CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero Ponente: Flavio Auusto Ro!r"ue# Ar$e

Bogot D.C., nueve (9) de noviembre de dos mil seis (2006).
Ra!i$a$i%n: &&''&(')('*('''(+''*(''',-(''
N./ero: &0,**
Re1eren$ia: Aso$ia$iones entre enti!a!es 2.3li$as 4
aso$ia$iones !e $ar5$ter /i6to $rea!as en virtu! !e
los art"$ulos -7 4 -* !e la le4 89- !e &--90 R:i/en
jur"!i$o 4 2resu2uestal a2li$a3le0
;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;
El seor Ministro del Interior de !usti"i#, # soli"itud del seor Contr#lor $ener#l de l#
%e&'bli"#, "onsult( # l# )#l# sobre el r*gimen +ur,di"o &resu&uest#l #&li"#ble # l#s
&erson#s -ue sur+#n en des#rrollo de los #rt,"ulos 9. 96 de l# le /09 de 1990. 2l
res&e"to, 3ormul( los siguientes interrog#ntes4
1.Las personas jurdicas que fueron constituidas con fundamento en el artculo 95 de la ley
489 de 1998 as como las constituidas con fundamento en el artculo 96 de la ley 489 de
1998 forman parte de la Rama Ejecutia del !oder !"#lico$
%&Las personas jurdicas constituidas con fundamento en los artculos 95 y 96 de la ley 489
de 1998 respectiamente' necesariamente de#en estar adscritas o inculadas a al("n
ministerio o pueden adelantar actiidades asociadas a funciones estatales sin e)istencia de
dic*o nculo no o#stante contar con una composici+n patrimonial estatal mayoritaria$
,.&-u.l es el alcance de la sujeci+n a las disposiciones preistas en el -+di(o -iil para las
personas jurdicas constituidas con fundamento en los artculos 95 y 96 de la ley 489 de
1998' respectiamente$
4.& Las personas jurdicas constituidas con fundamento en los artculos 95 y 96 de la ley
489 de 1998 se sujetan al artculo ,/ o al 4/ del decreto 111 de 1996 contentio del Estatuto
0r(.nico del !resupuesto$ 1 qu2 r2(imen presupuestal se sujetan las personas jurdicas
constituidas con fundamento en el artculo 95 y 96 de la ley 489 de 1998' respectiamente'
Consulta. Rad. 1766
en lo relatio tanto a los recursos de capital 3especialmente donaciones entendidas como
cooperaci+n internacional no reem#olsa#le de acuerdo al artculo ,, del decreto 111 de
19964' as como a los recursos propios$
5.& Los recursos de cooperaci+n internacional no reem#olsa#les orientados a la (esti+n en
el 5istema de !arques 6acionales 6aturales 3#ienes p"#licos4' canali7ados a tra2s de
personas jurdicas constituidas con fundamento en el artculo 95 y 96 de la ley 489 de 1998
forman parte del !resupuesto 8eneral de la 6aci+n en atenci+n al artculo ,, del decreto
ley 111 de 1996 y en consecuencia de#en ser incorporados al !resupuesto 8eneral de la
6aci+n$
6.& -u.l sera el procedimiento para que una persona jurdica constituida con fundamento
en el artculo 95 de la ley 489 de 1998 3asociaci+n entre entidades p"#licas4' *a(a transici+n
al artculo 96 de la misma norma 3constituci+n de asociaciones y fundaciones con
participaci+n de particulares4$ 9endra que crear una nuea persona jurdica o #astara un
acta de la junta directia autori7ando esa incorporaci+n$
A!verten$ia Preli/inar
Como -uier# -ue l# "onsult# 3ormul#d# # l# )#l# gir# s(lo #lrededor del r*gimen +ur,di"o
&resu&uest#l #&li"#ble # l#s &erson#s -ue se "reen en virtud de lo &revisto en los
#rt,"ulos 9. 96 de l# le /09 de 1990, este "on"e&to se "ir"uns"ribir #l #nlisis de l#
#utori5#"i(n otorg#d# &or el legisl#dor #l e3e"to, sin detenerse en el estudio de l#s
"#r#"ter,sti"#s de los "onvenios -ue l#s entid#des est#t#les "elebren entre si o "on
&#rti"ul#res en des#rrollo de los re3eridos &re"e&tos.
6# )#l# #vo"#r el estudio de los &roblem#s +ur,di"os sometidos # su "onsider#"i(n, #s,4
en &rimer t*rmino, e7#min#r l#s "#r#"ter,sti"#s gener#les de l#s #so"i#"iones "re#d#s
"on3orme # los #rt,"ulos 9. 96 de l# le /09 de 19908 en segundo lug#r, los
#nte"edentes, ubi"#"i(n dentro de l# estru"tur# de l# #dministr#"i(n &'bli"# el r*gimen
+ur,di"o &resu&uest#l #&li"#ble # di"9#s &erson#s +ur,di"#s, &or 'ltimo, el tr#t#miento
de los re"ursos -ue ingresen # este ti&o de #so"i#"iones # t,tulo de #sisten"i# o
"oo&er#"i(n.
&0 Aso$ia$iones entre enti!a!es 2.3li$as 4 !e 2arti$i2a$i%n /i6ta0 As2e$tos
<enerales0
6# le /09 de 1990, &or l# "u#l se di"t#ron l#s norm#s sobre org#ni5#"i(n
3un"ion#miento de l#s entid#des del orden n#"ion#l, en des#rrollo de los &rin"i&ios -ue
in3orm#n l# 3un"i(n #dministr#tiv# "ons#gr#dos en el #rt,"ulo 209 de l# C#rt#, &rev*4
:Artculo. 95.& Asociacin entre entidades pblicas. Las entidades p"#licas podr.n
asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administratias o de prestar
conjuntamente sericios que se *allen a su car(o' mediante la cele#raci+n de conenios
interadministratios o la conformaci+n de personas jurdicas sin .nimo de lucro.
:Las personas jurdicas sin .nimo de lucro que se conformen por la asociaci+n e)clusia de
entidades p"#licas' se sujetan a las disposiciones preistas en el -+di(o -iil y en las
normas para las entidades de este (2nero. 5us juntas o consejos directios estar.n
inte(rados en la forma que preean los correspondientes estatutos internos' los cuales
proeer.n i(ualmente so#re la desi(naci+n de su representante le(al;.
:Artculo. 96.- Constitucin de asociaciones y fundaciones para el cumplimiento de las
actiidades propias de las entidades p"#licas con participaci+n de particulares. Las
entidades estatales' cualquiera sea su naturale7a y orden administratio podr.n' con la
2
2
Consulta. Rad. 1766
o#serancia de los principios se<alados en el artculo %=9 de la -onstituci+n' asociarse con
personas jurdicas particulares' mediante la cele#raci+n de conenios de asociaci+n o la
creaci+n de personas jurdicas' para el desarrollo conjunto de actiidades en relaci+n con los
cometidos y funciones que les asi(na a aquellas la ley.
:Los conenios de asociaci+n a que se refiere el presente artculo se cele#rar.n de
conformidad con lo dispuesto en el artculo ,55 de la -onstituci+n !oltica' en ellos se
determinar. con precisi+n su o#jeto' t2rmino' o#li(aciones de las partes' aportes'
coordinaci+n y todos aquellos aspectos que se consideren pertinentes.
:-uando en irtud de lo dispuesto en el presente artculo' surjan personas jurdicas sin .nimo
de lucro' estas se sujetar.n a las disposiciones preistas en el -+di(o -iil para las
asociaciones ciiles de utilidad com"n.
:En todo caso' en el correspondiente acto constitutio que d2 ori(en a una persona jurdica
se dispondr. so#re los si(uientes aspectos>
a4 Los o#jetios y actiidades a car(o' con precisi+n de la cone)idad con los o#jetios'
funciones y controles propios de las entidades p"#licas participantes?
#4 Los compromisos o aportes iniciales de las entidades asociadas y su naturale7a y forma
de pa(o' con sujeci+n a las disposiciones presupuestales y fiscales' para el caso de las
p"#licas?
c4 La participaci+n de las entidades asociadas en el sostenimiento y funcionamiento de la
entidad?
d4 La inte(raci+n de los +r(anos de direcci+n y administraci+n' en los cuales de#en participar
representantes de las entidades p"#licas y de los particulares?
e4 La duraci+n de la asociaci+n y las causales de disoluci+n;.
2l #m&#ro de los #rt,"ulos tr#ns"ritos es vi#ble "onstituir nuev#s mod#lid#des de
org#ni5#"i(n #dministr#tiv# b#s#d#s en l# "oo&er#"i(n entre entid#des &'bli"#s l#
"ol#bor#"i(n de los &#rti"ul#res "on el 3in de "um&lir 3un"iones #dministr#tiv#s #l"#n5#r
los "ometidos est#t#les, "u# "#r#"ter,sti"# "om'n, es l# #usen"i# de nimo de lu"ro -ue
l#s di3eren"i# de otro ti&o de entes &'bli"os "omo l#s so"ied#des.
1

De #9, -ue, en des#rrollo de est#s dis&osi"iones s(lo &ued#n "onstituirse &erson#s
+ur,di"#s -ue "#re5"#n de nimo de lu"ro, "uo ob+eto debe ser "one7o dire"t#mente "on
l#s 3un"iones #tribuid#s en l# le # l#s entid#des -ue l#s "on3orm#n, "on el 3in de evit#r
-ue # tr#v*s de est#s nuev#s mod#lid#des de org#ni5#"i(n #dministr#tiv# se 9#g#n
nug#torios los 3ines de l#s &erson#s +ur,di"#s "re#d#s &or el legisl#dor se modi3i-ue l#
destin#"i(n de los re"ursos &'bli"os. :revisiones norm#tiv#s, -ue "omo lo #3irm( l# )#l#
en "on"e&to 1;/6 de 2006
2
, son #&li"#bles # l#s entid#des del orden n#"ion#l se 9#"en
e7tensiv#s # l#s entid#des des"entr#li5#d#s territori#lmente.
1
-onsejo de Estado. 5ala de -onsulta y 5ericio -iil. -oncepto 1,96 de %==%.:-ontrario al .nimo
de lucro que preside el .nimo asociatio en las sociedades p"#licas y sociedades de economa
mi)ta' las entidades que sur(en de la asociaci+n entre entidades p"#licas' cumplen funciones de
ndole administratia como quiera que su finalidad es la' :de cooperar en el cumplimiento de
funciones administratias o de prestar conjuntamente sericios que se *allen a su car(o;' #ien sea
mediante la cele#raci+n de conenios interadministratios o por la conformaci+n de personas
jurdicas sin .nimo de lucro.;
2
-onsejo de Estado. 5ala de -onsulta y 5ericio -iil. -onceptos acumulados 1@46 y 1@4@ de
%==6 .
3
3
Consulta. Rad. 1766
&0 Aso$ia$iones entre enti!a!es 2.3li$as0
6# mod#lid#d de #so"i#"i(n e7"lusiv# entre entid#des &'bli"#s #utori5#d#s en el #rt,"ulo
9. de l# le /09 de 1990 est#b# &revist# en l# legisl#"i(n #nterior es el result#do del
&ro"eso de des"entr#li5#"i(n #dministr#tiv#. 6# )#l# se re3erir brevemente # los
#nte"edentes legisl#tivos &#r# est#ble"er l# evolu"i(n de su r*gimen +ur,di"o.
+0&0 Suri/iento !e las aso$ia$iones e6$lusivas entre enti!a!es 2.3li$as.
6# do"trin# #dministr#tiv# ubi"# los &rimeros #nte"edentes de l#s #so"i#"iones "re#d#s
e7"lusiv#mente &or org#nismos &'bli"os, en l#s d*"#d#s de los #os /0 .0, en l#s -ue
l#s entid#des des"entr#li5#d#s &udieron "re#r nuevos entes, -ue #do&t#ron :la forma y los
re(menes preistos en el derec*o priado 3...4 a los cuales no se aplica#an las normas de los
or(anismos p"#licos' de car.cter fiscal y administratio;
<
.
=o obst#nte di"9# su+e"i(n #l dere"9o &riv#do, l# le 1.1 de 19.9
/
someti( t#les entes #
l# vigil#n"i# 3is"#l de l# Contr#lor,# $ener#l de l# %e&'bli"#, en t#nto 9#",#n &#rte de l#
#dministr#"i(n &'bli"# sus bienes rent#s, &or su origen, er#n un# desmembr#"i(n del
&#trimonio &'bli"o.
Con l# re3orm# #dministr#tiv# de 1960, se bus"( uni3i"#r, entre otros #s&e"tos, l#
n#tur#le5# el r*gimen de l#s &erson#s +ur,di"#s "re#d#s # &#rtir de l# #so"i#"i(n de
entid#des &'bli"#s, #l "ons#gr#r en el #rt,"ulo /> del de"reto le <1<0 de 1960, l#
de3ini"i(n de entid#d des"entr#li5#d# indire"t# est#ble"er -ue en el #"to de "re#"i(n de
l#s mism#s se deb,#, no s(lo "l#si3i"#r # l# &erson# "onstituid# dentro de l#s mod#lid#des
de org#ni5#"i(n #dministr#tiv# tr#di"ion#les, sino &re"is#r su &ertenen"i# #l orden
n#"ion#l, de&#rt#ment#l o muni"i&#l, teniendo en "uent# v#rios "riterios, # s#ber4 ;la
naturale7a y .m#ito del sericio' la proporci+n de las participaciones y la intenci+n de sus
creadores;.
En des#rrollo de lo #nterior, el de"reto le 1<0 de 19;6, derog#do e7&res#mente &or el
#rt,"ulo 121 de l# le /09 de 1990, &re"is#b# -ue l#s &erson#s +ur,di"#s sin nimo de
lu"ro -ue se "re#r#n &or l# #so"i#"i(n e7"lusiv# entre entid#des &'bli"#s se reg,#n &or l#s
norm#s &revist#s &#r# los est#ble"imientos &'bli"os, en los siguientes t*rminos:
:Artculo 7o. De las asociaciones entre entidades pblicas. 1 las personas jurdicas que
se creen sin .nimo de lucro' por la asociaci+n e)clusia de entidades p"#licas con el fin de
cooperar en el cumplimiento de funciones administratias o de prestar conjuntamente
sericios que se *allen a su car(o' se les aplican las normas previstas para los
establecimientos pblicos sin perjuicio de las particularidades que conten(an los actos de
su creaci+n. En todo caso' sus juntas o consejos directios estar.n inte(rados y sus
representantes le(ales ser.n desi(nados en la forma que preean los correspondientes
estatutos.; (=egrill# 3uer# de te7to).
6o #nterior &ermite #3irm#r -ue en vigen"i# de l# re3orm# #dministr#tiv# de 1960, l#s
&erson#s +ur,di"#s sin nimo de lu"ro entre entid#des &'bli"#s, &or l# n#tur#le5# &'bli"#
3
9afur' 8alis' 1laro. Estudios de Aerec*o !"#lico. Ediciones 8ustao B#.<e7.199@.
4
Ley 151 de 1959. 1rtculo 1/. :Las empresas y esta#lecimientos p"#licos descentrali7ados'
cualquiera que sea la forma de administraci+n adoptada' son parte de la administraci+n p"#lica'
sus #ienes y rentas' por su ori(en son desmem#raci+n del patrimonio p"#lico' y est.n afectos a la
prestaci+n de sericios p"#licos' culturales o sociales' y a la re(ulaci+n y fomento de la economa
nacional' dentro de los lmites que se<ala la -onstituci+n. Las entidades que se trata tendr.n
autonoma administratia' personera jurdica' y patrimonio independiente aportado' directa o
indirectamente' por el Estado. 3...4;.
4
4
Consulta. Rad. 1766
de sus integr#ntes l#s 3un"iones #dministr#tiv#s -ue est#b#n ll#m#d#s # des#rroll#r, se
"l#si3i"#b#n "omo entid#des &'bli"#s des"entr#li5#d#s indire"t#s o de segundo gr#do el
r*gimen +ur,di"o #&li"#ble # sus #"tos, "ontr#tos &erson#l er# el &revisto &#r# los
est#ble"imientos &'bli"os.
Esto revel#, l# "l#r# tenden"i# del legisl#dor del 1960, de 9#"er &rev#le"er el dere"9o
&'bli"o en este ti&o de entid#des, #un-ue &#r# su "re#"i(n, el Est#do re"urr# # l#s 3igur#s
3orm#s de #so"i#"i(n &ro&i#s del dere"9o &riv#do.
+0+0 Ante$e!entes !el art"$ulo -7 !e la le4 89- !e &--9
Conserv#ndo l# orient#"i(n gener#l "ontenid# en el #rt,"ulo ;> del de"reto le 1<0 de
19;6, el &roe"to de le 0.1 de 199; -ue se &resent( #nte l# Cm#r# de %e&resent#ntes,
"ons#gr#b# e7&res#mente -ue l#s &erson#s +ur,di"#s -ue surgier#n de l# #so"i#"i(n
e7"lusiv# entre entid#des &'bli"#s se regir,#n en m#teri# de #"tos unil#ter#les,
"ontr#t#"i(n, &erson#l, 2resu2uesto "ontrol &or l#s dis&osi"iones #&li"#bles # los
esta3le$i/ientos 2.3li$os, en los siguientes t*rminos4

:Artculo.- 9!.- Asociacin entre entidades pblicas.& Las entidades p"#licas podr.n
asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administratias o de prestar
conjuntamente sericios que se *allen a su car(o' mediante la cele#raci+n de conenios
interadministratios o la creaci+n de personas jurdicas.
:Las personas jurdicas que se creen por la asociaci+n e)clusia de entidades p"#licas se
sujetar.n en cuanto al r2(imen de actos unilaterales' de contrataci+n' relaciones con el
personal' mane"o presupuestal y r2(imen fiscal a las disposiciones previstas para los
establecimientos pblicos. 5us Cuntas o -onsejos Airectios estar.n inte(rados en la
forma que preean los correspondientes estatutos' los cuales proeer.n i(ualmente so#re la
desi(naci+n de su director o presidente?.
.
(%es#lt# l# )#l#).
)in emb#rgo, dur#nte el trmite, el legisl#dor modi3i"( su red#""i(n origin#l "on el 3in de
:a(ili7ar y fle)i#ili7ar su funcionamiento?
6
su+et( # l#s &erson#s +ur,di"#s -ue se "reen entre
entid#des &'bli"#s # l#s norm#s del C(digo Civil elimin( los #&#rtes rel#tivos # l#
#&li"#"i(n de l#s dis&osi"iones -ue rigen # los est#ble"imientos &'bli"os.
Es #s, "omo, el #rt,"ulo 9. #&rob#do &or el Congreso de l# %e&'bli"#, en "u#nto #l
r*gimen #&li"#ble dis&one4
:Artculo 95.- Las personas jurdicas sin .nimo de lucro que se conformen por la asociaci+n
e)clusia de entidades p"#licas' se sujetan a las disposiciones previstas en el Cdi#o
Civil y en las normas para las entidades de este #$nero. 5us juntas o consejos directios
estar.n inte(rados en la forma que preean los correspondientes estatutos internos' los
cuales proeer.n i(ualmente so#re la desi(naci+n de su representante le(al;. (=egrill# 3uer#
del te7to origin#l).
6# Corte Constitu"ion#l en l# )enten"i# C@6;1 de 1999, "omo se e7&li"#r ms #del#nte,
&re"is( el #l"#n"e de l# su+e"i(n de l#s mism#s #l C(digo Civil.
+0)0 U3i$a$i%n !e las 2ersonas jur"!i$as =ue se $on1or/en en virtu! !el art"$ulo -7
5
8aceta del -on(reso 6o. ,49 de 199@
6
8aceta del -on(reso 6o. @% de 1998
5
5
Consulta. Rad. 1766
!e la le4 89- !e &--9 en la estru$tura !el Esta!o0
El #rt,"ulo <0 de l# le /09 de 1990 est#ble"e -ue l# r#m# e+e"utiv# del &oder &'bli"o en
el orden n#"ion#l est integr#d# &or los org#nismos entid#des del se"tor "entr#l del
se"tor des"entr#li5#do &or servi"ios.
2 su ve5, el se"tor des"entr#li5#do &or servi"ios est "on3orm#do, entre otros, &or los
est#ble"imientos &'bli"os, l#s em&res#s industri#les "omer"i#les del Est#do, l#s
su&erintenden"i#s, l#s em&res#s so"i#les del Est#do, los institutos te"nol(gi"os
"ient,3i"os, l#s so"ied#des &'bli"#s de e"onom,# mi7t#, #s, "omo, &or :las dem.s
entidades administratias nacionales con personera jurdica que cree' or(anice o autorice la ley
para que formen parte de la Rama Ejecutia del !oder !"#lico;.
En "on"ord#n"i# "on lo #nterior, #rt,"ulo 60 ib,dem se#l# -ue son entid#des
des"entr#li5#d#s del orden n#"ion#l, entre otr#s, :las dem.s entidades creadas por la ley o
con su autori%acin cuyo ob"eto principal sea el e"ercicio de funciones administrativas la
prestacin de servicios pblicos o la reali7aci+n de actiidades industriales y comerciales' con
personera jurdica' autonoma administratia y patrimonio propio;.
2 l# lu5 de l#s dis&osi"iones "it#d#s, es "l#ro -ue l# le /09 de 1990, #l igu#l -ue l#
legisl#"i(n #nterior, "l#si3i"# l#s &erson#s +ur,di"#s sin nimo de lu"ro, "onstituid#s entre
entid#des &'bli"#s "omo entid#des des"entr#li5#d#s indire"t#s,
,
&or "onsiguiente,
&ertene"en # l# #dministr#"i(n n#"ion#l, de&#rt#ment#l o muni"i&#l, seg'n el orden o
nivel #l -ue se #ds"rib#n, tem# -ue # "ontinu#"i(n se #n#li5#r.
9
+080 A!s$ri2$i%n !e las aso$ia$iones entre enti!a!es 2.3li$as
Con3orme # lo dis&uesto en el #rt,"ulo 9. de l# le /09 de 1990, es vi#ble l# "onstitu"i(n
de &erson#s +ur,di"#s sin nimo de lu"ro &#r# el "um&limiento de 3un"iones
#dministr#tiv#s entre entid#des &'bli"#s -ue &ertene5"#n #l mismo o di3erente nivel
(=#"ion#l, De&#rt#ment#l o Muni"i&#l), #s, "omo, entre l#s del se"tor "entr#l el
des"entr#li5#do.
2nte est# g#m# de &osibilid#des de #so"i#"i(n, es &ro"edente est#ble"er, "ul es el ti&o
de "ontrol #dministr#tivo -ue se e+er"er sobre l#s &erson#s +ur,di"#s #s, "re#d#s, el
instrumento +ur,di"o -ue debe "ontem&l#rl# los "riterios # tener en "uent# &#r#
determin#r el Ministerio, De&#rt#mento 2dministr#tivo o el ente del nivel territori#l -ue se
en"#rg#r de l# orient#"i(n "oordin#"i(n de l#s &ol,ti"#s los &rogr#m#s -ue *st#s
#del#nten "on los del se"tor #dministr#tivo del -ue 9#g#n &#rte.
En "on"e&to de est# )#l#, en r#5(n # l# n#tur#le5# &'bli"# de -uienes l#s integr#n l#
&erson# +ur,di"# -ue se "ree en virtud del #rt,"ulo 9. de l# le /09, el "#r"ter &'bli"o de
su &#trimonio l#s 3un"iones #dministr#tiv#s o l# &rest#"i(n de los servi"ios -ue
"onstituen el ob+eto "#us# de su e7isten"i#, este ti&o de entid#des des"entr#li5#d#s
indire"t#s, ne"es#ri#mente deben #ds"ribirse # un ente u org#nismo de l# #dministr#"i(n
;
-onsejo de Estado. 5ala de -onsulta y 5ericio -iil. -oncepto 1291 de 2000. A5on entidades
descentrali7adas directas aquellas cuya creaci+n es o#ra de la ley' la ordenan7a o el acuerdo? en
tanto que las descentrali7adas indirectas' son las que sur(en por la oluntad asociatia de los entes
p"#licos entre s o con la interenci+n de particulares' preia autori7aci+n le(al;.
0
Esta 5ala' en concepto 1%91 de %===' se<al+ que 2stas personas jurdicas son una modalidad
de or(ani7aci+n administratia' que *acen parte de la administraci+n p"#lica.
6
6
Consulta. Rad. 1766
"entr#l del nivel n#"ion#l o territori#l, "on el &ro&(sito de evit#r l# &roli3er#"i(n de
entid#des des"entr#li5#d#s indire"t#s -ue se "om&orten "omo s#t*lites #l m#rgen de l#s
&ol,ti"#s gener#les del $obierno =#"ion#l de l#s entid#des territori#les # l#s -ue
&ertene5"#n, seg'n el "#so.
29or# bien, BEs +ur,di"#mente vi#ble -ue en el #"to de "re#"i(n de ese ti&o de &erson#s
+ur,di"#s, l#s &#rtes determinen l# #ds"ri&"i(n # determin#do org#nismo o entid#dC
Con el 3in de d#r res&uest# # este "uestion#miento, es &ertinente tr#ns"ribir &#r"i#lmente
lo dis&uesto en el #rt,"ulo .0 de l# le /09 de 19904

:Artculo. 5&.- Contenido de los actos de creacin. '...( :!ar.(rafo.& Las
superintendencias' los esta#lecimientos p"#licos y las unidades administratias especiales
estar.n adscritos a los ministerios o departamentos administratios? las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mi)ta estar.n
inculadas a aquellos? los dem)s or#anismos y entidades estar)n adscritos o
vinculados se#n lo determine su acto de creacin.;.
Con 3und#mento en est# norm#, "onsider# est# )#l# -ue l#s entid#des &'bli"#s -ue
&retend#n #so"i#rse son "om&etentes &#r# de3inir el ente u org#nismo # l# "u#l se
#ds"ribir l# nuev# &erson# +ur,di"# -ue se "onstitu#, teniendo en "uent#, entre otros
"riterios l# n#tur#le5# de l#s 3un"iones #dministr#tiv#s o del servi"io -ue se otorgue # l#
&erson# +ur,di"#, el mbito donde se e+er"ern di"9#s 3un"iones o &rest#r el servi"io l#
&ro&or"i(n de l# &#rti"i&#"i(n de "#d# entid#d.
-
6o #nterior, debe entenderse sin &er+ui"io del "ontrol #dministr#tivo -ue se e+er"e # tr#v*s
de l# &#rti"i&#"i(n de l#s entid#des #so"i#d#s en los (rg#nos de dire""i(n de l# &erson#
+ur,di"#, "on3orme # lo dis&uesto en el #rt,"ulo 109 de l# le /09 de 199<4
:Artculo *&9.- Control de las entidades descentrali%adas indirectas y de las filiales de
las empresas industriales y comerciales del +stado. El control administratio so#re las
actiidades y pro(ramas de las entidades descentrali7adas indirectas se ejercer. mediante
la interenci+n de los representantes le(ales de los or(anismos y entidades participantes o
sus dele(ados' en los +r(anos internos de deli#eraci+n y direcci+n de la entidad.
:B(ual re(la se aplicar. en relaci+n con las filiales de las empresas industriales y comerciales
del Estado y las sociedades de economa mi)ta.; (%es#lt# l# )#l#).
:or 'ltimo, es relev#nte men"ion#r, -ue l# Corte Constitu"ion#l en l# senten"i# C@1/<; de
2000, #l &ronun"i#rse sobre l# "onstitu"ion#lid#d del #rt,"ulo /2 de l# le /09 de 1990,
de"l#r( in"onstitu"ion#l l# e7&resi(n :o el 8o#ierno 6acional; -ue le otorg#b# # *ste l#
"om&eten"i# &#r# de3inir sobre l# #ds"ri&"i(n o vin"ul#"i(n de un# entid#d, #rgument#ndo
-ue de #"uerdo "on lo &revisto en el #rt,"ulo 210 )u&erior, l# de3ini"i(n del ti&o de v,n"ulo
#dministr#tivo le "orres&onde de m#ner# &riv#tiv# #l legisl#dor.
&'
En o&ini(n de l# )#l#, est# "on"lusi(n result# inob+et#ble en el "#so de l#s entid#des de
"re#"i(n leg#l &or "onstituir reserv# del legisl#dor t#l de"isi(n, &ero no o&er# 3rente # l#s
9
La ley 489 de 1998 a diferencia del decreto ley ,1,= de 1968' (uard+ silencio so#re los criterios a
tener en cuenta para determinar la adscripci+n de este tipo de entidades descentrali7adas
indirectas.
10
Ley 489 de 1998. :1rtculo. 4%.& 5ectores administratios. El sector administratio est. inte(rado
por el ministerio o departamento administratio' las superintendencias y dem.s entidades que la
ley o el 8o#ierno 6acional definan como adscritas o inculadas a aquellos se("n correspondiere a
cada .rea.;
7
7
Consulta. Rad. 1766
entid#des des"entr#li5#d#s indire"t#s -ue &or de3ini"i(n se origin#n en l# volunt#d de l#s
entid#des &'bli"#s #so"i#d#s en l#s #utori5#"iones "ons#gr#d#s en los #rt,"ulos /9
9. de l# le /09 de 1990.

+070 Al$an$e !e la suje$i%n !e las 2ersonas jur"!i$as $on1or/a!as entre enti!a!es
2.3li$as a las nor/as !el C%!io Civil0
6# n#tur#le5# +ur,di"# de l#s entid#des #so"i#d#s, el "um&limiento de 3un"iones
#dministr#tiv#s o l# &rest#"i(n de servi"ios ob+eto de l# &erson# +ur,di"#, el "#r"ter &'bli"o
de los re"ursos -ue "on3orm#n su &#trimonio su "l#si3i"#"i(n "omo entid#des
des"entr#li5#d#s indire"t#s, determin#n -ue el r*gimen +ur,di"o #&li"#ble # este ti&o de
#so"i#"iones, se integre "on norm#s del dere"9o &'bli"o -ue no se# vi#ble, so &rete7to
de 3le7ibili5#r #gili5#r su 3un"ion#miento, #&li"#rles e7"lusiv#mente el C(digo Civil.
6# Corte Constitu"ion#l, en l# )enten"i# C@6;1 de 1999, #l de"l#r#r l# "onstitu"ion#lid#d
"ondi"ion#d# del #rt,"ulo 9. de l# le /09 de 1990, modul(, "on #"ierto, los #l"#n"es de
#&li"#"i(n del dere"9o &riv#do # est# "l#se de entid#des, en los siguiente t*rminos4
,Ae conformidad con el artculo %1= de la -arta se autori7a la creaci+n de entidades
descentrali7adas por sericios del orden nacional' en irtud de una ley o por e)presa
autori7aci+n de 2sta y' en todo caso' con acatamiento a Dlos principios que orientan la actiidad
administratiaD. Ello si(nifica que las entidades descentrali7adas indirectas' con personalidad
jurdica' que puedan sur(ir por virtud de convenios de asociacin celebrados con
e-clusividad entre dos o m)s entidades pblicas deben su"etarse a la voluntad ori#inal
del le#islador .ue en e"ercicio de la potestad conformadora de la or#ani%acin -artculo
*5& numeral 7 de la Constitucin /oltica-' 0aya definido los ob"etivos #enerales y la
estructura or#)nica de cada una de las entidades pblicas participantes y los
respectivos re#menes de actos contratacin controles y responsabilidad.
:En consecuencia' la disposici+n en estudio s+lo podr. considerarse ajustada a las normas
superiores cuando la asociaci+n sur(ida se sujete al mismo r2(imen que' en consonancia con
la naturale7a de las entidades participantes y el r2(imen propio de funci+n administratia o de
sericio p"#lico a su car(o *u#iere se<alado la ley de creaci+n o autori7aci+n de 2stas.
:1dem.s' en todo caso el e"ercicio de las prerro#ativas y potestades pblicas los
re#menes de los actos unilaterales de la contratacin los controles y la
responsabilidad ser)n las propios de las entidades estatales se("n lo dispuesto en las
leyes especiales so#re dic*as materias.
:1s las cosas la disposici+n acusada ser. declarada e)equi#le #ajo la consideraci+n de que
las caractersticas de persona jurdica sin .nimo de lucro y la su"ecin al derec0o civil se
entienden sin per"uicio de los principios y re#las especiales propios de la funcin
administrativa establecidos en el artculo !&9 de la Constitucin' que para el derec*o
ciil y normas complementarias no resultan de aplicaci+n estricta e imperatia;. (%es#lt# l#
)#l#).
De est# m#ner#, l# su+e"i(n de estos entes #l C(digo Civil, se "ontr#e, de un# &#rte, # l#
#utori5#"i(n -ue el legisl#dor otorg# # l#s entid#des &'bli"#s &#r# #so"i#rse # tr#v*s de
3orm#s &ro&i#s de di"9o C(digo, de otr#, # l# #&li"#"i(n de di"9o r*gimen en m#teri# de
org#ni5#"i(n (est#tutos, integr#"i(n, dere"9os oblig#"iones de sus miembros, (rg#nos
de dire""i(n -u(rum).
En "on"ord#n"i# "on lo #nterior, el &ro"edimiento #&li"#ble &#r# tr#ns3orm#r este ti&o de
#so"i#"iones ser el &revisto en los est#tutos de "#d# #so"i#"i(n l# de"isi(n -ue en
este sentido tomen l#s entid#des &'bli"#s #so"i#d#s deber "ont#r "on l# m#or,# en
8
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Consulta. Rad. 1766
ellos dis&uest#. 2dvierte l# )#l#, -ue "omo -uier# -ue &#r# su "onstitu"i(n, "on3orme #l
#rt,"ulo /9 de l# le /09 de 1990 el $obierno =#"ion#l, el $obern#dor o el 2l"#lde
im&#rtieron un# #utori5#"i(n &revi#, est#s mism#s #utorid#des debern e7&res#r su
#sentimiento &#r# e3e"tu#r "u#l-uier modi3i"#"i(n est#tut#ri# en torno # su n#tur#le5#.
Dis&one el #rt,"ulo /9 de l# le /09 de 19904
,Artculo 19.- Creacin de or#anismos y entidades administrativas. '...( Las entidades
descentrali7adas indirectas y las filiales de las empresas industriales y comerciales del
Estado y de las sociedades de economa mi)ta se constituir.n con arre(lo a las
disposiciones de la presente ley' y en todo caso preia autori7aci+n del 8o#ierno 6acional si
se tratare de entidades de ese orden o del (o#ernador o el alcalde en trat.ndose de
entidades del orden departamental o municipal.;
6o #nterior, llev# # l# )#l# # #3irm#r -ue est#s entid#des tienen un r*gimen mi7to, el
"ons#gr#do en l# le /09 de 1990 en m#teri# de #utori5#"iones &#r# su "re#"i(n
tr#ns3orm#"i(n, el de l#s entid#des est#t#les -ue rige los #"tos unil#ter#les, "ontr#tos,
res&ons#bilid#d "ontrol , el de dere"9o "ivil -ue regul# su "onstitu"i(n, org#ni5#"i(n,
3un"ion#miento el &ro"edimiento de tr#ns3orm#"i(n.

29or# bien, teniendo en "uent# -ue l# Corte Constitu"ion#l #l "ondi"ion#r l# e7e-uibilid#d
del #rt,"ulo 9. de l# le /09 de 1990, no in"lu( e7&res#mente en l# senten"i# C@6;1 de
1999, el r*gimen &resu&uest#l, dentro de l#s m#teri#s -ue deb,#n regirse &or el dere"9o
&'bli"o, "#be &regunt#rse, si *st#s deben "um&lir l#s norm#s &revist#s en el Est#tuto
Drgni"o del :resu&uesto o si, &or el "ontr#rio, se rigen en est# m#teri# &or el dere"9o
&riv#do.
)0 A2li$a$i%n !el Estatuto Or5ni$o !el Presu2uesto a las 2ersonas jur"!i$as
$rea!as en !esarrollo !el art"$ulo -7 !e la le4 89- !e &--90
El #l"#n"e de l# #&li"#"i(n del dere"9o "ivil # l#s &erson#s +ur,di"#s -ue se "reen en
virtud del #rt,"ulo 9. de l# le /09 de 1990 mere"e un estudio #di"ion#l #l -ue 9i5o l#
Corte Constitu"ion#l en l# senten"i# C@6;1 de 1999 3rente # l#s dis&osi"iones "ontenid#s
en el Est#tuto Drgni"o del :resu&uesto.
En e3e"to, est# )#l# "onsider# -ue di"9# &roviden"i#, #l se#l#r -ue :el ejercicio de las
prerro(atias y potestades p"#licas' los re(menes de los actos unilaterales' de la contrataci+n' los
controles y la responsa#ilidad ser.n las propios de las entidades estatales; , no #got# l# m#teri#,
m7ime si se "onsider# -ue l#s norm#s "ontenid#s en #-u*l est#tuto son +err-ui"#mente
su&eriores # l#s de l# le /09 de 1990
11
, r#5(n su3i"iente &#r# revis#r si est#s &erson#s
+ur,di"#s estn o no su+et#s #l mismo.

El #rt,"ulo <> del de"reto 111 de 1996, &or el "u#l se "om&il#ron l# le <0 de 1909, l# le
1;9 de 199/ l# le 22. de 199., se#l# en m#teri# de "obertur#4
,Artculo. 23- Cobertura del estatuto. -onsta de dos 3%4 nieles> un primer niel
corresponde al presupuesto (eneral de la 6aci+n' compuesto por los presupuestos de los
esta#lecimientos p"#licos del orden nacional y el presupuesto nacional.
:El presupuesto nacional comprende las ramas le(islatia y judicial' el Einisterio !"#lico' la
-ontralora 8eneral de la Rep"#lica' la or(ani7aci+n electoral' y la rama ejecutia del niel
11
-orte -onstitucional. 5entencia -&4@8 de 199%. :El ran(o cuasi&constitucional de las leyes
or(.nicas' que les permite ser el paradi(ma y la re(la de otras leyes en las materias que re(ula;.
9
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Consulta. Rad. 1766
nacional' con e)cepci+n de los esta#lecimientos p"#licos' las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economa mi)ta.
:Fn se(undo niel' que incluye la fijaci+n de metas financieras a todo el sector p"#lico y la
distri#uci+n de los e)cedentes financieros de las empresas industriales y comerciales del
Estado' y de las sociedades de economa mi)ta con el r2(imen de aqu2llas' sin perjuicio de
la autonoma que la -onstituci+n y la ley les otor(a.
:1 las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mi)ta
con el r2(imen de aqu2llas' se les aplicar.n las normas que e)presamente las mencione 3L.
,8G89' art. %/? L. 1@9G94' art. 1/4;
En "on"ord#n"i# "on lo #nterior, el #rt,"ulo /> "ons#gr# "omo regl# gener#l -ue tod#s l#s
entid#des &'bli"#s del orden n#"ion#l -ue no en"#+en dentro de l#s de3ini"iones de
em&res#s industri#les "omer"i#les del Est#do o so"ied#des de e"onom,# mi7t# o su
#simil#d#s, se les debe #&li"#r :para efectos presupuestales; el r*gimen de los
est#ble"imientos &'bli"os, en los siguientes t*rminos4
:Artculo 13- !ara efectos presupuestales' todas las personas jurdicas p"#licas del orden
nacional' cuyo patrimonio est2 constituido por fondos p"#licos y no sean empresas
industriales y comerciales del Estado o sociedades de economa mi)ta o asimiladas a 2stas
por la ley de la Rep"#lica' se les aplicar.n las disposiciones que ri(en los esta#lecimientos
p"#licos del orden nacional;.
En rel#"i(n "on el mbito de #&li"#"i(n de este &re"e&to, l# Corte Constitu"ion#l 9#
re"ono"ido l# e7isten"i# de s(lo dos e7"e&"iones, en los siguientes "#sos4
En l# senten"i# C@220 de 199;, est#ble"i( -ue l#s universid#des est#t#les &#r#
e3e"tos &resu&uest#les no deben "onsider#rse "omo est#ble"imientos &'bli"os,
sino "omo entes #ut(nomos E#rt,"ulo 69 )u&erior@, "uo r*gimen &resu&uest#l es
el orden#do &or l#s norm#s de l# le <0 de 1992. F,
En l# senten"i# C@2;. de 1990, e7"e&tu( &#r"i#lmente de su #&li"#"i(n # l#s
Cor&or#"iones 2ut(nom#s %egion#les.
)iendo l#s &erson#s +ur,di"#s -ue se "on3ormen "on l# &#rti"i&#"i(n de entid#des &'bli"#s
sin 3ines de lu"ro, entid#des des"entr#li5#d#s indire"t#s, "uo &#trimonio est "onstituido
en su integrid#d &or 3ondos &'bli"os no estn #m&#r#d#s b#+o un r*gimen de #utonom,#
"onstitu"ion#l ni leg#l -ue l#s e7"lu# del mbito de #&li"#"i(n del #rt,"ulo /> del Est#tuto
Drgni"o del :resu&uesto, result# "l#ro, -ue "u#ndo *st#s &ertene5"#n #l orden n#"ion#l
se rigen &or l#s norm#s &resu&uest#les #&li"#bles # los est#ble"imientos &'bli"os ,
"u#ndo est*n #ds"rit#s # un ente u org#nismo del orden territori#l se regirn &or l#s
norm#s orgni"#s de l# res&e"tiv# entid#d, -ue di"9o se# de &#so, se rigen &or los
mismos &rin"i&ios.
12
6o #nterior signi3i"# -ue l#s &erson#s +ur,di"#s &rodu"to de l# #so"i#"i(n e7"lusiv# entre
entid#des &'bli"#s deben in"or&or#rse en el :resu&uesto $ener#l de l# =#"i(n, en el
"#&,tulo rel#tivo # l#s entid#des des"entr#li5#d#s.
12
Aecreto 111 de 1996. 1rt. 1=9.& Las entidades territoriales al e)pedir las normas or(.nicas de
presupuesto de#er.n se(uir las disposiciones de la Ley 0r(.nica del !resupuesto' adapt.ndolas a
la or(ani7aci+n' normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Eientras se
e)piden estas normas' se aplicar. la Ley 0r(.nica del !resupuesto en lo que fuere pertinente.
3...4;.
10
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Consulta. Rad. 1766
En este &unto, "onviene #dvertir -ue, si bien es "ierto, los "om&romisos &resu&uest#les
-ue #d-uieren l#s entid#des &'bli"#s -ue de"id#n #so"i#rse # tr#v*s de est# mod#lid#d
deben re3le+#rse en el &resu&uesto "omo un g#sto, t#mbi*n lo es -ue l# entid#d &'bli"#
-ue surge de l# #so"i#"i(n entre entid#des &'bli"#s, "on3orme # lo dis&uesto en el
#rt,"ulo </. )u&erior @ seg'n el "u#l, no es vi#ble 9#"er erog#"iones "on "#rgo #l Gesoro
-ue no se 9#llen in"luid#s en el &resu&uesto de g#stos de"ret#d# &or el Congreso, l#s
#s#mble#s de&#rt#ment#les o &or los "on"e+os muni"i&#les @, deber in"luir en su
&resu&uesto todos los ingresos es&e"i3i"#r los g#stos -ue &retend# re#li5#r dur#nte l#
vigen"i# 3is"#l "on "#rgo # di"9os re"ursos.
6# #&li"#"i(n de l# le 00 de 199< # l#s &erson#s +ur,di"#s "re#d#s en virtud del #rt,"ulo
9. de l# le /09 de 199<, result# "on"ord#nte "on l# #&li"#"i(n del Est#tuto Drgni"o de
:resu&uesto en l# medid# en -ue l# "ontr#t#"i(n &'bli"# se sit'# en uno de los e7tremos
del &ro"eso de &resu&uest#"i(n los &rin"i&ios en m#teri# &resu&uest#l son un# g#r#nt,#
#di"ion#l #l m#ne+o de los re"ursos l# r#"ion#lid#d del g#sto &'bli"o.
2di"ion#lmente, es o&ortuno men"ion#r, -ue este ti&o de &erson#s +ur,di"#s son su+etos
de "ontrol 3is"#l, de #"uerdo "on lo dis&uesto en l# le /2 de 199<, en "on"ord#n"i# "on
el #rt,"ulo /> del de"reto le 26; de 2000.
1<
80 Aso$ia$iones !e $ar5$ter /i6to sin 5ni/o !e lu$ro0
Geniendo en "uent# -ue est# mod#lid#d de l# #so"i#"i(n entre entid#des &'bli"#s
&#rti"ul#res, t#m&o"o es, un# "re#"i(n de l# le /09 de 1990, l# )#l# se re3erir #l
tr#t#miento +ur,di"o en l# legisl#"i(n #nterior # 1990.
80&0 Suri/iento !e las aso$ia$iones !e $ar5$ter /i6to0
En rel#"i(n "on l# vi#bilid#d de "onstituir #so"i#"iones de "#r"ter mi7to, el #rt,"ulo 6> del
de"reto le 1<0 de 19;6, est#ble",#4
:Artculo 63.- 5in perjuicio de lo que las normas especiales ten(an esta#lecido para al(unas
de ellas' las personas "urdicas .ue se creen para fines de inter$s pblico o social sin
)nimo de lucro con recursos o participacin de entidades pblicas y de particulares
se someter.n a las normas preistas para las corporaciones y fundaciones' se("n el caso'
en el -+di(o -iil y dem.s disposiciones pertinentes.; (=egrill# 3uer# del te7to origin#l).
:or t#nto, en vigen"i# del #rt,"ulo tr#ns"rito, l#s entid#des &'bli"#s est#b#n 3#"ult#d#s
&#r# #so"i#rse "on &#rti"ul#res "on 3ines de inter*s &'bli"o o so"i#l, b#+o el r*gimen
&revisto en el C(digo Civil &#r# l#s "or&or#"iones 3und#"iones.
C#be men"ion#r, -ue l# Corte Constitu"ion#l, medi#nte l# senten"i# C@<;2 de 199/,
de"l#r( ine7e-uible el #rt,"ulo 6> del de"reto le 1<0, &or "onsider#r -ue el legisl#dor no
&uede &ermitir -ue se m#ne+en los re"ursos &'bli"os "on "riterios e7"lusiv#mente de
dere"9o &riv#do se :a#ra una puerta a espaldas de la -onstituci+n !oltica para que se
destinen los recursos del Estado a fines censura#les que descono7can de paso la i(encia del
Estado social de derec*o;. Ratio decidendi -ue no &uede &erderse de vist# &or l# )#l#, #l
#n#li5#r el r*gimen +ur,di"o #&li"#ble # l#s #so"i#"iones de "#r"ter mi7to regul#d#s en el
13
Ley %98 de 1996. 1rtculo 9/.? Resoluci+n 4== de %===. 1rtculo %/ 3i(ente *asta el 1/ de enero
de %==@4? Resoluci+n %%% de %==6. 1plicaci+n del r2(imen de conta#ilidad (eneral a las
asociaciones constituidas entre entidades p"#licas.
11
11
Consulta. Rad. 1766
#rt,"ulo 96 de l# le /09 de 1990, tod# ve5 -ue # tr#v*s de est#s mod#lid#des de
#so"i#"i(n, l#s entid#des est#t#les tr#ns3ieren re"ursos &'bli"os # t,tulo de &#rti"i&#"i(n.
1/
80+0 Ante$e!entes leislativos !el art"$ulo -* !e la le4 89- !e &--9
En rel#"i(n "on los #nte"edentes legisl#tivos de este #rt,"ulo, l# )#l# dest#"# -ue el
legisl#dor "on"entr( su #ten"i(n en l# su+e"i(n de los "onvenios -ue l#s entid#des
est#t#les "elebren "on 3und#"iones o institu"iones de utilid#d "om'n #l #rt,"ulo <.. de l#
Constitu"i(n :ol,ti"#.

)obre l# vi#bilid#d de "onstituir &erson#s +ur,di"#s sin nimo de lu"ro entre entid#des
&'bli"#s &#rti"ul#res, el &roe"to desde un &rin"i&io "ons#gr( -ue el r*gimen #&li"#ble
er# el &revisto en el C(digo Civil &#r# l#s #so"i#"iones "iviles de utilid#d "om'n, entre l#s
"u#les se "uent#n, l#s #so"i#"iones o "or&or#"iones 3und#"iones.
80)0 U3i$a$i%n !e las 2ersonas jur"!i$as =ue se $on1or/en en virtu! !el art"$ulo -*
!e la le4 89- !e &--90
6#s &erson#s +ur,di"#s -ue se "on3ormen &or l# #so"i#"i(n entre entid#des est#t#les
&#rti"ul#res, "uo ob+eto se# el "um&limiento de #"tivid#des rel#"ion#d#s "on los
"ometidos 3un"iones -ue les #sign# l# le son un# e7&resi(n de l# des"entr#li5#"i(n
9#"en &#rte de l#s Adems entid#des de n#tur#le5# es&e"i#l "re#d#s o #utori5#d#s &or l#
le? "ontem&l#d#s en el #rt,"ulo <0 de l# le /09.
2s, lo re"ono"i(, l# Corte Constitu"ion#l en l# senten"i# C@2<0 de 199., en l# "u#l,
e7&uso4
:Las referidas corporaciones y fundaciones de participaci+n mi)ta *an sido reconocidas en
nuestro derec*o como entidades descentrali7adas indirectas' es decir' constituyen
modalidades de la descentrali7aci+n por sericios. !or lo tanto' son entes que poseen una
inculaci+n con el Estado en cuanto participan en el cumplimiento de actiidades que
constituyen o#jeto de los cometidos propios de 2ste' *asta el punto de que aqu2l al
asociarse a ellas les entre(a a ttulo de aporte o participaci+n #ienes o recursos p"#licos
3...4;;
15
.
14
-orte -onstitucional. -&=65 de 199@.
15
B#.<e7' 6ajar' Cor(e Enrique. Las funciones p"#licas y la estructura del Estado para cumplirlas.
1(osto %==6. Ediciones Custicia y Aesarrollo 5osteni#le Ltda. :Ae acuerdo con la ley 489 de 1998'
son entidades descentrali7adas funcionalmente o por sericios del orden nacional' las si(uientes>
3...41=4 Las dem.s entidades de naturale7a especial creadas o autori7adas por la ley' con el
car.cter de entidades descentrali7adas del orden nacional. Entre ellas se pueden destacar las
si(uientes> a4 El Hondo de 8arantas de Bnstituciones Hinancieras y el Hondo de 8arantas de
Bnstituciones -ooperatias. #4 El B-E9EI. c4 Las asociaciones entre entidades p"#licas. d4 Las
asociaciones y fundaciones creadas para el cumplimiento de actiidades propias de las entidades
p"#licas. 3...4.
:Aescentrali7aci+n territorial. Ae conformidad con lo preisto en la -onstituci+n !oltica e)pedida
en 1991' son entidades del orden territorial y por lo mismo constituyen el conjunto de entidades
descentrali7adas territorialmente' las si(uientes> 14 Las entidades territoriales 3...4 %. Las entidades
descentrali7adas' funcionalmente o por sericios en cada uno de los ordenes departamental'
distrital o municipal' esto es' los esta#lecimientos p"#licos 3...4 y las dem.s entidades de
naturale7a especial 3...4 entre las cuales se pueden destacar' las asociaciones entre entidades
p"#licas' las asociaciones y fundaciones creadas para el cumplimiento de actiidades propias de
las entidades p"#licas.;.
12
12
Consulta. Rad. 1766
En estos t*rminos, #l igu#l -ue l#s &erson#s -ue n#"en # l# vid# +ur,di"# en des#rrollo de
lo dis&uesto en el #rt,"ulo 9. de l# le /09 de 1990, l#s #so"i#"iones de "#r"ter mi7to del
#rt,"ulo 96 ib,dem, t#mbi*n tienen el "#r"ter de entid#des des"entr#li5#d#s indire"t#s,
seg'n lo &revisto en los #rt,"ulos <0 60 de l# mism# le.
De #"uerdo "on el "#r"ter de entid#des des"entr#li5#d#s indire"t#s -ue ostent#n, l# )#l#
"onsider# -ue *st#s debern #ds"ribirse # un org#nismo o ente del se"tor "entr#l, &ues
l# "one7id#d -ue debe e7istir entre el ob+eto de l# mism# l#s 3un"iones o "ometidos de
l#s entid#des est#t#les -ue en ell# &#rti"i&en, e7igen un "ontrol dire"to de los org#nismos
del nivel "entr#l, &#r# de est# m#ner# g#r#nti5#r l# "o9eren"i# de los &roe"tos -ue *st#s
des#rrollen "on l# &ol,ti"# del se"tor #l "u#l &ertene5"#n. 6o #nterior, sin &er+ui"io del
"ontrol -ue se e+er5# # tr#v*s de l# &#rti"i&#"i(n de l#s entid#des &'bli"#s en l# dire""i(n
de l# #so"i#"i(n mi7t# en los t*rminos del #rt,"ulo 109 de l# le /09 de 1990.
En #&li"#"i(n del #rt,"ulo .0 ib,dem, sus miembros debern est#ble"er en el #"to de
"re#"i(n el ente u org#nismo del se"tor "entr#l del nivel n#"ion#l o territori#l #l "u#l
debern #ds"ribirse. Cu#ndo de l# #so"i#"i(n 9#"en &#rte v#ri#s entid#des est#t#les de
di3erente n#tur#le5# orden #dministr#tivo, se debern &onder#r entre ell#s, los "riterios
gener#les sugeridos &or est# )#l# en el "#&itulo #nterior, esto es, l# n#tur#le5# de l#s
3un"iones #dministr#tiv#s o del servi"io -ue se otorgue # l# &erson# +ur,di"#, el mbito
donde se e+er"ern di"9#s 3un"iones o &rest#r el servi"io l# &ro&or"i(n de l#
&#rti"i&#"i(n de "#d# entid#d
80)0 Al$an$e !e la suje$i%n !e las aso$ia$iones !e $ar5$ter /i6to =ue se $reen en
virtu! !el art"$ulo -* !e la le4 89- !e &--) a las nor/as !el C%!io Civil0
El #rt,"ulo 96 de l# le /09 de 1990 seg'n el "u#l l#s &erson#s +ur,di"#s sin #nimo de
lu"ro de "#r"ter mi7to -ue se "on3ormen entre entid#des est#t#les &#rti"ul#res, se
su+et#rn # l#s dis&osi"iones &revist#s en el C(digo Civil &#r# l#s #so"i#"iones "iviles de
utilid#d "om'n, 3ue de"l#r#do e7e-uible &or l# Corte Constitu"ion#l, medi#nte senten"i#
C@6;1 de 1999, sin "ondi"ion#miento #lguno, lo -ue en "on"e&to de l# )#l#, no im&ide,
-ue en #lgunos #s&e"tos, *ste ti&o de #so"i#"iones se ri+#n &or l#s norm#s &ro&i#s del
dere"9o &'bli"o los &rin"i&ios de l# 3un"i(n #dministr#tiv#.
En "on"e&to de est# )#l#, l# "one7id#d -ue debe e7istir entre l#s #"tivid#des de l#
&erson# +ur,di"# de "#r"ter mi7to l#s 3un"iones de l#s entid#des est#t#les -ue l#
integr#n, #s, "omo, el "#r"ter &'bli"o de l# &#rti"i&#"i(n de l#s entid#des &'bli"#s,
determin#n su su+e"i(n, en #lgun#s m#teri#s, # l#s norm#s &ro&i#s del dere"9o &'bli"o,
evit#ndo -ue este ti&o de entes se "onviert#n en un me"#nismo de :simple traslado de
recursos p"#licos a particulares;
*6
.
En "onson#n"i# "on lo #nterior, l# Corte Constitu"ion#l en l# senten"i# C@2<0 de 199., #l
revis#r l# "onstitu"ion#lid#d del liter#l #) del ordin#l 2> del #rt,"ulo 2> de l# le 00 de
199<
&,
, #n#li5( el r*gimen #&li"#ble # l#s #so"i#"iones de "#r"ter mi7to des&rovist#s
de nimo de lu"ro -ue se "onstitueron en vigen"i# del #rt,"ulo 6> del de"reto le 1<0 de
16
-orte -onstitucional. 5entencia -&5=6 de 1994.
17
Ley 8= de 199,. 1rtculo %o. 4e denominan servidores pblicos. a4 Las personas naturales que
prestan sus sericios dependientes a los or(anismos y entidades de que trata este artculo' con
e)cepci+n de las asociaciones y fundaciones de participacin mi-ta en las cuales dic*a
denominaci+n se predicar. e)clusiamente de sus representantes le(ales y de los funcionarios de los
nieles directio' asesor o ejecutio o sus equialentes en quienes dele(ue la cele#raci+n de
contratos en representaci+n de aqu2llas.;.
13
13
Consulta. Rad. 1766
19;6,
&9
m#ni3est( -ue er# &er3e"t#mente vi#ble someter l#s #so"i#"iones -ue "uenten
"on un# &#rti"i&#"i(n &'bli"# m#orit#ri#, # l#s regl#s &rin"i&ios de l# "ontr#t#"i(n
#dministr#"i(n &'bli"#.
Di+o es# Cor&or#"i(n en el 3#llo en "omento4
:La ley 8= de 199, someti+ a las corporaciones y fundaciones' en las cuales el Estado
ten(a una participacin mayoritaria 3art. %o.' ord. 1o' lit. a.4' a las re(las y principios de la
contrataci+n de la administraci+n p"#lica y para ello las reconoci+ en el literal a4 del ordinal 1
del art. % de dic*a ley como entidades estatales. -onsecuencialmente se determin+ en el
fra(mento normatio acusado que sus representantes y los funcionarios de determinados
nieles en quienes se dele(ue la cele#raci+n de contratos tienen el car.cter de seridores
p"#licos. Es claro' que supuesto lo primero tena que esta#lecerse lo se(undo' porque de
otra manera no se lo(rara alcan7ar el prop+sito pr.ctico de incular al r2(imen de
responsa#ilidades a quienes o#raran en nom#re de tales fundaciones y corporaciones' lo
cual se adecua a lo esta#lecido en los arts. 6 y 1%, de la -.!.
:El encuadramiento de las corporaciones y fundaciones en la condici+n de entidades
estatales y la calificaci+n de sus directios como seridores p"#licos' para los efectos
indicados no modifica ni la naturale%a de a.u$llas ni la situacin laboral particular de
estos ltimos con las referidas entidades' por.ue unas y otros si#uen sometidos al
r$#imen de derec0o privado .ue les es aplicable' pues' como ya se dijo la referida
clasificaci+n se consa(r+ e)clusiamente para fines del manejo' control y responsa#ilidad de
la inersi+n de los recursos p"#licos mediante la contrataci+n.
:6o *ay nada de e)tra<o en la asimilaci+n de dic*as personas a seridores p"#licos' porque
la asi(naci+n de funciones p"#licas a los particulares y su sometimiento a las normas
especiales en lo relatio al desarrollo de tales funciones es *oy' por desi(nio constitucional y
t2cnica de administraci+n &denominada descentrali7aci+n por cola#oraci+n' que implica el
ejercicio priado de una funci+n administratia& una posi#ilidad jurdica corriente' como
i(ualmente lo es la sujeci+n de quienes manejan recursos del Estado a un r2(imen derec*o
especial 3...4;.
19

Est# "on"lusi(n m#ntiene su v#lide5, &or "u#nto de #"uerdo "on lo dis&uesto en el #rt,"ulo
2> de l# le 00 de 199<, l#s #so"i#"iones de "#r"ter mi7to "on &#rti"i&#"i(n m#orit#ri# del
Est#do -ue se "onstitu#n en virtud del #rt,"ulo 96 de l# le /09 de 1990 se "onsider#n
"omo entid#des est#t#les sus dire"tivos servidores &'bli"os &#r# e3e"tos de
"ontr#t#"i(n.
20
18
Este artculo' tal y como se mencion+ en el captulo de antecedentes del presente concepto fue
declarado ine)equi#le por la -orte -onstitucional en sentencia -&,@% de 1994. Esa -orporaci+n
considerando los efectos que produjo frente a asociaciones que se crearon durante su i(encia
estudio los car(os formulados en relaci+n con la aplicaci+n del artculo %/ de ley 8= de 199,.
19
-oncordancia. -orte -onstitucional. 5entencia -&949 AE %==1. :La ley permite a las
asociaciones y fundaciones de participaci+n mi)ta' someterse a la Ley 8= de 199,' con la precisi+n
de que los funcionarios autori7ados para suscri#ir contratos en su nom#re' tienen la calidad de
seridores p"#licos para esos efectos' pero para adelantar otras actiidades ajenas a los procesos
contractuales se someten al r2(imen de los particulares. 5i(nifica esto' que dic*os funcionarios
responden como seridores p"#licos en materia penal' disciplinaria y fiscal en el eento en que
incurran en irre(ularidades en la (esti+n contractual. Las consideraciones que justifican atri#uirle la
calidad de seridores p"#licos a estos funcionarios no est.n relacionadas "nicamente con el tema
de la responsa#ilidad' sino tam#i2n con la capacidad de contrataci+n' en la medida en que si estas
asociaciones y fundaciones de participaci+n mi)ta manejan recursos p"#licos' su ejecuci+n para
los fines de la correspondiente entidad de#e *acerse a tra2s de la instituci+n del contrato estatal.;
20
Ley 8= de 199,.& 1rtculo. %/& Ae la definici+n de entidades' seridores y sericios p"#licos. !ara
los solos efectos de esta ley> 1. 5e denominan entidades estatales> a4 La 6aci+n' las re(iones' los
14
14
Consulta. Rad. 1766
En el mismo sentido, en"uentr# l# )#l# -ue este ti&o de #so"i#"iones mi7t#s son su+etos de
vigil#n"i# 3is"#l. 2l res&e"to dis&one el de"reto le 26; de 20004
:Artculo. 13- 5ujetos de i(ilancia y control fiscal. 5on sujetos de i(ilancia y control fiscal por
parte de la -ontralora 8eneral de la Rep"#lica> 3..4 11. Las corporaciones' asociaciones y
fundaciones mi-tas cuando .uiera .ue administren recursos de la 5acin;.
!*
En "onse"uen"i#, l# remisi(n # l#s norm#s &ro&i#s de l#s entid#des sin nimo de lu"ro del
C(digo Civil se debe entender "ir"uns"rit# #l sometimiento de ell#s &#r# e3e"tos de su
"onstitu"i(n, org#ni5#"i(n 3un"ion#miento.
70 A2li$a$i%n !e las nor/as 2resu2uestales !e los esta3le$i/ientos 2.3li$os a las
2ersonas jur"!i$as =ue se $reen en !esarrollo !el art"$ulo -* !e la le4 89- !e
&--90
El #rt,"ulo /> del Est#tuto Drgni"o del :resu&uesto, "u# tr#ns"ri&"i(n, v#le l# &en# re&etir
en este "#&,tulo, &rev*4
:Artculo 13.- !ara efectos presupuestales' todas las personas "urdicas pblicas del orden
nacional' cuyo patrimonio est2 constituido por fondos p"#licos y no sean empresas industriales
y comerciales del Estado o sociedades de economa mi)ta o asimiladas a 2stas por la ley de la
Rep"#lica' se les aplicar.n las disposiciones que ri(en los esta#lecimientos p"#licos del orden
nacional 3L. 1@9G94' art. 6,4;
:#r# est#ble"er, si l#s #so"i#"iones de "#r"ter mi7to se en"uentr#n dentro del mbito de
#&li"#"i(n de este #rt,"ulo, es ne"es#rio -ue re'n#n l#s siguientes "ondi"iones4
#) Hue se tr#te de 2ersonas jur"!i$as 2.3li$as del orden n#"ion#l.
b) Hue su &#trimonio est* "onstituido &or 1on!os 2.3li$os.
") Hue no se#n em&res#s industri#les "omer"i#les del Est#do o so"ied#des de
e"onom,# mi7t# o #simil#d#s # *st#s &or l# le.
En el "#so en "on"reto, observ# l# )#l# -ue, si bien es "ierto, l#s &erson#s +ur,di"#s -ue se
"reen en virtud del #rt,"ulo 96 de l# le /09 de 1990, son entid#des des"entr#li5#d#s
indire"t#s -ue &ueden est#r vin"ul#d#s # l# r#m# e+e"utiv# del &oder &'bli"o en el orden
n#"ion#l, t#mbi*n lo es, -ue su &#trimonio no se "on3orm# e7"lusiv#mente de 3ondos
&'bli"os, sino "on re"ursos de los &#rti"ul#res #so"i#"i#dos, los "u#les no estn "ubiertos
dentro del mbito de #&li"#"i(n del Est#tuto Drgni"o del :resu&uesto.
departamentos' las proincias' el distrito capital y los distritos especiales' las .reas metropolitanas'
las asociaciones de municipios' los territorios ind(enas y los municipios? los esta#lecimientos
p"#licos' las empresas industriales y comerciales del Estado' las sociedades de economa mi)ta
en las que el Estado ten(a participaci+n superior al cincuenta por ciento 35=J4' as como las
entidades descentrali%adas indirectas y las de-m)s personas "urdicas en las .ue e-ista
dic0a participacin pblica mayoritaria' cualquiera sea la denominaci+n que ellas adopten' en
todos los +rdenes y nieles.;
21
Ley %98 de 1996 1rtculo 9/.? Resoluci+n 4== de %===. 1rtculo %/.;El !lan 8eneral de
-onta#ilidad !"#lica 3...4 de#e ser aplicado por todos los or(anismos y entidades de las ramas del
poder p"#lico 3...4 asociaciones o fondos' de creaci+n directa o indirecta' donde la participaci+n
estatal sea del 5=J o m.s de su capital 3...4;. 6ota> la Resoluci+n %%% de %==6 de la -ontadura
8eneral de la 6aci+n' dero(a a partir del 1/ de enero de %==@' el marco conceptual del plan
(eneral de conta#ilidad p"#lica.
15
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Consulta. Rad. 1766
Con b#se en lo #nterior, l# )#l# "onsider# -ue l# #&li"#"i(n del r*gimen &resu&uest#l de los
est#ble"imientos &'bli"os # l#s &erson#s +ur,di"#s de "#r"ter mi7to "onstituid#s en
des#rrollo del #rt,"ulo 96 de l# le /09 de 1990, s(lo &uede &redi"#rse de los re"ursos
&'bli"os -ue ingresen # su &#trimonio # t,tulo de &#rti"i&#"i(n o #&orte, #s, "omo, de
#-uellos -ue se#n entreg#dos dire"t#mente # l#s mism#s # t,tulo de don#"i(n, en los
t*rminos de los #rt,"ulos << </ del de"reto 111 de 1996, "omo se e7&li"#r en el "#&,tulo
siguiente.
En "onse"uen"i#, los re"ursos de "#r"ter &riv#do -ue ingres#n #l &#trimonio de este ti&o
de #so"i#"iones se rigen &or l#s norm#s del dere"9o &riv#do &or l#s dis&osi"iones
est#tut#ri#s.
C#be men"ion#r -ue l# #&li"#"i(n &#r"i#l del r*gimen &revisto &#r# los est#ble"imientos
&'bli"os # l#s #so"i#"iones de "#r"ter mi7to, seg'n el ti&o de re"ursos -ue ingres#n #l
&#trimonio de estos entes des"entr#li5#dos indire"tos, tiene "omo #nte"edente el
&ronun"i#miento de l# Corte Constitu"ion#l re#li5#do en l# )enten"i# C@2;. de 1990, #
&ro&(sito de l# su+e"i(n de l#s Cor&or#"iones 2ut(nom#s %egion#les #l #rt,"ulo /> del
de"reto 111 de 1996, seg'n el "u#l4
:3...4 en principio' est.n incluidas en el campo de aplicaci+n del artculo 4o. demandado'
pues 2ste se<ala que D!ara efectos presupuestales' todas las personas "urdicas del
orden nacional cuyo patrimonio est2 constituido por fondos p"#licos se les aplicar.n las
disposiciones que ri(en para los esta#lecimientos p"#licos.D
:3...4 en aras de que no se ulnere el n"cleo esencial de la autonoma que la -onstituci+n
reconoci+ a esta clase de entidades' en relacin con los recursos provenientes de la
5acin resulta procedente la aplicacin de las normas del +statuto 6r#)nico de
/resupuesto de conformidad con el artculo 1o. del decreto *** de *996' pero esta
aplicacin no se e-tiende al mane"o de los recursos propios de las Corporaciones'
entre los cuales se encuentran los contemplados en el artculo ,1@ de la -onstituci+n;.
*0 Trata/iento 2resu2uestal !e los re$ursos !e asisten$ia o $oo2era$i%n
interna$ional !e $ar5$ter no ree/3olsa3le 2er$i3i!os 2or las aso$ia$iones entre
enti!a!es 2.3li$as 4 !e $ar5$ter /i6to0
Como -uier# -ue el tr#t#miento &resu&uest#l de los re"ursos de #sisten"i# "oo&er#"i(n
no reembols#ble -ue re"ib#n l#s #so"i#"iones entre entid#des &'bli"#s l#s de "#r"ter
mi7to del nivel n#"ion#l, est dire"t#mente rel#"ion#do "on l# #&li"#"i(n de l#s norm#s
&resu&uest#les "ontenid#s en el Est#tuto Drgni"o del :resu&uesto, es ne"es#rio
est#ble"er el m#r"o gener#l #&li"#ble # este ti&o de ingresos.
El #rt,"ulo <1 del de"reto 111 de 1996, "l#si3i"# los re"ursos deriv#dos de don#"iones
"omo re"ursos de "#&it#l -ue deben in"luirse "omo t#les dentro de los "orres&ondientes
gru&os subgru&os.
:or su &#rte, el #rt,"ulo << del mismo est#tuto, en m#teri# de re"ursos de #sisten"i# o
"oo&er#"i(n de "#r"ter no reembols#ble, dis&one4
,Artculo 22. Los recursos de asistencia o cooperaci+n internacional de car.cter no
reem#olsa#les' *acen parte del presupuesto de rentas del !resupuesto 8eneral de la
6aci+n y se incorporar.n al mismo como donaciones de capital mediante decreto del
8o#ierno' preia certificaci+n de su recaudo e)pedido por el +r(ano receptor. 4u
e"ecucin se reali%ar) de conformidad con lo estipulado en los convenios o
16
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Consulta. Rad. 1766
acuerdos internacionales que los ori(inen y estar.n sometidos a la i(ilancia de la
-ontralora 8eneral de la Rep"#lica.
:El Einisterio de Kacienda y -r2dito !"#lico informar. de estas operaciones a las
-omisiones Econ+micas del -on(reso 3Ley 1@9 de 1994' arts. 55' incisos , y 61' Ley %%5
de 1995' art. 1,4.;
F, el #rt,"ulo </, sobre los ingresos de los est#ble"imientos &'bli"os, se#l#4
:Artculo 21.- Bn(resos de los Esta#lecimientos !"#licos.& En el presupuesto de rentas y
recursos de capital se identificar.n y clasificar.n por separado las rentas y recursos de los
Esta#lecimientos !"#licos. !ara estos efectos enti2ndese por> a4 Rentas propias> todos los
in(resos corrientes de los esta#lecimientos p"#licos' e)cluidos los aportes y las
transferencias. #4 Recursos de capital> 3...4 las donaciones.3ley ,8 de 1989' artculo %%' ley
1@9 de 1994' artculo 144.;
6#s dis&osi"iones orgni"#s tr#ns"rit#s, &ermiten # l# )#l# #3irm#r -ue los re"ursos de
#sisten"i# "oo&er#"i(n intern#"ion#l de "#r"ter no reembols#ble -ue re"ib#n l#s
#so"i#"iones del #rt,"ulo 9. 96 de l# le /09 de 1990, # l#s "u#les le son #&li"#bles l#s
dis&osi"iones rel#tiv#s # los est#ble"imientos &'bli"os "on3orme # lo &revisto en el
#rt,"ulo /> del de"reto 111 de 1996, deben in"or&or#rse en el &resu&uesto de l#s
mism#s, "omo re"ursos de "#&it#l re3le+#rse en el :resu&uesto $ener#l de l# =#"i(n,
en "um&limiento # lo &revisto en los #rt,"ulos << </ del de"reto 111 de 1996.
29or# bien, 3rente # los re"ursos -ue &roveng#n de l# don#"i(n o l# "elebr#"i(n de
"onvenios de "oo&er#"i(n multil#ter#l o de org#ni5#"iones de "#r"ter &riv#do &#r# l#
&rote""i(n de los re"ursos n#tur#les en re#s "omo l# de &#r-ues n#"ion#les n#tur#les
++
,
es im&ort#nte distinguir l#s siguientes 9i&(tesis4
a> Re$ursos !ona!os al ?inisterio !e A/3iente@ Vivien!a 4 Desarrollo Territorial
$on !estino a la Uni!a! A!/inistrativa Es2e$ial !el Siste/a !e Par=ues
Na$ionales Naturales0
)eg'n lo &revisto en el #rt,"ulo 19 del de"reto 216 de 200<, l# unid#d #dministr#tiv#
es&e"i#l del sistem# de &#r-ues n#"ion#les n#tur#les, es un# de&enden"i# del Ministerio
de 2mbiente, Iiviend# Des#rrollo Gerritori#l, sin &ersoner,# +ur,di"#
+)
, "uo &#trimonio se
"on3orm#, entre otros re"ursos, "on #-uellos -ue re"ib# &or "oo&er#"i(n t*"ni"# n#"ion#l
e intern#"ion#l. 2l res&e"to &rev* el #rt,"ulo 20 del de"reto 2164
22
Ley 99 de 199,. :1rtculo. 5/LHunciones del ministerio. -orresponde al Einisterio del Eedio
1m#iente> 3...4 %%. !articipar con el Einisterio de Relaciones E)teriores en la formulaci+n de la
poltica internacional en materia am#iental y definir con este los instrumentos y procedimientos de
cooperaci+n en la protecci+n de los ecosistemas de las 7onas fronteri7as? promoer las relaciones
con otros pases en asuntos am#ientales y la cooperaci+n multilateral para la protecci+n de los
recursos naturales y representar al 8o#ierno 6acional en la ejecuci+n de tratados y conenios
internacionales so#re medio am#iente y recursos naturales renoa#les.;.
23
Aecreto %16 de %==,. 1rtculo. 19.& Fnidad 1dministratia Especial del 5istema de !arques
6acionales 6aturales. La Fnidad 1dministratia Especial del 5istema de !arques 6acionales
6aturales & Faespnn' es una dependencia del Einisterio de 1m#iente' Miienda y Aesarrollo
9erritorial' con autonoma administratia y financiera' en los t2rminos del literal j4 del artculo 54 de
la Ley 489 de 1998' encar(ada del manejo y administraci+n del sistema de parques nacionales
naturales y de los asuntos que le sean asi(nados o dele(ados.;.
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Consulta. Rad. 1766
:Artculo. !&.- Recursos. Los recursos de la Fnidad 1dministratia Especial del 5istema de
!arques 6acionales 6aturales estar.n conformados por> 3...4 @4. Los recursos que reci#a por
cooperaci+n t2cnica nacional e internacional y los que reci#a del 8o#ierno 6acional.?.
Geniendo en "uent#, l# n#tur#le5# +ur,di"# de est# unid#d, result# "l#ro -ue los re"ursos
-ue # t,tulo de don#"i(n o "oo&er#"i(n no reembols#ble le se#n entreg#dos #l Ministerio
&#r# el des#rrollo de &rogr#m#s rel#tivos #l sistem# n#"ion#l de &#r-ues n#tur#les
n#"ion#les # l# unid#d #dministr#tiv# es&e"i#l, debern in"or&or#rse "omo un ingreso
de "#&it#l re3le+#rse en el &resu&uesto de #"uerdo "on l# regl# gener#l "ontenid# en el
#rt,"ulo << del Est#tuto Drgni"o del :resu&uesto.
Est# "on"lusi(n, gu#rd# "on"ord#n"i# "on lo m#ni3est#do &or est# )#l# en el "on"e&to
.<1 de 199<, sobre don#"iones en dinero # nombre de l# =#"i(n E De&#rt#mento
2dministr#tivo de l# :residen"i# de l# %e&'bli"#, en el "u#l, se e7&uso -ue los re"ursos
gr#tuitos -ue &rovienen de ter"eros, "omo &or e+em&lo, l#s don#"iones &rovenientes de
"onvenios intern#"ion#les8 l#s don#"iones o leg#dos -ue, en el orden interno, le 9#"en
&erson#s n#tur#les o +ur,di"#s, re&resent#dos en dinero -ue teng#n "omo destin#t#rio #l
Est#do, debern 9#"erse 3igur#r en el res&e"tivo &resu&uesto 3in#n"iero "omo ingresos
o"#sion#les.
C#be #greg#r, -ue en el "on"e&to 12<0 de 1999, l# )#l# &re"is( -ue l# in"or&or#"i(n de
los re"ursos de don#"i(n o #sisten"i# en el :resu&uesto $ener#l de l# =#"i(n, obede"e #
l#s mism#s r#5ones &or l#s "u#les el #rt,"ulo 29 del Est#tuto Drgni"o del :resu&uesto
orden# in"or&or#r los re"ursos &#r#3is"#les, es de"ir, Asol#mente &#r# registr#r l#
estim#"i(n de su "u#nt,#?, &uesto -ue l# e+e"u"i(n de los mismos, en los t*rminos del
#rt,"ulo << ib,dem, se &uede re#li5#r :de conformidad con lo estipulado en los conenios o
acuerdos internacionales que los ori(inen;.

3> Re$ursos !ona!os 2ara !esarrollar 2ro4e$tos relativos al siste/a !e 2ar=ues
na$ionales naturales a trav:s !e una aso$ia$i%n e6$lusiva/ente $on1or/a!a 2or
enti!a!es 2.3li$as0
El 2rt,"ulo 6> del de"reto 216 de 200<, &or el "u#l se determin#n los ob+etivos, l#
estru"tur# orgni"# del Ministerio de 2mbiente, Iiviend# Des#rrollo Gerritori#l se di"t#n
otr#s dis&osi"iones, &rev* entre l#s 3un"iones de des&#"9o del Ministro, l# siguiente4 :3...4
14. -onstituir con otras personas jurdicas de derec*o p"#lico o priado' asociaciones o
sociedades para la conservacin mane"o administracin y #estin de las )reas del sistema
de par.ues nacionales naturales' promoci+n y comerciali7aci+n de #ienes y sericios
am#ientales' y fomento de creaciones intelectuales' cientficas' artsticas y ecotursticas' entre
otras' relacionadas con las .reas del sistema de parques nacionales naturales.;
Cu#ndo el Ministerio de 2mbiente, Iiviend# Des#rrollo Gerritori#l en des#rrollo de lo
dis&uesto en el #rt,"ulo 9. de l# le /09 de 1990, en "on"ord#n"i# "on lo &revisto en el
#rt,"ulo 6> del de"reto 216 de 200<, &#rti"i&e en l# "onstitu"i(n de un# #so"i#"i(n
e7"lusiv# entre entid#des &'bli"#s, sin nimo de lu"ro, &#r# &reserv#r o "onserv#r los
re"ursos n#tur#les #mbient#les, entre ellos los &#r-ues n#"ion#les n#tur#les, l#
#so"i#"i(n #s, "re#d#, "omo se 9# venido e7&li"#ndo # lo l#rgo de este "on"e&to, deber
in"or&or#rse en el :resu&uesto $ener#l de l# =#"i(n, en el "#&,tulo rel#tivo # entid#des
des"entr#li5#d#s, &ues # ell# les son #&li"#bles l#s dis&osi"iones &resu&uest#les de los
est#ble"imientos &'bli"os.
En "onse"uen"i#, l#s #so"i#"iones entre entid#des &'bli"#s del orden n#"ion#l debern
re3le+#r en su &resu&uesto todos los re"ursos de "#&it#l -ue se es&eren re"ibir o re"ib#n
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dur#nte el #o 3is"#l, in"luendo, &or su&uesto, #-uellos -ue 9#n sido don#dos &or
&#rti"ul#res o se deriv#n de l# sus"ri&"i(n de "onvenios de "oo&er#"i(n o #sisten"i#, "uo
destin#t#rio dire"to se# l# #so"i#"i(n.
$> Re$ursos !ona!os 2ara !esarrollar 2ro4e$tos relativos al siste/a !e 2ar=ues
na$ionales naturales a trav:s !e una aso$ia$i%n !e $ar5$ter /i6to.
Como el #rt,"ulo /> del de"reto 111 de 1996, es #&li"#ble # l#s &erson#s +ur,di"#s
"onstituid#s entre entid#des &'bli"#s &#rti"ul#res, res&e"to de los re"ursos &'bli"os
de los re"ibidos &or *st#s # t,tulo de don#"i(n o #sisten"i# no reembols#ble, estos 'ltimos
se deben in"or&or#r en el :resu&uesto $ener#l de l# =#"i(n, en el "#&,tulo
"orres&ondiente # l#s entid#des des"entr#li5#d#s -ue re"iben el mismo tr#t#miento
&resu&uest#l de los est#ble"imientos &'bli"os.
La sala res2on!e
1. 6#s &erson#s +ur,di"#s -ue sur+#n en virtud de lo dis&uesto en los #rt,"ulos 9. 96
de l# le /09 de 1990, 3orm#n &#rte de l# %#m# E+e"utiv# del :oder.
2. 6# &erson#s +ur,di"#s "onstituid#s "on 3und#mento en los #rt,"ulos 9. 96 de l#
le /09 de 1990, en virtud de lo dis&uesto en el #rt,"ulo .0 ,bidem, deben
ne"es#ri#mente #ds"ribirse # un ente u org#nismo del nivel n#"ion#l o territori#l,
seg'n lo determine el #"to de "re#"i(n.
<. 6#s &erson#s "re#d#s en virtud de lo dis&uesto en los #rt,"ulos 9. 96 de l# le
/09 de 1990 se regul#n &or el C(digo Civil en lo rel#tivo # su "onstitu"i(n,
org#ni5#"i(n, 3un"ion#miento &ro"edimiento de tr#ns3orm#"i(n.
/. 6#s &erson#s +ur,di"#s "onstituid#s "on 3und#mento en el #rt,"ulo 9. de l# le /09
de 1990, se rigen &or lo dis&uesto en el Est#tuto Drgni"o del :resu&uesto, en
&#rti"ul#r, &or el r*gimen &resu&uest#l &revisto &#r# los est#ble"imientos &'bli"os.
:or ende, t#nto los re"ursos &ro&ios, "omo los -ue re"ib#n # t,tulo de don#"i(n o
"oo&er#"i(n no reembols#ble, debern re3le+#rse en el :resu&uesto $ener#l de l#
=#"i(n en los t*rminos &revistos en los #rt,"ulos << </ de di"9o est#tuto.
6#s &erson#s +ur,di"#s de "#r"ter mi7to en su "#lid#d de entid#des
des"entr#li5#d#s indire"t#s, "u#ndo &ertene5"#n # l# %#m# E+e"utiv# del :oder
:'bli"o en el nivel n#"ion#l, se en"uentr#n dentro del mbito de #&li"#"i(n del
#rt,"ulo /> del est#tuto orgni"o del &resu&uesto, res&e"to de los re"ursos de
origen &'bli"o de #-uellos -ue ingresen # su &#trimonio # t,tulo de don#"i(n.
En "onse"uen"i#, los re"ursos de "#r"ter &riv#do de este ti&o de #so"i#"iones
se rigen &or l#s norm#s est#tut#ri#s res&e"tiv#s.

.. 6os re"ursos de "oo&er#"i(n intern#"ion#l no reembols#bles orient#dos # l#
gesti(n en el )istem# de :#r-ues =#"ion#les =#tur#les "#n#li5#dos # tr#v*s de
&erson#s +ur,di"#s "onstituid#s "on 3und#mento en los #rt,"ulos 9. 96 de le /09
de 1990, 3orm#n &#rte del :resu&uesto $ener#l de l# =#"i(n deben ser
in"or&or#dos #l :resu&uesto $ener#l de l# =#"i(n, de #"uerdo "on lo dis&uesto
en los #rt,"ulos /, << </ del Est#tuto Drgni"o del :resu&uesto.
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6. 6# tr#ns3orm#"i(n de un# &erson# +ur,di"# "onstituid# "on 3und#mento en el
#rt,"ulo 9. de l# le /09 de 1990, en un# #so"i#"i(n de "#r"ter mi7to, debe
regirse &or el &ro"edimiento "ontem&l#do &#r# ello en sus est#tutos so"i#les.
2dvierte l# )#l#, -ue "omo &#r# su "onstitu"i(n, "on3orme #l #rt,"ulo /9 de l# le
/09 de 1990 el $obierno =#"ion#l, el $obern#dor o el 2l"#lde tuvieron -ue
im&#rtir un# #utori5#"i(n &revi#, est#s mism#s #utorid#des debern e7&res#r su
#sentimiento &#r# e3e"tu#r "u#l-uier modi3i"#"i(n est#tut#ri# en torno # su
n#tur#le5#.

Gr#ns"r,b#se #l seor Ministro del Interior de !usti"i#. Igu#lmente, env,ese "o&i# # l#
)e"ret#r,# !ur,di"# de l# :residen"i# de l# %e&'bli"#.
ENRIAUE J0 ARBOLEDA PERDO?O <USTAVO E0 APONTE SANTOS
Presi!ente !e la Sala
LUIS FERNANDO ALVAREC JARA?ILLO FLAVIO AU<USTO RODRD<UEC ARCE

LIDA YANNETTE ?ANRIAUE ALONSO
)e"ret#ri# de l# )#l#
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