto, el presente anual $Fplicativo permite a los funcionarios y a
los administrados comprender la aplicacin de la mencionada metodolog'a al
momento de graduar las multas.
II. CUESTIONES PREVIAS
II.1 Objetivos de las sanciones en materia ambiental.-
2. De acuerdo con lo dispuesto en el Art'culo !H de la Ley #H 2)!2* + Ley del
"istema #acional de $valuacin y %iscalizacin Ambiental, 7el 1iste&# tiene $or
0in#lid#d #se"ur#r el cu&$li&iento de l# le"isl#ci+n #&'ient#l $or $#rte de
tod#s l#s $erson#s n#tur#les * jurdic#s( #s co&o su$ervis#r -ue l#s 0unciones de
ev#lu#ci+n( su$ervisi+n( 0isc#li)#ci+n( control * $otest#d s#ncion#dor# en
&#teri# #&'ient#l () se re#licen de 0or&# inde$endiente( i&$#rci#l( !"il *
e0iciente9.
5. $n ese sentido, la determinacin de las sanciones a imponer a los administrados
tiene principalmente tres objetivosB i& desincentivar la realizacin de infracciones
a la legislacin ambientalO ii& brindar un tratamiento equitativo y razonable a los
//!
1ublicado en el diario oficial $l 1eruano el /, de noviembre de 2,/2, mediante el cual se aprob el 3uadro
de ;ipificacin de ?nfracciones Ambientales y $scala de ultas y "anciones aplicables a la Gran y ediana
iner'a respecto de Labores de $Fplotacin, Neneficio, ;ransporte y Almacenamiento de 3oncentrados de
inerales.
60
administradosO y, iii& garantizar la resolucin eFpeditiva de los problemas
ambientales.
//-
C. $l primer y principal ob2etivo 8desincentivo& es que las sanciones aplicadas
disuadan al infractor de volver a incurrir en la misma conducta nuevamente
8desincentivo espec'fico& y que, al mismo tiempo, disuadan al resto de
administrados de incurrir en una conducta similar 8desincentivo general&.
1ara que una sancin en particular, una multa cumpla efectivamente con
desincentivar las conductas que se consideran per2udiciales, resulta necesario que
tanto el infractor como el p=blico en general asuman que la sancin colocar4 a los
infractores en una posicin peor que la situacin en la que estar'an si no >ubieran
cometido la infraccin. $n otros t<rminos, ning=n administrado debe esperar que
obtendr4 un beneficio si de2a de cumplir las leyes yPo regulaciones ambientales.
$n atencin a ello, las multas aplicadas por el .$%A tendr4n como ob2etivo
remover los beneficios 8il'citos& derivados de incumplir la normativa vigente.
A>ora bien, remover el beneficio obtenido por los infractores solo los colocar'a en
la misma situacin en la que se encontraban antes de incumplir la norma. 1ero
tanto la eficiencia como el sentido elemental de 2usticia eFigen que la sancin
aplicada incluya un monto adicional a la neutralizacin de los beneficios
il'citamente obtenidos. 1or lo tanto, las multas deben incluir factores adicionales
que refle2en la seriedad de la violacin de la norma, tales como los factores
agravantes, asegur4ndose as' un adecuado desincentivo.
@. Cn segundo ob2etivo de la determinacin de las sanciones a imponer a los
administrados es brindar un tratamiento razonable y proporcional a los
administrados. $l >ec>o de que las sanciones aplicadas sean razonables y
equitativas resulta importante pues, de otro modo, los administrados las
percibir'an como 7in2ustas9 yPo tendr'an m4s argumentos para impugnarlas, lo que
dificultar'a que el p=blico en general tome conciencia de la necesidad de cumplir
la ley 8pues ante una sancin eFagerada, el incumplimiento se racionaliza y se
considera 7correcto9&
//*
. $sto, adem4s, atentar'a contra el tercer ob2etivo seAaladoB
la resolucin eFpeditiva de los procedimientos por infraccin a las normas
ambientales.
$n este punto resulta pertinente recordar que adem4s de lo establecido de manera
especial por la legislacin ambiental, la actuacin del .$%A se rige por lo
dispuesto en la Ley #H 26--- f Ley del 1rocedimiento Administrativo General
8en adelante, la LPAG&. 1recisamente, el Art'culo 2!,H de la L1AG
//5
reconoce el
//-
C#?;$D ";A;$" $#D?0.#$#;AL 10.;$3;?.# AG$#3K. Polic* on Civil Pen#lties. $1A General
$nforcement 1olicy iG f 2/. %ebrero de /):-, pp. !+5.
//*
.GC", Ant>ony y ANN.;;, 3arolyn. Pollution #nd Pen#lties. Documento de ;raba2o presentado en el
"imposio de An4lisis $conmico del Derec>o de las 1ol'ticas Ambientales del Cniversity 3ollege. Londres,
"eptiembre de 2,,/. p. *.
//5
Ley #H 26--- + Ley del 1rocedimiento Administrativo General
Artculo 2/C:.- (rinci,ios de la ,otestad sancionadora administrativa
8# $otest#d s#ncion#dor# de tod#s l#s entid#des est! re"id# #dicion#l&ente $or los si"uientes $rinci$ios
es$eci#les5
()
60
ob2etivo de desincentivo antes eFplicadoB no puede ser m4s beneficioso para el
infractor incumplir la norma 8incluso cuando es sancionado& que cumplirla.
Adem4s, el referido art'culo jen su segunda partej consagra el principio de
proporcionalidad, en virtud del cual deben tomarse en cuenta diversos criterios
para graduar la sancin en cada caso concretoB los daAos sociales causados, si la
infraccin es reiterada, la eFistencia de intencionalidad, entre otros. $l criterio de
proporcionalidad permite que las sanciones no lleguen a ser demasiado onerosas
para los administrados, situacin que podr'a causar un efecto de sobre+
desincentivo que tampoco es deseable, debido a que puede conducir a que las
actividades econmicas se desarrollen en niveles por deba2o de lo socialmente
eficiente.
8. %inalmente, el tercer ob2etivo es el de garantizar la resolucin expeditiva de los
procedimientos administrativos por infracciones a la legislacin ambiental 8y, en
=ltimo t<rmino, de los problemas ambientales&. Dada la importancia y valor de los
recursos naturales para la sociedad, as' como para la proteccin de la salud y vida
>umana que est4n en riesgo cuando se cometen infracciones ambientales, resulta
imperativo que cualquier accin estatal destinada a evitar estas =ltimas sea
eFpeditiva. 1or lo dem4s, la resolucin eFpeditiva de los procedimientos permite
a>orrar costos administrativos que el $stado puede destinar a fiscalizar nuevos
incumplimientos
//6
.
II.2 Definiciones.-
9. 3on la finalidad de esclarecer algunas categor'as conceptuales empleadas en el
presente anual $Fplicativo, resulta necesario presentar las siguientes
definicionesB
a) Dao ambiental:
3onforme lo establece el #umeral /-2.2 del Art'culo /-2H de la Ley
#H 2:5// f Ley General del Ambiente, se denomina daAo ambiental a todo
menoscabo material que sufre el ambiente yPo alguno de sus componentes,
que puede ser causado contraviniendo o no disposicin 2ur'dica, y que
genera efectos negativos actuales o potenciales.
C. 4azonabilidad.-8#s #utorid#des de'en $rever -ue l# co&isi+n de l# conduct# sancionable noresulte m.s
venta)osa ,ara el in7ractor 8ue cum,lir las normas in7ringidas o asumirla sancin. 1in e&'#r"o( l#s
s#nciones # ser #$lic#d#s de'er!n ser,ro,orcionales #l incu&$li&iento c#li0ic#do co&o in0r#cci+n(
de'iendo o'serv#r lossi"uientes criterios -ue en orden de $rel#ci+n se seD#l#n # e0ectos de
su"r#du#ci+n5
#) 8# "r#ved#d del d#Do #l inter@s $A'lico *Eo 'ien jurdico $rote"ido.
') El $erjuicio econ+&ico c#us#do.
c) 8# re$etici+n *Eo continuid#d en l# co&isi+n de l# in0r#cci+n.
d) 8#s circunst#nci#s de l# co&isi+n de l# in0r#cci+n.
e) El 'ene0icio ile"#l&ente o'tenido.
0) 8# eGistenci# o no de intencion#lid#d en l# conduct# del in0r#ctor.
8&9
8#egrilla agregada&
//6
C#?;$D ";A;$" $#D?0.#$#;AL 10.;$3;?.# AG$#3K. O'. cit., p. *.
60
"eg=n el #umeral 2.! del Art'culo 2H de la mencionada norma, toda
mencin al 7ambiente9 o a 7sus componentes9 comprende a los elementos
f'sicos, qu'micos y biolgicos de origen natural o antropog<nico que, en
forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la
vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las
personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica
y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
$l daAo ambiental puede ser real o potencial.
a.1) Dao real:
Detrimento, p<rdida, impacto negativo o per2uicio actual y probado,
causado al ambiente yPo alguno de sus componentes como
consecuencia del desarrollo de actividades >umanas.
//:
1ara probar el daAo real se evaluar4 el grado de incidencia en la
calidad del componente ambiental o sus factores o par4metros
afectados, pudi<ndose adoptar los siguientes m<todosB
(i) Comparacin con los valores de la Lnea Base
$ste m<todo consiste en la comparacin entre los resultados
obtenidos en las acciones de supervisin de campo o documental
8de gabinete& y los datos obtenidos en la evaluacin o monitoreo
de los componentes ambientales yPo sociales de la L'nea Nase
del instrumento de gestin ambiental materia de la supervisin.
(ii) Comparacin con los Estndares de Calidad Ambiental
(ECA)
$ste m<todo consiste en la comparacin entre los resultados
obtenidos en las acciones de supervisin de campo o documental
8de gabinete& y el $st4ndar de 3alidad Ambiental 8$3A&
//)
del
componente ambiental materia de la supervisin.
(iii) Comparacin del componente afectado con uno no afectado
de la misma zona
3omparacin entre los resultados de las muestras recolectadas
de uno o m4s componentes ambientales de una zona no afectada
8punto blanco& y los resultados de las muestras recolectadas de
uno o m4s componentes ambientales de la zona afectada por la
descarga de un contaminante al ambiente.
//:
$laboracin propia.
//)
3onforme a lo establecido en el #umeral !/./ del Art'culo !/H de la Ley #H 2:5// f Ley General del
Ambiente, el $st4ndar de 3alidad Ambiental f $3A es la medida que establece el nivel de concentracin o del
grado de elementos, sustancias o par4metros f'sicos, qu'micos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo,
en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al
ambiente. "eg=n el par4metro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr4 ser eFpresada en
m4Fimos, m'nimos o rangos.
60
(iv) Comparacin con el valor umbral cuando corresponda
$ste m<todo consiste en la comparacin obtenida entre las
acciones de supervisin de campo o documental 8de gabinete& y
los niveles de eFposicin que son recomendados
internacionalmente por organismos cient'ficos o de
investigacin reconocidos por la .rganizacin undial de la
"alud.
a.2) Dao potencial:
3ontingencia, riesgo, peligro, proFimidad o eventualidad de que
ocurra cualquier tipo de detrimento, p<rdida, impacto negativo o
per2uicio al ambiente yPo alguno de sus componentes como
consecuencia de fenmenos, >ec>os o circunstancias con aptitud
suficiente para provocarlos, que tienen su origen en el desarrollo de
actividades >umanas.
/2,
b) COK - Costo de oportunidad del capital ()B
$s la rentabilidad obtenida por los recursos no invertidos en el
cumplimiento de la legislacin ambiental y que por tanto est4n disponibles
para otras actividades alternativas que incrementan el flu2o de ca2a del
infractor.
/2/
c) Perodo de incumplimiento:
;iempo transcurrido desde la fec>a de deteccin del incumplimiento >asta
su cese o >asta la fec>a de c4lculo de la multa.
/22
d) Tipo de cambio:
"e considera el tipo de cambio bancario promedio de los =ltimos doce
meses de la fec>a de estimacin de la multa, conforme a las estad'sticas
publicadas por el Nanco 3entral de 0eserva del 1er= 8N301&.
II.3 Tipos de sanciones a imponer.-
/2,
$laboracin propia.
/2/
D<ase .0GA#?". "C1$0D?".0 D$ LA ?#D$0"?I# $# $#$0GSA + ."?#$0G. .ficina de $studios
$conmicos. Documento de ;raba2o #H 2,. Lima, ayo de 2,,5, p. --.
"iguiendo la etodolog'a de la Environ&ent#l Protection A"enc* (EPA), cuando una empresa no realiza una
inversin que debi e2ecutar 8por un compromiso ambiental o por eFigencia de la normativa vigente&, se
asume que la empresa tendr4 una ganancia generada por una inversin equivalente al monto del costo evitado.
$n el proceso del c4lculo de la multa, el costo evitado se estimar4 ba2o un costeo referido al caso espec'fico,
consider4ndose la informacin del eFpediente correspondiente, como tambi<n de otras fuentes de informacin
secundarias disponibles.
/22
$n caso de subsanacin, el per'odo de incumplimiento ser4 considerado desde la fec>a de deteccin >asta su
respectiva subsanacin.
60
10. Dependiendo de las circunstancias del incumplimiento y de la magnitud de las
infracciones, la Ley #H 2:5// + Ley General del Ambiente, la Ley #H 2)!2* + Ley
del "istema #acional de $valuacin y %iscalizacin Ambiental y los diversos
reglamentos aplicables a las actividades sectoriales, as' como las normas que
regulan aspectos transversales tales como la regulacin en materia de aguas,
residuos slidos, calidad del aire, entre otros, contemplan la aplicacin de una
serie de sanciones, tanto monetarias como no monetarias.
11. Las sanciones monetarias consisten en la imposicin de multas que deben ser
pagadas por el infractor en un plazo determinado. 0esulta oportunomencionar que
en el Decreto "upremo #H ,,6+2,/2+?#A se establecen las multas tope a
aplicarse para cada una de las sanciones tipificadas, correspondiendo a la
autoridad ambiental la aplicacin de los criterios de graduacin de la multa para
cada caso concreto dentro del rango establecido.
III. METODOLOGIA PARA EL CLCULO DE MULTAS
III.1 Generalidades
1:. La teor'a econmica busca eFplicar la manera ptima de disuadir las conductas
il'citas a trav<s del uso de sanciones o penalidades, de modo que respetar las
obligaciones ambientales sea m4s beneficioso que incumplirlas.
/2!
13. $n este sentido, NecRer
/2-
adopta un modelo en el cual la multa ptima 8m&
depende del daAo ocasionado 8>& y de la probabilidad de deteccin 8p&, como se
representa en la siguiente ecuacinB
12. 1or otro lado, 3o>en
/2*
plantea que el fiscalizador debe imponer una sancin 8s&
que sea igual al daAo ambiental 8d& m4s el costo de remediacin
/25
8cr&, dividido
entre la probabilidad de deteccin 8p&, como se eFpresa a continuacinB
/2!
La teor'a de la $2ecucin 1=blica de las Leyes 81ublic $nforcement of LaZ& se fundamenta en los traba2os de
NecRer 8/)5:& y "tigler 8/)6,&, los cuales >an sido ampliados en la literatura por 1olinsRy y ">avell 8/))-& y
">avell 82,,,&.
/2-
D<ase1.L?#"QK, ic>ael y "teven "@AD$LL. 9%e Econo&ic 9%eor* o0 Pu'lic En0orce&ent o0 8#H. $nB
Journal of $conomic Literature. 2,,,, Dol. MMMD???, pp. -*+65.
/2*
D<ase 3.@$#, arR A. O$ti&#l En0orce&ent 1tr#te"* to Prevent Oil 1$ills5 An A$$lic#tion o0 # Princi$#l N
A"ent ,odel Hit% ,or#l O#)#rd.$nB Journal of LaZ and $conomics. #H !,, /):6, pp. 2!+*/.
/25
$l costo de remediacin es el costo de reparar o de corregir el daAo ocasionado, debi<ndose considerar el
monto de dinero que se deber'a destinar para que el ambiente y las personas afectadas retornen al estado que
se ten'a antes del daAo.
60
15. Debe tenerse en cuenta que en la mayor'a de los casos los daAos concretos al
medio ambiente son dif'ciles de cuantificar debido a que los recursos naturales y
los servicios ambientales no son transados en mercados convencionales. 1or lo
tanto,usualmente no se cuenta con informacin que nos permita realizar el c4lculo
del valor de daAo con facilidad.
/26
1C. $n atencin a lo eFpuesto, y buscando que las sanciones a imponer constituyan un
adecuado desincentivo, se emplear4 el beneficio il'cito 8N&, dividido entre la
probabilidad de deteccin 8p& y todo esto multiplicado por un factor %
/2:
, cuyo
valor considera el daAo potencial yPo real, adem4s de las circunstancias agravantes
y atenuantes, espec'ficas de cada infraccin. $n este caso, la ecuacin a utilizar
ser4 la siguienteB
1@. "in embargo, cuando eFista daAo real y se cuente con la informacin que permita
estimar el daAo, ser4 pertinente introducirlo en la frmula. $n este caso, se
considerar4 un factor que indica el porcenta2e del daAo que se incorporar4 a la
multa. $n este caso la multa ser4 consecuencia de la siguiente ecuacinB
Adicionalmente la multa deber4 ser multiplicada por un factor 8%U&que, a
diferencia de la frmula anterior, no incluir4 los factores agravantes y atenuantes
referidos al daAo ambiental 8factor f/ de la ;abla #H 2&, pero s' los dem4s
agravantes y atenuantes 8f2 de la ;abla #H 2 y los descritos en la ;abla #H !&,
cuyos valores son particulares a cada infraccin.
III.2 El beneficio ilcito.-
18. $l beneficio il'cito es el beneficio obtenido o que espera obtener el infractor al no
cumplir una obligacin ambiental fiscalizable, es decir, es lo que percibe,
percibir'a o pensaba percibir el administrado cometiendo la infraccin, as' como
lo que a>orra, a>orrar'a o pensaba a>orrar cometiendo la infraccin. 1i<nsese, por
e2emplo, en el a>orro obtenido al no implementar medidas de prevencin o
control ambiental establecidas en la legislacin ambiental, o en los ingresos
adicionales obtenidos en la eFtraccin de minerales eFcediendo los l'mites
m4Fimos permisibles.
19. 3on la finalidad de cumplir con la funcin de desincentivo, el beneficio il'cito que
se considere para calcular las multas debe incluir necesariamente todos los
/26
D<ase .0GA#?". "C1$0D?".0 D$ LA ?#D$0"?I# $# $#$0GSA f ."?#$0G. O'. Cit, p. /*.
/2:
La inclusin de este factor se debe a que la multa 8eNPp& resulta de maFimizar la funcin de bienestar
social, lo que implica reducir la multa >asta un nivel 7ptimo9 que no necesariamente implica la disuasin
7total9 de las conductas il'citas. 1or ello la denominada 7multa base9 debe ser multiplicada por un factor %
que considere las circunstancias agravantes y atenuantes espec'ficas a cada infraccin.
60
conceptos que puedan representar un beneficio o venta2a para el infractor al
incumplir la norma ambiental yPo afectar el medio ambiente, pues de lo contrario
el infractor tendr4 siempre incentivos para incurrir en la conducta tipificada.
:0. "on t'picos conceptos que integran el beneficio il'citoB
a) Ingresos ilcitos: ingresos econmicos ilegalmente relacionados al
incumplimiento de la normativa ambiental.
b) Costos evitados: a>orro obtenido al incumplir las obligaciones ambientales
fiscalizables, mediante la no realizacin o postergacin de las inversiones o
gastos destinados a prevenir la ocurrencia de daAos ambientales durante el
lapso de incumplimiento de la normativa ambiental.
III.3 La probabilidad de deteccin.-
:1. La probabilidad de deteccin es la posibilidad medida en t<rminos
porcentuales de que la comisin de una infraccin sea detectada por la
autoridad administrativa.
::. La necesidad de relacionar el beneficio il'citamente obtenido derivado de la
infraccin con la probabilidad de deteccin de la conducta responde al ob2etivo de
eliminar un posible comportamiento oportunista por parte de los infractores.
:3. La probabilidad de deteccin del incumplimiento, al ser un denominador en la
frmula del c4lculo de la multa, incrementa su respectiva magnitudO mientras m4s
probable sea detectar un incumplimiento, las sanciones asociadas ser4n m4s ba2asO
asimismo, las infracciones tender4n a aumentar cuando potenciales infractores
perciban que eFiste una ba2a probabilidad de deteccin.
:2. Cna infraccin ser4 dif'cil de detectar si, por e2emplo, de cada diez de ellas, solo
una ser'a de conocimiento de la autoridad. $n este caso, la probabilidad de
deteccin es de /,V. Cna probabilidad mayor ser4 de 2*V 8de cada cuatro
infracciones, una ser'a detectada por la autoridad&. "i de cada dos casos, uno ser'a
detectado, la probabilidad de deteccin se eleva a *,V. ?nfracciones de alta
deteccin ser4n de 6*V 8tres de cada cuatro infracciones ser'an detectadas&.
%inalmente, si todas las infracciones ser'an detectadas estamos ante una
probabilidad de deteccin de /,,V.
/2)
:5. $n ese sentido, se establecen cinco niveles de probabilidad con su respectiva cifra
porcentualB
PROBABILIDAD DE DETECCIN Y SANCIN DE LA INFRACCIN
TABLA N 1
/2)
Las infracciones con alta probabilidad de deteccin son aquellas que la autoridad puede identificar con
facilidad ya sea por denuncias de los afectados o las circunstancias del caso. 1or su parte, las infracciones con
ba2a probabilidad de deteccin son aquellas que resultan muy dif'cil de ser detectadas por la autoridad, sea
porque la obtencin de pruebas es dif'cil, porque los afectados no los detectan con facilidad o por las
circunstancias del caso.
60
NIVEL DE PROBABILIDAD
FACTOR (porcentaje de
probabilidad)
;.;AL . CK AL;A / 8/,,V&
AL;A ,,6* 86*V&
$D?A ,,*, 8*,V&
NAJA ,,2* 82*V&
CK NAJA ,,/, 8/,V&
:C. La autoridad deber4 evaluar ciertos criterios en con2unto para determinar en qu<
nivel de probabilidad se enmarca el caso concreto. A continuacin se presenta un
listado enunciativo de dic>os criteriosB
a) Situacin de auto-reporte por parte de la empresa.- $n este caso la
empresa informa directamente acerca de >ec>os a la autoridad
administrativa. $sta situacin podr'a llevar a una probabilidad de deteccin
de /,,V 8equivalente a un factor de /& en la medida que el reporte presente
informacin completa y suficientemente esclarecedora de la infraccin.
b) Poblacin se encuentra localizada geogrficamente dentro del rea de
influencia directa del incumplimiento.- $n estos casos, dependiendo del
caso concreto, la poblacin verifica y reporta los >ec>os ante las
autoridades, por lo que este criterio podr'a llevar a una probabilidad de
deteccin media. Cn e2emplo de este supuesto es la eFistencia deun depsito
de relavesmineros aledaAo auna poblacin que observa el enturbiamiento
del r'o como consecuencia de la ca'da derelaves. $n ese caso, la poblacin
podr'a denunciar esta presunta infraccin ante el gobierno de la localidad.
c) Poblacin se encuentra localizada geogrficamente en el rea de
influencia indirecta del incumplimiento.- $n estos casos, al eFistir menor
posibilidad de que las personas afectadas tomen conocimiento de la
infraccin, la probabilidad de que estas >agan conocer ello a las autoridades
y de que se detecte el incumplimiento es menor, por lo que este criterio
podr'a llevar a una probabilidad de deteccin ba2a.
La probabilidad tambi<n ser4 ba2a cuando el incumplimiento se produce en
lugares de dif'cil accesibilidadB si el 4rea donde se realizar'a la accin de
supervisin se encuentra ubicada en zona de influencia subversiva o de alta
conflictividad social, presenta comple2a ubicacin geogr4fica que requiere
transporte no comercial para llegar al lugar del incumplimiento, presenta
condiciones clim4ticas eFtremas, se encuentra vigente la declaratoria de
estado de emergencia, entre otras situaciones.
d) Supervisin especial.- 3uando la situacin de incumplimiento de la
normativa ambiental es detectada en una supervisin especial. $ste tipo de
supervisin es aquella no programada y que se puede originar por el
reclamo de una poblacin o sus representantes que son las autoridades
pol'ticas, ya sea de alcance nacional, regional o local. $n estos casos, es m4s
60
probable que se pueda detectar la infraccin porque eFisten indicios de un
incumplimiento, lo que podr'a llevar a una probabilidad de deteccin alta.
e) Supervisin regular.- 3uando la situacin de incumplimiento de la
normativa ambiental es detectada en una supervisin regular, la cual se
define como la supervisin programada por la autoridad en su plan de
fiscalizacin anual. Csualmente esta programacin se efect=a antes de
iniciar el aAo, el semestre o el trimestre. $n este tipo de supervisin no se
conoce previamente si se va a encontrar o no alg=n incumplimiento, por lo
que constituye un elemento que podr'a determinar una probabilidad de
deteccin media.
f) Realizacin de actividades sin autorizacin administrativa.+ $n este
caso, la empresa debe solicitar un permiso a la autoridad antes de iniciar
construcciones, operaciones, desarrollo, culminacin yPo para modificar
alguna actividad que viene realizando, pero omite realizar la solicitud. 1or
ello, ser4 m4s dif'cil la deteccin de las infracciones ambientales porque la
autoridad tendr'a que estar de manera constante en el lugar para detectar el
incumplimiento o asignar una persona de manera permanente, lo que a su
vez originar'a mayores gastos directamente para el $stado e indirectamente
para la sociedad en su con2unto. As', este incumplimiento es menos probable
de ser detectado por lo que podr'a determinar una probabilidad de deteccin
ba2a.
g) Presentacin de informacin falsa, incompleta o no presentacin de
informacin con el objetivo de no ser detectado por la autoridad.- Dado
que >ay una actuacin positiva u omisin del administrado para que se
reduzca la posibilidad de deteccin del incumplimiento, este supuesto
podr'a llevar a una probabilidad de deteccin muy ba2a.
:@. 0esulta importante destacar que para la imposicin de sanciones, la autoridad
debe ponderar los criterios antes seAalados en el marco de los principios de
razonabilidad y proporcionalidad, pues la sancin debe cumplir sus ob2etivos sin
que ello signifique un abuso por parte de la autoridad administrativa.
:8. %inalmente, resulta pertinente seAalar que siendo muy comple2o determinar con
eFactitud variables espec'ficas para configurar con certeza la probabilidad de
deteccin, resulta necesario establecer estos criterios abiertos para guiar la
actuacin de la autoridad administrativa. $sto significa que la 2urisprudencia de la
Direccin de %iscalizacin, "ancin y Aplicacin de ?ncentivos y del ;ribunal de
%iscalizacin Ambiental podr4 desarrollar m4s criterios que ser4n apreciados en
con2unto para verificar en qu< nivel de probabilidad de deteccin se enmarca la
infraccin.
IV. LOS FACTORES ATENUANTES Y AGRAVANTES
:9. La con2uncin del beneficio il'cito y la probabilidad de deteccin permite calcular
la 7multa base9 a imponer. $sta, sin embargo, debe ser posteriormente afinada
mediante la utilizacin de los factores atenuantes y agravantes.
60
30. Los factores atenuantes y agravantes son >ec>os o circunstancias que al ser
tomados en cuenta se incluyen en la frmula que genera la multa, con la finalidad
de aumentar o disminuir el monto de la multa base. $stos factores se encuentran
definidos en los Art'culos 2!,H y 2!5+AH de la L1AG
/!,
.
31. La aplicacin de estos factores 8%& a la multa base calculada tiene por ob2eto
graduar la multa para >acerla proporcional a las circunstancias de cada caso
concreto, pero bas4ndose en criterios ob2etivos a fin de evitar la determinacin de
multas arbitrarias.
3:. $n general, el valor del factor 8%& ser4 m4s alto en la medida que se identifiquen
m4s circunstancias agravantesO y, por el contrario, el valor de 8%& ser4 menor si
eFistieron factores que atenuaron el impacto de la conducta il'cita. $ntre dic>as
circunstancias 8agravantes o atenuantes, seg=n sea el caso& destacan las siguientesB
a) El impacto y la extensin del dao potencial y real 8v<anse definiciones
seAaladas en el #umeral ) del presente anual $Fplicativo&.
b) Perjuicio econmico causado: $l per2uicio econmico causado es mayor
en una poblacin m4s desprotegida, lo que se refle2a en la incidencia de
pobreza total.
c) La reincidencia o incumplimiento reiterado: "obre el particular, es
oportuno indicar que el Art'culo 2!,H de la L1AG reconoce como uno de los
criterios para la graduacin de las sanciones 7la repeticin o continuidad en
la comisin de la infraccin9. De acuerdo con la doctrina, el fundamento
para considerar a la reincidencia se encuentra en el mayor reproc>e a quien
ya conoce por propia eFperiencia el sentido de las pro>ibiciones 2ur'dicas,
/!,
Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General
7Artculo 236-A.- Atenuantes de Responsabilidad por Infracciones
Constitu*en condiciones #tenu#ntes de l# res$ons#'ilid#d $or l# co&isi+n de l# in0r#cci+n #d&inistr#tiv#(
l#s si"uientes5
<. 8# su's#n#ci+n volunt#ri# $or $#rte del $osi'le s#ncion#do del #cto u o&isi+n i&$ut#do co&o
constitutivo de in0r#cci+n #d&inistr#tiv#( con #nteriorid#d # l# noti0ic#ci+n de l# i&$ut#ci+n de c#r"os
# -ue se re0iere el inciso C) del Artculo 2C=.
2. Error inducido $or l# #d&inistr#ci+n $or un #cto o dis$osici+n #d&inistr#tiv#( con0us# o ile"#l3.
0esulta oportuno seAalar que los factores agravantes y atenuantes previstos en la etodolog'a guardan
correspondencia con lo dispuesto en el #umeral 2!,.! del Art'culo 2!,H de la Ley #H 26--- que reconoce los
principios de razonabilidad y proporcionalidad as' como los criterios para la graduacin de las sanciones. As',
el factor f/ 7gravedad del daAo al ambiente9 se subsume en lo previsto en el Literal a& del citado Art'culo 8 la
gravedad del daAo al inter<s p=blico yPo bien 2ur'dico protegido&O el factor f2 7per2uicio econmico causado9
y el factor f- 7repeticin yPo continuidad en la comisin de la infraccin9 se encuentran previstos de forma
eFpresa en los Literales b& y c& del mencionado Art'culo. 1or su parte, los factores f! 7aspectos ambientales9
y f5 7adopcin de las medidas necesarias para revertir las consecuencias de la conducta infractora9 se
encuentran previstos en el Literal d& 7las circunstancias de la comisin de la infraccin9. Asimismo, la
intencionalidad como agravante previsto en el factor f6 se encuentra prevista en el Literal f& del mencionado
Art'culo. 0especto a los factores atenuantes, es pertinente seAalar que los factores f* 7subsanacin voluntaria
de la conducta infractora9 y f6 respecto al 7error inducido por la administracin9 se encuentran previstos en el
Art'culo 2!5+AH de la Ley #H 26---.
%inalmente, cabe mencionar que el Literal e& del #umeral 2!,.! del Art'culo 2!,H de la Ley #H 26--- j
referido al 7beneficio ilegalmente obtenido9j contiene a los factores 7beneficio il'cito9 y 7probabilidad de
deteccin9 que sirven para el c4lculo de la multa base. $n efecto, la probabilidad de deteccin est4
intr'nsecamente relacionada con el beneficio il'cito pues permite al administrado calcular el posible beneficio
de incumplir la norma.
60
as' como en razones de prevencin especial, pues el su2eto >a demostrado
peligrosa predisposicin para trasgredir el ordenamiento 2ur'dico
/!/
. 1or ello,
la metodolog'a que se eFplica en el presente anual considera que la
eFistencia de una sancin consentida o que agote la v'a administrativa por el
mismo tipo infractor sancionado en los =ltimos - aAos incrementa la multa
base.
d) Subsanacin voluntaria: 0eferida a la subsanacin voluntaria por parte del
administrado del acto u omisin imputados como supuesta infraccin
administrativa, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
e) Adopcin de las medidas necesarias para revertir las consecuencias de
la conducta infractora: 3uando el administrado, teniendo conocimiento de
la conducta infractora, adopta las medidas necesarias para evitar o mitigar
sus consecuencias.
f) Intencionalidad en la conducta del infractorB La inclusin de la
intencionalidad del infractor como elemento para graduar la sancin es
co>erente con el criterio de responsabilidad ob2etiva contemplado en el
Art'culo /:H de la Ley #H 2)!2* + Ley del "istema #acional de $valuacin
y %iscalizacin Ambiental. $n efecto, para graduar la sancin a imponerse +y
no para determinar la eFistencia de una infraccin+ se considerar4 la
intencionalidad del infractor. $n otras palabras, solo al momento de la sancin
+esto es, cuando ya se determin una conducta infractora+ deber4 valorarse el
factor sub2etivo derivado del nivel de participacin de la voluntad del agente
en la conducta que caus el daAoB presencia de error inducido por la
administracin o dolo.
33. Aunque la valoracin de los agravantes y atenuantes es esencialmente cualitativa,
en las ;ablas n=meros 2 y!se >an establecido valores porcentuales para la
aplicacin de estos factores. 0esulta pertinente seAalar que la sumatoria total de
los factores vinculados a un caso concreto de infraccin ambiental se multiplicar4
por la multa base para determinar la multa final.
32. $n relacin a la ;abla #( 2, resulta necesario indicar que se considera el daAo +sea
potencial o real+ como factor agravante de las multas.
TABLA N 2
ITEM CRITERIOS
CALIFICACIN
SUSTENTO
DAO
POTENCIA
L
DAO REAL
f1
GRAVEDAD DEL DAO AL
AMBIENTE
Los componentes ambientales son el agua, el aire, el
suelo, la flora y la fauna. 3ada componente est4
formado a su vez por factores ambientales que son sus
caracter'sticas espec'ficas. 1or e2emplo, el componente
agua tiene caracter'sticas f'sicas, qu'micas y biolgicas.
La ;abla otorga un mayor impacto a medida que la
1.1 El dao involucra uno o ms de los
siguientes Componentes
Ambientales: a) Agua, b) Suelo, c)
Aire, d) Flora y e) Fauna.
/!/
D<ase "E#3@$T ;$0E#, J.., 8os criterios de "r#du#ci+n de l#s s#nciones #d&inistr#tiv#s en el orden
soci#l. LeF #ova. Dalladolid, 2,,6, pp. !2! y !2-.
60
ITEM CRITERIOS
CALIFICACIN
SUSTENTO
DAO
POTENCIA
L
DAO REAL
infraccin involucra afectacin, impacto o daAo
ambiental 8real o potencial& de uno a m4s componentes.

$l daAo afecta a un 8,/& componente
ambiental.
+10 +30

$l daAo afecta a dos 8,2& componentes
ambientales.
+20 +60

$l daAo afecta a tres 8,!& componentes
ambientales.
+30 +90

$l daAo afecta a cuatro 8,-&
componentes ambientales.
+40 +120

$l daAo afecta a cinco 8,*&
componentes ambientales.
+50 +150
1.2
Grado de incidencia en la calidad del
ambiente.

$l impacto se refiere al grado de incidencia en la
calidad del componente ambiental o sus factores o
par4metrosB i& 3omparacin con los valores de la L'nea
Nase, ii& 3omparacin con los $st4ndares de 3alidad
Ambiental 8$3A&, iii& 3omparacin del componente
impactado negativamente con uno no afectado de la
zona 8punto blanco& o iv& 3omparacin con el valor
umbral cuando corresponda.
$l impacto es S#?. cuando genera una escasa
alteracin del ambiente, esto es, cuando altera un
par4metro de los valores referenciales antes seAalados.
$l impacto es 0$GCLA0 cuando la alteracin
trasgrede de dos a cuatro par4metros, pero podr'a ser
corregida mediante acciones espec'ficas. $s AL;.
cuando trasgrede m4s de cuatro par4metros y las
medidas espec'ficas no bastar'an para corregir la
alteracin. $s ;.;AL cuando el factor o componente
ambiental es afectado al punto de acabar con todas sus
propiedades f'sicas, qu'micas y biolgicas, o destruirlo.
?mpacto m'nimo. +6 +18
?mpacto regular. +12 +36
?mpacto alto. +18 +54
?mpacto total. +24 +72
1.3 Segn la extensin geogrfica.
rea de influencia directa: $l impacto est4 localizado
en el entorno cercano de la actividad, dentro de su
respectiva 4rea >abilitada para su desarrollo yPo
influencia directa.


$l impacto est4 localizado en el 4rea de
influencia directa.
+10 +30
60
ITEM CRITERIOS
CALIFICACIN
SUSTENTO
DAO
POTENCIA
L
DAO REAL
rea de influencia indirecta: $l impacto se eFtiende
m4s all4 del 4rea de influencia directa >asta zonas
aledaAas yPo influencia indirecta del proyecto.


$l impacto est4 localizado en el 4rea de
influencia indirecta.
+20 +60
1.4
Sobre la reversibilidad o
recuperabilidad.

Reversible en corto plazo: 3uando el impacto
negativo puede ser asimilado por el entorno de forma
natural en el periodo igual o menor de / aAo.
Recuperable en el corto plazo: 3uando la
recuperacin del componente ambiental afectado se
estima en un periodo de >asta / aAo.
Recuperable en el mediano plazo:3uando la
recuperacin del componente ambiental afectado se
estima en un periodo de >asta ! aAos.
Recuperable en el largo plazo o irrecuperable:
3uando la recuperacin del componente ambiental
afectado se estima en un plazomayor a tres ! aAos, o es
irrecuperable.
0eversible en el corto plazo. +6 +18
0ecuperable en el corto plazo. +12 +36
0ecuperable en el mediano plazo. +18 +54

0ecuperable en el largo plazo o
irrecuperable.
+24 +72
1.5
Afectacin sobre recursos naturales,
rea natural protegida o zona de
amortiguamiento.

$ste factor se refiere a la afectacin sobre 4reas
naturales protegidas o recursos naturales considerados
en peligro de eFtincin o restringidos en su
aprovec>amiento.

#o eFiste afectacin o esta es
indeterminable con la informacin
disponible.
0 0

$l impacto se >a producido en un 4rea
natural protegida, zona de
amortiguamiento o >a afectado
recursos naturales declarados en alguna
categor'a de amenaza o en peligro de
eFtincin, o sobre los cuales eFiste
veda, restriccin o pro>ibicin de su
aprovec>amiento.
+40 +120
1.6 Afectacin a comunidades nativas o
campesinas.
La afectacin a comunidades nativas o campesinas es
parte del componente socioambiental. Dic>as
comunidades podr'an ser afectadas en su forma de vida
8pesca, caza, vivienda, propiedad colectiva, entre otras
actividades&.
#o afecta a comunidades nativas o
campesinas.
0 0
Afecta a una comunidad nativa o
campesina.
+15 +45
60
ITEM CRITERIOS
CALIFICACIN
SUSTENTO
DAO
POTENCIA
L
DAO REAL
Afecta a m4s de una comunidad nativa
o campesina.
+30 +90
1.7 Afectacin a la salud de las personas
3onforme al Art'culo /)H de la Ley #H 2)!2* f Ley del
"istema #acional de $valuacin y %iscalizacin
Ambiental, la determinacin de las infracciones no solo
debe considerar la afectacin al ambiente, sino tambi<n
la afectacin a la salud de las personas.

#o afecta la salud de las personas o no
se puede determinar con la informacin
disponible.
0 0
Afecta la salud de las personas. +60 +180
f2. PER1UICIO ECONMICO CAUSADO:
$l per2uicio econmico causado es mayor en una
poblacin m4s desprotegida, lo que se refle2a en
la incidencia de pobreza total.
$l per2uicio econmico causado es parte del
componente socioambiental. La escala impone mayor
gravedad cuanto mayor sea la incidencia de pobreza de
la poblacin en la zona de la infraccin.
Los rangos >an sido calculados de forma proporcional,
de acuerdo a la informacin publicada por el ?nstituto
#acional de $stad'stica e ?nform4tica + ?#$? en sus
estad'sticas sobre 1er= 8seg=n poblacin y condicin de
pobreza, por distrito, provincia y departamento, aAo
2,,)&.
Incidencia de pobreza total
$l impacto ocurre en una zona con incidencia de
pobreza total de >asta /),5V.
+4 +12
$l impacto ocurre en una zona con incidencia de
pobreza total mayor a /),5V y >asta !),/V.
+8 +24
$l impacto ocurre en una zona con incidencia de
pobreza total mayor a !),/V y >asta *:,6V.
+12 +36
$l impacto ocurre en una zona con incidencia de
pobreza total mayor a *:,6V y >asta 6:,2V.
+16 +48
$l impacto ocurre en una zona con incidencia de
pobreza total mayor a 6:,2V.
+20 +60
35. La ;abla #H! presenta otros agravantes y atenuantes de la multa baseB
TABLA N 3
ITE
M
CRITERIOS CALIFICACIN
f3. ASPECTOS AMBIENTALES O FUENTES DE CONTAMINACIN: efluentes, residuos slidos,
emisiones atmosfricas, ruido, radiaciones no ionizantes, u otras.
$l impacto involucra un 8,/& aspecto ambiental o fuente de contaminacin. +6
$l impacto involucra dos 8,2& aspectos ambientales o fuentes de contaminacin. +12
$l impacto involucra tres 8,!& aspectos ambientales o fuentes de contaminacin. +18
$l impacto involucra cuatro 8,-& aspectos ambientales o fuentes de contaminacin. +24
$l impacto involucra cinco 8,*& aspectos ambientales o fuentes de contaminacin. +30
f4. REPETICIN Y/O CONTINUIDAD EN LA COMISIN DE LA INFRACCIN:

La ineFistencia de una sancin contra el infractor mediante resolucin consentida o que agote la v'a
administrativa por la comisin de actos u omisiones que constituyan la misma infraccin
sancionada, dentro de los - aAos anteriores.
0

1or cada antecedente de sancin contra el infractor por resolucin consentida o que agote la v'a
administrativa por la comisin de actos u omisiones que constituyan la misma infraccin
sancionada, dentro de los - aAos anteriores.
+20
f5. SUBSANACIN VOLUNTARIA DE LA CONDUCTA INFRACTORA:
60
ITE
M
CRITERIOS CALIFICACIN

$l administrado subsana el acto u omisin imputada como constitutivo de infraccin
administrativa, el cual no ocasiona daAos al ambiente, con anterioridad a la notificacin de la
imputacin de cargos.
-20

$l administrado subsana el acto u omisin imputada como constitutivo de infraccin
administrativa, el cual ocasiona daAos al ambiente, con anterioridad a la notificacin de la
imputacin de cargos.
-10

$l administrado no subsana el acto u omisin imputada como constitutivo de infraccin
administrativa, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
0
f6. ADOPCIN DE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA REVERTIR LAS CONSECUENCIAS
DE LA CONDUCTA INFRACTORA
#o e2ecut ninguna medida. +30
$2ecut medidas tard'as. +20
$2ecut medidas parciales. +10
$2ecut medidas necesarias e inmediatas para remediar los efectos de la conducta infractora. -10
f7. INTENCIONALIDAD EN LA CONDUCTA DEL INFRACTOR:
$rror inducido 8no determinante&
/!2
por la Administracin 1=blica. -50

#o >ay error inducido por la Administracin 1=blica o no se puede determinar con la informacin
disponible.
0
Dolo +72
V. FRMULAS PARA EL CLCULO DE LAS MULTAS
3C. "eg=n lo eFpuesto en los ac4pites previos, en aquellos casos en los que no eFista
informacin suficiente para la valorizacin del daAo real probado 8c4lculo
econmico del daAo&, la multa base ser4 calculada considerando el beneficio
il'cito y la probabilidad de deteccin, y luego a ello se aplicar4n los factores
agravantes y atenuantes, como se aprecia en la siguiente frmulaB
DondeB
P e Neneficio il'cito 8obtenido por el administrado al incumplir la norma&
$ e 1robabilidad de deteccin
F e "uma de factores agravantes y atenuantes 8/gf/gf2gf!gf-gf*gf5gf6&
$l factor % es el resultado de la suma de los criterios establecidos en las tablas
#H 2 8factores f/ y f2& y#H! 8factores f!,f-, f*, f5, f6& sobre atenuantes y
agravantes del AneFo ??, por lo que el factor % se puede eFpresar comoB
F e / g 0/ g 02 g 0! g 0- g 0* g 05 g 06
3@. "in embargo, cuando se encuentre disponible informacin relevante para valorizar
el daAo realprobado, se incluir4 dic>a valoracin en la multa base
/!!
y, adem4s, se
/!2
$s preciso seAalar que el error determinante eFime de responsabilidad por tratarse de un >ec>o determinante
de tercero que produce la ruptura del neFo causal. $n cambio, el error inducido no determinante s' configura
un supuesto de atenuacin de responsabilidad.
/!!
$l valor del daAo se estima a partir del Dalor $conmico ;otal, que es la suma del valor de uso y el valor de
no uso del ambiente impactado. Dependiendo del tipo de bien yPo servicio ambiental afectado, eFisten
diversas metodolog'as para su valoracin. $ntre los m<todos que se basan en la recopilacin de informacin
primaria los m4s utilizados son la valoracin contingente, el costo de via2e y los precios >ednicos. $stos
60
aplicar4n los factores agravantes y atenuantes consignados en las ;ablas n=meros
2 y!, pero eFcluyendolos valores del factor f/ de la ;abla #H 2, puesto que se
relacionan directamente a la caracterizacin del daAo ambiental. $n este caso el
c4lculo de la multa se efectuar4 con las siguientes frmulas alternativasB
a& "i la resolucin que impone la multa incluyeadem4s el dictado de
medidas correctivas como las previstas en el Literal d& del #umeral
22.2 del Art'culo 22H de la Ley #H 2)!2* + Ley del "istema #acional
de $valuacin y %iscalizacin Ambiental, la multa base estar4
conformada por el beneficio il'cito,una proporcin (o) del dao
ambiental (D) y la probabilidad de deteccin, como se eFpresa en la
siguiente frmulaB
DondeB
N e Neneficio il'cito
h e 1roporcin de daAo estimado 82*V&
/!-
D e Dalor estimado del daAo
$ e 1robabilidad de deteccin
FF e "uma de %actores Agravantes y Atenuantes 8sin los valores del factor
f/ de la ;abla #H 2&
b& "i la resolucin que impone la multa no incluye el dictado de medidas
correctivas como las previstas en el Literal d& del #umeral 22.2 del
Art'culo 22H de la Ley #H 2)!2*, la multa base estar4 conformada por
el beneficio il'cito,el total del dao ambiental (D* y la probabilidad
de deteccin, como se eFpresa en la siguiente frmulaB
m<todos proporcionan una estimacin m4s cercana al valor real del ambiente, aunque suponen mayores
recursos como tiempo, personal e inversin para realizarlos.
Alternativamente, se puede valorar el ambiente daAado en un lugar a partir de informacin secundaria,
mediante el m<todo de transferencia de beneficios, que permite estimar el valor del ambiente daAado en una
zona, a partir de estudios de valoracin realizados para zonas similares. $ntre las variantes de esta
metodolog'a se tiene la transferencia de valores y la transferencia de funciones.$stos m<todos proporcionan
buenas aproFimaciones al valor del ambiente, y eFigen menores recursos de tiempo, personal e inversin para
realizarlos, por lo que constituyen una alternativa costo+efectiva para la estimacin del daAo ambiental.
3onsiderando el conteFto espec'fico de cada caso, resulta pertinente que la autoridad seleccione la
metodolog'a m4s adecuada de acuerdo a criterios de costo+efectividad, observando las pr4cticas generalmente
aceptadas para su correcta aplicacin en el caso concreto.
0esulta oportuno seAalar que el factor f/ para el daAo real se aplica cuando la informacin disponible no es
suficiente para la plena aplicacin de la metodolog'a de valoracin, como jpor e2emploj cuando las
condiciones climatolgicas, geogr4ficas o sociales no permiten el levantamiento de informacin detallada o
espec'fica para la valoracin, o cuando los estudios no se a2ustan a las circunstancias del caso o no se cuenta
con los insumos necesarios para su aplicacin. $n estas condiciones, y teniendo en cuenta criterios de costo+
efectividad, se aplica el factor f/ basado en criterios de proporcionalidad y razonabilidad.
/!-
La inclusin de una proporcin del daAo en la frmula para el c4lculo de multas >a sido aplicado por otras
instituciones p=blicas. As', por e2emplo, ."?#$0G?# propone una proporcin del daAo 8
h
& entre ,V y
/,VO sin embargo, debe considerarse que dic>o organismo regulador protegebienes 2ur'dicos distintos a los
protegidos por el .$%A.
60
DondeB
N e Neneficio il'cito
D e Dalor estimado del daAo
$ e 1robabilidad de deteccin
FF e "uma de %actores Agravantes y Atenuantes 8sin los valores del factor
f/ de la ;abla #H 2&
VI. E1EMPLOS DE APLICACIN DE LA METODOLOGIA
38. 1ara facilitar la comprensin de la etodolog'a aprobada, este anual
$Fplicativo presenta determinados casos pr4cticos en los que se >ace referencia a
situaciones ocurridas con anterioridad a la vigencia del Decreto "upremo #H ,,6+
2,/2+?#A, por lo que las fechas y los hechos consignados en los ejemplos
son nicamente de carcter referencial o ilustrativo, sin guardar relacin
alguna con situaciones reales.
39. "i bien dic>a etodolog'a resulta aplicable a determinadas actividades vinculadas
a la mediana y gran miner'a en virtud de lo dispuesto en el Art'culo 5H del Decreto
"upremo #H ,,6+2,/2+?#A, tambi<n se >a considerado pertinente presentar
e2emplos relacionados a actividades que no se encuentran en el 4mbito de
aplicacin del referido decreto supremo 8casos ! y -&, en atencin a la regla de
supletoriedad prevista en la norma aprobatoria de la etodolog'a.
20. CASO 1
Sector: iner'a
Obligacin ambiental fiscalizable: 8#s inst#l#ciones en -ue %u'iere
des$rendi&iento de $olvos( v#$ores o "#ses( cont#r!n con siste&#s de
ventil#ci+n( recu$er#ci+n( neutr#li)#ci+n * otros &edios -ue eviten l#
desc#r"# de cont#&in#ntes -ue #0ecten ne"#tiv#&ente # l# c#lid#d de l#
#t&+s0er#38Art'culo -!( del 0eglamento para la 1roteccin Ambiental en la
Actividad inero + etal=rgica aprobado mediante Decreto "upremo
#( ,/5+)!+$
/!*
&.
Hechos:
$l .$%A realiz una supervisin regular el /* de diciembre de 2,/, a una
empresa que desarrolla la actividad de eFplotacin minero+metal=rgica. $n
dic>a actividad, el supervisor verific que el proceso de flotacin de
/!*
A modo de e2emplo, se >a verificado que la tipificacin de la infraccin seAalada en el presente caso se
encuentra prevista en el #umeral 5./.* del 3uadro de ;ipificacin de ?nfracciones Ambientales y $scala de
ultas y "anciones, aprobado mediante Decreto "upremo #H ,,6+2,/2+?#A. $l tope de la multa por la
comisin de la infraccin antes citada es de /, ,,, C?;.
60
molibdeno no contaba con un sistema de eFtraccin y lavado de gases
8sistema de recuperacin& que evitara la emisin de gas de sulfuro de
>idrgeno que puede transformarse en diFido de azufre. $ste >ec>o podr'a
>aber generado un daAo potencial a la calidad de la atmsfera.
1or su parte, el titular minero, luego de la supervisin realizada el /* de
diciembre de 2,/,, comunic al .$%A la subsanacin del >allazgo, el cual
se realiz el 2, de diciembre de 2,//, antes de que se imputaran los cargos.
La graduacin de la multa impuesta se fundamenta a continuacin:
Dado que la empresa subsan el incumplimiento, para el c4lculo del
beneficio il'cito se tomar4 en cuenta el costo de las inversiones realizadas
fuera del plazo establecido para contar con un sistema de eFtraccin y
lavado de gases que evite la emisin de diFido de azufre.
De esta manera, el beneficio il'cito resulta de la diferencia entre el costo de
implementar el sistema dentro del plazo establecido y el costo que
efectivamente realiz en un tiempo posterior, por lo que se tomar4 en
consideracin que la empresa, al no invertir dentro del plazo establecido,
utiliz estos recursos en otras actividades lucrativas alternativas que
incrementan el flu2o de ca2a del infractor.
/!5
$l detalle del beneficio il'cito, calculado a enero de 2,/!, se presenta a
continuacin en la ;abla #( -.
Tabla N 4
Detalle del Clculo del Beneficio Ilcito
Descripcin Valor
3osto de implementar una torre de lavado de gases a la fec>a de incumplimiento 8diciembre
2,/,&
8a&
C"k 55 5-2,52
3.Q en C"k 8anual&
8b&
/6,**V
3.Q en C"k 8mensual& /,!5V
;B ;iempo transcurrido desde la fec>a de incumplimiento >asta la fec>a de subsanacin en meses
8diciembre 2,/,+diciembre 2,//&
/2
3osto a2ustado con el 3.Q a la fec>a de subsanacin 8diciembre 2,//&
8c&
C"k 6: !6,,25
3osto de implementar una torre de lavado de gases a la fec>a de subsanacin 8diciembre 2,//&
8d&
C"k 5: 5/5,:*
Neneficio il'cito a la fec>a de subsanacin 8diciembre 2,//&
8e&
C"k ) 6*!,-/
Neneficio il'cito a2ustado con el 3.Q a la fec>a del c4lculo de la multa 8enero 2,/!& C"k // -5),:,
;ipo de cambio promedio 8/2 =ltimos meses&
8f&
2,5-
Neneficio il'cito 8"P.& "P. !,2:,,26
C?; 2,/! "P. ! 6,,
Beneficio ilcito en UIT 8,18 UIT
8a& 3otizacin de empresa importadora comercial.
8b& 3osto de oportunidad del capital 83.Q& estimado para el sector minero.
/!5
$sto es posible tomando en cuenta el 3.Q 8costo de oportunidad del capital para el sector minero&. D<ase
.0GA#?". "C1$0D?".0 D$ LA ?#D$0"?I# $# $#$0GSA f ."?#$0G. O'. Cit, p. --.
60
8c& 3osto a2ustado con el 3.Q a la fec>a de subsanacin.
8d& 3osto a2ustado por inflacin a fec>a de subsanacin.
8e& Neneficio il'cito resultante de 8c&+8d&.
8f& Dalor del tipo de cambio referencial.
Luego de la evaluacin, el beneficio il'cito asciende a :,/: C?;. A este beneficio il'cito se
le aplica una probabilidad de deteccin estimada en ,,*, dando como resultado la multa
base. La probabilidad de deteccin estimada es de ,,*, debido a que la infraccin fue
detectada en una supervisin regular, la cual implica un esfuerzo de supervisin promedio
que si bien tiende a ser eF>austivo en los d'as de la respectiva visita, se realiza un n=mero
limitado de veces al aAo.
A la multa base se aplicar4nlos factores agravantes y atenuantes, los cuales son
presentados en la ;abla #H *.
Tabla N 5
Factores Agravantes y Atenuantes
Factores Calificacin
f/. Gravedad del daAo al ambiente g!2V
f2. 1er2uicio econmico causado g:V
f!. Aspectos ambientales o fuentes de contaminacin g5V
f-. 0epeticin yPo continuidad en la comisin de la infraccin ,V
f*. "ubsanacin voluntaria de conducta infractora +2,V
f5. Adopcin de medidas necesarias para revertir las consecuencias de la conducta
infractora
g2,V
f6. ?ntencionalidad en la conducta del infractor ,V
8f/gf2gf!gf-gf*gf5gf6& g-5V
Propuesta de factor agravante y atenuante: F(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) g146
f/& "e produ2o la afectacin potencial de un 8,/& componente ambiental 8aire&, por lo que el agravante es de g/,V. La
intensidad del impacto potencial es m'nima, el agravante es g5V. $l impacto potencial se eFtiende en el 4rea de
influencia directa, el agravante es g/,V. $l impacto potencial ser'a reversible en el corto plazo, el agravante es g5V.
$l factor agravante total en este 'tem es de g!2V.
f2& La infraccin ocurri en una zona con incidencia de pobreza total mayor a /),5V >asta !),/V, por lo tanto el
ponderador agravante en este caso es de g:V.
f!& $l impacto potencial involucra 8,/& aspecto ambiental o fuente de contaminacin, el agravante es de g5V.
f-& $l infractor no es reincidente, por lo tanto el ponderador es de ,V.
f*& $l administrado subsana el acto u omisin antes de la imputacin de cargos, por lo tanto el ponderador atenuante es de
+2,V.
f5& $l infractor e2ecut medidas tard'as para remediar los efectos de la conducta infractora, por lo tanto el ponderador
agravante es deg2,V.
f6& #o >ubo error inducido, ni se demostr intencionalidad, por lo tanto el ponderador es de g,V.
Luego de aplicados los factores agravantes y atenuantes, la multa final asciende a
2!,:)C?;, como se presenta en la ;abla #H 5.
Tabla N 6
Resumen de la Sancin Impuesta
Componentes Valor
Neneficio il'cito (B) :,/: C?;
1robabilidad de deteccin (,) ,,*,
60
%actores agravantes y atenuantes F(1 +f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) /-5V
Valor de la Multa en UIT (B/,)`(F) 23,89UIT
$n este caso se tiene un valor de multa ba2o debido principalmente a que la
empresa subsan su incumplimiento. 3uando el titular minero subsana la
infraccin ambiental,la sancin aplicable disminuye motivando que los
administrados corri2an sus conductas oportunamente.
21. CASO 2
Sector: iner'a
Obligacin ambiental fiscalizable: 1oner en marc>a y mantener programas de
previsin y control contenidos en el $studio de ?mpacto Ambiental, indic4ndose
en dic>o $studio que el titular minero debe implementar sistemas de contingencia
8canales de captacin y pozas de retencin& a lo largo del sistema de conduccin
de relaves 8D<ase el Art'culo 5( del 0eglamento para la 1roteccin Ambiental en
la Actividad inero + etal=rgica aprobado mediante Decreto "upremo #( ,/5+
)!+$&.
Hechos:
Cna empresa minera desarrolla la actividad de eFplotacin minera metal=rgica en
el departamento de 1asco. $l 2, de enero de 2,/2 se produ2o la ruptura de la
tuber'a que conduce los relaves que se bombean desde la planta concentradora
>asta el depsito de relaves. $l derrame de relaves se origin entre la planta
concentradora y el depsito de relaves 84rea de influencia directa&. $l volumen
derramado afect el suelo y la quebrada de la quebrada de la naciente de un r'o
84rea de influencia indirecta del proyecto&.
3abe seAalar que el mencionado r'o es utilizado aguas aba2opor un centro poblado
para el consumo >umano, riego de sus 4reas agr'colas y el uso en la piscigran2a de
truc>as. 1or lo tanto, de acuerdo a la naturaleza del 4rea impactada, se estima que
la recuperacin tardar'a aproFimadamente un aAo. Adicionalmente, la empresa >a
reconocido su responsabilidad en los >ec>os antes seAalados, lo cual incluye la
afectacin a la salud de diez pobladores de la zona.
Luego de que la empresa comunicara la emergencia el mismo d'a de ocurrido el
incidente, el .$%A realiz una supervisin especial el d'a 25 de enero de 2,/2
con la finalidad de verificar las causas que ocasionaron el derrame de relaves y las
consecuencias que generaron al ambiente. $n el lugar, el .$%A comprob que no
se >ab'an adoptado las medidas necesarias para prevenir el accidente ambiental,
debido a que el titular minero no implement sistemas de contingencia para evitar
la descarga de relaves al ambiente.
1or su parte, el titular minero implement como medida inmediata de control y
mitigacin 8contenida en el plan de contingencia de su estudio ambiental
aprobado& el cierre del bombeo de los relaves y la remediacin de la zona
60
impactadaO sin embargo, en la supervisin realizada todav'a se pod'a identificar
restos de relaves en dic>a zona.
Adicionalmente, el .$%A monitore el componente ambiental suelo en la zona
impactada con los relaves y en una zona no impactada 8punto blanco& por el
derrame de relaves. Adem4s tom muestras de agua en la naciente y aguas aba2o
del r'o afectado. Los resultados del an4lisis de muestras de suelo y agua afectados
por los relaves eFceden las concentraciones obtenidas de la zona no impactada y
la L'nea Nase de suelo y agua del $studio de ?mpacto Ambiental.
La graduacin de la multa impuesta se fundamenta a continuacin:
@abi<ndose determinado que la empresaminera debi construir canales de
captacin con pozas de retencin, se verific que dic>a empresa no >ab'a
adoptado las medidas necesarias para prevenir el accidente ambiental. 1or lo
tanto, el beneficio il'cito se calcula estimando el costo que la empresa debi
invertir para prevenir el accidente.
$l detalle del beneficio il'cito, calculado a enero de 2,/!, se presenta a
continuacin en la;abla #( 6.
Tabla N 7
Detalle del Clculo del Beneficio Ilcito
Concepto Valor
3$/B 3osto $vitado de construir canales de captacin del sistema de contingencia a la fec>a de
deteccin 8enero 2,/2&
8a&
C"k /6 6/5,)5
3$2B 3osto $vitado de construir pozas de retencin del sistema de contingencia
8a&
8enero 2,/2& C"k 2! 5/5,2-
3osto evitado total de la e2ecucin de medidas de prevencin y control 8a la fec>a de deteccinB
enero 2,/2&
US$ 41 333,20
3.Q en C"k 8anual&
8b&
/6,**V
3.Q en C"k 8mensual& /,!5V
;B eses transcurridos desde la fec>a de ocurrido el incidente >asta la fec>a de c4lculo de la
multa 8enero 2,/!&
//
Neneficio il'cito a la fec>a del c4lculo de la multa 8enero 2,/!& US$ 47 954,75
;ipo de cambio promedio 8/2 =ltimos meses&
8c&
2,5-
Neneficio ?l'cito 8"P.& "P. /25 5,,,*-
C?; 2,/! "P. ! 6,,
Beneficio ilcito en UIT 34,22 UIT
8a& 3otizacin de empresa constructora.
8b& 3osto de oportunidad del capital 83.Q& estimado para el sector minero.
8c& Dalor del tipo de cambio referencial.
A este beneficio il'cito se le aplica una probabilidad de deteccin calculada en /
8/,,V& debido a que la infraccin fue reportada por la empresa administrada.
1osteriormente, a esta multa base se le aplican los factores agravantes y
atenuantes tal como se describe en la ;abla #( :.
Tabla N 8
Factores Agravantes y Atenuantes
60
Factores Calificacin
f/. Gravedad del daAo al ambiente g!62V
f2. 1er2uicio econmico causado g!5V
f!. Aspectos ambientales o fuentes de contaminacin. g5V
f-. 0epeticin yPo continuidad en la comisin de la infraccin ,V
f*. "ubsanacin voluntaria de conducta infractora ,V
f5. Adopcin de medidas necesarias para revertir las consecuencias de la conducta
infractora
g/,V
f6. ?ntencionalidad en la conducta del infractor , V
(f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) +424
Propuesta de factor agravante y atenuante: F(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) +524
f/& "e produ2o daAoreal de dos 8,2& componentes ambientales 8suelo y agua&, por lo que el agravante es de g5,V. La
intensidad del daAo real fue media, por lo que el agravante es g!5V. $l daAo real se eFtendi >asta el 4rea de
influencia indirecta, por lo que el agravante es g5,V. $l daAo real se estima recuperable en el corto plazo, por lo
que el agravante es g!5V. $l daAo real afecta la salud de las personas, por lo que el factor agravante es g/:,V. De
esta manera, el factor agravante total en este 'tem es de g!62V.
f2& La infraccin ocurri en una zona con incidencia de pobreza total de entre !),)V y *:,6V, por lo tanto el
ponderador agravante es de g!5V.
f!& $l daAo involucr 8,/& aspecto ambiental o fuente de contaminacin 8relaves&, por lo que el agravante es de g5V.
f-& $l infractor no es reincidente, por lo tanto el ponderador es de ,V.
f*& $l administrado no subsan voluntariamente el acto u omisin con anterioridad a la notificacin de la imputacin de
cargos, por lo que el ponderador agravante es de ,V.
f5& $l infractor e2ecut medidas parciales para evitar o mitigar los efectos de la conducta infractora, por lo tanto el
ponderador agravante es de g/,V.
f6& #o >ubo error inducido ni dolo por parte del administrado, por tanto el ponderador agravante es de ,V.
Luego de aplicados los factores atenuantes y agravantes, la multa final asciende a
/6),!/ C?;, tal como se presenta en la ;abla #H ).
Tabla N 9
Resumen de la Sancin Impuesta
Componentes Valor
Neneficio ?l'cito (B) !-,22 C?;
1robabilidad de deteccin (,) /
%actores agravantes y atenuantes F(1 +f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) *2-V
Valor de la Multa en UIT (B/,)`(F) 179,31 UIT
2:. CASO 3
Sector: $nerg'a
Subsector: @idrocarburos
60
Obligacin ambiental fiscalizable: $2ecutar las medidas de prevencin en
las instalaciones 8prevencin en la fuente& con la finalidad de minimizar
riesgos de accidentes, fugas, incendios y derrames 8D<anse los Art'culos -!(
y -6( del 0eglamento para la 1roteccin Ambiental en las Actividades de
@idrocarburos aprobado mediante Decreto "upremo #( ,/*+2,,5+$, as'
como el Art'culo 6*( de la Ley #( 2:5// + Ley General del Ambiente&.
Hechos:
Cna empresadesarrolla la actividad de eFplotacin de >idrocarburos en el
departamento de Loreto. $l 2: de mayo de 2,/2 ocurri un derrame en el
oleoducto que transportaba petrleo desde la bater'a de produccin >asta la
"ub Nase #( / ubicada dentro del Lote 1etrolero operado por la empresa. $l
derrame se produ2o por sobrepresin del ducto debido al cierre intempestivo
de una v4lvula de bloqueo por falla del sistema "3ADA 8sistema autom4tico
de bombeo&, as' como por la acumulacin de aproFimadamente * ,,, m
!
de
escombros sobre el derec>o de v'a que e2erci una presin adicional sobre el
oleoducto. $l volumen derramado fue de :5, barriles de petrleo 8!2( A1?&
afectando un 4rea de - 2,, m
2
de suelo.
$l 4rea afectada alberga fauna en peligro de eFtincin y se encuentra
cercana a una comunidad nativa. Asimismo, de acuerdo a la naturaleza del
4rea impactada, eFiste la dificultad de retornar a sus condiciones iniciales
debido a que su recuperabilidad es de aproFimadamente tres aAos.
$l derrame fue conocido porel .$%A poruna denuncia de pobladores de la
zona, motivando que d'as despu<s se realizara una supervisin especial de
campo con la finalidad de verificar las causas que ocasionaron el derrame de
petrleo y las consecuencias deldaAo al ambiente. $n el lugar, el .$%A
comprob que no se >ab'an adoptado las medidas para prevenir derrames al
ambiente, debido a que la empresa no realiz el mantenimiento oportuno de
los sensores de control de alta presin en la descarga de la bomba y no
realiz la remocin de los escombros >acia zonas apropiadas para que no
e2erzan presin sobre el oleoducto.
Adicionalmente, el .$%A realiz la toma de muestras de suelos en las zonas
impactada y no impactada 8punto blanco& por el derrame de >idrocarburos.
Los resultados del an4lisis de muestras de los suelos establecen
concentraciones de >idrocarburos totales de petrleo 8;1@& que eFceden las
obtenidas de la zona no impactada.
Asimismo, se encontraron dos especies de fauna en peligro de eFtincin
muertas y sembr'os de yuca impregnados en su totalidad con el petrleo
derramado, no pudiendo ser cosec>ados.
La graduacin de la multa impuesta se fundamenta a continuacin:
1ara el c4lculo del beneficio il'cito se plantea un escenario >ipot<tico de
cumplimiento en el que la empresa >ubiera tomado las medidas necesarias
para evitar los impactos ambientales. 1or lo tanto, el beneficio econmico
60
del incumplimiento se estima como la ganancia obtenida por no realizar un
mantenimiento oportuno de los sensores de alta presin en la descarga de la
bomba, sumado al costo asociado de la no remocin de escombros en la
zona donde ocurri el desastre. $ste costo se estim en C"k 52 )!:,/:.
Cna vez determinado el beneficio econmico, el monto se actualiza
considerando el costo de oportunidad que la empresa obtuvo al destinar los
recursos que debi invertir para el cumplimiento de sus obligaciones
ambientales a fines distintos. %inalmente, tomando en cuenta el tipo de
cambio promedio de los =ltimos /2 meses resulta posible determinar el
costo que evit realizar la empresa para el cumplimiento de la legislacin
ambiental.
$l detalle del beneficio il'cito, calculado a enero de 2,/!, se presenta a
continuacin en la ;abla #( /,.
Tabla N 10
Detalle del Clculo del Beneficio Ilcito
Descripcin Valor
3$/B 3osto evitado de realizar un mantenimiento oportuno de los sensores de alta presin en la
descarga de la bomba
8a&
C"k // ))-,6:
3$2B 3osto evitado por la no remocin de escombros en la zona del oleoducto
8a& C"k *, )-!,-,
3$;B 3osto $vitado ;otal 8a la fec>a de incumplimiento&
C"k 52 )!:,/:
;B 1eriodo actualizacin de costo evitado en meses 8mayo 2,/2 + diciembre 2,/2&
8b& 6
3.Q en C"k 8anual&
8c&
/5,!/V
3.Q en C"k 8mensual& /,26V
Neneficio il'cito a la fec>a del c4lculo de la multa 8enero 2,/!& C"k 5: 6*/,/!
;ipo de cambio promedio 8/2 =ltimos meses&
8d&
2,5-
Neneficio il'cito 8"P.& "P. /:/ *,2,):
C?; 2,/! "P. ! 6,,
Beneficio ilcito (UIT) 49,05 UIT
8a& 3otizacin de empresa consultora ambiental.<