Anexo 1

ALFABETIZACIN EN MXICO
Marco jurdico y de poltica
La alfabetizacin en Mxico ocupa un lugar importante, ya que en principio se encuentra
garantizada desde el mbito jurdico en la Ley General de Educacin, que establece en su
Artculo 43 el mbito de la educacin de adultos como el designado a individuos de 15
aos y ms, y en la que deben prestarse los servicios de alfabetizacin, primaria y
secundaria, as como formacin para el trabajo, con las particularidades adecuadas a
dicha poblacin.
En cuanto a la poltica pblica, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en su eje 3
Igualdad de Oportunidades, en su objetivo 10, se propone Reducir las desigualdades
regionales, de gnero y entre grupos sociales en las oportunidades educativas, y plantea
como estrategia 10.3 el fortalecer los esfuerzos de alfabetizacin de adultos e integrar a
jvenes y adultos a los programas de enseanza abierta para abatir el rezago educativo.
De igual manera, el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, en su Objetivo 2,
plantea una lnea especfica para Educacin de adultos con tres grandes Estrategias
orientadas al mejoramiento y consolidacin de modelos, operacin y concertacin en la
materia.
La responsabilidad de la alfabetizacin en Mxico, se comparte en los mbitos federal y
estatal. A nivel federal se encuentra el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
(INEA), especializado en la materia, quien promueve las acciones y canaliza las
metodologas y los recursos adicionales.
Al mantener en el nivel central el diseo de la normatividad, la elaboracin e impresin de
materiales, el seguimiento, la evaluacin, y el registro y procesamiento sistematizado de
la informacin, as como la distribucin de recursos, el INEA trata de garantizar que los
servicios educativos en los estados estn referidos a un marco comn de trabajo.
Provienen del INEA estrategias de vinculacin con otras instancias gubernamentales de
nivel federal, que tambin arriban a los niveles estatales y locales, tales como la realizada
con: el Programa Oportunidades, que cubre a 6 millones de familias; la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) y las reas de la SEP federal
relacionadas con la educacin indgena infantil, la atencin a jornaleros agrcolas, y los
Centros de formacin para el trabajo, entre otros. La mayor parte de estas vinculaciones
tambin se hacen al amparo del Consejo de Educacin para la Vida y el Trabajo
(Conevyt), Consejo de tipo Intersecretarial.
A nivel estatal (sub/nacional), la responsabilidad reside en 25 Institutos Estatales de
Educacin de Adultos (IEEAs) y 7 Delegaciones del INEA, ya que, como parte del proceso
de descentralizacin aplicado a mediados de los 90, se gener la articulacin con los
gobiernos de los estados, mediante la cual se entreg la operacin de la alfabetizacin y
la educacin bsica de adultos por convenio que ampar los recursos financieros
respectivos (mecanismo FAETA).

Tambin a nivel gubernamental estatal, aparecen otros actores visibles de la

alfabetizacin, tales como dos Institutos estatales independientes y los servicios que las
Secretaras de Educacin de los estados brindan, por maestros especializados
contratados formalmente, a travs de programas histricos (CEBAs, Primarias nocturnas),
de los cuales no se tienen resultados especficos ni estn sujetos a seguimiento y
evaluacin formales.
Tanto el INEA como los IEEAs funcionan, jurdicamente, bajo el principio de la solidaridad
social, organizando sus actividades a partir de convocar la participacin comunitaria y
social, tanto para ofrecer los servicios educativos como la ubicacin de los mismos. En
consecuencia, establecen convenios y acciones de colaboracin con mltiples
instituciones, organizaciones y personas para desarrollar las actividades educativas a
nivel local, a travs de Patronatos civiles. Bajo el mismo mecanismo, la atencin
educativa se organiza a travs de crculos de estudio y puntos de encuentro, y es
facilitada por asesores educativos, ya sean hispanohablantes o bilinges, dispuestos a
desempearse voluntariamente, los que cuentan con niveles variables de escolaridad y
reciben una gratificacin econmica a cambio de su colaboracin. A la estrategia de los
Puntos de encuentro se sum la de Plazas comunitarias, que responden al principio de
contar con un espacio ms estable y dotado de diversos recursos para el aprendizaje,
incluyendo computadoras e internet.
El concepto de alfabetizacin
El Plan de Accin recupera algunos aportes de los estudios multidisciplinarios sobre la
cultura escrita (Kalman, 2008)1, la "visin ampliada" de la alfabetizacin, as como los
estudios sobre las nuevas alfabetizaciones, que en los ltimos veinte aos la han
considerado no como la simple adquisicin de habilidades, sino como prcticas sociales
culturalmente condicionadas (Street, 2008) 2, en los que se destaca que la alfabetizacin
requiere de no slo de nuevas prcticas sino tambin de nuevas creencias por parte de
los investigadores, los tomadores de decisiones y los ejecutores de programas.
La alfabetizacin es altamente valorada en educacin: en un mundo letrado, es muy difcil
mejorar la calidad de la vida sin la contribucin del lenguaje escrito. En este contexto, la
alfabetizacin es concebida como un aprendizaje a lo largo de la vida, como un continuo y
al mismo tiempo como una diversificacin en mltiples formas de alfabetizacin o
alfabetizaciones (Schmelkes, sin fecha). De este modo se diluyen algunas diferencias
entre alfabetizados y no alfabetizados, mientras se clarifica que la alfabetizacin slo
puede ser conservada y fortalecida a travs del uso continuo (Schmelkes, sin fecha).
Desde el enfoque comunicativo funcional, el valor de la alfabetizacin se percibe en el
uso, en su capacidad de agregar un valor a las actividades y la vida cotidiana, y de
contribuir a la solucin de problemas. Por su parte, uno de los aportes de las ltimas
dcadas ha sido construir una visin ampliada de la alfabetizacin, como parte integral y
continua de la educacin bsica (Kalman, 2000)3. La consecuencia sociopedaggicas de
esta conceptualizacin ha sido una bsqueda incesante de nuevas estrategias, en vistas
1 Kalman, Judith (2008), Discusiones conceptuales en el campo de la cultura escrita, en Revista
Iberoamericana de educacin, nmero 46, 2008, pp.107-134.

2 Street, Brian (2008), Nuevas alfabetizaciones, nuevos tiempos, en Revista Interamericana de Educacin de
Adultos, ao 30, nmero 2, julio-diciembre del 2008, pp. 41-64.

de alfabetizar en contextos de uso (Mndez, 2007) 4. Llama la atencin que a pesar del
debate terico y de las numerosas experiencias realizadas con este enfoque, sigue
prevaleciendo un nulo impacto en los medios de comunicacin y en los decisores
polticos, que la ven como un proceso simple y de corto plazo.
Para Street (2008), quien elige situarse desde la categora de prctica alfabetizadora, la
alfabetizacin es una prctica que no puede abordarse como una tarea autnoma, sino
que implica comprender los significados que los llamados analfabetos atribuyen a la
escritura y a los procesos alfabetizadores, cmo los resignifican y los viven, as como las
maneras en que ya usan y conviven con la lengua escrita.
La oferta de alfabetizacin
El INEA apoya la alfabetizacin tanto de poblacin hispanohablante, como de 50
etnias/lenguas indgenas diferentes, proporcionando asesora tcnica, recursos
financieros, impresin de materiales y la aplicacin de exmenes.
El plan de estudios en el que se inscribe la alfabetizacin, se encuentra normado en el
Acuerdo oficial 363 que establece el Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo
(MEVyT), modelo que constituye la oferta de educacin bsica para la poblacin joven y
adulta del pas. A partir de la aplicacin del MEVyT, la alfabetizacin en el INEA parte de
un concepto ms ambicioso en cuanto a tiempo y alcance, integrando el aprendizaje del
sistema de escritura con el aprendizaje de su uso, dentro del contexto comunicativo en
que se desarrolla el sujeto, para darle significacin con relacin a sus actividades o tareas
especficas de vida y trabajo, personales y colectivas.
Para fines de organizacin curricular, la alfabetizacin se sita como una etapa (Nivel
Inicial) que forma parte de la Primaria y considera la aplicacin y reconocimiento de 3
mdulos de aprendizaje para los hablantes de espaol y 5 mdulos para los de lenguas
indgenas, en los que se parte de la lengua materna especfica y del aprendizaje del
espaol como 2. Lengua, diferenciados segn la cultura a la que pertenecen, por lo que
la alfabetizacin es concebida como un medio para la inclusin. La alfabetizacin bilinge
dirigida a las poblaciones indgenas se aborda no slo como un proceso de apropiacin
por los participantes de las estructuras de la lengua, sino de revalorizacin de su cultura y
sus sistemas de conocimiento.
Los materiales educativos desarrollados en lenguas indgenas han sido elaborados por
los hablantes miembros de las comunidades tnicas y lingsticas particulares, por lo que
si bien los propsitos de aprendizaje, el camino metodolgico y su estructura es comn a
todas las etnias consideradas, vara de una a otra en cuanto al contenido cultural y los
temas de aprendizaje. Lo mismo ocurre con los materiales construidos para la enseanza
del espaol como segunda lengua, que tienen diferencias en funcin no slo de la etnia y
lengua de pertenencia, sino de la condicin de, por ejemplo, los jornaleros agrcolas.
3 Kalman, Judith (2000). "Somos lectores o no? Una revisin histrica del concepto de
alfabetizacin y sus consecuencias", Lecturas para la Educacin de Adultos. Aportes de Fin de
Siglo. Antologa. INEA, Mxico.

4 Mndez, Ana Mara (2007). De la alfabetizacin al mtodo, en Transatlntica de Educacin,

sept de 2007 Ao II, Volumen 2, Mxico.

La duracin promedio del nivel inicial se estima en unos 6 meses, para los
hispanohablantes y en cerca de 21 meses en el caso de la alfabetizacin con poblaciones
indgenas. Sin embargo, cada educando aprende a su propio ritmo, guiado por el asesor
voluntario, y en dilogo con ste, los pares en su grupo y sus materiales y mdulos
educativos, como apoyo para que la alfabetizacin tome su significado en funcin de los
diferentes contextos culturales, por lo cual se procura que recupere la diversidad de
cdigos presentes para reforzar la funcionalidad comunicativa.
El INEA considera alfabetizada a una persona, cuando ha acreditado el nivel inicial
completo, y en trminos de desempeo educativo, cuando esa persona es capaz de
usar la lengua oral y escrita en sus actividades diarias para comunicarse eficazmente, y
cuando la utiliza como herramienta para seguir aprendiendo a lo largo de la vida (Reglas
de Operacin 2011 del INEA).
Los IEEAs y Delegaciones operan los servicios de atencin educativa y acreditacin,
abarcando prcticamente a todos los municipios del pas. Por la influencia de las
dinmicas sociales actuales y los programas asistenciales de gobierno, la participacin de
las mujeres es predominante. Adems, realizan acciones de atencin focalizada hacia
otras poblaciones altamente vulnerables, tales como internos en centros de reclusin,
nios en edad 10-14 fuera de la escuela primaria; 16 estados (de los 32) ya aplican los
programas diferenciados de atencin hacia 46 poblaciones indgenas, y 14 estados
realizan acciones menores hacia Jornaleros Agrcolas Migrantes, en las zonas de
atraccin temporal, as como en las de origen. Las acciones de alfabetizacin se
distribuyen estatalmente en forma ms o menos pareja entre el sector urbano y el rural.
La alfabetizacin representa dentro de los servicios del INEA y de los Institutos Estatales
de educacin de adultos, el 19% de su cobertura, ya que la secundaria (7. a 9. grado)
concentra el mayor porcentaje (58%). El predominio de la secundaria se hace presente
tambin entre los egresados (57%), siendo la de los alfabetizados el 16%. Los asesores
educativos usualmente plantean que en la realidad, la alfabetizacin exige mayor esfuerzo
tanto por parte de ellos como de los educandos, por lo que prefieren orientarse a la
secundaria.
Autora: Sara Elena Mendoza Ortega
Documento registrado y socializado INEA 2012