Reglamento de Planificación Urbanística CLM PDF

(Disposicin
Vigente)
Ley de Ordenacin del Territorio y Urbanstica de Castilla-La Mancha de
2005
Decreto Legislativo 1/2004, de 28 diciembre
LCLM 2005\13
ORDENACION DEL TERRITORIO Y URBANISMO. Aprueba el Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
CONSEJERA VIVIENDA Y URBANISMO
DO. Castilla-La Mancha 19 enero 2005, nm. 13, [pg. 681]
SUMARIO
- Sumario
- EXPOSICIN DE MOTIVOS
- Artculo nico
- DISPOSICIN DEROGATORIA
- DISPOSICIN FINAL
- Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica
de Castilla-La Mancha [arts. 1 a 201]
- DISPOSICIN PRELIMINAR. El significado y alcance de los conceptos
urbansticos bsicos utilizados en la Ley
- TTULO I. Disposiciones Generales [arts. 1 a 8]
- Artculo 1. Objeto de la Ley
- Artculo 2. La actividad urbanstica
- Artculo 3. Los bienes a cuya tutela sirve la actividad urbanstica
- Artculo 4. Los criterios de la actuacin pblica territorial
- Artculo 5. Los fines de la actuacin pblica territorial
- Artculo 6. Los fines de la actividad pblica urbanstica
- Artculo 7. La gestin de la actividad administrativa urbanstica
- Artculo 8. La participacin de los sujetos privados en la actividad administrativa
urbanstica
- TTULO II. La Concertacin de la Actuacin Pblica [arts. 9 a 13]
- CAPTULO I. La Concertacin Interadministrativa [arts. 9 a 10]
- Artculo 9. El deber de concertacin interadministrativa
- Artculo 10. La concertacin interadministrativa de instrumentos territoriales
- CAPTULO II. Los Convenios Urbansticos [arts. 11 a 13]
- Artculo 11. El concepto, los principios, el objeto y los lmites de los convenios
- Artculo 12. El procedimiento para la celebracin y el perfeccionamiento de los
convenios
- Artculo 13. La naturaleza y la publicidad de los convenios
- TTULO III. Los Instrumentos de la Ordenacin Territorial y Urbanstica [arts. 14 a
43]
- CAPTULO I. Disposiciones Generales [arts. 14 a 17]
2005
09 de noviembre de 2009 Thomson Aranzadi 1
- Artculo 14. Los instrumentos de la ordenacin territorial y urbanstica
- Artculo 15. Las Normas y las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento
- Artculo 16. Las Ordenanzas Municipales de la Edificacin y la Urbanizacin
- Artculo 17. Los Planes de ordenacin territorial y urbanstica
- CAPTULO II. Los Planes Supramunicipales [arts. 18 a 23]
- Artculo 18. Los Planes de Ordenacin del Territorio
- Artculo 18 bis. Los Planes de Singular Inters
- Artculo 19. Los Proyectos de Singular Inters
- Artculo 20. Las determinaciones de los Proyectos de Singular Inters
- Artculo 21. La subrogacin en la posicin jurdica de la persona o entidad
particular que tenga atribuida la ejecucin
- Artculo 22. La ejecucin de los Proyectos de Singular Inters
- Artculo 23. El incumplimiento en la ejecucin de los Proyectos de Singular
Inters. Consecuencias
- CAPTULO III. Los Planes Municipales [arts. 24 a 28]
- SECCIN 1. Los Planes Generales [arts. 24 a 25]
- Artculo 24. Los Planes de Ordenacin Municipal
- Artculo 25. Los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano
- SECCIN 2. Los Planes de desarrollo y los complementarios [arts. 26 a 28]
- Artculo 26. Los Planes Parciales
- Artculo 27. Los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos
- Artculo 28. Los Estudios de Detalle
- CAPTULO IV. Los Planes Especiales [art. 29]
- Artculo 29. Los Planes Especiales
- CAPTULO V. La Documentacin, Elaboracin y Aprobacin de los Planes [arts.
30 a 41]
- Artculo 30. La documentacin de los planes
- Artculo 31. Los estndares mnimos de calidad urbana de preceptiva
observancia por los planes
- Artculo 32. La elaboracin y aprobacin de los Planes de Ordenacin del
Territorio
- Artculo 33. La elaboracin y aprobacin de los Proyectos de Singular Inters
- Artculo 34. La elaboracin de los Planes de Ordenacin Municipal y de los
Planes de Delimitacin de Suelo Urbano
- Artculo 35. La elaboracin de los Planes Especiales y de los Catlogos de
Bienes y Espacios Protegidos
- Artculo 36. La tramitacin para la aprobacin inicial de los Planes de
Ordenacin Municipal, Planes de Delimitacin de Suelo Urbano, determinados
Planes Especiales y Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos
- Artculo 37. La tramitacin para la aprobacin definitiva de los Planes de
Ordenacin Municipal, Planes de Delimitacin de Suelo Urbano, determinados
Planes Especiales y Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos
- Artculo 38. La elaboracin, tramitacin y aprobacin de los Planes Parciales,
determinados Planes Especiales y los Estudios de Detalle
- Artculo 39. El rgimen de la innovacin de la ordenacin establecida por los
2005
Planes
- Artculo 40. La revisin de los instrumentos de ordenacin territorial y
urbanstica: concepto y procedencia
- Artculo 41. La modificacin de los Planes: concepto, procedencia y lmites
- CAPTULO VI. Los Efectos de la Aprobacin, la Publicacin y la Vigencia de los
Instrumentos de Ordenacin Territorial y Urbanstica [arts. 42 a 43]
- Artculo 42. Los efectos de la aprobacin de los Planes o, en su caso, de la
resolucin que ponga fin al correspondiente procedimiento. Publicacin y
vigencia
- Artculo 43. La suspensin de los Planes
- TTULO IV. El Rgimen Urbanstico de la Propiedad del Suelo [arts. 44 a 95]
- CAPTULO I. La Clasificacin del Suelo [arts. 44 a 48]
- Artculo 44. Las clases de suelo
- Artculo 45. El suelo urbano en los Municipios con Plan de Ordenacin
Municipal
- Artculo 46. El suelo urbanizable en los Municipios con Plan de Ordenacin
Municipal
- Artculo 47. El suelo rstico en los Municipios con Plan de Ordenacin
Municipal
- Artculo 48. La clasificacin del suelo en Municipios sin Plan de Ordenacin
Municipal
- CAPTULO II. El Rgimen de las Distintas Clases de Suelo [arts. 49 a 75]
- SECCIN 1. El contenido urbanstico de la propiedad del suelo [arts. 49 a 53]
- Artculo 49. La delimitacin del contenido urbanstico del derecho de
propiedad del suelo
- Artculo 50. El contenido urbanstico legal del derecho de propiedad del
suelo: derechos
- Artculo 51. El contenido urbanstico legal del derecho de propiedad del
suelo: deberes
- Artculo 52. El carcter real de los deberes de la propiedad del suelo
- Artculo 53. Los principios generales del rgimen urbanstico legal de la
propiedad del suelo
- SECCIN 2. Rgimen del suelo rstico [arts. 54 a 66]
- Artculo 54. El rgimen del suelo rstico
- Artculo 55. Las determinaciones de ordenacin de directa aplicacin y las
de carcter subsidiario
- Artculo 56. El contenido, alcance y requisitos de los usos y las actividades y
construcciones permisibles o autorizables
- Artculo 57. Las condiciones de realizacin de los actos de aprovechamiento
legitimados por la correspondiente calificacin urbanstica
- Artculo 58. La formalizacin e inscripcin de los deberes y las cargas
urbansticos
- Artculo 59. La invalidez de los actos de calificacin y autorizacin
- Artculo 60. La calificacin urbanstica del suelo rstico de reserva
- Artculo 61. La calificacin urbanstica del suelo rstico no urbanizable de
especial proteccin
2005
- Artculo 62. El concurso sobre localizacin y caractersticas para la
legitimacin de ciertos actos de iniciativa particular
- Artculo 63. Requisitos de los actos de uso y aprovechamiento urbansticos
- Artculo 64. El contenido y el procedimiento de las resoluciones requeridas
para legitimar los actos promovidos por particulares
- Artculo 65. La calificacin urbanstica para actos promovidos por las
Administraciones Pblicas o los usos correspondientes a reas de servicios
de carreteras
- Artculo 66. Las condiciones legales mnimas y la vigencia y caducidad de
las licencias municipales
- SECCIN 3. El rgimen del suelo urbano y urbanizable [arts. 67 a 69]
- Artculo 67. El rgimen del suelo urbanizable sin programar
- Artculo 68. El rgimen del suelo urbanizable con Programa de Actuacin
Urbanizadora
- Artculo 69. El rgimen del suelo urbano
- SECCIN 4. Las reas de reparto y los aprovechamientos tipo [arts. 70 a 75]
- Artculo 70. La delimitacin de reas de reparto
- Artculo 71. La determinacin y el clculo del aprovechamiento tipo
- Artculo 72. Los coeficientes correctores de uso y tipologa
- Artculo 73. Las transferencias de aprovechamiento
- Artculo 74. Las reservas de aprovechamiento
- Artculo 75. Las compensaciones monetarias sustitutivas
- CAPTULO III. La Intervencin Pblica en el Mercado Inmobiliario [arts. 76 a 88]
- SECCIN 1. Los patrimonios pblicos de suelo [arts. 76 a 79]
- Artculo 76. La constitucin con el carcter de patrimonios separados y su
gestin
- Artculo 77. Los bienes integrantes de los patrimonios
- Artculo 78. Las reservas de terrenos
- Artculo 79. El destino de los bienes integrantes de los patrimonios pblicos
de suelo
- SECCIN 2. Los derechos de superficie [arts. 80 a 82]
- Artculo 80. La finalidad y caractersticas del derecho de superficie
- Artculo 81. La concesin del derecho de superficie
- Artculo 82. Los beneficios del derecho de superficie
- SECCIN 3. Los derechos de tanteo y retracto sobre suelo y edificaciones
[arts. 83 a 88]
- Artculo 83. Los bienes sujetos a los derechos de tanteo y retracto y las
Administraciones titulares de stos
- Artculo 84. El registro administrativo de bienes sujetos a los derechos de
tanteo y retracto; su relacin con las funciones pblicas notarial, registral,
hipotecaria y mercantil
- Artculo 85. La notificacin al registro administrativo de bienes sujetos a los
derechos de tanteo y retracto de los propsitos de transmisin
- Artculo 86. La caducidad de los efectos del ejercicio de los derechos de
tanteo y retracto y la resolucin de la transmisin por incumplimiento
- Artculo 87. El tanteo y el retracto ejercidos sobre transmisin consistente en
2005
permuta
- Artculo 88. El destino de los bienes adquiridos
- CAPTULO IV. Las Parcelaciones y las Reparcelaciones [arts. 89 a 95]
- Artculo 89. La parcelacin urbanstica
- Artculo 90. La indivisibilidad de fincas y parcelas
- Artculo 91. El rgimen de las parcelaciones urbansticas
- Artculo 92. La reparcelacin
- Artculo 93. Los criterios para la reparcelacin
- Artculo 94. La reparcelacin econmica
- Artculo 95. La reparcelacin voluntaria y la forzosa
- TTULO V. La Ejecucin del Planeamiento de Ordenacin Territorial y Urbanstica
[arts. 96 a 142]
- CAPTULO I. Disposiciones Generales [arts. 96 a 112]
- SECCIN 1. La ejecucin y la inspeccin [arts. 96 a 102]
- Artculo 96. Las esferas de actuacin pblica y privada
- Artculo 97. El contenido y desarrollo de la actividad administrativa de
ejecucin
- Artculo 98. La direccin, inspeccin y control de la actividad privada de
ejecucin
- Artculo 99. Las actuaciones urbanizadoras
- Artculo 100. Las actuaciones de urbanizacin mediante obras pblicas
ordinarias
- Artculo 101. La ejecucin de los sistemas generales
- Artculo 102. Las actuaciones edificatorias
- SECCIN 2. La organizacin y el orden del desarrollo de la ejecucin [arts.
103 a 104]
- Artculo 103. La organizacin temporal de la ejecucin del planeamiento
- Artculo 104. El incumplimiento de los plazos mximos
- SECCIN 3. Las formas de gestin de la actividad administrativa de
ejecucin [arts. 105 a 108]
- Artculo 105. La gestin directa, propia y cooperativa
- Artculo 106. Los convenios interadministrativos de colaboracin
- Artculo 107. Los consorcios urbansticos
- Artculo 108. La delegacin intersubjetiva de competencias
- SECCIN 4. Los presupuestos de cualquier actividad de ejecucin [arts. 109
a 112]
- Artculo 109. La plenitud de la ordenacin, la programacin de la gestin y el
proyecto de la urbanizacin
- Artculo 110. Los Programas de Actuacin Urbanizadora
- Artculo 111. Los Proyectos de Urbanizacin
- Artculo 112. Los sujetos legitimados
- CAPTULO II. La Ejecucin Mediante Actuaciones Urbanizadoras [arts. 113 a
125]
- SECCIN 1. Disposiciones generales [arts. 113 a 115]
- Artculo 113. Las caractersticas y los requisitos de las unidades de
2005
actuacin
- Artculo 114. La delimitacin de las unidades de actuacin
- Artculo 115. Los gastos de urbanizacin
- SECCIN 2. La gestin directa de la actuacin urbanizadora [art. 116]
- Artculo 116. Las formas de la actividad administrativa para la ejecucin de
las actuaciones urbanizadoras
- SECCIN 3. La gestin indirecta de la actuacin urbanizadora [arts. 117 a
125]
- Artculo 117. El urbanizador como agente gestor por adjudicacin de la
ejecucin de un Programa de Actuacin Urbanizadora
- Artculo 118. Relaciones entre el urbanizador y los propietarios
- Artculo 119. El pago mediante cuotas de urbanizacin
- Artculo 120. La tramitacin de Programas de Actuacin Urbanizadora de
iniciativa particular o a desarrollar en rgimen de gestin indirecta
- Artculo 121. La simplificacin del procedimiento de aprobacin de
Programas de Actuacin Urbanizadora de iniciativa particular
- Artculo 122. La aprobacin y la adjudicacin de los Programas de Actuacin
Urbanizadora de iniciativa particular o a desarrollar en rgimen de gestin
indirecta
- Artculo 123. La adjudicacin preferente
- Artculo 124. El registro administrativo de Programas de Actuacin
Urbanizadora y de Agrupaciones de Inters Urbanstico
- Artculo 125. La ejecucin por urbanizador de los Programas de Actuacin
Urbanizadora
- CAPTULO III. La Ejecucin de los Sistemas Generales [arts. 126 a 128]
- Artculo 126. Las formas de ejecucin
- Artculo 127. La ocupacin y expropiacin de los terrenos destinados a
sistemas generales
- Artculo 128. La ocupacin directa de los terrenos destinados a sistemas
generales
- CAPTULO IV. Otras Formas de Ejecucin [arts. 129 a 134]
- SECCIN 1. La ejecucin mediante obras pblicas ordinarias [art. 129]
- Artculo 129. La ejecucin de actuaciones urbanizadoras en rgimen de
obras pblicas ordinarias
- SECCIN 2. La ejecucin en actuaciones edificatorias [arts. 130 a 134]
- Artculo 130. La edificacin de parcelas y solares
- Artculo 131. Los presupuestos de la edificacin
- Artculo 132. La expropiacin y la ejecucin mediante sustitucin por
incumplimiento del deber de edificar
- Artculo 133. El concurso para la sustitucin del propietario incumplidor
- Artculo 134. El incumplimiento del adjudicatario del concurso
- CAPTULO V. La Conservacin de Obras y Construcciones [arts. 135 a 142]
- SECCIN 1. Las obras de urbanizacin [arts. 135 a 136]
- Artculo 135. El deber de conservacin de las obras de urbanizacin
- Artculo 136. La recepcin de las obras de urbanizacin
2005
- SECCIN 2. Las obras de edificacin y en bienes inmuebles en general [arts.
137 a 142]
- Artculo 137. El deber de conservacin y rehabilitacin
- Artculo 138. La inspeccin peridica de construcciones y edificaciones
- Artculo 139. La situacin legal de ruina
- Artculo 140. Las rdenes de ejecucin de obras de conservacin y obras de
intervencin
- Artculo 141. Las reas de Rehabilitacin Preferente
- Artculo 142. La ruina fsica inminente
- TTULO VI. La Expropiacin Forzosa [arts. 143 a 153]
- Artculo 143. Los supuestos expropiatorios
- Artculo 144. Los beneficiarios de la expropiacin
- Artculo 145. La relacin de propietarios y la descripcin de bienes y derechos
- Artculo 146. Los bienes de dominio pblico
- Artculo 147. El justiprecio y su pago en especie; el rgano competente para su
fijacin
- Artculo 148. La liberacin de la expropiacin, sus requisitos y las consecuencias
del incumplimiento
- Artculo 149. El procedimiento
- Artculo 150. El procedimiento de urgencia en la ocupacin: requisitos
- Artculo 151. La avenencia: bonificaciones
- Artculo 152. El Jurado Regional de Valoraciones: carcter, funcin y
composicin
- Artculo 153. La motivacin y la notificacin de los acuerdos del Jurado Regional
de Valoraciones
- TTULO VII. Garantas y Proteccin de la Ordenacin Territorial y Urbanstica [arts.
154 a 201]
- CAPTULO I. Principios Generales [arts. 154 a 155]
- Artculo 154. Las funciones de garanta y proteccin de la ordenacin territorial
y urbanstica
- Artculo 155. La colaboracin en el ejercicio de las funciones de control,
proteccin y disciplina
- CAPTULO II. El Control de las Actividades Objeto de la Ordenacin Territorial y
Urbanstica [arts. 156 a 173]
- Artculo 156. El rgimen de control de las actividades y los actos regulados por
la ordenacin territorial y urbanstica
- SECCIN 1. Las actividades sujetas a comunicacin previa [arts. 157 a 159]
- Artculo 157. El rgimen de comunicacin previa
- Artculo 158. El procedimiento de comunicacin previa
- Artculo 159. Los efectos del incumplimiento del rgimen de comunicacin
previa
- SECCIN 2. Las licencias urbansticas [arts. 160 a 171]
- Subseccin 1. Los principios generales comunes a las licencias
urbansticas [arts. 160 a 164]
- Artculo 160. La competencia para el otorgamiento de la licencia
urbanstica
2005
- Artculo 161. El procedimiento general de otorgamiento de licencia
urbanstica
- Artculo 162. Los efectos de la licencia urbanstica
- Artculo 163. Integracin del rgimen urbanstico y el de actividades
clasificadas o sujetas a evaluacin de impacto ambiental
- Artculo 164. La prestacin de servicios por las compaas
suministradoras
- Subseccin 2. La licencia de obras, edificacin e instalacin [arts. 165 a
168]
- Artculo 165. Los actos sujetos a licencia urbanstica
- Artculo 166. El procedimiento especfico de otorgamiento de la licencia de
obras
- Artculo 167. El contenido de las licencias
- Artculo 168. Las medidas de agilizacin de la legitimacin de las
operaciones sujetas a licencia urbanstica
- Subseccin 3. Las licencias de usos y actividades [arts. 169 a 171]
- Artculo 169. Licencia de usos y actividades
- Artculo 170. El contenido de las licencias
- Artculo 171. La responsabilidad de los tcnicos redactores de proyectos
- SECCIN 3. La autorizacin de actividades provisionales [art. 172]
- Artculo 172. El rgimen de autorizacin provisional de actividades
- SECCIN 4. El trmite de consulta [art. 173]
- Artculo 173. El trmite de consulta sustitutorio de la licencia de obras
- CAPTULO III. La Inspeccin Urbanstica [arts. 174 a 175]
- Artculo 174. La funcin inspectora
- Artculo 175. El personal de inspeccin
- CAPTULO IV. Las rdenes de Ejecucin [art. 176]
- Artculo 176. El concepto y rgimen de la orden de ejecucin
- CAPTULO V. La Disciplina Territorial y Urbanstica [arts. 177 a 182]
- SECCIN 1. El rgimen de las edificaciones, construcciones e instalaciones y
dems operaciones y actividades clandestinas [arts. 177 a 181]
- Artculo 177. Las edificaciones, construcciones e instalaciones y las
operaciones y actividades clandestinas
- Artculo 178. El rgimen de legalizacin de las actuaciones clandestinas
- Artculo 179. Las actuaciones ilegales
- Artculo 180. La intervencin de la Administracin de la Junta de
Comunidades
- Artculo 181. Las operaciones de ejecucin
- SECCIN 2. Las operaciones de restauracin de la ordenacin territorial y
urbanstica [art. 182]
- Artculo 182. Las operaciones de restauracin de la ordenacin territorial y
urbanstica
- CAPTULO VI. Las Infracciones y Sanciones Urbansticas [arts. 183 a 198]
- SECCIN 1. El rgimen general [arts. 183 a 191]
- Artculo 183. Las infracciones territoriales y urbansticas
2005
- Artculo 184. Las sanciones urbansticas
- Artculo 185. Los sujetos responsables de las infracciones urbansticas
- Artculo 186. Las sanciones al personal al servicio de las Administraciones
urbansticas
- Artculo 187. La prescripcin de las infracciones
- Artculo 188. La prescripcin de la sancin
- Artculo 189. La graduacin de la responsabilidad
- Artculo 190. La determinacin de la sancin
- Artculo 191. Las reglas especiales correspondientes a la determinacin de
la multa
- SECCIN 2. Las infracciones y sanciones especiales en materia de gestin,
parcelacin, edificacin y medio ambiente [arts. 192 a 195]
- Artculo 192. Las infracciones y sanciones en materia de gestin urbanstica
- Artculo 193. Las infracciones y sanciones en materia de parcelacin y
equidistribucin
- Artculo 194. Las infracciones en materia de edificacin y uso del suelo
- Artculo 195. Las infracciones y sanciones en materia de medio ambiente
cultural y natural
- SECCIN 3. La competencia y el procedimiento [arts. 196 a 198]
- Artculo 196. Las competencias
- Artculo 197. El procedimiento
- Artculo 198. La prejudicialidad
- CAPTULO VII. El Rgimen Jurdico [arts. 199 a 200]
- Artculo 199. Preferencia del rgimen especial sancionador
- Artculo 200. La anulacin del acto administrativo de autorizacin
- CAPTULO VIII. Las Medidas de Garanta y Publicidad de la Observancia de la
Ordenacin Territorial y Urbanstica [art. 201]
- Artculo 201. La publicidad en obras de construccin, edificacin y
urbanizacin
- DISPOSICIN ADICIONAL
- 1. Actuaciones urbanizadoras
- 2 . El informe de seguimiento de la actividad de ejecucin urbanstica
- DISPOSICIONES TRANSITORIAS
- Primera. Rgimen urbanstico del suelo
- Segunda. Los planes e instrumentos de ordenacin vigentes en el momento de
la entrada en vigor de esta Ley
- Tercera. Los planes e instrumentos en curso de ejecucin
- Cuarta. Los planes e instrumentos en curso de aprobacin en el momento de
entrada en vigor de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de
la Actividad Urbanstica
- Quinta. Los restantes planes e instrumentos
- Sexta. La adaptacin de los planes e instrumentos a esta Ley
- Sptima. Municipios sin planeamiento urbanstico
- Octava. La conservacin de urbanizaciones
- DISPOSICIONES FINALES
2005
- Primera. La modificacin de la cuanta de las multas pecuniarias
- Segunda. Habilitacin reglamentaria
EXPOSICIN DE MOTIVOS.
La Ley 14/2003, de 18 de diciembre , de Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha para el ao 2004, en su Disposicin Adicional Duodcima , autoriza al Consejo de Gobierno para que
durante el ao 2004 haga uso de la autorizacin establecida en la Disposicin Final Primera de la Ley 1/2003,
de 17 de enero , de Modificacin de la Ley 2/1998, de 4 de junio , de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica, para que elabore y apruebe un Texto nico de la citada Ley 2/1998, que incorpore las
modificaciones introducidas en ella por la Ley 1/2003.
Esta autorizacin tiene amparo legal en la facultad de delegacin legislativa que se contempla en el artculo
9.2 a) del Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha, aprobado por Ley Orgnica 9/1982, de 10 de agosto .
La autorizacin otorgada al Consejo de Gobierno para la refundicin de los textos legales comprende la
regularizacin, aclaracin y armonizacin de las disposiciones legales objeto de la misma. Adems, la
elaboracin del texto justifica otras adaptaciones que, si bien no inciden sustancialmente en el fondo de la
disposicin, resultan necesarias para lograr la sistemtica y coherencia del mismo, siempre con el mximo
respeto a la voluntad del legislador. Por ello, se corrigen errores de concordancia y se aclaran diversas
remisiones a preceptos de la propia Ley, principalmente en el rgimen del suelo urbano, acompandolas del
contenido normativo objeto de dichas remisiones, con la nica finalidad de conseguir una mayor claridad y
seguridad jurdica del texto.
En su virtud, a propuesta de la Consejera de Vivienda y Urbanismo, de acuerdo con el dictamen del Consejo
Consultivo de Castilla-La Mancha y previa deliberacin del Consejo de Gobierno, en su reunin del da 28 de
diciembre de 2004, dispongo:
Artculo nico.
Se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica de
Castilla-La Mancha, que se inserta a continuacin.
DISPOSICIN DEROGATORIA.
1. Quedan derogadas la Ley 2/1998, de 4 de junio , de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica,
la Ley 1/2003, de 17 de enero , de Modificacin de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y
de la Actividad Urbanstica y todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a la presente Ley.
2. Mantienen su vigencia en cuanto no se opongan a esta Ley o a sus normas de desarrollo:
Decreto 242/2004, de 27 de julio , por el que se aprueba el Reglamento de Suelo Rstico de la Ley 2/1998,
de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
Decreto 248/2004, de 14 de septiembre , por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de la Ley
2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
Decreto 87/1993, de 13 de julio , modificado por Decreto 58/1994, de 21 de junio , sobre catlogos de suelo
de uso residencial.
Orden de 31 de marzo de 2003 , de la Consejera de Obras Pblicas, por la que se aprueba la Instruccin
Tcnica de Planeamiento sobre determinados requisitos sustantivos que debern cumplir las obras,
construcciones e instalaciones en suelo rstico.
DISPOSICIN FINAL.
El presente Decreto Legislativo y el Texto Refundido que aprueba entrarn en vigor a los veinte das de su
publicacin en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica de Castilla-La
Mancha
2005
DISPOSICIN PRELIMINAR.
El significado y alcance de los conceptos urbansticos bsicos utilizados en la Ley
Los conceptos utilizados por esta Ley que a continuacin se enumeran deben ser utilizados, en la
interpretacin y aplicacin de sta, con el significado y el alcance siguientes:
1. Suelo: el recurso natural, tierra o terreno utilizado y el artificial, construido para la materializacin del
aprovechamiento urbanstico. En cuanto objeto de ordenacin y aprovechamiento, el suelo comprende siempre,
junto con la superficie, el suelo y el subsuelo precisos para realizar dicho aprovechamiento o proceder a su uso.
Cuando la ordenacin territorial y urbanstica no atribuya aprovechamiento urbanstico al subsuelo, ste se
presume pblico.
2. Unidades de suelo:
2.1. Unidad rstica apta para la edificacin: el suelo, perteneciente a la clase de suelo rstico, de
dimensiones y caractersticas mnimas determinadas por la ordenacin territorial y urbanstica vinculado a todos
los efectos a la edificacin, construccin o instalacin permitida, conforme, en todo caso, a la legislacin
administrativa reguladora de la actividad a que se vaya a destinar la edificacin, construccin o instalacin.
2.2. Parcela: el suelo, perteneciente a las clases de suelo urbanizable o urbano, de dimensiones mnimas y
caractersticas tpicas, susceptible de ser soporte de aprovechamiento urbanstico en suelo urbano y urbanizable
y vinculado dicho aprovechamiento a todos los efectos, conforme a la ordenacin territorial y urbanstica.
2.3. Solar: la parcela ya dotada con los servicios que determine la ordenacin territorial y urbanstica y, como
mnimo, los siguientes:
1 Acceso por va pavimentada, debiendo estar abiertas al uso pblico, en condiciones adecuadas, todas las
vas que lo circunden.
No pueden considerarse vas a los efectos de la dotacin de este servicio ni las vas perimetrales de los
ncleos urbanos, respecto de las superficies de suelo colindantes con sus mrgenes exteriores, ni las vas de
comunicacin de los ncleos entre s o las carreteras, salvo los tramos de travesa y a partir del primer cruce de
sta con calle propia del ncleo urbano.
2 Suministro de agua potable y energa elctrica con caudal y potencia suficientes para la edificacin,
construccin o instalacin previstas.
3 Evacuacin de aguas residuales a la red de alcantarillado o a un sistema de tratamiento con suficiente
capacidad de servicio. Excepcionalmente, previa autorizacin expresa y motivada del planeamiento, se permitir
la disposicin de fosas spticas por unidades constructivas o conjuntos de muy baja densidad poblacional.
4 Acceso peatonal, encintado de aceras y alumbrado pblico en, al menos, una de las vas que lo circunden.
2.4. Unidad final de aprovechamiento: categora genrica comprensiva de las de unidad rstica apta para la
edificacin, parcela y solar.
2.5. Finca: la unidad de suelo a los exclusivos efectos jurdico-privados y del Registro de la Propiedad,
referible, en su caso, a un solar, una parcela o una unidad rstica apta para la edificacin.
3. Clases de aprovechamiento urbanstico:
3.1. Aprovechamiento urbanstico objetivo (o aprovechamiento real): la cantidad de metros cuadrados de
construccin no destinada a dotaciones pblicas, cuya materializacin permite o exige el planeamiento en una
superficie dada o, en su caso, un solar, una parcela o una unidad rstica apta para la edificacin.
3.2. Aprovechamiento privativo (o aprovechamiento susceptible de apropiacin): la cantidad de metros
cuadrados edificables que expresa el contenido urbanstico lucrativo a que tiene derecho el propietario de un
solar, una parcela o una unidad rstica apta para la edificacin, cumpliendo los deberes legales y sufragando el
coste de las obras de urbanizacin que correspondan. El aprovechamiento privativo es el porcentaje del
aprovechamiento tipo que, para cada caso, determina esta Ley.
3.3. Aprovechamiento tipo: la edificabilidad unitaria ponderada que el planeamiento establece para todos los
2005
terrenos comprendidos en una misma rea de reparto o mbito espacial de referencia.
3.4. Aprovechamiento preexistente: la edificabilidad lcitamente realizada sobre una parcela o solar en el
momento de la ejecucin urbanstica.
4. Excedente de aprovechamiento: la diferencia positiva que resulta al restar del aprovechamiento urbanstico
objetivo el aprovechamiento privativo y el correspondiente a la Administracin actuante.
5. Adquisicin de un excedente de aprovechamiento: la operacin jurdico-econmica, de gestin urbanstica,
por la que un particular adquiere onerosamente el derecho al excedente de aprovechamiento que presenta el
terreno objeto de la actuacin para construirlo. Los excedentes de aprovechamiento, en suelo urbano, se
adquieren mediante transferencias de aprovechamiento entre propietarios o bien cediendo terrenos
equivalentes, libres de cargas, a la Administracin o abonndole su valor en metlico, en los trminos
dispuestos por esta Ley. En suelo urbanizable la adquisicin se ajustar a lo establecido para los patrimonios
pblicos de suelo y dems disposiciones especficas de esta Ley. Los particulares no pueden realizar un
excedente de aprovechamiento sin haberlo adquirido previamente. Los ingresos pblicos por este concepto
quedarn afectos al patrimonio municipal de suelo.
6. rea de reparto: el rea de suelo delimitado por el planeamiento para una justa distribucin de cargas y
beneficios y una racional gestin de la ejecucin del mismo. El planeamiento determina su superficie y
localizacin conforme a criterios objetivos que permitan configurar unidades urbanas constituidas por mbitos
funcionales, urbansticos o, incluso, derivados de la propia clasificacin, calificacin o sectorizacin del suelo.
7. Unidad de actuacin urbanizadora: superficie acotada de terrenos que delimitan el mbito de una
actuacin urbanizadora o de una de sus fases, con la finalidad de obtener las reservas de suelo dotacional por
el procedimiento de equidistribucin que corresponda y ejecutar nuevas infraestructuras viarias o espacios libres
que den como resultado la generacin de dos o ms solares edificables.
8. Unidad de actuacin edificatoria: son superficies acotadas los terrenos que delimitan unidades de suelo tal
como se definen en el punto 2 anterior cuya finalidad es la edificacin, construccin o instalacin permitida por la
ordenacin territorial y urbanstica a travs de los procedimientos de ejecucin de las actuaciones aisladas.
9. Calificacin del suelo: la definicin por la ordenacin urbanstica del destino y la utilizacin concretos del
suelo.
10. Suelo dotacional: el suelo que, por su calificacin, deba servir de soporte a usos y servicios pblicos,
colectivos o comunitarios, tales como infraestructuras y viales, plazas y espacios libres, parques y jardines o
centros y equipamientos cualquiera que sea su finalidad.
10.1. Suelo de equipamiento pblico residencial: El suelo de equipamiento pblico destinado a satisfacer las
necesidades temporales de vivienda para personas con dificultades de emancipacin o que requieren acogida o
asistencia residencial.
11. Sistema general: dotacin integrante de la ordenacin estructural establecida por el planeamiento,
compuesta por los elementos determinantes para el desarrollo urbanstico y, en particular, las dotaciones
bsicas de comunicaciones, espacios libres y equipamientos comunitarios, cuya funcionalidad y servicio abarcan
ms de una actuacin urbanizadora o mbito equivalente. Tienen siempre la condicin de bienes de dominio
pblico.
12. Sistema local: dotacin complementaria de las definidas como generales e integrante de la ordenacin
detallada establecida en el planeamiento, que tiene igualmente la condicin de bien de dominio pblico.
13. Densidad poblacional: el ndice de habitantes por hectrea previstos por el planeamiento, para los que se
debern dimensionar todos los servicios y dotaciones.
Salvo justificacin especfica y previo informe favorable de la Consejera competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica, la densidad poblacional se calcular a razn de 3 habitantes por cada 100
metros cuadrados edificables residenciales.
Niveles de densidad poblacional:
13.1. Densidad muy baja: las unidades de actuacin en las que dicha densidad sea inferior a 40 habitantes
por hectrea.
2005
13.2. Densidad baja: las unidades de actuacin en las que dicha densidad se site entre 40 y 75 habitantes
por hectrea.
13.3. Densidad media: las unidades de actuacin en las que dicha densidad sea superior a 75 e inferior a 125
habitantes por hectrea.
13.4. Densidad alta: las unidades de actuacin en las que dicha densidad se site entre 125 y 200 habitantes
por hectrea.
13.5. Densidad muy alta: las unidades de actuacin en las que dicha densidad sea superior a 200 habitantes
por hectrea.
14. Clases de usos:
Uso global: el correspondiente a las actividades y sectores econmicos bsicos: Residencial, Terciario,
Industrial y Dotacional.
Uso pormenorizado: el correspondiente a las diferentes tipologas en que pueden desagregarse los usos
globales (plurifamiliar o unifamiliar, vivienda libre o protegida, comercial, hotelero, oficinas, etc.) y que
reglamentariamente debern definirse.
Uso mayoritario: en una actuacin urbanizadora, el que dispone de mayor superficie edificable.
Uso compatible: el que el planeamiento considera que puede disponerse conjuntamente con el mayoritario
de la actuacin.
15. Zona de ordenacin urbanstica: Se define como Zona de ordenacin urbanstica (ZOU) aquella rea de
suelo que presenta un tejido urbano caracterstico y diferenciado, por disponer de usos globales y tipologas
edificatorias homogneas que permitan identificarla con respecto a otras zonas complementarias de la
ordenacin urbana.
Notas de vigencia
Ap. 13 modificada por art. nico.1.3 de Ley 2/2009, de 14 mayo LCLM\2009\197.
Ap. 2.3.3 modificada por art. nico.1.1 de Ley 2/2009, de 14 mayo LCLM\2009\197.
Ap. 10.1 aadida por art. nico.1.2 de Ley 2/2009, de 14 mayo LCLM\2009\197.
TTULO I.
Disposiciones Generales
Artculo 1.
Objeto de la Ley
Es objeto de la presente Ley la regulacin de la ordenacin del territorio y de la utilizacin del suelo para su
aprovechamiento urbanstico en Castilla-La Mancha.
Artculo 2.
La actividad urbanstica
1. La actividad administrativa de ordenacin de la ocupacin, transformacin, uso y aprovechamiento del
suelo es una funcin pblica, cuyo cumplimiento corresponde a la Administracin de la Junta de Comunidades y
a los Municipios, en el marco de esta Ley y en las respectivas esferas de competencia que ella les asigna.
La actividad a que se refiere el prrafo anterior comprende:
a) La organizacin, direccin y control de la ocupacin y utilizacin del suelo, as como de la transformacin
de ste mediante la urbanizacin y la edificacin.
b) La delimitacin del contenido del derecho de propiedad del suelo por razn de la funcin social de ste.
2005
2. La funcin pblica de ordenacin urbanstica supone la atribucin a la Administracin en cada caso
competente de las potestades necesarias para su completo y eficaz desarrollo de acuerdo con sus fines y, en
todo caso, de las siguientes:
a) Organizacin de la gestin de la actividad.
b) Formulacin, aprobacin y ejecucin de instrumentos de planeamiento de ordenacin territorial y
urbanstica.
c) intervencin para garantizar el cumplimiento del rgimen urbanstico de la propiedad del suelo.
d) Ejecucin de la urbanizacin prevista por el planeamiento y, en su caso, direccin y control de dicha
ejecucin.
e) Regulacin del mercado del suelo.
f) Polica de la edificacin y de uso y aprovechamiento del suelo.
g) Sancin de las infracciones.
3. Las actividades urbansticas de transformacin de solares, parcelas o unidades de suelo aptas para ello y,
en especial, la de edificacin, as como las de uso y aprovechamiento de las construcciones, edificaciones o
instalaciones en ellas realizadas, corresponden a quien sea propietario o, en su caso, titular de un derecho
suficiente sobre el bien inmueble correspondiente. Estas actividades debern desarrollarse siempre de acuerdo
con lo dispuesto en esta Ley, en las normas dictadas en su desarrollo y en los instrumentos de planeamiento.
Artculo 3.
Los bienes a cuya tutela sirve la actividad urbanstica
Todas las actividades urbansticas debern procurar la mxima tutela y realizacin prctica posible de los
bienes que expresan los principios rectores de la poltica social y econmica establecidos en los artculos 45 , 46
y 47 de la Constitucin .
Artculo 4.
Los criterios de la actuacin pblica territorial
1. Son criterios a los que debe responder toda actuacin pblica de ordenacin del territorio y de la utilizacin
o uso del suelo o que repercuta de forma relevante en una u otro:
a) El desarrollo racional y equilibrado de las actividades en el territorio, que, en todo caso, garantice la
diversidad y complementariedad de stas, impida el excesivo e injustificado predominio de unas sobre otras y
asegure el ptimo aprovechamiento del recurso singular que representa el suelo.
b) La armonizacin de los requerimientos del desarrollo econmico y social con la preservacin y la mejora
del medio ambiente urbano y natural, asegurando a todos una digna calidad de vida.
c) La promocin de la cohesin e integracin sociales, as como de la solidaridad regional, intermunicipal y
municipal.
2. Las decisiones adoptadas con motivo de la actuacin a que se refiere el nmero anterior debern basarse
y justificarse en una suficiente identificacin y determinacin de todos los intereses, pblicos y privados,
relevantes, as como en una adecuada y objetiva ponderacin recproca de stos a la luz del orden
constitucional, teniendo en cuenta las circunstancias de tiempo y lugar y los costes de sustitucin de los usos
existentes e implantacin de los seleccionados.
Artculo 5.
Los fines de la actuacin pblica territorial
Toda actuacin pblica que tenga por objeto regular el uso, aprovechamiento o utilizacin del suelo deber
perseguir los siguientes fines:
2005
a) Defender y proteger los espacios y recursos naturales, as como las riquezas, de suficiente relevancia
ecolgica, cualquiera que sea su titularidad.
b) Utilizar racionalmente los espacios de valor agrcola, ganadero, cinegtico, forestal y pisccola, o de inters
econmico, social y ecolgico, con especial consideracin de las zonas de montaa.
c) Contribuir al uso racional de los recursos hidrolgicos.
d) Asegurar la explotacin y el aprovechamiento racional de las riquezas y recursos naturales y, en particular,
de los mineros, extractivos y energticos, mediante frmulas compatibles con la preservacin y la mejora del
medio ambiente.
e) Preservar las riquezas del patrimonio cultural, histrico y artstico.
f) La proteccin del patrimonio arquitectnico, del ambiente y del paisaje urbano y rstico.
g) Promover el desarrollo econmico y social a travs del fomento de actividades productivas y generadoras
de empleo estable.
h) Integrar y armonizar cuantos intereses pblicos o privados, ya sean sectoriales o especficos, que afecten
de forma relevante al territorio en relacin con los derechos constitucionales.
Artculo 6.
Los fines de la actividad pblica urbanstica
1. Son fines de la actividad pblica urbanstica:
a) Subordinar los usos del suelo y de las construcciones, en sus distintas situaciones y sea cual fuere su
titularidad, al inters general definido en la Ley y, en su virtud, en los instrumentos de planeamiento de
ordenacin territorial y urbanstica.
b) Vincular positivamente la utilizacin del suelo, en congruencia con su utilidad pblica y con la funcin social
de la propiedad, a los destinos pblicos o privados acordes con el medio ambiente urbano o natural adecuado.
c) Delimitar objetivamente el contenido del derecho de propiedad del suelo, as como el uso y las formas de
aprovechamiento de ste.
d) Impedir la especulacin con el suelo o la vivienda u otros usos de inters social.
e) Impedir la desigual atribucin de beneficios en situaciones iguales, imponiendo la justa distribucin
proporcional de los mismos entre los que intervengan en la actividad transformadora de la utilizacin del suelo,
asegurando en todos los casos la adecuada participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la
accin territorial y urbanstica, la clasificacin o calificacin del suelo, y la ejecucin de obras o actuaciones de
los entes pblicos que impliquen mejoras o repercusiones positivas para la propiedad privada.
2. La ordenacin establecida por el planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica tiene por objeto en
todo caso:
a) La organizacin racional y conforme al inters general de la ocupacin y el uso del suelo, mediante la
calificacin, a tenor, en su caso, de la clasificacin, de ste y de las edificaciones, construcciones e instalaciones
autorizadas en l.
b) La fijacin de las condiciones de ejecucin y, en su caso, programacin de las actividades de urbanizacin
y edificacin, as como de cumplimiento de los deberes de conservacin y rehabilitacin de las edificaciones,
construcciones e instalaciones.
c) La formalizacin de una poltica reguladora del mercado inmobiliario, especialmente mediante la
constitucin de patrimonios pblicos de suelo, as como el fomento de la construccin de viviendas sujetas a
algn rgimen de proteccin pblica o que implique la limitacin de su precio en venta o su puesta en el
mercado en rgimen de alquiler con precio limitado y la calificacin de suelo con tal destino.
d) La proteccin del paisaje natural y urbano y del patrimonio histrico, arquitectnico y cultural.
2005
Artculo 7.
La gestin de la actividad administrativa urbanstica
1. La gestin de la actividad administrativa urbanstica se desarrolla en las formas previstas en esta Ley y,
adems y en todo lo no expresamente previsto por ella, en cualquiera de las autorizadas por la legislacin
reguladora de la Administracin actuante. sta podr ser tanto una Administracin territorial, como una
organizacin descentralizada de Derecho pblico dependiente de ella.
2. Debern realizarse necesariamente de forma directa por la Administracin actuante:
a) El procedimiento de aprobacin de los instrumentos de planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica
y los de ejecucin de stos.
b) Las actuaciones que impliquen el ejercicio de potestades de polica, intervencin, sancin y expropiacin,
as como, en general, poderes de declaracin, constitucin, modificacin o extincin unilaterales de situaciones
jurdicas.
Las actuaciones no comprendidas en el prrafo anterior, en especial las relativas a la urbanizacin, y las de
mera gestin, as como las materiales, tcnicas o reales podrn desarrollarse directamente por s o a travs de
sociedades mercantiles cuyo capital pertenezca total o mayoritariamente a la Administracin actuante o
indirectamente mediante la colaboracin de sujetos privados, sean o no propietarios de suelo, en los trminos de
esta Ley.
Artculo 8.
La participacin de los sujetos privados en la actividad administrativa urbanstica
1. En la gestin y el desarrollo de la actividad de ordenacin territorial y urbanstica, la Administracin
actuante deber fomentar y, en todo caso, asegurar la participacin de los ciudadanos y de las entidades por
stos constituidas para la defensa de sus intereses, as como velar por sus derechos de informacin e iniciativa.
2. Corresponden a todos, adems de los reconocidos por la legislacin general bsica de rgimen jurdico de
las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn, los siguientes derechos:
a) Solicitar y obtener de la Administracin competente informacin sobre el planeamiento urbanstico vigente,
as como respecto de los requisitos para la formulacin de instrumentos urbansticos.
b) Comparecer y proponer soluciones y efectuar alegaciones en cualesquiera procedimientos de aprobacin
de instrumentos de planeamiento o de ejecucin de stos.
c) Formular y presentar a la Administracin competente propuestas de instrumentos de planeamiento, salvo
los de planeamiento municipal general.
d) Promover la urbanizacin, interesando la adjudicacin de la ejecucin de la misma en los trminos de esta
Ley, salvo que la Administracin actuante opte por la gestin directa.
e) Exigir el cumplimiento de la legislacin urbanstica, incluso mediante el ejercicio de la accin pblica.
3. Corresponde asimismo a todos, en ejercicio de la libertad de empresa, el derecho a participar, en igualdad
de condiciones, en los concursos para la adjudicacin de la actividad de ejecucin del planeamiento mediante la
realizacin de las pertinentes obras de urbanizacin y, en su caso, edificacin o rehabilitacin de la existente.
4. Corresponden a los propietarios de suelo, adems de los enunciados en los dos nmeros anteriores, los
derechos de:
a) Preferencia respecto de los no propietarios en los concursos para la adjudicacin de la actividad de
ejecucin del planeamiento, en los trminos dispuestos por esta Ley.
b) Edificacin, cuando el planeamiento urbanstico autorice directamente la construccin en las unidades
finales de aprovechamiento urbanstico, por tener stas ya la condicin de solares, o la edificacin sea legtima,
tras la ejecucin de las obras de nueva urbanizacin o reforma de la existente, realizadas con arreglo al referido
planeamiento y la materializacin de la atribucin del aprovechamiento correspondiente a la Administracin
2005
actuante y de la transferencia de excedente que de ste prevea el planeamiento, en su caso.
c) Ejecucin de las obras de urbanizacin, necesarias previa o simultneamente a la edificacin, para
convertir la parcela en solar, siempre que el suelo no deba quedar sujeto a actuaciones urbanizadoras con
arreglo a esta Ley, a las normas que la desarrollen y al planeamiento.
Notas de vigencia
Ap. 2 modificado por art. nico.2.1 de Ley 2/2009, de 14 mayo LCLM\2009\197.
TTULO II.
La Concertacin de la Actuacin Pblica
CAPTULO I.
La Concertacin Interadministrativa
Artculo 9.
El deber de concertacin interadministrativa
1. Las Administraciones Pblicas con competencias en materia de ordenacin territorial y urbanstica o
sectoriales con relevancia territorial o que impliquen ocupacin o utilizacin del suelo debern concertar sus
actuaciones y, en especial, la aprobacin de los instrumentos en que stas se formalicen para su eficacia y, en
su caso, la legitimacin de su ejecucin.
La Administracin Pblica a la que incumba la iniciativa de la concertacin debe invitar a la Administracin
General del Estado para participar en ella, cuando el instrumento de planeamiento o proyecto en tramitacin
pueda incidir en las competencias con relevancia territorial de la misma.
2. El legtimo ejercicio de las competencias de elaboracin, tramitacin y aprobacin de cualquiera de los
instrumentos a que se refiere el nmero anterior requerir:
a) La debida, suficiente y oportuna informacin sobre su contenido a todas las Administraciones Pblicas
cuyas competencias propias puedan verse afectadas.
b) La armonizacin de las diversas competencias de la Administracin actuante entre s y con las
competencias de ordenacin urbanstica o con relevancia territorial de las restantes Administraciones, de suerte
que no resulte lesionado el contenido esencial, ni impedido o desproporcionadamente agravado el cumplimiento
de los fines legales de cualquiera de las competencias implicadas.
Artculo 10.
La concertacin interadministrativa de instrumentos territoriales
1. Quedan sujetos a la concertacin interadministrativa:
a) Los instrumentos de planeamiento para la ordenacin territorial y urbanstica previstos en esta Ley, su
revisin y su modificacin cuando sta afecte a su ordenacin estructural, as como cualesquiera otros
instrumentos de ordenacin que afecten al uso del suelo contemplados por Leyes especiales.
b) La consulta previa de viabilidad de actuaciones urbanizadoras en el suelo rstico de reserva regulada en el
nmero 7 del artculo 64.
c) Cualesquiera proyectos de obras o servicios pblicos de las Administraciones de la Junta de Comunidades,
las Diputaciones y los Municipios que afecten, por razn de la localizacin o uso territoriales, a la instalacin,
funcionalidad o funcionamiento de obras o servicios de cualquiera de dichas Administraciones pblicas.
d) Los proyectos de construccin, edificacin o uso del suelo para obras o servicios pblicos de la
Administracin de la Junta de Comunidades o las Diputaciones que afecten al territorio de uno o varios
Municipios.
2005
2. En todos los procedimientos administrativos que tengan por objeto la aprobacin, modificacin o revisin de
alguno de los instrumentos o proyectos a que se refiere el nmero anterior deber cumplirse, en el estado de su
instruccin ms temprano posible, el trmite de consulta a las Administraciones pblicas territoriales afectadas,
sin que pueda prolongarse ms all del de informacin pblica.
La consulta, a efectos de su realizacin simultnea con las propias del procedimiento de evaluacin
ambiental, se ampliar a los sujetos definidos como personas interesadas en la normativa reguladora de dicho
procedimiento.
El trmite de consulta ser de cumplimiento preceptivo incluso en situacin de urgencia. Se exceptan de la
regla anterior los procedimientos que tengan por objeto instrumentos o proyectos que constituyan desarrollo o
ejecucin de las determinaciones de otros previos en cuyo procedimiento de aprobacin se hubiera cumplido
dicho trmite, siempre que no impliquen afectaciones relevantes adicionales a las resultantes del instrumento o
proyecto desarrollado o ejecutado. En esta excepcin se entienden incluidos los Planes Parciales, Planes
Especiales de Reforma Interior y Planes Especiales, que afecten a la ordenacin detallada, y Estudios de
Detalle a los que se refiere el artculo 38.
3. El trmite de consulta deber ser realizado por la Administracin actuante mediante remisin a todas las
Administraciones territoriales afectadas de un ejemplar del instrumento o proyecto en curso de aprobacin y de
la documentacin ambiental legalmente exigible, en su caso, de forma que proporcione efectivamente a stas:
a) La posibilidad de exponer y hacer valer de manera adecuada suficiente y motivada, por s mismas o a
travs de organizaciones pblicas de ellas dependientes, las exigencias que, en orden al contenido del
instrumento o proyecto en curso de aprobacin, resulten de los intereses pblicos cuya gestin les est
encomendada.
b) La ocasin de alcanzar un acuerdo sobre los trminos de la determinacin objetiva y definitiva del inters
general.
4. El instrumento o proyecto se remitir tambin a la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica, ante la cual se justificar la efectiva realizacin del trmite respecto del resto de
Administraciones pblicas.
5. El trmite de consulta tendr una duracin de veinte das y coincidir con el previsto en la legislacin
ambiental cuando dicho trmite sea preceptivo. No obstante, si el trmite de consulta coincide con el de
informacin pblica se coordinar y simultanear con la intervencin o emisin de informe de las distintas
Administraciones territoriales, de acuerdo con el procedimiento regulado en esta Ley para la aprobacin del
instrumento o proyecto en cuestin. En este supuesto, su duracin coincidir con el mayor plazo de los previstos
en las legislaciones sectoriales para la emisin de sus respectivos informes, sin que pueda ser inferior al de
informacin pblica fijado por la legislacin ambiental.
6. Cumplido el trmite de consulta, o el de informacin pblica, la Comisin de Concertacin
Interadministrativa, rgano colegiado cuya composicin y funcionamiento se desarrollar reglamentariamente,
emitir informe nico de concertacin interadministrativa sobre el instrumento o proyecto formulado para los
Municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho.
Previa autorizacin expresa de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica,
podrn realizar por sus propios medios la concertacin interadministrativa aquellos Municipios con menos de
10.000 habitantes de derecho que se encuentren agrupados en Mancomunidades urbansticas que en su
conjunto superen esa cifra de habitantes, o que sin estar agrupados as lo soliciten de forma individual, siempre
que resulte acreditado, en ambos casos, que disponen de servicios tcnicos, jurdicos y administrativos
adecuados a tal fin.
7. Si alguna de las Administraciones afectadas no hiciera uso de la concertacin interadministrativa se
presumir su conformidad con el instrumento o proyecto formulado. En todo caso, dicho instrumento o proyecto
slo podr contener previsiones que comprometan la realizacin efectiva de acciones por parte de otras
Administraciones, si stas han prestado expresamente su conformidad.
Notas de vigencia
Modificado por art. nico.2.2 de Ley 2/2009, de 14 mayo LCLM\2009\197.
CAPTULO II.
2005
Los Convenios Urbansticos
Artculo 11.
El concepto, los principios, el objeto y los lmites de los convenios
1. La Comunidad Autnoma y los Municipios podrn suscribir, conjunta o separadamente, y siempre en el
mbito de sus respectivas esferas de competencias, convenios con personas pblicas o privadas, tengan stas
o no la condicin de propietarios de los terrenos correspondientes, para su colaboracin en el mejor y ms
eficaz desarrollo de la actividad administrativa urbanstica.
2. La negociacin, la formalizacin y el cumplimiento de los convenios urbansticos a que se refiere el nmero
anterior se rigen por los principios de transparencia, publicidad y, cuando proceda, concurrencia.
3. Los convenios urbansticos se diferenciarn, segn tengan por objeto:
a) Los trminos y las condiciones de la gestin y la ejecucin del planeamiento en vigor en el momento de la
celebracin del convenio, exclusivamente, sin que de su cumplimiento pueda derivarse o resultar innovacin de
dicho planeamiento. A los compromisos asumidos por las partes del convenio les ser de aplicacin la
subrogacin legal de los terceros adquirentes de unidades aptas para la edificacin, parcelas, solares o
inmuebles.
Este tipo de convenios no podrn prever, ni establecer, en perjuicio de quienes no sean parte en ellos,
obligaciones o prestaciones adicionales o ms gravosas que las derivadas de esta Ley.
b) La determinacin, en su caso adems del objeto anterior, del contenido de posibles innovaciones o
alteraciones del planeamiento en vigor, bien directamente, bien por ser stas precisas en todo caso para la
viabilidad de lo estipulado.
Este tipo de convenios slo podr contener acuerdos o pactos que, afectando exclusivamente a las partes
que los suscriban, sean preparatorios y no vinculantes de la resolucin que deba recaer en el procedimiento de
aprobacin de la innovacin o modificacin del planeamiento en vigor. Slo obligarn a las partes del convenio
en lo relativo a la iniciativa y tramitacin de los pertinentes procedimientos para la innovacin o modificacin del
planeamiento sobre la base del acuerdo relativo a la oportunidad, conveniencia y posibilidad de una nueva
solucin de ordenacin y sin condicionamiento del ejercicio por la Administracin pblica, incluso la firmante del
convenio, de la potestad de planeamiento.
4. Sern nulas de pleno derecho las estipulaciones de los convenios urbansticos que contravengan, infrinjan,
o defrauden objetivamente en cualquier forma:
a) Lo dispuesto en las letras a) y b) del nmero 3 anterior.
b) Cualesquiera otras normas imperativas legales o reglamentarias, incluidas las del planeamiento territorial o
urbanstico, en especial, las reguladoras del rgimen urbanstico objetivo del suelo y del subjetivo de los
propietarios de ste.
Notas de vigencia
Artculo 12.
El procedimiento para la celebracin y el perfeccionamiento de los convenios
1. Una vez negociado y suscrito su texto inicial, los convenios urbansticos debern someterse, mediante
anuncio publicado en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y en, al menos, uno de los peridicos de mayor
difusin en sta, a informacin pblica por un perodo mnimo de veinte das, advirtiendo de la posibilidad de
formular alegaciones a su contenido. En dicho anuncio se harn constar las identidades de las partes firmantes
del convenio, as como las que, en su caso, se hubieran adherido al mismo, e igualmente se determinar su
objeto y se identificar grfica y descriptivamente el mbito espacial al cual se refieran.
2. Cuando la negociacin de un convenio coincida con la tramitacin del procedimiento de aprobacin de un
instrumento con el que guarde directa relacin y, en todo caso, en el supuesto previsto en la letra b) del nmero
2005
3 del artculo anterior, deber incluirse el texto ntegro del convenio en la documentacin sometida a informacin
pblica propia de dicho procedimiento, sustituyendo sta a la prevista en el nmero precedente.
3. Tras la informacin pblica, el rgano que hubiera negociado el convenio deber, a la vista de las
alegaciones, elaborar una propuesta de texto definitivo del convenio, de la que se dar vista a la persona o a las
personas que hubieran negociado y suscrito el texto inicial para su aceptacin, reparos o, en su caso, renuncia.
El texto definitivo de los convenios deber ratificarse:
a) Por el Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica o, en su caso, el Consejo de
Gobierno, previo informe de la Comisin Regional de Urbanismo, cuando se hayan suscrito inicialmente en
representacin de alguno de los rganos de la Junta de Comunidades.
b) Por el Ayuntamiento Pleno cuando se hayan suscrito inicialmente en nombre o representacin del
respectivo Municipio.
4. El convenio deber firmarse dentro de los quince das siguientes a la notificacin del texto definitivo a la
persona o personas interesadas. Transcurrido dicho plazo sin que tal firma haya tenido lugar, se entender que
renuncian a aqul.
Los convenios urbansticos se perfeccionan y obligan desde su firma, tras la ratificacin de su texto definitivo
en la forma dispuesta en el nmero anterior.
Notas de vigencia
Artculo 13.
La naturaleza y la publicidad de los convenios
Los convenios regulados en este Capitulo tendrn a todos los efectos carcter jurdico-administrativo. Una vez
perfeccionados, cualquier ciudadano tendr acceso a ellos en los trminos establecidos en la legislacin sobre
rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas.
TTULO III.
Los Instrumentos de la Ordenacin Territorial y Urbanstica
CAPTULO I.
Artculo 14.
Los instrumentos de la ordenacin territorial y urbanstica
La ordenacin territorial y urbanstica se establece, en el marco de esta Ley y de las normas reglamentarias
generales de desarrollo o en el de aquellas a que la misma remite, por los siguientes instrumentos:
a) Las Normas y las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento.
b) Las Ordenanzas Municipales de la Edificacin y la Urbanizacin.
c) Los Planes de ordenacin territorial y urbanstica.
Artculo 15.
Las Normas y las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento
1. Las Normas Tcnicas del Planeamiento tienen por objeto:
a) La determinacin de los requisitos mnimos de calidad, sustantivos y documentales, que deben ser
2005
cumplidos por los distintos planes de ordenacin territorial y urbanstica.
b) La concrecin y, en su caso, el aumento de los estndares mnimos de suelo para dotaciones pblicas.
c) La precisin de los conceptos de urbanizacin y edificacin.
Las Normas Tcnicas del Planeamiento son aprobadas por Decreto del Consejo de Gobierno a propuesta de
la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
2. Las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento tienen por objeto:
a) La fijacin de criterios y directrices sobre objetivos y prioridades de los planes de ordenacin territorial y
urbanstica.
b) El establecimiento de soluciones-tipo para las cuestiones de ms frecuente planteamiento en la
formulacin del planeamiento, conforme a la experiencia prctica.
c) El diseo de guas y elementos para la ejecucin de obras de urbanizacin.
d) La propuesta de modelos de regulacin de las diferentes zonas de ordenacin urbanstica ms usuales en
la prctica urbanstica, con determinacin para cada una de ellas de los elementos tipolgicos definitorios de las
construcciones en funcin de su destino y uso caractersticos. Los planes de ordenacin territorial y urbanstica
podrn establecer el rgimen urbanstico de las zonas resultantes de las operaciones de calificacin que
realicen por simple remisin al pertinente modelo de regulacin.
e) La definicin de requisitos sustantivos que deban cumplir los actos de uso y aprovechamiento urbansticos
en suelo rstico, segn lo dispuesto en esta Ley.
Las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento son aprobadas por el Consejero competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica, previo informe de la Comisin Regional de Urbanismo, y son vinculantes para
la Administracin de la Junta de Comunidades y los Municipios.
Artculo 16.
Las Ordenanzas Municipales de la Edificacin y la Urbanizacin
1. Las Ordenanzas Municipales de la Edificacin:
a) Tienen por objeto la regulacin de todos los aspectos morfolgicos, incluidos los estticos, y cuantas otras
condiciones, no definitorias directamente de la edificabilidad y destino del suelo, sean exigibles para la
autorizacin de los actos de construccin, edificacin y utilizacin de los inmuebles.
b) Deben ajustarse a las disposiciones relativas a la seguridad, salubridad, habitabilidad, accesibilidad y
calidad de las construcciones y edificaciones y ser compatibles con los planes territoriales y urbansticos y las
medidas de proteccin del medio ambiente urbano y el patrimonio arquitectnico e histrico-artstico.
2. Las Ordenanzas Municipales de la Urbanizacin:
a) Tienen por objeto la regulacin de todos los aspectos relativos al proyecto, ejecucin material, entrega y
mantenimiento de las obras y los servicios de urbanizacin.
b) Deben ajustarse a las disposiciones sectoriales reguladoras de los distintos servicios pblicos y, en su
caso, a las Instrucciones Tcnicas dictadas por la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica.
3. Las Ordenanzas Municipales de la Edificacin y la Urbanizacin se aprueban y modifican de acuerdo con
la legislacin de rgimen local y se adecuarn a lo establecido en la presente Ley.
El acuerdo municipal de aprobacin, acompaado del texto ntegro de las Ordenanzas, debe comunicarse a la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica con carcter previo a su publicacin.
Artculo 17.
2005
Los Planes de ordenacin territorial y urbanstica
1. Los Planes de ordenacin territorial y urbanstica pueden ser:
A) Supramunicipales:
a) Los Planes de Ordenacin del Territorio, de carcter integral o sectorial, que establecen directrices de
coordinacin territorial para la formulacin de los diferentes instrumentos de mbito espacial menor.
b) Los Planes de Singular Inters, que tienen por objeto la ordenacin y transformacin del suelo en
actuaciones de iniciativa pblica de relevante inters social o econmico en el mbito regional.
B) Municipales:
a) Generales:
a. Los Planes de Ordenacin Municipal, que definen la estrategia de utilizacin del territorio y su ordenacin
urbanstica estructural, as como la ordenacin detallada del suelo urbano y, en su caso, del urbanizable de
ejecucin prioritaria y la ordenacin del suelo rstico conforme a su rgimen propio, en los Municipios que deban
contar con este tipo de planes.
b. Los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano, que, excepcionalmente, suplen la funcin propia de los
Planes de Ordenacin Municipal en Municipios exentos del deber de formularlos.
b) de Desarrollo:
a. Los Planes Parciales, que desarrollan o mejoran el correspondiente Plan de Ordenacin Municipal
estableciendo la ordenacin detallada de sectores concretos de suelo urbanizable.
b. Los Planes de Reforma Interior, que desarrollan o mejoran el correspondiente Plan de Ordenacin
Municipal con el objetivo principal de la renovacin urbana para reas concretas de suelo urbano, debiendo
diferenciar los terrenos que han de quedar sujetos al rgimen de actuaciones de urbanizacin de los que se
someten al rgimen de actuaciones de edificacin.
C) Especiales:
Los Planes Especiales, que desarrollan, complementan o incluso, modifican el planeamiento territorial o
urbanstico cumpliendo diversos contenidos sectoriales de relevancia para la ordenacin espacial.
2. Adems existen otros instrumentos territoriales o urbansticos de apoyo al planificador:
A) Supramunicipales:
Los Proyectos de Singular Inters, que tienen por objeto la implantacin de infraestructuras, construcciones o
instalaciones de relevante inters social o econmico en el mbito regional, definindolas y disendolas con
carcter bsico para su inmediata ejecucin.
B) Municipales:
a) Los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos, que identifican y determinan el rgimen de proteccin
especial de determinados elementos inmuebles o espacios naturales que merezcan una valoracin cultural y
social relevante.
b) Los Catlogos de Suelos Residenciales Pblicos, que tienen por objeto determinar la regulacin del suelo
pblico del Municipio destinado a uso residencial. El inventario contiene las parcelas de propiedad pblica
municipal, localizadas en los suelos urbanos y urbanizables, segn el documento de Plan de Ordenacin
Municipal aprobado inicialmente y que son susceptibles de alojar cualquier tipo de edificaciones por no estar
calificadas de viario Pblico.
c) Los Estudios de Detalle, que complementan o adaptan determinaciones establecidas en el planeamiento
urbanstico para las reas y supuestos definidos y previstos en los Planes.
2005
d) Los Proyectos de Urbanizacin.
Notas de vigencia
CAPTULO II.
Los Planes Supramunicipales
Artculo 18.
Los Planes de Ordenacin del Territorio
1. Las Planes de Ordenacin del Territorio son instrumentos que, abarcando la totalidad o parte del territorio
de la Comunidad Autnoma, tienen por objeto bien la ordenacin integral, bien la de una o varias cuestiones
sectoriales del mbito a que se refieran.
2. Los Planes de Ordenacin del Territorio tienen como objetivo principal la organizacin racional y
equilibrada del territorio y, en general, de los recursos naturales que procure la articulacin, integracin y
cohesin de la Comunidad Autnoma tanto internamente como con el resto de Espaa, as como la disposicin
de las actividades y usos que optimice las condiciones de vida en colectividad y armonice el desarrollo
econmico-social con el medio ambiente en general, la preservacin de la naturaleza y la proteccin del
patrimonio arquitectnico y del histrico y cultural.
3. Los Planes de Ordenacin del Territorio definen un modelo territorial que deber cumplir alguna de las
siguientes funciones:
a) Establecer los objetivos y criterios de coordinacin general para la formulacin del planeamiento municipal.
b) Determinar los objetivos de carcter territorial y los criterios de compatibilidad espacial que deban cumplir
las actuaciones sectoriales de las diferentes Administraciones pblicas.
c) Establecer las previsiones espaciales precisas, incluso realizando reservas de suelo dotacional en
cualquier clase de suelo, para actuaciones y proyectos de las Administraciones pblicas o de inters regional.
4. El contenido de los Planes de Ordenacin del Territorio deber distinguir con precisin las determinaciones
de aplicacin directa de las directrices, orientativas o vinculantes, para la redaccin de los planes municipales.
Artculo 18 bis.
Los Planes de Singular Inters
1. Los Planes de Singular Inters tienen por objeto la ordenacin y transformacin urbanstica del suelo en
actuaciones de iniciativa pblica de relevante inters social o econmico en el mbito regional cuya incidencia
trascienda, por la magnitud, importancia o las especiales caractersticas que presenten, los lmites del Municipio
o Municipios en los que se asienten.
Pueden abarcar terrenos situados en uno o varios trminos municipales, desarrollarse en cualquier clase de
suelo y referirse a actuaciones de uso global residencial, terciario, industrial o dotacional. Su aprobacin
definitiva determinar, en su caso, la clasificacin y la calificacin urbanstica de los terrenos a que afecten,
conforme a los destinos para stos en ellos previstos, debiendo adaptarse el planeamiento municipal a dichas
innovaciones, mediante su modificacin o revisin, segn proceda.
2. Los Planes de Singular Inters contendrn las determinaciones del artculo 24 que resulten aplicables en
funcin de su objeto y especificarn el resto de determinaciones del planeamiento vigente que resulten
directamente alteradas por su aprobacin definitiva. Igualmente, incluirn el contenido previsto en el artculo 111
para los Proyectos de Urbanizacin.
Sin embargo, los Planes de Singular Inters que as lo establezcan, podrn desarrollar total o parcialmente las
determinaciones de la ordenacin detallada a travs de Planes Parciales, de Planes Especiales de Reforma
Interior o de
2005
Estudios de Detalle y diferir la definicin de las obras de urbanizacin a la redaccin del correspondiente
Proyecto de Urbanizacin.
3. La ejecucin de los Planes de Singular Inters corresponde a la Administracin pblica que los hubiera
promovido.
No obstante, la persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica
podr convocar un concurso con objeto de seleccionar los terrenos ms adecuados para la ubicacin de un Plan
de Singular Inters y el sujeto al que se adjudicar su ejecucin, de acuerdo con las caractersticas
fundamentales de la actuacin propuesta, incluyendo, en su caso, los criterios para la ordenacin, que se
definirn en las bases de la convocatoria, junto con los criterios de adjudicacin de la misma, todo ello en la
forma en que reglamentariamente se establezca.
4. La aprobacin de los Planes de Singular Inters se ajustar al procedimiento previsto en el artculo 33.
Los planes de desarrollo cuya formulacin est prevista en los Planes de Singular Inters, los instrumentos de
equidistribucin y los Proyectos de Urbanizacin necesarios para su ejecucin, salvo que se contengan en el
propio Plan, se aprobarn por la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, de
acuerdo con el procedimiento que reglamentariamente se determine, que incluir el correspondiente perodo de
informacin pblica por plazo no inferior a un mes.
El plazo anterior se ampliar al que seale la legislacin ambiental a efectos de informacin pblica en el
supuesto que el Plan deba someterse a evaluacin ambiental, a fin de realizar de manera conjunta la
informacin pblica de ambos procedimientos.
Las edificaciones resultantes de la ordenacin establecida en el Plan de Singular Inters se autorizarn por el
respectivo Ayuntamiento de acuerdo con el procedimiento recogido en el Captulo II del Ttulo VII de este Texto
Refundido y en la legislacin de rgimen local.
5. Adems de los efectos previstos en el artculo 42, la aprobacin definitiva de los Planes de Singular Inters
producir la declaracin de urgencia de la ocupacin cuando dicho Plan establezca la expropiacin como
procedimiento de ejecucin, delimite el correspondiente mbito e incorpore una relacin de los propietarios
existentes en el mismo, con la descripcin de los bienes y derechos afectados, que deber haberse sometido a
informacin pblica con el propio Plan y respetando lo dispuesto al efecto en la legislacin de expropiacin
forzosa.
6. Para lo no previsto en esta Disposicin se estar a lo dispuesto en los artculos que regulan los Proyectos
de Singular Inters. En particular, la resolucin que, en su caso, declare el incumplimiento de las condiciones de
ejecucin de un Plan de Singular Inters, de acuerdo con el procedimiento previsto en el nmero 2 del artculo
23, especificar, cuando proceda, lo dispuesto en las letras a), b), c) y d) del artculo 125.
Notas de vigencia
Aadido por art. nico.2.6 de Ley 2/2009, de 14 mayo LCLM\2009\197.
Artculo 19.
Los Proyectos de Singular Inters
1. Los Proyectos de Singular Inters tienen por objeto actuaciones de relevante inters social o econmico,
ordenndolas y disendolas, con carcter bsico y para su inmediata ejecucin, pudiendo comprender terrenos
situados en uno o varios trminos municipales y desarrollarse en cualquier clase de suelo. Su aprobacin
definitiva determinar, en su caso, la clasificacin y la calificacin urbansticas de los terrenos a que afecten,
conforme a los destinos para stos en ellos previstos, debiendo adaptarse el planeamiento municipal a dichas
innovaciones, mediante su modificacin o revisin, segn proceda.
2. Los Proyectos de Singular Inters tienen cualquiera de los objetos siguientes:
a) Infraestructuras de cualquier tipo, comprendiendo las construcciones e instalaciones complementarias
precisas o adecuadas a su ms completa y eficaz gestin o explotacin, destinadas a las comunicaciones
terrestres y areas; las telecomunicaciones; la ejecucin de planes y obras hidrolgicos; la produccin, la
transformacin, el almacenamiento y la distribucin de gas; y la recogida, el almacenamiento, la conduccin o el
transporte, el tratamiento o el saneamiento, la depuracin y la nueva utilizacin de aguas o de toda clase de
residuos, incluidos los urbanos y los industriales.
2005
b) Obras, construcciones o instalaciones, incluida la urbanizacin complementaria que precisen, que sirvan
de soporte o sean precisas para la ejecucin de la poltica o programacin regional en materia de viviendas
sujetas a proteccin pblica, as como de dotaciones, equipamientos o establecimientos educativos, de ocio,
salud, bienestar social, deporte o, en general, destinados a la provisin directa a los ciudadanos de bienes o
prestaciones de naturaleza anloga.
c) Instalaciones para el desarrollo de actividades industriales y terciarias, que tengan por objeto la
produccin, la distribucin o la comercializacin de bienes y servicios, incluida la urbanizacin complementaria
que precisen, que no tengan previsin y acomodo en el planeamiento vigente.
d) Obras o servicios pblicos y actuaciones conjuntas, concertadas o convenidas entre las Administraciones
Pblicas o precisas, en todo caso, para el cumplimiento de tareas comunes o de competencias concurrentes,
compartidas o complementarias.
3. Los Proyectos de Singular Inters debern asegurar en todos los casos el adecuado funcionamiento de las
obras e instalaciones que constituyan su objeto, mediante la realizacin de cuantas otras sean precisas tanto
para la eficaz conexin de aqullas a las redes generales correspondientes, como para la conservacin, como
mnimo, de la funcionalidad de las infraestructuras y los servicios ya existentes.
Artculo 20.
Las determinaciones de los Proyectos de Singular Inters
1. Los Proyectos de Singular Inters contendrn las siguientes determinaciones:
a) Justificacin de su inters social o econmico de carcter regional.
b) Fundamentacin, en su caso, de la utilidad pblica o el inters social, segn proceda, de su objeto.
c) Localizacin de las obras a realizar, delimitacin de su mbito y descripcin de los terrenos en l
comprendidos, comprensiva del trmino o trminos municipales en que se siten y de sus caractersticas, tanto
fsicas, incluyendo topografa, geologa y vegetacin, como jurdicas relativas a la estructura de la propiedad y
los usos y aprovechamientos existentes.
d) Administracin Pblica, entidad o persona promotora del proyecto, con precisin, en su caso, de todos los
datos necesarios para su plena identificacin.
e) Memoria justificativa y descripcin detallada de las caractersticas tcnicas del Proyecto.
f) Plazos de inicio y terminacin de las obras, con determinacin, en su caso, de las fases en que se divida la
ejecucin.
g) Estudio econmico-financiero justificativo de la viabilidad del Proyecto, con indicacin de la consignacin
de partida suficiente en el captulo de gasto del presupuesto correspondiente al primer ao de la ejecucin en el
caso de promocin pblica, as como, en todo caso, de los medios, propios y ajenos, a la disposicin de la
entidad o persona responsable de dicha ejecucin para hacer frente al coste total.
h) Determinacin de la forma de gestin a emplear para la ejecucin.
i) Estudio o estudios de impacto ambiental en su caso.
j) Conformidad o no a la ordenacin urbanstica en vigor y aplicable a los terrenos comprendidos por el
Proyecto, en punto a la clasificacin y a la calificacin del suelo, precisando en su caso, las previsiones de dicha
ordenacin que resultarn directamente alteradas por la aprobacin definitiva del Proyecto.
Cuando la alteracin o innovacin prevista conforme al prrafo anterior, pueda comportar la necesidad de
adaptacin del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica vigente, se elaborar la documentacin
tcnica y normativa precisa para la tramitacin de la modificacin, o en su caso, revisin del planeamiento
vigente y un documento de refundicin que refleje tanto las nuevas determinaciones como las que queden en
vigor, a fin de reemplazar la antigua documentacin. Se incluirn, asimismo, las previsiones estrictamente
indispensables para resolver las dificultades que pudieran presentarse en la correcta aplicacin de la ordenacin
urbanstica municipal en tanto se produce la adaptacin prevista en el prrafo anterior. Estas previsiones
formarn parte de la ordenacin urbanstica municipal, a ttulo de normas transitorias complementarias, hasta
2005
que tenga lugar la adaptacin de stas.
k) Obligaciones asumidas por el promotor, que deber incluir, en cualquier caso y como mnimo, las
indemnizaciones correspondientes a los derechos existentes de conformidad con la ordenacin urbanstica
vigente que se altere o modifique y la correspondiente a los deberes legales derivados del rgimen de la clase
de suelo correspondiente. En los proyectos de instalaciones para el desarrollo de actividades industriales y
terciarias, contemplados en el apartado c) del nmero 2 del artculo anterior y a excepcin de aquellos proyectos
de promocin pblica regional o local, adems, las de estructuracin del suelo en una nica finca jurdico-civil
acorde con la ordenacin urbanstica del Proyecto y afectacin real de ella, con prohibicin de su divisin en
cualquier forma, al destino objetivo prescrito por dicha ordenacin con inscripcin registral de estas dos ltimas
obligaciones antes de la conclusin de la ejecucin.
l) Garantas que, en su caso, se presten y constituyan, en cualquiera de las formas admitidas en Derecho,
para asegurar el cumplimiento de las obligaciones a que se refiere la letra anterior en los plazos a que se refiere
la letra f).
m) Cualesquiera otras determinaciones que vengan impuestas por disposiciones legales o reglamentarias.
2. Los Proyectos de Singular Inters comprendern los documentos necesarios, incluidos planos, para
formalizar con claridad y precisin las determinaciones a que se refiere el nmero anterior.
3. Por Decreto acordado en Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica, podr concretarse el contenido mnimo en determinaciones y los documentos
de que deben constar los Proyectos de Singular Inters y fijarse, en su caso y cuando las caractersticas
peculiares del objeto de stos as lo demande, el contenido complementario del general establecido en el
nmero 1 que deba exigirse para su tramitacin y aprobacin.
Notas de vigencia
Ap. 1 k) modificado por art. 1 de Ley 7/2005, de 7 julio LCLM\2005\193.
Artculo 21.
La subrogacin en la posicin jurdica de la persona o entidad particular que tenga atribuida la ejecucin
1. La persona o entidad particular a la que el acto de aprobacin definitiva atribuya la responsabilidad de la
ejecucin de un Proyecto de Singular Inters estar obligada a la completa realizacin de las obras e
instalaciones previstas en ste.
2. Excepcionalmente, en virtud de circunstancias sobrevenidas, cuando sea indispensable para el
aseguramiento de la conclusin de la ejecucin y por acuerdo del Consejo de Gobierno adoptado a instancias
del interesado, podr autorizarse la sustitucin, total o parcial, de ste en los derechos y las obligaciones
derivados del acto de aprobacin de un Proyecto de Singular Inters y relativos, por tanto, a su ejecucin.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, deber presentarse en la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica la correspondiente solicitud, acompaada de copia de la escritura
pblica del acuerdo suscrito entre las partes, en el que deber identificarse la persona o personas que
pretendan subrogarse, total o parcialmente, en la ejecucin, expresarse todas y cada una de las condiciones en
que se verificara la subrogacin y contenerse compromiso de la persona o personas que pretenda hacerse
cargo de la ejecucin de prestar garantas suficientes y, como mnimo, equivalentes a las ya constituidas.
3. El Consejo de Gobierno resolver las solicitudes a que se refiere el nmero anterior dentro de los dos
meses siguientes a su presentacin, a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin territorial
y urbanstica y previo informe de la Comisin Regional de Urbanismo de Castilla-La Mancha, atendiendo en todo
caso a la persistencia del inters pblico en la ejecucin del Proyecto de que se trate, el grado de cumplimiento
por parte del que pretenda ser sustituido en dicha ejecucin, la situacin de ste y de las obras y la solvencia
econmica, tcnica y profesional de la persona o las personas que pretendan asumir, por subrogacin, la ulterior
realizacin del Proyecto. El transcurso de dicho plazo permitir entender desestimada la solicitud. En todo caso,
la autorizacin de dicha subrogacin comportar la prdida por el adjudicatario originario de la garanta que
hubiere prestado ante la Comunidad Autnoma, en la proporcin que, del total de las previstas, representen las
obras pendientes de ejecucin.
Artculo 22.
2005
La ejecucin de los Proyectos de Singular Inters
1. La ejecucin de los Proyectos de Singular Inters corresponder a la Administracin Pblica o, en su caso,
la persona privada que los hubiera promovido, que deber ser determinada expresamente por el acto de
aprobacin definitiva.
2. La ejecucin de los Proyectos de Singular Inters se realizar sobre la base y con arreglo al proyecto o los
proyectos tcnicos que concreten las obras e instalaciones, incluidas las de urbanizacin, que comprendan, con
el grado de precisin necesario para su realizacin material bajo la direccin de tcnico distinto al autor.
3. Los proyectos tcnicos a que se refiere el nmero anterior se aprobarn por la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica cuando tengan por objeto la ejecucin de Proyectos de Singular
Inters de la propia Comunidad Autnoma o afectaren a ms de un Municipio.
Dichos proyectos, que, sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones tributarias, no estarn sujetos a
licencia municipal, sern trasladados a las Corporaciones Locales en cuyo territorio se vayan a realizar las
obras, para su conocimiento e informe previo, en su caso.
Artculo 23.
El incumplimiento en la ejecucin de los Proyectos de Singular Inters. Consecuencias
1. El Consejo de Gobierno podr declarar caducado un Proyecto de Singular Inters, con prohibicin expresa
de cualquier acto ulterior de ejecucin del mismo y los dems pronunciamientos que procedan sobre la
responsabilidad en que se hubiera podido incurrir, en los siguientes supuestos:
a) Incumplimiento de los plazos de inicio o terminacin de la ejecucin o interrupcin de sta por tiempo
superior al autorizado o sin causa justificada.
b) Sustitucin o subrogacin de tercero en la posicin jurdica de la persona o entidad responsable de la
ejecucin, sin autorizacin expresa previa.
c) Realizacin de la ejecucin contraviniendo o apartndose en cualquier otra forma de las previsiones
contenidas en el Proyecto de Singular Inters.
2. Para la declaracin de la caducidad a que se refiere el nmero anterior deber observarse el siguiente
procedimiento:
a) Advertencia previa sobre el incumplimiento por parte del Consejero competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica, con especificacin del supuesto o de los supuestos en que descanse y las
consecuencias que se entienda procedente deducir del incumplimiento, que deber notificarse a la persona o
personas interesadas y al Ayuntamiento del Municipio en cuyo territorio se desarrolle.
b) Prctica de las pruebas propuestas en el trmite de alegaciones y declaradas pertinentes por el Consejero
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, as como de cuantas otras disponga ste de oficio,
en un perodo mximo de un mes.
c) Vista del expediente y alegaciones por plazo de veinte das.
d) Propuesta de resolucin.
e) Resolucin definitiva, por acuerdo del Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica. Esta resolucin podr, cuando as proceda y no obstante la
apreciacin de la caducidad del Proyecto, disponer la rehabilitacin de ste y la prrroga del plazo o los plazos
para su ejecucin, con imposicin de los requisitos y las condiciones pertinentes y adecuadas para garantizar el
puntual y correcto cumplimiento.
3. Dentro del mes siguiente a la declaracin de la caducidad en los trminos previstos en el nmero 1, la
Administracin actuante podr decidir asumir directamente la gestin de la ejecucin.
Desestimada esa asuncin o, en todo caso, transcurrido el plazo para acordarla sin adopcin de decisin
expresa alguna, se producirn automticamente los siguientes efectos:
2005
a) Los terrenos comprendidos por el Proyecto de Singular Inters recuperarn, a todos los efectos, la
clasificacin y la calificacin urbansticas que tuvieran al tiempo de la aprobacin de aqul.
b) La persona o entidad responsable de la ejecucin del Proyecto de Singular Inters caducado deber
realizar los trabajos precisos para reponer los terrenos al estado que tuvieran antes del comienzo de dicha
ejecucin y, perder, en su caso, la garanta que tuviera constituida.
c) Los titulares de los terrenos que hubieran sido objeto de expropiacin para la ejecucin del Proyecto
podrn solicitar su reversin de acuerdo con los requisitos y el procedimiento previstos en la legislacin general
reguladora de la expropiacin forzosa.
CAPTULO III.
Los Planes Municipales
SECCIN 1.
Los Planes Generales
Artculo 24.
Los Planes de Ordenacin Municipal
1. Los Planes de Ordenacin Municipal comprenden uno o varios trminos municipales completos, definiendo
su ordenacin estructural comprensiva de las siguientes determinaciones:
a) Establecimiento de las directrices que resulten del modelo de evolucin urbana y de ocupacin del territorio
asumido, previendo la expansin urbana para los doce aos siguientes, sin perjuicio de mayores plazos para la
reserva de suelo con destino a dotaciones e infraestructuras pblicas que as lo demandaren y justificando su
adecuacin a los Planes de Ordenacin del Territorio.
b) Clasificacin del suelo en urbano, urbanizable y rstico, dividiendo cada una de estas clases en las
categoras que procedan y, en todo caso, en zonas de ordenacin territorial y urbanstica, con delimitacin
incluso de reas sometidas a un rgimen de especial proteccin sobre la base de los valores en ellos
concurrentes.
c) Delimitacin preliminar de sectores de planeamiento parcial o de mbitos de reforma interior, determinando
la secuencia lgica de su desarrollo a travs de la definicin concreta de las condiciones objetivas para
posibilitar la incorporacin de cada actuacin urbanizadora, fijando un orden bsico de prioridades y regulando
las condiciones que han de satisfacer para que sea posible su programacin.
La delimitacin geomtrica de los sectores asegurar, salvo en los supuestos previstos en esta Ley, la
continuidad de su mbito, responder a criterios de racionalidad acordes con la estructura urbana propuesta y
su permetro se determinar por relacin al viario o a otros elementos definitorios que garanticen en todo caso la
continuidad armnica con los suelos urbano o urbanizable contiguos y, en su caso, con el rstico, prohibindose,
en consecuencia, su delimitacin con el exclusivo propsito de ajustarse a lmites de propiedad o lmites de
carcter administrativo.
d) Establecimiento del uso global mayoritario y definicin de la intensidad edificatoria y densidad poblacional
mximas para cada sector, unidad de actuacin y zona de ordenacin territorial y urbanstica, para todos los
Municipios, as como delimitacin de las reas de reparto y fijacin del aprovechamiento tipo correspondiente,
para los Municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho.
e) Sealamiento de los sistemas generales de comunicaciones y sus zonas de proteccin, del sistema general
de dotaciones y equipamientos comunitarios y del sistema general de espacios libres, en proporcin no inferior,
en este ltimo caso, a 15 metros cuadrados de suelo por cada 100 metros cuadrados edificables residenciales
previstos en el planeamiento. Esta proporcin se podr modular, en funcin del nmero de habitantes de cada
Municipio, en los trminos que reglamentariamente se determine.
Esta determinacin deber complementarse con la previsin de las infraestructuras viarias y espacios libres y
dotaciones de cualquier titularidad y mbito de servicio cuya localizacin y reserva convenga prefigurar por
cumplir una funcin estructuradora relevante en la ordenacin urbanstica cumplida por el Plan.
2005
f) Fijacin de los objetivos a considerar en la formulacin de los instrumentos de desarrollo del Plan y de los
criterios que deben regir la ordenacin del suelo rstico.
2. Asimismo, los Planes de Ordenacin Municipal establecern:
a) La ordenacin urbanstica detallada y el trazado pormenorizado de la trama urbana, sus espacios pblicos,
dotaciones comunitarias y de redes de infraestructuras para el suelo urbano, complementaria y conforme con la
ordenacin estructural.
En el suelo urbano se sealarn las reservas dotacionales pblicas de carcter local, existentes y previstas,
por zonas de ordenacin urbanstica, localizadas en solares o en unidades de actuacin urbanizadora,
justificndolas por relacin a los estndares dotacionales regulados en el artculo 31 y dimensionando las
nuevas reservas que prevea el Plan, de acuerdo con dichos estndares, en funcin de los incrementos de
aprovechamiento que el planeamiento pudiera otorgar o de los aprovechamientos atribuidos a las unidades.
Todo ello sin perjuicio de que se puedan establecer mayores reservas de suelo dotacional pblico con objeto de
reducir o absorber los eventuales dficits preexistentes.
b) La determinacin de usos pormenorizados y ordenanzas tipolgicas mediante definicin propia o efectuada,
en otro caso, por remisin a las correspondientes Instrucciones Tcnicas del Planeamiento, legitimando de esta
forma directamente la actividad de ejecucin en suelo urbano sin necesidad de planeamientos adicionales, sin
perjuicio de la posibilidad de diferir a Planes Especiales de Reforma Interior reas concretas de suelo urbano
con la finalidad de reestructurar su consolidacin.
c) La ordenacin urbanstica detallada y el trazado pormenorizado de la trama urbana, sus espacios pblicos,
dotaciones comunitarias y de redes de infraestructuras, as como la determinacin de usos y ordenanzas en los
mismos trminos previstos en la letra anterior, para los sectores de suelo urbanizable precisos para absorber la
demanda inmobiliaria a corto y medio plazo, facilitando con dicha ordenacin la pronta programacin de los
terrenos y excusando la ulterior exigencia de Planes Parciales.
d) El rgimen de las construcciones y edificaciones preexistentes que queden en situacin de fuera de
ordenacin a la entrada en vigor del planeamiento por total incompatibilidad con sus determinaciones, en las que
solo se podrn autorizar obras de mera conservacin, as como el correspondiente a las solo parcialmente
incompatibles, en las que se podr autorizar las obras de mejora o reforma que se determinen.
e) Para los Municipios de ms de 10.000 habitantes de derecho, delimitacin de las reas de reparto y fijacin
del aprovechamiento tipo correspondiente.
3. Los Planes de Ordenacin Municipal debern establecer las determinaciones precisas para garantizar que
se destine a la construccin de viviendas sujetas a un rgimen de proteccin pblica, el suelo suficiente para
cubrir las necesidades previsibles en el primer decenio de vigencia del Plan, que debern seguir los siguientes
criterios justificando la proporcin de la reserva que se destina a cada concreto rgimen de proteccin en base a
los criterios que seale la normativa de vivienda.
A) En Municipios con poblacin igual o superior a 10.000 habitantes de derecho:
1. En sectores de suelo urbanizable, la reserva no podr ser inferior a la precisa para que al menos el 50% de
la total edificabilidad residencial materializable del sector quede sujeto al expresado rgimen de proteccin
pblica.
No obstante, los Ayuntamientos podrn reducir justificadamente de este porcentaje hasta un 10% de la total
edificabilidad residencial materializable.
2. En unidades de actuacin urbanizadora en suelo urbano no consolidado, la reserva no podr ser inferior a
la precisa para que al menos el 30% de la total edificabilidad residencial materializable de la unidad quede sujeto
al expresado rgimen de proteccin pblica.
3. En los mbitos de suelo urbano no consolidado sometidos a operacin de reforma interior, la reserva se
establecer justificadamente por la Administracin actuante en cada actuacin.
B) En Municipios con poblacin inferior a 10.000 habitantes de derecho:
1. En sectores de suelo urbanizable y en unidades de actuacin urbanizadora en suelo urbano no
consolidado, la reserva no podr ser inferior a la precisa para que al menos el 30% de la total edificabilidad
residencial materializable del mbito quede sujeto al expresado rgimen de proteccin pblica.
2005
2. En los mbitos de suelo urbano no consolidado sometidos a operacin de reforma interior, la reserva se
establecer justificadamente por la Administracin actuante en cada actuacin.
C) Para actuaciones urbanizadoras autnomas en cualquier Municipio, de carcter aislado, y cuyo destino sea
el turstico o de ocupacin estacional, y tipologa predominantemente residencial unifamiliar de baja densidad,
podrn delimitarse mbitos discontinuos en los que resulte idnea la materializacin de la reserva de vivienda
protegida siempre que stos aseguren una distribucin de su localizacin respetuosa con el modelo de
ordenacin establecida por los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica y con el principio de cohesin
social.
En el caso de actuaciones urbanizadoras autnomas, de carcter aislado, cuya tipologa sea residencial
unifamiliar de muy baja densidad, tambin se podr realizar la delimitacin prevista en el prrafo anterior con las
mismas condiciones sealadas en el mismo.
D) Para el caso de actuaciones reguladas en el artculo 39.5 y que cumplan los requisitos de la letra anterior,
la reserva ser obligatoriamente la precisa para que al menos el 30% de la total edificabilidad residencial
materializable del mbito quede sujeto al expresado rgimen de proteccin pblica, si bien podr realizarse la
delimitacin discontinua prevista en dicha letra con las condiciones sealadas en la misma.
4. Por Decreto del Consejo de Gobierno podr extenderse la obligatoriedad de las determinaciones a que se
refiere la letra A) del nmero anterior a todos o algunos de los Municipios de menos de 10.000 habitantes de
derecho, cuando circunstancias de conurbacin o recproca influencia territorial entre trminos municipales
vecinos u otras causas anlogas as lo aconsejen.
5. Estarn exentos del deber de contar con un Plan de Ordenacin Municipal los Municipios dotados de un
crecimiento urbano estable o moderado y cuya poltica municipal tienda al mantenimiento de ese escenario, en
los que concurra la circunstancia de no haberse superado durante los cuatro ltimos aos consecutivos la
promocin de ms de 50 viviendas o 5.000 metros cuadrados construidos, de cualquier uso, por ao. Estos
requisitos podrn actualizarse y modificarse reglamentariamente.
Los Municipios a que se refiere el prrafo anterior debern dotarse de un Plan de Delimitacin de Suelo
Urbano en los trminos establecidos en el artculo 25.
6. El Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, a iniciativa o previa audiencia
del Municipio o Municipios interesados, podr eximir a stos del deber de disponer de Plan de Ordenacin
Municipal, cuando, an no dndose en dichos Municipios la circunstancia expresada en el nmero anterior,
presenten un desarrollo urbano escaso con arreglo a criterios urbansticos generales u objetivos deducibles de
sus caractersticas especficas.
La resolucin del Consejero, que deber ser motivada y publicarse en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha,
se revisar cuatrienalmente a instancia de la Consejera o del Municipio interesado.
Notas de vigencia
Artculo 25.
Los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano
1. Los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano comprenden trminos municipales completos y tienen por
objeto:
a) La clasificacin del suelo, en urbano y rstico.
b) La definicin de la ordenacin estructural necesaria en funcin de las caractersticas del Municipio.
c) La ordenacin detallada, incluyendo el trazado pormenorizado de la trama urbana, sus espacios pblicos,
dotaciones comunitarias y de redes de infraestructuras, as como la determinacin de usos pormenorizados y
ordenanzas tipolgicas mediante definicin propia o, en su caso, remisin a las correspondientes Instrucciones
Tcnicas del Planeamiento.
2. El objeto a que se refiere el apartado anterior respetar, en su caso, las determinaciones de las
2005
correspondientes Normas Tcnicas del Planeamiento.
SECCIN 2.
Los Planes de desarrollo y los complementarios
Artculo 26.
Los Planes Parciales
1. Los Planes Parciales tienen por objeto la ordenacin detallada de sectores completos de suelo urbanizable
que no se hubiera establecido ya en los Planes de Ordenacin Municipal y el complemento y la mejora de la
establecida en stos, con el objeto de optimizar la calidad ambiental del espacio urbano o la capacidad de
servicio de las dotaciones pblicas, ajustndose a las directrices garantes del modelo territorial establecido en el
correspondiente Plan de Ordenacin Municipal.
2. Los Planes Parciales contendrn las siguientes determinaciones:
a) El trazado de la red de comunicaciones propias del sector, detallando sus alineaciones y rasantes y las
caractersticas de su enlace con el sistema general de comunicaciones previsto en el Plan de Ordenacin, de
acuerdo a la secuencia lgica de su desarrollo prevista en la letra c) del nmero 1 del artculo 24 .
b) La divisin en zonas de ordenacin urbanstica, sealando los usos pormenorizados y ordenanzas
tipolgicas mediante definicin propia o efectuada, en otro caso, por remisin a las correspondientes
Instrucciones Tcnicas del Planeamiento.
c) La divisin, en su caso, en unidades de actuacin, sealando para las de urbanizacin las condiciones
objetivas y funcionales que ordenen la eventual secuencia de la puesta en servicio de cada una de ellas.
d) La fijacin de reservas para dotaciones pblicas de acuerdo a los estndares mnimos establecidos en
esta Ley.
e) La precisin de las caractersticas y el trazado de las galeras y redes de abastecimiento de agua,
alcantarillado, energa elctrica y de aquellos otros servicios que, en su caso, el Plan de Ordenacin Municipal
hubiera previsto, as como la resolucin de su eventual enlace con las redes municipales existentes.
Artculo 27.
Los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos
1. Los Catlogos de bienes y espacios protegidos formalizarn las polticas pblicas de conservacin,
rehabilitacin o proteccin de los bienes inmuebles o de los espacios naturales de valor relevante.
2. La Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica mantendr un registro
actualizado de todos los bienes y espacios catalogados, con informacin suficiente de su situacin fsica y
jurdica y expresin de las medidas y grado de proteccin a que estn sujetos segn las categoras que
reglamentariamente se establezcan.
El Reglamento de este registro administrativo dispensar un tratamiento especfico y acorde con la legislacin
de patrimonio cultural o de medio ambiente, a aquellos bienes o espacios que estn sujetos, adems, a medidas
dictadas al amparo de dicha legislacin.
Artculo 28.
Los Estudios de Detalle
1. Los Estudios de Detalle se formularn para las reas y en los supuestos previstos en los restantes planes
municipales, debiendo comprender, como mximo, la manzana o unidad urbana equivalente completa.
2. Tendrn por objeto la previsin o el reajuste, segn proceda, de:
a) Las alineaciones y las rasantes.
2005
b) La ordenacin de volmenes de acuerdo a las especificaciones del plan correspondiente.
3. Los Estudios de Detalle no podrn alterar la calificacin del suelo ni aumentar su aprovechamiento
urbanstico, ni incumplir las normas que para su redaccin haya previsto el planeamiento aplicable.
Podrn crear nuevos viales o dotaciones pblicas, pero no podrn reducir la superficie de las previstas en el
planeamiento aplicable.
CAPTULO IV.
Los Planes Especiales
Artculo 29.
Los Planes Especiales
1. En desarrollo, complemento o mejora de los Planes de Ordenacin Municipal, podrn formularse Planes
Especiales con cualquiera de las siguientes finalidades:
a) Crear o ampliar reservas de suelo dotacional.
b) Definir o proteger las infraestructuras, las vas de comunicacin, el paisaje o el medio natural.
c) Adoptar medidas para la mejor conservacin de los inmuebles, conjuntos o jardines de inters cultural o
arquitectnico.
d) Concretar el funcionamiento de las redes de infraestructuras.
e) Vincular reas o parcelas de suelo urbano o urbanizable a la construccin o rehabilitacin de viviendas u
otros usos sociales sometidos a algn rgimen de proteccin oficial o pblica.
2. Con las mismas finalidades sealadas en el nmero anterior y tambin, con las de realizar operaciones de
renovacin urbana o, en su caso, gestionar reas de rehabilitacin preferente, podrn formularse Planes
Especiales de Reforma interior para reas concretas de suelo urbano, debiendo diferenciar los terrenos que han
de quedar sujetos al rgimen de actuaciones de urbanizacin de los que se sometan al rgimen de actuaciones
de edificacin.
3. Los Planes Especiales debern redactarse con el mismo grado de detalle y contendrn las mismas
determinaciones que los instrumentos de planeamiento que complementen o modifiquen.
CAPTULO V.
La Documentacin, Elaboracin y Aprobacin de los Planes
Artculo 30.
La documentacin de los planes
Sin perjuicio de lo que dispongan las Normas Tcnicas del Planeamiento, la documentacin de los diferentes
planes, deber respetar las siguientes reglas mnimas:
1. Incluirn una Memoria, que informar de la tutela de los bienes y del cumplimiento de los criterios y los
fines previstos en el Ttulo I y de la adecuacin de la ordenacin prevista a las distintas normativas sectoriales
aplicables, y justificar, con eficacia normativa, las determinaciones correspondientes a los documentos grficos
o escritos, incluyendo, en su caso, el anlisis y las consecuencias demogrficas, sociolgicos y ambientales que
las determinaciones puedan conllevar.
Asimismo diferenciarn las determinaciones correspondientes a la ordenacin estructural y detallada,
identificndolas expresamente por relacin a documentacin escrita y grfica.
2. Cuando sea legalmente exigible el procedimiento de evaluacin ambiental, incluirn el Informe de
Sostenibilidad Ambiental y la Memoria Ambiental correspondientes, as como el resto de documentacin exigida
2005
por la legislacin ambiental.
3. Los planes que prevean inversiones pblicas y privadas para su ejecucin, debern incluir en su Memoria
un Informe de Sostenibilidad Econmica basado en la evaluacin analtica de las posibles implicaciones
econmicas y financieras en funcin de los agentes inversores previstos y de la lgica secuencia) establecida
para su ejecucin, puesta en servicio, mantenimiento y conservacin de infraestructuras y servicios.
4. Cuando la finalidad del plan as lo aconseje y el desarrollo y la dinmica urbansticos lo exigiera se deber
incluir en la Memoria, adems, el anlisis y las propuestas relativos a la ordenacin del trfico, la movilidad y el
transporte colectivo.
5. Los planes que establezcan determinaciones de desarrollo del rgimen urbanstico del suelo, incluirn un
documento de Normas Urbansticas en las que se expresarn los diferentes criterios y elementos definitorios de
los usos y aprovechamientos correspondientes a cada solar o parcela, as como las definitorias de las
morfologas edificatorias, sin perjuicio de su remisin a las correspondientes Instrucciones Tcnicas del
Planeamiento.
6. Los planos y la documentacin grfica correspondientes debern definir con claridad la informacin y la
ordenacin que expresen y debern confeccionarse a la escala y con el grado de definicin adecuados a la
finalidad que persigan.
Entre los planos a que se refiere el prrafo anterior debern figurar, en su caso, planos de informacin
catastral y topogrfica, comprensivos de todos los factores fsicos y jurdicos que condicionen o afecten la
ordenacin.
Notas de vigencia
Artculo 31.
Los estndares mnimos de calidad urbana de preceptiva observancia por los planes
1. Los estndares mnimos de calidad urbana que deben observar los Planes son los siguientes:
a) En el suelo urbano la edificabilidad no podr superar 10.000 metros cuadrados de edificacin residencial
por hectrea.
En el suelo urbano en que se haya alcanzado o superado ya dicho lmite mximo, no se podr aumentar la
edificabilidad respecto de las previsiones del planeamiento anterior y deber procurarse que disminuya o, a lo
sumo, se mantenga en su intensidad, el grado de consolidacin caracterstico del ltimo medio siglo.
Cuando el planeamiento, por no encontrarse superado el lmite mximo anterior, prevea un incremento de la
edificabilidad sobre la realmente existente para zonas de ordenacin concretas, deber reservar los suelos
dotacionales suficientes para alcanzar los estndares previstos en las letras c) y d) de este mismo nmero.
b) En suelo urbanizable, la edificabilidad y densidad poblacional mximas sern las adecuadas segn el
estudio, informe o evaluacin ambiental y los anlisis de viabilidad econmica en funcin de las cargas de
urbanizacin y demandas sociales, sin que en ningn caso pueda superar la edificabilidad mxima de 10.000
metros cuadrados de edificacin residencial por hectrea fijada en la letra anterior para el suelo urbano.
c) En sectores de suelo urbanizable de uso residencial, se establecern las siguientes reservas mnimas de
suelo con destino dotacional pblico, sin computar el viario:
- Con destino especfico de zonas verdes: el diez por ciento de la superficie total ordenada, si la edificabilidad
es inferior o igual a 6.000 metros cuadrados construibles por hectrea; y dieciocho metros cuadrados de suelo
por cada cien metros cuadrados de edificacin, si la edificabilidad es superior a la precedente.
- Con destino a la implantacin de otras dotaciones: veinte metros cuadrados de suelo por cada cien metros
cuadrados de edificacin.
En sectores de uso industrial, terciario o dotacional, la reserva de suelo dotacional pblico, sin computar el
viario, ser como mnimo el quince por ciento de la superficie total ordenada, destinndose dos tercios de dicha
2005
reserva a zonas verdes.
Reglamentariamente, se precisarn las dimensiones y caractersticas, as como, en su caso, el destino de las
reservas de suelo dotacional pblico.
d) de acuerdo con lo que se determine reglamentariamente, en zonas de uso global residencial, deber
preverse una plaza de aparcamiento, como mnimo por cada 100 metros cuadrados de techo residencial. En
zonas de uso global no residencial, la proporcin nunca ser menor de una plaza por cada 200 metros de techo
potencialmente edificable del uso no residencial concreto previsto.
2. Mediante resolucin motivada de la persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica, dictada previo informe favorable de la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo, los lmites fijados en el nmero anterior podrn modularse para los Municipios exentos del deber de
dotarse de Plan de Ordenacin Municipal y minorarse para todos los Municipios siempre que se trate de
sectores autnomos cuyo destino sea el turstico o de ocupacin estacional, de tipologa residencial unifamiliar y
con densidad inferior a 40 habitantes por hectrea o el de complejos industriales o terciarios aislados, siempre
que queden provistos de servicios y dotaciones privadas de superficies equivalentes. La modulacin de los
lmites en ningn caso podr suponer una disminucin de las reservas dotacionales pblicas superior al 50%.
3. En el supuesto de actuaciones previstas en el artculo 39.5 y que adems renan los requisitos del artculo
24.3.D) y previo informe favorable de la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, las
reservas mnimas de suelo con destino dotacional pblico previstas en el apartado 1 del presente artculo
podrn ubicarse, incluso mediante la delimitacin de mbitos discontinuos, en localizaciones ms idneas
siempre que se asegure la coherencia con el modelo de ordenacin establecido por los instrumentos de
ordenacin territorial y urbanstica y con el principio de cohesin social.
Notas de vigencia
Artculo 32.
La elaboracin y aprobacin de los Planes de Ordenacin del Territorio
1. La iniciativa y elaboracin de los Planes de Ordenacin del Territorio corresponder a la Consejera
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, as como a los dems rganos y organismos de la
Administracin de la Junta de Comunidades y de otras Administraciones que se determinen
reglamentariamente.
2. La tramitacin y la propuesta de aprobacin de los Planes de Ordenacin del Territorio corresponder a la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, previo informe de la Comisin Regional
de Urbanismo.
3. Reglamentariamente se determinar el procedimiento de aprobacin de los Planes de Ordenacin del
Territorio, cuya aprobacin definitiva corresponder al Consejo de Gobierno. La ordenacin del procedimiento
deber respetar en todo caso las reglas establecidas en esta Ley para la concertacin interadministrativa.
Artculo 33.
La elaboracin y aprobacin de los Proyectos de Singular Inters
1. Podrn elaborar y promover Proyectos de Singular Inters ante la Consejera competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica:
a) Las Administraciones Pblicas, sus Organismos Autnomos y cualesquiera otras organizaciones
descentralizadas de ellas dependientes y las sociedades cuyo capital les pertenezca ntegra o mayoritariamente,
siempre que, en este ltimo caso, la urbanizacin y la edificacin forme parte de su objeto social.
b) Las personas privadas, fsicas o jurdicas.
2. Los Proyectos de Singular Inters elaborados y promovidos por personas o entidades particulares slo
podrn tramitarse, para su aprobacin, una vez declarado su inters regional por el Consejo de Gobierno.
2005
Las solicitudes de dicha declaracin debern presentarse en la Consejera competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica y acompaarse de los documentos expresivos de las determinaciones
previstas en los apartados a), b), c) y d) del nmero 1 del artculo 20 .
El Consejo de Gobierno deber resolver dentro de los dos meses siguientes a la solicitud, previa audiencia e
informe del o de los Municipios afectados por plazo mnimo de treinta das. El transcurso de dicho plazo sin
notificacin de resolucin expresa habilitar para entender desestimada la solicitud de declaracin.
Los Proyectos de Singular Inters que tengan por objeto instalaciones para el desarrollo de actividades
industriales o terciarias, contemplados en el punto 2, apartado c) del artculo 19 , requerirn informe favorable
del Ayuntamiento en que se asienten.
3. La aprobacin de los Proyectos de Singular Inters se ajustar al siguiente procedimiento:
a) Aprobacin inicial, si procede, por la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica, con inmediato sometimiento a informacin pblica y, simultneamente, a audiencia e informe del
Municipio o Municipios afectados, cuando stos no sean los promotores del Proyecto, por plazo de un mes, a
cuyo efecto deber insertarse el pertinente anuncio en el Diario Oficial de la Comunidad Autnoma y en, al
menos, uno de los peridicos de mayor difusin en sta. Durante este doble trmite simultneo deber
producirse la concertacin interadministrativa prevista en esta Ley.
En todo el tiempo de duracin del trmite de informacin pblica y audiencia, la Consejera responsable del
procedimiento podr acordar y practicar, incluso de oficio, la realizacin de cuantas actuaciones de investigacin
y determinacin de hechos y datos considere que pueden aportar elementos de juicio relevantes para la
resolucin.
b) Aprobacin definitiva, si procede, por el Consejo de Gobierno, a la vista de las alegaciones e informes
presentados en el perodo de informacin pblica y audiencia y de las dems actuaciones practicadas, as
como, en su caso, del resultado de la concertacin interadministrativa, a propuesta del Consejero competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica y previo informe de la Comisin Regional de Urbanismo.
El acuerdo de aprobacin definitiva, que expresar el organismo, entidad o sociedad pblicos a que se
encomiende la ejecucin o, en su caso, la persona o entidad particular promotora responsable de ella, deber
publicarse ntegramente en el Diario Oficial de la Comunidad y en, al menos, uno de los peridicos de mayor
difusin en sta.
Artculo 34.
La elaboracin de los Planes de Ordenacin Municipal y de los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano
1. Corresponder a los Municipios elaborar, modificar y revisar sus respectivos Planes de Ordenacin
Municipal o, en su caso, Planes de Delimitacin de Suelo Urbano.
Cuando un Municipio carezca del plan de que deba estar dotado o ste haya sido suspendido o anulado, la
Comisin Provincial de Urbanismo formular al Alcalde requerimiento para que se proceda, en plazo
determinado, al cumplimiento del deber legal de elaborarlo y, caso de no ser atendido o cumplido dicho
requerimiento, podr adoptar las medidas pertinentes para la elaboracin omitida en sustitucin del Municipio, si
las circunstancias urbansticas as lo aconsejaran.
En este ltimo caso, los planes limitarn su contenido a las determinaciones indispensables para posibilitar el
desarrollo urbanstico municipal a corto plazo y debern ser reemplazados, con la mayor brevedad posible, por
un nuevo plan de elaboracin municipal.
El requerimiento a que se refiere este nmero deber ser publicado en el Diario Oficial de la Comunidad
Autnoma. Desde su publicacin y hasta que se produzca la aprobacin inicial del Plan por el Municipio o, en su
defecto, hasta el vencimiento del plazo en el propio requerimiento sealado para la elaboracin de aqul, no
podrn tramitarse solicitudes de calificaciones urbansticas, ni acordarse stas en el suelo rstico del trmino
municipal correspondiente.
2. Los Municipios debern contar, en todo momento, con suficiente suelo ordenado con el grado de detalle
previsto en el nmero 2 del artculo 24 , debiendo promover las revisiones y modificaciones de planeamiento que
sean precisas con ese fin, as como elaborar, de oficio, proyectos de urbanizacin que faciliten la programacin
de los terrenos.
2005
3. Cuando circunstancias especiales de conurbacin o recproca influencia territorial entre trminos
municipales vecinos aconsejen la elaboracin coordinada de su ordenacin territorial y urbanstica o la
consideracin conjunta de ella para sectores comunes, los Municipios afectados debern concertar la
elaboracin de sus Planes de Ordenacin Municipal. En defecto de acuerdo entre los Municipios, las
determinaciones urbansticas del rea territorial objeto de desacuerdo, sern establecidas y aprobadas por la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, con arreglo a lo dispuesto en el
nmero 1.
4. Cuando en un Municipio que cuente con Plan de Delimitacin de Suelo Urbano se suscite
sobrevenidamente una actuacin urbanizadora cuya localizacin y dimensin, as como las garantas
procedentes para asegurar su ejecucin, justifiquen la clasificacin de los terrenos afectados como suelo
urbanizable, podrn tramitarse conjuntamente, la adaptacin de las determinaciones del Plan de Delimitacin de
Suelo Urbano a las propias de un Plan de Ordenacin Municipal y el correspondiente Programa de Actuacin
Urbanizadora, mediante el procedimiento y con el contenido que reglamentariamente se determine. No obstante,
la aprobacin y adjudicacin del Programa no podr acordarse hasta la aprobacin definitiva dicha adaptacin.
Notas de vigencia
Artculo 35.
La elaboracin de los Planes Especiales y de los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos
Los Planes Especiales y los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos podrn ser elaborados y promovidos
tanto por los Municipios como por el resto de las Administraciones Pblicas, cuando el ejercicio de sus
respectivas competencias demande o requiera el establecimiento de nuevas determinaciones de ordenacin
territorial y urbanstica.
Artculo 36.
La tramitacin para la aprobacin inicial de los Planes de Ordenacin Municipal, Planes de Delimitacin
de Suelo Urbano, determinados Planes Especiales y Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos
1. Durante la redaccin tcnica de los planes, la Administracin que los promueva realizar consultas con
otras Administraciones o entidades representativas de los colectivos ciudadanos particularmente afectados,
reflejando su resultado en el documento elaborado.
Tratndose de Planes de Ordenacin Municipal, ser preceptivo realizar, para la preparacin de la
concertacin interadministrativa, consultas con los Municipios colindantes y con las Administraciones cuyas
competencias y bienes demaniales resulten afectados y, en especial, cuando el estado de su instruccin permita
identificar sus determinaciones bsicas y estructurales, con la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica para definir un modelo territorial municipal acorde con su contexto supramunicipal y, en
su caso, con los Planes de Ordenacin del Territorio en vigor.
2. Concluida la redaccin tcnica del Plan, la Concluida la redaccin tcnica del Plan, la Administracin
promotora del mismo, lo someter simultneamente a:
A) Informacin pblica por un perodo mnimo de un mes, anunciada en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha
y en uno de los peridicos de mayor difusin en sta. Durante ella, el proyecto diligenciado del Plan, deber
encontrarse depositado, para su consulta pblica, en el Municipio o Municipios afectados por la ordenacin a
establecer.
supuesto que el Plan deba someterse a evaluacin ambiental, a fin de realizar de manera conjunta la
No ser preceptivo reiterar este trmite en un mismo procedimiento si se introdujesen modificaciones
sustanciales en el Plan a causa, bien de las alegaciones formuladas en la informacin pblica, bien de los
informes emitidos por otras Administraciones pblicas, bastando que el rgano que otorgue la aprobacin inicial
la publique en la forma establecida en el prrafo anterior y notifique sta a los interesados personados en las
actuaciones.
B) Informes de los distintos Departamentos y rganos competentes de las Administraciones exigidos por la
2005
legislacin reguladora de sus respectivas competencias, salvo que, previamente, se hubieran alcanzado
acuerdos interadministrativos.
C) Dictamen de los Municipios colindantes al que promueva el plan en los supuestos que reglamentariamente
se determinen, salvo que se hubiera alcanzado con stos previamente acuerdo sobre el contenido de la
ordenacin a establecer.
En los requerimientos de los informes y dictmenes se indicar expresamente que implican la apertura del
trmite de consulta previsto en el artculo 10 para la concertacin interadministrativa de las soluciones de
ordenacin y el plazo previsto para la emisin de dichos informes y dictmenes que coincidir, en cuanto a su
extensin, con el plazo de informacin pblica.
El desacuerdo entre Municipios colindantes, respecto a las determinaciones previstas en el artculo 24 o entre
aqullos y otras Administraciones, se solventar sobre bases de coordinacin interadministrativa, establecidas
por la Comisin Provincial de Urbanismo o, en su caso, por la Comisin Regional de Urbanismo y, de persistir el
desacuerdo, mediante resolucin del rgano competente en el supuesto y los trminos establecidos en el
nmero 3 del artculo 34 .
3. Concluidos los trmites anteriores, el Ayuntamiento Pleno u rgano competente de la Administracin
promotora del plan, resolver sobre su aprobacin inicial, con introduccin de las rectificaciones que estime
oportunas, y podr remitirlo a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica
interesando su aprobacin definitiva.
Notas de vigencia
Ap. 2 A) modificado por art. nico.2.11 de Ley 2/2009, de 14 mayo LCLM\2009\197.
Artculo 37.
La tramitacin para la aprobacin definitiva de los Planes de Ordenacin Municipal, Planes de
Delimitacin de Suelo Urbano, determinados Planes Especiales y Catlogos de Bienes y Espacios
Protegidos
1. La Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, una vez recibida la solicitud de
aprobacin definitiva, iniciar un perodo consultivo y de anlisis del Plan de Ordenacin Municipal, Plan de
Delimitacin de Suelo Urbano, Plan Especial que no sea de reforma interior y que afecte a elementos
integrantes de la ordenacin estructural o Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos correspondientes con la
Administracin promotora y las dems Administraciones afectadas en los trminos del artculo 10 . Durante este
perodo consultivo:
a) Recabar los informes oportunos.
b) Requerir, si fuera preciso, a la Administracin promotora del Plan para que complete el expediente,
subsane los trmites que se echen en falta o motive y aclare formalmente las propuestas de formulacin o
finalidad imprecisas.
c) Ofrecer, en su caso, alternativas tcnicas de consenso interadministrativo.
d) Otorgar directamente la aprobacin definitiva, obviando o abreviando el perodo consultivo, cuando el
expediente sometido a su consideracin as lo permita.
2. Atendidos los requerimientos previstos en el nmero anterior y transcurridos cuarenta das desde la
solicitud de aprobacin definitiva, la Administracin promotora del Plan, si considera oportuna la inmediata
conclusin del perodo consultivo, podr solicitar que se resuelva sin ms dilacin. Transcurridos tres meses sin
resolucin expresa sobre esta nueva solicitud, el Municipio o la Administracin promotores del Plan podr
requerir a la Consejera para que reconozca y publique la aprobacin definitiva.
3. La resolucin sobre la aprobacin definitiva corresponde a la Consejera competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica. En funcin de la figura de planeamiento correspondiente, esta resolucin
podr formular objeciones a la aprobacin definitiva con alguna de las siguientes finalidades:
a) Asegurar que el modelo de crecimiento asumido por el Municipio respeta el equilibrio urbanstico del
territorio, sin agotar sus recursos, ni saturar las infraestructuras supramunicipales o desvirtuar la funcin que les
2005
es propia. Si hubiera Plan de Ordenacin del Territorio con previsiones aplicables al caso, la resolucin
autonmica se fundar en ellas.
b) Requerir en la ordenacin estructural del Plan unas determinaciones con precisin suficiente para
garantizar la correcta organizacin del desarrollo urbano y, con tal fin, recabar la creacin, ampliacin o mejora
de reservas para espacios pblicos y dems dotaciones, as como velar por la idoneidad de las previstas para
servicios supramunicipales.
c) Garantizar que la urbanizacin se desarrolle de conformidad con lo dispuesto en la letra c) del nmero 1
del artculo 24 , dando preferencia a su ejecucin en rgimen de actuaciones urbanizadoras de caractersticas
adecuadas.
d) Coordinar la poltica urbanstica municipal con las polticas autonmicas de conservacin del patrimonio
cultural, de vivienda y de proteccin del medio ambiente.
e) Evaluar la viabilidad econmica del Plan en aquellas actuaciones que aumenten el gasto pblico en obras
de competencia supramunicipal.
En ningn caso podrn aprobarse definitivamente los Planes que incurran en infraccin de una disposicin
legal general o autonmica.
4. Las resoluciones sobre la aprobacin definitiva nunca cuestionarn la interpretacin del inters pblico
local formulada por el Municipio desde la representatividad que le confiere su legitimacin democrtica,
pudiendo fundarse, exclusivamente, en exigencias de la poltica territorial y urbanstica de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha concretadas en los trminos de esta Ley. A este efecto, la resolucin
suspensiva o denegatoria de la aprobacin definitiva deber ser expresamente motivada y concretar la letra del
nmero anterior en que se fundamente o el precepto legal que entienda infringido.
5. Cuando las objeciones a la aprobacin definitiva afecten a reas o determinaciones tan concretas que,
prescindiendo de ellas, el Plan pueda aplicarse con coherencia, ste se aprobar definitivamente salvo en la
parte objeto de reparos, que quedar en suspenso hasta su rectificacin en los trminos precisados por la
resolucin aprobatoria.
Si los reparos son de alcance limitado y pueden subsanarse con una correccin tcnica especfica
consensuada con el Ayuntamiento, la aprobacin definitiva se supeditar en su eficacia a la mera formalizacin
documental de dicha correccin. La resolucin aprobatoria podr delegar en un rgano jerrquicamente
subordinado, incluso unipersonal, la facultad de comprobar que la correccin se efecta en los trminos
acordados y, verificada la correccin realizada, ordenar la publicacin de la aprobacin definitiva.
Artculo 38.
La elaboracin, tramitacin y aprobacin de los Planes Parciales, determinados Planes Especiales y los
Estudios de Detalle
1. La elaboracin y tramitacin de los Planes Parciales, Planes Especiales de Reforma Interior, Planes
Especiales que afecten a elementos integrantes de la ordenacin detallada y Estudios de Detalle de iniciativa
municipal o particular, se regirn por las siguientes reglas:
a) Los particulares podrn promover Planes Parciales, Planes Especiales de Reforma Interior y Planes
Especiales que afecten a elementos integrantes de la ordenacin detallada en desarrollo de un Programa de
Actuacin Urbanizadora del que sean adjudicatarios o compitiendo por su adjudicacin para desarrollar, al
menos, una de las unidades de actuacin del Plan que promuevan. Slo la Administracin, de oficio, podr
promover y aprobar tales Planes con independencia y anterioridad a los Programas.
No obstante lo anterior, los Estudios de Detalle en suelo urbano, previstos en el Plan de Ordenacin, podrn
ser promovidos por cualquier interesado.
b) Una vez redactados los Planes y Estudios de Detalle, la Administracin actuante los someter a
informacin pblica durante 20 das, mediante anuncio en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y en uno de los
peridicos de mayor difusin en la localidad. Cuando se tramiten junto con Programas de Actuacin
Urbanizadora, sern aplicables las reglas correspondientes a stos.
supuesto de que el Plan deba someterse a evaluacin ambiental, a fin de realizar de manera conjunta la
2005
En los Municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho, previamente a la aprobacin definitiva, ser
preceptivo solicitar informe tcnico-jurdico de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica sobre la adecuacin del Plan a las determinaciones correspondientes de la ordenacin estructural
definidas en el nmero 1 del artculo 24, especialmente a las previstas en sus letras c) y f). En los restantes
Municipios la emisin de dicho informe corresponder a los servicios tcnicos municipales.
podrn emitir dicho informe tcnico aquellos Municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho que se
encuentren agrupados en Mancomunidades urbansticas que en su conjunto superen esa cifra de habitantes, o
que sin estar agrupados as lo soliciten de forma individual, siempre que resulte acreditado, en ambos casos,
que disponen de servicios tcnicos, jurdicos y administrativos adecuados a tal fin.
En todo caso, la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, podr solicitar en
cualquier momento, a los Municipios con independencia de su nmero de habitantes, un ejemplar de estos
instrumentos de planeamiento, que debern serle remitidos en un plazo mximo de 15 das desde la solicitud.
2. Los Planes y Estudios de Detalle a que se refiere el nmero 1 de este artculo no requerirn de aprobacin
inicial despus del trmite de informacin pblica. Su aprobacin definitiva corresponder al Ayuntamiento
Pleno.
3. Cuando los Planes Parciales o Especiales de Reforma Interior comporten modificacin de la ordenacin
estructural establecida en el Plan de Ordenacin Municipal, ser preceptiva la emisin de informe previo y
vinculante por la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
4. Los Planes Parciales o Especiales de Reforma Interior a que se refiere el nmero 3 de este artculo
requerirn de aprobacin inicial despus del trmite de informacin pblica y antes de la emisin del informe de
la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica. Su aprobacin definitiva
corresponder al Ayuntamiento Pleno.
5. El plazo de la aprobacin definitiva ser de tres meses desde la entrada del expediente completo en el
registro del rgano competente para su otorgamiento.
El plazo correspondiente a los diferentes trmites administrativos previos y necesarios para la conformacin
plena del expediente no podr ser superior a un mes.
Notas de vigencia
Ap. 1 b) modificado por art. nico.2.12 de Ley 2/2009, de 14 mayo LCLM\2009\197.
Artculo 39.
El rgimen de la innovacin de la ordenacin establecida por los Planes
1. Cualquier innovacin de las determinaciones de los Planes deber ser establecida por la misma clase de
Plan y observando el mismo procedimiento seguido para la aprobacin de dichas determinaciones. Se
exceptan de esta regla las innovaciones derivadas de las modificaciones que pueden operar los Planes
Parciales y Especiales, conforme a lo dispuesto en las letras B), b) y C) del artculo 17 .
2. Toda innovacin de la ordenacin establecida por un Plan que aumente el aprovechamiento lucrativo
privado de algn terreno o desafecte el suelo de un destino pblico, deber contemplar las medidas
compensatorias precisas para mantener la proporcin y calidad de las dotaciones pblicas previstas respecto al
aprovechamiento, sin incrementar ste en detrimento de la mejor realizacin posible de los estndares legales
de calidad de la ordenacin.
3. La innovacin de un Plan que comporte una diferente calificacin o uso urbanstico de las zonas verdes o
espacios libres anteriormente previstos, requerir previo informe favorable de la Comisin Regional de
Urbanismo.
4. Las alteraciones de los Planes que clasifiquen como suelo urbano o urbanizable el que previamente fuera
rstico debern cumplir lo dispuesto en los nmeros 1 y 2 de este mismo artculo, previendo las obras de
urbanizacin necesarias y las aportaciones al patrimonio municipal de suelo suplementarias para garantizar la
2005
especial participacin pblica en las plusvalas que generen.
5. La innovacin de los Planes que legalice actuaciones urbanizadoras irregulares deber satisfacer los
principios rectores de la actividad urbanstica y cumplir los estndares legales de calidad de la ordenacin,
requiriendo en todo caso previo informe favorable de la Comisin Regional de Urbanismo.
6. Los Planes calificarn como suelo dotacional las parcelas cuyo destino efectivo precedente haya sido el
uso docente o sanitario, salvo que, previo informe de la Consejera competente por razn de la materia, se
justifique la innecesariedad del destino del suelo a tal fin, en cuyo caso se destinar ste a otros usos pblicos o
de inters social.
7. La aprobacin de Planes que alteren la ordenacin establecida por otros que hayan sido aprobados por la
Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha slo ser posible si se cumplen las
siguientes reglas:
a) Las nuevas soluciones propuestas para las infraestructuras, los servicios y las dotaciones
correspondientes a la ordenacin estructural han de mejorar su capacidad o funcionalidad, sin desvirtuar las
opciones bsicas de la ordenacin originaria y deben cubrir y cumplir, con igual o mayor calidad y eficacia, las
necesidades y los objetivos considerados en aqulla.
b) Son modificables, mediante Planes Parciales o Especiales de Reforma Interior de aprobacin municipal,
con las salvedades expresadas en el nmero 1 del artculo 38 , las determinaciones correspondientes a la
ordenacin detallada previstas en el nmero 2 del artculo 24 .
Son modificables mediante Plan Parcial o Especial de Reforma Interior las determinaciones correspondientes
a la ordenacin estructural contempladas en el nmero 1 del artculo 24, previa aprobacin inicial por el
Ayuntamiento e informe preceptivo y vinculante de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial
y urbanstica, de acuerdo con lo establecido en el nmero 3 del artculo 38.
c) La nueva ordenacin debe justificar expresa y concretamente cules son sus mejoras para el bienestar de
la poblacin y fundarse en el mejor cumplimiento de los principios y fines de la actividad pblica urbanstica
enunciados en el nmero 1 del artculo 6 y de los estndares legales de calidad.
8. Los Planes Parciales o Especiales de Reforma Interior modificatorios de los Planes de Ordenacin
Municipal debern contener la documentacin complementaria siguiente:
a) Justificacin detallada de la modificacin, en relacin no slo con el terreno directamente afectado, sino
con el conjunto del sector o mbito de reforma interior, y su entorno inmediato, con especial referencia a las
infraestructuras y dotaciones correspondientes a la ordenacin estructural.
b) Planos de la ordenacin detallada del sector o mbito de reforma interior, y de sus inmediaciones, que
demuestren grficamente la mejora de la ordenacin en un contexto espacial ms amplio.
Si la propuesta implica variaciones en las infraestructuras o dotaciones correspondientes a la ordenacin
estructural, adems, nuevo plano de la ordenacin, a igual escala que el del Plan de Ordenacin Municipal y
referido a la total superficie del ncleo de poblacin, barrio o unidad geogrfica urbana afectada, existente o en
proyecto, sin excluir sus ensanches potenciales.
c) Estudio de impacto ambiental, si se pretende la reclasificacin de suelo rstico de reserva.
9. Las modificaciones de cualquier Plan que afecten a la clasificacin del suelo o al destino pblico de ste,
debern comprender la documentacin prevista en el nmero anterior.
Todo Plan que altere slo parcialmente otro anterior deber acompaar un documento de refundicin que
refleje tanto las nuevas determinaciones como las que queden en vigor, a fin de reemplazar la antigua
documentacin.
Artculo 40.
La revisin de los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica: concepto y procedencia
1. La reconsideracin total de la ordenacin establecida por los instrumentos de planeamiento de ordenacin
territorial y urbanstica o de los elementos fundamentales del modelo o solucin a que responda aquella
2005
ordenacin da lugar y requiere la revisin de dichos instrumentos.
En todo caso, y sin perjuicio de lo establecido en el prrafo anterior, se entender que procede la revisin del
planeamiento general cuando se pretenda su innovacin para nuevas actuaciones urbanizadoras que supongan
incremento de poblacin, respecto del nmero total de habitantes previstos inicialmente en el Plan, calculado de
acuerdo con lo establecido en el punto 13 de la Disposicin preliminar, si con dicha innovacin se supera:
a) En Municipios cuyo planeamiento general prevea una poblacin total igual o superior a 10.000 habitantes,
cuando la innovacin conlleve un incremento superior al 20% de dicha poblacin total inicialmente prevista, bien
mediante una nica actuacin o bien mediante la unin de las aprobadas en los dos ltimos aos.
b) En Municipios cuyo planeamiento general prevea una poblacin total inferior a 10.000 habitantes, cuando la
innovacin conlleve un incremento superior al 30% de dicha poblacin total inicialmente prevista, bien mediante
una nica actuacin o bien mediante la unin de las aprobadas en los dos ltimos aos.
La adaptacin de los planes generales a las determinaciones de los Planes y Proyectos de Singular Inters no
requiere la revisin del planeamiento general municipal, an cuando concurrieran los supuestos previstos en
este nmero.
2. Los Planes se revisarn en los plazos que ellos establezcan.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior y cuando razones de urgencia o de excepcional inters pblico
exijan la adaptacin de los Planes municipales a los supramunicipales, el Consejo de Gobierno, mediante
Decreto adoptado a propuesta del Consejero competente en la materia de ordenacin territorial y urbanstica y
audiencia del o de los Municipios afectados, podr disponer el deber de proceder a la revisin bien del Plan de
Ordenacin Municipal, bien de otros concretos planes urbansticos, conforme proceda segn las circunstancias,
fijando a las entidades municipales plazos adecuados al efecto y para la adopcin de cuantas medidas sean
pertinentes, incluidas las de ndole presupuestaria. El mero transcurso de los plazos as fijados sin que se hayan
llegado a iniciar los correspondientes procedimientos habilitar a la Consejera competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica para proceder a la revisin omitida, en sustitucin de los Municipios
correspondientes por incumplimiento de sus deberes, conforme a lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley 7/1985,
de 2 de abril , Reguladora de las Bases del Rgimen Local, y en los trminos que se determinen
reglamentariamente.
3. El importe de los proyectos de revisin que traigan causa de lo previsto en el prrafo segundo del nmero
anterior podr ser subvencionado por la Comunidad Autnoma atendiendo a las circunstancias del Municipio o
Municipios.
Notas de vigencia
Artculo 41.
La modificacin de los Planes: concepto, procedencia y lmites
1. Toda reconsideracin de los elementos del contenido de los Planes no subsumible en el artculo anterior
supondr y requerir su modificacin.
2. El Plan de Ordenacin Municipal deber identificar y distinguir expresamente las determinaciones que, aun
formando parte de su contenido propio, no correspondan a la funcin legal que dicho Plan tiene asignada en
esta Ley, sino a la del planeamiento para su desarrollo. A efectos de su tramitacin, la modificacin de los
elementos del contenido del Plan de Ordenacin Municipal tendr en cuenta dicha distincin, debiendo ajustarse
a las reglas propias de la figura de planeamiento a que correspondan, por su rango o naturaleza, las
determinaciones por ella afectadas.
3. La modificacin podr tener lugar en cualquier momento. No obstante, cuando se refiera a elementos
propios del Plan de Ordenacin Municipal deber respetar las siguientes reglas:
a) Si el procedimiento se inicia antes de transcurrir un ao desde la publicacin del acuerdo de aprobacin
del Plan o de su ltima revisin, la modificacin no podr alterar ni la clasificacin del suelo, ni la calificacin de
ste que afecte a parques, zonas verdes, espacios libres, zonas deportivas o de recreo y expansin o
equipamientos colectivos.
2005
b) No podr tramitarse modificacin alguna que afecte a determinacin propia del Plan de Ordenacin
Municipal una vez expirado el plazo por ste sealado o del fijado en cualquier otra forma para su revisin. Se
exceptuarn de esta regla los supuestos en los que se acredite el inicio de los trabajos de revisin o redaccin
del Plan.
4. A las modificaciones exigidas por la adaptacin de los Planes municipales a los supramunicipales les ser
aplicable lo dispuesto en el prrafo segundo del nmero 2 y en el nmero 3 del artculo anterior.
Notas de vigencia
Ap. 3 b) modificado por art. nico.1 de Ley 12/2005, de 27 diciembre LCLM\2005\354.
CAPTULO VI.
Los Efectos de la Aprobacin, la Publicacin y la Vigencia de los Instrumentos de Ordenacin Territorial
y Urbanstica
Artculo 42.
Los efectos de la aprobacin de los Planes o, en su caso, de la resolucin que ponga fin al
correspondiente procedimiento. Publicacin y vigencia
1. La aprobacin de los Planes o, en su caso, la resolucin que ponga fin al pertinente procedimiento
producir, de conformidad con su contenido:
a) La vinculacin de los terrenos, las instalaciones, las construcciones y las edificaciones al destino que
resulte de su clasificacin y calificacin y al rgimen urbanstico que consecuentemente les sea de aplicacin.
b) La declaracin en situacin de fuera de ordenacin, con las consecuencias previstas en la letra d) del
nmero 2 del artculo 24 y las dems que se determinen reglamentariamente, de las instalaciones,
construcciones y edificaciones erigidas con anterioridad que resulten disconformes con la nueva ordenacin.
c) La obligatoriedad del cumplimiento de sus disposiciones por todos los sujetos, pblicos y privados, siendo
nulas cualesquiera reservas de dispensacin.
d) La ejecutividad de sus determinaciones a los efectos de la aplicacin por la Administracin Pblica de
cualesquiera medios de ejecucin forzosa.
e) La declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos, las instalaciones, las
construcciones y las edificaciones correspondientes, cuando prevean obras pblicas ordinarias cuya realizacin
precise la expropiacin forzosa o delimiten unidades de actuacin a ejecutar por el sistema de expropiacin. En
el caso de los Proyectos de Singular Inters, en dichos terrenos se entendern incluidos en todo caso los
precisos para las conexiones exteriores con las redes, sistemas de infraestructuras y servicios generales. En
este ltimo caso, podrn ser beneficiarios de la expropiacin tanto los organismos y entes pblicos, incluso de
carcter consorcial, as como las sociedades pblicas que sean directamente promotores o reciban de la
Administracin promotora la encomienda de la ejecucin, como los particulares promotores y las entidades
urbansticas colaboradoras constituidas entre stos y la Administracin actuante.
Adems, en el supuesto de Proyectos de Singular Inters de promocin pblica su aprobacin definitiva
producir la declaracin de urgencia de la ocupacin cuando dicho Proyecto establezca la expropiacin como
procedimiento de ejecucin, delimite el correspondiente mbito e incorpore una relacin de los propietarios
existentes en el mismo, con la descripcin de los bienes y derechos afectados, que deber haberse sometido a
informacin pblica con el propio Proyecto y respetando lo dispuesto al efecto en la legislacin de expropiacin
forzosa.
f) La publicidad de su entero contenido, teniendo derecho cualquier persona a consultar su documentacin.
g) En el caso de los Proyectos de Singular Inters, adems, la obligacin de la inmediata realizacin y
formalizacin de las cesiones de suelo y aprovechamiento urbanstico, as como del cumplimiento y, en su caso,
el levantamiento de los dems deberes y cargas urbansticos previos al comienzo de la ejecucin a que los
referidos Proyectos den lugar conforme a sus propias determinaciones. Todos estos deberes y cargas podrn
cumplirse, si as lo acepta la Administracin destinataria, mediante entrega de suelo o aprovechamiento
urbanstico o compensacin en metlico equivalente al correspondiente valor urbanstico.
2005
Los Municipios sern beneficiarios, en todo caso y con cargo a los terrenos comprendidos en el mbito del
correspondiente Proyecto de Singular Inters, de cesiones de suelo y aprovechamiento urbanstico equivalentes
a los previstos en el planeamiento municipal vigente al tiempo de la aprobacin definitiva de dicho Proyecto o,
en su defecto, los correspondientes al rgimen legal urbanstico de la clase de suelo de que se trate. De los
dems deberes, cargas y cesiones ser beneficiaria la Administracin de la Junta de Comunidades, que deber
afectar los bienes as adquiridos a fines relacionados con la actividad urbanstica.
2. Se publicar en el Diario Oficial de la Comunidad Autnoma o en el Boletn Oficial de la Provincia,
segn corresponda, el contenido ntegro de:
a) Los acuerdos de aprobacin, para su eficacia y la produccin por los correspondientes Planes de los
efectos previstos en el nmero anterior.
b) El contenido documental de los Planes de carcter normativo que se determine reglamentariamente, para
la entrada en vigor de dichos instrumentos.
3. Los Planes tendrn vigencia indefinida.
Notas de vigencia
Ap. 1 e), prr. 2 aadido por art. nico.2.14 de Ley 2/2009, de 14 mayo LCLM\2009\197.
Artculo 43.
La suspensin de los Planes
El Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, previo informe de la Comisin
Regional de Urbanismo, y audiencia del Municipio o Municipios afectados, podr suspender para su revisin o
modificacin, en todo o parte tanto de su contenido como de su mbito territorial, cualquier Plan aprobado por la
Comunidad Autnoma, en la forma, por el plazo y con los efectos que se determinen reglamentariamente, con
dictado, en todo caso, de las normas sustantivas de ordenacin aplicables transitoriamente en sustitucin de las
suspendidas.
TTULO IV.
El Rgimen Urbanstico de la Propiedad del Suelo
CAPTULO I.
La Clasificacin del Suelo
Artculo 44.
Las clases de suelo
1. nicamente el planeamiento puede clasificar el suelo. La totalidad del suelo del correspondiente trmino
municipal deber clasificarse en alguna de las clases de urbano, urbanizable y rstico, salvo en los Municipios
exentos del deber de formulacin de Plan de Ordenacin Municipal. En estos ltimos el suelo se clasificar
mediante el Plan de Delimitacin de Suelo Urbano en suelo urbano y rstico.
2. En los Municipios que carezcan de planeamiento urbanstico municipal tendr la consideracin de suelo
urbano el que rena las condiciones establecidas en el artculo 48.2.A) a) , y de rstico el resto.
Notas homlogas
Regulacin homloga a art. 7 de Ley 6/1998, de 13 abril RCL\1998\959. [ FEV 01-07-2007] [ FEV
01-07-2007]
01-07-2007]
Artculo 45.
2005
El suelo urbano en los Municipios con Plan de Ordenacin Municipal
1. Pertenecern al suelo urbano:
A) Los terrenos que el planeamiento territorial y urbanstico adscriba a esta clase legal de suelo, mediante su
clasificacin, por:
a) Estar ya completamente urbanizados por contar, como mnimo y en los trminos que se precisen en las
correspondientes Instrucciones Tcnicas del Planeamiento, con los servicios legalmente precisos para la
condicin de solar o, estar parcialmente urbanizados por faltar, bien alguna obra de urbanizacin, bien la cesin
de la superficie de suelo cuyo destino sea el de espacio pblico como consecuencia de modificacin de
alineaciones, siempre que la deficiencia sea subsanable mediante la ejecucin de un proyecto de urbanizacin
simplificado de los previstos en el ltimo prrafo del nmero 3 del artculo 111 de esta Ley, simultnea a la del
proyecto de edificacin.
b) Estar integrados en reas ya ocupadas por la edificacin al menos en las dos terceras partes del espacio
servido efectiva y suficientemente por las redes de servicios a que se refiere la letra anterior y delimitadas, bien
por Zonas de Ordenacin Urbanstica, bien por ncleos de poblacin, en la forma que precisen las
correspondientes Instrucciones Tcnicas de Planeamiento.
B) Los terrenos que, reuniendo las condiciones exigidas a las parcelas, adquieran la condicin de solares por
haber sido urbanizados en ejecucin del planeamiento territorial y urbanstico y de conformidad con sus
determinaciones.
2. Se clasificarn como suelo urbano consolidado por la edificacin y la urbanizacin, los terrenos a que se
refiere la letra a) del apartado A) del nmero anterior respecto de los cuales el planeamiento mantenga, sin
incremento alguno, el aprovechamiento preexistente y los referidos en el apartado B), una vez completadas y
recibidas por el Ayuntamiento las obras de urbanizacin.
3. Se clasificarn como suelo urbano no consolidado por la edificacin y la urbanizacin los terrenos
siguientes:
A) Los terrenos a que se refiere la letra a) del apartado A) del nmero 1, cuando:
a) El Plan de Ordenacin Municipal o, en su caso, el planeamiento especial sobrevenido los remita a una
operacin de reforma interior para satisfacer alguno de los objetivos establecidos en el artculo 29 de esta Ley.
b) El planeamiento les atribuya un aprovechamiento objetivo superior al que corresponde a la edificabilidad
preexistente lcitamente realizada. Para su materializacin se podr optar por la aplicacin de la tcnica de las
transferencias de aprovechamiento urbanstico.
En el caso de ausencia de edificabilidad preexistente, sta se considerar de 1 metro cuadrado construible
por metro cuadrado de suelo cuando el uso mayoritario de la zona de ordenacin urbanstica en que se
encuentren los terrenos sea el residencial, y de 0,7 metros cuadrados construibles por metro cuadrado de suelo,
cuando sea el industrial o terciario.
B) Los terrenos a que se refiere la letra b) del apartado A) del nmero 1, en los que la actividad de ejecucin
requerir la previa delimitacin de una unidad de actuacin urbanizadora.
Notas homlogas
01-07-2007]
01-07-2007]
Artculo 46.
El suelo urbanizable en los Municipios con Plan de Ordenacin Municipal
1. En los Municipios con Plan de Ordenacin Municipal, pertenecern al suelo urbanizable los terrenos que
dicho Plan adscriba a esta clase legal de suelo, mediante su clasificacin, por poder ser objeto de
2005
transformacin, mediante su urbanizacin, en las condiciones y los trminos que dicho planeamiento determine,
de conformidad, en su caso, con las correspondientes Instrucciones Tcnicas del Planeamiento.
2. Los Planes de Ordenacin Municipal debern delimitar de forma preliminar los sectores en que se divida
esta clase de suelo de acuerdo con lo establecido en la letra c) del nmero 1 del artculo 24 y proceder a la
ordenacin detallada que legitime la actividad de ejecucin conforme a lo establecido en la letra c) del nmero 2
del artculo 24.
Notas homlogas
01-07-2007]
01-07-2007]
Artculo 47.
El suelo rstico en los Municipios con Plan de Ordenacin Municipal
1. En los Municipios con Plan de Ordenacin Municipal, pertenecern al suelo rstico los terrenos que dicho
Plan adscriba a esta clase de suelo, por:
a) Tener la condicin de bienes de dominio pblico natural.
b) Ser merecedores de algn rgimen urbanstico de proteccin o, cuando menos, garante del mantenimiento
de sus caractersticas por razn de los valores e intereses en ellos concurrentes de carcter ambiental, natural,
paisajstico, cultural, cientfico, histrico o arqueolgico.
c) Ser procedente su preservacin del proceso urbanizador por tener valor agrcola, forestal o ganadero o por
contar con riquezas naturales.
d) Ser merecedores de proteccin genrica por sus caractersticas topolgicas y ambientales y no ser
necesaria su incorporacin inmediata al proceso urbanizador en funcin del modelo de desarrollo, secuencia
lgica y orden de prioridades establecido por el planeamiento urbanstico, tal como prescribe el artculo 103.1 de
esta Ley.
2. De conformidad con los criterios que se establezcan reglamentariamente, el Plan de Ordenacin Municipal
deber diferenciar, dentro de esta clase de suelo, las categoras de suelo rstico no urbanizable de especial
proteccin y suelo rstico de reserva.
2.1. Dentro del suelo rstico no urbanizable de especial proteccin deber diferenciarse:
A) El suelo rstico no urbanizable de proteccin ambiental, natural, paisajstica, cultural o de entorno, por
razn de los valores, naturales o culturales, que en l se hagan presentes.
A este tipo de suelo se adscribirn en todo caso:
a) Los bienes de dominio pblico hidrulico y pecuario y sus zonas de proteccin, en la variedad especfica
de proteccin ambiental.
b) Los terrenos incluidos en parques y reservas naturales o figuras administrativas anlogas, en la variedad
especfica de proteccin natural.
B) Suelo rstico no urbanizable de proteccin estructural, sea hidrolgica, agrcola, ganadera, forestal,
extractiva, por razn de su potencialidad para los expresados aprovechamientos.
C) Suelo rstico no urbanizable de proteccin de infraestructuras y equipamientos, por razn de la
preservacin de la funcionalidad de infraestructuras, equipamientos o instalaciones.
2.2. Los terrenos que no se adscriban a la categora de suelo rstico no urbanizable de especial proteccin
debern serlo a la de suelo rstico de reserva.
2005
Artculo 48.
La clasificacin del suelo en Municipios sin Plan de Ordenacin Municipal
1. En los Municipios que estn exentos del deber de contar con Plan de Ordenacin Municipal, la adscripcin
de los terrenos a una clase de suelo se producir mediante Plan de Delimitacin de Suelo Urbano.
2. En estos Municipios deber adscribirse:
A) Al suelo urbano:
a) Los terrenos de cualquiera de los ncleos de poblacin existentes en el correspondiente trmino que estn
ya urbanizados, contando, como mnimo y en los trminos que se precisen en las correspondientes
Instrucciones Tcnicas del Planeamiento, con los servicios legalmente precisos para la condicin de solar.
Estos terrenos se clasificarn como suelo urbano consolidado.
b) Los terrenos inmediatamente contiguos a los anteriores, que estn servidos por las redes de los servicios a
que se refiere la letra anterior y queden comprendidos en reas de tamao anlogo al medio de las manzanas
del suelo urbano consolidado colindante, cuya delimitacin, adems de evitar en lo posible la formacin de
travesas en las carreteras, deber ser proporcionada a la dinmica urbanstica del Municipio que haya motivado
su exencin del deber de contar con Plan de Ordenacin y especificar y localizar a travs de la correspondiente
ordenacin detallada la reserva de al menos un tercio de su superficie para viario y dotaciones.
Estos terrenos debern clasificarse como suelo urbano de reserva, quedando sujetos al deber de su
urbanizacin, con sujecin al rgimen establecido en el apartado 2.2 del nmero 2 del artculo 69 de esta Ley.
B) Al suelo rstico, todos los restantes terrenos.
A la clasificacin de este suelo se aplicar la diferenciacin de las categoras de suelo rstico segn lo
dispuesto en el nmero 2 del artculo anterior.
En todo caso los actos de edificacin de vivienda o los sujetos a calificacin urbanstica no podrn superar los
lmites de 50 viviendas por ao o 5.000 metros cuadrados construidos, de cualquier uso, por ao establecidos
en el nmero 5 del artculo 24 .
CAPTULO II.
El Rgimen de las Distintas Clases de Suelo
SECCIN 1.
El contenido urbanstico de la propiedad del suelo
Artculo 49.
La delimitacin del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo
La clasificacin y, en su caso, la calificacin urbansticas del suelo vinculan los terrenos y las construcciones o
edificaciones a los correspondientes destinos y usos y definen la funcin social de los mismos, delimitando el
contenido del derecho de propiedad.
Artculo 50.
El contenido urbanstico legal del derecho de propiedad del suelo: derechos
1. Forman parte del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo, sin perjuicio del rgimen que
sea de aplicacin a ste por razn de su clasificacin, los siguientes derechos:
1.1. El uso y disfrute y la explotacin normales de la finca a tenor de su situacin, caractersticas objetivas y
destino, conformes o, en todo caso, no incompatibles con la legislacin que le sea aplicable por razn de su
naturaleza, situacin y caractersticas, y en particular de la ordenacin territorial y urbanstica.
2005
1.2. Cuando se trate de terrenos que pertenezcan al suelo rstico, los derechos anteriores comprenden:
a) Cualquiera que sea la categora a la que estn adscritos, la realizacin de los actos no constructivos
precisos para la utilizacin y explotacin agrcola, ganadera, forestal, cinegtica o anloga a la que estn
efectivamente destinados, conforme a su naturaleza y mediante el empleo de medios tcnicos e instalaciones
adecuados y ordinarios, que no supongan ni tengan como consecuencia la transformacin de dicho destino o el
uso residencial o de vivienda, ni de las caractersticas de la explotacin, y permitan la preservacin, en todo
caso, de las condiciones edafolgicas y ecolgicas, as como la prevencin de riesgos de erosin, incendio o
para la seguridad o salud pblicas.
Los trabajos e instalaciones que se lleven a cabo en los terrenos estarn sujetos a las limitaciones impuestas
por la legislacin civil y la administrativa aplicable por razn de la materia y, cuando consistan en instalaciones o
construcciones, debern realizarse, adems, de conformidad con la ordenacin territorial y urbanstica aplicable.
En los terrenos adscritos a la categora de suelo rstico no urbanizable de especial proteccin, esta facultad se
entiende con el alcance que sea compatible con el rgimen de proteccin al que la legislacin sectorial o el
planeamiento territorial y urbanstico sujete los terrenos y con las limitaciones establecidas en el nmero 4 del
artculo 54 de esta Ley.
b) La realizacin de obras y construcciones y el desarrollo de usos y actividades que excedan de las previstas
en la letra inmediatamente anterior que se legitimen expresamente por la ordenacin territorial y urbanstica en
los trminos previstos en esta Ley en el suelo rstico de reserva y, excepcionalmente, en el rstico no
urbanizable de especial proteccin con las limitaciones establecidas en el nmero 4 del artculo 54 de esta Ley.
1.3. Cuando se trate de terrenos clasificados como suelo urbanizable, los derechos previstos en el apartado
1.1 comprenden los siguientes:
a) Competir, en la forma determinada en esta Ley y en unin con los restantes propietarios afectados cuando
sta as lo exija, por la adjudicacin de la urbanizacin en rgimen de gestin indirecta de la actuacin y con
preferencia sobre cualquier otra oferta formulada por no propietarios, siempre que sta no sea, a su vez,
preferible de conformidad con los criterios establecidos en el nmero 2 del artculo 122 .
b) Participar, en unin forzosa con los restantes propietarios afectados y en la forma y condiciones
determinados en esta Ley, en la gestin indirecta de la actuacin en las condiciones libremente acordadas con
el adjudicatario de la misma.
c) Ceder voluntariamente por su valor o percibir, en el caso de no participar en la ejecucin de la
urbanizacin, el correspondiente justiprecio.
1.4. Cuando se trate de terrenos clasificados como suelo urbano, que no cuenten con la urbanizacin
necesaria o sta deba ser reformada, los derechos del apartado 1.1 incluyen el derecho a ejecutar las obras de
urbanizacin precisas, en su caso y en los trminos prevenidos reglamentariamente con carcter simultneo a la
edificacin, salvo que el planeamiento territorial y urbanstico no permita la realizacin de dichas obras en
rgimen de actuaciones edificatorias. En este ltimo supuesto, los derechos sern idnticos a los reconocidos a
los propietarios de suelo urbanizable.
1.5. Cuando se trate de terrenos que pertenezcan al suelo urbano, en virtud de su clasificacin como tal por
el planeamiento territorial y urbanstico o de su urbanizacin como consecuencia de la ejecucin de ste, y
tengan, adems, la condicin de solar, habindose cumplido respecto de ellos todos los deberes legales
exigibles y permitiendo la ordenacin territorial y urbanstica su ejecucin en rgimen de actuaciones
edificatorias, los derechos previstos en el apartado 1.1 incluyen los de materializar, mediante la edificacin, el
aprovechamiento urbanstico atribuido al suelo correspondiente y destinar las edificaciones realizadas a los usos
autorizados por la referida ordenacin, desarrollando en ellas las correspondientes actividades.
2. Los derechos a que se refiere el nmero anterior slo alcanzan hasta donde llegue el inters efectivo del
propietario y tienen como lmites, en todo caso, el contenido legtimo de los derechos de terceros y las
prescripciones medioambientales que tengan por objeto la proteccin del suelo, el agua, el aire, la flora y la
fauna, as como las de proteccin de los espacios naturales y del patrimonio histrico.
Notas homlogas
01-07-2007]
2005
01-07-2007]
01-07-2007]
01-07-2007]
01-07-2007]
01-07-2007]
01-07-2007]
01-07-2007]
Artculo 51.
El contenido urbanstico legal del derecho de propiedad del suelo: deberes
1. Forman parte del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo, sin perjuicio del rgimen a que
ste est sujeto por razn de su clasificacin, los siguientes deberes:
1.1. Con carcter general:
a) Destinar el suelo al uso previsto por la ordenacin territorial y urbanstica y conservar las construcciones e
instalaciones existentes, as como, en su caso, levantar las cargas impuestas por la ordenacin urbanstica para
el legtimo ejercicio de la facultad prevista en la letra b) del apartado 1.2 del nmero 1 del artculo anterior.
b) Conservar y mantener el suelo y, en su caso, su masa vegetal en las condiciones precisas para evitar
riesgos de erosin y para la seguridad o salud pblicas y daos o perjuicios a terceros o al inters general,
incluido el ambiental, as como realizar el uso y la explotacin de forma que no se produzca contaminacin
indebida de la tierra, el agua y el aire, ni tengan lugar inmisiones ilegtimas en bienes de terceros. En caso de
incendio o agresin ambiental que produzcan la prdida de masas forestales preexistentes, quedar prohibida la
reclasificacin como suelo urbano o urbanizable o su recalifcacin para cualquier uso incompatible con el
forestal.
c) Realizar las plantaciones y los trabajos y obras de defensa del suelo y su vegetacin que sean necesarios
para mantener el equilibrio ecolgico, preservar el suelo de la erosin, impedir la contaminacin indebida del
mismo y prevenir desastres naturales. En particular, proceder a la reforestacin precisa para la reposicin de la
vegetacin en toda la superficie que la haya perdido como consecuencia de incendio, desastre natural o accin
humana no debidamente autorizada, en la forma y condiciones prevenidas en la legislacin correspondiente y
los planes o programas aprobados conforme a la misma.
d) Respetar las limitaciones que deriven de la legislacin administrativa aplicable por razn de la colindancia
con bienes que tengan la condicin de dominio pblico natural, en los que estn establecidos obras o servicios
pblicos o en cuyo vuelo o subsuelo existan recursos naturales sujetos a explotacin regulada.
e) Cumplir los planes y programas sectoriales aprobados conforme a la legislacin administrativa reguladora
de las actividades a que se refiere la letra c) precedente, as como los aprobados para la proteccin de los
espacios naturales, la flora y la fauna.
f) Permitir la realizacin por la Administracin Pblica competente de los trabajos de plantacin que sean
necesarios para prevenir la erosin. Toda restriccin por tales trabajos de usos reales y actuales desarrollados
en los terrenos dar lugar a responsabilidad patrimonial de la Administracin.
1.2. Cuando los terrenos pertenezcan a la clase de suelo urbanizable y urbano:
a) Solicitar y obtener las autorizaciones administrativas preceptivas y, en todo caso, la licencia municipal con
carcter previo a cualquier acto de transformacin o uso del suelo.
b) Realizar la edificacin en las condiciones fijadas por la ordenacin urbanstica, una vez que el suelo tenga
la condicin de solar y se haya legitimado, en la forma dispuesta en esta ley, la materializacin del
aprovechamiento correspondiente a la Administracin actuante y, en su caso, del excedente de
aprovechamiento previsto por la ordenacin urbanstica.
2005
c) Conservar y, en su caso, rehabilitar la edificacin a fin de que sta mantenga en todo momento las
condiciones mnimas requeridas para el otorgamiento de autorizacin para su ocupacin, siempre que el importe
de las obras a realizar no supere la mitad del valor de una construccin de nueva planta, con similares
caractersticas e igual superficie til que la existente, que rena las condiciones mnimas imprescindibles para
obtener la referida autorizacin de primera ocupacin.
d) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin municipal los terrenos destinados por la ordenacin
urbanstica a dotaciones pblicas, excepto en el suelo urbano consolidado.
e) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin actuante los terrenos en que se localice la parte de
aprovechamiento urbanstico que corresponda a dicha Administracin en concepto de participacin de la
comunidad en las plusvalas, excepto en el suelo urbano consolidado.
f) Costear y, en su caso, ejecutar la urbanizacin, incluyendo, en todo caso, la parte que proceda de las
precisas para asegurar la conexin y la integridad de las redes generales de servicios y dotaciones pblicas,
siempre que la ordenacin territorial y urbanstica sujete los terrenos a una actuacin urbanizadora.
g) Proceder, en su caso, a la distribucin equitativa de beneficios y cargas derivados del planeamiento, con
anterioridad al inicio de la ejecucin material del mismo.
2. El cumplimiento de los deberes previstos en el nmero anterior es condicin del legtimo ejercicio de los
derechos enumerados en el artculo anterior.
Notas homlogas
01-07-2007]
01-07-2007]
01-07-2007]
01-07-2007]
01-07-2007]
01-07-2007]
01-07-2007]
01-07-2007]
Artculo 52.
El carcter real de los deberes de la propiedad del suelo
La enajenacin del suelo y las construcciones no modifica la situacin jurdica de su titular definida por esta
Ley y, en virtud de ella, por los instrumentos de la ordenacin territorial y urbanstica y los actos que los ejecuten
o apliquen, quedando el adquirente legalmente subrogado en el lugar y en el puesto del anterior propietario, en
particular por lo que respecto a los deberes y, en su caso, compromisos de urbanizacin y edificacin, sin
perjuicio de la facultad de ejercitar contra el transmitente las acciones que procedan.
Artculo 53.
Los principios generales del rgimen urbanstico legal de la propiedad del suelo
1. La ordenacin del uso de los terrenos y construcciones no confiere a los propietarios de los mismos
derechos indemnizatorios salvo en los supuestos definidos en la Ley.
Las ordenaciones que impusieran vinculaciones singulares en orden a la conservacin de edificios, conferirn
derechos indemnizatorios en cuanto excedan de los deberes legales y en la parte no compensada por los
2005
beneficios que resulten de aplicacin.
Las ordenaciones que impusieran vinculaciones o limitaciones singulares que lleven consigo una restriccin
del aprovechamiento urbanstico preexistente del suelo que no pueda ser objeto de distribucin equitativa entre
los interesados, conferirn derecho a indemnizacin.
2. En suelo clasificado como urbano o urbanizable, la participacin de la comunidad en el aprovechamiento
generado por la ordenacin territorial y urbanstica y el reparto entre los propietarios afectados por sta de los
costes de la urbanizacin precisa para su materializacin, as como del aprovechamiento susceptible de
apropiacin, se producirn en la forma y los trminos establecidos en esta Ley.
En todo caso, el reparto:
a) Habr de tener lugar en el seno de una comunidad de referencia, que, como mnimo y salvo para la
edificacin, deber tener caractersticas y dimensiones suficientes en funcin de la actividad de ejecucin de
que se trate.
Asimismo, la distribucin y recaudacin de los costes de la urbanizacin corresponder a la Administracin en
la forma legalmente determinada, debiendo quedar garantizados suficientemente los derechos de aquellos
propietarios que no participen en la actividad de ejecucin. La recaudacin podr tener beneficiario privado y ser
asumida y gestionada por el agente urbanizador cuando la urbanizacin se realice por gestin indirecta.
b) Se verificar, en otro caso, mediante reparcelacin, que puede ser o no en especie.
SECCIN 2.
Rgimen del suelo rstico
Artculo 54.
El rgimen del suelo rstico
1. En los terrenos clasificados como suelo rstico de reserva podrn realizarse los siguientes actos:
1 En todo caso y en los trminos que reglamentariamente se determinen, los actos no constructivos precisos
para la utilizacin y explotacin agrcola, ganadera, forestal, cinegtica o anloga a la que estn efectivamente
destinados, que no estn prohibidos o excluidos expresamente por el planeamiento territorial y urbanstico.
Adems de los que sean excluidos por los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica, no podrn
ejecutarse, ni legitimarse por acto administrativo alguno los actos de transformacin del estado del suelo que
comporten un riesgo significativo, directo o indirecto, para la integridad de cualesquiera de los valores objeto de
proteccin en un espacio natural, as como de erosin o prdida de calidad del suelo, afeccin de zonas
hmedas o masas vegetales, abandono o quema de objetos y vertidos contaminantes.
2 Los permitidos por el planeamiento territorial y urbanstico, de entre los siguientes:
a) Los que comporten la divisin de fincas o la segregacin de terrenos, siempre que, adems de los
requisitos previstos en el apartado 2 del artculo 63 de esta Ley, cumplan los mnimos establecidos en la
ordenacin territorial y urbanstica y, en su caso, la legislacin agraria de aplicacin.
b) Los relativos a instalaciones desmontables para la mejora del cultivo o de la produccin agropecuaria, que
no impliquen movimiento de tierras.
c) Los vallados y cerramientos de parcelas.
d) La reforma o rehabilitacin de edificaciones existentes dirigidas a su conservacin y mantenimiento, que no
afecte a elementos estructurales o de fachada o cubierta, as como la reposicin de sus elementos de
carpintera o cubierta y acabados exteriores. Las limitaciones que en este apartado se establecen para la
reforma o rehabilitacin de edificaciones existentes, no sern aplicables a las edificaciones que estn en los
supuestos y cumplan los requisitos establecidos en los siguientes apartados e) y f).
e) Las edificaciones adscritas al sector primario que no impliquen transformacin de productos, tales como
almacenes, granjas y en general instalaciones agrcolas, ganaderas, forestales, cinegticas, pisccolas o
2005
similares que guarden relacin con el destino y naturaleza de la finca, siempre y cuando no rebasen 6 metros de
altura total.
f) La vivienda familiar aislada en reas territoriales donde no exista riesgo de formacin de ncleo de
poblacin, ni pueda presumirse finalidad urbanizadora, por no existir instalaciones o servicios necesarios para la
finalidad de aprovechamiento urbanstico.
3 Previa obtencin de la preceptiva calificacin urbanstica en los trminos establecidos en esta Ley y
siempre que la ordenacin urbanstica y territorial no los prohba, los siguientes:
a) Obras e instalaciones requeridas por las infraestructuras y servicios de titularidad pblica, estatal,
autonmica o local siempre que precisen localizarse en el suelo rstico.
b) Actividades extractivas y mineras, equipamientos colectivos, actividades industriales, productivas,
terciarias, de turismo rural o de servicios, que precisen emplazarse en el suelo rstico, con las condiciones que
reglamentariamente se determinen.
c) Las edificaciones adscritas al sector primario con una altura total superior a 6 metros.
2. Cuando de la organizacin del desarrollo urbanstico derivada del modelo de ocupacin establecido por los
planes urbansticos a que se refiere el nmero 1 del artculo 103 resulte la posible viabilidad de la
correspondiente actuacin urbanizadora en suelo rstico de reserva, deber formularse a la Administracin
competente, para confirmar dicha viabilidad, la consulta prevista en el nmero 7 del Artculo 64 para la
presentacin, en su caso, del preceptivo Programa de Actuacin Urbanizadora con estricta sujecin a lo
dispuesto en el nmero 3 del artculo 38 y el artculo 39 de esta Ley.
3. Las condiciones que determine la ordenacin territorial y urbanstica para la materializacin del uso en
edificacin que prevea en suelo rstico de reserva debern:
a) Asegurar, como mnimo, la preservacin del carcter rural de esta clase de suelo y la no formacin en l
de nuevos ncleos de poblacin, as como la adopcin de las medidas que sean precisas para proteger el medio
ambiente y asegurar el mantenimiento de la calidad y funcionalidad de las infraestructuras y los servicios
pblicos correspondientes.
Existe riesgo de formacin de nuevo ncleo de poblacin desde que surge una estructura de la propiedad del
suelo consistente en ms de tres unidades rsticas aptas para la edificacin que pueda dar lugar a la demanda
de los servicios o infraestructuras colectivas innecesarias para la actividad de explotacin rstica o de carcter
especficamente urbano.
b) Garantizar la restauracin de las condiciones ambientales de los terrenos y de su entorno inmediato.
4. En los terrenos clasificados como suelo rstico no urbanizable de especial proteccin podrn realizarse los
actos enumerados en el nmero 1 del presente artculo siempre y cuando estn expresamente permitidos por la
legislacin sectorial y el planeamiento territorial y urbanstico aplicable por ser necesarios para la mejor
conservacin de las caractersticas y valores determinantes del rgimen de especial proteccin o para el uso o
disfrutes pblicos compatibles con unas y otros.
5. Todo acto de divisin de fincas o segregacin de terrenos que se efecte en suelo rstico para la ejecucin
de Proyectos de Singular Inters cuyo objeto sea la implantacin de infraestructuras destinadas a servicios
pblicos de inters general se llevar a cabo de acuerdo con sus propias determinaciones, no estando sujeto a
los requisitos y limitaciones que para tales actos se contienen en esta Seccin. No obstante, no podrn llevarse
a cabo divisiones o segregaciones antes del inicio de la prestacin efectiva del servicio pblico de que se trate,
salvo las precisas para la adquisicin de terrenos al Proyecto a favor de su promotor.
Notas de vigencia
Ap. 5 aadido por art. nico.2.15 de Ley 2/2009, de 14 mayo LCLM\2009\197.
Artculo 55.
Las determinaciones de ordenacin de directa aplicacin y las de carcter subsidiario
1. Todos los actos de aprovechamiento y uso del suelo rstico, debern ajustarse, en todo caso, a las
2005
siguientes reglas:
a) Ser adecuados al uso y la explotacin a los que se vinculen y guardar estricta proporcin con las
necesidades de los mismos.
b) No podrn, en los lugares de paisaje abierto, ni limitar el campo visual, ni romper el paisaje, as como
tampoco desfigurar, en particular, las perspectivas de los ncleos e inmediaciones de las carreteras y los
caminos.
c) No podr realizarse ningn tipo de construcciones en terrenos de riesgo natural.
d) No podrn suponer la construccin con caractersticas tipolgicas o soluciones estticas propias de las
zonas urbanas, en particular, de viviendas colectivas, naves y edificios que presenten paredes medianeras
vistas.
e) Se prohbe la colocacin y el mantenimiento de anuncios, carteles, vallas publicitarias o instalaciones de
caractersticas similares, salvo los oficiales y los que renan las caractersticas fijadas por la Administracin en
cada caso o competente que se siten en carreteras o edificios y construcciones y no sobresalgan, en este
ltimo supuesto, del plano de la fachada.
f) Las construcciones debern armonizarse en el entorno inmediato, as como con las caractersticas propias
de la arquitectura rural o tradicional de la zona donde se vayan a implantar.
g) Las construcciones debern presentar todos sus paramentos exteriores y cubiertas totalmente terminados,
con empleo en ellos de las formas y los materiales que menor impacto produzcan, as como de los colores
tradicionales en la zona o, en todo caso, los que favorezcan en mayor medida la integracin en el entorno
inmediato y en el paisaje.
2. Sern determinaciones subsidiarias para las construcciones y edificaciones, en tanto no exista regulacin
expresa en el planeamiento territorial y urbanstico, las siguientes:
a) Tener el carcter de aisladas.
b) Retranquearse, como mnimo, cinco metros a linderos y quince metros al eje de caminos o vas de acceso.
c) No tener ni ms de dos plantas, ni una altura a cumbrera superior a ocho metros y medio, medidos en cada
punto del terreno natural original, salvo que las caractersticas especficas derivadas de su uso hicieran
imprescindible superarlas en alguno de sus puntos.
Artculo 56.
El contenido, alcance y requisitos de los usos y las actividades y construcciones permisibles o
autorizables
1. En los usos y actividades que se legitimen y autoricen en suelo rstico, as como en las construcciones e
instalaciones que les deban otorgar soporte, se entendern siempre incluidos cuantos de carcter accesorio
sean imprescindibles de acuerdo con la legislacin de seguridad, proteccin civil, laboral o sectorial que sea de
pertinente aplicacin.
2. Todas las construcciones e instalaciones que se ejecuten para establecer y desarrollar usos y actividades
en suelo rstico debern comprender la totalidad de las correspondientes a cuantos servicios demanden y para
su adecuada conexin con las correspondientes redes generales. En particular, las viviendas y las explotaciones
ganaderas debern disponer de depuradoras o, en todo caso, fosas spticas individuales.
3. Reglamentariamente se precisarn las condiciones urbansticas de los diferentes usos y actividades, as
como de sus construcciones e instalaciones, y se definirn los requisitos sustantivos y documentales que
debern cumplir, en cada caso, los correspondientes proyectos tcnicos y los estudios de impacto ambiental que
se exijan para su viabilidad.
Artculo 57.
Las condiciones de realizacin de los actos de aprovechamiento legitimados por la correspondiente
calificacin urbanstica
2005
Todas las obras, construcciones e instalaciones que se realicen y todos los usos que se desarrollen en suelo
clasificado como rstico debern serlo con estricta sujecin a la legislacin sectorial que en cada caso los regule
y cumplimiento, adems, de las condiciones, los requisitos y las limitaciones establecidas por esta Ley o, en
virtud de la misma, por el planeamiento territorial y urbanstico.
Artculo 58.
La formalizacin e inscripcin de los deberes y las cargas urbansticos
Los deberes y las cargas previstos en esta Ley en relacin con los usos y aprovechamientos urbansticos en
el suelo rstico, as como los que, adems, resulten de las condiciones legtimas de las calificaciones acordadas
y las licencias otorgadas para la realizacin o el desarrollo de aqullos, debern hacerse constar en el Registro
de la Propiedad conforme a la legislacin pertinente.
Artculo 59.
La invalidez de los actos de calificacin y autorizacin
Son nulas de pleno derecho las calificaciones urbansticas y las licencias municipales que, respectivamente,
otorguen y autoricen, en suelo rstico y para la realizacin de los actos y las actividades correspondientes, la
ejecucin de obras, construcciones o instalaciones que no cumplan los requisitos sustantivos y administrativos
pertinentes conforme a esta Ley.
Artculo 60.
La calificacin urbanstica del suelo rstico de reserva
El suelo rstico de reserva podr ser calificado, a los efectos de lo dispuesto en el apartado 3 nmero 1 del
artculo 54 para la legitimacin de obras, construcciones o instalaciones destinadas al desarrollo de actividades
y usos que precisen emplazarse en el suelo rstico y tengan cualquiera de los objetos siguientes:
a) Las obras o instalaciones necesarias, conforme en todo caso a la legislacin sectorial aplicable por razn
de la materia, para el establecimiento, el funcionamiento, la conservacin o el mantenimiento y la mejora de las
infraestructuras y servicios pblicos estatales, autonmicos o locales.
b) Los servicios integrados en reas de servicio de toda clase de carreteras, con sujecin a las condiciones y
limitaciones establecidas en la legislacin reguladora de stas.
c) La extraccin o explotacin de recursos y la primera transformacin, sobre el terreno y al descubierto, de
las materias primas extradas.
d) El depsito de materiales y residuos, el almacenamiento de maquinaria y el estacionamiento de vehculos,
siempre que se realicen enteramente al aire libre, no requieran instalaciones o construcciones de carcter
permanente y respeten la normativa medioambiental.
e) Las estaciones de suministro de carburantes, as como las instalaciones de hostelera o alojamiento
temporal ubicables en el entorno de las carreteras, debiendo agruparse todas las que pretendan una misma o
prxima localizacin, de manera que dispongan de un solo acceso al conjunto desde la carretera.
f) La implantacin y el funcionamiento de cualquier clase de equipamiento colectivo, as como de actividades
o establecimientos de carcter industrial, terciario, de turismo rural o de servicios siempre que, en todos los
casos y con cargo exclusivo a la correspondiente actuacin, resuelvan satisfactoriamente las infraestructuras y
los servicios precisos para su funcionamiento interno, as como la conexin de los mismos con las redes de
infraestructuras y servicios exteriores y la incidencia que suponga en la capacidad y funcionalidad de stas.
g) Las edificaciones adscritas al sector primario con una altura total superior a 6 metros.
Artculo 61.
La calificacin urbanstica del suelo rstico no urbanizable de especial proteccin
En el suelo rstico no urbanizable de especial proteccin slo podr atribuirse, mediante calificacin
urbanstica de los correspondientes terrenos, los usos y aprovechamientos que estn expresamente permitidos
2005
por la legislacin sectorial y el planeamiento territorial y urbanstico aplicable por ser necesarios para la mejor
conservacin de las caractersticas y valores determinantes del rgimen de especial proteccin o para el uso y
disfrute pblicos compatibles con unas y otros.
Artculo 62.
El concurso sobre localizacin y caractersticas para la legitimacin de ciertos actos de iniciativa
particular
Cuando los equipamientos colectivos y las actividades o los establecimientos de carcter industrial, terciario,
de turismo rural o de servicios contemplados en la letra f) del artculo 60 sean promovidos por particulares y, por
sus caractersticas, puedan limitar, dificultar o impedir el desarrollo de ulteriores iniciativas, particulares o
pblicas, con el mismo o anlogo objeto, o simplemente condicionar la implantacin o localizacin de stas en
reas de extensin apreciable, la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, antes
de proceder a la tramitacin del procedimiento pertinente conforme al Ttulo siguiente, podr convocar y celebrar
concurso pblico de iniciativas, que versar sobre la localizacin y caractersticas de los usos y actividades
posibles.
Artculo 63.
Requisitos de los actos de uso y aprovechamiento urbansticos
1. Las obras, las construcciones y las instalaciones previstas en el artculo 54 y los usos y las actividades a
los que estas ltimas se destinen, as como las parcelaciones a que den lugar, debern cumplir, adems de los
que reglamentariamente se determinen, los siguientes requisitos:
1 Requisitos sustantivos:
a) En el caso de edificaciones adscritas al sector primario: los dispuestos en la ordenacin territorial y
urbanstica debiendo tener la finca la superficie mnima y la ocupacin por la edificacin que por mbitos y
tipologas se establezca en las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento o, en su defecto, la que de manera
motivada y justificada se fije en el planeamiento en funcin de los usos y actividades a implantar.
b) En el caso de vivienda familiar: los dispuestos en la ordenacin territorial y urbanstica debiendo tener la
finca vinculada a la vivienda la superficie mnima que se establezca en las Instrucciones Tcnicas del
Planeamiento o, en su defecto, la que de manera motivada y justificada se fije en el planeamiento. En cualquier
caso la ocupacin por la edificacin no podr superar el dos por ciento de la superficie de dicha finca.
c) En el caso de obras e instalaciones para infraestructuras y servicios de titularidad pblica as como de
actividades extractivas y mineras: los dispuestos en la ordenacin territorial y urbanstica debiendo tener la finca
las superficies mnimas que se establezcan en las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento o, en su defecto, la
que de manera motivada y justificada se establezca en el planeamiento en funcin de los usos y actividades a
implantar. Los dems requisitos exigibles sern los que procedan en funcin de las obras a realizar y los usos y
actividades a implantar, determinados previo informe favorable del rgano de la Administracin competente por
razn de la obra, instalacin, infraestructura o servicio de que se trate.
d) En el caso de equipamientos colectivos, de actividades industriales, productivas, terciarias, de turismo rural
o de servicios: los dispuestos en la ordenacin territorial y urbanstica debiendo tener la finca la superficie
mnima y la ocupacin por la edificacin ser la que por mbitos y tipologas se establezca en las Instrucciones
Tcnicas del Planeamiento o, en su defecto, la que de manera motivada y justificada se fije en el planeamiento
en funcin de los usos y actividades a implantar.
2 Requisitos administrativos:
a) La resolucin de otorgamiento de cualesquiera concesiones, permisos o autorizaciones no municipales
legalmente exigibles y, en su caso, la declaracin de impacto ambiental.
A los efectos de este apartado, bastar para el otorgamiento de la calificacin urbanstica la presentacin de
la copia de solicitud de las concesiones, permisos o autorizaciones sealados en el prrafo anterior, as como
del estudio de impacto ambiental, en cuyo caso la eficacia de la calificacin urbanstica quedar condicionada a
la obtencin de los correspondientes informes o resoluciones favorables, lo que ser comprobado al
otorgamiento de la licencia municipal.
b) La calificacin urbanstica en los supuestos previstos en el artculo 64.1 de esta Ley.
2005
c) La cobertura formal y material por licencia en vigor, determinando la caducidad de sta la de la calificacin
urbanstica previa.
d) El afianzamiento del cumplimiento de las condiciones legtimas de las correspondientes calificacin y
licencia.
A este efecto, los interesados debern, una vez otorgada la licencia municipal, prestar garanta, en cualquiera
de las formas admitidas por la legislacin aplicable, a la Administracin Municipal, por importe del tres por ciento
del coste de la totalidad de las obras o los trabajos a realizar, sin cuyo requisito no podr darse comienzo a la
ejecucin de las obras, ni sern eficaces los actos de calificacin y licencia que legitimen stas.
2. La divisin, segregacin o parcelacin en cualquiera otra forma de fincas en suelo rstico debern cumplir
los requisitos siguientes:
1 En el caso de los actos previstos en la letra a) del apartado 1.2 del nmero 1 del artculo 50 y en las letras
b), c) y d) del punto 2 del nmero 1 del artculo 54 : la superficie mnima de cada finca resultante ser la
regulada en la legislacin agraria de aplicacin.
2 En el caso de los restantes usos y actividades contemplados en esta Ley: la superficie de cada una de las
fincas resultantes deber ser superior a la superficie mnima que resulte aplicable en consideracin al nmero
de divisiones. A este efecto regir la siguiente proporcin, en funcin del uso al que se destinen las fincas
resultantes: cuando el acto de divisin, segregacin o parcelacin d lugar a dos fincas, la superficie mnima
ser la establecida en el nmero 1 de este artculo; si da lugar a tres fincas, la superficie mnima ser el doble de
la establecida en dicho precepto; si da lugar a cuatro, la superficie mnima ser el triple; y as sucesivamente. La
solicitud de segregacin se acompaar de la escritura de la finca matriz.
Artculo 64.
El contenido y el procedimiento de las resoluciones requeridas para legitimar los actos promovidos por
particulares
1. Todos los actos enumerados en el nmero 1 del artculo 54 que vayan a realizarse en suelo rstico, de
reserva o no urbanizable de especial proteccin, precisarn para su legitimacin licencia municipal, excepto los
actos no constructivos precisos para la utilizacin y explotacin agrcola, ganadera, forestal, cinegtica o
anloga a la que los terrenos estn destinados.
En el suelo rstico de reserva requerirn, adems, calificacin urbanstica previa a la licencia los actos
previstos en el apartado 3 del nmero 1 del artculo 54.
En el suelo rstico no urbanizable de especial proteccin requerirn, adems, calificacin urbanstica previa a
la licencia todos los actos previstos en el nmero 1 del artculo 54 , con la excepcin de los enumerados en su
apartado 1 y en la letra a) del apartado 2.
En todos lo casos se requerirn los informes sectoriales legalmente preceptivos, de acuerdo con lo previsto en
el apartado a) nmero 1.2 del artculo 63 .
2. La calificacin urbanstica, cuando sea precisa para la legitimacin de actos de construccin, uso y
aprovechamiento del suelo promovidos por particulares, deber:
1) Determinar exactamente las caractersticas del aprovechamiento que otorgue, as como las condiciones
para su materializacin, de conformidad con la declaracin de impacto ambiental cuando sta sea legalmente
exigible.
2) Fijar la superficie de terrenos que deba ser objeto de replantacin para preservar los valores naturales o
agrarios de stos y de su entorno; superficie que no podr ser inferior a la mitad de la total de la finca en los
casos de depsito de materiales, almacenamiento de maquinaria, estacionamiento de vehculos y de
equipamientos colectivos e instalaciones o establecimientos industriales o terciarios, pudiendo disponerse en
todo el permetro barreras arbreas, con el objeto de su mejor integracin en el entorno.
3) Establecer el plan de restauracin o de obras y trabajos para la correccin de los efectos derivados de las
actividades o usos desarrollados y la reposicin de los terrenos a determinado estado, que deber ser ejecutado
al trmino de dichas actividades o usos y, en todo caso, una vez caducada la licencia municipal y la calificacin
que le sirva de soporte. Este plan slo proceder en los casos de instalaciones y actividades extractivas y
mineras; depsito de materiales, almacenamiento de maquinaria y estacionamiento de vehculos; y
2005
equipamientos colectivos e instalaciones o establecimientos industriales y terciarios.
3. Para los actos previstos en la letra b) del apartado 3 del nmero 1 del artculo 54 , la resolucin municipal
de otorgamiento de la licencia deber bien fijar el importe que deba satisfacerse en concepto de canon de
participacin municipal en el uso o aprovechamiento atribuido por la calificacin, bien, cuando as lo haya
aceptado el Municipio, determinar la superficie de suelo sustitutiva de valor equivalente, materializable en
cualquier clase de suelo.
La cuanta del canon ser del dos por ciento del importe total de la inversin en obras, construcciones e
instalaciones a realizar. Se devengar de una sola vez y con ocasin del otorgamiento de la licencia urbanstica.
En los casos y con los requisitos que reglamentariamente se determinen podrn establecerse exenciones o
reducciones de este canon.
4. La calificacin urbanstica ser otorgada por la Consejera competente en materia de ordenacin territorial
y urbanstica cuando se trate de los actos previstos en el nmero 1 del artculo 54, con la excepcin de los
enumerados en el apartado 1 y en la letra a) del apartado 2, que pretendan ejecutarse en el suelo rstico no
urbanizable de especial proteccin de cualquier Municipio.
La calificacin urbanstica ser otorgada por la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica cuando se trate de los actos previstos en el apartado 3 del nmero 1 del artculo 54 que pretendan
ejecutarse en el suelo rstico de reserva en Municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho.
En los restantes supuestos la concesin de la calificacin urbanstica corresponder a los Municipios, que se
pronunciarn sobre ella en el procedimiento de otorgamiento de licencia y con motivo de la resolucin del
mismo.
5. En los supuestos en los que la calificacin corresponda a la Consejera competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica, la misma se interesar por el Municipio ante el que se hubiera solicitado la
licencia. El Ayuntamiento efectuar el trmite de informacin pblica, que en todo caso deber tener lugar por
plazo mnimo de veinte das, y remitir a la Consejera el resultado de este trmite junto con una copia del
expediente y de la documentacin exigible conforme al artculo 63 de esta Ley, suspendindose el transcurso
del plazo mximo legal para el otorgamiento expreso de la licencia durante los tres meses siguientes a su
registro de entrada en la Consejera o hasta la comunicacin de resolucin expresa si sta fuera anterior. El
transcurso del plazo sealado sin notificacin de resolucin alguna slo podr entenderse en sentido
desestimatorio.
Reglamentariamente se precisar el procedimiento para la calificacin urbanstica.
6. De acuerdo con lo previsto en el nmero 2 del artculo 48 , en los Municipios sin Plan de Ordenacin
Municipal los actos de edificacin de vivienda y los sujetos a calificacin urbanstica no podrn superar los
lmites de 50 viviendas por ao o 5.000 metros cuadrados construidos de cualquier uso por ao establecidos en
el nmero 5 del artculo 24 .
7. Los particulares interesados debern someter a consulta previa del Municipio las actuaciones
urbanizadoras en suelo rstico de reserva que se prevn en el nmero 2 del artculo 54 , a fin de que se
pronuncie sobre la viabilidad de la transformacin urbanizadora que se pretende llevar a cabo, debiendo
especificarse los siguientes extremos:
a) Propuesta de mbito espacial de la actuacin que se propone debiendo cumplir las condiciones de
delimitacin geomtrica establecidas en la letra c) del nmero 1 del artculo 24.
b) Propuesta de parmetros urbansticos que defina el producto inmobiliario, basados en un estudio de
mercado, rigurosamente justificado en funcin de las previsiones establecidas en el planeamiento municipal
vigente y su estado de desarrollo.
c) Acreditacin de la personalidad del solicitante, as como justificacin de la solvencia tcnica y econmica
con que cuenta para el desarrollo y ejecucin de la actuacin urbanizadora.
El Ayuntamiento Pleno, valorando la pertinencia de la propuesta y las circunstancias urbansticas
concurrentes, resolver motivadamente sobre la viabilidad de la actuacin estableciendo, en caso de que se
pronuncie en sentido positivo, los criterios mnimos definidores del contenido urbanstico, diseo urbano,
conexin con las redes de servicios e infraestructuras exteriores existentes y dems condiciones preceptivas en
virtud de lo regulado en el artculo 39 y advirtiendo la necesidad de someterse la aprobacin del Programa de
2005
Actuacin Urbanizadora al procedimiento del nmero 3 del artculo 38 y dems disposiciones concordantes de
esta Ley.
Artculo 65.
La calificacin urbanstica para actos promovidos por las Administraciones Pblicas o los usos
correspondientes a reas de servicios de carreteras
1. En la aprobacin de los proyectos de obras y servicios de titularidad pblica estatal, autonmica o local, se
entender implcita la concesin de la calificacin urbanstica del suelo a que afecten. Asimismo, en los casos y
con los requisitos que reglamentariamente se determinen, podr entenderse implcita dicha calificacin
urbanstica en la aprobacin de proyectos de obras y servicios promovidos por particulares, y que se encuentren
incluidos en planes o instrumentos aprobados por la Administracin Autonmica o Estatal.
2. En el caso de las obras, construcciones e instalaciones para usos integrados en reas de servicio de toda
clase de carreteras, que deban ser ejecutados o desarrollados por particulares, la calificacin se otorgar
mediante informe preceptivo y vinculante de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica, que deber ser requerido por la Administracin o el rgano administrativo responsable de la
correspondiente carretera.
Artculo 66.
Las condiciones legales mnimas y la vigencia y caducidad de las licencias municipales
1. El contenido de las calificaciones urbansticas previas integrar el de las correspondientes licencias
municipales a ttulo de condiciones legales mnimas.
2. Las licencias municipales se otorgarn:
a) Por plazo indefinido, las relativas a vivienda familiar, obras, construcciones e instalaciones y sus
respectivos usos o actividades, vinculadas a explotaciones agrcolas, ganaderas, forestales, cinegticas o
anlogas.
b) Por el plazo que proceda conforme a la legislacin sectorial correspondiente, las relativas a las obras,
construcciones e instalaciones, y sus usos o actividades correspondientes, vinculadas a la extraccin o
explotacin de recursos o la primera transformacin de stos, as como las que descansen en concesiones
demaniales o de servicio pblico.
c) Por plazo determinado fijado en funcin del tiempo preciso para la amortizacin de la inversin inicial en
los restantes casos previstos en la letra b) del apartado 3 del nmero 1 del artculo 54 .
Cuando las licencias, debiendo fijarlo, no contengan determinacin del plazo de su vigencia, ste ser de diez
aos.
El plazo de vigencia de la licencia podr ser prorrogado sucesivamente, siempre antes del vencimiento del
que estuviera corriendo. La primera prrroga no podr exceder de diez aos y las sucesivas no podrn superar,
cada una de ellas, los cinco aos.
3. Las licencias municipales caducarn:
a) Por incumplimiento de las condiciones de la calificacin urbanstica o de las dems impuestas en las
licencias, as como de cualesquiera otras determinaciones sustantivas de la ordenacin territorial y urbanstica.
b) Por el transcurso del plazo en ellas otorgado y, en su caso, de sus prrrogas, sin necesidad de trmite o
declaracin administrativa alguna.
4. La caducidad de la licencia municipal supondr la de la calificacin urbanstica presupuesto de la misma,
implicar el cese de la actividad o el uso legitimado por una y otra y determinar, sin necesidad de requerimiento
u orden de ejecucin algunos, el comienzo del cmputo de los plazos de ejecucin previstos en el
correspondiente plan de restauracin o de trabajos de reposicin de los terrenos a determinado estado para el
cumplimiento de esta obligacin.
SECCIN 3.
2005
El rgimen del suelo urbano y urbanizable
Artculo 67.
El rgimen del suelo urbanizable sin programar
En el suelo urbanizable, en tanto no se haya aprobado el correspondiente Programa de Actuacin
Urbanizadora, ser aplicable el rgimen propio del suelo rstico de reserva.
En el suelo urbanizable a que se refiere el prrafo anterior slo podrn autorizarse:
a) Las obras correspondientes a infraestructuras y sistemas generales.
b) Las obras provisionales respecto de las que se haya asumido, con inscripcin en el Registro de la
Propiedad, la obligacin de su demolicin, sin derecho a indemnizacin, en el momento en que as lo requiera la
Administracin actuante.
Artculo 68.
El rgimen del suelo urbanizable con Programa de Actuacin Urbanizadora
La aprobacin por la Administracin del correspondiente Programa de Actuacin Urbanizadora determina:
a) La identificacin definitiva del mbito concreto de gestin que delimita la actuacin; la precisin de las
condiciones tcnicas, jurdicas y econmicas necesarias para garantizar la completa ejecucin de dicha
actuacin; y la vinculacin legal de los terrenos al pertinente proceso urbanizador y edificatorio del sector y en el
marco de la correspondiente unidad de actuacin.
b) La afectacin legal de los terrenos al cumplimiento, en los trminos de la forma de gestin de la actividad
de ejecucin, a la distribucin justa de los beneficios y cargas entre los propietarios y el cumplimiento por stos
de los deberes enumerados en el artculo 51, tal como resulten precisados por el planeamiento territorial y
urbanstico y el Programa de Actuacin Urbanizadora correspondiente.
Las cesiones de terrenos destinados a dotaciones pblicas y al patrimonio pblico del suelo comprenden:
1) La superficie total de los viales, parques y jardines pblicos, zonas deportivas y de recreo y expansin
pblicos, equipamientos culturales y docentes pblicos y los precisos para la instalacin y el funcionamiento de
los restantes servicios pblicos previstos.
Cuando la superficie total de los terrenos destinados a dotaciones y servicios pblicos de carcter urbanstico
previamente existentes sea igual o superior a la que resulte de la ejecucin del planeamiento territorial y
urbanstico, se entender sustituida una por otra, percibiendo la Administracin el exceso, si lo hubiera y en la
proporcin que corresponda, en terrenos con aprovechamiento lucrativo.
2) La superficie de suelo urbanizado con aprovechamiento lucrativo, capaz para materializar el porcentaje del
aprovechamiento tipo del rea de reparto en la que se integra el sector fijado, que corresponda de entre los
siguientes:
- En los sectores cuyo aprovechamiento coincida con la media aritmtica de los aprovechamientos tipo de las
reas de reparto del mismo uso global en que el planeamiento hubiera desagregado el suelo urbanizable: el
10%.
- En los sectores cuyo aprovechamiento sea superior o inferior a esta media el planeamiento les atribuir el
10% anterior, incrementado o disminuido, segn proceda, en proporcin a la diferencia y hasta un mximo del
15% y un mnimo del 5%, respectivamente.
Esta cesin, cuando no pueda cumplirse con suelo destinado a vivienda sujeta a algn tipo de proteccin
pblica, podr ser sustituida por el abono en dinero a la Administracin actuante de su valor, tasado por sta de
conformidad con los procedimientos de enajenacin previstos en el artculo 79.3. El importe obtenido deber ser
ingresado en todo caso en el patrimonio pblico de suelo conforme a lo dispuesto en el artculo 77.
3) La superficie de suelo con aprovechamiento lucrativo que corresponda a la diferencia entre el
aprovechamiento tipo del sector y el aprovechamiento tipo del rea de reparto en la que se integra.
2005
La entrega de la superficie de suelo con aprovechamiento lucrativo correspondiente a la diferencia entre el del
sector y el tipo del rea de reparto se realizar con carcter fiduciario a la Administracin municipal, debiendo
cuantificarse el excedente a los efectos de compensar a los propietarios de suelo integrado en el rea de reparto
cuyo aprovechamiento resulte inferior al tipo.
Este excedente de aprovechamiento slo podr sustituirse por su equivalente en metlico cuando los suelos
afectados por el aprovechamiento deficitario no estuvieran adscritos expresa y concretamente al sector o mbito
de actuacin correspondiente, determinndose su valoracin anlogamente al procedimiento establecido en el
artculo 75 de esta Ley.
c) El derecho de los propietarios al aprovechamiento urbanstico resultante de la aplicacin a la superficie de
sus fincas respectivas del porcentaje restante del aprovechamiento tipo del rea de reparto que corresponda
segn la letra b) anterior y la posibilidad del ejercicio de los derechos determinados en el apartado 1.3 del
nmero 1 del artculo 50.
Antes de la ultimacin de las obras de urbanizacin no ser posible, con carcter general, la realizacin de
otros actos edificatorios o de implantacin de usos que los previstos en el prrafo segundo del artculo anterior.
Sin embargo, en los supuestos que se precisen reglamentariamente, podr autorizarse la edificacin vinculada a
la simultnea ultimacin de la urbanizacin, en las mismas condiciones que en el suelo urbano.
d) La afectacin legal de los terrenos obtenidos por la Administracin actuante en virtud de cesin obligatoria y
gratuita por cualquier concepto a los destinos previstos por el planeamiento territorial y urbanstico.
Notas de vigencia
Artculo 69.
El rgimen del suelo urbano
1. En los Municipios que cuenten con Plan de Ordenacin Municipal, el rgimen urbanstico del suelo urbano
ser el siguiente:
1.1. En el suelo urbano consolidado al que se refiere el nmero 2 del artculo 45, los terrenos quedarn
legalmente vinculados a la edificacin y al uso previstos por la ordenacin territorial y urbanstica en los plazos
establecidos por el planeamiento, as como, en su caso, afectados al cumplimiento del deber de solventar las
insuficiencias sealadas en dicho precepto hasta alcanzar la condicin de solar, mediante el proyecto de obras
pblicas ordinarias o el de urbanizacin simplificado previstos en el ltimo prrafo del nmero 3 del artculo 111
de esta Ley.
1.2. En el suelo urbano no consolidado al que se refiere el nmero 3 del artculo 45, los terrenos quedarn
vinculados al proceso de urbanizacin y edificacin, siendo de aplicacin los derechos y deberes que
correspondan de entre los sealados en los artculos 50 y 51, tal como resulten precisados por el planeamiento.
A estos efectos, las cesiones de suelo procedentes sern:
a) En el caso de terrenos sometidos a operaciones de reforma interior, previsto en la letra a) del apartado A)
del nmero 3 del artculo 45, las siguientes de acuerdo con los objetivos del planeamiento de ordenacin
municipal o del planeamiento especial que corresponda:
1. Las superficies de suelo dotacional pblico derivadas del cumplimiento de dichos objetivos y
dimensionadas por relacin a los estndares mnimos de calidad urbana regulados en el artculo 31.
El planeamiento podr incrementar o disminuir las superficies anteriores, segn proceda y de forma
suficientemente motivada, en funcin de los objetivos de la operacin de reforma interior, del aprovechamiento
atribuido y de las plusvalas generadas por la accin pblica.
2. La superficie de suelo urbanizado con aprovechamiento lucrativo suficiente e idneo para materializar el
diez por ciento del aprovechamiento resultante de los mencionados objetivos.
El planeamiento podr incrementar o disminuir el porcentaje anterior, segn proceda y de forma
suficientemente motivada, en funcin de las plusvalas generadas por la accin pblica y el papel incentivados
2005
que la reforma interior otorgue a la iniciativa privada, con el lmite del quince por ciento y el cinco por ciento,
respectivamente. Dicho incremento o disminucin se efectuar sobre la base del correspondiente estudio de
mercado que permita fijar las diferencias y proporciones entre los diversos valores de repercusin de suelo para
cada uso global y pormenorizado en la situacin final e inicial de la reforma interior.
b) En el caso de terrenos a los que el planeamiento atribuya, sea por cambio del uso a uno de mayor
rentabilidad, sea por incremento de la edificabilidad, un aprovechamiento objetivo superior al preexistente,
previsto en la letra b) del apartado A) del nmero 3 del artculo 45, las siguientes:
1. El suelo dotacional pblico resultante de aplicar los estndares regulados en el artculo 31 en funcin del
incremento de aprovechamiento que el planeamiento otorgue y determinada por el procedimiento descrito en el
nmero 3 del artculo 71, en caso de que se aplique la tcnica de las transferencias de aprovechamiento
urbanstico.
Estas superficies se ubicarn en la misma zona de ordenacin urbanstica que los terrenos objeto del
incremento de aprovechamiento si bien, en los Municipios con poblacin inferior a 10.000 habitantes de derecho,
se podrn ubicar fuera de ella siempre que se justifique su adecuado servicio a la mencionada zona y se
asegure la coherencia con el modelo de ordenacin establecido por el plan y con el principio de cohesin social.
En cualquier caso, los costes de urbanizacin correspondientes a los suelos dotacionales se sufragarn por los
propietarios de los terrenos objeto del incremento de aprovechamiento.
2. La superficie de suelo urbanizado con aprovechamiento lucrativo suficiente e idnea para materializar el
diez por ciento aplicado a la diferencia sobre el preexistente, pudiendo el planeamiento incrementar o disminuir
dicho porcentaje, de manera motivada, en funcin de las plusvalas y sobre la base de estudio de mercado
actualizado hasta el quince por ciento y el cinco por ciento, respectivamente.
c) En el caso de terrenos incluidos en unidades de actuacin urbanizadora previsto en el apartado B) del
nmero 3 del artculo 45, las propias del suelo urbanizable, aplicndose una metodologa anloga a la
establecida en la letra b).2) del artculo 68.
Cuando en las cesiones de suelo con aprovechamiento lucrativo previstas en este artculo no pueda cumplirse
su destino para vivienda sujeta a algn tipo de proteccin pblica, podrn ser sustituidas por el abono en dinero
a la Administracin actuante de su valor, tasado por sta de conformidad con los procedimientos de enajenacin
previstos en el artculo 79.3. El importe obtenido deber ser ingresado en todo caso en el patrimonio pblico de
suelo conforme a lo dispuesto en el artculo 77.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 24.2.a) y con objeto de reducir o absorber los eventuales dficit
preexistentes, el planeamiento podr establecer mayores reservas de suelo dotacional pblico que las
resultantes de aplicar los estndares del artculo 31 a cada uno de los tres supuestos anteriores. En cualquier
caso, los usos de las cesiones de suelo con destino dotacional pblico sern los previstos expresamente en el
planeamiento.
Asimismo, en los tres supuestos anteriores, tambin ser procedente la cesin del suelo necesario para la
ejecucin de los sistemas generales que el planeamiento, en su caso, adscriba o incluya en el mbito
correspondiente.
2. En los Municipios sin Plan de Ordenacin Municipal, el rgimen urbanstico del suelo urbano ser el
siguiente:
2.1. En el suelo urbano que tenga ya la condicin de solar, el establecido en el apartado 1.1 del nmero
anterior.
2.2. En el suelo urbano de reserva, los terrenos quedarn vinculados al proceso de urbanizacin y edificacin
conforme a lo dispuesto en el artculo 129 , en rgimen de obras pblicas ordinarias, siendo de aplicacin los
derechos y deberes que correspondan de entre los previstos en los artculos 50 y 51 y en los trminos que
precise el planeamiento.
A estos efectos:
a) Las cesiones de suelo se limitarn a la reserva de al menos un tercio de su superficie para viario y
dotaciones pblicas.
b) Podr eximirse de la cesin del porcentaje de aprovechamiento cuando el Ayuntamiento estime acreditada
suficientemente la no generacin de plusvalas por el desarrollo de la actuacin correspondiente.
2005
Notas de vigencia
SECCIN 4.
Las reas de reparto y los aprovechamientos tipo
Artculo 70.
La delimitacin de reas de reparto
1. Las reas de reparto en suelo urbanizable deben comprender:
a) Uno o varios sectores completos; y
b) Los sistemas generales no incluidos en ningn sector.
La superficie de estos sistemas se adscribir a las distintas reas de reparto en la proporcin adecuada y
debidamente calculada para que stas tengan un aprovechamiento tipo similar en aquellos sectores para los
que el planeamiento haya previsto un mismo uso global o pormenorizado mayoritario.
2. Las reas de reparto en los mbitos de unidades de actuacin en suelo urbano no consolidado y, en su
caso, de los sometidos a operaciones de reforma interior a que se refieren, respectivamente, las letras B) y A),
a) del nmero 3 del artculo 45 , se delimitarn de manera anloga a las correspondientes al suelo urbanizable,
sin que en este caso sea obligada la adscripcin de sistemas generales a aqullas.
3. En el suelo urbano consolidado y en el no consolidado porque el planeamiento le atribuya un
aprovechamiento objetivo superior al que corresponde a la edificabilidad preexistente lcitamente realizada a que
se refiere la letra A), b) del nmero 3 del artculo 45, no procede la delimitacin de reas de reparto,
constituyendo cada solar el mbito espacial de atribucin del aprovechamiento.
4. A los suelos urbanos con destino dotacional pblico, no incluidos en unidades de actuacin, el
planeamiento urbanstico les atribuir como aprovechamiento urbanstico, la media ponderada de las
edificabilidades asignadas por el Plan a la Zona de Ordenacin Urbanstica en la que estn incluidos, referidas
al uso predominante de la Zona.
Notas de vigencia
Artculo 71.
La determinacin y el clculo del aprovechamiento tipo
1. El Plan de Ordenacin Municipal fijar, mediante coeficientes unitarios de edificabilidad, el
aprovechamiento tipo correspondiente a cada rea de reparto que explcitamente delimite.
2. Para calcular el aprovechamiento tipo se dividir el aprovechamiento urbanstico ponderado total del rea
de reparto entre la superficie de sta, excluida la del terreno dotacional pblico existente ya afectado a su
destino.
3. Para calcular el aprovechamiento privativo de las parcelas edificables incluidas en unidades de actuacin
discontinuas en suelo urbano no consolidado a que se refiere la letra A) b) del nmero 3 del artculo 45, se
proceder de la siguiente forma:
a) En cada Zona de Ordenacin Urbanstica delimitada por usos y tipologas homogneas, la superficie de las
reservas dotacionales a que se refiere la letra a) del nmero 2 del artculo 24, se dividir entre el incremento
total de aprovechamiento urbanstico objetivo que se atribuya a la zona de ordenacin.
Dicho cociente representa el coeficiente en el que cada parcela edificable colabora en la obtencin de suelo
dotacional establecida en el apartado 1 de la letra b) del punto 1.2 del nmero 1 del artculo 69, en relacin con
2005
el incremento de aprovechamiento atribuido a cada una de las Zonas de Ordenacin Urbanstica.
La porcin de suelo dotacional que le corresponde compensar a cada parcela concreta se fijar multiplicando
el citado cociente por el incremento de aprovechamiento atribuido a cada parcela edificable.
b) El aprovechamiento que le corresponde ceder a cada parcela edificable para compensar dicha porcin de
suelo dotacional, se determinar multiplicando la porcin anterior por el aprovechamiento atribuido por el
planeamiento a los suelos dotacionales incluidos en la mencionada Zona.
c) Se calcular el porcentaje de participacin pblica en las plusvalas correspondiente al incremento de
aprovechamiento atribuido a cada parcela edificable.
Este producto representa la carga de cesin de aprovechamiento lucrativo establecida en la letra b) del punto
1.2 del nmero 1 del artculo 69.
d) El aprovechamiento privativo de cada parcela edificable se determinar restando de su aprovechamiento
objetivo la cantidad obtenida en la letra c) anterior y previo levantamiento de la carga dotacional establecida en
la letra b) anterior mediante el correspondiente proceso de transferencia de aprovechamiento urbanstico.
Asimismo, se podr determinar mediante compensaciones econmicas calculadas sobre la base de un riguroso
estudio de mercado que defina el valor de repercusin, del uso atribuido a la parcela edificable, aplicados a los
aprovechamientos determinados en las letras b) y c) anteriores y calculados en los trminos establecidos en la
normativa estatal de valoraciones.
Notas de vigencia
Artculo 72.
Los coeficientes correctores de uso y tipologa
1. Cuando el Plan de Ordenacin Municipal prevea, dentro de un rea de reparto, usos globales o tipologas
edificatorias, incluidos los relativos a vivienda sujeta a proteccin pblica, que puedan dar lugar, por unidad de
edificacin, a rendimientos econmicos diferentes, en el clculo del aprovechamiento tipo podrn utilizarse
coeficientes correctores de ponderacin, a fin de compensar las diferencias de rentabilidad econmica
resultante.
2. A falta de coeficientes diferenciados se utilizarn los valores relativos de repercusin de los terrenos para
lograr la finalidad equidistributiva que la fijacin de coeficientes debe perseguir.
3. En la ordenacin detallada correspondiente a las actuaciones urbanizadoras se mantendr el
aprovechamiento tipo determinado en el planeamiento de ordenacin municipal, siempre que el uso mayoritario
atribuido al mbito de ordenacin no se modifique. En todo caso, en el momento de formulacin del proyecto de
reparcelacin y con la exclusiva finalidad de la equitativa distribucin de beneficios y cargas, se podrn aplicar
coeficientes de ponderacin concretos y actualizados para cada uno de los productos inmobiliarios dotados de
rendimientos econmicos diferenciados que vayan a ser realizados conforme a la ordenacin detallada y segn
el Programa definitivamente aprobado.
Para ello, respetndose el derecho al noventa por ciento del aprovechamiento tipo, se aplicar a la superficie
edificable total correspondiente a los diferentes usos y tipologas que el Programa haya determinado, los
coeficientes de ponderacin relativos derivados de los respectivos valores de repercusin, procedindose,
ulteriormente, a la adjudicacin de los aprovechamientos as ponderados y actualizados a los diferentes
adjudicatarios en la operacin reparcelatoria de acuerdo con sus respectivos derechos.
En el caso previsto en el prrafo anterior, los coeficientes de ponderacin tendrn la consideracin de
determinaciones condicionantes del contenido del proyecto de reparcelacin y se tramitarn, para su
aprobacin, de manera conjunta con ste.
Artculo 73.
Las transferencias de aprovechamiento
1. Los propietarios de una parcela o solar pueden transferir su correspondiente aprovechamiento privativo a
2005
otras parcelas o solares que cuenten con excedentes de aprovechamiento. stos son adquiridos en virtud de
aquella transferencia, que legitimar la posterior edificacin de los mismos.
2. La transferencia de aprovechamiento deber ser aprobada por el Municipio, segn propuesta suscrita por
los interesados y formalizada en escritura pblica, con planos adjuntos expresivos de la localizacin y
dimensiones de las parcelas o solares implicados. Dicha transferencia, as como la incorporacin de terrenos al
patrimonio municipal de suelo que conlleve, deber ser objeto de inscripcin en el Registro de la Propiedad.
3. La validez de toda transferencia exigir la cesin gratuita al Municipio, libre de cargas y en pleno dominio,
de los terrenos cuyo aprovechamiento privativo sea transferido y la paridad, en trminos de valor urbanstico,
entre dicho aprovechamiento privativo y el excedente de aprovechamiento urbanstico que es objeto de
adquisicin con la transferencia.
4. Las reparcelaciones voluntarias, concertadas entre los afectados para la concrecin del cumplimiento de
sus deberes y obligaciones urbansticos en los trminos ms acordes con sus preferencias, se tramitarn y
aprobarn por la Administracin actuante conforme a lo dispuesto en los nmeros anteriores.
Artculo 74.
Las reservas de aprovechamiento
1. Con motivo de la transmisin al dominio pblico de terrenos con destino dotacional se podr hacer reserva
del aprovechamiento privativo correspondiente a ellos, para su posterior transferencia.
Segn se trate de una transmisin a ttulo oneroso o gratuito, podr hacer la reserva, en su favor:
a) El propietario del terreno cedido gratuitamente a la Administracin competente.
Proceder la reserva de aprovechamiento, con motivo de una cesin de terrenos, cuando no d lugar, directa
e inmediatamente, a la adquisicin de un excedente de aprovechamiento urbanstico. No podr, por tanto,
reservarse el aprovechamiento para ulterior transferencia, quien efecte la cesin como consecuencia de
inmediata transferencia o de una reparcelacin.
b) La Administracin o el urbanizador que sufrague el precio del terreno dotacional, cuando ste se adquiera
para su destino pblico en virtud de una transmisin onerosa, voluntaria o forzosa.
No habr lugar a la reserva de aprovechamiento si la adquisicin onerosa del terreno dotacional pblico va
acompaada, por expropiacin conjunta tasada a un precio medio, con la de otros terrenos con excedentes de
aprovechamiento urbanstico equivalentes al terreno dotacional pblico.
La reserva de aprovechamiento deber ser aprobada por el Municipio o Administracin expropiante y se
anotar en el Registro de la Propiedad al margen de la transmisin de la que traiga su causa. La reserva se
cancelar, de igual forma, cuando se transfiera su aprovechamiento. El municipio no podr denegar la
aprobacin si, en su da, acept la cesin que motiv la reserva. Podr oponerse a la aprobacin el urbanizador,
cuando se pretenda adquirir as excedentes de aprovechamiento urbanstico radicados en el mbito de la
correspondiente actuacin urbanizadora.
2. Cuando el aprovechamiento privativo que, en conjunto, corresponda a los propietarios afectados por un
Programa de Actuacin Urbanizadora sea inferior al total aprovechamiento urbanstico de los terrenos
comprendidos por ste, el urbanizador que financie la diferencia podr reservarse el aprovechamiento que
corresponda a la diferencia.
3. El titular de una reserva de aprovechamiento podr solicitar su expropiacin, cuando hayan transcurrido
ms de tres aos desde la constitucin de la reserva o el menor plazo que resulte de la aplicacin del nmero 2
del artculo 127 .
Artculo 75.
Las compensaciones monetarias sustitutivas
1. Los Municipios podrn, por razones de inters pblico local, transmitir, directamente y en metlico, el
excedente de aprovechamiento urbanstico radicado sobre parcelas o solares urbanos, con motivo de la solicitud
de licencia de edificacin. Esta solicitud se acompaar de una oferta de venta al patrimonio municipal de suelo
2005
de la propia parcela o solar para la que se solicite licencia, por precio unitario que mejore el propuesto por el
solicitante como valor de adquisicin de aquel excedente. La solicitud har constar la justificacin de gastos
habidos con motivo de la peticin de licencia, incluidos los del proyecto tcnico. La oferta de venta deber ser
suscrita por quien ostente la propiedad o facultad de disposicin suficiente sobre la parcela o el solar.
El Municipio podr aceptar la oferta de venta pagando, por metro cuadrado de aprovechamiento privativo, un
precio superior en un veinte por cien al que el oferente hubiera propuesto satisfacer por metro cuadrado de
excedente de aprovechamiento urbanstico e indemnizndole, adems, los gastos justificados que hubiera
acreditado.
El Municipio deber resolver sobre la adquisicin dentro de los dos meses siguientes al momento en que el
ofertante deposite o avale el importe que ofrezca pagar por el excedente de aprovechamiento urbanstico.
Dentro del mismo plazo, el Municipio podr inadmitir la oferta de adquisicin en metlico o condicionarla a
distinta valoracin del aprovechamiento urbanstico. Transcurrido el plazo sin resolucin expresa alguna se
entender adquirido el aprovechamiento por el precio depositado.
2. Los Municipios podrn aprobar un cuadro indicativo de valores de repercusin de suelo expresivo de los
precios mximos que el Municipio prev pagar por la adquisicin o expropiacin de suelo para el patrimonio
municipal de suelo. Dichos valores se calcularn de conformidad con la normativa tcnica de valoracin
catastral, previo informe de la Administracin tributaria competente. Si sta informara de la existencia de una
ponencia de valores vigente y aplicable a los efectos de la gestin y valoracin urbanstica, no proceder
aprobar el referido cuadro, pudiendo el Alcalde ordenar la utilizacin de la ponencia con los fines expresados.
Los valores se revisarn de inmediato para adaptarlos a las resoluciones administrativas o judiciales que
determinen justiprecios expropiatorios. La vigencia mxima e improrrogable del cuadro ser de tres aos.
3. No ser preciso formular la oferta de venta de la parcela a la que se refiere el nmero 1 cuando quien
oferte la adquisicin de excedente de aprovechamiento urbanstico, pague un precio superior en un veinte por
cien al que resultara del cuadro indicativo.
4. El pago por el excedente de aprovechamiento deber ser previo o simultneo a la obtencin de la licencia
de obras.
5. La adquisicin de excedentes de aprovechamiento urbanstico en metlico tendr carcter subsidiario
respecto de la regulada en los dos artculos precedentes.
CAPTULO III.
La Intervencin Pblica en el Mercado Inmobiliario
SECCIN 1.
Los patrimonios pblicos de suelo
Artculo 76.
La constitucin con el carcter de patrimonios separados y su gestin
1. La Administracin de la Junta de Comunidades y los Municipios, de forma independiente o mancomunada
o consorciada, debern constituir sus respectivos patrimonios pblicos de suelo con la finalidad de crear
reservas para actuaciones pblicas y de facilitar el planeamiento territorial y urbanstico y su ejecucin en el
marco de sus correspondientes competencias.
A los efectos del prrafo anterior los presupuestos anuales de las correspondientes Administraciones debern
consignar una cantidad equivalente, como mnimo, al 5 por 100 del presupuesto de inversiones.
2. Cada patrimonio pblico de suelo integrar un patrimonio independiente, separado del restante patrimonio
de la Administracin titular.
Los ingresos obtenidos mediante enajenacin de terrenos incluidos en los patrimonios pblicos de suelo o
sustitucin por su equivalente econmico de la cesin relativa a la parte de aprovechamiento urbanstico
perteneciente a la Administracin debern aplicarse a la conservacin y ampliacin de dichos patrimonios.
2005
3. Las Administraciones titulares de patrimonios pblicos de suelo debern documentar, en los trminos que
se precisen reglamentariamente, los bienes integrantes y depsitos en metlico, las enajenaciones de bienes y
el destino final de stos. La gestin anual de la explotacin se acompaar a la liquidacin de las cuentas
correspondiente a la ejecucin de los presupuestos anuales y ser objeto de control en los mismos trminos que
dicha liquidacin.
4. Los patrimonios pblicos de suelo constituirn el medio principal para el desarrollo del servicio pblico de
intervencin en el mercado de suelo y de la poltica de vivienda.
Las Administraciones titulares podrn gestionar dicho servicio en cualquiera de las formas permitidas por su
legislacin reguladora y la de la contratacin de las Administraciones pblicas.
Artculo 77.
Los bienes integrantes de los patrimonios
Integran los patrimonios pblicos de suelo:
a) Los bienes patrimoniales de la Administracin a los que una disposicin legal o reglamentaria o el
planeamiento territorial o urbanstico asigne expresamente tal destino, vincule a la construccin o rehabilitacin
de viviendas con sujecin a algn rgimen de proteccin pblica o atribuya cualquier otro uso de inters social.
b) Los terrenos y construcciones obtenidos en virtud de las cesiones correspondientes a la participacin de la
Administracin en el aprovechamiento urbanstico y los adquiridos con los ingresos derivados de la sustitucin
de tales cesiones con pagos en dinero.
c) Los derechos de aprovechamiento urbanstico, los terrenos y construcciones adquiridos, en virtud de
cualquier ttulo y, en especial, mediante expropiacin, por la Administracin titular con el fin de su incorporacin
al correspondiente patrimonio de suelo y, en todo caso, los que lo sean como consecuencia del ejercicio de los
derechos de tanteo y retracto previstos en esta Ley.
Artculo 78.
Las reservas de terrenos
1. El planeamiento territorial y urbanstico podr establecer, en el suelo urbanizable y rstico de reserva,
reas reservadas de terrenos de posible adquisicin para la constitucin o ampliacin por la Administracin
correspondiente de su patrimonio pblico de suelo.
2. El establecimiento o la delimitacin de las reservas de terrenos con la finalidad expresada en el nmero 1
comportar:
a) La declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de la ocupacin a efectos de expropiacin forzosa por
un tiempo mximo de cinco aos, prorrogable una sola vez por otros dos. La prrroga deber fundarse en causa
justificada y acordarse por el procedimiento de delimitacin de las unidades de actuacin.
b) La sujecin de todas las transmisiones que se efecten en las reservas a los derechos de tanteo y retracto
previstos en esta Ley en favor de la Administracin correspondiente.
Artculo 79.
El destino de los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo
1. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo, debern ser destinados a:
a) Construccin o rehabilitacin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, siempre que
dicho fin sea compatible con las determinaciones del planeamiento urbanstico.
b) Usos de conservacin y mejora del medio ambiente, incluyndose tanto el medio natural como el urbano,
as como la proteccin del patrimonio arquitectnico, cultural y del paisaje rstico y urbano.
c) La gestin pblica del suelo incluyendo la adquisicin, posesin, reivindicacin, administracin, gravamen y
enajenacin de toda clase de bienes, as como la asuncin de facultades fiduciarias de disposicin.
2005
2. Adems podrn destinarse a los siguientes usos de inters social:
a) Creacin y promocin de suelo para el ejercicio de nuevas actividades empresariales o ampliacin de las
existentes, que en ambos casos generen empleo y sean compatibles con el desarrollo sostenible.
b) Obras de urbanizacin y ejecucin de sistemas generales.
c) Construccin de equipamientos colectivos y otras instalaciones de uso pblico municipal, siempre que sean
promovidos por las Administraciones Pblicas o sus sociedades instrumentales.
d) Operaciones de iniciativa pblica de rehabilitacin de viviendas o de renovacin urbana.
e) Rehabilitacin del Patrimonio Histrico Cultural.
f) Mejora del medio urbano o rural, de los barrios y pedanas.
g) Mejora de la configuracin de parques y jardines.
h) Operaciones de conservacin, proteccin o recuperacin del medio fsico natural en zonas declaradas de
especial proteccin.
i) Planificacin territorial y gestin del Patrimonio Municipal del Suelo, as como todo aquello que afecte a la
catalogacin, programacin y actuacin permanente del inventario de dicho patrimonio.
j) Conservacin, mejora y ampliacin del Patrimonio Municipal del Suelo.
3. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo podrn ser:
a) Enajenados mediante concurso, por precio que, cuando se destinen a viviendas sujetas a algn tipo de
proteccin pblica, ser igual al de su valor legalmente establecido. El pliego de condiciones justificar, en
funcin de la demanda real que resulte del Registro de Demandantes de Vivienda con Proteccin Pblica, el
concreto tipo de proteccin pblica a que se debern destinar las viviendas y fijar los plazos mximos para la
ejecucin de las obras de urbanizacin y edificacin pendientes, as como los precios mximos de venta o
arrendamiento de las edificaciones.
b) Cedidos gratuitamente o por precio igual a su valor legalmente establecido cuando se destinen a viviendas
sujetas a algn tipo de proteccin pblica o a programas de conservacin o mejora medioambiental, bien a
cualquiera de las otras Administraciones pblicas territoriales o, en general, a cualquier persona jurdica de
derecho pblico o privado perteneciente al sector pblico, mediante convenio suscrito a tal fin, bien a entidades
cooperativas o de carcter benfico o social sin nimo de lucro mediante concurso.
Cuando los concursos a que se refieren las letras a) y b) queden desiertos, la Administracin actuante podr
enajenar directamente los bienes, con sujecin a los pliegos o bases de unos y otros.
c) Cedidos gratuitamente, mediante convenio suscrito a tal fin, a cualquiera de las restantes Administraciones
territoriales o, en general, a cualquier persona jurdica de derecho pblico o privado perteneciente al sector
pblico, para la ejecucin de equipamientos pblicos o de otras instalaciones de utilidad pblica o inters social.
d) Permutados directamente por otros bienes inmuebles de conformidad con la normativa de patrimonio de la
Administracin titular del patrimonio pblico de suelo, en el caso de operaciones de realojo, renovacin urbana,
o promocin de viviendas sujetas a algn tipo de proteccin pblica.
A los efectos del presente artculo, se entender por persona jurdica de derecho privado perteneciente al
sector pblico la sociedad mercantil en cuyo capital sea mayoritaria la participacin directa o indirecta de una o
varias Administraciones pblicas o personas jurdicas de Derecho pblico.
e) Los terrenos destinados a sistemas generales o dotaciones pblicas locales no incluidos o adscritos a
sectores o unidades de actuacin podrn obtenerse mediante permuta forzosa con terrenos pertenecientes al
patrimonio pblico de suelo y que sean de caractersticas adecuadas para servir de soporte al aprovechamiento
urbanstico que corresponda subjetivamente a su propietario.
La permuta forzosa de terrenos se llevar a cabo por el procedimiento previsto en el artculo 128 y requerir
que previamente se haya determinado el aprovechamiento urbanstico que corresponde al propietario afectado y
2005
los terrenos pertenecientes al patrimonio pblico de suelo que van a ser permutados.
4. Son condiciones de las enajenaciones de bienes del patrimonio pblico de suelo:
a) El sometimiento al derecho de tanteo y retracto regulado en el artculo 83 de esta Ley.
b) La vinculacin, cuando su destino sea residencial en los trminos de la letra a) del nmero 1 de este
artculo, a la construccin de viviendas sujetas a algn tipo de proteccin pblica, si bien de promocin privada
por el adquirente.
c) La enajenacin, permuta o cesin de los bienes de los patrimonios pblicos de suelo deber efectuarse en
condiciones que aseguren, cuando proceda, los plazos mximos de urbanizacin y edificacin y los precios
finales de las viviendas e impidan, en todo caso, a los adquirentes tanto de aqullos como de stas la ulterior
enajenacin por precio superior al de adquisicin con el incremento derivado de los ndices pertinentes, salvo
que previamente se devuelva a la Administracin el total importe, actualizado, de la inversin a sta imputable.
d) Los bienes del patrimonio pblico de suelo no podrn enajenarse, gravarse ni permutarse sin autorizacin
del rgano competente de la Comunidad Autnoma, cuando su valor exceda del 25% de los recursos ordinarios
del presupuesto anual del Municipio. No obstante, se dar cuenta al rgano competente de la Comunidad
Autnoma de toda enajenacin de bienes que se produzca.
e) Las condiciones recogidas en las letras a), b) y c) anteriores se harn constar en el Registro de la
Propiedad de acuerdo con la legislacin hipotecaria.
Notas de vigencia
SECCIN 2.
Los derechos de superficie
Artculo 80.
La finalidad y caractersticas del derecho de superficie
La Administracin de la Junta de Comunidades y los Municipios podrn constituir el derecho de superficie en
terrenos de su propiedad o integrantes del patrimonio pblico del suelo con destino a la construccin de
viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o con precio tasado, as como a otros usos de inters
social, cuyo derecho corresponder al superficiario.
Artculo 81.
La concesin del derecho de superficie
La concesin del derecho de superficie, as como su carcter oneroso, se regirn por las mismas reglas
establecidas en la Seccin anterior para los patrimonios pblicos de suelo.
Artculo 82.
Los beneficios del derecho de superficie
La concesin del derecho de superficie por la Administracin y dems personas pblicas y su constitucin por
los particulares gozar de los beneficios derivados de la legislacin de viviendas de proteccin pblica, siempre
que se cumplan los requisitos en ella establecidos.
SECCIN 3.
Los derechos de tanteo y retracto sobre suelo y edificaciones
Artculo 83.
2005
Los bienes sujetos a los derechos de tanteo y retracto y las Administraciones titulares de stos
1. Estarn sujetos al derecho de tanteo y, en su caso, de retracto por la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha, las transmisiones onerosas de los bienes inmuebles, sean terrenos o edificaciones, siguientes:
a) Los comprendidos en Planes de Singular Inters y Proyectos de Singular Inters formulados para la
ejecucin de programas de vivienda.
b) Las viviendas de promocin pblica autonmica y las sujetas a un rgimen de proteccin pblica, incluidas
aqullas en las que la Administracin est habilitada, al menos, para tasar su precio.
c) Las resultantes de operaciones de rehabilitacin promovidas por las Administraciones pblicas o cualquier
persona jurdica de derecho pblico o privado perteneciente al sector pblico.
d) Los que tengan la condicin de bienes de inters cultural o estn situados en conjuntos de inters histrico
o artstico.
e) Los comprendidos en mbitos de actuaciones urbanizadoras en Municipios de ms de 20.000 habitantes en
los que, conforme a esta Ley, se deban prever reservas de suelo para garantizar que se destine a la
construccin de viviendas sujetas a un rgimen de proteccin pblica parte de su edificabilidad.
2. Estos derechos tendrn vigencia mientras permanezca la declaracin cultural o la afectacin al
correspondiente rgimen en los supuestos de las letras b) y c) del nmero 1 y mxima de diez aos a contar
desde la aprobacin del Plan o Proyecto de Singular Inters o la delimitacin de la zona correspondiente. Su
ejercicio se regir por esta Ley y sus normas de desarrollo y, en todo lo no previsto en ellas, por la legislacin
general de pertinente aplicacin.
3. La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y los Municipios, en el planeamiento territorial y
urbanstico o por el procedimiento establecido en el nmero 3 del artculo 111, podrn delimitar zonas en las que
las transmisiones onerosas de bienes inmuebles estn sujetas, en su favor, al derecho de tanteo y, en su caso,
al de retracto.
Dichas zonas nicamente podrn comprender:
a) Terrenos que tengan la condicin de suelo urbanizable o rstico.
b) Terrenos destinados por el planeamiento territorial y urbanstico, en virtud de su calificacin, para la
construccin de viviendas sometidas a un rgimen de proteccin pblica o a otros usos de inters pblico y
social.
c) Terrenos sujetos expresamente por el planeamiento territorial y urbanstico a actuaciones de rehabilitacin.
Notas de vigencia
Artculo 84.
El registro administrativo de bienes sujetos a los derechos de tanteo y retracto; su relacin con las
funciones pblicas notarial, registral, hipotecaria y mercantil
1. En la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica y en los Municipios que
hayan delimitado zonas conforme a lo previsto en el nmero 2 del artculo anterior y que as lo acuerden
funcionar un registro, organizado por zonas, de las transmisiones onerosas de que sean objeto los bienes
sujetos en dichas zonas a los derechos de tanteo y retracto.
Reglamentariamente se determinar la organizacin y el funcionamiento del registro a que se refiere el prrafo
anterior.
2. El registro establecido en la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica
actuar tambin como registro municipal respecto de los trminos de todos los Municipios que no tuvieran
constituido registro propio. A los efectos de la gestin urbanstica municipal, el contenido correspondiente del
primero estar a la disposicin de los segundos en la forma que se determine reglamentariamente.
2005
En el supuesto previsto en el prrafo anterior, las notificaciones a los Municipios en tanto que titulares de los
derechos de tanteo y retracto debern practicarse en el registro de la Consejera competente en materia de
3. El registro administrativo de bienes inmuebles sujetos a los derechos de tanteo y retracto por razn
urbanstica deber, de oficio y para la debida efectividad de estos derechos, comunicar todo su contenido y sus
actualizaciones peridicas, en la forma que reglamentariamente se determine, a los Colegios Notariales del
Territorio y al Colegio de Registradores de Castilla-La Mancha.
Artculo 85.
La notificacin al registro administrativo de bienes sujetos a los derechos de tanteo y retracto de los
propsitos de transmisin
1. Los propietarios de terrenos o edificaciones sujetos a los derechos de tanteo y retracto que pretendan
transmitir onerosamente dichos bienes, debern notificar al registro administrativo de la Administracin titular de
los derechos de tanteo y retracto, en debida forma, su propsito de efectuar aquella transmisin.
La notificacin debe incluir, como mnimo, los siguientes datos:
a) Identificacin indubitada tanto fsica como jurdica del inmueble objeto de la transmisin.
b) Ttulo que se ostenta sobre el inmueble y, en su caso, datos de inscripcin registral del mismo.
c) Frmulas jurdicas previstas para la transmisin.
d) Condiciones para la transmisin.
En el supuesto de la aplicacin de la ejecucin por sustitucin del propietario, la publicacin del
correspondiente edicto o anuncio en el Diario Oficial que proceda producir los efectos propios de la notificacin
a que se refiere el prrafo anterior.
2. La transmisin onerosa de ms del cincuenta por ciento de las acciones o participaciones sociales de
sociedades mercantiles cuyo activo est constituido en ms del ochenta por ciento por terrenos o edificaciones
sujetos a los derechos de tanteo o retracto tendr la consideracin de transmisin onerosa a los efectos de lo
dispuesto en esta Seccin.
3. El derecho de tanteo podr ejercitarse durante el plazo de un mes a contar desde el da siguiente al que la
notificacin haya entrado en el registro del rgano competente.
4. Cuando no se hubiera efectuado la comunicacin requerida en este artculo o se hubiera omitido en ella
alguno de los contenidos legalmente preceptivos, as como cuando el precio satisfecho por la transmisin
resultase inferior o las condiciones menos onerosas que lo comunicado a la Administracin correspondiente,
sta podr ejercitar el derecho de retracto dentro del plazo de los dos meses siguientes al da en que haya
tenido conocimiento ntegro de la enajenacin.
5. La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha ejerce los derechos de tanteo y retracto en beneficio
propio, del Municipio o de personas jurdicas de derecho pblico o privado pertenecientes al sector pblico, o a
favor de personas fsicas inscritas en el Registro de Demandantes de Vivienda de Proteccin Oficial, que deben
subrogarse en la posicin de la Administracin. En este ltimo caso, la persona beneficiaria del derecho de
adquisicin ser la seleccionada en el proceso de adjudicacin establecido por la normativa de vivienda para la
adjudicacin de viviendas con proteccin pblica.
6. La falta de acreditacin de haberse notificado la enajenacin de bienes afectados por reas de tanteo y
retracto con los requisitos exigidos en los apartados anteriores, producir los efectos obstativos de la inscripcin
en el Registro de la Propiedad previstos en la normativa estatal reguladora del mismo.
Notas de vigencia
Artculo 86.
2005
La caducidad de los efectos del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto y la resolucin de la
transmisin por incumplimiento
1. Los efectos derivados del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto caducarn, recuperando el
propietario la plena disposicin sobre el bien correspondiente, por el mero transcurso del plazo de tres meses, a
contar desde la adopcin de la correspondiente resolucin de adquisicin, sin que la Administracin haya hecho
efectivo el precio en la forma convenida.
2. Cuando el precio deba abonarse en distintos plazos, el incumplimiento por la Administracin de cualquiera
de ellos dar derecho al acreedor a instar la resolucin de la transmisin realizada en favor de aqulla.
3. El precio podr pagarse en metlico o mediante la entrega de terrenos de valor equivalente, si las partes
as lo convienen. En el caso de pago mediante entrega de terrenos no regir el plazo de tres meses establecido
en el nmero 1, sino el que fijen de mutuo acuerdo las partes.
Artculo 87.
El tanteo y el retracto ejercidos sobre transmisin consistente en permuta
Cuando la transmisin que haya motivado el ejercicio por la Administracin del derecho de tanteo o el de
retracto consista en una permuta de terrenos con o sin edificaciones por una edificacin nueva o parte de ella, a
construir en dichos terrenos, aqulla quedar igualmente obligada a la entrega de la edificacin nueva, en la
cantidad y las condiciones acordadas por las partes.
Artculo 88.
El destino de los bienes adquiridos
1. La Administracin Pblica que haya adquirido un bien como consecuencia del ejercicio del derecho de
tanteo o el de retracto estar obligada a incorporar el bien al correspondiente patrimonio pblico de suelo o, en
todo caso, dar al mismo un destino conforme a las finalidades legales de la intervencin pblica en el mercado
inmobiliario.
2. El apartamiento del destino a que se refiere el nmero anterior otorgar derecho al transmitente a instar la
resolucin de la transmisin realizada en favor de la Administracin.
CAPTULO IV.
Las Parcelaciones y las Reparcelaciones
Artculo 89.
La parcelacin urbanstica
1. Se considera a cualesquiera efectos parcelacin urbanstica toda divisin simultnea o sucesiva de
terrenos o fincas en dos o ms lotes, parcelas o fincas nuevas independientes:
a) En suelo urbano o urbanizable, en todos los casos.
b) En suelo rstico, cuando uno o varios de los lotes o fincas a que d lugar sean susceptibles de actos de
construccin o edificacin y dispongan o vayan a disponer de infraestructuras o servicios colectivos innecesarios
para las actividades a que se refieren la letra f/ del nmero 1.2 y el nmero 1.3 del artculo 54 o, en todo caso,
de carcter especficamente urbano. No obstante, no se considerar parcelacin urbanstica la divisin de fincas
o segregacin de terrenos que se lleve a cabo en ejecucin de Proyectos de Singular Inters cuyo objeto sea la
implantacin de infraestructuras destinadas a servicios pblicos de inters general.
2. Es nula toda parcelacin urbanstica que sea contraria a la ordenacin territorial o urbanstica en vigor o
infrinja lo dispuesto en los dos artculos siguientes.
Notas de vigencia
2005
Artculo 90.
La indivisibilidad de fincas y parcelas
Son indivisibles las siguientes fincas y parcelas:
a) Las que tengan unas dimensiones inferiores o iguales a las determinadas como mnimas, salvo que los
lotes resultantes se adquieran simultneamente por los propietarios de fincas o parcelas colindantes con la
finalidad de agruparlos y formar una nueva finca o parcela con las dimensiones mnimas exigibles.
b) Las de dimensiones inferiores al doble de las requeridas como mnimas, salvo que el exceso sobre stas
pueda segregarse con el mismo fin sealado en la letra anterior.
c) Las que tengan asignada una edificabilidad en funcin de la superficie, cuando se materialice toda la
correspondiente a sta.
d) Las vinculadas o afectadas legalmente a las construcciones o edificaciones autorizadas sobre ellas.
Artculo 91.
El rgimen de las parcelaciones urbansticas
1. No se podrn efectuar parcelaciones urbansticas en suelo urbano mientras no se haya aprobado el
correspondiente Plan de Ordenacin Municipal o, en su caso, Plan de Delimitacin de Suelo Urbano y en suelo
urbanizable mientras no se encuentre aprobado el correspondiente Programa de Actuacin Urbanizadora.
2. En suelo rstico quedan prohibidas las parcelaciones urbansticas.
3. Toda parcelacin urbanstica estar sujeta a licencia municipal.
Artculo 92.
La reparcelacin
1. Se entiende por reparcelacin la operacin urbanstica consistente en la agrupacin de fincas o parcelas
existentes en el mbito de una unidad de actuacin, delimitada para la ejecucin del planeamiento urbanstico,
para su nueva divisin ajustada a ste, con adjudicacin de las nuevas parcelas o fincas a los interesados, en
proporcin a sus respectivos derechos.
2. La reparcelacin puede tener cualquiera de los siguientes objetos:
a) La justa distribucin de los beneficios y las cargas derivados de la ordenacin urbanstica, incluidos los
gastos de urbanizacin y gestin.
b) La regularizacin de las fincas o parcelas existentes.
c) La localizacin del aprovechamiento urbanstico en suelo apto para la edificacin conforme al planeamiento.
d) La adjudicacin a la Administracin Municipal de los terrenos de cesin destinados a dotaciones pblicas,
as como, la adjudicacin a la Administracin actuante de los solares en los que se materialice la participacin
de sta en las plusvalas generadas por la actuacin urbanstica.
e) La sustitucin en el patrimonio de los propietarios, en su caso forzosa y en funcin de los derechos de
stos, de las fincas originarias por solares resultantes de la ejecucin.
3. La sustitucin que se refiere la letra e) del nmero anterior se produce mediante adjudicacin de solar o
solares resultantes y, con arreglo a los criterios empleados para la reparcelacin, en cualquiera de los siguientes
trminos:
a) El solar o los solares precisos para servir de soporte al entero aprovechamiento urbanstico a que tenga
derecho el propietario, quedando aqullos afectos al pago de los costes de urbanizacin y gestin.
2005
b) El solar o los solares precisos para servir de soporte al entero aprovechamiento urbanstico
correspondiente al propietario que reste una vez deducido el correspondiente al valor de los costes de
urbanizacin y gestin.
c) El solar o los solares precisos para servir de soporte al entero aprovechamiento urbanstico correspondiente
a los propietarios de suelo de sistemas generales adscritos a la unidad de actuacin.
4. La delimitacin de la unidad de actuacin coloca a los terrenos en situacin de reparcelacin en la que
queda prohibido el otorgamiento de licencias de parcelacin y edificacin hasta la firmeza de la operacin
reparcelatoria. La reparcelacin puede llevarse a cabo de forma voluntaria y forzosa. El proyecto de
reparcelacin forzosa podr ser formulado a iniciativa del urbanizador o de oficio por la Administracin actuante.
El rea reparcelable, que podr ser discontinua, se definir en el propio proyecto de reparcelacin y no tendr
que coincidir necesariamente con la unidad de actuacin.
5. Reglamentariamente se determinar:
a) Los supuestos en que es innecesaria la reparcelacin y en los que no se produce, por tanto, la situacin a
que se refiere el nmero anterior.
b) La iniciativa y el contenido sustantivo y documental de la reparcelacin.
c) El procedimiento de aprobacin de la reparcelacin que, en todo caso, habr de ajustarse a las siguientes
reglas:
1) Informacin pblica por plazo mnimo de un mes mediante edicto publicado en el Diario Oficial de
Castilla-La Mancha y, posterior o simultneamente, en uno de los peridicos de mayor difusin en la localidad.
2) Notificacin formal e individual a los titulares de derechos afectados por la reparcelacin. En la notificacin
se har constar la necesidad de que el titular ratifique su facultad de participar en la ejecucin de la actuacin
urbanizadora en rgimen de equitativa distribucin de beneficios y cargas. Si el propietario declinara el ejercicio
de dicha facultad, se estar a lo dispuesto en el artculo 118.2.
A los efectos del presente artculo, se considerar titular de derechos afectados por la reparcelacin a quien
con este carcter consten en registros pblicos que produzcan presuncin de titularidad o, en su defecto, a
quien aparezca con tal carcter en registros fiscales, tanto en concepto de titular de derechos de dominio sobre
las fincas o derechos de aprovechamiento afectados, como a los que ostenten sobre los mismos cualquier otro
derecho real o personal inscrito en el Registro de la Propiedad.
3) Acreditacin de la titularidad y situacin de las fincas originarias mediante certificacin del Registro de la
Propiedad de dominio y cargas.
4) A los titulares regstrales no tenidos en cuenta en la elaboracin del proyecto de reparcelacin deber
otorgrseles trmite de audiencia por plazo de un mes, sin necesidad de nuevo trmite de informacin pblica.
La notificacin que se practique al efecto deber reunir los requisitos de la regla 2 de la presente letra.
5) A los titulares que resulten afectados por modificaciones acordadas tras el perodo de informacin pblica,
deber otorgrseles trmite de audiencia por plazo mnimo de veinte das, sin necesidad de nuevo trmite de
informacin pblica.
6) La adjudicacin de solares a la Administracin actuante en los que se materialice la participacin de sta
en las plusvalas generadas por la actuacin urbanstica, podr realizarse directamente a favor de cualquier
persona jurdica de derecho pblico o privado perteneciente al sector pblico que designe dicha Administracin
actuante.
7) Deber acreditarse el cumplimiento de la publicacin de la aprobacin definitiva del Programa de
Actuacin Urbanizadora a cuya ejecucin sirva.
Notas de vigencia
Artculo 93.
2005
Los criterios para la reparcelacin
Los proyectos de reparcelacin debern ajustarse a los siguientes criterios:
a) Para la valoracin de los bienes y derechos en una reparcelacin voluntaria se aplicarn, en defecto de los
voluntariamente establecidos por los propietarios afectados, los criterios previstos por la legislacin general para
las valoraciones por razn de urbanismo, en los trminos que se precisen reglamentariamente en desarrollo de
esta Ley.
Los criterios voluntariamente establecidos no podrn ser ni contrarios a la Ley o a la ordenacin territorial y
urbanstica aplicable, ni lesivos de derechos de terceros o del inters pblico.
b) El aprovechamiento urbanstico objetivo susceptible de ser materializado en el solar resultante adjudicado
a un propietario habr de ser proporcional al aprovechamiento privativo al que ste tenga derecho por razn de
la superficie de su finca originaria. Para garantizar el equitativo reparto de beneficios y cargas, ser de
aplicacin lo prescrito en el nmero 3 del artculo 72 de esta Ley.
c) El solar o los solares adjudicados debern tener la misma localizacin que la de las correspondientes
fincas originarias o, de no ser ello posible, la ms cercana posible a esta ltima. Cuando la localizacin sea
distinta, la adjudicacin podr corregirse mediante ponderacin de los valores, segn su localizacin, de las
fincas originarias y los solares resultantes, siempre que la diferencia entre ellos sea apreciable y as lo justifique.
d) Se adjudicarn a la Administracin actuante, adems de los terrenos y solares correspondientes a las
cesiones obligatorias y gratuitas, los solares resultantes que procedan en funcin del exceso de
aprovechamiento urbanstico objetivo de la unidad de actuacin. No obstante, en las actuaciones en que se
opere mediante urbanizador, podr preverse, siempre que lo acepte la Administracin actuante, la adquisicin
en metlico por sta del excedente y, por tanto, de los correspondientes solares, en especial cuando se ofrezca
la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o con precio de venta o alquiler
tasado. A este efecto, si la aceptacin de la Administracin no se ha recabado antes de la formulacin del
proyecto, sta podr interesarse formalmente durante el perodo de informacin pblica.
e) En ningn caso, podr procederse a la adjudicacin como solares y fincas independientes de superficies
que no tengan ni la dimensin ni las caractersticas exigidas a la parcela mnima edificable.
f) Cuando la cuanta del derecho de un propietario no alcance o supere la necesaria para la adjudicacin de
uno o varios solares resultantes como fincas independientes, el defecto o el exceso en la adjudicacin podrn
satisfacerse en dinero. La adjudicacin se producir en todo caso en exceso cuando se trate de mantener la
situacin del propietario de finca en la que existan construcciones compatibles con el planeamiento en
ejecucin.
Para que proceda la adjudicacin en metlico de defectos o excesos en la adjudicacin, deber acreditarse en
el procedimiento el resultado de la formulacin de requerimientos fehacientes para determinar a quin
corresponde pagar o percibir las indemnizaciones sustitutorias de defectos o excesos en la adjudicacin.
Dichos requerimientos podrn formularse entre los propietarios y el urbanizador, cuando sea distinto a stos,
as como unos y otros y la Administracin actuante y debern ofrecer simultnea y alternativamente, el pago o el
cobro de la indemnizacin en metlico mediante oferta de precio justificada sobre la base de lo dispuesto en la
normativa estatal respecto de la valoracin del suelo en rgimen de equidistribucin de beneficios y cargas, y
dando un plazo de diez das al requerido para elegir si prefiere pagar o cobrar a un mismo precio unitario. En el
caso de no atencin a un requerimiento debidamente formulado se entender que el requerido prefiere cobrar y
la reparcelacin se aprobar en consecuencia.
g) Ser indemnizable el valor de las plantaciones, instalaciones y construcciones existentes en las fincas
originarias o iniciales que sean incompatibles con el planeamiento en ejecucin. En el proyecto de reparcelacin,
los propietarios y el agente urbanizador podrn alcanzar acuerdos para la retribucin en terrenos de los gastos
de urbanizacin que se deriven de dichas indemnizaciones.
h) Ser preceptivo el reflejo de la totalidad de las operaciones reparcelatorias en una cuenta de liquidacin
provisional individualizada respecto de cada propietario. De resultar ste acreedor neto, su finca inicial slo
podr ser ocupada previo pago de la indemnizacin que proceda y a reserva de la liquidacin definitiva.
Notas de vigencia
2005
Letra g) modificado por art. nico.2.25 de Ley 2/2009, de 14 mayo LCLM\2009\197.
Letra f) modificado por art. nico.2.25 de Ley 2/2009, de 14 mayo LCLM\2009\197.
Artculo 94.
La reparcelacin econmica
1. La reparcelacin podr ser econmica:
a) Cuando las circunstancias de edificacin, construccin o de ndole similar concurrentes en la unidad de
actuacin hagan impracticable o de muy difcil realizacin la reparcelacin material en todo o en al menos el
veinticinco por ciento de la superficie total de aqulla.
b) Cuando aun no concurriendo las circunstancias a que se refiere la letra anterior, as lo acepten los
propietarios que representen los dos tercios de la superficie total de la unidad de actuacin.
2. La reparcelacin econmica se limitar a:
a) La redistribucin material de los terrenos en que no concurran las circunstancias justificativas de su
carcter econmico y a establecer las indemnizaciones sustitutorias entre los afectados, en el supuesto previsto
en la letra a) del nmero anterior.
b) El establecimiento de las indemnizaciones sustitutorias, con las rectificaciones en la configuracin y
linderos de las fincas iniciales, que sean pertinentes y las adjudicaciones en favor del urbanizador, si es distinto
de los propietarios, y de la Administracin actuante que procedan.
Artculo 95.
La reparcelacin voluntaria y la forzosa
1. La reparcelacin podr ser voluntaria y forzosa.
2. La propuesta de reparcelacin que, de comn acuerdo y formalizada en escritura pblica, presenten al
Municipio los propietarios y, en su caso, stos en unin del urbanizador, ser sometida a informacin pblica por
veinte das e informada por los servicios competentes.
Recada la aprobacin municipal, para la inscripcin de la reparcelacin en el Registro de la Propiedad
bastar con la presentacin en ste de la correspondiente escritura pblica en unin de certificacin del acuerdo
municipal aprobatorio.
3. La reparcelacin ser forzosa cuando el Municipio la imponga por ser necesaria para la ejecucin del
planeamiento. La voluntaria gozar en todo caso de preferencia.
TTULO V.
La Ejecucin del Planeamiento de Ordenacin Territorial y Urbanstica
CAPTULO I.
SECCIN 1.
La ejecucin y la inspeccin
Artculo 96.
Las esferas de actuacin pblica y privada
1. Corresponder a las Administraciones pblicas, en todo caso y dentro de sus respectivos mbitos de
competencia:
a) La actividad de ejecucin del planeamiento territorial y urbanstico en rgimen de actuaciones
2005
urbanizadoras y de obras pblicas ordinarias.
b) La intervencin de la actividad de ejecucin de los propietarios en rgimen de actuaciones edificatorias.
2. La actividad administrativa de ejecucin podr gestionarse de forma directa e indirecta, mediante
concesin a un urbanizador.
Artculo 97.
El contenido y desarrollo de la actividad administrativa de ejecucin
1. La ejecucin del planeamiento territorial y urbanstico comprende:
a) La determinacin por la Administracin actuante de la forma de gestin de su propia actividad y la
tramitacin y aprobacin de los pertinentes Programas de Actuacin Urbanizadora.
b) La organizacin temporal de la ejecucin y la fijacin del orden de las actuaciones, cuando dichas
determinaciones no se contengan ya en el planeamiento territorial y urbanstico o proceda modificarlas.
c) La delimitacin de la unidad de actuacin, cuando sta sea urbanizadora o deba realizarse mediante obras
pblicas ordinarias.
La unidad de actuacin opera simultneamente como mbito para el desarrollo de la totalidad de las
operaciones jurdicas y materiales precisas para la ejecucin integral del planeamiento y de la comunidad de
referencia para la justa distribucin de beneficios y cargas. En suelo urbano las unidades de actuacin podrn
ser discontinuas.
Los sistemas generales se exceptan de las unidades de actuacin, aunque podrn ser incluidos o adscribirse
a ellas y realizarse en el contexto de las mismas.
d) La conservacin de las obras de urbanizacin y de la edificacin.
2. Las Administraciones pblicas ejecutarn, en sus respectivas esferas de competencia, los planes de
ordenacin territorial y urbanstica, con arreglo a esta Ley.
Artculo 98.
La direccin, inspeccin y control de la actividad privada de ejecucin
Las Administraciones pblicas, en sus respectivas esferas de competencia, dirigirn, inspeccionarn y
controlarn la actividad privada de ejecucin para exigir y asegurar que sta se produce de conformidad con los
planes de ordenacin territorial y urbanstica y los dems instrumentos y acuerdos aprobados o adaptados para
la ejecucin de stos, as como, en su caso, los correspondientes proyectos tcnicos de obras.
Artculo 99.
Las actuaciones urbanizadoras
1. En el suelo clasificado por el planeamiento territorial y urbanstico como urbanizable o urbano no
consolidado, conforme a lo dispuesto en el apartado B) y la letra a) del apartado A) del nmero 3 del artculo 45,
la ejecucin se llevar a cabo preceptivamente, al amparo de Programa de Actuacin Urbanizadora y dems
instrumentos urbansticos que precise la actividad de ejecucin y la justa distribucin de beneficios y cargas
debidamente tramitados y aprobados, mediante actuaciones urbanizadoras y con ejecucin previa e integrada
de las obras de urbanizacin precisas y cumplimiento de los dems deberes legalmente exigibles.
2. Las parcelas objeto de una actuacin urbanizadora no adquirirn la condicin de solares hasta que,
adems de estar efectivamente dotadas y servidas por los correspondientes servicios, estn ejecutadas y
entregadas a la Administracin actuante las infraestructuras mnimas de integracin y conexin con el entorno
de la entera unidad objeto de la actuacin, establecidas en la programacin de esta ltima.
Notas de vigencia
2005
Artculo 100.
Las actuaciones de urbanizacin mediante obras pblicas ordinarias
Las obras de urbanizacin podrn realizarse en rgimen de obras pblicas ordinarias mediante la ejecucin
directa por la Administracin actuante, en virtud de lo establecido en el artculo 129 , y con la percepcin por
sta de las pertinentes cuotas de urbanizacin, con cargo a los propietarios del mbito al que sirvan, en los
siguientes supuestos:
a) En el suelo urbano de los Municipios exceptuados del deber de contar con Plan de Ordenacin Municipal,
pudiendo el Municipio encomendar la gestin de la ejecucin a la correspondiente Agrupacin de Inters
Urbanstico mediante la suscripcin en los trminos autorizados por el artculo 11 de convenio al efecto.
b) En el suelo urbano de los restantes Municipios, cuando no se hayan delimitado unidades de actuacin
urbanizadora conforme a lo dispuesto en el nmero 3 del artculo 45 .
Artculo 101.
La ejecucin de los sistemas generales
La ejecucin de los sistemas generales comprender las obras de urbanizacin y edificacin que sean
adecuadas en cada caso.
Artculo 102.
Las actuaciones edificatorias
1. Son actuaciones edificatorias las que tienen por objeto un nico solar o una sola parcela para su
edificacin, con previa o simultnea realizacin de las obras de urbanizacin precisas para su conversin en
solar y conexin con las redes de infraestructuras y servicios existentes e inmediatas, cuando proceda.
2. Las actuaciones a que se refiere el nmero anterior slo sern posibles en el suelo urbano consolidado
sujeto al rgimen dispuesto en el apartado 1.1 del nmero 1 del artculo 69 .
3. Para poder autorizar la urbanizacin simultnea a la edificacin se requerir:
a) Que las obras de urbanizacin hayan alcanzado el desarrollo en su ejecucin que reglamentariamente se
exija.
b) Compromiso de no utilizar la edificacin hasta la conclusin de las obras de urbanizacin, que deber
figurar como condicin en la licencia que autorice la edificacin y urbanizacin simultneas, y de incluir dicho
compromiso en las escrituras de declaracin de obra en construccin y obra nueva que se otorguen o inscriban.
c) Que se preste fianza, en cualquiera de las formas admitidas por la legislacin de contratacin pblica, en
cuanta suficiente para garantizar la ejecucin de las obras de urbanizacin, en la parte que corresponda al
propietario de la parcela objeto de la edificacin y reste pendiente de abono por ste, y sin perjuicio de la
afeccin a que se refiere la letra a) del nmero 3 del artculo 92 de la presente Ley.
Para el caso de terrenos destinados a la construccin de viviendas sujetas a algn tipo de proteccin pblica,
los Municipios, en el acto de concesin de la licencia urbanstica, podrn justificadamente reducir la cuanta
prevista en el prrafo anterior hasta la mitad.
Notas de vigencia
SECCIN 2.
La organizacin y el orden del desarrollo de la ejecucin
Artculo 103.
2005
La organizacin temporal de la ejecucin del planeamiento
1. Los planes urbansticos determinarn la secuencia lgica de su desarrollo mediante la fijacin de las
condiciones objetivas que definan un orden bsico de prioridades para la ejecucin de las diferentes
actuaciones urbanizadoras. Asimismo los planes podrn fijar plazos mximos para la edificacin de los solares
o, en su caso, parcelas y la rehabilitacin de la edificacin existente.
2. En defecto de determinaciones del planeamiento territorial y urbanstico sobre plazos, stos podrn fijarse
por el Municipio para unidades de actuacin o, en todo caso, reas en suelo urbano y sectores o unidades de
actuacin de acuerdo a expresos criterios de prioridad en el fomento de la edificacin.
Artculo 104.
El incumplimiento de los plazos mximos
El incumplimiento de los plazos mximos para edificar o rehabilitar establecidos conforme al artculo anterior
determinar la posibilidad de la expropiacin o de la ejecucin forzosa por sustitucin de acuerdo con el
procedimiento establecido en esta Ley.
SECCIN 3.
Las formas de gestin de la actividad administrativa de ejecucin
Artculo 105.
La gestin directa, propia y cooperativa
1. La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y los Municipios, con la cooperacin con stos, en su
caso, de las Diputaciones provinciales, podrn utilizar, para la gestin directa de la actividad de ejecucin que
sea de su respectiva competencia todas las formas o modalidades admitidas por la legislacin de rgimen
jurdico y de contratacin de las Administraciones Pblicas y de Rgimen Local. En particular, todas ellas
estarn habilitadas para crear Organismos Autnomos y entidades mercantiles de capital ntegramente pblico o
mixto, de duracin limitada o por tiempo indefinido y con carcter general o slo para determinadas actuaciones.
2. Para el desarrollo cooperativo de la actividad de ejecucin y conforme a la misma legislacin a que se
refiere el nmero anterior, dichas Administraciones podrn, adems:
a) Constituir, por mutuo acuerdo, consorcios urbansticos.
b) Delegar competencias propias en otras Administraciones, organismos de ellas dependientes o entidades
por ellas fundadas o controladas.
Artculo 106.
Los convenios interadministrativos de colaboracin
1. Las Administraciones Pblicas y sus organismos dependientes o adscritos, los consorcios y las entidades
mercantiles creadas por aqullas o cualesquiera de stos podrn suscribir convenios, con fines de colaboracin,
en los trminos autorizados por la legislacin de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y de Rgimen
Local.
Cuando su objeto principal sea urbanstico debern ajustarse a lo dispuesto en el Captulo II del Ttulo
Segundo , relativo a los convenios urbansticos.
2. Los convenios a que se refiere el nmero anterior podrn tener por objeto la contribucin al sostenimiento
econmico de rganos u organismos de mbito comarcal creados por la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha para la prestacin de asistencia tcnica y administrativa a los Municipios en materia de ordenacin
urbanstica.
Artculo 107.
Los consorcios urbansticos
2005
1. El objeto de los consorcios no podr comprender funciones y actividades que excedan de la esfera de
competencias de las Administraciones consorciadas.
2. A los consorcios podrn incorporarse personas privadas, cuando ello sea necesario para el cumplimiento
de sus fines y previa suscripcin de convenio en el que se especifiquen las bases de su participacin. En ningn
caso la participacin de personas privadas podr ser mayoritaria, ni dar lugar a que stas controlen o tengan
una posicin decisiva en el funcionamiento del consorcio.
3. La aprobacin de los estatutos del consorcio en la forma definida legalmente determinar la atribucin de
las competencias administrativas, pertenecientes a las Administraciones consorciadas, que en dichos estatutos
se especifiquen. En ningn caso podr atribuirse a los consorcios:
a) La competencia para establecer o determinar impuestos, pero s la de su gestin y recaudacin, as como
la del establecimiento de tasas y precios pblicos y su percepcin.
b) La competencia para expropiar, pero s la gestin administrativa de todas las operaciones expropiatorias.
4. Los consorcios podrn crear entidades mercantiles de capital ntegramente pblico o mixto.
5. La creacin de los consorcios y sus estatutos se publicarn, para su eficacia, en el Diario Oficial de
Castilla-La Mancha.
Artculo 108.
La delegacin intersubjetiva de competencias
1. Toda delegacin entre Administraciones de competencias habilitar para el pleno ejercicio de stas,
mientras no se produzca la publicacin de su revocacin. La delegacin precisar, para su eficacia, la
publicacin en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
2. Podrn ser beneficiarios de delegaciones intersubjetivas, adems de las Administraciones territoriales, los
organismos autnomos por stas creados y los consorcios.
3. Los actos dictados en ejercicio de la delegacin se imputarn jurdicamente al delegado, sin perjuicio de
que ste y la entidad delegante respondan patrimonialmente de forma solidaria por las lesiones que puedan
derivarse de dichos actos.
SECCIN 4.
Los presupuestos de cualquier actividad de ejecucin
Artculo 109.
La plenitud de la ordenacin, la programacin de la gestin y el proyecto de la urbanizacin
El desarrollo de la actividad de ejecucin, cualquiera que sea el sujeto legitimado, requerir la aprobacin o
autorizacin, con carcter previo y respecto de la totalidad de los terrenos integrantes de la unidad o las
unidades de actuacin a ejecutar, de:
a) El planeamiento territorial y urbanstico idneo conforme a esta Ley para establecer la ordenacin
detallada en la clase de suelo de que se trate, en todo caso.
b) El Programa de Actuacin Urbanizadora, en el caso de las unidades a ejecutar mediante actuaciones
urbanizadoras, con excepcin de las actuaciones que deban verificarse en ejecucin de Proyectos de Singular
Inters y en rgimen de obras pblicas ordinarias.
c) El proyecto de urbanizacin, en todos los supuestos, incluidas las actuaciones edificatorias con previa o
simultnea urbanizacin, con la sola excepcin de las actuaciones legitimadas por Proyectos de Singular
Inters.
Artculo 110.
Los Programas de Actuacin Urbanizadora
2005
1. Los Programas de Actuacin Urbanizadora determinan y organizan la actividad de ejecucin en los
Municipios que cuenten con Plan de Ordenacin Municipal, fijando la forma de gestin de aqulla y
estableciendo de manera definitiva los mbitos de ejecucin concretos y las condiciones de desarrollo
necesarias para la completa ejecucin de la actuacin urbanizadora.
2. Los Programas de Actuacin Urbanizadora debern abarcar una o varias unidades de actuacin completas
y satisfacer los siguientes objetivos funcionales bsicos:
a) Conectar e integrar adecuadamente la urbanizacin a que se refieran con las redes de infraestructuras,
comunicaciones y servicios pblicos existentes.
b) Suplementar las infraestructuras y dotaciones pblicas en lo necesario para no disminuir sus niveles de
calidad o capacidad de servicio existentes o deseables.
c) Urbanizar completamente la unidad o unidades de actuacin que constituyan su objeto y realizar las obras
pblicas complementarias que se precisen para cumplir lo dispuesto en las letras anteriores, haciendo todo ello
con sujecin a plazos pormenorizados.
d) Obtener gratuitamente en favor de la Administracin las infraestructuras y los suelos dotacionales pblicos
del mbito de la actuacin.
e) Obtener gratuitamente a favor de la Administracin actuante el aprovechamiento que exceda del privativo
de los propietarios de los terrenos para destinarlo al patrimonio pblico de suelo conforme a lo establecido en el
apartado 2) y a las compensaciones previstas en el apartado 3), del prrafo segundo de la letra b) del artculo
68.
El coste de las inversiones necesarias para cumplir estos objetivos podr repercutirse en los propietarios de
los terrenos para el cumplimiento del rgimen urbanstico de la propiedad.
3. Los Programas de Actuacin Urbanizadora:
a) Describirn las obras de urbanizacin a realizary, en su caso, las de edificacin con el grado de detalle, al
menos, de anteproyecto.
b) Prevern el inicio de su ejecucin material dentro de su primer ao de vigencia y la conclusin de la
urbanizacin antes de los cinco aos desde su inicio.
Por causas excepcionales y previo informe favorable de la Comisin Regional de Urbanismo podrn
aprobarse, no obstante, Programas de Actuacin Urbanizadora con plazos ms amplios o prrrogas de stos.
c) Determinarn el calendario de su desarrollo en sus distintas fases, trabajos y gestiones que integran la
actuacin.
d) Asegurarn el cumplimiento de sus previsiones, mediante garanta, financiera o real, prestada y mantenida
por el adjudicatario seleccionado como urbanizador, por el importe mnimo que reglamentariamente se
determine, que nunca podr ser inferior al siete por cien del coste previsto de las obras de urbanizacin, en el
caso de que se refieran a actuaciones a ejecutar por gestin indirecta.
4. Los Programas de Actuacin Urbanizadora contendrn los siguientes documentos:
4.1. Una alternativa tcnica conformada por:
a) Documento expresivo de la asuncin de la ordenacin detallada establecida en el Plan de Ordenacin
Municipal o que contenga propuesta de ordenacin que complete detalladamente la del sector, o unidad de
actuacin, o modifique la determinada en el planeamiento. Si la modificacin propuesta afectara al rea de
reparto definida en el Plan de Ordenacin Municipal, el aprovechamiento tipo resultante deber cumplir las
condiciones sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 70, sin perjuicio de la aplicacin posterior en el proyecto
de reparcelacin de los coeficientes de ponderacin previstos en el nmero 3 del artculo 72.
b) Anteproyecto de urbanizacin con los siguientes contenidos mnimos:
1) Definicin y esquema de las obras de urbanizacin, describiendo, como mnimo, los elementos
significativos y relevantes que permitan determinar su coste total.
2005
2) Memoria de calidades, relativa, al menos, a las principales obras y elementos de urbanizacin a ejecutar.
3) Definicin de los recursos disponibles para los abastecimientos bsicos, modo de obtencin y financiacin.
4) Caractersticas bsicas de la red de evacuacin de aguas que se prev disear, indicando su carcter
separativo o no; su capacidad de drenaje, dimensionndola con el potencial aproximado de efluentes a soportar,
tanto pluviales como residuales, ya tengan su origen en el mbito del Programa o bien en posibles aportes
exteriores; punto o puntos de vertido y calidad de ste, en relacin con su depuracin e impacto ambiental.
5) Capacidad portante de la red viaria y las directrices para la implantacin de los dems servicios de
urbanizacin.
4.2. En el caso de gestin indirecta, se formular una propuesta de convenio urbanstico a suscribir entre el
adjudicatario, la Administracin actuante y los propietarios afectados que voluntariamente quieran ser parte en
l, donde se har constar los compromisos, plazos, garantas y penalizaciones que regularn la adjudicacin. En
caso de gestin directa, el convenio se sustituir por una relacin precisa de los compromisos asumidos.
4.3. Una proposicin jurdico-econmica comprensiva de los siguientes aspectos:
a) Desarrollo de las relaciones entre el urbanizador y los propietarios justificando en su caso la disponibilidad
de aqul sobre los terrenos de stos, los acuerdos ya alcanzados y las disposiciones relativas al modo de
retribucin del urbanizador.
b) Estimacin de la totalidad de los gastos de urbanizacin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 115.
No obstante, la estimacin de las indemnizaciones a que se refiere la letra g) del nmero 1 del artculo 115 no se
tendr en consideracin como criterio de adjudicacin del correspondiente Programa de Actuacin
Urbanizadora.
c) Proporcin o parte de los solares resultantes de la actuacin constitutiva de la retribucin del urbanizador o
definicin de las cuotas cuando se prevea el pago en metlico, expresndose si le corresponde recibir algn
recargo sobre la estimacin de gastos de urbanizacin en concepto de beneficio o retribucin de la gestin.
A los efectos de determinar la proporcin o parte de los solares resultantes de la actuacin constitutiva de la
retribucin del urbanizador se considerar lo dispuesto en la normativa estatal respecto de la valoracin del
suelo en rgimen de equidistribucin de beneficios y cargas.
d) Incidencia econmica, estimada tanto en trminos de valoracin de los terrenos que hayan de adjudicrsele
como en su cuantificacin y modo de adquisicin, de los compromisos que interese adquirir el urbanizador, ya
sean con la finalidad de efectuar aportaciones al patrimonio municipal de suelo, de realizar obras adicionales a
las mnimas establecidas legalmente o de afectar dichos terrenos a la edificacin con criterios de eficiencia
ecolgica que reglamentariamente se determinen o con fines de inters social.
5. Podrn formular y promover Programas de Actuacin Urbanizadora:
a) Los Municipios o cualquiera de los organismos o entidades de ellos dependientes o de los que formen
parte, para la ejecucin del planeamiento municipal.
Cuando la entidad promotora no cuente con la potestad expropiatoria, se tendr como Administracin
actuante al Municipio.
b) La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha o cualquiera de los organismos o entidades, pblicos o
privados, de ella dependientes o adscritos a la misma o de los que forme parte, para el desarrollo de las
competencias propias con relevancia territorial y, en todo caso, la promocin de suelo con destino a dotaciones
pblicas o a actuaciones urbanizadoras que fomenten la industrializacin o la vivienda social, de promocin
pblica o sujeta a cualquier rgimen de proteccin pblica.
En este caso, su tramitacin se sujetar a las reglas establecidas para los Planes Especiales y su aprobacin
corresponder a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica. En la ejecucin de
los Programas de Actuacin Urbanizadora as aprobados se tendr como Administracin actuante a la de la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
c) Las restantes Administraciones pblicas, para el ejercicio de sus competencias mediante la realizacin de
actuaciones urbanizadoras.
2005
En este caso, la Administracin que promueva el Programa podr optar por que se tramite, apruebe y ejecute
conforme a lo dispuesto en la letra b) anterior.
d) Los particulares, sean o no propietarios de los terrenos.
stos podrn entablar consultas con cualquierAdministracin Pblica, sobre el contenido de los Programas de
Actuacin Urbanizadora a elaborar, as como solicitar y obtener de las Administraciones completa informacin
sobre las resoluciones y previsiones oficiales que condicionen el desarrollo de cada actuacin.
Cualquier persona que pretenda elaborar una propuesta de Programa de Actuacin Urbanizadora podr ser
autorizada por el Municipio para ocupar temporalmente terrenos a fin de obtener la informacin precisa, en los
trminos dispuestos por la legislacin expropiatoria. Asimismo, tendr acceso a la informacin y documentacin
que obre en los registros y archivos de las Administraciones Pblicas conforme a la legislacin general sobre
rgimen jurdico de stas.
e) Los propietarios de terrenos afectados por una iniciativa urbanizadora podrn asociarse como agrupacin
de inters urbanstico siempre que cumplan los siguientes requisitos:
1) Tener por objeto competir por la adjudicacin de un Programa o colaborar con su urbanizador legal de
forma convenida con l.
2) Asociar a los propietarios de terrenos que representen ms de la mitad de superficie afectada por la
iniciativa.
3) Contar con poder dispositivo sobre los terrenos referidos en el apartado anterior. La afeccin de una finca
a los fines y obligaciones de una agrupacin de inters urbanstico podr ser inscrita en el Registro de la
Propiedad.
4) Haber reconocido el derecho a adherirse como asociado a favor de los terceros propietarios afectados por
la iniciativa en las mismas condiciones y anlogos derechos a los propietarios fundadores.
La constitucin de agrupaciones de inters urbanstico se otorgar en escritura pblica a la que se
incorporarn sus estatutos y deber inscribirse en el Registro de Programas de Actuacin Urbanizadora y de
Agrupaciones de Inters Urbanstico dependiente de la Consejera competente en materia de ordenacin
Notas de vigencia
Artculo 111.
Los Proyectos de Urbanizacin
1. Los Proyectos de Urbanizacin son proyectos de obras que definen los detalles tcnicos de las obras
pblicas previstas por los Planes. Se redactarn con precisin suficiente para poder ser ejecutados,
eventualmente, bajo la direccin de tcnico distinto a su redactor. Toda obra pblica de urbanizacin, sea
ejecutada en rgimen de actuacin urbanizadora o edificatoria, requerir la elaboracin de un Proyecto de
Urbanizacin, su aprobacin administrativa y la previa publicacin de sta en el Boletn Oficial de la Provincia.
2. Los proyectos a que se refiere el nmero anterior contendrn una Memoria descriptiva de las
caractersticas de las obras, planos de proyecto y de detalle, mediciones, cuadro de precios, presupuesto y
pliego de condiciones de las obras y servicios.
3. Los Proyectos de Urbanizacin para actuaciones urbanizadoras se sometern al procedimiento de
aprobacin propio de los Programas de Actuacin Urbanizadora, salvo en lo relativo a la competencia entre
iniciativas, y, en su defecto, al previsto para los Planes Parciales. Ser innecesaria la informacin pblica
separada cuando se tramiten junto con Planes o Programas de Actuacin Urbanizadora.
Los Proyectos de Urbanizacin precisos para las actuaciones edificatorias se aprobarn por el Municipio por
el procedimiento que dispongan las Ordenanzas Municipales.
Cuando se trate de proyectos de obra pblica ordinaria o de proyectos de urbanizacin simplificados para la
2005
mera reparacin, renovacin o introduccin de mejoras ordinarias en obras o servicios ya existentes sin alterar
el destino urbanstico del suelo, ser innecesaria la exposicin al pblico previa a su aprobacin administrativa.
Artculo 112.
Los sujetos legitimados
1. Los actos jurdicos y materiales de ejecucin del planeamiento en unidades en las que la ejecucin deba
tener lugar en rgimen de actuacin urbanizadora, cumplida, en su caso, mediante obras pblicas ordinarias,
slo podrn ser realizados por los sujetos pblicos y, en su caso, privados legitimados para ello conforme a esta
Ley.
2. Los actos de edificacin, junto con los de previa o simultnea urbanizacin en parcelas y solares slo
podrn ser realizados por sus propietarios o los titulares de derechos suficientes al efecto.
CAPTULO II.
La Ejecucin Mediante Actuaciones Urbanizadoras
SECCIN 1.
Disposiciones generales
Artculo 113.
Las caractersticas y los requisitos de las unidades de actuacin
1. Las unidades de actuacin delimitan el mbito espacial de una actuacin urbanizadora o de una de sus
fases. Debern incluirse en ellas los suelos dotacionales precisos para su ejecucin racional y las parcelas
edificables que como consecuencia de ella se transformen en solares.
2. En suelo urbano las unidades de actuacin podrn ser discontinuas y su delimitacin voluntaria.
3. En el suelo urbanizable el Plan Parcial incluir en una o varias unidades de actuacin todos los terrenos
del sector, salvo, en su caso, los destinados a sistemas generales.
Artculo 114.
La delimitacin de las unidades de actuacin
1. La delimitacin de las unidades de actuacin se contendr en los planes territoriales y urbansticos y en los
Programas de Actuacin Urbanizadora. Para favorecer la actividad urbanizadora, se procurar diversificar la
extensin de sus superficies.
2. Los Programas podrn volver a delimitar el mbito de las unidades de actuacin previstas en los Planes,
adecundolo a condiciones ms idneas para el desarrollo de la correspondiente actuacin, pudiendo sta
extenderse a cuantos terrenos sean necesarios para la conexin a las redes de servicio existentes en el
momento de programar la actuacin.
3. Las unidades de actuacin podrn delimitarse en los proyectos de urbanizacin, en el caso de actuaciones
a realizar en el rgimen de obras pblicas ordinarias.
Artculo 115.
Los gastos de urbanizacin
1. Los gastos de urbanizacin que corren a cargo de los propietarios de los terrenos comprendidos en una
unidad de actuacin son todos los correspondientes a los siguientes conceptos:
a) Obras de vialidad, comprensivas en todo caso de las de explanacin, afirmado y pavimentacin de
calzadas; construccin y encintada de aceras; y construccin de las canalizaciones para servicios en el subsuelo
de las vas o de las aceras.
2005
b) Obras de saneamiento, inclusivas de las de construccin de colectores generales y parciales, acometidas,
alcantarillas, ramales, sumideros y atarjeas para aguas pluviales y estaciones depuradoras, en la proporcin que
corresponda a la unidad de actuacin.
c) Obras para la instalacin y el funcionamiento de los servicios pblicos de suministro de agua, incluyendo
las de captacin de sta cuando sean necesarias y las de distribucin domiciliaria de agua potable, de riego y de
hidrantes contra incendios; de suministro de energa elctrica, comprendiendo la conduccin y la distribucin,
as como el alumbrado pblico, comunicacin telefnica y cualquiera otra que estuvieran previstas por el
planeamiento.
d) Obras de ajardinamiento y arbolado, as como de amueblamiento urbano, de parques y jardines y vas
pblicas.
e) Redaccin tcnica y anuncios preceptivos en la tramitacin administrativa de los diferentes instrumentos
de planeamiento de desarrollo precisos para la ordenacin detallada y de los proyectos de urbanizacin y de
reparcelacin.
f) Gastos de promocin y gestin de la actuacin urbanizadora, incluyendo el beneficio o la retribucin
empresarial del urbanizador.
g) Indemnizaciones que procedan en favor de propietarios o titulares de derechos, incluidos los de
arrendamiento, referidos a edificios y construcciones que deban ser demolidos con motivo de la ejecucin del
planeamiento, as como de plantaciones, obras e instalaciones que deban desaparecer por resultar
incompatibles con ste.
h) Cuando as se prevea expresamente en el planeamiento a ejecutar o en el Programa de Actuacin,
adems, las obras de infraestructura y servicios exteriores a la unidad de actuacin que sean precisas tanto
para la conexin adecuada de las redes de la unidad a las generales municipales o supramunicipales, como
para el mantenimiento de la funcionalidad de stas, as como cualesquiera otras cargas suplementarias que se
impongan a los terrenos.
2. Los gastos de conservacin de la urbanizacin que corresponden al urbanizador y a los propietarios de los
solares resultantes hasta la recepcin por la Administracin de las obras realizadas, son los correspondientes al
mantenimiento de todas las obras y los servicios previstos en el nmero anterior.
3. Los propietarios de los solares resultantes y el urbanizador tendrn derecho a resarcirse, con cargo a las
entidades concesionarias o prestadoras de los correspondientes servicios, de los gastos correspondientes a las
obras precisas para el primer establecimiento y el mantenimiento de los servicios de abastecimiento de agua
potable, suministro de energa elctrica y, en su caso, telefona, en la parte que, conforme a la reglamentacin o
las condiciones de prestacin de stos no deba ser asumida por los usuarios. Los costes de establecimiento y
de conservacin se acreditarn mediante certificacin expedida por la Administracin actuante.
4. El Municipio podr aprobar, previa audiencia de los propietarios, la modificacin de la previsin inicial de
gastos de urbanizacin en el caso de aparicin de circunstancias tcnicas objetivas, cuya previsin por el
urbanizador no hubiera sido posible con ocasin de la elaboracin del proyecto de urbanizacin. La retasacin
de los costes no podr suponer modificacin o incremento en la cuanta del beneficio empresarial del
urbanizador.
SECCIN 2.
La gestin directa de la actuacin urbanizadora
Artculo 116.
Las formas de la actividad administrativa para la ejecucin de las actuaciones urbanizadoras
1. Cuando se haya adoptado la forma de gestin directa, la Administracin actuante podr optar,
motivadamente y a la vista tanto de las caractersticas de la unidad en la que deba realizarse una actuacin
urbanizadora como de las exigencias del inters pblico en la ejecucin, entre la reparcelacin y la expropiacin.
2. La reparcelacin se impondr forzosamente, aunque el procedimiento a tal fin podr terminarse por acto
consensual bajo la forma de convenio urbanstico.
3. Tanto cuando se proceda mediante reparcelacin, como cuando se aplique instrumentalmente la
2005
expropiacin para la ejecucin del planeamiento, la Administracin actuante podr desarrollar la gestin
utilizando las alternativas organizativas previstas en la Seccin 3 del Captulo I de este Ttulo , sin perjuicio de
la contratacin por el sujeto pblico gestor, cuando proceda y conforme a la legislacin de contratos de las
Administraciones Pblicas, de las distintas obras de urbanizacin que comprenda la actuacin.
SECCIN 3.
La gestin indirecta de la actuacin urbanizadora
Artculo 117.
El urbanizador como agente gestor por adjudicacin de la ejecucin de un Programa de Actuacin
Urbanizadora
1. El urbanizador, que podr ser o no propietario de suelo, es el agente responsable de ejecutar la
correspondiente actuacin urbanizadora por cuenta de la Administracin actuante y segn el convenio
estipulado, seleccionado en pblica competencia al aprobar el correspondiente Programa de Actuacin
Urbanizadora.
2. El urbanizador podr en cualquier momento y en escritura pblica y previa autorizacin, ceder su condicin
en favor de tercero que se subrogue en todas sus obligaciones ante la Administracin actuante. sta podr
denegar la autorizacin por razn de menoscabo del inters general o defraudacin de la pblica competencia
en la adjudicacin, debiendo en tal caso acordar simultneamente la prosecucin de la actuacin por gestin
directa o proceder a nueva licitacin. La cesin parcial, para tramo o porcin minoritaria de la actuacin,
requerir que entre cedente y adquirente asuman, solidaria o mancomunadamente, una programacin
debidamente coordinada y un conjunto de compromisos que satisfagan las exigencias de la programacin
originaria.
3. Para que el urbanizador particular pueda contratar prestaciones accesorias de su gestin con tercero, sin
transmitirle sus responsabilidades ante la Administracin actuante, bastar que d cuenta de ello a sta.
Artculo 118.
Relaciones entre el urbanizador y los propietarios
1. Cuando se refiera a actuaciones urbanizadoras a realizar en rgimen de gestin indirecta, el Programa de
Actuacin Urbanizadora, adems de lo previsto en el artculo 110 , deber regular las relaciones entre el
urbanizador y los propietarios afectados, desarrollando las siguientes bases:
a) El urbanizador deber soportar la totalidad de los gastos derivados de la urbanizacin, en la medida en
que le sean compensados mediante retribucin en terrenos edificables o en metlico por los propietarios de
terrenos edificables resultantes de la actuacin urbanizadora.
b) Los propietarios podrn cooperar con el urbanizador mediante la aportacin de sus fincas originarias sin
urbanizar y con arreglo a las dos modalidades genricas siguientes:
1 Abonando en metlico y como retribucin en favor del urbanizador su cuota parte de las cargas de la
urbanizacin y garantizando esta deuda, para recibir a cambio las parcelas urbanizadas que le correspondan de
acuerdo con el Programa.
2 Contribuyendo proporcionadamente a los gastos de urbanizacin mediante cesin de terrenos edificables.
En este caso les corresponder recibir, libre de cargas, menor superficie de solar que en la modalidad anterior,
constituyendo la diferencia la retribucin del urbanizador.
2. Los propietarios que expresamente declinen cooperar, por entender inconveniente el desarrollo urbanstico
de sus terrenos, podrn renunciar a ello si piden, mediante solicitud formalizada en documento pblico y
presentada antes del acuerdo aprobatorio del Programa de Actuacin Urbanizadora, la expropiacin y el pago
segn el valor que corresponda legalmente al suelo. En este caso el acuerdo aprobatorio del Programa de
Actuacin Urbanstica determinar la incoacin del expediente de determinacin del justiprecio para la finca
correspondiente.
3. El urbanizador podr ejercer las siguientes prerrogativas y facultades:
2005
a) Someter a aprobacin administrativa proyectos de urbanizacin, presupuestos de cargas de urbanizacin
y, a falta de acuerdo con los afectados, uno o varios proyectos de reparcelacin forzosa dentro del mbito de la
actuacin, as como ser odo, antes de dicha aprobacin.
b) Oponerse a la parcelacin y a la edificacin en el mbito de la actuacin, hasta el pleno cumplimiento de
las previsiones del Programa. El otorgamiento de las licencias precisas para tales actos requerir la previa
audiencia del urbanizador.
No podrn otorgarse licencias de parcelacin o edificacin en las unidades de actuacin o para terrenos
sometidos a actuaciones urbanizadoras hasta que, una vez aprobado el correspondiente Programa, se cumplan
las condiciones legales previstas para ello, debiendo el titular de la parcela haber contribuido
proporcionadamente a las cargas de la actuacin y haber quedado garantizada la urbanizacin de dicha parcela
simultnea, al menos, a su edificacin.
c) Exigir que los propietarios le retribuyan su labor urbanizadora por medio de la modalidad de retribucin que
se determine de conformidad con lo dispuesto en el artculo 119.
d) Solicitar la ocupacin directa de los terrenos sujetos a reparcelacin y necesarios para desarrollar las
infraestructuras de urbanizacin, en los trminos previstos por la legislacin general.
4. Con independencia de las medidas establecidas en la letra d) del nmero 3 del artculo 110 con objeto de
garantizar el cumplimiento de las previsiones del Programa de Actuacin Urbanizadora, el urbanizador, para
percibir de los propietarios sus retribuciones, ha de ir asegurando, ante la Administracin actuante, su obligacin
especfica de convertir en solar las parcelas de quienes deban retribuirle, mediante otras garantas que:
a) Se irn constituyendo al aprobarse la reparcelacin forzosa o expediente de gestin urbanstica de efectos
anlogos en cuya virtud se adjudiquen al urbanizador terrenos en concepto de retribucin y, en todo caso, antes
de la liquidacin administrativa de la cuota de urbanizacin.
b) Se prestarn por valor igual al de la retribucin que las motive y, en su caso, por el superior que resulte de
aplicar el inters legal del dinero en funcin del tiempo que previsiblemente vaya a mediar entre la percepcin de
la retribucin y el inicio efectivo de las obras correspondientes.
c) Consistirn en primera hipoteca sobre los terrenos adjudicados al urbanizador o en garanta financiera
prestada con los requisitos exigidos por la legislacin reguladora de la contratacin de las Administraciones
Pblicas.
d) Sern canceladas, previa resolucin de la Administracin actuante, a medida que se realicen, en plazo,
cada una de las obras que sean el objeto de la correspondiente obligacin garantizada. Procede la cancelacin
parcial segn el precio de la obra realizada conforme al presupuesto de cargas aprobado administrativamente.
5. Sin perjuicio de las dems medidas procedentes, el urbanizador que incumpla la obligacin expresada en
el nmero anterior adeudar a la Administracin actuante:
a) En caso de resolucin del Programa, el valor de las retribuciones ya percibidas, previo descuento del de
las obras realizadas; y
b) Cuando incurra en mora en su obligacin de urbanizar, los intereses de la cantidad que resulten conforme
a la letra anterior, segn el tipo de inters legal.
La deuda ser declarada mediante resolucin de la Administracin actuante previa audiencia del interesado y,
en caso de impago, podr ser recaudada por va de apremio. Las cantidades as recaudadas se destinarn
preferentemente a garantizar o sufragar la total ejecucin de las obras o, subsidiariamente, a compensar a los
propietarios por los perjuicios sufridos.
6. Lo dispuesto en los dos nmeros anteriores no ser de aplicacin en los casos de gestin directa a cargo
de la propia Administracin Pblica y en los de gestin indirecta en los que el urbanizador y el propietario as lo
hubieran convenido, a reserva de las acciones civiles que les asistan, as como en aqullos en los que se haya
declarado resuelta la adjudicacin del Programa, mientras la retribucin del urbanizador se encuentre
depositada a disposicin de la Administracin actuante o sujeta a afeccin real que impida al urbanizador
disponer libremente del terreno con que se le haya retribuido y bajo condicin resolutoria que asegure su retorno
al dueo inicial. Esta ltima afeccin se establecer en la resolucin aprobatoria de la reparcelacin, siempre
que el urbanizador as lo solicite, y se cancelar, a instancia de la Administracin actuante, tan pronto como
aqul asuma el rgimen de responsabilidades y garantas regulado en los nmeros 4 y 5 anteriores.
2005
7. El urbanizador ser responsable de los daos causados a los propietarios o a otras personas como
consecuencia de su actividad o por falta de diligencia en el cumplimiento de sus obligaciones, salvo cuando
aqullos tuvieran su origen en una orden directa de la Administracin actuante o en el cumplimiento de una
condicin impuesta por ella.
8. Los propietarios tendrn derecho a recibir, en todo momento, informacin debidamente documentada
sobre los gastos de urbanizacin que hayan de asumir y a cooperar en la actuacin en los trminos establecidos
por la Ley y el Programa, siempre que asuman las cargas y los riesgos de su desarrollo. Podrn, asimismo y
para la mejor ejecucin de dicho Programa, someter a consideracin de la Administracin actuante sugerencias
y enmiendas para la elaboracin, correccin o modificacin de los proyectos de urbanizacin o de reparcelacin
y de los presupuestos de cargas de urbanizacin expresados en la letra a) del nmero 3, siempre que las
pongan tambin en conocimiento del urbanizador.
El propietario que contribuya a los gastos de la urbanizacin podr exigir que el urbanizador la ejecute con la
diligencia de un buen empresario y que la Administracin actuante supervise la ejecucin de la actuacin en los
trminos previstos por la Ley.
El derecho de los propietarios afectados por la actuacin se determinar en funcin de su aprovechamiento
privativo.
9. Cuando el Programa se desarrolle por gestin directa de la Administracin, sta puede optar por la
expropiacin forzosa, con pago en metlico, como excepcin a lo anteriormente dispuesto.
La misma regla ser aplicable cuando se trate de actuaciones excepcionales de singular rentabilidad por su
gran aprovechamiento o por el destino lucrativo atribuido a los terrenos por el Plan de Ordenacin, que ste
deber identificar al efecto. El urbanizador, cuando sea beneficiario legal de la expropiacin de terrenos, deber
compensar al erario pblico por el mayor aprovechamiento urbanstico que stos presenten respecto al valorable
para fijar el justiprecio.
10. En lo no dispuesto por esta Ley, las relaciones entre el urbanizador y los propietarios se regirn por lo que
libremente convengan, con sujecin a la ordenacin territorial y urbanstica y la programacin aprobada.
Notas de vigencia
Ap. 3 c) modificado por art. nico.2.29 de Ley 2/2009, de 14 mayo LCLM\2009\197.
Artculo 119.
El pago mediante cuotas de urbanizacin
1. Con carcter general, la retribucin al urbanizador se realizar en metlico. No obstante, proceder su
retribucin en terrenos edificables en los siguientes supuestos:
a) Cuando as lo acuerden urbanizador y propietario mediante documento fehaciente que se incorporar al
proyecto de reparcelacin.
b) Cuando el urbanizador asuma el compromiso de promover en plazo sobre los terrenos que reciba en pago
de su retribucin, viviendas sujetas a un rgimen de proteccin pblica, siempre que estos destinos atribuyan a
los terrenos un valor mximo legal que permita determinar con objetividad su equivalencia con los gastos de
urbanizacin.
c) Cuando as se determine justificadamente en el acto de aprobacin definitiva del Programa de Actuacin
Urbanizadora correspondiente, en atencin a las mejoras y beneficios que dicha modalidad de retribucin vaya a
conllevar para la actuacin urbanizadora.
En este supuesto, el propietario que exprese su disconformidad con la proporcin de terrenos que le
corresponda entregar al urbanizador, podr solicitar el pago en metlico mediante comunicacin fehaciente
dirigida al urbanizador y al Municipio, dentro del mes siguiente a la notificacin de la aprobacin definitiva del
Programa de Actuacin Urbanizadora.
2. Cuando, tras la aprobacin del Programa de Actuacin Urbanizadora, se produzcan variaciones en los
gastos de urbanizacin debidas a cambios en el proyecto de urbanizacin no imputables al urbanizador, tanto si
la retribucin al urbanizador se realiza en metlico o en terrenos edificables, las diferencias se aprobarn por la
2005
Administracin actuante y se saldarn mediante compensaciones en metlico, pudiendo procederse a su
recaudacin mediante cuotas de urbanizacin cuando sean positivas.
3. Si, en todos los supuestos recogidos en los apartados anteriores, los propietarios formulan oposicin
justificada en informe tcnico a la previsin de gastos del correspondiente proyecto de urbanizacin, la
Administracin actuante deber solicitar de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica la emisin de un informe pericial contradictorio sobre la correccin de dichos gastos en los trminos
que reglamentariamente se precise.
4. La retribucin mediante cuotas de urbanizacin se adecuar a las reglas siguientes:
a) El importe de las cuotas y la forma de su liquidacin sern aprobados por la Administracin actuante, sobre
la base de una memoria y una cuenta detallada y justificada y previa audiencia de los interesados. El importe
deber corresponderse con la previsin inicial de gastos de urbanizacin o, en su caso, con la modificada
aprobada por la Administracin actuante, de conformidad con lo dispuesto en el nmero 4 del artculo 115.
La aprobacin deber tener lugar en el plazo mximo de un mes, transcurrido el cual sin efecto podr
entenderse producida por acto presunto, cuya acreditacin surtir efectos para la reclamacin por el urbanizador
de las correspondientes cuotas lquidas en va judicial civil.
b) El propietario, previamente a la finalizacin del perodo de informacin pblica del proyecto de
reparcelacin, deber asegurar el pago mediante la prestacin de garanta financiera o real proporcional a la
prestada por el urbanizador de conformidad con lo dispuesto en la letra d) del nmero 3 del artculo 110. Esta
condicin se har constar en los edictos y en las notificaciones que deban realizarse a los propietarios en dicho
trmite de informacin pblica y en la notificacin de la aprobacin definitiva del Programa de Actuacin
Urbanizadora.
c) La tramitacin del procedimiento correspondiente podr hacerse conjuntamente con la del proyecto de
reparcelacin.
En todo caso, una vez aprobado el proyecto de reparcelacin:
1) El urbanizador podr exigir tambin, en su caso, el desembolso de las indemnizaciones sustitutivas a que
se refiere la letra f) del artculo 93.
2) Las parcelas sujetas a pagos de cuotas de urbanizacin y de las indemnizaciones a que se refiere el
nmero anterior se afectarn a dichos pagos, como carga real que deber inscribirse en el Registro de la
Propiedad conforme a lo dispuesto en la legislacin hipotecaria, por el importe cautelar estipulado en la cuenta
de liquidacin provisional. El urbanizador podr solicitar, en cualquier momento posterior, que se practique
nueva afeccin en la cuanta que apruebe la Administracin actuante, hasta cubrir el importe total adeudado con
cargo a cada parcela, con excepcin de los dbitos que sus dueos tengan afianzados o avalados.
d) Podr reclamarse el pago anticipado de las inversiones previstas para los seis meses siguientes a los
propietarios de las parcelas directamente servidas por las obras correspondientes, as como tambin a los de las
indirectamente afectadas por stas, en este ltimo caso en proporcin estimada a dicha afectacin. Las
liquidaciones que as se giren se entendern practicadas con carcter provisional, a reserva de la liquidacin
definitiva a tramitar conforme a lo dispuesto en la letra a).
e) Sin perjuicio de lo establecido en la letra a), el impago de las cuotas dar lugar a su recaudacin mediante
apremio sobre la finca correspondiente por la Administracin actuante y en beneficio del urbanizador. La demora
en el pago devengar el inters legal del dinero en favor del urbanizador. Incurrir en mora la cuota impagada al
mes de la notificacin de la resolucin que autorice su cobro inmediato.
f) El urbanizador podr convenir con los propietarios obligados un aplazamiento en el pago de las cuotas de
urbanizacin, sin que pueda postergarse al inicio de la edificacin, salvo fianza o aval que garantice dicho pago.
5. El importe final de las cuotas devengadas por cada parcela se determinar repartiendo entre todas las
resultantes de la actuacin, en directa proporcin a su aprovechamiento urbanstico, las cargas totales del
Programa o unidad de ejecucin, aunque excepcionalmente podr corregirse este criterio de reparto segn
reglas objetivas y generales, estipuladas en el Programa o al aprobarse el proyecto de urbanizacin o de
reparcelacin, para compensar las situaciones diferenciales que reporten para determinadas parcelas su
proximidad respecto de equipamientos o servicios comunes u otras circunstancias urbansticas que se
determinen reglamentariamente.
2005
6. Tambin podr imponer y liquidar las cuotas de urbanizacin reguladas en el presente artculo la
Administracin que ejecute cualquier obra de infraestructura que dote de los servicios propios de la condicin de
solar a parcelas determinadas. Si las obras as financiadas sirvieran para una posterior actuacin urbanizadora,
los propietarios que las hubieran sufragado tendrn derecho a que se les compense en el marco de sta por el
valor actual de aqullas. Igual derecho tendrn los propietarios afectados por programaciones sucesivas
conforme al artculo 125.
Notas de vigencia
Artculo 120.
La tramitacin de Programas de Actuacin Urbanizadora de iniciativa particular o a desarrollar en
rgimen de gestin indirecta
1. Cualquiera podr solicitar del Alcalde que someta a informacin pblica una alternativa tcnica de
Programa de Actuacin Urbanizadora comprensiva de los documentos expresados en el apartado 4.1 del
artculo 110.
2. El Alcalde podr:
a) Elevar al Pleno del Ayuntamiento propuesta motivada de desestimacin de la solicitud. El Pleno podr
desestimarla o, en su caso, establecer unas bases orientativas para la seleccin del urbanizador, acordando lo
dispuesto en la siguiente letra.
b) Someter la alternativa a informacin pblica, junto con las observaciones o alternativas que, en su caso,
estime convenientes.
Durante la informacin pblica se admitirn tanto alegaciones como alternativas tcnicas a la expuesta al
pblico y, tras la conclusin de la informacin pblica, quienes tengan inters por competir y ser seleccionados
como adjudicatarios del correspondiente Programa de Actuacin Urbanstica, podrn presentar proposiciones
jurdico-econmicas.
3. Las alternativas tcnicas se presentarn a la vista, con la documentacin expresada en el apartado 4.1 del
artculo 110, acompaada, en su caso, de proyectos complementarios. Las proposiciones jurdico-econmicas y
la propuesta de convenio se presentarn en plica cerrada con la documentacin prevista en los apartados 4.2 y
4.3 del nmero 4 del artculo 110.
4. La informacin pblica se anunciar mediante edicto publicado en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y,
posterior o simultneamente, en uno de los peridicos de mayor difusin en la localidad.
En dichos edictos se identificar al promotor de la actuacin y determinar grfica y descriptivamente el
mbito de la actuacin, advirtiendo de la posibilidad de formular alegaciones, proposiciones jurdico-econmicas
en competencia y alternativas tcnicas. Ser preceptiva la notificacin formal e individual a los titulares de
derechos afectados por la actuacin urbanizadora propuesta antes de la primera publicacin del edicto.
El promotor de la actuacin deber formular solicitud al Registro de la Propiedad en la que consten las fincas,
porciones o derechos de aprovechamiento afectados, al objeto de la prctica de nota al margen de cada finca
afectada por la actuacin que exprese la iniciacin del procedimiento. A dicha solicitud se deber acompaar la
acreditacin del inicio del procedimiento ante la Administracin competente, la identificacin del mbito de la
actuacin en relacin con las previsiones de los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica, y una
relacin de las fincas o derechos afectados por la actuacin, as como, en su caso, certificacin administrativa
acreditativa de su sujecin a los derechos de tanteo y retracto previstos en la presente Ley.
Se considerar titular a quien con este carcter conste en registros pblicos que produzcan presuncin de
titularidad o, en su defecto, a quien aparezca con tal carcter en registros fiscales, tanto en concepto de titular
de derechos de dominio sobre las fincas o derechos de aprovechamiento afectados, como a los que ostenten
sobre los mismos cualquier otro derecho real o personal inscrito en el Registro de la Propiedad.
5. Durante todo el procedimiento podrn ser objeto de pblica consulta, en el Municipio, las alegaciones y
alternativas tcnicas que se vayan presentando ante ste. El Alcalde y el Secretario de la Corporacin o
funcionario a quien corresponda, debern dar inmediato conocimiento de dichas alternativas al rgano municipal
correspondiente a medida que las mismas sean presentadas. Se podrn presentar alternativas tcnicas y
2005
alegaciones durante veinte das contados desde la ltima publicacin del edicto. Las proposiciones
jurdico-econmicas se presentarn durante los diez das siguientes al vencimiento del plazo anterior.
Si durante los primeros diez das de informacin pblica, alguna persona se comprometiera a presentar una
alternativa tcnica sustancialmente distinta a la inicial y prestara caucin de ello en la cuanta que
reglamentariamente se determine y como mnimo la fijada en la letra d) del nmero tres del artculo 110, los
plazos anteriores quedarn prorrogados por veinte das adicionales con el exclusivo e improrrogable objeto de la
presentacin de alternativas en competencia.
Sin embargo, con la estricta finalidad de igualar la duracin del plazo de informacin pblica para cada una de
las eventuales alternativas concurrentes y con ese exclusivo objeto, tras la presentacin de la ltima alternativa
se suplementar el perodo de informacin pblica en los das necesarios hasta alcanzar un mnimo para ella de
veinte das.
La prrroga se har constar en el expediente, se anunciar en el tabln de anuncios del Municipio y se
comunicar a quienes, por desconocerla, presenten plicas prematuramente. Asimismo tambin se les
comunicar la presentacin de las eventuales alternativas en competencia que se presenten durante la prrroga
establecida.
Los anteriores plazos, a los exclusivos efectos de informacin pblica, se ampliarn al que seale la
legislacin ambiental, en el supuesto de que el Programa deba someterse a evaluacin ambiental, a fin de
realizar de manera conjunta las informaciones pblicas de dichos procedimientos.
Las alternativas tcnicas concurrentes tendrn en cuenta en su formulacin los criterios y consideraciones que
el rgano ambiental pudiera haber sealado respecto de la alternativa tcnica inicial.
6. El acto de apertura de plicas se celebrar en la siguiente fecha hbil a la conclusin del ltimo plazo de
informacin pblica de su desarrollo y resultado se levantar acta, bajo fe pblica y ante dos testigos. El
contenido de las plicas ser objeto de informacin pblica durante los veinte das siguientes al de apertura de
plicas. Vencido dicho plazo, los competidores podrn acordar la unin de sus proposiciones.
Notas de vigencia
Artculo 121.
La simplificacin del procedimiento de aprobacin de Programas de Actuacin Urbanizadora de
iniciativa particular
1. Los particulares que formulen una alternativa tcnica de Programa de Actuacin Urbanizadora y pretendan
su ejecucin, podrn obviar las actuaciones reguladas en el artculo anterior dando cumplimiento a lo siguiente:
a) Depositarn una copia de la alternativa en el Municipio, acompaada, en su caso, de los proyectos de
planeamiento y gestin urbanstica que la complementen.
b) Protocolizarn la alternativa y los proyectos que la acompaen mediante acta autorizada por Notario con
competencia territorial en el Municipio afectado.
c) La expondrn al pblico por sus propios medios, publicando anuncios en la forma exigida para los edictos
municipales por el artculo anterior, si bien, antes de ello, debern remitir los avisos regulados en ese mismo
precepto. stos y aqullos expresarn claramente: el objeto y las caractersticas esenciales de su iniciativa; la
Notara donde estn protocolizados los documentos que la comprenden; los datos que permitan identificar el
ejemplar depositado en el Municipio; la advertencia de que, dentro del plazo de veinte das contados desde la
publicacin del ltimo anuncio, cualquier persona podr comparecer en dicha Notara para obtener copia del
acta a que se refiere la precedente letra b) o solicitar que se le exhiba la misma. Asimismo se har constar la
posibilidad de consultar en el Municipio las actuaciones derivadas de la documentacin depositada en ste y de
presentar en l, para su incorporacin a las mismas, tanto alegaciones como alternativas tcnicas que
pretendan competir con la expuesta al pblico, as como proposiciones jurdico-econmicas para ejecutar
cualquiera de las alternativas.
2. Ser de aplicacin todo lo dispuesto en los nmeros 4 y 6 del artculo anterior sobre el anuncio de la
informacin pblica, la notificacin a los titulares catastrales afectados por la actuacin urbanizadora y el acto de
apertura de plicas, con la salvedad de que el acto de apertura de plicas no tendr lugar hasta que, una vez
2005
concluido el plazo para presentarlas, se acredite ante el Municipio el cumplimiento de lo dispuesto en la letra c)
del nmero anterior.
3. Si durante la exposicin al pblico de una primera iniciativa de Programa de Actuacin Urbanizadora,
alguien hubiera iniciado una segunda exposicin de otra en competencia con aqulla, proceder la prrroga de
plazos regulada en el nmero 5 del artculo anterior.
Artculo 122.
La aprobacin y la adjudicacin de los Programas de Actuacin Urbanizadora de iniciativa particular o a
desarrollar en rgimen de gestin indirecta
1. Concluidas las anteriores actuaciones, el Ayuntamiento Pleno podr aprobar un Programa de Actuacin
Urbanizadora previa eleccin de una alternativa tcnica y una proposicin jurdico-econmica entre las
presentadas, con las modificaciones parciales que estime oportunas.
En los Municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho, previamente a la aprobacin definitiva, ser
preceptivo solicitar a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica informe
tcnico-jurdico sobre la alternativa tcnica y la proposicin jurdico-econmica elegidas, informe que deber ser
emitido en el plazo de un mes y que se pronunciar sobre la adecuacin del expediente a las determinaciones
de la ordenacin urbanstica aplicable.
podrn emitir dicho informe tcnico aquellos Municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho que se
encuentren agrupados en Mancomunidades urbansticas que en su conjunto superen esa cifra de habitantes, o
que sin estar agrupados as lo soliciten de forma individual, siempre que resulte acreditado, en ambos casos,
que disponen de servicios tcnicos, jurdicos y administrativos adecuados a tal fin.
2. El acuerdo aprobatorio podr adjudicar, motivadamente, la ejecucin del Programa de Actuacin
Urbanizadora aprobado en favor de quien hubiera formulado la proposicin jurdico-econmica y asumido la
alternativa tcnica ms adecuada para ejecutar la actuacin.
Se preferir la alternativa que proponga un mbito de actuacin ms idneo u obras de urbanizacin ms
convenientes; la que concrete y asuma las ms adecuadas calidades de obra para su ejecucin y, en particular,
las realizables con los criterios de eficiencia ecolgica que reglamentariamente se determinen; as como la
proposicin que se obligue a plazos de desarrollo ms breves o a compromisos ms rigurosos; la que preste
mayores garantas efectivas de cumplimiento; la que comprometa su realizacin asumiendo, expresa y
razonadamente, un beneficio empresarial ms proporcionado por la promocin y gestin de la actuacin; o la
que prevea justificadamente, para unas mismas obras, un menor precio mximo para efectuarlas sin mengua de
su calidad. Complementariamente se preferir la proposicin que oferte ms incentivos, garantas o
posibilidades de colaboracin de los propietarios afectados por la actuacin, para facilitar o asegurar su
desarrollo, salvo que aqullos se pretendan arbitrar a costa del inters pblico.
3. La idoneidad de las obras de urbanizacin para el servicio pblico, las garantas y plazos de su ejecucin,
la proporcionalidad de la retribucin del urbanizador y, complementariamente, la facilidad o celeridad con que
ste pueda disponer del terreno necesario para urbanizar, sern los criterios en los que habr de fundarse toda
decisin pblica sobre la programacin, tanto la relativa a la modalidad gestin directa o indirecta, como a la
eleccin del urbanizador y a la oportunidad misma de la Programacin de Actuacin Urbanizadora.
4. El Ayuntamiento Pleno podr rechazar razonadamente todas las iniciativas para ejecutar la actuacin
urbanizadora por considerar que ninguna de ellas ofrece base adecuada para ello, resolviendo la no
programacin del terreno, convocar concurso sobre la base de unas condiciones urbansticas definidas o
proceder a la ejecucin mediante gestin directa cuando sta sea viable y preferible para los intereses pblicos
municipales.
Los acuerdos municipales en materia de programacin debern ser siempre expresamente motivados y
concretarn, razonadamente, las prioridades pblicas expresadas en los nmeros anteriores, atemperndolas a
las circunstancias propias de cada Actuacin. En todo caso, dichos acuerdos habrn de ser congruentes con las
previsiones y actuaciones que se hubieran comunicado previamente a los proponentes, segn la letra c) del
nmero 5 del artculo 110 y la letra b) del nmero 2 del artculo 120 , cuando las mismas hubieran suscitado la
presentacin de iniciativas particulares o hubieran servido de bases orientativas con vistas a la seleccin entre
iniciativas en competencia.
5. Cuando no resulte adjudicataria la persona que formul alternativas, estudios o proyectos tcnicos que,
2005
total o parcialmente, se incorporen al Programa de Actuacin Urbanizadora aprobado o sean tiles para su
ejecucin, el Municipio garantizar el reembolso, por cuenta del urbanizador, de los gastos justificados de
redaccin de dichas alternativas, proyectos o estudios en favor de quien los realiz y aport.
Asimismo, en el caso de que el promotor de la alternativa tcnica que sirva de base para la aprobacin del
Programa de Actuacin Urbanizadora no resulte adjudicatario del mismo, siempre que sea una alternativa propia
y original, podr subrogarse en el lugar y puesto del adjudicatario particular elegido, asumiendo y garantizando
los mismos compromisos, garantas y obligaciones impuestos a ste. La subrogacin deber solicitarla al
Ayuntamiento dentro de los diez das siguientes a la notificacin del acuerdo de adjudicacin, entendindose
sta, entretanto, otorgada a ttulo provisional.
No ser de aplicacin lo dispuesto en el prrafo anterior cuando el primer adjudicatario haya sido
seleccionado atendiendo a las mayores posibilidades de colaboracin de los propietarios afectados que hubiera
ofrecido y garantizado.
6. El adjudicatario deber suscribir los compromisos, asumir las obligaciones y prestar las garantas
correspondientes. No obstante, podr renunciar a la adjudicacin si sta supone compromisos distintos de los
que l ofreci. La renuncia por otras causas, no justificadas, conllevar, en su caso, la prdida de las garantas
provisionales reguladas en el nmero 4 del artculo 118 y la seleccin de un nuevo adjudicatario.
7. El plazo para que el Ayuntamiento Pleno resuelva sobre la aprobacin y adjudicacin de un Programa de
Actuacin Urbanizadora ser de cuarenta das desde la fecha en que fuera posible adoptar el acuerdo
correspondiente.
Sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 56 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de
las Bases de Rgimen Local, para las comunicaciones de todos los actos y acuerdos de las Entidades Locales,
una vez aprobado el Programa de Actuacin Urbanizadora por el Municipio, se dar traslado del mismo, junto
con copia del acuerdo de aprobacin, a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica en el plazo reglamentariamente previsto.
El derecho a ejecutar un Programa de Actuacin Urbanizadora se adquiere, por los particulares, en virtud de
acto expreso, que deber ser publicado. No obstante, cuando se presente una sola proposicin particular
solicitando la adjudicacin, formalizada con todas las condiciones legalmente exigibles y transcurra el plazo sin
resolucin expresa, el proponente podr requerir al Municipio para que proceda directamente segn lo dispuesto
en los dos nmeros anteriores.
8. Los Programas podrn aprobarse condicionados a la efectiva realizacin de determinaciones propias de
otras actuaciones previa o simultneamente programadas, siempre que est suficientemente garantizado el
cumplimiento de aquellas condiciones conexas y se prevea una adecuada coordinacin entre las respectivas
actuaciones. La adjudicacin as condicionada impondr las obligaciones econmicas precisas para compensar
a los afectados por la actuacin ms costosa con cargo a los de otras que se beneficien de aqulla por
concentrarse en la misma obras o sobrecostes de comn utilidad.
El incumplimiento por el urbanizador principal de las condiciones que afecten al desarrollo de otra actuacin
conexa podr dar lugar a la suspensin de ambos Programas de Actuacin Urbanizadora. El adjudicatario de un
Programa de Actuacin Urbanizadora condicionado deber comprometerse a asumir a su riesgo y ventura esa
eventualidad, aunque podr hacer reserva del derecho a subrogarse, llegado el caso, en el puesto del
urbanizador principal, con los requisitos establecidos en el nmero 2 del artculo 117 .
9. La adjudicacin de la ejecucin del Programa de Actuacin Urbanizadora se formalizar mediante
convenio urbanstico a suscribir, de una parte, por el urbanizador y, de otro, tanto por la Administracin actuante
como, en su caso, por aquellas otras que hubieran asumido compromisos en dicha ejecucin. En l se harn
constar las condiciones, los compromisos y los plazos para la ejecucin del Programa, las garantas que el
urbanizador presta para asegurar su cumplimiento y las penalizaciones a que se somete por incumplimiento.
Al convenio urbanstico a que se refiere el prrafo anterior ser de aplicacin lo dispuesto en el nmero 2 del
artculo 12 a efectos de evitar la reiteracin del trmite de informacin pblica cuando la aprobacin del
Programa de Actuacin Urbanizadora y la adjudicacin de su ejecucin se haya producido en una misma
resolucin.
Artculo 123.
La adjudicacin preferente
2005
1. El rgimen de adjudicacin preferente tiene por objeto fomentar la elaboracin de iniciativas de Programas
de Actuacin Urbanizadora por los particulares e incentivar su inmediata ejecucin. Para su aplicacin ser
imprescindible que quien solicite su aplicacin haya presentado una alternativa tcnica de Programa de
Actuacin Urbanizadora propia y original y ofrecido su ejecucin en plazo inferior a tres aos.
2. Se podr solicitar la adjudicacin preferente en favor de:
a) La proposicin que se acompae de alternativa tcnica con proyecto de reparcelacin, en condiciones de
ser aprobado junto con el Programa de Actuacin Urbanizadora, para todos los terrenos afectados, suscrito por
sus propietarios.
b) La proposicin acompaada de Proyecto de Urbanizacin, susceptible de aprobarse junto con el Programa
de Actuacin Urbanizadora y refrendada o concertada con una Agrupacin de Inters Urbanstico, cuyos
estatutos y acuerdos sociales sern expuestos al pblico junto con la correspondiente alternativa.
3. Las iniciativas de Programa de Actuacin Urbanizadora que satisfagan los requisitos de los nmeros
anteriores tendrn preferencia en la adjudicacin respecto de las que, sin cumplirlos, pretendan competir con
ellas. Si concurrieran varias iniciativas que reclamaran fundadamente la adjudicacin preferente, se preferir la
que se promueva para una sola unidad de actuacin, segn delimitacin establecida por el planeamiento ya
previamente vigente, a la que pretenda abarcar un mbito distinto o mayor. No obstante, si la alternativa de
Programa de Actuacin Urbanizadora que reclame la adjudicacin preferente conlleva propuestas
complementarias de aprobacin de otros Planes o de modificacin de los vigentes, se podr adjudicar el
Programa a tercero que propugne desarrollar mejor alternativa de planeamiento.
Lo dispuesto en el prrafo anterior se entiende sin perjuicio de la potestad municipal de disponer las
correcciones tcnicas oportunas en el Programa de Actuacin Urbanizadora que se apruebe y de la obligacin
del adjudicatario de garantizar que quedarn realizadas, con cargo a la actuacin si fuera preciso, las obras de
acometida y extensin imprescindibles para conectar aqulla, en lo que sea necesario, a las redes exteriores de
infraestructuras de servicio.
4. No proceder la adjudicacin preferente en aquellos mbitos concretos de actuacin para los que el
planeamiento excluya la posibilidad de aplicar ese rgimen, por haber reservado los terrenos para la gestin
directa por la Administracin o con el fin de suscitar necesariamente la competencia entre iniciativas que
asuman la realizacin de mejoras especiales en la urbanizacin o mayores aportaciones al patrimonio municipal
de suelo, para compensar proporcionadamente el mayor y singular aprovechamiento de los terrenos.
Notas de vigencia
Suprimido por art. nico.2.32 de Ley 2/2009, de 14 mayo LCLM\2009\197.
Artculo 124.
El registro administrativo de Programas de Actuacin Urbanizadora y de Agrupaciones de Inters
Urbanstico
1. Se establece el registro de Programas de Actuacin Urbanizadora y Agrupaciones de Inters Urbanstico,
que funcionar en la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
2. La publicacin de la aprobacin definitiva de los Programas de Actuacin Urbanizadora requerir su previa
presentacin en este registro en los trminos que reglamentariamente se determine. Si el Programa de
Actuacin Urbanizadora es de aprobacin municipal, determinar los efectos previstos en el artculo 56 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
Artculo 125.
La ejecucin por urbanizador de los Programas de Actuacin Urbanizadora
Las relaciones derivadas de la adjudicacin del Programa de Actuacin Urbanizadora se regirn por lo
dispuesto en esta Ley y, en el marco de la misma, en los Planes, el propio Programa y los actos adoptados para
su cumplimiento, as como, supletoriamente, por las reglas del contrato de gestin de servicios pblicos de la
legislacin reguladora de la contratacin de las Administraciones Pblicas. La resolucin de la adjudicacin se
acordar por la Administracin actuante, previo informe de la Comisin Regional de Urbanismo, que podr ser
instado tambin por el urbanizador. Sin perjuicio de las responsabilidades econmicas que procedan, la
resolucin determinar la cancelacin de la programacin. El correspondiente acuerdo deber, adems y
2005
cuando proceda:
a) Declarar, de conformidad con el referido informe, la edificabilidad de aquellos terrenos que hubieren
alcanzado la condicin de solar y cuyo propietario haya contribuido suficientemente a las cargas de
urbanizacin.
b) Iniciar el procedimiento para la reclasificacin de aquellos terrenos en los que, dado lo avanzado de las
obras de urbanizacin, sea posible concluirlas en el rgimen propio de las actuaciones edificatorias.
c) Incoar, si se estima oportuno, el procedimiento pertinente para acordar una nueva programacin del
terreno en la que un nuevo urbanizador asuma las obligaciones del antiguo, afectando los bienes y recursos
resultantes de la liquidacin de la programacin cancelada a ejecutar la que la sustituya o, en otro caso, y salvo
perjuicio para el inters pblico o tercero sin culpa, disponer:
1 La devolucin de las contribuciones a los gastos de urbanizacin, efectivamente satisfechas y no aplicadas
a su destino, a los propietarios de terrenos en los que no se vaya a acometer una nueva programacin, previa
modificacin por el mismo procedimiento seguido para su adopcin de los correspondientes actos
administrativos dictados para la ejecucin del Programa cancelado; o
2 La compensacin que sea pertinente a los propietarios que hayan contribuido a los gastos de urbanizacin
con cargo a la ejecucin de las garantas prestadas por el antiguo urbanizador, cuando sta proceda.
d) Comenzar, en su caso, la tramitacin de los procedimientos declarativos del incumplimiento de deberes
urbansticos que sean pertinentes.
CAPTULO III.
La Ejecucin de los Sistemas Generales
Artculo 126.
Las formas de ejecucin
1. El suelo destinado a sistemas generales se obtendr:
a) Cuando estn incluidos en o adscritos a sectores o unidades de actuacin, mediante cesin obligatoria y
gratuita y por los procedimientos previstos para el desarrollo de la actividad de ejecucin en unidades de
actuacin urbanizadora, as como, en su defecto, por expropiacin u ocupacin directa.
b) En los restantes supuestos, mediante expropiacin u ocupacin directa, as como mediante permuta
forzosa en los supuestos expresados en la letra e) del nmero 3 del artculo 79.
2. Las obras correspondientes a sistemas generales se realizarn conforme a las determinaciones
sustantivas, temporales y de gestin del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica:
a) Conjuntamente con las restantes obras de urbanizacin, en el supuesto previsto en la letra a) del nmero
anterior o, en su defecto, como obras pblicas ordinarias.
b) Como obras pblicas ordinarias, en todos los restantes casos.
Notas de vigencia
Artculo 127.
La ocupacin y expropiacin de los terrenos destinados a sistemas generales
1. La expropiacin u ocupacin directa de los sistemas generales incluidos en o adscritos a un sector o
unidad de actuacin deber tener lugar dentro de los cuatro aos siguientes a la aprobacin del planeamiento
territorial o urbanstico que legitime la actividad de ejecucin.
2005
2. Transcurrido sin efecto el plazo previsto en el nmero anterior, el procedimiento de expropiacin forzosa se
entender incoado por ministerio de la Ley de conformidad con lo dispuesto en el nmero 3 del artculo 149.
3. En el supuesto de sistemas generales incluidos o adscritos a sectores o unidades de actuacin
urbanizadora en suelo urbanizable, la Administracin expropiante se incorporar a la comunidad de referencia
para la distribucin de beneficios y cargas en la unidad de actuacin que corresponda y por la superficie en cada
caso expropiada.
Notas de vigencia
Artculo 128.
La ocupacin directa de los terrenos destinados a sistemas generales
1. Los terrenos destinados a sistemas generales podrn obtenerse mediante su ocupacin directa a cambio
del reconocimiento a su titular del derecho a integrarse en una unidad de actuacin con exceso de
aprovechamiento urbanstico objetivo o real.
La ocupacin directa requerir la determinacin:
a) Del aprovechamiento urbanstico que corresponda al propietario afectado.
b) De la unidad de actuacin en la que deba hacerse efectivo el aprovechamiento anterior.
2. La ocupacin directa se producir por el procedimiento reglamentariamente establecido, que deber
respetar las siguientes reglas:
a) Sern preceptivas la publicacin de la relacin de terrenos y propietarios afectados, con indicacin de los
aprovechamientos urbansticos correspondientes a stos y de las unidades de actuacin en las que deben
hacerse efectivos, y la notificacin personal a los propietarios, con un mes de antelacin, de la ocupacin
prevista y las dems circunstancias relevantes que en ella concurran.
b) En el momento de la ocupacin deber levantarse acta haciendo constar el lugar y la fecha de
otorgamiento y la Administracin actuante; la identificacin de los titulares de los terrenos ocupados y la
situacin registral de stos; la superficie ocupada y los aprovechamientos urbansticos que les correspondan; y
la unidad de ejecucin en la que deben ser stos hechos efectivos.
c) Las actuaciones debern entenderse con el Ministerio Fiscal en lo que se refiere a propietarios
desconocidos, no comparecientes, incapacitados sin representacin y propiedades litigiosas.
d) Los propietarios afectados por la ocupacin tendrn derecho a la expedicin de certificacin administrativa
acreditativa de todos los extremos del acta levantada.
e) La Administracin actuante remitir al Registro de la Propiedad certificacin del acta levantada a los
efectos de la inscripcin que proceda de conformidad con la legislacin estatal aplicable.
CAPTULO IV.
Otras Formas de Ejecucin
SECCIN 1.
La ejecucin mediante obras pblicas ordinarias
Artculo 129.
La ejecucin de actuaciones urbanizadoras en rgimen de obras pblicas ordinarias
1. Para la ejecucin de la ordenacin detallada del suelo urbano en Municipios que no cuenten con Plan de
Ordenacin Municipal y, con carcter general, cuando no est prevista en el planeamiento de ordenacin
2005
territorial y urbanstica, ni sea precisa la delimitacin de unidades de actuacin urbanizadora, la actividad de
ejecucin de aqul se llevar a cabo mediante obras pblicas ordinarias, de acuerdo con la legislacin que sea
aplicable por razn de la Administracin Pblica actuante.
2. El suelo preciso para las dotaciones se obtendr en el supuesto previsto en el nmero anterior por:
a) Cesin obligatoria y gratuita, en virtud, en su caso, de reparcelacin.
b) Cesin en virtud de convenio urbanstico.
c) Expropiacin.
3. El coste de las obras pblicas que sean de urbanizacin conforme a esta Ley se sufragar por los
propietarios mediante pago de las correspondientes cuotas de urbanizacin, cuya cuanta deber ser fijada en la
reparcelacin o convenio urbanstico o, en su defecto, en el Proyecto de Urbanizacin.
Las fincas o parcelas correspondientes quedarn afectas, con carcter real, al pago de las cuotas a que se
refiere el prrafo anterior.
Los Municipios podrn disponer el pago aplazado de las cuotas de urbanizacin, con fraccionamiento de stas
en cuotas anuales, hasta un perodo mximo de diez aos.
Alternativamente, el coste de la urbanizacin podr financiarse mediante la imposicin de contribuciones
especiales con arreglo a la legislacin de las haciendas locales.
SECCIN 2.
La ejecucin en actuaciones edificatorias
Artculo 130.
La edificacin de parcelas y solares
1. La ejecucin del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica tendr lugar mediante la directa
realizacin, en las correspondientes parcelas o solares, de las obras de edificacin precisas para la
materializacin del aprovechamiento previsto por aqul, cuando dicha ejecucin no deba tener lugar en
unidades de actuacin urbanizadora delimitadas a tal fin.
2. Las parcelas y los solares debern edificarse en los plazos mximos que fije el planeamiento de
ordenacin territorial y urbanstica pertinente o, en su defecto, el Municipio al establecer, conforme a esta Ley, la
precisa orden de ejecucin. Dichos plazos no podrn superar los veinticuatro meses desde que fuera posible
solicitar la licencia municipal.
3. El derecho y el deber de edificar correspondern a quien sea su propietario. La transferencia del derecho
implica legalmente la del deber.
Artculo 131.
Los presupuestos de la edificacin
1. La edificacin de parcelas y solares requerir:
a) El establecimiento de la ordenacin detallada del suelo y el cumplimiento de los deberes legales de la
propiedad de ste, en todo caso.
b) La previa ejecucin de las obras de urbanizacin o, en su caso, el cumplimiento de los requisitos exigibles
para simultanear aqullas y las de edificacin.
2. La edificacin de parcelas slo ser posible con simultnea ejecucin de las obras de urbanizacin que
resten an para transformar aqullas en solares.
Artculo 132.
2005
La expropiacin y la ejecucin mediante sustitucin por incumplimiento del deber de edificar
1. El incumplimiento del deber de edificar habilitar a la Administracin actuante para expropiar la parcela o
solar o proceder a la ejecucin del planeamiento mediante sustitucin del propietario.
2. La declaracin de una parcela o solar en situacin de ejecucin por sustitucin tendr como presupuesto la
del incumplimiento del deber de edificar en procedimiento dirigido a tal fin, que podr iniciarse de oficio o a
instancia de cualquier persona y en el que deber darse audiencia al propietario afectado. Una y otra
declaracin podrn tener lugar en una misma resolucin.
3. La solicitud de interesado para la iniciacin del procedimiento previsto en el nmero anterior deber reunir
los requisitos sustantivos y documentales que se establezcan reglamentariamente y, como mnimo, los
siguientes:
a) Fundamentar, en su caso, el incumplimiento del deber de edificar por el propietario de la parcela o del
solar.
b) Acompaarse, como mnimo, de una memoria valorada de las obras de edificacin, comprensiva, en su
caso, de las obras de urbanizacin precisas y de documento acreditativo de la constitucin de garanta de
ejecucin de stas en la forma y por el importe que se determinen reglamentariamente, sin que este ltimo
pueda ser inferior al siete por ciento del total de las obras.
4. La declaracin de la situacin de ejecucin por sustitucin contenida en resolucin que agote la va
administrativa:
a) Deber ser comunicada, a los efectos que procedan conforme a la legislacin aplicable, mediante
certificacin, al Registro de la Propiedad para la prctica de nota marginal a la inscripcin de la correspondiente
finca.
b) Habilitar para la convocatoria de concurso bien por un particular bien por la Administracin actuante
dirigido a la ejecucin por sustitucin por persona que se comprometa a la edificacin en condiciones y plazo
determinados.
5. En caso de inactividad de la Administracin actuante, la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica podr declarar la situacin de ejecucin por sustitucin en el plazo y en la forma que
reglamentariamente se determine.
Artculo 133.
El concurso para la sustitucin del propietario incumplidor
1. El concurso para la sustitucin del propietario incumplidor se har de oficio o a instancia de interesado, de
conformidad con las siguientes reglas:
A) Convocatoria por la Administracin actuante:
a) El concurso para la sustitucin del propietario incumplidor deber convocarse dentro de los seis meses
siguientes a la declaracin de la situacin de ejecucin por sustitucin. El transcurso de dicho plazo sin que la
convocatoria haya tenido lugar dejar sta sin efecto por ministerio de la ley y sin necesidad de trmite o
requisito alguno, no pudiendo la Administracin volver a acordar la expropiacin o la referida situacin dentro de
los dos aos siguientes, salvo por cambio de las circunstancias que tenga reflejo en la ordenacin urbanstica de
aplicacin.
b) La convocatoria del concurso deber expresar las condiciones pertinentes, entre las que habrn de figurar,
en todo caso y como mnimo, las siguientes:
1) Precio a satisfacer por el adjudicatario, que en ningn caso podr ser inferior al cincuenta por ciento del
valor del aprovechamiento urbanstico atribuido a la parcela o el solar.
2) Plazo mximo para la ejecucin de la edificacin y, en su caso, las obras de urbanizacin.
3) Precios mximos de venta o arrendamiento de la edificacin resultante.
2005
4) Garanta definitiva del cumplimiento del deber de edificar.
5) Alternativamente al pago en metlico establecido en el punto 1, propuesta de pago del solar y, en su caso,
de las obras correspondientes con partes determinadas de la edificacin resultante formalizadas en rgimen de
propiedad horizontal.
c) La diferencia entre el precio fijado en la convocatoria y el efectivamente resultante de la adjudicacin
corresponder a la Administracin actuante, que deber aplicarlo al patrimonio pblico de suelo.
d) La certificacin municipal del acuerdo de adjudicacin producir la transmisin forzosa de la propiedad.
e) En caso de quedar desierto el concurso, el Municipio podr optar, dentro de los dos meses siguientes,
entre la convocatoria de nuevo concurso o la adquisicin, asimismo forzosa y por el precio fijado en aquel
primero, de la parcela o solar con destino al patrimonio municipal de suelo. En la convocatoria del segundo
concurso, el precio de licitacin se incrementar en los gastos habidos en el primero.
B) Convocatoria a instancia de interesado:
a) Cualquier persona podr formular un Programa para la edificacin conforme al procedimiento previsto en
los artculos 120 , 121 y 122 , contando el adjudicatario con las prerrogativas y obligaciones del adjudicatario de
un Programa de Actuacin Urbanizadora.
b) El Programa de Actuacin Edificadora se adaptar a las especificidades de su condicin edificatoria
sealadas en el artculo 131 .
La alternativa tcnica estar formada por:
1) Proyecto bsico de edificacin acompaado, en su caso, de anteproyecto de urbanizacin para completar
las obras precisas para la condicin de solar. Ambos documentos contendrn una memoria de calidades, tanto
de las obras de edificacin como de las de urbanizacin, describiendo, como mnimo, los elementos
significativos y relevantes que permitan determinar el coste total de la actuacin.
Deber contener el compromiso de cesin, condicionada al pago de su coste por la persona que resulte
adjudicataria, de los derechos sobre el o los proyectos tcnicos anteriormente citados, as como los
compromisos de cumplimiento de los deberes legales an pendientes, de abono del precio de la adjudicacin y
de ejecucin de la edificacin proyectada en determinado plazo.
2) Propuesta de convenio urbanstico a suscribir entre el adjudicatario, Administracin actuante y propietarios
afectados, en la que se har constar los compromisos, plazos, garantas y penalizaciones que regularn la
adjudicacin.
En el caso de gestin directa, dicha propuesta de convenio se sustituir por una relacin precisa de los
compromisos asumidos.
3) Proposicin jurdico-econmica, que deber regular los siguientes aspectos:
3.1) Desarrollo de las relaciones entre el adjudicatario y la propiedad de la finca, expresando, en su caso, los
eventuales acuerdos ya alcanzados y las disposiciones relativas al modo de financiacin de la actuacin y
retribucin del adjudicatario.
3.2) Estimacin de la totalidad de los costes de ejecucin de la actuacin.
3.3) Propuesta de precio de adquisicin del inmueble o propuesta de pago del solar y de los costes de
promocin y ejecucin, mediante la atribucin al adjudicatario de partes determinadas de la edificacin
resultantes de valor equivalente a aqullos, formalizadas en rgimen de propiedad horizontal.
Cuando en la edificacin se prevean usos heterogneos o el valor de sus diversas partes, por razn de su
localizacin en planta, orientacin u otros anlogos, resulten muy diferentes, se aplicarn coeficientes
correctores de uso y localizacin, justificndolos en funcin de sus valores relativos de repercusin, con la
finalidad de lograr una homogeneizacin ponderada de la retribucin en partes de la edificacin.
2. El rgimen de garantas y de relaciones entre Administracin, adjudicatario y propiedad, ser el establecido
para los de Actuacin Urbanizadora, si bien adaptado a las especificidades derivadas de su consideracin
2005
constructiva.
En el supuesto de opcin por pago en edificacin resultante, el adjudicatario podr, de no aceptar el
propietario la oferta formulada, solicitar del Municipio su imposicin forzosa. ste deber resolver, en el plazo
mximo de un mes, previa audiencia del propietario, pudiendo introducir modificaciones en la propuesta. La
aprobacin administrativa producir, para la parcela o solar, los efectos de la reparcelacin y, en particular:
a) La adjudicacin de la parcela o solar en proindiviso y en la proporcin resultante al adjudicatario junto con
el propietario o propietarios.
b) La ocupacin de la parcela o solar por el adjudicatario del concurso a los efectos de la realizacin de las
obras.
En caso de inexistencia de alternativas en competencia, el transcurso del plazo mximo para resolver
expresamente habilitar para entender estimada la solicitud a todos los efectos.
Artculo 134.
El incumplimiento del adjudicatario del concurso
La ejecucin por sustitucin ser de aplicacin al incumplimiento de las condiciones de la adjudicacin del
concurso, si bien en tal caso el precio de referencia ser, a los efectos de lo previsto en el apartado 1 de la letra
A, b) del nmero 1 del artculo anterior, el del valor del entero aprovechamiento urbanstico de la parcela o solar,
sin perjuicio de las consecuencias econmicas que deban seguirse del incumplimiento en los trminos que se
determinen reglamentariamente.
CAPTULO V.
La Conservacin de Obras y Construcciones
SECCIN 1.
Las obras de urbanizacin
Artculo 135.
El deber de conservacin de las obras de urbanizacin
1. La conservacin de las obras de urbanizacin, incluyendo el mantenimiento de las dotaciones y los
servicios pblicos correspondientes, incumbe a la Administracin actuante, salvo en el caso de actuaciones
urbanizadoras autnomas de uso turstico o residencial de baja densidad de carcter aislado o complejos
industriales o terciarios de similar carcter, en cuyo caso se podrn constituir entidades urbansticas de
conservacin integradas por los propietarios de las mismas, de manera voluntaria u obligatoria, en los trminos
que reglamentariamente se determinen.
2. En las obras de urbanizacin realizadas por gestin indirecta o por particulares, el deber previsto en el
nmero anterior comenzar desde el momento de la recepcin definitiva por la Administracin actuante de las
correspondientes obras, salvo lo dispuesto en el artculo siguiente.
Artculo 136.
La recepcin de las obras de urbanizacin
1. La recepcin de las obras de urbanizacin corresponder siempre al Municipio, de oficio o a instancia de la
persona responsable de la ejecucin, conservacin y entrega de dichas obras.
2. La recepcin definitiva, cuando en ella se hayan observado deficiencias, deber determinarlas y fijar un
plazo determinado para su subsanacin. Mientras no se tenga por producida esta ltima, de lo cual se levantar
acta, la recepcin definitiva no producir los efectos que le son propios.
3. Incumbir la entrega de las obras de urbanizacin a:
a) La persona o entidad, pblica o privada, responsable de la actuacin, incluida la Administracin actuante si
2005
es distinta de la municipal, cuando se trate de obras resultantes de una unidad de actuacin.
b) La persona que materialmente las haya ejecutado, en otro caso.
4. Reglamentariamente se establecer el procedimiento para la recepcin definitiva, incluso para el caso de
que la persona responsable no sea localizable. El plazo mximo para resolver sobre la recepcin no puede ser
superior a tres meses, aunque ser prorrogable por la mitad de ese tiempo por razones justificadas en las
necesarias comprobaciones del estado de las obras, construcciones e instalaciones. El transcurso de dicho
plazo autorizar para entender producida la recepcin.
Las recepciones se documentarn mediante el otorgamiento de acta.
SECCIN 2.
Las obras de edificacin y en bienes inmuebles en general
Artculo 137.
El deber de conservacin y rehabilitacin
1. Los propietarios de terrenos, construcciones y edificios tienen el deber de mantenerlos en condiciones de
seguridad, salubridad, ornato pblico y decoro, realizando los trabajos y obras precisos para conservarlos o
rehabilitarlos, a fin, en todo caso, de mantener en todo momento las condiciones requeridas para la habitabilidad
o el uso efectivo.
2. El deber de los propietarios de edificios alcanza hasta el importe de los trabajos y obras que no rebase el
lmite del contenido normal de aqul, representado por la mitad del valor de una construccin de nueva planta,
con similares caractersticas e igual superficie til o, en su caso, de idnticas dimensiones que la preexistente,
realizada con las condiciones necesarias para que su ocupacin sea autorizable o, en su caso, quede en
condiciones de ser legalmente destinada al uso que le sea propio.
Cuando la Administracin ordene o imponga al propietario la ejecucin de obras de conservacin o
rehabilitacin que excedan del referido lmite, ste podr requerir de aquella que sufrague el exceso. En todo
caso, la Administracin podr establecer:
a) Ayudas pblicas, en las condiciones que estime oportunas, pero mediante convenio, en el que podr
contemplarse la explotacin conjunta del inmueble.
b) Bonificaciones sobre las tasas por expedicin de licencias.
Artculo 138.
La inspeccin peridica de construcciones y edificaciones
1. Los propietarios de toda construccin o edificacin catalogada o protegida, as como, en cualquier caso,
superior a cincuenta aos debern encomendar a un tcnico facultativo competente, cada cinco aos, la
realizacin de una inspeccin dirigida a determinar el estado de conservacin.
2. Los informes tcnicos que se emitan a resultas de las inspecciones debern consignar el resultado de la
inspeccin, con descripcin de:
a) Los desperfectos y las deficiencias apreciados, sus posibles causas y las medidas recomendadas, en su
caso priorizadas, para asegurar la estabilidad, la seguridad, la estanqueidad y la consolidacin estructurales, as
como para mantener o recuperar las condiciones de habitabilidad o de uso efectivo segn el destino propio de la
construccin o edificacin.
b) El grado de ejecucin y efectividad de las medidas adoptadas y de los trabajos y obras realizados para
cumplimentar las recomendaciones contenidas en l o, en su caso, los informes tcnicos de las inspecciones
anteriores.
La eficacia, a efectos administrativos, de los informes tcnicos requerir el visado colegial y la presentacin
tempornea de copia de los mismos en el Municipio.
2005
Los Municipios podrn requerir de los propietarios la exhibicin de los informes tcnicos resultantes de las
inspecciones peridicas y, caso de comprobar que stas no se han realizado, ordenar su prctica o realizarlas
en sustitucin y a costa de los obligados.
Artculo 139.
La situacin legal de ruina
1. Proceder la declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica de una construccin o edificacin en los
siguientes supuestos:
a) Cuando el coste de las reparaciones necesarias para devolver a la que est en situacin de manifiesto
deterioro la estabilidad, seguridad, estanqueidad y consolidacin estructurales o para restaurar en ella las
condiciones mnimas para hacer posible su uso efectivo legtimo, supere el lmite del deber normal de
conservacin.
b) Cuando, acreditando el propietario el cumplimiento puntual y adecuado de las recomendaciones de al
menos los informes tcnicos correspondientes a las dos ltimas inspecciones peridicas, el coste de los trabajos
y obras realizados como consecuencia de esas dos inspecciones, sumado al de las que deban ejecutarse a los
efectos sealados en la letra anterior, supere el lmite del deber normal de conservacin, con comprobacin de
una tendencia constante y progresiva en el tiempo al incremento de las inversiones precisas para la
conservacin del edificio.
2. Corresponder al Municipio la declaracin de la situacin legal de ruina, previo procedimiento determinado
reglamentariamente, en el que, en todo caso, deber darse audiencia al propietario interesado y los dems
titulares de derechos afectados.
3. La declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica:
A) Deber disponer las medidas necesarias para evitar daos a personas y bienes y pronunciarse sobre el
incumplimiento o no del deber de conservacin de la construccin o edificacin.
En ningn caso ser posible la apreciacin de dicho incumplimiento, cuando la ruina sea causada por fuerza
mayor, hecho fortuito o culpa de tercero, as como cuando el propietario haya sido diligente en el mantenimiento
y uso del inmueble.
B) Constituir al propietario en la obligacin:
a) De proceder, a su eleccin, a la completa rehabilitacin o a la demolicin, cuando se trate de una
construccin o edificacin no catalogada, ni protegida, ni sujeta a procedimiento alguno dirigido a la catalogacin
o al establecimiento de un rgimen de proteccin integral.
b) De adoptar las medidas urgentes y realizar los trabajos y las obras necesarios para mantener y, en su
caso, recuperar la estabilidad y la seguridad, en los restantes supuestos. En este caso, la Administracin podr
convenir con el propietario los trminos de la rehabilitacin definitiva. De no alcanzarse acuerdo, la
Administracin podr optar entre ordenar las obras de rehabilitacin necesarias, con otorgamiento simultneo de
ayuda econmica adecuada, o proceder a la sustitucin del propietario incumplidor aplicando la ejecucin
forzosa en los trminos dispuestos por esta Ley.
Artculo 140.
Las rdenes de ejecucin de obras de conservacin y obras de intervencin
1. Los Municipios, y el rgano de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha competente en materia de
patrimonio cultural en el caso de edificios declarados de inters cultural, debern dictar rdenes de ejecucin de
obras de reparacin, conservacin y rehabilitacin de edificios y construcciones deteriorados o en condiciones
deficientes para su uso efectivo legtimo.
Los Municipios estarn habilitados, adems, para dictar rdenes de ejecucin de obras de mejora en toda
clase de edificios para su adaptacin al ambiente, urbano o natural. Los trabajos y las obras ordenados debern
referirse a elementos ornamentales y secundarios del inmueble de que se trate, pretender la restitucin de su
aspecto originario o coadyuvar a su mejor conservacin, debiendo fijarse plazo y condiciones para su ejecucin.
2005
2. El incumplimiento injustificado de las rdenes de ejecucin habilitar a la Administracin actuante para
adoptar cualquiera de estas medidas:
a) Ejecucin subsidiaria a costa del obligado y hasta el lmite del deber normal de conservacin.
b) Imposicin de hasta diez multas coercitivas con periodicidad mnima mensual, por valor mximo, cada una
de ellas, del diez por ciento del coste estimado de las obras ordenadas. El importe de las multas coercitivas
impuestas quedar afectado a la cobertura de los gastos que genere efectivamente la ejecucin subsidiaria de
la orden incumplida, sin perjuicio de la repercusin del coste de las obras en el incumplidor.
c) Sustitucin del propietario incumplidor mediante la formulacin de Programas de Actuacin Rehabilitadora
de acuerdo con el procedimiento establecido en los artculos 132 a 134 para la ejecucin de actuaciones
edificatorias.
Artculo 141.
Las reas de Rehabilitacin Preferente
1. Los Municipios y la Junta de Comunidades podrn establecer reas de Rehabilitacin Preferente con la
finalidad de su recuperacin patrimonial y su revitalizacin social y econmica.
2. Cuando la delimitacin de las reas de Rehabilitacin Preferente no se contenga en el planeamiento
urbanstico vigente, podrn aprobarse por el procedimiento previsto en el artculo 37 para determinados Planes
Especiales. El mbito de las reas estar formado por conjuntos o zonas de suelo urbano de relevante inters
cultural, que estn sometidos a un progresivo deterioro de la edificacin, de sus espacios libres o de sus
infraestructuras; o bien por otras reas urbanas que, con independencia de los valores que en ellas concurran,
presenten deficiencias y carencias sociales de especial gravedad. En ambos supuestos la reas debern
abarcar como mnimo una manzana.
3. La gestin de las reas de Rehabilitacin Preferente se determinar y organizar mediante Actuaciones de
Rehabilitacin Integrada, acompaadas, en su caso, de Planes Especiales de Reforma Interior, que debern
complementar y especificar la informacin, el anlisis y las soluciones del planeamiento urbanstico en todo lo
referente al desarrollo temporal de las actuaciones pblicas y la colaboracin de la iniciativa privada.
4. La gestin de las reas de Rehabilitacin Preferente podr adoptar cualquiera de las formas previstas en
esta Ley y, en particular, alguna o algunas de las siguientes:
a) La Actuacin de Rehabilitacin Integrada podr instrumentarse mediante concertacin entre las diversas
Administraciones Pblicas interesadas, en cuyo caso se formalizar como convenio interadministrativo a
iniciativa, indistintamente, de la Junta de Comunidades o del Municipio. Las restantes Administraciones Pblicas
tambin podrn ser parte de dicho convenio.
En el caso a que se refiere el prrafo anterior podr constituirse para la gestin un consorcio, que tendr la
consideracin de Administracin actuante.
b) La Actuacin de Rehabilitacin Integrada podr tambin formularse a iniciativa de un particular y, en su
caso, en el mismo acto de su aprobacin adjudicarse a ste las obras para su ejecucin.
c) En caso de preverse la ejecucin mediante obras de urbanizacin, la Administracin actuante podr
convocar concursos para la gestin indirecta de la actividad urbanizadora.
d) La Administracin actuante podr convocar concursos para la sustitucin de propietarios. Dichos
concursos podrn convocarse y adjudicarse conjuntamente con los mencionados en la letra c) o separadamente
de ellos.
5. La aprobacin de una Actuacin de Rehabilitacin Integrada comporta los siguientes efectos para los
terrenos y edificios incluidos en su mbito:
a) La necesidad de la ocupacin a efectos de la aplicacin de la expropiacin forzosa y la declaracin de
urgencia cuando as lo determine la resolucin o el acuerdo aprobatorios.
b) El otorgamiento a la Administracin actuante de los derechos de tanteo y retracto en los trminos
establecidos en la Seccin 3 del Captulo III del Ttulo IV .
2005
c) La declaracin de la situacin de ejecucin por sustitucin de las obras de edificacin y conservacin o
rehabilitacin del propietario incumplidor, a los efectos de lo dispuesto en los artculos 132 , 133 y 140 , nmero
2, letra c), sin necesidad de observar plazos o trmites adicionales ni de dictar rdenes de ejecucin al efecto.
6. Reglamentariamente se precisar el rgimen de la formulacin, tramitacin, aprobacin y publicacin de
las Actuaciones de Rehabilitacin Integrada.
Artculo 142.
La ruina fsica inminente
1. Cuando una construccin o edificacin amenace con arruinarse de modo inminente, con peligro para la
seguridad pblica o la integridad del patrimonio arquitectnico catalogado o declarado de inters histrico o
artstico, el Alcalde estar habilitado para disponer todas las medidas que sean precisas, incluido el
apuntalamiento de la construccin o edificacin y su desalojo. Dichas medidas slo excepcionalmente, pero
nunca si se trata de patrimonio catalogado o declarado de inters histrico o artstico, podrn extenderse a la
demolicin que sea estrictamente indispensable para proteger adecuadamente valores superiores y, desde
luego, la integridad fsica de las personas.
2. El Municipio ser responsable de los daos y perjuicios que resulten de las medidas a que se refiere el
nmero anterior, sin que ello suponga exencin de la responsabilidad que incumbe al propietario. Las
indemnizaciones que satisfaga el Municipio debern repercutirse en el propietario hasta el lmite del deber
normal de conservacin.
3. La adopcin de las medidas previstas en este artculo no presupondr, ni implicar la declaracin de la
situacin legal de ruina urbanstica.
TTULO VI.
La Expropiacin Forzosa
Artculo 143.
Los supuestos expropiatorios
1. Sin perjuicio de su aplicacin instrumental para la ejecucin del planeamiento territorial y urbanstico en los
trminos de esta Ley, la expropiacin forzosa por razn de urbanismo podr proceder, adems de en los
supuestos previstos por la legislacin estatal pertinente, en los siguientes, cuya concurrencia determinar por s
misma la utilidad pblica de aqulla:
a) El destino de los terrenos, por su calificacin urbanstica, al dominio pblico de uso o servicio pblicos,
siempre que deban ser adquiridos forzosamente por la Administracin actuante, bien por no ser objeto del deber
legal de cesin obligatoria y gratuita, bien por existir, en todo caso, necesidad urgente de anticipar su
adquisicin.
A los efectos de la expropiacin se considerarn incluidos en estos terrenos los colindantes que fueran
imprescindibles para realizar las obras o establecer los servicios pblicos previstos en el planeamiento o que
resulten especialmente beneficiados por tales obras o servicios.
b) La constitucin o dotacin, conforme a esta Ley, de los patrimonios pblicos de suelo.
c) La declaracin, definitiva en va administrativa, del incumplimiento de los deberes legales urbansticos del
propietario, cuando la declaracin est motivada por:
1) La realizacin de actos de parcelacin o reparcelacin, uso de suelo o edificacin legalmente merecedores
de la calificacin de infraccin urbanstica grave.
2) La inobservancia de los plazos fijados para la ejecucin total del planeamiento, incluido el deber de
edificar, o de alguna de las fases en que aqulla haya quedado dividida.
3) La inobservancia de los deberes de conservacin y mantenimiento de los inmuebles legalmente exigibles.
d) La inadecuacin de los inmuebles a las condiciones de mnimas de salubridad y habitabilidad legalmente
2005
establecidas, as como la inobservancia del deber de actualizar, en las edificaciones de uso predominantemente
residencial y en los trminos requeridos por la ordenacin urbanstica, los servicios e instalaciones precisas para
hacer efectiva la accesibilidad prevista por la legislacin sectorial pertinente. En este ltimo caso, los
beneficiarios podrn ser los propietarios de la edificacin en cuestin o quien ostente una mayora suficiente
para ejecutar las obras. El beneficiario deber solicitar la expropiacin acreditando tanto que promueve un
proyecto que cuenta, o es susceptible de contar, con las autorizaciones administrativas precisas como la
imposibilidad de inicio de las obras por no disponer de la totalidad de los bienes y derechos afectados.
e) La declaracin o catalogacin administrativas formales, conforme a la legislacin urbanstica o la sectorial
aplicable, del valor cultural, histrico-artstico o medioambiental de terrenos o edificios que los haga
merecedores de su preservacin o especial proteccin.
f) La obtencin de terrenos destinados en el planeamiento territorial y urbanstico a la construccin de
viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, as como a usos declarados de inters social.
2. La delimitacin de la unidad de actuacin o de las zonas o reas en los supuestos previstos en las letras a)
y f) y la aprobacin del catlogo o de la medida de preservacin o proteccin en los contemplados en la letra e)
del nmero anterior, as como de la relacin y descripcin concretas e individualizadas, con indicacin de los
titulares de los bienes y derechos objeto de expropiacin en todos los restantes incluidos en dicho nmero,
determinarn la declaracin de la necesidad de ocupacin y el inicio de los correspondientes expedientes
expropiatorios.
Notas de vigencia
Ap. 1 d) modificado por art. nico.2.35 de Ley 2/2009, de 14 mayo LCLM\2009\197.
Notas homlogas
01-07-2007]
01-07-2007]
Artculo 144.
Los beneficiarios de la expropiacin
1. En la ejecucin del planeamiento territorial y urbanstico por unidades mediante actuaciones urbanizadoras
desarrolladas en rgimen de gestin indirecta, el Urbanizador tendr en todo caso la condicin de beneficiario
de las expropiaciones que sea necesario llevar a cabo.
2. En la ejecucin de los Planes y Proyectos de Singular Inters, podrn ser beneficiarios de la expropiacin:
a) Los organismos y entes pblicos, incluso de carcter consorcial, as como las sociedades pblicas que
sean directamente promotores o reciban de la Administracin promotora la encomienda de la ejecucin.
b) Adems, en los Planes de Singular Inters, los particulares adjudicatarios del concurso para su ejecucin y,
en los Proyectos de Singular Inters, los particulares, promotores y las entidades urbansticas colaboradoras
constituidas entre stos y la Administracin actuante.
Notas de vigencia
Artculo 145.
La relacin de propietarios y la descripcin de bienes y derechos
1. La delimitacin de unidades de actuacin a realizar en rgimen de gestin directa deber ir acompaada,
cuando requiera la expropiacin del suelo, de una relacin de propietarios y una descripcin de bienes y
derechos, redactadas con arreglo a lo dispuesto en la legislacin de expropiacin forzosa.
2. Los bienes de dominio pblico se identificarn, relacionarn y describirn de forma separada e
2005
independiente a los efectos de lo dispuesto en el artculo siguiente.
Notas de vigencia
Artculo 146.
Los bienes de dominio pblico
1. Cuando en la unidad de actuacin para cuya ejecucin sea precisa la expropiacin de los terrenos
correspondientes existan bienes de dominio pblico y el destino urbanstico de stos sea distinto del fin al que
estn afectados, la Administracin actuante deber proceder a tramitar y resolver o, en su caso, a instar ante la
competente el procedimiento que legalmente corresponda para la mutacin demanial o la desafectacin, segn
proceda.
2. Las vas no urbanas que queden comprendidas en el mbito de la unidad de actuacin se entendern de
propiedad municipal, salvo prueba en contrario.
3. Las vas urbanas comprendidas en la unidad de actuacin que deban desaparecer se entendern
sustituidas por las nuevas previstas por el planeamiento en ejecucin y transmitidas de pleno derecho a la
Administracin actuante.
Artculo 147.
El justiprecio y su pago en especie; el rgano competente para su fijacin
1. El justiprecio de los bienes y derechos se determinar mediante aplicacin de los criterios establecidos por
la legislacin estatal para la valoracin por razn de urbanismo.
2. El pago del justiprecio podr producirse, de acuerdo con el expropiado, mediante permuta con otras fincas,
parcelas o solares, no necesariamente localizados en la unidad de actuacin, pertenecientes al beneficiario de la
expropiacin.
El solo desacuerdo en la valoracin de la finca, parcela o solar ofrecida en pago del justiprecio no impedir la
permuta de un bien por otro, si bien el expropiado podr acudir al Jurado Regional de Valoraciones para que fije
con carcter definitivo el valor de la adjudicada en pago. La diferencia en ms que suponga el valor que fije
dicho Jurado se pagar siempre en dinero.
3. El justiprecio se fijar por mutuo acuerdo o, en su caso y con carcter definitivo, por el Jurado Regional de
Valoraciones.
El mutuo acuerdo ser posible en cualquier momento anterior a la fijacin definitiva en va administrativa del
justiprecio y deber respetar los criterios de valoracin por razn de urbanismo establecidos en la legislacin
estatal.
Artculo 148.
La liberacin de la expropiacin, sus requisitos y las consecuencias del incumplimiento
1. A solicitud del interesado, la Administracin actuante podr, excepcionalmente y previo trmite de
informacin pblica por veinte das, liberar de la expropiacin determinados bienes o derechos, mediante la
imposicin de las condiciones urbansticas que procedan para asegurar la ejecucin del planeamiento.
2. La resolucin estimatoria de la solicitud de liberacin, cuya eficacia requerir la aceptacin expresa de las
condiciones en ella impuestas al beneficiario, deber precisar, para su validez, los bienes y derechos afectados
por la liberacin; los trminos y condiciones en que dichos bienes y derechos quedan vinculados al proceso
urbanizador y edificatorio; y las garantas a prestar por el beneficiario para asegurar el cumplimiento de tales
trminos y dems condiciones impuestas. La resolucin liberatoria de la expropiacin conllevar, en su caso, la
reversin del bien o derecho a su titular.
3. El incumplimiento de las obligaciones derivadas de los trminos y las condiciones establecidos en la
resolucin liberatoria de la expropiacin supondr, a eleccin de la Administracin actuante y en funcin de las
2005
circunstancias concurrentes, la ejecucin forzosa con realizacin de las garantas prestadas o la expropiacin
por incumplimiento de la funcin social de la propiedad, con prdida en favor de la Administracin de las
aludidas garantas en ambos casos.
Artculo 149.
El procedimiento
1. Para la expropiacin podr aplicarse tanto el procedimiento individualizado como el de tasacin conjunta,
conforme a la legislacin estatal de pertinente aplicacin.
2. De aplicarse el procedimiento de tasacin conjunta, la resolucin correspondiente de la Administracin
implicar la declaracin de urgencia o el cumplimiento del requisito a que la legislacin estatal aplicable
condicione la ocupacin del bien o derecho previo pago o depsito del justiprecio fijado por aqulla.
3. Cuando transcurran cuatro aos desde la entrada en vigor del plan sin que se lleve a efecto la expropiacin
de los terrenos que estn destinados a sistemas generales o dotaciones pblicas locales que no hayan de ser
objeto de cesin obligatoria, el procedimiento de expropiacin forzosa se entender incoado por ministerio de la
Ley si, efectuado requerimiento a tal fin por el propietario afectado o sus causahabientes, transcurre un ao
desde dicho requerimiento sin que la incoacin se produzca.
Desde que se entienda legalmente incoado el procedimiento expropiatorio, el propietario interesado podr
formular hoja de aprecio, as como, transcurridos dos meses sin notificacin de resolucin alguna, dirigirse al
Jurado Regional de Valoracin a los efectos de la fijacin definitiva del justiprecio.
La valoracin se entender referida al momento de la incoacin del procedimiento por ministerio de la Ley y el
devengo de intereses se producir desde la formulacin por el interesado de hoja de aprecio.
Notas de vigencia
Ap. 3 aadido por art. nico.2.38 de Ley 2/2009, de 14 mayo LCLM\2009\197.
Notas homlogas
01-07-2007]
01-07-2007]
Artculo 150.
El procedimiento de urgencia en la ocupacin: requisitos
1. Cuando se aplique el procedimiento de tasacin conjunta, la ocupacin de los bienes y derechos afectados
se realizar en la forma prescrita por esta Ley.
2. Cuando se siga el procedimiento de tasacin individualizada, la declaracin de urgencia en la ocupacin a
que se refiere el artculo 52 de la Ley de Expropiacin Forzosa deber acompaarse de memoria justificativa de
las razones particulares que motiven la urgencia.
Artculo 151.
La avenencia: bonificaciones
1. Durante la tramitacin del expediente expropiatorio y antes del acto por el que se fije definitivamente en va
administrativa el justo precio, la Administracin actuante y los titulares de los bienes y los derechos objeto de
aquel expediente podrn determinar dicho justo precio por mutuo acuerdo, de conformidad con la legislacin
reguladora, con carcter general, de la expropiacin forzosa.
2. La aceptacin por los expropiados en el plazo concedido al efecto del precio ofrecido por la Administracin
en el expediente de justiprecio, les dar derecho a percibir dicho precio incrementado en un cinco por ciento.
3. El pago del justiprecio de los bienes y derechos expropiados podr efectuarse, previo acuerdo con los
2005
afectados, mediante adjudicacin de parcelas resultantes de la propia actuacin o de cualesquiera otras de las
que sea titular la Administracin actuante o, en su caso, de determinado aprovechamiento en unas u otras,
estableciendo en cada caso las obligaciones referentes al abono de costes de urbanizacin correspondientes.
En estos supuestos no ser de aplicacin lo dispuesto en el nmero 2.
Artculo 152.
El Jurado Regional de Valoraciones: carcter, funcin y composicin
1. El Jurado Regional de Valoraciones es el rgano de la Administracin de la Junta de Comunidades
especializado en materia de expropiacin forzosa y de responsabilidad patrimonial, cuando esta ltima proceda
por razn de la ordenacin territorial y urbanstica. Estar adscrito a la Consejera competente en materia de
economa y hacienda, que le facilitar toda la infraestructura administrativa para su adecuado funcionamiento, y
actuar en el cumplimiento de sus funciones con plena autonoma funcional.
2. El Jurado Regional de Valoraciones actuar con competencia resolutoria definitiva, poniendo sus actos fin
a la va administrativa, para la fijacin del justo precio en las expropiaciones, cuando la Administracin
expropiante sea la de la Junta de Comunidades o cualquiera de las Diputaciones o los Municipios. En materia de
responsabilidad patrimonial por razn de la ordenacin territorial y urbanstica operar como rgano consultivo
de la Comunidad Autnoma, as como, si as lo solicitan, de las Diputaciones y los Municipios.
3. El Jurado Regional de Valoraciones se compondr de los siguientes miembros, designados por el Consejo
de Gobierno:
a) Presidente: un jurista de reconocido prestigio y ms de diez aos de experiencia, propuesto por el
Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
b) Vocales:
Dos Letrados de la Comunidad Autnoma.
Dos tcnicos facultativos superiores, de cualquier especialidad, as como uno de la especialidad
correspondiente a la naturaleza del bien objeto de expropiacin, al servicio, en todos los casos, de la Comunidad
Autnoma.
Tres tcnicos facultativos elegidos por la Federacin de Municipios y Provincias.
Un profesional libre colegiado en representacin de los Colegios Oficiales de Arquitectos o Ingenieros
Superiores, dependiendo de la naturaleza de los bienes o derechos a expropiar.
Cuando se trate de expropiaciones provinciales o municipales, un representante de la Corporacin local
interesada, con voz pero sin voto.
c) Secretario: actuar como Secretario del Jurado un funcionario de la Comunidad Autnoma de cuerpo para
cuyo ingreso se requiera titulacin superior, con voz pero sin voto.
4. Podrn actuar de ponentes a los efectos de la preparacin de las propuestas de acuerdo o dictamen e
interviniendo en las deliberaciones del Jurado con voz, pero sin voto, cualesquiera funcionarios tcnicos
facultativos al servicio de la Comunidad Autnoma, las Diputaciones provinciales y los Municipios.
5. El Jurado podr reunirse en pleno o secciones.
6. Reglamentariamente se determinar la organizacin y el funcionamiento del Jurado.
Artculo 153.
La motivacin y la notificacin de los acuerdos del Jurado Regional de Valoraciones
1. Los acuerdos del Jurado Regional de Valoraciones sern siempre motivados, debiendo contener, en su
caso, expresa justificacin de los criterios empleados para la valoracin a efectos de justiprecio o indemnizacin,
con relacin a lo dispuesto en la legislacin general del Estado y, en su caso, en esta Ley.
2005
2. Los acuerdos del Jurado debern ser inmediatamente notificados tanto a la Administracin expropiante o,
en su caso, responsable, como a los interesados en los correspondientes procedimientos administrativos. Los
de fijacin del justo precio en las expropiaciones pondrn fin a la va administrativa.
TTULO VII.
Garantas y Proteccin de la Ordenacin Territorial y Urbanstica
CAPTULO I.
Principios Generales
Artculo 154.
Las funciones de garanta y proteccin de la ordenacin territorial y urbanstica
1. Corresponde a la Junta de Comunidades y a los Municipios, a travs de los rganos con competencia en
materia de ordenacin territorial y urbanstica, velar por el cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley
y de las normas y dems instrumentos que la complementan o desarrollan para cumplir las finalidades y
promover los bienes jurdicos proclamados en los artculos 3 a 6 , ambos inclusive.
2. El ejercicio de estas potestades es inexcusable. A tal efecto, las autoridades y los funcionarios estn
obligados a iniciar y tramitar, en los plazos previstos en cada caso, los procedimientos establecidos para el
ejercicio de tales potestades. El incumplimiento de este deber podr dar lugar a responsabilidad disciplinaria.
3. La Administracin de la Junta de Comunidades auxiliar a los Municipios en el ejercicio de sus potestades
con el fin de garantizar el efectivo cumplimiento de la ordenacin territorial y urbanstica y el respeto a los fines,
valores y bienes que la inspiran.
4. Se declaran de inters regional las funciones de control, verificacin, disciplina y sancin en su caso, de las
actividades reguladas por la ordenacin territorial y urbanstica. La Junta de Comunidades podr aprobar
medidas de coordinacin del desarrollo de dichas funciones, previa autorizacin de las Cortes en los trminos
del artculo 59 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
Artculo 155.
La colaboracin en el ejercicio de las funciones de control, proteccin y disciplina
1. Todos tienen el deber de colaborar en desarrollo de las funciones de control, proteccin y disciplina que la
presente Ley atribuye a las Administraciones con competencia en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
2. Los particulares facilitarn a la Administracin la informacin veraz y suficiente que sta les requiera.
3. Las Administraciones Pblicas colaborarn en el cumplimiento de estas funciones en el marco de la
concertacin interadministrativa prevista en los artculos 9 y 10 .
4. Los Municipios que no cuenten con Plan de Ordenacin Municipal podrn delegar el ejercicio de las
competencias que les atribuye el presente ttulo en la Consejera competente en materia de ordenacin territorial
y urbanstica.
CAPTULO II.
El Control de las Actividades Objeto de la Ordenacin Territorial y Urbanstica
Artculo 156.
El rgimen de control de las actividades y los actos regulados por la ordenacin territorial y urbanstica
1. Sin perjuicio de cualesquiera otros requisitos administrativos impuestos expresamente por esta Ley, las
actividades y los actos de transformacin y aprovechamiento del suelo objeto de ordenacin territorial y
urbanstica quedarn sujetos en todo caso a control de su legalidad a travs de:
2005
a) Las licencias, su autorizacin y el deber de comunicacin previa, o los informes sustitutivos de stas.
b) La inspeccin urbanstica.
2. En las respectivas esferas de competencia y a los efectos de lo dispuesto en el nmero anterior, la
Administracin de la Junta de Comunidades y los Municipios ostentarn respecto de cualesquiera actividades o
actos de urbanizacin y edificacin, adems de las facultades legitimadas por actos consensuales o unilaterales,
las siguientes potestades:
a) De inspeccin, verificacin y control as como ensayo de las actuaciones, obras o instalaciones sobre
cumplimiento de normas o condiciones tcnicas.
b) De imposicin, en caso de incumplimiento, de los compromisos adquiridos en virtud del acto o convenio
para la realizacin de operaciones o actividades urbansticas.
c) De interpretacin, modificacin, resolucin o rescate en los trminos previstos en la normativa de
contratacin de las Administraciones pblicas cuando sea aplicable.
SECCIN 1.
Las actividades sujetas a comunicacin previa
Artculo 157.
El rgimen de comunicacin previa
Quedan sujetos al rgimen de comunicacin previa al Municipio los actos de aprovechamiento y uso del suelo
no incluidos en el mbito de aplicacin del artculo 165 .
Artculo 158.
El procedimiento de comunicacin previa
1. El promotor de las actividades a las que sea aplicable el artculo anterior, deber comunicarlas al menos
quince das naturales antes del comienzo de las mismas. La comunicacin deber ir acompaada de una
descripcin suficiente del acto, la operacin o la actividad y de fotocopia de los permisos y autorizaciones que
requiera el acto, la operacin o la actividad de conformidad con la restante normativa que sea aplicable.
2. Transcurridos los quince das naturales a los que se refiere el nmero anterior, el promotor podr realizar el
acto, ejecutar la operacin o desarrollar libremente la actividad. La inactividad de la Administracin no implicar
la subsanacin de los defectos o irregularidades que presente el acto, la operacin o la actividad objeto de
comunicacin.
3. Dentro de los quince das naturales siguientes a la comunicacin el Municipio podr:
a) Sealar al interesado la necesidad de solicitar una licencia o autorizacin urbanstica en los trminos que
se regulan en la Seccin siguiente.
b) Requerir del interesado ampliacin de la informacin facilitada, en cuyo caso, se interrumpir el cmputo
del plazo, reinicindose una vez cumplimentado el requerimiento.
4. El Municipio informar a las Administraciones competentes, de las comunicaciones cuyo objeto les afecte.
Artculo 159.
Los efectos del incumplimiento del rgimen de comunicacin previa
La realizacin de los actos, las operaciones y las actividades a las que se refiere el artculo 157 sin
comunicacin previa al Municipio se considerarn clandestinas a los efectos de la presente Ley.
SECCIN 2.
2005
Las licencias urbansticas
Subseccin 1.
Los principios generales comunes a las licencias urbansticas
Artculo 160.
La competencia para el otorgamiento de la licencia urbanstica
1. Los Municipios controlan, mediante la pertinente intervencin previa, la legalidad de los actos y las
actividades sometidos a licencia urbanstica.
2. La competencia para otorgar licencia urbanstica corresponder al rgano municipal determinado conforme
a la legislacin de rgimen local.
Artculo 161.
El procedimiento general de otorgamiento de licencia urbanstica
1. La iniciacin, instruccin y resolucin del procedimiento para el otorgamiento de la licencia urbanstica se
regularn por las correspondientes Ordenanzas Municipales, de acuerdo con lo dispuesto en los dos nmeros
siguientes.
Sin perjuicio de lo previsto en el prrafo anterior, la Comunidad Autnoma aprobar la ordenacin de un
procedimiento, que regir en defecto de Ordenanza Municipal aplicable y se aplicar, en todo caso, con carcter
supletorio.
2. El procedimiento se iniciar a instancia del interesado, a cuya solicitud deber acompaarse:
a) Acreditacin de derecho bastante para realizar la construccin, edificacin o uso del suelo pretendido.
b) Memoria descriptiva de las actividades sujetas a licencia o de los proyectos tcnicos correspondientes.
c) La autorizacin o las autorizaciones concurrentes exigidas por la legislacin en cada caso aplicable, as
como de la concesin o concesiones correspondientes cuando el acto pretendido suponga la ocupacin o
utilizacin de dominio pblico del que sea titular Administracin distinta.
3. La resolucin denegatoria deber ser motivada, con explcita referencia a la norma o normas de la
ordenacin territorial y urbanstica o, en su caso, de otro carcter con las que est en contradiccin el acto o
actividad pretendida.
El transcurso del plazo mximo para resolver desde la presentacin de la solicitud, sin notificacin de
resolucin alguna, determinar el otorgamiento de la licencia interesada por silencio administrativo positivo.
El cmputo de dicho plazo mximo para resolver expresamente se podr interrumpir una sola vez mediante
requerimiento de subsanacin de deficiencias o de mejora de la solicitud formulada, salvo lo previsto en el
nmero 2 del artculo 163 para los actos o actividades que requieran declaracin de impacto ambiental.
Artculo 162.
Los efectos de la licencia urbanstica
1. La obtencin de la licencia urbanstica legitima la ejecucin de los actos y la implantacin y el desarrollo de
los usos y actividades correspondientes.
En ningn caso podrn adquirirse facultades o derechos en contra de la ordenacin territorial o urbanstica.
2. Cuando las licencias urbansticas resulten sobrevenidamente disconformes con el planeamiento de
ordenacin territorial y urbanstica, en virtud de la aprobacin de un nuevo instrumento prevalente o de la
innovacin del vigente al tiempo de aqullas y las obras no hayan an concluido, el Municipio y, en caso de
inactividad de ste, el rgano autonmico competente:
2005
a) Declarar, motivadamente, la disconformidad y acordar, como medida cautelar, la suspensin inmediata
de las obras o de los usos por plazo que no puede ser superior a cuatro meses.
b) Dentro del perodo de vigencia de la medida cautelar y previa audiencia del interesado, revocar la licencia
en todo o en parte, determinando, en su caso, los trminos y condiciones en que las obras ya iniciadas o los
usos que venan desarrollndose pueden ser terminadas o continuar desarrollndose, respectivamente, con
fijacin de la indemnizacin a que haya lugar por los daos y perjuicios causados.
Artculo 163.
Integracin del rgimen urbanstico y el de actividades clasificadas o sujetas a evaluacin de impacto
ambiental
1. La licencia urbanstica llevar implcita la concesin de las restantes licencias municipales y especialmente,
la de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas y la de actividades industriales.
Cuando la licencia urbanstica se refiera a actos, operaciones o actividades que requieran otras licencias o
autorizaciones municipales, el procedimiento previsto para stas se integrar en el procedimiento de
otorgamiento de aqullas.
2. En el supuesto de que los actos o actividades sujetas a licencia municipal requieran la previa tramitacin
de expediente de declaracin de impacto ambiental quedar en suspenso la tramitacin del procedimiento de
concesin de licencia, as como el cmputo del plazo para resolver, hasta tanto se acredite por el solicitante el
carcter favorable de dicha declaracin y la inclusin, en su caso, en el proyecto de las medidas correctoras
resultantes de las mismas. No se podr otorgar la licencia cuando la declaracin de impacto hubiera sido
negativa o se incumplieran las medidas de correccin determinadas en ella.
3. Las licencias urbansticas podrn denegarse por los motivos previstos en la legislacin especfica que
regule las autorizaciones o licencias a que se refiere el prrafo segundo del nmero 1 y quedarn sujetas al
rgimen de verificacin, inspeccin y, en su caso, sancin previsto en dicha legislacin.
Artculo 164.
La prestacin de servicios por las compaas suministradoras
1. Las empresas suministradoras de energa elctrica, agua, gas y telefona exigirn para la contratacin
provisional, en su caso, de los respectivos servicios la acreditacin de la licencia urbanstica, fijando como plazo
mximo de duracin del contrato el establecido en ella para la ejecucin de las obras, transcurrido el cual no
podr continuar la prestacin del servicio.
2. Las empresas citadas en el nmero anterior exigirn, para la contratacin definitiva de los suministros
respectivos, la siguiente documentacin:
a) La licencia de actividad cuando la edificacin fuera nueva o se hubieran realizado actos u operaciones
sujetas a ella.
b) Calificacin definitiva cuando se trate de viviendas de proteccin oficial y licencia municipal de primera
utilizacin o la autorizacin autonmica en los dems supuestos.
c) En suelo rstico, el acuerdo de aprobacin del Proyecto de Singular Inters o el de calificacin urbanstica
o, en su caso, certificacin municipal acreditativa de no ser exigible ni uno ni otra.
Subseccin 2.
La licencia de obras, edificacin e instalacin
Artculo 165.
Los actos sujetos a licencia urbanstica
1. Estn sujetos a la obtencin de licencia urbanstica, sin perjuicio de las dems autorizaciones que sean
procedentes con arreglo a la legislacin sectorial aplicable, los siguientes actos de construccin y edificacin y
de uso del suelo y, en particular:
2005
a) Las parcelaciones o cualesquiera otros actos de divisin de fincas o predios en cualquier clase de suelo,
no incluidas en proyectos de reparcelacin.
b) Las obras de construccin, edificacin e implantacin de instalaciones de toda clase de nueva planta.
c) Las obras de ampliacin de construcciones, edificios e instalaciones de toda clase existentes.
d) Las obras de modificacin o reforma que afecten a la estructura o al aspecto exterior de las
construcciones, los edificios y las instalaciones de todas clases.
e) Las obras que modifiquen la disposicin interior de las edificaciones, cualquiera que sea su uso.
f) Las obras y los usos que hayan de realizarse con carcter provisional.
g) La demolicin de las construcciones, salvo en los casos declarados de ruina inminente.
h) La modificacin del uso de las construcciones, edificaciones e instalaciones.
i) Los movimientos de tierra y las obras de desmonte y explanacin en cualquier clase de suelo y los de
abancalamiento y sorriba para la preparacin de parcelas de cultivos, sin que los simples surcos para labores
agrcolas tengan tal consideracin.
j) La extraccin de ridos y la explotacin de canteras.
k) La instalacin de centros de tratamiento o instalaciones de depsito o transferencia de toda clase de
residuos.
l) El cerramiento de fincas, muros y vallados.
m) La apertura de caminos, as como su modificacin o pavimentacin.
n) La ubicacin de casas prefabricadas e instalaciones similares, provisionales o permanentes.
) La instalacin de invernaderos.
o) La colocacin de carteles y vallas de propaganda visibles desde la va pblica.
p) Las instalaciones que afecten al subsuelo.
q) La instalacin de tendidos elctricos, telefnicos u otros similares y la colocacin de antenas de cualquier
clase.
r) La construccin de presas, balsas, obras de defensa y correccin de cauces pblicos, vas pblicas o
privadas y, en general, cualquier tipo de obras o usos que afecten a la configuracin del territorio.
s) Los actos de construccin y edificacin en estaciones destinadas al transporte terrestre, as como en sus
zonas de servicio.
t) Los dems actos que sealen los instrumentos de planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica.
2. Estn tambin sujetos a licencia los actos de construccin, edificacin y uso del suelo que realicen los
particulares en terrenos de dominio pblico, sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que otorgue el
ente titular del dominio pblico.
3. Cuando los actos de construccin, edificacin y uso del suelo sean promovidos por los Municipios en su
propio trmino municipal, el acuerdo que los autorice o apruebe est sujeto a los mismos requisitos y produce
los mismos efectos que la licencia urbanstica a los efectos de esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto en la
legislacin de rgimen local.
Artculo 166.
El procedimiento especfico de otorgamiento de la licencia de obras
2005
1. El procedimiento se iniciar a instancia del interesado, a cuya solicitud deber acompaar:
a) Memoria indicativa de la finalidad y el uso de las obras proyectadas, con acreditacin, en su caso y a los
efectos de lo previsto en la letra b) del apartado 1.2 del nmero 1 del artculo 69 , del aprovechamiento
preexistente, justificando su realizacin lcita en ejecucin de la ordenacin urbanstica vigente.
b) Proyecto suscrito, en su caso, por tcnico competente, comprensivo de los planos y prescripciones
necesarias para comprobar la adecuacin de lo proyectado a la normativa que resulte aplicable.
2. En los casos en que el acto cuya autorizacin se solicita tenga la consideracin de obra mayor, en la
memoria deber justificarse expresamente la adecuacin de la misma a las circunstancias y a la ordenacin
territorial y urbanstica y sectorial que sea de aplicacin y, en el proyecto, el plano de situacin a escala mnima
de 1:5.000 1:2.000, segn se trate, respectivamente, de terrenos rsticos o de otra clase, y dems soportes
grficos necesarios para informar el proyecto, con expresa indicacin de la clasificacin del suelo y de la
ordenacin que le es aplicable. En las restantes obras, los documentos que sean legalmente exigibles de
acuerdo con la normativa profesional y de edificacin que resulte aplicable.
3. Sin perjuicio de los trmites que se determinen en las Ordenanzas municipales reguladoras de este
procedimiento, debern cumplimentarse los siguientes trmites:
a) Comunicacin a las Administraciones afectadas para que en el plazo de un mes emitan informe sobre los
aspectos de su competencia.
b) Informe o informes tcnicos, previstos en las correspondientes Ordenanzas o en la legislacin sectorial
aplicable, que en todo caso debern considerar la adecuacin del proyecto a la legalidad urbanstica, a las
normas de edificacin y construccin, con especial consideracin de las relativas a reduccin del impacto
ambiental de las operaciones y de conservacin energtica.
c) Informe jurdico.
d) Los dems trmites y diligencias que sean necesarios o convenientes en funcin del emplazamiento, la
naturaleza de los actos o las operaciones o de sus efectos.
4. La resolucin sobre la solicitud deber notificarse al interesado dentro del plazo mximo de tramitacin que
sea de aplicacin en cada caso, que deber ser determinado en las Ordenanzas municipales, sin que en ningn
caso pueda ser superior a dos meses. En defecto de previsin expresa en las correspondientes Ordenanzas
Municipales, regir este ltimo.
Artculo 167.
El contenido de las licencias
1. Sin perjuicio de los dems extremos pertinentes conforme a lo dispuesto en el artculo 66 para el suelo
rstico, las licencias contendrn en sus determinaciones el plazo de iniciacin, el plazo mximo de ejecucin y el
perodo mximo en que puede estar interrumpida la ejecucin de las obras por causa imputable al promotor de
la obra. Al efecto de fijar la fecha mxima de finalizacin, el proyecto que acompae a la solicitud de licencia
deber contener indicacin del plazo normal de ejecucin de la obra.
2. En el caso de que no estn previstos expresamente en la licencia, se entender que los plazos son los
siguientes:
a) Tres meses contados a partir de la recepcin de la notificacin de la concesin de licencia para iniciar las
obras.
b) Las obras no podrn estar suspendidas por un plazo superior a 1 mes, ni acumuladamente ms del 20%
del tiempo total previsto para la ejecucin de la obra.
c) El plazo final de duracin ser el previsto en proyecto presentado ante la Administracin, contado a partir
de la finalizacin de los tres meses que tiene el promotor para iniciar la obra. Si no figurase plazo en el proyecto,
ser de quince meses a partir de la notificacin de la concesin de la licencia.
3. El propietario podr pedir la ampliacin de los plazos de la licencia, que ser preceptiva si la paralizacin
se debe a causas no imputables al promotor de la obra. En otro caso, el Municipio podr ampliar el plazo cuando
2005
entienda que se encuentra suficientemente garantizada la terminacin de la obra en el plazo que se concede.
4. Con las mismas garantas el Municipio, siempre que no proceda otra modalidad de edificacin, podr
acordar la rehabilitacin de la licencia caducada que, sin embargo, podr dar lugar al cobro de las tasas
correspondientes a la tramitacin por concesin de licencia.
5. Las obras de edificacin sujetas a los criterios de eficiencia ecolgica que se determinen
reglamentariamente podrn disfrutar de las bonificaciones en la tasa por otorgamiento de licencias que se
establezcan en el marco y de conformidad con la legislacin reguladora de aqulla.
Artculo 168.
Las medidas de agilizacin de la legitimacin de las operaciones sujetas a licencia urbanstica
1. Mediante reglamento se determinarn aquellas operaciones sometidas a licencia que por sus especiales
caractersticas pueden ser objeto de autorizacin parcial o sujeta a condicin. Estas modalidades slo sern
aplicables a las operaciones que tengan la consideracin de obras mayores.
En cualquier caso el Municipio podr otorgar licencias parciales que autoricen la realizacin de fases
concretas del proyecto, a reserva de la subsanacin o suplemento de sta en aspectos menores y
complementarios pendientes de autorizacin administrativa.
2. La concesin de este tipo de licencias se producir a solicitud de los interesados, los cuales expresarn las
operaciones o partes del proyecto para las que solicitan la licencia provisional o parcial, con el compromiso
expreso de adecuarse a las determinaciones y condiciones que figuren en el acto de otorgamiento.
Para el cumplimiento de las anteriores obligaciones, los Municipios podrn exigir la constitucin de una
garanta equivalente al diez por ciento del proyecto. La constitucin de dicha garanta seguir el rgimen fijado
en la legislacin bsica de contratacin de las Administraciones Pblicas.
3. En el supuesto de que las operaciones sujetas a licencias estuvieran sometidas al rgimen de actividades
clasificadas o fuera necesaria la evaluacin de su impacto ambiental, el interesado lo har constar,
acompaando al proyecto los documentos que sean necesarios para la obtencin de las autorizaciones o la
declaracin de impacto ambiental.
El Municipio no podr conceder la licencia de construccin sin el informe favorable del rgano autonmico
competente en materia de actividades clasificadas o sin la declaracin de impacto ambiental favorable a las
operaciones para las que se pide la licencia.
Subseccin 3.
Las licencias de usos y actividades
Artculo 169.
Licencia de usos y actividades
1. Estn sujetos a la obtencin de licencia de usos y actividades, sin perjuicio de las dems autorizaciones
que sean procedentes con arreglo a la legislacin sectorial aplicable, las siguientes obras o actos de uso del
suelo:
a) La primera utilizacin y ocupacin de los edificios e instalaciones en general, y la modificacin del uso de
las construcciones, edificaciones e instalaciones.
b) La tala de masas arbreas, de vegetacin arbustiva o de rboles aislados que, por sus caractersticas,
puedan afectar al paisaje o estn protegidos por la legislacin sectorial correspondiente.
c) Los dems actos que sealen los instrumentos de planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica.
2. El procedimiento se iniciar a instancia del interesado, a cuya solicitud deber acompaar, sin perjuicio de
los documentos legalmente exigibles para el desarrollo de la actividad sujeta a autorizacin:
a) Si la actividad sujeta a autorizacin fuera la primera ocupacin de una edificacin, construccin o
2005
instalacin previamente autorizada, la licencia de obras pertinente.
b) Si la actividad estuviera sujeta al rgimen de actividades clasificadas o a evaluacin de impacto ambiental,
la documentacin necesaria para la tramitacin de la correspondiente licencia o procedimiento.
3. El plazo mximo para la resolucin sobre las solicitudes ser determinado en las Ordenanzas Municipales,
pero en ningn caso podr superar el plazo de 6 meses. En defecto de previsin expresa en las
correspondientes Ordenanzas Municipales el plazo de resolucin del expediente del otorgamiento de licencia
ser de 3 meses.
4. Sin perjuicio de los trmites que se determinen en las Ordenanzas Municipales reguladoras de este
procedimiento, debern cumplimentarse los siguientes trmites:
a) Comunicacin a las Administraciones afectadas para que en el plazo de 10 das emitan informe sobre los
aspectos de su competencia.
b) Informe o informes tcnicos que se prevean en las correspondientes Ordenanzas, o en la legislacin
sectorial aplicable, que en todo caso deber considerar la adecuacin del proyecto a la legalidad urbanstica, a
las normas de edificacin y construccin, con especial consideracin a las relativas a reduccin del impacto
ambiental de las operaciones y conservacin energtica.
c) Informe jurdico.
d) Los dems trmites e informaciones que sean necesarios en funcin del emplazamiento, la naturaleza de
las operaciones o sus efectos.
e) Inspeccin para la verificacin del cumplimiento de las medidas que se impongan en la licencia o
correspondan en funcin de la actividad de que se trate.
5. La concesin de la licencia deber notificarse al particular dentro del plazo mximo de tramitacin que sea
de aplicacin en cada caso.
Artculo 170.
El contenido de las licencias
Las licencias podrn contener en sus determinaciones las siguientes condiciones especiales:
a) Si se refirieren a actividades sujetas al rgimen de actividades clasificadas, las medidas de correccin y
procedimientos de verificacin de la eficacia de tales medidas que puedan imponerse en virtud de dicha
normativa.
b) Las actividades sujetas a evaluacin de impacto ambiental, las medidas de minoracin y evaluacin que se
prevean en la declaracin de impacto.
Artculo 171.
La responsabilidad de los tcnicos redactores de proyectos
El profesional autor de la documentacin tcnica en que se fundamente la solicitud de licencia responder a
los efectos que procedan legalmente, de la exactitud y veracidad de los datos de carcter tcnico consignados
en ella.
SECCIN 3.
La autorizacin de actividades provisionales
Artculo 172.
El rgimen de autorizacin provisional de actividades
1. Cuando no dificultaren la ejecucin de los Planes, podrn autorizarse en suelo urbanizable o rstico, previo
2005
informe favorable de la Comisin Provincial de Urbanismo, usos u obras justificadas de carcter desmontable,
que habrn de desmontarse o, en su caso, demolerse sin derecho a indemnizacin cuando lo acordare el
Ayuntamiento.
2. La autorizacin se tramitar de conformidad con lo previsto en las licencias de obra.
SECCIN 4.
El trmite de consulta
Artculo 173.
El trmite de consulta sustitutorio de la licencia de obras
1. La licencia de obras podr ser sustituida por el trmite de consulta previsto en el nmero 2 del artculo 10
en los siguientes casos:
a) En las obras pblicas promovidas por la Administracin de la Junta de Comunidades y las Diputaciones
siempre que:
1 Tengan por objeto el mantenimiento, la conservacin, la reparacin o la reforma de infraestructuras
bsicas tales como carreteras, obras hidrulicas o la produccin o distribucin de sistemas energticos y de
comunicaciones;
2 El correspondiente proyecto est incluido en planes sectoriales aprobados por la Comunidad Autnoma o
en programas de inversiones de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma, y
3 No impliquen un aumento de la superficie ocupada, o se precise la realizacin de estudios de impacto
ambiental o equivalentes.
b) Las referidas a Proyectos de Singular Inters.
c) Los restantes actos de construccin, edificacin y uso del suelo promovidos por la Administracin de la
Junta de Comunidades, cuando razones de urgencia o excepcional inters pblico as lo exijan.
2. Sern operaciones integradas a los efectos del presente artculo aquellas que por su determinacin
puedan contener las determinaciones de ordenacin y ejecucin suficientes para verificar el control urbanstico.
Las operaciones integradas podrn estar legitimadas por la planificacin sectorial prevista para la implantacin
de infraestructuras o Proyectos de Singular Inters, o en el planeamiento municipal, en el que se hayan seguido
los procedimientos de concertacin previstos en la presente Ley.
La aprobacin del proyecto integrado implicar la de las determinaciones urbansticas que les sean aplicables
as como de las obras de urbanizacin pertinentes.
3. El plazo mximo para la contestacin a dicha consulta ser de un mes a partir de la entrada en el Registro
del Ayuntamiento de la documentacin necesaria para su emisin. El Municipio podr solicitar una ampliacin en
el plazo de hasta tres meses cuando se trate de operaciones sujetas al rgimen de actividades clasificadas, sea
necesaria la evaluacin de impacto ambiental, o afecte a edificios declarados de inters cultural.
En el caso de que las operaciones hubiesen sido declaradas de urgencia, el plazo ser de diez das. En el
caso de que tales actos fueran contrarios al planeamiento urbanstico en vigor, en el plazo ms breve posible se
proceder a tramitar el correspondiente expediente de suspensin de dicho planeamiento conforme al artculo
43 .
4. La disconformidad no impedir la continuacin y terminacin del procedimiento. A estos efectos, la
Administracin actuante puede adoptar y notificar resolucin justificativa de los motivos que han impedido
alcanzar, a su juicio, una definicin acordada del inters pblico y remitir el expediente a la Consejera
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica para que, previo informe de la Comisin Regional
de Urbanismo, e informe contradictorio de la corporacin local afectada, lo eleve al Consejo de Gobierno, a
quien compete resolver su aprobacin definitiva y disponer lo necesario para su ejecucin, determinando, en su
caso, la incoacin del procedimiento de modificacin o revisin del planeamiento de ordenacin territorial y
urbanstica.
2005
CAPTULO III.
La Inspeccin Urbanstica
Artculo 174.
La funcin inspectora
1. La funcin inspectora sobre las actividades territoriales y urbansticas corresponde a los Municipios dentro
de su trmino municipal y subsidiariamente a la Junta de Comunidades.
2. En particular, la funcin inspectora:
a) Vela por el cumplimiento de los fines, objetivos y bienes proclamados en los artculos 2 a 6 de esta Ley y
las disposiciones e instrumentos que la desarrollan y complementan.
b) Vigila e investiga las actividades que pudieran vulnerar la normativa sealada en el apartado anterior.
c) Denuncia cuantas anomalas observe en la aplicacin de los instrumentos para la ordenacin ambiental,
d) Informa y propone a las Administraciones y autoridades competentes sobre la adopcin de las medidas
cautelares, correctivas y sancionadoras que juzgue convenientes para la conservacin ambiental y el
cumplimiento de la ordenacin territorial.
e) Instruye los expedientes sancionadores que se le encomienden.
f) Colabora con los Tribunales de Justicia y las Administraciones competentes en materia ambiental y de
g) Desempea cuantas otras funciones asesoras, inspectoras y de control le sean encomendadas.
3. El ejercicio de la funcin inspectora comprende las siguientes potestades y facultades:
a) Investigacin y acceso a registros y archivos para el ejercicio de sus funciones.
b) Levantar actas de inspeccin que gozarn de presuncin de veracidad respecto de los hechos que en ellas
se consignen, cuando se hubieren realizado de acuerdo con las formalidades que se determinen
reglamentariamente.
c) Facultad para requerir el auxilio de la fuerza pblica cuando fuera necesario.
4. Todos tienen el deber de colaborar en el ejercicio de las funciones inspectoras facilitando los documentos y
la informacin que les soliciten los funcionarios y autoridades que las ejerzan.
Artculo 175.
El personal de inspeccin
1. Los Municipios de ms de 10.000 habitantes de derecho y la Junta de Comunidades debern contar con
una unidad administrativa destinada a la funcin inspectora regulada en este Captulo.
2. Al personal de la Comunidad Autnoma que realice funciones de inspeccin se le denomina Inspectores
Territoriales. El Inspector Territorial tiene, en el ejercicio de sus funciones, la consideracin de Agente de la
Autoridad y goza de autonoma en el desarrollo de las mismas, estando facultado para requerir y examinar toda
clase de documentos relativos al planeamiento y su ejecucin, comprobar la adecuacin de los actos de
edificacin y uso del suelo a la normativa ambiental y urbanstica aplicable y obtener la informacin necesaria
para el cumplimiento de sus funciones, que estn obligados a suministrarle los rganos competentes y los
particulares.
3. El Inspector Territorial estar provisto de un documento oficial que acredita esta condicin ante
autoridades, Organismos, Entidades urbansticas colaboradoras, promotores, empresarios de obras, tcnicos
2005
directores de obras, trabajadores y particulares en general.
4. En las dependencias de la Inspeccin se llevar un Libro de Visitas y un registro correlativo de las actas
que se hayan extendido.
CAPTULO IV.
Las rdenes de Ejecucin
Artculo 176.
El concepto y rgimen de la orden de ejecucin
1. La Administracin urbanstica podr dictar rdenes de ejecucin de actividades reguladas por la
ordenacin territorial y urbanstica con el fin de preservar las disposiciones, principios y valores contenidos en
dicha ordenacin.
2. Las rdenes de ejecucin tienen carcter ejecutivo. La Administracin podr suplir la actividad del
destinatario mediante los medios de ejecucin forzosa previstos en la legislacin de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y el Procedimiento Administrativo Comn.
3. La Administracin urbanstica podr dictar rdenes de ejecucin en los siguientes supuestos:
a) Por incumplimiento del deber de conservacin que consistir en las operaciones de reparacin o
restauracin legalmente exigibles, salvo que por motivo de la falta del cumplimiento de este deber haya
sobrevenido la ruina, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el artculo 139 .
b) Para la restauracin o minoracin del impacto de actividades no previstas o contrarias al orden de valores,
a los principios y disposiciones contenidas en la presente Ley o a la normativa que la desarrolla o complementa.
4. Las rdenes de ejecucin implicarn operaciones de reparacin, demolicin o de medidas de correccin
del impacto que se juzguen imprescindibles para la preservacin de los valores, los principios y disposiciones
contenidas en la presente Ley o la normativa que la desarrolla o complementa.
5. La Administracin, apreciada la concurrencia de alguno de los supuestos previstos en el nmero 3 anterior,
comunicar al particular la orden de ejecucin que deber reunir los siguientes requisitos:
a) Identificacin del motivo o motivos que justifican la adopcin de la orden de ejecucin.
b) Relacin de actividades que se integran en la orden de ejecucin.
c) Plazo para su ejecucin y advertencia de la posibilidad de la utilizacin de los medios de ejecucin forzosa
antes indicados.
d) En su caso, invitacin a formular el correspondiente proyecto tcnico cuando ste sea necesario para la
realizacin de las indicadas operaciones.
El particular recibida la comunicacin tendr un plazo de quince das para la formulacin de las alegaciones y
aportacin de documentos y, en su caso, del proyecto tcnico. Reglamentariamente se podr prever un plazo
superior al indicado en el presente apartado.
Simultneamente a este trmite se dar informacin a las Administraciones afectadas bien por las actividades
que motivaron la adopcin de la orden de ejecucin, bien por la ejecucin de la misma.
A la vista de las alegaciones e informes que se aporten al procedimiento la Administracin resolver el
contenido y condiciones de la orden de ejecucin.
6. En la determinacin de las operaciones constitutivas de la orden de ejecucin se contemplarn los
principios de igualdad, proporcionalidad, congruencia con los fines, principios y valores consagrados en la
presente Ley y la menor restriccin a la esfera de los particulares, y los dems intereses generales que pudieran
verse afectados por los motivos que justificaron la adopcin de esta medida, o por las consecuencias de su
ejecucin.
2005
7. La orden de ejecucin legitima respecto del ordenamiento territorial y urbanstico las operaciones que en
ella se contemplan.
8. El destinatario de la orden de ejecucin deber abonar los gastos de elaboracin de proyecto, las tasas
que sean legalmente exigibles por su tramitacin, y las operaciones de ejecucin material de la orden. La
Administracin podr recaudar las anteriores cantidades por los procedimientos de ejecucin previstos en la
legislacin general del Estado.
9. La Administracin Pblica podr acordar de plano las medidas necesarias para salvaguardar la integridad
fsica de las personas o sus bienes, as como los principios y valores proclamados en la presente Ley respecto
de los riesgos inminentes derivados del estado de obras, construcciones, instalaciones o terrenos. Las
anteriores actuaciones se realizarn por la propia Administracin que los acuerden la cual podr recabar, si ello
fuera posible, la colaboracin de los titulares de los terrenos, instalaciones, edificaciones o construcciones.
Adoptadas las medidas imprescindibles para la salvaguarda de tales bienes jurdicos se proceder a tramitar el
correspondiente expediente de orden de ejecucin de acuerdo con lo previsto en la presente disposicin.
10. El incumplimiento de la orden de ejecucin habilita a la Administracin Pblica para expropiar el inmueble
bajo cualquiera de las modalidades previstas en la presente Ley.
CAPTULO V.
La Disciplina Territorial y Urbanstica
SECCIN 1.
El rgimen de las edificaciones, construcciones e instalaciones y dems operaciones y actividades
clandestinas
Artculo 177.
Las edificaciones, construcciones e instalaciones y las operaciones y actividades clandestinas
Se consideran actuaciones clandestinas las edificaciones, construcciones e instalaciones, y dems
operaciones y actividades reguladas por la ordenacin territorial y urbanstica realizadas, total o parcialmente,
sin contar con los correspondientes actos legitimadores previstos en la presente Ley o al margen o en
contravencin de dichos actos.
Artculo 178.
El rgimen de legalizacin de las actuaciones clandestinas
1. Cuando cualquiera de las restantes Administraciones, en el ejercicio de sus funciones, aprecien la
existencia de actuaciones clandestinas debern ponerlo en conocimiento del Municipio o Municipios en cuyo
trmino se estn o se hallen realizando las mismas.
Igualmente, debern notificar a la persona o personas que consten como interesados en los registros de la
entidad denunciante la comunicacin a la Administracin urbanstica competente.
2. Recibida la denuncia o apreciada por los correspondientes servicios municipales la existencia o realizacin
de una actuacin clandestina procedern a notificar a quien figure como propietario del inmueble en el catastro,
ordenando la suspensin de las obras y emplazando para que en un plazo de dos meses presente proyecto de
legalizacin de la referida actuacin regulada por la ordenacin territorial y urbanstica en el caso de que la
actuacin sea legalizable. A la notificacin se acompaar la informacin urbanstica que deba tener en cuenta
el propietario para la elaboracin del proyecto.
El proyecto de legalizacin deber acompaar, los instrumentos de ordenacin, proyectos tcnicos y dems
documentos precisos para la verificacin del tipo de control urbanstico que sea aplicable en cada caso. En el
proyecto se debern incluir las operaciones de adaptacin de la actuacin a la ordenacin urbanstica y de
reduccin del impacto ambiental o cultural, si ello fuera procedente.
3. La Administracin Municipal, dentro de los tres meses siguientes a la presentacin de la solicitud de
legalizacin, resolver sobre el carcter legalizable o no de la actuacin.
2005
En el caso de proceder la legalizacin de la actuacin se seguirn los procedimientos y plazos previstos en la
presente Ley para la realizacin de los actos de control que en cada caso sean aplicables. Cuando a juicio de la
Administracin Municipal no procediera la legalizacin, se ordenar la demolicin del edificio sin ms trmite.
Podr otorgarse un acto de legalizacin parcial o sujeto a condicin, en el plazo de un mes, con las
condiciones y requisitos previstos para las licencias parciales o sujetas a condicin reguladas en el artculo 168 ,
previa verificacin de los instrumentos de ordenacin, proyectos tcnicos y dems documentos a que se refiere
el nmero 2 de este artculo.
Deber comunicarse al denunciante, la incoacin del expediente as como el acto de resolucin del mismo.
4. La Administracin podr acordar en cualquier momento las siguientes medidas cautelares para garantizar
la efectividad del requerimiento de legalizacin:
a) Cuando se refieran a operaciones en curso de ejecucin, su suspensin, precinto de los inmuebles y
maquinaria, o cuando sta fuera susceptible de ello el depsito de las mismas bajo custodia de la Administracin
Local.
b) La suspensin del suministro de los servicios de gas, agua y electricidad salvo que se trate de edificios
habitados.
c) Desalojo y precinto de los inmuebles, salvo aquellos que tuvieran la condicin legal de domicilio.
5. La legalizacin de operaciones urbansticas clandestinas no extingue la responsabilidad de los
propietarios, promotores, tcnicos o funcionarios que hayan participado en las mismas.
6. La resolucin que ponga fin al procedimiento de legalizacin indicar adems las indemnizaciones que
procedan derivadas de la realizacin de la operacin o actividad clandestina y de su legalizacin.
Artculo 179.
Las actuaciones ilegales
1. Las actuaciones que no se adecuen a la ordenacin territorial y urbanstica tendrn la consideracin de
actuaciones ilegales.
2. Las actuaciones ilegales estarn sujetas al procedimiento de legalizacin regulado en el artculo anterior,
con las siguientes peculiaridades:
a) El requerimiento de legalizacin implicar la simultnea apertura del correspondiente procedimiento
sancionador.
b) En ningn caso podrn legalizarse:
1) Las actuaciones ilegales realizadas en suelo rstico de proteccin, zonas verdes, espacios pblicos o
bienes de dominio pblico, servicio pblico o en bienes comunales.
2) Las realizadas en terrenos forestales protegidos o en espacios naturales, as como en terrenos rsticos
que hayan perdido su masa arbrea en virtud de talas ilegales.
3. La existencia de acto administrativo legitimador de operaciones y actividades no ser obstculo para la
adopcin de las medidas previstas en la presente seccin. En este caso, la Administracin urbanstica
competente tambin podr adoptar las medidas cautelares previstas en el nmero 4 del artculo 178 .
Cuando el acto legitimador fuera una licencia o autorizacin urbanstica, en el trmite de formulacin del
correspondiente proyecto de legalizacin el particular podr alegar las razones o motivos y aportar las pruebas
que justifiquen la correspondiente licencia o autorizacin urbanstica. Recibidas dichas alegaciones no podr
resolverse el expediente de legalizacin sino tras la emisin del informe del Consejo Consultivo de Castilla-La
Mancha, que deber dictaminar si la licencia o autorizacin urbanstica que amparaba tales obras es nula de
pleno derecho, a travs del procedimiento incidental de revisin de oficio, regulado en el artculo 102 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre , de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
2005
Recibido el correspondiente informe, la Administracin resolver las alegaciones sobre la legalidad de la
respectiva licencia o autorizacin urbanstica, y la continuacin, en su caso, del expediente de legalizacin. La
tramitacin del incidente de revisin de oficio no suspende la tramitacin del procedimiento de legalizacin.
Artculo 180.
La intervencin de la Administracin de la Junta de Comunidades
Las actuaciones previstas en este Captulo tienen, para los Municipios, el carcter de obligaciones legales de
cumplimiento inexcusable. La inactividad municipal podr dar lugar a la intervencin de la Administracin de la
Junta de Comunidades, en sustitucin de la municipal y en los trminos dispuestos en el artculo 60 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
Artculo 181.
Las operaciones de ejecucin
1. La innovacin del planeamiento no implicar la legalizacin automtica de las operaciones clandestinas o
ilegales realizadas bajo un planeamiento anterior. La legalizacin de las actuaciones realizadas de forma
clandestina requerir la tramitacin y aprobacin del expediente al que se refiere el artculo 178 de esta Ley.
En ningn caso, la legalizacin podr significar la vulneracin de los principios, valores y bienes
constitucionales proclamados en la presente Ley.
2. La Administracin actuante podr:
a) Exigir hasta un quince por ciento del precio total de las obras legalizadas o realizadas para la legalizacin
de obras clandestinas o ilegales.
b) Dictar las correspondientes rdenes de ejecucin respecto de las operaciones y obras precisas para la
legalizacin de operaciones y actividades clandestinas o ilegales. Las rdenes de ejecucin se regirn por lo
previsto en el artculo 176 .
SECCIN 2.
Las operaciones de restauracin de la ordenacin territorial y urbanstica
Artculo 182.
Las operaciones de restauracin de la ordenacin territorial y urbanstica
1. Las operaciones de restauracin o recuperacin de la ordenacin territorial y urbanstica derivadas de
operaciones o actuaciones clandestinas o ilegales sern determinadas en la resolucin del expediente de
legalizacin tramitado de conformidad con lo previsto en el artculo 178 de esta Ley, o en la orden de ejecucin
que se adopte al efecto. En la resolucin del expediente se sealarn los plazos para la realizacin de las
operaciones de restauracin o recuperacin.
2. En la determinacin de tales operaciones debern tenerse en cuenta los principios y valores consagrados
en la presente Ley.
3. Las operaciones de restauracin o recuperacin del orden territorial y urbanstico derivadas de actuaciones
clandestinas o ilegales corrern de cuenta de los propietarios de los terrenos, inmuebles o actividades,
responsables de los mismos. La Administracin podr ordenar la ejecucin de tales obras con los efectos
previstos en el artculo 176 para las rdenes de ejecucin.
4. Transcurridos cuatro aos desde la terminacin de la operacin o cese de las actividades clandestinas o
ilegales, la Administracin no podr ordenar la demolicin de las edificaciones, instalaciones o construcciones
derivadas de las mismas.
No obstante, dichas edificaciones quedarn sujetas al rgimen de fuera de ordenacin y cualquier operacin
que implique aumento de volumen o consolidacin requerir la previa aprobacin de un proyecto de legalizacin.
En dicho proyecto, se contemplarn el conjunto de medidas necesarias para la reduccin o eliminacin del
impacto de la actuacin en los servicios urbansticos, dotacin de espacios pblicos u otras anlogas. La
2005
Administracin podr aprobar dichos proyectos de oficio.
5. El plazo de cuatro aos a que se refiere el apartado anterior no rige para las parcelaciones que se realicen
en suelo rstico protegido ni para los actos de construccin, edificacin o uso del suelo:
a) ejecutados sin licencia, autorizacin previa o calificacin territorial o contraviniendo las determinaciones de
ellas, cuando sean preceptivas, sobre terrenos calificados en el planeamiento como sistemas generales o
clasificados como suelo rstico de proteccin ambiental por la ordenacin territorial y urbanstica,
b) ejecutados en dominio pblico o en las zonas de servidumbre del mismo, o
c) que afecten a bienes catalogados o declarados de inters cultural en los trminos de la legislacin sobre el
patrimonio histrico, cultural y artstico.
6. La no ejecucin de las rdenes de restablecimiento de la realidad fsica dar lugar a sucesivas multas
coercitivas por plazos de un mes e importe del diez por ciento del valor de la operacin o actuacin clandestina
o ilegal, as como al traslado del expediente de legalizacin al Ministerio Fiscal.
CAPTULO VI.
Las Infracciones y Sanciones Urbansticas
SECCIN 1.
El rgimen general
Artculo 183.
Las infracciones territoriales y urbansticas
1. Son infracciones muy graves:
a) Las infracciones tipificadas como graves que afecten a suelos ordenados como sistemas generales o que
estn calificados como suelos rsticos no urbanizables de especial proteccin o tengan la consideracin de
dominio pblico conforme a la legislacin sectorial correspondiente o se ubique en las zonas de servidumbre del
mismo.
b) La destruccin de bienes catalogados o declarados de inters cultural en los trminos de la legislacin
sobre el patrimonio histrico, cultural y artstico y las parcelaciones que se realicen en suelo rstico protegido
por planeamiento general o especial.
c) La comisin de una o ms infracciones graves por persona a la que se haya impuesto con anterioridad una
sancin firme por haber cometido alguna o algunas de las infracciones tipificadas en esta Ley.
2. Son infracciones graves:
a) Las que constituyan incumplimiento de las normas sobre parcelacin, uso del suelo, altura, superficie y
volumen edificable, densidad poblacional y situacin de las edificaciones y ocupacin permitida de la superficie
de parcelas, salvo que en el expediente sancionador se demuestre la escasa entidad del dao producido a los
intereses generales, o del riesgo creado en relacin con los mismos, que se consideran como infracciones leves.
b) La realizacin de obras mayores no amparadas por licencia o, en su caso, calificacin urbanstica o
autorizacin correspondiente de la Administracin Autonmica, salvo que por la escasa alteracin del paisaje
urbano, rural o natural merezcan la consideracin de leves.
c) Los usos no amparados por licencia e incompatibles con la ordenacin territorial y urbanstica aplicable.
d) Los incumplimientos con ocasin de la ejecucin del planeamiento urbanstico, de deberes y obligaciones
impuestos por esta Ley y, en virtud de la misma, por los instrumentos de planeamiento, gestin y ejecucin o
asumidos voluntariamente mediante convenio, salvo que se subsanen tras el primer requerimiento de la
Administracin, en cuyo caso se consideran como infracciones leves.
e) En todo caso, los movimientos de tierra y extracciones en el subsuelo no amparados por licencia o, en su
2005
caso, calificacin urbanstica o autorizacin de la Administracin competente cuando proceda.
f) La colocacin de artculos de propaganda, vertido de escombros u otros residuos, as como el depsito de
materiales que por ser ajenos al paisaje natural o rural deterioren el mismo, salvo que por su escaso impacto al
paisaje merezcan la consideracin de leves.
g) La obstaculizacin de la labor inspectora.
h) La comisin de una o ms infracciones leves por persona a la que se haya impuesto con anterioridad una
3. Son infracciones leves las tipificadas como graves cuando por su escasa entidad o por no producir un dao
significativo a los bienes jurdicos protegidos en esta Ley merezcan tal tipificacin y, en todo caso, el
incumplimiento de cualesquiera otras obligaciones o requisitos establecidos en esta Ley y en el planeamiento
que legitima cuando no est tipificado como infraccin grave o muy grave.
Notas de vigencia
Ap. 2 a) modificado por art. nico.2.39 de Ley 2/2009, de 14 mayo LCLM\2009\197.
Artculo 184.
Las sanciones urbansticas
1. Las infracciones definidas en el artculo anterior podrn sancionarse con:
a) Multa.
b) Inhabilitacin para ser urbanizador o desarrollar actividades con relevancia urbanstica.
c) Expropiacin de los terrenos, edificaciones, instalaciones o construcciones resultantes de la infraccin.
2. Las infracciones anteriormente tipificadas se sancionarn con las siguientes multas:
a) Infracciones leves: Multa de 600 a 6.000 euros.
b) Infracciones graves: Multa de 6.001 a 150.000 euros.
c) Infracciones muy graves: Multa de ms de 150.000 euros.
3. En el caso de infracciones relacionadas con la ejecucin de obras urbanizadoras podr imponerse,
adems de la multa que corresponda la sancin de inhabilitacin por un perodo de hasta tres aos para la
realizacin de este tipo de obras.
4. En los supuestos de infracciones muy graves o graves la administracin competente deber ordenar la
publicacin de la sancin impuesta en el Diario Oficial de la Comunidad Autnoma, y en uno de los peridicos
de mayor circulacin de los de la provincia en la que se haya producido la infraccin, la sancin impuesta y las
medidas de legalizacin y restauracin del orden territorial y urbanstico. Los gastos derivados de la publicacin
del acuerdo sancionador sern por cuenta de aquellos que hayan sido declarados responsables del mismo.
5. En ningn caso la infraccin puede suponer un beneficio econmico para el infractor. Cuando la suma de
la multa impuesta y del coste de las actuaciones de reposicin de bienes y situaciones en su primitivo estado
arroje una cifra inferior o igual a dicho beneficio, se incrementar la cuanta de la multa hasta alcanzar el
montante del mismo y se atribuir a la Administracin en concepto de indemnizacin.
6. Sin perjuicio de las medidas sealadas en los apartados anteriores, la Administracin actuante podr
expropiar los terrenos con una reduccin del veinticinco por ciento de su valor en los supuestos de reincidencia,
incumplimiento de la sancin propuesta o insolvencia del responsable o responsables de la infraccin, as como
de las infracciones referidas a operaciones de reparcelacin.
En este supuesto slo podrn ser indemnizadas aquellas obras tiles y que sean conformes con la ordenacin
territorial urbanstica que resulte aplicable.
2005
La propiedad del suelo pasar a ser de titularidad municipal. En el supuesto de que en la finca existan
terceros adquirentes de viviendas, locales o titulares de derechos reales sobre cosa ajena, sern mantenidos en
su derecho pero la Administracin tendr derecho de tanteo y retracto sobre dichas viviendas, locales o titulares
de derechos, sobre la primera y sucesivas transmisiones que se den sobre dichos inmuebles.
Los terrenos, locales y viviendas debern dedicarse al patrimonio pblico del suelo para la promocin del
alquiler en cualquiera de las modalidades de gestin previstas en la legislacin general y especfica de rgimen
jurdico y de contratacin.
Artculo 185.
Los sujetos responsables de las infracciones urbansticas
1. En las obras o usos del suelo que se ejecuten sin licencia o con inobservancia de sus condiciones o, en su
caso, sin comunicacin previa o autorizacin preceptiva, ser responsable el promotor, el empresario de las
obras y, en su caso, el tcnico director de las mismas. Tambin sern responsables en esos casos las
autoridades o funcionarios que hayan infringido las normas en vigor en el ejercicio de sus respectivas
competencias en materia de polica territorial.
2. En las obras amparadas en un acuerdo municipal legitimador de operaciones y actividades urbansticas,
cuyo contenido u otorgamiento constituya manifiestamente una vulneracin del ordenamiento territorial y
urbanstico, sern responsables, adems de las personas sealadas en el apartado anterior, el facultativo que
haya informado favorablemente el proyecto, el Secretario de la Corporacin y los fedatarios y funcionarios
pblicos que no hubiesen advertido de la omisin del preceptivo informe tcnico, y los miembros de la
corporacin que hubiesen votado a favor del otorgamiento de la licencia sin el informe tcnico previo o cuando
ste fuera desfavorable, en razn de aquella infraccin.
3. Incurrirn en infraccin urbanstica las autoridades con competencia en materia territorial y urbanstica y el
personal que de ellas dependan cuando otorguen o voten favorablemente el otorgamiento de licencia
urbanstica, autorizacin u otro acto legitimador de actividades reguladas por la ordenacin territorial y
urbanstica, en contra de dicha ordenacin, o cuando toleren, o dejen de ejercer las potestades de inspeccin,
legalizacin, reparacin, y sancin de las infracciones urbansticas que se definen en la presente Ley. La
condicin de falta muy grave, grave o leve se determinar en funcin de la calidad de la infraccin tolerada o
consentida.
4. A los efectos de responsabilidad por infracciones, se considera tambin como promotor al propietario del
suelo en el cual se cometa o se haya cometido la infraccin cuando el mismo haya tenido conocimiento de las
obras infractoras. Se presumir, salvo prueba en contrario, que el titular del suelo tiene conocimiento de las
obras infractoras cuando por cualquier acto haya cedido el uso del mismo al sujeto responsable directo de la
infraccin, incluida la mera tolerancia.
5. Las personas jurdicas sern responsables de las infracciones cometidas por sus rganos o agentes y
asumirn el coste de las medidas de reparacin del orden vulnerado, sin perjuicio de las indemnizaciones por
daos y perjuicios a terceros a que haya lugar.
6. Si en el expediente aparecieran como presuntos responsables, en el ejercicio de sus respectivas
competencias en materia de polica territorial, autoridades o funcionarios municipales, la competencia para su
tramitacin o resolucin corresponder al rgano municipal correspondiente.
Si los presuntos responsables fueran autoridades o funcionarios de la Comunidad Autnoma, la competencia
corresponder al Consejero competente, salvo que se trate de autoridad de este rango, en cuyo caso
corresponder al Consejo de Gobierno.
Artculo 186.
Las sanciones al personal al servicio de las Administraciones urbansticas
En el supuesto de que la infraccin se realizara por personal al servicio de la Administracin urbanstica en el
ejercicio de sus funciones, la sancin de multa ser sustituida por la aplicacin de la sancin disciplinaria
procedente en funcin de la gravedad de la infraccin cometida.
Artculo 187.
La prescripcin de las infracciones
2005
1. Las infracciones prescribirn en los siguientes plazos:
a) Las muy graves a los cinco aos.
b) Las graves en un plazo de tres aos.
c) Las leves en un ao.
2. El plazo de prescripcin empezar a contar, en el caso de infracciones referidas a operaciones
clandestinas, desde el momento en que se den las condiciones para que puedan ser conocidas por la
Administracin competente. En el resto de los supuestos el cmputo del plazo comenzar con la terminacin o
cese de la operacin o actividad urbanstica considerada como infraccin.
En el caso de infracciones continuadas el plazo de prescripcin comenzar a partir del cese efectivo de la
misma. Se considerar infraccin continuada todas las infracciones reiteradas, que no hayan sido sancionadas,
que respondan al mismo tipo y que se produzcan dentro del plazo de prescripcin que en cada caso
corresponda.
3. La prescripcin de la infraccin se interrumpir con la notificacin de la incoacin del correspondiente
expediente sancionador.
Artculo 188.
La prescripcin de la sancin
1. Las sanciones muy graves prescribirn a los cinco aos, las graves a los tres aos y las leves al ao.
2. El cmputo del plazo se iniciar a partir del da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por
la que se impone la sancin.
Artculo 189.
La graduacin de la responsabilidad
1. Sern circunstancias que agraven la responsabilidad de los culpables de una infraccin:
a) Haberse prevalido, para cometerla, de la titularidad de un oficio o cargo pblico, salvo que el hecho
constitutivo de la infraccin haya sido realizado, precisamente, en el ejercicio del deber funcional propio del
cargo u oficio.
b) Utilizar violencia o cualquier otro tipo de coaccin sobre la autoridad o funcionario pblico encargado del
cumplimiento de la legalidad urbanstica, o mediante soborno.
c) Alterar los supuestos de hecho que presuntamente legitiman la actuacin, o falsificar los documentos en
que se acredita el fundamento legal de la actuacin.
d) Realizarla aprovechndose o explotando en su beneficio una grave necesidad pblica o del particular o
particulares que resultaron perjudicados.
e) Resistirse a las rdenes emanadas de la autoridad relativas a la defensa de la legalidad urbanstica o su
cumplimiento defectuoso.
f) Iniciar las obras sin orden escrita del tcnico director y las modificaciones que aqul introdujere en la
ejecucin del proyecto sin instrucciones expresas de dicho tcnico cuando tales variaciones comporten una
infraccin urbanstica, quedando exento de responsabilidad el empresario constructor en todos aquellos casos
en que justifique suficientemente haberse atenido a las instrucciones recibidas de la direccin facultativa de
obra.
g) La comisin de una infraccin muy grave por persona a la que se haya impuesto con anterioridad una
h) No haber procedido a la suspensin de las obras tras la inspeccin y pertinente advertencia del agente de
2005
la autoridad.
2. Sern circunstancias cuya concurrencia atene la responsabilidad de los culpables de una infraccin
urbanstica:
a) Demostrar la falta de intencionalidad en la gravedad del dao a los intereses pblicos o privados afectados
por la operacin o actuacin ilegal.
b) Proceder a la reparacin o adoptar medidas que disminuyan el dao causado, antes de la iniciacin de las
actuaciones sancionadoras.
c) Proceder a la suspensin de las obras tras la inspeccin y pertinente advertencia del agente de la
autoridad.
3. Sern circunstancias que, segn cada caso, atenen o agraven la responsabilidad:
a) El grado de conocimiento tcnico de los pormenores de la actuacin, de acuerdo con la profesin o
actividad habitual del culpable.
b) El beneficio obtenido de la infraccin, o, en su caso, el haberla realizado sin consideracin ninguna al
posible beneficio econmico que de la misma se derivare.
4. Cuando en el expediente se aprecie alguna circunstancia agravante o atenuante, la multa deber
imponerse, respectivamente, en su mitad superior o inferior, establecindose la cuanta en funcin de la
ponderacin que la Administracin efecte respecto a la incidencia de dichas circunstancias en la valoracin
global de la infraccin. Las mismas reglas se observarn segn los casos cuando concurran alguna o ambas de
las circunstancias mixtas establecidas en el apartado anterior.
Artculo 190.
La determinacin de la sancin
Cuando en aplicacin de los preceptos de la presente Ley se instruya expediente sancionador por dos o ms
infracciones tipificadas entre las que existe relacin de causa a efecto, se impondr la sancin que corresponda
a la ms grave en su cuanta mxima. En los dems casos, se impondrn a los responsables de dos o ms
infracciones las multas correspondientes a cada una de las diversas infracciones cometidas.
Artculo 191.
Las reglas especiales correspondientes a la determinacin de la multa
1. Las multas por infracciones se impondrn con independencia de las dems medidas previstas en esta Ley.
2. Las multas que se impongan a los distintos responsables por una misma infraccin tienen entre s carcter
independiente.
3. Si el promotor instara la legalizacin de la actuacin antes de la resolucin del expediente de expropiacin,
podr solicitar el archivo del expediente mediante el pago del veinticinco por ciento del importe de la multa
propuesta en el expediente sancionador.
4. Si el restablecimiento de la realidad fsica alterada se ejecutara por el infractor dentro del plazo establecido
al efecto, la multa se reducir en un setenta y cinco por ciento.
SECCIN 2.
Las infracciones y sanciones especiales en materia de gestin, parcelacin, edificacin y medio
ambiente
Artculo 192.
Las infracciones y sanciones en materia de gestin urbanstica
2005
1. Las obras de urbanizacin e implantacin de servicios de carcter clandestino que se realicen en suelo
rstico o urbanizable siempre que en este ltimo caso no exista programa aprobado que lo desarrolle o no se
ajusten a las determinaciones de ste, se sancionarn con multa equivalente al importe de las mismas. La
cuanta mnima de estas sanciones ser, en todo caso, de 3.000 euros.
En suelo urbano o urbanizable con programa aprobado, la sancin ser del veinte al veinticinco por ciento del
valor de la obra ejecutada sin autorizacin o sin ajustarse a las condiciones de sta, salvo que estas obras
fueran susceptibles de legalizacin, en cuyo caso la sancin ser del cinco por ciento del valor de la obra
ejecutada.
2. El incumplimiento de los compromisos contrados con relacin al planeamiento, gestin y ejecucin se
sancionar con multa de 600 a 60.000 euros.
3. Las entidades de conservacin legalmente constituidas que incumplan la obligacin de conservar,
mantener y entretener las obras de urbanizacin e instalaciones, sern sancionadas con multa de 600 a 60.000
euros. La cuanta de la multa ser proporcional al grado de deterioro o abandono de las obligaciones asumidas.
Artculo 193.
Las infracciones y sanciones en materia de parcelacin y equidistribucin
1. La parcelacin realizada en suelo urbano que contravenga lo dispuesto en la ordenacin territorial y
urbanstica aplicable se sancionar con multa del diez al quince por ciento del valor en venta de los terrenos
afectados.
Cuando la parcelacin se realice en suelo urbanizable que carezca de los instrumentos de ordenacin
necesarios para su desarrollo la multa ser del diez al quince por ciento del valor en venta de los terrenos
afectados.
La parcelacin que se realice en suelo rstico se sancionar con multa del veinte al veinticinco por ciento del
valor de los terrenos afectados.
2. Las parcelaciones o divisin de parcelas consideradas como indivisibles o que den lugar a lotes inferiores a
la parcela mnima se sancionarn con multa del diez al quince por ciento del valor en venta de los terrenos
afectados en las operaciones de parcelacin o divisin.
3. La parcelacin o divisin de parcelas clandestina ser sancionada con multa del cinco por ciento del valor
en venta de los terrenos.
4. Las infracciones tipificadas y sanciones establecidas en este artculo prescriben a los cinco aos.
Artculo 194.
Las infracciones en materia de edificacin y uso del suelo
1. Se impondr multa del cincuenta por ciento del valor de la obra ejecutada a quienes realizaran o hubieran
realizado obras de edificacin en las siguientes condiciones:
a) Que no correspondan al uso del suelo en el que se ejecutan o han ejecutado.
b) Que superen la altura, superficie y volumen edificable, nmero de habitantes, ocupacin o contravengan
retranqueos permitidos por el plan.
c) Que no respeten, en suelo rstico, las reglas establecidas en el nmero 2 del artculo 55 .
d) Las que consistan en obras de modernizacin, consolidacin o aumento de volumen en edificios fuera de
ordenacin.
2. Con independencia de su legalizacin o no, se sancionar con multa del cien al doscientos por cien del
valor del suelo afectado o de las obras ejecutadas a quienes realicen obras, instalaciones o acciones en
terrenos destinados por el planeamiento a sistemas generales, espacios naturales protegidos y sus zonas
perifricas de proteccin, que impidan o perturben dichos usos o condiciones. Cuando la infraccin se realice
sobre bienes no susceptibles de valoracin, por estar excluidos de modo permanente y total del trfico jurdico,
2005
la multa podr oscilar entre los 600 y los 60.000 euros.
3. La alteracin del uso del edificio, planta, local o dependencia a que estn destinados por los planes u
ordenanzas ser sancionada con multa del veinticinco al cincuenta por ciento del valor de lo alterado.
4. Se sancionar con multa de 150 a 3.000 euros a quienes coloquen carteles de propaganda sin licencia. La
sancin se graduar en funcin de la localizacin, tamao o incidencia en el medio fsico y en el entorno. La
sancin se aplicar en su grado mximo cuando se incumpla la resolucin de la Administracin requiriendo la
retirada del cartel instalado sin la pertinente autorizacin.
Artculo 195.
Las infracciones y sanciones en materia de medio ambiente cultural y natural
1. Se sancionar con multa del doscientos al trescientos por cien del valor de lo destruido a quienes derriben
o desmonten total o parcialmente edificaciones, construcciones o instalaciones que sean objeto de proteccin
especial por el planeamiento, por su carcter monumental, histrico, artstico, arqueolgico, cultural, tpico o
tradicional.
2. Se sancionar con multa del setenta y cinco por ciento del valor de la obra ejecutada la realizacin de
construcciones en lugares inmediatos o que formen parte de un grupo de edificios de carcter histrico-artstico,
arqueolgico, tpico o tradicional que infrinjan las correspondientes normas o rgimen jurdico de proteccin,
quebranten la armona del grupo, o produzcan el mismo efecto en relacin con algn edificio de gran
importancia o calidad de los caracteres indicados. La graduacin de la multa se realizar en atencin al carcter
grave o leve de la discordancia producida.
3. Asimismo se sancionar con multa del setenta y cinco por ciento del valor de la obra ejecutada, la
realizacin de construcciones que afecten a lugares de paisaje abierto y natural o a las perspectivas que
ofrezcan los conjuntos de caractersticas histrico-artsticas, tpicas o tradicionales y a las inmediaciones de las
carreteras y caminos de trayecto pintoresco, cuando la situacin, masa, altura de los edificios, muros y cierres, o
la instalacin de otros elementos limiten el campo visual para contemplar las bellezas naturales, rompan o
desfiguren la armona del paisaje o la perspectiva propia del mismo e infrinjan el planeamiento vigente.
4. Las talas y los derribos de rboles que infrinjan las disposiciones de aplicacin en terrenos que el plan de
ordenacin haya clasificado como espacio boscoso, bosque forestal, arboleda que deba conservarse, proteger o
cerrar, estn o no sometidos al rgimen forestal especial, sern sancionadas con una multa de 60 a 6.000 euros.
La multa se graduar en funcin de la mayor o menor trascendencia que tenga la infraccin en relacin con el
uso previsto. El propietario estar adems obligado a restaurar la realidad fsica alterada. No podr ser
autorizada ninguna urbanizacin hasta que no se realice la correspondiente repoblacin forestal, segn el plan
establecido por el rgano competente.
5. Las infracciones tipificadas y sanciones establecidas en este artculo prescriben a los tres aos.
SECCIN 3.
La competencia y el procedimiento
Artculo 196.
Las competencias
1. Los Municipios sern competentes para instruir y resolver los procedimientos sancionadores, en los que la
sancin susceptible de ser impuesta sea de multa por importe mximo de hasta 60.000 euros en los Municipios
de menos de 10.000 habitantes de derecho y hasta 300.000 euros en los restantes.
2. La Comunidad Autnoma ser competente para:
a) La resolucin de los procedimientos sancionadores que tengan por objeto infracciones susceptibles de ser
sancionadas con multa de importe superior a los previstos en el nmero anterior, en todo caso.
b) La instruccin y la resolucin de los procedimientos sancionadores referidos a cualesquiera otras
infracciones, siempre que, habindose requerido al Municipio correspondiente, ste no notificara al rgano
autonmico requirente la incoacin del pertinente procedimiento.
2005
3. En los supuestos previstos en la letra b) del nmero anterior, la resolucin ser adoptada:
a) Para las infracciones a las que corresponda una multa de hasta 600.000 euros, el Consejero competente
en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
b) Para las infracciones en las que el importe de la multa exceda de 600.000 euros, el Consejo de Gobierno,
a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
Artculo 197.
El procedimiento
1. La incoacin y tramitacin del expediente sancionador se realizar por los rganos reglamentariamente
previstos.
Se tramitarn simultneamente los expedientes de legalizacin, de restauracin y de recuperacin y el
sancionador.
2. El importe de las multas impuestas se recauda en la forma que reglamentariamente se determine.
3. Los ingresos en concepto de sanciones se destinarn al patrimonio pblico de suelo y actuaciones de
restauracin del medio ambiente y del territorio.
Artculo 198.
La prejudicialidad
Cuando con ocasin de los expedientes administrativos que se instruyan por infraccin urbanstica se
presuma que de los documentos aportados o de la propia infraccin se desprenden indicios del carcter de
delito o falta del hecho, el rgano competente para imponer la sancin, por s o a propuesta del instructor del
expediente, lo pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal, a los efectos de exigencia de las responsabilidades
de orden penal en que hayan podido incurrir los infractores, abstenindose aqul de proseguir el procedimiento
sancionador mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado. La sancin penal excluir la imposicin de
sancin administrativa sin perjuicio de la adopcin de medidas de reposicin a la situacin anterior a la comisin
de la infraccin.
CAPTULO VII.
El Rgimen Jurdico
Artculo 199.
Preferencia del rgimen especial sancionador
Las infracciones previstas en el rgimen especial se sancionarn con carcter preferente respecto a las
previstas en el rgimen general y las sanciones aplicables por las mismas nunca podrn ser inferiores a las
establecidas en el rgimen general sancionador.
Artculo 200.
La anulacin del acto administrativo de autorizacin
1. Cuando las actividades constitutivas de infraccin segn esta Ley se realicen al amparo de una licencia u
orden de ejecucin y de acuerdo con sus determinaciones, no se puede imponer sancin en tanto no se proceda
a la anulacin del acto administrativo que las autoriza.
2. Si la anulacin de la licencia es consecuencia de la anulacin del instrumento de planeamiento del que trae
causa, no habr lugar a la imposicin de sanciones a quienes acten al amparo de dichas licencias a no ser que
sean los promotores del Plan declarado nulo y dicha nulidad sea consecuencia de actuaciones de los mismos.
CAPTULO VIII.
Las Medidas de Garanta y Publicidad de la Observancia de la Ordenacin Territorial y Urbanstica
2005
Artculo 201.
La publicidad en obras de construccin, edificacin y urbanizacin
1. En toda obra de construccin, edificacin o urbanizacin ser preceptiva la colocacin de un cartel, con las
dimensiones y caractersticas que se determinen reglamentariamente, visible desde la va pblica e indicativo
del nmero y la fecha de la licencia urbanstica u orden de ejecucin o, tratndose de una obra pblica exenta
de sta, del acuerdo de aprobacin del correspondiente proyecto.
2. La restante publicidad esttica que se haga en el propio lugar de la obra no podr contener indicacin
alguna ni disconforme con la ordenacin territorial y urbanstica pertinente, ni, en cualquier caso, susceptible de
inducir a error en los adquirentes de parcelas o solares sobre las cargas de urbanizacin y las restantes
condiciones de aplicacin.
DISPOSICIN ADICIONAL.
1.
Actuaciones urbanizadoras
Forman parte de las operaciones de reparcelacin para el cumplimiento de los principios de justa o equitativa
distribucin de beneficios y cargas y de participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la accin
pblica urbanstica, sindoles de aplicacin todas las disposiciones relativas a la reparcelacin, incluidas, en su
caso, las de carcter fiscal que contemple la legislacin correspondiente:
a) Las aportaciones de fincas o parcelas originarias sin urbanizar que hagan sus propietarios a los agentes
urbanizadores y las agrupaciones de inters urbanstico constituidas en los trminos de esta Ley para el
desarrollo de la actividad de ejecucin de la ordenacin urbanstica.
b) La obtencin por los propietarios a que se refiere la letra anterior de solares resultantes de la ejecucin de
la ordenacin urbanstica como consecuencia de las aportaciones realizadas a la misma.
c) La obtencin por la Administracin actuante del suelo o de la cantidad en metlico equivalente a su valor
que proceda por las cesiones establecidas en esta Ley o convenidas en aplicacin de la misma.
Notas de vigencia
Renumerada por art. nico.3 de Ley 2/2009, de 14 mayo LCLM\2009\197. Su anterior numeracin era disp.
adic. nica.
2 .
El informe de seguimiento de la actividad de ejecucin urbanstica
La Junta de Comunidades y los Municipios que tengan la obligacin de contar con Junta de Gobierno Local,
debern elevar anualmente a sus respectivos rganos colegiados de gobierno, antes del da 1 de diciembre, el
informe de seguimiento de la actividad de ejecucin urbanstica de su competencia desarrollada en el ao en
curso, y que deber considerar al menos la sostenibilidad ambiental y econmica de las actuaciones a las que
se refiera.
El informe de seguimiento de la actividad de ejecucin urbanstica se adecuar a la regulacin del sistema
pblico de informacin sobre suelo y urbanismo a que se refiere la Disposicin Adicional Primera del Real
Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo.
El informe a que se refieren los prrafos anteriores podr surtir los efectos propios del seguimiento a que se
refiere la legislacin de evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente,
cuando cumpla todos los requisitos en ella exigidos.
Notas de vigencia
Aadida por art. nico.3 de Ley 2/2009, de 14 mayo LCLM\2009\197.
2005
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Primera.
Rgimen urbanstico del suelo
1. El rgimen urbanstico del suelo ya clasificado por los planes vigentes en el momento de la entrada en
vigor de esta Ley, ser el siguiente:
1.1. Suelo clasificado como no urbanizable o rstico:
a) Cuando no est sujeto a especficas medidas de proteccin por la legislacin sectorial o por el
planeamiento territorial y urbanstico por razn de sus valores naturales o culturales, ecolgicos o
medioambientales singulares, el rgimen establecido para el suelo rstico de reserva en esta Ley.
b) Cuando est sujeto a especfica proteccin por la legislacin sectorial o por el planeamiento territorial y
urbanstico por razn de sus valores naturales o culturales, ecolgicos o medioambientales singulares, el
rgimen establecido para el suelo rstico no urbanizable de especial proteccin en esta Ley.
c) Sern regularizables las actuaciones urbanizadoras de uso residencial, realizadas en suelo clasificado
como no urbanizable o rstico, con infraccin o al margen de la legislacin urbanstica aplicable con anterioridad
a la entrada en vigor de la Ley 1/2003, de 17 de enero, de Modificacin de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, mediante su delimitacin en un rea territorial
homognea, conforme a los criterios de la letra c) del nmero 1 del artculo 24 , y la siguiente clasificacin de los
terrenos comprendidos en ella:
1 Como suelo rstico de reserva cuando en ningn caso se supere la densidad de 6 viviendas por hectrea,
aplicndose las siguientes reglas:
El planeamiento de ordenacin municipal podr asumir la estructura de los asentamientos rurales ya
existentes a la entrada en vigor de la citada Ley 1/2003, para mantener sus caractersticas propias y dotarles,
directamente o mediante remisin a un Plan Especial, de una ordenacin detallada acorde can su carcter rural.
Cuando dicha ordenacin detallada demande la implantacin o el suplemento de infraestructuras o servicios
pblicos concretos no urbanos, deber redactarse y llevarse a cabo el proyecto o proyectos de obras pblicas
ordinarias a que se refiere el artculo 129 de esta Ley que sean procedentes.
Se deber asumir la parcelacin catastral existente en la formulacin del Plan Especial, y slo podrn
segregarse las parcelas preexistentes con la finalidad de realizar las reservas dotacionales que pudieran ser
necesarias, a los efectos de proceder a la implantacin o al suplemento de infraestructuras o servicios pblicos
concretos no urbanos.
2 En caso de superar la densidad de seis viviendas por hectrea, los terrenos se clasificarn como suelo
urbanizable o, incluso, urbano no consolidado, con aplicacin del rgimen urbanstico prescrito por esta Ley,
bien mediante la oportuna programacin, bien mediante obras pblicas ordinarias en los trminos del artculo
129 de esta Ley en el caso de que se cumplan las circunstancias que en dicho precepto se sealan.
De manera anloga a lo previsto anteriormente para uso residencial, podrn regularizarse actuaciones
industriales o terciarias preexistentes, considerndose como umbral para su clasificacin como suelo rstico una
edificabilidad media en el rea territorial homognea de 1.000 metros cuadrados construidos por hectrea.
En cualquier caso, la regularizacin que se lleve a efecto no eximir a los propietarios afectados ni de su
obligacin de hacer frente a las cargas legales y asumir los gastos de urbanizacin, ni de la de obtener la
preceptiva licencia para la legalizacin de las edificaciones.
1.2. Suelo clasificado como urbanizable programado, no programado o apto para urbanizar:
a) La clasificacin establecida en los planes vigentes tendr eficacia exclusivamente a efectos de la
valoracin del suelo y de la determinacin del aprovechamiento privativo o susceptible de apropiacin por sus
propietarios, siendo de aplicacin a partir de la entrada en vigor de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin
del Territorio y de la Actividad Urbanstica, el rgimen establecido en la misma para el suelo urbanizable en todo
lo dems, incluidas las reservas de suelo con destino dotacional pblico, la calificacin de suelo para viviendas
sujetas a un rgimen de proteccin pblica y la ejecucin mediante la programacin de las actuaciones
urbanizadoras. La reserva de suelo con destino dotacional pblico y la calificacin de suelo para viviendas
2005
sujetas a un rgimen de proteccin pblica sern exigibles a los Planes Parciales que, a la entrada en vigor de
la citada Ley 2/1998, no hubieran sido an sometidos a informacin pblica.
No obstante, el porcentaje de edificabilidad para viviendas sujetas a un rgimen de proteccin pblica en
municipios con ms de 10.000 habitantes de derecho, establecido por la Ley 1/2003, de 17 de enero, de
Modificacin de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, ser
exigible a los Planes Parciales que, a la entrada en vigor de la citada Ley 1/2003, no hubieran sido an
sometidos a informacin pblica.
En el supuesto de actuaciones urbanizadoras para legalizacin de edificaciones existentes en esta clase de
suelo, no ser exigible que se destine suelo para viviendas sujetas a un rgimen de proteccin pblica.
b) El aprovechamiento tipo aplicable ser el determinado por el planeamiento, bien como aprovechamiento
medio del cuatrienio o Programa de Actuacin Urbanstica correspondiente, bien como aprovechamiento medio
del sector en el caso de ordenacin por Normas Subsidiarias.
1.3. Suelo clasificado como urbano:
a) A todo el que cuente con esta clasificacin, le ser de aplicacin el rgimen prescrito para la clase de suelo
urbano en esta Ley.
b) Al que est situado en Municipios que dispongan de Planes Generales o Normas Subsidiarias con
clasificacin de suelo apto para urbanizar, se le aplicarn las siguientes reglas:
1 Cuando los terrenos cumplan las condiciones de solar o de suelo urbano consolidado a que se refiere el
nmero 2 del artculo 45 , ser de aplicacin el rgimen de las actuaciones edificatorias regulado en el artculo
130 y concordantes de esta Ley.
2 Cuando los terrenos tengan la condicin de solar o el planeamiento les atribuya un aprovechamiento
objetivo superior al que corresponde a la edificabilidad preexistente lcitamente realizada, segn lo establecido
en la letra b) del apartado A) del nmero 3 del artculo 45, o cuando el planeamiento haya previsto la ampliacin
del espacio pblico a que den frente con modificacin de la alineacin o alineaciones correspondientes, y, en su
caso, la obtencin de dotaciones locales por un procedimiento similar al establecido en el nmero 3 del artculo
71 de esta Ley, la actividad de ejecucin se podr continuar desarrollando conforme al rgimen previsto en la
legislacin aplicable al tiempo de la aprobacin del planeamiento en vigor.
3 Cuando los terrenos estn incluidos en unidades de actuacin urbanizadora o comprendidos en mbitos
sujetos por el planeamiento a operaciones de reforma interior, la actividad de ejecucin se llevar a cabo
mediante la programacin de actuaciones urbanizadoras prevista en esta Ley, si bien el deber de cesin de
suelo dotacional ser el previsto en el propio planeamiento.
c) Al que est situado en Municipios que dispongan bien de Normas Subsidiarias que no prevean suelo apto
para urbanizar o bien de Proyectos de Delimitacin de Suelo Urbano, le ser de aplicacin el siguiente rgimen:
1 Cuando los terrenos de suelo urbano no estn incluidos en unidades de actuacin, el rgimen previsto
para el suelo urbano consolidado en el apartado 2.1 del nmero 2 del artculo 69 , salvo que la racional
ejecucin del planeamiento requiera la delimitacin de unidad o unidades de actuacin.
2 Cuando los terrenos de suelo urbano estn incluidos en unidades de actuacin, el rgimen previsto para el
suelo urbano de reserva en el apartado 2.2 del nmero 2 del artculo 69, si bien el deber de cesin de suelo
dotacional ser el establecido en el propio planeamiento.
2. El rgimen urbanstico del subsuelo de los planes vigentes en el momento de la entrada en vigor de esta
Ley ser el que resulte de la ordenacin establecida por dichos planes.
Notas de vigencia
Ap. 1.1 c) derogada por disp. derog. nica de Ley 2/2009, de 14 mayo LCLM\2009\197.
Segunda.
Los planes e instrumentos de ordenacin vigentes en el momento de la entrada en vigor de esta Ley
2005
1. Todos los planes y los instrumentos de ordenacin aprobados definitivamente con anterioridad a la entrada
en vigor de esta Ley conservarn su vigencia hasta su revisin o total cumplimiento, si bien se ejecutarn de
conformidad con las previsiones de esta Ley.
2. Cualquier innovacin de estos planes e instrumentos urbansticos deber adaptarse a las determinaciones
y el contenido de esta Ley, as como tramitarse y aprobarse conforme al procedimiento prescrito en la misma.
3. Las Normas Subsidiarias del Planeamiento con mbito provincial vigentes a la entrada en vigor de la Ley
2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, prolongarn su vigencia,
conforme al rgimen legal que les es aplicable, hasta que todos los municipios incluidos en su mbito territorial
de aplicacin tengan aprobado y en vigor el instrumento de planeamiento general que proceda, segn lo
dispuesto en esta Ley. No obstante, la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha podr alterar el contenido
de dichas Normas por el mismo procedimiento que se sigui para su aprobacin.
Tercera.
Los planes e instrumentos en curso de ejecucin
1. Los planes y restantes instrumentos de ordenacin comprendidos en el nmero uno de la disposicin
transitoria anterior que, al momento de entrada en vigor de esta Ley, estuvieran en curso de ejecucin, por tener
definitivamente aprobados los instrumentos de distribucin de beneficios y cargas, podrn continuar
ejecutndose hasta la completa materializacin de sus previsiones, con arreglo a la legislacin vigente en la
fecha de aprobacin definitiva de dichos instrumentos de gestin urbanstica, salvo que se declare el
incumplimiento de aquellas previsiones, conforme a la legislacin aplicable.
2. El incumplimiento previsto en el nmero anterior se declarar previo procedimiento en el que se oir a
todos los interesados, cuya resolucin determinar la caducidad del plan o instrumento correspondiente a los
efectos de legitimar la actividad de ejecucin.
Cuarta.
Los planes e instrumentos en curso de aprobacin en el momento de entrada en vigor de la Ley 2/1998,
de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica
1. Los procedimientos relativos a los planes y restantes instrumentos urbansticos respecto de los que, en el
momento de entrada en vigor de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica, hubiera recado ya aprobacin inicial, continuarn tramitndose conforme a los procedimientos
previstos en la legislacin sobre rgimen del suelo y ordenacin urbana vigente en el momento de la referida
aprobacin inicial.
2. Las determinaciones de los planes y restantes instrumentos urbansticos a que se refiere el nmero
anterior, debern ajustarse plenamente a la presente Ley en lo que se refiere al rgimen urbanstico del suelo y
la actividad de ejecucin.
Quinta.
Los restantes planes e instrumentos
Los procedimientos relativos a los planes y restantes instrumentos urbansticos respecto de los que, en el
momento de entrada en vigor de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica, no hubiera recado an aprobacin inicial debern tramitarse y aprobarse por el procedimiento y
con el contenido prescritos en esta Ley.
Sexta.
La adaptacin de los planes e instrumentos a esta Ley
No obstante lo dispuesto en las disposiciones transitorias anteriores, las personas o entidades habilitadas o
competentes para formular o, en su caso, ejecutar los planes e instrumentos urbansticos, podrn promover su
adaptacin a esta Ley desde el momento de su entrada en vigor, con independencia del grado de tramitacin o
ejecucin en que aqullos se encuentren.
Con el contenido y mediante el procedimiento que reglamentariamente se establezca se podr proceder a la
2005
adaptacin de la figura de planeamiento general municipal vigente a las disposiciones de esta Ley, siempre que,
como mnimo, dicha adaptacin se refiera a las determinaciones que configuran la ordenacin estructural en los
trminos del artculo 24.1.
Notas de vigencia
Prr. 2 aadida por art. nico.4 de Ley 2/2009, de 14 mayo LCLM\2009\197.
Sptima.
Municipios sin planeamiento urbanstico
Los Municipios que, a la entrada en vigor de esta Ley, no dispongan de ningn instrumento de planeamiento
urbanstico, hasta que se aprueben y entren en vigor los correspondientes Planes de Delimitacin de Suelo
Urbano o de Ordenacin Municipal, seguirn rigindose por las Normas Subsidiarias Provinciales, sin perjuicio
de la aplicacin directa de las siguientes reglas:
1 En el suelo situado fuera de los ncleos de poblacin, se estar a lo dispuesto en el artculo 55 de esta
Ley, as como al procedimiento previsto en la misma para la calificacin urbanstica.
2 En los ncleos de poblacin, se podr edificar un nmero de plantas que alcance la altura media de los
edificios ya construidos en cada tramo de fachada comprendida entre dos calles adyacentes o paralelas
consecutivas sin que, en ningn caso, puedan superarse las tres plantas o los 10 metros de altura mxima.
Octava.
La conservacin de urbanizaciones
Las obras y los servicios de urbanizacin cuya conservacin se encuentre encomendada, a la entrada en
vigor de esta Ley, a entidades urbansticas con tal finalidad u objeto continuarn siendo conservadas con arreglo
al mismo rgimen, sin que les sea de aplicacin lo dispuesto en el nmero 1 del artculo 135 .
DISPOSICIONES FINALES.
Primera.
La modificacin de la cuanta de las multas pecuniarias
1. Se habilita al Consejo de Gobierno para que reglamentariamente actualice la cuanta de las multas
previstas en esta Ley.
2. Transcurrido un ao desde la entrada en vigor de la Ley 2/1998, de 4 de junio, o de la ltima actualizacin
reglamentaria a que se refiere el nmero anterior, los importes de las multas se actualizarn automticamente
por aplicacin del ndice de precios de la construccin.
Segunda.
Habilitacin reglamentaria
Se habilita al Consejo de Gobierno para aprobar las disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la
mejor ejecucin de esta Ley y de la restante legislacin en materia de urbanismo aplicable en el territorio de la
Comunidad Autnoma.
2005

Reglamento de Planificación Urbanística CLM PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Reglamento de Planificación Urbanística CLM PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

(Disposicin

También podría gustarte