Mod Sensibuilización Ambiental

Sensibilizacin medioambiental
INDICE
SENSIBILIZACIN MEDIOAMBIENTAL
1. Medio ambiente y desarrollo sostenible ........................................................................................... 5
2. Biodiversidad y espacios naturales ................................................................................................. 33
3. Energa ............................................................................................................................................ 46
4. Agua ................................................................................................................................................ 59
5. Aire .................................................................................................................................................. 69
6. Residuos ...........................................................................................................................................71
7. Gestin medioambiental ................................................................................................................. 90
8. Buenas Prcticas Ambientales ........................................................................................................ 95
5 FORMACIN COMPLEMENTARIA OBLIGATORIA
1. MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
1.1. Introduccin, objeto y concepto de medio ambiente
Durante su larga historia, la Tierra ha cambiado lentamente. La deriva continental (resultado de la tectnica de
placas) separ las masas continentales, los ocanos invadieron tierra frme y se retiraron de ella, y se alzaron y
erosionaron montaas, depositando sedimentos a lo largo de las costas. Los climas se caldearon y enfriaron, y
aparecieron y desaparecieron diversas formas de vida. El ms reciente de los acontecimientos ambientalmente
importantes en la historia de la Tierra se produjo en el cuaternario, durante el pleistoceno (entre 1,64 millones
y 10.000 aos atrs), llamado tambin periodo glacial. El clima subtropical desapareci y cambi la faz del
hemisferio norte. Grandes capas de hielo avanzaron y se retiraron cuatro veces en Amrica del Norte y tres
en Europa, haciendo oscilar el clima de fro a templado, infuyendo en la vida vegetal y animal y, en ltima
instancia, dando lugar al clima que hoy conocemos. Nuestra era recibe, indistintamente, los nombres de reciente,
postglacial y holoceno.
La especie Homo sapiens, apareci tardamente en la historia de la Tierra, pero ha sido capaz de modifcar el
entorno con sus actividades. Aunque, al parecer, los humanos hicieron su aparicin en frica, no tardaron en
dispersarse por todo el mundo. Gracias a sus peculiares capacidades mentales y fsicas, lograron escapar a las
constricciones que limitaban a otras especies y alterar el medio natural para adaptarlo a sus necesidades.
Aunque los primeros humanos sin duda vivieron ms o menos en armona con el medio ambiente, como
los dems animales, su alejamiento de la vida salvaje comenz en la prehistoria, con la primera revolucin
agrcola. La capacidad de controlar y usar el fuego les permiti modifcar o eliminar la vegetacin natural, y la
domesticacin y pastoreo de animales herbvoros llev al sobrepastoreo y a la erosin del suelo. El cultivo de
plantas origin tambin la destruccin de la vegetacin natural para hacer hueco a las cosechas y la demanda
de lea condujo a la denudacin de montaas y al agotamiento de bosques enteros. Los animales salvajes se
cazaban por su carne y eran destruidos en caso de ser considerados plagas o depredadores.
Mientras las poblaciones humanas siguieron siendo pequeas y su tecnologa modesta, su impacto sobre el
medio ambiente fue solamente local. No obstante, al ir creciendo la poblacin y mejorando y aumentando la
tecnologa, aparecieron problemas ms signifcativos y generalizados. El rpido avance tecnolgico producido
tras la edad media culmin en la Revolucin Industrial, que trajo consigo el descubrimiento, uso y explotacin
de los combustibles fsiles, as como la explotacin intensiva de los recursos minerales de la Tierra. Fue con la
Revolucin Industrial cuando los seres humanos empezaron realmente a cambiar la faz del planeta, la naturaleza
de su atmsfera y la calidad de su agua. Hoy, la demanda sin precedentes a la que el rpido crecimiento de la
poblacin humana y el desarrollo tecnolgico someten al medio ambiente est produciendo un declive cada vez
ms acelerado en la calidad de ste y en su capacidad para sustentar la vida.
Desde el inicio de la era industrial hasta hace pocos aos, las sociedades crean a ciegas en la doctrina del
crecimiento econmico exponencial, que se basaba en las posibilidades ilimitadas de la Tierra para sustentar el
crecimiento econmico.
Pero hoy sabemos que nuestro planeta no es capaz de soportar indefnidamente el actual orden econmico
internacional, que los recursos naturales no son bienes ilimitados y que los residuos slidos, lquidos o gaseosos
de nuestro sistema de vida conllevan un grave riesgo para la salud del planeta, incluido lgicamente el hombre.
El Medio Ambiente es un sistema formado por elementos naturales y artifciales que estn interrelacionados
y que son modifcados por la accin humana. Se trata del entorno que condiciona la forma de vida de la
sociedad y que incluye valores naturales, sociales y culturales que existen en un lugar y momento determinado.
Podra decirse que el medio ambiente incluye:
Factores fsicos: todo objeto o sustancia inerte presente en el planeta; como el clima y la geologa.
Factores biofsicos: la poblacin humana, la flora, la fauna, el agua, etc..
Factores sociales: estructuras organizativas de las distintas especies, la actividad laboral, la
urbanizacin, etc..
Factores culturales: conflictos sociales, traciciones, religin, etc.
Se considera Medioambiente fsico o natural al medio que abarca las partes de la atmsfera, de la hidrosfera y de la
litosfera que contienen los recursos necesarios para el mantenimiento de la vida en el planeta.
A la unin de este Medioambiente fsico o natural junto con la totalidad de los seres vivos del planeta se le conoce
como Biosfera. En ella tiene lugar el desarrollo de todas las formas de vida; puesto que contiene todas las
materias slidas, lquidas y gaseosas precisas para su sostenimiento. A ella misma van a parar todos los desechos
y residuos slidos, lquidos y gaseosos producidos en las actividades domsticas e industriales diarias. La
capacidad de asimilacin de dichos desechos por parte de la biosfera es limitada presentando en la actualidad
sntomas de agotamiento debido al impacto del hombre sobre el medioambiente.
Ecosistema es un rea o conjunto natural determinado, en equilibrio dinmico, donde existe un constante
intercambio material y energtico entre los materiales inorgnicos del medio y las comunidades vivientes
que integran el mismo, de modo que los individuos de estas ltimas van siendo sustituidos a lo largo de las
generaciones con la evolucin de las especies integrantes.
Ante cada nuevo cambio el ecosistema se reorganiza. Si se llega a alcanzar un estado de madurez y estabilidad
con un equilibrio entre la comunidad y los factores del medioambiente, el ecosistema tiende a autoperpetuarse.
Cualquier alteracin de este fenmeno progresivo y de reconstruccin, ya sea por intervencin humana o por
causas naturales, supone una regresin que puede llegar a la degradacin en la cual pueden tener infuencia
decisiva factores tcnicos actuando como contaminantes y que pueden variar desde ruidos a residuos peligrosos.
Tenemos pues, los Ecosistemas Acuticos (marinos y de agua dulce) y los Terrestres. En Espaa, los ecosistemas
ms importantes son el Mediterrneo, Atlntico, Alpino, rido. Agrosistemas (huertas, olivares y dehesas
asociados a la ganadera), Litoral, Marino, Ros y Riberas, Humedales y lagos, Clima subtropical de Canarias y
Urbanos (Las ciudades son ecosistemas caracterizados por su elevado consumo de energa).
La Ecologa es la ciencia que estudia las relaciones mutuas de los organismos con el medioambiente e investiga
tanto la interrelacin de los organismos con el mbito fsico como con el biolgico.
1.2. Evolucin y desarrollo de la proteccin y el derecho al Medio Ambiente
El concepto de Medio Ambiente, en los tiempos ms remotos, se confguraba ya en el Derecho Romano
como Res Communis Omnium, susceptibles por naturaleza de utilizacin sin lmite por todos los individuos.
Esa concepcin pas al Derecho Medieval espaol en las Partidas del Rey Alfonso X el Sabio (hacia 1290)
en las que leemos cosas que comunalmente pertenecen a todas las criaturas que biven en este mundo son estas; el ayre, e las
aguas de la lluuia, e el mar, e su ribera. Ca qualquier criatura que biva, puede usar de cada una destas cosas, segn quel fuere
menester(Partida III, Ttulo XXVIII, Ley III). La naturaleza se conceba as como un elemento de explotacin
inagotable.
No ser hasta la Edad Moderna (1492-1789) cuando, ante la deforestacin que se inicia a gran escala con los
Reyes Catlicos y contina con los Austrias, aparecen las primeras normas en las que se aprecia la preocupacin
por la conservacin de un recurso natural y la accin positiva del Estado para su gestin y aprovechamiento
(Novssima Recopilacin).
Ser en el Siglo XX, cuando aparezca la actual concepcin del Medio Ambiente como un concepto integrador
de los distintos bienes y recursos que conforman el ecosistema humano en el que no se habla de aspectos
parciales o sectoriales (lucha contra el ruido, eliminacin o tratamiento de residuos, proteccin de la fora y la
fauna, etc.) sino de una poltica general de mltiples facetas.
Ya en la Constitucin Espaola de 1978 vemos cmo se le da el impulso fundamental al Medio Ambiente
como un bien colectivo o supraindividual que recoge la preocupacin por la calidad de vida y la defensa del
entorno (Art. 4).
A nivel internacional el primer gran hito en la proteccin del Medio ambiente es la Conferencia de Estocolmo
en 1972. Esta primera Cumbre de la Tierra (114 Estados, un gran nmero de instituciones internacionales y
Organizaciones no Gubernamentales) centra su atencin en el Medio Ambiente como un concepto comprensivo
de una defensa global y sistemtica de la naturaleza a escala mundial.
Los acuerdos adoptados en esta Conferencia no contendran obligaciones vinculantes para las partes, pues slo
revestiran un carcter puramente declarativo y recomendatorio.
1.3. La Tierra, la atmsfera y principales ecosistemas
Conocer el suelo, las praderas, los bosques, los ocanos o los humedales, entre otros varios ecosistemas,
es fundamental para entender el funcionamiento de nuestro planeta. Hay varios tipos de ecosistemas, muy
extendidos por todo el mundo, cuyo estudio permite tener una visin global de la marcha que ha tenido la vida
en la Tierra.
1.3.1. El agua
En nuestro planeta la superfcie de agua supera con creces la que constituyen las tierras emergidas, presentndose
de diferentes formas:
- Mares y ocanos.
Los ocanos y mares ocupan el 70% de la superfcie terrestre y contienen una gran variedad de organismos. En
sus aguas se pueden encontrar representantes de prcticamente todas las formas de vida. Los seres que viven
en el mar se han adaptado a condiciones fsicas muy variadas (olas, mareas, corrientes, salinidad, temperatura,
presin, iluminacin, gases disueltos, etc.) y han desarrollado sistemas fsiolgicos, de sujecin, de fotacin,
etc. muy variados.
Sus cadenas trfcas empiezan con organismos fotosintticos y terminan con grandes ballenas, peces, calamares
gigantes, etc. Los ocanos juegan un importantsimo papel regulador del clima y de las concentraciones de CO2
y O2, lo que lgicamente repercute en la biosfera de forma muy importante.
- Aguas superficiales: ros, lagos y lagunas.
Los ros son componentes esenciales del paisaje continental. Su trabajo erosivo moldea el relieve, forma valles,
corta caones y deposita materiales en sus tramos bajos originando amplias llanuras aluviales. Para la vida en el
medio terrestre son esenciales.
Llevan agua y nutrientes a plantas y animales y transportan a los organismos y a sus estructuras reproductoras.
Son muy usados por el hombre para suministro de agua, produccin pesquera, etc. Los lagos y lagunas son
sistemas jvenes, a escala geolgica. Las lagunas y la mayor parte de los lagos, permanecen desde pocas semanas
o meses, a varios cientos de aos, las ms duraderas. Con el paso del tiempo acaban llenndose de sedimentos y
colmatndose. Por este motivo la diversidad de especies es baja pues, aunque por su aislamiento deba ser alta,
su corta duracin no da tiempo a la aparicin de nuevas especies.
- Zonas hmedas, cinagas y pantanos.
Las zonas hmedas son muy frtiles, con una gran productividad primaria e imprescindibles para la supervivencia
de muchas especies. Las fuctuaciones de agua por mareas o fuertes lluvias y los incendios estacionales las hacen
ms frtiles, porque liberan nutrientes solubles. Si no hay estas fuctuaciones se van acumulando sedimentos y
turba que facilitan la invasin por la vegetacin terrestre y el humedal desaparece. Tienen, tambin, un especial
inters porque mantienen a los acuferos que hay en su cercana y los van rellenando de agua.
1.3.2. La atmsfera
La atmsfera es la envoltura gaseosa que rodea a la Tierra. Comenz a formarse hace unos 4.600 millones de
aos con el nacimiento de la Tierra. La atmsfera de las primeras pocas de la historia de la Tierra estara formada
por vapor de agua, dixido de carbono (CO2) y nitrgeno, junto a muy pequeas cantidades de hidrgeno (H2)
y monxido de carbono (CO) pero con ausencia de oxgeno (O2). Era una atmsfera ligeramente reductora
hasta que la actividad fotosinttica de los seres vivos introdujo oxgeno y ozono (a partir de hace unos 2.500 o
2.000 millones de aos) y hace unos 1.000 millones de aos la atmsfera lleg a tener una composicin similar
a la actual.
Tambin ahora los seres vivos siguen desempeando un papel fundamental en el funcionamiento de la atmsfera.
Las plantas y otros organismos fotosintticos toman CO2 del aire y devuelven O2, mientras que la respiracin
de los animales y la quema de bosques o combustibles realiza el efecto contrario: retira O2 y devuelve CO2 a
la atmsfera.
1.3.3. El suelo
El suelo, substrato imprescindible de la vida en el medio terrestre. En l se sujetan y de l se nutren las plantas,
de cuya produccin dependen los dems niveles del ecosistema; parte fundamental del suelo son las grandes
cantidades de hongos, algas, bacterias y minsculos animales que realizan tareas bsicas en el ecosistema como
son cerrar los ciclos de los elementos o descomponer los restos orgnicos. El suelo es, en s mismo, un complejo
ecosistema.
1.4. Desarrollo sostenible
El sistema econmico basado en la mxima produccin, el consumo, la explotacin ilimitada de recursos y el
benefcio como nico criterio de la buena marcha econmica es insostenible. Un planeta limitado no puede
suministrar indefnidamente los recursos que esta explotacin exigira. Por esto se ha impuesto la idea de que
hay que ir a un desarrollo real, que permita la mejora de las condiciones de vida, pero compatible con una
explotacin racional del planeta que cuide el ambiente. Es el llamado desarrollo sostenible.
La ms conocida defnicin de Desarrollo sostenible es la de la Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo
(Comisin Brundtland) que en 1987 defni Desarrollo Sostenible como:
el desarrollo que asegura las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para enfrentarse a
sus propias necesidades.
Segn este planteamiento el desarrollo sostenible tiene que conseguir a la vez:
Satisfacer a las necesidades del presente, fomentando una actividad econmica que suministre
los bienes necesarios a toda la poblacin mundial. La Comisin resalt las necesidades bsicas
de los pobres del mundo, a los que se debe dar una atencin prioritaria.
Satisfacer a las necesidades del futuro, reduciendo al mnimo los efectos negativos de la actividad
econmica, tanto en el consumo de recursos como en la generacin de residuos, de tal forma
que sean soportables por las prximas generaciones. Cuando nuestra actuacin supone costos
futuros inevitables (por ejemplo la explotacin de minerales no renovables), se deben buscar
formas de compensar totalmente el efecto negativo que se est produciendo (por ejemplo
desarrollando nuevas tecnologas que sustituyan el recurso gastado)
Las caractersticas que debe reunir un desarrollo para que lo podamos considerar sostenible son:
Busca la manera de que la actividad econmica mantenga o mejore el sistema ambiental.
Asegura que la actividad econmica mejore la calidad de vida de todos, no slo de unos pocos
selectos.
Usa los recursos eficientemente.
Promueve el mximo de reciclaje y reutilizacin.
Pone su confianza en el desarrollo e implantacin de tecnologas limpias.
Restaura los ecosistemas daados.
Promueve la autosuficiencia regional.
En este sentido, las Naciones Unidas han sido pioneras al tratar el tema del desarrollo sostenible, enfocndose
inicialmente en el estudio y la utilizacin de los recursos naturales y en la lucha, porque los pases - en especial
aquellos en desarrollo- ejercieran control de sus propios recursos naturales.
Asimismo, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano de Estocolmo, en 1972, se
incorpor a los temas de trabajo de la comunidad internacional la relacin entre el desarrollo econmico y la
degradacin ambiental, adems de ser creado el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) que es el principal organismo mundial en materia de medio ambiente. Podemos visitar su pgina
web en www.unep.org.
Gracias las conferencias de la ONU sobre temas ambientales y al trabajo del PNUMA se han estudiado temas
ambientales de gran importancia tales como:
La desertificacin.
El desarrollo sostenible y los bosques.
La proteccin de la capa de ozono.
El cambio climtico y el calentamiento de la atmsfera.
Agua, energa y recursos naturales.
La biodiversidad y la pesca excesiva.
El desarrollo sostenible de los pequeos Estados Insulares (islas).
El medio marino.
La seguridad nuclear y el medio ambiente.
Estados Insulares en Desarrollo (Islas).
Poblaciones de peces altamente migratorias y transzonales.
En la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992 los representantes de 175 pases tomaron conciencia
del deterioro ecolgico del planeta y establecieron una Comisin para el Desarrollo Sostenible. El resultado
fnal principal de esta cumbre fue un documento titulado Agenda 21 en el que se defne una estrategia general
de desarrollo sostenible para todo el mundo, haciendo especial hincapi en las relaciones norte-sur, entre los
pases desarrollados y los que estn en vas de desarrollo.
En la Unin Europea se elabor en 1992 el V Programa de accin de la Comunidad en medio ambiente con el
ttulo de Hacia un desarrollo sostenible. En este programa se deca No podemos esperar y no podemos
equivocarnos, el medio ambiente depende de nuestras acciones colectivas y estar condicionado por las medidas
que tomemos hoy. El V Programa reconoce que el camino hacia el desarrollo sostenible ser largo. Su
objetivo es producir un cambio en los comportamientos y tendencias en toda la Comunidad, en los Estados
miembros, en el mundo empresarial y en los ciudadanos de a pie.
Rio+20 es el nombre abreviado de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, que tuvo
lugar el pasado Junio de 2012 en Ro de Janeiro, Brasil, veinte
aos despus de la histrica Cumbre de la Tierra en Ro en
1992.
En la Conferencia Ro +20, los lderes mundiales, junto con
miles de participantes del sector privado, las ONG y otros
grupos, se unieron para dar forma a la manera en que puede
reducir la pobreza, fomentar la equidad social y garantizar la proteccin del medio ambiente en un planeta cada
vez ms poblado.
Se trata de una oportunidad histrica para defnir las vas hacia un futuro sostenible, un futuro con ms empleos,
ms energa limpia, una mayor seguridad y un nivel de vida digno para todos.
Los debates ofciales se centraron en dos temas principales: cmo construir una economa verde para lograr
el desarrollo sostenible y liberar a la poblacin de la pobreza, incluido el apoyo que permita a los pases en
desarrollo encontrar un camino verde hacia el desarrollo; y cmo mejorar la coordinacin internacional con
miras al desarrollo sostenible.
Los pases asistentes debatieron sobre la manera de hacer realidad esas soluciones mediante las siguientes
actividades:
* Operar la transicin hacia economas ms verdes sin dejar de centrarse en la erradicacin de la
pobreza.
* Proteger nuestros ocanos de la pesca excesiva, de la destruccin de los ecosistemas marinos y
de los efectos perjudiciales del cambio climtico.
* Mejorar la calidad de vida y la eficiencia de nuestras ciudades.
* Extender el uso de las fuentes de energa renovable que puedan reducir notablemente las
emisiones de carbono y la contaminacin en ambientes interiores y en el exterior, al tiempo que
promover el crecimiento econmico.
* Gestionar la explotacin de los bosques para conseguir muy variados beneficios. Si se redujera
la deforestacin a la mitad antes de 2030 se podran evitar daos asociados al cambio climtico
gracias a que se reduciran las emisiones de los gases de efecto invernadero, que costaran unos
3,7 billones de dlares, y eso sin contar el valor de los empleos y los ingresos generados, y otros
beneficios como la biodiversidad, el agua limpia y los medicamentos obtenidos de los bosques.
* Mejorar el mtodo de conservacin y administracin de nuestros recursos hdricos, a fin de
promover el desarrolloy evitar la desertificacin.
Durante los tres das que dur la Conferencia, casi un centenar de jefes de Estado y Gobierno, junto con
miles de participantes del sector privado, las ONG y otros grupos, estuvieron reunidos tratando de establecer
las llamadas metas de desarrollo sostenible, un conjunto de objetivos de la ONU establecidos en torno al
medio ambiente, el crecimiento econmico y la inclusin social. En ese sentido, se frmaron alrededor de 700
compromisos mediante los cuales se ha acordado dedicar a programas de desarrollo sostenible un total de
513.000 millones de dlares.
Finalmente el acuerdo condujo a la frma del documento: El futuro que queremos: documento fnal aprobado
en Ro+ 20
1.5. Principales problemas medioambientales
En la actualidad ya no es posible tratar los problemas ambientales de forma aislada o desconectada del resto;
acciones realizadas en una zona concreta del planeta tienen consecuencias negativas en zonas muy alejadas,
los problemas ambientales locales adquieren una dimensin global. As, la quema y la tala de rboles en las
selvas tropicales no slo genera problemas locales de improductividad de las tierras y a corto plazo, sino que
contribuye globalmente al y a la prdida de . Igualmente, un accidente en una central nuclear contamina y tiene
nefastas consecuencias en un radio de miles de kilmetros; la generada en las zonas industriales se deposita
y degrada lagos y bosques situados a grandes distancias; los riesgos y las malas prcticas que se realizan en el
transporte de petrleo ponen en peligro los mares y las costas de todo el planeta; la contaminacin producida
en las grandes ciudades contribuye de forma determinante al calentamiento global de la atmsfera, etc.
En los ltimos cien aos la problemtica ambiental ha adquirido una dimensin planetaria tal que no slo se
degrada el medio ambiente y se destruyen los recursos naturales, sino que se han generado dramticas bolsas
de pobreza en muchas zonas del planeta.
Entre los principales problemas ambientales globales a los que se enfrenta la humanidad podemos destacar,
segn El Libro Blanco de la Educacin Ambiental presentado por el Ministerio de Medio Ambiente en el
ao 1999, los siguientes:
- El cambio climtico.
- La destruccin de la capa de ozono.
- La escasez de agua y la degradacin de su calidad.
- La prdida de tierra cultivable y la desertizacin.
- La destruccin de los bosques y otros ecosistemas.
- La prdida de diversidad biolgica y de recursos genticos.
- La lluvia cida.
- La contaminacin de los ocanos.
- La acumulacin de ingentes cantidades de residuos, en especial los txicos y radiactivos.
El panorama debe completarse con la faceta social de esta crisis planetaria:
- Una poblacin que sigue creciendo, precisamente en las zonas ms empobrecidas.
- Un aumento de la polarizacin entre ricos y pobres, con pases enteros por debajo del umbral
de la supervivencia.
- Mltiples conflictos blicos.
- Una expansin fortsima y catica de las reas urbanas -que ya acogen a ms de la mitad de
los habitantes del mundo-, con su cadena de consecuencias: progresivo deterioro del entorno
urbano, nuevas patologas asociadas a los estilos de vida, etc.
Los pases industrializados, como principales responsables de estos grandes problemas ecolgicos y sociales,
estn obligados a tomar medidas contra ello.
Espaa, al estar en el grupo de pases de economa ms desarrollada, contribuye de forma notable a la situacin
de crisis global. Respecto a los problemas internos, encontramos una gran disparidad de situaciones territoriales,
segn las especfcas condiciones ecolgicas, sociales y econmicas de cada una de nuestras regiones.
1.5.1 Contaminacin atmosfrica
1.5.1.1. Principales contaminantes atmosfricos
Desde el descubrimiento del fuego el hombre ha contaminado la atmsfera con gases y polvo. Cuando se empez
a utilizar el carbn como combustible en el siglo XIX este problema comenz a ser una preocupacin general.
El aumento de consumo de los combustibles por la industria, por las grandes concentraciones humanas en las
reas urbanas y por la aparicin del motor de explosin, ha empeorado el problema ao tras ao, debemos tener
en cuanta que la principal causa de contaminacin atmosfrica es la producida por los motores de gasolina.
Cualquier sustancia que aadida a la atmsfera produzca un efecto apreciable sobre las personas o el medio
puede ser clasifcado de contaminante, as pues las partculas en suspensin o las especies radiactivas producida
en los ensayos nucleares estn tambin incluidas.
Los contaminantes gaseosos son, sin duda los que han merecido un estudio en profundidad. Existen infnidad
de gases que se liberan a la atmsfera y que pueden ser califcados como contaminantes. Estos gases se pueden
clasifcar como derivados de sus elementos ms caractersticos, as pues tenemos compuestos derivados del
carbono, azufre, nitrgeno etc.
Contaminante
Aire limpio
(ppm)
Aire
contaminado
(ppm)
Fuente habitual de emisin
Dixido de azufre (SO
2
) 0.001-0.01 0.02-2
Combustin de sustancias que contengan
azufre.
- Calefacciones y quemadores industriales
que emplean carbn y gasleo.
- Vehculos disel.
Contaminante
Aire limpio
(ppm)
Aire
contaminado
(ppm)
Fuente habitual de emisin
Dixido de Carbono (CO
2
) 310-330 350-700
Quema de carburantes fsiles.
Calefacciones domsticas. Vehculos
a motor. Incineracin incontrolada de
residuos o basuras.
Monxido de carbono
(CO)
<1 5-200
Se produce en los procesos de combustin
en los que hay combustin incompleta.
Vehculos a motor, industrias, refneras de
petrleo, fbricas de acero.
xidos de nitrgeno (NO
x
) 0.001-0.01 0.01-0.5
Vehculos a motor, procesos de
combustin en las industrias del acero y
petroqumicas, centrales termoelctricas,
incineradoras.
Hidrocarburos 1 1-20
Vehculos a motor, transportes de
hidrocarburos, industrias petroqumicas.
Ozono troposfrico (O
3
) 0,02 0,1
Gas incoloro de olor picante y de gran
poder oxidante, producido por la accin
de la radiacin solar al incidir sobre las
capas bajas de la atmsfera en presencia
de xidos de nitrgeno (NOx) e
hidrocarburos (HC).
Partculas
10-20 g/m
3
70-700 g/m
3
Proceso de combustin de fuel, gas-oil,
alquitranes, polvo del suelo, erupciones
volcnicas, incendios, incineraciones no
depuradas de basuras.
Plomo (Pb)
1 g/m
3
20-50 g/m
3
Fbricas que utilizan plomo, caza, pinturas,
barnices y antiguas gasolinas con plomo.
Amoniaco (NH
3
)
0,01 0,02 Tiene un origen natural estando su
procedencia vinculada a la actividad
volcnica y a la volatilizacin del amonio
presente en los residuos animales.

Principales contaminantes atmosfricos. Fuente: De Contaminacin atmosfrica. J H Seinfeld. Madrid 1978
1.5.1.2. Problemas medioambientales producidos por contaminantes atmosfricos
A: Efecto invernadero y Calentamiento Global
Se denomina efecto invernadero a la capacidad que tiene la atmsfera de absorver las radiaciones infrarrojas
que llegan desde el sol y evitar que escapen al espacio exterior.
El efecto invernadero es un fenmeno natural que ha desarrollado nuestro planeta para permitir que exista la
vida. Se considera que sin el efecto invernadero producido por el dixido de carbono natural la temperatura de
la Tierra sera de alrededor de 20 C bajo cero ( - 20 C).
Pero las actividades humanas realizadas durante estos ltimos siglos de revoluciones industriales, y especialmente
en las ultimas dcadas, han disparado la presencia de estos gases y han aadido otros con efectos invernadero
adicionales.
Gas Efecto Invernadero (GEI) Tiempo de vida
Contribucin porcentual al
efecto invernadero
Dixido de Carbono (CO2) 500 aos 54 %
Metano (CH4) 7-10 aos 12 %
xidos de nitrgeno (NOx) 140-190 aos 6 %
Ozono troposfrico horas - aos 8 %
Clorofuorocarbonos (CFCs) 65-110 aos 21 %
Es un hecho comprobado que la temperatura superfcial de la Tierra est aumentando a un ritmo cada vez mayor.
Esto es lo que se conoce como Calentamiento Global. Si se continua as, la temperatura media de superfcie
terrestre aumentara 0,3C por dcada. Esta cifra, que parece a simple vista no excesiva, puede ocasionar, segn
los expertos grandes cambios climticos en todas las regiones terrestres. La dcada de los aos ochenta ha sido
la ms calurosa desde que empezaron a tomar mediciones globales de la temperatura y los cientfcos estn de
acuerdo en prever que, para el ao 2020, la temperatura haya aumentado en 1,8C.
Evolucin de la temperatura durante las ltimas dcadas y previsin para 2050. Fuente: NASA
Conocemos las consecuencias que podemos esperar del efecto invernadero para el prximo siglo, en caso de
que no vuelva a valores ms bajos:
Aumento de la temperatura media del planeta.
Aumento de sequas en unas zonas e inundaciones en otras.
Mayor frecuencia de formacin de huracanes.
Progresivo deshielo de los casquetes polares, con la consiguiente subida de los niveles de los
ocanos.
Incremento de las precipitaciones a nivel planetario pero llover menos das y ms torrencialmente.
Aumento de la cantidad de das calurosos, traducido en olas de calor.
El 11 de diciembre de 1997 los pases industrializados
se reunioeron en Kioto, Japn en la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMNUCC), y se comprometieron
a ejecutar un conjunto de medidas para reducir
los gases de efecto invernadero. Los gobiernos
signatarios de dichos pases pactaron reducir
en al menos un 5% en promedio las emisiones
contaminantes entre 2008 y 2012, tomando como
referencia los niveles de 1990. El acuerdo entr
en vigor el 16 de febrero de 2005, despus de la
ratifcacin por parte de Rusia el 18 de noviembre
de 2004.
La Unin Europea, como agente especialmente activo en la concrecin del Protocolo, se comprometi a reducir
sus emisiones totales medias durante el periodo 2008-2012 en un 8% respecto de las de 1990. No obstante, a
cada pas se le otorg un margen distinto en funcin de diversas variables econmicas y medioambientales segn
el principio de reparto de la carga, de modo que dicho reparto se acord de la siguiente manera: Alemania
(-21%), Austria (-13%), Blgica (-7,5%), Dinamarca (-21%), Italia (-6,5%), Luxemburgo (-28%), Pases Bajos
(-6%), Reino Unido (-12,5%), Finlandia (-2,6%), Francia (-1,9%), Espaa (+15%), Grecia (+25%), Irlanda
(+13%), Portugal (+27%) y Suecia (+4%).
Por su parte, Espaa que, como vemos, se comprometi a aumentar sus emisiones un mximo del 15% (ndice
= 115) para el 2012 en relacin al ao base (1990) se convirti hasta 2007 en el pas miembro que menos
posibilidades tena de cumplir lo pactado. Desde entonces y debido al fomento de las energas renovables, se
ha conseguido reducir paulatinamento estas emisiones. Hasta mediados de 2013 no conoceremos los datos
relativos a la crisis econmica, podemos decir2012; aunque todo apunta a que estamos muynos quedaremos
bastante cerca de alcanzarhaber conseguir el compromiso. fjado.
Evolucin del ndice de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en Espaa sobre el ao base 1990.
Fuente: Resumen Avance del Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 2011.

Segn la previsin del Ministerio de Medio Ambiente, Espaa acabar esta fase del cumplimiento de Kioto
(2008-2012) con un exceso de 159 millones de toneladas de GEI emitidos. Por eso, el Gobierno (responsable
de las emisiones generadas en los sectores difusos, como el transporte, la edifcacin o la agricultura) ya lleva
tiempo destinando recursos para la compra de los derechos de emisin en distintos mercados. El Gobierno no
detalla el precio con el que ha pagado las toneladas de derechos de emisin (cupos de aire limpio), ya que
son datos confdenciales, pero algunos expertos consideran que se sita entre los 5 y los 8 euros por tonelada
de CO2-equiv.
La principal herramienta que tenemos actualmente para la prospeccin del clima de las prximas dcadas son
los denominados Modelos de Circulacin General (MCGs).
Un MCG es una representacin espacial y temporal aproximada de los principales procesos fsicos que ocurren
en la atmsfera y de sus interacciones con el resto de componentes del sistema climtico. Estos modelos se
basan en datos histricos para conocer qu efectos producen sobre el clima cambios en las distintas variables
observadas (principalmente las emisiones de CO2) y poder as extrapolarlos al futuro.
Los escenarios son el resultado de aplicar sobre estos modelos diferentes estimaciones en cuanto a estrategias
de mitigacin y lucha contra el cambio climtico. En Andaluca, los escenarios climticos para el siglo XXI
toman como referencia los escenarios del IPCC (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio
Climtico), adaptados a nuestra Comunidad, y nos muestran un mundo que mantiene las actuales tendencias
de consumo y crecimiento (Escenario A2) y otro que pone en prctica medidas para la lucha contra el cambio
climtico de forma moderada (Escenario B2).
Los resultados obtenidos en este estudio describen el clima de Andaluca en el siglo XXI con bastante detalle
y un nivel elevado de verosimilitud. De hecho, los datos resultantes de la aplicacin de los diferentes modelos
empleados son coherentes entre s, y estn en la lnea de otras predicciones a escala nacional y continental.
En la siguiente tabla se detalla la evolucin de la variacin de las temperaturas medias (C) para nuestra
comunidad autnoma en el siglo XXI; tanto si se contina con las restricciones en las emisiones de GEIs
(escenario B2) como si se mantienen las actuales cifras (escenario A2):
Fuente: Escenarios de cambio climtico regionalizados. CMA. 2007.
Las zonas del noreste de Andaluca seran las que sufriran incrementos de temperaturas mayores (entre 6 y 8C
en la Sierra de Cazorla a fnal de siglo). La Costa del Sol Occidental y Almera seran las zonas con incrementos
trmicos ms atemperados (llegando a 2 3C en torno a 2100).
Estacionalmente, todos los modelos vienen a refejar que los aumentos de temperatura incidirn, sobre todo, en
los meses de primavera y verano y menos en invierno.
La Junta de Andaluca, consciente de que la reduccin de emisiones es uno de los mayores desafos a los que
nos enfrentamos, aprob en 2002, por Acuerdo del Consejo de Gobierno, una Estrategia Andaluza ante el
Cambio Climtico. Este plan de choque, pionero en Espaa, cre un Panel de Seguimiento, encargado, entre
otras cuestiones, de analizar y evaluar la evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero en Andaluca,
y estableci un conjunto de medidas a desarrollar por las consejeras de la Junta de Andaluca en materias
como prevencin y control ambiental; poltica forestal; energas renovables; ahorro y efciencia energtica;
modernizacin de regados; uso efciente del agua; o transporte pblico.
En el marco de esta Estrategia, por Acuerdo del Consejo de Gobierno se aprob
en junio de 2007 el Plan Andaluz de Accin por el Clima 2007-2012: Programa
de Mitigacin, que se planteaba, entre otros objetivos, reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero de Andaluca alcanzando, en trminos de emisiones
de estos gases per cpita, una reduccin del 19% de las emisiones de 2012 respecto
a las de 2004.
Este Programa, incluye un total de 140 medidas de mitigacin dirigidas a los
sectores difusos, agrupados en 12 reas de actuacin en aspectos como la
ordenacin del territorio y vivienda, movilidad y transporte, residuos, energas
renovables, sumideros, o investigacin.
De acuerdo con los datos del Inventario Nacional de Emisiones, en Andaluca, las de gases efecto invernadero
(CO2, Metano, ect..) pasaron de las 7,8 toneladas anuales por habitante en 2004 (ao de referencia) a las 6,44
registradas en 2010, muy cercanas a las 6,32 establecidas para 2012, lo que supuso que casi se alcanz, dos aos
antes de la fecha fjada, el objetivo de reducir un 19% estas emisiones. Los datos referentes a 2011 muestran
que la tendencia al descenso se mantuvo; estando ya muy cerca de conseguir la meta fjada para 2012. En 2011
se emitieron en nuestra comunidad autnoma 53.873.194 toneladas de CO2-equiv; lo que supone un ndice de
6,39 ton CO2equiv/habitante. A partir de marzo de 2013 tendremos los datos de emisiones relativos al ao
2012; y ser entonces cuando podr concluirse la efectividad global del PAAC 2007-2012; pero todo indica a
que la valoracin ser positiva. A pesar de la bonanza de los datos recogidos en este periodo de 5 aos, hay que
estar alerta porque a pesar de la disminucin general, el sector industrial andaluz emiti en 2011 un 2% ms de
GEI que en 2010; lo cual nos da una idea de que la situacin de crisis econmica que atravesamos no es factor
de ayuda en la reduccin de emisiones. Habr, pues, que seguir en la bsqueda de procesos industriales menos
contaminantes.
La XVII Cumbre de la ONU sobre Cambio Climtico (COP17) aprob en Durban (Sudfrica) el 10
de Diciembre de 2011(despus de dos semanas de arduas conversaciones y una negociacin maratoniana in
extremis que oblig a prorrogar la cumbre en ms de 24 horas) extender el Protocolo de Kioto despus de
2012 y fjar una hoja de ruta para un acuerdo global de reduccin de gases de efecto invernadero. El acuerdo
global para reducir los gases de efecto invernadero, que debe ser adoptado en 2015 y entrar en vigor en 2020,
era la condicin impuesta por la Unin Europea para sumarse a un segundo periodo del Protocolo de Kioto,
que ha expirado en 2012.
Segn el artculo 27 del Protocolo de Kioto, los pases que lo ratifcaron deban comunicar por escrito la
retirada un ao antes de la fnalizacin del periodo de cumplimiento (31 de Diciembre de 2012). Canad se
convirti en el primer pas que se retira del Protocolo de Kioto un da despus del fn de la cumbre de Durban,
ante la imposibilidad de cumplir con sus compromisos de reduccin de GEIs e intensifcar la explotacin de
sus yacimientos petrolferos.
Rusia y Japn decidieron no formar parte de este segundo periodo de compromiso (2012-2020) del nico
tratado vigente sobre reduccin de emisiones, que obliga slo a las naciones industrializadas excepto a EEUU.
Aunque los acuerdos alcanzados en la Cumbre de Durban han sido criticados por muchos pases en desarrollo
debido a su falta de ambicin a la hora de aprobar nuevas reducciones de emisiones, su objetivo es mantener
la subida de temperaturas a menos de 2 grados con respecto a la era preindustrial para fnales de este siglo.
La cumbre de Durban tambin aprob el mecanismo de funcionamiento del Fondo Verde para el Clima, que
prev unas ayudas de 100.000 millones de dlares anuales a partir de 2020 a los pases en desarrollo para hacer
frente al cambio climtico.
Los acuerdos fueron adoptados por los delegados tras dos noches prcticamente en blanco, en las que las
diferencias entre la UE, EEUU, India y China estuvieron a punto de hacer descarrilar la negociacin.
Las delegaciones de 195 pases se han reunido desde el 26 de noviembre de 2012, en Doha (Qatar), en la
Conferencia de las Partes de la Convencin de la ONU sobre Cambio Climtico (COP18) con el objetivo de
acelerar las iniciativas para reducir a nivel mundial los gases de efecto invernadero que generan el cambio
climtico.
B: Lluvia cida
La lluvia cida se forma cuando la humedad en el aire se combina con los xidos de nitrgeno y el dixido
de azufre emitidos por fbricas, centrales elctricas y vehculos que queman carbn o productos derivados del
petrleo. En interaccin con el vapor de agua, estos gases forman cido sulfrico y cidos ntricos.
Finalmente, estas sustancias qumicas caen a la tierra acompaando a las precipitaciones, constituyendo la lluvia
cida.
Los contaminantes atmosfricos que dan origen a la lluvia cida pueden recorrer grandes distancias, siendo
trasladados por los vientos cientos o miles de kilmetros antes de precipitar en forma de roco, lluvia, llovizna,
granizo, nieve, niebla o neblina. Cuando la precipitacin se produce, puede provocar importantes deterioros en
el ambiente.
La lluvia normalmente presenta un pH de aproximadamente 5.65 (ligeramente cido), debido a la presencia del
CO2 atmosfrico, que forma cido carbnico, H2CO3. Se considera lluvia cida si presenta un pH de menos de
5 y puede alcanzar el pH del vinagre (pH 3). Estos valores de pH se alcanzan por la presencia de cidos como
el cido sulfrico, H2SO4, y el cido ntrico, HNO3.
La acidifcacin de las aguas de lagos, ros y mares difculta el desarrollo de vida acutica, lo que aumenta en
gran medida la mortalidad de peces. Igualmente, afecta directamente a la vegetacin, por lo que produce daos
importantes en las zonas forestales, y acaba con los microorganismos nitrgeno.
La lluvia cida por su carcter corrosivo, corroe las construcciones y las infraestructuras. Puede disolver, por
ejemplo, el carbonato de calcio, CaCO3, y afectar de esta forma a los monumentos y edifcaciones construidas
con mrmol o caliza.
Un efecto indirecto muy importante es que los protones, H+, procedentes de la lluvia cida arrastran ciertos
iones del suelo. Por ejemplo, cationes de hierro, calcio, aluminio, plomo o zinc. Como consecuencia, se produce
un empobrecimiento en ciertos nutrientes esenciales y el denominado estrs en las plantas, que las hace ms
vulnerables a las plagas.
El control de las mediciones del pH de la lluvia registrado en las estaciones de La Cartuja y Vznar (Granada)
permite realizar un seguimiento de la ocurrencia del fenmeno de la lluvia cida en Andaluca.
Hasta el momento, la lluvia cida es un fenmeno de carcter excepcional en Andaluca. Desde 1987, en que se
comienzan las mediciones, este fenmeno se ha producido en contadas ocasiones, la ltima de ellas en el ao
2001.
En el ao 2005, como puede verse en la fgura adjunta, la evolucin del pH ha refejado valores dentro de los
rangos normales, aprecindose adems una tendencia ascendente.
Aunque de modo general la lluvia cida no es un problema de incidencia preocupante en Andaluca; no hay
que obviar los efectos que sta produce en las reas cercanas a los focos principales de emisiones de xidos de
nitrgeno. Por ejemplo, la Costa del Sol, paraso turstico conocido internacionalmente por la bondad de su
clima y la espectacularidad de su paisaje natural, se est viendo gravemente afectada por la emisin de sustancias
contaminantes procedentes de las grandes instalaciones de combustin de la Baha de Algeciras, concretamente
de las industrias trmicas y petroqumicas.
Estas industrias se encuentran situadas a tan slo 20 km del municipio malagueo de Manilva y a poco ms
de 40 km de la Capital Internacional del Turismo, Marbella. Dicha contaminacin est protagonizada por la
lluvia cida.
Esquema del proceso de contaminacin atmosfrica al que se ve sometida la Costa del Sol.
Fuente: Artculo La lluvia cida en la Costa del Sol. Anlisis de sus causas y consecuencias de Jos Gmez Zotano.
La gran capacidad destructiva de la lluvia cida se ha
evidenciado en algunos bosques de la Costa del Sol,
concretamente en el pinsapar del Paraje Natural de
Los Reales de Sierra Bermeja y en el alcornocal del
Parque Natural de los Alcornocales, donde aparecen
cada vez ms rboles muertos sin razn aparente.

Pinsapos muertos en la cumbre de Los Reales de Sierra Bermeja

C: Destruccin de la capa de ozono
El ozono, ubicado en la Estratosfera como capa entre 15 y 30 km. de altura, se acumula en la atmsfera en
grandes cantidades, y se convierte en un escudo que nos protege de la radiacin ultravioleta que proviene del
sol haciendo posible la vida en la Tierra.
El Gas Ozono (O
3
) est en un continuo proceso de formacin y destruccin, ya que al poseer tres tomos
de Oxgeno que se liberan a la atmsfera, siempre uno de ellos se une a una molcula de Oxgeno y forma
nuevamente Ozono, este ltimo, despus de absorber rayos UV se divide formando una molcula de oxgeno
(O
2
) y liberando un tomo de oxgeno (O), proceso cclico que se repite constantemente.
El agujero de ozono no es un agujero realmente, es una reduccin temporal de la capa de ozono que se produce
anualmente en las regiones polares en primavera, seguida de una recuperacin durante el verano. Sobre la
Antrtida, la prdida del ozono llega al 70%, mientras que sobre el rtico llega al 30%. Esta reduccin se debe,
segn un amplio consenso cientfco, al aumento de la concentracin de cloro en la estratosfera debido a las
emisiones de clorofuorocarbonos (CFC) fabricados por los humanos. La vida de estos compuestos dainos es
muy larga, as podemos citar: CFC I dura alrededor de setenta y cuatro aos, CFC 12 ciento once aos, CFC
113 noventa aos y haln 1301 ciento diez aos.
Esquema de la destruccin de la molcula de ozono por parte de compuestos clorofuorocarbonados
En 1976 un informe de la Academia Nacional de Ciencias de Estados Unidos aportaba una evidencia cientfca
sobre la disminucin de ozono. A raz de ste, unos cuantos pases, incluidos Canad, Suecia, Noruega y
Estados Unidos tomaron las primeras iniciativas de eliminacin de CFCs en las latas de aerosoles.
Aunque esto se concibi como un primer paso hacia una regulacin ms exhaustiva, los progresos posteriores
se ralentizaron por factores polticos y la aparicin de informes de la misma academia que indicaban que el
primer informe haba sobrestimado la disminucin de la capa de ozono.
En 1985, 20 pases, incluyendo los mayores productores de CFCs frmaron la Convencin de Viena para
la Proteccin de la Capa de Ozono, donde se estableca un marco para la negociacin de regulaciones
internacionales sobre sustancias que afectaran a la capa de ozono. Ese mismo ao se anunci el descubrimiento
del agujero de ozono en la Antrtida, lo que atrajo la atencin del gran pblico sobre el tema.
El propsito principal del Convenio de Viena es estimular la investigacin y observaciones cientfcas y la
cooperacin entre las naciones a fn de tener un mejor entendimiento de los procesos atmosfricos a nivel
mundial. Se acord el control de numerosas sustancias y tambin una investigacin ms detallada.
En 1987, representantes de 43 naciones frmaron el Protocolo de Montreal. Se comprometieron a mantener
los niveles de produccin de CFCs de 1986, y a reducirlos en un 50% en 1999. Pero al irse acumulando ms
evidencia cientfca sobre el origen humano de la disminucin del ozono, se hizo necesario un nuevo acuerdo,
que se frm en 1990 en Londres. Los participantes se comprometan a eliminar totalmente los CFCs en el
ao 2000. Slo se permita un pequeo porcentaje marcado como de uso esencial, como los inhaladores para
casos de asma. Una nueva reunin en 1992 en Copenhague adelant la fecha de eliminacin al ao 1996.
En gran proporcin los CFCs fueron sustituidos por HCFCs. Estos ltimos no suponen una amenaza para la
capa de ozono, pero s son gases que potencian el efecto invernadero.
A pesar de todos estos esfuerzos (y en gran parte debido a la increible persistencia de los CFCs en la atmsfera)
la Organizacin Meteorolgica Mundial, con sede en Ginebra, emiti el pasado 5 de Abril de 2011 la alarmante
noticia de que el agotamiento de la capa de ozono haba alcanzado un nivel sin precedentes en el rtico la
primavera de 2011 debido a la constante presencia en la atmsfera de sustancias que agotan la capa de ozono y
a las temperaturas sumamente fras de la estratosfera durante el invierno. Las observaciones realizadas sobre el
rtico desde la Tierra y desde globos, as como desde satlites, muestran que la prdida de la columna de ozono
en esa regin ha sido de un 40% aproximadamente desde el comienzo del invierno hasta fnales de marzo. La
mayor prdida de ozono de la que se tena conocimiento hasta el momento era de un 30% aproximadamente
en todo el invierno.
No obstante, La NASA seal que si no se hubiera frmado el tratado de Montreal, dos terceras
partes de la capa de ozono ya habran sido destruidas. La intensidad de la radiacin UV-B (que
daa el ADN) habra aumentado seis veces. Apenas cinco minutos de exposicin al Sol causaran
quemaduras a la piel.
Gracias a ese acuerdo internacional se prev que la capa de ozono exterior a las regiones polares se recupere
entre 2030 y 2040, alcanzando los niveles registrados antes de 1980, segn se indica en la Evaluacin cientfca
OMM/PNUMA del agotamiento del ozono. Por el contrario, se prev que el agujero de ozono observado en
la primavera antrtica persista hasta 2045-60, y que en la regin rtica se recupere probablemente uno o dos
decenios antes.
1.5.2 Contaminacin hdrica
El agua es el compuesto ms relevante de la Tierra. Permiti la aparicin y la evolucin de la vida y es un
constituyente esencial de todos los seres vivos. Es tan importante que el futuro puede verse signifcativamente
afectado si no se logran mejoras en el manejo mundial de los recursos hdricos.
El ciclo natural del agua tiene una gran capacidad de purifcacin. Pero esta misma facilidad de regeneracin del
agua, y su aparente abundancia, hace que sea el vertedero habitual en el que arrojamos los residuos producidos
por nuestras actividades. Pesticidas, desechos qumicos, metales pesados, residuos radiactivos, etc., se encuentran,
en cantidades mayores o menores, al analizar las aguas de los ms remotos lugares del mundo. Muchas aguas
estn contaminadas hasta el punto de hacerlas peligrosas para la salud humana, y dainas para la vida.
La degradacin de las aguas viene de antiguo y en algunos lugares, como la desembocadura del Nilo, hay niveles
altos de contaminacin desde hace siglos; pero ha sido en el siglo XX cuando se ha extendido este problema a
ros y mares de todo el mundo.
Primero fueron los ros, las zonas portuarias de las grandes ciudades y las zonas industriales las que se
convirtieron en sucias cloacas, cargadas de productos qumicos, espumas y toda clase de contaminantes. Con
la industrializacin y el desarrollo econmico este problema se ha ido trasladando a los pases en vas de
desarrollo, a la vez que en los pases desarrollados se producan importantes mejoras.
La Organizacin Mundial de la Salud defne la contaminacin del agua dulce de la siguiente manera: Debe
considerarse que un agua est contaminada, cuando su composicin o su estado estn alterados de tal modo que
ya no renen las condiciones de utilizacin a las que se hubiera destinado en su estado natural.
De acuerdo a la defnicin que da la OMS para la contaminacin del agua debe considerarse tambin, tanto
las modifcaciones de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas del agua, como los cambios de temperatura
provocados por emisiones de agua caliente.
1.5.2.1. Principales contaminantes del agua
La contaminacin del agua puede estar producida por:
A. Compuestos minerales: pueden ser sustancias txicas como los metales pesados (plomo, mercurio, etc.),
nitratos, nitritos. Otros elementos afectan a las propiedades organolpticas (olor, color y sabor) del agua que
son el cobre, el hierro, etc.
CONTAMINANTE ORIGEN
TOXICIDAD
INDIVIDUO DE
80 Kg
EFECTOS SOBRE LA SALUD
Plata
Medio geolgico, procesado
fotogrfco,electrodeposicin,
desinfeccin del agua
Coloracin griscea en piel,
membranas mucosas, y ojos.
Arsnico
Medio geolgico, pesticidas,
minera y residuos qumicos.
Dosis letal 130 mg.
Cancergeno confrmado para el
ser humano. En concentraciones
menores, inhibe la produccin
de ATP, coagula protenas, forma
complejos con enzimas.
Boro
Carbn, detergentes, algunas
plantas(ctricos), residuos
industriales
Dosis letal 5-20 g
Nuseas y calambres intestinales en
dosis menores.
Cadmio
Medio geolgico, minera,
electrodeposicin, tuberas
Dosis letal 9 g
Reemplaza bioqumicamente al Zn,
causa elevada presin en la sangre
y problemas renales, destruye el
tejido testicular y los glbulos
rojos, afecta a enzimas importantes;
acumulativo en hgado, rin y
pncreas.
Cromo Electrodeposicin, curtido. Dosis letal 0.5 g
Efectos corrosivos en el intestino.
Cancergeno confrmado para el ser
humano como Cr (VI).
Selenio Medio geolgico Dosis letal 1 g Txico a altas concentraciones.
CONTAMINANTE ORIGEN
TOXICIDAD
INDIVIDUO DE
80 Kg
EFECTOS SOBRE LA SALUD
Plomo
fundiciones, gasolina, tuberas
antiguas.
Dosis letal 0.5 g
Sabor desagradable. Cancergeno
confrmado para el ser humano.
Inhibicin de la sntesis de
hemoglobina. Txico (anemia,
riones, sistema nervioso).
Posiblemente relacionado
con encefalitis a elevadas
concentraciones.
Mercurio
pesticidas
Dosis letal 0.3 g
Toxicidad aguda y crnica,
especialmente complejos
organometlicos, sntomas
psicopatolgicos.
Fuente: M. Alvarez Cobelas & F. Cabrera Capitn, Eds., 1995,La calidad de las aguas continentales espaolas. Estado
actual e Investigacin, Geoforma ediciones
B. Compuestos orgnicos: Son el conjunto de residuos orgnicos producidos por los seres humanos, ganado,
etc. Incluyen heces y otros materiales que pueden ser descompuestos por bacterias aerbicas, es decir en
procesos con consumo de oxgeno. Cuando este tipo de desechos se encuentran en exceso, la proliferacin de
bacterias agota el oxgeno, y ya no pueden vivir en estas aguas peces y otros seres vivos que necesitan oxgeno.
Buenos ndices para medir la contaminacin por desechos orgnicos son la cantidad de oxgeno disuelto, OD
en agua, o la DBO (Demanda Biolgica de Oxgeno). De entre los contaminantes orgnicos merece la pena
destacar a los plaguicidas. Se trata de agentes que combaten los organismos que atacan al alimento y a otros
materiales esenciales para los seres humanos, por lo que tienen un uso ftosanitario, ganadero, domstico,
ambiental (desinfeccin y desratizacin), en la industria alimentaria e incluso en la higiene personal
C. La contaminacin microbiolgica: se produce principalmente por la presencia de, bacterias, virus,
protozoos, algas unicelulares.
D. Sedimentos y materiales suspendidos. Muchas partculas arrancadas del suelo y arrastradas a las aguas,
junto con otros materiales que hay en suspensin en las aguas, son, en trminos de masa total, la mayor fuente
de contaminacin del agua. La turbidez que provocan en el agua difculta la vida de algunos organismos, y los
sedimentos que se van acumulando destruyen sitios de alimentacin o desove de los peces, rellenan lagos o
pantanos y obstruyen canales, ras y puertos.
E. Sustancias radiactivas. Istopos radiactivos solubles pueden estar presentes en el agua y, a veces, se
pueden ir acumulando a los largo de las cadenas trfcas, alcanzando concentraciones considerablemente ms
altas en algunos tejidos vivos que las que tenan en el agua.
F. La contaminacin trmica provoca una disminucin de la solubilidad del oxigeno en el agua. El mtodo
ms usado para enfriar las plantas de vapor termoelctricas consiste en tirar agua fra desde un cuerpo cercano
de agua superfcial, hacerlo pasar a travs de los condensadores de la planta y devolverla calentada al mismo
cuerpo de agua. Las temperaturas elevadas disminuyen el oxgeno disuelto en el agua. Los peces adaptados a
una temperatura particular pueden morir por choque trmico (cambio drstico de temperatura del agua).
1.5.2.2. Tipos de agua en funcin de su contaminacin
A. Aguas residuales urbanas: aguas fecales, aguas de fregado, agua de cocina. Los principales contaminantes
de stas son la materia orgnica y microorganismos. Estas aguas suelen verterse a ros o al mar tras su paso por
depuradoras.
B. Aguas residuales industriales: contienen casi todos los tipos de contaminantes (minerales, orgnicas,
trmicos por las aguas de refrigeracin). Estas aguas se vierten a ros u mares tras una depuracin parcial.
C. Aguas residuales ganaderas: el tipo de contaminantes va a ser materia orgnica y microorganismos.
Pueden contaminar pozos y aguas subterrneas cercanas.
D. Aguas residuales agrcolas: los contaminantes que contienen son materia orgnica (fertilizantes, pesticidas).
Pueden contaminar aguas subterrneas, ros, mares, embalses, etc.
E. Mareas negras. La causa de stas es el vertido de petrleo debido a perdidas directas de hidrocarburos,
siendo las fuentes de contaminacin marina por petrleo ms importantes las constituidas por las operaciones
de limpieza y lastrado de las plantas petrolferas.
1.5.3. Contaminacin del suelo
El suelo es una parte fundamental de los ecosistemas terrestres. Contiene agua y elementos nutritivos que los
seres vivos utilizan. En el se apoyan y nutren las plantas en su crecimiento y condiciona, por tanto, todo el
desarrollo del ecosistema.
Un suelo se puede degradar al acumularse en l sustancias a unos niveles tales que repercuten negativamente
en su comportamiento. Las sustancias, a esos niveles de concentracin, se vuelven txicas para los organismos
del suelo. Se trata pues de una degradacin qumica que provoca la prdida parcial o total de la productividad.
Los fenmenos naturales pueden ser causas de importantes contaminaciones en el suelo. As es bien conocido
el hecho de que un solo volcn activo puede aportar mayores cantidades de sustancias externas y contaminantes,
como cenizas, metales pesados, H
+
y SO
=
, que varias centrales trmicas de carbn.
Pero las causas ms frecuentes de contaminacin son debidas a la actuacin antrpica, que al desarrollarse sin
la necesaria planifcacin producen un cambio negativo de las propiedades del suelo.
En los estudios de contaminacin, no basta con detectar la presencia de contaminantes sino que se han de
defnir los mximos niveles admisibles y adems se han de analizar posibles factores que puedan infuir en la
respuesta del suelo a los agentes contaminantes, como son: vulnerabilidad, poder de amortiguacin, movilidad,
biodisponibilidad, persistencia y carga crtica, que pueden modifcar los denominados umbrales generales de
la toxicidad para la estimacin de los impactos potenciales y la planifcacin de las actividades permitidas y
prohibidas en cada tipo de medio.
1.5.3.1. Principales contaminantes del suelo
A. Pesticidas.
La poblacin mundial ha crecido en forma abismante en estos ltimos 40 a 50 aos. Este aumento demogrfco
exige al hombre un gran desafo en relacin con los recursos alimenticios, lo cual implica una utilizacin ms
intensiva de los suelos, con el fn de obtener un mayor rendimiento agrcola.
En agricultura, la gran amenaza son las plagas, y en el intento por controlarlas se han utilizado distintos
productos qumicos.
Son los llamados plaguicidas y que representan tambin el principal contaminante en este mbito, ya que no
slo afecta a los suelos sino tambin, adems de afectar a la plaga, incide sobre otras especies. Esto se traduce
en un desequilibrio, y en contaminacin de los alimentos y de los animales.
Pesticida Persistencia en el suelo
Arsnico Indefnido
DDT, clordano, dieldrn 2- 15 aos
cido benzico 2-12 meses
Organofosforados 1-12 semanas
Carbamatos 1-8 semanas
Atracina 1-2 meses
Fuente: Contaminacin de suelos por productos orgnicosNavarrete, P. 1995
B: Desechos urbanos y rurales
La destruccin y el deterioro del suelo son muy frecuentes en las ciudades y sus alrededores, pero se presentan
en cualquier parte donde se arroje basura o sustancias contaminantes al suelo mismo, al agua o al aire.
Cuando amontonamos la basura al aire libre, sta permanece en un mismo lugar durante mucho tiempo, parte de
la basura orgnica (residuos de alimentos como cscaras de fruta, pedazos de tortilla, etc.) se fermenta, adems
de dar origen a mal olor y gases txicos, al fltrarse a travs del suelo en especial cuando ste es permeable,
(deja pasar los lquidos) contamina con hongos, bacteria, y otros microorganismos patgenos (productores de
enfermedades), no slo ese suelo, sino tambin las aguas superfciales y las subterrneas que estn en contacto
con l, interrumpiendo los ciclos biogeoqumicos y contaminado las cadenas alimenticias.
C: Minerales procedentes de la actividad industrial
La actividad minera tambin contamina los suelos, a travs de las aguas de relave. De este modo, llegan hasta
ellos ciertos elementos qumicos como mercurio (Hg), cadmio (Cd), cobre (Cu), arsnico (As), plomo (Pb),
etctera. Por ejemplo: el mercurio que se origina en las industrias de cemento, industria del papel, plantas de
cloro y sosa, actividad volcnica, etctera.
1.6. Proteccin del Medio Ambiente en la Unin Europea
1.6.1. Pasado y presente
La preocupacin relativa a la proteccin del medio ambiente a escala comunitaria ya estaba presente en el Tratado
de Roma (Tratado por el que se constituy la CEE, frmado en Roma en Marzo de 1957), concretamente en
sus artculos 174, 175 y 176; si bien hay que decir que en los primeros aos de construccin de la Comunidad
Europea, los asuntos medioambientales no constituan una prioridad para los poderes pblicos y los agentes
econmicos.
No fue hasta la dcada de los 70 cuando surgi la preocupacin por el medio ambiente que est en la raz de las
primeras iniciativas comunitarias en este mbito. En la cumbre de Pars de Julio de 1972, los jefes de Estado y de
Gobierno reconocieron que, en el contexto de la expansin econmica y la mejora de la calidad de vida, deba
prestarse una atencin especial al entorno; y se constituye en el punto de partida de la poltica medioambiental
comunitaria, inicindose a partir de entonces una serie de acciones en materia de medioambiente.
Las principales notas que han caracterizado a los programas de accin en materia de Medioambiente puestos
hasta ahora en marcha son:
Primer programa (1973-1977): Nace a raz de la Cumbre de Pars. Pretende reducir la
contaminacin y los daos, mejorar las condiciones de vida (compatibilizar las diferentes polticas
comunitarias con la medioambiental y cooperar con las organizaciones internacionales).
Segundo programa (1978-1982): Da continuidad del anterior, crea mecanismos que aseguren
una accin preventiva, da prioridad a medidas relativas a la proteccin de aguas dulces y marinas.
Tercer programa (1983-1987): Hace un especial nfasis en el aspecto preventivo y realiza
una consideracin horizontal del medioambiente integrndolo en el mbito de los sectores
econmicos. Promueve la proteccin de zonas que cumplen funciones ecolgicas o culturales y
la cooperacin con los pases en vas de desarrollo.
Cuarto programa (1988-1992): La entrada en vigor del Acta nica Europea en Julio de 1987
fue la reforma determinante para el medio ambiente puesto que aadi un ttulo especfico
en el tratado constitutivo de la Comunidad Europea. A partir de ese momento, las medidas
comunitarias pudieron desarrollarse sobre una base jurdica explcita.
El AUE introdujo tres nuevos artculos (artculos 130R, 130S y 130T del Tratado CE) que
permitieron a la Comunidad la conservacin, la proteccin y la mejora de la calidad del medio
ambiente, la proteccin de la salud de las personas y la utilizacin prudente y racional de los
recursos naturales. Se precis que la Comunidad nicamente intervendra en materia de medio
ambiente cuando esa accin pudiera realizarse mejor a escala comunitaria que en los Estados
miembros (subsidiariedad). Y naci el principio de quien contamina paga.
Quinto programa de Accin en materia de medioambiente y desarrollo sostenible (1993-2000):
El Tratado de Maastricht (firmado en Febrero de 1992 y vigente a partir de Noviembre de 1993)
asign a la Unin Europea el objetivo de promover un crecimiento sostenible respetuoso con
el medio ambiente. Se plante como meta final la modificacin de las pautas de crecimiento en
la comunidad europea para encauzarlo hacia un desarrollo sostenible, lo cual significa:
1. La continuidad de las actividades humanas y del desarrollo econmico y social depende de la
calidad y proteccin del medio natural y de sus recursos.
2. Se fomenta la reutilizacin y reciclado de materias primas de la mejor manera posible, pare
evitar el despilfarro de los recursos naturales.
3. Las tendencias en el comportamiento de los ciudadanos comunitarios deben reflejar la con-
cienciacin de que los recursos naturales son finitos y que su consumo o uso por parte de
una persona concreta no debe hacerse a expensas de los dems, ni el de una generacin a
expensas de la siguiente.
4. Las exigencias de la proteccin del medioambiente deben integrarse en la definicin y en la
realizacin de las dems polticas comunitarias.
El Quinto Programa estableci siete temas o reas de actuacin que han constituido motivos
de preocupacin prioritarios de la Unin Europea en materia de medioambiente durante los
aos noventa:
- Cambio climtico.
- Acidificacin y calidad de la atmsfera.
- Biodiversidad y proteccin de la naturaleza.
- Gestin de las aguas.
- Medioambiente urbano.
- Zonas costeras.
- Gestin de Residuos.
El Tratado de Niza, que entr en vigor el 1 de Febrero de 2003, impuls el Sexto Programa
de Accin comunitario en materia de medio ambiente llamado Medio ambiente 2010: el
futuro en nuestras manos (2001- 2010). En dicho plan se fijaron como principales metas de
la Comunidad:
A) La lucha contra el cambio climtico.
B) La proteccin de la naturaleza y la biodiversidad.
C) El medio ambiente, la salud y la calidad de vida.
D)La gestin de los recursosnaturales y los residuos.
A) El cambio climtico
El objetivo en este mbito ha sido reducir las emisiones de gas de efecto invernadero hasta un nivel que no
provoque cambios artifciales del clima de la Tierra.
A corto plazo se trataba de alcanzar los objetivos del protocolo de Kyoto para la Unin Europea, es decir,
reducir el 8% de las emisiones de gas de efecto invernadero de aqu a 2008-2012 en relacin con los niveles
de 1990. A ms largo plazo, de aqu a 2020, sera necesario reducir entre el 20 y el 40% de dichas emisiones
mediante un acuerdo internacional efcaz. Justamente esto ltimo es lo que se pretende conseguir con la XVII
Conferencia ambiental de la ONU celebrada en Durban (Sudfrica) en Diciembre de 2011.
Los esfuerzos de la Comunidad por dar respuesta a los retos del cambio climtico son de distintos tipos:
Integrar los objetivos del cambio climtico en las distintas polticas comunitarias, especialmente
en la poltica energtica y de transporte.
Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero por medio de medidas especficas con el
fin de mejorar la eficacia energtica, utilizar mejor las energas renovables, fomentar los acuerdos
con la industria y el ahorro energtico.
Desarrollar un comercio de emisiones a escala europea.
Mejorar la investigacin en el mbito del cambio climtico.
Mejorar la informacin del ciudadano en materia de cambio climtico.
B) Naturaleza y biodiversidad
El objetivo sealado por la Comunidad en este mbito es proteger y restaurar la estructura y el funcionamiento
de los sistemas naturales, poniendo fn al empobrecimiento de la biodiversidad en la Unin Europea y en el
mundo.
Las acciones propuestas con el fn de alcanzar dicho objetivo han sido las siguientes:
Aplicar la legislacin medioambiental, principalmente en los mbitos del agua y del aire.
Ampliar el mbito de aplicacin de la Directiva Seveso II.
Coordinar las acciones de los Estados miembros por parte de la Comunidad en caso de
accidentes o catstrofes naturales.
Estudiar la proteccin de los animales y de las plantas contra las radiaciones ionizantes.
Proteger, conservar y restaurar los paisajes.
Proteger y fomentar el desarrollo sostenible de los bosques.
Establecer una estrategia comunitaria de proteccin de los suelos.
Proteger y restaurar los hbitats marinos y el litoral e incluirlos en la red Natura 2000.
Perfeccionar el etiquetado, control y trazabilidad de los OMG.
Integrar la proteccin de la naturaleza y de la biodiversidad en la poltica comercial y de
cooperacin al desarrollo.
Establecer programas de recogida de informacin relativa a la proteccin de la naturaleza y a la
biodiversidad.
Apoyar los trabajos de investigacin en el mbito de la proteccin de la naturaleza.
C) Medio ambiente, salud y calidad de vida
El objetivo sealado por la Unin en este mbito es alcanzar una calidad del medio ambiente que contribuya a
garantizar la salud pblica. La Unin propone:
Que se identifiquen los riesgos para la salud pblica, incluida la de nios y personas de edad
avanzada, y legislar en consecuencia.
Introducir prioridades en materia de medio ambiente y salud en otras polticas y en la legislacin
relativa al agua, el aire, los residuos y el suelo.
Reforzar la investigacin en el mbito de la salud y el medio ambiente.
Establecer un nuevo sistema de evaluacin y gestin de los riesgos de los productos qumicos.
Prohibir o limitar la utilizacin de los pesticidas ms peligrosos y garantizar que se aplican las
mejores prcticas de utilizacin.
Garantizar la aplicacin de la legislacin relativa al agua.
Garantizar la aplicacin de las normas sobre la calidad del aire y definir una estrategia sobre la
contaminacin atmosfrica.
Adoptar y aplicar una Directiva sobre Ruido.
D) Gestin de los recursos naturales y de los residuos
El objetivo es velar por que el consumo de los recursos renovables y no renovables no supere el umbral de lo
soportable por el medio ambiente mediante la disociacin de crecimiento econmico y utilizacin de recursos,
mejorando la efcacia de la segunda y reduciendo la produccin de residuos.
Por lo que se refere a los residuos, el objetivo especfco era reducir su cantidad fnal en un 20% desde 2001 a
2012; y en un 50% para 2050.
Las acciones a emprender son las siguientes:
Elaboracin de una estrategia para la gestin sostenible de los recursos mediante el establecimiento
de prioridades y la reduccin del consumo.
Fiscalizacin de la utilizacin de los recursos.
Eliminacin de las subvenciones que fomentan la utilizacin excesiva de los recursos.
Integracin del principio de utilizacin eficaz de los recursos en el marco de la poltica integrada
de los productos, de los sistemas de concesin de la etiqueta ecolgica, de los sistemas de
evaluacin medioambiental, etc..
Diseo de una estrategia de reciclado de residuos.
Mejora de los sistemas existentes de gestin de residuos e inversin en la prevencin cuantitativa
y cualitativa.
Integracin de la prevencin de la produccin de residuos en la poltica integrada de los
productos y en la estrategia comunitaria relativa a las substancias qumicas.
1.6.2. Futuro
El Sexto Programa de Accin Comunitaria en materia de Medio Ambiente expir el pasado Julio de
2012; y ya un ao antes la Comisin Europea emiti el comunicado de prensa llamado: La evaluacin
fnal del Sexto Programa de Accin en materia de Medio Ambiente arroja progresos en la poltica
ambiental, pero defciencias en su aplicacin.
Segn el Comisario Janez Potonik la inmensa mayora de las medidas formuladas en ese programa se han
completado o se estn completando. Hemos conseguido buenos resultados, pero no siempre tan buenos como esperbamos.
Resulta necesaria una mejor aplicacin de las normas de la UE por parte de los Estados miembros para acabar con el desfase
entre las ambiciones legislativas del 6 PAM y sus resultados fnales. Nuestro objetivo actual es pasar de paliar la degradacin del
medio ambiente a prevenirla.
Los principales logros registrados en materia de medio ambiente en los ltimos diez aos han sido la ampliacin
de la red Natura 2000 hasta abarcar casi el 18 % de la superfcie terrestre de la UE, la introduccin de una poltica
general sobre sustancias qumicas y la accin poltica en relacin con el cambio climtico. Sin embargo, hay que
avanzar en lo referido a la aplicacin de las normas y objetivos acordados por la UE y mejorar la proteccin de
la biodiversidad, el suelo y la calidad del agua. La disociacin de crecimiento econmico y utilizacin de recursos
no se ha traducido en Aunque el 6 PAM ha llegado a su ltimo ao, la Comisin sigue fomentando una poltica
ambiciosa en materia de medio ambiente y ya el pasado 3 de Marzo de 2010 se public el Comunicado de la
Comisin: Europa 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
La Estrategia 2020, ofrece una visin de lo que ser la economa social europea
en el siglo XXI. La estrategia muestra cmo la Unin Europea podr salir
reforzada de esta crisis en la que estamos inmersos y transformarse en una
economa inteligente, sostenible, e incluso con niveles de empleo, cohesin
social y productividad elevados. Y para ello propone tres prioridades que se
refuerzan mutuamente:
a) Crecimiento inteligente: desarrollo de una economa basada en el conocimiento y la
innovacin.
b) Crecimiento sostenible: promocin de una economa que haga un uso ms eficaz de los
recursos, que sea ms verde y competitiva.
c) Crecimiento integrador: fomento de una economa con alto nivel de empleo que tenga
cohesin social y territorial.
Estos objetivos se traducen en cinco campos de actuacin concretos:
- Empleo: Conseguir que el 75% de las personas de entre 20 y 64 aos tengan empleo.
- I+D: Invertir el 3% del PIB de la UE en Investigacin+Desarrollo.
- Cambio climtico y energa: Obtener unas emisiones de gases de efecto invernadero un
20% (o un 30% si se dan las condiciones) menores a los niveles de 1990, que un 20% de la
energa consumida provenga de renovables y un aumento del 20 % de la eficiencia energtica.
- Educacin: Conseguir unas tasas de abandono escolar por debajo del 10%, y que al menos
un 40% de las personas de 30 a 34 aos de edad completen estudios de nivel terciario.
- Lucha contra la pobreza y la exclusin social: Reducir al menos en 20 millones el nmero
de personas en situacin o riesgo de pobreza y exclusin social.
El desarrollo de los objetivos se prev a travs de las llamadas Iniciativas emblemticas que
recogen una serie de medidas a adoptar en dos niveles, por la Comisin Europea, y por los
Estados miembros. Para la consecucin de la prioridad de crecimiento sostenible, la estrategia
2020 propone dos iniciativas emblemticas.
Por un lado, la iniciativa emblemtica Una Europa que aproveche eficazmente los recursos est
relacionada con los objetivos de energa y clima y se centra en medidas para ayudar a desligar
crecimiento econmico y uso de recursos, reduciendo las emisiones de carbono de la economa
europea, incrementando el uso de energas renovables, modernizando el sector del transporte y
promoviendo un uso eficaz de la energa.
Finalmente, la iniciativa emblemtica Una poltica industrial para la era de la mundializacin, est
relacionada con el objetivo de la competitividad, y propone medidas para mejorar el entorno
empresarial, especialmente para las PYME, y apoyar el desarrollo de una base industrial fuerte y
sostenible que pueda competir mundialmente.
2. BIODIVERSIDAD Y ESPACIOS NATURALES
2.1. La Biodiversidad
El concepto de biodiversidad es relativamente reciente; es la contraccin de la expresin Biological Diversity
que se utiliz por primera vez en septiembre de 1986 en el ttulo de una conferencia sobre el tema, National
Forum on BioDiversity, convocada por Walter G. Rosen, a quien se le atribuye la idea de esta palabra cuyo
uso se difundi en la dcada de los noventa.
Biodiversidad o diversidad biolgica es, segn el Convenio Internacional sobre la Diversidad Biolgica, el
trmino por el que se hace referencia a la amplia variedad de seres vivos sobre la Tierra y los patrones
naturales que la conforman, resultado de cuatro mil millones de aos de evolucin segn procesos naturales
y tambin de la infuencia creciente de las actividades del ser humano. La biodiversidad comprende igualmente
la variedad de ecosistemas y las diferencias genticas dentro de cada especie que permiten la combinacin de
mltiples formas de vida, y cuyas mutuas interacciones con el resto del entorno fundamentan el sustento de la
vida sobre el planeta.
La excesiva explotacin de los sistemas naturales por la accin del hombre est, desde hace varias dcadas,
poniendo en peligro la diversidad biolgica y, por tanto, la obtencin de los recursos biolgicos que tiene la
humanidad para poder seguir habitando el planeta.
Ni la sociedad ni los gobiernos podan ser ajenos a esta evidencia. Fue en los aos ochenta cuando se elabor
la Estrategia Mundial para la Conservacin de la Naturaleza donde aparece, por primera vez, el concepto
de desarrollo sostenible. Posteriormente, en 1992, se estableci el Convenio sobre la Diversidad Biolgica,
frmado en la Conferencia de Naciones Unidas de Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro
en 1992, y es aqu donde se plantea conservar la biodiversidad en su conjunto, como la variedad de la vida en
sus formas gentica, de especies y de comunidades y el mantenimiento de los procesos ecolgicos.
Espaa posee una gran variedad de climas y una orografa muy diversa en la que se encuentran montaas con
nieves perpetuas en sus cumbres y una zona de especial inters, en cuanto a biodiversidad se refere, que es el
archipilago canario. Todo ello hace que sea el primer pas europeo con ms variedad de mamferos y reptiles
y el tercero en anfbios y peces.
2.2. Datos sobre Biodiversidad en Espaa
El territorio espaol cuenta con 10.000 especies de plantas diferentes. Se calcula que existen unas 20.000
especies de hongos, lquenes y musgos y entre 8.000 y 9.000 especies de plantas vasculares (helechos y plantas
con fores) que representan el 80% de las existentes en la Unin Europea y casi el 60% de las que se hallan en
todo el continente. De este ltimo grupo ms de 6.500 son plantas autctonas, con unos 1.500 endemismos
nicos en el mundo, y otros 500 son endemismos compartidos con el Norte de frica.
En cuanto a la fauna, la Pennsula Ibrica se caracteriza, tambin, por poseer la mayor riqueza bitica de Europa
occidental con un total de entre 50.000 y 60.000 especies animales, ms del 50% de las especies existentes en
la Unin Europea. De ellas, 770 especies son vertebradas, excluyendo los peces marinos. En las Islas Canarias
habitan, debido a su aislamiento, el 44% de especies animales endmicas. Adems, Espaa goza de una gran
variedad de hbitats teniendo 121 tipos diferentes, lo que supone el 54% del total de hbitats existentes en toda
la Unin.
Como sucede en el resto del mundo, tambin en Espaa hay muchas especies en peligro. El 37% de las especies
de vertebrados est en peligro y el 7% al borde de la desaparicin. Entre las plantas el 15% est en riesgo de
desaparicin.
Segn el Catlogo Espaol de Especies Amenazadas, que se puede consultar en la pgina web del Ministerio de
Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, existen actualmente en Espaa 166 especies (vegetales y animales)
en peligro de extincin; y en el ltimo siglo se han extinguido defnitivamente la foca monge, el lobo levantino
y el bucardo o cabra pirenaica.
2.3. Espacios naturales protegidos
Un instrumento de conservacin de esta biodiversidad de la que hemos hablado anteriormente son los espacios
naturales protegidos.
Desde principios del S. XX se han creado en Espaa catorce parques nacionales, ms de un centenar de parques
naturales y ms de medio millar de espacios protegidos de diversas caractersticas. Tambin la UNESCO ha
reconocido en Espaa ms de 20 reservas de la biosfera, el 2% del territorio nacional.
En 1971 se cre ICONA (Instituto de Conservacin de la Naturaleza) y en 1975 se public la ley de Espacios
Naturales Protegidos que ya realiz la siguiente clasifcacin de los espacios naturales protegidos:
Parque Nacional: Son espacios de gran extensin, poco alterados por la accin humana y, por ello, de alto
valor ecolgico. Se declaran de inters nacional por presentar caractersticas peculiares desde el punto de vista
geolgico, hidrogrfco, de fora o de fauna. Las actividades econmicas que se realizan en ellos estn muy
controladas y limitadas. El enfoque educativo del parque est garantizado con las visitas de turismo organizadas.
La competencia, administracin y gestin corresponda al Ministerio de Medioambiente aunque hoy en da
se comparte esta responsabilidad con las CCAA. Tenemos por ejemplo, los Parques Nacionales de Doana y
Sierra Nevada.
Parque Natural: Son todas aquellas reas rurales transformadas por la explotacin u ocupacin humana que
en razn de la belleza de sus paisajes, la representatividad de sus ecosistemas, o la singularidad de su fora, fauna
o de sus formaciones geomorfolgicas poseen unos valores ecolgicos estticos, educativos y cientfcos cuya
conservacin merece una atencin preferente. Corresponde a las CCAA su declaracin, mediante decreto del
Consejo de Gobierno, odos los Ayuntamientos. Tenemos por ejemplo, el Parque Natural de las Lagunas del
Odiel en Huelva, la Playa de los Lances en Cdiz, o el Desierto de Tabernas en Almera.
Reserva Natural: Su creacin tiene como fnalidad la proteccin de los ecosistemas, comunidades o
elementos biolgicos que por su rareza, fragilidad, importancia y singularidad merecen una valoracin
especial. Corresponde al parlamento de cada comunidad autnoma su declaracin por Ley. Su rgimen de
proteccin es muy estricto dada la fragilidad y singularidad de estos espacios, estando prohibida toda actividad
susceptible de alterar los elementos y la dinmica de sus sistemas naturales, entre la que se incluye la caza y
la pesca. Se prohbe adems la introduccin, adaptacin y multiplicacin de especies no autctonas de fora y
fauna. Tenemos por ejemplo el Complejo Endorreico de Lebrija-Las Cabezas en Sevilla o la Laguna de Fuente
de Piedra en Mlaga.
Monumento Natural: Son espacios o elementos de la naturaleza constituidos bsicamente por formaciones
de notoria singularidad, rareza o belleza, que merecen ser objeto de una proteccin especial. Se considerarn
tambin Monumentos Naturales los rboles singulares y monumentales, las formaciones geolgicas, los
yacimientos paleontolgicos y mineralgicos, los estratotipos y dems elementos de la gea que renan un inters
especial por la singularidad importancia de sus valores cientfcos, culturales o paisajsticos. Su declaracin
corresponde a las CCAA por decreto de consejo de gobierno.Tenemos, por ejemplo, el Monumento Natural de
la Cueva de las Ventanas de Par, en Granada; o El Pilago en Jan.
Paisaje protegido: son lugares concretos del medio natural que por sus valores estticos y culturales sean
merecedores de una proteccin especial. Actualmente en Andaluca slo tenemos dos paisajes protegidos: el
Corredor Verde del Guadiamar y el Ro Tinto.
A la primitiva Ley de Espacios Naturales Protegidos de 1975 le sucedi la Ley 4/1989 de Conservacin de los
Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre.
Actualmente tenemos en vigor la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.
Esta ley introduce en su artculo 32 un nuevo espacio natural protegido: Las reas Marinas Protegidas.
Las reas Marinas Protegidas son espacios naturales designados para la proteccin de ecosistemas,
comunidades o elementos biolgicos o geolgicos del medio marino, incluidas las reas intermareal y submareal,
que en razn de su rareza, fragilidad, importancia o singularidad, merecen una proteccin especial. Podrn
adoptar esta categora especfca o protegerse mediante cualquier otra fgura de proteccin de reas prevista en
esta Ley, en cuyo caso, su rgimen jurdico ser el aplicable a estas otras fguras, sin perjuicio de su inclusin en
la Red de reas Marinas Protegidas. En Andaluca tenemos el Mar de Alborn y el Golfo de Cdiz.
Con la entrada en vigor de esta ley se adopta en Espaa la Red Natura 2000. Natura 2000 es una red ecolgica
europea de reas de conservacin de la biodiversidad y su creacin viene establecida en la Directiva 92/43/
CEE del Consejo. Est compuesta por Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) hasta su posterior
transformacin en Zonas Especiales de Conservacin (ZEC), as como por Zonas de Especial Proteccin
para las Aves (ZEPA). Su fnalidad es asegurar la supervivencia a largo plazo de las especies y los hbitats
ms amenazados de Europa, contribuyendo a detener la prdida de biodiversidad ocasionada por el impacto
adverso de las actividades humanas. Es el principal instrumento para la conservacin de la naturaleza en la
Unin Europea.
Los Lugares de Importancia Comunitaria, las Zonas Especiales de Conservacin y las Zonas de Especial Proteccin para las
Aves tendrn la consideracin de espacios protegidos, con la denominacin de Espacio Protegido Red Natura 2000.
La responsabilidad de proponer los espacios que van a formar parte de la red Natura 2000 recae en las
Comunidades Autnomas. stas deben realizar un estudio exhaustivo de cada tipo de hbitat y especie presentes
en su territorio para elaborar una lista de Lugares susceptibles de ser clasifcados como Lugares de Importancia
Comunitaria (pLIC).
Sobre la base de estas listas propuestas, la Comisin Europea, de acuerdo con las Comunidades Autnomas,
adopta listas de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC).
Una vez adoptadas las listas de Lugares de Importancia
Comunitaria (LIC) las Comunidades Autnomas
deben declarar ZEC todos esos lugares presentes en su
territorio lo antes posible y en un plazo de 6 aos como
mximo. Deben dar prioridad a los ms amenazados o
a los que revisten mayor importancia desde el punto de
vista de la conservacin.
Las ZEPA, forman parte automticamente de la Red al
ser designadas directamente por las CCAA.
LICs y ZEPAs en Espaa.ltima actualizacin Noviembre
2010. Fuente: MMAMRM
En lo que respecta a Andaluca, actualmente se encuentran reconocidos 63 ZEPAs y 195 LICs. La Decisin
de la Comisin, de 10 de enero de 2011, por la que se adopta, de conformidad con la Directiva 92/43/CEE
del Consejo, una cuarta lista actualizada de Lugares de Importancia Comunitaria de la regin biogeogrfca
mediterrnea (DOUE L40, de 12.2.2011) nos ofrece el listado completo de estos 195 LICs actualmente
reconocidos en Andaluca. Podemos encontrar estos listados de ZEPAs y LICs actualizados a fecha de Febrero
de 2011 en la pgina web de la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca.
Otra novedad que incluye la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y la Biodiversidad es la creacin de un
Inventario Espaol del Patrimonio Natural y la de la Biodiversidad. ste incluye la informacin de
diversos inventarios:
1 El Catlogo Espaol de Hbitats en Peligro de Desaparicin.
2 El Listado de Especies Silvestres en Rgimen de Proteccin Especial incluyendo el Catlogo
Espaol de Especies Silvestres Amenazadas.
3 El catlogo espaol de especies exticas invasoras.
4 El Inventario y la Estadstica Forestal Espaola.
5 El Inventario Espaol de Bancos de Material Gentico referido a especies silvestres.
6 El Inventario Espaol de Caza y Pesca.
7 El Inventario Espaol de Parques Zoolgicos.
8 El Inventario Espaol de los Conocimientos Tradicionales relativos al patrimonio natural y la
biodiversidad.
9 La propia Red Natura 2000.
10 Un Inventario de Lugares de Inters Geolgico Representativo.
11 Un Inventario Espaol de Hbitats y Especies marinos.
Tambin se contempla la creacin de un Inventario Espaol de Zonas Hmedas, a fn de conocer su
evolucin y, en su caso, indicar las medidas de proteccin que deben recoger los Planes Hidrolgicos de
Demarcacin de la ley de aguas.
2.4. Parques Nacionales
Espaa es uno de los primeros pases de Europa en iniciar la poltica de proteccin de los espacios naturales.
El asturiano Pedro Pidal (Marqus de Villaviciosa) import de Estados Unidos la idea conservacionista de
introducir la fgura de Parque Nacional, (creada en Estados Unidos en 1878 con la declaracin del Parque
Nacional de Yellowstone). En 1916, con la promulgacin de la Ley General de Parques Nacionales se cre
la Junta Central de Parques Nacionales y ya en 1918 se declararon los primeros Parques espaoles: Parque
Nacional de la Montaa de Covadonga y el Parque Nacional del Valle de Odesa.
Desde entonces hasta prcticamente la actualidad la
extensin de la Red de Parques Nacionales ha ido
aumentando con las sucesivas declaraciones de los
parques nacionales. El 1 de julio de 2002 se declara
el Parque Nacional martimo-terrestre de las Islas
Atlnticas de Galicia constituyendo el decimotercer
Parque Nacional de la Red. Finalmente, en febrero de
2007, y prcticamente al tiempo de la promulgacin
de la nueva Ley 5/2007 de la Red de Parques
Nacionales, fue declarado el Parque Nacional de
Monfrage.
Actual Red de Parques Nacionales de Espaa. Fuente:
MMAMRM
Actualmente 348.000 ha., casi el 0,7% del territorio espaol, son Parques Nacionales.
2.5. Parques Naturales
Los Parques Naturales son aquellas reas naturales con caractersticas biolgicas o paisajsticas especiales que
les hacen disponer de especial proteccin y determinadas funciones (recreativa, cientfca...), teniendo especial
cuidado en la conservacin y mantenimiento de sus cualidades naturales.
Los parques naturales pueden ser catalogados como martimos o terrestres y pueden estar ubicados el mar, en
la montaa, el desierto o cualquier otro espacio defnido geogrfcamente. La fgura de proteccin de parque
natural es una de las ms relevantes en el campo de la preservacin de la naturaleza en Espaa y una de las
ms extendidas por nuestro pas. La declaracin de un espacio como Parque Natural es competencia de las
Comunidades Autnomas. Actualmente existen en Espaa unos 140 Parques Naturales.
La gran diversidad biolgica, geolgica y paisajstica de Andaluca hacen que se considere a esta regin como
una de las regiones ms ricas y mejor conservadas de Europa. Dicha diversidad, el grado de conservacin y la
posibilidad de compatibilizar la conservacin de la naturaleza con el aprovechamiento ordenado de los recursos
naturales y el desarrollo econmico, fueron motivos sufcientes para que en 1989 se publicara la Ley 2/1989,
de 18 de julio, por la que se aprueba el Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca y se
establecen medidas adicionales para su proteccin. En esa ley se declararon 17 nuevos Parques Naturales
en Andaluca aunque anteriormente a ella ya estaban reconocidos 5: uno desde 1986 (Sierra de Cazorla, Segura
y las Villas) y 4 en 1987 (Parques Naturales de las Sierras de Grazalema; Sierra de Mara; Cabo de Gata-Njar
y el de las Sierras Subbticas). Despus de la 1989 se declararon otros 2 Parques Naturales ms en territorio
andaluz: El Parque Natural de la Sierra de Tejeda, Alhama y Almijara, en Noviembre de 1999 y el Parque
Natural del Estrecho, en Marzo de 2003. Con estas ltimas incorporaciones podemos mostrar el listado de los
24 Parques Naturales andaluces.
Parque Natural Provincia Extensin (ha)
Cabo de Gata-Njar Almera 49.512
Sierra Mara-Los Vlez Almera 22.562
Baha de Cdiz Cdiz 10.522
De la Brea y Marismas del Barbate Cdiz 5.077
Del Estrecho Cdiz 18.931
Los Alcornocales Cdiz /Mlaga 167.767
Sierra de Grazalema Cdiz /Mlaga 53.411
Sierra de Cardea y Montoro Crdoba 38.449
Parque Natural Provincia Extensin (ha)
Sierra de Hornachuelos Crdoba 60.032
Sierra Subbtica Crdoba 32.056
Sierra de Baza Granada 53.649
Sierra de Castril Granada 12.969
Sierra de Hutor Granada 12.128
Sierra Nevada Granada/ Almera 178.849
Sierra de Aracena y Picos de
Aroche
Huelva 186.827
Entorno de Doana Huelva/Sevilla/Cdiz 53.835
Despeaperros Jan 7.649
Sierra Mgina Jan 19.961
Sierra de Andjar Jan 74.774
Sierras de Cazorla, Segura y Las
Villas
Jan 209.920
Montes de Mlaga Mlaga 4.996
Sierra de las Nieves Mlaga 20.163
Sierras de Tejeda, Alhama y
Almijara
Mlaga/Granada 40.663
Sierra Norte de Sevilla Sevilla 177.484
Parques Nacionales y Naturales de Andaluca.
Fuente: Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca.
2.5.1 La Marca Parque Natural de Andaluca.
La marca Parque Natural de Andaluca es un
distintivo de calidad promovido por la Consejera de
Medio Ambiente de la Junta de Andaluca que ofrece
al empresariado una puerta abierta a nuevos canales
de promocin, difusin, comercializacin y venta de
determinados productos o servicios de los Parques
Naturales andaluces.
Los Parques Naturales de Andaluca reafrman, en un proyecto comn, su misin de fomentar y apoyar el
desarrollo socioeconmico de sus territorios supeditado a las exigencias de la conservacin del patrimonio
natural, cultural y social.
Con este fn, y a travs del Programa Adapt Parques Naturales, se cre en 2004 la marca Parque Natural
de Andaluca. La iniciativa nace con una doble ambicin:
Compartir con la poblacin y las empresas implantadas en los Espacios Naturales Protegidos
los beneficios de una valorizacin del territorio mediante el refuerzo de su identidad y el apoyo
a iniciativas empresariales acordes con los principios del desarrollo sostenible.
Ofrecer al visitante unos productos y servicios diferenciados, asociados a los valores
medioambientales de los Parques que potencien la imagen de un producto natural, artesanal y
autntico.
Adems de la oportunidad de utilizar una imagen positiva ligada a los valores e imagen de los Parques Naturales,
y que se identifca con un territorio, la Marca Parque Natural de Andaluca es para los empresarios/empresarias:
El denominador comn de una red de intercambios de experiencias profesionales y empresariales.
Un vehculo hacia el exterior a travs de la pgina web de la Consejera de Medio Ambiente y de
acciones de promocin comunes como la participacin en ferias comerciales.
Una puerta hacia nuevos canales de promocin y distribucin como los puntos de venta de las
instalaciones de uso pblico, y los hoteles y restaurantes adheridos a la marca.
2.5.2 La Red de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca (RENPA)
Hoy en da, conforme a lo dispuesto en el artculo 1 del Decreto 95/2003, de 8 de abril (BOJA nm. 79, de
28/04/2003), la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca (RENPA) se confgura como un sistema
integrado y unitario de todos los espacios naturales ubicados en el territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca que
gocen de un rgimen especial de proteccin en virtud de normativa autonmica, estatal y comunitaria o convenios y normativas
internacionales. Adems, puede incardinarse, total o parcialmente, en otras redes similares de mbito territorial
superior, ya sean nacionales o internacionales.
Se ha de resaltar que sobre cada uno de los espacios que integran la RENPA puede recaer ms de una de las
categoras, fguras o designaciones de proteccin posibles. As, por ejemplo, un mismo espacio puede ser, a
la vez, Parque Natural, Lugar de Importancia Comunitaria (LIC), Zona de Especial Proteccin para las Aves
(ZEPA) y Reserva de la Biosfera.
En base a dicho concepto, la RENPA est integrada por 244 espacios que, en conjunto, abarcan una superfcie
del orden de 2,8 millones de hectreas, de las que 2,7 millones son terrestres (lo que representa aproximadamente
el 30,5% de la superfcie de Andaluca) y el resto son martimas. Es la red ms importante en superfcie y en
nmero de espacios protegidos de la Unin Europea, encontrndose en ella los ecosistemas ms representativos
de Andaluca.
Se signifca que sobre cada uno de los espacios que integran la RENPA puede recaer ms de una de las
categoras, fguras o designaciones de proteccin posibles. As, por ejemplo, un mismo espacio puede ser, a la
vez, Parque Nacional, Parque Natural, Lugar de Importancia Comunitaria (LIC), Zona de Especial Proteccin
para las Aves (ZEPA) y Reserva de la Biosfera.
La distribucin de las categoras, fguras o designaciones de proteccin, recadas en los espacios integrantes de
la RENPA, es como sigue:
Espacios Naturales Protegidos: 2 Parques Nacionales, 24 Parques Naturales, 21 Parques
Periurbanos, 32 Parajes Naturales, 2 Paisajes Protegidos, 40 Monumentos Naturales, 28 Reservas
Naturales y 5 Reservas Naturales Concertadas.
Espacios Protegidos Red Natura 2000: 195 Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) y 63
Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA), segn la Ley 42/2007, de 13 de diciembre,
del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
Otras figuras de proteccin de espacios: 9 Reservas de la Biosfera (MaB, UNESCO),
25 Sitios Ramsar o Humedales de Importancia Internacional (Convenio Ramsar), 4 Zonas
Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterrneo -ZEPIM (Convenio de
Barcelona), 3 Geoparques (UNESCO) y 1 Patrimonio de la Humanidad (UNESCO).
Podemos encontrar en la pgina web de la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca un desglose
con informacin detallada de todos estos espacios.
Mapa de la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca.
Fuente: Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca
3. ENERGA
3.1. Concepto de Energa
La energa es la capacidad de un sistema fsico para realizar trabajo. La materia posee energa como resultado de
su movimiento o de su posicin en relacin con las fuerzas que actan sobre ella. Se manifesta en varias formas,
entre ellas la energa mecnica, trmica, qumica, elctrica, radiante (o de luz) o atmica. Todas las formas de
energa pueden convertirse en otras formas mediante los procesos adecuados. En el proceso de transformacin
puede perderse o ganarse una forma de energa, pero la suma total permanece constante. Es decir, que si
quemamos un papel, la energa que pierde el papel, pasa una parte a la luz y otra al calor, pero es igual a la inicial.
Todas las formas de energa tienden a transformarse en calor, que es la forma ms degradada de la energa. En
los dispositivos mecnicos la energa no empleada para realizar trabajo til se disipa como calor de rozamiento,
y las prdidas de los circuitos elctricos se producen fundamentalmente en forma de calor.
Las observaciones empricas del siglo XIX (y como se ha citado anteriormente) llevaron a la conclusin de que
aunque la energa puede transformarse, no se puede crear ni destruir. Cuando las velocidades se empiezan a
aproximar a la de la luz, como ocurre en las reacciones nucleares, la materia puede transformarse en energa y
viceversa (segn la Teora de la Relatividad, expresada por Einstein). En la fsica moderna se unifcan ambos
conceptos, la conservacin de la energa y de la masa.
Los recursos energticos son el conjunto de medios con los que los pases del mundo intentan cubrir sus
necesidades de energa. La energa es la base de la civilizacin industrial; sin ella, la vida moderna dejara de
existir. Durante la dcada de 1970, el mundo empez a ser consciente de que los recursos de energa tienen un
lmite. A largo plazo es posible que las prcticas de conservacin de energa proporcionen el tiempo sufciente
para explorar nuevas posibilidades tecnolgicas. Mientras tanto el mundo seguir siendo vulnerable a trastornos
en el suministro de petrleo que despus de la II Guerra Mundial se ha convertido en la principal fuente de
energa.
3.2. Fuentes de energa
En el mbito de la fsica, se diferencia una ingente variedad de procesos capaces de generar energa en alguna
de sus manifestaciones. Sin embargo, las fuentes clsicas de energa utilizadas por la industria han sido de origen
trmico, qumico o elctrico, recprocamente intercambiables entre s y transformables en energa mecnica.
Las fuentes de energa se pueden clasifcar en:
Fuentes de energa renovables: son aquellas que llegan en forma continua a la Tierra y que a
escalas de tiempo real parecen ser inagotables.
Fuentes de energa no renovables: aquellas en las que la tasa de utilizacin es muy superior al
ritmo de formacin del propio recurso (combustibles fsiles: petrleo, carbn y gas natural).
3.2.1. Energas renovables
Las energas renovables, tambin llamadas energas alternativas, engloban una serie de fuentes energticas que
en teora no se agotaran con el paso del tiempo. Estas fuentes seran una alternativa a otras tradicionales y
produciran un impacto ambiental mnimo.
Son fuentes de energa renovables:
a) Energa hidrulica. Es aquella energa obtenida principalmente de las corrientes de agua de
los ros. El agua de un ro se almacena en grandes embalses artificiales que se ubican a gran
altura respecto de un nivel de referencia. El agua adquiere una importante cantidad de energa
potencial (aquella que poseen los cuerpos que se encuentran a cierta altura). Posteriormente, el
agua se deja caer por medio de ductos, por lo tanto toda su energa potencial se forma en energa
cintica (aquella que posee un cuerpo gracias a su estado de movimiento). La energa cintica de
las cadas de agua se aprovecha, por ejemplo, para mover turbinas generadoras de electricidad,
tal es el principio de las centrales hidroelctricas.
b) Energa solar. Es la energa que llega a la Tierra proveniente de la estrella ms cercana a
nuestro planeta: el Sol. Esta energa abarca un amplio espectro de radiacin electromagntica,
donde la luz solar es la parte visible de tal espectro. La energa solar es generada por la llamada
fusin nuclear que es la fuente de vida de todas las estrellas del Universo.
El hombre puede transformar la energa solar en energa trmica o elctrica. En el primer caso
la energa solar es aprovechada para elevar la temperatura de un fluido, como por ejemplo el
agua, y en el segundo caso la energa luminosa del sol transportada por sus fotones de luz, incide
sobre la superficie de un material semiconductor (Ej.: el silicio), produciendo el movimiento
de ciertos electrones que componen la estructura atmica del material. Un movimiento de
electrones produce una corriente elctrica que se puede utilizar como fuente de energa de
componentes elctricos o bien electrnicos. Es el caso del principio de funcionamiento de las
calculadoras solares.
c) Energa elica. Esta energa es producida por los vientos generados en la atmsfera terrestre.
Se puede transformar en energa elctrica mediante el uso de turbinas elicas que basan su
funcionamiento en el giro de aspas movidas por los vientos.
Bajo el mismo principio se puede utilizar como mecanismo de extraccin de aguas subterrneas
o de ciertos tipos de molinos para la agricultura.
Al igual que la energa solar se trata de un tipo de energa limpia, la cual sin embargo presenta
dificultades, pues no existen en la naturaleza flujos de aire constantes en el tiempo, ms bien son
dispersos e intermitentes. Este tipo de energa puede ser de gran utilidad en regiones aisladas,
de difcil acceso, con necesidades de energa elctrica y cuyos vientos son apreciables en el
transcurso del ao.
d) Biomasa. Esta energa se obtiene de ciertos compuestos orgnicos que se han producido en
el tiempo por procesos naturales, es decir, producto de transformaciones qumicas y biolgicas
sobre algunas especies vegetales o bien sobre ciertos materiales. Un ejemplo de tal proceso
lo constituyen los residuos forestales, los residuos de la agricultura y los residuos domsticos.
Estos residuos se transforman con posterioridad en combustibles. En el caso de los residuos
domsticos es necesario como paso previo a la obtencin de energa, un plan amplio para la
adecuada clasificacin de las basuras y su posterior reciclaje.
e) Energa del mar. La energa gravitatoria terrestre y lunar, la energa solar y la elica dan lugar,
respectivamente, a tres manifestaciones de la energa del mar: mareas, gradientes trmicos y olas.
De ellas se podr extraer energa mediante los dispositivos adecuados.
La energa de las mareas o maremotriz se aprovecha embalsando agua del mar en ensenadas
naturales y hacindola pasar a travs de turbinas hidrulicas.
La diferencia de temperaturas entre la superficie y las profundidades del mar (gradiente trmico),
constituye una fuente de energa llamada maremotrmica.
La energa de las olas es producida por los vientos y resulta muy irregular. Ello ha llevado a la
construccin de mltiples tipos de mquinas para hacer posible su aprovechamiento.
f) Energa geotrmica. Energa contenida tambin en el interior de la Tierra en forma de gases.
Al ser extrada se presenta en forma de gases de alta temperatura (fumarolas), en forma de vapor
y agua hirviendo (giser) y en forma de agua caliente (fuentes termales).
g) Residuos slidos urbanos. Los residuos slidos urbanos (RSU), constituyen una realidad
que da tras da se presenta en todas y cada una de las entidades de poblacin. Actualmente
en Espaa los RSU tienen cuatro tipos de tratamientos: vertido, compostaje, incineracin y
reciclado. Desde el punto de vista energtico la nica posibilidad es la incineracin, tal y como
se est dando en algunas centrales espaolas.
Las ventajas que se desprenden de una promocin y utilizacin de las fuentes de energa renovable, son:
Medioambientales, porque su generacin no produce emisiones de CO2 ni otros gases
contaminantes a la atmsfera y porque no generan residuos de difcil tratamiento.
Estratgicas, porque las energas renovables al ser autctonas, evitan la dependencia exte-
rior.
Socioeconmicas, porque hay que resaltar que las energas renovables crean cinco veces
ms puestos de trabajo que las convencionales, contribuyen decisivamente al equilibrio in-
terterritorial porque suelen instalarse en zonas rurales, y han permitido a Espaa desarrollar
tecnologas propias.
3.2.1.1. Poltica comunitaria y nacional sobre energas renovables.
Espaa incorpor objetivos respecto a las energas renovables de ms de 700 Mtep en el Plan Energtico
Nacional (PEN) para el perodo 1991-2000.
Objetivos sobre energas renovables 1991-2000.
Fuente: Plan Energtico Nacional
A fnales de 1996, los objetivos haban sido alcanzados en un 145% para las pequeas centrales hidroelctricas,
en un 381,5 % para la elica y en un 149 % para la fotovoltaica.
En diciembre de 1999 se publica el Plan de Fomento de las Energas Renovables 2000-2010 (PFER), que
se elabora como respuesta al compromiso sealado en la Ley 54/1997 del Sector Elctrico, que cifr el objetivo
a alcanzar en un mnimo del 12% de aportacin de las energas renovables a la demanda energtica de Espaa
en el horizonte del ao 2010, recogiendo igualmente la recomendacin propuesta en el Libro Blanco de las
Energas Renovables de la Unin Europea.
Los objetivos energticos, que recoga el Plan en trminos de energa primaria, comparando la situacin en el
ao 1998 y la prevista en 2010, se sealan en el siguiente cuadro:
Objetivos energticos del Plan de Fomento de Energas Renovables 2000-2010. Fuente: PFER 2000-2010
Ya plenamente incorporadas a la agenda, las energas renovables y su fomento como ejemplo del proyecto de
cambio del modelo productivo, son consideradas una prioridad por el Gobierno salido de las urnas en marzo
de 2004, y, al aprobarse nuevos retos para las energas renovables en Europa, Espaa ajusta sus objetivos y,
en agosto de 2005, se aprueba el Plan Espaol de Energas Renovables (PER) 2005-2010, objeto de esta
evaluacin, que constituye, como se seala en el propio documento, una revisin del PFER. Manteniendo el
compromiso del 12% de participacin de las fuentes de energa renovables en la demanda de energa
primaria, el PER incorpora los dos nuevos objetivos (en lnea con lo fjado en el protocolo de Kioto) para el
ao 2010: el 29,4% de generacin elctrica con renovables y el 5,75% de participacin de los biocarburantes
en el transporte.
Resultados generales del PER 2005-2010:
El PER, como se ha dicho en captulos anteriores, se planteaba en trminos de cumplimiento de tres grandes
objetivos generales: el 12% de renovables sobre el consumo de energa primaria, el 29,4% de energas
renovables sobre consumo bruto de electricidad, y el 5,75% de consumo de biocarburantes. El resultado
en estos tres apartados es como sigue:
Objetivo 1: 12% de energas renovables sobre el consumo de energa primaria.
El objetivo sobre consumo de energa primaria no se ha cumplido por unas dcimas de punto porcentual.
Objetivo 2: 29,4% de energas renovables sobre el consumo bruto de electricidad.
Los datos permiten ser optimistas, no slo en lo relativo al cumplimiento del objetivo, sino sobre la contribucin
de las energas renovables a la garanta de suministro, siempre que se aseguren las condiciones mnimas de
estabilidad regulatoria, de una parte, y que la capacidad instalada de las tecnologas convencionales garantice la
cobertura de la demanda en defecto de funcionamiento de las renovables.
Objetivo 3: 5,75% de consumo de biocarburantes.
Los resultados apuntan al no cumplimiento de los objetivos marcados, y concuerdan con los resultados en la UE.
El biodisel es el combustible que ha experimentado un mayor desarrollo y una tendencia al aumento constante.
El bioetanol ha presentado una tendencia errtica. Los agentes consultados apuntan al cuestionamiento
del mecanismo de ayuda - exenciones fscales- como el nico existente para viabilizar la penetracin de los
biocarburantes en el mercado de los carburantes y sugieren un sistema de cuotas de biocarburantes que
obligatoriamente debieran disponer los comercializadores.
La valoracin general del Gobierno es que el PER ha constituido un xito indudable, pues no slo ha
transformado el modelo energtico espaol en el sentido pretendido, sino que ha permitido el desarrollo de una
industria que se ha posicionado como lder en muchos segmentos de la cadena de valor a nivel internacional.
Agotado el perodo de vigencia del PER 2005-2010 y atendiendo al mandato establecido en la legislacin
vigente, el Gobierno de Espaa ha elaborado un nuevo Plan para el periodo 2011-2020. El Plan Nacional
de Energas Renovables (PANER) 2011-2020 ha sido aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 11
de noviembre de 2011, estableciendo objetivos acordes con la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables,
y atendiendo a los mandatos del Real Decreto 661/2007, por el que se regula la actividad de produccin de
energa elctrica en rgimen especial y de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
En la siguiente tabla se recogen los objetivos globales nacionales para la cuota de energa obtenida de fuentes
renovables en el consumo fnal bruto de energa en cifras de 2005 y 2020 (las cifras se transcriben a partir del
anexo I, parte A, de la Directiva 2009/28/CE).
Hay una serie de efectos econmicos, que podemos denominar directos y que son cuantifcables y susceptibles
de ser sumados y restados como parte de un balance econmico aunque, lgicamente, como todo lo que tiene
que ver con el futuro, est sujeto a la formulacin de hiptesis sobre posibles evoluciones.
En este grupo se encuentran ventajas tan importantes para nuestro pas como las importaciones de energa
que evitar el Plan, especialmente importantes las de gas natural y las de gasleo y los ahorros derivados de
las emisiones de CO2 evitadas por el PER. En la tabla siguiente se presentan estos efectos, con su valoracin
econmica y se comparan con los costes anteriormente evaluados, a los que se ha aadido una partida que
proviene del plan anterior y fnaliza en 2013, como es la menor recaudacin en el impuesto de hidrocarburos
correspondiente a los biocarburantes:
Como se puede observar los benefcios superan ampliamente a los costes, ya que slo los ahorros derivados de
la menor importacin de combustibles fsiles superan la cifra de 25.500 millones de euros, superior a los costes
del Plan, que se cifran en 24.784 millones de euros. A los benefcios deben aadirse los ahorros derivados de la
menor emisin de CO2, que se estiman en 3.567 millones de euros.
Finalmente, existen otra serie de benefcios, igualmente importantes pero de ms difcil cuantifcacin, sobre
los que se ha hecho un ejercicio de estimacin que se presenta en la siguiente tabla.
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs de IDAE, establecer un programa de seguimiento
del PER 2011-2020, consistente en la elaboracin de una Memoria con carcter anual, cuyo objeto es la
evaluacin del grado de avance en el cumplimiento de los objetivos y analizar la evolucin cualitativa de cada
una de las reas, con la consideracin de aspectos energticos, medioambientales, tecnolgicos, industriales,
socioeconmicos, etc. En particular, en lo que se refere al seguimiento ambiental del Plan que plantea el
Informe de Sostenibilidad Ambiental, la Memoria anual recoger los efectos en el medio ambiente derivados
de su aplicacin, con el nimo de identifcar con prontitud los efectos adversos no previstos y permitir llevar a
cabo las acciones adecuadas para evitarlos.
3.2.1.2. Poltica andaluza sobre energas renovables.
El Plan Andaluz de Sostenibilidad Energtica (PASENER 2007-2013) establece un nuevo modelo energtico
para Andaluca basado en el mejor aprovechamiento de los recursos energticos de la regin y en la defnicin
global de un sistema energtico plenamente adaptado a las condiciones climticas, culturales y econmicas de
Andaluca, y que a la vez de cumplimiento a los compromisos adquiridos en el Protocolo de Kioto.
Este Plan tambin se encuadra en la Estrategia andaluza ante el cambio climtico y el Plan andaluz de accin
por el clima 2007-2012, adems de otra normativa autonmica, estatal y comunitaria.
El PASENER establece, entre otros objetivos, y en el horizonte temporal de 2013, multiplicar por 5 la
potencia elctrica instalada con energas renovables, conseguir que el 18% del consumo de energa
primaria proceda de fuentes renovables, y lograr que el consumo de biocarburantes represente el 8% del
consumo total de gasolinas y gasleos en el sector del transporte.
Para avanzar en la consecucin de estos objetivos la Junta de Andaluca cuenta como principal instrumento de
gestin con la Agencia Andaluza de la Energa.
A ello hay que aadir como instrumentos jurdicos la Ley 2/2007, de 27 de marzo, de fomento de las energas
renovables y del ahorro y efciencia energtica de Andaluca; el nuevo Programa de Incentivos para el Desarrollo
Energtico Sostenible, que estar en vigor durante el periodo 2009-2014, y da continuidad a los dos programas
desarrollados desde el ao 2005; y, entre otros, la Orden de 14 de noviembre de 2008, por la que se aprueban
las bases reguladoras del Plan Renove de Electrodomsticos de Andaluca, el Decreto 23/2009, de 27 de enero,
por el que se establece el marco regulador de las ayudas a favor del medio ambiente y del desarrollo energtico
sostenible que se concedan por la Administracin de la Junta de Andaluca y el nuevo Decreto de Fomento de
las Energas Renovables y la Efciencia Energtica, aprobado en mayo de 2011.
Al inicio de la legislatura (2007), la potencia elctrica instalada con energas renovables era de 2.223 MW.
En diciembre de 2010 esta cifra alcanzaba ya los 4.923 MW, que suponen el 33,5% de la potencia elctrica total
instalada en Andaluca, y en septiembre de 2011 la potencia con renovables se sita ya en 5.095 MW. En efecto,
desde el inicio de la legislatura hasta el 30 de septiembre de 2011, se ha aumentado en 700 MW la potencia
elctrica instalada en energa solar fotovoltaica; se han instalado 1.660 MW de potencia elica y 437 MW de
termosolar.
Por lo tanto, desde el inicio de la legislatura ya se ha multiplicado por ms de 2,29 la potencia elctrica instalada
con energas renovables.
En cuanto a superfcie solar trmica, desde diciembre de 2007 hasta mayo de 2012 se han instalado 294.520
nuevos metros cuadrados de energa solar trmica. Estos datos, hacen de nuestra Comunidad la primera en
instalaciones solares trmicas, con 709.870 metros cuadrados instalados, es decir, un tercio de la superfcie
instalada en Espaa. Andaluca tiene en funcionamiento 18 centrales termosolares comerciales y dos de carcter
experimental, con una potencia instalada total de 797,80 MW, que la sitan como regin lder en la categora,
con el 60 % del total nacional.
Por provincias, Sevilla -poseedora de unos niveles de radiacin solar
muy por encima de la media espaola- es la que presenta un mayor
grado de implantacin de instalaciones termosolares con un total de
11 plantas y 348,1 MW de potencia. Tras la provincia de Sevilla, se
sitan la de Crdoba, con 4 plantas y 200 MW; Granada, con 3
infraestructuras termosolares y 149,7 MW; y, fnalmente, Cdiz, que
cuenta con 2 parques operativos y 100 MW de potencia instalada.
Fotografa area de la planta termosolar Andasol, en Granada.
Estas cifras han permitido que se cumpla un ao antes el objetivo termosolar previsto en el Plan Andaluz de
Sostenibilidad Energtica (PASENER) para el ao 2013, estrategia energtica que prevea la instalacin de 800
MW de origen termosolar en esa fecha.
Andaluca es la segunda Comunidad Autnoma en potencia elctrica instalada con energa solar fotovoltaica,
con 765 MW, superando el objetivo que el PASENER estableca para el ao 2013 de alcanzar los 400 MW; y la
primera de Europa en la que se han implementado proyectos comerciales de centrales termosolares, con una
potencia instalada y en funcionamiento de 447, 91 MW (el 56% de la de toda Espaa) en trece plantas.

Planta fotovoltaica de Las Cabezas de San Juan (Sevilla)
Andaluca es la Comunidad Autnoma que ms ha crecido en los ltimos cuatro aos en potencia elica
instalada. A principios de 2007 contaba con 605 megavatios (MW) en funcionamiento, correspondientes a 41
parques elicos. A junio de 2012, la potencia instalada asciende a 3.093 MW distribuidos en 137 parques,
lo que la sita como la cuarta Comunidad Autnoma con mayor potencia elica total conectada a red, por
detrs de Castilla y Len (5.108 MW), Castilla la Mancha (3.715 MW) y Galicia (3.275 MW). Esto signifca que
nuestra regin ha logrado multiplicar por 5 la potencia instalada desde 2007.
Cdiz, que cuenta con un gran potencial elico, es la provincia que registra mayor presencia de instalaciones
de aprovechamiento de esta fuente con 65 parques y 1.270 MW de potencia instalada; le siguen Mlaga, con
20 parques y 481,7 MW; Almera, con 17 parques y 462,75 MW; Huelva, con 12 instalaciones y 383,8 MW;
Granada, que cuenta con 16 parques y 349,41 MW; Sevilla, con 5 parques y 99,5 MW; y, fnalmente, la provincia
de Jan, que posee un parque de 15,19 MW.
A fnales de 2012 se pusieron en marcha nueve parques elicos ms, lo que supone incrementar la potencia
renovable de la comunidad en casi 154 megavatios. Estas infraestructuras se hayan localizadas en las provincias
de Almera, Cdiz, Granada y Mlaga, y aportarn energa sufciente para abastecer las necesidades elctricas de
67.600 hogares. Con ellas se evitar la emisin de ms de 120.000 toneladas de CO2 a la atmsfera, como
si retirsemos 71.100 vehculos de la circulacin.

Instalacin elica en Tarifa (Cdiz)
Andaluca es la primera comunidad autnoma en Espaa en biomasa para generacin elctrica, con 18
plantas que suman casi 257 megavatios que equivaldra a la electricidad anual que consumen 364.000 viviendas.
Slo en 2012, se han puesto en marcha 50 megavatios, lo que supone que la regin haya alcanzado ya el objetivo
de 256 megavatios previsto para el ao 2013. A las citadas plantas tambin se suma la energa que aportan las 16
plantas de aprovechamiento del gas de vertedero, con un total de 26,27 megavatios.La provincia de Huelva, con
117,95 megavatios ocupa la primera posicin en el ranking. Le sigue Crdoba con 81,14; Jan con 39; Mlaga
con 17,19; y Almera con 1,70 megavatios.

Planta de biomasa La Loma, en Villanueva del Arzobispo (Jan)
En cuanto a la generacin de energa trmica con biomasa, durante 2011 el consumo en Andaluca ha sido
de 607,16 ktep, ocupando tambin la primera posicin nacional. Este consumo ha sido mayoritariamente en el
sector de la industria, con un 51 por ciento, seguido del sector residencial con un 33 por ciento del consumo
total. Las provincias de Jan, Granada y Sevilla, ocupan las primeras posiciones en este consumo trmico de la
biomasa.
Con respecto al segundo compromiso, el consumo de energa primaria procedente de fuentes renovables
a comienzos de legislatura (2007) era de 1.080 Ktep. El consumo de energa primaria procedente de fuentes
renovables a fnales de 2011 alcanz 1.824 ktep; equivalentes al 10,6% del consumo de energa primaria con
fnes exclusivamente energticos. Actualmente disponemos de los datos de consumo correspondientes a 2011:
La energa primaria consumida en Andaluca en 2011 fue de 19.053,3 ktep; y de ellas, el 14,4% provino de las
energas renovables; lo cual nos acerca en gran medida a los objetivos del 18% fjados para 2013.
En tercer lugar, en lo que se refere al consumo de biocarburantes en Andaluca, el consumo de stos para el
sector del transporte en 2007 fue de 47,8 ktep, un 0,92 % del consumo de gasolinas y gasleos en transporte.
El porcentaje en 2009 ascendi al 3%.
El sector de los biocarburantes en Andaluca est en constante crecimiento en los ltimos aos, tanto
en produccin como en consumo. Actualmente estn en funcionamiento 10 plantas de biodisel, una de
biocarburante para motor disel y 2 de ETBE (aditivo fabricado a partir de bioetanol). Estas plantas, funcionando
a plena capacidad, aportaran el 23% del carburante que se suministr en 2011 en Andaluca.
A fecha 31 de Diciembre de 2011, se contabiliz un consumo total de 275,36 kTep de biocarburantes en
Andaluca mientras que el consumo de carburantes fsiles ascendi a 4.275 kTep; tenemos pues un 6,45% de
consumo de biocombustibles; lo cual nos acerca progresivamente al objetivo del 8,5% fjado para 2013.
3.2.2. Fuentes de energa no renovables
3.2.2.1. El petrleo y sus derivados
EEl petrleo y sus derivados constituyen la mayor parte de la energa consumida en Espaa (en 2011, un 45,3%
de la energa primaria provino del petrleo). El consumo en 2010 disminuy un 2,1% respecto al ao anterior
para situarse en 61 millones de toneladas. En 2011 el consumo volvi a reducirse hasta situarse en unos 59
millones de toneladas; lo que supuso una contraccin de casi el 3,5% con respecto al ao anterior.
Aunque en Espaa existen yacimientos de petrleo, su produccin en 2011 fue slo de 110.000 de toneladas,
cifra que apenas representa el 0,22% de lo que consumi nuestro pas. La prctica totalidad del crudo que se
trata en las refneras espaolas tenga que ser importado.
Evolucin de la produccin de petrleo en Espaa. Fuente: MINETUR
El resto del petrleo debe ser importado de otros pases. En la siguiente fgura se muestra la distribucin de los
pases que exportan petrleo a nuestro pas:
Las revueltas y situaciones confictivas que tienen lugar ltimamente en varios pases exportadores de petrleo
pone en serio peligro la economa espaola; por cada diez dlares de incremento del barril de Brent Espaa
6.000 millones de dlares.
3.2.2.2. El gas natural
El gas natural consiste en una mezcla de gases, en proporciones variables, pero donde el metano (CH4)
constituye ms del 70%. Otros gases que pueden estar presentes en proporciones apreciables son el nitrgeno
(hasta el 20%), dixido de carbono (hasta el 20%) y etano (C2H8, hasta el 10%).
Proviene de la degradacin de materia orgnica. En muchos casos va asociado a yacimientos de petrleo,
aunque en otras ocasiones se descubre aislado. El componente fundamental del gas natural, el metano, tambin
puede producirse artifcialmente mediante la fermentacin bacteriana de materia orgnica (por ejemplo en una
depuradora de aguas residuales).
El gas natural puede utilizarse tal como sale del yacimiento (aunque pueden ser necesarias operaciones de fltrado
y secado, sobre todo para aumentar la duracin de las canalizaciones por donde va a discurrir). El problema
principal es su transporte. Puede hacerse a travs de gasoductos o licuando primero el gas (comprimindolo
y bajando mucho su temperatura), cargando el lquido en un buque metanero y regasifcndolo en el punto
de destino. Su uso principal es el de combustible para proporcionar calor, impulsar turbinas productoras de
electricidad o mover motores. Tambin se emplea como materia prima en la fabricacin de abonos nitrogenados.
En 2011 se han consumido en Espaa 29.000 kTep de gas natural, un 7% inferior a la de 2010. El gas natural
constituy en 2011 el 22,3% de la energa primaria en Espaa. En 1985 esta cifra era nicamente de un 2%, lo
que da una idea del crecimiento que ha tenido en Espaa esta fuente de energa y su importancia, no slo desde
el punto de vista medioambiental, sino tambin como factor de competitividad de las empresas espaolas.
No obstante, Espaa slo fue capaz de producir en 2011 49 kTep, es decir, un 0.17% de sus necesidades. Del
mismo modo que con el petrleo, debe exportar la prctica totalidad de su consumo de pases como Argelia,
Nigeria o Quatar.
3.2.2.3. Energa Nuclear
La energa nuclear es la energa proveniente de reacciones nucleares, o de la desintegracin de algunos tomos,
como consecuencia de la liberacin de la energa almacenada en el ncleo de los mismos.
Recibe el nombre de fsin una reaccin en la cual un ncleo pesado, al bombardearlo con neutrones, se
descompone en dos ncleos, con gran desprendimiento de energa y la emisin de dos o tres neutrones, que,
a su vez, pueden ocasionar ms fsiones, al interaccionar con nuevos ncleos fsionables, y as sucesivamente.
Este efecto multiplicador se conoce con el nombre de reaccin en cadena.
Si se logra que slo uno de los neutrones liberados produzca una fsin posterior, el nmero de fsiones que tienen
lugar por segundo permanece constante y la reaccin est controlada. Este es el principio de funcionamiento
en el que estn basados los reactores nucleares, que son fuentes controlables de energa nuclear de fsin. En
una central nuclear, como en una central trmica clsica, se transforma la energa liberada por un combustible
(xido de uranio ligeramente enriquecido en el istopo U235, con un grado de enriquecimiento que oscila entre
el 3-5%) en forma de calor, en energa mecnica y despus en energa elctrica; el calor producido permite
evaporar agua que acciona una turbina la cual lleva acoplado un alternador.
Espaa cuenta con 8 instalaciones nucleares en su territorio peninsular, La produccin de energa elctrica
nuclear en Espaa durante 2011 fue de 57.648,25., lo que represent el 19,6% del total de la produccin del
sistema elctrico nacional. Ello nos sita en el vigsimo lugar en el mundo.
El factor de carga (relacin entre la energa elctrica producida durante un periodo de tiempo y la que se
hubiera podido producir en ese mismo periodo funcionando a la potencia nominal) medio del parque nuclear
espaol durante ese ao fue del 83,86 %, y el factor de disponibilidad (relacin entre el tiempo que la central ha
estado acoplada a la red y el tiempo total considerado) fue del 85,1 %, lo que pone de manifesto el adecuado
funcionamiento y la elevada disponibilidad del mismo.
4. AGUA
4.1. El agua como recurso natural
El agua es elemento fundamental, prcticamente fuente de toda vida, constituyendo parte integrante de todos
los tejidos animales y vegetales. Es necesaria como vehculo fundamental para el proceso de las funciones
orgnicas, pero, adems, es indispensable para toda una serie de usos humanos que comportan un mayor
bienestar, desde la salud y la alimentacin, a la industria y al esparcimiento.
El agua se encuentra en la naturaleza con diversas formas y caractersticas y cada una de ellas tiene su funcin
dentro del gran ecosistema del planeta Tierra. La que nos interesa, principalmente, para los usos humanos, es
en forma lquida y la conocida como agua dulce, en la cual existe una gama de componentes en disolucin
en pequeas proporcin, que la hace ms o menos apta para los distintos usos que se le darn. Para sto se
han ido desarrollando una serie de normas que defnen la calidad y tratan de regularla, desde el agua para el
consumo directo o agua potable hasta el agua para usos industriales. Este agua dulce es solo una pequea
parte del conjunto de agua que existe en la tierra y, a su vez, de ella solo es aprovechable otra pequea parte.
Para hacernos una idea de la escala del agua en la tierra y su infuencia en los procesos vitales, vamos a dar unos
datos generales a ttulo orientativo. El agua se encuentra en la tierra, fundamentalmente, en los mares y ocanos
cubriendo el 72% de la superfcie del globo. Su volumen se cifra en algo ms de 1.400 millones de Km3. Este
agua es salada y su contenido es, aproximadamente, de 35 gramos de sales por m3, representando el 97% de la
totalidad de las aguas y el 3% restante lo forman las aguas no saladas, que se cifran en unos 38 millones de Km3.
Un 0,001 % se encuentra en la atmsfera y el 0,0004% en la biosfera. Del agua dulce de la tierra (el 3% del total)
las 2/3 partes no son disponibles para su uso por el hombre (ya que se corresponde con los casquetes polares
o glaciares). El resto es agua dulce disponible. De este 1% del agua disponible en toda la tierra solamente el una
centsima parte es fcilmente accesible por el ser humano. Esto se corresponde con embalses, lagos y ros. En
la actualidad se ha explotado el 50% de esa cantidad: la de menor coste de extraccin.
Podemos considerar que la cantidad total del agua del planeta se manteniese prcticamente constante a lo largo
del tiempo, estando sometida a un ciclo hidrolgico, donde la radiacin solar es la fuente de energa que la
hace cambiar de estado y desplazarse por la Tierra. En el siguiente grfco se representa esquemticamente la
distribucin del agua en el planeta.
La mayor parte del agua disponible en el planeta no se reparte de forma homognea en los distintos continentes:
el 20% de escorrenta se produce en la Cuenca del Amazonas y los mayores lagos del mundo abarcan el 85%
del agua dulce contenida en todos los lagos del planeta. Si a esto se le suma la concentracin desigual de la
poblacin mundial, se puede ver que las diferencias se hacen an ms evidentes.
Distribucin porcentual de poblacin y recursos hdricos por continentes. Fuente: ONU
Como se observa en el grfco anterior, Asia es el continente donde existe una mayor descompensacin entre
poblacin total y recursos hdricos.
La disponibilidad de agua en una zona concreta viene entre otras razones determinada por el clima. En el clima
infuyen muchos factores: la radiacin solar, la latitud, la altitud, el relieve, la proximidad de los ocanos, etc. En
el mundo existe una gran diversidad de climas, desde los tropicales de abundantes lluvias hasta los climas ridos
o semiridos que vienen determinados por la escasez de precipitaciones.
El clima en Andaluca es de tipo mediterrneo y se caracteriza por tener estaciones muy marcadas con veranos
secos y calurosos e inviernos suaves y hmedos. Se producen sequas peridicas con aos de muy pocas lluvias
y adems la situacin de la regin potencia un desigual reparto de agua en el territorio, coexistiendo distintas
variaciones del clima mediterrneo que dominan la mayor parte de la regin: ocenico en el oeste, continental
en el valle del Guadalquivir y subtropical en la costa granadina. Tambin se puede encontrar clima de alta
montaa en Sierra Nevada y clima semidesrtico en la zona de Tabernas.
Para garantizar el consumo del agua en nuestra comunidad se dispone de una amplia red de embalses.
Situacin de los embalses andaluces con fecha 29 de Julio de 2011. Fuente: Consejera de Medio Ambiente
La cuenca del Guadalquivir es la que presenta la mayor demanda de agua, ya que concentra los principales
ncleos de poblacin y una enorme actividad agraria. Las cuencas atlnticas tienen en sus ros menos
embalses, canales y presas, siendo menor la demanda de agua para la agricultura y mayor para usos industriales
o urbanos. La cuenca sur presenta un gran dfcit, debido tanto a las necesidades del sector turstico como al
agua utilizada en los cultivos subtropicales y de invernadero.
En Andaluca las medidas de control del consumo, el uso racional y las polticas de ahorro de agua son una
prioridad ya que la cantidad de agua disponible es un factor limitante para el desarrollo de la agricultura y de
la industria turstica, generando todava graves problemas en el abastecimiento urbano en los aos de sequa.
La mayor parte del agua se consume como agua de riego para la produccin agrcola, utilizndose para la
agricultura el 77,6% de los recursos de agua de la regin andaluza. El consumo urbano, en rpido crecimiento
en los ltimos aos debido fundamentalmente al crecimiento de la industria turstica (nuevas urbanizaciones,
piscinas, campos de golf, etc.), se sita en el 14,5% del consumo total de agua en la regin. La industria
andaluza consume el 2,8% del agua disponible, aunque en la mayora de las industrias el consumo de agua para
los procesos de produccin reales slo es necesaria en cantidades relativamente pequeas; se gastan grandes
cantidades de agua en el lavado, limpiado o aclarado de los equipos o de los productos para eliminar materias no
deseadas, como grasas, sales y polvo, normalmente con la ayuda de jabones o detergentes. Tambin se utilizan
grandes cantidades de agua cuando se usa como refrigerante en la produccin de metales y en la industria
qumica para disipar el calor producido por ejemplo en los procesos de destilacin de las refneras de petrleo.
4.2. El ciclo del agua
El agua es la nica sustancia que a temperatura ambiente puede presentarse en los tres estados. Gracias a ello el
agua no permanece esttica sino que hay una transferencia continua de grandes masas de agua de unas zonas a
otras del planeta. A este movimiento continuo se le conoce como ciclo hidrolgico o ciclo del agua.
El movimiento permanente del ciclo se debe fundamentalmente a dos causas:
* La energa proporcionada por el Sol que eleva el agua del suelo al convertirla en vapor.
* La gravedad que hace que el agua en la atmsfera precipite.
Por tanto se entiende por ciclo del agua al circuito mediante el cual el agua superfcial almacenada en los
mares, ocanos, lagos o charcos, al calentarse por accin del sol se va evaporando (pasando de lquido a
vapor) formando nubes que se desplazan impulsadas por los vientos. Cuando estas pasan por zonas fras de la
atmsfera, el vapor de agua se (pasando de vapor a lquido), precipitando posteriormente en forma de lluvia o
de nieve. Una parte del agua que cae sobre la tierra se de nuevo, otra parte se infltra en el suelo hasta retornar
al mar a travs de ros y arroyos.
Las fases del ciclo del agua son:
1. Evaporacin
2. Transpiracin.
3. Condensacin
4. Precipitacin.
5. Escorrenta o salida superficial.
6. Percolacin o infiltracin.
Esquema del ciclo del agua.
Fuente: Banco de imgenes y sonidos del ministerio
de educacin
4.3. El ciclo hidrolgico urbano
Cuando hablamos del ciclo hidrolgico urbano nos referimos a todas las tareas que hacen posible el abastecimiento
de a los pueblos y ciudades en los pases desarrollados, donde se cuenta con toda la infraestructura y los
servicios necesarios para ofrecer a la poblacin agua en cantidad y calidad sufciente.
Este ciclo incluye los siguientes procesos:
1. Localizar el agua en calidad y cantidad suficiente.
Aunque los pueblos y ciudades normalmente se ubicaron en su origen en lugares con agua, el
aumento de la poblacin y el incremento de la demanda de agua ha obligado a buscar el agua a
muchos kilmetros de distancia, siendo necesarias largas canalizaciones para llevarla hasta ellos.
2. Captarla.
Los tres sistemas de captacin de agua ms utilizados son:
La desalacin, si el agua se obtiene del mar.
Pozos, si el agua se capta del subsuelo.
Embalses, para captar el agua de lluvia que discurre por los ros y arroyos.
3. Almacenarla.
Se realiza en pantanos y embalses o en depsitos que permiten mantener constante la cantidad
de agua disponible. Se suelen ubicar en zonas altas para permitir que el agua se distribuya por
gravedad a toda la poblacin.
4. Potabilizarla.
Es el proceso de hacer consumible el agua, garantizando su desinfeccin y pureza, se suele hacer
mediante tratamientos qumicos basados fundamentalmente en compuestos de cloro.
5. Distribuirla a los usuarios.
Esto se realiza utilizando la red subterrnea de distribucin o suministro de agua hasta los
edificios de viviendas, comercios, industrias o jardines. Esta red es cerrada para garantizar una
presin continua, requiere un mantenimiento constante, ya que se producen gran cantidad de
fugas y averas.
6. Saneamiento.
Hace referencia a las canalizaciones y al sistema de alcantarillado encargado de recoger las aguas
residuales.
7. Tratarla o depurarla
El agua sucia recogida por la red de alcantarillado debe pasar a las Estaciones de Depuracin de
Aguas Residuales (EDAR), donde son tratadas por mtodos qumicos y biolgicos.
8. Verterla al exterior
Una vez depurada el agua limpia se vierte a los ros, a los arroyos o al mar, completndose as
el ciclo del agua en las ciudades. En la actualidad esta agua, una vez depurada, es reutilizada
en algunos lugares para el riego de campos de golf y zonas deportivas de las urbanizaciones
tursticas.
4.4. Problemtica del agua
En la problemtica global del agua intervienen en la actualidad mltiples factores, los cuales podemos agrupar
en:
Factores vinculados a la escasez de agua.
Factores relacionados con la contaminacin de las aguas.
A) Factores vinculados a la escasez de agua:
- La cantidad de agua disponible para el consumo humano (agricultura, industria, consumo
urbano, usos ldicos, higiene,...) es cada da menor, ya que el incremento de la poblacin y su
concentracin en grandes urbes, ha llevado a un importante y desequilibrado aumento de la
cantidad de agua que consumimos los habitantes del planeta. Se estima que en el ltimo siglo
la poblacin humana se ha triplicado mientras que el consumo de agua se ha multiplicado por
seis.
- La sobreexplotacin de los acuferos (capa subterrnea de roca capaz de almacenar agua)
mediante pozos y sondeos ha llevado en algunos casos a su agotamiento irreversible.
- La desaparicin de masas boscosas debido a talas masivas, incendios forestales y sobrepasto-
reo provoca una importante disminucin en la capacidad de los suelos para retener agua y el
incremento de la erosin, lo cual facilita la desertificacin.
- Las grandes prdidas y fugas de agua en las canalizaciones agrcolas y en el suministro urbano.
B) Factores relacionados con la contaminacin de las aguas:
- La contaminacin derivada de procesos industriales y mineros y la utilizacin de pesticidas en
la agricultura.
- Los vertidos incontrolados y los de origen urbano procedentes de poblaciones que carecen
de estaciones depuradoras de aguas residuales, son una fuente de contaminacin de las aguas
subterrneas y superficiales.
- Los residuos producidos por la sociedad industrial en que vivimos van a parar en gran parte
a los ros, lagos y mares:
1.- Contaminando de las aguas superficiales de ros y arroyos con vertidos mineros, como
el de Aznalcllar, con vertidos incontrolados de alpechn (procedente del prensado de las
aceitunas) o los vertidos de aguas residuales sin depurar de muchos municipios.
2.- Contaminando los acuferos con la infiltracin de los nitratos y los pesticidas (utilizados
abusivamente en la agricultura moderna).
3.- Contaminando los mares con los vertidos sin control de:
* Las aguas residuales de las ciudades costeras.
* Los vertidos derivados de la limpieza de los tanques de los barcos.
* Los graves accidentes de los petroleros que vierten en el mar miles de toneladas de
derivados del petrleo, que como en el caso del hundimiento del Prestige frente a las
costas gallegas, contaminan no solo las aguas, sino tambin las playas, los acantilados
y los fondos marinos.
4.5. Gestin de recursos hdricos
El agua es un elemento determinante de la calidad del medio ambiente y un factor que condiciona las
posibilidades de desarrollo de un territorio. El aumento del consumo, el mal uso y la explotacin intensiva de
las reservas hidrolgicas, pone en peligro la recuperacin natural.
Esta situacin obliga a una gestin efcaz del agua, que necesariamente ha de plantearse de una forma integral,
es decir que considere todos los factores y aspectos relacionados con este recurso y debe:
* Garantizar el uso sostenible de este recurso natural renovable.
* Proteger y recuperar su calidad, para el uso humano desde una perspectiva ecolgica.
* Plantear un uso eficiente del recurso, que haga compatible la satisfaccin de las demandas de la
poblacin con el respeto al medio ambiente y a los dems recursos naturales.
La gestin de agua en Espaa ha sido una parte fundamental en la poltica de desarrollo econmico del siglo XX,
durante el cual el nmero de presas aument de cerca de 60 a ms de mil. La infraestructura de riego aumento al
mismo ritmo. El Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino estima que del regado se obtiene el 50%
de la produccin agraria fnal. Igualmente en 2006, un 18,5% de la produccin de energa elctrica era de origen
hidrulico. Los embalses espaoles, con una capacidad de almacenamiento de 54.000 hm - 50% del caudal
de los ros- juegan un papel importante en la reduccin del impacto de sequas e inundaciones. Sin embargo,
particularmente las sequas siguen siendo problemas graves en el pas, la ltima ocurrida en el 2008. La polucin
de los recursos hdricos es tambin un problema: Segn una investigacin realizado por Greenpeace en 2005
slo el 11% de las aguas de los ros espaoles son de calidad aceptable. La sobreexplotacin de acuferos, sobre
todo en la costa mediterrnea, tambin es un problema grave.
Para manejar los recursos hdricos de Espaa se han creado administraciones especializadas, los organismos
de cuenca. Estos organismos, creados desde 1926, tenan inicialmente como papel principal la construccin de
infraestructura hidrulica. En las ltimas dcadas su papel ha cambiado hasta la proteccin y el uso sostenible
del agua, una tendencia que se ha reforzado con la implementacin de la Directiva Marco del Agua de 2000
de la EU en Espaa.
En el Plan Nacional de Regados (PNR 2000-2008) puso en evidencia que los casi 3,5 millones de hectreas
que se regaban en ese momento en Espaa presentaban un panorama de defciencias y obsolescencias en los
sistemas de distribucin del agua y en los sistemas de regado.
En una comunidad autnoma como la nuestra, donde la agricultura utiliza casi el 80% de los recursos hdricos,
es de vital importancia una gestin que garantice un uso efciente del agua. Desde 1997 la Consejera de
Agricultura y Pesca de la Junta de Andaluca ha llevado a cabo conjuntamente con las Comunidades de Regantes
proyectos de modernizacin de regados en los que se pretende racionalizar y controlar el consumo de agua,
reducir las prdidas e introducir criterios de efciencia en el uso del agua. Para 2008 ya se haban modernizado
498.000 ha. Este esfuerzo comn vena recogido en el punto 50 del Acuerdo Andaluz por el Agua, que
establece el horizonte 2015 para la culminacin del proceso de modernizacin de regados (se pretende que
desde 2008 hasta 2015 se modernicen 395.000 hectreas de regado en Andaluca); conseguir un ahorro medio
de 889 metros cbicos por hectrea y ao e incrementar la produccin media en 408 euros por hectrea y
ao.
El Ministerio de Medio Ambiente, en colaboracin con las Comunidades Autnomas, ha redactado el Plan
Nacional de Calidad de las Aguas: Saneamiento y Depuracin 2007-2015, Los objetivos que, por lo tanto, se
defnen para el Plan, se centran en el cumplimiento de los requerimientos todava no satisfechos de la Directiva
91/271/CEE, de aguas residuales urbanas, con la incorporacin de los nuevos objetivos de la Directiva Marco
del Agua (Directiva 60/2000/CE) y del Programa A.G.U.A (Actuaciones para la Gestin y la Utilizacin del
Agua), que defnen como objetivos bsicos globales para el agua y los ecosistemas y patrimonio natural asociado:
1. Definir y asegurar los caudales ambientales.
2. Proteger la biodiversidad y los dominios pblicos hidrulicos y martimo-terrestres como
territorio.
3. Gestionar los dominios pblicos hidrulico y martimo terrestre para asegurar la calidad
y el buen estado de las masas de agua superficiales, subterrneas, de transicin y
costeras.
4. Garantizar el abastecimiento a las poblaciones.
5. Fomentar la participacin pblica y asegurar una administracin del agua transparente.
6. Potenciar la concertacin, cooperacin y coordinacin nteradministrativa para mejorar la
dotacin y los niveles de servicios a la poblacin.
7. Proteger los derechos de las generaciones actuales y futuras a un agua de calidad y a la
conservacin de los ecosistemas y del rico y abundante patrimonio natural espaol.
Para el cumplimiento de estos objetivos a nivel andaluz, se frm el ACUERDO de 26 de octubre de 2010, del
Consejo de Gobierno, por el que se declaran de inters de la Comunidad Autnoma de Andaluca las obras
hidrulicas destinadas al cumplimiento del objetivo de la calidad de las aguas de Andaluca.
En el Anexo de dicho acuerdo se pueden ver todas las obras de construccin y/o ampliaciones de E.D.A.R.s,
agrupaciones de vertidos o colectores que se han propuesto para las 8 provincias andaluzas.
4.6. Normativa Legal
4.6.1. Marco legal internacional
Si bien la preocupacin por los recursos hdricos proviene de los aos 60, tanto en lo que se refere a sus
usos, como a la cantidad utilizada y a su calidad, dicha preocupacin puede quedar enmarcada mucho ms
recientemente en la Carta Europea del Agua aprobada en 1988, que planteaba ya la necesidad de utilizar el agua
racionalmente dado su valor econmico, lo que facilit, que la gestin del agua en la UE se incorporase en el V
Programa en materia de Medioambiente.
Pero fue la Directiva Europea 2000/60 (Directiva Marco del Agua) la norma que ha permitido pasar de las
declaraciones de intenciones respecto a la necesidad de racionalizar el uso del recurso, a la obligacin de los
gobiernos nacionales y regionales de racionalizar su uso teniendo en cuenta que se trata de un recurso natural
escaso y renovable que tiene un valor econmico.
Uno de los aspectos ms innovadores de la Directiva, es, que introduce los precios como variable para
racionalizar el consumo, pidiendo a los pases, que el precio que se cobra a los usuarios refeje el coste.
En 1998 Espaa y Portugal formaron el Convenio de cooperacin para la proteccin y el aprovechamiento
sostenible de las aguas de las cuencas hidrogrfcas hispano-portuguesas, ms conocido como el Convenio de
Albufeira. Es aplicable a las cuencas de los ros Mio, Limia, Duero, Tajo y Guadiana que representan el 41%
de la superfcie total de Espaa y el 62% de la de Portugal. Como novedad de este convenio, Espaa adquira
el compromiso de proporcionar a Portugal unas aportaciones mnimas anuales en funcin de la situacin
hidrolgica.
4.6.2. Marco legal nacional
La Ley de Aguas del ao 1985 fue publicada en Boletn Ofcial del Estado el 8 de agosto de 1985 y entr en
vigor el 1 de enero de 1986. Entre sus principios bsicos destacaban:
El carcter pblico de las aguas: Una de las ms novedosas aportaciones de la Ley es establecer que todas
las aguas continentales, superfciales y subterrneas, son parte integrante del dominio pblico hidrulico. De
esta manera, los particulares slo adquieren el derecho de aprovechamiento, no la propiedad del agua, salvo los
derechos adquiridos al amparo de la legislacin anterior que consideraba las aguas subterrneas como propiedad
del dueo del predio donde se encontraban. Su asignacin y uso requiere pues previa concesin administrativa
y su asignacin corresponde a la Administracin, sin que intervenga el mercado. El extraordinario poder
conferido a la Administracin no se ha correspondido con una adecuada dotacin de medios personales y
materiales, lo que explica la falta de control de miles de pozos clandestinos y la sobreexplotacin de acuferos.7
La planifcacin hidrolgica: La Ley estableci la Planifcacin Hidrolgica como instrumento de ordenacin
de la gestin del agua en la cuenca. Los planes hidrolgicos no son simples programas de obras sino instrumentos
de naturaleza normativa que acomodan las previsiones genricas de la ley a las condiciones singulares de cada
cuenca. A pesar de ser los Planes Hidrolgicos piezas clave para la aplicacin de la Ley, su elaboracin ha sido
lenta y su aprobacin ha sufrido importantes demoras.
Los organismos de cuenca: Los Organismos de cuenca son las entidades encargadas de la elaboracin de
los planes hidrolgicos de las cuencas intercomunitarias e intracomunitarias como autoridad especializada,
descentralizada y participada para la planifcacin y gestin del agua.
La Ley 29/1985 se vio modifcada por la Ley 46/1999 profundizado en aspectos ambientales como la
autorizacin de vertidos, el canon de control de vertidos, reutilizacin de aguas residuales y desalacin de aguas
marinas. Particular inters tiene la introduccin de los contratos de cesin de derechos de uso del agua, primer
paso para la creacin de un incipiente mercado del agua a nivel nacional.
Posteriormente tenemos el Plan Hidrolgico Nacional de 2001; aprobado por la Ley 10/2001, de 5 de
julio, que fjaba los elementos bsicos de coordinacin de los Planes Hidrolgicos de cuenca, la solucin para
las posibles alternativas que aqullos ofrezcan, la previsin y las condiciones de las transferencias de recursos
hidrulicos entre mbitos territoriales de distintos Planes Hidrolgicos de cuenca y las modifcaciones que se
prevean en la planifcacin del uso del recurso y que afecten a aprovechamientos existentes para abastecimiento
de poblaciones y regados.
El Plan Hidrolgico Nacional, aprobado en 2001 bajo el gobierno de Jos Mara Aznar, prevea el trasvase
de 1050 hm de agua procedente del ro Ebro al litoral mediterrneo. Este Plan encontr una gran oposicin
popular, especialmente de las regiones catalana y aragonesa.
En Septiembre de 2004 el gobierno de Jos Luis Rodrguez Zapatero aprob el Programa A.G.U.A. (Actuaciones
para la Gestin y Utilizacin del Agua), que propona abastecer al Levante espaol mediante la construccin
de desaladoras de agua de mar y elimina el trasvase del Ebro (Real Decreto Ley 2/2004 de 18 de junio por la
que se modifca la Ley 10/2001 de 5 de julio del Plan Hidrolgico Nacional). Esta medida tambin cont con
el rechazo popular, esta vez de las provincias del Levante. Otros aspectos importantes del Programa A.G.U.A.
es el nfasis en la participacin popular y de las Comunidades Autnomas en la gestin del agua realizada por
las Cuencas Hidrogrfcas. El Programa A.G.U.A. ha empezado a aplicarse en al litoral mediterrneo (Cuencas
Hidrogrfcas del Sur, Segura, Jcar, Ebro y Cuencas Internas de Catalua) y tiene previsto extenderse el resto
de Espaa en los prximos aos.
4.6.3. Marco legal andaluz
Actualmente la autoridad mayor a nivel de cuenca es la Confederacin Hidrogrfca del Guadalquivir,
creada por el gobierno central en 1927 y es la segunda en su gnero siguiendo a la del Ebro creada en 1926.
La confederacin est adscrita al Ministerio de Medio Ambiente ya que el Guadalquivir pasa por dos
comunidades autnomas (Andaluca y Extremadura), tal como el Tribunal Constitucional dictamin en la
sentencia 30/2011, de 16 de marzo.
Nuestra Comunidad, en todo caso, puede y debe desarrollar una poltica de aguas propia, una poltica
integral, acorde con los principios de la Directiva Marco citada. El Consejo Andaluz del Agua aprob en enero
de 2007 la Estrategia de Saneamiento y Depuracin de Aguas Residuales Urbanas, y dentro de la misma,
la Administracin de la Junta de Andaluca est desarrollando programas de adecuacin de infraestructuras
con el objetivo de elevar la calidad de las aguas de nuestros ros y aumentar la efciencia media de las mismas
alcanzando el buen estado de todas las masas de agua en el horizonte del ao 2015.En diciembre de 2008
se present en el Consejo Andaluz del Agua mximo rgano colegiado de participacin, asesoramiento y
consulta en la materia el documento fnal de dicho Acuerdo Andaluz por el Agua elaborado tras un proceso
de dilogo y participacin con la constitucin de diversos grupos de trabajo, y que ha sido aprobado por la
gran mayora de sectores sociales, econmicos y territoriales implicados en la gestin de este recurso. En enero
de 2009, el Consejo de Gobierno lo aprob, y el 3 de febrero de 2009 fue suscrito por los principales agentes
sociales y econmicos de la comunidad.
Este gran Acuerdo, fruto por tanto, del debate y del consenso, marcar las lneas estratgicas de la poltica
general de aguas en Andaluca para lograr una administracin moderna del agua que sepa promover el desarrollo
econmico sostenible de Andaluca, en el marco que establece la Directiva 2000/60/CE (Directiva Marco del
Agua) Para ello, el Acuerdo incluye 97 bases, entre los que se encuentra la propuesta de un nuevo marco legal
para la gestin del ciclo integral del agua cuya fnalidad principal es la de promover la mejora de la prestacin
de los servicios pblicos que recibe nuestra ciudadana y del uso del agua.
En este contexto, en julio de 2010 el Parlamento de Andaluca aprob el texto defnitivo de la Ley de Aguas de
Andaluca, que recoge el espritu y los principios del citado Acuerdo Andaluz por el Agua consensuado por la
gran mayora de agentes implicados en la gestin de este recurso.
La ley contempla una regulacin del recurso hdrico basado en la conservacin y mejora del estado de las masas
de agua, bajo la ptica de un uso ms efciente y sostenible y un enfoque ms integral. La nueva normativa, al
compatibilizar la garanta de las demandas de todos los usos con el cuidado y el respeto del medio ambiente,
permitir garantizar el avance de un slido y sostenible desarrollo econmico y social de la comunidad autnoma
andaluza, as como mejorar la prestacin de los servicios pblicos que reciben los ciudadanos. Asimismo, la
ley impulsar la participacin activa de la sociedad en la poltica de aguas, dando entrada en los rganos de
participacin no slo a los titulares de derechos sino a todos los interesados y creando el Observatorio Andaluz
del Agua.
En aplicacin de la Disposicin Adicional Segunda de la Ley, el Consejo de Gobierno adopt, el 26 de octubre
de 2010, el Acuerdo por el que se declaran de inters de la Comunidad Autnoma de Andaluca las obras
hidrulicas destinadas al cumplimiento del objetivo de la calidad de las aguas de Andaluca. Se trata de 300
obras de saneamiento y depuracin que permitirn cumplir el mandato de la Directiva Marco de Agua de
la Unin Europea, que obliga a los estados miembros a alcanzar el tratamiento de todas las aguas residuales en
el horizonte de 2015.
5. AIRE
5.1. Composicin y evolucin de la atmsfera terrestre.
La atmsfera primitiva estaba compuesta, principalmente, de vapor de agua, dixido de azufre, anhdrido
carbnico y nitrgeno, resultante de las emanaciones volcnicas; un medio falto de oxgeno en el que la vida tal
como hoy la conocemos no se podra haber desarrollado.
El planeta se fue enfriando, se condens el vapor de agua y surgieron los ocanos. Los primeros organismos
que vivieron en los ocanos evolucionaron en un ambiente carente de oxgeno. Ms tarde aparecieron las
primeras bacterias capaces de realizar la fotosntesis y, por tanto, de producir oxgeno, el cual fueron liberando
a la atmsfera durante millones de aos. Una vez que se acumul sufciente cantidad de oxgeno, producto de
la fotosntesis en las capas altas de la atmsfera, se transform en ozono.
La capa de ozono que rodeaba la tierra fue creciendo. Cuando su espesor fue sufciente como para impedir la
entrada de los nocivos rayos ultravioleta, hubo una explosin de vida en el planeta que coloniz los ocanos
y todos los continentes. Estas formas de vida nacieron y evolucionaron en un medio ya rico en oxgeno. La
atmsfera primitiva ya haba cambiado.
La actual mezcla de gases que componen la atmsfera se ha formado a lo largo de 4.500 millones de aos,
mediante un lentsimo proceso qumico y biolgico. Este equilibrio en la composicin de gases de la atmsfera
se est viendo sometido a una rpida transformacin en los ltimos doscientos aos desde los comienzos de
la revolucin industrial, con la aparicin de la mquina de vapor y la utilizacin en grandes cantidades de los
combustibles fsiles (carbn y petrleo).
5.2. Calidad del medio ambiente atmosfrico.
La calidad del medio ambiente atmosfrico depende de la contaminacin introducida en el aire.
Por su parte, la contaminacin atmosfrica est condicionada por las emisiones procedentes de las actividades
humanas y su incidencia en la calidad del aire que respiramos. En Andaluca, el sector industrial es responsable
de la misma en ciertos enclaves territoriales. Sin embargo los ncleos urbanos, especialmente el transporte y la
movilidad, son los principales causantes del deterioro de la calidad del aire.
A esto se le suman ciertas caractersticas naturales del territorio andaluz que propician la concentracin
de contaminantes, como los vientos procedentes del Sahara cargados de partculas. En primavera y verano,
la elevada radiacin y temperatura favorece la formacin de contaminantes secundarios como el ozono
troposfrico.
La Consejera de Medio Ambiente, consciente de la necesidad de preservar este recurso, realiza funciones de
vigilancia y control de la calidad del aire, as como el desarrollo de un conjunto de medidas, algunas de
las cuales se llevan a cabo en colaboracin con la Administracin Local.
Segn la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y proteccin de la atmsfera, contaminacin
atmosfrica se defne como la presencia en el aire de materias o formas de energa que impliquen riesgo,
dao o molestia grave para las personas y bienes de cualquier naturaleza. Si bien existen otras defniciones, el
denominador comn en todas ellas, es el de apuntar los perjuicios sobre los humanos o sus pertenencias, por
lo que la mera presencia de sustancias extraas a la composicin atmosfrica no se considera contaminacin.
5.3. La contaminacin atmosfrica en Andaluca.
La calidad del aire en Andaluca est condicionada, fundamentalmente, por la contaminacin de origen urbano
(derivada del transporte, calefacciones y de establecimientos industriales de pequeo tamao). Sin embargo,
hay algunas zonas de elevada concentracin industrial, en las que las emisiones a la atmsfera debido a esas
actividades pueden incidir, notablemente, en la calidad del aire.
El transporte por carretera es, una de las principales fuentes de emisiones artifciales de xido de nitrgeno
(gas que contribuye al efecto invernadero) en muchos pases europeos, contribuyendo hasta en dos terceras
partes al total de las emisiones nacionales de dicho contaminante.
Adems de las fuentes anteriores, emisoras de contaminantes primarios, un problema que requiere especial
atencin es el derivado de la generacin de contaminantes secundarios de origen fotoqumico, como el ozono
troposfrico, cuya mayor incidencia tiene lugar en reas periurbanas y exteriores a los grandes ncleos de
poblacin, y requiere una vigilancia independiente de la que se aplica a los contaminantes primarios.
Para el conocimiento del origen, cuanta y evolucin temporal de las emisiones de contaminantes a la
atmsfera se hace preciso elaborar peridicamente inventarios de emisiones, que suponen una herramienta
fundamental de cara a establecer las estrategias de reduccin pertinentes y valorar su efcacia con posterioridad.
Por tanto, de acuerdo con el apartado a del artculo 4 del Decreto 239/2011, por el que se regula la Calidad
del Medio Ambiente Atmosfrico y los artculos 22, 53 y 55 de la Ley 7/2007 de Gestin Integrada de
la Calidad Ambiental, la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca realiza anualmente un
Inventario de Emisiones Atmosfricas con objeto de dotarse de un instrumento para la gestin ambiental
desde el punto de vista atmosfrico.
En general la calidad del aire que se respira en Andaluca es buena. La contaminacin atmosfrica es un problema
relativamente nuevo para las ciudades andaluzas. Lo tardo del proceso industrial y su localizacin concentrada
han supuesto la casi ausencia de crisis de contaminacin atmosfrica, salvo hechos puntuales y muy aislados.
Las principales reas problemticas de la regin, por sus mayores niveles de contaminacin atmosfrica, son:
a. Complejo qumico del Polo de Huelva.
b. Complejo petroqumico de la Baha de Algeciras.
c. Baha de Cdiz.
d. Centrales trmicas de Pearroya-Pueblonuevo en Crdoba y Carboneras en Almera.
e. Industrias cermicas de Bailn.
f. Industrias del cemento y de la construccin en Mlaga capital, en Alcal de Guadaira (Sevilla) y
Carboneras (Almera).
Los problemas de contaminacin atmosfrica industrial se van corrigiendo paulatinamente a partir de la dcada
de los ochenta, gracias a la mayor concienciacin social sobre las necesidades del control de las emisiones, al
desarrollo de iniciativas de prevencin, efciencia e incorporacin de nuevas tecnologas en la produccin, a
la aprobacin de normativas sectoriales cada vez ms rigurosas y a la creacin de instrumentos ms efcientes
de control y lucha contra la contaminacin (Red de Control y vigilancia de la Contaminacin Atmosfrica de
Andaluca).
6. RESIDUOS
Uno de los problemas ambientales ms serios de la sociedad actual es, sin duda, el de los residuos.
El tratamiento de los residuos constituye uno de los puntos clave de las soluciones ambientales, ya que su
produccin ha aumentado en los ltimos 20 aos de una manera alarmante y los ha convertido en una de las
principales causas de contaminacin de los suelos.
Teniendo en cuenta la legislacin medioambiental que actualmente regula la produccin y gestin de este
aspecto (Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados), podemos diferenciar seis grandes
tipos de residuos:
- Residuos Domsticos.
- Residuos Comerciales.
- Residuos Industriales.
- Residuos Peligrosos.
- Aceites Usados.
- Biorresiduos.
Llamamos residuo a cualquier sustancia u objeto que su poseedor deseche o tenga la intencin o la obligacin
de desechar. Hay objetos o materiales que son residuos en determinadas situaciones, mientras que en otras se
aprovechan. En los pases desarrollados tiramos diariamente a la basura una gran cantidad de cosas que en
los pases en vas de desarrollo volveran a ser utilizadas o seguiran siendo bienes valiosos. Adems muchos
residuos se pueden reciclar si se dispone de las tecnologas adecuadas y el proceso es econmicamente rentable.
Una buena gestin de los residuos persigue precisamente no perder el valor econmico y la utilidad que pueden
tener muchos de ellos y usarlos como materiales tiles en vez de tirarlos.
Las amenazas contra el medio ambiente son mltiples, pero entre las ms graves se encuentran aquellas que
provienen del aumento de los residuos y de los vertidos incontrolados, que provocan la contaminacin de los
suelos, el agua y el aire, la alteracin del paisaje y, en suma, la degradacin del medio ambiente.
6.1. Marco Normativo Europeo
En un contexto europeo en el que la produccin de residuos se encontraba en continuo aumento y en el que la
actividad econmica vinculada a los residuos alcanzaba cada vez mayor importancia, tanto por su envergadura
como por su repercusin directa en la sostenibilidad del modelo econmico europeo, el Sexto Programa
de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente exhortaba a la revisin de la legislacin sobre
residuos, a la distincin clara entre residuos y no residuos, y al desarrollo de medidas relativas a la prevencin
y gestin de residuos, incluido el establecimiento de objetivos. En el mismo sentido, la Comunicacin de la
Comisin de 27 de mayo de 2003, Hacia una estrategia temtica para la prevencin y el reciclado de residuos;
instaba a avanzar en su revisin.
Todo ello llev a la sustitucin del anterior rgimen jurdico comunitario de residuos y a la promulgacin
de la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre
los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas integrndolas en una nica norma (Directiva
marco de residuos en adelante). Esta nueva Directiva establece el marco jurdico de la Unin Europea
para la gestin de los residuos, proporciona los instrumentos que permiten disociar la relacin existente entre
crecimiento econmico y produccin de residuos, haciendo especial hincapi en la prevencin, entendida como
el conjunto de medidas adoptadas antes de que un producto se convierta en residuo, para reducir tanto la
cantidad y contenido en sustancias peligrosas como los impactos adversos sobre la salud humana y el medio
ambiente de los residuos generados.
La nueva Directiva introduce tambin una nueva jerarqua de gestin de residuos que servir de principio
orientador en la legislacin y la poltica sobre la prevencin, as como en la gestin de los residuos. Las
opciones de gestin son, por orden de importancia, la prevencin, la reutilizacin, el reciclaje, otros tipos
de valorizacin y la eliminacin. No obstante, determinados fujos de residuos podrn desviarse de dicha
jerarqua cuando ello se justifque por un enfoque de ciclo de vida de los impactos globales de la generacin y
gestin de dichos residuos.
La incineracin podr ser considerada como operacin de valorizacin, y no de eliminacin, siempre que las
plantas incineradoras cumplan unos niveles mnimos de efciencia energtica. Se reconoce la importancia de
los residuos y de los subproductos como fuente de materias primas y se facilita su utilizacin por la industria.
A nivel europeo se ha elaborado una lista de residuos llamada Listado Europeo de Residuos (LER) y
se refere a todos los residuos, independientemente de que se destinen a operaciones de eliminacin o de
valorizacin. El LER es una lista armonizada y no exhaustiva de residuos, es decir, una lista que es revisada
peridicamente y, cuando es necesario, modifcada.
La transposicin de la Directiva Marco de residuos en nuestro ordenamiento jurdico interno se lleva a cabo
a travs de la ya citada Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, que sustituye a la
anteriormente vigente Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
6.2. Clasificacin de los residuos.
Clasifcar los residuos por su procedencia y por su peligrosidad permite desarrollar estrategias de gestin
adaptadas a las particularidades de cada tipo. Es muy distinto el residuo industrial que el agrcola o que el
domstico y tambin son totalmente diferentes los residuos gaseosos o lquidos de los slidos, o los radiactivos.
A continuacin se describen los distintos tipos de residuos que se generan en nuestra sociedad industrializada.
A) Residuos Domsticos (RD):
Son residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades domsticas. Se
consideran tambin residuos domsticos los similares a los anteriores generados en servicios e
industrias. Se incluyen tambin en esta categora:
Residuos de aparatos elctricos y electrnicos, ropa, pilas, acumuladores, muebles y enseres.
Residuos y escombros procedentes de obras menores de construccin y reparacin domici-
liaria que se generan en los hogares.
Residuos procedentes de limpieza de vas pblicas, zonas verdes, reas recreativas y playas,
los animales domsticos muertos y los vehculos abandonados.
Los materiales que forman parte de los Residuos Domsticos son: materia orgnica, procedente
de alimentos principalmente; papel y cartn: peridicos, revistas bolsas y embalajes; plsticos,
procedente de envases y embalajes; vidrio: botellas, frascos, etc.; metales: latas, botes, etc.
En los pases desarrollados, la concentracin de poblacin en los ncleos urbanos, unido
a un mayor nivel de consumo y a la cultura de usar y tirar, han contribuido a aumentar
enormemente las cantidades de Residuos domsticos, convirtiendo su gestin en uno de los
mayores problemas a los que se enfrentan muchos municipios.
El tratamiento adecuado para los Residuos Domsticos pasa hoy por la separacin de los
residuos en origen y la recogida selectiva. Otro elemento que complementa la gestin de la
recogida selectiva de los residuos municipales son los Puntos Limpios. El Punto Limpio es una
instalacin cerrada de recepcin selectiva de residuos para los que no hay sistema de recogida
domiciliaria. Por ejemplo puede recoger los residuos txicos y peligrosos que se generan en
el mbito domiciliario, como aceites, anticongelante, productos qumicos, pinturas, aerosoles,
insecticidas, etc.
El servicio de estas instalaciones puede ser utilizado de manera gratuita por los ciudadanos en
general, as como por comercios, oficinas y servicios. Las industrias no son usuarias de este
servicio ya que tienen sus propios mecanismos establecidos a travs de los gestores autorizados.
Lo que con la nueva normativa viene a llamarse Residuos Domsticos es aproximadamente lo
que anteriormente se denominaba como Residuos Slidos Urbanos.
B) Residuos Comerciales (RC):
Residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por menor, de los
servicios de restauracin y bares, de las oficinas y de los mercados, as como del resto del sector
servicios.
C) Residuos industriales (RI):
Son aquellos residuos que se generan en los procesos de fabricacin de la industria y que
no tienen valor como mercanca, muchas veces porque las tcnicas aplicables para hacerlos
tiles son caras y econmicamente poco rentables para el empresario. Afortunadamente, est
aumentando la reutilizacin de estos residuos, muchas veces como materia prima de otros
procesos. Se excluyen de esta denominacin las emisiones a la atmsfera reguladas en la Ley
34/2007, de 15 de noviembre.
D) Residuos Peligrosos (RP):
Residuo que presenta una o varias de las caractersticas peligrosas enumeradas en el anexo III
de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, y aqul que pueda aprobar
el Gobierno de conformidad con lo establecido en la normativa europea o en los convenios
internacionales de los que Espaa sea parte, as como los recipientes y envases que los hayan
contenido.
Son aquellas sustancias y sus envases que, debido a su composicin qumica y a sus caractersticas
(inflamabilidad, toxicidad, reactividad qumica, etc.) son peligrosas para la salud y/o para el
medio ambiente. Muchas de estas sustancias tienen el agravante de ser difciles de degradar
por la naturaleza, con lo que se acumulan en el medio y sus daos repercuten durante mucho
tiempo; otras al degradarse producen sustancias ms peligrosas que las originales. Por todo
ello, estos residuos requieren una consideracin y un tratamiento especial. La recogida y el
transporte de los residuos peligrosos que no gestione la propia empresa, la lleva a cabo el Gestor
Autorizado. Esta operacin exige la redaccin de un Documento de Control y Seguimiento.
Los productores de residuos tienen obligaciones en cuanto a declarar la cantidad y el tipo de
residuos que producen.
Anexo III: Caractersticas de los residuos que permiten califcarlos como peligrosos
H 1 Explosivo: Se aplica a las sustancias y los preparados que pueden explosionar bajo el efecto de la llama
o que son ms sensibles a los choques o las fricciones que el dinitrobenceno.
H 2 Oxidante: Se aplica a las sustancias y los preparados que presentan reacciones altamente exotrmicas al
entrar en contacto con otras sustancias, en particular sustancias infamables.
H 3-A Fcilmente infamable se aplica a:
Las sustancias y los preparados lquidos que tienen un punto de inflamacin inferior a 21 C
(incluidos los lquidos extremadamente inflamables).
Las sustancias y los preparados que pueden calentarse y finalmente inflamarse en contacto con
el aire a temperatura ambiente sin aporte de energa.
Las sustancias y los preparados slidos que pueden inflamarse fcilmente tras un breve contacto
con una fuente de ignicin y que continan ardiendo o consumindose despus del alejamiento
de la fuente de ignicin.
Las sustancias y los preparados gaseosos que son inflamables en el aire a presin normal.
Las sustancias y los preparados que, en contacto con el agua o el aire hmedo, desprenden gases
fcilmente inflamables en cantidades peligrosas.
H 3-B Infamable: Se aplica a las sustancias y los preparados lquidos que tienen un punto de infamacin
superior o igual a 21 C e inferior o igual a 55 C.
H 4 Irritante: Se aplica a las sustancias y los preparados no corrosivos que pueden causar una reaccin
infamatoria por contacto inmediato, prolongado o repetido con la piel o las mucosas.
H 5 Nocivo: Se aplica a las sustancias y los preparados que por inhalacin, ingestin o penetracin cutnea
pueden entraar riesgos de gravedad limitada para la salud.
H 6 Txico: Se aplica a las sustancias y los preparados (incluidos las sustancias y los preparados muy txicos)
que por inhalacin, ingestin o penetracin cutnea pueden entraar riesgos graves, agudos o crnicos e incluso
la muerte.
H 7 Cancergeno: Se aplica a las sustancias y los preparados que por inhalacin, ingestin o penetracin
cutnea pueden producir cncer o aumentar su frecuencia.
H 8 Corrosivo: Se aplica a las sustancias y los preparados que pueden destruir tejidos vivos al entrar en
contacto con ellos.
H 9 Infeccioso: Se aplica a las sustancias y los preparados que contienen microorganismos viables, o sus
toxinas, de los que se sabe o existen razones fundadas para creer que causan enfermedades en el ser humano o
en otros organismos vivos.
H 10 Txico para la reproduccin: Se aplica a las sustancias y los preparados que por inhalacin, ingestin
o penetracin cutnea pueden producir malformaciones congnitas no hereditarias o aumentar su frecuencia.
H 11 Mutagnico: Se aplica a las sustancias y los preparados que por inhalacin, ingestin o penetracin
cutnea pueden producir defectos genticos hereditarios o aumentar su frecuencia.
H 12 Residuos que emiten gases txicos o muy txicos al entrar en contacto con el aire, con el agua o con
un cido.
H 13 Sensibilizante: Se aplica a las sustancias y los preparados que, por inhalacin o penetracin cutnea,
pueden ocasionar una reaccin de hipersensibilizacin, de forma que una exposicin posterior a esa sustancia
o preparado d lugar a efectos nocivos caractersticos.
H 14 Ecotxico: Se aplica a los residuos que presentan o pueden presentar riesgos inmediatos o diferidos
para uno o ms compartimentos del medio ambiente.
H 15 Residuos susceptibles, despus de su eliminacin, de dar lugar a otra sustancia por un medio cualquiera,
por ejemplo, un lixiviado que posee alguna de las caractersticas antes enumeradas.
E) Aceites Usados (AU)
Todos los aceites minerales o sintticos, industriales o de lubricacin, que hayan dejado de ser
aptos para el uso originalmente previsto, como los aceites usados de motores de combustin
y los aceites de cajas de cambios, los aceites lubricantes, los aceites para turbinas y los aceites
hidrulicos.
F) Biorresiduos
Residuo biodegradable de jardines y parques, residuos alimenticios y de cocina procedentes
de hogares, restaurantes, servicios de restauracin colectiva y establecimientos de venta al por
menor; as como, residuos comparables procedentes de plantas de procesado de alimentos.
6.3. Gestin de Residuos
El conjunto de operaciones encaminadas a dar a los residuos producidos en una zona el destino global ms
adecuado, por supuesto desde el punto de vista medio ambiental y sanitario, se conoce como Gestin de
Residuos.
La gestin de residuos en la Unin Europea se fundamenta en los siguientes principios:
Principio de prevencin: la produccin de residuos debe evitarse, o al menos reducirse, en lo
posible, ya que aquel residuo que no se produce no tiene que ser eliminado. Una buena gestin
de residuos incluye operaciones de minimizacin en el origen.
Principio de quien contamina, paga: el productor de los residuos o el que contamina el medio
ambiente debe responsabilizarse de los costes que genere su tratamiento.
Principio de precaucin: los problemas potenciales deben ser anticipados.
Principio de proximidad: los residuos deben eliminarse lo ms cerca posible de su origen.
El diseo de estrategias de gestin es un tema complejo, en el que intervienen muchos factores y no existe
una solucin nica que pueda aplicarse a todas las situaciones. Hay que considerar para cada residuo sus
caractersticas, volumen, procedencia y coste de tratamiento, as como las posibilidades de recuperacin y
comercializacin y la existencia de directrices administrativas. Un ejemplo representativo de la necesidad de
estudiar cada caso en particular son los residuos radiactivos; al ser especialmente contaminantes se gestionan
siguiendo unos pasos especiales con el nico objetivo de disminuir en la medida de lo posible el peligro de la
radiacin.
La nueva Ley de Residuos de 2011 actualiza el rgimen jurdico de la produccin y gestin de los residuos,
delimitando las obligaciones de productores y gestores, y simplifca trmites administrativos, utilizando un
registro compartido entre las Administraciones que garantiza la transparencia y trazabilidad en la gestin.
La Ley crea una Comisin como instrumento de cooperacin tcnica y de coordinacin entre Administraciones
pblicas en materia de residuos. La participacin de los agentes afectados est prevista mediante la creacin de
grupos de trabajo, lo que permitir desarrollar una poltica de residuos ms transparente y efcaz.
Asimismo, clarifca las competencias de las administraciones pblicas implicadas en la gestin de los residuos,
en especial en el mbito local. Las Administraciones Pblicas estn obligadas elaborar planes y programas de
prevencin y de gestin de residuos en el mbito de sus respectivas competencias.
Actualmente est vigente el Plan Nacional Integrado de Residuos 2008-2015; aprobado en Febrero de
2009. Este Plan Nacional pretende ser una gua cuyos objetivos y medidas tienen, en muchos casos, carcter
estratgico y pretenden servir de gua para el desarrollo de polticas especfcas de gestin para distintos fujos
y orientadas a cambiar la gestin de los residuos en Espaa. Estos objetivos deben entenderse como valores
promedio. Lo previsible es que en unas CCAA se alcancen a corto plazo objetivos ms ambiciosos que en
otras, teniendo en cuenta las diferencias en la situacin actual de la gestin de los distintos tipos de residuos, las
modalidades de gestin existentes y las caractersticas territoriales de las diferentes CCAA.
La elaboracin de los Programas Autonmicos de Prevencin de Residuos y de los Planes Autonmicos de
Gestin de residuos ser competencia de las Comunidades Autnomas. Como ejemplo de lo anteriormente
expuesto, y considerando el caso andaluz tenemos que:
A propuesta del Consejero de Medio Ambiente y previa deliberacin del Consejo de Gobierno,
en su reunin del da 2 de noviembre de 2010, se aprueba el Plan Director Territorial de
Gestin de Residuos No Peligrosos de Andaluca 2010-2019 que sustituye al anterior Plan
Director Territorial de Gestin de Residuos Urbanos de Andaluca 1999-2008.
En relacin con la gestin de Residuos Peligrosos, podemos encontrar en la pgina web de la
Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca el documento del Plan de Prevencin
y Gestin de Residuos Peligrosos de Andaluca 2011-2020; que renueva al ya obsoleto Plan de
prevencin y gestin de residuos peligrosos de Andaluca 2004-2010.
Corresponde a las Entidades Locales, o a las Diputaciones Forales cuando proceda:
a) Como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y el tratamiento de los residuos domsticos
generados en los hogares, comercios y servicios en la forma en que establezcan sus respectivas
ordenanzas en el marco jurdico de lo establecido en esta Ley, de las que en su caso dicten las
Comunidades Autnomas y de la normativa sectorial en materia de responsabilidad ampliada
del productor. La prestacin de este servicio corresponde a los municipios que podrn llevarla
a cabo de forma independiente o asociada.
b) El ejercicio de la potestad de vigilancia e inspeccin, y la potestad sancionadora en el mbito de
sus competencias.
c) Las Entidades Locales podrn:
1. Elaborar programas de prevencin y de gestin de los residuos de su competencia.
2. Gestionar los residuos comerciales no peligrosos y los residuos domsticos generados
en las industrias en los trminos que establezcan sus respectivas ordenanzas, sin perjuicio
de que los productores de estos residuos puedan gestionarlos por s mismos en los trminos
previstos en el artculo 17.3 de la nueva Ley de Residuos. Cuando la entidad local establezca
su propio sistema de gestin podr imponer, de manera motivada y basndose en criterios de
mayor eficiencia y eficacia en la gestin de los residuos, la incorporacin obligatoria de los
productores de residuos a dicho sistema en determinados supuestos.
3. A travs de sus ordenanzas, obligar al productor o a otro poseedor de residuos peligro-
sos domsticos o de residuos cuyas caractersticas dificultan su gestin a que adop-
ten medidas para eliminar o reducir dichas caractersticas o a que los depositen en la
forma y lugar adecuados.
4. Realizar sus actividades de gestin de residuos directamente o mediante cualquier otra forma
de gestin prevista en la legislacin sobre rgimen local. Estas actividades podrn llevarse a
cabo por cada entidad local de forma independiente o mediante asociacin de varias Entida-
des Locales.
El productor u otro poseedor inicial de residuos, para asegurar el tratamiento adecuado de
sus residuos, estar obligado a:
a) Realizar el tratamiento de los residuos por s mismo.
b) Encargar el tratamiento de sus residuos a un negociante, o a una entidad o empresa, todos
ellos registrados conforme a lo establecido en esta Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y
suelos contaminados.
c) Entregar los residuos a una entidad pblica o privada de recogida de residuos, incluidas las
entidades de economa social, para su tratamiento.
Las entidades o empresas (Gestores) que realicen una actividad de tratamiento de residuos
debern:
a) Llevar a cabo el tratamiento de los residuos entregados conforme a lo previsto en su autori-
zacin y acreditarlo documentalmente.
b) Gestionar adecuadamente los residuos que produzcan como consecuencia de su actividad.
c) Mantener los residuos almacenados en las condiciones que fije su autorizacin. La duracin
del almacenamiento de los residuos no peligrosos ser inferior a dos aos cuando se des-
tinen a valorizacin y a un ao cuando se destinen a eliminacin. En el caso de los residuos
peligrosos, en ambos supuestos, la duracin mxima ser de seis meses; en supuestos ex-
cepcionales, el rgano competente de las Comunidades Autnomas donde se lleve a cabo
dicho almacenamiento, por causas debidamente justificadas y siempre que se garantice la
proteccin de la salud humana y el medio ambiente, podr modificar este plazo. Durante su
almacenamiento los residuos peligrosos debern estar envasados y etiquetados con arreglo
a las normas internacionales y comunitarias vigentes.
Los plazos mencionados empezarn a computar desde que se inicie el depsito de residuos
en el lugar de almacenamiento.
d) Constituir una fianza en el caso de residuos peligrosos y cuando as lo exijan las normas que
regulan la gestin de residuos especficos o las que regulan operaciones de gestin. Dicha
fianza tendr por objeto responder frente a la Administracin del cumplimiento de las obli-
gaciones que se deriven del ejercicio de la actividad y de la autorizacin o comunicacin.
e) Suscribir un seguro o constituir una garanta financiera equivalente en el caso de entidades
o empresas que realicen operaciones de tratamiento de residuos peligrosos y cuando as lo
exijan las normas que regulan la gestin de residuos especficos o las que regulan operaciones
de gestin, para cubrir las responsabilidades que deriven de estas operaciones.
Las entidades o empresas que recogen o transportan residuos con carcter profesional
debern:
a) Recoger los residuos y transportarlos cumpliendo las prescripciones de las normas de trans-
portes, las restantes normas aplicables y las previsiones contractuales.
b) Mantener durante su recogida y transporte, los residuos peligrosos envasados y etiquetados
con arreglo a las normas internacionales y comunitarias vigentes.
c) Entregar los residuos para su tratamiento a entidades o empresas autorizadas, y disponer de
una acreditacin documental de esta entrega.
6.4. La Gestin de Residuos en Andaluca
Con la informacin ofrecida por Eurostat, la tendencia en la generacin de residuos urbanos por habitante
en Espaa presenta un descenso generalizado desde el ao 2003, convergiendo hacia los valores de la UE. Se
estima que en el ao 2008 Espaa gener unos 575 kg por habitante, mientras que en la UE-15 este valor fue
de 565 kg por habitante.
Tendencia en la generacin de residuos urbanos por habitante. Fuente: Eurostat
Segn el ltimo dato disponible en el Instituto Nacional de Estadstica (correspondiente a Octubre de 2011) en
2009 se recogieron 24,8 millones de toneladas de residuos urbanos, un 5,9% menos que en 2008. Las empresas
de tratamiento de residuos, tanto de origen urbano como no urbano, gestionaron 49,4 millones de toneladas de
residuos no peligrosos y 2,7 millones de toneladas de residuos peligrosos en el ao 2009.
Del total de residuos no peligrosos, el 47,4% se destin al reciclado, el 47,7% al vertido y el 4,9% a la incineracin.
La cifra de generacin de residuos urbanos en Andaluca ha aumentado de manera sostenida, alcanzndose los
4.972.248 t/ao en 2008, lo que corresponde a un ratio de 1,66 Kg. por habitante y da mientras que en 1999,
se estimaba una cifra de 1,19 Kg. por habitante y da. En cuanto a la tendencia creciente en la evolucin de la
generacin, la observada en Andaluca es similar a la del resto de Espaa y otros pases europeos, pues est muy
relacionada con los hbitos de consumo de las sociedades con un grado de desarrollo elevado, a las que se les
presenta mayor variedad y cantidad de productos, cada vez mejor presentados y envasados, y con un uso cada
vez ms efmero. En lo que se refere a la gestin, el 56,8% (unas 2.826.043 t) va a plantas de recuperacin y
compostaje, el 36,4% de los residuos se depositan directamente en vertederos y se recoge selectivamente un
6,8%.
Fuente: Plan de Gestin de Residuos no Peligrosos de Andaluca. 2010-2019
Aunque en la dcada de los noventa en Andaluca se haban conseguido avances en la gestin de los residuos
urbanos y en el reciclado de algunos de sus componentes, la promulgacin de nuevas normativas emanadas de
la Unin Europea y la implicacin de las distintas administraciones en velar por su cumplimiento, aconsejaban
la defnicin de un nuevo marco estratgico que, fnalmente, se concret con la aprobacin del Decreto
218/1999, de 26 de octubre, de aprobacin del Plan Director Territorial de Gestin de Residuos Urbanos
de Andaluca (en lo sucesivo, PDTGRUA), para el perodo 1999-2008.
Este instrumento normativo surgi de la necesidad de dotar a la sociedad andaluza de la herramienta necesaria
para conseguir que la gestin de los residuos urbanos fuera lo ms correcta posible. El Plan abarcaba todos los
tipos de residuos, excepto los peligrosos.
Los objetivos generales que se establecieron en el primer PDTGRUA fueron los siguientes:
a) Apoyar la recogida selectiva, abarcando en principio la fraccin orgnica, papel-cartn y vidrio.
b) Recuperar al mximo la fraccin orgnica al objeto de usarla como enmienda de suelos.
c) Estudiar la utilizacin de la fraccin no reciclable como combustible o su depsito en depsitos
adecuados.
d) Consolidar una estructura regional de centros de tratamiento y eliminacin de residuos, evitando
la presencia de vertidos clandestinos e incontrolados.
e) Establecer mecanismos de identificacin y gestin de otros residuos como escombros,
neumticos, pilas, etc.
Con estos antecedentes, el PDTGRUA estableca dos grandes lneas de actuacin: por un lado, la prevencin
de la generacin de residuos y la potenciacin de la recogida selectiva por parte de los municipios; y por
otro, su control y gestin mediante plantas de recuperacin y compostaje y vertederos de apoyo de dichas
plantas o para zonas de menor densidad de poblacin, y la promocin del aprovechamiento de los residuos de
construccin y demolicin, neumticos fuera de uso, biomasa, etc.
Fuente: Plan de Gestin de Residuos no Peligrosos de Andaluca. 2010-2019
6.4.1. Residuos No Peligrosos:
El ya extinto Plan Director Territorial de Gestin de Residuos Urbanos de Andaluca 1999-2008 ha sido
actualizado por el nuevo Plan Director Territorial de Gestin de Residuos No Peligrosos de Andaluca
2010-2019.
Este plan recoge una serie de objetivos concretos en la gestin y el tratamiento de los siguientes residuos No
Peligrosos:
* Residuos Urbanos No Peligrosos:
1. Mejora de la recogida selectiva de los RUNP. Para la fraccin orgnica biodegradable domiciliaria
se plantea alcanzar un objetivo de recogida selectiva del 12% de la generada en 2019.
2. Dotacin de todos los municipios de ms de 5.000 habitantes de puntos limpios antes del 2015,
completndose la infraestructura para municipios de ms de 2.000 habitantes antes de 2019.
3. Incremento de las toneladas recogidas selectivamente de los residuos de envases para el ao
2015, del siguiente modo:
4. Conseguir para 2015 al menos un 15% de los residuos que llegan a las Plantas de Reciclado y
Clasificacin de residuos sean rechazados de manera que se puedan valorizarse energticamente.
Conseguir aumentar ese porcentaje hasta un 25% para 2019.
5. Mejora del funcionamiento de las PRYC, alcanzando los siguientes porcentajes:
_ En 2015, separacin de fracciones recuperables (plsticos, papel y cartn, vidrio, metales,
maderas) respecto de la entrada bruta de un 10%.
_ Produccin de compost respecto de las entradas brutas: 10% en 2012 y 12% en 2019.
6. Para el ao 2012, aumento de la eficiencia de las plantas de seleccin de envases, alcanzando
un mximo del 15% de envases destinados a eliminacin, respecto a los envases de entrada (sin
contar los impropios).
* Pilas y Acumuladores No Peligrosos:
1. Alcance de los ndices mnimos de recogida de residuos de pilas y acumuladores porttiles
siguientes:
* 25% a partir del 31 de diciembre de 2011
* 45% a partir del 31 de diciembre de 2015
* 55% a partir de 31 de diciembre de 2019
* Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos No Peligrosos:
1. Minimizacin de los impactos medioambientales producidos a lo largo de la cadena de gestin
de los RAEE.
2. Mejora de los circuitos de recogida y gestin de RAEE. Adopcin de medidas para alcanzar
el objetivo de recogida de 4 Kg/habitante y ao y los objetivos de valorizacin, reutilizacin y
reciclado establecidos en la normativa sobre RAEE.
* Residuos de Construccin y Demolicin No Peligrosos:
1. Separacin en origen y correcta gestin ambiental de las distintas fracciones de residuos
contenidas en los RCD. Eliminacin del vertido incontrolado de RCD y erradicacin del vertido
de RCD en vertederos de residuos inertes sin tratamiento previo.
2. Reciclado de los siguientes % de RCD, respecto del total generado:
15% en 2010 25% en 2012
35% en 2015 40% en 2019
3. Eliminacin en vertedero con tratamiento previo, como mximo, de los siguientes % de RCD,
respecto del total generado:
75% en 2010 60% en 2012
45% en 2015 40% en 2019
* Neumticos Fuera de Uso:
1. Para el ao 2015, recuperacin y valorizacin del 98% de los neumticos generados antes de
2008.
2. Reciclado para la constitucin de mezclas bituminosas de los siguientes porcentajes en peso de
los NFU generados:
*55% en 2015, correspondiendo el 45% de la cantidad total de NFU generados.
*60% en 2019, correspondiendo el 50% de la cantidad total de NFU generados.
3. Valorizacin energtica de los siguientes porcentajes en peso de los NFU generados:
20% en 2015
15% en 2019
* Residuos Agrcolas No Peligrosos:
1. Mejora de la recogida de los residuos agrcolas.
2. Aumento de la reutilizacin, el reciclaje y la valorizacin de los residuos agrcolas.
* Residuos Industriales No Peligrosos:
1. Mejora de la recogida y aumento de la reutilizacin, reciclaje y valorizacin de los RINP.
2. Estudio de la posibilidad de valorizar energticamente los RINP no reciclables.
* Lodos de Depuradoras:
1. Aplicacin en suelos agrcolas de los siguientes % de LD generados:
Para el ao 2015: 67%
2. Valorizacin en otros suelos u otros tipos de valorizacin de los siguientes % de los LD
generados:
3. Valorizacin energtica de los siguientes % de los LD generados, y correcta gestin del 100%
de las cenizas generadas:
Para el ao 2015: 3%
Para el ao 2019: 4%
4. Depsito en vertedero de los siguientes % de los LD generados (previamente estabilizados):
Para el ao 2019: 6%
* Depsito de residuos en vertederos
1. Reduccin de la cantidad de residuos depositados en vertedero y en particular, para los residuos
biodegradables, depositar a partir del 16/07/2016 menos del 35% de los residuos biodegradables
generados en 1995. La cantidad mxima de residuos biodegradables a depositar ser de 673.602
toneladas al ao.
El nuevo plan de residuos no peligrosos, aprobado por Decreto 397/2010, de 2 de noviembre, por el que se
aprueba el Plan Director Territorial de Residuos No Peligrosos de Andaluca 2010-2019, contemplaba que se
realizaran dos evaluaciones parciales del cumplimiento de los objetivos marcados en el Plan, una en 2012 y
otra 2016, as como una evaluacin fnal coincidiendo con la fnalizacin del perodo de vigencia del mismo,
en 2019.
A partir de 2013 tendremos los datos relativos a la primera evaluacin de ste plan de minimizacin de residuos
no peligrosos en Andaluca.
6.4.2. Residuos Peligrosos:
Hasta el momento, el Plan de Prevencin y Gestin de Residuos Peligrosos 20042010, aprobado por Decreto
99/2004 de 9 de marzo, ha permitido avanzar en polticas de prevencin; de control de la produccin, posesin
y gestin de los residuos; y de participacin de los diferentes agentes sociales y econmicos, tanto pblicos
como privados.
Las actuaciones desarrolladas por la Consejera de Medio Ambiente en el marco de los programas de actuacin
del anterior Plan de Prevencin y Gestin de Residuos Peligrosos de Andaluca durante el periodo comprendido
entre 2004 y 2010 han revertido en una mejora del control administrativo de las instalaciones que producen
residuos peligrosos. En este sentido, el nmero de centros registrados que producen este tipo de residuos se ha
duplicado respecto al comienzo del periodo, pues en 2004 la Administracin ambiental tena conocimiento de
14.935 instalaciones, mientras que la cifra en 2010 se situ en 30.404.
Fuente: Borrador del Plan Andaluz de Prevencin y Gestin de Residuos Peligrosos 2004-2010
Tambin es destacable el alto grado de cumplimiento del objetivo de reduccin en la produccin de residuos
peligrosos en andaluca como aplicacin del primer Plan de Prevencin y Gestin de Residuos Peligrosos de
Andaluca:
Con respecto a la Gestin de residuos Peligrosos cabe destacar el incremento prcticamente exponencial de
instalaciones autorizadas en los ltimos aos:
Instalaciones de gestin de residuos peligrosos en Andaluca en 2010 y evolucin.
La siguiente recoge la evolucin de la cantidad total de residuos que se han tratado en Andaluca desde 2004,
incluyendo las operaciones intermedias de transporte y almacenamiento temporal. Es conveniente matizar
que,el 38% de esos residuos proceden de fuera de la Comunidad Autnoma, esto es, se importan a Andaluca
procedente de otras comunidades autnomas y otros pases. Al igual que sucede con la produccin declarada,
la evolucin de las cantidades totales de residuos gestionadas en Andaluca desde 2004 alcanza sus valores
mximos en los aos 2007 y 2008.
Evolucin de las toneladas de residuos peligrosos gestionadas en Andaluca
En Andaluca existen dos vertederos de residuos peligrosos, ubicados en las provincias de Huelva y Cdiz,
respectivamente. El siguiente grfco muestra cmo la cantidad total de residuos peligrosos destinados a
depsito directo en vertedero ha ido descendiendo desde el ao 2002, lo que pone de manifesto el cambio de
estrategia experimentado en la Comunidad Autnoma como consecuencia de las nuevas polticas de gestin y
de la fscalidad ambiental.
Con carcter general se puede decir que, como consecuencia del plan anterior (2004-2010), la situacin en
materia de residuos peligrosos ha evolucionado hacia:
_ Un mayor control administrativo tanto en lo referente a centros de produccin como a entidades
gestoras.
_ Un incremento considerable en el nmero de centros registrados.
_ El afloramiento de cantidades no declaradas de residuos.
_ Una mayor gama en las opciones de servicio que ofrecen las empresas gestoras.
_ La clara tendencia a la valorizacin frente a la eliminacin, a la hora de seleccionar el tratamiento
ms apropiado para los residuos.
Sin embargo, la necesidad de defnir una nueva planifcacin al alcanzar el fn de su horizonte temporal, unida a
la evolucin experimentada en estos ltimos aos por la poltica ambiental, que se ha materializado en el mbito
de los residuos con la aprobacin de la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de
noviembre, sobre residuos (en lo sucesivo, Directiva Marco de Residuos) y la aprobacin de la Ley 7/2007
de 9 de julio, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental han motivado la formulacin de un nuevo Plan
de Prevencin Gestin de Residuos Peligrosos para el perodo 2011-2020, aprobado mediante Resolucin
de 20 de enero de 2009, de la Secretara de Estado de Cambio Climtico.
El nuevo PPGRPA desarrolla 14 lneas de actuacin que se articulan en 34 Medidas.
Este plan de accin contra residuos
peligrosos en Andaluca entr en
vigor el pasado mes de Enero de
2012 mediante el Decreto 7/2012,
de 17 de enero, por el que se aprueba
el Plan de Prevencin y Gestin de
Residuos Peligrosos de Andaluca
2012-2020.
Se realizarn dos evaluaciones
parciales del cumplimiento de los
objetivos marcados en el plan,
en 2013 y 2017, as como una
evaluacin fnal coincidiendo con la
fnalizacin del perodo de vigencia
del mismo, en 2020, sin perjuicio de
las actualizaciones y modifcaciones
puntuales que se juzguen oportunas
como consecuencia de desviaciones
en los objetivos, cambios normativos
o necesidad de adaptacin al
progreso tcnico.
7. GESTIN MEDIOAMBIENTAL
La existencia de una legislacin cada da ms extensa y ms exigente relacionada con la proteccin del medio
ambiente, junto con la presin de la sociedad y los consumidores, han sido el elemento motor, para que las
empresas comenzaran a preocuparse por su comportamiento ambiental.
Historia y futuro de la Gestin Ambiental:
Revolucin ambiental
poca Revolucin Industrial Aos 60 Aos 70 Aos 80 Aos 90 Ao 2000
Caracterstica Colonizacin de la naturaleza Conservacin Control Prevencin SGMA Competencia
limpia
El lema Chimenea=progreso Salvad las
ballenas
Stop a la
contaminacin
Quien
contamina paga
Lo verde
vende
No contamina
y ahorra
A consecuencia de esa preocupacin se introducen las auditoras ambientales como una forma de evaluar el
comportamiento ambiental. Sin embargo, las empresas encontraron pronto un problema: una vez que hemos
identifcado una serie de defciencias relacionadas con el impacto ambiental de nuestra actividad, cmo
podemos asegurar un mtodo de trabajo que nos conduzca de forma continua hacia la mejora?
En el mbito de la calidad esto se consigui por medio del uso de modelos de organizacin que cada empresa
adaptaba a su tamao, a su estructura y a su actividad. Estos modelos de organizacin, llamados Sistemas de
Gestin de la Calidad (SGC) permiten la mejora de la empresa.
A la vista de la experiencia de la calidad, era evidente que en el caso del medio ambiente poda canalizarse de
la misma forma, estableciendo un mtodo de trabajo estructurado que se integrase dentro de la gestin de la
empresa. De esta forma surgen los Sistemas de Gestin Medioambiental.
El Sistema de Gestin Medioambiental (SGMA) puede defnirse como el conjunto organizado de todas
aquellas acciones que una organizacin pone en funcionamiento para controlar y mejorar su comportamiento
medioambiental.
Todas estas acciones que se ponen en funcionamiento son una mezcla de tareas y funciones heterogneas:
Redactar y poner en funcionamiento procedimientos que garanticen un buen comportamiento
medioambiental.
Disponer de una organizacin con responsabilidades y funciones definidas.
Dar la formacin y la concienciacin necesaria a las personas involucradas.
Identificar los requisitos legales que se aplican a la organizacin.
Disponer de equipos de medida adecuados.
Un Sistema de Gestin Medioambiental implica personas, documentos, equipos, y una larga lista de factores.
Implantar un SGMA supone establecer una metodologa de trabajo estructurada que dirija a la organizacin
hacia el correcto comportamiento medioambiental.
Por ltimo, conviene no olvidar nunca que un SGMA no es un fn en s mismo, sino una herramienta de
prevencin que ha de ayudar a reducir los impactos medioambientales perjudiciales ocasionados por las
actividades, productos y servicios, ms que procurar corregirlos una vez ocurridos.
7.1. Razones para implantar un sistema de gestin medioambiental
Las razones que mueven a una empresa a implantar un Sistema de Gestin Medioambiental son muy numerosas
y sera poco menos que imposible hacer una lista exhaustiva de todas ellas. Sin embargo, en Espaa, las razones
ms habituales son las que se citan a continuacin y por este orden de importancia:
Exigencias del mercado. En concursos de la administracin y en seleccin de proveedores es
cada vez ms frecuente que se exija o que se valore la existencia de un SGMA certificado.
Preocupacin por los posibles incumplimientos legales. En algunas ocasiones los administradores
de la sociedad buscan la seguridad de que se conozcan y se cumplan todos los requisitos legales,
y esto es algo que se puede conseguir con un SGMA.
Imagen ante los consumidores y ante la sociedad. La empresa que implanta el SGMA busca que
se asocie la imagen de su empresa con la de una empresa limpia.
7.2. La estandarizacion del medio ambiente
Un SGMA es un mtodo de trabajo estructurado que orienta a la organizacin hacia el correcto comportamiento
medioambiental. Qu signifca entonces la Certifcacin de dicho sistema?
La Certifcacin consiste en que un organismo independiente certifca que una determinada organizacin
cumple con lo establecido en una determinada norma. Por tanto, en la certifcacin intervienen tres actores:
el certifcador, la organizacin que se certifca y la norma que cumple dicha organizacin.
El organismo certifcador es una empresa privada, independiente y tcnicamente capacitada para realizar su
actividad. Han de estar reconocidos por un organismo de rango superior que los evala y les otorga la
capacidad de certifcar. En Espaa, este organismo encargado de reconocer tal capacidad de certifcar, se
denomina Entidad Nacional de Acreditacin (ENAC), y el proceso por el cual se reconoce al organismo
certifcador se denomina acreditacin.
Respecto a la norma que se cumple, cabe decir que cuando se obtiene un certifcado, este no indica que una
empresa contamina poco o nada. Lo que realmente se certifca es que esa organizacin o empresa cumple con
una norma que describe un SGMA. En este momento los certifcados que se pueden obtener son relativos al
cumplimiento de la norma ISO 14001:2004 o al cumplimiento del Reglamento EMAS III.
El concepto de normalizacin hace referencia a un acuerdo voluntario al que llegan fabricantes, consumidores,
usuarios y la Administracin sobre las caractersticas que debe reunir un sistema, producto o servicio. Se trata
de garantizar que cumplen criterios de seguridad, aptitud para la funcin a desarrollar, o compatibilidad con
otros productos, servicios o sistemas.
El acuerdo al que llegan se materializa en un documento tcnico que se denomina norma.
La elaboracin de normas no est delimitada a un determinado tipo de producto o servicio, sino que se extiende
a todos los productos, servicios y procesos de elaboracin existentes.
Estos sistemas al igual que los de calidad se basan en la mejora continua, y en la declaracin de objetivos y
metas.
El circuito de mejora continua:
POLTICA MA
> Planifcacin
> Implantacin y funcionamiento
> Comprobacin y accin correctora
> Revisin por Direccin
> POLTICA MA
La utilizacin de normas en la reglamentacin puede tener valor de:
Obligacin. Se lleva a cabo a travs de un acto realizado por las autoridades pblicas.
Recomendacin o consejo. Se realiza mediante una referencia o remisin a las normas.
Las normas se realizan por organismos especializados en el mbito de aplicacin. Veamos cules son:
a) Normas Internacionales (Normas ISO). El organismo internacional encargado de elaborar las
normas internacionales es la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO: International
Organization for Standarization).
b) Normas Europeas (Normas EN). Son desarrolladas por los siguientes organismos:
- CEN (Comit Europeo de Normalizacin). Se encarga de la elaboracin de las normas EN,
que tienen como objetivo facilitar los aspectos tcnicos del comercio.
- CENELEC (Comit Europeo de Normalizacin Electrnica). Su trabajo consiste en
crear documentos normativos a partir de los informes tcnicos elaborados por los Comits
Tcnicos.
- ETSI (European Telecomunications Standars Institute, cuyo significado en espaol es Insti-
tuto Europeo de Normas de Telecomunicaciones). Elabora la normativa relacionada con las
telecomunicaciones.
c) Normas Espaolas (Normas UNE). Se elaboran por los Comits Tcnicos de Normalizacin
(CTN) de AENOR (Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin). Este es el organismo
que representa a Espaa (como entidad privada) en las organizaciones supranacionales de
normalizacin.
Por ejemplo:
UNE-EN-ISO 9000 son normas referidas a la calidad.
UNE-EN-ISO 14000 son normas referidas al medio ambiente.
7.2.1. La certificacin
Una vez que se han establecido las condiciones que algo debe cumplir, es necesario comprobar y demostrar
que, realmente, lo que se produce se ajusta a las normas y especifcaciones tcnicas que se han defnido.
Esto se realiza a travs de la certifcacin, que permite demostrar y asegurar que se cumplen todos los requisitos
especifcados en cada una de las normas.
Pero, qu es lo que podemos certifcar?: pues cualquier cosa que tenga una norma que deba cumplir. Es decir,
se pueden certifcar: productos, sistemas de gestin (en nuestro caso, los SGMA), procesos, servicios y personas.
La certifcacin se lleva a cabo por una entidad imparcial (reconocida como independiente de las partes implicadas,
es decir, admitida por dichas partes). Son los organismos certifcadores, que disponen de procedimientos que
aseguran su imparcialidad, transparencia y objetividad.
En cada pas existen organizaciones acreditadas, por ENAC (Entidad Nacional de Acreditacin) en el caso de
Espaa, que pueden certifcar el cumplimiento de dichos requisitos y otorgar los certifcados de conformidad
respecto a la norma ISO 14001. Estas entidades de Certifcacin son, entre otras, AENOR, Bureau Veritas,
SGS, Applus +, etc.
La certifcacin es claramente benefciosa:
Consumidores:
- Asegura una calidad ptima en relacin con el precio.
- Proporciona garanta de intercambiabilidad y de reparacin.
- Asegura el respeto ambiental.
Administracin:
- Facilita el control de los productos en el mercado.
- Simplifica las compras pblicas. Imp: concursos pblicos.
Empresas:
- Eleva y demuestra la calidad de los productos.
- Aumenta su competitividad frente a otras empresas que no lo tienen.
- Evita rechazos y problemas MA.
- Mejora la imagen de la empresa.
- Menor presin legal, ya que se cumple con los mnimos.
Los organismos de certifcacin deben demostrar ante ENAC (Entidad Nacional de Acreditacin) que cumplen
las normas que le son de aplicacin, y en este caso, ENAC otorga la correspondiente acreditacin.
7.3. Aspectos generales de la Norma ISO 14001:2004
La norma ISO 14001 contiene los requisitos que debe reunir un SGMA y dichos requisitos son de carcter
obligatorio si la organizacin quiere un certifcado de cumplimiento de dicha norma. La norma consta de los
siguientes captulos:
Introduccin. En la cual se justifica la adopcin de un SGMA y se presentan las lneas generales
de la norma. La norma est basada en el ciclo de Deming: PDCA (planificar, hacer, medir,
actuar).
Captulo 1. Objeto y campo de aplicacin. En unas pocas lneas la norma enumera su objeto y
en qu casos puede aplicarse. Entre otras de sus aplicaciones destaca: procurar la certificacin/
registro de su Sistema de Gestin Medioambiental por una organizacin externa.
Captulo 2. Normas para consulta. No se citan referencias normativas. El apartado se incluye
para mantener el mismo orden numrico que la edicin de 1996.
Captulo 3. Trminos y definiciones. Se presentan una serie de trminos que se usan en el texto
de la norma. En total hay veinte definiciones.
Captulo 4. Requisitos del Sistema de Gestin Ambiental. Este captulo es el que realmente
contiene los requisitos que debe reunir un SGMA de una organizacin. En adelante nos
referimos exclusivamente al contenido de este captulo.
7.4. El Reglamento Europeo de Gestin y Auditora medioambiental (EMAS)
La Unin Europea viene promoviendo, desde 1993, que las empresas del sector industrial mejoren su
comportamiento ambiental. Para ello promulg el EMAS (Eco-Management and Audit Scheme) con el
fn de que las empresas de dicho sector que lo deseen puedan adherirse al sistema de gestin y auditora
medioambiental, y obtener as un certifcado europeo de su comportamiento ambiental.
En noviembre de 2009 se publica la ltima edicin del EMAS (EMAS III) en la cual se ampla el alcance del
sistema a todo tipo de organizaciones, sin referirse a ningn sector concreto. Adems, adopta los requisitos de
la norma ISO 14001 relativos al Sistema de Gestin Medioambiental a implantar, lo que puede redundar en
benefcios para las entidades al evitar la duplicidad de certifcaciones.
El EMAS-III sigue haciendo especial hincapi en la informacin derivada de la certifcacin y la accesibilidad
pblica de la misma, con el fn de mantener la transparencia necesaria.
- Endurece los aspectos relativos al cumplimiento legal y a la informacin a reportar.
- Aumenta el atractivo para que las organizaciones participen.
- Incrementa la facilidad de uso y comprensin del reglamento para el usuario.
Mientras que ISO 14001 solo obliga a que sea pblica la poltica medioambiental, EMAS obliga, adems, a que
las organizaciones publiquen un informe que contiene datos detallados del comportamiento ambiental de la
organizacin. Esta es sin duda la diferencia fundamental con ISO 14001.
8. BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES
Las buenas prcticas ambientales son actuaciones individuales que se realizan teniendo en cuenta criterios
ambientales, por tanto implican la puesta en marcha de una serie de sugerencias o consejos que contribuyen
a la mejora del medio ambiente. Se caracterizan por su sencillez y bajo coste. La mayora estn relacionadas
con cambios en los hbitos y actitudes de los trabajadores y trabajadoras que participan en los procesos de
fabricacin y en el desarrollo de los servicios. Hay algunas de carcter general que afectan a todos los sectores y
que todos los ciudadanos y ciudadanas pueden aplicar, tanto en el mbito domestico como en el laboral, y otras
especfcas de cada sector productivo.
Con su implantacin podremos conseguir entre otros, los siguientes logros:
La reduccin en el consumo de energa y de agua.
Eliminar, reutilizar o recuperar los residuos que se generan.
Minimizar el efecto ambiental de las emisiones atmosfricas, de los ruidos y de los vertidos de
agua.
La mejora del medio ambiente requiere que se produzca un cambio real y permanente en la actitud de los
trabajadores/as hacia el entorno de trabajo.
Para ello es preciso:
* Planificar las actividades empresariales introduciendo la proteccin del medio ambiente como
factor de calidad y mejora continua.
* Informar correctamente de la normativa legal aplicable.
* Desarrollar programas de formacin e informacin para la implantacin de las buenas
prcticas ambientales.
La Consejera de Medio Ambiente, as como el Ministerio de Medio Ambiente o cualquier otra entidad relacionada
con la preservacin del medio, edita y distribuye mltiples manuales de Buenas Prcticas Ambientales para
diversos sectores:

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