Construcción de Políticas Educativas Interculturales

Construccin de polticas educativas
interculturales en Mxico: debates,

tendencias, problemas, desafos
Sal Velasco Cruz y Aleksandra Jablonska Zaborowska
(Coordinadores)
construccion de politicas velasco y jablonska.indd 3 24/3/11 12:22:47
5
NDICE
PRESENTACIN .......................................................................................9
DEBATE, TRANSFORMACIONES Y NUEVAS PRCTICAS
EN LAS POLTICAS EN ATENCIN A LA DIVERSIDAD
EN LOS MBITOS INTERNACIONAL Y NACIONAL.
HISTORIA RECIENTE ............................................................................23
La poltica educativa intercultural del gobierno mexicano
en el marco de las recomendaciones de los organismos internacionales
Aleksandra Jablonska .................................................................................25
Polticas (y propuestas) de educacin intercultural en contraste
Sal Velasco Cruz .......................................................................................63
Indigenismo, bilingismo y educacin bilinge en Mxico: 1939-2009
Nicanor Rebolledo ....................................................................................113
6
ACCIONES AFIRMATIVAS PARA ESTUDIANTES INDGENAS
EN EL SISTEMA EDUCATIVO REGULAR ..........................................159
Los gobiernos locales frente a los indgenas urbanos:
la denicin de nuevas polticas sociales?
Regina Martnez Casas ............................................................................161
Indgenas en la educacin primaria general (regular).
La persistencia de la exclusin en las polticas interculturales
Gabriela Czarny .......................................................................................187
Reexiones en torno a las acciones armativas y el programa
de apoyo a estudiantes indgenas en instituciones de educacin
superior (paeiies) en Mxico
Vernica Ruiz Lagier ................................................................................223
INCLUIR O SEPARAR? PROYECTOS DE EDUCACIN
PARA LOS INDGENAS ........................................................................243
De cara al currculo nacional: las escuelas normales indgenas
en las polticas de formacin docente en Mxico
Bruno Baronnet .......................................................................................245
La construccin social del currculum bilinge e intercultural
para la formacin de docentes indgenas de educacin
primaria en Oaxaca
Franco Gabriel Hernndez .......................................................................273
La instrumentacin de un modelo educativo basado
en el dilogo y la investigacin vinculada con actores
comunitarios. Logros, tropiezos y retos de la Universidad
Veracruzana Intercultural
Gerardo Alatorre Frenk ............................................................................317
7
La asignatura de lengua y cultura indgena para la educacin
secundaria. Balance de un proceso para la atencin
a la diversidad cultural y lingstica de nuestro pas
Juan Ignacio Hernndez Vzquez ............................................................345
POLTICAS Y ACCIONES PARA LAS OTRAS DIVERSIDADES ......363
Las polticas en educacin ambiental
Ral Calixto Flores ...................................................................................365
La perspectiva de gnero en la educacin secundaria.
Luces y sombras de un debate
Lucila Parga .............................................................................................397
A MANERA DE CONCLUSIN ...........................................................423
Los retos permanentes de la interculturalidad
Ursula Zurita Rivera ................................................................................425
GLOSARIO DE SIGLAS Y ACRNIMOS ............................................439
245
DE CARA AL CURRCULO NACIONAL:
LAS ESCUELAS NORMALES INDGENAS EN LAS POLTICAS
DE FORMACIN DOCENTE EN MXICO
Bruno Baronnet*
Despus de las movilizaciones indgenas de la dcada anterior, la
creacin en Mxico de universidades interculturales y escuelas nor-
males de educacin superior coincide a inicios del siglo xxi con
nuevos programas universitarios para grupos indgenas en el pas.
El acceso limitado de los jvenes indgenas a estudios de nivel supe-
rior es perceptible en las universidades pblicas mexicanas, y espe-
cialmente en las escuelas normales de educacin superior, ya que la
profesin docente sigue siendo relativamente atractiva para ellos.
A pesar de la ausencia de estadsticas conables sobre el nmero
total de pasantes indgenas de las licenciaturas en educacin en el
pas, varios cientos de ellos cursan actualmente (ciclo 2009-2010)
*Doctor en Ciencias Sociales por El Colegio de Mxico y la Universidad Pars 3
(2009). Su trabajo de tesis aborda los retos sociolgicos del campo de la educacin en
el contexto de la lucha por la autonoma poltica de diversos pueblos originarios, y
especialmente los tseltales de Las Caadas de la Selva Lacandona de Chiapas, Mxico.
Realiza una estancia posdoctoral en el Centro Regional de Investigaciones Multidisci-
plinarias de la unam en Cuernavaca. Se interesa en las prcticas de poltica educativa
y de formacin magisterial en los pueblos campesinos e indgenas de Latinoamrica.
246
Construccin de polticas educativas interculturales en Mxico
la nueva Licenciatura en Educacin Primaria Intercultural Bilinge
(lepib), impartida en 20 planteles educativos distintos ubicados en
15 estados, lo que representa menos de 2% de las escuelas normales
en el pas.
1
Este artculo propone un anlisis social de los procesos de
transformacin que caracterizan al campo de la formacin docente,
a raz de la experiencia de las nuevas escuelas normales indgenas en
Mxico. Responde al afn de desarrollar en el debate sociolgico las
reexiones tericas sobre la medida en que son actores principal-
mente indgenas quienes luchan de manera especca para que el
Estado legalice sus iniciativas legtimas de capacitacin docente.
En Michoacn, en Oaxaca y en Chiapas, algunos grupos de profe-
sores indgenas no han esperado la intervencin del Estado para po-
ner en marcha nuevas escuelas normales. Los proyectos iniciales de
planes de estudios alternativos a los de la sep fueron rechazados por
las autoridades federales educativas que impusieron su normatividad
a nivel nacional. En medio de conictos internos en las comunidades
normalistas indgenas, los currculos propios elaborados regional y
colegialmente fueron abandonados para adoptar la lepib en 2004-
2005. El nuevo currculo nacional se imparte en escuelas normales
de distinta naturaleza ubicadas en algunas de las principales zonas
multitnicas y rurales de Mxico, donde las polticas indigenistas han
tenido su campo de accin desde hace ms de medio siglo. De las 20
instituciones de educacin superior que proponen la lepib, cuatro se
reconocen como indgenas y estn ubicadas en municipios con alta
proporcin de poblacin nativa, en Chern, Michoacn; en Zina-
cantn, Chiapas; en Tlacolula, Oaxaca; y en Tamazunchale, San Luis
Potos. Adems, tres establecimientos tienen una trayectoria con ms
de medio siglo de educacin normal rural y a los mismos acude un
1
En la dcada de los aos 2000, un poco ms de 250 escuelas normales pblicas
ofrecen a cerca de 100 mil estudiantes mexicanos los programas nacionales de
licenciatura en educacin preescolar, primaria, secundaria, especial, inicial, fsi-
ca y artstica. Al igual que los dems establecimientos de educacin pblica, las
normales no tienen la obligacin de contabilizar el nmero de estudiantes que se
identican como indgenas y su distribucin por grupo tnico.
247
De cara al currculo nacional
nmero indeterminado de estudiantes indgenas de los alrededores:
Tantoyuca, Veracruz; Hecelchakn, Yucatn; y Ayotzinapa, Guerrero.
Dos escuelas normales experimentales imparten la lepib en el nor-
te del pas (El Fuerte, Sinaloa y Parral, Chihuahua) y dos ms son
conocidas como Centros Regionales de Educacin Normal (Navo-
joa, Sonora y Bacalar, Quintana Roo). En Puebla, Hidalgo y Chiapas,
existen dos escuelas normales regulares que ofrecen esta modalidad
desde hace menos de un lustro, respectivamente en los municipios de
San Juan Ixcaquixtla y Zacatln; Progreso de Obregn y Huejutla; y
San Cristbal de Las Casas y Tuxtla Gutirrez. En otras tres ciudades
del pas se propone la lepib en escuelas normales que tambin reci-
ben estudiantes mestizos como en Tlapa de Comonfort (Guerrero),
Valladolid (Yucatn) y en Los Cabos (Baja California Sur).
En un contexto de movilizacin tnica en torno a sus necesidades
y problemticas agrarias, culturales y de autonoma poltica (Bartra
y Otero, 2008), tres nuevas escuelas normales obtienen su recono-
cimiento ocial despus de gestar propuestas curriculares origina-
les dirigidas nicamente a jvenes bachilleres indgenas. Antes de
verse en la obligacin de aplicar los planes de estudios nacionales,
la Escuela Normal Indgena de Michoacn (enim), la Escuela Nor-
mal Bilinge e Intercultural de Oaxaca (enbio) y la Escuela Normal
Indgena Intercultural Bilinge (eniib) Jacinto Canek, abren sus
puertas poco antes de la creacin de la Coordinacin General de
Educacin Intercultural Bilinge (cgeib) en 2001, y siguen seleccio-
nando nicamente a jvenes indgenas que aspiran incorporarse al
magisterio bilinge de la Direccin General de Educacin Indgena
(dgei). Creadas en 1994 al calor de levantamiento zapatista, otras
normales tambin se auto identican como indgenas sin que esto
sea ocial en su nombre, como la Escuela Normal de la Huasteca
Potosina (Medina Melgarejo, 2006).
2
No se habla comnmente de
2
Adems de la Escuela Normal de las Huastecas en Huejutla, Hidalgo, y la Escuela
Normal de la Huasteca Potosina cerca de Tamazunchale, los jvenes nahuas y en
menor medida los teneek (huastecos) pueden cursar la lepib desde 2005 en el
Centro de Estudios Superiores de Educacin Rural (ceser), cerca de Tantoyuca,
248
normal intercultural puesto que las normales ya existentes que
ahora ofrecen la lepib no han cambiado sus nombres, tanto en los
estados del sureste como del noroeste del pas.
3
Aunque la lepib se tendra que ofrecer en los 32 estados de la
Repblica, en el ciclo escolar 2009-2010 slo se ofrece en 15 de
ellos.
4
Si bien los chontales tienen la posibilidad de acceder a una
universidad intercultural en el estado de Tabasco tal como los ma-
zahuas, otomes y nahuas en el Estado de Mxico, no existe en sus
entidades oferta alguna de formacin de tipo normalista en vista de
preparar jvenes bachilleres docentes en regiones con alta presencia
de poblacin indgena. No se hallan escuelas normales ociales con
enfoque curricular intercultural en grandes estados como Jalisco
o Nuevo Len ni tampoco en Nayarit, donde una nueva universi-
dad intercultural ocial est por abrir sus puertas para el pueblo
huichol. Si no han podido ingresar a la Licenciatura en Educacin
Indgena ofrecida en la principal sede de la Universidad Pedaggica
Nacional (upn), los jvenes interesados que viven en la Ciudad de
Mxico y los estados perifricos tampoco pueden cursar una lepib
Veracruz, creado en 1959 como Centro de Iniciacin Pedaggica de la Huasteca.
Desde 2008, el ceser dej de abrir convocatorias para estudiar la Licenciatura en
Educacin Primaria (Plan 1997). A los aspirantes a ingresar a la lepib se les aplica
una evaluacin lingstica coordinada por la Academia Veracruzana de Lenguas
Indgenas. Al sentirse engaados con la ilusin de obtener una plaza automtica
de maestro bilinge en su regin de origen, los egresados de la primera generacin
se movilizaron y tomaron en octubre de 2009 las instalaciones del plantel.
3
El Centro Regional de Educacin Normal en Navojoa, Sonora, recibe alumnos
de los pueblos mayo, guarijo y yaqui. Tambin han ingresado algunos migrantes
jornaleros agrcolas del pueblo triqui que posteriormente se han dado de baja.
Hubo en 2009 intercambios de alumnos indgenas entre la normal de El Fuerte,
Sinaloa, y la Escuela Normal Superior de Baja California Sur, en Los Cabos. Se
abri adems una lepib en la Escuela Normal Experimental de Parral, Chihuahua,
a peticin de los pueblos pima, rarmuri, huarojo, tepehuano y con el apoyo de-
cisivo de la Cmara de Diputados del Estado.
4
La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (cdi) reco-
noce la presencia de pueblos originarios en 25 estados, con lo que se excluye a
Aguascalientes, Baja California Sur, Colima, Nuevo Len, Tamaulipas, Tlaxcala y
Zacatecas, a pesar de que los censos de poblacin han mostrado que estas entida-
des son de composicin demogrca multicultural.
249
en el altiplano central. En general, el nmero de estudiantes admi-
tidos no cubre las necesidades ni las demandas educativas en cada
regin, lo que contribuye a generar cierta desigualdad entre una
regin tnica y otra.
Despus de presentar la constitucin histrica de la educacin
normal y la creacin de licenciaturas en educacin primaria pa-
ra la niez indgena mexicana, este artculo analiza la falta de con-
sulta y de participacin de los maestros bilinges y las comunidades
indgenas en torno a la conformacin, composicin y el seguimiento
de los planes de estudios de nivel superior. Estos podran presentar
contenidos regionales y asegurar la enseanza de y en las lenguas
indgenas correspondientes, por lo que es til describir y analizar
cmo algunas normales indgenas han estado funcionando durante
la ltima dcada, con el afn de dar a conocer los desafos y negocia-
ciones que estn enfrentando en el campo de las polticas actuales de
educacin a nivel nacional. Surgen entonces cuestiones de reexin
sociolgica en cuanto a las relaciones conictivas que se generan a
raz de las luchas especcas que oponen a los grupos indgenas con
el Estado mexicano en el campo educativo en particular. De cierta
forma, estas luchas sociales tienen que ver con la contienda indgena
por el derecho cticio en la prctica, fuera de los municipios au-
tnomos zapatistas de Chiapas (Baronnet, 2009) de establecer y
controlar sus sistemas e instituciones docentes que impartan educa-
cin en sus propios idiomas, en consonancia con sus mtodos cultu-
rales de enseanza y aprendizaje (Declaracin Internacional de los
Derechos de los Pueblos Indgenas, 2007, artculo 14).
LA AUSENCIA HISTRICA DE UN CURRCULO DE EDUCACIN
INDGENA EN LAS ESCUELAS NORMALES
En muchos pases latinoamericanos, la educacin superior indge-
na se consolida en aos recientes sin aislar la capacitacin de los do-
centes de los dems profesionistas. En cambio, en Mxico empiezan
250
a funcionar simultneamente las universidades y normales que se
autonombran indgenas o interculturales. Esto se debe a cierta
tradicin mexicana inventada, o mejor dicho importada, despus de
la Independencia. Al apropiarse del modelo europeo de educacin
normal, el Estado nacin mexicano en construccin demuestra su
voluntad de separar la formacin de los maestros de educacin b-
sica de los principales centros universitarios. A la imagen de los reg-
menes polticos que se suceden en Francia a partir de 1810, cuando se
crea la primera escuela normal en Estrasburgo,
5
Mxico es la primera
ex colonia de la Corona espaola en adoptar esta divisin adminis-
trativa entre, por un lado, los estudios universitarios y, por otro, la
capacitacin de los docentes.
6
Esto busca dar un trato especial a la
formacin del magisterio, al mantenerla fuera de las universidades.
Aparte de las formaciones ofrecidas por la Universidad Pedaggica
Nacional, las experiencias histricas de formacin especca para
educadores indgenas han sido todas organizadas por el Estado fue-
ra de las grandes universidades pblicas y, sobre todo, fuera de las
escuelas normales federales y estatales.
7
A lo largo del siglo xix, la docencia pasa de ser una actividad liberal
a una profesin de Estado, en la que rpidamente son los ayuntamien-
5
Aos despus de la creacin de la primera escuela de este tipo en Austria, una
efmera Escuela Normal Superior (Ao iii) surge en 1794 en Pars. Segn el decreto
de la Convencin nacional, sta tuvo como misin que los jvenes menores de 21
aos aprendieran el arte de ensear; luego sirvi como fuente de inspiracin para
establecer a partir de 1810 escuelas normales en cada departamento francs.
6
Los numerosos esfuerzos dispersos en el territorio nacional por crear escuelas
normales despus de la Independencia, surgen a partir de la fundacin por la
Compaa Lancasteriana de la primera escuela normal en la Ciudad de Mxico en
1823. En Chiapas, y ms precisamente en la ciudad colonial de Ciudad Real, hoy
San Cristbal de Las Casas, se funda en 1828 una de las primeras escuelas normales
de Amrica, despus de la Escuela Normal de Enseanza Mutua de Oaxaca en 1824
y de la Escuela Normal Constitucin de Zacatecas en 1825. Cuatro aos despus de
su anexin a Mxico, Chiapas abre su primera escuela para formar maestros, en la
que su primer director y catedrtico es el literato fray Matas de Crdoba Ordez,
ex dirigente independentista, con su Mtodo fcil de ensear a leer y escribir.
7
Por los mltiples intereses que estn en juego, la integracin de los establecimien-
tos de formacin docente en las universidades tal como la reforma francesa de
1990 lo dispone no es de actualidad en la agenda poltica mexicana.
251
tos los principales empleadores de los maestros de primeras letras. El
Estado determina los contenidos y los mtodos de enseanza bsica.
La difusin de las escuelas normales (que pusieron nfasis en las materias
pedaggicas y, por tanto, en cmo ensear) transform la identidad profe-
sional, basada en la prctica docente y en el conocimiento previo de los con-
tenidos, en otra de tipo tcnico: los maestros no son los sabios sino los que
saben cmo ensear los contenidos establecidos en los programas ociales.
[] El maestro es el que sabe ensear y a eso se dedica profesionalmente.
Para eso, por eso y de eso vive: eso es lo que distingue a la enseanza normal
del resto de las enseanzas profesionales (Arnaut, 1996, p. 26).
La creacin por el Estado de las principales normales del pas se rea-
liza durante el porriato y son reorganizadas despus de la creacin
de la Secretara de Educacin Pblica (sep) en 1921. Bajo su tutela,
se fundan en el pas, entre los aos veinte y los setenta nuevos esta-
blecimientos para la formacin de maestros en el medio rural como
las misiones culturales entre 1923 y 1938, las escuelas normales ru-
rales desde 1922, las escuelas regionales campesinas a partir de los
aos treinta, los centros regionales de educacin normal en los aos
sesenta, y las normales experimentales desde los aos setenta. Con
la reforma de los planes de estudios, en 1984, las escuelas normales
se vuelven instituciones de formacin superior orientadas a realizar
prcticas de investigacin pedaggica y social.
Luego de los limitados cambios descentralizadores en poltica
educativa de 1992, se concibe lo que despus de algunas consultas
a los directores de cerca de 200 escuelas normales pblicas se co-
noce como el Plan 97, el cual sigue en vigor para las licenciaturas
en educacin primaria, y como Plan 99 para educacin preesco-
lar. Con el Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento
Acadmico de las Escuelas Normales coordinado, a partir de 1996,
por la Direccin General de Normatividad (dgn) de la sep, se mo-
dican ligeramente los planes de estudios al establecer criterios y
orientaciones para regular las actividades de estas instituciones que
252
tienen un carcter nacional, pero que, al menos en el Plan de Estu-
dios 1997, deben contemplar con exibilidad la diversidad regional,
sociocultural y tnica del pas.
PLANES DE ESTUDIOS PARA LICENCIATURAS EN EDUCACIN
PRIMARIA, INDGENA? O INTERCULTURAL?
En la primera dcada del siglo xxi, algunos grupos de maestros ind-
genas, con el apoyo de secciones sindicales y de autoridades comuni-
tarias, han estado impulsando proyectos alternativos y regionales de
licenciaturas en educacin primaria indgena, lo que provoc que la
sep reaccionara con el reacomodo de los planes de educacin normal
y la creacin de licenciaturas en educacin intercultural. Ahora bien,
los planes originales para la preparacin de futuros maestros de edu-
cacin primaria indgena se han disuelto en los planes impuestos a
nivel nacional de educacin primaria intercultural. Sin embargo, esta
imposicin centralista no ha estado exenta de contiendas y negocia-
ciones entre grupos de docentes preocupados por generar un currcu-
lo regional ms adecuado a las necesidades de sus pueblos de origen.
A raz de la creacin de normales indgenas por grupos de maes-
tros bilinges apoyados por secciones sindicales democrticas,
hace ms o menos una dcada en Michoacn, Chiapas y Oaxaca,
y su presin sobre el Estado para obtener su validacin, la sep
trata de imponer las normas del llamado enfoque intercultural
que se incorpora al currculo nacional en vigor desde 2004-2005
como algo adicional; es decir, que agrega horas suplementarias de
enseanza dedicada a aspectos especcos de educacin indgena.
Con la Licenciatura en Educacin Primaria con Enfoque Intercultural Bi-
linge se pretende que los futuros profesores desarrollen y adquieran los
rasgos del perl de egreso considerados en el Plan de Estudios 1997 de la Li-
cenciatura en Educacin Primaria, y adems, una formacin especca para
atender los retos del trabajo con poblaciones indgenas (sep, 2004, p. 5).
253
Para el diseo de esta propuesta por la cgeib, se conform un equi-
po de trabajo de altos funcionarios de la sep en la dgn, la Subsecre-
tara de Educacin Bsica y Normal y la dgei, as como de algunos
profesores normalistas con el objetivo de
[] fortalecer el Plan de Estudios 1997 desde dos estrategias complemen-
tarias: la inclusin de la interculturalidad de manera transversal en los
programas del Plan 1997, y la constitucin de un Campo de Formacin
Especca para la Atencin Educativa a la Diversidad Cultural, Lingstica
y tnica, que tiene como objetivo la atencin de las nias y los nios ind-
genas que asisten a la educacin primaria (sep, 2004, p. 5).
Al precisar el nmero de horas de crditos de cada asignatura de-
nida a nivel nacional, el mapa curricular de la lepib tiene como
especicidad restringir los contenidos de formacin intercultural
bilinge a cursos semestrales denominados Lengua y cultura en
los procesos de enseanza y Talleres de diseo y evaluacin de
propuestas didcticas vinculadas directamente con la experiencia
de trabajo docente antes de concluir la licenciatura; es decir, en el
sptimo y el octavo semestres.
La cgeib ha dado apoyo tcnico a la mayora de las normales in-
teresadas en la implementacin del enfoque intercultural; es decir,
en la construccin operativa y el seguimiento del plan curricular de
la lepib, a la cual en algn momento se le denomin con enfoque
intercultural y bilinge (lepeib). Por su parte, la responsabilidad
administrativa recae hoy en la Direccin General de Educacin Su-
perior para Profesionales de la Educacin (dgespe). Exceptuando
por la Normal Rural de Ayotzinapa (Guerrero) y la Normal Expe-
rimental de El Parral (Chihuahua), al nal de la dcada de 2000,
los responsables locales de normales regulares ubicadas en regiones
indgenas han estado pidiendo asesora tcnica a la cgeib para im-
plementar la propuesta curricular nacional, al darse cuenta de la
necesidad de ofrecer una formacin inicial a una proporcin im-
portante de los docentes indgenas en ejercicio en la zona.
254
A diferencia de Guatemala con las escuelas normales bilin-
ges interculturales creadas despus de la guerra, ha resultado ser
tenso y difcil el proceso reciente de ocializacin que el Estado
mexicano ha otorgado a determinadas iniciativas de formacin
escolarizada destinada a jvenes bachilleres indgenas. Esta situa-
cin no es ajena a cierta falta de coordinacin interinstitucional
y de recursos materiales, tcnicos y humanos. Desde la creacin
de la Universidad Pedaggica Nacional (upn) en 1978, las escue-
las normales han entrado en competencia con ella, adems de
la unam y otras universidades incluyendo a las privadas en el
campo conictivo de la formacin inicial docente en el pas. Cabe
hacer notar que en 1982 se puso en marcha la Licenciatura en
Educacin Indgena en la sede principal de la upn en Mxico, a
peticin de la dgei, con el objetivo de profesionalizar a docentes
y administradores indgenas.
Tanto el anlisis comparativo de los currculos de las licenciaturas de
la upn como la experiencia en procesos de transformacin de escuelas
normales, muestran las limitaciones conceptuales de un campo acad-
mico en construccin. Al mismo tiempo se nota poca articulacin entre
las instancias de formacin docente. Para avanzar en esa articulacin
se considera conveniente iniciar la conguracin de redes formativas
que incluyan la participacin de universidades y centros de investigacin
(Gigante, 2007, p. 224).
El impacto de los programas en los resultados educativos muestra
poca coherencia entre los objetivos, el diseo curricular y las prc-
ticas formativas (Gigante, 2007).
A pesar de contar con otras instalaciones a veces muy preca-
rias en distintas localidades ubicadas dentro o cerca de las princi-
pales zonas de poblacin indgena, es en el seno de ciertas escuelas
normales ya existentes que la sep ha preferido crear nuevas carreras
de educacin intercultural bilinge. En efecto, la lepib tambin se
ofrece desde 2004 y 2005 en municipios donde se localizan algunas
255
subsedes relativamente nuevas de las unidades de la upn,
8
como
las ubicadas en San Cristbal de Las Casas, Chern, Tlapa, Zacat-
ln, Tantoyuca, Huejutla, Tamazunchale, Hecelchakn, Valladolid y
Navojoa. En las subsedes de la upn, tanto en las normales indgenas
como en las normales regulares que proponen la lepib, los norma-
listas padecen de una inadecuada infraestructura. Hasta la fecha, no
disponen de espacios equipados ni de profesores habilitados para
desarrollar las actividades de estudios lingsticos. Tampoco existen
auditorios para los eventos acadmicos, y no se cuenta con cubcu-
los y medios para que los docentes realicen actividades de asesora
individual y de investigacin educativa.
EL ACTOR INDGENA Y LA LEPIB EN LAS ESCUELAS
NORMALES REGULARES
Al surgir las escuelas normales indgenas de las propuestas de gru-
pos de maestros indgenas apoyados por sindicalistas y autoridades
comunitarias, el Estado tuvo que aceptarlas en un primer momen-
to, pero pronto les impuso los principios y objetivos curriculares
de orden nacional que rigen a las escuelas normales no indgenas.
Puesto que no fue iniciativa de la sep a nales de la dcada de los
8
Las subsedes de la upn que ofrecen la lep y la lepmi se ubican en Tijuana, Ensenada y San
Quintn (Baja California Norte), Campeche y Hecelchakn (Campeche), Tuxtla Gutirrez,
Bochil, San Cristbal, Ocosingo, Palenque, Tapachula y Motozintla (Chiapas), Creel y Gua-
chochi (Chihuahua), Durango (Durango), Chilpancingo, Tlapa, Chilapa, Ometepec, Ayutla
de los Libres, Iguala, Santa Cruz del Rincn (Guerrero), Huejutla, Ixmiquilpan, Tulancingo y
Tenango de Doria (Hidalgo), Cuautitln, Ixtlahuaca (Estado de Mxico), Morelia, Ptzcuaro,
Zamora, Chern, La Placita, Uruapan, Zitcuaro (Michoacn), Cuernavaca (Morelos), Tepic
(Nayarit), Oaxaca, Ixtepec, Matas Romero, Huajuapan de Len, Huautla de Jimnez, Tlaxia-
co, Tuxtepec, Temazcal, Jamiltepec y Cacahuatepec (Oaxaca), Puebla, Chignahuapan, Zaca-
poaxtla, Huachinango, Cuetzalan, Zacatln, Tehuacn, Teziutln (Puebla), San Juan del Ro y
Cadereyta (Quertaro), Carrillo Puerto (Quintana Roo), Ciudad Valles, Tamazunchale y Ro
Verde (San Luis Potos), Los Mochis (Sinaloa), Navojoa (Sonora), Villahermosa (Tabasco),
Tlaxcala (Tlaxcala), Chicontepec, Papantla, Tantoyuca, Huayacocotla, Orizaba, Zongolica,
Coatzacoalcos y Valle de Uxpanapa (Veracruz), Mrida, Valladolid y Tekax (Yucatn).
256
aos noventa, la legalizacin posterior modic los planteamien-
tos curriculares originales. Si bien estas escuelas normales indgenas
aparecen como consecuencia de una lucha social en la que los princi-
pales actores son indgenas, en la mayor parte de las escuelas norma-
les ociales que imparten la lepib, ellos son los actores ms ausentes,
ya que su presencia es sumamente dbil, lo que podra dejar pensar
que no es una demanda etnopoltica el tener acceso a las normales
regulares para beneciarse de una formacin inicial como maestros
bilinges. En las escuelas normales no indgenas que proponen
la lepib, los principales actores son funcionarios mestizos de la Se-
cretara de Educacin Pblica, quienes fomentan en los hechos una
iniciativa de la Coordinacin General de Educacin Intercultural
Bilinge (cgeib) cuando estaba encabezada por Sylvia Schmelkes
(2001-2006) vinculada con la Direccin General de Normatividad
(dgn) que era en ese momento responsable de las normales.
De acuerdo con Sylvia Schmelkes, hoy catedrtica de una uni-
versidad jesuita ubicada en la capital,
9
los indgenas se merecen
profesores bilinges, con una identidad cultural fuerte que sean
formados a nivel profesional. Esto a pesar de que la oferta de la le-
pib responde de manera muy limitada a las demandas de formacin
docente a nivel superior, ya que implica una adecuacin restringida
del currculo con las necesidades educativas. Cuando se propuso
la lepei, la condicin fue de no modicar la estructura curricular
de la licenciatura en educacin primaria y montarla sobre ella. Se-
gn su ex titular, si la cgeib hubiera tenido la libertad para armar
un currculo diferente hubiera sido muy distinto. Lo que se hizo
fue aadir al currculo ordinario seis horas semanales de estudio de
Lengua y cultura a los docentes indgenas desde el primer hasta el
tercer ao. La doctora Schmelkes piensa que es a causa del racismo
exacerbado que ni los estados ni la federacin estn dispuestos a
pagar el salario adicional de maestros de lenguas indgenas en estas
normales y, por ende, la materia no se imparte en muchos sitios, lo
9
Entrevista del 15 de diciembre de 2009.
257
que invalida a las normales como espacios de aprendizaje, prctica
y anlisis lingstico, sobre todo, a nivel de la lectoescritura aplicada
a aspectos culturales regionales.
A nivel nacional, el objetivo de la cgeib es formar profesio-
nalmente maestros indgenas y no indgenas, de preferencia en
la misma institucin de educacin normal. Si no surgieron ms
iniciativas concluyentes de creacin de normales indgenas como
las de Michoacn, Oaxaca y Chiapas, se puede atribuir en par-
te la responsabilidad a Sylvia Schmelkes que arma lo siguiente en
entrevista:
Yo fren la posibilidad de seguir abriendo normales indgenas, porque
la idea era que la experiencia de formacin fuera una experiencia inter-
cultural para los indgenas y para los no indgenas. Entonces a m me
pareca que hacer normales solamente para indgenas iba en contra de
los propsitos interculturales y por eso cuando yo llegu dije: no, pues
lo que hay que hacer es, en las normales regulares establecer la licencia-
tura. Y la licenciatura est diseada de manera que todos los maestros
reciban una formacin intercultural y aparte est el campo formativo
especco.
Sin embargo, este objetivo an est lejos de cumplirse en la prctica. En
la dcada pasada en el estado de Guerrero, la sep desconoce en varias
ocasiones distintos acuerdos tomados y consensuados en foros regio-
nales con participacin de autoridades y maestros indgenas. En vez de
apoyar una iniciativa colectiva debatida ampliamente, la orientacin
de la poltica nacional de formacin docente ha impedido la creacin
de una normal indgena guerrerense. Desde las movilizaciones de 1992
en el marco de la campaa 500 aos de resistencia indgena, negra y
popular, se multiplican las demandas de creacin de escuelas de for-
macin de maestros bilinges, en la modalidad de internados, con un
programa de estudio transversal para el desarrollo y uso de las lenguas
indgenas, y preparar docentes capaces de responder a las necesidades
de los pueblos mixteco, tlapaneco, nahua y amuzgo.
258
En 1999, se realiza el Encuentro de Educacin Intercultural en
Chilapa de lvarez, donde se concluye promover la creacin de una
institucin de formacin inicial para ofrecer un posgrado a profeso-
res indgenas. De all, en 2001-2002 se inician los trabajos para crear
una licenciatura en educacin indgena. A nales de noviembre de
2002, los maestros y acadmicos guerrerenses que impulsan esta ini-
ciativa organizan con la cgeib y la dgn otra reunin en un hotel de
Acapulco, el Encuentro Nacional de Intercambio de Experiencias
Curriculares en Formacin de Inicio de Profesores de Educacin Indge-
na (Flores y Mndez, 2008, p. 210), con la participacin de intelectuales
como Carlos Montemayor y representantes de las escuelas norma-
les como las de Chiapas, Oaxaca, Sinaloa y la Huasteca potosina.
No obstante, es en este evento donde aborta el proyecto de nor-
mal intercultural guerrerense. Los maestros bilinges presentes es-
cuchan por parte de la dgn que su proyecto debe, como la enbio y
otras escuelas, inclinarse a seguir al pie de la letra el Plan de Estu-
dios 1997. Si buscan concretar un plan alternativo, existe el riesgo
de que no tendrn reconocimiento ocial. La intransigencia de la
sep por imponer su normatividad contribuye a desanimar el entu-
siasmo del equipo del proyecto de creacin de una escuela normal
indgena en Guerrero. A pesar de la decepcin ligada al fracaso del
proyecto de normal indgena en Guerrero, a lo largo del ao 2003
se sostienen algunas reuniones preparatorias del Primer Congreso
de Educacin Intercultural Bilinge en Guerrero. Es en este congre-
so, en octubre de 2003 en Chilapa, donde se acuerda la creacin de
la Universidad Intercultural de los Pueblo del Sur (Unisur) que sin
reconocimiento ocial a cuatro aos de su apertura en 2007.
SELECCIONANDO A LOS ALUMNOS SEGN SU PERTENENCIA
A GRUPOS TNICOS
Cada escuela normal en el pas dene el modo de seleccin y la re-
particin de alumnos por grupo tnico. Si bien cada escuela normal
259
se responsabiliza de efectuar los exmenes de seleccin, no parece
que haya criterios particulares impuestos por la sep a nivel nacio-
nal, aunque sta recomienda tomar en cuenta la lengua indgena.
Por ejemplo, la Escuela Normal Indgena de Michoacn (enim)
tiene como criterio reclutar a estudiantes cuya primera lengua sea
originaria de alguna de las cuatro regiones etnolingsticas de la
entidad. En su mayora hablan el idioma purpecha y habitan en
la zona que abarca La Meseta, La Caada de los Once Pueblos,
el lago de Ptzcuaro y La Cinega. Una minora de estudiantes
proviene de comunidades del pueblo nahua de la costa pacca
(Aquila y Chinicuila), del pueblo mazahua (Tuxpan) y del pue-
blo ah (Zitcuaro). Despus de su instalacin en Chern en
1998, la enim empieza a reclutar a cerca de 100 estudiantes cada
ao. Desde 2003, la comunidad normalista cuenta con ms de 400
personas. La convocatoria emitida el 22 de mayo de 2009 por la
Secretara Estatal de Educacin indica la distribucin precisa de
los jvenes bachilleres michoacanos seleccionados por grupos t-
nicos. De los 30 aspirantes a cursar la Licenciatura en Educacin
Primaria Intercultural Bilinge, 23 sern para la Etnia Purpe-
cha, 1 para la Etnia Otom, 2 para la Etnia Mazahua y 4 para la
Etnia Nhuatl, y de los 70 aspirantes para la Licenciatura en Edu-
cacin Preescolar Indgena, 57 sern para la Etnia Purpecha, 3
para la Etnia Otom, 4 para la Etnia Mazahua y 6 para la Etnia N-
huatl. Como lo atestiguan las tensiones surgidas en varias ocasio-
nes despus de dar a conocer la lista de aspirantes seleccionados,
cabe mencionar que las movilizaciones de los rechazados y sus
familias demuestran que la competicin para ingresar a la enim
es un modo privilegiado de acceso al magisterio que se bene-
cia de un alto reconocimiento por parte de los jvenes indgenas
michoacanos. Frente al problema del desempleo de buena parte
de sus egresados, el Departamento de Educacin Media Supe-
rior y Superior Intercultural Bilinge de la Secretara de Educa-
cin del Estado, est planeando reclutar a varias decenas de ellos
para ensear en los cinco planteles destinados a formar bachi-
260
lleres indgenas con el enfoque intercultural bilinge instituido
por la sep.
10
Desde el ao 2000, para aspirar a cursar la licenciatura en la
Escuela Normal Indgena Intercultural Bilinge Jacinto Canek en
Los Altos de Chiapas, es necesario comprobar, mediante examen
oral y escrito, el dominio de una lengua indgena y aprobar el exa-
men de seleccin. En cambio, el examen de seleccin no compren-
de prueba de lengua indgena para ingresar a la lepib de la normal
Larrainzar ni de la normal del Estado. En la Jacinto Canek, 146
estudiantes (74 hombres y 72 mujeres) son pasantes de la Licen-
ciatura en Educacin Primaria en 2009-2010, de los cuales 72 son
tseltales, 46 tsotsiles, 12 choles, cuatro tojolabales, cuatro zoques,
tres mames, dos kakchikeles, dos akatekos y un kanjobal. En este
mismo ciclo escolar, se abri la Licenciatura en Educacin Preesco-
lar con un grupo conformado por 20 mujeres (nueve tsotsiles, seis
tseltales, dos tojolabales, dos choles y una zoque). Junto con los
tres directivos, el personal docente est compuesto por seis tsotsiles,
tres tseltales, tres choles, un tojolabal y dos mames.
La Escuela Normal Bilinge e Intercultural de Oaxaca (enbio),
ubicada en el municipio de Tlacochahuaya, abre sus puertas en el ao
2000 despus de dos aos de preparacin. En ella estudian hoy cerca
de 250 estudiantes indgenas de los pueblos mixteco, zapoteco, mixe,
chatino, chinanteco, cuicateco, huave, mazateco y triqui entre otros.
De los 60 aspirantes seleccionados para ingresar en 2009 a la enbio,
dos de ellos son amuzgos de la Costa Chica de Guerrero. Tras dos me-
ses de protesta, los estudiantes tomaron el principal edicio del ieepo
en febrero de 2009 para exigir la remocin de algunos profesores y
su participacin en la eleccin de los directivos de la institucin.
La mayora de los pasantes de la lepib es hablante de una variante
de las ms de 15 lenguas indgenas, aunque de algunas etnias slo
hay un estudiante. Todos los docentes son indgenas, con una for-
10
Espera la see aprobacin del gobierno para iniciar el bachillerato intercultural.
La Jornada Michoacn. 2 de junio de 2009.
261
macin que va desde pasantes de licenciatura, con varios aos de
experiencia, hasta maestros y algunos profesores con doctorado o
doctorantes.
Para mejorar la pertinencia cultural y lingstica de la educacin
de la niez indgena, la creacin de programas de licenciatura en
educacin primaria indgena en la ltima dcada se justica por la
exigencia de que la sep contrate profesionistas preparados durante
cuatro aos, en vez de jvenes bachilleres en su modalidad de beca-
rios. Ahora bien, con cierta diferencia respecto a las normales ind-
genas, una preocupacin de importancia es la cuestin del alto nivel
de desempleo de los egresados de las escuelas normales regulares, a
pesar de la creacin de por s limitada de plazas de maestros bilin-
ges. Por ejemplo, los responsables de la Escuela Normal Regional
de la Montaa en Tlapa (Guerrero), estn observando que la sep y el
snte siguen paradjicamente contratando jvenes bachilleres cuan-
do ya hay licenciados mejor preparados para enfrentar los desafos
pedaggicos de la educacin intercultural en sus regiones de origen.
EL CURRCULO CONDICIONADO POR EL ESTADO: LA NORMAL
INDGENA BAJO PRESIN
A imagen de la experiencia de sus homlogas en Chiapas y Oaxaca
(Baronnet, 2008; Garca Ortega et al., 2003), la trayectoria cons-
titutiva de la primera Escuela Normal Indgena a nivel nacional
permite ilustrar el proceso de presin bajo el cual, en Michoacn,
el Estado ha sometido al proyecto curricular original. La Escuela
Normal Indgena de Michoacn (enim) surge de una propuesta
de la Seccin xviii del snte en marzo de 1995, ante la necesidad de
formar a nivel superior a los futuros docentes indgenas, los cuales
muchas veces se ven rechazados al querer ingresar a las escuelas
normales ociales. Al hacerse responsable del proceso de acredita-
cin y evaluacin, la fraccin democrtica del snte, por un lado,
promueve la realizacin de un estudio preliminar de viabilidad que
262
implica reuniones con los actores educativos indgenas; y, por otro
lado, convoca a los docentes de la seccin sindical a participar en un
proyecto novedoso de formacin de futuros maestros de educacin
indgena con un nuevo perl acadmico. Despus de los primeros
exmenes de seleccin a nales de 1995 en distintas sedes de escue-
las normales regulares (como las de Paracho, Zitcuaro y Hueta-
mo), se inician labores de manera formal en enero de 1996 con un
curso propedutico (Leco y Tehandn 2008, pp. 79-80).
Sin que la enim tenga el reconocimiento de la sep, el sindica-
to obtiene por parte de la Secretara de Educacin en el estado de
Michoacn que los primeros profesores de la enim con plazas en
los niveles de primaria y preescolar puedan seguir cobrando sus
salarios dedicndose de tiempo completo a la normal, a pesar de no
tener experiencia directa en la formacin de jvenes (Leco y Tehan-
dn, 2008, p. 80). Al ser una de las llamadas normales del snte en
Michoacn sin validez ocial, la creacin de la enim proviene de la
decisin de profesores normalistas en Paracho, quienes estaban a
cargo de las licenciaturas en educacin indgena y quisieron sepa-
rarse de los no indgenas y trasladarse en 1998 a 15 km de distancia
en un terreno donado por la comunidad de Chern, municipio in-
dgena de la Meseta Purpecha, a orillas de la carretera Carapan-
Uruapan (Leco y Tehandn, 2008, pp. 80-81). Con pocos recursos
pblicos a su disposicin, los maestros, alumnos, padres de familia
y autoridades municipales han conseguido materiales para empe-
zar a trabajar en unas cuantas aulas en condiciones muy precarias.
Los salones eran construcciones cubiertas de tablas, el techo de lminas de
cartn, el piso de tierra, un escritorio improvisado, un pizarrn que medio
se entenda lo que se quera ensear, unas tablas clavadas que guraban
un pequeo librero, en n, ah tenan que estar trabajando. [] Afuera
haba un gran patio que luca vaco sin una cancha en donde hacer depor-
te, hacer honores a la bandera y en donde refugiarse del sol, sin rboles y
jardines, y unos escusados que se exhiban al aire libre (Leco y Tehandn,
2008, pp. 138-139).
263
La demanda por el reconocimiento ocial de la enim se vuelve r-
pidamente una prioridad en el pliego petitorio de la Seccin xviii
del snte. Por su parte, la sep mantiene una posicin intransigente
al no derogar el Plan Nacional de Estudios Normales para ambas
licenciaturas en educacin indgena (preescolar y primaria).
En el contexto latinoamericano del neoindigenismo, como
ideologa y prctica poltica del multiculturalismo neoliberal (Hale,
2007, y Dietz et al., 2008), la poltica educativa ocial se niega a
aceptar los currculos elaborados en la Meseta Purpecha, en Los
Altos de Chiapas, en Oaxaca, en Guerrero y en Veracruz, por pre-
sentar una inclinacin marcada hacia la historia regional, la lengua
y los conocimientos culturales de los pueblos indgenas. Dentro de
una lgica centralista, esta intransigencia poltica impidi que se
regionalizaran los currculos de las universidades y normales in-
dgenas, a pesar de basarse en diagnsticos y consultas locales. As,
los responsables de la enim han enfrentado el rechazo de varias
propuestas de planes curriculares a nivel federal y por parte de la
Secretara de Educacin en el estado. Segn los investigadores pu-
rpechas Casimiro Leco y Guadalupe Tehandn,
[] las autoridades gubernamentales educativas, tanto estatales como fede-
rales, siempre mostraron una actitud negativa y buscaban bloquear a toda
costa el proyecto educativo para que no se reconociese a la Escuela, pues los
argumentos de las autoridades del Estado se basaron en que la propuesta
curricular no estaba acorde a la normatividad federal (2008, p. 91).
Una causa central de la discordia es la cuestin del rea de forma-
cin indgena, dirigida hacia el estudio de la historia de las luchas
indgenas, y compuesta de las asignaturas siguientes: Culturas ind-
genas de Amrica, Culturas indgenas de Mxico, Cultura indgena
especca y Lengua indgena. Para los profesores indgenas de la
enim, el objetivo es revalorizar el sentimiento de pertenencia tnica
de sus alumnos a partir del conocimiento de la historia regional y
las prcticas culturales. Sin embargo, los representantes de la sep no
264
han apoyado a la planta docente de la enim en el mejoramiento de
sus propuestas curriculares estigmatizadas, al argumentar que si no
se ajustan a los lineamientos nacionales no habr reconocimiento
ocial (Corona Fernndez, 2004, pp. 94-99).
Sin tomar en cuenta que el proyecto de la enim parte del anlisis
crtico de las necesidades y prcticas educativas indgenas, las au-
toridades educativas expresaron en las negociaciones del verano de
2001 que no hay necesidad de incluir estas materias, pero se pueden
agregar algunos contenidos tnicos en las asignaturas generales, o
bien, hacer un taller de dos horas semanales (Corona Fernndez,
2004, p. 100). Lo que est en juego en el conicto entre el Estado y
los normalistas indgenas es la legitimidad de plantear contenidos
diferenciados de enseanza que puedan tener una incidencia en la
politizacin de las identidades tnicas.
MOVILIZACIONES EN DEFENSA DE LA NORMAL INDGENA
En el repertorio de accin colectiva de la lucha prolongada por el re-
conocimiento ocial de la enim, las movilizaciones de profesores, es-
tudiantes y representantes comunitarios han sido acompaadas por
la Seccin xviii del snte, por medio de paros, tomas de carreteras y
edicios, entre negociaciones con las autoridades educativas guberna-
mentales. Como testimonio de las movilizaciones para presionar a la
sep, se reproduce a continuacin un ocio de la regin Costa Nhuatl
con fecha del 24 de mayo de 2003, dirigido al gobernador Lzaro Cr-
denas Batel, rmado por las autoridades tradicionales del Coire, el Faro
de Bucerias, Pomaro, Ostula y las presidencias municipales de Aquila y
Chinicuila, as como por padres de familia de estudiantes de la enim:
Los padres de familia de la regin Costa de Michoacn, que tenemos nues-
tros hijos inscritos en la Normal Indgena de Chern, Michoacn, nos pre-
ocupa mucho saber el por qu estn en plantn. El 20 de mayo del 2003,
recibimos una comisin del Consejo Estudiantil, en donde manifestaron lo
265
siguiente: a) La Normal Indgena no cuenta con clave ocial. b) La propues-
ta del proyecto curricular ha sido rechazada 7 veces, por parte de la norma-
tividad. [] No deseamos que nuestros hijos sean agredidos por la fuerza
pblica, al contrario sean protegidos. A nombre de todos los padres de fami-
lia, autoridades Agrarias y Civiles, solicitamos y exigimos el reconocimiento
ocial de la clave de la Normal Indgena, para evitar ms fracasos y que los
estudiantes continen sus estudios (Leco y Tehandn, 2008, p. 94).
Con la intervencin a su favor de la Direccin de Educacin Indge-
na de la Secretara de Educacin en el Estado, la propuesta curricu-
lar de la enim obtiene poco a poco mayor visibilidad y legitimidad a
nivel ocial. Despus de ocho aos de movilizaciones, la Direccin
General de Normatividad de la sep notica el 2 de junio de 2003
que se autorizan la Licenciatura en Educacin Preescolar Indgena
y la Licenciatura en Educacin Primaria Indgena de la enim. De
ah, el gobernador Crdenas expide el Decreto de Creacin de la
Normal Indgena Michoacana el 15 de agosto de 2003 mediante
el cual se convierte en una institucin pblica, educativa y cultu-
ral, desconcentrada, dependiente de la Secretara de Educacin del
Estado (Leco y Tehandn, 2008, p. 95). Poco tiempo despus, los
profesores de la enim se dividen a raz del dilema de la defensa de
los currculos elaborados por ellos mismos o de la aceptacin de la
readecuacin al currculo impuesto a nivel nacional con el enfo-
que intercultural bilinge. Desde luego, siguen dirigiendo esta es-
cuela varios profesores que han renunciado a defender el currculo
regional para adaptarlo a los lineamientos nacionales impuestos.
Por no asociar a las instancias de representacin comunitaria en su
elaboracin directa, las autoridades educativas ociales se niegan
a permitir la regionalizacin de los contenidos pedaggicos y de la
gestin de las normales indgenas.
Otro modo de presin para homogeneizar y disolver los pla-
nes de estudios de las normales indgenas en Michoacn, Chiapas y
Oaxaca, es la nula dotacin de recursos especiales para desarrollar
lneas de investigacin en ciencias sociales aplicadas a la educacin
266
en medio multicultural. En trminos generales, las escuelas norma-
les mexicanas creadas en el siglo xx no tienden a mostrarse intere-
sadas en innovar y adaptar sus planes de estudios y de investigacin
al medio multicultural. En efecto, no parecen ser imaginativas para
incidir en la pertinencia cultural de los mtodos y contenidos peda-
ggicos, tal vez a causa de su funcionamiento bastante burocrtico
y rutinario, pero sobre todo porque el Estado no les ha dado, en las
ltimas dcadas, los recursos nancieros, tcnicos y humanos su-
cientes para mejorar la calidad educativa y abrir lneas de investi-
gacin cuyos resultados impacten positivamente en las condiciones
socioeconmicas de las comunidades originarias. Adems de los
profesores que no estn haciendo investigacin porque no tienen
ni la formacin, ni los recursos, ni los tiempos, los estudiantes desa-
rrollan procesos de indagacin individual sobre la propia prctica
en sus tesis de grado. Sin embargo, estas tesis estn en general mal
orientadas metodolgicamente, lo que imposibilita la acumulacin
de conocimientos cientcos apropiados, tal como lo muestran los
modestos pero valientes trabajos de grado que se pueden con-
sultar en las bibliotecas precarias de muchas escuelas normales y
subsedes regionales de la upn.
Antes de abordar las limitaciones que enfrentan las normales in-
dgenas a partir del caso del plantel chiapaneco, conviene recordar
que antes de ellas no exista ninguna institucin de educacin su-
perior que ofreciera fuera de la upn en la Ciudad de Mxico una
formacin inicial en un sistema escolarizado para preparar espec-
camente a maestros indgenas. Creada en el ao 2000, la Escuela
Normal Indgena Intercultural Bilinge (eniib) Jacinto Canek
inici sus labores con muchas carencias en las instalaciones de la
escuela primaria Jean Piaget en una colonia de migrantes tsotsiles
en la periferia de San Cristbal de Las Casas. Desde 2008, cuenta
con instalaciones propias en Zinacantn, en las que se incluye la
biblioteca y la sala de informtica; pero no tienen lnea telefnica.
Antes de la reforma que instaura la lepib en 2004, la denominacin
de la Licenciatura era lep Indgena Intercultural Bilinge, pero la
267
sep insisti en quitar la palabra indgena para facilitar un reco-
nocimiento ocial. El equipo tcnico que dise el proyecto de la
licenciatura, al igual que el actual cuerpo docente, estaba confor-
mado en su mayora por maestros varones que han migrado al cen-
tro urbano regional. Muchos de ellos son egresados o ex profesores
de programas de licenciatura en educacin indgena de la upn, pero
tienden a tener un discurso crtico sobre los efectos de las prcticas
formativas de esta misma institucin (Baronnet, 2008).
Basado en un diagnstico regional, estos maestros indgenas
elaboraron de manera colegial el Plan de estudios de la Licenciatura
en Educacin Indgena Intercultural Bilinge publicado en julio de
2001 por la sep. Sin embargo, la alternativa fue abandonada en el
ciclo escolar 2004-2005 cuando los estudiantes de primer semestre
empezaron a cursar el Plan de Estudios 1997 al cual se le agregaron
cursos suplementarios derivados del enfoque intercultural bilin-
ge. La asignatura Estudio de las lenguas indgenas del plan chia-
paneco de 2001 se convierte en Lengua y cultura en los procesos de
aprendizaje en el Plan 2004, lo que explica en parte por qu ya no
se estn estudiando directamente las lenguas indgenas chiapanecas
(aprendizaje de la lectoescritura), sino que se propone en clase la
reexin sobre la relevancia de la enseanza de las lenguas indge-
nas (Baronnet, 2008).
A pesar de no practicar su lengua en las actividades acadmicas
cotidianas, los alumnos se reconocen originarios de varios grupos
tnicos, pero pocos la saben escribir y no tienen acceso a docu-
mentos apropiados para leer y mejorar la comprensin gramatical.
Muchos ya tienen experiencia en docencia en su regin de origen,
por haber sido instructores comunitarios del programa de educacin
indgena del Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe). Esta
carencia en trminos de calidad de formacin lingstica merece to-
marse en cuenta al aplicar un diagnstico an pendiente pero ne-
cesario de los resultados del desempeo profesional cotidiano de
sus egresados, con el n de evaluar la evolucin de la pertinencia y la
calidad educativa. Aunque es difcil comparar y evaluar el conjunto
268
de sus prcticas pedaggicas, es interesante saber en qu medida se
apropiaron para nes pedaggicos de la instrumentacin pragmti-
ca, de los conocimientos culturales y lingsticos de las comunidades
de las que provienen y prestan su servicio.
POLTICAS DE EDUCACIN, ESCUELAS NORMALES
Y PARTICIPACIN INDGENA
Ms all de la negacin de la autonoma en la administracin in-
terna de las normales indgenas, prevalece una ausencia de par-
ticipacin de las comunidades y sus representantes en la gestin
poltica y curricular de cada institucin regional de educacin
superior. Cabe hacer notar que tanto los pueblos indgenas orga-
nizados polticamente como los grupos que conforman el snte,
las ong y los acadmicos, no se han involucrado plenamente en
el impulso coordinado a nivel nacional de la lepib. En el mismo
periodo, a diferencia de la participacin de autoridades, profe-
sionistas e intelectuales indgenas en la creacin en Oaxaca de los
primeros bachilleratos integrales comunitarios (Gonzlez Apoda-
ca, 2008), la falta de respaldo poltico de las organizaciones regio-
nales de los pueblos indgenas a las normales y las universidades
interculturales se puede explicar, por un lado, por su relativa des-
movilizacin en la primera dcada del siglo xxi; pero, por otro
lado, se debe reconocer que las autoridades educativas nacionales
y estatales no han realizado consultas previas en los pueblos ni los
han asociado a su creacin, consolidacin y evaluacin. De acuer-
do con el ex relator ante las Naciones Unidas para los derechos y
libertades de los pueblos indgenas:
Para fortalecer la enseanza intercultural bilinge es preciso comenzar
por la formacin de los maestros que la llevarn a cabo. Esto requiere
con frecuencia superar resistencias institucionales, promover un cambio
de actitud entre los funcionarios de los ministerios y los departamentos
269
de educacin, y an en las asociaciones y sindicatos de maestros del sis-
tema educativo formal (Stavenhagen, 2008, p. 105).
Este cambio de actitud no se ha concretizado a pesar del empuje his-
trico del movimiento zapatista a las nuevas demandas y prcticas de
autonoma. Ms de una dcada despus del arranque de las escuelas
normales indgenas en Mxico, prevalece una situacin de desvincu-
lacin entre las autoridades educativas del Estado y los actores que
localmente se encargan del funcionamiento de las escuelas primarias
ubicadas en los territorios indgenas. La sep no reconoce a los maes-
tros bilinges ni a las organizaciones regionales de los pueblos ind-
genas como actores orientadores y portadores de planes educativos
vlidos para encargarse de la capacitacin docente. Para el Estado y
sus polticas de corte neoindigenista, ellos no parecen representar un
conjunto de interlocutores legtimos para ser consultado con el pro-
psito de crear y adaptar los planes nacionales de estudios en relacin
con las condiciones especcas del mundo de vida indgena. Hasta
hoy, las escuelas normales habilitadas en Mxico para asumir tareas
de formacin docente en comunidades indgenas, no estn ligadas de
forma orgnica y funcional con las redes de autoridades comunitarias
en cada regin y en el pas, y por consiguiente carecen de apoyo y re-
conocimiento social por parte de los pueblos. Las normales regulares
tampoco colaboran estrechamente con los organismos implicados en
la poltica cultural y educativa indgena, como la cdi, los institutos es-
tatales de lenguas indgenas y las ong, o con dependencias de la sep ex-
perimentadas en cuestiones de educacin intercultural, como la dgei,
el Conafe y las universidades, especialmente las nuevas universidades
interculturales.
Si bien las escuelas normales indgenas no estn enlazadas con la
sociedad civil y las comunidades, muchos profesores y estudiantes
normalistas s lo estn con las luchas sociales, sindicales y tnicas
que sacuden a sus regiones. Son numerosos los acontecimientos
polticos en los cuales convergen los normalistas indgenas con
otros estudiantes y grupos sociales movilizados. As, algunos nor-
270
malistas indgenas participaron en la Asamblea Popular de los Pue-
blos de Oaxaca en 2006, y en mayo de 2008 las instalaciones de la
enbio recibieron a los participantes al Foro Estatal de los Pueblos
Indgenas de Oaxaca. Por su lado, algunos responsables de la enbio
y la eniib formaron parte en 2007 del comit promotor del Segun-
do Congreso Nacional de Educacin Indgena e Intercultural, junto
a varias ong y organizaciones indgenas con largas trayectorias en
materia educativa. Adems del compromiso personal de los actores
de las normales indgenas en la defensa de su modelo institucio-
nal de educacin superior, ellos se involucran en el activismo social,
sindical y partidista como estrategia de lucha para ejercer el derecho
de control colectivo sobre las escuelas, a partir de la diversidad de sus
modos de organizacin y decisin.
En suma, los conictos regionales sobre el contenido de los
cursos de licenciatura en las normales indgenas se explican por la
tensin en la poltica nacional de formacin docente acerca de las
implicaciones de la diversidad cultural en los programas currcu-
lares. Al renunciar en las regiones multiculturales a planes propios
de estudios en las escuelas normales, los maestros indgenas pier-
den la posibilidad de capacitarse de acuerdo con las prioridades y
las necesidades identicadas en sus comunidades. Sin embargo, el
reconocimiento ocial de los programas de licenciaturas no genera
mayores recursos tcnicos y humanos, y sigue haciendo falta estu-
diar e investigar las lenguas originarias, las culturas y las prcticas
pedaggicas y, sobre todo, regionalizar los currculos de educacin
normal de acuerdo con la participacin directa y el consentimiento
libre e informado de los pueblos indgenas.
En la actualidad, a diferencia de los municipios autnomos rebel-
des zapatistas en Chiapas, las escuelas normales indgenas no desa-
fan el federalismo en el campo educativo, ya que la imposicin del
currculo nacional tiende a inhibir el surgimiento y la consolidacin
de propuestas curriculares regionales, como las elaboradas a partir
de las demandas indgenas y bajo el control de sus autoridades pol-
ticas. Sin embargo, la demanda de romper con el currculo nacional
271
al plantear proyectos pedaggicos elaborados con y desde los pueblos
indgenas sigue presente en la agenda poltica de estos mismos, as
como en su lucha por el reconocimiento de sus derechos como suje-
tos que actan con imaginacin y creatividad en el diseo regional de
estrategias educativas para la diversidad cultural.
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